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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

FACULDADE DE ENGENHARIA MECNICA


ESPECIALIZAO EM GESTO AMBIENTAL

Licenciamento Ambiental
no Brasil : uma amostra para reflexo

Alessandro Jos Thomazi


Alex Alves Moreira
Alexandre Paulo Rossi
Eliane Pereira Rodrigues Poveda
Joo Pedro Causo Neto
Marcelo de Mello Martins

Orientadores: Prof. Joo Roberto Rodrigues


Lina Maria Ach

CAMPINAS
2001
Autorizamos, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou
parcial desta tese, por processos fotocopiadores.

Assinaturas:

Data:
AGRADECIMENTOS

Aos Coodernadores do Curso, ao professor responsvel pela disciplina de Estudos


Dirigidos, Dr. Arnaldo Cesar Walter, ao apoio docente coordenao do Curso de
Especializao em Gesto Ambiental da Faculdade de Engenharia Mecnica da
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP [Turma V - 2.000].

Aos nossos orientadores Professor Joo Roberto Rodrigues e Lina Maria Ach, pela
orientao e incentivo permanente para a realizao deste trabalho acadmico em
equipe inter e multidisciplinar.

Aos nossos colegas do Curso pelo companheirismo e amizade.


SUMRIO

RESUMO ......................................................................................................................01

1 OBJETIVO.............................................................................................................03

2 MTODOS E TCNICAS................................................................................. 03

3 INTRODUO AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL.................................04

3.1 CONCEITO ........................................................................................................04

3.2 BREVE HISTRICO...........................................................................................04

3.3 NOES BSICAS .............................................................................................04

3.4 NATUREZA J URDICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL................................05

3.5 ASPECTOS RELEVANTES SOBRE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL..................06

4. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO.................09

4.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS .........................................................................09

4.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL............................................................................11

4.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO ................................................................20

4.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS ...............................................................22

4.5 PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS ..............................................24

4.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS ............................................25

4.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS .....................................................................................26

4.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE.............................................................................29

4.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA.........................................................30

4.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL....................................34


4.11 NOVAS LICENAS AMBIENTAIS ...........................................................................35

5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.......36

5.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS .........................................................................36

5.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL............................................................................36

5.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO ................................................................37

5.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS ...............................................................37

5.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS ................................38

5.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS ............................................40

5.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS .....................................................................................40

5.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE.............................................................................41

5.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA.........................................................41

5.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL...................................43

6. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS...........45

6.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS .........................................................................45

6.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL............................................................................47

6.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO ................................................................47

6.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS ...............................................................51

6.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS ................................51

6.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS ............................................52

6.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS .....................................................................................53

6.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE.............................................................................53

6.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA.........................................................54

6.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL....................................54

7. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DA BAHIA...........................55

7.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS .........................................................................55


7.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL............................................................................59

7.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO ................................................................59

7.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS ...............................................................63

7.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS ................................64

7.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS ............................................67

7.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS .....................................................................................67

7.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE.............................................................................69

7.9 PRINCIPAIS R ESTRIES LEGAIS ........................................................................70

7.10 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA.......................................................71

7.11 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL...................................72

8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE SANTA CATARINA....74

8.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS .........................................................................74

8.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL............................................................................75

8.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO ................................................................77

8.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS ...............................................................78

8.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS ................................78

8.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS ............................................80

8.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS .....................................................................................81

8.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE.............................................................................83

8.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA.........................................................85

8.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL...................................86

8.11 NOVAS LICENAS AMBIENTAIS ..........................................................................87

9. QUADRO COMPARATIVO DAS LICENAS NOS ESTADOS........................88

10. INTRODUO PESQUISA QUALITATIVA.................................................90

10.1 OBJETIVO..........................................................................................................90
10.2 METODOLOGIA APLICADA................................................................................90

10.3 RESULTADOS OBTIDOS COM A PESQUISA..........................................................91

10.4 AVALIAO QUALITATIVA DA PESQUISA DESENVOLVIDA.............................113

10.5 QUADRO COMPARATIVO DAS VISES DOS ATORES SOCIAIS ..........................114

11. CONCLUSES.....................................................................................................127

12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................134

13. ANEXOS..............................................................................................................136
RESUMO

Como forma ampla de apresentar os avanos da legislao ambiental brasileira,


procuramos avaliar a atuao no licenciamento ambiental de alguns estados da
federao que mais se destacam no contexto ambiental brasileiro.

A seleo foi efetuada a partir do conhecimento emprico dos tcnicos


envolvidos neste trabalho, que em suas atribuies profissionais tiveram oportunidade
de conhecer algumas experincias brasileiras e, desta forma, se motivaram para uma
investigao mais profunda, consolidada neste documento.

Vrias dificuldades se apresentaram no decorrer do trabalho como a


promulgao de novas normas e, portando, alteraes no quadro inicialmente avaliado,
alm de dificuldades de carter operacional, que revelaram a complexidade de se
realizar um trabalho coletivo com seus executores distantes e envolvidos em atribuies
profissionais cotidianas.

Na regio do Norte do pas, conforme apurado pelo grupo envolvido, as


legislaes so mera transposio da Resoluo CONAMA 237/97.

Na regio Nordeste, em razo do plo industrial Baiano, estudos na CEPRAM,


apontaram para o Estado riscos ambientais que os novos empreendimentos poderiam
acarretar, motivando a promulgao de nova legislao ambiental munida de
instrumentos de gesto inovadores.

Na regio Sudeste, a legislao do Paran, embora considerada modelo, visto


que a matria ambiental abordada por tema, possui apenas roupagem inovadora no
propondo, entretanto, inovaes. Assim, optou-se pela escolha dos Estados pioneiros na
legislao de controle de poluio ambiental no Brasil, face ao desenvolvimento
tecnolgico com grande potencial de riscos: Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais.

Da regio sul, Santa Catarina foi escolhida em funo dos motivos


anteriormente elencados para a regio Nordeste no Estado da Bahia.

1
Este trabalho uma amostra do cenrio brasileiro, decorridas duas dcadas da
Lei Nacional de Proteo ao Meio Ambiente, visando dotar a empresa e seus
colaboradores tcnicos dos instrumentos adequados para compreenderem o
licenciamento ambiental e os estudos de impacto ambiental como uma ferramenta de
gesto ambiental relevante, apresentando solues para seus conflitos. O objetivo deste
estudo induzir reflexo das conseqncias da falta de continuidade de poltica de
governo estadual no tocante matria e que o estado da arte um dfcit de execuo
no sistema de centro e comando pblico ambiental, que os gestores ambientais
pblicos no devem permitir para no comprometer o sistema jus ambiental vigente
nem to pouco o equilbrio entre o desenvolvimento sustentvel e o meio ambiente.

Este ensaio uma singela contribuio para que os gestores ambientais em seus
empreendimentos saibam da valia deste instrumento de gesto pblica e que o apliquem
de forma diligente e interdiciplinar dentro de uma nova tica, com vistas a adoo de
medidas de precauo para a mitigao dos possveis impactos negativos ao meio
ambiente advindos de suas atividades, de forma proativa e indutora de mudanas de
paradigma, envolvendo todos os atores do processo a alcanar o mesmo objetivo: a
melhoria efetiva do licenciamento ambiental no Brasil.

2
1. OBJETIVO

Amostra para reflexo do estado da arte do Licenciamento Ambiental no Brasil,


mediante o estudo comparado da legislao dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro,
Minas Gerais, Bahia e Santa Catarina.

2. MTODOS E TCNICAS

O presente trabalho foi desenvolvido com base em pesquisas bibliogrficas,


pesquisas qualitativas com os rgos ambientais, empresas e consultores dos estados
considerados para a mostra, com vistas a enriquecer o entendimento das relaes entre
os atores sociais envolvidos nos procedimentos do licenciamento. Foram realizadas
reunies mensais entre o grupo e juntamente com os orientadores para discusso dos
resultados obtidos.

As pesquisas bibliogrficas realizaram-se em consultas a conceituadas


Instituies de Ensino, rgos Pblicos, Agncia de Proteo Ambiental do Estado de
So Paulo e Sites, a saber:

- Biblioteca da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP;


- Biblioteca da Faculdade de Direito do Largo So Francisco FD/USP;
- Biblioteca da CETESB;
- Biblioteca da Faculdade de Sade Pblica FSP/USP;
- Sites que esto indicados nas Referncias Bibliogrficas.

A equipe gerou um cronograma de trabalho para o desenvolvimento e diviso


das atividades para cada integrante e durante as treze reunies realizadas foram-se
organizando e discutindo as informaes coletadas. Os orientadores participaram de
quatro reunies, dando importantes conselhos para o andamento de nosso trabalho. Com
o avano das pesquisas, agregaram-se as experincias prticas encontradas de modo a
apresentar o documento que se segue.

3
3. INTRODUO AO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

3.1 CONCEITO

Licenciamento ambiental o instrumento da Poltica Nacional do Meio


Ambiente que permite a ao preventiva do Poder Pblico no que tange a
empreendimentos potencialmente poluidores ou degradadores, implementando, assim, o
princpio da preveno dos danos ambientais, preconizada pela Declarao do Meio
Ambiente Humano - Conferncia de Estocolmo/72.

3.2 BREVE HISTRICO

No Brasil, o licenciamento ambiental teve incio nas leis estaduais editadas na


dcada de 1970, com vistas ao controle de poluio ambiental, em face do
desenvolvimento econmico dos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo.

O grande divisor e balizador do ordenamento jurdico brasileiro aconteceu com o


advento da Lei Federal n 6938, de 31 de agosto de 1981, instituindo a Poltica Nacional
do Meio Ambiente PNMA, servindo de subsdio Carta Magna de 1988 que, com
muita pertinncia, tem um captulo exclusivo sobre o Meio Ambiente e outros
importantes, como o da Ordem Econmica e Financeira que dispe sobre o equilbrio
entre o desenvolvimento e o meio ambiente.

Com a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento


Rio/92 tornou-se legitimado pelos pases das Naes Unidas a importncia do
desenvolvimento sustentvel.

3.3 NOES BSICAS

Com base na Lei Federal n 6.938/81, regulamentada pelo Decreto n 88.351/83


e alterado pelo Decreto n 99.274/90, define-se como atividades e empreendimentos
efetivos ou potencialmente poluidores, aqueles que direta ou indiretamente, possam:

prejudicar a sade, a segurana e o bem-estar da populao;


afetar, desfavoravelmente, o conjunto de seres animais e vegetais de uma regio;

4
afetar as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
causar prejuzo s atividades sociais e econmicas;
lanar matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e


atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente depende de
prvio licenciamento ambiental. Este licenciamento de competncia ordinria dos
Estados e extraordinria da Unio (art. 10 da Lei n 6.938/81). O rol das atividades que,
em tese, so consideradas potencialmente poluidoras ou degradadoras foi definido na
Resoluo 237/97, do CONAMA, incorporando as que j eram assim consideradas por
legislao estadual e acrescentando outras.

Por sua vez, a Resoluo 001/86, do CONAMA, define as atividades


potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental, cujo licenciamento fica
sujeito ao prvio Estudo de Impacto Ambiental (EIA) com o Relatrio de Impacto do
Meio Ambiente (RIMA).

A Constituio Federal de 1988, considerada "constituio verde", em face da


relevncia dada ao meio ambiente, por sua vez insere questo em seu artigo 225
pargrafo 4, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental - EPIA para o licenciamento das
referidas atividades.

3.4 NATUREZA JURDICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Qual a natureza jurdica do licenciamento ambiental? ele ato vinculado, pelo


qual o rgo pblico limita-se a verificar o cumprimento das normas previamente
estabelecidas para o exerccio da atividade, ou ato discricionrio, pelo qual o rgo
pblico livremente autoriza ou no uma atividade segundo o juzo que faz, sobre sua
convenincia ou oportunidade.

Exemplo tpico de ato vinculado o alvar municipal de construo porque as


condies para o exerccio do direito de construir esto claramente expressas na
legislao municipal, notadamente no Cdigo de Obras e nas leis de zoneamento. Basta
ao rgo municipal verificar o exato cumprimento, pelo construtor, das normas
definidas na lei.

5
Exemplo de ato discricionrio a autorizao para uso de bem pblico por
particular. Se o rgo competente o julgar oportuno, dar a autorizao. Caso contrrio
neg-la-.

Autorizao o nome jurdico que se d aos atos discricionrios, e licena aos


atos vinculados. A autorizao, por sua prpria natureza, precria e pode ser revogada,
sem que caiba indenizao ao autorizado. A licena, pelo contrrio, confere direito de
exercer a atividade licenciada e sua pura e simples revogao, por mero interesse ou
convenincia da administrao, eqivale desapropriao e implica em indenizao. A
licena pode e deve ser anulada, se outorgada sem observncia das normas que a
vinculam e cassada por desobedincia insanvel das condies e normas que regem sua
atividade.

3.5 ASPECTOS RELEVANTES SOBRE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Feitas essas consideraes iniciais podemos concluir, segundo o jurisconsulto


Dr. Francisco Thomaz Van Acker, que a norma legal que vincula o licenciador
ambiental a Lei Federal n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente e, em seu artigo 3, define poluio e somente em sua ltima alnea diz
respeito a padres previamente estabelecidos, vinculando o licenciador:
....lancem matria ou energia em desacordo com os padres estabelecidos.

Porm, as quatro outras alneas, deste artigo, no contm normas objetivas,


claras e explcitas, mas definem a poluio pelo resultado danoso que possa causar, quer
seja aos recursos naturais ou ao ambiente habitado.
Portanto, a vinculao do legislador, em todos estes casos, relaciona-se com os
efeitos potenciais da atividade a licenciar, e no com padres previamente definidos.
Por isto, ser indispensvel que o licenciador examine cada caso concreto e avalie qual
o efeito potencial da atividade a licenciar no seu entorno.

Uma mesma atividade - uma fbrica, por exemplo - poder ser livremente
licenciada, licenciada com restries ou ter sua licena negada, conforme estiver situada
em ambiente que possa absorver maiores ou menores impactos por ela causados, direta
ou indiretamente.

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Por esta razo, qualquer licenciamento ambiental envolve, essencialmente, um
exame do impacto ambiental potencial causado no entorno, notadamente quanto aos
bens protegidos: sade, segurana e bem estar da populao, flora, fauna, etc.

O deferimento ou indeferimento da licena deve ser tecnicamente fundamentado,


fundamentao esta que a motivao do ato administrativo. No se trata de ato
discricionrio, fundado no juzo da convenincia ou oportunidade, mas de ato vinculado
s normas legais genricas estabelecidas na Lei n. 6.938/81. Convm lembrar que os
padres de lanamento de matria ou energia so fixados na presuno de que, se
desobedecidas, as normas genricas no sero atendidas.

A fundamentao tcnica pode ser bastante objetiva e inquestionvel, no que


tange a danos potenciais conhecidos ou estudados, como o so os danos sade e
segurana.

certo que no se exige, nem se pode exigir que o conhecimento cientfico a


respeito seja inquestionvel. Basta haver boa razo tcnica para motivar o indeferimento
de licena, mesmo que se possam sustentar teses mais favorveis. Alis, o princpio da
precauo exige que, em caso de dvida fundada quanto a possvel dano ambiental, no
seja outorgada a licena.

J no que respeita ao bem estar da populao e a atividades sociais e


econmicas, a fundamentao ser menos tcnica e precisa, incorporando elementos
culturais da coletividade, mas nunca ser meramente subjetiva e pessoal do licenciador.

Tudo quanto acima dissemos refere-se ao licenciamento ambiental de qualquer


atividade potencialmente poluidora ou degradadora. No que tange s atividades
potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental, o exame tcnico da
questo, isto o exame do impacto, que indissocivel de qualquer licenciamento,
feito atravs de Estudos de Impacto Ambiental, por equipe multidisciplinar,
compreendendo o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto e a anlise dos
impactos positivos e negativos do projeto.

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A diferena entre o licenciamento comum e o sujeito a prvio EIA , na
realidade, uma diferena de grau de complexidade e no uma diferena na natureza
essencial da licena.

Para finalizar, respondemos que o licenciamento ambiental o procedimento


administrativo pelo qual a administrao pblica, por intermdio do rgo ambiental
competente, analisa a proposta apresentada para o empreendimento e o legitima,
considerando as disposies legais e regulamentares aplicveis e sua interdependncia.

A licena ambiental um ato vinculado aos objetivos gerais de proteo


ambiental estabelecidos na Lei n 6938/81 o que importa necessariamente em uma
avaliao de cada caso concreto, mediante deciso tecnicamente motivada.

Havendo dvida sria e fundada, a deciso pender pelo lado da proteo


ambiental, em razo do princpio da precauo.

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LICENCIAMENTO AMBIENTAL UMA AMOSTRA DO BRASIL:
So Paulo - Rio de Janeiro - Minas Gerais - Santa Catarina - Bahia

4. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

4.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS

A Constituio do Estado, no capitulo IV versa exclusivamente sobre o Meio


Ambiente, dos Recursos Naturais e do Saneamento.

O licenciamento do Estado demonstrado nesta carta em seus artigos que ora


se transcreve:

Art. 192. A execuo de obras, atividades, processos produtivos e


empreendimentos e a explorao de recursos naturais de qualquer espcie,
quer pelo setor pblico, quer pelo privado, sero admitidas se houver
resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Art. 193. O Estado, mediante lei, criar um sistema de administrao da


qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio
ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar, coordenar
e integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e
indireta, assegurada a participao da coletividade.

No Estado de So Paulo o licenciamento ambiental executado pela


Secretaria de Estado do Meio Ambiente atravs da CETESB Companhia de
Tecnologia de Saneamento Ambiental, empresa de economia mista, que realiza o
controle das fontes de poluio e da CPRN Coordenadoria de Licenciamento
Ambiental e Proteo dos Recursos Naturais, rgo da administrao direta do Estado, a
quem compete o controle das atividades ou empreendimentos efetiva ou potencialmente
degradadores dos recursos naturais.

A Legislao para o licenciamento no Estado de So Paulo, com base na Lei


Estadual n 997/76 e seu regulamento aprovado pelo Decreto n 8.468/76, embora tenha
sido publicada posteriormente a legislao do Estado do Rio de Janeiro, foi a primeira
legislao a ser regulamentada no pas quanto ao controle de poluio ambiental.

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A CETESB licencia com base na Lei Estadual n 997/76 e seu regulamento
aprovado pelo Decreto n 8.468/76, que dispe sobre a preveno e o controle da
poluio do meio ambiente, ainda vigente, representa um legtimo divisor de guas no
histrico da legislao ambiental paulista, criando instrumentos de licenciamento
ambiental, no mbito da preveno e dispondo acerca de sanes a serem aplicadas ao
empreendedor renitente na adoo de medidas de controle das fontes potenciais ou
efetivamente poluidoras. Emite a LI Licena de Instalao e LF Licena de
Funcionamento.

Atua corretivamente nos estabelecimentos industriais considerados regularmente


existentes quando da publicao do Decreto n 8.468/76;
Atua preventivamente por meio do licenciamento, nos estabelecimentos ps-
regulamento.

O sistema atual de licenciamento de fontes de poluio est sujeito a


alteraes, tendo em vista a Lei Estadual n 9.509, aprovada em 20 de Maro de 1997,
que dispe sobre o Sistema Estadual de Administrao da Qualidade Ambiental,
Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso Adequado dos
Recursos Naturais - SEAQUA.

Esta legislao, embora ainda no regulamentada, surge com o escopo de no


s buscar organizar as dispersas normas ambientais paulistas, como tambm regular o
trabalho conjunto dos vrios rgos de proteo do meio ambiente, que exercem
competncias especficas que no se confundem, legadas por leis prprias, de modo que
possa o usurio do sistema esperar do poder pblico respostas mais geis aos seus
pleitos, no atendimento de exigncias legais para o exerccio de suas atividades
econmicas modificadoras do ambiente.

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4.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL*

Secretaria de Estado do Meio


Ambiente

Conselho Estadual de Gabinete do


Meio Ambiente Secretrio
( CONSEMA)

Coordenadoria de
Coordenadoria de Coordenadoria Coordenadoria Licenciamento
Informaes de Educao de Planejamento Ambiental e de
Tcnicas Ambiental Ambiental Proteo dos
Documentao e (CEAM ) ( CPLA ) Recursos Naturais
Pesquisa Ambiental ( CPRN )
( CINP )

Instituto Instituto Instituto


Botnico Geolgico Florestal
( IBt ) ( IG) ( IF ) DAIA DUSM DEPRN*

Fundao para a Companhia de


Conservao e a Tecnologia de
Produo Florestal Saneamento
(FF) Ambiental
( CETESB )

DAIA Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental


DUSM Departamento de Uso do Solo Metropolitano
DEPRN Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais

RGOS LICENCIADORES

*
Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo - 2.001

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4.2.1 rgos Licenciadores no Estado de So Paulo

4.2.1.1 Escritrios Regionais e Agncias Ambientais da Companhia de Tecnologia


de Saneamento Ambiental - CETESB*

A CETESB possui Escritrios Regionais e Agncias Ambientais no territrio do


Estado, vinculados Diretoria de Controle de Poluio Ambiental, os quais efetuam o
licenciamento, fiscalizao e monitoramento ambiental, nas localidades demonstradas
no mapa abaixo.

*
Fonte: Diretoria de Controle da Poluio da CETESB/2001

12
Os empreendimentos sujeitos ao sistema de licenciamento ambiental so os
seguintes:

- Loteamentos;
- Construo, reconstruo ou reforma de prdio destinado instalao de uma fonte
de poluio;
- Instalao de fonte de poluio em prdio j construdo;
- Instalao, ampliao ou alterao de uma fonte de poluio.

Qualquer ampliao de rea construda, instalao de novos equipamentos,


alterao de processo produtivo deve se objeto de licenciamento junto CETESB.

4.2.1.2 Coordenadoria de Licenciamento e Proteo dos Recursos Naturais - CPRN

A Coordenadoria de Licenciamento e Proteo dos Recursos Naturais em sua ao de


licenciamento tem como principais normas as Resolues CONAMA n 01/86 e
237/97.

Na CPRN, o licenciamento realizado por 03 Departamentos e por dois Grupos


Tcnicos: Rodovias GTR e Setor Energtico - GTE.

- Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental DAIA


- Departamento de uso do Solo Metropolitano DUSM
- Departamento Estadual de proteo de Recursos Naturais - DEPRN

Alm do licenciamento a CPRN fiscaliza e monitora os recursos naturais em


parceira com a Polcia Florestal e de Mananciais - PFM, subordinada Secretaria de
Segurana Pblica, e tem por atribuio, a preveno e represso das infraes
cometidas contra o meio ambiente. A PFM efetua o policiamento atinente proteo
dos recursos florestais e faunsticos, impedindo a supresso, a explorao, o transporte e
o consumo ilegais de produtos e subprodutos desses recursos.

Qualquer empreendimento e atividade, de origem nacional ou internacional,


devem obter a licena ambiental. A natureza da licena depende do tipo do
empreendimento, da sua localizao e do tipo de interveno a ser realizada.

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As principais normas de aplicao geral no licenciamento so:

Deliberao CONSEMA 50/92 (dispe sobre audincias pblicas);


Resoluo SMA 42/94 (dispe sobre os procedimentos para a anlise dos Estudos
de Impacto Ambiental);
Deliberao CONSEMA 06/92 (regulamenta a Resoluo SMA 42/94);
Resoluo SMA 11/98 (dispe sobre a realizao de reunio tcnica informativa no
procedimento para a anlise do Relatrio Ambiental Preliminar).

4.2.1.2.1 Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais - DEPRN

Este Departamento licencia e fiscaliza atividades e empreendimentos que


impliquem em supresso, explorao, manejo, de vegetao nativa e intervenes em
reas de preservao permanente.

As legislaes bsicas aplicadas pelo DEPRN so: o Cdigo Florestal (Lei


Federal n 4.771/65, alterada pela Lei Federal n 7.803/89), Lei Federal n 6.938/81
Decreto Federal n 750/93, outros dispositivos internos e legislaes pertinentes. O
DEPRN emite os seguintes documentos:.

Parecer Tcnico Florestal - documento hbil para a execuo do empreendimento ou


atividade, basicamente utilizado como relatrio ou manifestao do DEPRN nos
processos para a obteno de licenas em tramitao em rgos como: CETESB,
GRAPROHAB, DAEE e outros.

Autorizao - documento hbil para autorizar a supresso de vegetao nativa,


interveno em rea de preservao permanente, corte de rvores isoladas, plano de
manejo de espcies florestais, escoamento de produtos e subprodutos originrios da
floresta etc. de natureza precria e discricionria, atualmente com validade
mxima de 1 (um) ano.

O Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais - DEPRN tem


sede em So Paulo e Divises Regionais no interior do Estado. A fiscalizao exercida
pelo DEPRN uma atividade conjunta com a Polcia Florestal e de Mananciais - PFM,

14
no havendo duplicidade de funes ou subordinao hierrquica. As reas de
abrangncia das Divises Regionais so as seguintes:

DRMSP Diviso Regional Metropolitana de So Paulo


DPRN 1 Diviso Regional do Centro Paulista
DPRN 2 Diviso Regional do Oeste Paulista
DPRN 3 Diviso Regional do Litoral e Vale do Ribeira
DPRN 4 Diviso Regional do Noroeste Paulista

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4.2.1.2.2 Departamento de Uso do Solo Metropolitano - DUSM

Tem como atribuies licenciar e fiscalizar os empreendimentos e atividades


localizadas em reas de Proteo dos Mananciais, ou seja, os loteamentos e
desmembramentos, residncias, estabelecimentos comerciais, desmatamentos e
movimentos de terra, arruamentos, atividades industriais e minerrias, cemitrios,
escolas, clubes e obras de saneamento, com rea de atuao na Regio Metropolitana de
So Paulo, abrangendo 39 municpios.

O DUSM atua com base nas Leis Estaduais ns 898/75 e 1.172/76,


regulamentadas pelo Decreto n 9.714/77. Emite os seguintes documentos:

Parecer de Viabilidade - Constitui-se em parecer tcnico, com a finalidade de


orientar o interessado sobre as possibilidades de uso e ocupao de uma determinada
rea em territrio protegido pela Lei de Proteo aos Mananciais. No tem validade
para execuo de qualquer empreendimento e/ou obra, constituindo-se somente em
instrumento de orientao.

Licena Metropolitana - documento hbil para a execuo do empreendimento


e/ou obra. A anlise semelhante anlise de orientao, com acrscimo de
informaes como o uso pretendido para o local, enquadramento legal, alm dos
impactos causados pelo empreendimento.

A partir de novembro de 1997, passou a vigorar a Lei n 9.866/97, dispondo


sobre as diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos
mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo.

4.2.1.2.3 Departamento de Avaliao de Impactos Ambientais - DAIA

O Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental - DAIA o responsvel,


em So Paulo, pela avaliao, com vistas ao licenciamento, de empreendimentos e
atividades potencialmente impactantes, sujeitas apresentao de Estudo de Impacto
Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, conforme
institudo pela Lei n 6.938/81 e pelas Resolues CONAMA 001/86 e 237/97.

16
O Licenciamento Ambiental no Estado de So Paulo tem incio com a
apresentao do Relatrio Ambiental Preliminar RAP institudo nos termos da
Resoluo SMA 42/94 e em conformidade com os roteiros fornecidos pelo DAIA para a
sua elaborao, tem como funo instrumentalizar a deciso quanto viabilidade
ambiental do empreendimento.

A Avaliao de Impacto Ambiental - AIA realizada pelo DAIA envolve:


avaliao do contedo tcnico, verificao da compatibilidade dos estudos e do
empreendimento com a legislao vigente, elaborao de parecer tcnico para subsidiar
o processo decisrio sobre a viabilidade ambiental de determinado empreendimento e a
concesso da necessria licena 1 .

O DAIA expede Licena Prvia (LP), de Instalao (LI) e Operao (LO).


Dependendo do tipo do empreendimento, as licenas de Instalao e Operao so
expedidas pela CETESB.

A Resoluo SMA 42/94 significou um grande avano ao instituir o processo


de seleo de atividades, ou seja, o estabelecimento de processos de licenciamento
diferenciados de acordo com as caractersticas do empreendimento e seu potencial de
gerao de impacto. Ao mesmo tempo, formalizou a necessidade de elaborao de um
Termo de Referncia - TR que define o contedo do Estudo de Impacto Ambiental
EIA quando este julgado necessrio, garantindo a pertinncia e abrangncia dos
estudos necessrios ao processo de tomada de deciso. Assim, tem como funo
instrumentalizar a deciso quanto viabilidade ambiental do empreendimento.

Pelo exposto, o Estudo de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de


Impacto Ambiental RIMA, institudo pela Resoluo CONAMA 001/86, constitui-se
no instrumento suficiente para a emisso das licenas, desde que aprovado pelas
instncias decisrias. Esto sujeitos apresentao de EIA e RIMA os
empreendimentos/atividades compreendidos no Artigo 2 da Resoluo CONAMA
001/86 e pela Resoluo CONAMA 237/97. O EIA deve sempre ser submetido
deliberao do Conselho Estadual do Meio Ambiente - CONSEMA, cabendo
Secretaria do Meio Ambiente a emisso da licena.

1
Avaliao de Impacto Ambiental - Srie Documentos da Secretaria do Meio Ambiente, 1998.

17
4.2.1.2.4 Atuao dos Grupos Tcnicos

Grupo Tcnico de Rodovias - GTR

A Resoluo SMA 5, de 22.01.89 constitui, na Coordenadoria de Proteo dos


Recursos Naturais - CPRN grupo tcnico para coordenar o licenciamento e fiscalizao
de obras em rodovias.

O GTR possui sede em So Paulo, embora atue em todo o territrio estadual,


tem por escopo analisar somente os empreendimentos rodovirios, na fase de concesso
das Licenas de Instalao e de Operao, cuja Licena Prvia tenha sido emitida pelo
Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental - DAIA.

Grupo Tcnico do Setor Energtico

Visando atender a Resoluo CONAMA 279/01 que definiu regras que aceleram o
licenciamento de empreendimentos hidreltricos de pequeno porte, criando
instrumentos e definindo procedimentos diversos daqueles estabelecidos para o
licenciamento de atividades impactantes (CONAMA 001/86), instituiu a Secretaria do
Meio Ambiente do Estado de So Paulo a criao de um grupo tcnico mediante
Resoluo SMA 7/01.

Este grupo tcnico coordena o licenciamento e a fiscalizao de


empreendimentos do setor de energia eltrica, aplicando o mais recente instrumento
criado pela mesma mediante o Relatrio Ambiental Simplificado - RAS, com vistas a
dar maior celeridade e simplificao do processo de licenciamento para
empreendimentos hidreltricos de pequeno porte.

Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais - GRAPROHAB

O Decreto Estadual n. 33.499, de 10 de julho de 1991 cria o Grupo de Anlise


e Aprovao de Projetos Habitacionais - GRAPROHAB, incluindo a CETESB e a SMA
para integrar o grupo que tem como sede de suas atividades o prdio da Secretaria da

18
Habitao do Estado de So Paulo, com a finalidade de emitir parecer tcnico
aprovando os loteamentos, condomnios e as relugarizaes de desmembramentos.

O GRAPROHAB tem como objetivo centralizar e agilizar o trmite de projetos


habitacionais apresentados para apreciao no mbito do Estado de So Paulo.

O GRAPROHAB constitudo de 12 (doze) membros titulares, representantes


de cada um dos seguintes rgos ou empresas do Estado:

Secretaria da Habitao;
Secretaria da Sade;
Secretaria do Meio Ambiente;
Procuradoria Geral do Estado;
CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental;
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo;
ELETROPAULO - Eletricidade de So Paulo SA;
COMGS - Companhia de Gs de So Paulo;
CESP - Companhia Energtica de So Paulo;
CPFL - Companhia Paulista de Fora e Luz;
EMPLASA - Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo;
Corpo de Bombeiros da Polcia Militar.

Compete aos membros do Grupo:

A obteno dos pareceres tcnicos e conclusivos, bem como as manifestaes


dos rgos e empresas que representam, a respeito dos projetos submetidos a sua
deliberao, nos prazos determinados.

4.2.2 Licenciamento Ambiental Integrado (Balco nico)

Para as fontes de poluio localizadas na Regio Metropolitana de So Paulo e


sujeitas ao licenciamento por mais de um rgo do Sistema Estadual de Administrao
da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e
Uso Adequado dos Recursos Naturais - SEAQUA, foi criado, mediante Resoluo SMA
35/96, o Balco nico, para o licenciamento integrado de atividades e projetos. O
19
mesmo foi adotado com o objetivo de integrar e agilizar as diversas licenas expedidas
pela Secretaria do Meio Ambiente SMA e CETESB e est localizado na capital do
Estado. Consiste o Balco nico em um guich nico onde so protocolados os
pedidos e entregues as licenas expedidas pelos seguintes rgos:

- Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB


- Departamento de Uso do Solo Metropolitano - DUSM/SMA
- Departamento de Impacto Ambiental - DAIA/SMA
- Departamento de Proteo dos Recursos Naturais - DEPRN/SMA

4.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO

4.3.1 Coordenadoria de Licenciamento e Proteo dos Recursos Naturais - CPRN

4.3.1.1 Departamento de Proteo dos Recursos Naturais - DEPRN

Com o objetivo de harmonizar o uso da propriedade com a preservao dos


remanescentes de vegetao nativa e com a proteo das reservas ecolgicas, o DEPRN
realiza aes de licenciamento, consubstanciado em duas atividades principais: de
vistorias de campo e de elaborao de laudos tcnicos, culminando na emisso do
Atestado de Regularidade Florestal e de Autorizao para Supresso de Vegetao.

A complexidade dos processos de licenciamento de natureza diversa. Em


geral, os laudos tcnicos em processos de Autos de Infrao Ambiental so os mais
simples pois se constituem em laudos de constatao. Os laudos de dano ambiental
elaborados para o Ministrio Pblico so os mais complexos, por se tratarem de
natureza pericial, envolvendo proposta de recuperao e clculo de indenizao.

As anlises de solicitaes de licenciamento so realizadas considerando-se os


seguintes parmetros: comprovao dominial, tipo e estgio da vegetao natural, uso e
ocupao do solo e o tipo de atividade a ser licenciada.

4.3.1.2 Departamento do Uso do Solo Metropolitano - DUSM

O DUSM atua no sistema de licenciamento e fiscalizao dos seguintes


empreendimentos: loteamentos e desmembramentos, residncias, estabelecimentos

20
comerciais, desmatamentos e movimentos de terra, arruamentos, atividades industriais e
minerrias, cemitrios, escolas, clubes e obras de saneamento.

As principais atividades relativas a licenciamento, desenvolvidas pelo DUSM


so: parecer de viabilidade e anlise de projetos para fins de emisso da licena
metropolitana.

A fiscalizao feita atravs de inspees de campo, por via terrestre e area,


seja para a instruo de processos de licenciamento, seja para atendimento de denncias
formalizadas pela comunidade ou agentes pblicos.
A anlise tcnica para fins de licenciamento semelhante anlise de
orientao acrescida de outras mais complexas como o uso pretendido para o local,
vistoria de campo, enquadramento legal, alm dos impactos causados pelo
empreendimento. documento hbil para a execuo do empreendimento e/ou obra.

4.3.1.3 Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental - DAIA

So analisados pelo DAIA, os empreendimentos sujeitos apresentao de


Estudo de Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental -
RIMA, conforme determinado pela Resoluo Federal. As licenas expedidas so:
Licena Prvia, de Instalao e Operao. As licenas de Instalao e Operao podem
ser expedidas, em algumas situaes pela CETESB.

Em nvel estadual, a normatizao dos procedimentos para o licenciamento


ambiental foi estabelecida pela Resoluo SMA 42/94 que instituiu dois instrumentos
preliminares ao EIA/RIMA: Relatrio Ambiental Preliminar - RAP e o Termo de
Referncia - TR.

O RAP configura-se como documento primeiro para o licenciamento. Tem como


funo instrumentalizar a deciso de exigncia ou dispensa de EIA/RIMA, para a
obteno de Licena Prvia. Em caso de exigncia, juntamente com outros documentos,
subsidiar a elaborao de Termo de Referncia para o EIA/RIMA.

A sistemtica introduzida pela Resoluo SMA 42/94, proposta e aprovada pelo


Conselho Estadual de Meio Ambiente - CONSEMA, impe regras e procedimentos de
tramitao dos processos de EIA/RIMA, com manifestaes pblicas e publicaes de
editais em jornais de grande circulao e no Dirio Oficial do Estado.

21
Cabe ressaltar quando for efetuado o EIA, particularmente com relao a
este procedimento de licenciamento, deve sempre ser ouvido o Conselho
Estadual de Meio Ambiente - CONSEMA para a deliberao quanto aprovao
dos empreendimentos, cabendo Secretaria do Meio Ambiente a emisso de
licenas.

4.3.1.4 Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB

O sistema de licenciamento das fontes poluidoras da CETESB est sustentado


pelas licenas ambientais que so elaboradas pelas empresas, comrcio e enviadas para
aprovao nas regionais da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental.

As mesmas so avaliadas segundo o regulamento da Lei n 997/76 para


aprovao por pessoal tcnico da CETESB, o primeiro passo a licena de instalao,
ou seja, a empresa est autorizada a instalar os maquinrios.

Aps a verificao da instalao pela CETESB se as variveis estiverem dentro


das especificaes da licena de instalao e normas ambientais ser expedida a licena
de funcionamento.

4.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS

O artigo 19 da Constituio Paulista determina que pessoas fsicas ou jurdicas


quando na construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras, bem como os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento, no rgo estadual
competente, integrante do SEAQUA, sem prejuzo de outras licenas legalmente
exigveis.

4.4.1 TIPOS DE LICENAS AMBIENTAIS

4.4.1.1 Quanto CETESB: emite dois tipos de licena estabelecidas pela Lei n
997/76 e Decreto n 8.468/76, a seguir mencionadas:

22
a) Licena de Instalao LI

A Licena de Instalao o documento expedido pela CETESB, que permite a


instalao de uma determinada fonte de poluio em um determinado local, desde que
atenda s disposies legais.

Na anlise da solicitao de Licena de Instalao so considerados fatores


como critrios ambientais, caractersticas do local, diretrizes municipais e estaduais de
uso e ocupao do solo, de maneira que, agindo preventivamente, seja evitada a
ocorrncia de problemas de poluio ambiental no futuro. A Licena de Instalao pode
ser expedida com ou sem exigncias tcnicas que devem ser cumpridas por ocasio do
incio de operao da empresa.

b) Licena de Funcionamento - LF

A Licena de Funcionamento o documento que autoriza o incio das


atividades de determinada fonte de poluio que, previamente, j recebeu a Licena de
Instalao.

Quando a comprovao do atendimento (s) exigncia(s) tcnica(s), exigir o


funcionamento ou operao da fonte de poluio, para verificao do sistema de
controle adotado, pode ser expedida uma Licena de Funcionamento a ttulo precrio,
com validade nunca superior a seis meses.

A Licena de Funcionamento no ser expedida se, por ocasio da vistoria


tcnica no local, constatar-se alguma das seguintes situaes:

as exigncias tcnicas constantes da Licena de Instalao no foram totalmente


cumpridas;
as instalaes e atividades no correspondem s mencionadas no Memorial de
Caracterizao do Empreendimento - MCE, apresentado pelo interessado, por
ocasio do pedido de Licena de Instalao.

23
Quando no houver possibilidade de se instalar todos os equipamentos/
atividades constantes do MCE, pode-se emitir a Licena de Funcionamento Parcial,
apenas para a parcela do empreendimento efetivamente implantada.

Especificamente para postos de combustveis a CETESB por determinao da


Resoluo CONAMA n. 273/00, e Resoluo SMA n. 5 de 28.03.01 incumbida do
licenciamento no Estado de So Paulo, emitindo as Licenas: Prvia, de Instalao e
de Funcionamento. Ressalte-se que a nica situao em que a agncia ambiental
aplica a Licena Prvia.

4.4.1.2 Quanto CPRN: adota trs tipos de licena com base na Resoluo CONAMA
237/97 a LP- Licena Prvia, a LI Licena de Instalao e a LO Licena de
Operao, a seguir mencionadas:

a) Licena Prvia (LP) - Concedida na fase preliminar do planejamento do


empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao.

b) Licena de Instalao (LI) - Autoriza a instalao do empreendimento ou atividade


de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante.

c) Licena de Operao (LO) - Autoriza a operao da atividade ou empreendimento,


aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

4.5 PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS

A Lei n 9.477, de 30/12/1996, do Estado de So Paulo, obriga renovao


qinqenal das licenas ambientais, em face da nova redao dada ao art. 5 da Lei n
997/76; no obstante na prtica, as licenas emitidas pela CETESB no esto sendo
renovadas, tendo em vista que a referida legislao no foi ainda regulamentada,
exceo feita s atividades minerrias, cujos prazos de licena acompanham os diversos

24
instrumentos conferidos pelo DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral,
desde que no sejam superiores aos cinco anos, prazo mximo das licenas concedidas a
essas atividades.
As licenas emitidas pela Coordenadoria de Proteo aos Recursos Naturais
CPRN se apoiam na Resoluo CONAMA 237/97.

4.5.1 Licena Prvia (LP)


Prazo de validade: no mnimo o estabelecido no cronograma de elaborao dos
planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo
ser superior a 5 anos.

4.5.2 Licena de Instalao (LI)


Prazo de validade: no mnimo o estabelecido no cronograma de instalao do
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 anos.

4.5.3 Licena de Operao (LO)


Prazo de validade: no mnimo 04 anos e no mximo 10 anos.

4.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS


As licenas expedidas pela CPRN no so cobradas enquanto as licenas
expedidas pela CETESB tm o valor estipulado de acordo com o tipo de
empreendimento a ser licenciado. No foi possvel nesta amostra obter os valores
oficiais mnimos e mximos cobrados pela licena. O critrio baseado na utilizao
dos valores do fator de complexidade da fonte de poluio (W), conforme dispe o
Anexo 5, a que se refere o artigo 74 do Decreto Estadual n 8.468/76.

4.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS


O Estado de So Paulo ainda no fez os ajustes necessrios com vistas a
equacionar a homogeneizao dos tipos de licena emitidas no que concerne a
CPRN e CETESB;
Existncia do Balco nico para os empreendimentos localizados na Regio
Metropolitana de So Paulo ;
Existncia de um grupo especfico para licenciar empreendimentos habitacionais
- GRAPROHAB, envolvendo outros rgos pblicos e privados;

25
Estabelecimento e Relatrio Ambiental Preliminar RAP de linhas de corte.

QUADROS SNTESE (*)

Os quadros a seguir relacionam as atividades e as associa ao rgo responsvel


pelas etapas de licenciamento subseqentes LP.

LP LI - LO SMA/DAIA

ATIVIDADES Necessidade de AIA LP para:

Parques temtico e aqutico; complexos Resoluo SMA 77/97


turstico e hoteleiro - capacidade estimada > 10.000 pessoas/dia, ou
presena, num raio de 10 km, de um ou mais
empreendimentos similares
Central termoeltrica - potncia > 5 MW
Hidroeltrica - todas
Linhas de transmisso ou subestao - potncia > 230 KV
Abertura de barras e embocaduras - todas (apresentao de consulta)
Canalizao retificao, ou barramento de - intermunicipal
cursos d'gua
Sistema de irrigao - intermunicipal
Transposio de bacias hidrogrficas - todas
Sistema de abastecimento de gua - com ETA, ou volume de captao superior a 20%
da vazo mnima da fonte de abastecimento, no
ponto de captao
Aeroporto - todos, com exceo de aerdromo civil privado
ou heliponto
Portos - todos
Terminal de carga - todos
Ferrovias - intermunicipal
Rodovias - intermunicipal
Metropolitano - novas linhas e extenses
Corredor de transporte metropolitano - sujeito a consulta
Oleoduto - intermunicipal em nova faixa, com dimetro >
20
Gasoduto - linha tronco intermunicipal
Projeto agrossilvopastoril - sujeito a consulta
Projeto de assentamento rural e de - sujeito a consulta
colonizao

(*) Fonte: DAIA/2000

26
LP SMA/DAIA e LI - LF CETESB

ATIVIDADES Necessidade de AIA LP para:


Distrito ou loteamento industrial; Del. 44/90
loteamento misto com uso industrial - rea > 100 ha, ou destinado a indstrias tipo I3 , I4 e I5
Agroindstria destilaria de lcool e - novo estabelecimento ou ampliao de rea plantada
usina de acar e outros
Depsito ou comrcio atacadista de - base de armazenamento ou distribuio de
produtos qumicos ou inflamveis combustveis ou produtos qumicos
Complexo industrial - sujeito consulta no DAIA
Aterro industrial e de co-disposio - todos
Aterro sanitrio - capacidade > ou = 25 t/dia
Sistemas de tratamento de resduos - capacidade > ou = 25 t/dia
slidos urbanos
Sistemas de tratamento de resduos - resduos slidos enquadrados na classe I, segundo
slidos industriais, associados ou no NBR 10004, ou reciclagem tratamento e disposio
a instalaes industriais final no associados a uma instalao industrial
Sistemas de tratamento e disposio - todos
final de resduos de servios de sade
Transbordo de resduos slidos - todos, para resduos industriais e capacidade > 25 t/dia
para resduos domiciliares
Atividade minerria - rea a licenciar > 100 ha e produo mensal superior a
5.000 m3 para: areia, cascalho, saibro ou outros
materiais para utilizao imediata na construo civil,
ou no preparo de agregados sem que sejam submetidos
a processo industrial ou beneficiamento, ou; argila para
o fabrico de cermica vermelha, ou; rochas e outras
substncias minerais para produo de paraleleppedo,
guias, sarjetas, moires e afins, ou; rochas para
produo de brita, destinada ao uso imediato na
construo civil e calcrios empregados como
corretivos na agricultura
Sistema de tratamento e disposio de - populao urbana > 30.000
esgoto sanitrio

LP SMA/DAIA e Certificado de Aprovao (GRAPROHAB)

Condomnios, conjuntos - rea do empreendimento > 100 ha ou;


habitacionais, loteamentos empreendimento em municpio litorneo com densidade
populacional prevista > 223 hab./ha, ou lotes com rea
urbanizada < 125 m2, ou localizado fora da rea
urbanizada.

(*) Fonte: DAIA/2000

27
4.7.1 Alteraes na Legislao de Licenciamento

O sistema atual de licenciamento de fontes de poluio est sujeito a alteraes.

De acordo com a Lei Estadual n 9.509, aprovada em 20 de Maro de 1997, que


dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente, em seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, esto previstas duas alteraes bsicas:

adoo de trs tipos de licenas: Prvia, de Instalao e de Operao; e


as licenas passam a ser renovveis, no mais em carter definitivo, como dispe
a Lei Estadual n 997/76 e seu Regulamento.

Cabe salientar, que esta lei intitulada Lei Tripoli, tambm no foi ainda
regulamentada.

4.7.2 Do Procedimento Administrativo

4.7.2.1 Da Formalizao das Sanes - Licenciamento

Constatada a infrao, ser lavrado o respectivo Auto de Imposio de


Penalidade, em trs vias, no mnimo, destinando-se a primeira ao autuado e as demais
formalizao do processo administrativo, devendo conter todos os elementos de
identificao da pessoa fsica ou jurdica autuada, bem como todos os elementos
constitutivos: ato, fato ou omisso que resultou a infrao visando a validao do ato
administrativo, previsto nos artigos 92 e seguintes do Regulamento da Lei n 997/76,
aprovada pelo Decreto n 8.468/76.

4.7.2.2 Recursos

O infrator no prazo de 20 (vinte) dias, contados da cincia da infrao, poder


interpor recurso, que dever conter medidas especficas para fazer cessar e corrigir a
degradao. O mesmo ter efeito suspensivo e somente poder ser conhecido quando da
tempestividade de ingresso do mesmo com o respectivo recolhimento da multa.

28
4.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE

No Estado de So Paulo, com base na Lei Estadual n 997/76 e seu


Regulamento aprovado pelo Decreto Estadual n 8.468/76, foram fixados padres para a
qualidade do ar, gua e sobre disposio de resduos slidos.

4.8.1 Benefcios e penalidades administrativas previstas na legislao

No artigo 80 e seguintes da Lei n 997/76 dispe sobre as infraes ambientais,


este Regulamento, bem como das normas, padres e exigncias tcnicas dela
decorrentes sero, a critrio da CETESB, classificadas em leves, graves e gravssimas,
levando-se em conta:

" I - a intensidade do dano, efetivo ou potencial;


II - as circunstncias atenuantes ou agravantes;
III - os antecedentes do infrator;
IV - embargo ou demolio.
Pargrafo nico - Responder pela infrao quem por qualquer modo
a cometer, concorrer para sua prtica ou dela se beneficiar".

No artigo 81 da mesma lei tratamos das penalidades quando das ocorrncias de


alguma infrao, a seguir mencionadas:

"I - advertncia;
II - multa de 10 a 10.000 vezes o valor da Unidade Fiscal do Estado
de So Paulo - UFESP;
III - interdio temporria ou definitiva;
IV - embargo;
V - demolio".

Ainda benefcios e penalidades so tratados pela Lei Federal n 9.605/98.

4.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA

O Estado de So Paulo, atravs da Deliberao CONSEMA n 15, de 21 de


junho de 1990, aprovou norma para convocao e conduo de Audincias Pblicas em

29
sua jurisdio. Esta Deliberao foi, em 1992, revogada e substituda pela Deliberao
CONSEMA n 50, de 16 de novembro, que aperfeioou as regras para conduo e
realizao das audincias pblicas em territrio paulista. Estas regras obedecem s
linhas gerais traadas pela norma federal, como no poderia deixar de ser, mas tm elas
algumas peculiaridades que merecem ser destacadas, como, por exemplo, a de explicitar
segundo Dr. Antonio Inag de Assis Oliveira que as Audincias Pblicas de
empreendimentos ou atividades sujeitas a EIA/RIMA, podero ser realizadas a
qualquer momento do processo de anlise e tramitao do Estudo de Impacto
Ambiental na Secretaria do Meio Ambiente (SMA), antes da apresentao ao
CONSEMA do Parecer Tcnico final por ela elaborado, e estender, critrio do
CONSEMA, a realizao de audincias pblicas para discusso de planos, programas
e empreendimentos que prescindam de EIA/RIMA e que possa estar causando ou vir a
causar significativa degradao ambiental, independentemente do procedimento do
licenciamento ambiental.

Alm de definir o que considera como Audincias Pblicas, abre campo para
que elas sejam realizadas inclusive para empreendimentos que prescindam do
EIA/RIMA, independentemente do procedimento do licenciamento ambiental, assim
como permite, no caso em que tais estudos sejam necessrios, que elas sejam realizadas
em qualquer momento do processo de anlise e tramitao, antes da apresentao do
Parecer Tcnico da Secretaria de Meio Ambiente, seno vejamos:

(....)
Art. 1 - Sero consideradas Audincias Pblicas as reunies com o objetivo
de debater, conhecer e informar a opinio pblica sobre a implantao de determinada
obra ou atividade potencialmente causadora de significativo impacto ambiental.

1 - Nas Audincias sero manifestadas as opinies, as crticas e as


sugestes sobre o empreendimento e seu Estudo de Impacto Ambiental EIA, pelos
participantes, conforme estabelecido no artigo 10 desta Deliberao.

2 - Sero realizadas Audincias Pblicas dos empreendimentos sujeitos a


Estudo de Impacto Ambiental EIA, conforme definido na Resoluo CONAMA n
001/86, cujo estudo estiver em anlise na Secretaria do Meio Ambiente SMA.

30
3 - O CONSEMA poder, a qualquer momento, mediante deliberao,
determinar Audincias Pblicas para analisar planos, programas e empreendimentos
que prescindam de EIA/RIMA e que possam estar causando ou vir a causar
significativa degradao ambiental, independentemente do procedimento do
licenciamento ambiental.

4 - Nos casos previstos no pargrafo terceiro deste artigo, as informaes


consideradas indispensveis para subsidiar a Audincia Pblica devero ser definidas
por uma deliberao complementar especfica do CONSEMA.

(....)
Art. 4 - As Audincias Pblicas de empreendimentos ou atividades sujeitas a
EIA/RIMA, podero ser realizadas a qualquer momento do processo de anlise e
tramitao do Estudo de Impacto Ambiental na Secretaria de Meio Ambiente SMA,
antes da apresentao ao CONSEMA do Parecer Tcnico final por ela elaborado".

Alarga o nmero daqueles que podero solicitar a realizao da audincia,


quando neste rol inclu expressamente os membros do Poder Legislativo. Denomina a
ata da reunio de Relatrio Sntese da Audincia, alm do que prev tambm a gravao
da reunio e a tomada de fotografias que, juntamente com ele, sero anexadas ao
processo administrativo. Dispe minuciosamente sobre o desenrolar da Audincia,
determinando, inclusive, o tempo para uso da palavra dos participantes e dos integrantes
da Mesa Diretora e sobre a composio desta.

Em inovao bastante interessante, prev que um exemplar do RIMA dever


ficar disposio dos participantes durante a reunio.

Curiosamente limita a 60 minutos a participao do pblico presente, cabendo


o prazo de 2 minutos para cada um dos oradores. Entretanto, garante 5 minutos de
exposio para os representantes das entidades da sociedade civil e 30 minutos ao
representante das entidades ambientalistas cadastradas no CONSEMA,
regulamentando a forma como esse representante ser indicado.

Em seu art.14, a Deliberao determina que as despesas com a realizao da


Audincia Pblica, sempre que necessrio, sero custeadas pelo empreendedor. Assim,

31
aparentemente, admite que existam despesas no custeadas pelo empreendedor.
Provavelmente sero aquelas decorrentes do uso de instalaes e equipamentos
pertencentes ao Poder Pblico.

Finalmente, cria a figura do Relatrio Sntese da Audincia, que ser elaborado


pelo Secretrio. Executivo do CONSEMA e regula minuciosamente o andamento da
reunio e determinando que os debates sejam gravados, sendo a gravao anexada ao
processo administrativo respectivo.

O fluxograma abaixo apresenta onde se insere no processo de licenciamento as


audincias pblicas, as quais esto disciplinadas pelas normas:

Deliberao CONSEMA n 50/92 (dispe sobre Audincias Pblicas);

Resoluo SMA n 11/98 (dispe sobre a realizao de reunio tcnica informativa


no procedimento para a anlise do relatrio ambiental preliminar).

Resoluo CONAMA 006/86 (dispe sobre os pedidos de licenciamento, sua


renovao e a respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do Estado,
bem como em um peridico regional ou local de grande circulao).

32
FLUXOGRAMA SIMPLIFICADO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
DAIA/CPRN*

Audincia
LP EIA e
RAP PT TR
Indeferida Pblica RIMA

Licena
Audincia
Prvia
Pblica

Licena de
Instalao Parecer
CONSEMA
Tcnico

Licena de
Operao
Licena
Indeferida

RAP - Relatrio Ambiental Preliminar


PT - Plano de Trabalho
TR - Termo de Referncia
LP - Licena Prvia
EIA e RIMA Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente.

*
Fonte: Departamento de Avaliao de Impactos Ambientais - DAIA/CPRN

33
4.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

No mbito estadual as licenas ambientais esto centralizadas na CPRN e


CETESB e IBAMA no mbito federal.

Existe a necessidade da descentralizao das licenas ambientais no mbito de


municpios acarretando maior controle ambiental, embora havendo controvrsias
jurdicas acerca da competncia para o licenciamento, o Estado de So Paulo em
atendimento ao previsto na Resoluo CONAMA 237/97 e na Lei n 9.805/98, tem
celebrado convnios com os municpios, com base no Decreto Estadual n 43.505/98,
para que estes passem a licenciar e fiscalizar algumas atividades cuja implantao e
operao acarretam impactos ambientais em mbito local.

Embora no vigorando mais, o primeiro convnio realizado no Estado de So


Paulo ocorreu em 1998, no municpio de Bertioga com lista de atividades a serem
licenciadas pelos municpios, em reviso para incluso das indstrias de pequeno
potencial poluidor.

Embora haja uma lista de obras e atividades cuja implantao e operao


causam impacto ambiental local, conforme estabelecido no artigo 6 da Resoluo
CONAMA 237/97, com vistas a orientar os municpios para se aparelharem para
assumir suas atribuies constitucionais no que se refere gesto ambiental dentro de
seus limites territoriais, h ainda dificuldade de definir o conceito de impacto local.

Existe a necessidade da descentralizao planejada, onde haja um


entendimento entre as esferas de governo estadual e municipal, visando a
implementao dos dispositivos legais vigentes, para um melhor controle e
monitoramento ambiental prximo inclusive com a melhor utilizao do Relatrio de
Impactos da Vizinhana - RIVI, j previstos na cidade de So Paulo, sendo
recentemente recepcionado pela Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, que
dispe sobre a Poltica Urbana denominada Estatuto da Cidade, de suma relevncia para
a implementao deste valioso instrumento de gesto pblica municipal.

34
4.11 NOVAS LICENAS AMBIENTAIS

Em So Paulo, foi editada a Resoluo da Secretaria do Meio Ambiente n 5 de


28 de maro de 2001, com vistas a estabelecer o procedimento para o licenciamento
ambiental obrigatrio para a regularizao do funcionamento dos postos e sistemas
retalhistas de combustveis, em todo o territrio nacional, visando atender a Resoluo
n 273, de 29/11/2000, publicada em 8 de janeiro de 2001, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA, uma vez que o artigo 57 do Decreto Regulamentador do
Estado somente previa o licenciamento dos atacadistas e no do produto a varejo.
Assim, os procedimentos para licenciamento em So Paulo esto divididos em duas
etapas.

A primeira prev o cadastramento dos postos j existentes junto CETESB, at


o dia 6 de outubro de 2001. A segunda etapa a do licenciamento propriamente dito,
cujo incio est previsto para janeiro de 2002. Nada impede, no entanto, que, antes dessa
data, os postos j existentes pleiteiem a licena de funcionamento, ou que
estabelecimentos suspeitos de irregularidades sejam convocados pelo rgo ambiental
para iniciar o processo de licenciamento.

Salienta-se a necessidade dos empreendimentos j existentes avaliarem e


atestarem a integridade dos seus sistemas de armazenamento e distribuio de
combustveis e eventuais ocorrncias de vazamentos (passivo ambiental), por meio de
laudos tcnicos, como medida de preveno, uma vez que os custos para remediao de
danos ambientais so elevados e demandam muito tempo para a recuperao.

35
5 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DO RIO JANEIRO

5.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS

Na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, promulgada em 1989, o meio


ambiente tratado no captulo VIII, artigos 261 a 282.

A Carta magna do Estado no s garante o acesso informao sobre as fontes e


causas de degradao ambiental, como determina tambm que a informao seja
prestada sistematicamente artigos 258 e 279.

O Estado foi o precursor na questo de Preveno e Controle da Poluio do


Meio ambiente, atravs do Decreto-lei n 134 de 16/06/75 o qual, em seu artigo 4,
define que os rgos de preveno e controle da poluio no Estado so a Comisso
Estadual de Controle Ambiental CECA, observada a Poltica de Desenvolvimento
Econmico e Social do Estado, cabendo Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente FEEMA a apropriao de seus recursos tcnicos, no apoio, para que a
CECA exercite suas atribuies.

Como bem esclarece o Dr. Antonio Inag de Assis Oliveira, o Decreto-lei n


134 de 16/06/75 do Sr. Governador, coloca o estado do Rio de Janeiro na vanguarda,
por ser o primeiro, no pas, a legislar sobre preveno e controle da poluio no meio
ambiente.

O Sistema de Licenciamento de Atividade Poluidora foi institudo no Estado,


pela regulamentao, em parte, do Decreto-lei n 134 atravs do Decreto n 1.633 de
21/12/77.

5.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

Na estrutura organizacional do estado do Rio de Janeiro, a CECA desempenha a


funo de fixar diretrizes e normas para sua obteno, e a conduo das Audincias
Pblicas de EIAs, RIMAs, atravs de seu Presidente. FEEMA cabe,
exclusivamente, o recebimento da documentao, anlise e a concesso.

36
5.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO

No estado do Rio de Janeiro, a legislao estabelece como atribuio da


Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA proceder ao licenciamento
ambiental e, atravs da Deliberao n 3, de 28/12/78, esta delega Fundao Estadual
de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA, as tarefas para as quais a Comisso tenha
fixado diretrizes e normas e, nestes casos, considerados rotineiros, a Fundao deve
tambm expedir o alvar de Licena.

Cabe ressaltar que, caso a FEEMA, para atividade em que a CECA no tenha
fixado normas especiais, venha a outorgar Licena esta poder, por vcio de
competncia, ser anulada. Todavia, sendo a Licena expedida sem afrontar a legislao
de controle ambiental vigente, aps exame, a Comisso poder convalidar o ato.

Para proceder anlise das solicitaes a FEEMA baseia-se em Diretrizes


DZs, Normas Tcnicas NTs, e outros documentos que definem as exigncias a
cumprir. Em casos onde haja convenincia poltico-administrativa, a CECA
consultada previamente.

Quando da entrada do requerimento solicitando a Licena, fornecido um


Documento de Arrecadao do Estado do Rio de Janeiro DARJ para pagamento das
custas, e contra a apresentao deste documento pago, aceita a entrada dos
documentos, previamente conferidos, e emitido protocolo com o nmero do Processo
que ir cadastrar todo o processamento a partir da.

5.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS

Determina o Decreto-lei n 134, em seu artigo 7, que a CECA e a FEEMA


podero exigir das pessoas fsicas e jurdicas, inclusive entidades da administrao
indireta estadual ou municipal, cujas atividades possam a seu critrio, ser causadoras de
poluio, que exibam seus planos, projetos e dados caractersticos que real ou
potencialmente tenham relao com a poluio ambiental.

O artigo 8 impe s pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive da administrao


indireta estadual ou municipal, que vierem a se instalar no territrio do Estado, cujas

37
atividades industriais, comerciais, agropecurias, domsticas, pblicas, recreativas e
outras possam ser causadoras da poluio, sob pena de responsabilidade, que submetam
aprovao da FEEMA, anteriormente sua construo ou implantao, os projetos e
dados caractersticos relacionados com a poluio ambiental, assim como prvia
autorizao da CECA para operao ou funcionamento de suas instalaes ou atividades
que, real ou potencialmente, se relacionem com a poluio ambiental.

Todavia, a regulamentao, de forma parcial, ocorre em 21/12/77, com o


Decreto n 1633, perdendo, portanto, neste aspecto, o Rio de Janeiro, a primazia,
instituindo o Sistema de Licenciamento de Atividade Poluidora composto pelos
instrumentos de Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao, cabendo
Comisso Estadual de Controle Ambiental CECA aprovar instrues, normas,
diretrizes e outros atos complementares necessrios implantao e ao funcionamento
do sistema.

5.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS

A idia central do licenciamento a conservao dos recursos ambientais, com


uso que no desequilibre os ecossistemas. No Estado do Rio de Janeiro, atendendo
tambm ao princpio de que aes preventivas so mais eficientes e menos onerosas, o
sistema de licenciamento prioriza os novos empreendimentos, ampliaes e, por ltimo,
os j instalados.

O instrumento de controle se processa por trs tipos de licena, todas


obrigatrias: LP Licena Prvia, que o documento expedido na fase preliminar do
planejamento do empreendimento e autoriza sua localizao, com base nos planos
federais, estaduais e municipais de uso do solo e discrimina os requisitos bsicos a
serem obedecidos nas fases de implantao e operao; LI Licena de Instalao,
documento que autoriza o incio da implantao do empreendimento, de acordo com as
especificaes do projeto de engenharia, cujo grau de detalhamento deve ser o
necessrio para que possa ser julgado e especifica os requisitos ambientais a serem
seguidos nesta fase: e a LO Licena de Operao, consistindo em documento
expedido aps a verificao do cumprimento s condies da LI e que autoriza a
operao ou utilizao do empreendimento, desde que respeitadas as condies
especificadas.

38
Portanto, mostra-se imperiosa necessidade de que as licenas ambientais tenham
prazo de validade compatveis com o vulto do empreendimento, necessitando de
renovao segundo prazos razoveis, que considerem as previsveis mudanas
ambientais no entorno e na evoluo da tecnologia de produo.

Por outro lado, h que se convir que o prazo da vigncia de cada uma das
licenas, principalmente a de operao, deve ser dilatado o suficiente para que o
empreendedor tenha segurana para calcular a necessidade de capital, sua remunerao
e prever a formao de reservas para fazer face aos investimentos decorrentes de novas
exigncias de controle que podero advir quando da renovao de sua licena.

Por esses motivos, balizadas pela regra geral federal, as legislaes estaduais
devem, necessariamente, prever prazo de validade para as licenas e, expressamente, a
necessidade de sua renovao. No caso do Rio de Janeiro, a Comisso Estadual de
Controle Ambiental (CECA), pela Deliberao n 23 (DOERJ de 16.8.1978) ao aprovar
a NA-003, determinou prazo de validade das licenas assim discriminado: LP mnimo
2 anos e mximo 3 anos; LI mnimo 3 anos e mximo 6 anos; LO mnimo 5 anos e
mximo 10 anos, prazos estes vlidos se mantidas todas as condies especificadas
quando da expedio, prazos estes que obedecem regra geral da Unio.

De outra parte, tambm necessrio que os prazos mximos deferidos aos


rgos ambientais para analisar e decidir sobre os requerimentos de licena, depois de
prestadas todas as informaes necessrias pelo requerente, constem da respectiva
legislao. Salta aos olhos que a inexistncia de prazos para deciso abre campo para
tratamento no eqitativo dos postulantes s licenas, atentando, alm do mais, contra a
segurana das relaes jurdicas que devem reger a relao administrao/ administrado.

A CECA, por sua Resoluo 03, de 28.12.1977, ao aprovar a Norma


Administrativa NA-001, primeiro regulamento do Sistema de Licenciamento de
Atividades Poluidoras (SLAP), estabelece que para efeito da expedio das diversas
licenas, a FEEMA e a CECA, disporo, em conjunto, dos prazos mximos, contados da
data do atendimento pelo interessado, de todas as exigncias relativas anlise do
processo - nos casos rotineiros 30 (trinta) dias e 60 (sessenta) para os no rotineiros.

39
J a Resoluo CONAMA 237/97 foi mais generosa na fixao destes prazos.
Porm, o simples fato do CONAMA haver estabelecido regra geral nacional, fixando o
prazo mximo para deciso quanto concesso ou denegao de uma licena ambiental,
fato digno dos maiores elogios. Este dispositivo marco importante no
aperfeioamento do sistema de licenciamento das atividades poluidoras 2 .

5.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS

No estado do Rio de Janeiro, o custo da licena varia em funo da


potencialidade poluidora e da rea do empreendimento, conforme tabela.

O valor mnimo de R$ 400,00, podendo atingir valores superiores a R$


4.000,00, para uma cimenteira de porte, por exemplo.

5.7 ESPECIFIDADES LEGAIS

Auditoria ambiental o procedimento de exame e avaliao peridica ou


ocasional do comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente.

No estado do Rio de Janeiro, pela Lei n 1.898, de 26/11/1991, devem realizar


auditoria ambiental anual as atividades de maior potencial poluidor ou de degradao
ambiental, as quais esto elencadas em seu artigo 5, no podendo o rgo ambiental
estadual dispensar esta exigncia, sendo que para as demais atividades licenciadas a
auditoria ser voluntria.

Estabelece a lei que a auditoria determine, alm dos nveis efetivos ou potenciais
de poluio ou degradao, as condies de operao e manuteno dos sistemas de
controle, medidas para restaurar o meio ambiente e proteger a sade humana e a
capacitao dos responsveis pela operao e manuteno dos sistemas de proteo ao
meio ambiente e da sade dos trabalhadores.

A auditoria ambiental tem sua maior virtude em impedir que a renovao do


licenciamento ambiental deixe de ser, como ocorre atualmente, em mera rotina

(2 ) Oliveira, Antonio Inag de Assis, O Licenciamento Ambiental, Iglu Editora 1999

40
administrativa, engajando a pessoa fsica ou jurdica no processo, e criando condies
para uma maior dimenso na interveno do rgo pblico de meio ambiente.

5.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE

No Estado do Rio de Janeiro, atravs de NAs Normas Administrativas, foram


fixados padres para a qualidade do ar, gua e sobre disposio de resduos slidos.

5.8.1 Benefcios e penalidades administrativas previstos na legislao

Os instrumentos usados pela fiscalizao so as Notificaes que, basicamente,


alguma coisa, como a necessidade de apresentao de projeto - ou mesmo uma
concordncia; as Intimaes, que do prazos para que se sane alguma no conformidade
ambiental; os Autos de Constatao que avisam sobre irregularidade flagrada e que ser
punida. Termina a a ao fiscalizatria, sendo que tais Autos geram, sempre, Autos de
Infrao multas que so definidas pela Comisso Estadual de Controle Ambiental
CECA. A FEEMA no multa, constata.

Existem tambm as Interdies que so atos exclusivos do Secretrio Estadual


de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMADS, por recomendao da
CECA.

Os Autos de Infrao, se pagos em 30 dias, tem um desconto de 30%, tendo o


infrator l5 dias para entrar com recurso, perdendo, neste caso, direito ao desconto. Se o
recurso for indeferido pela CECA, que o julga, a multa prevalece.

Mesmo paga a multa, poder haver novo Auto de Constatao, pelo mesmo
motivo, se a irregularidade no estiver sanada e, conforme a gravidade pode ser
determinada interdio da atividade.

5.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA

O Estado do Rio de Janeiro foi pioneiro na regulamentao das audincias


pblicas para fins de licenciamento, pela Deliberao CECA n 1.344, de 22.8.1988, de
forma objetiva, mas minuciosa. Tambm bastante interessante a Deliberao CECA n

41
1.173, de 19.10.1987, que aprova a NA-043 que visa estabelecer os procedimentos para
a participao e acompanhamento da comunidade no processo de Avaliao de Impacto
Ambiental (AIA) das atividades sujeitas a licenciamento.

A Deliberao CECA n 1.344/88 bastante ilustrativa e tem se revelado bem


eficiente. Ela apresenta verdadeiro roteiro para a realizao das audincias, desde o
objetivo e a forma de convocao at o encerramento.

Cria a figura do mediador, que conduzir a audincia, e do secretrio, que


lavrar a ata e controlar a inscrio dos oradores; estabelece necessidade da existncia
de livro de presena, a ser assinado por todos os presentes para ingresso no recinto onde
se dar a reunio; ordena tanto a apresentao do projeto e a do RIMA, como os
debates, e prev a possibilidade da remessa de manifestaes adicionais, por escrito.
Determina ainda que o secretrio, alm da ata, apresentar tambm ao rgo licenciador
um resumo das manifestaes por escrito que receber.

Prev expressamente que se o mediador verificar que h necessidade de maiores


esclarecimentos ao pblico, poder prorrogar a reunio alm do tempo originalmente
previsto e, se necessrio, convocar uma segunda sesso da audincia pblica a se
realizar no prazo mximo de uma semana.

Para melhor esclarecimento dos presentes e boa ordem dos trabalhos determina
que seja distribudo, aos presentes, folheto explicando a mecnica da audincia pblica
e listando os principais impactos ambientais do projeto em anlise, assim como as
medidas mitigadoras preconizadas.

A Lei n 1.356, de 3.10.1988, que dispe sobre procedimentos vinculados


elaborao, anlise e aprovao dos Estudos de Impacto Ambiental, em seu artigo 6 e
seus pargrafos determina, objetivando esclarecer aspectos obscuros ou litigiosos
relacionados aos impactos ambientais do projeto, que sero realizadas audincias
pblicas antes da expedio da Licena Prvia a critrio da Comisso Estadual de
Controle Ambiental - CECA, quando julgar conveniente para a proteo do interesse
social e do patrimnio natural, ou sempre que solicitada, prev a realizao de mais de
uma audincia pblica sobre o mesmo projeto, em funo da localizao geogrfica da
sede ou residncia dos solicitantes e da complexidade do tema. Determina tambm, que

42
as audincias pblicas sero realizadas em locais e horrios compatveis com as
possibilidades de acesso das comunidades interessadas, e que a Fundao Estadual de
Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA dever buscar e estimular a participao das
comunidades locais nas audincias pblicas atravs do envio de informaes aos meios
de comunicao e associaes civis.

de se observar que a legislao fluminense prev e torna obrigatria a


apresentao do projeto por representante do empreendedor, a exposio e sustentao
do parecer tcnico, por representante do rgo ambiental, e a apresentao e justificao
tcnica do RIMA por um (ou mais) representante(s) da equipe multidisciplinar
elaboradora do estudo de impacto ambiental e do RIMA, assim como assegurada a
palavra, por tempo igual ao usado pelo empreendedor, ao representante do rgo ou
instituio no governamental, ou vinculado ao poder pblico, que haja solicitado a
convocao da audincia pblica, o qual poder questionar os integrantes da equipe
multidisciplinar e os tcnicos da FEEMA. Obviamente, embora no expressamente
previsto, todos esses tcnicos podero ser argidos pelo pblico presente.

Finalmente, determina que as despesas com a realizao da audincia pblica


sero custeadas pelo empreendedor. A Resoluo CONAMA 001/86, em seu art. 8,
refere-se apenas s despesas decorrentes da elaborao do EIA, do RIMA e as relativas
ao fornecimento de, pelo menos cinco cpias desse documento.

5.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Embora a maior parte dos municpios tenha criado secretarias, ou unidades


administrativas, de meio ambiente, e muitos defendam a idia de que os municpios
venham a conceder licenas ambientais, no h ainda delegao de competncia na
legislao estadual e nenhum deles instituiu esta prtica.

No caso da cidade do Rio de Janeiro, a Secretaria Municipal de Meio Ambiente


tem exigido EIA e RIMA de projetos polmicos.

Para outras fontes de poluio no licenciadas pelo poder estadual em face do


conflito de competncia existente quanto a matria, de que efetivamente deve haver

43
exigncia do licenciamento, e que bem se enquadraria para o licenciamento municipal
temos, por exemplo, o caso das torres de telefonia celular.

O Ministrio Pblico estadual do Rio de Janeiro props uma ao civil pblica,


com pedido de liminar, contra as empresas ALGAR TELECOM LESTE S/A (ATL),
TELERJ CELULAR S/A (Telefnica), NEXTEL e contra a FEEMA - Fundao
Estadual de Engenharia do Meio Ambiente devido proliferao de torres de telefonia
celular, instaladas sem prvio licenciamento ambiental.

Em funo da ausncia de controle ambiental sobre a instalao destas torres,


existe o risco de que a populao esteja sendo exposta a nveis potencialmente nocivos
de radiao.

Dentre os danos associados, destaca o relatrio os efeitos trmicos da radio-


freqncia, que uma radiao no-ionizante - exausto, choque trmico, estresse,
queda no desempenho de tarefas, aumento de presso cardaca, alteraes em funes
neurais e neuromusculares, dano ocular (catarata, mudanas na morfologia e nas
funes da membrana das clulas).

Os promotores ressaltam a importncia da adoo de medidas de precauo


citando Curitiba e Porto Alegre, onde existem leis que restringem a instalao de torres
e antenas nas proximidades de hospitais e escolas.

No pedido de liminar, o Ministrio Pblico requereu que as companhias


telefnicas sejam imediatamente impedidas de instalar novas torres de telefonia celular
(estaes rdio base ERBs) sem o prvio licenciamento ambiental, enquanto no houver
o julgamento do mrito da presente ao.

Pedem que seja fixada uma multa diria no inferior a mil UFIRs por antena ou
estao rdio base no licenciada que vier a ser instalada aps a concesso da liminar.
Tambm requerido que as empresas sejam obrigadas a fornecer lista com o local onde
existam ERBs instaladas, para que possa ser realizada avaliao de sua radiao pela
FEEMA 3

3 www.ambientebrasil.com.br com informaes da Tribuna da Imprensa Online

44
6. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DE MINAS GERAIS

6.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS

A Constituio do Estado dispe no seu artigo 214, 1, inciso II assegurar na


forma da lei, o livre acesso s informaes bsicas sobre Meio Ambiente.

No Estado de Minas Gerais, o licenciamento ambiental fica a cargo do COPAM


- Conselho Estadual de Poltica Ambiental, atravs das Cmaras Especializadas, da
FEAM - Fundao Estadual do Meio Ambiente, no que diz respeito s atividades
industriais, minerarias e de infra-estrutura e do IEF - Instituto Estadual de Florestas, no
que diz respeito s atividades agrcolas, pecurias e florestais.

A principal lei que rege o licenciamento ambiental no Estado de Minas Gerais e


o controle das fontes poluidoras neste Estado a Lei n 7.772 de 8 de setembro de 1980,
regulamentada pelo Decreto n 39.424 de 05 de fevereiro de 1998.

Ainda de forma complementar as diversas Deliberaes Normativas e resolues


do COPAM normatizam as condies para o licenciamento ambiental do Estado de
Minas Gerias, classificam os empreendimentos e as atividades quanto ao seu potencial
poluidor e estabelecem os limites para as emisses de efluentes e resduos de forma a
garantir a qualidade do meio ambiente.

O COPAM foi criado em 1977 e tem sido desde ento o rgo responsvel pelo
desenvolvimento das polticas ambientais do Estado de Minas Gerais. As Cmaras
Tcnicas tm, por exemplo, em carter deliberativo a competncia de dar concesso
ambiental para atividades potencialmente poluidoras e julgar em primeira instncia os
processos de infrao graves ou gravssimas.

de competncia do COPAM segundo o disposto no Decreto n 39.924 de 05


de fevereiro de 1998: As atribuies de licenciamento e fiscalizao ambiental sero
exercidas pelo COPAM, por intermdio das Cmaras Especializadas dos rgos
seccionais de apoio vinculados Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel.

45
Ainda no Estado de Minas Gerais a FEAM - Fundao Estadual do Meio
Ambiente a pessoa jurdica de direito pblico dotada de autonomia administrativa e
financeira com sede e domiclio na Capital do Estado de Minas Gerais e vincula-se
Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD.

A FEAM foi instituda pelo Decreto n 28.163 de junho de 1988, nos termos da
Lei n 9.525 de 29 de dezembro de 1987, alterada pela Lei n 10.623 de 16 de janeiro de
1992, pela Lei n 12.583 de 17 de julho de 1997 e pelo Decreto n 39.489 de 13 de
maro de 1998 e demais normas aplicadas, tem por competncia: pesquisar, monitorar e
diagnosticar a poluio ou degradao ambiental; apoiar os municpios na implantao e
no desenvolvimento de sistemas de gesto destinados a prevenir e corrigir a poluio ou
a degradao ambiental; fiscalizar o cumprimento da legislao de controle da poluio
ou da degradao ambiental dentre outras atuar em nome do COPAM, nos termos de
regulamento, no licenciamento de fonte ou atividade poluidora ou degradadora do meio
ambiente.

No Estado de Minas Gerias a formalizao dos pedidos de reconsiderao e


recursos administrativos so fixados pelo decreto 39.424 de 05 de fevereiro de 1998 em
seu Captulo VII nos artigos 31 ao 37, de ressaltar o fato mencionado no artigo 31
deste decreto que os pedidos de reconsiderao no tero efeito suspensivo salvo se o
infrator firmar um Termo de Compromisso obrigando-se eliminao das condies
poluidora ou degradadoras dentro de prazo determinado.

46
6.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL *

Para atingir seus objetivos estatutrios, a Fundao Estadual do Meio Ambiente -


FEAM conta com a presente estrutura organizacional.

Conselho Curador

Presidncia

Assessoria Jurdica Gabinete

Asses. de Planejamento e Asses. de Extenso e


Coordenao Educao Ambiental

Diretoria de Admin. e Diretoria de Ativ. Indust. e Diretoria de qualidade Diretpria de Atividades de


Finanas Minerrias Ambiental infra Estrutura

Diviso de Apoio Div. de Ind. Metalrgica e Div. de Avaliao e Div. de proj. Urban. e infra-
Administrativa Minerais no Metlicos Planejamento Ambiental estrutura de transp.

Diviso de Contabili. e Div. de Indstria Qumica Div. de Infra-Estrutura de


Div. de Normas e Padres
Finanas e Alimentcia Energia e Irrigao

Diviso de Recursos Div. de Extrao e Div. de Qualidade da gua


Div. de Saneamento
Humanos Minerais Metlicos e do solo

Diviso de Doc. E Div. de Extrao de Min.


Div. De Qualidade do ar
Informao No Metlicos

6.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO *

Para a formalizao do processo de Licena Prvia so necessrios os seguintes


documentos:

requerimento da licena pelo empreendedor;

*
www.feam.br
*
www.feam.br/Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras - SLAP

47
declarao da Prefeitura Municipal declarando que o tipo de empreendimento e
o local de sua instalao esto de acordo com as leis e regulamentos
administrativos aplicveis ao uso e ocupao do solo;

Formulrio de Caracterizao do Empreendimento FCE, preenchido pelo


representante legal;

Relatrio de Controle Ambiental RCA, elaborado de acordo com as instrues


da Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM, por profissional legalmente
habilitado, e acompanhado da anotao de responsabilidade tcnica;

Estudos de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto


Ambiental RIMA, no caso de empreendimentos de elevado impacto ambiental,
listados no artigo 2 da Resoluo CONAMA n 001/86 ou outros, definidos
pela FEAM;

certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental, expedida pela


FEAM, a pedido do interessado;

para o setor eltrico, documentao especificada na Resoluo CONAMA n


006/87;

comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de


acordo com as Deliberaes Normativas n 01/90 e 15/96;

autorizao do IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas para derivao


de guas pblicas, quando for o caso;

autorizao do IEF Instituto Estadual de Florestas para supresso de


vegetao, quando for o caso;

cpia da publicao do pedido de Licena Prvia em peridico, regional ou


local, de grande circulao na rea do empreendimento, de acordo com a
Deliberao Normativa n 13/95.

48
A Licena de Instalao a segunda fase do licenciamento ambiental, quando
so analisados e aprovados os projetos executivos de controle de poluio e as medidas
compensatrias, que compem o documento denominado Plano de Controle Ambiental.

Para a formalizao do processo de Licena de Instalao so necessrios os


seguintes documentos:

requerimento da licena pelo empreendedor;

Plano de Controle Ambiental PCA, elaborado de acordo com as instrues da


FEAM, por profissional legalmente habilitado, e acompanhado da anotao de
responsabilidade tcnica;

certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental, expedida pela


FEAM, a pedido do interessado;

comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de


acordo com as Deliberaes Normativas n 01/90 e 15/96;

cpia da publicao da concesso da Licena Prvia e do pedido de Licena de


Instalao em peridico, regional ou local, de grande circulao na rea do
empreendimento, de acordo com a Deliberao Normativa n 13/95.

A Licena de Operao autoriza a operao do empreendimento, aps a


verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes determinadas para a operao. Assim, a
concesso da LO vai depender do cumprimento daquilo que foi examinado e deferido
nas fases de LP e LI.

A LO deve ser requerida quando o novo empreendimento, ou sua ampliao


est instalado e prestes a entrar em operao (licenciamento preventivo) ou j est
operando (licenciamento corretivo).

49
Para a formalizao do processo de Licena de Operao so necessrios os
seguintes documentos:

requerimento da licena pelo empreendedor;

certido negativa de dbito financeiro de natureza ambiental, expedida pela


FEAM, a pedido do interessado;

comprovante de recolhimento do custo de anlise do pedido de licena, de


acordo com as Deliberaes Normativas n 01/90 e 15/96;

cpia das publicaes da concesso da Licena de Instalao e do pedido de


Licena de Operao em peridico, regional ou local, de grande circulao na
rea do empreendimento, de acordo com a Deliberao Normativa n 13/95.

Para os empreendimentos em operao, sem haver obtido as licenas


ambientais, a formalizao do processo requer a apresentao conjunta dos documentos,
estudos e projetos previstos para as fases de Licena Prvia, Licena de Instalao e
Licena de Operao.

A Legislao Ambiental prev dois tipos especiais de Licena de Operao:

Licena Sumria, cabvel somente para os empreendimentos e atividades de


pequeno porte, no listados na Deliberao Normativa n 01/90, cujas
especificidades, a critrio da Fundao Estadual de Meio Ambiente - FEAM,
no exijam a elaborao de estudos ambientais. Nesse caso, o licenciamento
compete ao Secretrio Executivo do Conselho Estadual de Poltica Ambiental -
COPAM, mediante a apresentao a Fundao Estadual de Meio Ambiente -
FEAM do Formulrio de Caracterizao do Empreendimento, preenchido pelo
requerente.

Licena Precria, concedida quando for necessria a entrada em operao do


empreendimento exclusivamente para teste de eficincia de sistema de controle
de poluio, com validade nunca superior a seis meses.

50
6.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS

A legislao mineira dinmica e destaca a Lei n 7.772 de 08/09/1980, que


dispe sobre a proteo, conservao e melhoria do meio ambiente. Nos artigos 1 e 2
desta Lei encontram-se as definies de poluio e agente poluidor.

No tocante ao licenciamento ambiental, fica definido no artigo 8 desta lei que:


A instalao, construo, ampliao ou funcionamento de fonte de poluio indicada
no Regulamento desta Lei ficam sujeitos a autorizao do Conselho Estadual de
Poltica Ambiental COPAM, mediante Licena de Instalao e de Funcionamento,
aps exame de impacto ambiental e de acordo com o respectivo relatrio conclusivo..

No artigo 9 desta Lei fica ainda definido que as fontes de poluio


previamente existentes ficam sujeitas a registro na Comisso de poltica ambiental.

De acordo com a Legislao Federal, fica institudo pelo Captulo V artigo 13


que para a concesso de incentivo e financiamento de projetos, o Poder Executivo
Estadual levar em considerao o cumprimento desta lei.

6.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS

As licenas ambientais so procedimentos administrativos que so concedidas


de forma vinculada conforme definio prevista no artigo 9 do Decreto n 39.424 de 5
de fevereiro de 1998. Seguem os dispositivos da legislao federal dividindo-se em:
Licena Prvia, de Instalao e Operao.

Licena Prvia (LP), conforme definio na fase preliminar do


planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de
localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou
federais de uso do solo.

Vale ressaltar que a Licena Prvia no concede qualquer direito de


interveno no meio ambiente, correspondendo etapa de estudo e planejamento do
futuro empreendimento. A validade desta licena dever ser concedida em tempo
necessrio para a concluso do projeto do empreendimento que de at 4 anos.

51
Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo
com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado.

O perodo da validade da licena de Instalao (LI) de at 6 anos.

Licena de Operao (LO) autorizando, aps as verificaes necessrias, o


incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de
poluio, de acordo com o previsto na Licena Prvia e de Instalao.

O prazo estabelecido para a Licena de Operao de at 8 anos para classe I


e 2 anos para classe II e III. Esta classificao das Fontes de Poluio so enquadradas
em trs classes que variam de potencial poluidor ou degradado do meio ambiente (I, II e
III) em funo do seu porte e do potencial poluidor da atividade a ser licenciada.

H a previso legal do Licenciamento Corretivo que prev que mesmo que as


etapas mencionadas para a obteno da licena Prvia ou de Instalao estejam
vencidas, a mesma no ser expedida, no desobrigando o interessado da apresentao
ao COPAM dos estudos ambientais cabveis para a obteno da licena de operao, o
que confere licena de Operao um carter corretivo, pois verifica a licena do
funcionamento pr-existente do empreendimento.

6.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DAS LICENAS

As fontes de poluio so enquadradas em classes em funo do seu potencial


poluidor e do porte da atividade, conforme consta na Deliberao Normativa COPAM
n 01, de 22 de maro de 1990, que estabelece os critrios e valores para indenizao
dos custos de anlise de pedidos de licenciamento ambiental.

Neste mesmo dispositivo legal h previso para a cobrana dos


empreendedores com os custos despendidos na audincia pblica, visando o
cumprimento dos princpios de participao e do poluidor- pagador.

52
6.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS

A FEAM realiza o acompanhamento do tempo da anlise tcnica e trmites


administrativos, com a finalidade de avaliar o desempenho de licenciamento, havendo
estratgias diferenciadas para o empreendimento em instalao e em operao
adotando-se para ambos os casos critrios objetivos de criticidade das bacias
hidrogrficas, concentrao geogrfica de atividades poluidoras e resultados de
diagnsticos ambientais.

Vale dizer ainda, que no estado de Minas Gerais, o autocontrole est previsto em
norma e, em diferentes graus sistematizado.

6.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE

Principais Restries Legais

Qualidade do Ar. No Estado de Minas Gerais a legislao ambiental segue os padres


para a qualidade do ar segundo o estabelecido pelo CONAMA na Resoluo CONAMA
n 03 de 28 de junho 1990 em seu artigo 3.

Qualidade da gua. Os padres de qualidade das guas so fixadas na Deliberao


Normativa Copam n 10 de 16 de dezembro de 1986, nos artigos de 3 ao 7.

Qualidade de Solo. Segue Deliberao Normativa COPAM n 7 de 29/07/91 e fixa


norma de disposio de resduos slidos.

Benefcios e Penalidades administrativas previstos na legislao

Da mesma forma que a Legislao Federal e as demais legislaes estaduais


aqui apresentadas as sanes impostas aos infratores vo de advertncia at a suspenso
das atividades conforme consta no Captulo VI artigos 18 do Decreto n 39.424/98.

53
6.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA

Um aspecto administrativo importante a se destacar no licenciamento quanto


ao princpio de publicidade, que tem como objetivo dar conhecimento do fato aos
rgos e entidades governamentais interessados, visando exemplificar, o caso do
Ministrio Pblico. Assim determina a lei federal, estabelecendo a publicao dos
passos do processo ambiental no jornal oficial do Estado, evitando referir-se Dirio
Oficial, como o exemplo do Estado de Minas Gerais, o rgo veiculador de atos e
informaes oficiais podem ter outra designao.

Minas Gerais, segundo o Plano Nacional de Meio Ambiente - PNMA I, um


dos sete estados onde a agncia ambiental identifica os grupos sociais interessados ou
afetados pelos impactos dos projetos sujeitos a Avaliao de Impacto Ambiental,
conforme se demonstrar no quadro de comunicao e participao do pblico.

6.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Em entendimento da Resoluo CONAMA n 237/97, a Fundao Estadual de


Meio Ambiente - FEAM no dispe ainda de experincia para avaliar os resultados do
processo de descentralizao previsto na deliberao Normativa n 29, pelo COPAM em
1998, embora j possua informaes acerca dos convnios firmados com alguns
municpios, conforme demonstra o quadro comparativo sobre a Descentralizao do
Sistema de Licenciamento Ambiental.

54
7 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO ESTADO DA BAHIA

7.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS

Atualmente, o rgo ambiental responsvel pelo Licenciamento Ambiental no


Estado da Bahia o CENTRO DE RECURSOS AMBIENTAIS CRA, autarquia
criada pela Lei Delegada n. 31, de 03/03/83, ligado Secretaria do Planejamento,
Cincia e Tecnologia - SEPLANTEC, a qual apresenta o papel de analisar e emitir o
Parecer Tcnico referente ao Licenciamento. Assim como o CRA, o CONSELHO
ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE - CEPRAM responsvel pelo Licenciamento,
este foi o pioneiro de tal funo no Brasil, criado pela Lei Estadual n. 3.163 de
04/10/73, e atualmente composto por representantes do Poder Pblico, da Sociedade
Civil e de Entidades Ambientalistas, que deliberam sobre a expedio da Licena
Ambiental requerida.

A atual Legislao do Estado da Bahia (Lei n. 7.799, de 07 de fevereiro de


2001), criou algumas competncias responsveis pelo real cumprimento da Lei e,
consequentemente, pela manuteno da preservao ambiental. um instrumento legal
inovador no ordenamento jurdico brasileiro, o qual foi devidamente regulamentado
pelo Decreto n 7.967, de 05 de junho de 2001.

Fazem parte das competncias criadas pelo Estado da Bahia como estruturao
para aplicao das Leis os seguintes rgos:

Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais - SEARA: seu


papel promover, conservar, preservar, defender e melhorar o meio ambiente; em favor
da qualidade de vida, utilizando os recursos naturais renovados ou seu uso continuado;
integrao dos valores ambientais - urbanizao, industrializao e povoamento;
desenvolvimento tecnolgico; promoo da educao ambiental nos diferentes graus de
ensino; avaliao constante da sade do homem atravs de pesquisa sistemtica;
proibio, controle e correo de atividades degradantes do ambiente; coordenao de
atividades da administrao pblica relacionadas com o ambiente. Busca um sistema de
informaes ambientais; polticas de planejamento e ordenamento territorial e
ambiental; avaliao e controle preventivo e corretivo de impactos ambientais; pesquisa

55
e desenvolvimento de tecnologias; formulao e implementao de programas de
Educao ambiental.

O SEARA composto por um rgo Central (Secretaria do Planejamento,


Cincia e Tecnologia SEPLANTEC); um rgo Superior (Conselho Estadual de Meio
Ambiente CEPRAM), que apresenta carter consultivo, normativo, deliberativo e
recursal; um rgo Coordenador, Executor e Secretaria Executiva do CEPRAM (Centro
de Recursos Ambientais CRA), que deve coordenar e executar a Poltica Estadual de
Meio Ambiente, preservar e conservar o meio ambiente, buscando melhor qualidade de
vida e desenvolvimento sustentvel do Estado, atentando para os interesses pblicos e
privados.; rgos Executores, da administrao estadual, que devem executar a poltica
ambiental, alm de controlar, disciplinar e fiscalizar as atividades que influenciam no
meio ambiente e na sade da populao; rgos Setoriais, rgos centralizados e
entidades descentralizadas da administrao estadual, planejam, aprovam, executam,
coordenam ou implementam polticas, planos, programas e projetos que utilizam
recursos naturais ou conservam, defendem ou melhoram o ambiente; rgos Locais,
rgos do Poder Pblico Municipal, que controlam e fiscalizam as atividades que
podem danificar o meio ambiente; Colaboradores, Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, que desenvolvem ou possam desenvolver aes na rea ambiental.

Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia, - SEPLANTEC: o rgo


Central do SEARA, seu papel planejar e supervisionar a concretizao da poltica
ambiental do Estado, ela deve presidir o Conselho Estadual de Meio Ambiente, alm de
promover a publicao e a divulgao das realizaes do CEPRAM.

Conselho Estadual do Meio Ambiente CEPRAM: um rgo Superior


normativo e deliberativo do Sistema, que delibera diretrizes, polticas, normas e padres
para a preservao e conservao dos recursos naturais. O CEPRAM responsvel por
formulao, acompanhamento, avaliao e execuo da poltica ambiental do Estado;
apreciao do Plano Estadual de Meio Ambiente; estabelecimento de diretrizes, normas,
critrios e padres de controle e manuteno da qualidade do meio ambiente e do estudo
prvio de impacto ambiental - EIA, aprovando ou no seus termos; estabelecimento de
sistemas de autocontrole ambiental; aprovao dos projetos dos rgos e entidades;
exerccio de poder de polcia; expedio de licenas para localizao, implantao e
funcionamento das atividades; estimulao de estudos sobre poluio; apurao e, se

56
necessrio, penalizao de denncias; limitao de emisses poluidoras; uniformizao
de tcnicas trabalhistas; promover convnios e acordos entre entidades; promover a
Educao Ambiental; exigir o cumprimento das Legislaes federal e estadual; facilitar
o desenvolvimento de programas e projetos ambientais; determinar a diminuio de
atividades poluidoras; manifestao sobre planos, programas, polticas e projetos de
outros rgos do SEARA, quanto conservao, defesa e melhoria do ambiente;
estabelecimento, junto a outros rgos, procedimentos que beneficiem a administrao
ambiental do Estado; normatizar Espaos Territoriais Especialmente Protegidos;
determinar relocao de atividades que realizam mal uso de recursos ambientais; decidir
sobre o licenciamento ambiental; criar ou acabar com cmaras tcnicas e grupos de
trabalho; criar um regimento interno.

Fazem parte deste conselho: o presidente, que o Secretrio do Planejamento,


Cincia e Tecnologia; o Secretrio da Infra-Estrutura; Secretrio da Agricultura,
Irrigao e Reforma Agrria; secretrio da Indstria, Comrcio e Minerao; Secretrio
da Sade; cinco representantes de entidades ambientalistas diferentes, legalmente
constitudas em um prazo superior que um ano, registradas no Cadastro Estadual de
Entidades Ambientalistas e com atuao em todo o Estado; um representante da
Federao das Indstrias do Estado da Bahia - FIEB; um representante da Federao
dos Trabalhadores nas Indstrias do Estado da Bahia; um representante da Federao
dos Agricultores do Estado da Bahia; um representante da Federao dos Trabalhadores
na Agricultura do Estado da Bahia - FETAG; um representante de categorias
profissionais na rea ambiental, escolhido pelo Governador do Estado.

Centro de Recursos Ambientais CRA: um rgo Coordenador e Executor


do Sistema de Administrao dos Recursos Ambientais, que deve elaborar o Plano
Estadual do Meio Ambiente, junto Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia;
coordenar a recuperao e preservao do meio ambiente; identificar atividades que
causam impactos ambientais; estimular a conscientizao pblica e a educao
ambiental; avaliar a qualidade ambiental e os impactos das atividades degradantes;
propor critrios, normas e padres de qualidade ao CEPRAM; conceder licena de
localizao, implantao, operao, ampliao, reformulao de processo e
reequipamento de estabelecimentos e atividades; propor ao CEPRAM requisitos para o
estudo prvio de impacto ambiental; exercer poder de polcia ambiental; estimular
estudos de assessoria ao CEPRAM sobre os ecossistemas do Estado; exigir o

57
cumprimento das obrigaes da legislao ambiental; promover medidas judiciais e
administrativas contra os causadores de poluio ou degradao ambiental; penalizar e
multar as atividades que contrariem a legislao; exercer a gesto do Fundo de Recursos
Para o Meio Ambiente FERFA; promover e coordenar programas, projetos e
atividades ligados conservao, defesa e melhoria do meio ambiente; consolidar
inventrios dos recursos naturais, proposio de indicadores de qualidade e o
estabelecimento de critrios para melhoria desses recursos; representar as autoridades
federais competentes; firmar acordo entre pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela
construo, instalao, ampliao e operao de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais; e auxiliar o CEPRAM na regulamentao de
espaos territoriais, bem como na administrao destes.

rgos Setoriais: concretizar a poltica ambiental do Estado, com planos,


projetos, programas e atividades; acompanhar a execuo do Programa Ambiental,
unido ao CEPRAM; elaborar e analisar, tecnicamente, o Estudo de Impacto Ambiental;
informar o CRA quanto qualidade ambiental; propor normas para a atividade da
poltica ambiental; implantar e manter a Comisso Tcnica de Garantia Ambiental
(CTGA); exercer poder de polcia; inventariar os recursos naturais; promover convnios
ou acordos entre o poder pblico e privado, beneficiando o SEARA; e fornecer ao
Sistema Estadual de Informaes (SEIA) dados ambientais.

Compreende-se por rgos Setoriais todos os rgos centralizados e


entidades descentralizadas da administrao estadual, responsveis pelo planejamento,
aprovao, execuo, coordenao ou implementao de polticas, planos, programas e
projetos, total ou parcialmente associados ao uso dos recursos naturais ou
conservao, defesa e melhoria do ambiente. (Decreto n 7.967/01 Art. 4 V).

rgos Locais: concretizar atividades de licenciamento e fiscalizao de


atividades que possam causar impacto ambiental ou de atividades, impactantes, que
ultrapassem o limite territorial do municpio.

Compreende-se por rgos Locais os rgos do Poder Pblico Municipal


responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades efetiva ou potencialmente
causadoras de impacto ambiental, dentro do seu mbito de competncia e jurisdio.
(Art. 4, inciso VI do Decreto n 7.967/01).

58
rgos Colaboradores: desenvolvem estudos, pesquisas cientficas, educao
ambiental, atividades de lazer e turismo ecolgico; so responsveis por monitoramento,
manuteno, vigilncia e conservao.

rgos Executores, Setoriais e Locais: so esses rgos os responsveis por


informar populao acerca de fontes e causas ambientais, qualidade ambiental, nvel
de poluio, substncias e condies que prejudiquem alimentos, gua, ar e solo e
situaes de riscos de acidente.

7.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

O CEPRAM composto por Presidncia, Colegiado e Secretaria Executiva,


suas atividades e funcionamento so definidos segundo o Regimento Interno, aprovado
pelo Governador.

A Secretaria Executiva do CEPRAM funo exercida pelo CRA - Centro de


Recursos Ambientais.

Os membros do CEPRAM, que so representantes de entidades presentes no


interior, tm o direito de receber indenizao de despesa de deslocamento, caso seja
para reunies declaradas no calendrio ou convocaes extraordinrias, segundo seu
Regimento.

7.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO

Para o requerimento de licena ou autorizao ambiental no Estado da


Bahia, faz-se necessrio por parte do interessado apresentar junto ao CRA um
Requerimento, em formulrio prprio, devidamente preenchido e assinado pelo
representante legal da empresa, acompanhado dos documentos, projetos e estudos
ambientais pertinentes (art.81 do Decreto n 7.967/01).

Para os licenciamentos, em geral, o CRA requer os seguintes documentos:

Certido da Prefeitura Municipal: que indica se o local e o tipo de


empreendimento ou atividade esto regularizados com a legislao de uso e
ocupao do solo;

59
Roteiro de caracterizao do empreendimento - RCE, que fornecido pelo
CRA;
Publicao do pedido da licena (original), seguindo modelo padro do
CRA;
Publicao da concesso da Licena anterior (cpia);
Auto-avaliao da concretizao dos condicionamentos da Licena anterior;
Comprovante de pagamento de remunerao fixada pelo Regulamento
(Anexo IV da Legislao do Estado);
Anuncia prvia da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da
Bahia - CONDER, somente nos casos: parcelamento (loteamentos e
desmembramentos) superior a 30 ha; conjuntos residenciais com 300
unidades habitacionais ou superior; novos complexos industriais; aterro
sanitrio; empreendimentos industriais em municpios da Regio
Metropolitana de Salvador, excetuando-se os dos Complexos ou Distritos
Industriais planejados; empreendimentos de impacto urbano, que o CRA ou
o CONDER considerar importante.
Outorga de uso da gua expedida por rgo competente;
Autorizao para supresso de vegetao expedida por rgo florestal
competente;
Certido de averbao de reserva legal;
Laudo do Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional - IPHAN;
Alvar de pesquisa mineral expedido pelo Departamento Nacional de
Produo Mineral - DNPM;
Guia de utilizao do minrio expedido pelo DNPM;
Portaria de lavra do DNPM;
Anuncia prvia do Plo, Distrito ou Centro Industrial;
ATA da constituio da Comisso Tcnica de Garantia Ambiental - CTGA
(cpia) e Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART do Coordenador;
Declarao da Poltica Ambiental da Empresa, criada pela alta administrao
e divulgada;
Anuncia prvia de rgos e entidades federais, estaduais e municipais
pertinentes;
Outras informaes e ou memoriais exigidos pelo CRA.

60
O CRA, segundo o titular da Coordenao de Atendimento ao Pblico e
Documentao Tcnica, constitui-se como o responsvel por definir quais so os
documentos relacionados acima que se fazem necessrios, conforme o tipo de licena e
a autorizao pleiteada. Esses documentos devem ser apresentados na forma de
fotocpia, autenticados ou acompanhados do documento original, para a devida anlise
do CRA. J a anlise do processo de pleitear a licena ou autorizao ambiental possui
um custo, o qual cobrado pelo rgo licenciador, sob forma de remunerao em um
valor de R$ 500, 00, caso projetos e atividades tiverem como responsveis os rgos
Setoriais.

As licenas e autorizaes aqui discutidas sero concedidas segundo anlise


prvia de projetos especficos e atentaro para os objetivos, critrios e normas para
conservao, preservao, defesa e melhoria do ambiente.

Caso seja necessrio, tcnicos do CRA faro vistoria no local da atividade


(empreendimento).

A aceitao ou no das anuncias prvias de autorizaes ou licenas depende


do parecer tcnico. Se a anuncia for indeferida, cabe ao interessado no
empreendimento procurar dentro de trinta dias: pedir reconsiderao, a qual ser julgada
pela autoridade licenciadora; alterar o projeto, eliminando ou modificando os aspectos
que levaram ao indeferimento.

o CRA o responsvel por expedir certificado de dispensa para casos e


atividades que no necessitam de Anuncia Prvia, Autorizao ou ao Licenciamento
Ambiental.

O CRA tambm responsvel pelo CNA (Cadastro de No Conformidade


Ambiental) e deve comunicar as entidades responsveis pela atividade, logo no incio
destas, antes do Licenciamento.

Deve ser apresentado Requerimento ao CRA, documentao registrada na


Junta Comercial do Estado da Bahia (JUCEB) e recolhimento de R$ 200, 00, quando
houver modificao da razo social de empreendimentos licenciados ou autorizados.

61
Essa alterao deve ser analisada pela procuradoria jurdica do CRA e publicada no
Dirio Oficial do Estado.

Licena ou autorizaes ambientais podem ser transferidas para novo


proprietrio, dentro de prazo de validade, com atividade igual original, e ser alvo de
Requerimento do CRA, com comprovante de recolhimento referente a 50% do valor
bsico da respectiva remunerao, (Anexo IV da Legislao Estadual). Caso as
condies no sigam dessa maneira, deve ser pedida nova licena.

O CRA ou o CEPRAM tm competncia de alterar as condies estabelecidos,


suspender ou cancelar uma autorizao ou licena ambiental expedida, quando houver:
violao ou inadequao de condicionantes ou normas legais; omisso ou falsa
descrio de informaes relevantes expedio da Autorizao ou da Licena; graves
riscos ambientais e de sade.

Cada modalidade de licena requerida deve ser analisada pelo CRA entre
sessenta dias e seis meses, contando da data do protocolo de Requerimento at
aprovao ou no pelo CRA ou CEPRAM. J a solicitao do Estudo de Impacto
Ambiental analisada entre trs e doze meses.

Quando houver necessidade de estudos complementares ou esclarecimentos do


empreendedor, a contagem destes prazos ser suspensa.

A emisso de autorizao ambiental deve ser analisada pelo CRA entre quarenta
e cinco dias e quatro meses e a manifestao prvia entre trinta dias e dois meses, a
partir da data do protocolo do CRA.

O empreendedor deve atender a solicitao de esclarecimentos e


complementaes, pelo CRA, dentro do prazo determinado.

Sero indeferidos os Requerimentos para obteno de licenas ou autorizaes


que estiverem omitindo informaes solicitadas, dentro do prazo notificado.

O processo arquivado quando no so cumpridos os prazos determinados.

62
Esse arquivamento, porm, no impede a apresentao de novo Requerimento ao
CRA, com procedimentos estabelecidos, mediante novo pagamento de custo de anlise.

7.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS

Segundo a Lei n. 7.799/01 o prvio licenciamento, que a autorizao do


rgo ambiental competente, necessrio nas etapas de localizao, implantao,
alterao e operao de empreendimentos, obras, atividades e servios que utilizem
recursos ambientais efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes de degradar o
meio ambiente.

Tanto o CRA como o CEPRAM so responsveis pela expedio das licenas


relacionadas abaixo:
Licena de Localizao:
Licena de Implantao:
Licena de Operao:
Licena de Alterao:
Licena Simplificada

Licena Ambiental: ato administrativo, em que o CRA ou o CEPRAM deve


avaliar o empreendimento e estabelecer condies, restries e medidas de controle
ambiental. Estas devem ser respeitadas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, quando for localizar, instalar, alterar e operar
empreendimentos ou atividades efetivas ou potencialmente poluidoras.

Autorizao Ambiental: ato administrativo, em que o CRA condiciona a


realizao ou operao de empreendimentos, atividades, pesquisas e servios de carter
temporrio ou para a execuo de obras no permanentes.

Manifestao Prvia: de ordem tcnica do CRA, so orientaes consulta feita


pelo interessado quanto s questes tcnicas e formais de implantao, operao,
alterao ou regularizao de um empreendimento ou atividade.

63
Anuncia Prvia: ato administrativo, em que o rgo administrador da Unidade
de Conservao deve estabelecer normas para a realizao ou operao de
empreendimentos e atividades.

7.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS

Ao rgo ambiental compete expedir as seguintes licenas:

7.5.1 Licena de Localizao (LL): o documento concedido na fase preliminar do


planejamento da atividade ou empreendimento, mediante requerimento do interessado,
ao CRA, que emitir parecer. Corresponde Licena Prvia expedida na fase preliminar
do processo, ou seja, na fase de planejamento da atividade a ser licenciada, com a
finalidade de aprovar localizaes e concepes, buscando requisitos bsicos e
condies para as prximas fases da implantao, desde que haja o cumprimento das
condies estabelecidas. Seu prazo de validade no deve exceder cinco anos e deve ser
no mnimo, o determinado para planos, programas e projetos do empreendimento.

7.5.2 Licena de Implantao (LI): concedida na fase de concluso do projeto bsico


da atividade, a implantao do empreendimento ou atividade, mediante requerimento do
interessado ao CRA, que emitir parecer para a instalao ou implantao do projeto.
Esta licena aprova especificaes de planos, programas e projetos que controlem o
meio ambiente, partindo do cumprimento das condies determinadas. O prazo
determinado o estabelecido pelo cronograma da instalao do empreendimento, sem
ultrapassar seis anos.

7.5.3 Licena de Operao (LO): necessria para operar a atividade ou


empreendimento, deve estar em consonncia com as exigncias de licenas anteriores,
bem como de suas condies e procedimentos. O prazo de validade desta licena e sua
renovao deve atentar os planos de autocontrole ambiental da empresa, entre quatro e
oito anos. Este prazo pode ser modificado segundo o desempenho da empresa durante a
vigncia anterior.

7.5.3.1 Licena Precria de Operao (LPO): avalia a eficincia de medidas


realizadas na fase inicial de operao. Pode ser expedida pelo CRA e vlida por cento
e vinte dias, sem ser prorrogada.

64
7.5.4. Licena para Alterao (LA): concedida para ampliao ou
modificao de atividades (empreendimentos) ou processos.

7.5.5. Licena Simplificada (LS): expedida para localizao, implantao e operao


de empreendimentos e atividades de micro ou pequeno porte. Seu prazo de validade e
sua renovao deve ser o estabelecido pelo cronograma da atividade ou
empreendimento, no excedendo a trs anos.

Essas licenas podem ser expedidas, ainda consoante o disposto nos artigos 172
e 173, do Regulamento da Lei n 7.799/01, aprovado pelo Decreto n 7.967/01,
conforme transcrio abaixo:

(...) Art. 172.............................................................................................


Pargrafo nico - As licenas podero ser expedidas isoladas ou
sucessivamente, de acordo com a natureza, caracterstica e fase do
empreendimento ou atividade, podendo ser concedida uma nica licena
com os efeitos de localizao, de implantao e de operao.

Art.173.Podero ser expedidas licenas conjuntas para empreendimentos


similares, vizinhos ou integrantes de plos industriais, projetos agrcolas,
urbansticos ou planos de desenvolvimento j aprovados pelo rgo
governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal
pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.

A licena conjunta expedida na fase de localizao e seguida pelas licenas


"individualizadas" de implantao e operao dos empreendimentos e atividades.

O CRA, com a aprovao do CEPRAM, pode estabelecer critrios para agilizar e


simplificar os procedimentos para concesso e renovao das licenas.

As Licenas podem ser prorrogadas, caso o pedido feito seja com antecedncia
mnima de cento e vinte dias do prazo de validade.

65
Os prazos para o cumprimento das condies de autorizaes e licenas devem
ser contados a partir da data da publicao da Portaria CRA ou da Resoluo CEPRAM
no Dirio Oficial do Estado.

As Autorizaes e as Licenas, com exceo as de Operao, podem ter seus


prazos de validade prorrogados por meio da Portaria do CRA, antes, sessenta dias, do
vencimento.

A Licena Simplificada ser expedida pelo CRA segundo: expedio de nica


licena com efeitos de localizao, implantao e operao, para atividades de micro ou
pequeno porte; simplificao de memoriais e documentos apresentados pelo
interessado; custo de anlise reduzido (Anexo IV da Legislao do Estado).

A mesma deve ser requerida na fase de localizao do empreendimento, antes


de sua implantao e operao. Suas condies devem estar dentro dos prazos
determinados, fixado na Portaria do CRA. A ampliao, diversificao, alterao ou
modificao de empreendimento ou atividade sujeita Licena Simplificada, necessita
de novo requerimento.

A Autorizao Ambiental necessria para realizao ou operao de


empreendimentos, atividades e servios de carter temporrio ou para execuo de
obras no permanentes.

O CRA quem estabelece atividades que necessitam de Autorizao Ambiental;


a qual contm condies que devem ser atentadas dentro de suas validades.

O prazo de validade da Autorizao Ambiental (AA) deve ser o estabelecido


pelo cronograma da atividade ou empreendimento, no excedendo a um ano.

Atividades temporrias que passem a ser permanentes devem requerer licena


ambiental em substituio autorizao expedida.

66
7.6 CRITRIO DA COBRANA DO VALOR DA LICENA

o tipo de requerimento e o porte de atividade que dita a remunerao dos


custos das etapas de vistoria e anlise dos requerimentos das autorizaes,
manifestaes prvias e licenas ambientais, seguindo valores constantes (Anexo IV da
Legislao Estadual).

O enquadramento das atividades segue o porte do empreendimento: Micro,


Pequeno, Mdio, Grande e Excepcional (Anexo III da Legislao Estadual). Quando o
custo realizado para inspeo e anlise da licena ambiental requerida exceder o valor
padro, o interessado quem deve ressarcir as despesas do CRA, de acordo com o
disposto no 3 do art. 115 do Decreto n 7.890, de 08 de janeiro de 2001.

J quanto elaborao do EIA/RIMA, a remunerao, para anlise do respectivo


Estudo, ser igual ao valor bsico da remunerao da Licena requerida (Anexo IV da
Legislao do Estado).

7.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS

A legislao baiana apresenta alguns instrumentos que fazem parte da Poltica


Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais: Plano Estadual de Meio
Ambiente; Sistema Estadual de Informaes Ambientais; Educao Ambiental;
Zoneamento Ambiental; criao de espaos especialmente protegidos; avaliao da
qualidade ambiental; normas e padres de emisso e de qualidade ambiental; Avaliao
de impacto ambiental; Licenciamento ambiental; Autocontrole ambiental; Fiscalizao e
penalidades. Desses, podemos destacar os seguintes:

Plano Estadual de Meio Ambiente elaborado respeitando os princpios e


diretrizes da Poltica Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais, fazendo
parte do Plano Plurianual do Estado;

Sistema Estadual de Informaes Ambientais (SEIA), que dever ser gerido pelo
CRA, com a participao dos demais rgos ambientais do Estado da Bahia, visando
tornar mais acessvel todas as informaes ambientais geridas no Estado;

67
A Educao Ambiental prevista no art. 214 da Constituio Estadual, sendo
um direito de todos. Cabe ao Poder Pblico fomentar a temtica ambiental no Estado
atravs dos diversos meios hoje disponveis;

Zoneamento Ambiental, realizado pelo Poder Pblico Estadual e Municipal,


dentro de suas competncias, com ajuda da sociedade civil, visando uma integrao
entre as polticas ambiental e pblica a fim de se obter uma melhor desenvolvimento
scio-econmico sem destruir o patrimnio ambiental;

Estabelecimento do Autocontrole Ambiental para todas as instituies pblicas


ou privadas que usam recursos naturais e ou exeram atividades potencialmente
poluidoras ou degradadoras do meio ambiente; tal instrumento visa a minimizao dos
impactos ambientais, a implantao do processo de melhoria contnua e, principalmente,
a elaborao de uma gesto ambiental. Para a implementao do autocontrole ambiental
dever ser constituda, a Comisso Tcnica de Garantia Ambiental (CTGA), que tem
por objetivo coordenar, executar, acompanhar, avaliar e pronunciar-se sobre os planos,
programas, projetos e atividades potencialmente degradadoras desenvolvidos na sua
atividade.

A CTGA constituda por uma reunio de diretoria, que deve apresentar uma
Ata, registrada em Cartrio, devendo, tambm, ser respaldada pela empresa, com a
finalidade de implementar medidas que reduzam e/ou eliminem a poluio e os riscos
ambientais causados pela atividade. Por conta disso, a CTGA composta por
representantes das diversas reas da Empresa (mnimo de trs), como projeto, operao,
produo, manuteno, laboratrio, segurana e higiene do trabalho. O Coordenador
dever ser um tcnico de nvel universitrio, afim com a questo ambiental e
devidamente registrado no seu Conselho de Classe, devendo a empresa apresentar ao
CRA, a Anotao de Responsabilidade Tcnica adquirido junto ao Conselho
Profissional competente. importante apresentar o resumo das aes da Empresa e de
sua CTGA no perodo; demonstrativos do desempenho ambiental da atividade (grficos,
planilhas, etc.); situao dos condicionantes da Licena em vigor e melhorias adotadas;
atas das reunies da CTGA ocorridas no perodo; programa de atualizao de licenas
nos dois semestres seguintes e outras informaes relevantes.

68
As atividades sujeitas a obteno da LO so obrigadas, para a sua aprovao, a
criar um Programa de Automonitoragem, no qual dever ser apresentado ao CRA.

A Auto-avaliao para o Licenciamento Ambiental - (ALA), que obrigatria


para todas as atividades efetivas ou de potencial poluidor, um novo instrumento de
gesto ambiental que deve ser apresentada ao CRA, que proceder a anlise.

A exigncia legal da ALA parte incondicional do sistema de renovao ou


alterao do licenciamento da atividade, a mesma deve ser assinada pelo Coordenador
da CTGA, bem como pelos tcnicos responsveis pela sua elaborao.

As empresa de micro e pequeno porte ficam dispensadas da criao da CTGA,


bem como da elaborao da ALA.

Dessa maneira, a CTGA e a ALA so instrumentos de controle ambiental, que


tm por finalidade prevenir impactos ambientais e o melhoramento contnuo,
constituindo um ponto de destaque da legislao do Estado da Bahia.

7.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE

O artigo 28 da Lei n 7.799/01 proibi o lanamento, a liberao e a disposio de


poluentes tanto no ar, como no solo, subsolo e guas, interiores ou costeiras, superficiais
ou subterrneas, no mar territorial, ou qualquer outra degradao ambiental.

As possveis fontes degradantes do ambiente devem possuir equipamentos ou


sistemas de controle da degradao ambiental, alm de adotar medidas de segurana,
com a finalidade de evitar riscos ou a degradao do meio ambiente e do bem-estar de
trabalhadores e da comunidade.

O rgo ambiental competente deve buscar medidas de emergncia para reduzir


ou impedir atividades que coloquem em risco vidas humanas e recursos ambientais.

Todas as empresas, instaladas ou que futuramente se instalaro no Estado,


devem atentar para o acondicionamento, estocagem, transporte, tratamento e disposio

69
final de resduos, responsabilizando-se pelos danos causados ao meio ambiente, mesmo
aps sua transferncia.

So responsveis por acidentes o gerador, o transportador e o receptor de


resduo, os quais podem causar degradao ambiental durante o transporte ou em
instalaes.

H previso legal quanto a responsabilidade administrativa do gerador, que


merece destaque, conforme dispe o 2 do art. 141 do Decreto n 7.967/01 :

2 - A responsabilidade administrativa do gerador pelos incidentes


ocorridos nas instalaes de tratamento, recuperao, reciclagem ou
disposio dos resduos somente cessar nos casos em que a transferncia
dos resduos, queles terceiros, tenha sido previamente autorizada pelo
rgo coordenador do SEARA e realizada na forma e condies
preestabelecidas.(Grifos acrescentados)

Segundo a Legislao da Bahia, indstrias produtoras, montadoras ou


manipuladoras, alm de importadores, so responsveis pelo destino final de
embalagens e produtos ps-consumo, caso estes sejam considerados perigosos, quando
ocorrer sua reutilizao, reciclagem ou inutilizao, tambm segundo a Legislao
vigente.

Vale destacar que todos os responsveis pela gerao de resduos so obrigados


a elaborar o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos PGRS, de acordo com
princpios estabelecidos no art. 138 do Decreto n. 7.967/01.

7.9 PRINCIPAIS RESTRIES LEGAIS

Qualidade do Ar. No Estado de Bahia, a legislao ambiental define critrios a serem


seguidos para um bom gerenciamento da qualidade do ar. O mesmo se encontra no art.
88 ao 102 do Decreto n 7.967/01, quanto aos padres para a qualidade do ar, no que se
refere aos poluentes, estabelecidos por normas federais ou normas do CEPRAM.

70
Qualidade da gua. H um sistema de gesto dos recursos hdricos definido nos
artigos 104 a 127. Os padres de qualidade das guas so fixados pelo CEPRAM em
normas tcnicas ou na competente licena de acordo com os artigos 116 e 117 do
Decreto n 7.967/01.

Qualidade de Solo e Subsolo. A legislao prev ainda a qualidade do solo e subsolo


nos artigos 128 a 159 do Regulamento da Lei n 7.799/01 aprovado pelo Decreto n
7.967/01.

Benefcios e Penalidades administrativas previstos na legislao

As sanes impostas aos infratores no Estado da Bahia so as seguintes:


advertncia; multa; apreenso de equipamentos, instrumentos, produtos, apetrechos,
veculos, mquinas e animais; Interdio temporria ou definitiva; embargo temporrio
ou definitivo; demolio; destruio ou inutilizao do produto; perda ou restrio de
benefcios e incentivos fiscais e linhas de crdito em estabelecimentos oficiais de
crdito do Estado. Citadas na Lei 7.799/01 nos art. 47 62. Regulamentado pelo
Decreto n. 7.967/01 nos art. 215 270.

A legislao dispe de uma especificidade legal acerca das alternativas


compensatrias, nos termos do artigo 235 e seu pargrafo nico abaixo transcritos:

Art. 235 - A multa simples poder ser convertida na prestao de


servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio
ambiente, quando o infrator for pessoa fsica ou jurdica
financeiramente hipossuficiente.
Pargrafo nico - Configurada a hipossuficincia financeira do
infrator, quando da propositura da multa, o tcnico credenciado pelo
Centro de Recursos Ambientais CRA dever sugerir as alternativas
compensatrias. (Grifos acrescentados)

7.10 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA

O Decreto n. 7.967/01 no seu art. 41, descreve alguns direitos da sociedade


quanto questo ambiental.

71
Uma das ferramentas empregadas para a participao do pblico no sistema de
licenciamento ambiental no Estado da Bahia consiste nas audincias pblicas que
podem ser requeridas por parte de Entidade Civil, Ministrio Pblico ou diretamente
pelo pblico (povo), que neste caso dever apresentar uma solicitao encaminhada por
pelo menos cinqenta (50) ou mais cidados.

A legislao estadual baiana prev tambm a participao pblica atravs de


representantes de vrias organizaes ou conselhos de classe que iro compor o
CEPRAM. So eles: cinco representantes de diferentes entidades ambientalistas; um
representante da Federao das Indstrias do Estado da Bahia - FIEB; um representante
da Federao dos Trabalhadores nas Indstrias do Estado da Bahia; um representante da
Federao dos Agricultores do Estado da Bahia; um representante da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Estado da Bahia FETAG e um representante de
categorias profissionais com atuao na rea ambiental.

A participao da sociedade tambm se d nos municpios do Estado da Bahia


atravs dos respectivos conselhos ambientais municipais. Portanto, o Estado da Bahia
em sua legislao permite a participao do povo de forma direta e indireta, contudo
no cria nada de novo ou revolucionrio neste aspecto.

7.11 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A legislao baiana prev condies para uma maior descentralizao do sistema


de licenciamento ambiental; para isso, ela concede aos rgos locais do SEARA, a
realizao da fiscalizao e do licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades que possuem um impacto ambiental considerado como local, tambm fica a
cargo dos rgos locais os empreendimentos ou atividades que forem delegados pelo
Estado atravs do aparato legal criado pelo mesmo atravs de instrumento legal ou
convnio.

Para a delegao, ao municpio, do exerccio de realizar o licenciamento e


autorizaes na esfera ambiental faz-se necessrio a existncia dos seguintes
instrumentos:
Poltica municipal de meio ambiente prevista em lei orgnica ou legislao
especfica, e regulamentada;

72
Conselho Municipal de Meio Ambiente, empossado e regimentado;

rgo ou instncia tcnico-administrativa na estrutura do Poder Executivo


Municipal, com atribuies especficas na rea de meio ambiente, dotado de
corpo tcnico multidisciplinar, com experincia na rea ambiental;

Sistema de licenciamento ambiental municipal que preveja:


a) A anlise tcnica por parte do rgo municipal;
b) A concesso das licenas ambientais pela instncia colegiada;
c) A remunerao dos custos de anlise ambiental;

Sistema de fiscalizao ambiental legalmente estabelecido que preveja


penalidades para os infratores das disposies legais.

73
8 - LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO ESTADO DE SANTA CATARINA

8.1 LEGISLAO E PROCEDIMENTOS

A exemplo da Constituio Federal, o Estado de Santa Catarina reservou o


Captulo VI para tratar exclusivamente sobre o Meio Ambiente em seus artigos 181 a
185, incumbindo ao Estado em seu artigo 182, inciso VI - controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem riscos
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; fazendo ainda meno quanto a
proteo e combate a poluio em qualquer de suas formas no artigo 9 inciso VI,
competncia concorrente do Estado para legislar sobre meio ambiente no artigo 10
inciso VIII, proteo do meio ambiente no artigo 144, inciso VI, direito sade no
pargrafo nico do artigo 153 e recuperao e a preservao do meio ambiente no artigo
177, inciso III o que demonstra em nvel de aparato legal notria preocupao com o
meio ambiente.

Incumbe ao Estado de Santa Catarina, consoante o disposto no artigo 182,


inciso VI de sua Constituio do Estado controlar a produo, a comercializao e
o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem riscos para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente ;

O rgo responsvel pelo Licenciamento Ambiental a Fundao do Meio


Ambiente FATMA, de acordo com a Lei n 8.245, de 18 de abril de 1991,
antigamente denominada Fundao de Amparo Tecnologia e ao Meio Ambiente
donde manter-se at hoje as suas iniciais na denominao da Agncia Ambiental do
Estado a mesma subordinada Secretaria de Estado de Energia, Tecnologia e Meio
Ambiente, com a funes de: fiscalizar, acompanhar e controlar a poluio urbana
e rural (Grifos acrescentados).

A legislao bsica para o licenciamento ambiental est prevista na Lei n


5.793 de 15 de outubro de 1980 regulamentada pelo Decreto n 14.250 de 05 de junho
de 1981, tratando-se de legislao taxativa, com estrutura de aplicao da lei definidas
com competncias previstas e estrutura organizacional definidas de forma integrada.

74
O Decreto regulamentador estabelece os conceitos de meio
ambiente e de degradao da qualidade ambiental e classifica os recursos naturais .

Vale destacar que esta legislao estadual seguiu os Estados de So Paulo e


Rio de Janeiro e regulamentou sua legislao antes da Lei Nacional de Proteo ao
Meio Ambiente n 6.981 de 31 de agosto de 1981.

8.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

A FATMA possui um regimento interno com uma excelente estrutura


organizacional, com uma Gerncia de Licenciamento Ambiental e uma Gerncia de
Projetos Especiais, responsvel pelo licenciamento ambiental especfico da rea
florestal, contando ainda com os Postos Avanados de Controle Ambiental - PACAMs
subordinados s respectivas coordenadorias regionais de meio ambiente.

75
CONSELHO DELIBERATIVO

DIRETOR GERAL CONSELHO CURADOR

GABINETE DO DIRETOR
GERAL

DIRETORIA ADMINISTRATIVA E DIRETORIA DE CONTROLE DA POLUIO DIRETORIA DE ESTUDOS AMBIENTAIS


FINANCEIRA INDUSTRIAL, RURL E URBANA

Especiais
Pesquisas

Financeira
Ambiental

de Cadastro
Laboratoriais

Conservao

de Servio Gerais
Gerncia de Projetos
Gerncia de Anlises

de Servios Contbeis

de Recursos Humanos
Gerncia de Estudos e
Gerncia de Unidades de

Gerncia de Fiscalizao
Coordenadorias Regionais

Gerncia de Licenciamento

Gerncia de Administrao
Gerncia de Administrao
Gerncia de Administrao
Gerncia de Administrao
Gerncia de Administrao
COORDENADORIAS REGIONAIS LEGENDA

1. Coordenadoria Regional de Meio Ambiente do Norte Joinville


Posto Avanado de Controle Ambiental do Vale do Rio Itapoc Jaragu do Sul Vinculao -- -- -- -- --

76
2. Coordenadoria Regional de Meio Ambiente do Oeste Chapec
3. Coordenadoria Regional de Meio Ambiente do Vale do Rio do Peixe Joaaba
4. Coordenadoria Regional de Meio Ambiente do Planalto Serrano Lages
5. Coordenadoria Regional de Meio Ambiente da Grande Florianpolis Florianpolis Subordinao
6. Coordenadoria Regional de Meio Ambiente do Vale do Rio Itaja Blumenau
Controle Ambiental

7. Coordenadoria Regional de Meio Ambiente do Sul Cricima Cricima


Postos Avanados de

Posto Avanado de Controle Ambiental do Vale do Rio Tubaro - Tubaro


Posto Avanado de Controle Ambiental do Vale do Rio Ararangu - Ararangu
8.3 PROCEDIMENTOS DO LICENCIAMENTO

A LICENA AMBIENTAL PRVIA - LAP

A FATMA em consonncia com o disposto na Lei Federal n 6.938/81, vai


responder se o empreendimento vivel ou no. uma espcie de consulta de
viabilidade, em que o empreendedor da obra pergunta FATMA se possvel construir
aquele tipo de obra num determinado local e, se for, com que condies legais. A LAP
no autoriza a construo da obra, apenas atesta sua viabilidade naquele local.

LICENA AMBIENTAL DE INSTALAO - LAI

Depois de ter a Licena Ambiental Prvia - LAP aprovada, o empreendedor


precisa apresentar FATMA o projeto fsico e operacional da obra, em todos os seus
detalhes de engenharia, j demonstrando de que forma vai atender s condies e
restries impostas pela LAP. S com a LAI expedida que se pode comear as obras.

Quando analisa as solicitaes de Licena Ambiental Prvia - LAP, a FATMA


pode verificar que a atividade a ser licenciada est inserida na Relao de Atividades
Potencialmente Poluidoras, emitida pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente. Se isto
ocorrer, ser exigido do empreendedor a apresentao dos:

Estudos de Impacto Ambiental - EIA


Relatrio de Impacto Ambiental ao Meio Ambiente - RIMA

O rgo licenciador decidiu convocar a audincia pblica para a apresentao de todos


os Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental ao Meio Ambiente que venham ser
solicitados nesta gesto.

LICENA AMBIENTAL DE OPERAO - LAO

Findas as obras, a FATMA retorna ao local para nova vistoria, a fim de


constatar se o empreendimento foi construdo de acordo com o projeto apresentado e
licenciado, principalmente no tocante ao atendimento das condies e restries
ambientais. Se estiver em desacordo, a obra pode ser embargada. Se estiver tudo certo, a
FATMA expede a LAO, e somente ento o empreendimento pode comear a funcionar.

77
8.4 PRTICAS DE CONCESSO DE LICENAS

No cenrio das normas editadas no Estado de Santa Catarina, destaca-se a Lei


n 5.793, de 15/10/80, que dispe sobre a proteo e melhoria da qualidade ambiental.

uma legislao dinmica e estruturada, o pargrafo 2 do art. 3, desta lei,


determina que toda a instalao e a expanso de atividades empresariais, pblicas ou
privadas dependem de apreciao e licena do rgo competente do Estado
responsvel pela proteo e melhoria do meio ambiente, ao qual sero submetidos os
projetos acompanhados dos relatrios de impacto ambiental.

8.5 TIPOS E PRAZOS DE VALIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS

No que concerne licena, o pargrafo 3, do mesmo artigo, informa que um


Decreto do Chefe do Poder Executivo regulamentar a outorga de tal ato, cuja natureza
jurdica do mesmo a de autorizao.

Isso ocorreu, de fato no Estado de Santa Catarina, com a edio do Decreto n


14.250, de 05/06/81 que em seu art. 81, I, alnea e deferiu Fundao de Amparo
Tecnologia e ao Meio Ambiente FATMA competncia para, em nome do Estado,
expedir licenas ambientais e outras autorizaes.

O Captulo IV, desse diploma legal, dispondo sobre as atividades empresariais,


classifica, em seu art. 63, 1, as atividades empresariais pblicas como aquelas
desenvolvidas pela Unio, Estados e Municpios, atravs das autarquias, empresas
pblicas, sociedade de economia mista e empresas subsidirias ou controladas.

O art. 65 estabelece que a instalao e a expanso de atividades empresariais,


inseridas na listagem das atividades consideradas de degradao ambiental, dependem
da apreciao e aprovao dos projetos, acompanhados dos relatrios de impacto
ambiental, e licena ambiental prvia, de instalao e de operao.

No art. 69 e seguintes, ao tentar traar critrios relativos ao licenciamento


ambiental, denominando, impropriamente, tal procedimento de autorizao, informa

78
que o mesmo composto pela licena ambiental prvia LAP; licena ambiental de
instalao LAI e pela licena ambiental de operao LAO.

No Estado de Santa Catarina, o Decreto 14.250, de 5 de Junho de 1981, que


regulamenta dispositivos da Lei 5.793, de 15 de outubro de 1980, referentes Proteo
e a Melhoria da Qualidade Ambiental no Estado de Santa Catarina, como bem lembra
dis Milar 4 , dispe:

Art. 71. A licena Ambiental Prvia LAP, com prazo de validade de


at 2 (dois) anos, declara a viabilidade do projeto e/ou localizao de
equipamento ou atividade, quanto aos aspectos de impacto e diretrizes
de uso do solo.
(....)
2 No caso de empreendimento sem risco comprovado para o meio
ambiente poder ser dispensada a Licena Ambiental de Instalao-
LAI, a critrio da autoridade administrativa estadual competente.

Decorrido o prazo supramencionado, sem que tenha sido solicitada a LAI, o


prosseguimento do projeto depende de outra LAP.

O pargrafo 2 do art. 71 de particular interesse e merece destaque, pois deixa


discricionariedade da Administrao Pblica, no caso FATMA, julgar a dispensa da
LAI, quando o empreendimento no apresentar risco comprovado para o meio
ambiente.

A licena ambiental de instalao, segundo o art. 72 do regulamento, tem


prazo de validade de at 03 (trs) anos e diz respeito implantao da atividade de
qualquer equipamento, com base no projeto executivo final.

Neste caso, tambm decorrido o prazo de validade sem que tenha sido
solicitada a LAO, o prosseguimento da implantao do empreendimento depender de
outra licena ambiental de instalao LAI.

4
Milar, dis. Direito do Ambiente. Editora Revista dos Tribunais, 2001

79
A licena ambiental de operao, com prazo de validade de at 08 (oito) anos,
autoriza o funcionamento do equipamento, atividade ou servio, com base em vistoria,
teste de operao ou qualquer meio tcnico de verificao.

Decorrido o prazo da LAO, a continuao do funcionamento do equipamento,


atividade ou servio depender da renovao da licena.

O prazo de validade das licenas poder ser prorrogado por um perodo no


superior a 1/3 (um tero), a critrio da autoridade administrativa, desde que requerido
fundamentadamente com a antecedncia necessria.

Mister se faz salientar que o regulamento prev em seu artigo 75, que a
alterao sem prvia autorizao invalida a licena ambiental expedida, o que configura
uma especificidade interessante desta legislao em relao a outros Estados que no
so taxativos quanto a sua atuao neste aspecto.

8.6 CRITRIO DA COBRANA O VALOR DAS LICENAS

A legislao de Santa Catarina possui o Decreto n 2.286 de 3 de agosto de


1.992, que dispe sobre a cobrana especfica mediante Tabela de Preos dos Servios
Prestados pela Agncia Ambiental, bem como Portarias intersetoriais com a listagem
das atividades consideradas potencialmente causadoras de degradao ambiental e
instrues normativas e norma tcnica de licenciamento ambiental.

Isto posto, a cobrana da anlise dos pedidos de Licenas Ambientais ser


efetuada em cada uma das fases do processo de licenciamento, estabelecidas em classe
I, II e III, variando de acordo com o potencial poluidor/degradador e o porte do
empreendimento que so definidos pela Portaria que estabelece a Listagem das
Atividades Potencialmente Causadoras de Degradao Ambiental.

Nos casos de pedidos de renovao de Licenas, ser cobrado o valor referente


classificao da atividade.

Quando o licenciamento se fizer mediante apresentao de Estudos de Impacto


Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), conforme

80
determina a legislao ambiental em vigor, a determinao dos preos a serem cobrados
pelos servios prestados ser efetuada mediante a aplicao de frmulas envolvendo
custo total da anlise, trabalho tcnico, vistoria e consultoria externa, bem como custos
administrativos.

H as excees legais previstas, a exemplo das atividades agropecurias, de


extrao vegetal e aquicultura que a cobrana das licenas sero efetuadas
independentemente do porte e potencial poluidor.

Nos casos de realizao de Audincia Pblica os custos advindos para a


realizao da mesma fica por conta do empreendedor.

Outro aspecto interessante previsto no Decreto n 1.528, de 02 de agosto de


2000 a dispensa de pagamento de licena ambiental a implantao de hospitais e
ambulatrios da rede pblica ou, com finalidade filantrpica.

8.7 ESPECIFICIDADES LEGAIS

Um aspecto a destacar na legislao em estudo, o previsto no artigo 76 c.c. o


artigo 69, quanto a obrigatoriedade da Inscrio em Registro Cadastral, sob pena de
multa de advertncia e pressuposto bsico para a obteno das licenas ambientais
locais. Este pressuposto legal muito importante para o estudo histrico do
empreendimento, mapeamento do stio onde o mesmo se situa, proporcionando uma
base de dados para o gerenciamento de reas potencialmente causadoras de degradao
ambiental.

Vale ressaltar ainda, que mesmo para os empreendimentos em funcionamento


antes da vigncia do regulamento foi estabelecido prazo e condies para a inscrio e a
obteno da licena, inclusive com previso de penalidades administrativas para os
empreendimentos que descumprissem as determinaes pertinentes ao Registro
Cadastral na FATMA.

Sob esta tica, existe uma preocupao exacerbada por parte dos
empreendedores na fase do licenciamento ambiental, visando viabilizar os

81
empreendimentos potencialmente poluidores, em conformidade com as exigncias
legais.

No obstante, atualmente se faz necessrio haver uma preocupao tambm


numa possvel fase de fechamento do empreendimento, evitando o passivo ambiental.

Neste aspecto, poder-se-ia at pensar numa licena ambiental de desativao


dos empreendimentos com significativo potencial poluidor com vistas a prevenir
possveis danos ao meio ambiente.

Segundo o Eng. Lus Enrique Snchez, seria mais um procedimento


administrativo, que ora transcrevemos pela pertinncia da abordagem a ttulo
preventivo, as dificuldades e carncias estruturais dos rgos ambientais brasileiros
afastam qualquer sugesto do tipo licena de desativao. Assim, apresentam-se duas
categorias de proposies. A primeira diz respeito responsabilizao dos agentes
causadores de degradao; reforando as proposies sobre responsabilidade civil
apresentadas acima, seria conveniente introduzir dispositivos legais de
responsabilizao penal pela contaminao de solos. A segunda a proposio de
exigncia de garantia financeira para a recuperao de reas degradadas pela
minerao, pela disposio de resduos e por certas atividades industriais 5 *.

Outra caracterstica peculiar que o ordenamento possui ao adotar polticas de


comando e controle de poluio (marrom) conjuntas com as disposies sobre proteo
e melhoria da qualidade ambiental (verde) no tocante a preservao do meio ambiente,
com vistas a coibir a degradao ambiental. uma legislao taxativa, com artigos bem
definidos os quais criam uma estrutura de aplicao da lei, com competncias bem
especficas para a FATMA, inclusive bem esclarecidas em seu estatuto.

Cabe ressaltar tambm, questo da comunicao e participao pblica no


estado no tocante as audincias pblicas abordada em item prprio.

5
Snchez, Lus Enrique, Desengenharia : O Passivo Ambiental na Desativao de
Empreendimentos Industriais Editora da Universidade de So Paulo, 2001

82
8.8 CRITRIOS DE EXIGIBILIDADE
Principais Restries Legais Previstas

A exemplo das agncias ambientais dos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo,


tambm objeto de estudo deste trabalho, as quais foram as pioneiras no controle da
poluio ambiental antes do advento da Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981
que criou a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a FATMA estabeleceu no seu
regulamento procedimentos, critrios e padres para o controle ambiental no Estado de
Santa Catarina, a seguir destacados.

Quanto aos Padres de Qualidade da gua e emisses de efluentes lquidos

H o estabelecimento de classificao e utilizao dos corpos de gua,


elencadas nos artigos 5 e seguintes, as proibies e exigncias estabelecidas pelos
padres legais, nos artigos 11 ao 18, com a adoo de uma referncia denominada
Nmero Mais Provvel NMP , bem como os padres de emisso de efluentes lquidos
previsto no artigo 19 e incisos do Decreto n 14.250, de 5 de junho de 1980, seguindo o
molde da Resoluo CONAMA 20/86 para os parmetros legais de qualidade da gua
em nvel federal.

Quanto Proteo do Solo e do Controle dos Resduos


Artigos 20 a 27 do Decreto n 14.250, de 5 de junho de 1980

Quanto aos Padres de Qualidade e Emisso do Ar


Artigos 28 a 32 do Decreto n 14.250, de 5 de junho de 1980

Quanto ao controle de Sons e Rudos

Os artigos 33 a 41 do Decreto n 14.250, de 5 de junho de 1980 estabelecem


dispositivos com uma especificidade peculiar, pois estabelecem um parmetro com
previso legal e tcnica o que diverge com relao legislao do Estado de So Paulo
que no estabelece em seu regulamento um parmetro especfico se valendo da norma
infraconstitucional atravs da Resoluo CONAMA n 01/90 e segue a recomendao
tcnica atravs da norma NBR 10151 da ABNT.

83
Vale dizer, que os padres so os fixados no regulamento da Lei n 5.793 de
15 de outubro de 1980 ao passo que o valor so os critrios de referncia tcnica como o
exemplo no caso de poluio por emisso de rudo, sempre prevalecendo o padro mais
restritivo, por tratar-se de um problema ambiental urbano.

Quanto interposio de Recursos Administrativos

No Estado de Santa Catarina, o Decreto n 14.250/81 (art. 81, I, alnea e)


deferiu Fundao de Amparo Tecnologia e ao Meio Ambiente FATMA
competncia para, em nome do Estado, expedir licenas ambientais e outras
autorizaes.

Das decises da FATMA, cabe recurso ao Conselho de Meio Ambiente, nos


termos do art. 106 do Decreto n 14.250/81. Vale dizer que o recurso administrativo ter
efeito suspensivo de acordo com o caput do artigo 107 do regulamento e que tais
recursos interpostos somente sero conhecidos se forem acompanhados de comprovante
do recolhimento da multa com a respectiva cpia autenticada, consoante o disposto no
referido artigo e seus pargrafos 3 e 4 com a nova redao dada pelo Decreto n
1.250/87, a exemplo do que ocorre com a legislao do Estado de So Paulo.

Portanto, no mbito do Estado de Santa Catarina, tem-se a seguinte situao:


a) pedido de reconsiderao dirigido ao Presidente da FATMA;
b) recurso hierrquico prprio dirigido ao Presidente do Conselho de
Meio Ambiente CONSEMA/SC;
c) recurso hierrquico prprio, em segundo grau de primeira
instncia, dirigido ao Secretrio do Meio Ambiente;
d) recurso hierrquico imprprio, em segunda instncia, em nossa
opinio, dirigido ao Governador do Estado, da deciso proferida pelo Conselho de Meio
Ambiente ou pelo Secretrio de Estado de Energia, Tecnologia e Meio Ambiente.

Observa-se que, na legislao de Santa Catarina, no h previso de prazos


especficos para a apresentao dos pedidos de reconsiderao e dos recursos
hierrquicos.

84
Sugere-se, portanto, seja utilizado, por analogia, o prazo de 15 (quinze) dias
relativos aos recursos contra sanes (art. 106 do Decreto n 14.250/81).

Benefcios e Penalidades administrativas previstos na legislao

A legislao de Santa Catarina prev benefcios legais com vistas a incentivar o


desenvolvimento sustentvel de acordo com o disposto no artigo 15 da Lei n 5.793, de
15 de Outubro de 1980, "I - o desenvolvimento, no Estado, de pesquisas e processos
tecnolgicos destinados a prevenir ou reduzir a degradao ambiental; II - a
fabricao de equipamentos antipoluentes; III - outras iniciativas que possam conduzir
racionalizao do uso dos recursos ambientais.

H penalidades restritivas com multas administrativas desde a advertncia at


o embargo e demolio da obra, consoante o disposto no artigo 16 da Lei n 5.793/80
c.c. os artigos 93 a 104 do Decreto regulamentador n 14.250, de 5 de junho de 1980.
No inciso VI do mesmo artigo h preciso legal da restrio de linhas de financiamento
em estabelecimentos oficiais de crdito.

8.9 COMUNICAO E PARTICIPAO PBLICA

No tocante ao licenciamento, h explicitamente a participao da populao


no processo decisrio de significativa repercusso ambiental, o que muito interessante
para a sociedade civil organizada nos processos de licenciamento, com a alterao do
2 da Lei n 5.793, de 15 de outubro de 1980, com a nova redao dada pela Lei n
10.973/98, conforme transcrio:

"O Governo do Estado sistematizar o acesso s informaes sobre a


realidade do nosso meio ambiente e recursos naturais, garantindo ao
cidado a consulta e participao popular nos processos decisrios
de significativa repercusso ambiental". (Grifos acrescentados)

85
Para a apresentao do Relatrio, a FATMA pode convocar audincia pblica,
atravs da imprensa, onde podem se manifestar todas as pessoas e entidades que tenham
algum interesse no projeto.

Pelo grande interesse que tm despertado e por privilegiar a participao da


comunidade no processo, a FATMA decidiu convocar audincia pblica para a
apresentao de todos os projetos submetidos Anlise de Impacto Ambiental - AIA
que venham a ser solicitados nesta gesto.

8.10 DESCENTRALIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Embora haja previso no artigo 3 do Decreto n 5.793/80 no tocante as


diretrizes para a melhoria da qualidade ambiental mediante normas e planos
administrativos com vistas a orientar a ao do Governo do Estado e dos Municpios,
no houve at o momento uma norma estadual visando o atendimento da Resoluo
237/97 e a Lei 9805/98, sob a alegao da inconstitucionalidade da primeira resoluo.

No obstante, este posicionamento no Estado de Santa Catarina, a Fundao


Municipal do Meio Ambiente de Blumenau - FAEMA em consonncia com a Poltica
Municipal do Meio Ambiente, mediante Lei Complementar Municipal n 205/98, que
entre outros instrumentos conta com o licenciamento ambiental municipal, fato j
regulamentado pelo Decreto Municipal n 6889/00, que fixa valores para as licenas
ambientais (LP,LI e LO), com o anexo das empresas de pequeno porte potencialmente
poluidoras que so de competncia municipal para o respectivo licenciamento.

O Estado de Santa Catarina atua de forma pr-ativa em relao ao apoio aos


municpios, por meio de oferta de treinamento, reunies, cooperao tcnica e outras
formas de apoio. Entretanto no foram definidas estratgias de descentralizao, vez
que a estrutura organizacional mnima do rgo interessado para a celebrao do
convnio.

O municpio de Joinville o nico com convnio de delegao de competncia


para o licenciamento ambiental atravs da Fundao Municipal do Meio Ambiente -
FUNDEMA)

86
8.11 NOVAS LICENAS AMBIENTAIS

oportuno ainda no tocante ao conflito de competncias e a falta de


desconcentrao e descentralizao do licenciamento ambiental no pas, trazer colao
a recente norma infraconstitucional - Resoluo n 273, de 08 de janeiro de 2001, do
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que tornou obrigatrio o
licenciamento ambiental para a regularizao do funcionamento dos postos e sistemas
retalhistas de combustveis, em todo o territrio nacional.

Assim, tanto a instalao de novos postos, como a reforma ou ampliao dos


postos j existentes esto sujeitos ao licenciamento, vez que a resoluo considerou que
toda instalao de todos os sistemas de armazenamento de derivados de petrleo e
outros combustveis so empreendimentos potencial ou parcialmente poluidores e
geradores de acidentes ambientais.

Isto posto, anteriormente a edio da Resoluo n 273, o licenciamento


ambiental dos postos de gasolina dependia estritamente do entendimento de cada
rgo ambiental.

Em So Paulo, por exemplo, para a CETESB bastavam as licenas e


autorizaes das prefeituras. J no Paran, o Instituto Ambiental do Estado IAP
considerava que os postos deviam possuir licena ambiental, usando como base o artigo
10 da Lei Federal n 6.938/81.

Neste passo o Estado de Santa Catarina, h muito j estabelecia a atividade de


comrcio varejista de combustveis como considerada potencialmente causadora de
degradao ambiental - Portaria Intersetorial n 01/92. A agncia ambiental local
regulamentou o Licenciamento Ambiental dos Postos de Abastecimento de
Combustveis, consoante Portaria n 62/99, com o estabelecimento de Instrues
Normativas (IN) e Norma Tcnica FATMA n 01/99 de Licenciamento Ambiental
pertinente atividade.

87
9 - QUADRO COMPARATIVO DE LICENAS AMBIENTAIS NOS ESTADOS:

O objetivo da anlise das informaes contidas neste quadro verificar de que modo a prtica efetiva de concesso das licenas pelas Agncias
Ambientais se aproxima do cumprimento das normas em vigor quanto dos elementos necessrios eficcia dos respectivos sistemas de licenciamento.
Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Requisitos
Legislao bsica Lei 997/76 alterada pela Lei Decreto Lei 134/75 Lei 7.772/80 e Decreto Lei 7.799/01 Lei 5793/80
9.477/96 Decreto 8.468/76 Decreto 1633/77 39.424/98 Decreto 7.967/01 Decreto 14.850
Lei 9.509/97(Trpoli)
Atividades mais licenciadas SMA - habitao e Sistema de tratamento de Atividades industriais No h informao Indstrias de minerao,
saneamento bsico esgoto, projetos de (qumica, alimentcia e parcelamento do solo.
CETESB indstria desenvolvimento urbano, metalrgica) minerao
mecnica, alimentar, industriais.
extrativa, matria plstica.
Critrios de exigibilidade RAP, EIA, RIMA para Cadastro industrial TR (formulrio de RCA, PCA, PRAD, APR, Segundo instruo
atividades sujeitas a AIA Para demais projetos, caracterizao do ALA, EIA-RIMA, Normativa
segundo empreendimento) por tipo Diagnstico Ambiental e
TR (instrues tcnicas) de atividade RCA, PCA, Plano de Manejo para
especficas, EIA RIMA, EIA, RIMA setores de licenciamento ou
PRAD, AR. energia e minerao, autorizao de obras,
documentao especfica. atividades e
empreendimentos que
possam causar impacto
ambiental
Tempo regulamentar do 60 dias pela Lei n 9.509/97, 30 dias para emisso de IS 008/98 3 meses para 60 dias a 6 meses para cada No h
processamento no regulamentada parecer em casos rotineiros indstrias, 4 para minerao modalidade de licena (LL,
e 60 dias para os demais, e 6 para infra-estrutura LI, LO, LA, LPO e Licena
cumpridas as exigncias 1/3 projetos no sujeitos a AIA Simplificada)
do prazo concedido para 120 dias a 12 meses quando
apresentao de EIA, no h EIA
caso do AIA.

88
Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Requisitos
Tempo efetivo de 1 ano para projetos sujeitos No cumprem prazos Mdia: No h informao Informaes imprecisas (3
processamento a AIA regulamentares 117 dias para classe I, 122 dias para anlise tcnica, 2
DUSM - 60 dias dias para classe II e 146 dias para tramitao)
CETESB 60 dias para LI e para classe III.
90 dias para LF. 16 dias para LP, 106 dias
para LI, 127 para LO.
* No so prazos legais Dentro do tempo
regulamentar para projetos
sujeitos a AIA (classes por
potencial poluidor)
Tipos de licenas e prazos CETESB at 5 anos * LP - 2 a 3 anos LP - at 4 anos LL inferior a 5 anos LAP - at 2 anos
de validade DEPRN, de acordo com LI - 3 a 6 anos LI - at 6 anos LI - inferior a 6 anos LAI - at 3 anos
Res.CONAMA 237/97: LO - 5 a 10 anos LO - at 8 anos para classe I LO 4 a 8 anos LAO - at 8 anos, porm o
LP - at 5 anos e 2 anos para classe II e III LA no definido prazo mdio de 1 a 2 anos.
LI - at 6 anos LS - inferior a 3 anos
LO - de 4 a 10 anos LPO - at 120 dias
AA - Inferior a 1 anos
* Pelas citadas Leis a
validade seria de 5 anos
(no aplicada por falta de
regulamento das mesmas)

89
10 - INTRODUO PESQUISA QUALITATIVA

10.1 OBJETIVO

Como complementao pesquisa comparativa das legislaes estaduais para o


Licenciamento Ambiental realizada pelo grupo, foi efetuada pesquisa qualitativa com os
rgos ambientais, empresas e consultores dos estados considerados: So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Bahia e Santa Catarina, onde buscamos enriquecer o
entendimento das relaes entre os atores envolvidos.

A escolha destes estados, foi motivada pela forma com que os organismos
governamentais conduzem a aplicao destas legislaes, se utilizam o poder de polcia
ou promovem o auto licenciamento ambiental, as atuaes do Ministrio Pblico
Estadual, o pioneirismo das legislaes de So Paulo e Rio de Janeiro, que serviram de
referencial para os demais estados, e pela forma inovadora do gerenciamento ambiental
realizado nos estados de Santa Catarina, Minas Gerais e Bahia, onde se procura um
relacionamento mais amigvel entre as partes envolvidas, atravs da co-
responsabilidade.

10.2 METODOLOGIA APLICADA

A metodologia aplicada para as entrevistas com os envolvidos, deu-se atravs


de contatos telefnicos e/ou correio eletrnico, com o envio de questionrios, buscando
atividades que tenham alguns impactos ambientais significativos, profissionais idneos,
reconhecidos pelo trabalho realizado para o licenciamento e gesto ambiental e rgos
ambientais estaduais.

Os questionrios foram elaborados de forma direcionada para cada ator


envolvido no procedimento de licenciamento, saber : rgos ambientais,
empreendedores, consultores ambientais .e Organizao no governamentais.

Foram enviados por endereo eletrnico 28 questionrios sendo 7 para cada


ator envolvido no procedimento do licenciamento ambiental, conforme se demostrar
no resultado pesquisa :

90
10.3 RESULTADOS OBTIDOS COM A PESQUISA

A maioria dos questionrios enviados via endereo eletrnico, aps contatos


telefnicos, para agilizar o trabalho no surtiram o efeito desejado, uma vez que
encontramos muita dificuldade em receber as respostas. Embora durante os contatos
tivessem aceitado responder as questes da pesquisa, consultores, empresas e rgos
ambientais no responderam.

Conforme demonstrativo abaixo :

ENTREVISTADOS Enviados Respondidos


ONG 7 1 ( Pirassununga )
EMPREENDEDOR 7 3 ( AMIGOS )
ORGO AMBIENTAL 7 3 ( SMA/CETESB/FATMA )
CONSULTOR 7 0

No incio do trabalho, foi planejado trabalhar com os Estados de So Paulo,


Santa Catarina, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia, mas acabamos por receber apenas
algumas respostas de So Paulo, Santa Catarina e Minas Gerais. Na Bahia e Rio de
Janeiro, tivemos contato com pessoas do rgo ambiental e de empresa, porm as
respostas no chegaram. Por telefone, a forma de atuao do CRA foi elogiada.

No Rio de Janeiro, as pessoas contatadas, trabalhando em grandes empresas, no


tinham conhecimento do funcionamento do rgo ambiental, e embora tivessem
aceitado responder pesquisa, no o fizeram.

Este comportamento de todas as partes envolvidas, pode mostrar que a questo


ambiental, embora bastante atual e discutida, ainda no permite um dilogo amplo
aberto sobre o assunto, onde cada um possa mostrar sua opinio. Percebemos que pelo
telefone, os entrevistados tinham muito dizer porm no responderam pesquisa.
seguir, as respostas obtidas.

91
PESQUISA EMPREENDEDORES

PESQUISA 01

Este questionrio busca enriquecer a anlise dos documentos legais, obtidos pela
comparao das legislaes estaduais (Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Santa
Catarina e Bahia) e sua relao entre os rgos fiscalizadores, empresas e organizaes
no governamentais, para o trabalho de concluso do curso de Gesto Ambiental da
Unicamp V Turma.

1) Quais os rgos envolvidos para o licenciamento ambiental do Estado? H clareza


em saber quais rgos devem ser procurados ?
Hoje temos fbricas/oficinas em seis estados. Temos com clareza o rgo ambiental
responsvel em avaliar e licenciar nossas atividades.

2) Qual o seu entendimento sobre o licenciamento ambiental? As licenas


ambientais so renovveis?
Sim, as licenas ambientais so renovveis.

3) Como voc define o processo de licenciamento ambiental quanto ao


comportamento dos organismos envolvidos (empresas x agncias ambientais x
ONG)?
Nos ltimos tempos as atitudes dos atores mencionados acima nos processos de
licenciamento, tm se tornado mais pr-ativas atendendo ao objetivo maior de proteger
o meio ambiente e a sociedade. Ainda existem algumas dificuldades em todos os
setores sejam estruturais, sejam razes econmicas predominando sobre as ambientais e
outras.

4) Quais as dificuldades que a empresa enfrenta no seu relacionamento com a agncia


ambientai? Propicia a formao de cartrios?
Sem nenhum tipo de generalizao, empresas srias encontram dificuldades de
trabalhar com alguns rgos ambientais que possuem problemas internos de
falta de recursos humanos capacitados para fazer valer a legislao brasileira
que me parece muito boa quando comparada a outros pases.

92
5) Na prtica, a empresa busca a utilizao dos instrumentos de gesto ambiental na
sua relao com ONGs, rgos pblicos, etc.?
A gesto ambiental s veio ajudar as indstrias nestas relaes com ONGs, rgos
pblicos e a sociedade em geral. A gesto ambiental sria permite s empresas atender
s demandas dos atores mencionados com total transparncia.

6) Como a legislao ambiental mantida atualizada?


Normalmente as empresas, com equipe prpria ou consultoria externa, tm acesso
legislao ambiental rapidamente e, s vezes, podem participar na confeco das
mesmas. Existem hoje no mercado escritrios de advocacia que, em parceria com
empresas de softwares, fornecem a atualizao sobre toda a legislao ambiental em
tempo satisfatrio ao interesse das empresas.

7) Diante da crise energtica atual, como a empresa est implementando as novas


legislaes federais que se referem s fontes alternativas de gerao de energia?
A empresa vem atendendo s metas determinadas pelo governo utilizando-se de um
balano energtico entre suas vrias unidades no Brasil. Fontes alternativas de energia
so sempre consideradas em novos projetos, porm a empresa no implantou
recentemente nenhum projeto relacionado. Desconheo alguma lei impositiva de
projetos de gerao de energia de fontes alternativas que se apliquem diretamente s
nossas atividades.

8) Quais os fatores considerados para a escolha de novas fontes alternativas de


energia?
No aplicvel.

9) Como so tratados pela empresa, os investimentos para projetos ambientais?


A empresa possui em todas as suas unidades, lista de projetos de cunho ambiental. Os
mesmos fazem parte de programaes que so normalmente revistas anualmente e os
projetos variam em funo da significncia ambiental das atividades realizadas por cada
unidade.

93
02

Este questionrio busca enriquecer a anlise dos documentos legais, obtidos pela
comparao das legislaes estaduais (Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Santa
Catarina e Bahia) e sua relao entre os rgos fiscalizadores, empresas e organizaes
no governamentais, para o trabalho de concluso do curso de Gesto Ambiental da
Unicamp V Turma.

1) Quais os rgos envolvidos para o licenciamento ambiental do Estado? H clareza


em saber quais rgos devem ser procurados ?
No estado de So Paulo a CETESB. Existe sim clareza a este respeito.

2) Qual o seu entendimento sobre o licenciamento ambiental? As licenas


ambientais so renovveis?
No estado de So Paulo, antes da Resoluo 237, de dez/97, no havia prazo de
validade nas licenas. De 1998 em diante, estas passaram a ter validade.

3) Como voc define o processo de licenciamento ambiental quanto ao


comportamento dos organismos envolvidos (empresas x agncias ambientais x
ONG)?
As empresas cumprem os requisitos legais, as agncias ambientais cumprem seu papel
de organismo regulador e em alguns casos, existem ONGs interessadas em
determinados processos.

4) Quais as dificuldades que a empresa enfrenta no seu relacionamento com a agencia


ambiental? Propicia a formao de cartrios?
O tempo que demora em haver um pronunciamento por parte da agncia, notadamente a
demanda de solicitaes maior que a capacidade de resposta. No creio que propicia a
formao de cartrios.

5) Na prtica, a empresa busca a utilizao dos instrumentos de gesto ambiental na


sua relao com ONGs, rgos pblicos, etc.?
Sim, atravs do relacionamento com partes interessadas

94
6) Como a legislao ambiental mantida atualizada?
Atravs de um contrato de prestao de servio de empresa que desenvolveu um
software do tema.

7) Diante da crise energtica atual, como a empresa est implementando as novas


legislaes federais que se referem s fontes alternativas de gerao de energia?
Est se adaptando diante das alternativas disponveis e viveis econmica e
tecnicamente.

8) Quais os fatores considerados para a escolha de novas fontes alternativas de


energia?
Viabilidade tcnica:
Qualidade,
Segurana,
Meio ambiente,
Produtividade
Viabilidade econmica
Relao custo x benefcio favorvel

9) Como so tratados pela empresa, os investimentos para projetos ambientais?


garantido o investimento para cumprimento de requisito legal, o que excede requisito
legal discutido junto s demais prioridades da empresa.

PESQUISA 03

1) Quais os rgos envolvidos para o licenciamento ambiental do Estado? H clareza


em saber quais rgos devem ser procurados?
Sim. FATMA Emisso e renovao da licena ambiental de operao e IBAMA
Controle das atividades a serem inscritas no cadastro tcnico federal.

2) Qual o seu entendimento sobre o licenciamento ambiental? As licenas


ambientais so renovveis?
Permisso para implantao e operao de uma atividade industrial so renovveis.

95
3) Como voc define o processo de licenciamento ambiental quanto ao
comportamento dos organismos envolvidos (empresas x agncias ambientas x
ONG)?
O processo de licenciamento ambiental realizado segundo critrios definidos pela
legislao ambiental.

4) Quais as dificuldades que a empresa enfrenta no seu relacionamento com a agencia


ambiental? Propicia a formao de cartrios?
Nenhum

5) Na prtica, a empresa busca a utilizao dos instrumentos de gesto ambiental na


sua relao com ONGs rgos pblicos, etc.?
Sim, quando necessrio.

6) Como a legislao ambiental mantida atualizada?


Atravs do LEX ambiental e Normas Internas

7) Diante da crise energtica atual, como a empresa est implementando as novas


legislaes federais que se referem s fontes alternativas de gerao de energia?
Apoiando as iniciativas para implantao de novas usinas com tecnologia limpa.

8) Quais os fatores considerados para a escolha de novas fontes alternativas de


energia?
Custo, eficincia e impactos ambientais.

9) Como so tratados pela empresa, os investimentos para projetos ambientais?


De acordo com os critrios estabelecidos nos procedimentos internos.

96
PESQUISA AGNCIAS AMBIENTAIS

PESQUISA 01

1) Quais os rgos envolvidos no licenciamento ambiental do Estado?


O Estado de So Paulo, diferentemente da maioria dos Estados da Federao, em razo
da dinmica de evoluo da legislao relativa ao controle ambiental, tem atualmente
um sistema de licenciamento bastante complicado. Tendo primeiramente se preocupado
com o controle de poluio, criou, em 1973, rgo especfico para empreender medidas
preventivas e corretivas no sentido de coibir emisses de poluentes na gua, no ar e no
solo - a CETESB.

Por conferir ao rgo poder de polcia administrativa somente para a finalidade


supracitada, o controle de outros aspectos de degradao do ambiente restava no
abrangido por qualquer outro rgo ambiental do Estado. Foi somente em 1986, com o
advento do Decreto 24.932, de 24/03, que, com a criao da Secretaria do Meio
Ambiente, foram atribudas funes especficas quela que, mais tarde, reestruturada,
passou a responder pelo controle das demais formas de degradao, pela avaliao
prvia dos impactos ambientais e dentre outras coisas, tambm pelo controle de
instalao de fontes degradadoras nas reas de proteo aos mananciais e pela anlise
prvia das instalaes dessas fontes na Regio Metropolitana de So Paulo.
Assim, com atribuies especficas, vrios rgos esto envolvidos no licenciamento de
fontes potencialmente degradadoras, intervindo no processo sempre que o caso em
anlise assim o exija.

2) Qual o seu entendimento sobre o licenciamento ambiental? um ato de licena


ou uma autorizao? As licenas ambientais so renovveis?
A licena ambiental tem caractersticas de ato vinculado, ou seja, no depende, para sua
expedio, de critrios de convenincia e oportunidade da administrao. Uma vez
cumpridas as exigncias tcnicas e legais preconizadas para a espcie, no poder a
administrao negar a sua emisso.
As licenas ambientais devem ser renovveis, dada a dinmica das atividades a ela
submetidas. J existe previso legal para tanto; contudo, para que assim seja exigvel
para todas as atividades h necessidade de regulamentao, por decreto, de referidos
diplomas.

97
3) Como voc define o processo de licenciamento ambiental quanto ao
comportamento dos organismos envolvidos (empresas x agncias ambientais x
ONG)?
As empresas vm aos poucos incorporando em suas polticas comportamentos
ambientais mais adequados e implementando seus respectivos procedimentos.
Entretanto, essa evoluo ainda incipiente, de modo que incumbe ao rgo ambiental
exercer a fiscalizao mais voltada para aspectos corretivos, o que muitas vezes, resulta
em aes ineficazes para soluo de pendncias ambientais. As ONGs tm papel
importante no processo de conscientizao da populao e, principalmente, na educao
ambiental, que reputo dos principais instrumentos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente. Do mesmo modo, exercem papel importante enquanto representantes de
segmentos da sociedade, nas tarefas de acompanhar a atuao dos rgos ambientais e
das empresas, de denunciar impropriedades dos mesmos e participar nos processos de
licenciamento.

Como o contribuinte cidado, est ou envolvido na questo anterior?


Ao contribuinte, enquanto membro da sociedade, tem, tanto quanto o Poder Pblico, a
responsabilidade pela proteo do meio ambiente. Nesta linha, deve tambm atuar
sempre que a situao assim o permita.

4) Quais as dificuldades que a agncia enfrenta na aplicao das leis? H corpo


tcnico suficiente para a demanda das atividades pertinentes?
A questo ambiental muito complexa e dinmica, razo pela qual exige, no s
constante aperfeioamento daqueles que estejam com ela envolvidos, como tambm
conhecimento prtico dessa dinmica. Assim, a Agncia aplicadora das leis se depara
inmeras vezes com diplomas legais no adequados realidade ambiental, destitudos
da necessria agregao do conhecimento histrico e evolutivo da problemtica
ambiental; ademais, tem que equacionar, inmeras vezes, problemas relativos ao
emprego de uma legislao defasada, que no se adapta dinmica da realidade
ambiental; no tem sido raro, tambm, depararem-se os agentes com a contingncia de
terem de avaliar novas tecnologias, para o que no se encontram preparados. Alm de
tudo isso, sabido que a Agncia tem sofrido perdas de pessoal j familiarizado com a
questo ambiental, perdas estas no repostas ou, ainda que se tentasse repor,
demandariam anos at que o agente estivesse apto ao exerccio a contento das funes
que lhe so atribudas. Outro aspecto a considerar o de que a Agncia de controle de

98
poluio do Estado de So Paulo passa por um momento bastante difcil , o de ter de
adequar-se a nova realidade, em que os valores ambientais precisam ser priorizados, sob
pena de perecimento dos recursos naturais fundamentais preservao da vida e da
sade, o que exige, necessariamente, uma mudana de paradigmas, que deve impingir
mudana de diretrizes, o que na prtica deve se consubstanciar pela valorizao do
licenciamento, como principal instrumento de controle de degradao ambiental, vez
que, em sendo preventivo pode alcanar o objetivo de evitar a consumao de fatos
danosos irreversveis para a natureza.

5) Que tipos de atividades so passveis de licenciamento?


Em tese, todas as atividades potencialmente degradadoras do ambiente deveriam ser
objeto de licenciamento ambiental. Entretanto, este entendimento, do qual comungam
alguns, nos levaria concluso de que at mesmo o mero ato de fumar, que no pode
deixar de ser considerado potencialmente poluidor, posto que causa incmodos
populao, deveria ser objeto de licenciamento. Como se v, impe-se analisar a
questo sob a tica da razoabilidade e proporcionalidade. Isto foi o que buscou a
legislao de controle de poluio do Estado de So Paulo ao estabelecer, em listagem
taxativa, quais atividades seriam consideradas potencialmente poluidoras, para fins de
licenciamento. O estabelecimento de tal listagem, quero crer, deve ter levado em conta
critrios tcnicos de eleio, considerando nveis de potencialidade de degradao do
ambiente. Entretanto, cumpre salientar que a listagem, contida no art. 57, do
Regulamento da Lei 997/76, aprovado pelo Decreto 8.468/76 no permite ao
Administrador inov-la para exigir que outras atividades ali no listadas submetam-se
ao licenciamento, o que acaba por permitir que algumas, que, em tese, justificariam o
prvio licenciamento, acabem por instalar-se sem a prvia anlise. Modo de equacionar
a questo de no poder o Administrador inovar a lei seria a contnua atualizao da
legislao para adequ-la realidade ambiental extremamente complexa e dinmica, de
modo a sem atendidas as necessidades da sociedade, levando em conta alteraes nas
peculiaridades do nosso Estado.

Por outro lado, outro o conceito no que diz respeito listagem de atividades
consideradas de significativo impacto ambiental, para fins de obrigar a submisso das
mesmas ao prvio estudo de impacto ambiental - o EIA. O que se encontra no art. 2, da
Resoluo CONAMA 01/86 uma listagem exemplificativa, que exige do
Administrador que, analisando cada caso concreto, considere a necessidade de

99
realizao de complexos estudos para os casos ali encontrados. Tem o Ministrio
Pblico o entendimento de que no pode o Administrador a seu arbtrio, dispensar, por
critrios tcnicos, de porte ou de potencialidade, do prvio estudo, as atividades
contempladas pela Resoluo CONAMA, o que acaba por causar celeumas.

6) Na sua concepo, quais atividades no passveis de licenciamento e que deveriam


ser?
Muitas atividades deveriam, claramente, estar sujeitas ao licenciamento da CETESB,
por poderem ser tecnicamente consideradas potencialmente poluidoras. o caso das
termeltricas, o caso de algumas atividades industriais que no esto includas dentre
aquelas constantes do art. 57. De qualquer modo, a avaliao de tal questo
necessariamente tcnica.

7) feita alguma vistoria antes da concesso da licena ambiental?


A vistoria absolutamente necessria para a emisso das respectivas licenas. Nem
sempre os rgos ambientais se valem dessa prtica, o que, sob meu ponto de vista
lamentvel. H uma tendncia, no s em So Paulo, mas, ainda mais forte em outros
Estados do pas, em considerar a licena ambiental como um documento meramente
cartorial, que no se preocupa em ater-se aos aspectos especficos de cada atividade, do
local em que pretende instalar-se, enfim, s suas peculiaridades, o que entendo ser
postura absolutamente irresponsvel.

8) Na prtica, so utilizados os instrumentos de gesto ambiental?


Alguns so mais utilizados, enquanto que outros so absolutamente ignorados. O
Direito Ambiental uma cincia que se encontra em evoluo, enquanto que o Direito
Positivado esttico. Assim, para que possam ser mais bem utilizados os instrumentos
de gesto, que so basicamente preventivos, h necessidade de alterao da legislao
para torn-la cogente neste aspecto, bem como mudana na tica dos gestores e dos
empreendedores.

9) Qual a poltica de comando adotada pela Agncia local?


No houve resposta.

100
10) Como a relao da agncia ambiental do estado com as outras esferas de
governo? Existe interferncia ou sobreposio de autoridade?
A relao indiferente com alguns rgos, com outros, como o Ministrio Pblico
conflituosa.

11) Como o estado est implementando as novas legislaes federais que se referem ao
licenciamento de postos de gasolina, fontes alternativas de gerao de energia e
torres de transmisso de celulares. Existe legislao estadual matria? Se sim,
qual?
A Resoluo CONAMA assume perante o Estado o status de norma jurdica, posto que
aquele rgo tenha atribuies normativas, conforme Lei 6.938/81. Assim, o Estado
deve, sempre que o rgo federal estabelece obrigaes relativas ao controle ambiental,
aplic-las, criando os mecanismos necessrios para, de acordo com as competncias
especficas dos rgos que integram o Sistema Estadual de Meio Ambiente, fazer valer
os comandos normativos da resoluo. o que ocorreu com o licenciamento de postos
de gasolina e com as fontes de gerao de energia.

Com relao s inovaes das Resolues a que se reporta a pergunta, a legislao


estadual tem normas gerais que aplica onde couberem, no havendo, at ento, porm,
dispositivo que obrigasse as atividades mencionadas ao licenciamento.

12- Como a legislao atualizada?


A legislao deveria ser atualizada levando em conta as necessidades da coletividade.
Entretanto, nem sempre tais valores prevalecem na escolha das proposies legislativas.
A proposta legislativa pode ser iniciada em qualquer segmento da sociedade, inclusive
nos prprios rgos ambientais, a partir da deteco, por tais rgos, das necessidades
da sociedade para melhor trabalhar a questo ambiental.
O que se v, na prtica, que nem sempre resta aprovada a proposio que seria melhor
para a sociedade, mas sim aquela que melhor atende aos anseios de alguns particulares.

101
PESQUISA -02

Este questionrio busca enriquecer a anlise dos documentos legais, obtidos pela
comparao das legislaes estaduais (Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Santa
Catarina e Bahia) e sua relao entre os rgos fiscalizadores, empresas e organizaes
no governamentais, para o trabalho de concluso do curso de Gesto Ambiental da
Unicamp V Turma.

1) Quais os rgos envolvidos no licenciamento ambiental do Estado?


IBAMA / FATMA e Prefeitura Municipal, conforme convnio;

2) Qual o seu entendimento sobre o licenciamento ambiental? um ato de


licena ou uma autorizao? As licenas ambientais so renovveis?
um ato de licena ambiental. Em alguns casos emitido autorizao ambiental. As
licenas ambientais so renovveis, principalmente a Licena Ambiental de
Operao LAO;

3) Como voc define o processo de licenciamento ambiental quanto ao


comportamento dos organismos envolvidos (empresas x agncias ambientais x
ONG)?
Os rgos ambientais so detentores do poder de polcia e exigncias ambientais, da
qual os empreendedores devero apresentar as exigncias necessria para sua
legalizao e as ONGS em certos casos intercedem pelo meio ambiente, fazendo
presses para que as atividades clandestinas ou irregulares enquadram-se aos
parmetros da Legislao ambiental vigente;

4) Como o contribuinte cidado, est ou envolvido na questo anterior?


O contribuinte / cidado deve exigir que o empreendedor se enquadre dentro das
normas ambientais;

5) Quais as dificuldades que a agncia enfrenta na aplicao das leis? H corpo


tcnico suficiente para a demanda das atividades pertinentes?
Falta de treinamento adequado aos fiscais. O corpo tcnico poder ser melhorado
em quantidade e qualidade.

102
6) Que tipos de atividades so passivas de licenciamento?
Todas as constantes na Portaria Intersetorial n 01/96, que lista as atividades
consideradas potencialmente causadoras de degradao ambiental;

7) Na sua concepo, quais atividades no passivas de licenciamento e que


deveriam ser?
A Portaria acima referida deve ser revista e diversas atividades sero enquadradas e
outras retiradas e depois e analisados os documentos e expedida a respectiva licena
ambiental;

8) feita alguma vistoria antes da concesso da licena ambiental?


No emitida nenhum a licena ambiental sem ser realizada a vistoria;

9) Na prtica, so utilizados os instrumentos de gesto ambiental?


Nem sempre;

10) Qual a poltica de comando adotada pela Agncia local?


Seguimos uma poltica ambiental cujo enfoque a municipalizao
(descentralizao);

11) Como a legislao atualizada?


A legislao foi criada com filosofia de ser mais ampla e genrica possvel, onde
existe necessidade de mudanas de parmetros de emisses e normas
complementares em razo da existncia de novas tecnologias;

12) Como a relao da agncia ambiental do estado com as outras esferas de


governo? Existe interferncia ou sobreposio de autoridade?
A FATMA, tem corpo tcnico prprio, legislao prpria e autonomia para
desenvolver suas atividades;

13) Como o estado est implementando as novas legislaes federais que se referem
ao licenciamento de postos de gasolina, fontes alternativas de gerao de
energia e torres de transmisso de celulares. Existe legislao estadual
matria? Se sim, qual?

103
So legislaes novas criadas pelo Governo Federal, portanto o estado segue a
Legislao Federal por possuir instrumento prprio.

PESQUISA - 03

1) Quais os rgos envolvidos no licenciamento ambiental do Estado ?

Os rgos envolvidos so:

a) CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental que licencia as


atividades potencialmente poluidoras relacionadas no artigo 57 do Regulamento da Lei
n 997/76 aprovado pelo Decreto n 8468/76;

b) DAIA Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental que opina sobre os


estudos e relatrios de impacto ambiental (EIA-RIMA) e licencia as atividades cujo
licenciamento se sujeita a prvio EIA-RIMA. Em todos os casos, d a Licena Prvia.
As Licenas de Instalao e de Operaes so dadas pela CETESB, nos casos sujeitos a
EIA-RIMA mas tambm previsto no artigo 57 do Decreto n 8468/76. Nos demais
casos, o DAIA outorga todas as licenas;

c) DEPRN Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais expede as


autorizaes para supresso vegetal previstas na legislao florestal (Cdigo Florestal
Lei n 4771/65 e Decreto 750/93 sobre a Mata Atlntica);

d) DUSM Departamento de Uso do Solo Metropolitano que expede as licenas


relativas ao uso do solo nas reas de proteo de mananciais de que tratam as Leis ns
898/75 e 1172/76.

2) Qual seu entendimento sobre o licenciamento ambiental ? um ato de licena


ou uma autorizao ? As licenas ambientais so renovveis?

Qual a natureza jurdica do licenciamento ambiental? ele ato vinculado, pelo qual o
rgo pblico limita-se a verificar o cumprimento das normas previamente estabelecidas

104
para o exerccio da atividade? Ou ato discricionrio, pelo qual o rgo pblico
livremente autoriza ou no uma atividade segundo o juzo que faz sobre sua
convenincia ou oportunidade?

Exemplo tpico de ato vinculado o alvar municipal de construo porque as


condies para o exerccio do direito de construir esto claramente expressos na
legislao municipal, notadamente no Cdigo de Obras e nas leis de zoneamento. Basta
ao rgo municipal verificar o exato cumprimento, pelo construtor, das normas
definidas na lei.

Exemplo de ato discricionrio a autorizao para uso de bem pblico por particular.
Se o rgo competente o julgar oportuno, dar a autorizao. Caso contrrio neg-la-.

Autorizao o nome jurdico que se d aos atos discricionrios e licena, aos atos
vinculados. A autorizao, por sua prpria natureza, precria e pode ser revogada, sem
que caiba indenizao ao autorizado.

A licena, pelo contrrio, confere direito de exercer a atividade licenciada e sua pura e
simples revogao, por mero interesse ou convenincia da administrao, equivale
desapropriao e implica em indenizao. A licena pode e deve ser anulada, se
outorgada sem observncia das normas que a vinculam e cassada por desobedincia
insanvel das condies e normas que regem sua atividade.

Feitas essas consideraes iniciais procuraremos responder indagao inicial.

Quais as normas legais que vinculam o licenciador ambiental ? A Lei n 6938/81, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo 3, define poluio,
nos seguintes termos:

poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou


indiretamente:

a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;


b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;

105
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres estabelecidos.

Somente a ltima alnea diz respeito a padres previamente estabelecidos vinculando o


licenciador. Porm, as quatro outras alneas no contm normas objetivas, claras e
explcitas, mas definem a poluio pelo resultado danoso que possa causar, quer aos
recursos naturais, quer ao ambiente habitado.

Portanto, a vinculao do legislador, em todos esses casos, relaciona-se com os efeitos


potenciais da atividade a licenciar e no com padres previamente definidos. Por isso,
ser indispensvel que o licenciador examine cada caso concreto e avalie qual o efeito
potencial da atividade a licenciar no seu entorno.

Uma mesma atividade p.ex. uma fbrica poder ser livremente licenciada, licenciada
com restries ou ter sua licena negada, conforme estiver situada em ambiente que
possa absorver mais ou menos, os impactos por ela causados, direta ou indiretamente.

Por essa razo, qualquer licenciamento ambiental envolve, essencialmente, um exame


do impacto ambiental potencial causado no entorno, notadamente quanto aos bens
protegidos: sade, segurana e bem estar da populao, a flora, a fauna, etc.

O deferimento ou indeferimento da licena deve ser tecnicamente fundamentado e essa


fundamentao a motivao do ato administrativo. No se trata de ato discricionrio,
fundado no juzo da convenincia ou oportunidade mas de ato vinculado s normas
legais genricas estabelecidas na Lei 6938/81. Convm lembrar que os padres de
lanamento de matria ou energia so fixados na presuno de que, se desobedecidas,
as normas genricas no sero atendidas.

A fundamentao tcnica pode ser bastante objetiva e inquestionvel, no que tange a


danos potenciais conhecidos ou estudados como o so os danos sade e segurana.

certo que no se exige, nem se pode exigir que o conhecimento cientfico a respeito
seja inquestionvel. Basta haver boa razo tcnica para motivar o indeferimento de
licena, mesmo que se possa sustentar teses mais favorveis. Alis, o princpio da

106
precauo exige que, em caso de dvida fundada quanto a possvel dano ambiental, no
seja outorgada a licena.

J no que respeita ao bem estar da populao e a atividades sociais e econmicas a


fundamentao ser menos tcnica e precisa, incorporando elementos culturais da
coletividade, mas nunca ser meramente subjetiva e pessoal do licenciador.

Tudo quanto acima dissemos refere-se ao licenciamento ambiental de qualquer


atividade potencialmente poluidora ou degradadora. No que tange s atividades
potencialmente causadoras de significativo impacto ambiental, o exame tcnico da
questo, isto o exame do impacto, que indissocivel de qualquer licenciamento
feito atravs de Estudos de Impacto Ambiental, por equipe multidisciplinar,
compreendendo o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto e a anlise dos
impactos positivos e negativos do projeto.

A diferena entre o licenciamento comum e o sujeito a prvio EIA , na realidade, uma


diferena de grau de complexidade e no uma diferena na natureza essencial da
licena.

Para finalizar, respondemos que a licena ambiental um ato vinculado aos objetivos
gerais de proteo ambiental estabelecidos na Lei n 6938/81 o que importa
necessariamente em uma avaliao de cada caso concreto, mediante deciso
tecnicamente motivada.

Havendo dvida sria e fundada, a deciso pender pelo lado da proteo ambiental, em
razo do princpio da precauo.

A licena ambiental no uma licena definitiva como o a licena municipal para


construir. Esta se vincula principalmente ao direito de construir, decorrente do direito de
propriedade e tem por objeto a edificao que no uma atividade mas um bem
imobilizado. Da seu carter definitivo.

A licena ambiental tem vnculo com o direito de empreender uma atividade em


determinado local e tambm com a garantia de que esse direito decorrente da
propriedade no prejudique outro direito: o da sade pblica e da salubridade ambiental.

107
Por isso, a licena condiciona o direito individual de exercer atividade com o direito
coletivo de proteo sade e ao meio ambiente equilibrado.

Destarte, de tempos em tempos necessrio rever essa equao, eis que, de um lado, as
inovaes tecnolgicas possibilitam controles mais efetivos do que os exigidos ao
tempo da outorga da licena e, de outro lado, a alterao das condies do entorno da
atividade e da capacidade de suporte do meio, podem exigir maior rigor no controle.

Por isso, em decorrncia da prpria natureza da licena ambiental, ela deve ser
temporria, para permitir que o direito de empreender se compatibilize com o direito
sade e salubridade ambiental.

Essas consideraes dizem respeito, especialmente, licena de operao pois, ao fim


do prazo, ela se sujeita a novas exigncias e, em caso extremo, negao de sua
permanncia no local.

3) Como voc define o processo de licenciamento ambiental quanto ao


comportamento dos organismos envolvidos (empresas x agncias ambientais x
ONGs) ?

O processo de licenciamento ambiental, especialmente de atividades de porte, reflete


quase sempre o conflito ainda existente entre o desenvolvimento econmico e a
proteo ambiental que geralmente leva oposio entre empresas e ONGs, cabendo s
agncias ambientais a difcil tarefa de compatibilizar esse conflito.

4) Como o contribuinte-cidado envolvido na questo anterior ?

O cidado comum envolve-se, ou no, nesse processo na medida em que


ideologicamente tome posio, ou no, frente a esse conflito a que podemos denominar
questo ambiental.

5) Quais as dificuldades que a agncia enfrenta na aplicao das leis ? H corpo


tcnico suficiente para a demanda das atividades pertinentes ?

108
A maior dificuldade enfrentada na violao da legislao ambiental causada pelo sem
nmero de excludos do sistema regular de trabalho e de consumo que no podem ser
multados, eis que so pobres como J. So os favelados, os sem teto, os sem terra, os
garimpeiros irregulares e a legio de excludos de nosso Brasil legal que desconhece a
cara e as necessidades do Brasil real. A Justia social condio sine qua non para
haver equilbrio ecolgico, eis que todos tem direito de viver, trabalhar, morar e comer.

O corpo tcnico sempre insuficiente, nesses tempos de reduo do Estado,


especialmente de seu pessoal.

6) Que tipos de atividades so passivas de licenciamento ?

So aquelas definidas no Anexo da Resoluo n 237/97 do CONAMA, no art. 2 da


Resoluo n 1/86, do CONAMA, e no art. 57 do Decreto Estadual n 8468/76.

7) Na sua concepo, quais atividades no so passveis de licenciamento e que


deveriam ser ?

A lista no deve ser ampliada pois j muito abrangente.

8) feita alguma vistoria antes da concesso da licena ambiental ?

O DEPRN sempre faz vistoria. Quanto aos demais rgos, elas so feitas quando
necessrias.

9) Na prtica, so utilizados os instrumentos de gesto ambiental ?

Na prtica, so utilizados os instrumentos de comando legal: licena e penalidades.

10) Qual a poltica de comando adotada pela agncia local ?

Prejudicada face resposta anterior.

11) Como a legislao atualizada ?

109
Ela tem sido ampliada, pontualmente, na medida em que questes de natureza ambiental
tem tido relevncia. Essa legislao, em sua maioria so Resolues do CONAMA.

12) Como a relao da agncia ambiental do estado com as outras esferas de


governo? Existe interferncia ou sobreposio de autoridade ?

tradio, tanto nos Estados quanto na Unio, evitar interfaces entre Secretarias de
Estado ou Ministrios. Predomina a verticalizao da administrao o que dificulta a
articulao e integrao. Isso evita interferncias ou sobreposies mas isola as
diferentes polticas setoriais. No que respeita gesto ambiental, o licenciamento de
obras pblicas de infra-estrutura impe uma necessria avaliao ambiental dessas
obras, sede de muitos conflitos de interesse entre rgos pblicos mas que so reflexos
inevitveis dos conflitos prprios da questo ambiental.

13) Como o estado est implementando as novas legislaes federais que se


referem ao licenciamento de postos de gasolina, fontes alternativas de gerao de
energia e torres de transmisso de celulares. Existe legislao estadual matria?
Se sim, qual?

No h ainda legislao estadual prpria nem necessria para suplementar as normas


federais.

110
ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL - ONG

PESQUISA - 01

Este questionrio busca enriquecer a anlise dos documentos legais, obtidos pela
comparao das legislaes estaduais (Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Santa
Catarina e Bahia) e sua relao entre os rgos fiscalizadores, empresas e organizaes
no governamentais, para o trabalho de concluso do curso de Gesto Ambiental da
Unicamp V Turma

1) Qual o seu entendimento sobre o licenciamento ambiental?


qualquer ao do poder estatal em defesa do Meio Ambiente.

2) A ONG est de acordo com os critrios atuais para o licenciamento ambiental


de seu estado?
A ONG est de acordo com os critrios, mas os mesmos no so aplicados na sua
plenitude.

3) Como voc define o processo de licenciamento ambiental quanto ao


comportamento dos organismos envolvidos (empresas x agncias ambientais x
ONG)?
Infelizmente vemos hoje que ainda predomina os interesses econmicos, mas
esperamos o momento que prevalea a conscincia.

4) Como o contribuinte cidado, est ou envolvido na questo anterior?


A adeso conscincia ainda pouco praticada, mas existe tendncia a se expandir.

5) Que tipos de atividades so passivas de licenciamento e que no so licenciveis


atualmente?
Exemplo tpico o tratamento de gua e esgoto por no seguir parmetros corretos,
mas podemos citar tambm programas de gerenciamento de resduos slidos que
muitas vezes so institudos visando-se apenas o retorno financeiro, no se
observando os impactos que podero ocorrer em caso de mau gerenciamento; vemos
ainda que os problemas de tratamento dos rios e efluentes, a mata ciliar .

111
6) Na prtica, a ONG busca a utilizao de instrumentos de gesto ambiental na
relao entre as agencias ambientais e empresas? A ONG prope alternativas
compensatrias ao invs de punitivas e pecunirias?
A ONG nunca teve participao nesse sentido, mas est caminhando para isso.

7) A ONG participa da atualizao das legislaes ambientais no estado? Se sim,


como?
Atualmente participamos apenas com a CETESB, mas no participamos em qualquer
atualizao.

8) Como a relao da ONG com as outras esferas de governo? Existe alguma


interferncia no trabalho desenvolvido pela ONG?
Busca-se um trabalho de parceria, tendo em vista que a finalidade da ONG e do
Estado atingir o bem comum, onde toda a sociedade seja beneficiada, e dentro de
nossas exigncias, tem sido possvel esse trabalho. A ONG j sofreu interferncias,
mas logo conseguiu provar sua finalidade e objetivo e assim foi possvel conquistar
apoio.

9) Existe alguma orientao para o procedimento de licenciamento das novas


fontes de poluio, como postos de gasolina, fontes alternativas de gerao de
energia e torres de transmisso de celulares?
Atualmente estamos lutando com os problemas das torres de transmisso de
celulares, mas ainda objeto de anlise para maior respaldo.

10) A ONG est satisfeita com sua atuao? Quais os principais obstculos
enfrentados? Quais as maiores conquistas?
Est satisfeita, embora o trabalho seja lento, pois o maior obstculo a falta de
recursos e em funo disso a falta de divulgao e participao da sociedade, que
ainda no visualizou plenamente a importncia da educao e conscincia ecolgica.
As maiores conquistas foram a transformao do Horto Municipal em APA rea de
preservao ambiental - bem como a parceria com a Prefeitura para recuperar a rea
degradada e transforma-la em parque ecolgico, a participao no comit da Bacia
Hidrogrfica,

112
11)Quais as sugestes para melhoria dos procedimentos utilizados pela agencia
ambiental?
Centralizar os postos de atendimento para cada municpio e aumentar o quadro de
pessoal.

10.4 AVALIAO QUALITATIVA DA PESQUISA DESENVOLVIDA

Analisando os dados obtidos junto s empresas, podemos verificar que o


relacionamento entre as empresas entrevistadas e os rgos ambientais bom devido
tica profissional envolvida na relao, e pelo visto, elas no tem dvidas quanto aos
rgos responsveis pelo licenciamento ambiental em seus estados. Podemos verificar
tambm que as empresas mantm-se informadas sobre as novas legislaes atravs de
acessrias jurdicas especializadas. O principal problema apontado pelas empresas em
sua relao com os rgos ambientais, a demora nas demandas, justificado talvez pela
falta de pessoal das agncias, no sendo verificada a possibilidade da formao de
cartrios.

Nas respostas das Agncias Ambientais dos Estados de So Paulo e Santa


Catarina, observamos a falta de agentes tcnicos capacitados para o cumprimento da
legislao.

Como as atividades passveis de licenciamento na Legislao Ambiental de


So Paulo so dadas pelo Decreto n 8.468/76, notamos uma necessidade de atualizao
da lista destas atividades, assim como a implantao de instrumentos inovadores nas
legislaes, como:

Auto licenciamento o estado deve definir o que cabe a ele fazer licenciamentos de
empreendimentos altamente poluidores, preparando os municpios para a administrao
de licenciamentos localizados, com suporte da agencia ambiental estadual.

Renovao de licenas, pois para a maioria das atividades licenciadas, as licenas no


so renovveis.

Credenciar laboratrios pelo Estado, ao contrrio de terceirizar, para no haver diviso


das responsabilidades, entre outros instrumentos.

113
Notamos ainda, que ainda falta muito para que as ONGs possam trazer os resultados
esperados, talvez por tratar-se de uma forma de representao da qual ainda no estamos
totalmente interados, embora possam ver que algumas tem realizado o trabalho com
afinco, conseguindo timos resultados nas questes ambientais. A maioria age de forma
localizada, buscando solues prticas e aplicveis.

Notamos tambm, que as pessoas contatadas, uma vez que havamos realizado
contato com rgos ambientais e empresas de todos os estados, se mostram dispostas a
comentar o seu relacionamento entre as partes envolvidas, porm no oficializam suas
idias e opinio, perdendo a oportunidade apresentada, uma vez que o assunto atual e
muito importante. A seguir segue quadro comparativo com a viso do Estado,
empreendedores e sociedade civil organizada.

10.5 QUADRO COMPARATIVO DAS VISES DOS ATORES SOCIAIS.

ESTADO EMPREENDEDORES SOCIEDADE

. Falta de aperfeioamento e A gesto ambiental sria permite As ONG's tem papel de


conhecimento prtico dos aos empreendedores relacionarem conscientizao da
envolvidos; com total transparncia em relao sociedade, bem como
. Legislao defasada em s ONG's, rgos pblicos e a acompanham a atuao dos
relao a dinmica da realidade sociedade. rgos ambientais e
ambiental Os empreendedores tem empresas.
. Os rgos ambientais ainda incorporado comportamentos O contribuinte cidado tem
exercem fiscalizao para ambientais corretos, responsabilidade pela
aspectos corretivos implementando procedimentos proteo do Meio ambiente
. Falta treinamento adequado aos adequados. A conscientizao do cidado
fiscais. Procuram agir pr ativamente em ainda pouco
. O corpo tcnico pode ser relao legislao e tecnologias praticada, embora venha
melhorado quantitativa e ambientais. crescendo com o tempo.
qualitativamente. Ainda existem empreendedores, que As ONG`s buscam trabalhos
. Os rgos ambientais so visam somente o lucro, no em parceria, com a finalidade
detentores do poder de polcia. importando o impacto causado ao de atingir o bem comum.
. Devem buscar a utilizao de meio ambiente. A sociedade organizada
instrumentos inovadores, como Pensam e agem localmente. intercede pelo
auto-licenciamento, a renovao desenvolvimento sustentvel
de licenas, atualizao das do meio ambiente.
atividades poluidoras, bem como Exigem que as empresas se
a cobrana das taxas do poder de enquadrem nas normas
polcia para as licenas que no ambientais.
so cobradas, etc.

Como o resultado da pesquisa no foi obtido como o desejado, buscamos


como fonte disponvel a pesquisa em nvel federal realizada pelo Ministrio do Meio
Ambiente, o relatrio intitulado: PNMA II, como fonte complementar da pesquisa

114
qualitativa, vez que o referido relatrio tambm se encontra na segunda fase da pesquisa
do governo federal, visando complementar o trabalho. Nos quadros abaixo,
sintetizamos o resultado obtido no PNMA I como uma amostra complementar da
pesquisa qualitativa.

SISTEMAS INSTITUCIONAIS DE MEIO AMBIENTE

Estado rgo rgo rgo Unidade Fundo


Superior Consultor. / Executivo Anlise
Deliberativo Projetos
So Paulo Secretaria de Conselho SMA e Cia. de Dir. de No h
Meio Ambiente Estadual de Tecnologia de Controle da
SMA Meio Ambiente Saneamento Poluio
CONSEMA Ambiental Ambiental,
CETESB Ger. Regionais
e Ag.
Ambientais da
CETESB; Dep.
de Avaliao
de Impacto
Ambiental
DAIA e Depto.
de Uso do Solo
Metropolitano
DUSM da
SMA
Rio de Janeiro Secretaria Conselho Fundao Dep. De Fundo Estadual
Estadual de Estadual de Estadual de Controle de Controle
Meio Ambiente Meio Ambiente Engenharia de Ambiental Ambiental
e Desenv. CONEMA e Meio Ambiente DECON e FECAM
Sustentvel - Comisso FEEMA Agncias
SEMADS Estadual de Regionais
Controle
Ambiental
CECA
Minas Gerais Secretaria Conselho Fundao Dir. de No h
Estadual de Estadual de Estadual do Atividades Ind.
Meio Ambiente Poltica Meio Ambiente e Minerrias
e Desenv. Ambiental FEAM DIRIMI e Dir.
Sustentvel COPAM Ativ. de Infra-
SEMAD estrutura -
DIRAI
Santa Secretaria de Conselho do Fundao do Dir. de Fundo Estadual
Catarina Estado do Meio Ambiente Meio Ambiente Controle da de Proteo do
Desenv. CONSEMA FATMA Poluio Meio Ambiente
Urbano e Meio Industrial, FEPEMA
Ambiente Rural e Urbana
SDM e Coord.
Regionais
Bahia* Secretaria Conselho Centro de GERAC / Fundo de
Planejamento Estadual de Recursos Anlise e Recursos para o
Cincia e Meio Ambiente Ambientais Projetos Meio Ambiente
Tecnologia CEPRAM CRA FERFA

115
SISTEMAS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Estado Legislao Estadual Secretaria de Estado


So Paulo Lei 7663, de 30/12/91, reg. pelo Secr. Estadual de Recursos
Decreto 36.787 de 18/05/93 Hdricos, Saneamento e Obras
Rio de Janeiro Lei 3239, de 1999 Poltica Secr. de Estado de Meio
Estadual e o Sistema Estadual de Ambiente e Des. Sustentvel
Recursos Hdricos SEMADS (Gesto e Controle) ;
Secr. De Estado de Recursos
Hdricos (Saneamento)
Minas Gerais Lei 11.594, de 1994 Secretaria Estadual de Meio
Ambiente e Desenv. Sustentvel
SEMAD
Santa Catarina Lei 9.748 de 30/11/94 Poltica Secr. de Estado do
Estadual de Recursos Hdricos Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente SDM
Bahia* Lei 6.812, de 18/01/95, Decreto Secretaria de Estado de Infra-
6.296 de 21/03/97 estrutura

LEGISLAO E REGULAMENTOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Estado Licenciamento AIA Class. Padres de Padres de


Atividades Qualidade Emisso
Poluidoras
So Paulo Lei 997/76, Lei Anlise EIA Lei 997/76 Decreto Decreto
9.509/97*, Res. SMA 8468/76 8468/76
Decreto 42/96, res. e
8.468/76 etc. portarias por
*No foi ainda tipo de
regulamentada atividade e
assunto
Rio de Janeiro Decreto Lei Lei 1356/88, Del. CECA Del. CECA Del. CECA
134/75, DZ 042 (Del. 1581/89 class. dos 1079/87 e
Decreto CECA 1076/87 corpos dgua e outras
1.633/77 e revises padres de
qualidade do ar
e rudo
Minas Gerais Lei 7.772 / 80 e DN COPAN DN COPAN DN COPAN DN COPAN
Decreto de 01/90 01/90 01/90 10/86
Regulament.
Santa Lei 5.793/80, Sem Port. 01/92 e Decreto Decreto
Catarina Decreto Regulamentao 01/99 14.250/81 e 14.250/81 e
14.250/81 especfica Leg. Federal Leg. Federal
Bahia* Lei 3.858 / 80, Res. 2195 / Decreto 7639 / Resol. Resol.
Decr. 7639 / 99 1999 1999 CEPRAN CEPRAN
300/90 e 300/90 e
Legislao Legislao
Federal Federal

116
NORMAS E PROCEDIMENTOS

Estados Participao do Acompanhamento de Auto Controle Substncias


Pblico Licena Txicas
So Paulo Resoluo SMA Sem Sem Documentos
11/98 Regulamentao Regulamentao Legais
Rio de Janeiro Del. CECA No h Dels. CECA 39/78 Leis e Del. CECA
1173/87 regulamentos e 935/86
Minas Gerais Reg. Interno No h No h DN COPAM 01/90
COPAM regulamentos regulamentos
Santa Catarina Sem Em preparao Em preparao Legislao Federal
Regulamentao
Bahia* Legislao federal Res. CEPRAM Res. CEPRAM Res. CEPRAM
1050, 1051 e 1459 1050, 1051 e 1459 13/88 e Legislao
federal

PRTICAS DE CONCESSO DAS LICENAS AMBIENTAIS

Estados Estudos exigidos do Validade das Licenas Atividades mais


Empreendedor Licenciadas
So Paulo RAP, EIA, RIMA para DPRN at 5 anos SMA habitao e
atividades sujeitas AIA Cetesb, de acordo com o saneamento bsico
tipo de projeto CETESB indstria
L. Prvia 12 a 26 meses mecnica, alimentar,
L. Instalao 18 a 36 extrativa, plsticos
meses
L. Operao 41 a 120
meses
A Lei 9.509/97 define a
validade da licena em 5
anos, porm ainda no foi
regulamentada
Rio de Janeiro Cadastro Industrial, EIA , L. Prvia 2 a 3 anos Sistemas de tratamento de
RIMA, PRAD e AR L. Instalao 3 a 6 anos Esgotos, Projetos de
L. Operao 5 a 10 anos desenvolvimento Urbano,
indstrias
Minas Gerais Formulrio de L. Prvia at 4 anos Indstrias Qumicas,
Caracterizao do L. Instalao at 6 anos alimentcias, metalrgica e
Empreendimento L. Operao at 8 anos minerao
para Classe I e 2 anos para
Classe II e III
Santa Catarina Segundo Instruo L. A. P. at 2 anos Indstrias de minerao e
Normativa L. A. I. at 3 anos para parcelamento do solo
L. A. O. at 8 anos
Bahia * Roteiro de Caracterizao L. Instalao e Ampliao No h informao
do Empreendimento inferior 6 anos
L. Operao at 4 anos
L. Reformulao do
Processo e L.
Reequipamento inferior
2 anos
Autorizao Ambiental
at 3 anos
Anuncia Prvia inferior
3 anos

* A Legislao da Bahia foi alterada aps a concluso do trabalho do PNMA.

117
COMUNICAO E PARTICIPAO DO PBLICO

Participao do Pblico no Processo de AIA

Complementando a apreciao das informaes referentes a participao do pblico no licenciamento ambiental, o presente quadro mostra em
que extenso os procedimentos em curso nas agncias ambientais objeto deste trabalho facilita o envolvimento dos grupos sociais interessados nas
principais etapas do processo, nos casos de projetos sujeito a AIA.

Estado So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Etapas
Identificao de grupos No h informao sobre Prevista em norma Contato formal com Para projetos de grande Grupos so identificados,
de interesse identificao. sociedade organizada porte reunies durante as
vistorias
Elaborao de Termos No h, mas pode ser Prevista em norma No h Para projetos de grande Em 9 projetos
de referncia solicitada audincia porte
pblica nesta fase do
processo.
Elaborao do EIA Acesso ao pblico dos Prevista em norma No h Por grupos Freqente por meio de
documentos e processo ambientalistas reunio
administrativo garantido
por norma.
Consulta ao RIMA Freqentes, mas dados H consulta mas no No h informao H consultas, mas no Mdia de 4 consultas/dia
no so sistematizados. informao sobre o disponvel registro. para cada RIMA
nmero

118
Estado So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Etapas
Audincias Pblicas 1997 11 (2 na fase de 1997 11 Realizadas 34 at o 3 em 1999 Para todos os
TR) 1998 15 momento empreendimentos
1998 10 (1 na fase de 1999 5 1997 4
TR) 1998 5
1999 17 (5 na fase de 1999 8
TR)
Manifestaes No h informao No h informao No h informao No h informao 2 ou 3 por
disponvel disponvel disponvel disponvel empreendimento
Influncia na deciso Importante contribuies, Ata da AP juntada ao Reduo de conflitos, No h informao Subsdio para anlise do
identificao de impactos processo, comentada no complementao de disponvel EIA, emisso de parecer
no considerados no EIA, parecer de licena informaes e casos de e formulao de
1 caso de reviso do rejeio do projeto condicionantes das
projeto. licenas

119
DESCENTRALIZAO DO SISTEMA

Poltica de Delegao aos Municpios de Competncia para Licenciar

A descentralizao do licenciamento ambiental das agncias ambientais objeto do presente estudo para as prefeituras municipais passou a ser
incentivada a partir da aprovao da Resoluo n 237/97 do CONAMA. O presente quadro traz o levantamento das polticas estaduais de
descentralizao, destacando nas linhas os requisitos a serem obedecidos pelas prefeituras para fazerem jus a convnio de delegao da competncia da
licenciar, por parte das agncias ambientais, o apoio que estes oferecem s administraes dos municpios que aceitam tal responsabilidade, as normas
estaduais que regulam a matria e as reaes das agncias citada resoluo do CONAMA. O quadro completa-se com algumas informaes
adicionais sobre os municpios j conveniados e o processo de descentralizao.

Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Requisitos
Requisitos para Os mesmo da Resoluo No h informao Poltica municipal de Poltica municipal Estrutura organizacional
delegao CONAMA 237/97 mais a Meio Ambiente prevista prevista em Lei, conselho mnima do rgo
disponibilidade de em Lei Orgnica ou municipal de meio interessado para
profissionais habilitados. legislao especfica, ambiente, rgo celebrao de convnio.
Instncia normativa, ambiental, sistema de
colegiada, consultiva e licenciamento ambiental
deliberativa de Gesto municipal, sistema de
Ambiental, com fiscalizao ambiental
representao da legalmente estabelecido
sociedade civil e penalidades.
organizada paritria do

120
Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Requisitos
Poder Pblico, rgo
Tcnico administrativo na
estrutura do Poder
Executivo Municipal com
atribuies especficas ou
compartilhadas na rea
de meio ambiente,
Sistema de
Licenciamento Ambiental
que preveja anlise
tcnica pelo rgo
Tcnico, concesso das
licenas ambientais pela
instncia colegiada,
indenizao dos custos
de anlise ambiental, nos
moldes do sistema
adotado pelo COPAM,
sistema de fiscalizao
ambiental legalmente
estabelecido que preveja
multas para o
descumprimento de
obrigaes de natureza
ambiental, destinao ao
sistema ambiental das
receitas geradas.

121
Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Requisitos
Apoio oferecido Cursos sobre No h informao Seminrios de Reunies e palestras Assessoria Tcnica,
procedimentos de sensibilizao, oferta de atravs da Gerncia de administrativa e jurdica.
licenciamento ambiental. treinamento em Ao Regional GERAR
licenciamento, Convnios
fiscalizao e legislao.
Norma estadual Decreto n 43 505/98 No h informao Deliberao Normativa Norma administrativa de No h.
permite que SMA assine COPAM n 29/98 1999.
convnios de delegao Lei n. 7.799/01 e
de competncia, em Decreto n. 7.967/01
reviso para a incluso
da CETESB nos
procedimentos de
delegao.
Entendimento da Dificuldade de definir No h informao Em funo da fase do Sem conflitos, desde que Inconstitucionalidade e
Resoluo CONAMA conceito de impacto local. processo, a FEAM no atenda as condies. ilegalidade da Resoluo
237/97 dispe ainda de 273/97 que repousa na
experincia para avaliar violao da Constituio
os resultados do Federal e na Lei
processo de 6.938/81, que definiu o
descentralizao. licenciamento ambiental
cabe aos rgo estaduais
e ao IBAMA,
supletivamente.
Outras informaes Primeiro convnio com A maior parte dos 11 municpios A capacidade tcnica das Municpio de Joinville,
Bertioga em 1998. municpios criou (estratgicos) atendem instituies limitada em nico municpio com
1
Lista de atividades a secretarias ou unidades aos critrios tcnicos , municpios de at 50 mil convnio de delegao
serem licenciadas pelos administrativas de meio econmicos e hab. (80 % dos de competncia para
municpios, em reviso ambiente, nenhum deles organizacionais. municpios), que no tm licenciamento (Fundao
para incluso das porm instituiu sistema Convnio Belo Horizonte Municipal do Meio

1
Critrios tcnicos poluio do ar, frota veicular, trabalhos desenvolvidos pela FEAM, ndice de qualidade da gua, contaminao por txico; Econmicos PIB, taxa de crescimento, setor econmico predominante,
regionalizao, ndice de condies de vida, ICMS, municpios que polarizam uma das regies de planejamento do Estado, setor industrial predominante, plo industrial de desenvolvimento, populao urbana; Organizacionais
manifestao de interesse pelo municpio, estrutura organizacional, CONDEMA organizado e atuante, cultura sobre questo ambiental, disponibilidade de equipe tcnica mutidisciplinar, Lei Orgnica.

122
Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Requisitos
Outras informaes indstria de pequeno de licenciamento, embora (1995), Diamantina Ambiente FUNDEMA).
potencial poluidor a Secretaria de Meio (1998), Contagem (1999)
(CETESB). Ambiente da Cidade do mais seis convnios em
Rio de Janeiro j tenha negociao, 159
exigido EIA/RIMA de municpios com
projetos polmicos. CONDEMA e 127 de
rgo ambiental, No
municpio de Belo
Horizonte a autorizao
de desmate emitida
pela Secretaria Municipal
de Meio Ambiente.

123
INSTRUMENTOS DE GESTO ASSOCIADOS AO CONTROLE AMBIENTAL
Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Instrumentos
Resoluo SEMA 44/94 No aplicam No aplicam, embora se Consta na lei ambiental e No aplicam
criou comisso e em preparem para AAE do est atualmente
1999 grupo de trabalho PRODER, por convnio regulamentada pelo
para AAE de plano de do DER. Decreto n. 7.967/01, art.
Avaliao ambiental *
transporte no efetivado. 161.
estratgica
Em execuo AAE
informal do Programa de
Recuperao da Represa
Billings.
No contexto do EIA (3 No contexto do EIA No aplicam, mas Plo de Camaari No aplicam
Avaliao de impactos
casos) normas d AIA esto e,
cumulativos
reviso para inclu-la.
No contexto do EIA (3 No aplicam No aplicam, mas No aplicam de forma No aplicam
casos) normas d AIA esto e, direta, porm pode fazer
Estudos de dinmica de
reviso para inclu-la. parte de algum estudo
ecossistemas
pedido pelo CRA ou
CEPRAM
No contexto do EIA (3 No aplicam A definio e o uso de gua, ar e solo No aplicam
Indicador de qualidade
casos) indicadores meta da
ambiental
FEAM para 2000.
ICMS Ecolgico. No aplicam ICMS Ecolgico (adeso Sob forma de incentivos No aplicam
voluntria). econmicos, porm a
Instrumentos
Outros a serem legislao no muito
Econmicos
propostos (meta para clara
1999 2002).
No aplicam No aplicam No aplicam. No aplicam No aplicam
Estudos realizados com
Seguro ambiental
vistas adoo em
certos casos.

*
Alterao realizada pelo grupo, no consta no Relatrio do PNMA I.

124
INSTRUMENTOS DE GESTO ASSOCIADOS AO CONTROLE AMBIENTAL
O objeto dos quadros ilustrativos do tema verificar o emprego de alguns dos instrumentos associados ao licenciamento ambiental e
fiscalizao, para o controle de situaes especficas. Alguns deles como a anlise de risco e os programas de recuperao de reas degradadas
(PRAD), tm sido praticados h mais de dez anos, pelo menos nos estados mais industrializados. Os demais so de desenvolvimento tcnico mais
recente no Pas. A definio e a aplicabilidade de cada um dos instrumentos considerados no inventrio so apresentados no corpo dos respectivos
comentrios e anlises das informaes prestadas pelas agncias ambientais objeto do presente estudo.

Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Instrumentos
Por fora No h legislao Lei 1898/91 Lei de 1992 (auditorias No h Lei No h Lei
ocasionais determinadas
de Lei
Auditoria pelo COPAM)
Voluntria 48 empresas de diversos 36 em 1999 No h informao As de grande porte Nenhuma
Ambiental
tipos certificados pela
ISO 14000.
Empreen- Todos que apresentem Qumicas farmacuticas, Atividades que Todas que envolvem Projetos que de alguma
de petrleo e imponham risco ao meio forma utilizam produtos
dimentos alguma forma de risco produtos perigosos
petroqumicas, do gs, ambiente como operao perigosos ou processos
Anlise de vizinhana com sistema de e manejo de substncias com risco ambiental
refrigerao de gua inflamveis, qumicas, potencialmente
Risco
tratada, de transporte por atividades extrativas etc. significativo
oleodutos e gasodutos,
usinas termeltricas e
gs.

125
Estados So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Santa Catarina

Instrumentos
Anlise de Planos de Exigidos 75 apenas de No h informao Cerca de 80 (atividades Todas de risco 18
que utilizam gs natural,
Risco Contingnc 1007 a 1999.
GLP, cido sulfrico,
ia Programa permanente na gasodutos, oleodutos e
Baixada Santista cidodutos)
(Cubato e porto) e So
Sebastio
Acidentes 1997 - 358 1997 - 80 De 5 a 10 acidentes por No h informao 1997 - 14
ano.
ambienta- 1998 - 377 1998 - 345 1998 - 52
Entre 1997 a 1999, 4
1999 - 514 1999 - 49, sendo: 7 de 1999 - 56
is acidentes de grande
(armazenamento, derrame de leo em
porte
comrcio, dutos, baias, 12 de produtos
indstria, postos de perigosos em rodovias,
servio, transporte 18 em postos de
martimo e rodovirio) gasolina, os demais
envolvem navios, trens,
indstria e oleodutos
Apresentad 638 No h informao No h informao 20 Cerca de 900
os

PRAD % de 40 % - 50 % dos apresentados 100 % 100 %


sem consistncia tcnica
aprovao
e referentes a projetos
com sistemas de controle
ambiental implementados

126
11 - CONCLUSES

defesa do meio ambiente nada mais do que a expresso formalizada de uma


nova poltica surgida a partir dos anos 60.

Para os Estados industrializados trata-se de uma tomada de conscincia dos seus


limitados recursos naturais, assim como dos efeitos nefastos da poluio decorrente da
produo de bens e do excesso de consumo.

Nos Estados do Terceiro Mundo, a incluso o Brasil, resulta, de um lado, da


acelerao dos efeitos negativos da degradao ambiental decorrente do modelo de
desenvolvimento levado at o momento, e, de outro lado, da presso externa, sobretudo
dos organismos financiadores de programas de desenvolvimento, para que medidas
sejam tomadas no sentido de minimizar impactos negativos ao meio ambiente.

Portanto, a necessidade do desenvolvimento est condicionada manuteno


do equilbrio ecolgico e de uma saudvel qualidade de vida humanidade.

Dentre os mecanismos adotados no Brasil, para um desenvolvimento


equilibrado, de forma a garantir um meio ambiente ecologicamente sadio, destaca-se o
Licenciamento Ambiental.

Atravs desse procedimento administrativo o Poder Pblico controla e fiscaliza


as atividades potencialmente poluidoras.

Ainda dentro do mesmo procedimento, os empreendedores se obrigam a efetuar


estudos de impacto ambiental, os quais definiro a melhor alternativa para o projeto, a
localizao mais adequada, bem como as medidas que sero tomadas para minimizar os
impactos.

Do lado da Administrao, cumpridas todas as exigncias por parte do


administrado, compete outorgar os atos administrativos devidos para que este ltimo
execute a obra ou desempenhe a atividade pretendida.

127
Observa-se que, a proteo ao meio ambiente e o desenvolvimento econmico
so considerados mais como aspectos em reciprocidade do que em contradio. Esta
nova maneira de pensar tem sido denominada por alguns autores como
desenvolvimento sustentado. Tal princpio a base da estratgia mundial da
conservao da natureza, uma vez que salienta a importncia de manter a capacidade
dos sistemas naturais de forma contnua ao bem-estar scio-econmico.

A mdio e em longo prazo, esta maneira de proceder constituir um


investimento no capital natural totalmente compatvel do ponto de vista econmico.

Ficar cada vez mais evidente que o bem-estar econmico depende de um


meio ambiente sadio.

O Licenciamento Ambiental, enquanto procedimento administrativo, atravs do


qual a Administrao exige dos administrados a realizao dos Estudos de Impacto
Ambiental, seguido de medidas de atenuao pertinentes, considerado como um
instrumento capaz de assegurar a realizao de um projeto de forma no prejudicial ao
meio ambiente e sociedade.

A adequao s novas regras e padres ambientais fato fundamental em todos


os ramos de atividade econmica modernos, seja para o desenvolvimento de processos
mais eficientes, para suprir a expectativa do mercado ou para a harmonizao com as
exigncias do Estado.

A responsabilidade civil, penal e administrativa do infrator ambiental uma


questo de suma importncia e, neste diapaso, est merecendo muito cuidado pelos
nossos legisladores. O objetivo deste trabalho foi posicionar referida matria frente
Poltica Pblica ambiental estabelecendo com o licenciamento uma ferramenta de
gesto ambiental relevante para o cenrio brasileiro, apresentando solues para seus
conflitos, vez que a falta e continuidade de poltica de governo estadual no tocante
matria reflete um dfcit de execuo no sistema de centro e comando pblico
ambiental, o que os gestores ambientais pblicos no devem permitir para no
comprometer o sistema jus ambiental vigente e nem equilbrio entre o desenvolvimento
sustentvel e o meio ambiente .

128
Considerando a necessidade de se adaptar, um novo mtodo estar estreitamente
ligado a elaborao de certos princpios visando melhorar os processos e as prticas
de avaliao dos impactos relacionados gesto do meio ambiente.

Neste diapaso, os procedimentos de licenciamento ambiental, principalmente


quando feitos com o concurso da avaliao de impacto ambiental, deveriam levar em
conta de maneira sistemtica e rigorosa tanto a fase de implantao desativao de
determinados empreendimentos, como um instrumento de carter preventivo na questo
do gerenciamento de reas contaminadas e ou degradadas evitando por conseguinte a
proliferao de passivos ambientais para as presentes e futuras geraes.

Com efeito, espera-se que o estabelecimento do Licenciamento Ambiental no


Brasil, venha provocar importantes modificaes nos processos decisionais relativos ao
planejamento do desenvolvimento e gesto dos recursos naturais.

Isto posto, e de acordo com a anlise dos instrumentos de modernizao


realizada no Brasil no tocante a gesto dos problemas das poluio A Agenda
Ambiental Marrom Banco Mundial, enfatizamos a necessidade da reforma do sistema
de licenciamento no Pas.

O Sistema de licenciamento do Brasil representa um contexto geral til para as


relaes entre os reguladores e os poluidores. Permite tanto a aplicao sistemtica de
polticas para todos os poluidores como a determinao de alvos especficos para serem
alcanados por poluidores individuais. As condies inerentes a uma licena ambiental
servem efetivamente como um acordo de cumprimento entre a indstria e o
regulamentador. Na prtica, contudo, h srios problemas de acompanhamento e de
fiscalizao dessas condies. Alm disso, a fragilidade da maior parte dos rgos
estaduais do meio ambiente implica em que o processo de licenciamento represente um
obstculo burocrtico, com substanciais atrasos e sem o benefcio ambiental
proporcional. O principal problema que o licenciamento est muito mais concentrado
em alguns poluidores individuais e na engenharia de usinas e pouco impelido por
descargas de poluio e por metas gerais de qualidade ambiental. Os problemas do atual
sistema so muito bvios no caso do setor de saneamento. s vezes, os rgos
ambientais tm rejeitado licenas para instalaes limitadas de tratamento de esgoto que
requerem tratamento secundrio ou tercirio ou a disposio simplificada de resduos

129
slidos. Em virtude disso, os requisitos de licenciamento tm inibido investimentos
ambientalmente benficos.

O sistema nacional de licenciamento est atualmente sendo revisto por uma


comisso nacional, atravs do Programa Nacional de Meio Ambiente - PNMA II,
elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente. Um sistema de licenciamento reformado
daria simplicidade aos investidores, consistncia e resposta rpida em seu
relacionamento com os reguladores, ao mesmo tempo em que assegurariam que os
requisitos de proteo do meio ambiente fossem respeitados. O mecanismo revisto de
licenciamento incluiria taxas adequadas de licenciamento e um vnculo com taxas
futuras de poluio.

Importante tambm, reportarmo-nos s Concluses do 4 Congresso


Internacional de Direito Ambiental, Agricultura e Meio Ambiente ocorrido em junho de
2000 sobre os principais aspectos relevantes no tocante ao Licenciamento Ambiental no
Brasil:

1. O licenciamento ambiental instrumento indispensvel na preveno de danos


ambientais.
2. Nos termos da Constituio Federal e da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, o empreendedor responde pelos danos causados ao meio ambiente, de
forma objetiva, independentemente da legalidade, legitimidade ou utilidade social
de sua atividade, ou seja, mesmo que devidamente licenciado e atuando nos exatos
limites do licenciamento.
3. Por fora da norma constitucional, que garante a todos um meio ambiente
ecologicamente equilibrado e estabelece o dever genrico de no-poluir, descabvel
ao poluidor alegar exerccio regular de direito, por estar licenciado, fato este que
no exime a obrigao de reparar eventuais danos ambientais causados.
4. No licenciamento irregular, bem como na omisso de fiscalizao ou de verificao
do cumprimento de medidas mitigadoras, o Poder Pblico e seus agentes
respondem, de forma solidria com o empreendedor, pelos danos causados ao meio
ambiente.
5. descabida a atribuio de competncia exclusiva ao Municpio para
licenciamento ambiental, visto que dispe de outros mecanismos igualmente
eficientes no controle de atividades que possam causar degradao de mbito local,

130
como os alvars municipais de construo e funcionamento, leis de uso e ocupao
do solo, planos diretores, entre outros.
6. Em conseqncia da constante alterao das condies ambientais, evoluo do
conhecimento cientfico e aperfeioamento das tcnicas de controle da poluio,
gerando a necessidade de modificao do licenciamento, a licena ambiental deve
ser concedida por prazo certo, podendo ser revista, sempre de forma motivada, a
qualquer tempo, no sendo lcito ao empreendedor alegar direito adquirido de
poluir.
7. A atividade agrria causa srios impactos negativos no meio ambiente, devendo,
portanto, ser submetida a licenciamento, inclusive, quando for o caso, com a
exigncia de EPIA/RIMA.
8. Para certas modalidades de empreendimentos de alto risco ambiental, o Poder
Pblico, no procedimento de licenciamento, deve exigir que o empreendedor
contrate seguro ou oferea garantia financeira, com o intuito de assegurar uma
rpida recuperao do meio ambiente no caso de eventual degradao ou
descumprimento das medidas de controle e mitigao.

Em que pesem os esforos das instituies responsveis pela gesto ambiental


nos estados brasileiros, objeto do presente estudo, a situao dos sistemas de
licenciamento ambiental continua a padecer de uma srie de problemas que tm sido
identificados em estudos realizados ao longo dos ltimos anos, inclusive objeto de
discusso e consenso como os aspectos primordiais no tocante ao licenciamento
ambiental acima mencionados.

Salientamos inclusive, a dificuldade que obtivemos na elaborao do presente


estudo no tocante ao levantamento das informaes de embasamento prtico do
licenciamento dos rgos Estaduais de Meio Ambiente dos Estados analisados, o que
ensejou o comprometimento da pesquisa qualitativa acerca do estudo ora aludido, vez
que no foi possvel uma comparao quanto ao processo de licenciamento ambiental
nos Estados analisados, o que inclusive comprovado pelos quadros comparativos da
situao nas diferentes Unidades da Federao.

Pelo exposto, reiteramos que h a necessidade efetiva de mudanas no


sistema de licenciamento, sendo que destacamos as mais importantes sob a tica da
Gesto Ambiental:

131
Os requisitos rgidos e freqentemente burocrticos de licenciamento seriam
simplificados e o processo de licenciamento seria combinado com outros alvars
ambientais requeridos (atendimento centralizado). Um processo transparente e
prazos para os passos especficos de processamento assegurariam processamento
simples e rpido dos pedidos de licena, exceto nos poucos casos de projetos muito
grandes onde um processo mais elaborado de aprovao seria realmente til;

processo de licenciamento seria vinculado a metas ambientais transparentes. O


enfoque sobre a produo (emisses) e os resultados (qualidade do meio ambiente)
deixariam as decises sobre tecnologia e desenho da usina a cargo dos poluidores.
Os incentivos econmicos seriam introduzidos por meio de alvos agregados para
grupos de indstria ou requisitos de compensao (uma nova instalao licenciada
apenas se investimentos compensatrios de controle forem empreendidos numa
outra usina, com menores custos de controle);

A descentralizao do licenciamento para os poluidores com impacto estritamente


local (postos de gasolina, lavanderias, padarias, garagens) para os governos
municipais reduziria o nus sobre o rgo estadual e traria o processo mais perto dos
problemas reais. preciso considerar cuidadosamente as mudanas no
licenciamento com referncia aos futuros instrumentos e rgos das bacias
hidrogrficas;

Torna-se imprescindvel o fortalecimento dos rgos ambientais para que tambm


desempenhem a contento sua parte. Isso s poder se operar atravs de uma
destinao financeira;

para essa rea, compatvel com os gastos inerentes a uma tima preveno de riscos
e reparao de danos ecolgicos. No mais, deve-se prover tais rgos de equipes
tcnicas especializadas, admitidas por concurso pblico, capazes de combater com
firmeza os danos, preservar e conservar o meio ambiente; e

Maior aplicao dos instrumentos de gesto associados ao controle ambiental, vez


que o licenciamento ambiental permite a ao preventiva do Poder Pblico.

132
Em suma, mister se faz dotar este importante instrumento da Poltica Nacional
do Meio Ambiente, de visibilidade social, quer dizer, criar os meios para que a
sociedade possa compreender a importncia e o alcance das atividades de controle
ambiental preventivo e corretivo, das atividades desenvolvidas pelo Poder Pblico e
pela iniciativa privada, bem como identificar e cobrar o cumprimento das
responsabilidades de proteo do meio ambiente, tanto dos rgos envolvidos de
Governo, do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, dos diferentes empreendedores e
das Organizaes No Governamentais.

Tais meios incluem a abertura dos processos e licenciamento ao maior


envolvimento dos grupos sociais interessados e efetiva participao do pblico, no
sentido da mediao dos conflitos e da transparncia das decises, visando manter os
instrumentos tecnolgicos e jurdicos para a construo de uma sociedade mais justa e
sustentvel.

133
12 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Oliveira, Antonio Inag de Assis. O Licenciamento Ambiental. So Paulo: Iglu


Editora Ltda; 1999;

2. Aguiar, RAR de. Direito do meio ambiente e participao popular. Braslia:


IBAMA; 1994. O problema do meio ambiente;

3. Machado, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:


Malheiros Editores; 9 Edio; 2000

4. Milar, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. So


Paulo: Ed. Revista dos Tribunais; 2001

5. Comentrios Constituio Brasileira de 1988, Rio de Janeiro, Forense


Universitria, 1989, v. 1, p. 129.

6. Oliveira, Heli Alves Do Licenciamento ambiental Dissertao Mestrado


1989 - Universidade So Francisco de Direito da USP.

7. Constituio da Repblica Federativa do Brasil - 1988

8. Constituio Federativa do Estado da Bahia 1989

9. Lei Federal n 9.605, de 12/02/98 Lei de Crimes Ambientais;

10. Decreto Federal n 3.179, de 21/09/99 Dispe sobre a especificao das


sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente;

11. Lei Federal n 6.938, de 31/08/81, alterada pelas Leis ns 7.804, de


18/07/89 e 8.028, de 12/04/90;

12. Decreto Federal n 99.274, de 06/06/90;

13. Resoluo Normativas do CONAMA, n s 001/96, 009/87 e 237/97 ;

14. Lei Estadual n 3.858, de 03/11/80;

15. Decreto Estadual n 28.687, de 11/02/82;

16. Resolues Normativas do CEPRAM, ns 1050/96, 1051/96 e 1459/97,


308/84, ;

17. Ambiental, Fink, Daniel Roberto, Aspectos Jurdicos do Licenciamento


Ambiental - Controle Jurisdicional do Licenciamento captulo IV.

134
18. Diagnstico dos Sistemas Ambientais Estaduais de Licenciamento Ambiental
Plano Nacional de Meio Ambiente - PNMA I - Janeiro/ 2001, Ministrio do Meio
Ambiente - Governo Federal.

19. Brasil: Gesto dos Problemas das Poluies - A Agenda Ambiental Marrom
Banco Mundial - Volume I Relatrio de Poltica 27/02/1998.

20. VAN ACKER, Francisco. "Breves consideraes sobre a Resoluo 237, de


19.12.1997, do Conama, que estabelece critrios para o licenciamento ambiental".
Revista de Direito Ambiental, n.8, 1997.

21. Avaliao de Impacto Ambiental - Srie Documentos Ambientais - So Paulo:


Secretaria do Meio Ambiente, 1998.

22. REI, Fernando. Apostila de Direito Ambiental, do Curso de Especializao em


Gesto Ambiental da Faculdade de Engenharia Mecnica da Universidade de Campinas
- So Paulo, 2000.

23. Anais do 4 Congresso Internacional de Direito Ambiental - Ministrio Pblico -


So Paulo, 2000.

24. NORMAS AMBIENTAIS DA ABNT - NBR - ISO 14001, NBR - ISO 14004

25. Sites da internet utilizados como apoio a pesquisa : www.cetesb.sp.gov.br;


www.sma.gov.br; www.feema.org.br, www.feam.br; www.fatma.sc.gov.br;
www.cra.gov.br; www.google.com; www.advogado.com.br; www.ibap.com.br.
www.planetaverde.com.br; www.pinheiropedro.com.br, www.ibap.com.br.

135
13. ANEXOS

ANEXO 1 - DOCUMENTAO PARA O LICENCIAMENTO NA CETESB

Os formulrios necessrios para formalizar o pedido das licenas da CETESB so


distribudos gratuitamente nas Agncias Ambientais.

Licena de Instalao - LI

A documentao necessria para formalizar o pedido de Licena de Instalao


constituda de:

- Impresso fornecido pela CETESB - "Solicitao de;

- Comprovante de pagamento do preo da licena;

- Procurao (s para terceiros);

- Memorial de Caracterizao do Empreendimento - MCE;

- Plantas;

- Comprovante de Fornecimento de gua e Coleta de Esgoto;

- Certido de Uso e Ocupao do Solo;

- Contrato Social ou Declarao Cadastral (s para Microempresa - ME);

- Publicaes.

Informaes complementares sobre ampliao de estabelecimentos industriais:

1. Nos casos de pedidos de Licena de Instalao para ampliao de rea construda


e/ou equipamentos, o interessado dever apresentar:

- Para as reas licenciadas posteriores a 08/09/76: o nmero das Licenas de


Instalao e Funcionamento da CETESB e,
- Para parte existente anteriormente a 08/09/76: documentos que comprovem a sua
regularidade, tais como: Alvar de Funcionamento ou taxa de Licena da Prefeitura
e Habitese ou Imposto Predial e Territorial Urbano ou Planta aprovada e contrato
social da empresa, onde figure o objeto da sociedade, todos anteriores a 08/09/76.

2. Disposio Fsica dos Equipamentos: nos casos de ampliao do empreendimento,


em termos de rea e/ou equipamentos existentes, a disposio dever ser realizada
em planta baixa incluindo todos os equipamentos, havendo uma distino entre as
mquinas/equipamentos j existentes e aqueles objetos do pedido de licena, atravs
da utilizao de legenda.

3. So consideradas existentes:
- reas construdas e aprovadas antes de 08.09.76;

136
- equipamentos instalados antes de 08.09.76;
- reas e/ou equipamentos j licenciados pela CETESB.

Observaes:

1. A entrega da Licena de Instalao ser feita mediante o pedido de Licena de


Funcionamento, nos casos de instalao da empresa em prdio existente,
preenchendo o impresso "Solicitao de", fornecido pela CETESB;

2. Todos os documentos que forem apresentados CETESB em cpias xerogrficas,


devero ser autenticados ou em conjunto com o original para conferncia;

3. As manifestaes da CETESB (Licenas, Pareceres, etc.), somente sero entregue s


pessoas devidamente autorizadas (no impresso "Solicitao de") ou que constarem
da procurao, mediante apresentao de protocolo (via verde do impresso
"Solicitao de");

4. As plantas e mapas devem ser dobrados de modo que fiquem do tamanho de uma
folha de papel (formato A4).

Licena de Funcionamento - LF

A documentao necessria para formalizar o pedido de LF constituda de:

- Impresso denominado Solicitao de;

- Comprovante de pagamento do preo da licena;

- Publicaes no Dirio Oficial do Estado e em um peridico sobre a solicitao da


Licena.

MODELOS DE PUBLICAES

1 - REQUERIMENTO DE LICENA DE INSTALAO


(Razo social do empreendimento) TORNA PBLICO QUE EST REQUERENDO
NA CETESB, A LICENA DE INSTALAO PARA (especificao da atividade a
ser desenvolvida no empreendimento).
(endereo do empreendimento).

2 - RECEBIMENTO DA LI e REQUERIMENTO DA LF
(Razo social do empreendimento) TORNA PBLICO QUE RECEBEU DA CETESB
A LICENA DE INSTALAO n _____ E EST REQUERENDO A LICENA DE
FUNCIONAMENTO PARA (especificao da atividade a ser desenvolvida no
empreendimento).
(endereo do empreendimento).

3 RECEBIMENTO DA LICENA DE FUNCIONAMENTO

137
(Razo social do empreendimento) TORNA PBLICO QUE RECEBEU DA CETESB
A LICENA DE FUNCIONAMENTO n _____ PARA (especificao da atividade a
ser desenvolvida no empreendimento).
(endereo do empreendimento).

LICENCIAMENTO DE MICROEMPRESAS

A CETESB, em 29.10.86, resolveu dispensar do licenciamento as microempresas


criadas a partir dessa data, seguindo a poltica nacional de benefcios para o
desenvolvimento das microempresas, sem no entanto, dispens-las do cumprimento do
disposto na legislao que dispe sobre o controle da Poluio do Meio Ambiente.

Em funo dos problemas ambientais constatados, a CETESB voltou a exigir o


licenciamento das microempresas a partir de 01.01.98, com o intuito de manter os
benefcios para as microempresas e estabeleceu que o preo das licenas de
microempresas correspondesse a 20% do valor legalmente estabelecido para as demais
empresas.

As fontes sujeitas somente ao licenciamento da CETESB, devem formalizar o pedido de


licena diretamente nas agncias ambientais.

MEMORIAL DE CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO - MCE

Em anexo apresentamos o Memorial MCE, fonecido pela CETESB em suas agncias,


ou atravs do site www.cetesb.sp.gov.br.

ANEXO 2 - PROCEDIMENTOS PARA ANLISE DE EIA E RIMA

Parte I - Procedimentos Iniciais

Nos casos previstos no art. 2 da Resoluo 1/86, do CONAMA, o interessado requerer


a licena ambiental, instruda com o Relatrio Ambiental Preliminar - RAP, conforme
roteiro de orientao estabelecido pela SMA.

Nos casos em que o empreendimento tambm for fonte de poluio, sujeita licena da
CETESB por fora do disposto no Regulamento aprovado pelo Decreto n 8.468/76, o
requerimento ser dirigido CETESB que o encaminhar SMA, com as consideraes
preliminares que julgar pertinentes.

Nos demais casos, o requerimento ser dirigido diretamente SMA

Publicado o pedido de licena, qualquer interessado poder manifestar-se, por escrito,


atravs de petio dirigida SMA, no prazo de 30 dias contados da data da publicao.

138
A SMA, atravs do DAIA, analisar o RAP e as manifestaes escritas que receber,
podendo:

indeferir o pedido de licena em razo de impedimentos legais ou tcnicos;

exigir a apresentao de EIA/RIMA ou dispens-la.

3.1. Em qualquer das hipteses, a deciso ser devidamente motivada e


publicada, com sua motivao, noticiando as peties recebidas.

3.2. No caso de ser exigida a apresentao de EIA e RIMA, poder ser pedida a
realizao de Audincia Pblica, nos termos da legislao vigente, no prazo de
45 dias contados da data da publicao da deciso.

A seguir, o interessado submeter SMA o Plano de Trabalho para elaborao do EIA e


RIMA, que dever explicitar a metodologia e o contedo dos estudos necessrios
avaliao de todos os impactos ambientais relevantes do Projeto, considerando,
tambm, as manifestaes escritas referidas no item 2, bem como as que forem feitas na
Audincia Pblica, se realizada.

4.1. O Plano de Trabalho dever ser apresentado no prazo de 180 dias, contados
da publicao da deciso que exigir a apresentao do EIA e RIMA.

4.2. Se ultrapassado o prazo estabelecido no subitem anterior, o interessado


dever atualizar as informaes contidas no RAP, exceto se comprovar sua
atualidade.

Com base na anlise do Plano de Trabalho, do RAP e de outras informaes constantes


do processo, o DAIA definir o Termo de Referncia (TR), fixando o prazo para
elaborao do EIA e RIMA, publicando sua deciso.

5.1. O DAIA ouvir o CONSEMA, antes de definir o TR, sempre que este
evocar a anlise desse Termo em razo da magnitude e complexidade dos
impactos ambientais do empreendimento.

Parte IV _ Licenciamento

Aprovado o empreendimento pelo CONSEMA, a SMA emitir a Licena Prvia (LP),


fixando seu prazo de validade.

139
O DAIA emitir Relatrio Tcnico atestando o cumprimento das exigncias formuladas
no ato da aprovao do empreendimento, encaminhando cpia Secretaria Executiva do
CONSEMA.

13.1. A SMA, vista do relatrio tcnico, emitir Licena de Instalao, fixando


seu prazo de validade.

A Secretaria Executiva do CONSEMA informar o Plenrio de que recebeu o relatrio


referido no item 13, na primeira reunio subseqente a seu recebimento, dando cpia
aos conselheiros que o pedirem.

O mesmo procedimento estabelecido nos itens 13 e 14 ser adotado para a outorga da


Licena de Operao ou Funcionamento.

15.1. Da Licena de Operao ou Funcionamento constar o prazo de sua


vigncia.

Nos casos em que o licenciamento for de competncia da CETESB, esta dever cumprir
todas as determinaes contidas nos itens 13 e 15, inclusive a fixao de prazos de
validade e vigncia das licenas.

ANEXO 3 - QUADRO DAS PRINCIPAIS LEGISLAES ESTADUAIS DA


AMOSTRA DOS ESTADOS PARA REFLEXO.

140
QUADRO DA LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

Disposies
Data Assunto Campo de aplicao
normativas
Dispe sobre
publicao de
solicitao e
concesso de
n art. 1 : dispe que a CETESB s dever receber
solicitaes de licenas de instalao e de
Resoluo licenas de
funcionamento se acompanhadas de comprovao da
02/08/89 instalao e
SMA n 12 publicao feita pelo interessado no Dirio Oficial do
funcionamento,
Estado e em peridico, informando o pblico de sua
conforme exigncia
inteno.
da resoluo
CONAMA n
06/86.
n art. 28 : impe a necessidade de obteno de
autorizao prvia do Departamento de guas e
Energia Eltrica/DAEE para qualquer obra de captao
da gua subterrnea, includa em projetos, estudos e
pesquisas.
n art. 30 : fixa a necessidade de obteno de concesso
administrativa para uso de guas subterrneas quando
estas forem destinadas a uso de utilidade pblica ou
quando a captao ocorrer em terreno do domnio
pblico ; e a necessidade de obteno de autorizao
administrativa quando a gua extrada destinar-se a
outras finalidades.
n art. 33 : exige a obteno de licena de execuo e de
Decreto Regulamenta a Lei licena de operao para, respectivamente, a execuo
07/02/91
32.955 n 6.134/88 das obras destinadas extrao de gua subterrnea e
sua operao.
n art. 34 : institui o Cadastro de Poos Tubulares
Profundos e Outras Captaes junto ao DAEE.
n art. 36 : exige de todo aquele que construir obra de
captao de gua subterrnea, no territrio do
Estado o cadastro no DAEE, com apresentao das
informaes tcnicas necessrias e o acesso da
fiscalizao ao local.
n art. 39 : exige que sejam efetuadas anlises fsicas,
qumicas e bacteriolgicas da gua, nos termos da
legislao sanitria, nas instalaes de captao de
gua subterrnea destinada ao abastecimento publico.

Dispe sobre a n art. 1 : exige que o responsvel por obra ou atividade,


apresentao de pblica ou privada, que se encontre em andamento, ou
EIA/RIMA de obra ainda no iniciada, mesmo que licenciada, autorizada
ou atividade, ou aprovada por quaisquer rgos ou entidade pblica e
pblica ou privada, que no tenha sido objeto do EIA/RIMA, apresente
que se encontre em esse Estudo nos termos dos critrios fixados pela SMA,
Resoluo 02/01/19 andamento, ou observados os dispostos na Resoluo CONAMA 1/86.
SMA n 1 90 ainda no iniciada,
mesmo que
licenciada,
autorizada ou
aprovada por
quaisquer rgos ou
entidade pblica.

141
QUADRO DA LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

Disposies
Data Assunto Campo de aplicao
normativas
n art. 2 : classifica os empreendimentos minerrios em 3
grupos, de acordo com a rea explorada, a produo e a
Estabelece normas substncia explorada.
que disciplinam os n art. 3 : fixa que o pedido de licena, para qualquer
procedimentos para empreendimento minerrio dever ser instrudo com o
Resoluo 30/08/19
o licenciamento Relatrio de Controle Ambiental - RCA, sem prejuzo
SMA n 26 93
ambiental de dos outros documentos exigveis.
empreendimentos n art. 6 : lista as exigncias, sem o respeito das quais a
minerrios. licena para o empreendimento no ser outorgada.
n art. 7 : fixa as condies de acordo com as quais a
licena fica condicionada aprovao de EIA/RIMA.
Aprova os
n O Anexo da Resoluo estabelece os procedimentos
procedimentos para
Resoluo para anlise de EIA/RIMA, fixando as regras relativas
29/12/94 anlise
SMA n 42 aos Procedimentos Iniciais ; Reviso do EIA/RIMA ;
de EIA/RIMA no
Anlise do Empreendimento e ao Licenciamento.
mbito da SMA
Disciplina a
tramitao dos
Resoluo pedidos de licena
SMA n 50, para os
revogada pela empreendimentos
23/09/95
Resoluo minerrios nos
SMA 66 de termos do disposto
20/12/95 no art. 4 da
Resoluo SMA-26
de 30/08/93.
Dispe sobre o n Art. 2: Exige o cadastramento perante a CETESB, at
licenciamento dia 8 de julho de 2001, das seguintes fontes de poluio
ambiental das que se encontrem em operao no Estado de So Paulo:
Resoluo fontes de poluio a - postos revendedores de combustveis;
28/03/01
SMA n 5 que se refere a - postos de abastecimento de combustveis;
Resoluo - instalaes de sistemas retalhistas de combustveis; e
CONAMA n - postos flutuantes de combustveis.
273/2000
n art. 5 : sujeita a prvia autorizao pela CETESB,
mediante licenas prvia, de instalao e de operao, a
instalao, a construo ou a ampliao bem como a
operao ou funcionamento das fontes de poluio
enumeradas no Decreto 8.468/76. Em seu 4, prev a
Licena Ambiental de Operao, que autorizar o
incio da atividade licenciada e, quando couber, o
funcionamento dos equipamentos de controle
Lei n 997, Dispe sobre o ambiental exigidos, de acordo com o previsto nas
alterada Lei n controle da licenas ambientais prvia e de instalao e ser
9.477, de poluio do meio outorgada por prazo determinado. De acordo com
30/12/1996 31/05/76 ambiente (com modificaes inseridas neste artigo 5 pela Lei n
(que altera os redao dada pela 9.477/96, as licenas concedidas pela CETESB
artigos5 e 14 Lei n 8.943 de precisam ser renovadas periodicamente. Para as
da Lei n 997). 29.09.94). licenas obtidas antes de 30 de dezembro de 1996, a
renovao deve ser qinqenal (a data de incio de
contagem do prazo ser a da ltima licena expedida
pela CETESB).
n art. 6 : dispe que os rgos da Administrao Direta
ou Indireta do Estado e dos Municpios devero exigir
a apresentao das licenas de instalao e de
funcionamento antes de aprovarem projetos de
ampliao, instalao ou construo das fontes de

142
QUADRO DA LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

Disposies
Data Assunto Campo de aplicao
normativas
poluio, ou de autorizarem a operao ou o
funcionamento dessas fontes.
n art. 8 : prev as penas a que ficam sujeitos os infratores
desta lei, quais sejam : advertncia, multa de 10 a
10.000 vezes o valor da UFESP ; interdio temporria
ou definitiva ; embargo ; demolio ; suspenso de
financiamentos e benefcios fiscais ; apreenso ou
recolhimento, temporrio ou definitivo.
n arts. 57 a 75 : dispe sobre as licenas e registro de
uma srie de atividades poluidoras ou potencialmente
poluidoras.
n art. 57 : Considera fontes de poluio, para efeito de
obteno das licenas de instalao e de
Regula a Lei n funcionamento, uma srie de atividades, dentre as quais
Decreto 8.468 08/09/76 : as atividades industriais ; a operao de jateamento de
997/76
superfcies metlicas ou no metlicas (excludos os
servios de jateamento de prdios ou similares) ; as
atividades que utilizem incinerador ou outro dispositivo
para queima de lixo e materiais, ou resduos slidos,
lquidos ou gasosos.
n art. 58 : lista atividades que dependem de
licenciamento prvio, dentre as quais : - a construo,
reconstruo ou reforma de prdio destinado
instalao de uma fonte de poluio ; - a instalao de
uma fonte de poluio em prdio j construdo ou a
instalao, ampliao ou alterao de uma fonte de
poluio.
n art. 60 : dispe que no ser expedida licena de
instalao quando houver indcios ou evidncia de que
ocorrer lanamento ou liberao de poluentes nas
guas, no ar ou no solo.
n art. 61 3 & 4 : estabelece que as decises da
CETESB quanto aos pedidos de licena de instalao
devero ser proferidas no prazo de 30 dias a contar da
data do protocolo do pedido, devidamente instrudo.
Findo este prazo de 30 dias, caso a CETESB no se
manifeste, a Secretaria da Fazenda poder fornecer a
Inscrio Estadual, independentemente da
Regula a Lei n apresentao da referida licena. Basta, para tanto, se
Decreto 8.468 08/09/76 dirigir Secretaria da Fazenda com o protocolo do
997/76
pedido de licena de instalao feito junto CETESB.
n O mesmo prazo de um ms vale com relao ao exame
de dados complementares eventualmente solicitados
pela CETESB.
n art. 62 : lista as atividades que dependem de licena de
funcionamento, quais sejam, a utilizao de prdio de
construo nova ou modificada, destinado a instalao
de uma fonte de poluio ; o funcionamento ou a
operao : - de fonte de poluio em prdio j
construdo ; - de uma fonte de poluio instalada,
ampliada ou alterada ; - de sistema de tratamento ou de
disposio final de resduos ou materiais slidos,
lquidos ou gasosos. A fonte de instalao que j tiver
sido aprovada antes da vigncia deste Regulamento,
isto , antes de 1976, esto dispensadas de licena de
funcionamento.

143
QUADRO DA LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO

Disposies
Data Assunto Campo de aplicao
normativas
n art. 67 : trata do registro junto a CETESB de atividades
fonte de poluio. Estas, enumeradas no art. 57 ficam
obrigadas a registrar-se na CETESB e a obter licena
de funcionamento.
n arts. 80 a 91 : fixa as penalidades que podem ser
atribudas pela CETESB. As penalidades so, de
acordo com o art. 81 : a advertncia, a multa de 10 a
10.000 vezes o valor da UFESP, a interdio
temporria ou definitiva ; o embargo ; a demolio ;
suspenso de financiamento e benefcio fiscais ;
apreenso ou recolhimento, temporrio ou definitivo.
n art. 85 : estabelece que a penalidade de multa s ser
Regula a Lei n imposta quando da constatao da irregularidade ou,
Decreto 8.468 08/09/76 quando for o caso, aps o decurso do prazo concedido
997/76
para sua correo, caso no tenha sido sanada a
irregularidade.
n art. 87 : fixa multa de 1 a 1.000 vezes o valor da
UFESP para os casos de infrao continuada, isto , em
caso de fonte poluidora que : - estando em atividade ou
operao, no esteja provida de meios tecnicamente
adequados para evitar o lanamento ou a liberao de
poluentes ; - esteja se instalando ou j instalada e em
funcionamento, sem as devidas licenas ; - permanea
descumprindo exigncias tcnicas ou administrativas
da CETESB, aps o decurso de prazo concedido para
sua correo.
n art. 9 : exige prvia autorizao ou licena para
Estabelece normas implantao de qualquer empreendimento que
de orientao demande a utilizao de recursos hdricos, superficiais
Poltica Estadual de ou subterrneos ou a execuo de obras ou servios que
Recursos Hdricos alterem o seu regime, qualidade ou quantidade.
Lei n 7.663 30/12/91 bem como ao n art. 10 : dispe que a derivao de gua de seu curso
Sistema Integrado ou depsito, superficial ou subterrneo, para fins de
de Gerenciamento utilizao no abastecimento [...] industrial [...] bem
de Recursos como o lanamento de efluentes nos corpos dgua
Hdricos. depender de cadastramento e outorga do direito de
uso.

144
LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Disposies Data Assunto Campo de aplicao


normativas
Lei n 1.356, 03/10/1988 Dispe sobre os n Art. 1 : elenca as instalaes e/ou atividades que
alterada pela procedimentos dependero da elaborao de Estudos de Impacto
Lei n 2.535, de vinculados elaborao, Ambiental e do respectivo Relatrio de Impacto
08/04/1996. anlise e aprovao dos Ambiental/RIMA a serem submetidos aprovao
Estudos de Impacto da Comisso Estadual de Controle
Ambiental. Ambiental/CECA dentre as quais se encontram as
seguintes:
III portos e terminais de minrio, petrleo e
produtos qumicos;
V oleodutos, gasodutos, minerodutos e emissrios
submarinos de esgotos sanitrios ou industriais;
VI linhas de transmisso de energia eltrica, com
capacidade acima de 230 KW;
VII barragens e usinas de gerao de energia
eltrica (qualquer que seja a fonte de energia
primria), com capacidade igual ou superior a 10
KW;
VIII extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto,
carvo);
IX extrao de minrio, inclusive areia;
X abertura e drenagem de canais de navegao,
drenagem ou irrigao, ratificao de cursos dgua,
abertura de barras e embocaduras, transposio de
bacias, construo de diques;
XI aterros sanitrios, processamento e destino final
de resduos txicos ou perigosos;
XII complexos ou unidades petroqumicas,
cloroqumicas, siderrgicas e usinas de destilao de
lcool;
XIII - distritos industriais e Zonas Estritamente
Industriais- ZEI;
XVI qualquer atividade que utilize carvo vegetal,
derivados ou produtos similares acima de 10 (dez)
toneladas por dia.

145
Lei n 1.700 29/08/1990 Estabelece medidas de n Art. 1 : probe a execuo de qualquer obra que
proteo ambiental da signifique aterro na Baa de Guanabara,
Baa de Guanabara independente do volume do mesmo, sem que o
interessado haja obtido manifestao favorvel do
Ministrio da Marinha e prvia e expressa licena
ambiental concedida pela CECA.
n Art. 2 : exige, para a concesso da licena
estadual, a elaborao de EIA/RIMA.
n Art. 3 : estabelece que o EIA dever ser
elaborado mediante Termo de Referncia, ou
Instruo Tcnica, fornecido pela FEEMA, a
quem caber tambm a anlise e aceitao dos
documentos.
n Art. 4 : antes de deliberar sobre a concesso da
LP, a CECA, obrigatoriamente, convocar
audincia pblica para apresentao e discusso
do RIMA.
n Art. 5 : qualquer aterramento realizado em
desconformidade com o disposto nesta lei ser
considerado como clandestino e dano relevante ao
meio ambiente, competindo ao Ministrio Pblico
Estadual propor as competentes aes de
responsabilidade civil e criminal.

146
QUADRO DA LEGISLAO AMBIENTAL DE MINAS GERAIS:

Campo de aplicao
Disposies Data Assunto
normativas
Lei n 7.772 08/09/1980 Dispe sobre a proteo,
conservao e melhoria do Art. 8 : estabelece que a instalao, construo,
meio ambiente. ampliao ou o funcionamento de fonte de
poluio [...] ficam sujeitos autorizao da
COPAM mediante licena de instalao e de
funcionamento, aps exame do impacto
ambiental e de acordo com o respectivo relatrio
conclusivo.
Art. 9 : dispe que as fontes de poluio j
existentes na data da publicao desta lei
ficam sujeitas a registro na COPAM.
Art. 16 : prev penas de advertncia, multa e de
no concesso, restrio ou suspenso de
incentivos fiscais e de outros benefcios
concedidos pelo Estado ou por empresa sob seu
controle direto ou indireto, aos infratores de
disposies da presente Lei.
Decreto n 05/02/1998 Altera e consolida a Como o Decreto n 21.228/81 foi revogado, este
39.424 Decreto n 21.228, de Decreto no se aplica mais.
10/03/1981, que
regulamenta a Lei 7.772 de
08/09/1980, que dispe
sobre proteo, conservao
e melhoria do Meio
Ambiente no Estado.
Resoluo 22/12/1993 D nova redao Indica um modelo de texto do Termo de
COPAM n 3 Resoluo COPAM n Compromisso.
3/81, que dispe sobre
Termo de Compromisso.
Resoluo 31/08/1990 Regulamenta a Estabelece que a atividade de lavra garimpeira no
COPAM n 3 obrigatoriedade de Estado de MG depende de autorizao do
autorizao do COPAM COPAM, mediante LP, LI e LF
para o exerccio da
atividade de lavra A resoluo lista os documentos necessrios ao
garimpeira no Estado de requerimento das licenas.
Minas Gerais.
Deliberao 20/12/1990 Estabelece normas para o Estabelece que a explorao de bens
Normativa licenciamento ambiental minerais da Classe II dever ser precedida
COPAM n 3 das atividades de de licenciamento ambiental do COPAM.
extrao mineral da
Classe II. O Anexo Deliberao indica a
documentao necessria solicitao das
licenas.
Deliberao 20/12/1990 Estabelece normas para o Estabelece que a explorao de bens
Normativa licenciamento ambiental minerais das Classes I e III a IX dever ser
COPAM n 4 das atividades de precedida de licenciamento ambiental do
extrao mineral das COPAM.
classes I e III a IX.
O Anexo Deliberao indica a
documentao necessria solicitao das
licenas.
Deliberao 02/11/1991 Estabelece normas para o Dispe que o licenciamento e a fiscalizao
Normativa licenciamento e ambiental das atividades de extrao de
COPAM n 3 fiscalizao ambiental areias e cascalhos, de uso imediato a
das atividades de construo civil, cuja produo mensal no
extrao de areias,

147
cascalhos e de argilas, a exceda 2000 m3 , e das atividades de
serem exercidas pelo extrao de argilas, empregadas na
municpio. fabricao de cermica vermelha, cuja
produo mensal no exceda 700t., sero
exercidos pelo Municpio de localizao da
jazida, atuando supletivamente o rgo
estadual de controle ambiental.
Resoluo 05/10/1992 Estabelece normas para o Indica quais as condies para solicitao de
COPAM n 1 licenciamento ambiental, LP, LI e LO.
tendo em vista o Decreto
Estadual n 32.566 de Art. 3 : autoriza o COPAM a conceder LO
04/03/1991. a ttulo precrio. Neste caso, a Licena ter
validade nunca superior a 6 meses.
Deliberao 19/04/1994 D nova redao
Normativa Deliberao Normativa
COPAM n 7 COPAM n 9/93, que
estabelece normas para o
licenciamento ambiental
de obras de saneamento.
Deliberao 24/10/1995 Dispe sobre a Exige a publicao no jornal Minas Gerais e
Normativa publicao do pedido, da em peridico regional ou local de grande
COPAM n 13 concesso e da circulao, na rea do empreendimento, dos
renovao de licenas pedidos de concesso ou renovao de
ambientais. licena.
O requerente dever tambm providenciar a
publicao da concesso ou renovao de
licena, no prazo de 10 dias contados do
recebimento da notificao da deciso, em
peridico local ou regional.
Deliberao 17/12/1996 Dispe sobre o prazo de Art. 1: As LP, LI e LO outorgadas pelo
Normativa validade de licenas COPAM tero os seguintes prazos de
COPAM n 17. ambientais, sua validade:
Completada revalidao e d outras
pela providncias. LP: at 4 anos;
Deliberao LI: at 6 meses;
Normativa - LO: em funo do porte e do potencial
COPAM n 23, poluidor da atividade de cada empresa, de
de 21/10/1997. acordo com o estabelecido no Anexo I
contido na Deliberao Normativa COPAM
n 1, de 22/03/90, o prazo ser de 8, 6 ou 4
anos, com exceo da atividade de pesquisa
mineral, para a qual o prazo ser fixado em
conformidade com aquele estabelecido para
o alvar de pesquisa mineral.
Art. 5: a LO concedida por prazo
indeterminado, antes da vigncia desta
norma, ter sua validade prorrogada por
prazo igual quele fixado pelo art. 1, III,
para a respectiva classe de atividade.
Art. 7: o requerimento de revalidao da
LO deve ser protocolado at 90 dias antes
do vencimento da licena.
Deliberao Dispe sobre o Exige LP, LI e LO para empreendimentos
licenciamento ambiental de obras do sistema de transmisso de
Normativa
de obras do sistema de energia eltrica (linhas de transmisso e
COPAM n 24 21/10/1997 transmisso de energia subestaes) .
eltrica.
Para os empreendimentos classificados
como de grande porte (de acordo com o
Anexo 2 desta Deliberao) ser tambm
exigido EIA/RIMA. Para os
empreendimentos considerados de mdio

148
porte, ser exigido o Relatrio de Controle
Ambiental.
Deliberao 29/07/1997 Dispe sobre o
licenciamento ambiental Regulamenta o licenciamento ambiental de
Normativa atividade de lavra garimpeira no contida
de atividade garimpeira
COPAM n 22 em rea criada para garimpagem. O Anexo
no contida em rea
criada para garimpagem. 1 a esta deliberao normativa lista toda a
documentao necessria solicitao das
LP, LI e LO.
Lei n Dispe sobre o uso das
motosserras e determina Art. 1: A comercializao, o porte e a
10.173/90 utilizao florestal de motosserras no Estado
o cadastramento do
de MG ficaro subordinados obteno do
equipamento no IEF.
registro e da prvia autorizao de uso junto
ao rgo competente (qual seja, o
IEF/Instituto Estadual de Florestas)
Portaria 23/01/1999 Altera a redao da
Portaria n 30/93, de
Administrativa
7/06/93, que regulamenta
n 10 o processo de outorga de
guas pblicas estaduais.
Portaria n 29 16/06/1995 Dispe sobre o controle
do transporte, da Captulo 1: dispe sobre a documentao
movimentao, do necessria ao transporte, movimentao ,
armazenamento e consumo de
armazenamento, do
consumo e da fonte produto/subproduto florestal (quais sejam:
fornecedora de produtos Notas Fiscais Modelos 1, 1 A e 4 e Guia de
Controle Ambiental)
e subprodutos florestais e
d outras providncias. Captulo 2: dispe sobre o selo ambiental
autorizado, / SAA, especfico para
comercializao e transferncia de produtos
e subprodutos florestais. O Selo vermelho se
destina a identificar a comercializao ou
transferncia de madeira, lenha ou carvo de
floresta nativa e/ou manejada; o Selo
amarelo para a madeira, lenha ou carvo de
floresta plantada. O SAA completa os
documentos fiscais referidos no captulo
anterior, servindo de documento/licena de
transporte, movimentao, armazenamento,
utilizao, consumo, transferncia e
comercializao de produtos e subprodutos
florestais.
Ficam isentos do uso do SAA, a utilizao
de lenha para uso domstico, em at 1 m3
Portaria n 29
por operao, a comercializao de produtos
e subprodutos da flora que se encontrem
acabados, pronto para seu uso final
embalados ou envasados industrialmente,
exceto o carvo vegetal.
Portaria IEF n 10/07/1998 Dispe sobre o cadastro Art. 2: So obrigadas ao cadastro, ao
49 e o registro obrigatrios registro e sua renovao anual junto ao
de pessoas fsicas e IEF, as pessoas fsicas e jurdicas que
jurdicas, previstos na explorem, beneficiem, transformem,
Lei Estadual n 10.561, industrializem, utilizem, consumam,
de 27/12/1991, e no comercializem ou armazenem, sob qualquer
Decreto Estadual n forma, produtos e subprodutos da flora,
33.944, de 18/09/1992. conforme dispem os artigos 18 da Lei n
10.561 , e 44 do Decreto n 33.944/92.
Esta Portaria foi alterada
pelas Portarias n 72, de Art., 2 1: cria o registro simplificado, em
carter eventual para as pessoas fsicas e

149
8/11/1999; n 4, de jurdicas que explorem, beneficiem,
11/01/2001 e n 5, de transformem, industrializem, utilizem,
16/01/2001. consumam, comercializem ou armazenem,
sob qualquer forma, produtos e subprodutos
da flora. Entende-se por atividade em
carter eventual, aquela que ocorre
ocasionalmente, margem da atividade
preponderante da pessoa fsica ou jurdica.
Art. 5: dispe sobre a iseno do registro a
determinadas categorias de pessoas fsicas.
Os artigos seguintes dispem sobre a
documentao exigida para o registro, , as
alteraes do registro; sua renovao,
cancelamento e certificado.
Esta Portaria contem um anexo que
enquadra as pessoas fsicas e jurdicas em
determinadas categorias.

150
QUADRO DA LEGISLAO AMBIENTAL DO ESTADO DA BAHIA

Disposies Data Assunto Campo de aplicao


normativas
Art. 1 - Fica instituda a
Poltica Estadual de
Administrao dos Recursos
Ambientais, visando assegurar
o desenvolvimento sustentvel
e a manuteno do ambiente
propcio vida, em todas as
suas formas, observados os
seguintes princpios:...
Art. 4 - Fica institudo o
Sistema Estadual de
Administrao dos Recursos
Ambientais - SEARA,
destinado a promover, dentro
da poltica de desenvolvimento
integral do Estado, a
conservao, preservao,
defesa e melhoria do meio
ambiente.
Art. 7 - O Conselho Estadual
de Meio Ambiente -
CEPRAM, criado pela Lei n.
Institui a Poltica Estadual de 3.163, de 04 de outubro de
Lei n. 7.799 7/02/2001 Administrao dos Recursos 1973, rgo consultivo,
Ambientais e d outras providncias. normativo, deliberativo e
recursal do SEARA, tem por
finalidade deliberar sobre
diretrizes, polticas, normas e
padres para a preservao e
conservao dos recursos
naturais, competindo-lhe,
dentre outras atribuies, a
serem definidas em
regulamento:
I Formular, acompanhar e avaliar
a poltica estadual de meio
ambiente e sua execuo,
promovendo as medidas
necessrias sua atualizao e
eficcia;

II - Apreciar o Plano Estadual de


Meio Ambiente, a ser encaminhado
ao Governador do Estado para
aprovao pelo Poder
Legislativo;...

Art. 78 - Ficam proibidos o


lanamento, a liberao e a
Regulamenta a Lei 7.799 de
disposio de poluentes no ar,
07/02/2.001, que institui o Sistema
no solo, no subsolo e nas
Decreto n. 7.967 05/06/2.001 Estadual de Administrao dos
guas, interiores ou costeiras,
Recursos Ambientais e da outras
superficiais ou subterrneas,
providncias.
ou no mar territorial, bem
como qualquer outra forma de

151
degradao ambiental,
contrariando as normas
ambientais vigentes.
1 - O exerccio de atividades
impactantes, bem como o
lanamento ou liberao de matria
ou energia no ambiente, devero
atender ao disposto na Lei n.
7.799/2001, neste Regulamento e
normas deles decorrentes.
2 - As fontes degradantes do
meio ambiente ficam obrigadas a
possuir equipamentos ou sistemas
de controle e a adotar medidas para
evitar riscos ou danos sade e ao
bem-estar dos trabalhadores e da
comunidade, bem como qualquer
alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente.
Art. 82 - Toda fonte sujeita a
automonitoramento dever enviar
ao CRA, mensalmente, a no ser
que uma freqncia diferente seja
estabelecida na competente licena,
o relatrio de automonitoramento,
na forma a ser padronizada pelo
CRA, devendo ser feita uma auto-
avaliao do cumprimento do
padro ou condies estabelecidas.

Art. 160 - As obras, atividades e


empreendimentos, pblicos ou
privados, bem como planos,
programas, projetos e polticas
pblicas setoriais, suscetveis de
causar impacto no meio ambiente,
devem ser objeto de Avaliao de
Impacto Ambiental,

objetivando a identificao e
ao tratamento das
conseqncias ambientais e
dos efeitos socioeconmicos a
eles associados.
Art. 212 - Como parte
integrante do Processo de
Licenciamento Ambiental, sob
a coordenao da CTGA, o
empreendedor dever realizar
o estudo ambiental
denominado Auto-avaliao
para o Licenciamento
Ambiental - ALA, que ser
encaminhado ao CRA para
anlise e emisso de pareceres
tcnico e jurdico conclusivos.
Art. 214 - As organizaes,
com atividades sujeitas ao
sistema de licenciamento
ambiental, devero formular a
sua poltica ambiental, em
documento especfico, que

152
reflita o comprometimento
corporativo no que se refere ao
atendimento s leis aplicveis
e melhoria contnua,
expressando suas intenes e
princpios em relao ao
desempenho ambiental da
atividade.
1 - Para a formulao da poltica
ambiental, a organizao ter como
bases:
I Comprometimento da alta
administrao, necessariamente;
II - Atendimento aos requisitos
legais;
III - Melhoria contnua e
preveno;
IV - Comunicao com as partes
interessadas;
V Estabelecimento dos objetivos
e metas ambientais.
2 - A poltica ambiental dever
ser amplamente divulgada, interna
e externamente com as partes
interessadas, estando disponvel
para o pblico;...
Art. 215 - A fiscalizao do
cumprimento do disposto na Lei n.
7.799, de 07 de fevereiro de 2001,
deste Regulamento e nas normas
deles decorrentes,
exercida pelo CRA, atravs de seus
tcnicos credenciados, quando no
for da competncia dos demais
rgos Executores, conforme
previsto em legislao especfica.
os causados ao ambiente e a
terceiros, afetados por sua
atividade.

153
QUADRO DA LEGISLAO AMBIENTAL DE SANTA CATARINA

Disposies
Data Assunto Campo de aplicao
normativas
- art. 3 2: dispe que a instalao e a expanso
de atividades empresariais, pblicas ou privadas
dependem da apreciao e licena do rgo
competente do Estado responsvel pela proteo e
melhoria do meio ambiente, ao qual sero
submetidos os projetos acompanhados dos
relatrios de impacto ambiental.
- art. l6: sem prejuzo de outras penalidades
definidas na legislao federal, estadual e
Dispe sobre a proteo municipal, os infratores desta Lei e de seu
e melhoria da qualidade regulamento, estaro sujeitos a: I - advertncia, aos
ambiental e d outras infratores primrios, para a regularizao da
providncias. Esta lei foi situao, quando no haja perigo iminente sade
Lei n 5.793 15/10/1980 regulamentada pelo pblica ; II - multa, agravada na reincidncia ; III -
Decreto 14.250/81 e interdio, nos casos de iminente perigo sade
modificada pelas Leis pblica e de infrao continuada ; IV - embargo e
5.960 de 04/11/1981 e demolio da obra ou construo executada sem
9.413 de 07/01/1994. autorizao ou sem desacordo com os projetos
aprovados, respondendo o infrator pelas despesas a
que der causa ; V restrio de linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de
crdito. l - As multas variaro de 07 (sete) a 860
(oitocentos e sessenta) Unidades Fiscais de
Referncia - UFR - para Santa Catarina, ou
indexador econmico que vier a substituir, em
nmero e valores proporcionais por dia, se no
efetuada a regularizao no prazo fixo.
- art. 65: trata do licenciamento ambiental: a
instalao e a expanso de atividades empresariais,
inseridas na listagem das atividades consideradas
potencialmente causadoras de degradao
ambiental, dependem da apreciao e aprovao
dos projetos, acompanhados dos relatrios de
impacto ambiental, e de licena prvia, de
instalao e de operao.
- art. 69: a instalao, a expanso e a operao de
equipamentos ou atividades industriais, comerciais
Regulamenta os
e de prestao de servios, dependem de prvia
dispositivos da Lei
Decreto 14.250 autorizao e inscrio em registro cadastral, desde
05/06/81 5.793/80 referentes
que inseridas na listagem das atividades
proteo e melhoria da
consideradas potencialmente causadoras de
qualidade ambiental.
degradao ambiental.
- art. 76: toda a atividade industrial, comercial e
de prestao de servios inserida na listagem de que
trata o artigo 69, obrigada a ser inscrita no registro
cadastral.
- art. 78: as entidades de que trata o artigo 63, 1
e 2 (quais sejam: atividades empresariais pblicas
desenvolvidas pela Unio, Estado e Municpios,
atravs de: a- autarquias ; b- empresas pblicas ; c-
sociedade de economia mista ; d- empresas
subsidirias ou controladas; e, atividades
empresariais privadas desenvolvidas pelos
particulares, atravs de: a- sociedade em geral ; b-
firmas individuais ; c- fundaes) proprietrios de

154
estabelecimentos ou de unidades operacionais em
funcionamento na data da vigncia deste
Regulamento, ficam obrigadas a se inscreverem no
registro cadastral e a obterem a licena ambiental,
observado o disposto no art. 69.
- art. 81: compete a Secretaria do
Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente: I -
Atravs da Fundao do Meio Ambiente - FATMA:
[...] b) exercer a fiscalizao da qualidade do meio
ambiente; c) analisar e aprovar projetos de
atividades empresariais, de corpos de gua para
transporte e tratamento de guas residurias e de
tratamento e disposio de resduos slidos de
qualquer natureza; d) autorizar a implantao e a
operao de atividades industriais, comerciais e de
prestao de servios; e) expedir licenas
ambientais e outras autorizaes [...].
- art. 35: exige, de toda pessoa que elabora,
fabrique, armazene, comercie ou transporte
substncia ou produto perigoso ou agrotxico,
solicitao de permisso ao servio de sade
competente.
- art. 35 3: probe a entrega ao pblico de
substncias e produtos perigosos, desde que no
haja indicao precisa e clara da periculosidade do
produto, sem a utilizao de receiturio agronmico
prescrito por profissional devidamente habilitado no
Dispe sobre normas
caso de agrotxicos, e sem as instrues para o uso
gerais de sade,
correto do produto e correspondente tratamento de
abrangendo disposies
urgncia, quando puser em risco a sade e a vida da
Lei n 6.320 20/12/83 sobre poluio e/ou
pessoa ou de terceiros.
contaminao do solo ou
- art. 58: fixa as penas s quais ficam sujeitas as
da gua, poluio sonora,
pessoas que, de acordo com esta Lei, cometerem
flora ou fauna.
infraes sanitrias.
- art. 59: fixa o valor das penas de multa previstas
no art. anterior.
- art. 61: dispe sobre a caracterizao das
infraes e suas penalidades. Em seu item IV, prev
pena de advertncia, interdio, cancelamento da
licena ou multa quele que instala [...] quaisquer
atividades paramdicas [...] sem licena do rgo
sanitrio competente ou contrariando o disposto nas
normas legais e regulamentares pertinentes.
- art. 13: dispe que a utilizao dos recursos
florestais de domnio pblico ou privado depende
de autorizao de rgo especfico do Governo
Estadual, mediante prvia aprovao do projeto
tcnico de manejo natural ou sustentado com o
ecossistema regional.
- art. 25: probe o transporte de produtos ou
Dispe sobre a Poltica subprodutos florestais nativos, sem
Florestal do Estado de acompanhamento da respectiva nota fiscal, ou
Lei n 9.428 07/01/94
Santa Catarina e d documento de autorizao expedido pela autoridade
outras providncias. competente.
- art. 29: constitui ainda infrao presente lei:
[...] IV - utilizar, beneficiar, receber, consumir,
transportar, comercializar, armazenar, embalar,
produtos ou subprodutos de origem florestal sem
autorizao, em desacordo com a mesma, ou no
atender as prescries ditadas pelo rgo estadual
competente [...].

155
- art. 4: A implantao de qualquer
empreendimento ou atividade que altere as
condies quantitativas ou qualitativas das guas
superficiais ou subterrneas, depende de
autorizao da Secretaria de Estado responsvel
pela Poltica Estadual dos Recursos Hdricos,
atravs da Fundao do Meio Ambiente -FATMA,
ou sucedneo, na qualidade de rgo gestor dos
recursos hdricos. nico - As atividades que aps
a vigncia desta lei estiverem utilizando, de alguma
forma, os recursos hdricos, devero efetuar o seu
cadastro perante o rgo gestor, no prazo de 01
(um) ano.
- Art. 7 - Constitui ainda infrao presente lei:
I - utilizar recursos hdricos para qualquer
Dispe sobre a Poltica finalidade, com ou sem derivao, sem a respectiva
outorga do direito de uso;
Estadual de Recursos
II - iniciar a implantao ou implantar
Lei n 9.748 30/11/94
Hdricos e d outras empreendimento, bem como exercer atividade
relacionada com a utilizao de recursos hdricos,
providncias.
superficiais ou subterrneos, que implique em
alteraes no regime, quantidade ou qualidade das
guas, sem autorizao do rgo gestor dos
recursos hdricos;
III - operar empreendimento com o prazo de
outorga vencido;
IV - executar obras e servios ou utilizar recursos
hdricos, em desacordo com as condies
estabelecidas na outorga;
V executar perfurao de poos, captar gua
subterrnea sem a devida aprovao;
VI - declarar valores diferentes das medidas
aferidas ou fraudar as medies dos volumes de
gua captados;
VII - o no atendimento ao cadastramento,
conforme artigo 4, pargrafo nico.

- Art. 1: institui o Selo Verde, com a finalidade de


Institui o Selo Verde no
identificar produtos fabricados, produzidos e
Lei n 9.428 19/01/94
Estado de Santa Catarina comercializados no Estado de Santa Catarina, que
no causem danos ao meio ambiente.

156