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El primer informe insignia (Strengthening health systems: the role and promise of policy
and systems research) se public en 2004 con el objetivo principal de acrecentar
el conocimiento sobre los sistemas de salud y aplicar ese conocimiento al fortalecimiento
de tales sistemas. En el segundo informe (Sound Choices: enhancing capacity for evidence-
informed health policy), publicado en 2007, se analizaban las limitaciones de la capacidad
para vincular los procesos de investigacin y de formulacin de polticas. En este tercer
informe se consolida el trabajo anterior haciendo hincapi en una comprensin ms
pragmtica de lo que funciona en el fortalecimiento de los sistemas de salud, para quin
funciona, y en qu circunstancias. Su principal objetivo es catalizar un nuevo pensamiento
conceptual sobre los sistemas de salud, las intevenciones a nivel del sistema,
y el fortalecimiento de los sistemas de salud.
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"Por primera vez, la salud pblica cuenta con muestras de compromiso, recursos
e intervenciones potentes. El problema es este: la utilidad de esas intervenciones no se
corresponde con la capacidad de los sistemas de salud para ponerlas oportunamente
a disposicin de quienes ms las necesitan, a una escala adecuada. Esta falta de
capacidad obedece () en parte al hecho de que la investigacin sobre los sistemas
de salud se haya descuidado tanto y cuente con una financiacin tan insuficiente.
Dra. Margaret Chan, Directora General de la OMS, 29 de octubre de 2007
Introduccin al informe
Los desafos que supone alcanzar los Objetivos de Los factores sistmicos y sus efectos estn
Desarrollo del Melenio (ODM) relativos a la salud escasamente estudiados y evaluados. Son pocos
siguen siendo enormes. En el decenio en curso se los sistemas de salud que tienen capacidad
han hecho significativos avances en el sector de para medir o conocer sus puntos fuertes y sus
la salud de los pases de bajos y medianos puntos dbiles, especialmente por lo que respecta
ingresos, pero estos progresos han sido ms a la equidad, la eficacia y sus respectivos
lentos de lo previsto (1). Aunque se dispone de determinantes. Sin esta inteligencia ms general
una valiosa gama de intervenciones sanitarias de la capacidad de un sistema, la comunidad de
capaces de prevenir gran parte de la carga de investigacin y desarrollo se esfuerza por disear
morbilidad en los pases ms pobres, y se intervenciones especficas que permitan optimizar
proyectan intervenciones cada vez mejores, la capacidad de un sistema de salud para llevar
la cobertura efectiva de esas intervenciones se va a cabo intervenciones sanitarias esenciales.
ampliando demasiado lentamente (2;3) Adems, y esto es de crucial importancia, con
y las inequidades en materia de salud demasiada frecuencia ocurre otro fenmeno
estn creciendo (4). Cuando se dispone de escasamente apreciado: cada intervencin
intervenciones costoeficaces, stas se realizan de sanitaria, desde la ms sencilla hasta la ms
manera inadecuada y son infrautilizadas(1). compleja, tiene un efecto en todo el sistema.
Muchas veces, el problema fundamental radica Sin duda, una intervencin sencilla destinada a
en el contexto general del sistema de salud un punto de entrada del sistema de salud tiene
y su capacidad de poner las intervenciones mltiples efectos, a veces contrarios a lo que
a disposicin de quienes las necesitan. En todo se intua, en otras partes del sistema. Aun cuando
el sistema existen puntos dbiles y obstculos, por se prevean los efectos en todo el sistema
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RECUADRO 1.1 OBJETIVOS DEL INFORME
Una amplia consulta a nivel mundial realizada en 2008 revel un considerable grado de
inters y frustaracin entre los investigadores, financiadores y formuladores de polticas
en torno a nuestra limitada comprensin de lo que funciona bien en relacin con
el fortalecimiento de los sistemas de salud. En el presente informe insignia presentamos
y examinamos las ventajas de utilizar el mtodo del pensamiento sistmico para catalizar
un pensamiento conceptual respecto de los sistemas de salud, las intervenciones a nivel
del sistema y las evaluaciones del fortalecimiento de los sistemas de salud. En el informe se
pretende dar respuesta a estas preguntas generales:
n
Qu es el pensamiento sistmico y cmo pueden los investigadores y los formuladores
de polticas aplicarlo?
n
Cmo podemos utilizar este mtodo para comprender y aprovechar mejor las sinergias
entre las intervenciones para fortalecer los sistemas de salud?
n
De qu manera el pensamiento sistmico puede contribuir a mejorar las evaluaciones de
estas intervenciones a nivel del sistema?
En el presente informe se sostiene que la utilizacin ms decidida de una perspectiva sistmica por
parte de los diseadores, ejecutores, rectores y financiadores es un componente imprescindible
para fortalecer el desarrollo general del sector de la salud en los pases de bajos y medianos
ingresos.
Es imperioso comprender los efectos complejos, ser muy beneficioso para el desarrollo general del
1
las sinergias y los comportamientos resultantes sector de la salud. Tiene grandes posibilidades,
de las intervenciones a nivel del sistema a fin primero para desentraar la complejidad de
de aprovechar el actual impulso de construir un sistema de salud, y luego para usar ese
sistemas de salud ms slidos (8). Dado que conocimiento en el diseo y la evaluacin
las inversiones en el sector de la salud estn de intervenciones que permitan aumentar
creciendo y que los financiadores apoyan al mximo el grado de salud y la equidad
cada vez ms iniciativas ms amplias para sanitaria. El pensamiento sistmico puede
el fortalecimiento de los sistemas de salud, proporcionar un medio para actuar con ms
Cmo disear
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las intervenciones y tenemos que conocer no solo lo que funciona acierto y eficacia en las complejas circunstancias
evaluar sus efectos, sino tambin para quin funciona y en qu concretas. Puede abrir vas muy tiles para
tanto en lo que circunstancias (9-17). determinar y resolver los problemas de los
respecta a
las intervenciones sistemas de salud, y como tal es un ingrediente
Cmo disear las intervenciones y evaluar
destinadas imprescindible de cualquier accin encaminada
al fortalecimiento de sus efectos, tanto en lo que respecta a
los sistemas de salud al fortalecimiento de esos sistemas.
las intervenciones destinadas al fortalecimiento
como a las dirigidas de los sistemas de salud como a las dirigidas
a enfermedades o
dolencias concretas, a enfermedades o dolencias concretas, son los
son los problemas problemas que constituyen el meollo del presente 1
que constituyen Por sinergia se entiende una situacin en que
el meollo del presente informe. Sostenemos a lo largo de estas lneas diferentes entidades se combinan ventajosamente y
informe. que el mtodo del pensamiento sistmico puede el todo resulta mayor que la suma de las distintas partes.
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Figura 1.1 Elementos constitutivos del sistema de salud: objetivos y atributos (5)
PRESTACIN DE SERVICIOS
MEJORAMIENTO DE LA
SALUD (grado y equidad)
PERSONAL SANITARIO ACCESO
COBERTURA
RECEPTIVIDAD
INFORMACIN
PROTECCIN CONTRA
PRODUCTOS MDICOS, RIESGOS SOCIALES Y
VACUNAS Y TECNOLOGAS FINANCIEROS
CALIDAD
FINANCIACIN SEGURIDAD
MEJORAMIENTO DE
LA EFICIENCIA
LIDERAZGO / GOBERNANZA
dinmica de
interacciones prestacin de servicios; dentro de este sistema y sus instituciones en el centro de este marco
y sinergias. puede haber un sistema hospitalario, y dentro de se recalca el renovado compromiso de la OMS
l un sistema de laboratorio. Entre todos estos con los principios y valores de la atencin
subsistemas se producen en diverso grado primaria de salud, a saber: equidad, justicia
reacciones, sinergias e interacciones con todos social, participacin y colaboracin intersectorial
los dems elementos constitutivos de sistema (20;21).
de salud.
En este momento hay cuatro revoluciones en curso que transformarn la salud y los sistemas
de salud. Se trata de las revoluciones en: a) las ciencias biolgicas, b) la tecnologa
de la informacin y las comunicaciones, c) la justicia y la equidad social, y d) el pensamiento
sistmico para trascender la complejidad.
Fuente: Frenk J. Acknowledging the Past, Committing to the Future. Discurso pronunciado el 5 de
septiembre de 2008. Disponible en: http://www.hsph.harvard.edu/multimedia/JulioFrenk/ FrenkRemarks.pdf
Itlicas aadidas para destacar el texto.
GOBERNANZA
MEDICAMENTOS
INFORMACIN
y TECNOLOGAS
PERSONAS
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RECURSOS
HUMANOS FINANCIACIN
PRESTACIN
DE SERVICIOS
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El pensamiento sistmico es un mtodo para efectos en todo el sistema, especialmente en
resolver problemas segn el cual un problema los sistemas de salud ms dbiles (figura 1.3)
forma parte de un sistema dinmico mayor. (25;26). Respecto de ellas, pues, es necesario
El pensamiento sistmico implica mucho ms que aplicar el mtodo del pensamiento sistmico para
una reaccin ante resultados o eventos actuales. arrojar luz sobre la gama completa de efectos
Exige una comprensin ms profunda de y posibles sinergias. En el presente informe,
las vinculaciones, las relaciones, las interacciones y se denominan intervenciones con efectos en
los comportamientos entre los elementos todo el sistema.
que caracterizan al sistema en su conjunto. Las intervenciones a nivel del sistema apuntan
Utilizado habitualmente en otros sectores en que a uno o ms de los elementos constitutivos
las intervenciones y los sistemas son complejos, del sistema de manera directa o genrica
el pensamiento sistmico en el sector de la salud (por ejemplo, recursos humanos para la salud),
pone la mira en: antes que a un problema sanitario concreto.
la naturaleza de las relaciones entre
n Dados sus efectos en otros elementos
los elementos constitutivos constitutivos, es muy provechoso aplicar a
los espacios entre los elementos (y en
n estas intervenciones el mtodo del pensamiento
la comprensin de lo que sucede en ellos) s i s t m i c o. C o m o s e a n a l i z a d e t a l l a d a -
mente en el captulo 3 del presente informe,
las sinergias que surgen de las interacciones
n
un instrumento de financiacin como
entre los elementos.
la remuneracin con arreglo al desempeo es
La aplicacin del pensamiento sistmico en
una intervencin a nivel del sistema, pues
el sector de salud est dando impulso a
afectar a casi todos los dems elementos
una comprensin ms pragmtica de lo que
constitutivos del sistema de salud. Plantear, por
funciona, para quin funciona y en qu
ejemplo, problemas de gobernanza en torno
circunstancias (22-24).
a la rendicin de cuentas y la transparencia
Intervenciones con efectos en todo respecto de los pagos de primas al personal de
el sistema e intervenciones a nivel los establecimientos sanitarios; afectar al sistema
del sistema . Todas las intervenciones de informacin en cuanto al seguimiento y
sanitarias, en mayor o menor grado, tienen la conciliacin de las condiciones que den lugar
efectos a nivel del sistema en uno o ms de sus a pagos en efectivo; incidir profundamente
elementos constitutivos. Muchas pueden ser en la prestacin de servicios al modificar
intervenciones relativamente sencillas o bien el comportamiento del personal, aumentar
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RECUADRO 1.3 INDICADORES Y HERRAMIENTAS
PARA VIGILAR LOS CAMBIOS EN
LOS SISTEMAS DE SALUD
desde una perspectiva sistmica. As, se dan se presenta un resumen de las cuestiones
ejemplos de importantes problemas actuales y se pertinentes relativas al diseo y la evaluacin de
proponen medidas prcticas, al tiempo que se las intervenciones, la eleccin de indicadores, y
hace hincapi en la necesidad de financiar la manera de armonizar el diseo de la evaluacin
y evaluar las intervenciones destinadas y el de la intervencin. En este captulo tambin se
al fortalecimiento de los sistemas de salud. trata de la naturaleza y las insuficiencias de
En el captulo 2, a manera de introduccin bsica recientes evaluaciones de intervenciones a nivel
a la problemtica y la literatura pertinente, se del sistema (examinadas como material
presenta y analiza el pensamiento sistmico y lo preparatorio de este informe; puede verse
que significa para los sistemas de salud. un resumen de las conclusiones en el anexo web
El captulo est destinado a todo pblico en http://www.who.int/alliance-hpsr/resources/
(en particular los rectores de sistemas, es/index.html).
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