Tema 13: las competencias municipales: genricas, propias,

delegadas y complementarias.

El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede

promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los trminos previstos en este
artculo

A) Competencias propias. Artculo 25

El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la

legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y

gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin
pblica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la
edificacin.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los

residuos slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y
atmosfrica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas

residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a

personas en situacin o riesgo de exclusin social.

f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Proteccin de la salubridad pblica.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.

m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar

con las Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares
necesarios para la construccin de nuevos centros docentes. La conservacin,
mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros
pblicos de educacin infantil, de educacin primaria o de educacin especial.

) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso

eficiente y sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se

determinarn por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de servicios
locales conforme a los principios de descentralizacin, eficiencia, estabilidad y
sostenibilidad financiera.

La Ley a que se refiere el apartado anterior deber ir acompaada de una memoria

econmica que refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones
Pblicas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad
financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La Ley debe prever la dotacin de los
recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades Locales sin
que ello pueda conllevar, en ningn caso, un mayor gasto de las Administraciones
Pblicas.

Los proyectos de leyes estatales se acompaarn de un informe del Ministerio de

Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los criterios antes
sealados.

La Ley determinar la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que

no se produce una atribucin simultnea de la misma competencia a otra
Administracin Pblica.

B) Competencias mnimas. Artculo 26

1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,

limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los
ncleos de poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.

b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque

pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin

civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin
inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de
incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.

d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte

colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

2. En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin

provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes
servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas
residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los ncleos de poblacin.

e) Pavimentacin de vas urbanas.

f) Alumbrado pblico.

Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con la

conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas la forma de prestacin, consistente en la prestacin directa por la Diputacin o
la implantacin de frmulas de gestin compartida a travs de consorcios,
mancomunidades u otras frmulas. Para reducir los costes efectivos de los servicios el
mencionado Ministerio decidir sobre la propuesta formulada que deber contar con el
informe preceptivo de la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la
tutela financiera.

Los incisos al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y Para reducir los

costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir sobre la propuesta
formulada que deber contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autnoma si es
la Administracin que ejerce la tutela financiera del nmero 2 del artculo 26, en la
redaccin dada por el artculo 1.9 de la Ley 27/2013, declarados inconstitucionales y
nulos por Sentencia TC (Pleno) 111/2016, de 9 junio (B.O.E. 15 julio).

Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos servicios con
un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin propuesta por la
Diputacin provincial o entidad equivalente, el municipio podr asumir la prestacin y
coordinacin de estos servicios si la Diputacin lo considera acreditado.

Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos servicios

repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin de su uso. Si estos
servicios estuvieran financiados por tasas y asume su prestacin la Diputacin o entidad
equivalente, ser a sta a quien vaya destinada la tasa para la financiacin de los
servicios.

3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista

en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada prestacin
de los servicios mnimos.
 C) Competencias delegadas. Artculo 27

1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas

competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.

La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a eliminar

duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta,

que no podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la
Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos, que sta
asigne sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

La delegacin deber acompaarse de una memoria econmica donde se justifiquen los

principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en
el gasto de las Administraciones Pblicas afectadas sin que, en ningn caso, pueda
conllevar un mayor gasto de las mismas.

2. Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms municipios

de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegacin deber
realizarse siguiendo criterios homogneos.

La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones

provinciales o entidades equivalentes para la coordinacin y seguimiento de las
delegaciones previstas en este apartado.

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los

servicios pblicos y el servicio a la ciudadana y, en general, contribuir a los procesos de
racionalizacin administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administracin
del Estado y las de las Comunidades Autnomas podrn delegar, siguiendo criterios
homogneos, entre otras, las siguientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.

b) Proteccin del medio natural.

c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de oportunidades y la

prevencin de la violencia contra la mujer.

d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la

Comunidad Autnoma.

e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de educacin de

titularidad pblica de primer ciclo de educacin infantil.

f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.

g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autnoma o del

Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que derivan del artculo 149.1.28.
de la Constitucin Espaola.
h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autnoma o
del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del
horario lectivo.

i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promocin y gestin turstica.

k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos pblicos.

l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad Autnoma o del

Estado.

m) Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de

la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado.

n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin administrativa.

o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros asociados de la

Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

4. La Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios

delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier
momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y
formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias
observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las
informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la
Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la
competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio podrn ser
recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante.

5. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado.

6. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente

financiacin, para lo cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria
adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administracin delegante para cada
ejercicio econmico, siendo nula sin dicha dotacin.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin

autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada para compensarlas
automticamente con otras obligaciones financieras que sta tenga con aqulla.

7. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin o

renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estar el incumplimiento de las
obligaciones financieras por parte de la Administracin delegante o cuando, por
circunstancias sobrevenidas, se justifique suficientemente la imposibilidad de su
desempeo por la Administracin en la que han sido delegadas sin menoscabo del
ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Pleno
de la respectiva Entidad Local.

8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las
Comunidades Autnomas.