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DIREITO AMBIENTAL PONTO 4 Repartio de competncias em


matria ambiental:
Atualizado em 01.08.2014 por Jaime Travassos Sarinho

Autores como lvaro Mirra, Hugo Nigro Mazzilli e dis Milar afirmam a Competncia da Justia Estadual,
mesmo quando o dano ultrapassa um Estado. Mazzilli reconhece ser a competncia da Justia Federal a
melhor soluo, muito embora a considere vivel somente a ttulo de proposta de lege ferenda. Motivo:
ausncia de norma constitucional expressa. O STJ tem pronunciamento diverso, admitindo a
competncia da Justia Federal quando o dano transcende os limites de um Estado-membro,
especialmente quando um legitimado previsto no art. 109 I CF parte.

Paulo de Bessa Antunes ressalta que a Justia do Trabalho pode tambm ser um importante instrumento de
proteo ambiental (meio ambiente do trabalho). O STF vem defendendo, desde h muito, que existe
competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar aes civis pblicas.

Foro competente Local do dano (art. 2). Aplicando-se o micro sistema da Tutela Coletiva, o art. 93 do CDC
Competncia determina que dever ser no foro da capital do Estado ou no DF em casos de danos de mbito regional ou
Cvel nacional, aplicando-se as regras do CPC nos casos de competncia concorrente (em especial, valer a
preveno).

O Superior Tribunal de Justia tem o pacfico entendimento de que o art. 93, II, da Lei n. 8.078/1990 - Cdigo
de Defesa do Consumidor no atrai a competncia exclusiva da justia federal da Seo Judiciria do Distrito
Federal, quando o dano for de mbito regional ou nacional. Conforme a jurisprudncia do STJ, nos casos
de danos de mbito regional ou nacional, cumpre ao autor optar pela Seo Judiciria que dever
ingressar com ao. Precedentes: CC 26842/DF, Rel. Ministro Waldemar Zveiter, Rel. p/ Acrdo Ministro
Cesar Asfor Rocha, Segunda Seo, DJ 05/08/2002; CC 112.235/DF, Rel. Ministra Maria Isabel Gallotti,
Segunda Seo, DJe 16/02/2011.

Regra: Competncia Estadual, ainda que:

1. Em rea de Patrimnio Nacional (Floresta Amaznica, Serra do Mar, Mata Atlntica, Pantanal e Zona
Costeira);
2 Tenha sido feita a apreenso pelo IBAMA.

Ser Competncia Federal:

1. Animais em Extino (interesse da Unio de preservar);


2. rea de propriedade da Unio e seu entorno, inclusive Terras Indgenas;
3. Obra de arte tombada pelo IPHAN (interesse da Unio de preservar) - a competncia depende da
Competncia
entidade que tombou;
Criminal
4. Impacto Regional (2 ou mais Estados) ou Nacional (abrangncia supeiror a uma regio ou
ultrapasse as fronteiras nacionais);
5. Rio que banha mais de um Estado, ainda que a poluio seja em apenas um (pois bem da Unio).
6. Autorizaes para Transporte de Produtos Florestais (ATPFs) falsas, j que a infrao penal
atinge direta e particularmente os servios do IBAMA.

Obs.: Para fixar competncia federal, a violao deve ser direta e especfica a interesse primrio ou
servio da Unio. O fato do IBAMA lavrar auto de infrao por conta de seu dever geral de
fiscalizao no implica, per si, a fixao da competncia da JF, visto que o rgo atua, conforme o
caso, diretamente ou supletivamente em matria ambiental.

Embora a mata atlntica integre o patrimnio nacional, no se enquadra na definio de bem da Unio e, por
STJ -
isso, no atrai automaticamente a competncia da Justia Federal. Sendo assim, preciso analisar se a atuao
3aS
repercutiu diretamente em bens da Unio1.

1
AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DERRAMAMENTO DE LEO. MATA ATLNTICA. BENS DA UNIO.
COMPETNCIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DAS SEGUINTES MATRIAS: PATRIMNIO NACIONAL, VIOLAO DO
PRINCPIO DO JUIZ NATURAL, FATOS INOVADORES, PRECLUSO DA QUESTO SOBRE A INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO
E MISSO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO. SMULA 282/STF. COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL. PREVENO COM
OUTRA AO CIVIL. MATRIA TRATADA NO CC N 98.565/PR. I - Em autos de ao civil pblica movida pelo MINISTRIO PBLICO
FEDERAL contra a PETROBRS visando apurao de dano ambiental consubstanciado no derramamento de 57.000 litros de leo diesel na
Serra do Mar, componente da Mata Atlntica, o juzo federal declinou da competncia para o juzo estadual, local do dano, tendo o autor
interposto recurso de agravo de instrumento. II - O agravo foi provido, reformando o entendimento a quo, sob o fundamento de que tal
derramamento se deu em rea de Mata Atlntica, com repercusso em reas consideradas como bens pblicos da Unio,
evidenciando-se a competncia Federal para o processamento do feito. III - As matrias relativas discusso sobre: a Mata Atlntica ser
2
O desmatamento da floresta amaznica em terreno objeto de propriedade particular enseja competncia do juzo de
STJ -
Direito, e no da Justia Federal, ao entendimento de que no h que confundir patrimnio nacional com bem da
3aS
Unio.
de competncia da justia federal a ao cujo objeto versa sobre poluio em rio que banhe mais de um estado,
STF -
ainda que os danos se dem em apenas um deles, posto que se trata de bem da Unio a invocar a atrao de
1aT
competncia posta no art. 109 IV CF.
Compete ao juizado especial federal processar e julgar crime ambiental (art. 39 da Lei n. 9.605/1998) decorrente do
STJ -
corte de rvores (palmito) em floresta de preservao permanente sem autorizao do IBAMA, que administra o Parque
3aS
Nacional de Itatiaia, por ser rea particular vizinha unidade de conservao.
Tratando-se de fatos ocorridos em rea limtrofe a Unidade de Conservao Federal, e tendo ocorrido danos referida
STJ
Unidade, evidencia-se a competncia da Justia Federal para processar e julgar a causa, ex vi do art. 109, inciso IV, da
5aT
Constituio Federal, na medida em que o pretenso delito atenta contra bem e interesses da Unio.
A Lei n. 9.605/1998 confere a todos os funcionrios dos rgos ambientais integrantes do sistema nacional do meio
STJ - ambiente (Sisnama) o poder de lavrar autos de infrao e instaurar processos administrativos, desde que designados
1aT para as atividades de fiscalizao. A Lei n. 11.516/2007 acrescenta: desde que precedido de ato de designao
prprio da autoridade ambiental.

Segundo a Orientao Jurdica Normativa (OJN) n 33/2012, da Procuradoria Federal do


IBAMA, de 26/04/2012, a LC 140 acolheu, em regra, a LOCALIZAO como critrio para
definio do rgo competente. Assim, se os impactos ambientais de um empreendimento
ultrapassar os limites estaduais, mas o empreendimento estiver localizado integralmente no
interior de um nico Estado, seu licenciamento ambiental ser de competncia do rgo
estadual, e no do IBAMA, como acontecia anteriormente. Ao lado do critrio geogrfico, em
relao Unio, temos ainda o critrio da atividade (para atividade militar e com energia
nuclear) e uma via aberta, que a definio por ato do Poder Executivo Federal segundo
proposta do Conselho Tripartite.

1. REPARTIO DE COMPETNCIAS EM MATRIA


AMBIENTAL
Segundo a maioria dos doutrinadores brasileiros, a repartio de competncias o tema mais controvertido de
Dir. Ambiental, pelos seguintes motivos: a) pela primeira vez, nossa Constituio (de 1988) distinguiu, em
matria ambiental, competncias administrativas e legislativas (anteriormente quem legislava era quem tinha o
poder de atuar); b) a CF/88, ao estabelecer referidas competncias, estabeleceu rol de competncias tanto
comuns (administrativas) quanto concorrentes (legislativas), sem fixar, com segurana, onde comea e termina
a atuao de cada ente, gerando superposio de competncias; c) o legislador constituinte utilizou-se de
conceitos jurdicos indeterminados como interesse local e normas gerais, bem como a doutrina e a
jurisprudncia tambm os utiliza, sem definir com precisamente seu contedo, a exemplo do que seria
predominncia de interesse; d) os bens tutelados pelo Dir. Ambiental tm natureza difusa, cabendo a todos
(Poder Pblico e coletividade) sua proteo; e) apenas 23 anos aps a vigncia da CF/88 houve a
promulgao da Lei Complementar que regulamenta a repartio de competncias administrativas em matria
ambiental que, por sua vez, j est sendo impugnada no Supremo por supostas inconstitucionalidades,
confirmando, assim, as controvrsias a respeito.

A repartio da competncia, na Constituio emanao direta da prpria


estruturao do Estado Federal. Para Jos Afonso da Silva, a faculdade juridicamente
atribuda a uma entidade, ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises.
Competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou

ou no patrimnio nacional; violao do princpio do juiz natural; fatos inovadores trazidos pelo recorrente no agravo de instrumento;precluso
da questo sobre a inexistncia de interesse da Unio e que a misso institucional do Ministrio Pblico no se dirige proteo de bens da
Unio, no foram debatidas na instncia ordinria, ensejando a incidncia da Smula 282/STF. IV - Nem cabe argumentar que o Tribunal
deveria ter discutido todas aquelas matrias no mbito dos embargos declaratrios opostos, pois "(...)o magistrado no obrigado a se
manifestar sobre todas as teses suscitadas pelas partes, ademais quando j houver encontrado soluo para o deslinde da controvrsia e o
julgado apresentar-se devidamente fundamentado" (REsp n 848.618/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJ de 23.04.07, p. 305). Essa
exatamente a hiptese dos autos, na qual o aresto recorrido considerou primordial o fato de que o dano ambiental em questo ocorreu em rea
de Mata Atlntica, com repercusso evidente em bens pblicos da Unio. V - A competncia para a presente demanda realmente do
Juzo Federal, em razo da natureza dos bens a serem tutelados. Precedentes: REsp n 530.813/SC, Rel. Min. FRANCISCO PEANHA
MARTINS, DJ de 28.04.2006, REsp n 440.002/SE, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI, DJ de 06.12.2004.vVI - No procede a tese de preveno
com ao ajuizada no Juzo de Direito da Vara Cvel de Morretes/PR, salientando que nos autos do CC n 98.565/PR restou decidido pela
inexistncia do invocado conflito positivo considerando: a inexistncia de manifestao dos juzes envolvidos acerca da reunio dos processos;
que j teria havido a deciso sobre a competncia nestes autos pelo TRF da 4 Regio, e, por fim, determinou-se que ambos os feitos no
ficassem sobrestados (DJe de 27.02.09). VII - Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (REsp 1100698/PR, Rel. Ministro
FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/05/2009, DJe 20/05/2009)
3
entidades para realizar suas funes. A Constituio brasileira, semelhana do sistema
alemo, adota um sistema complexo que busca realizar o equilbrio federativo, por meio de
uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes
da Unio (artigos 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1) e
poderes definidos indicativamente para os Municpios (artigo 30).

H que se distinguir as competncias ambientais materiais e as competncias


legislativas ambientais. No mbito da competncia material, a atribuio comum a todas as
entidades polticas. A fim de coordenar a atuao dos diversos entes polticos, num sistema de
cooperao, o pargrafo nico do art. 23 da Constituio prev a possibilidade de edio de lei
complementar que regulamente tal cooperao. Somente em 08/12/2011 foi editada a Lei
Complementar 140.

(...) A proteo do meio ambiente foi prevista, pelo legislador constituinte, como atividade a ser exercida
por todas as esferas de Governo, tratando-se de uma das competncias comuns estabelecida no art. 23
da Constituio Federal. Apesar de se falar em competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, a Lei no autoriza que todos os entes atuem, concomitantemente, em todas as
situaes concretas, o que geraria uma indesejada duplicidade de atuao, com desperdcio injustificado
de recursos pblicos.

Nesse sentido, prev o pargrafo nico do citado artigo constitucional que Lei Complementar fixar a
cooperao entre os entes, atingindo o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Durante muito tempo, no existiu a referida Lei Complementar, sendo que, nesse perodo, os rgos
administrativos se valeram dos princpios constitucionais e das normas infraconstitucionais, em
especial da Lei n 6.938/1981, bem como dos atos normativos infra-legais que regulavam a matria,
para solucionar questes relacionadas distribuio de competncias materiais. Nesse sentido,
destaca a doutrina:

At o ano de 2011 os diplomas legais que regulamentaram o licenciamento ambiental eram: A Lei
6.938 de 1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente que em seu artigo 10, menciona sobre a
conceituao do licenciamento ambiental, as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA 01/86 que trata sobre o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, ou seja, toda obra,
atividade ou empreendimento, efetiva ou potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, tem que realizar obrigatoriamente o Estudo Prvio de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente EIA/RIMA, recepcionado pela Constituio Federal no
artigo 225 I inciso IV.

A Resoluo CONAMA 237/97 que aborda de forma significativa o Licenciamento Ambiental Ordinrio,
cujo alguns artigos foram revogados pela Lei Complementar 140/11 e outras Resolues CONAMA
Especiais para os diversos segmentos de empreendimentos tais como: postos de combustveis,
hidroeltricas, plataformas de petrleo, entre outras.
Com a promulgao da Lei Complementar 140/11, esses diplomas legais, devem observar a nova redao
do artigo 10 da Poltica Nacional do Meio Ambiente sobre a competncia para o Licenciamento
Ambiental. http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-entre-os-entes-federativos-para-
emissao-de-licenciamento-ambiental#ixzz39AYDdFaz

Neste ponto, cabe ressaltar que a doutrina aponta possvel vcio de


inconstitucionalidade formal nessa lei, visto que o projeto aprovado anteriormente pela Cmara
sofreu alteraes no seu texto na tramitao no Senado, no tendo retornado para aprovao
da Cmara, e tais alteraes no se limitaram apenas a melhorar a redao do projeto e sim
inovaram em termos legislativos.

Voltando anlise da LC/140, verifica-se que a norma fixa, entre os seus objetivos,
uma gesto descentralizada, democrtica e eficiente, bem como garantir a uniformidade da
poltica ambiental para todo o Pas respeitadas as peculiaridades regionais e locais.

O que norteia a repartio de competncias constitucionais a PREDOMINNCIA DO


INTERESSE segundo o qual caber Unio aquelas matrias de predominante interesse
geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante
interesse regional, e aos Municpios os predominantes interesses locais.
4

Entre os instrumentos de cooperao administrativa previstos na LC 140, h os


consrcios pblicos, os convnios e os acordos de cooperao tcnica, que podem ser
firmados por prazo indeterminado, dentre outros.

Assim, Terence Dornelles Trennepohl aconselha que, diante da dvida em responder


um quesito sobre competncia, verifique sempre a qual ente da federao mais condizente a
defesa do meio ambiente em questo. Metade da questo estar respondida!.

A Constituio de 1988 busca o EQUILBRIO FEDERATIVO atravs de uma repartio


de poderes que se fundamenta na tcnica da enumerao de poderes da Unio, dos poderes
remanescentes para os Estados e poderes definidos indicativamente para os Municpios.
Tambm verificamos reas comuns de atuao paralela e setores concorrentes entre Unio e
Estados, em que se outorga primeira as normas gerais e aos ltimos as normas especficas.

Neste sentido, a doutrina identifica que a Constituio Federal de 88 adota, em matria


de repartio de competncias entre os entes polticos, tanto a tcnica de repartio horizontal
separar radicalmente a competncia dos entes federativos - como a vertical objetiva dividir
uma mesma matria em diferentes nveis.)

1.1. COMPETNCIA LEGISLATIVA

de grande relevncia examinar a diviso da competncia legislativa em matria


ambiental, pois h vrios campos em que os limites so imprecisos e vagos, ocorrendo
superposio legislativa.

A regra que todos os entes polticos tm competncia para legislar


concorrentemente sobre o meio ambiente, cabendo Unio editar normas gerais, a serem
especificadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, de acordo com a amplitude do
interesse, se regional ou local.

Em razo da inexistncia de hierarquia entre as entidades que compem a federao,


as referidas leis esto no mesmo patamar, por conseguinte, o conflito entre leis ambientais de
diferentes esferas, caso no seja a hiptese de aplicabilidade do princpio da especialidade,
ser solucionado pela delimitao pontual do que considerado como norma geral
sobre o meio ambiente e o que disposio que verse sobre peculiaridades regionais ou
locais.

De acordo com o STF, "o espao de possibilidade de regramento pela legislao


estadual, em casos de competncia concorrente abre-se: (1) toda vez que no haja legislao
federal, quando ento, mesmo sobre princpios gerais, poder a legislao estadual dispor; e
(2) quando, existente legislao federal que fixe os princpios gerais, caiba complementao ou
suplementao para o preenchimento de lacunas, para aquilo que no corresponda
generalidade; ou ainda, para a definio de peculiaridades regionais".

Sobre o tema, importante ressaltar que, ainda segundo o Pretrio Excelso, o meio
ambiente do trabalho est fora da competncia legislativa concorrente. O tema matria de
competncia exclusiva da Unio.

Normalmente inexiste qualquer conflito quando as normas estaduais, distritais ou


municipais so mais restritivas que as federais, ou seja, instituam regras mais protetivas ao
meio ambiente, desde que a lei federal disponha literalmente a respeito, ao abrir essa
possibilidade. (Nesse caminho, a Resoluo CONAMA 02/1990, que instituiu o Programa
5
Nacional de Educao e Controle da Poluio Sonora - SINCIO, permite expressamente em
seu art. 3 que "sempre que necessrio, os limites mximos de emisso podero ter valores
mais rgidos fixados a nvel estadual e municipal").

*IMPORTANTE. O caso de legislao estadual que probe o amianto crisotila (branco). Na ADI 2.396, em
08/05/2003, o STF validou a norma federal 9.055/1995 e pronunciou parcialmente a inconstitucionalidade
formal da lei estadual do mato Grosso do Sul. A primeira era mais permissiva, e a segunda, que proibia o
material, mais protetiva do meio ambiente. Nesse caso, o STF entendeu que a lei estadual afrontava a
competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e
consumo, proteo ao meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade. E que "a
legislao impugnada foge e muito do que corresponde legislao suplementar, da qual se
espera que preencha vazios ou lacunas deixados pela legislao federal." Paulo Affonso Leme
Machado e Frederico Amado critica essa deciso. Disse LEME MACHADO que "os mais altos julgadores
ho de sentir que a chave da legislao da sade e do meio ambiente no Brasil no pode ficar
exclusivamente nas mos da Unio. Se o centro falhar ou se omitir, a periferia poltica precisa poder
mostrar que sabe agir e, como o centro, capaz de atuar."

Essa questo voltou ao debate no STF, por fora da ADI/MC 3.937, que impugna lei do
Estado de So Paulo que veda a utilizao de quaisquer produtos que contenham amianto de
qualquer natureza. Apesar do Min. Marco Aurlio ter deferido medida cautelar suspendendo a
norma estadual, o Plenrio no referendou a liminar concedida. Prevaleceu o entendimento de
que a lei estadual tinha legitimidade, sim, para tratar do tema, visto que a lei federal no
excluiria a aplicao de qualquer outra norma ao caso, bem como porque a Conveno 162, da
OIT reflete um compromisso assumido pelo Brasil de proteger o trabalhador exposto ao
amianto. A negativa do referendo liminar um forte sinal de mudana de
posicionamento do STF sobre o tema.

COMPETNCIA NORMATIVA - COMRCIO. Na dico da ilustrada maioria, em relao qual guardo


reservas, no h relevncia em pedido de concesso de liminar, formulado em ao direta de
inconstitucionalidade, visando suspenso de lei local vedadora do comrcio de certo produto,
em que pese existncia de legislao federal viabilizando-o. (ADI/MC 3.937).

1.1.1. UNIO

A Unio detm COMPETNCIA PRIVATIVA e CONCORRENTE para legislar sobre o


meio ambiente. No primeiro caso, a matria, em princpio, deve ser tratada pela Unio com
exclusividade, com fulcro no princpio da predominncia do interesse, no obstante exista a
possibilidade de delegao. Nos termos do art. 22 da CF/88:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIV populaes indgenas;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacional;
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.

Ressalte-se que a autorizao, mediante lei complementar, aos estados para legislar
sobre matrias do artigo 22 tem que ser especfica, sendo vedada a delegao genrica de
toda uma matria.

Ressalte-se, ainda, que o fato de ser da Unio o poder legiferante no significa, em


princpio, que s a ela caiba a fiscalizao. Estados e Municpios podem e devem zelar pela
proteo do meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
6
Compete-lhe, ainda, na seara das atribuies concorrentes, estabelecer normas gerais
sobre as matrias discriminadas no art. 24 da CF/88:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais;
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio.

No contexto das competncias da Unio, importante observar a chamada Lei do


Saneamento Bsico, que fixa o marco regulatrio nacional para o setor, tratando dos servios
de fornecimento de gua, coleta de esgoto, coleta de resduos slidos.

Outro exemplo de norma geral da Unio em matria ambiental o Cdigo Florestal, que
dispe, entre outras coisas, sobre a proteo da vegetao nativa. Nada impede que os
Estados instituam tambm seus Cdigos Florestais, desde que no disponham de forma
contrria ao Cd. Nacional.

Observe-se, contudo, que normal geral no o mesmo que norma genrica. Segundo
a melhor doutrina, geral o interesse abarcado pela norma e no a regulamentao em si,
podendo a lei geral tratar uma questo de forma pormenorizada. Por exemplo: largura mnima
de 30 metros para faixas marginais ao longo das bordas de determinados cursos dgua fixada
pelo Cdigo Florestal. norma geral, apesar de detalhista. Assim, a anttese da normal geral
a norma particular, que adentra a peculiaridade de determinado Estado ou Municpio,
sendo, esta inconstitucional. Por outro lado, uma norma que diga respeito apenas a
determinada rea do Brasil como, v.g., a Lei da Mata Atlntica, tambm considerada norma
geral.

1.1.2. ESTADOS e DISTRITO FEDERAL

Os Estados e o Distrito Federal legislam concorrentemente sobre as matrias


consignadas no j transcrito art. 24 da CF. Tais entes federados no possuem competncia
enumerada, sendo identificada por excluso quando no for privativa na Unio e dos
Municpios ou por se tratar de competncia concorrente quando possuir competncia em
conjunto com a Unio.

As normas gerais da Unio limitam-se a estabelecer postulados fundamentais. No


podem, em tese, especificar situaes que, por sua natureza, so campo reservado aos
Estados-membros, perpassando o escopo de coordenao e uniformizao.

concorrente, por exemplo, a competncia para legislar sobre florestas. O Cdigo


Florestal passou a ser considerado norma geral depois da vigncia da CF/88. Seus
dispositivos, a partir de ento, foram elevados condio de princpios gerais obrigatrios,
podendo os Estados legislar sobre florestas at onde no exista confronto com as regras
genricas.
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O Cdigo de Pesca (Decreto-lei 221/67), de igual forma, passou a ser considerado
norma geral com a CF/88. Inmeras normas estaduais trouxeram especificaes, mas sempre
em consonncia com aquele diploma legal, sob pena de inconstitucionalidade.

Informativo STF 399 Lei Distrital: Inspeo veicular e proteo ambiental:


O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade
proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra a Lei distrital 3.460/2004, que dispe sobre o
programa de inspeo e manuteno de veculos em uso no Distrito Federal. Entendeu-se que a norma
impugnada no versa sobre matria de trnsito, mas apenas institui servio para viabilizar a inspeo
veicular relativa ao controle de emisso de gases poluentes e rudos, visando, assim, proteo do
meio-ambiente, de competncia comum (CF, art. 23, VI).

1.1.3. MUNICPIOS

Poderia se afirmar que os municpios no possuem a faculdade de editar normas


relacionadas ao meio ambiente, tendo em vista o que dispe o inciso IX do artigo 30. Contudo,
predomina na doutrina o entendimento de que os municpios tambm detm
competncia no que se refere matria ambiental.
A base constitucional para a elaborao da lei municipal encontra-se no art. 30, I e II da
Carta Magna. Embora o inciso I no seja especfico para o meio ambiente, a matria encontra-
se nele includa, conforme se observa na expresso assuntos de interesse local.
Igualmente, pode-se verificar, a partir do inciso II, a possibilidade de o Municpio suplementar,
no que couber, a legislao federal e estadual.

Art. 30. Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
(...)
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.

A matria est disciplinada no 2 do art. 6 da Lei n 6.938/81, que subordina a


legislao municipal sobre o meio ambiente aos preceitos contidos nas leis estaduais
existentes.

Art. 6
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro
normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente,
observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero
elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.

Quando, no obstante existentes os interesses nacional e estadual, no houver


legislao editada por tais entes, os Municpios podem livremente atuar no campo do interesse
local. Existindo leis estaduais e federais, porm, h ntida inconstitucionalidade da lei municipal
se for mais concessiva que aquelas. Sendo, no entanto, mais restritiva, ela em nada afronta os
textos dos demais entes polticos.

O Ministrio do Meio Ambiente elaborou um roteiro bsico elencando matrias que


considera includas entre os assuntos de interesse local, passveis de tratamento por lei
municipal: a) licenciamento ambiental; 2) plano diretor do Municpio; 3) lei do uso e ocupao
do solo; 4) Cdigo de Obras; 5) Cdigo de posturas municipais; 6) legislao tributria
municipal; g) Lei do oramento do municpio.
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1.2. COMPETNCIA MATERIAL

Competncia material a competncia administrativa propriamente dita, que atribui


a uma esfera de poder o direito de fiscalizar e impor sanes em caso de descumprimento
da lei.

Em regra, o policiamento de determinada atividade da atribuio da pessoa de Direito


Pblico interno dotada de competncia legislativa sobre a mesma. Contudo, observa Terence
Dornelles, que a Constituio atribuiu, pela primeira vez, separadamente, competncias
administrativas, as quais eram, at ento, automaticamente includas nas competncias
legislativas correspondentes. (...) Depois da entrada em vigor do art. 23, qualquer ente
pblico tem competncia para aplicar a legislao ambiental, ainda que a norma no
tenha sido de autoria do ente que a aplica. O art. 23, VI e VII, dispe que os trs nveis da
federao tm competncia para tomar medidas em prol da defesa do meio ambiente, da flora
e fauna, contra poluio etc., ficando agora ao critrio das prefeituras executar tambm normas
federais ou estaduais, quando necessrio.

O artigo 23 estabeleceu a competncia comum da Unio, Estados e Municpios para


tratar de matria ambiental, nos seguintes termos:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico e cultural;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional.

Em face da competncia comum, no importa quem possua o domnio do bem ou o


ente que legislou a respeito. Todos podem atuar na preservao da fauna e da flora, de forma
ampla.

Alguns autores consideram que o art. 23 expresso do desejo do constituinte de


alcanar um federalismo cooperativo no Brasil. Outros o encaram como mero dispositivo
programtico, refletindo meras intenes ideolgicas com grau reduzido de eficcia.

Paulo Afonso Leme Machado defende a aplicao do princpio da subsidiariedade,


salientando que nada dever ser exercido por um poder de nvel superior, se puder ser
cumprido pelo inferior. Ou seja, o Municpio prefere ao Estado e Unio. Assim, a Lei 6.938/81,
acolheu este princpio, ao prever que o IBAMA deve atuar em carter supletivo em relao ao
rgo ambiental estadual no que se refere ao licenciamento ambiental art. 10. H
precedentes do STJ que acolhem este princpio (REsp 467.212-RJ, em que se estabeleceu
que a competncia da Capitania dos Portos no exclui, mas complementa a legitimidade
fiscalizatria e sancionatria dos rgos estaduais de proteo ao meio ambiente).

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DIVERGNCIA NO


DEMONSTRADA. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA. IMPOSIO DE MULTA. AO
9
ANULATRIA DE DBITO FISCAL. DERRAMAMENTO DE LEO DE EMBARCAO DA
PETROBRS. CERCEAMENTO DE DEFESA. REEXAME DE MATRIA PROBATRIA. SMULA
07/STJ. COMPETNCIA DOS RGOS ESTADUAIS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE PARA
IMPOR SANES. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. LEGITIMIDADE DA EXAO. (...) 2. Mandado
de segurana impetrado objetivando a suspenso da exigibilidade da multa, bem como a
desconstituio do ato administrativo, ao fundamento de incompetncia do rgo ambiental municipal
para a lavratura de auto de infrao em casos de derramamento de leo proveniente de navio, uma
vez que referida competncia atribuda Capitania dos Portos do Ministrio da Marinha, pelo artigo
14, 4, da Lei n 6.938/81, combinado com os artigos 1, 2 e 3, da Lei n 5.357/67, vigentes poca
do evento (26.06.00 - Lei de Introduo ao Cdigo Civil, artigo 2, 2), 12. Com efeito, o artigo 14 da
Lei n 6.938/81, mantido pela Lei n 7.804/89, permite a aplicao de multas pela autoridade estadual
com base em legislao federal, vedando expressamente a sua cobrana pela Unio, se j tiver sido
aplicada pelo Estado. 13. In casu, o auto de infrao foi lavrado por autoridade estadual, com base
nessa responsabilidade objetiva. 14. Dessarte, "(...)O meio ambiente, ecologicamente equilibrado,
direito de todos, protegido pela prpria Constituio Federal, cujo art. 225 o considera "bem de uso
comum do provo e essencial sadia qualidade de vida". (...) Alm das medidas protetivas e
preservativas previstas no 1, incs. I-VII do art. 225 da Constituio Federal, em seu 3 ela trata da
responsabilidade penal, administrativa e civil dos causadores de dano ao meio ambiente (...) (...)Neste
ponto a Constituio recepcionou o j citado art. 14, 1 da Lei n. 6.938/81, que estabeleceu
responsabilidade objetiva para os causadores de dano ao meio ambiente, nos seguintes termos(...) 15.
As penalidades da Lei n. 6.938/81 incidem sem prejuzo de outras previstas na legislao federal,
estadual ou municipal (art. 14, caput) e somente podem ser aplicadas por rgo federal de proteo ao
meio ambiente quando omissa a autoridade estadual ou municipal (art. 14, 2). A ratio do dispositivo
est em que a ofensa ao meio ambiente pode ser bifronte atingindo as diversas unidades da
federao.

Em cumprimento ao desejo do legislador constituinte de ver estruturado no Brasil o


FEDERALISMO COOPERATIVO, foi promulgada em 08/12/2011 a Lei Complementar 140, que
fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da
Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum
relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao
combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da
flora.

1.2.1. UNIO COMPETNCIA EXCLUSIVA

A Unio possui competncia exclusiva e comum em relao s matrias relacionadas


ao meio ambiente. Nos termos do art. 21 da CF/88:

Art. 21. Compete Unio:


IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;
XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de
outorga de direitos de seu uso;
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos;
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
10
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e
atividades anlogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa.
XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem,
em forma associativa.

Os recursos minerais pertencem Unio, e no ao proprietrio do solo, cabendo, portanto,


administrao federal, autorizar a sua explorao. O mesmo pode ser sustentado em relao
pesquisa e lavra das jazidas de petrleo.

Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os potenciais de


energia hidrulica constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do
produto da lavra.
1 A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos potenciais a que
se refere o "caput" deste artigo somente podero ser efetuados mediante autorizao ou
concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros ou empresa constituda sob as
leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas, na forma da lei, que
estabelecer as condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em
faixa de fronteira ou terras indgenas.
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados da lavra, na forma
e no valor que dispuser a lei.
3 - A autorizao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e as autorizaes e
concesses previstas neste artigo no podero ser cedidas ou transferidas, total ou
parcialmente, sem prvia anuncia do poder concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de
energia renovvel de capacidade reduzida.

Art. 177. Constituem monoplio da Unio:


I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos
fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos
de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo
bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob
regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta
Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das
atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas
em lei.

Com relao s atividades nucleares, pela importncia e gravidade da matria, pelos riscos
decorrentes da m administrao e pela responsabilidade do Brasil, no apenas para com os seus
cidados, mas tambm com os demais Estados, a Unio exerce o monoplio da sua explorao.

1.2.2. ESTADOS

Deixando aos Estados a matria remanescente, a CF tornou de menor interesse a competncia


material privativa das unidades da Federao. Nos termos do art. 25, 2, da CF/88:

Art. 25
1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
11

Cumpre observar, porm, que os Estados tm competncia material para agir


administrativamente, mesmo nos casos em que a legislao tenha sido editada pela
Unio ou por Municpios.

1.2.3. MUNICPIOS (CONCORRNCIA COMUM E SUPLETIVA ou CONCORRNCIA


IMPLCITA)

A competncia administrativa dos Municpios em matria ambiental apresenta-se de


forma reduzida ou de forma difusa (interesse local). Exemplo de fiscalizao privativa seria
um bem tombado de interesse histrico exclusivo do Municpio. Ademais, os Municpios
tambm so proprietrios de bens ambientais (como parques e praas), pelo que podem (e
devem) criar guardas ambientais destinadas a zelar por eles.

- Sobre o PRINCPIO DA PREPONDERNCIA DO INTERESSE:

O Min. Celso de Mello, na qualidade de relator da AC 1255, emitiu provimento liminar


em ao cautelar que possua como tema de fundo o conflito sobre competncia administrativa
comum (AC, 1255, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 22.6.2006):

V-se, portanto, considerada a repartio constitucional de competncias em matria ambiental, que, na


eventualidade de surgir conflito entre as pessoas polticas no desempenho de atribuies que lhes
sejam comuns - como sucederia, p. ex., no exerccio da competncia material a que aludem os incisos VI
e VII do art. 23 da Constituio -, tal situao de antagonismo resolver-se- mediante aplicao do critrio
da preponderncia do interesse e, quando tal for possvel, pela utilizao do critrio da cooperao
entre as entidades integrantes da Federao.
(...)
Isso significa que, concorrendo projetos da Unio Federal e do Estado-membro visando instituio,
em determinada rea, de reserva extrativista, o conflito de atribuies ser suscetvel de resoluo, caso
invivel a colaborao entre tais pessoas polticas, pela aplicao do critrio da preponderncia do
interesse, valendo referir - como j assinalado - que, ordinariamente, os interesses da Unio revestem-se
de maior abrangncia.
(...)
Isso tudo evidencia, em princpio, notadamente em face da norma de competncia exclusiva inscrita no
art. 21, IX, da Constituio da Repblica, o carter preponderante (porque mais abrangente) do
interesse da Unio Federal em tema ambiental, em ordem a reconhecer-se-lhe, ordinariamente,
precedncia, se e quando concorrerem, relativamente mesma rea, projetos federais e estaduais
eventualmente conflitantes, ressalvada, no entanto, a possibilidade constitucional - sempre desejvel -
de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nos termos de lei
complementar da prpria Unio, cujas normas consideraro, para efeito da referida colaborao, o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (CF, art. 23, pargrafo nico).

- LEI COMPLEMENTAR 140/2011 REGULAMENTAO DA REPARTIO DE


COMPETNCIAS ADMINISTRATIVAS EM MATRIA AMBIENTAL

A Lei Complementar 140, consagrando o federalismo cooperativo, em atendimento


ao disposto no pargrafo nico do art. 23 da CF/88, veio fixar normas, para aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum de todos os entes da
federao, relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora (so alguns dos incisos do art. 23 que tratam de matria
ambiental).
12
H muito essa Lei era esperada, justamente por ser o tema certamente o mais
controvertido e gerador de conflitos no Dir. ambiental, pelas razes j expostas no incio do
resumo.

Importante ressaltar que referida LC est sendo impugnada por meio de Ao Direta
de Inconstitucionalidade no STF ADI 4757 proposta em abril de 2012 e pendente de
julgamento. Eis os principais argumentos da ADI:

- A LC deveria apenas prever mecanismos de cooperao, nos termos do pargrafo nico do art. 23 da
CF, mas, ao invs, estabeleceu competncias privativas, impedindo a atuao dos rgos federais, que
antes era irrestrita.

- A segregao das atribuies seria to grande que afetaria a prpria competncia comum. Assim, agride
o art. 225, CF, que impe que a proteo do meio ambiente dever do Poder Pblico (o que abrangeria
todos os entes).

- atribuem-se poderes normativos irrestritos Comisso Tripartite, que poder impor obrigaes e deveres
por meio de proposio, fixando direitos e deveres sem previso legal, violando o art. 5 e inc. II e art. 37
da CF.

A titularidade da ADI da Associao dos Servidores do IBAMA. As atribuies do


CONAMA foram reduzidas substancialmente, tendo esse Conselho perdido poder. Surge,
assumindo parte de suas atribuies, a Comisso Tripartite Nacional.

a) ESTRUTURA DA LC 140

A Lei Complementar que disciplina a atuao dos entes federados composta de 22


artigos e est divida em quatro captulos:

- Captulo I: DISPOSIES GERAIS trata da finalidade da Lei, de conceitos-chave e dos objetivos a


serem perseguidos pelos entes federados na atuao administrativa relativa s questes ambientais;

- Captulo II: DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO disciplina os meios e institutos atravs dos
quais se dar a cooperao entre Unio, Estados, DF e Municpios;

- Captulo III: DAS AES DE COOPERAO fixa, principalmente, a competncia de cada ente
federado na atuao administrativa em matria ambiental.

- Captulo IV: DISPOSIES FINAIS basicamente traz regras de direito intertemporal para os
processos de licenciamento em curso quando da entrada em vigor da lei e altera o art. 10 da Lei
6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente esse artigo era o que previa a atuao
suplementar do IBAMA, sempre).

Captulo I - DISPOSIES GERAIS

a) Fundamentos da LC 140 (art. 1):


- proteger o meio ambiente;
- proteger paisagens naturais notveis;
- combater a poluio;
- preservar fauna e flora.

b) Objetivos da LC 140 (art. 3):


- promover gesto descentralizada, democrtica e eficiente;
- desenvolvimento sustentvel, com nfase na dignidade da pessoa humana, erradicao
da pobreza e reduo das desigualdades sociais e regionais;
- harmonizar polticas e aes, evitando sobreposio de aes e conflitos de atribuies;
- uniformizar poltica ambiental no pas, respeitando peculiaridades regionais e locais.

c) Conceitos trazidos pela LC 140 (art. 2):


13

I - LICENCIAMENTO AMBIENTAL: o procedimento administrativo destinado a licenciar


atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental;

II - ATUAO SUPLETIVA: ao do ente da Federao que se substitui ao ente


federativo originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei
Complementar;

III - ATUAO SUBSIDIRIA: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no


desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando solicitado
pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies definidas nesta Lei
Complementar.

Captulo II - INSTRUMENTOS DE COOPERAO

So instrumentos de cooperao institucional: consrcios pblicos, convnios, acordos


de cooperao tcnica, Comisses (Tripartites e Bipartite), fundos pblicos e privados e outros
instrumentos econmicos, delegao de atribuies e de aes administrativas de um ente a
outro.

Observaes:

- convnios podem ser firmados por tempo indeterminado, sendo exceo, portanto, regra
mxima de 60 meses estabelecida pela Lei 8.666/93;

- a Comisso Tripartite Nacional e as Estaduais so formadas, paritariamente, por representantes das trs
esferas de poder; a do DF Bipartite, j que este ente no se divide em Municpios.

- s poder haver delegao se o ente delegatrio dispor de rgo ambiental capacitado e conselho de
meio ambiente. Considera-se capacitado o rgo que possui tcnicos em quantidade compatvel com a
demanda.

Captulo III - AES DE COOPERAO

Nesse captulo so descritas as diversas aes administrativas (competncias)


pertencentes aos diversos entes da Federao, tratando o art. 7 das atribuies da Unio, o
8 das do Estado e o 9 das dos Municpios.

- COMPETNCIA DA UNIO

(...) Em relao competncia da Unio, mais especificamente da sua Autarquia Federal com
competncia licenciatria (Ibama), a nova Lei dispensou qualquer outro requisito, alm daqueles
especificados nas alneas do inciso XIV do art. 7, acima transcrito. Diante disso, haver competncia do
Ibama, caso a atividade ou empreendimento, a ser licenciado, localize-se ou se desenvolva
conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona
econmica exclusiva, em terra indgena, em 2 (dois) ou mais Estados, e em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs).
Alm da definio da competncia federal, unicamente pela localizao do empreendimento, haver
atribuio do Ibama para licenciar empreendimentos com caractersticas especiais, quais sejam, os de
carter militar, aqueles que manipulem materiais radiativos ou utilizem energia nuclear ou que atendam a
tipologia, a ser estabelecida por ato do Poder Executivo, considerando critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.
Sobre esse ltimo critrio, que se pode dizer aberto, inexiste, at o presente momento, definio da
tipologia utilizada, bem como se desconhece ter havido a formao da Comisso Tripartite Nacional, a
quem competir prop-la. Assim, no h que se falar ainda na utilizao do referido dispositivo,
enfatizando-se que, conforme definido na prpria LC n 140/2011.
14
(http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-entre-os-entes-federativos-para-emissao-de-
licenciamento-ambiental#ixzz39AyZNNnI)

Vrias aes esto atribudas Unio, estando a maioria delas relacionadas, em nvel
nacional, Poltica Nacional do Meio Ambiente, no que diz respeito ao planejamento,
execuo, diretrizes, orientao tcnica, articulao entre os entes, conscientizao pblica,
gesto de seus recursos ambientais, estudos, controles de mbito nacional etc.

1) Promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;


b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, salvo os previstos no preparo e emprego das Foras Armadas
g) os relativos material radioativo ou energia nuclear; ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou
empreendimento (ou seja, licenciar o que for determinado por ato do Poder Executivo, por proposio da
Comisso Tripartite Nacional).

2) aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em:

a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao institudas pela Unio,
exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pela Unio;

- COMPETNCIA DOS ESTADOS

(...) Analisados os termos de vigncia da legislao recm editada, cumpre adentrar no seu
mrito. Na citada Lei Complementar, estabeleceu-se a competncia dos Estados de
promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 e 9 (inciso XIV do art.
8).
A regra atual, portanto, atribui aos rgos ambientais dos Estados a competncia para
licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais. Excetuaro a
competncia licenciatria estadual as atividades que causem impactos meramente locais, em
que a competncia ser dos rgos municipais, e aquelas que possuam determinadas
caractersticas especiais, seja em razo da sua localizao, seja pelo carter da
atividade licenciada. Os casos, portanto, que atrairo competncia da Unio ou dos
Municpios, esto expressamente previstos nos arts. 7 (inciso XIV) e 9 (inciso XIV) da LC n
140/2011 (...). (http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-entre-os-entes-
federativos-para-emissao-de-licenciamento-ambiental#ixzz39AvLXZVM)

Basicamente, so dos Estados as mesmas competncias da Unio, inclusive em


relao Poltica Nacional do Meio (exceto formular essa Poltica, que compete
Unio), s que em mbito Estadual, e ainda formular, executar e fazer cumprir a
Poltica Estadual do Meio Ambiente.

A competncia para licenciamento pelo Estado RESIDUAL, cabendo-lhe aquilo que


no for conferido Unio ou ao Municpio (art. 8, XIV), in verbis:

Cabe, ainda, ao Estado:


15

1. Promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos


em unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
2. Aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado, exceto em APAs;
b) imveis rurais, excetuados os casos conferidos Unio
c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Estado;

- COMPETNCIA DOS MUNICPIOS

Basicamente, a competncia a mesma da Unio e Estados, s que em mbito


municipal, incluindo-se a formulao, execuo e imposio da Poltica Municipal do
Meio Ambiente e mais o seguinte:

1. Promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:


a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos
respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor
e natureza da atividade;
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo
Ambiental (APAs);

2. Observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas na Lei Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas
municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em empreendimentos
licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.

- COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL

Cabe ao DF exatamente as mesmas competncias atribudas aos Estados e


Municpios.

OBSERVAES IMPORTANTES

1. Para o licenciamento federal, h um critrio geral, que o da localizao geogrfica


do empreendimento ou atividade (e no mais do impacto ambiental), e dois
critrios suplementares: o da atividade (militar ou nuclear/radioativa) e o do ente
instituidor da unidade de conservao instituda pela Unio, o licenciamento de
competncia desse ente (o art. 12 da LC nomeia expressamente esse critrio, dizendo
no se aplicar s APAs).

2. Para o licenciamento estadual h dois critrios: o residual, que deve ser orientado pela
regra geral da lei, qual seja, o da localizao geogrfica do empreendimento ou
atividade, e o do ente instituidor da unidade de conservao se instituda pelo
Estado, desse ente o licenciamento na rea (que no se aplica s APAs);

3. Para o licenciamento municipal h dois critrios: permanece o do impacto ambiental


local e o do ente instituidor das unidades de conservao (que no se aplica s APAs);

4. Notem que, segundo a LC 140, quem vai definir o que impacto de mbito local, para
fins de licenciamento, o Conselho Estadual de Meio Ambiente. Para Paulo de Bessa
Antunes (em palestra proferida no Recife em agosto/2012), isso inconstitucional, pois
rgo administrativo do Estado estaria definindo competncias municipais, o que viola a
Constituio (definio de competncias no Estado Federal atribuio da Constituio
e no rgos administrativos de um nico ente).
16

5. Observem que, ao estabelecer o critrio da abrangncia do impacto para o municpio, a


LC, implicitamente, admite a utilizao desse critrio para o Estado, j que, se o impacto
superar rea do municpio, competir ao Estado o licenciamento da atividade.

6. O licenciamento que compreenda, concomitantemente, rea terrestre e martima da


zona costeira s ser atribuio da Unio se ato do Poder Executivo o definir, a partir de
proposio da Comisso Tripartite (Unio no quer se ocupar com pequenos
empreendimentos, a exemplo de pequenas barracas e aluguis de bananas boat);

7. Em relao s APAs, temos uma regra diversa da do ente instituidor, que a regra para
as unidades de conservao. A regra da LC 140 diz que quem institui a unidade de
conservao deve licenciar os empreendimentos na rea, excetuando-se as APAs.
No caso das APAs, o critrio a regra geral da Lei Complementar para as demais
atividades, ou seja, o da localizao geogrfica do empreendimento ou atividade:
no limite do municpio o impacto local; em se limitando ao estado a competncia
estadual; em mais de um estado federal. Lembre-se, entretanto, que isso no
exclui a competncia da Unio em relao aos casos de sua exclusividade (APA
em pas fronteira com pas limtrofe, APA em terra indgena, mar territorial, zona
econmica exclusiva, atividades nucleares em APA...)

8. Segundo o Novo Cd. Florestal, o licenciamento em APPs cabe ao rgo estadual


do meio ambiente (arts. 10, 11-A, III e 26).

OUTROS DESTAQUES DO CAPTULO

Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um


nico ente federativo, em conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei
Complementar.
1 Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo responsvel pela
licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do
licenciamento ambiental.
2 A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada pelo ente
federativo licenciador.
3 Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros servios afins devem guardar
relao de proporcionalidade com o custo e a complexidade do servio prestado pelo ente federativo.

Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para tramitao dos
processos de licenciamento.
1 As exigncias de complementao oriundas da anlise do empreendimento ou atividade devem ser
comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas
decorrentes de fatos novos.
2 As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos feitas pela autoridade
licenciadora suspendem o prazo de aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo
empreendedor.
3 O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental, no implica
emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a
competncia supletiva referida no art. 15.
4 A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e
vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este
automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.

Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo (SUBSTITUINDO O ENTE
ORIGINRIO) nas aes administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito
Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado
deve desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao; e
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III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no
Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua criao em um daqueles
entes federativos.

Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos (AUXILIANDO O ENTE ORIGINRIO)
dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas
de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente detentor da
atribuio nos termos desta Lei Complementar.

Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo
para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade
licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores,
pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de
polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente
federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la
ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o
auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou
autorizao a que se refere o caput.

Captulo IV DISPOSIES FINAIS

A Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de licenciamento e autorizao


ambiental iniciados a partir de sua vigncia (que se deu na data da publicao: 08/12/11).

(...) Parece razovel entender que processo j iniciado aquele cujo pedido de licenciamento ambiental
ou de regularizao foi apresentado ao rgo ambiental, poca competente, at a data de 08/12/2011.
Portanto, o interesse do empreendedor na obteno de licenciamento ou regularizao ambiental
manifestado, ao rgo ambiental, a partir do dia 09/12/2011 dever se submeter s novas regras de
competncia, trazidas pela LC n 140/2011. (http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-
entre-os-entes-federativos-para-emissao-de-licenciamento-ambiental#ixzz39Axoirz4)

At a criao das Comisses Tripartites e Bipartite, bem como at a definio das


tipologias fixadas para os respectivos licenciamentos ambientais por tais Comisses, aplica-se
a legislao anterior.

O manejo e a supresso de vegetao em situaes ou reas no previstas nesta Lei


Complementar dar-se-o nos termos da legislao em vigor.

b) CRITRIOS DEFINIDOS PELO STF PARA FIXAO DA COMPETNCIA AMBIENTAL


(ANTES DA LC 140, MAS AINDA VLIDAS)

Min. Celso de Mello, em medida liminar na AC 1255, publicada no Informativo STF 432:

Conflito de atribuies material comum:

a) Critrio da preponderncia do interesse;


b) Critrio da colaborao entre as pessoas polticas;
c) Privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse comum;
d) Interesses da Unio so mais abrangentes e devem, ordinariamente, ter precedncia.
e) No h hierarquia de pessoas polticas, mas de interesses
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c) PRINCIPAIS MODIFICAES TRAZIDAS PELA LEI EM RELAO AO REGIME


ANTERIOR

A LC 140 traz considervel mudana em relao ao licenciamento ambiental. Vejamos.

O art. 10 da Lei 6.938/81 estabelecia de forma ampla e irrestrita a atuao do IBAMA,


mesmo indicando em alguns pontos que essa atuao seria supletiva. Essa atuao supletiva
era mais entendida como complementar do que suplementar. Ou seja, os agentes do Instituto
sempre entenderam que cabia ao IBAMA, rgo licenciador federal, complementar a atuao
estadual ou municipal em matria de licenciamento ambiental sempre que se entendesse
necessrio ou conveniente. Ademais, previa o 2 do citado artigo que o CONAMA poderia
fixar as hipteses em que o licenciamento dos demais rgos estaria sujeito homologao da
Autarquia Federal.

J o 1 do art. 11 previa que a fiscalizao e controle da qualidade ambiental seriam


exercidos pelo IBAMA, em carter supletivo da atuao do rgo estadual e municipal
competentes. Tais disposies faziam com que o rgo federal fosse visto por muitos como
Corregedor dos demais rgos ambientais, o que no se pode mais deduzir depois das
mudanas perpetradas pela Lei Complementar.

A LC 140, dando nova redao ao art. 10 da Lei 6.938/81, retirou toda e qualquer
meno ao IBAMA e sua atuao supletiva. Alm disso, conceituou ao supletiva como
aquela que SUBSTITUI o ente competente, dispondo, ainda, que s caber essa ao
supletiva no caso de inexistncia ou incapacidade tcnica do rgo ambiental
competente, inexistncia do conselho de meio ambiente no ente federado ou decurso do
prazo de licenciamento sem a expedio da licena pelo ente competente (arts. 14 e 15
da LC 140). Ressaltou, ainda, a nova legislao, que o licenciamento ambiental ser feito
apenas por um nico ente federativo.

Ou seja, h o claro intuito de desfederalizar em muitos casos o licenciamento


ambiental.

Por outro lado, o 4 do art. 10 da Lei 6.938/81 previa a competncia do IBAMA para
licenciar sempre que as atividades e obras tivessem significativo impacto ambiental, de mbito
nacional ou regional. O licenciamento ambiental seguia a lgica da predominncia do interesse.
Tal critrio mudou, com a revogao do 4.

Segundo a Orientao Jurdica Normativa (OJN) n 33/2012, da Procuradoria Federal do


IBAMA, de 26/04/2012, a LC 140 acolheu, em regra, a LOCALIZAO como critrio para
definio do rgo competente. Assim, se os impactos ambientais de um empreendimento
ultrapassar os limites estaduais, mas o empreendimento estiver localizado integralmente
no interior de um nico Estado, seu licenciamento ambiental ser de competncia do
rgo estadual, e no do IBAMA, como acontecia anteriormente. Ao lado do critrio
geogrfico, em relao Unio, temos ainda o critrio da atividade (para atividade militar e com
energia nuclear) e uma via aberta, que a definio por ato do Poder Executivo Federal
segundo proposta do Conselho Tripartite.

Dessa forma, o critrio que era subjetivo (abrangncia do impacto ambiental) passou a
ser, via de regra, objetivo (localizao do empreendimento ou atividade). O aumento da
segurana jurdica sobre o tema foi significativo.

O Ibama no ter mais competncia para licenciar empreendimento apenas em razo da


abrangncia do seu impacto ambiental. No momento, ainda que atividade tenha potencial
poluidor de mbito nacional ou regional, o Ibama no ser competente para licenciar, a no ser
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que esteja configurada uma das hipteses previstas nas alneas do inciso XIV do art. 7, que
estabelece apenas critrio de localizao e de tipo de atividade.

Para o licenciamento ambiental, ao lado do critrio da predominncia do interesse, que


era informado pelo critrio da abrangncia do impacto ambiental (se o impacto era local, o
interesse tambm o seria, e assim sucessivamente...), havia tambm, segundo alguns autores,
o critrio da dominialidade do bem (se bem federal, seria do IBAMA a competncia para
licenciar) e, ainda, o critrio supletivo, previsto apenas para a entidade federal. Como vimos,
desapareceu o critrio genrico da predominncia do interesse pela abrangncia do
impacto (apenas se pode considerar objetivamente os casos dispostos no art. 7 da LC, que,
em sua maioria, so informados pela localizao geogrfica do empreendimento). Em relao
ao critrio da dominialidade, acreditamos que ele no foi adotado em nenhum momento,
conforme julgados citados abaixo mais adiante (na verdade, doutrina minoritria defendia esse
critrio). No que se refere supletividade, veremos que houve a restrio da atuao supletiva,
reservada apenas para os casos expressamente previstos. Nada impede, porm, que ato do
poder executivo federal, por proposta da Comisso Tripartite, adote os mesmos ou outros
critrios para atividades no previstas expressamente na LC, adotando, por exemplo, o critrio
da predominncia do interesse para outras atividades.

Por fim, o STJ e alguns regionais j se manifestaram no sentido de que a


dominialidade (titularidade do bem) no critrio definidor da competncia para o
licenciamento ambiental (STJ, Resp. 2003/0159754-SC; TRF5, AC 327.022; TRF1, AG
2007.01.00.000782-5/BA). Contudo, em matria de impugnao judicial de licenciamento por
outro ente, o critrio da dominialidade utilizado como parmetro para definio da
legitimidade ativa da Unio e do IBAMA, notadamente em aes civis pblicas que possuem
como fundamento possveis ilegalidades no licenciamento ambiental, insuficincia da atuao
do rgo estadual de meio ambiente ou dano a bem de domnio da Unio (REsp 769753 / SC)

Referida Lei modifica tambm o entendimento que vinha sendo adotado acerca da
imposio de multas.

Pelo art. 70, 1 e 3, da Lei 9.605/98, todos os entes federados seriam competentes
para lavrar autos de infrao em matria ambiental.

Para evitar a duplicidade de punio pelo mesmo fato (j que todos eram considerados
competentes para lavrar o auto) e eventual conflito de atribuies entre os entes, existiam
alguns dispositivos que estabeleciam regras definidoras de competncia, entre os quais o art.
14, I e 2 da Lei 6.938/81 e art. 76 da Lei 9.605/98. Este ltimo artigo reza que o
pagamento da multa imposta pelos Estados, Municpios ou DF substitui a multa federal.
Agora no mais assim: prevalece, em caso de dupla lavratura de auto de infrao, a
multa do rgo ambiental competente.

Cabe observar uma distino dentro da competncia material realizada pela doutrina e
jurisprudncia entre (1) competncia de licenciar e (2) competncia de fiscalizar. A LC adotou
essa sistemtica. Notcia veiculada no Informativo 392 do STJ explica a diferena:

IBAMA. FISCALIZAO. OMISSO. ORGO ESTADUAL.


O nosso pacto federativo atribuiu competncia aos entes da Federao para a proteo do meio ambiente,
o que se d mediante o poder de polcia administrativa (art. 78 do CTN). Esse poder envolve vrios
aspectos, entre eles, o poder de permitir o desempenho de certa atividade (desde que acorde com as
determinaes normativas) e de sancionar as condutas contrrias norma. Anote-se que a contrariedade
norma pode ser anterior ou superveniente outorga da licena, portanto a aplicao da sano no est
necessariamente vinculada quele ato administrativo. Isso posto, no h que se confundir a competncia
do Ibama de licenciar (caput do art. 10 da Lei n. 6.938/1981) com sua competncia para fiscalizar ( 3 do
mesmo artigo). Assim, diante da omisso do rgo estadual de fiscalizao, mesmo que outorgante da
licena ambiental, o Ibama pode exercer seu poder de polcia administrativa, quanto mais se a atividade
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desenvolvida pode causar dano ambiental em bem da Unio. Precedente citado: REsp 588.022-SC, DJ
5/4/2004. AgRg no REsp 711.405-PR, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 28/4/2009.

Ou seja, apenas o competente tem a atribuio de lavrar o auto, mas todos podem
fiscalizar. Entretanto, havendo perigo iminente ou atual ao meio ambiente os demais entes
federados esto autorizados a agir cautelarmente e/ou existindo omisso e inrcia do ente
originalmente atribudo da competncia para licenciar, fica o ente diverso autorizado a agir com
base no poder de polcia, fiscalizando o particular e tomando medidas cabveis (a lei no
estabelece que medidas seriam essas).

Contudo, existe uma questo que tem intrigado quem se debrua sobre a LC 140. O
caput do art. 17 diz que s o ente competente pode lavrar auto de infrao (para aplicao de
multa, por exemplo). Porm, o 3 do mesmo artigo afirma que todos os entes podem fiscalizar
e, em caso de dupla multa, prevalecer o auto de infrao lavrado pelo rgo que detenha a
atribuio de licenciar. Quer dizer, ao disciplinar que todos podem fiscalizar e que
prevalecer o auto do ente competente, est admitindo a possibilidade de dupla
lavratura de auto.

(...)Acerca da competncia supletiva do IBAMA para fiscalizar atos que causam dano ambiental, ressalto
que essa autarquia federal possui atribuio de polcia administrativa diante da degradao ambiental,
inclusive supletivamente quando os demais entes/rgos so omissos conforme estabelece o artigo 2,
incisos I a 111, d a Lei n. 7.735/1989. Com efeito, no direito ambiental brasileiro no h competncias
compartimentadas, que decorrem das prprias caractersticas do federalismo cooperativo e se deduz da
competncia administrativa comum para preservar o meio ambiente (artigo 23, inciso VI, da CR) e da
competncia concorrente/(artigo 24, inciso VI, da CR). As diretrizes ambientais so traadas, em mbito
nacional, pela Lei 6.938/1981, sendo que, ao se delegar atribuies aos rgos de fiscalizao ambiental
estaduais e/ou municipais, no se exclui a prerrogativa de exerccio deste poder pela autarquia federal,
inclusive para bem avaliar a efetividade dessa providncia Ademais, merece destaque, o disposto no art.
17, da LC N. 140/2011 que, ao mesmo tempo em que estipula no caput competir "ao rgo responsvel
pelo licenciamento ou automao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao
ambiental", tambm estabelece em seu pargrafo 3 que "O disposto no caput deste artigo no impede o
exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais
com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que
detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput." Portanto, observa-se que
o IBAMA no est impedido de atuar quando constatar indcios de cometimento de infrao
ambiental. Apenas ocorrer que, se a autora sofre autuao ou bloqueio pelo rgo estadual em
virtude do mesmo fato, prevalecer este ltimo em detrimento do primeiro, se houver
originariamente licenciamento deferido pela unidade federada. (...)Entendo que a deciso deve ser
mantida por seus prprios fundamentos. Com efeitlo, o Colendo Superior Tribunal de Justia firmou o
entendimento no sentido de que havendo omisso do rgo ambiental, mesmo que outorgante da licena,
pode o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBMMA exercer o seu
poder de polcia administrativa, tendo em vista que no se pode confundir competncia para licenciar com
competncia para fiscalizar. (Deciso Monocrtica. DESEMBARGADOR FEDERAL JOS AMILCAR
MACHADO, Publicao 04/02/2014).

Com a nova disciplina dada pela LC 140/11, houve a ampliao da mens legis do art. 76
da Lei 9.605/98 e do pargrafo nico do art. 12 do Decreto 6.514/08, prevalecendo para a
mesma infrao ambiental todo o auto de infrao do ente competente, abarcando quaisquer
sanes previstas no art. 72 da Lei 9.605/98 e no apenas a sano nica da multa estadual
ou municipal (o art. 76 s dizia que o pagamento da multa municipal ou estadual substitua a
multa Federal). Eis as demais infraes possveis, que agora podem ser substitudas de acordo
com auto de infrao do ente competente:

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no
art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
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IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X - (VETADO)
XI - restritiva de direitos.

Igualmente, houve a previso de situao no abarcada pela literalidade do aludido art.


76: a possibilidade de um auto federal posterior substituir um auto estadual ou municipal, desde
que o ente competente para o licenciamento ambiental seja a Unio Federal.

Havia tambm entendimentos que afirmam que o pagamento da multa municipal ou


estadual, sendo menor que a federal, no impedia a cobrana da diferena em relao multa
federal.

De todo modo, a LC 140/11 veio a disciplinar o assunto de uma forma mais tcnica,
corrigindo lacunas nas diversas leis, decretos e resolues, sepultando de vez a tese de que a
multa estadual apenas substituiria a federal at o limite de seu valor. Assim, mesmo que a
multa federal seja maior, se o ente competente para licenciar for estadual ou mesmo
municipal, a multa desses ltimos prevalecer mesmo que menor, no cabendo a
cobrana de quaisquer diferenas em relao multa federal.

Por outro lado, previu a possibilidade de atuao do rgo federal no caso de


incapacidade tcnica do Municpio e, concomitantemente, do Estado, bem como o poder de
fiscalizar e tomar outras medidas.

Como visto, a LC s se aplica para empreendimento futuros. Entretanto, havendo


necessidade de licenciamento corretivo, em caso de mudana da titularidade da competncia,
o rgo competente doravante quem cuidar do licenciamento.

Observao final: a Lei fala ainda que a competncia para fiscalizar e controlar a
atividade do ente a quem for cometida a atribuio de licenciar ou autorizar. O licenciamento
envolve estudo de impacto ambiental, enquanto que a autorizao para atividades simples
como, por exemplo, o corte de uma rvore.

d) MAIORES MRITOS DA LC 140:

- Enfim, aps 23 anos da CF/88 instituiu a repartio de competncias ambientais.


- Procura, conforme objetivo expresso da lei, harmonizar as polticas e aes
administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de
forma a evitar conflitos de atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente;
- Estabeleceu que as atividades e empreendimentos sero licenciados por apenas um
ente federativo.
- sepultou de vez entendimento de parte da doutrina que afirmava no ter o municpio
competncia para licenciar (tal posio era fruto da interpretao do art. 10 da Lei
6.938/81, que tornou obrigatrio o licenciamento ambiental, que previa apenas o
licenciamento por rgos estaduais e federais outra parte da doutrina justifica a no
previso poca, da competncia municipal, em razo de o municpio s ter sido
alado condio de ente federativo em 1988).