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Para que se queden los

que sirven
La importancia de la reeleccin inmediata de
los legisladores y alcaldes

Fernando Dworak, Mara de Lourdes Ramrez, Jos Merino

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Autor
Fernando Dworak
Mara de Lourdes Ramrez
Jos Merino

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www.PorLaLibertad.org

ISBN
978-607-95765-0-9

Nmero de ediciones
1o edicin: mayo 2011
2o edicin: noviembre 2011
1o edicin en formato eBook: diciembre de 2016

Fecha
Ciudad de Mxico, 2016
ndice

Q Qu sigue despus de la reeleccin inmediata? 05

Introduccin a la edicin 2016

P Para que se queden los que sirven 13

P Prlogo 14

Por qu es importante que 17

nuestros legisladores y autoridades

municipales rindan cuentas?
I Introduccin 18

Reeleccin de Presidentes Municipales 50

I Introduccin 51

Actores involucrados en el proceso e 53

incentivos bajo ambos esquemas

Crticas a la reeleccin inmediata 64

 Si lo que se busca es la profesionalizacin 66

de los gobernantes, por qu no optar por la

extensin de mandato?

B Bibliografa 67

S Sobre los autores 68

S Sobre el prologuista 69

05
I Qu sigue despus de la
reeleccin inmediata?
Introduccina la edicin 2016
La reforma poltica de 2013 restaur el derecho de los ciudadanos a premiar o castigar a los legisladores
federales hasta por 12 aos de reeleccin inmediata. Cada estado decidi por permitir continuidad de las
carreras por periodos entre 6 y 12 aos. Por otra parte se permitir la reeleccin de autoridades munici-
pales por 6 aos continuos en el cargo, salvo en los estados de Hidalgo y Veracruz, donde se ampli el
mandato a 4 aos.

A partir de las elecciones locales de 2014 se eligieron los primeros legisladores y autoridades municipa-
les que tendrn derecho de competir por la reeleccin. Veremos cuntos compiten por la permanencia y
de hecho se quedan en sus cargos de 2017 en adelante. Por otra parte en 2018 se elegirn los primeros
legisladores federales que podrn aspirar a la reeleccin en 2021 y 2024. Sin embargo existe un canda-
do: para ser reelectos, los legisladores deben ser postulados por el mismo partido, salvo que se hubieran
separado de ste durante la primera mitad de sus mandatos.

Aunque en el resto del mundo se considera un derecho poltico fundamental el tener la capacidad de juz-
gar a los representantes con base en desempeo, el tema de la reeleccin inmediata es polmico. Esto
se debi a que buena parte del control que tena el otrora partido hegemnico y hoy el sistema de parti-
dos es la capacidad de nombrar candidaturas. Incluso al da de hoy hay quienes piensan que su impacto
va a ser menor, o incluso sujeto a otras reglas que en buena medida basaban su eficacia en la prohibicin
de la reeleccin inmediata.

Como todo arreglo, la reeleccin inmediata cambiar al pas en la medida que sepamos aprovechar esta
reforma para exigir cuentas y plantear nuevas reformas. Se plantearn aqu algunas reflexiones sobre lo
que viene.

Principios para analizar el impacto de la reeleccin

Ningn arreglo institucional, por mejor diseado que se encuentre, modifica la realidad o garantiza una
accin. Para decirlo de otra forma, no hay panaceas en este juego. Ha sido una falla del pensamiento
constitucional mexicano a lo largo de casi doscientos aos creer que eso era factible. Sin embargo, eso
no implica necesariamente que las normas deban acomodarse a una realidad que es poco ms que
discursos de poder.

Ms bien una reforma puede cambiar el comportamiento de los actores polticos al permitir o no cier-
tas conductas. Es decir, posibilita cierto tipo de resultados sobre otros, llevando a nuevos acomodos.
De esa forma veamos algunos principios para entender el posible impacto de la reeleccin inmediata
de los legisladores.
 Principio 1: una norma condiciona la factibilidad de cierto tipo de polticas sobre otras. Antes de la
aprobacin de la reeleccin inmediata hubo argumentos respecto de que era necesario adoptar ciertas
reformas antes de pensar en semejante cambio, aun cuando muchos de esos cambios ya haban sido
adoptados y no haban funcionado; quizs porque faltaban condiciones que slo la reeleccin inmediata
poda brindar. Falta mucho por modificar para tener instituciones funcionales, cierto. Pero tambin se
requiere saber qu condiciones se necesitan para llegar a un punto deseado.

Con el conocimiento que la reeleccin inmediata no va a modificar por s misma el funcionamiento del
sistema poltico (y nada puede hacerlo), se afirma que abrir dos posibilidades que podran llevar a nue-
vos escenarios.

La primera posibilidad es la capacidad de tejer arreglos ms eficientes para el trabajo legislativo, as

como frente a otros grupos de inters, gracias a un horizonte de interaccin a ms largo plazo. La segun-
da posibilidad es la oportunidad de establecer reglas ms eficientes en materia de rendicin de cuentas,
gracias a una mayor competitividad electoral.

Tambin se asumir que, tras una curva de aprendizaje, los actores polticos se darn cuenta de las
nuevas posibilidades del arreglo institucional y con ello adoptarn otras tcticas de supervivencia poltica
o persecucin de sus ambiciones que antes no eran factibles.

Principio 2: las reformas arrojarn efectos contingentes. Algunos anlisis que se han hecho
sobre los efectos de la reeleccin inmediata asumen que va a dar fatalmente resultados predeci-
bles y condicionados a otros elementos de nuestro entramado institucional. Si eso fuese as, no
habra progreso en las sociedades y cualquier reforma sera poco ms que cosmtica frente a una
realidad inamovible.

Al contrario, todo cambio opera en sociedades crecientemente complejas, plurales y sujetas a contin-
gencias; lo cual hace que todo cambio institucional por antonomasia arroje resultados esperados y otros
inesperados. Entre los ltimos se pueden encontrar tanto accidentes afortunados que permiten mejores
acomodos, como resultados ineficientes o incluso negativos. Lo mejor que se puede hacer es tener diag-
nsticos lo ms asertivos posibles y escenarios que contemplen las eventualidades.

Principio 3: un cambio llevar a otro. Toda reforma va a impactar en otros aspectos del sistema poltico,
de tal forma que abrir eventualmente el debate sobre nuevas reformas; haciendo el proceso de revisin
institucional gradual, incremental y permanente, sujeto a la prueba y al error.

No existen arreglos perfectos o permanentes: la perfectibilidad depender de la participacin de los gru-

pos que se ven afectados por una norma determinada, ya sea positiva o negativamente. El trabajo de la
prospectiva consiste en encontrar los elementos y coyunturas que puedan detonar los futuros cambios.

Principio 4: el cambio ser factible segn la correlacin de fuerzas a favor y en contra. Toda norma
es un equilibrio siempre inestable entre quienes se favorecen del estatus quo y quienes desean su

06 - 07
modificacin. Una democracia debe proveer mecanismos para que ambas fuerzas negocien un arreglo
que, por antonomasia, no podr satisfacer todas las demandas; aunque se espera que genere com-
pensaciones para que quienes pierdan ms no lo pierdan todo o para siempre y quienes ganen no
aplasten a los dems.

Principio 5: todas las partes recurrirn a argumentos polticos antes que tcnicos. Las diferencias entre
las partes se resuelven en un rgano de representacin que toma decisiones con base en negociacio-
nes polticas: el Congreso. Por otra parte tambin compiten por votos, y en ese proceso los argumentos
cuentan tanto como la capacidad para evocar imgenes y sentimientos populares. Como consecuencia
gran parte del debate sobre la reforma poltica ha estado lleno de discursos polticos antes de argumen-
tos tcnicos.

Con lo anterior en mente, revisemos dos argumentos que se han presentado a favor de la reeleccin
inmediata de los legisladores: la profesionalizacin y la rendicin de cuentas.

Profesionalizacin de los legisladores

Cuando se habla de un legislador profesionalizado suele pensarse que debera tener una carrera o es-
pecializacin temtica. Esta creencia ha llevado a asumir que deberan los candidatos pasar por alguna
evaluacin previa o incluso cuotas de representacin por carreras. Tal cosa no ocurre en parte alguna
del mundo.

Al contrario, un cargo poltico atraer personas que sienten una ambicin por lo pblico, sea cual fuere
su carrera. Es ms: ninguna profesin puede preparar a alguien para ser un buen legislador, sea lo que
eso signifique, aunque un ambiente polticamente competitivo va a hacer que permanezcan las personas
ms aptas para esta funcin.

Tampoco existe un legislador estndar que desempee exactamente las mismas funciones que alguno
de sus compaeros. Cada uno sigue un conjunto de roles que, en su opinin, le ayudarn a seguir adelan-
te con su carrera poltica. Hablamos aqu de actividades tan diversas como conducir la mesa directiva,
la operacin poltica tanto entre bancadas o al interior de una, la especializacin en un tema, la gestin
en distritos, el orador o incluso el golpeador de un grupo parlamentario. A veces algunos papeles se
pueden combinar, pero no todos.

Se define aqu a la profesionalizacin para un legislador como el rol asumido gracias a la combinacin
de ambiciones polticas, capacidades personales y demandas de quienes influyen en la continuacin o fin
de su carrera.

La no reeleccin influye negativamente en la consolidacin de ciertos roles. Por ejemplo, si no existe la

capacidad de que un coordinador de grupo parlamentario articule un liderazgo entre sus compaeros a
lo largo de varios periodos, los partidos impondrn a estos dirigentes de manera ms o menos abierta. O
puede ingresar un legislador con el mandato de su partido para tratar un tema en un sistema de comisio-
nes donde todo empieza desde cero cada tres aos.
 Por lo tanto la reeleccin posibilitara la construccin de roles ms slidos, basados en la continuidad y
la capacidad que tenga cada individuo para permanecer en su puesto eleccin tras eleccin. Para decirlo
de otra forma, la lealtad partidista no bastar para volver a ser seleccionado por su instituto poltico.
Es decir, habr una competitividad interna para destacar en algn rol. Esto puede llevar a arreglos ms
eficientes al interior de los rganos legislativos, institucionalizando sus procesos y rganos.

Veamos tres ejemplos para ilustrar lo anterior: las presidencias de mesa directiva, el sistema de comisio-
nes y los servicios parlamentarios de carrera.

Mesa Directiva
Una mesa directiva es necesaria para llevar a cabo las sesiones, preservar la libertad de las deliberacio-
nes, hacer respetar las prerrogativas de los legisladores y llamara al orden entre otras tareas. Algunas de
estas responsabilidades requieren de personas que sean reconocidas por su imparcialidad, y la reputa-
cin es algo que slo se construye con el tiempo.

En Mxico por diversas razones las mesas directivas slo duraban un mes, tanto en el Congreso de la
Unin como en las legislaturas locales. A partir de 1999 las cmaras federales establecieron un mandato
de un ao para sus miembros, lo cual establece una rotacin basada en intereses partidistas en lugar de
buscarse un perfil que sea confiable para todas las partes al momento de conducir las sesiones y poner
orden (Tenorio y Dworak 2014: 91-99).

La reeleccin inmediata posibilitar, con el paso del tiempo, arreglos ms eficientes que los actua-
les al hacer que un legislador busque especializarse en ese rol y ascienda segn su capacidad para
tejer una reputacin de imparcialidad. Gracias a ello podramos tener funcionarios con suficiente
autoridad para instrumentar sanciones a quienes obstaculicen las sesiones a travs de un rgimen
disciplinario. Hoy esto no es factible al ser personas que llegan a ese puesto por la designacin de
un partido.

Comisiones legislativas
Las comisiones son instancias donde tiene lugar el trabajo especializado. Se conforman de manera plural
y su finalidad es conocer sobre un asunto que deber ser estudiado de manera amplia durante un tiempo
perentorio. El criterio ms comnmente aceptado a nivel mundial es que existan tantas comisiones como
secretaras de estado, de tal forma que mejore la vigilancia del legislativo al ejecutivo. Un nmero menor
dificulta la especializacin. Por otra parte, uno mayor genera costos de oportunidad a los legisladores y
facilita que se traslapen las comisiones para dictaminar un asunto. El nmero de comisiones promedio
que tienen los rganos legislativos a nivel mundial: diecisiete.

En Mxico se distinguen dos elementos que dificultan el funcionamiento de estas instancias. En primer
lugar la inexistencia de carreras parlamentarias hace que, al iniciar todo trabajo desde cero, los partidos
establezcan su nmero y atribuciones bajo la lgica de un acomodo poltico de corta duracin antes que
la especializacin temtica. El problema se agrava si se considera que una presidencia trae consigo un
sobresueldo y prebendas al presidente.

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En 1999, durante la redaccin de la Ley Orgnica del Congreso vigente, hubo un ejercicio para racionali-
zar el nmero de comisiones que, al haberse dejado en un transitorio que entrara en vigor en 2000 con
la siguiente legislatura, no fue respetado. Hoy existen 56 comisiones en ambas cmaras. Este nmero
fomenta la ineficiencia, toda vez que se traslapan funciones y se incrementa el costo de oportunidad de
un legislador para atenderlas oportunamente.

El segundo problema deriva del hecho de que las presidencias de comisin son distribuidas a partir de los
aos noventa del siglo pasado de acuerdo al peso de los grupos parlamentarios. Tales cargos se designan
casi todos los rganos legislativos al partido que tiene la mayora, toda vez que se entiende que cuentan
con el mandato para instrumentar un programa de gobierno. Incluso en legislaturas institucionalizadas
llegan a presidirlas quienes tienen mayor antigedad, como en el Congreso de los Estados Unidos.

Si las presidencias de comisin se asignan por cotos partidistas se genera un problema adicional: cada
grupo parlamentario tiene la capacidad de constituirse en un punto de veto sobre algn tema. Para decir-
lo de otra forma, si una iniciativa es enviada a ms de dos comisiones presididas por ms de un partido,
se requerir de un esfuerzo considerable para ser dictaminada.

En breve, la reeleccin inmediata no traer por s misma una racionalizacin del sistema de comisiones.
Sin embargo lo que vemos hoy es resultado directo de la prohibicin a la continuidad en las carreras
parlamentarias.

Qu coyunturas podran mejorar el sistema de comisiones? Irnicamente los partidos podran tener
incentivos para fortalecerlas como una herramienta de control poltico.

En 2021, cuando permanezca el primer grupo de diputados federales, habr de inmediato una nueva jerarqua:
aquellos que han sabido permanecer. Por ms que el instituto poltico controle los accesos a la reseleccin,
estos individuos harn valer su nueva categora. Esto puede ser la base de un sistema de socializacin que
beneficie a quienes permanecen y obligue a los recin llegados a mostrar su vala. Lo anterior puede implicar
la reduccin del nmero de comisiones, pasando de una lgica prebendara a una basada en el mrito.

Servicio parlamentario profesional

Existe un servicio parlamentario de carrera en la Cmara de Diputados desde 1999 y en el Senado a partir
de 2001, aunque es prcticamente letra muerta. Si bien algunas legislaturas locales instrumentaron tales
estructuras antes que en el Congreso de la Unin, dieciocho cuentan con disposiciones en la materia y
slo ocho lo tienen plenamente regulado (Dworak y Tenorio, 2014: 124-127). Se ha olvidado el hecho de
que una estructura de asesora profesional funciona cuando hay continuidad en el trato entre contratan-
tes y contratados. En un entorno donde las relaciones se basan en la confianza, es difcil que un asesor
profesional sobreviva cuando los polticos rotan cada tres aos.

La reeleccin traer servicios profesionales? No necesariamente, pero ciertamente es una condicin ne-
cesaria, toda vez que la estabilidad de estas normas requiere de un trato prolongado entre contratantes y
contratados, de tal forma que se puedan construir relaciones basadas en la confianza.
 Rendicin de cuentas
Sera errneo concebir a la rendicin de cuentas como una gracia de los polticos a los ciudadanos,
producto de la voluntad poltica. Como sucede con cualquier persona slo limitan sus mrgenes de dis-
crecionalidad con la posibilidad de premios y castigos, ya sea de sus opositores como de la ciudadana.
Para decirlo de otra forma, los avances en esta materia son resultado de luchas desde la sociedad civil
as como de la existencia de rivalidades entre polticos al competir por espacios de poder.

Qu aportara la reeleccin inmediata en este entorno? Veamos esto desde los dos tipos de rendicin de
cuentas: horizontal (auditoras superiores) y vertical (cabildeo).

Como se coment, la reeleccin traer la posibilidad de mejorar la institucionalizacin de sus rganos

internos. En la medida que las autoridades municipales puedan permanecer dos periodos de seis aos
y los legisladores locales por periodos de seis a doce segn dada entidad, se tendr un entorno donde
cada actor ambicionar otro cargo que posiblemente ocupe una persona con posibilidades de perma-
necer en la siguiente eleccin. Para quitarlo de en medio, se espera que se usen todo tipo de recursos,
como sera monitorear sus cuentas pblicas. El resultado: mejores capacidades para las auditoras supe-
riores tanto federal como locales, producto de un entorno ms competitivo.

Aunque el cabildeo es una actividad legtima de interlocucin entre grupos de inters y los rganos legis-
lativos, su prctica puede generar actos de corrupcin. De esa forma, las normas en la materia procuran
transparentar tanto los vnculos externos de los legisladores como a los cabilderos, de tal forma que haya
la mayor certeza posible sobre los equilibrios de poder (Dworak, 2011).

Sin embargo, las presiones para regular el cabildeo slo aparecen cuando se juntan dos elementos. El
primero, que surja un escndalo de corrupcin, sea real como supuesto. El segundo es que haya tomado-
res de decisiones que asuman las consecuencias del escndalo, fundamentalmente al perder su asiento
en la siguiente eleccin (Dworak, 2011).

Qu traera la reeleccin? Si tomamos en cuenta que las normas en la materia que se han aprobado en
el Congreso de la Unin a partir de 2011 no tienen dientes y que el tema no se ha tratado en las legis-
laturas locales, veremos la posibilidad de que un escndalo tenga efectos y no pase lo que ha pasado:
pierden vigencia dado que nadie asume costos electorales.

El candado partidista
Conviene revisar el candado partidista segn el cual los legisladores y autoridades municipales requieran
ser palomeados por su partido. Aunque esta norma no se contempla en democracias ms competiti-
vas, se entiende que fue una moneda de cambio para que las dirigencias partidistas acepten una reforma
que de manera irreversible erosionar su poder. Ahora bien, aunque la reforma faculta a los partidos para
permitir o no la reeleccin, este arreglo puede hacer crisis en el corto plazo por varias razones.

La primera: aunque un legislador debe estar bien con su instituto poltico si desea permanecer, eso no le
impide tejer sus propias bases. Adems, ver que requerir menos fondos para su reeleccin si tiene un

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trabajo reconocido por sus votantes: el voto retrospectivo lo puede ayudar. Al contrario, el actual sistema
de no reeleccin obliga a votar prospectivamente, lo cual implica considerables erogaciones para posicio-
nar desconocidos. Con el tiempo, y si son lo suficientemente inteligentes, podrn tener la fuerza poltica
suficiente para chantajear a sus mandos.

Otra razn: aunque se obliga a tener apoyo del partido para aspirar a la reeleccin, nada se dice sobre
pasar a otro cargo con diferente instituto poltico. Esto es importante para quienes cuenten con una base
local: si el partido los veta, pueden irse con sus apoyos. Lo anterior llevar a nuevos esquemas de nego-
ciacin para mantener la cohesin.

Por otra parte la rotacin forzada entre los niveles federal, local y municipal har que se trastoquen
los equilibrios al interior de los partidos, de tal forma que la lealtad no sirva para tener un puesto
al terminar el mandato, sino que se deba competir por ste en ocasiones contra alguien de su
mismo partido.

Finalmente la reforma dice que el partido debe postularlo, pero conforme haya personas con fuerza polti-
ca propia definir partido ser complejo: el nacional? El local? O el comit directivo municipal?

Una de las mayores quejas respecto a la reforma es que no hubo cambios en sistemas de financiamiento
de partidos. Sin embargo es irreal que los actores polticos cederan todos sus privilegios en una ronda
de reformas. Pero en su afn por mantener el control, es posible que las dirigencias partidistas hayan
aprobado una norma que les causar ms problemas que no haberla insertado.

Prospectiva
La reeleccin no cambiar la realidad por decreto. Tambin es cierto que es necesario reformar para que
nuestra democracia funcione mejor. Sin embargo ese proceso de transformaciones se dar, como en
todo pas, de manera gradual, incremental y sujeto a continuas calibraciones: es una falacia creer que
se pueden adoptar transformaciones sin condiciones de continuidad mnimas que permitan establecer
diagnsticos asertivos sobre qu ha funcionado y qu no. En este sentido la reeleccin legislativa es una
condicin necesaria. Hay condiciones suficientes? Nunca.

A lo largo de este ensayo se ha querido mostrar la forma en que la reeleccin inmediata impactar
en el funcionamiento del sistema poltico mexicano. Como todo ejercicio de prospectiva, se maneja
un escenario de muchos viables, aunque se trata de adelantar futuros cambios a partir de los efec-
tos que traer la reforma. Bajo este esquema, se hablar sobre qu esperar y algunas reformas que
convendra impulsar:

Progresiva descentralizacin de partidos. Conforme haya legisladores y autoridades municipales con

bases propias, los partidos perdern capacidad para controlar las candidaturas. A lo largo de los prime-
ros diez aos habr individuos que se impongan a los institutos polticos, as como otros que pierdan. Un
arreglo estable ser permitir elecciones primarias algo que no se encuentran dispuestos a hacer hoy
da, si tienen todo el poder para nombrar candidatos.
 Por otra parte tenemos un sistema de partidos regido por un marco normativo que los sobreprotege
en detrimento de su competitividad: la liberalizacin de nuestro sistema electoral ser el gran reto de la
reforma poltica durante los prximos diez aos. Algunas reformas: doble boleta para los diputados de
mayora y de representacin proporcional, de tal forma que se obligue a los partidos a presentar listas
ms competitivas; algn sistema que de efectos jurdicos al voto nulo, de tal forma que le pese a los
institutos polticos no poner gente competitiva;1 aumentar el financiamiento privado para los legisladores;
y revisar las normas en materia de comunicacin poltica.

Modernizacin de congresos. Tal vez en este rubro es donde se vern los efectos ms significativos,
toda vez que una interaccin basada en un horizonte temporal ms amplio llevar a mejores acomodos.

Reformas que habr que tener en cuenta: fortalecimiento de mesas directivas, racionalizacin de siste-
mas de comisiones, servicio parlamentario profesional.

Rendicin de cuentas. Ninguna persona se autolimita de manera voluntaria. Como se ha querido mostrar
en este trabajo, todo cambio en esta direccin deriva de la existencia o no de castigos a las conductas
que se consideren ilegales o inmorales. En este caso la reeleccin ayudar a generarlos, pero se necesita
de una opinin pblica movilizada.

La ciudadana deber prestar mucha atencin a estas polticas, dado que un escndalo pblico bien
canalizado puede fortalecerlas: polticas de transparencia y parlamento abierto, mayor autonoma a la
Auditora Superior de la Federacin y reglas de cabildeo.

A manera de comentario final, la calidad de los cambios aqu descritos depender de la asertividad de la
ciudadana organizada esperando que sepan qu pedir y cmo. Tambin esto ser parte del aprendizaje.

1. Por ejemplo, Lpez Guerra (2010) propone que si el anulismo en una circunscripcin supera el umbral de representacin, se declaren asientos vacos,
entregndose las prerrogativas de los legisladores inexistentes a la beneficencia.

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Para que se queden los
que sirven
La importancia de la reeleccin inmediata de
los legisladores y alcaldes
 Prlogo
P
Entre politlogos, y sospecho otros cientficos sociales, corre el chiste de la prueba del taxista, segn la
cual, si le logras explicar tu tesis a un taxista y te entiende (por tus dotes explicativas, no por sus dotes
cognitivas), ya la hiciste. No es tarea fcil, la he aplicado en varios episodios con resultados que van de
la frustracin a la depresin. Hay para los politlogos mexicanos una prueba an ms compleja: explicar
a los politlogos no mexicanos por qu en Mxico no tenemos reeleccin consecutiva en el legislativo;
y al mismo tiempo, persuadir a nuestros co-ciudadanos de su importancia. Ambos abren los ojos con
asombro, los primeros ante lo que les parece un absurdo, los segundos ante lo que les parece una afren-
ta histrica.

En los estudios sobre instituciones polticas comparadas la reeleccin legislativa es una constante.
Mxico y Costa Rica, las nicas democracias en el mundo que la prohben, son anomalas. Sobra decir,
que cuando un factor se parece ms a una constante que a una variable, no hay estudios relevantes por
hacer. Nos enfrentamos entonces al dilema de vender una institucin poltica para la que hay amplio
consenso terico sobre sus beneficios, pero no hay estudios empricos que la respalden.

Del mismo modo, no hay una concepcin de representacin poltica que no asuma la existencia de una
relacin repetida entre el mismo segmento de votantes (constituency) y la misma candidata/represen-
tante. James Madison, John Stuart Mill, Alexis de Tocqueville, Hannah Pitkin, Bernard Manin, Adam
Pzeworski, James Fearon y John Ferejohn, todos tericos de la representacin poltica, todos asumen
una relacin repetida entre votantes y votados como condicin necesaria para su existencia.

En Mxico tenemos una democracia procedimental, basada en procesos electorales transparentes y

justos. No es cosa menor y es el resultado de las batallas de muchos actores y la construccin institu-
cional lograda desde mediados de los noventa. Siguiendo la definicin de Adam Pzeworski, tenemos
incertidumbre electoral ex ante; certidumbre ex post; e iteracin. Es decir, nadie tiene la certeza de ganar o
perder una eleccin, quien gana un proceso electoral asume el puesto para el cual compiti, y el proceso
se vuelve a repetir peridicamente. La democracia se consolida entonces, nos dice Pzeworski, cuando
quien pierde lo nico que quiere es volver a competir bajo las mismas reglas bajo las cuales perdi.
Hemos llegado.

S, pero es una democracia procedimental que no llega a ser una democracia representativa. Mxico y su
vocacin de anomala. Entendamos, la representacin poltica tiene dos ngulos posibles. Representa-
cin como mandato: el representante hace lo que sus votantes haran si estuvieran en su lugar. Repre-
sentacin como rendicin de cuentas: el representante hace lo que le parece mejor en el espacio de toma
de decisiones, pero su desempeo estar sujeto a ser premiado o castigado va el voto. Claramente el

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primer ngulo es inoperante sin el primero (cmo garantizar que cumplas tu mandato si no tienes costo
electoral alguno al no hacerlo?); es decir, el segundo contiene lgicamente al primero.

La relacin repetida entre votantes y votados es garanta mnima para seleccionar representantes que
cumplan con las posiciones en poltica pblica de los electores, y/o para garantizar que una vez en el
escao, su comportamiento pueda ser monitoreado y, o no se desven de su mandado y/o rindan cuentas
sobre su desempeo. Es decir, una garanta mnima para resolver lo que los economistas llaman riesgo
moral y seleccin adversa. Por tanto, la repeticin del voto; el voto que premia/castiga; es condicin
necesaria (no suficiente) de representacin poltica. Sin reeleccin consecutiva, esa repeticin no existe.
Sin reeleccin los ciudadanos carecen del mecanismo directo e indispensable de representacin poltica.
Ah estamos los mexicanos.

Ese voto que premia y/o castiga, se puede volver condicin suficiente cuando interacta con mecanis-
mos que maximizan informacin y transparencia. Esto es; la rendicin de cuentas vertical (va voto) tiene
un efecto interactivo con la rendicin de cuentas horizontal, es decir, el sistema de fiscalizacin, monito-
reo, transparencia y equilibrio de poderes entre distintos niveles y agencias de gobierno (i.e. divisin de
poderes, autonoma judicial, auditoras, etc).

Gran parte del argumento a favor de la reeleccin establece que el orden lgico es establecer la reelec-
cin y luego maximizar los procedimientos institucionales de rendicin de cuentas (muchos opositores
argumentan exactamente lo contrario). Los incentivos electorales derivados del retorno de legisladores
a la evaluacin de sus votantes, elevaran oferta y demanda de mecanismos de monitoreo y alarma; a la
vez que estos mecanismos incrementaran el flujo de informacin til para evaluar su desempeo (y por
tanto, para premiar/castigar adecuadamente). La pregunta obvia para quienes invierten la relacin causal
sera: Qu hara que legisladores sin estos incentivos electorales se transparenten y maximicen los
mecanismos de rendicin de cuentas?

Para que se queden los que sirven es el afortunado ttulo de este libro de Fernando Dworak Camargo y
Mara de Lourdes Ramrez Flores. Ese es justamente el fin de la representacin poltica: sujetar el xito
electoral de los tomadores de decisiones en el legislativo a la evaluacin que de su desempeo hagan
los mismos electores que les permitieron acceder a un escao. Un texto indispensable para entender el
origen histrico de nuestra anomala institucional, que concurre (y no es coincidencia) con el nacimiento
del sistema de partido hegemnico; para entender quines ganan y quines pierden con la prohibicin de
la reeleccin consecutiva en el legislativo y gobiernos municipales; y cmo responder a los argumentos
esgrimidos por quienes se oponen a la reinstauracin de la reeleccin.

Este libro expone de manera contundente la argumentacin que alud al inicio de este prlogo: mientras
no pongamos en manos de los ciudadanos la evaluacin y las consecuencias del desempeo pblico,
no tendremos un sistema representativo. Al tiempo que negaremos la existencia de legisladores profe-
sionales y que definan sus preferencias en poltica pblica bajo otros criterios adems del dictado de su
dirigencia partidista. Esto es, la reeleccin legislativa es un elemento indispensable para la formacin de
mayoras temticas, flexibles y orgnicas; en tanto que provee un mayor espacio decisional a legislado-
 res, en cuyos clculos polticos entrar la evaluacin de su distrito o estado sobre su trabajo legislativo.
Asimismo, bajo un sistema que permita la reeleccin consecutiva, se incrementan la oferta y demanda
de informacin pblica, aspecto central en la conexin entre democracia, representatividad y rendicin
de cuentas.

Reeleccin: la ms necesaria, y al tiempo, la menos popular de las reformas. Quienes hemos estado a
favor hemos tambin fallado miserablemente para persuadir a un pblico ms amplio de sus beneficios.
Este libro es una herramienta clave para compensar ese dficit, al describir a detalle los beneficios po-
tenciales que la reeleccin legislativa tendra en nuestro pas: romper disciplina partidaria en el Congreso;
sacar a los legisladores del CEN de su partido, para regresarlos a sus distritos; hacer de los legislado-
res objetos de negociacin individual por parte del poder Ejecutivo para la formacin de mayoras legisla-
tivas; generar incentivos para que los propios legisladores informen de su desempeo; crear razones para
que los ciudadanos busquen y obtengan mayor informacin sobre su legislador; sujetar xito poltico a
desempeo; generar expertise legislativo; y transparentar asignacin de responsabilidades.

Ante la derrota de la reeleccin en la votacin de la reforma poltica en la Cmara de Diputados a finales

de octubre, queda una certeza: el tema no desaparecer de la discusin pblica en el mediano y largo pla-
zos. Es justamente en esa discusin que este texto cobrar la importancia que merece. Gracias Fernando
y Mara de Lourdes por ello.

Jos Merino

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Por qu es importante que
nuestros legisladores y
autoridades municipales
rindan cuentas?
 I Introduccin

El 15 de diciembre de 2009 el Poder Ejecutivo Federal present ante el Senado sus planteamientos en
torno a la reforma poltica. Entre los diez temas ah presentados se encontraban la reeleccin inmediata
de legisladores federales y locales, as como de los alcaldes y jefes delegacionales del Distrito Federal. En
esa ocasin las iniciativas fueron rechazadas

Una vez ms el tema se present en el marco del Pacto por Mxico al inicio del sexenio de Enrique Pea
Nieto, siendo finalmente aprobada en 2013. El arreglo final: los legisladores federales podrn ser reelec-
tos de manera consecutiva por un periodo de hasta 12 aos y cada estado decidir sobre el nmero de
reelecciones al que los diputados locales podrn aspirar, entre una y tres reelecciones inmediatas.

En cuanto a las autoridades municipales se refiere, podrn aspirar hasta a una reeleccin inmediata,
salvo los estados cuyos periodos de mandato sean mayores a tres aos. Con esto slo quedan fuera
Hidalgo y Veracruz. Segn las reglas, un poltico ambicioso puede permanecer hasta 12 aos en el ayun-
tamiento: 6 como regidor y 6 como edil.

Entre 2014 y 2018 se estar eligiendo la primera generacin de representantes que podr aspirar a
permanecer en sus cargos si la ciudadana as lo decide en ms de 80 aos. Los impactos sern tan
benficos como sepamos supervisarlos desde la sociedad civil.

Aunque cada vez ms actores polticos, lderes de opinin y ciudadanos reconocen las ventajas de esta
propuesta, su aprobacin enfrentaba dos problemas, mismos que reaparecen al discutirse las reformas a
leyes secundarias en los estados y la federacin.

En primer lugar la no reeleccin inmediata de los legisladores y autoridades municipales se concibi

como un instrumento de dominacin poltica que estuvo durante setenta aos a manos de presidentes
de la Repblica en un sistema de partido hegemnico. Hoy da sigue siendo una herramienta de control
para algunas cpulas partidistas, gobernadores y grupos de poder locales.

Al ser un instrumento de control, las administraciones pristas se encargaron de convertir a la no reelec-

cin en parte de su mito de legitimacin, tergiversando la frase de Francisco I. Madero (Sufragio efectivo,
no reeleccin), que slo buscaba impedir la reeleccin del presidente y gobernadores, en un dogma.

Para decirlo de otra forma, las dirigencias partidistas no estuvieron dispuestas a aprobar sin presin una
reforma que mermar el poder que hoy ejercen a su discrecin. De hecho la mayora de los argumentos
que existen en contra de la reeleccin inmediata de los legisladores y autoridades municipales obedece

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ms al inters de esos liderazgos por mantener las cosas como estn que al resultado de un diagnstico
asertivo sobre los efectos que traera un cambio de esta magnitud.

Por otra parte, quienes defendimos la reeleccin fuimos por aos poco capaces de comunicar sus beneficios
a la opinin pblica en trminos comprensibles para todos. Esto ha obrado en perjuicio de su aceptacin.

El objetivo de esta publicacin es ofrecer, de la manera ms puntual posible y en el afn de divulgar, el

debate en torno a la reeleccin inmediata de los legisladores.

La presente obra se divide en cuatro partes, las cuales pueden consultarse como un todo o cada una
por separado:

Por qu la reeleccin? Se explicarn los principales argumentos sobre los beneficios de la ree-
leccin: la profesionalizacin y la responsabilidad; y cmo impactaran en el funcionamiento de
nuestra democracia.

Quines ganan y quines pierden? Detrs de cada poltico que se opone a la reeleccin inmediata
de los legisladores y alcaldes se encuentra una persona que lucra con el actual sistema y que muy
probablemente desaparecera en un ambiente competitivo. Por ello esta seccin definir a los gana-
dores y a los perdedores con la posible aprobacin de esta reforma.

Qu argumentos se han presentado en contra? Con el fin de presentar fundamentos y evidencias

slidos en el debate, se analizarn los argumentos que se han presentado contra la reeleccin,
junto con sus respectivas contraargumentaciones.

Bibliografa bsica. Se presentarn algunas referencias bibliogrficas orientadas a divulgacin, tanto

para profundizar el conocimiento tcnico como para fortalecer los argumentos con miras al debate.

Por qu la reeleccin?
La reeleccin legislativa es una condicin necesaria para transformar al sistema poltico, pues cambiar
los resortes que mueven al comportamiento de los senadores y diputados (tanto federales como locales)
en funciones. Esto es, catalizar las futuras reformas en la medida que eso les generar costos o benefi-
cios para su supervivencia poltica.

Para decirlo de otra forma la reeleccin inmediata no es la panacea, sino la condicin necesaria para
que se den las reformas que tanto requiere nuestro pas; dado que los individuos siguen las pautas de
conducta que permiten o inhiben las leyes e instituciones vigentes.

Hay condiciones suficientes para tener una democracia funcional? Lamentablemente no: los arreglos
institucionales estn sujetos a la evaluacin y calibracin permanente, aparte de requerir la participacin del
ciudadano. Sin embargo poco se puede hacer sin dos condiciones que traer la reeleccin inmediata: continuidad
en carreras polticas y la posibilidad de exigir cuentas a travs de un premio o castigo directo a los representantes.
 Mucho se ha hablado de que la reeleccin traera la profesionalizacin del legislador y hara que ste
rinda cuentas ante sus electores. Sin embargo poco se ha hecho para explicar este cambio. Semejante
falta ha ido en detrimento de su popularidad ante la opinin pblica.

Hace falta comunicar a la ciudadana los beneficios que traera la reeleccin inmediata en trminos
comprensibles e identificables. Con el fin de llenar ese vaco, a continuacin se describirn de manera
concreta los principales efectos.

Antes de comenzar es preciso hacer dos acotaciones:

La primera, que los efectos de la reeleccin de legisladores y alcaldes se presentarn ms rpido en

algunas regiones del pas que en otras. Por ejemplo la curva de aprendizaje ser breve en zonas urbanas,
y relativamente larga en rurales. Sin embargo la posibilidad de premiar o castigar a los representantes a
travs de la permanencia en sus cargos abrir un proceso imparable de cambio.

En segundo lugar, ninguna reforma institucional es perfecta. Al operar en una sociedad sujeta a con-
tingencias, arrojar cambios esperados e inesperados, pudiendo los ltimos ser hasta indeseables. No
existe la certeza en esta actividad.

Sin embargo se pueden enfrentar los problemas mejor cuando hay una clase poltica que asume costos
de sus decisiones que una donde no, como sucede el da de hoy. Al contrario, no cambiar por temor a los
efectos indeseados es beneficiar a quienes lucran con el estatus quo: los polticos que se han opuesto a
esta medida por dcadas.

Profesionalizacin
Un legislador desempear sus funciones profesionalmente si de ello depende la continuidad de su
carrera. Es decir, no se especializar porque le nazca sino porque le permitir seguir en su puesto, como
en cualquier otra actividad profesional.

A continuacin se expondrn los efectos de la profesionalizacin, basados en la experiencia de otras

democracias donde existe la posibilidad de reeleccin inmediata esto es, todas salvo la nuestra y
Costa Rica:

a) Los legisladores se especializan en un tema porque les conviene Un diputado o senador sujeto a
reeleccin sabe que su carrera depende del apoyo de sus distritos: los votantes debern identificarlo y
aprobar lo que hace.

Para lograr esto el representante identificar los intereses de sus electores y presentar iniciativas e
ingresar en las comisiones que incidan en los temas locales. De manera similar, defender causas so-
ciales que le ayuden a tener un mayor perfil y aceptacin ante los sectores e intereses de sus votantes.
En consecuencia los legisladores tendern a visitar con frecuencia a sus distritos, recabando informacin
sobre sus necesidades a travs de reuniones con grupos y la gestora.

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b) Al buscar los legisladores posicionamiento, las comisiones se convierten en la caja de resonancia de los
intereses sociales Las comisiones son instancias legislativas donde se da la discusin especializada
sobre las iniciativas que se presentan. En este nivel se presenta primordialmente la profesionalizacin.

En las democracias modernas los legisladores tienen vnculos estables y transparentes con los grupos
de inters de sus bases electorales. Gracias a ello las comisiones se vuelven los espacios de especializa-
dos e intercambio de informacin y negociacin.

Todava ms, los representantes hacen carrera al interior de las comisiones. Bajo este supuesto, un diputado
o senador novato podra no ingresar de inmediato como miembro a las que tiene inters, sino como oyente.
Posteriormente aumentar su rango al interior de estas instancias conforme logra reelegirse sucesivamente.

c) Mayor solidez a las polticas pblicas Un sistema de comisiones fuerte traer polticas pblicas ms
slidas y concebidas con base en los intereses de los electores. Cierto, algunos cambios podrn no ser
benficos para todos. Sin embargo la sensibilidad que lleva la experiencia y la responsabilidad llevar a
mejores sistemas de compensacin para los afectados.

La reeleccin inmediata puede imponer a nuestros representantes una dinmica que, sin olvidar la necesaria
coordinacin con los partidos, ponga atencin a la opinin local. No es aventurado anticipar que bajo tal su-
puesto la colaboracin entre legisladores pudiera empezar a desbordar los estrictos contornos de los partidos.

d) Los acuerdos seran de largo plazo En poltica una persona vale lo mismo que su palabra. El legisla-
dor ser percibido como confiable en la medida que pueda darle seguimiento a lo que pacta. Lo anterior
significa que legisladores sujetos a la reeleccin estarn interesados en vigilar el desempeo de las leyes
que aprueban, generando compromisos crebles entre s y ante la ciudadana.

Hoy la renovacin constante de nuevos cuadros en el Congreso de la Unin aumenta los costos de nego-
ciacin tanto entre los poderes ejecutivo y legislativo como al interior del segundo, toda vez que se tiene
que empezar desde cero cada tres aos; y quienes entran no tienen por qu respetar los compromisos
asumidos por sus antecesores.

e) Mayor autonoma y solidez institucional al Congreso La reeleccin hara que los legisladores busquen
el apoyo del ciudadano para la continuacin de su carrera poltica antes que el de sus jefes polticos,
como vemos todos los das.

Esto le dara mayor autonoma al Congreso frente a los dirigentes partidistas, al contrario de como hoy
sucede: nuestros diputados y senadores son poco ms que agentes de lderes polticos, gobernadores y
otros dirigentes o caciques locales.

Con este nivel de autonoma, los diputados y senadores se preocuparan por ejercer plenamente sus
funciones y fortalecer al Congreso, sus atribuciones y estructuras internas. La modernizacin de nuestro
Poder Legislativo requiere de la reeleccin inmediata como condicin necesaria para concretarse.
 Rendicin de cuentas
Un legislador sujeto a reeleccin inmediata se responsabilizar de su gestin no porque est en su
carcter o porque sea una persona considerada buena o entregada al inters nacional, sino porque el
no hacerlo pondra en peligro su carrera poltica; tal y como sucede en todas las democracias. La reforma
generara una relacin ms cercana de los representantes con la ciudadana, pues su permanencia en los
cargos dependera principalmente de los votantes y no de los partidos.

Como se hizo con la profesionalizacin, se expondrn los efectos de la rendicin de cuentas basados en
la experiencia de otras democracias donde existe la posibilidad de reeleccin inmediata esto es, todas
salvo la nuestra y Costa Rica:

a) Los ciudadanos conocern a sus representantes y actividades Al hacer que el diputado o senador
busque el apoyo de sus votantes para continuar con su carrera, la reeleccin legislativa incrementara la
informacin que tendra el ciudadano para razonar su voto.

De esa forma, el trabajo legislativo se convertira en un factor que tendran los ciudadanos para definir las
preferencias electorales adems (y en ocasiones, por encima) de las ddivas y la propaganda.

b) Fortalecimiento de los grupos opositores La reeleccin inmediata no slo beneficiara al legislador

propietario. Tambin ayudara a que su oposicin fortalezca sus redes y capacidades organizativas, al
tener stos un contrincante fijo al cual vigilar de manera estrecha.

Tales grupos opositores estarn al pendiente de cuanto hace o deja de hacer el propietario para golpearlo
polticamente y derrotarlo en los siguientes comicios. Hablamos aqu desde una votacin impopular, una
decisin incorrecta o hasta un escndalo personal.

La reeleccin no generar ciudadanos voraces de informacin, sino una dinmica que incrementara
la informacin disponible; enriqueciendo el debate tanto a favor como en contra de la permanencia del
diputado o senador.

c) Mayor competencia interna en los partidos para definir candidaturas Al fortalecerse el vnculo entre
representantes y representados, la reeleccin fortalecera las bases de los partidos. Militantes ambicio-
sos tendrn ms incentivos de construir una carrera poltica desde las propias localidades al presentarse
como una va clara para la promocin poltica.

As, algunos lderes de base con arraigo y aceptacin podran desafiar al diputado o senador propietario;
generndose presiones para que los partidos comiencen a adoptar mecanismos abiertos de seleccin
de candidatos.

Quines ganan y quines pierden?

La prohibicin a la reeleccin inmediata distorsiona el funcionamiento y desempeo de nuestra democra-
cia, toda vez que genera una clase poltica irresponsable e improvisada.

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Esto altera la forma en que los distintos grupos e intereses interactan con la esfera pblica, al contrario
de otros pases donde hay legisladores y alcaldes que compiten repetidas veces por el mismo puesto;
quienes deben mostrar aptitud para sus encargos si desean sobrevivir.

Se describir a continuacin lo que ganaran o perderan los diversos actores polticos y sociales con la
restauracin de la reeleccin inmediata, bajo el escenario actual y uno de cambio.

Una vez ms, que la reeleccin no necesariamente arrojar todos los efectos de manera inmediata en
la medida que todo arreglo democrtico es resultado de un largo proceso de prueba, error, adaptacin e
innovacin. Sin embargo el mantener el estatus quo es apostar por la inmovilidad.

Ciudadanos
Qu se tiene?

El legislador es poco conocido por sus votantes, pues no tiene por qu regresar a su distrito si debe
quedar bien con sus lderes para continuar con su carrera.

Si el legislador no tiene por qu estar en contacto con sus distritos, tomar decisiones generalmen-
te desvinculadas a los intereses de sus electores al seguir la lnea partidista.

Por lo tanto el actual sistema genera consistentemente resultados que estn por debajo de los cam-
bios que requiere el pas.

La irresponsabilidad de los legisladores lleva a que el ciudadano crea que el problema del desempeo
del Congreso radica en las personas que elige y no en las instituciones que fomentan esas conductas.

De esa forma el votante aplaza sus esperanzas de cambio en las siguientes elecciones, bajo la
expectativa de que esa vez elegir a alguien bueno o capaz. Tambin se genera la creencia de
que los mecanismos participativos como el plebiscito, el referndum, la revocacin del mandato
o la introduccin de candidaturas independientes generaran gobernabilidad cuando en realidad
complementan los mecanismos representativos.

Al no haber partidos responsables, pesar ms la ddiva a las bases del partido en el gobierno y
la mercadotecnia.

Qu tendramos?

Los legisladores se veran obligados a regresar a sus distritos. Esto implica que debern responder a
los intereses de los ciudadanos, quienes tendrn el poder de evaluar la gestin de sus representantes.

Los legisladores y los partidos opositores generarn informacin para influir en las preferencias
electorales, fomentando una ciudadana ms informada.
 Para mantener el apoyo, el legislador tendr que defender los intereses locales a travs de una
carrera en comisiones, presentar iniciativas y realizar actividades como la gestora.

La permanencia del legisladores depender de qu tanto se encuentran los ciudadanos satisfechos

con las reformas que se aprueban y las actividades que se realizan en su beneficio.

Esta dinmica podr llevar a polticas pblicas ms slidas y con proyeccin de largo plazo.

Partidos
Qu se tiene?

Al estar desvinculados de la ciudadana, los partidos toman decisiones de acuerdo a sus propios intereses.

Son dirigidos por aquel o aquellos dirigentes polticos que tienen la capacidad de influir en la selec-
cin de los candidatos, llmense presidentes de partido, gobernadores o caciques.

Dicha situacin hace que los polticos dependan, para continuar con su carrera poltica, de una
lealtad ciega hacia sus respectivos dirigentes. Si no hay continuidad, buscarn posicionarse en otro
cargo incluso antes de terminar su mandato: el llamado trapecismo es una necesidad.

Estos dirigentes no pueden planear a largo plazo, pues se ocupan de mantener sus cotos de poder
y ganar otros espacios en la siguiente eleccin.

Tal arreglo hace que los partidos, aunque fuertes en cuanto a sus atribuciones legales y recursos
econmicos, sean inestables por el faccionalismo entre los diversos dirigentes al competir por
espacios de poder.

Al controlar las carreras polticas, los dirigentes partidistas imponen su lnea en el Congreso.
Cuando hay numerosos agentes que controlan carreras, los grupos parlamentarios son inestables
por el faccionalismo interno.

Las leyes aprobadas, al responder a intereses coyunturales, siempre sern ineficaces para enfrentar
los problemas.

Al encontrarse desvinculados de los electores, los partidos dependern de las ddivas a grupos particulares
y la mercadotecnia para ganar votos, incrementando considerablemente el costo de nuestra democracia.

Qu se tendra?

Los dirigentes polticos perderan su poder de seleccin de candidatos y con ello la capacidad para
imponer su lnea en el Congreso. Un legislador con arraigo requerir menos recursos para promo-
verse. La permanencia de unos le resta mrgenes de maniobra a los liderazgos.

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 Desapareceran con ello los polticos que han basado su carrera brincando de un rgano le-
gislativo a otro al colocarse en los primeros lugares en las listas de partido. El trapecismo se
reducira significativamente.

Las dirigencias centrales de los partidos tendran que negociar las posturas institucionales con los
coordinadores de grupos parlamentarios; en lugar de que los primeros impongan a los segundos
como hoy sucede.

A mediano plazo los presidentes de los partidos seran tambin coordinadores parlamentarios,
pues las asambleas se convertiran en las arenas donde tengan lugar las principales negociaciones.

Los polticos jvenes y ambiciosos tendran una va cierta para aspirar a una curul: construir una
carrera a travs del trabajo en las bases, de tal forma que puedan ser competitivos frente a los
legisladores propietarios, sean o no de su partido.

Los legisladores tendran la capacidad de negociar reformas a largo plazo, en la medida que se
responsabilizarn y darn seguimiento a lo que aprueban o dejan a un lado.

Al competir repetidamente por el mismo puesto, los legisladores ganarn reconocimiento en sus
distritos, abaratando los costos de las campaas y reduciendo la dependencia de los spots en los
medios masivos.

Grupos de inters
Qu se tiene?

Todo contacto con diputados y senadores empieza desde cero cada inicio de legislatura. Los en-
trantes no tienen por qu respetar lo que acordaron sus antecesores.

El cabildeo es intensivo y potencialmente muy oneroso, pues el tiempo para influir es limitado.

Al no competir por el mismo puesto en la siguiente eleccin, los legisladores no tienen por qu
transparentar su gestin. Esto expone al sistema poltico a prcticas irregulares durante el cabildeo
por parte de todos los actores involucrados.

Qu se tendra?

El restablecimiento de las carreras parlamentarias traera estabilidad en las relaciones entre legis-
ladores y grupos de inters. La repeticin traera confianza y proyeccin a largo plazo: palabra y
desempeo seran la base de la colaboracin.

Un legislador sujeto a la reeleccin sabe que un escndalo de corrupcin arruinara su carrera. Por
eso se preocupara por transparentar sus relaciones con intereses externos.
 Gobernadores
Qu se tiene?

Los gobernadores ejercen un control frreo por su poder de nominacin para las candidaturas locales y,
gracias a ello, las designaciones a los dems cargos pblicos como los tribunales superiores de justicia y r-
ganos autnomos (aquellos cuyo nombramiento o ratificacin cae en un congreso del cual tienen mayora).

Semejante control les permite obrar con amplios mrgenes de opacidad e impunidad, especialmen-
te en el uso de recursos pblicos.

Qu se tendra?

Los gobernadores perderan su control sobre las carreras polticas al responder los legisladores
federales y locales, as como los alcaldes, a sus bases electorales.

Los congresos locales ganaran autonoma frente al gobernador, acotando sus poderes y aproban-
do polticas de transparencia.

Los congresos locales usaran su poder de ratificacin y nombramiento de funcionarios con mayor
autonoma, limitando an ms el poder de los gobernadores sobre la clase poltica local.

Los gobernadores perderan los mrgenes de discrecionalidad que hoy tienen gracias a la no reelec-
cin, teniendo que vivir con reglas democrticas en un entorno cada vez ms competitivo como
sucede en cualquier democracia.

Sin embargo los gobernadores contaran con interlocutores ms estables y confiables en los con-
gresos locales, pudiendo proyectar polticas de mayor alcance.

Si los legisladores federales, locales y los alcaldes tienen carreras con arraigo, tendrn ms incen-
tivos para vigilarse y controlarse entre s a travs de los procedimientos existentes en sus respecti-
vas constituciones.

Presidente de la Repblica
Qu se tiene?

Las negociaciones con el Poder Legislativo comienzan desde cero cada tres aos, carecindose de
interlocutores estables y confiables.

La agenda legislativa es controlada por dirigencias externas y sus exigencias, dificultndose las
negociaciones. Este arreglo es inestable, aumenta los costos y fomenta el faccionalismo.

Nadie asegura que los arreglos pactados duren ms all de la legislatura.

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Qu se tendra?

La continuidad en las carreras permitira al Presidente contar con interlocutores estables y confia-
bles, con capacidad de mantener su palabra legislatura tras legislatura.

La agenda legislativa la definiran los diputados y senadores, facilitndose las negociaciones polticas.

La reeleccin ayudara a generar alianzas electorales que rebasen los intereses partidistas.

Mxico en el mundo
Qu se tiene?

En la poltica uno vale lo mismo que su palabra. Esto significa que uno est obligado a darle segui-
miento a lo que pacta si desea ser visto como una persona confiable.

Mxico tiene legisladores que no pueden dar seguimiento a lo que pactan frente a sus contra-
partes del resto del mundo, que s tienen la capacidad de cumplir su palabra gracias a que se
pueden reelegir.

Por lo tanto los legisladores mexicanos carecen de capacidad de negociacin en la arena internacional.

Gracias a ello temas como la agenda migratoria con los Estados Unidos son detenidas por los con-
gresistas de nuestro vecino del norte, quienes no tendran por qu pactar con gente que no tiene la
capacidad de cumplir los acuerdos.

Qu se tendra?

Con la reeleccin los legisladores mexicanos podrn construir relaciones de confianza con sus
contrapartes de otros pases, dndoles la capacidad de negociar mejores arreglos.

Qu argumentos se han presentado en contra?

Como se ha dicho, la reeleccin es una condicin necesaria para que se puedan realizar las reformas que
tanto necesita nuestro pas en la medida que presionaran a nuestros legisladores a modificar su conduc-
ta. Este cambio, por su propia dinmica, impactar en otros arreglos de nuestro sistema poltico.

Toda reforma institucional trae efectos deseados, inesperados y no deseados. Por lo tanto la reeleccin
de los legisladores y alcaldes traera resultados que no imaginamos, tanto favorables como negativos. Es
decir, ser necesario vigilar su desempeo para definir nuevos cambios.

Sin embargo la mayora de los argumentos contra la reeleccin inmediata de los legisladores no tienen
un sustento real pues fueron concebidos para proteger los intereses de cpulas partidistas en lugar de
basarse en un diagnstico asertivo.
 Otros argumentos en contra de la reeleccin se basan en la mala informacin y un conocimiento incom-
pleto de cmo funciona la poltica.

A continuacin se presentarn los argumentos ms usados en contra de la reeleccin, con base en siete
categoras:

1. Histricos
2. Carreras indirectas
3. Efectos
4. La existencia o no de alternativas
5. La forma de aplicarse
6. La necesidad o no de que haya reformas previas
7. Otros argumentos.

Histricos
La no reeleccin es un logro de la Revolucin Mexicana.

El lema sufragio efectivo, no reeleccin se concibi contra la reeleccin del presidente, no de los legisla-
dores o alcaldes. Francisco I. Madero nunca imagin el actual arreglo y nadie muri por esta causa.

La Constitucin de 1917 permiti la reeleccin consecutiva e ilimitada de los legisladores federales y locales.

Al decir sufragio efectivo, Francisco I. Madero se refera al voto directo y secreto: algo que no ha-
ba en su poca. En 1908 un ciudadano votaba por un elector generalmente cercano al cacique
local quien apoyaba a su vez a un candidato a diputado, senador o presidente.

La prohibicin a la reeleccin legislativa obedeci a la voluntad de centralizar toda autoridad en

torno al entonces partido hegemnico en 1933 y fue un pilar del sistema de dominacin que lo
mantuvo en el poder por 70 aos.

Insistir en la no reeleccin es conservar el sistema de dominacin de unas cpulas partidistas

sobre la clase poltica a costa del ciudadano.

La no reeleccin ha permitido la renovacin constante de los cuadros polticos, los cuales traen cons-
tantemente nuevas ideas.

La no reeleccin ha hecho que los partidos administren los futuros polticos de los legisladores. De
esa forma la lealtad de los diputados y senadores est orientada a los liderazgos partidistas, desin-
centivndose toda iniciativa personal.

Los legisladores no se especializaran en un tema si saben que no podrn permanecer, bajo ningu-
na circunstancia, en sus asientos.

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 Alrededor del 88% de los legisladores que han ocupado una vez su puesto desde 1934 y nunca
vuelven a serlo: es demasiado el talento que se pierde.

La rotacin de cuadros polticos imposibilita el seguimiento de las polticas pblicas y la vigilancia

al gobierno a lo largo del tiempo. Es decir, todo empieza desde cero cada tres aos.

Sera conveniente mantener el actual sistema si se concibe la poltica como un sistema de tandas,
pero contraproducente si queremos una poltica profesional, donde los actores polticos tengan la
capacidad de dar seguimiento permanente a las polticas pblicas.

No es funcin de un rgano legislativo hacer de agencia de colocaciones.

La ciudadana reclama mejor representacin y responsabilidad, no movilidad por s misma. Hoy

rotan lites, pero no representan al ciudadano.

El sistema fue creado para permitir la rotacin de lites impunes, conservndose las parcelas del
poder de algunas cpulas.

No hay nada peor a un poltico profesional que un poltico improvisado.

La no reeleccin es necesaria. De lo contrario nuestros representantes se eternizaran en el poder.

Todos los polticos del mundo esperan permanecer el mayor tiempo posible en sus puestos. La
diferencia con otros pases es que, si desean hacerlo, necesitan demostrar que son aptos para ello
al competir repetidas veces por el mismo encargo.

El tema de la reeleccin legislativa es una excusa para volver a abrir el debate de la reeleccin
presidencial.

Con la posibilidad de la reeleccin legislativa, el Congreso adquirira mayor autonoma, convirtindo-

se en un contrapaso ms eficaz a las posibles ambiciones del presidente en este sentido. Un Poder
Legislativo fuerte sera el primer interesado en prohibir la reeleccin del Ejecutivo.

En la mayora de los sistemas presidenciales no existe o se limita la reeleccin, como en los Esta-
dos Unidos, donde la reeleccin presidencial por ms de un periodo no ha sido tema de debate.

La experiencia de pases donde se permite la reeleccin de Presidente, como Per y Argentina,

muestra que la posibilidad de reeleccin no significa que vaya a suceder.

En todo caso, habra que preocuparse por la reeleccin presidencial cuando no tengamos democracia.

La ciudadana no est lista para la reeleccin legislativa.

 El pueblo mexicano est listo para votar de manera responsable, pues logr de manera pacfica el
cambio de poder en los tres niveles de gobierno, probando madurez poltica.

Se suele confundir a un pas democrtico con uno que tiene ciudadanos perfectamente informa-
dos, cosa que no existe. Una democracia se construye constantemente, no es una meta en s
misma. Por lo tanto el inicio para educar a la ciudadana es hoy, y la mejor forma de hacerlo es
regresarle el poder de exigir cuentas a sus representantes.

El actual sistema no brinda elementos para que se eduque el ciudadano, pues no le permite asumir
sus responsabilidades y obligaciones a plenitud. Es decir, no gozamos de derechos de ciudadana
plenos como en cualquier otra democracia.

Nada asegura que vayamos a tener una ciudadana perfectamente informada con la reeleccin. Sin
embargo insistir en el actual sistema garantiza que las cosas sigan como estn. La condicin de
ciudadana se ejerce cuando el individuo asume sus derechos y responsabilidades.

El problema no es la cultura poltica, sino instituciones que inhiben la rendicin de cuentas. No

tenemos una mala cultura poltica por nuestro genoma.

La mayora de los polticos que afirman que no estamos listos para la reeleccin han basado su
carrera en pasar de una cmara a otra, evitando el control del ciudadano. El cambio sera el inicio
del fin para ellos, pues se han valido de ese discurso para sobrevivir.

Quienes apoyan la reeleccin desean que imitemos a los Estados Unidos

Todas las democracias, salvo Mxico y Costa Rica, adoptaron la reeleccin inmediata de
sus legisladores desde el siglo XIX. No es un asunto de imitacin, sino de empoderamiento
del ciudadano.

En todo caso, es una mejor idea reproducir lo que se presenta con mayor incidencia en otros luga-
res que ser eternamente la excepcin en lo malo.

Carreras indirectas
La reeleccin inmediata no necesariamente traera la profesionalizacin del Legislativo. En la prctica opera
un fenmeno llamado reeleccin paralela, segn el cual un diputado federal puede ser electo de manera
inmediata al finalizar su encargo o, sujeto a los calendarios electorales de cada entidad, senador o diputado
local. De esa forma el individuo puede ser legislador de manera indefinida.

Por ejemplo, el 50% de los diputados federales de la LXI (2009-2012) Legislatura contaban con experien-
cia previa: 158 local, 48 federal y 44 en ambos niveles. De ellos, llegaron con carrera precedente de tres
aos 192 legisladores, treinta y seis con 6, nueve con 9, ocho con 12, cuatro con 15 y uno con 18 aos
como legislador.

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 Aunque hay diputados y senadores que han pasado de una asamblea a otra, esto no implica una
carrera legislativa. Las agendas son diferentes en el nivel federal o el local. Por lo tanto no hay
seguimiento de los asuntos pblicos.

En el mejor de los casos podra haber cierta especializacin en temas como la conduccin de las
sesiones parlamentarias, pues los procedimientos son similares entre las asambleas.

Hay quienes han sido legisladores en varias ocasiones e incluso de manera consecutiva , pero
representan una minora poco significativa. A partir de 1933, fecha en que se prohibi la reeleccin
consecutiva, un promedio de 88% de diputados y senadores en cada legislatura nunca vuelven a
serlo tras una eleccin.

Si bien podra pasar posteriormente a otro rgano legislativo, un diputado o senador no sabe cul
ser su prximo puesto sino hasta los ltimos meses de su mandato. Por lo tanto no le da valor a las
actividades que en ese momento desempea, al no percibir que le sirvan para continuar su carrera.

En lugar de ello se preocupar ms por mantener el apoyo de sus jefes polticos a travs de seguir
una frrea disciplina.

Las carreras legislativas basadas en pasar de una cmara a otra no contribuyen a la institucionalizacin
de las asambleas, a generar memoria histrica, a una especializacin en el trabajo de las comisiones o a
establecer un vnculo electoral permanente entre los votantes y su representante.

Existen legisladores que van de cmara en cmara, pero eso se debe ms a sus habilidades polti-
cas que a sus talentos como diputados o senadores.

Los legisladores que han hecho una carrera pasando de una cmara a otra son quienes ms se
oponen a restaurar la reeleccin inmediata: la competencia por el mismo distrito en la siguiente
eleccin podra significar el final de sus carreras.

Efectos
La permanencia de un legislador en su puesto generara corrupcin.

La posibilidad de reeleccin responsabilizara al legislador ante la ciudadana por sus actos u omi-
siones. Al ser los ciudadanos quienes evaluaran su gestin ratificndolo en su cargo o retirndolo,
cuidara ms su desempeo.

La posibilidad de reeleccin le dara poder a la ciudadana, al tener la capacidad castigar de manera

ms efectiva cualquier acto de un legislador considerado impropio.

El actual sistema es ms vulnerable a la corrupcin. Los legisladores de otras democracias cuidan

su imagen, pues un escndalo elimina sus posibilidades para reelegirse.
 En cambio un diputado o senador mexicano sabe que se ir a otro encargo ya que esto depende
de su partido. Por lo tanto opera con grandes mrgenes de opacidad al no afectar un escndalo su
futuro poltico.

La reeleccin legislativa renovara los cacicazgos.

Los caciques ya existen y son poderosos, llmense lderes locales, cpulas partidistas o goberna-
dores. La base de su poder es el control que tienen para decidir las candidaturas gracias a la
no reeleccin.

La posibilidad de que los ciudadanos decidan reelegir o no a sus legisladores hara que stos res-
pondan a los electores antes que a un cacique, si desearan continuar con su carrera en un ambien-
te de competencia electoral creciente.

De esa forma la reeleccin generara presiones para que los partidos abran sus procesos de se-
leccin a la ciudadana y establezcan contactos firmes, erosionando la autoridad de los caciques.
Un legislador con bases de apoyo firmes gracias al desempeo necesitar menos recursos de su
instituto poltico para la promocin.

La posibilidad de la reeleccin no garantiza el triunfo electoral. Un legislador que permanezca a lo

largo de varias elecciones deber tener al partido y a los electores satisfechos con su gestin, pues
los primeros podran vetar su candidatura y los segundos retirarle el apoyo.

Los efectos de la reeleccin se presentarn ms rpido en unas regiones que en otras. No obstante
se iniciara un proceso que sera constante e imparable.

Podran sobrevivir algunos caciques despus de cierto tiempo, pero seran unos cuantos y loca-
lizados en zonas marginadas. Tolerar un puado de stos contra una mayora profesionalizada y
responsable es un cambio ms que aceptable.

Asumamos que los legisladores y alcaldes con reeleccin se comporten caciquilmente.

Tendrn frente a s a otros caciques con quienes interactuarn en el municipio, el ejecutivo
estatal, el congreso local o el federal. Muchos pertenecern a partidos distintos o no. Esto
har que todos se cuiden para evitar un escndalo o rendir mejores cuentas como ocurre en
toda democracia.

La posibilidad de la reeleccin legislativa hara que los diputados y senadores atiendan ms a sus
distritos y con ello la disciplina parlamentaria caera.

En los primeros aos la disciplina no se desplomara, pues los partidos polticos mantienen el mo-
nopolio en la postulacin para cargos de eleccin popular y controlan los fondos para campaas.
Un legislador demasiado desleal vera su carrera cortada de tajo por los partidos.

32 - 33
 Sin embargo la reeleccin inmediata permitira a un legislador posicionarse ante su distrito con su
trabajo en lugar de bombardeos de spots y recursos no fiscalizables. Esto llevara en el corto plazo
al abaratamiento de campaas.

Un representante rebelde podra no requerir del apoyo financiero de su partido, dndole la fuerza
suficiente para retar a sus dirigentes en temas que incidan en sus distritos o entidades. Por lo tanto
decaera el control partidista.

Algunos legisladores tendran bases de apoyo fuertes, haciendo que los dirigentes partidistas
tengan que negociar para mantener la cohesin del grupo parlamentario cuando se presenten
disensos sobre temas que involucren los intereses de ciertos distritos.

Aun as los institutos polticos no desapareceran, toda vez que tendran otros puntos de veto sobre
sus legisladores como la asignacin de comisiones o, en caso extremo, vetar la candidatura posterior.

En este escenario los lderes partidistas tendran que ponderar entre mantener o no entre sus filas
a una persona popular aunque indisciplinada. Por su parte el diputado o senador evaluara si le
conviene mantenerse o no en su partido. De eso trata al fin y al cabo la poltica.

Habra negociaciones continuas para aprobar las leyes tanto al interior de los grupos parlamentarios como
entre stos. Es necesario deshacerse de la idea de la disciplina, cambindola por el concepto de cohesin.

La poltica con la posibilidad de reeleccin legislativa sera diferente: como en todo pas democrtico. Debe-
mos entender la reeleccin como la habilitacin de los legisladores para negociar a nombre de la ciudadana.

Se utiliza a menudo el argumento de que el congreso estadounidense es indisciplinado. En realidad,

la cohesin de los partidos Demcrata y Republicano se encuentra arriba del 80%.

La reeleccin hara que los legisladores sean presas de los grupos de inters.

Toda democracia necesita de la participacin de todos los intereses que conforman a la sociedad.
Ninguno es bueno o malo, siempre que interacten de manera transparente.

Estos grupos incluso participan a travs de los partidos. Por ejemplo, el PRI ha otorgado cuotas de
representacin para los sectores obrero y campesino durante 70 aos.

En una democracia los legisladores son cercanos a los intereses de sus bases electorales, entre los
que se encuentran grupos econmicos de diversa ndole como sindicatos o empresas.

La no reeleccin legislativa, al inhibir la rendicin de cuentas, hace que todo apoyo hacia los dipu-
tados y senadores tenga lugar desde la opacidad y la discrecionalidad. Eso puede abrir el riesgo de
que se infiltren intereses ilegtimos como el narcotrfico.
 La reeleccin generara incentivos para que los legisladores transparenten sus intereses externos,
pues de ello podra depender la continuacin de sus carreras. Los grupos de inters entablaran
relaciones transparentes y de largo plazo basadas en la rendicin de cuentas.

El actual sistema produce legisladores que carecen de incentivos para escuchar a sus representa-
dos, pues obedecen en realidad a quienes tienen la capacidad de darle continuidad a sus carreras:
los partidos y los grupos de inters.

La reeleccin legislativa debilitara a los partidos polticos al tener preeminencia el cabildeo de intere-
ses locales, como ocurre en los Estados Unidos.

El cabildeo es una actividad legtima en toda democracia, pues refleja la pluralidad que existe en la
sociedad. Con base en la experiencia comparada, el problema se presenta cuando surgen acusa-
ciones, reales o no, de corrupcin.

A nivel internacional las leyes ms exitosas en la materia son aquellas que obligan al legislador a
transparentar sus vnculos con intereses externos.

En Mxico la influencia de los grupos de inters es real, pero no transparente al faltar vnculos de
colaboracin permanente con los legisladores. La no reeleccin genera un entorno de opacidad
donde todos los actores pueden recurrir a tcticas poco aceptables sin que les genere costos.

Todo cabildeo comienza desde cero cada tres aos, al no haber relaciones estables y de confian-
za entre legisladores y grupos de inters. Esto hace que esta actividad sea menos eficaz que en
otras democracias.

La reeleccin transparentara esta prctica, en la medida que los legisladores podran entablar rela-
ciones de confianza, colaboracin y sobre todo transparentes con los grupos intermedios.

La reeleccin hara que los legisladores cuiden su imagen, pues un escndalo podra arruinar sus
carreras. Por ello se interesaran en transparentar sus intereses.

No es malo tener intereses, sino el no declararlos.

La reeleccin inmediata hara que los legisladores se eternicen en sus puestos, como en el Porfiriato.

La duracin promedio de las carreras legislativas en el mundo es de 12 aos y el promedio de eda-

des es muy similar al que se tiene en Mxico.

La rotacin de los cuadros se dara segn las preferencias de los ciudadanos. Si bien es cierto que
algunos legisladores permanecen en sus cargos durante muchos aos, se debe a la confianza que
en ellos depositan continuamente sus electores y son las excepciones, no la regla.

34 - 35
 Durante el Porfiriato los legisladores se asentaron indefinidamente en sus curules, pues no haba
elecciones libres y confiables. En un sistema electoral competitivo, como el que actualmente rige
nuestro pas, esta experiencia no tiene por qu repetirse.

Si uno observa a quienes pasan de una cmara a otra ver que se trata de pocas personas que
tienen la capacidad de influir en las candidaturas que presentan sus partidos. Ellos son quienes
se han eternizado en sus cargos a costa del ciudadano. La reeleccin legislativa les quitara
ese poder.

Aunque en Estados Unidos (el pas que sirve de referencia para quienes argumentan que la ree-
leccin generara estancamiento) las tasas de reeleccin suelen superar el 90%, existen casos
distintos. En sistemas parlamentarios oscila entre el 70 y el 80%.

Tres ejemplos iberoamericanos: en Venezuela de 1963 a 1993, el promedio de la tasa de reeleccin

fue de 56%; en Costa Rica de 1920 a 1948, de 66%; y en Ecuador de 1996 a 2003, de alrededor
de 75%.

Se pueden consultar las tasas de reeleccin inmediata de legisladores para Iberoamrica en este
sitio: http://americo.usal.es/oir/legislatina/reeleccion.htm.

La reeleccin no ser automtica. Contarn factores como las coyunturas polticas y los errores de
los legisladores propietarios. En breve, esta reforma le abrira la puerta a los azares de la poltica.

La reeleccin generara tambin un entorno competitivo al interior del Congreso. Por ejemplo la
continuidad hara que los puestos de liderazgo tanto en los grupos parlamentarios como en las co-
misiones sean para los polticos ms hbiles; y esto significara una carrera en la misma asamblea.

La reeleccin legislativa hara que disminuyese la competitividad en los distritos.

La restauracin de la reeleccin ayudara a fortalecer a los grupos opositores al diputado o senador

propietario, quienes sabran a quin vigilar. Gracias a ello aprovecharan cualquier actividad, escn-
dalo o declaracin para que pierda la siguiente eleccin.

Hoy eso no sucede: todos los partidos estn a la expectativa de la seleccin de candidatos que
hagan los dems para disear tcticas de alcance temporal en las que menos importan son los
antecedentes de los contrincantes.

Habr distritos que sern bastiones de un partido y otros que sern objeto de enorme competencia,
como sucede hoy sin reeleccin y en cualquier otra democracia. En esos casos la falta de compe-
tencia deber entenderse como la conformidad de un distrito con su legislador.

No obstante, la mayora de los distritos son ya competitivos.

 La posibilidad de reeleccin hara que los legisladores tengan que ser ms competitivos que hoy
para mantenerse en sus puestos. Actualmente slo les basta ser disciplinados.

La reeleccin resucitara prcticas clientelares.

El clientelismo es una prctica comn en todas las democracias y forma parte de las tcticas que
tienen los legisladores para tener una base de votos. Sera necesario combatirlo con polticas que le
resten atribuciones a los polticos para manejar fondos pblicos.

La experiencia comparada muestra que el patrimonialismo se combate con polticas de transpa-

rencia; y que stas son eficaces cuando los polticos asumen los costos de sus actos. Es decir, la
solucin no es cuestin de cultura poltica.

Si bien el contacto del representante con el ciudadano hara que el primero realizase labores de gestora en
su distrito, sta es slo una de tantas actividades que el legislador deber realizar a nombre de la ciudadana.

La ausencia de partidos fuertes y con redes estables ante la ciudadana hace que el clientelismo
sea muy importante, al no haber incentivos para que fluya la informacin sobre los actos, omisio-
nes o dems funciones de los legisladores.

Con reeleccin el clientelismo no va necesariamente a desaparecer, como pasa en el resto del mun-
do. Sin embargo no es una decisin adecuada temerle a un cambio por este factor.

La reeleccin hara caer a los diputados en la irresponsabilidad fiscal, gracias a la presin de ganar los
votos de sus distritos para reelegirse.

El actual sistema genera mayor irresponsabilidad fiscal por dos razones:

La primera, porque los diputados no son responsables de los presupuestos que aprueban. Las
cuentas pblicas las revisan quienes les sucedern, y ellos no tienen por qu hacer un dictamen
serio de algo que no aprobaron.

Sin reeleccin, los legisladores son agentes de lderes polticos que deciden a dnde colocarlos
al terminar su mandato. Unos de estos agentes son los gobernadores, quienes tienen numerosas
atribuciones, escasa responsabilidad y operan con amplios mrgenes de opacidad.

Los legisladores tienen incentivos para generar ms ingresos a quienes responden, incrementando
el gasto irresponsable y el endeudamiento en un sistema donde nadie rinde cuentas.

Con reeleccin, los efectos negativos de la manipulacin del ciclo econmico seran registrados
por el ciudadano tras la revisin de su bienestar y tendran a quin culpar de su posible malestar,
pues los legisladores estaran ah para cargar los costos.

36 - 37
 Tambin existen otros controles, como el poder de veto que ejercera el ejecutivo en caso de que el
legislativo abuse de sus atribuciones con fines populistas.

La reeleccin inmediata, al individualizar e imprimir efectividad al voto, ayudara a disminuir la irres-

ponsabilidad fiscal.

Si tenemos reeleccin de los legisladores se van a eternizar como hoy pasa con los lderes sindicales.

La no reeleccin inmediata de los legisladores y la reeleccin indefinida de los lderes sindicales son
dos caras de un sistema hegemnico cuyo poder se basaba en la centralizacin vertical del poder.

Al contrario de cmo ocurre con los cargos de eleccin popular, que eran asignados como premio a
la lealtad poltica, las dirigencias sindicales se otorgaban a quienes garantizaban el control poltico
de sus respectivos gremios y esos perfiles no eran fciles de encontrar.

Una de esas herramientas de control a manos de los dirigentes sindicales eran las cuotas de repre-
sentacin al Congreso para los sectores obrero y agrario del PRI.

La depuracin de los dirigentes sindicales forma parte de la agenda de reforma laboral. Algunos
cambios que ayudaran en ese sentido sera la eliminacin de la clusula de exclusin.

Por lo tanto no existen elementos para comparar u homologar la no reeleccin de los legisladores
con la eternizacin de las dirigencias sindicales.

Aunque hoy se apruebe la reeleccin, van a pasar muchos aos antes de que podamos apreciar sus efectos.

Toda reforma institucional requiere de un tiempo para que los actores reorienten sus objetivos y
conductas. Se necesitar de algunos aos para que se observen a plenitud los efectos de la reelec-
cin inmediata de los legisladores.

Sin embargo hay un aspecto en el que los legisladores cambiaran de inmediato: al saber
que su supervivencia poltica depende de la ratificacin del apoyo ciudadano, actuar de ma-
nera distinta. Los dems efectos vendran a partir del reconocimiento de que las reglas
ya cambiaron.

Hay alternativas a la reeleccin?

En lugar de preocuparnos por la reeleccin, sera mejor meter profesionistas al Congreso; preferente-
mente abogados y politlogos, pero tambin mdicos, contadores y todos los dems oficios. Eso hara
que las comisiones funcionaran y se hicieran mejores leyes.

La experiencia internacional muestra que slo ingresan a los rganos legislativos polticos profe-
sionales, independientemente de su oficio.
 Tambin se observa que slo la competencia reiterada por un mismo puesto hace que sobrevivan
los ms aptos y competitivos para ste.

Un profesionista entrara al Congreso si tuviera vocacin para la poltica y viera que puede hacer una ca-
rrera all. No le resulta rentable estar slo por tres aos, dejando al mismo tiempo su oficio o despacho.

El problema central no es hacer un Congreso de profesionistas, sino de legisladores profesionales

que sepan negociar las diversas iniciativas que se les presentan, con un conocimiento adquirido por
experiencia y la capacidad de darle seguimiento a lo que acuerdan a lo largo del tiempo.

El problema no es la reeleccin, sino que tengamos polticos honestos y trabajadores que trabajen por
el bien comn. Si as obrasen, los reelegiramos por aclamacin.

Pueden existir polticos honestos y trabajadores, pero no se puede apostar a que haya muchos. Los
diseos institucionales exitosos establecen controles a los representantes y gobernantes, en lugar
de asumirlos como personas buenas o virtuosas.

Las conductas consideradas virtuosas se presentan cuando hay competencia por un mismo
puesto, de tal forma que le sirve al poltico seguirlas o le cuesta alejarse de esos criterios. Lejos de
apostar por la bondad del hombre, las instituciones representativas disearon pesos y contrape-
sos para frenar las ambiciones de los individuos.

Los polticos que tenemos son los que produce un sistema donde al no haber rendicin de cuentas,
se premia la irresponsabilidad, el cortoplacismo y la improvisacin.

La no reeleccin produce un sistema donde el voto lleva a un diputado al Congreso sin que despus
podamos vigilar lo que ah hacen o dejan de hacer.

La experiencia comparada muestra que en lugar de apostar a las personas, lo mejor es disear instituciones
para que los polticos rindan cuentas y se responsabilicen ante los electores por lo que hicieron o evitaron.

Slo Mxico y Costa Rica prohben la reeleccin inmediata de sus legisladores.

El problema no es de tener polticos buenos. Tampoco mejorarn las cosas cambiando de partido
en el poder o dndole la mayora a alguno en el Congreso. Se trata de hacer responsables a los que
tenemos: se comportan como lo hacen porque su conducta no les genera costos.

En lugar de la reeleccin, deberamos primero instaurar mecanismos de democracia participativa,

como el plebiscito y el referndum.

Los mecanismos de democracia participativa se concibieron como complemento, pero nunca un

sustituto, de la democracia representativa.

38 - 39
 En los pases donde funciona bien se usa para decisiones trascendentales. Por el contrario, los
regmenes autoritarios y totalitarios los usan como un instrumento para legitimar sus decisiones
gracias a que tienen los medios de comunicacin y movilizacin necesarios.

Al aplicarse estos mecanismos en momentos excepcionales, los requisitos para ponerlos en prc-
tica son elevados en cuanto a porcentajes de la poblacin necesarios para organizarlo y niveles de
participacin para considerarlos vinculatorios.

Los procesos participativos funcionan mejor a nivel local, poniendo un cuidado especial en la
forma que se instrumentarn. De lo contrario pueden llegar a ser las mejores herramientas de mani-
pulacin social a manos de los demagogos.

No es prudente fortalecer la democracia participativa si la representativa no es efectiva. Hacerlo

podra abrir el paso a los personalismos en un momento en que se debe apostar por
las instituciones.

No a la reeleccin de legisladores y alcaldes sin la revocacin del mandato.

Para evitar abusos como que grupos minoritarios puedan convocarlo con fines parciales, ge-
neralmente se requiere del 30% de firmas del padrn electoral de la respectiva circunscripcin
para convocarlo. Tambin se necesita de la participacin de entre el 40 y 50% para considerarlo
vinculante. La causa principal es el incumplimiento del programa de trabajo propuesto durante
la campaa.

La organizacin es costosa si se desea movilizar a un porcentaje mnimo de poblacin para convocarla,

as como que participen en este proceso al menos el 40 50% de votantes para que sea vinculatorio.

Estos procedimientos rara vez los activan los ciudadanos, sino los gobiernos y grupos que tienen la
capacidad de movilizar segmentos importantes de la opinin pblica, preferentemente a travs de
vastas campaas mediticas.

Tambin llama la atencin que existan en pases donde los presidentes tienen control sobre los
medios, como Venezuela, Ecuador, Cuba y Bolivia.

La revocacin del mandato funciona slo en cargos ejecutivos, donde se pueden definir polticas
claras desde la plataforma electoral.

En cambio, un legislador apoya en el Pleno al programa de trabajo que define su partido en la platafor-
ma electoral. Por lo tanto carece de sentido establecer un proceso de revocacin en contra de ste.

Pensar que se le puede revocar el mandato a legisladores lleva a suposiciones absurdas: bajo
qu criterio se le aplicara? Por no apegarse a su plataforma al tener que pactar con otras fuerzas
 polticas? Qu pasara con un diputado que, por miedo a ceder en sus posturas, no negocia? O se
le revocara el mandato a todo el grupo parlamentario?

Es difcil establecer criterios que satisfagan a todos los intereses de un distrito sin ser parciales a
alguno. Creer que existe un inters comn para todos expone a todo el sistema a los embates de
quienes tienen las mejores capacidades para comunicar una postura por encima de otros.

El mejor mecanismo de evaluacin sigue siendo la posibilidad de premiar o castigar al legislador en

las siguientes elecciones a travs de ratificarlo o retirarlo de su puesto.

Candidaturas independientes

Las candidaturas independientes son una figura que, al abrir la competencia a personas que no
seran nominadas por un partido, libera tensiones entre la ciudadana y de esa forma brindan legiti-
midad al sistema.

El ingreso de candidatos independientes hace que los partidos tengan que aclarar y enrique-
cer sus planteamientos y ofertas, especialmente cuando los primeros tienen arraigo en
sus localidades.

Sin embargo esta figura por s misma no mejora el desempeo de una democracia.

Los candidatos independientes no necesariamente son ms honestos o mejores funcionarios

que quienes cuentan con el respaldo de un partido. Por cada caso exitoso existen otros cinco que
fracasan o que terminan deteriorando an ms el funcionamiento de la democracia, como Alberto
Fujimori en Per.

La experiencia ha mostrado que los candidatos polticos al menos tienen el respaldo institucional
de un partido, lo cual favorece la rendicin de cuentas algo que no sucede con los ciudadanos.

Los candidatos independientes son exitosos en cargos ejecutivos a nivel local, pues tienen la
capacidad de instrumentar una agenda clara y cuentan con recursos econmicos para llevarla a
cabo. Adems suelen contar con el fcil reconocimiento y familiaridad del ciudadano en localida-
des pequeas.

Esta figura no arroja buenos resultados cuando se trata de legisladores independientes, en la medi-
da que los rganos de gobierno y los procesos de toma de decisiones parlamentarios son controla-
dos por los partidos.

Lo anterior no significa que los partidos se hayan adueado de las asambleas. Un rgano legislati-
vo moderno slo puede gobernarse a travs de grupos que, de una forma ms o menos predecible,
garanticen la conducta de sus miembros.

40 - 41
 Por lo tanto un legislador independiente estara sujeto a las decisiones de los grupos parlamentarios con
respecto a la asignacin de espacios, recursos y asientos en comisiones. De esa forma carecera del apoyo
necesario para que prospere cualquier iniciativa que presente, reduciendo su gestin a la testimonialidad.

Sin importar las buenas intenciones que manifieste el candidato independiente durante su cam-
paa, de ser electo actuar segn las reglas del juego. Si stas fomentan la irresponsabilidad al
no haber mecanismos de rendicin de cuentas como la reeleccin inmediata, darn los mismos
resultados que los legisladores polticos.

Las candidaturas independientes son tiles. Sin embargo, al no tener un conocimiento bsico sobre
el funcionamiento de nuestras instituciones, la mayora de sus promotores terminaran en el mismo
descrdito que los partidos si se llegase a aprobar esta reforma sin la reeleccin inmediata de
legisladores y alcaldes.

Si de tener ms tiempo para trabajar se trata, por qu no les ampliamos el mandato a cuatro aos?

En la medida que los legisladores se especializan cuando esto les conviene para su futuro poltico,
el problema no es que tengan ms tiempo para ejercer sus funciones, sino que rindan cuentas a los
ciudadanos a travs de competir repetidas veces por un mismo puesto.

Cmo debera aplicarse?

Sera demasiado radical el permitir la reeleccin indefinida. En su lugar, se debera pensar en un n-
mero mximo de reelecciones al que un legislador puede aspirar.

La experiencia internacional muestra que no es una solucin eficaz limitar el nmero de reeleccio-
nes pues, al finalizar los periodos el legislador seguir dependiendo de un partido para continuar
con su carrera poltica.

Por lo anterior el legislador tendra pocos incentivos para entrar en contacto con sus electores
o especializarse.

Un legislador necesita tener un espacio amplio de tiempo para especializarse en un tema, y esto
slo podra brindarlo la posibilidad de la reeleccin indefinida, de tal forma que el ciudadano lo
ratifique o retire.

Sin embargo es un avance tener un nmero acotado de reelecciones frente al actual escenario.

La posibilidad de la reeleccin slo se debera aplicar a los legisladores de mayora relativa.

Un sistema mixto (que combina asientos de mayora con otros de representacin proporcional) fue
concebido para darle representacin a partidos que de otra forma no la tendran, permitiendo la
generacin de mayoras.
 Los asientos plurinominales son espacios para lites partidistas, cuadros tcnicos y grupos que
difcilmente lograran una curul en sistemas mayoritarios.

Si se aplica la posibilidad de la reeleccin para los de mayora, se estaran generando legisladores

de primera y de segunda. Los primeros podran especializarse y ganar experiencia y los otros no.
Lo anterior es una violacin al principio de igualdad en una asamblea parlamentaria.

La reeleccin generara incentivos para que los partidos cuiden ms sus listas. Esto es, el poner
parientes o polticos anquilosados arruinara su imagen.

Seran de ayuda dos reformas simultneas: el votar en boletas separadas para diputados de mayo-
ra y por la lista del partido y aumentar el umbral de representacin.

Necesitaramos reformar algo antes?

Antes de la reeleccin es necesario atender temas ms importantes, como la reforma energtica, la
laboral o la fiscal.

Cada nueva legislatura promete tratar las reformas que nuestro pas necesita. Sin embargo los
cambios que se aprueban son superficiales y hechos al inters de los partidos.

La mayora de los legisladores entran sin conocer los temas que tratan, comenzando todos los trabajos
desde cero cada tres aos. Empoderamos a un grupo de novatos a discutir temas vitales para la Nacin.

Al estar en sus puestos tres o seis aos, los horizontes de negociacin de los partidos se limitan a
la siguiente eleccin. No pueden tener una visin a largo plazo, pues nadie le va a dar continuidad a
lo pactado. Esto significa que las soluciones sern siempre inferiores a lo que se necesita.

Todos los legisladores se van al terminar su mandato. Esto significa que se pierde todo el talento que
se haya generado. Todava peor, nadie es responsable de cuanto se aprob. Por lo tanto se depositan
cada tres aos expectativas en legisladores a quienes no les cuesta dejar las cosas casi como estn.

Por lo tanto la reeleccin inmediata es la condicin necesaria para que se puedan desahogar los
temas importantes de la agenda nacional a profundidad y con responsabilidad.

La reeleccin legislativa no debe aprobarse si antes no se emprende una reforma profunda al Estado.

Proponer agendas ambiciosas es garanta de que nunca se haga nada. Sera mejor pensar en un puado
de reformas bien localizadas las cuales, por su dinmica, llevaran a otros cambios en el sistema poltico.

Es preferible iniciar con el arreglo institucional que ha obstaculizado el funcionamiento pleno de la

democracia la no reeleccin legislativa para de ah ver qu aspectos de nuestro sistema poltico
no funcionan. Este cambio abrira la puerta a reformas ms asertivas.

42 - 43
 Se deben generar condiciones mnimas de continuidad para tener una idea de qu modificar y
cmo, adems de que los tomadores de decisiones sean responsables. La reeleccin inmediata es
una condicin necesaria para instrumentar los cambios que se requieren.

Antes de la reeleccin se debe disminuir el gasto durante las campaas. De lo contrario los legislado-
res abusarn de sus privilegios para reelegirse.

Es poco factible que los partidos renuncien a su financiamiento si antes no son responsables de lo que
hacen ante el electorado. La frmula de asignacin de recursos est plasmada en la Constitucin y su
reforma es compleja; lo cual anula el supuesto de que se cambiar esta norma por simple voluntad.

Conviene dar un breve rodeo para desarrollar la segunda razn. Cuando se lanza un producto al merca-
do, las campaas introductorias son costosas por la necesidad de posicionarse. Los gastos se con-
centran en los medios y en mensajes que capturen la atencin. Una vez ganado el posicionamiento, las
campaas subsecuentes son ms baratas, basndose en la identificacin entre los consumidores.

Este principio aplica para los gastos de campaa: si un diputado novato desea continuar con su
carrera, debe posicionarse ante sus votantes para ganar identificacin y apoyo. As presentar
iniciativas e ingresar a las comisiones que correspondan a los intereses de su distrito, adems de
involucrarse en actividades de gestora para dar resultados.

Gracias a ello se presentar en la siguiente eleccin con un mejor posicionamiento ante sus votan-
tes, requiriendo menos recursos econmicos en los comicios subsecuentes.

Nuestros candidatos requieren de tantos recursos, los cuales se gastan mayormente en los medios,
gracias a la no reeleccin. Cada tres aos se tienen que realizar cientos de campaas introductorias.

Si tuvieran que presentarse a sus electores para ser nuevamente electos, se veran forzados a aco-
tar sus privilegios si fuera un reclamo popular; pues no hacerlo les costara su carrera. Adems los
electores tendran otros elementos para evaluarlos ms all de las ddivas y las promesas.

Es necesario, antes de pensar en la reeleccin, acotar el poder de los medios. De lo contrario los legis-
ladores propietarios van a abusar de los spots para eternizarse.

Un sistema donde no hay rendicin de cuentas requiere de todos los recursos de la mercadotecnia para
influir en la votacin. Esto le da a los medios un enorme poder para modelar las preferencias de los votantes.

Los legisladores sujetos a la reeleccin necesitarn menos a los medios, pues ya tendrn el recono-
cimiento de sus electores gracias a su trabajo a lo largo de la legislatura. Los ciudadanos tendran
mejor informacin para sustentar su voto que la que adquieren por los spots.

Insistir en la no reeleccin es dejar intacto el poder de los medios sobre las preferencias electorales.
 La reeleccin cobrara sentido si se vincula con un proceso honesto de rendicin de cuentas que le
permita al ciudadano evaluar el desempeo de diputados, alcaldes, sndicos y regidores sobre la base
de datos ciertos, de documentos verificables y de resultados tangibles.

La instauracin de un sistema de rendicin de cuentas se basa en la creencia de que los ciudada-

nos estarn enterados en todos los asuntos pblicos algo que no sucede en las democracias
representativas contemporneas, ni siquiera en las que se consideran ms avanzadas.

Los ciudadanos se interesan por los temas que les conciernen directamente. Desde esa ptica
suelen reelegir a una persona con base en las cuentas que les rinde sobre tales asuntos.

La reeleccin traera incentivos para que el legislador vuelva a sus distritos y se especialice en las
comisiones que inciden en los intereses locales. Con ello ganar posicin y apoyo.

La reeleccin genera incentivos para que los legisladores se responsabilicen e informen.

No ser un proceso inmediato, pero sin sta es difcil que prospere un sistema de rendicin
de cuentas.

El primer problema de disear un sistema de evaluacin son las variables: estaran los polticos
dispuestos a pactar un sistema uniforme de evaluacin? Bajo qu criterios? Sera relevante lo que
presenten para el ciudadano comn?

El segundo problema es ms grave: la sociedad contiene intereses diversos. Un sistema de varia-

bles puede significar algo para ciertos grupos, pero nada para otros.

Si no se pueden conocer todos los intereses y plasmarlos en un sistema de evaluacin, se dar voz
e influencia a unos grupos por encima de otros.

Si este sistema fuera viable se empoderara a los evaluadores por encima del ciudadano, anulando
la democracia.

El problema de fondo es distinto: si nadie lucha por reelegirse, ningn funcionario electo tiene por
qu mantener las manos limpias o siquiera guardar las formas.

La rendicin de cuentas no es cuestin de buena voluntad sino de coercin institucional: los repre-
sentantes slo sern responsables si los votantes tenemos la capacidad de condicionar su futuro
poltico en el cargo premiando o castigando su desempeo.

Es necesario eliminar el fuero de los legisladores antes de reelegirlos.

El llamado fuero son dos derechos que tiene el Congreso de la Unin para actuar con autonoma:
la inviolabilidad y la inmunidad procesal.

44 - 45
 En Mxico, el sistema de privilegios se ha desvirtuado de tal forma que se ha convertido en una car-
ta de impunidad antes que en una proteccin para que la institucin funcione de manera correcta.

Para contar con un sistema moderno de inmunidad se requieren cambios como: simplificar el pro-
cedimiento de declaracin de procedencia, que la proteccin no aplique en delito flagrante y que se
levante cuando el legislador solicite licencia.

La experiencia comparada muestra que los legisladores estn dispuestos a acotar estos privilegios
cuando esto les afecta en su imagen al tener que buscar la reeleccin.

Es difcil que los diputados y senadores tengan inters en acotar sus privilegios si no responden a
los ciudadanos. Otra vez, la reeleccin es condicin necesaria para discutir este tema.

No podemos pensar en la reeleccin sin antes tener una ley de partidos que se concentre tanto en la
transparencia como en establecer procesos de seleccin de candidatos abiertos a la ciudadana.

El argumento ignora un tema central: es poco factible que los partidos acoten sus prerrogativas si
no son responsables ante el ciudadano. Por eso la reforma no progresa.

La reeleccin generara presiones a los partidos para transparentar sus finanzas, pues un escnda-
lo los hara vulnerables ante la posibilidad de perder asientos en la siguiente eleccin.

La reeleccin hara que los candidatos cultiven bases de apoyo en sus distritos. Esto reavivara
las estructuras partidistas locales, fomentando el establecimiento de elecciones primarias para la
seleccin de candidatos.

La reeleccin no traer por s misma la transparencia y las elecciones primarias. Sin embargo, sin
sta seguirn las cosas como estn. Por eso los principales oponentes a esta reforma son aquellos
dirigentes que han escapado al control ciudadano por dcadas.

Si queremos fortalecer al Congreso no es necesaria la reeleccin legislativa. Hay mucho por hacer
para modernizarlo. Por ejemplo actualizar su diseo institucional, aumentar sus atribuciones, reformar
el wsistema de comisiones, crear un servicio parlamentario de carrera y generar instancias eficaces
de transparencia.

La mayor parte de las demandas planteadas ya se han intentado realizar desde 1997, cuando dej
de haber mayoras partidista. Sin embargo cada uno de esos esfuerzos fracasaron o derivaron en
reformas cosmticas.

Lo anterior se debe precisamente a la no reeleccin: si entran legisladores nuevos cada tres aos,
no slo carecern de incentivos para respetar lo que pactaron sus antecesores, sino que descono-
cern sus funciones o qu cambiar.
 Para ilustrar lo anterior, tomemos algunas de las principales reformas que se han presentado para
reformar al Congreso:

a. Modernizar el marco normativo

Los reglamentos legislativos son los ordenamientos que ms cambios sufren, pues rigen la convi-
vencia de grupos pequeos de personas que, si bien la mayora permanecen a lo largo del tiempo,
los usos y condiciones de trabajo suelen cambiar de legislatura a legislatura.

Parecera lgico pensar que reformar un estatuto que es por antonomasia transitorio sera la base
para de ah pensar en transformaciones a gran escala. Ms bien es al revs.

Cada tres aos ingresan personas que en su mayora desconocen el marco normativo y que no
tendran razones para respetar lo que pactaron sus antecesores.

Por otra parte saben que les tomar dos aos elaborar un diagnstico propio sobre qu reformar. Tam-
bin reconocen que todo cambio que realicen muy probablemente no ser respetado por sus sucesores.

La reeleccin es una condicin necesaria para una modernizacin eficaz del marco normativo
del Congreso.

b. Aumentar las atribuciones del Congreso

Se habla de fortalecer las atribuciones del Congreso en materias como revisin del presupuesto,
comisiones de investigacin y ratificacin del gabinete a cargo del Senado.

No sera prudente fortalecer las atribuciones del Congreso si antes no damos condiciones de per-
manencia para los legisladores y con ello la exigencia por rendir cuentas, pues los podran usar sus
facultades de manera irresponsable, como hacen con las que hoy tienen.

Por ejemplo, sin reeleccin la Cmara de Diputados slo aprueba el presupuesto y revisa la cuenta
pblica de uno de los tres aos que dura la legislatura. El resto revisa cuentas pblicas de presu-
puestos que no aprob y aprueba presupuestos que no revisar. Eso no es vigilar eficazmente.

Una prueba de la irresponsabilidad en las atribuciones presupuestales se observ en marzo de

2009, cuando la Cmara de Diputados vot y rechaz las cuentas de 2001 a 2005, correspondien-
tes a la administracin de Vicente Fox, cuando la Constitucin estableca que deban revisar la
cuenta de 2007.

Respecto a las comisiones de investigacin, durante la LX Legislatura (2006-2009) se abrieron cin-

co en la Cmara de Diputados. Ninguna elabor un informe final, como se establece en el artculo
93 de la Constitucin Poltica.

46 - 47
 c. Modernizar el sistema de comisiones

Las comisiones legislativas son las instancias privilegiadas para la profesionalizacin de

los legisladores.

Con reeleccin, un legislador hace carrera en las comisiones que le son relevantes conforme acumula
reelecciones, de tal forma que quienes tienen mayor antigedad son los lderes de stas instancias.

Sin embargo, gracias a los recursos econmicos y de personal que tienen a disposicin, las comi-
siones en los rganos legislativos mexicanos se convierten en cotos de poder para los partidos al
no haber incentivos para la profesionalizacin pues no existe reeleccin inmediata.

Prueba de ello es que el nmero de comisiones ha aumentado de 1999 a 2018 de 23 a 56 en la

Cmara de Diputados y de 29 a 57 en el Senado.

d. Crear un servicio parlamentario de carrera

Un servicio parlamentario profesional no puede prosperar sin un legislador de carrera que desa-
rrolle una relacin de confianza con los contratados. La experiencia ha mostrado que un diputado
o senador no acepta a asesores profesionales que no conoce y teme que pudieran desarrollar
intereses ajenos a los suyos.

Existen estatutos de servicio parlamentario profesional en la Cmara de Diputados desde 2000 y en

el Senado desde 2001. Ninguno es respetado.

Es necesario un legislador que permanezca para contar con un servicio parlamentario profesional,
con el fin de generar relaciones de largo plazo basadas en la confianza.

e. Generar instancias eficaces de transparencia

Un legislador que no tiene que rendir cuentas ante sus electores va a ser el menos interesado en
transparentar su gestin.

Otros argumentos
Se van a reelegir los mismos legisladores de siempre.

La reeleccin habr mayor monitoreo y posiblemente castigo sobre el comportamiento de los le-
gisladores. Se proveera una rendicin de cuentas electoral que tiene que complementarse con una
rendicin de cuentas penal. Sin embargo, sin la primera la segunda no sirve.

Es decir, la reeleccin no basta por s misma para que tengamos control sobre nuestros polticos.
Sin embargo, no tendremos la capacidad de exigirles cuentas sin sta.
 Hoy se reeligen un puado de legisladores que sobreviven al brincar de cmara en cmara y lo
hacen porque tienen control sobre las candidaturas. Insistir en el actual sistema les permitir seguir
evadiendo el control de los ciudadanos.

La reeleccin legislativa no es una exigencia de los ciudadanos.

Si bien las encuestas dan una popularidad de alrededor de 30% a la reeleccin inmediata,
cuando se le pregunta al ciudadano si desea evaluar su representante al finalizar su periodo,
la aceptacin sube a ms del 50%. La aceptacin de la reeleccin es cuestin de plantear la
pregunta de encuesta.

La ciudadana no apoya la idea de la reeleccin con base en lo que hoy observan: polticos sin com-
promiso democrtico ni tica de responsabilidades, cobrando sueldos que perciben como inmereci-
dos. Sin embargo estas conductas son producto de un entorno donde no hay reeleccin.

La reeleccin no busca darles continuidad a todos. Implica la posibilidad de premiarlos o castigar-

los por su desempeo algo que hoy en da no podemos. Insistir en el actual sistema es permitir
que estos polticos se sigan comportando como lo hacen.

Insistir en la impopularidad de la reeleccin lleva al inmovilismo. Hacer lo que es popular llevara a

abolir el progreso y mantener polticas que en su momento fueron populares como la esclavitud o
no otorgarle el voto a las mujeres.

La democracia requiere discusin, contraste de ideas y respeto a los interlocutores. El bien comn
no se resuelve en encuestas y concursos de popularidad. Es necesario generar liderazgo e informa-
cin para posicionar el tema.

Los ciudadanos estn descontentos frente a la clase poltica. No hacer algo es contribuir al deterio-
ro de las instituciones, abriendo paso a los voceros de las respuestas fciles: los demagogos.

La reeleccin legislativa fue incluida en la publicacin Propuestas del sector privado, editadas en mayo
de 1988 por la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio (Concanaco) y la Confederacin
Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex).

Este argumento se presenta por algunos acadmicos afines al PRI con el fin de hacer ver la pro-
puesta como proveniente de los empresarios y por ello no popular o incluso mala.

En realidad, la reeleccin legislativa se plante originalmente en 1964 por diputados de corrientes

tan distintas como Adolfo Christlieb Ibarrola (PAN) y Vicente Lombardo Toledano (PPS).

Actualmente el tema cuenta con un amplio apoyo tanto del sector acadmico como de polticos del
PRI, PAN y PRD. Por lo tanto, no es una propuesta sectorial. Quienes bloquean su aprobacin son

48 - 49
 los lderes partidistas que basan su poder en el control sobre las carreras de sus militantes y por
ello desapareceran en un entorno competitivo.

Todo esto est bien, pero tambin los mexicanos hemos encontrado la forma de disear instituciones
nuestras. Otras variaciones: correspondera la reeleccin a nuestra idiosincrasia? Qu tal si busca-
mos una solucin nuestra? Debemos tener en cuenta que los mexicanos somos nicos.

Todo proceso de reforma institucional es una combinacin de aprendizaje y adaptacin basado en

la experiencia comparada: ninguna norma surge de la nada.

Las comparaciones con otros pases son importantes, pues nos muestran las formas en que han
resuelto problemas similares. Puede haber matices entre las culturas, los cuales llevaran a un pro-
ceso de adaptacin. Pero no somos tan distintos a otras naciones como para que apliquen criterios
distintos al resto del mundo.

Nos gobern durante setenta aos un partido que, como parte de su discurso de legitimacin, nos
impuso la idea de que somos un pas distinto. La no reeleccin fue un dogma que form parte de
estas nociones.

Creer que la reeleccin no aplica para los mexicanos porque somos diferentes significa obedecer
a ese discurso de poder y sus mecanismos de dominacin, ayudando a perpetuarlos.
 Reeleccin de Presidentes
Municipales
A mi familia, Alma Jurez y Jeffrey Weldon

50 - 51
I Introduccin

La frase de Francisco I. Madero, mencionada por Fernando Dworak en el apartado anterior, ha teni-
do consecuencias en el mbito municipal. El Artculo 115 de nuestra Constitucin establece que:

Los presidentes municipales, regidores y sndicos de

los ayuntamientos, electos popular y directamente
no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.
Las personas que por eleccin indirecta, o por
nombramiento o designacin de alguna autoridad
desempeen las funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominacin que se les d, no
podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos
los funcionarios antes mencionados, cuando tengan
el carcter de propietarios, no podrn ser electos para
el periodo inmediato para ser suplentes, pero los que
tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos
para el periodo inmediato como propietarios a menos
que hayan estado en ejercicio.

Como puede leerse, en Mxico no est prohibida la reeleccin: lo que no se permite es la reeleccin inme-
diata. En este punto, vale la pena hacer un anlisis comparado breve y general que nos permita entender
la situacin de nuestro pas. Para ello, mencionaremos el estado de la reeleccin inmediata de funciona-
rios municipales en Latinoamrica.

Slo Colombia, Mxico y Paraguay no permiten la reeleccin inmediata de funcionarios municipales. En

cuanto a duracin de stos gobienos en el poder, en Nicaragua permanecen 6 aos; en Bolivia, Guatema-
 la, Paraguay y Urguay, 5; en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Hait, Honduras, Per,
Repblica Dominicana y Venezuela, 4; y en El Salvador y Mxico, 3.

En el contexto Latinoamericano nuestro pas es el que tiene el peor escenario: los gobiernos municipales
tienen la menor duracin y no pueden reelegirse inmediatamente. Esto tiene consecuencias en la pro-
fesionalizacin del quehacer poltico, la participacin ciudadana y la calidad de la competencia poltica;
entre otros. ste es el tema del presente apartado.

El da 15 de diciembre de 2009 el Presidente Felipe Caldern present al Senado la Iniciativa de Decreto

por el que Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; promocionada en los medios como la Propuesta de Reforma Poltica.
El presente documento busca analizar el primer punto de dicha propuesta, que trata la reeleccin de
legisladores federales, locales, miembros del ayuntamiento y jefes delegacionales por un mximo de
12 aos consecutivos1.

Lo primero que debe resaltarse es que dicha iniciativa slo contempla permitir la reeleccin para
legisladores federales. La reeleccin de funcionarios municipales y de legisladores locales queda a
consideracin de cada Congreso Estatal, por ello, la propuesta del Ejecutivo contempla la sobe-
rana estatal como factor fundamental de dicha reforma. Asimismo, el Ejecutivo ha enfatizado
en mltiples ocasiones la necesidad del dilogo para enriquecer dicha propuesta. A continuacin
se presentan algunas consideraciones relacionadas con la reeleccin municipal y los beneficios
potenciales que tiene para la democracia. Debido a que la democracia por definicin implica la re-
lacin entre gobernantes y gobernados, varios de los siguientes puntos estn considerados desde
el punto de vista de los diferentes actores del juego poltico: ciudadanos, gobernantes y polticos
de oposicin.

El esquema de este apartado es el siguiente: en la primera parte se expone, separando por actores invo-
lucrados en el proceso electoral polticos en el gobierno, ciudadana y partidos de oposicin2-, los incen-
tivos que motivan el comportamiento de cada uno de los actores bajo el status quo y los incentivos que
tendran con la aprobacin de la reeleccin inmediata. La segunda parte es una breve revisin de algunos
argumentos que son comnmente utilizados contra la aprobacin de la reeleccin. La tercera y ltima
seccin presenta un comparativo de la opcin que regularmente se presenta a la reeleccin: la extensin
de mandato. En esta seccin discutiremos por qu la reeleccin es la mejor opcin.

1. La propuesta es la siguiente: Permitir la eleccin consecutiva de legisladores federales y eliminar la prohibicin para legisladores locales, miem-
bros del ayuntamiento y jefes delegacionales, imponiendo un lmite mximo de doce aos consecutivos en el ejercicio del cargo
2. Se menciona a los medios de comunicacin como un cuarto actor. Tambin se enfatiza el rol que podran tener las redes sociales y los medios
electrnicos como contrapeso o complemento de los medios de comunicacin tradicionales.

52 - 53
 Actores involucrados en el proceso e
1 incentivos bajo ambos esquemas

Como se menciona previamente, en esta seccin se enlistan los incentivos que tienen los polticos en el gobier-
no, la ciudadana y la oposicin en el status quo y bajo un escenario de reeleccin. Se menciona el papel que
tienen los medios de comunicacin tradicionales, as como los medios electrnicos (Internet), principalmente
las redes sociales. Finalmente se presenta un breve esquema de interaccin entre los tres actores principales.

1.1 Polticos en el poder

No man can be a competent legislator who does not add
to an upright intention and a sound judgment a certain
degree of knowledge of the subjects on which he is to
legislate. A part of this knowledge may be acquired by
means of information which lie within the compass of
men in private as well as public stations. Another part can
only be attained, or at least thoroughly attained, by actual
experience in the station which requires the use of it.

A few of the members, as happens in all such assem-

blies, will possess superior talents; will, by frequent re-
elections, become members of long standing; will be
thoroughly masters of the public business, and perhaps
not unwilling to avail themselves of those advantages.

James Madison

Como podemos interpretar de la frase que James Madison acuara en el siglo XVIII, las personas y
quienes las gobiernan (que, dicho sea de paso, no olvidemos que tambin son personas) no son ngeles.
 Expuesto de una forma clara: es bastante probable que tengan intereses egostas y que el bien social no
siempre sea su objetivo final. Los polticos en tanto individuos, tienen preferencias racionales que los
motivan a actuar para obtenerlas. Esto no es malo, es racional.

Tener intereses personales no implica que sean personas intrnsecamente malas o corruptas. Tampoco
significa que sus intereses tienen que ser contrarios a los de la poblacin. Por ejemplo, un poltico puede tener
como nico inters llegar al poder y mantenerse en l. Para ello, puede trabajar por dar a su poblacin polticas
pblicas eficientes con el objetivo de tener la simpata popular, que se traduce en votos. Con ese ejemplo
muy simple podemos ver que los intereses de ambas partes pueden alinearse. Si el poltico es eficiente en la
provisin de bienes y servicios, la poblacin aumentar su bienestar y elegir mantenerlo en el poder.

La clave de que los intereses de los gobernantes y los gobernados se alineen son las instituciones. Aqu es
donde la reeleccin juega un papel determinante. A continuacin, se presentan los incentivos que los polticos
en el poder tienen bajo el esquema de no reeleccin y su contraparte. Por motivos didcticos, se mantendr el
anlisis sobre cuatro ejes principales: profesionalizacin y eficiencia en la provisin de bienes pblicos, respon-
sabilidad en el manejo de las finanzas pblicas, disminucin en la corrupcin, mayor representatividad de los
intereses ciudadanos y ms credibilidad como interlocutor ante otros actores polticos y sociales.

Profesionalizacin y eficiencia en la provisin de bienes pblicos

Una de las consecuencias ms importantes de la reeleccin es la profesionalizacin de los polticos

en el cargo. Actualmente, los polticos slo permanecen en su cargo un periodo. Por ello, cuando
llegan al poderen muchas ocasiones- carecen de experiencia previa en el cargo que les permita
hacer su trabajo de forma ms eficiente y deben invertir tiempo en aprender. Cuando acaba el
periodo, el poltico debe abandonar el puesto y la nueva persona en el cargo deber realizar la mis-
ma inversin de tiempo en aprender el oficio. Por ello, el conocimiento acumulado durante 3 aos
se pierde al inicio del periodo siguiente.

Existen estudios que prueban que existe una relacin inversa entre inexperiencia en el cargo y
eficiencia en la provisin de bienes pblicos. Los alcaldes que llevan ms tiempo en el poder -o que
han ocupado puestos previos- tienden a proveer de mejores bienes y servicios a su poblacin.

Una externalidad del cambio en los polticos en el poder son los cambios que tienen lugar en la
burocracia. En Mxico es comn que cada nueva administracin reemplace a los servidores
pblicos. Por ello, la inversin en conocimiento y la profesionalizacin no slo se da a nivel de las
lites, tambin llega a la burocracia menor. De haber reeleccin, habra ms profesionalizacin en
los servidores pblicos de todo nivel3.

3. Este punto no es una apologa de los mecanismos de reemplazo de personal con cada administracin. Por el contrario, busca hacer notar la
dificultades que presenta la falta de servicio civil de carrera en todos los niveles de la burocracia.

54 - 55
Continuidad de la poltica pblica
1. De la mano con la profesionalizacin y la eficiencia en la provisin de bienes y servicios puede consi-
derarse la continuidad de poltica pblica como un beneficio de la reeleccin.

2. Muchos problemas requieren soluciones de poltica cuyo horizonte de planeacin y ejecucin requie-
re un lapso de tiempo mayor al periodo que los polticos que la implementan estarn en el poder.

Responsabilidad en el manejo de las finanzas pblicas

Uno de los fenmenos ms estudiados por la economa poltica son los ciclos electorales del gasto
pblico. stos consisten en la variacin en el uso de recursos pblicos que se relaciona con las
actividades electorales. En general, en ao electoral se invierten recursos de forma diferente ya que
los polticos en el poder emplean insumos como inversin para obtener votos.

Una de las consecuencias que tienen estos ciclos en nuestro pas es el uso irresponsable de deuda.
Puesto que en general los polticos prefieren que su partido mantenga el poder en el periodo inme-
diato siguiente. Por ello, utilizan el gasto con criterios electorales. En muchas ocasiones, pueden
verse picos en la deuda municipal que coincide con el ao electoral.

Los ciclos electorales del gasto pblico suceden en todo el mundo, sin embargo, en Mxico los in-
centivos son an ms perversos: el poltico que se endeuda no deber hacer frente a los problemas
que traiga consigo el manejo irresponsable del gasto ya que, aunque su partido mantenga el poder,
no formar parte de la administracin que deba hacer frente a los pasivos.

Con reeleccin no se garantiza que desaparezca el ciclo electoral del gasto, pero aumenta la pro-
babilidad de que la varianza de la deuda y del gasto en proyectos con miras electorales sea menor.
Esto se debe a que el poltico que aspira a mantenerse en el poder sabe que es probable que el
deba hacer frente a un posible mal manejo de las finanzas.

Diversos estudios sobre ciclos electorales del gasto pblico y el voto en pases como Brasil muestran que
el electorado tiende a desaprobar el manejo irresponsable del gasto pblico con fines polticos. A pesar
de que los ciclos no desaparecen, su magnitud disminuye. Lo anterior tiene un impacto positivo en la
salud de las finanzas pblicas, lo que lleva a un aumento en el bienestar de la poblacin en el largo plazo.

Disminucin en la corrupcin

En general, la ciudadana desaprueba el mal uso de los recursos pblicos. Sin embargo, dado el es-
tado de las instituciones del pas el malestar pblico no siempre llega a materializarse en castigos
para los representantes pblicos que hicieron mal uso de su puesto.

Puesto que el poltico slo estar en su puesto un periodo de tiempo y, debido al carcter elitista del
sistema mexicano, no tiene empleo asegurado en el periodo inmediato siguiente, de modo que tiene
 incentivos a desviar recursos como seguro econmico. Es decir, como no sabe si el siguiente trienio-
tendr trabajo, busca acumular la mayor cantidad de recursos para garantizar su nivel de vida.

Desgraciadamente, en nuestro pas las instituciones no son tan fuertes y eficientes como los ciuda-
danos quisiramos. La probabilidad de que un poltico sea corrupto est determinada, entre otras
cosas, por el beneficio que obtendr del mal manejo, la probabilidad de que lo atrapen y el castigo
que recibir si es atrapado. En Mxico, es popularmente sabido que buena parte de los polticos
corruptos logran salirse con la suya a pesar de que la ciudadana conoce los desfalcos.

Es posible que, dados los altos costos que el monitoreo del actuar pblico tiene para el ciudadano pro-
medio, muchas acciones que involucran el uso indebido de recursos pblicos pasen desapercibidas.

Si bajamos los costos de monitoreo para los ciudadanos y aumentamos el valor de la prdida que
implicara ser atrapado en actos de abuso de poder, probablemente observaramos disminucin en
la corrupcin y un aumento en las denuncias por dicho delito.

Mayor representatividad de la ciudadana

Actualmente, el futuro poltico de los alcaldes y funcionarios municipales depende de la lite partidista
local y nacional. Por eso, est en su mejor inters congraciarse con los miembros de su partido y no
necesariamente con la ciudadana. Es decir, en un momento coyuntural es posible que criterios y favo-
res partidistas sean un factor con demasiado peso en la decisin de los gobernantes.

Al ofrecrseles la posibilidad de continuar en su puesto previa evaluacin ciudadana de por me-

dio- cambian sus incentivos y tienen mayor inters en responder a los intereses ciudadanos que a
los partidistas. El poltico sabe que la continuidad de su mandato depende de la competencia con la
que se haya desempeado en el cargo. De esta manera, tiene incentivos a trabajar ms y a proteger
los intereses de sus representados.

La oportunidad de hacer carrera poltica dar a los polticos incentivos a profesionalizarse y a res-
ponder a los intereses de los ciudadanos. Si los polticos se vuelven competentes en su trabajo, los
ciudadanos los recompensarn, as que el poltico querr aprender a hacer su trabajo eficientemente.

Actualmente, los polticos no estn obligados a escuchar a la sociedad civil. Es ms, pocas veces
enfrentan costos por ignorarla. Cuando se alineen sus intereses con los de la ciudadana debern
tomar ms en cuenta el sentir pblico. Es decir, es ms probable que acciones promovidas por
ciudadanos y ciudadanas sean tomadas en cuenta por los gobernantes. Asimimo, es probable que
acciones poco populares no sean llevadas a cabo si la ciudadana revela sus preferencias a los
polticos en el poder.

A nivel municipal este problema puede verse agravado por la escala que tienen los problemas
locales. Debido a la heterogeneidad de los municipios en Mxico, es difcil puntualizar un anli-

56 - 57
 sis sobre esto. Sin embargo, pueden plantearse algunos escenarios. Por ejemplo, en municipios
pequeos es probable que se lleven a cabo decisiones autoritarias y mal uso de recursos pblicos
sin que la sociedad civil tenga fuerza para denunciar al gobierno. De igual manera, la lejana y los
costos de iniciar procesos por atropellos ante autoridades estatales es elevado para el ciudadano
promedio. An as, mientras menor sea el tamao del grupo (localidad), es ms fcil que la pobla-
cin est al tanto de los problemas locales y de las acciones que los gobernantes implementaron
para solucionarlos.

Mayor credibilidad como interlocutores

Actualmente, los polticos pueden enfrentar problemas de credibilidad en negociaciones que

implican periodos de tiempo que exceden al tiempo que durarn en el cargo. Puesto que no
pueden garantizar que el partido permanecer en el poder o que el siguiente poltico en el poder
mantendr los acuerdos alcanzados en negociaciones, puede que pierdan poder de negociacin al
tener credibilidad sujeta a caducidad.

Esta credibilidad con caducidad afecta el poder de negociacin que los polticos tienen con otros
actores sociales y polticos, por lo que podra impedir que se llegaran a resultados ptimos.

La permanencia de los polticos en el poder los convierte en interlocutores vlidos con otras fuerzas
polticas, esto les da un mayor capital para negociar y con ello pueden perseguir ms eficientemen-
te los intereses de sus representados.

En el extremo, las dificultades que presenta este punto pueden verse como una paradoja de elec-
cin racional. Si alguna negociacin implica que ambas partes cooperen, el que la interaccin se
repita pocas veces da incentivos a que la cooperacin se rompa. Esto puede entenderse de forma
simple: si hay un compromiso entre dos partes, en el cual romper el acuerdo alcanzado puede
darles un mejor resultado que cooperar si la interaccin es la ltima existente -condicin que se da
debido a la limitacin temporal de las repeticiones- no hay motivos racionales para que mantengan
su compromiso.

No es pertinente realizar la demostracin matemtica de lo anterior, pero en lenguaje simple puede

entenderse como si tenemos 20 jugadas y en la 19 gano ms por traicionarte que por cumplir con lo que
promet, te traicionar. Si ambos actores piensan igual, ambos se traicionarn en la jugada 19. Lo ante-
rior lleva a que en la jugada 18 se enfrente el mismo dilema, y que el resultado sea la traicin. Si hacemos
induccin regresiva en el tiempo, podemos concluir que no es racional para ningn actor mantener el
compromiso, a pesar de que si lo hicieran obtendran mejores resultados. Lo anterior es una paradoja de
la eleccin racional.

En el mbito local este problema se agrava por las dimensiones que tiene la poltica local. Es decir, en un
municipio es ms difcil que exista una institucin ajena al gobierno local y a los actores con los que este
pacta que garanticen el cumplimiento efectivo y el monitoreo de los acuerdos alcanzados.
 1.2 Ciudadanos
Bajo el esquema actual, los costos de participar en la vida poltica del pas desde la trinchera ciudadana
son muy elevados para el ciudadano promedio. Buscar informacin sobre poltica, participar en activida-
des de vigilancia o de promocin de algn inters, monitorear a polticos, etc. requiere que se inviertan
recursos (tiempo, dinero, etc). El costo de oportunidad de participar en poltica -costo que enfrenta una
persona por realizar una actividad medido en trminos del beneficio que obtendra de realizar su segunda
mejor opcin- es elevado para la persona promedio.

Debido a la desconexin existente entre ciudadana y gobernantes, la persona promedio no ve el impacto

que la poltica tiene en su vida diaria. Tampoco ve posibilidades reales de influir en ella. Esto genera una
alienacin entre ciudadana y funcionarios. En el mbito local, esto tiene consecuencias muy graves. El
municipio es la unidad bsica de gobierno en nuestro pas. De acuerdo al Artculo 115 de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las funciones del Municipio son agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, alumbrado pblico, limpia, recoleccin,
traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro,
calles, parques y jardines y su equipamiento, seguridad pblica y los dems que las legislaturas locales
determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su capa-
cidad administrativa y financiera.

Es decir, los municipios son los que tienen a su cargo la mayor parte de las funciones de provisin de
bienes pblicos locales, que son los que impactan en la vida diaria de las personas4. Es decir a pesar de
que las personas no vean el impacto directo que tiene el municipal o delegacional en la cotidianeidad,
este es maysculo.

Por lo anterior, es importante recuperar la conexin entre ciudadana y gobierno local. Esto podra ser uno de
los efectos de la reeleccin municipal inmediata. Para facilitar el anlisis, se dividen los aspectos a analizar en:
aumento en participacin ciudadana y valores democrticos, y aumento en bienestar de la ciudadana.

Aumento en participacin ciudadana y valores democrticos

Puesto que, como se mencion anteriormente, los polticos no tienen incentivos para responder
a su electorado la persona promedio ve la poltica como una actividad ajena en la cual no tiene
influencia. El mbito municipal no es la excepcin.

A causa de la enajenacin del ciudadano promedio con la vida poltica, en nuestro pas existe gran
apata hacia las actividades de la vida pblica y quienes las llevan a cabo. Esto se ve reflejado en

4. Es importante sealar que, como se establece en la Constitucin, las funciones de los municipios pueden variar. Sin embargo, la provisin de
salud y educacin son, en general, quehacer federal o estatal. De igual manera, programas sociales de gran alcance que tienen impacto directo en
el bienestar de las personas, como Oportunidades y el Seguro Popular, son manejados por entidades federales.

58 - 59
 el poco inters que, en general, se tiene hacia la poltica en todos sus niveles. Tambin se puede
considerar la dimensin afectiva de la poltica como un aspecto que desincentiva la participacin.
Por ejemplo, para buena parte de las personas la alienacin y desencanto con el sistema y la clase
poltica representa un costo extra.

En general, las teoras de participacin en poltica hacen alusin al sentimiento o deber ciudadano como
componente primoridial en el involucramiento de los individuos en la poltica. Dados los factores de
enajenacin y desencanto mencionados en incisos anteriores, este deber ciudadano se erosiona.

Esta alienacin entre la ciudadana y sus gobernantes genera un debilitamiento de los valores
democrticos y, con ello, de la democracia. Como han sealado varios autores, entre los que se
encuentran acadmicos de la talla de Alonso Lujambio, el mbito municipal en Mxico ha sido el
laboratorio de la democracia. Fue en este nivel de gobierno donde se dieron los primeros procesos
democrticos y donde la oposicin poltica comenz a sembrar las semillas de lo que ahora son las
instituciones de nuestro pas.

No existe un sistema de gobierno perfecto. Sin embargo, hasta este momento el mejor sistema
conocido es la democracia. Entre las mltiples bondades que tiene se encuentran los valores que
fomenta en sus ciudadanos. Una sociedad que se encuentra alienada de sus polticos pierde esos
valores y no puede ser una verdadera democracia. Por ello, es importante recuperar la conexin
ciudadana gobernantes. El mbito en el que esta relacin es ms directa y puede ser ms fcil-
mente recuperada es el municipio.

Si la ciudadana percibe que los funcionarios municipales responden a sus intereses y actan por el
bienestar de la poblacin -y no nicamente por sus intereses personales o partidistas- recuperarn
gradualmente el inters en la vida pblica y, eventualmente, participarn ms en ella. En la seccin
anterior se menciona que al alinear los intereses de los polticos con los de la ciudadana, haciendo
la permanencia en el trabajo de los funcionarios una decisin del electorado, se dan incentivos para
que los polticos trabajen por el bienestar de la gente5.

Una forma de que la ciudadana se asegure de que los polticos estn trabajando por sus intereses
es la vigilancia del quehacer pblico. Es decir, que las personas estn al tanto de las acciones de
sus gobernantes. En este caso, de los presidentes y dems funcionarios municipales electos.

5. En esta parte es importante aclarar que el bienestar de las personas es un concepto que depende de la concepcin que las personas tienen sobre
su bienestar. Esto, que parece redundante, en realidad implica una de las tensiones ms fuertes de la democracia representativa. Este captulo
parte del supuesto de que cada persona sabe, mejor que nadie ms, cual es su mejor inters y -an si a terceros no les parece ptimo- tiene de-
recho a tomar las decisiones que la lleven a obtener su objetivo sin afectar a terceros. En el caso de la democracia esto se resume en el principio
de la democracia representativa contempornea como alternativa a la democracia directa (cuyos costos se incrementan conforme aumenta la
poblacin). Sin embargo, una discusin filosfica sobre el deber ser democrtico excede las ambiciones del presente texto.
 Actualmente, los ciudadanos tienen poco inters en monitorear el desempeo de sus gobernantes
municipales. Ello se debe a que, como los polticos slo estarn en el cargo un trienio, los ciuda-
danos tendran que investigar cada tres aos a las personas que resultaron electos para cargos
pblicos. Dicha labor es costosa y muy pocos ciudadanos estn dispuestos a realizarla.

Al tener polticos que estn ms tiempo en sus cargos, los ciudadanos los conocern porque el
buscar informacin sobre sus representantes ser menos costoso.

En una democracia, el que los ciudadanos establezcan vnculos ms estables con sus representan-
tes facilitar que se monitore el desempeo de los ltimos. Es decir, el ciudadano puede vigilar
que se protejan sus intereses. A su vez, estar en el mejor inters del poltico hacerlo e informar al
votante que lo ha hecho (para poder obtener el voto y seguir en el cargo).

Es importante sealar que el monitoreo ciudadano tendr un impacto directo sobre los incentivos a
utilizar cargos pblicos de forma indebida. Es decir, puesto que aumenta la probabilidad de denun-
cia, suben los costos de ser corrupto para los polticos.

El aumento en elinters por la vida pblica, que eventualmente generar mayor participacin de la
ciudadana, tendr una externalidad positiva sobre el tejido social. La democracia implica valores
comunitarios, por lo que a mayor participacin y mejora en la calidad de vida de la comunidad se
fortalecer el tejido social.

Aumento en el nivel de bienestar de la ciudadana

Debido a que los polticos se profesionalizaran, los ciudadanos veran sus intereses defendidos por
polticos ms eficientes. Como se ha visto en pases de Latinoamrica, existe una relacin inversa
entre inexperiencia poltica y eficiencia en la provisin de bienes pblicos.

Un gobierno municipal experimentado podr gestionar de forma ms hbil recursos para su poblacin,
adems de mayor experiencia en el desarrollo de proyectos y programas que beneficien a la poblacin.

Al estar sometidos a la evaluacin ciudadana, los gobernantes tendran que poner mayor empeo
en ser competentes en su trabajo para ser recompensados con el voto y con ello permanecer en
el poder. Con ello, los ciudadanos tendran mayor control sobre su gobierno municipal y sobre las
acciones de gobierno que tienen mayor impacto en su vida diaria.

Al enfrentar mayores costos por incompetencia (prdida de un trabajo que podra durar ms que un
trienio), los polticos tendran ms incentivos para ser eficientes y honestos. Asimismo, el benefi-
cio obtenido por los polticos opositores al ganar el puesto aumentara, por lo que habra mayores
incentivos al monitoreo. Lo anterior tendra un impacto directo en la vida poltica local, aumentando
el nivel de competencia. Esto, como nos han enseado los principios econmicos, tiene un impacto
directo e inmediato sobre el nivel de bienestar de las personas (consumidores de poltica).

60 - 61
1.3 Oposicin
El tercer actor principal involucrado en este anlisis es la oposicin. Asumimos que el principal inters de la opo-
sicin es dejar de ser oposicin. Es decir, la oposicin quiere ganar elecciones para llegar al poder y ser gobierno.

La continuidad de los polticos en su cargo da a la oposicin interlocutores confiables. Lo anterior sig-

nifica que, como los polticos permanecen en su cargo, tienen incentivos a mantener los acuer-
dos que hicieron para mantener su reputacin y con ello, acrecentar su poder de negociacin.

Al hacer de la poltica una interaccin repetida, los polticos en el poder debern negociar con las
fuerzas de oposicin y con ello, habr mayores incentivos para alcanzar consensos. El incumpli-
miento de los pactos traera consecuencias ms graves debido a la duracin de los cargos.

Los costos de monitoreo no seran asumidos en su totalidad por los ciudadanos ya que la oposi-
cin tendra gran inters en detectar posibles fallas u omisiones y hacerlas del conocimiento de
los votantes. Con los incentivos de la oposicin a hacer pblica la informacin relacionada al mal
desempeo del gobierno, los ciudadanos no tendran el monopolio del monitoreo a la labor poltica.

Debido a que los polticos permaneceran en el cargo por ms tiempo, los costos de monitorear su
desempeo disminuiran tanto para el ciudadano como para los partidos de oposicin.

1.4 Medios de comunicacin

En las ltimas dcadas, se ha llamado a los medios de comunicacin El cuarto poder por la capaci-
dad que tienen de influir en las personas. Existen numerosos estudios que muestran cmo los medios
pueden imponer su agenda y presentar a los polticos de forma positiva o negativa. A pesar de que los
polticos son los que actan, los medios de comunicacin son los que -al final del da- tienen la capacidad
de hacer que la inmensa mayora piense que ciertas acciones son ms importantes que otras.

Por lo anterior, no se puede hablar de democracia ni de opinin pblica sin tomar en cuenta el papel de
los medios masivos de comunicacin. Sin embargo, este tema ha sido estudiado ampliamente y existen
numerosos trabajos de opinin pblica y psicologa poltica que muestran las consecuencias de las
lneas editoriales y la seleccin de informacin sobre el imaginario o conciencia colectiva.

Este texto sugiere, a manera breve y muy general, algunas de las consecuencias que los medios electr-
nicos -especialmente las redes sociales- pueden tener sobre la reeleccin.

Medios electrnicos y redes sociales

En los ltimos aos, han surgido nuevos actores en el juego poltico. Estos son los medios electrnicos y las
redes sociales como Facebook y Twitter. Este tipo de medios permiten, a quienes tienen la posibilidad
de acceder a una conexin a internet, la posibilidad de tener informacin en tiempo real y de tener acceso a
una infinidad de fuentes. Lo anterior implica un aumento en las opciones de las personas y mayor libertad
de seleccionar fuentes informativas. Internet, en pocas palabras, pone la informacin a un click de distancia.
 El caso de las redes sociales es particularmente interesante ya que permite la formacin de grupos simi-
lares a los que se dan en la realidad no virtual, superando barreras geogrficas y bajando los costos de
comunicacin y reunin. Esto ha tenido un gran impacto en la poltica.

Impacto de las redes sociales en la poltica

Formacin de grupos: a pesar de que en el mbito municipal las barreras geogrficas son menores,
los costos de reunin disminuyen con las redes sociales. Asimismo, facilitan la creacin de grupos
de personas con intereses similares. En el mbito municipal, los ciudadanos y ciudadanas pueden
agruparse por intereses polticos o sociales y organizarse para exigir al gobierno local que realice
acciones para aumentar el bienestar social.

Aumento en el debate: en general, las redes sociales permiten que las personas con puntos de vista
similares se agrupen, pero tambin fomentan que personas con puntos de vista distintos encuen-
tren espacios para discutir. En el mbito municipal, este puede ser un foro interesante ya que las
interacciones tienen lugar en un medio accesible a todos y todas las que cuenten con una cone-
xin. Es importante aclarara que el aumento en el debate no necesariamente trae consigo aumento
en la tolerancia y en la pluralidad.

Baja costos de monitoreo y difusin de informacin: Internet permite que la informacin est a un
click de distancia, y difundirla sea tan barato como enviar un correo electrnico, postear en un blog
o escribir en Facebook o Twitter. Es mucho ms barato usar estos medios que regresar a tcnicas
ms tradicionales, como panfletos. En redes sociales como Twitter es comn que alcaldes y regido-
res de muncipios con elevado porcentaje de acceso a internet tengan cuenta, y que hayan grupos
de ciudadanos interesados en monitorearlos. Lo anterior nos lleva al ltimo punto.

Mayor interaccin entre ciudadanos y polticos. Cuando los funcionarios municipales tienen
cuentas de Twitter o de Facebook, se fortalece la relacin entre gobernantes y gobernados. An si
el poltico en el cargo no lleva el control de sus sitios, su equipo podr utilizarlos como herramienta
para medir el sentir de los y las generadores de opinin pblica.

Existen funcionarios municipales que si manejan sus cuentas y dan respuesta a la ciudadana. Incluso
hay municipios o delegaciones que permiten la denuncia de fallas en la provisin de bienes pblicos
como alumbrado y pavimentacin por esta va (lo cual reduce sustantivamente el costo de hacer una
denuncia presencial). Este es uno de los ejemplos mediante los cuales las redes sociales pueden contri-
buir en la participacin de la ciudadana en el gobierno local.

Cabe sealar que Internet y los medios electrnicos no son la panacea de la informacin y participacin
democrtica en nuestro pas. Una de las principales trabas a esto es el bajo nivel de penetracin que este
servicio tiene. Desafortunadamente, no todos ni todas tienen acceso a estos medios. Sin embargo, el
aumento en el acceso a estos medios los convertir en un instrumento democrtico de bajo costo para
la poblacin.

62 - 63
 A manera de resumen de esta seccin, se presentan las siguientes tablas con algunas de las relaciones
ms importantes entre actores.

6. El presente anlisis parte de la escuela de eleccin racional. Se asume que el inters principal del poltico es mantenerse en su puesto (o en uno
mayor). Sin embargo, no se niega la posibilidad de que para algunos polticos su mayor inters sea representar los intereses de los ciudadanos y
trabajar por su comunidad.
7. En general se puede considerar que el inters ciudadano es que el poltico suministre bienes pblicos de forma eficiente de acuerdo a las necesi-
dades y preferencias de la comunidad.
 Crticas a la
2 reeleccin inmediata

Creacin de cacicazgos

Algunas personas consideran que la reeleccin promover cacicazgos. Lo anterior por dos cosas:
que los polticos no buscarn impulsar los intereses de los ciudadanos y que los ciudadanos no
castigarn a los polticos por su mal desempeo. Este argumento es falso dentro de la democracia,
ya que los ciudadanos ejercen su voto de forma libre y secreta y por ello pueden sacar a los malos
polticos de su cargo.

Al contrario de lo que se puede suponer, la reeleccin genera menos incentivos a cacicazgos ya que
los polticos requieren una evaluacin positiva de los ciudadanos para mantenerse en el cargo. Lo
anterior implica que, de alguna u otra forma, han representado exitosamente a la ciudadana.

64 - 65
 Al limitar la reeleccin tambin se hace difcil la creacin de cacicazgos ya que se restringe el
ejercicio del poder a un mximo de 12 aos consecutivos.

Algunos crticos sugieren que en nuestro pas se crearn cacicazgos ya que las elecciones no son
totalmente libres. En nuestro pas existen institutos electorales federales y estatales- que se
encargan de organizar, monitorear y dictaminar dichos procesos. Asimismo, los ciudadanos fungen
como funcionarios durante los comicios. Sugerir que las elecciones en Mxico no son limpias
implicara las autoridades electorales son ineficientes y que la labor ciudadana durante los comi-
cios es deficiente.

Existen quienes aseguran que la reeleccin inmediata tendra como consecuencia trabas a la par-
ticipacin de los jvenes en la poltica, puesto que generara lites que permaneceran en el poder
mucho ms tiempo. Este argumento es falso: a nivel local, da mayores incentivos a que jvenes
participen en la poltica ya que les brinda los incentivos de hacer carrera pblica. Asimismo, al bajar
los costos de monitoreo sobre los funcionarios locales hace que emprender una campaa poltica
sea ms accesible.

Promocin de clientelismo

El clientelismo es algo que se da en todas las democracias y no es un fenmeno negativo en s mis-

mo. Si los polticos consiguen representar sus intereses eficientemente estn realizando su papel
como representantes, aunque sea de un grupo limitado. Debemos desmitificar el clientelismo: no
es malo siempre y cuando no se haga de forma encubierta o se desven recursos de forma ilcita.

Aumento en la corrupcin

Algunas personas sugieren que la reeleccin fomentar la corrupcin ya que los polticos estarn
ms tiempo en el cargo y por lo tanto ser ms rentable para algunos intereses comprar favores.
Lo anterior es falso por dos motivos: los polticos estarn ms vigilados por tanto por la ciudadana
como por la oposicin y sern castigados por conductas que la ciudadana perciba como inapro-
piadas. Asimismo, Mxico ha avanzado mucho en cuestiones de transparencia, por lo que detectar
anomalas es cada vez mucho ms sencillo.

Sugerir que la reeleccin aumentara la corrupcin asume que los ciudadanos y la oposicin no
vigilarn al poltico en el cargo. Esto, como se ha discutido anteriormente, es poco creble dados los
incentivos de los actores polticos.

Otra debilidad es que se asume que las autoridades encargadas de auditar estn coludidas con los
polticos corruptos. Lo anterior implicara que se tiene poca confianza en las instituciones. Cabe
sealar que las auditorias a nivel municipal se realizan en los congresos locales, que son institucio-
nes compuestas por mltiples fuerzas polticas con incentivos a sealar cualquier desviacin y as,
ser gobierno en el siguiente periodo.
 Si lo que se busca es la profesionalizacin
3 de los gobernantes, por qu no optar por
la extensin del mandato?
Porque si bien el prolongar la gestin de los servidores pblicos puede impactar positivamente
en la profesionalizacin de stos, esto se dara nicamente por el tiempo en el cargo y no por la
intencin de crear carrera poltica. Es decir, el poltico aprendera porque aprendera y no porque
estuviera en su mejor inters.

Porque no requiere evaluacin ciudadana. La reeleccin incentiva a los polticos a actuar de forma
eficiente ya que ser evaluado por la sociedad. Con extensin de mandato el poltico permanece
ms tiempo en su cargo sin evaluacin de por medio.

Porque a pesar de que se puede argumentar que los polticos tendrn ms experiencia en su cargo,
no cambia radicalmente el status quo: los polticos no tienen incentivos para responder a la ciuda-
dana porque no podrn hacer carrera poltica. Por ello, los polticos seguirn respondiendo ms a
los intereses partidistas que a los intereses ciudadanos.

66 - 67
 Bibliografa
B
Dworak, Fernando (2011). Cabildeo. Mxico: Instituto Belisario Domnguez del Senado de la Repblica.
http://es.scribd.com/doc/71976767/Cuaderno-de-Trabajo-1-Cabildeo-Dworak.
Lpez Guerra, Claudio (2010). Una visin no-instrumental de la reforma poltica, en Gabriel Negretto
(editor), Debatiendo la reforma poltica. Claves del cambio institucional en Mxico. Mxico: Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas.
Tenorio, Xiuh y Fernando Dworak (2014). Modernidad vs. retraso. Rezago de una Asamblea Legislativa en
una ciudad de vanguardia. Mxico: Polithink / 2 Tipos Mviles.
Unin Interparlamentaria, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2012). Informe Parlamen-
tario Mundial. http://www.ipu.org/pdf/publications/gpr2012-full-s.pdf.
A continuacin se presentarn algunas fuentes para ampliar los conceptos que se presentaron y enrique-
cer la argumentacin a travs del debate.

Fuentes para consulta en Internet

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para el desarrollo: http://www.cidac. org/vnm/pdf/propuestas/reelecciondeloslegisladores.htm
Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C.: Por qu no rinden cuentas los legisladores?: http://
www.youtube.com/watch?v=EHOf JFRrgz4&feature=channel_page
Dresser, Denise, Reelegir a stos? Blog de la revista Proceso: http:// proceso.com.mx/rv/modHome/
detalleExclusiva/74612
Dworak, Fernando, Cules polticos se oponen a la reeleccin de los diputados y alcaldes? Blog del
Centro de Inteligencia Poltica: http:// www.centrodeinteligenciapolitica.com/2009/12/cuales-politicos-se-
oponen-la.html
Dworak, Fernando, Por qu somos la democracia ms cara? Blog de Este Pas: http://estepais.com/
site/?p=26458
Merino, Jos, Sin reeleccin no hay ciudadanos ni representantes Blog de La Lonchera: http://lalonche-
ria.com/2009/12/23/reeleccion- legislativa-mexico/

Foros de debate en Internet

Por la representatividad democrtica. Reeleccin en Mxico Grupo en la red social Facebook: http://
www. facebook.com/profile.php?id=1014794564&ref=ts#/group. php?gid=220329260523&ref=ts
 Sobre los
S autores

Fernando Dworak
Licenciado en ciencia poltica por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y maestro en
estudios legislativos en la Universidad de Hull, Reino Unido. Fue secretario tcnico de la Comisin de Par-
ticipacin Ciudadana de la LVI Legislatura de la Cmara de Diputados (1994-1997). Durante los trabajos
de la Comisin de Estudios para la Reforma del Estado, fue secretario tcnico de la mesa IV: Rgimen
de gobierno y organizacin de los poderes pblicos (2000). En la administracin pblica federal, fue
director de Estudios Legislativo de la Secretara de Gobernacin (2002-2005).

Ha impartido ctedra, seminarios y mdulos en diversas instituciones acadmicas nacionales. Actual-

mente es coordinador acadmico del Diplomado en Planeacin y Operacin Legislativa del ITAM.

Es coordinador y coautor de El legislador a examen. El debate sobre la reeleccin legislativa en Mxico

(Fondo de Cultura Econmica, 2003). Se encuentra realizando una investigacin sobre las prerrogativas
parlamentarias.

Escribe artculos sobre poltica en diversos peridicos y revistas.

Pgina electrnica: www.fernandodworak.com.

Contacto: fernando@fernandodworak.com
Twitter: @FernandoDworak

Mara de Lourdes Ramrez Flores

Pasante de la Licenciatura de Ciencia Poltica por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM)
desde diciembre de 2009.

Ha sido asistente de investigacin y ha colaborado con diversos acadmicos como Roderic Camp. Se
desempe como Facultad Menor del Departamento de Ciencia Poltica del ITAM de septiembre de 2008
a junio de 2009.

Trabaj como analista en la Secretara de Educacin Pblica. Actualmente es investigadora en la Direc-

cin de Estudios Polticos de la Fundacin Rafael Preciado Hernndez, A.C.

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 Sobre el
S prologuista

Jos Merino
Politlogo egresado del CIDE, con estudios de doctorado por la Universidad de Nueva York, donde se
especializ en economa poltica y metodologa.

Profesor de Ciencia Poltica en el ITAM desde el 2006, donde ha impartido Eleccin Pblica I desde en-
tonces, y en distintos semestres: Economa Poltica, Eleccin Pblica II, Poltica Comparada, Metodologa
Poltica Avanzada y Economa Poltica en el programa de maestra en polticas pblicas.

Co-fundador y editor del sitio laloncheria.com. Ha sido colaborador tambin del Diario Milenio, Excelsior, El
Centro, el Economista y Animal Poltico, as como las revistas Este Pas, Etctera, Nexos, Enfoque de Refor-
ma, Americas Quarterly y Quin. Coeditor junto con Ana Francisca Vega del libro Ciudadanos.mx: Twitter y
cambio poltico en Mxico, Random House en 2011.
Una versin preliminar de esta obra, elaborada por Fernando Dworak, Andrs Ponce de Len y Mara de Lourdes Ramrez fue
publicada va electrnica por la Fundacin Rafael Preciado Hernndez.
 Ms informacin en
www.PorLaLibertad.org