LOS PARTIDOS POLITICOS, LA LUCHA POLITICA Y LA INSTITUCIONALIDAD

DEMOCRATICA EN EL SIGLO XX

Uno de los ejes fundamentales de la poltica es lo que se suele llamar la lucha poltica,
la cual incluye la confrontacin y la cooperacin entre grupos y lderes. Para entender
esta relacin, es necesario describir y analizar esta lucha, dndole prioridad al anlisis
de las instituciones centrales del Estado: el sistema electoral y los rganos electorales,
el sistema de partidos y el de gobierno.

La poltica en el Per del siglo XX analiza cuatro etapas de nuestra historia: el Estado
oligrquico, la crisis de dicho Estado, el Estado intervencionista y el Estado neoliberal.
Para ello, examina cada uno de estos periodos, a travs de la descripcin y el anlisis de
las luchas polticas que se llevaron a cabo y las instituciones que las caracterizan,
enmarcados dentro de un Estado que como la sociedad que le da origen ha ido
cambiando de manera acelerada en las ltimas dcadas.
La fortaleza del sistema de partidos y los cuatro grandes: la dcada de
los 80
La transicin a la democracia tras el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas de
Juan Velasco Alvarado y Francisco Morales Bermdez signific un cambio en el orden
poltico. El regreso a las normas democrticas se abri paso tras la convocatoria a la
Asamblea Constituyente en 1978, como una respuesta al contexto de reclamos y paros
generales de sindicatos. El retorno a la democracia desarrollara una secuencia electoral
sin precedentes en la historia peruana, donde el poder poltico produjo tres gobiernos
democrticos consecutivos, dos cartas constitucionales (1979 y 1993) y numerosos
gobiernos locales y regionales. Fueron cuatro partidos los que esencialmente
conformaron el sistema de partidos polticos de los aos 80: el Partido Aprista Peruano
(APRA), Accin Popular (AP), Izquierda Unida (IU) y el Partido Popular Cristiano (PPC).
Estos cuatro partidos concentraron cerca del 90% de los votos y se ubicaron en espacios
ideolgicos delimitados donde el APRA se encontraba en el centro-izquierda reformista,
Izquierda Unida en la izquierda y AP junto al PPC ubicados en el espectro de la derecha.
El contexto poltico dio paso a un sistema democrtico y competitivo entre 1978 y 1980
La universalidad del sufragio y el otorgamiento del voto a los analfabetos, tras la
Constitucin de 1979 y la Asamblea Constituyente, aument el porcentaje de votantes
en relacin a la poblacin total del pas, siendo de 25% en 1978, de 31% en 1980 y de
35% en 1990. Los partidos aparecieron durante esta dcada como los canalizadores de
la participacin poltica en las elecciones y su nmero aument debido al aumento del
sufragio, las expectativas ciudadanas reprimidas durante el gobierno militar y la
organizacin de sectores sociales en las dos dcadas previas. El funcionamiento y
fortaleza de los partidos es explicado por Martn Tanaka como resultado de una
consolidacin democrtica, pese al contexto econmico y de lucha interna presentado
a inicios de la dcada de los 80. Los partidos polticos no solo mantuvieron las
instituciones democrticas, sino que fueron fuertes y tuvieron una dinmica
representativa. Asimismo, el sistema de partidos cumpla requisitos mnimos que le
permitieron mantenerse con un mnimo de estabilidad durante la dcada del 80, ya que
los cuatro principales partidos polticos acumularon la mayora de votos, tuvieron
capacidad de intermediar y representar los intereses y demandas de los grupos de
inters y movimientos sociales. Adems, existi un compromiso de los actores polticos
con las reglas de juego democrticas .Particularmente, respecto al segundo requisito, el
mantenimiento de relaciones muy estrechas con organizaciones sociales fue importante
en los 80, pues permiti a los partidos mantener cerca a diferentes sectores de la
sociedad. Algunos ejemplos de los grupos de inters representados por partidos
polticos de izquierda son: la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP)
relacionada al Partido Comunista Peruano y el Sindicato nico de Trabajadores de la
Educacin Peruana (SUTEP) relacionado a la Unin Nacional de Izquierda
Revolucionaria. Por su parte, los gremios empresariales, en particular la Confederacin
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas, creada a inicios de los 80, fueron
representados por Accin Popular y el Partido Popular Cristiano. La eleccin de actores
polticos y partidos en las elecciones de la dcada de los 80 fue resultado tambin del
contexto y la fortaleza que los partidos tenan tanto a nivel nacional como subnacional.
En el caso de Fernando Belande Terry, su imagen de tolerancia y moderacin lo
convirtieron en el personaje clave para finalizar con xito el proceso de transicin
democrtica e iniciar otro de consolidacin institucional (Lynch 1999: 154). La coalicin
propuesta por Accin Popular le permite expresar una amplia coalicin de intereses,
pero se debilita por la incapacidad del gobierno para satisfacer a una clientela tan
variada en un contexto de graves problemas econmicos y polticos, lo cual hizo que la
popularidad de Accin Popular fuera disminuyendo por la falta de eficacia
gubernamental, incluso llegando a no presentarse a las elecciones municipales de 1986
En similar sentido, la victoria del Partido Aprista Peruano (APRA) en 1985, debe mucho
a su contexto. La campaa aprista para las elecciones generales de 1985 fue lo
suficientemente conciliatoria para ganar el apoyo del empresariado y la clase media,
grupos que lo llevaron al xito electoral. Por otro lado, el APRA se presentaba como la
opcin menos temible, a diferencia de las otras opciones electorales como Izquierda
Unida, que agrupaba a los grupos marxistas, y Convergencia Democrtica, formada por
el PPC y el Movimiento de Bases Hayistas de imagen urbana y que se encontraba
desgastado por su colaboracin con el gobierno belaundista. El gobierno aprista plante
una poltica econmica heterodoxa basada en una prctica poltica nacional populista
clsica y en el aumento de la intervencin estatal. Medidas como un discurso
confrontacional con el FMI, el aumento de la intervencin estatal, subsidios y tasas
diferenciadas de cambio y un intento de estatizar la banca generaron un dficit fiscal
que devino en una hiperinflacin y desequilibrio macroeconmico. Entre 1985 y 1990,
los trabajadores perdieron el 50% de su salario y la inflacin super el 7,000% El
desgaste de los ltimos aos de gobierno y los factores de crisis econmica y de
seguridad internos sumados a la falta de apoyo del presidente Garca a su propio
candidato, Luis Alva Castro, influyeron en el bajo porcentaje recibido por el APRA en la
siguiente eleccin. Cabe resaltar el nivel de enraizamiento del APRA en la costa norte.
La fuerte vinculacin, particularmente en los departamentos de La Libertad,
Lambayeque y Cajamarca, estuvo relacionada a las bases econmicas y sociales
histricamente ubicadas en los valles norteos y alrededores El APRA se construye, en
este sentido, mediante el desarrollo de organizaciones que penetraron en el sentido
social para asegurar adhesiones colectivas, y se constituye como un movimiento anti
oligrquico del norte, lo cual genera un elemento de identidad. En la dcada de los 80,
este partido logra arraigo a nivel nacional, pero siempre atrayendo ms simpata en la
costa norte, en especial La Libertad, lo cual le permite obtener victorias en esta incluso
despus del descenso de apoyo popular posterior a su gestin de. A pesar de ser las
elecciones locales una arena poltica diferente de la nacional, tanto por la dinmica
como por el calendario, la dcada de los 80 present una nacionalizacin de procesos
poltico-electorales, es decir, una conformacin de electorados y sistema de partidos
nacionales donde priman organizaciones partidistas que rebalsan las fronteras locales o
regionales. Batlle analiza que en Per, existi una fuerte congruencia, es decir,
interaccin entre diferentes niveles de gobierno, de los partidos en la dcada de los 80
y una preeminencia de los partidos tradicionales tanto a nivel nacional como local.
LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL PERU EN LOS 90
Luego del serio revs producido por la Guerra del Pacfico, el pas inici el siglo XX con
el apogeo del proyecto oligrquico orientado a la exportacin de materias primas. El
modelo entr en crisis a fines de los aos veinte cuando se empez a ensayar una
poltica econmica orientada al mercado interno promovindose la industrializacin.

Las actividades econmicas se diversificaron y se consolidaron nuevos grupos sociales

(clase media, proletariado urbano y campesino, estudiantes universitarios) que
desafiaron el orden de la antigua clase dirigente. Surgieron nuevas doctrinas y partidos
polticos que volvieron a plantearse preguntas y problemas sobre la esencia del Per y
el tipo de nacin que queramos ser: centralista o federal, mestiza o multicultural,
proteccionista o abierta libremente al mundo.

De esta manera el Estado fue asumiendo nuevos papeles para fomentar el desarrollo
econmico y la integracin social. Crece la burocracia y la inversin pblica; aparecen
nuevos ministerios y la banca de fomento. Este proceso tuvo su clmax en rgimen
militar de 1968 a 1975 y el gobierno aprista de 1985 a 1990. A partir de los aos 90 la
tendencia cambi al devolverse estos procesos a la iniciativa privada y al mercado
mundial. Pero todos estos vaivenes acentuaron el centralismo limeo que se ha
convertido en uno de los obstculos ms serios para el desarrollo integral y democrtico
del pas.

Un cambio espectacular fue el crecimiento demogrfico. La poblacin se triplic entre

1940 y 1993: pas de 7 a ms de 22 millones de habitantes; al ao 2000 lleg a 25,7
millones. Otros factores que cambiaron el rostro del pas fue el crecimiento de la
cobertura educativa en todos sus niveles y la expansin de los medios de comunicacin
(carreteras, radio, peridicos y televisin). Esto integr ms al pas y empuj a millones
de campesinos a buscar nuevas oportunidades en las ciudades.

La masiva migracin del campo a la ciudad, especialmente a partir de los aos cincuenta,
fue un fenmeno indito. Lima fue la principal vctima: en 1904 tena 140 mil habitantes,
540 mil en 1940, 3 millones en 1972 y ms de 7 en el 2000. Este fenmeno convirti al
Per en un pas mestizo, urbano y costeo. En 1940 el 70% de la poblacin viva en el
campo, hoy en da ocurre todo lo contrario: ese mismo porcentaje vive en las urbes.

El Per se vio afectado, adems, por dos fenmenos dramticos. En primer lugar, a partir
de los aos ochenta estallaron movimientos subversivos situados ideolgicamente a la
izquierda del Apra y los dems partidos socialistas; su intensidad entre 1980 y 1992
estuvo a punto de hacer colapsar al Estado. Por su lado, el narcotrfico demostr su
poder econmico y poltico en amplias regiones del territorio nacional. El Estado
termin controlando el primero y, con la ayuda internacional, debe erradicar el segundo.

Durante el siglo XX el Per experiment casi todos los modelos de desarrollo existentes.
El resultado, sin embargo, no ha sido tan alentador. Un solo dato podra resumir el
fracaso: casi el 60% de su poblacin vive en condiciones de pobreza o miseria extrema.
Falta profundizar los valores democrticos, el orden institucional y una economa de
mercado ms competitiva y redistributiva. Hoy el pas, adems, est inmerso en las
consecuencias que trajeron para el planeta el fin de la guerra fra y el acelerado
proceso de integracin llamado globalizacin. Conceptos como soberana o
dependencia estn siendo redefinidos.

Lo cierto es que con el fax, el internet, la televisin por cable y el abaratamiento del
transporte de mercancas y personas el Per viene acomodndose a los nuevos desafos
que impone el siglo XXI.
Como vemos los Partidos Polticos son indispensables para la democracia como
interlocutores de las demandas y necesidades de la ciudadana hacia el Estado. Una
democracia efectiva y real se debe respaldar en Partidos Polticos que representen los
tres espectros histricos en el mundo (la izquierda socialista, la socialdemocracia y la
democracia cristiana).
En el caso peruano, en cada eleccin presidencial podemos ver la agudizacin de la crisis
de representatividad e institucional que padecen los Partidos Polticos. Muchos analistas
polticos se atreven a decir que nuestra democracia es sui gneris ya que nuestros
Partidos Polticos estn en una debacle cerca de la extincin, por lo cual nuestra
democracia se concreta sin Partidos Polticos. Esto es un atrevimiento. Si bien es cierto
la agudizacin de la crisis de los Partidos Polticos es un hecho real, no se puede negar
la presencia de stos a travs de sus representantes en el Congreso de la Repblica,
Gobiernos Regionales y Municipalidades.
Los partidos polticos en el Per se encuentran en un estado de crisis como resultado de
una serie de shocks histricos que han afectado gravemente su desarrollo. Esta no es
slo una situacin que se presente a nivel del sistema partidario el que claramente
cuenta con bajos niveles de institucionalizacin- sino que tambin se presenta en las
capacidades de los partidos que conforman dicho sistema. La mayor parte de los
partidos polticos en el Per tienen cortas experiencias. Frecuentemente, los partidos
no cuentan con la capacidad de cumplir con su rol de movilizar y representar a los
ciudadanos. Lo que es ms, los partidos existentes muchas veces no cumplen con
brindar a los ciudadanos un sentimiento de identidad poltica. Esta situacin ha creado
un rechazo hacia los partidos polticos, lo que se traduce en la proliferacin cada vez
mayor de movimientos personalistas que pretenden sustituir el rol de los partidos
polticos propiamente dichos. As, segn datos del Proyecto de Opinin Pblica de
Latinoamrica (2010), los partidos polticos son la tercera institucin con el nivel ms
bajo de confianza entre los ciudadanos del pas.
 PROPUESTAS

Por ello es necesario forjar una democracia institucionalizada, capaz de atender

las necesidades de la sociedad, respetando las reglas de la interdependencia

econmica vigente en el siglo XXI

Potenciar el desarrollo de las capacidades de la sociedad atreves de la generacin

de polticas sociales integradoras.

Propiciar y fortalecer espacios e instancias promoviendo una cultura de dialogo entre

partidos polticos, para crear la democracia entre el estado, la poblacin y los grupos de

intereses polticos