Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0499-2017-JNE
Expediente N. J-2017-00159-C01
FERREAFE - LAMBAYEQUE
VACANCIA
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO

Lima, veinticuatro de noviembre de dos mil diecisiete

VISTOS el Oficio N. 842-2017-S-1SPT-CS, recibido, el 21 de julio de 2017, de la Primera

Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, y el Oficio N. 092-
2017-MPF/GSG, recibido, el 10 de octubre de 2017, de la Municipalidad Provincial de
Ferreafe, en el proceso de vacancia seguido contra Alejandro Jacinto Muro Tvara, alcalde
suspendido de la Municipalidad Provincial de Ferreafe, departamento de Lambayeque, por
la causal de condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la
libertad, prevista en el artculo 22, numeral 6, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades; as como los Expedientes N. J-2016-00061-I01, N. J-2017-00159-T01 y
N. J-2017-00159-A01.

ANTECEDENTES

Suspensin de Alejandro Jacinto Muro Tvara (Expediente N. J-2016-00061-I01)

Mediante el Oficio N. 4356-99 SPLT, del 24 diciembre de 2015 (fojas 43 a 81), el presidente
de la Sala Penal Liquidadora Transitoria de Lambayeque remiti copia certificada de la
sentencia de fecha 6 de noviembre de 2015 (Instruccin N. 4356-99), que conden a
Alejandro Jacinto Muro Tvara como autor del delito contra la Administracin Pblica, en la
modalidad de peculado doloso. A travs de dicha sentencia, se le impuso cuatro aos de
pena privativa de la libertad, suspendida condicionalmente en su ejecucin por el periodo de
tres aos, ms la pena de inhabilitacin por cuatro aos.

Posteriormente, por medio del Oficio N 4356-1999-51-1706-JR-PEL-01JPLTCH/rcc,

recibido el 5 de abril de 2016 (fojas 212 a 225), el Primer Juzgado Penal Liquidador
Transitorio de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque remiti la Resolucin Nmero
Dos, del 29 de marzo de 2016, mediante la cual se dispuso el inicio del procedimiento
provisional de ejecucin de la pena de inhabilitacin por cuatro aos que se le impuso al
citado burgomaestre en la sentencia condenatoria, del 6 de noviembre de 2015.

Por tal motivo, a travs de la Resolucin N. 0370-A-2016-JNE, del 8 de abril de 2016, este
rgano electoral dej sin efecto, provisionalmente, la credencial otorgada a Alejandro Jacinto
Muro Tvara, para el ejercicio del cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de
Ferreafe, departamento de Lambayeque, y convoc a Jorge Amrico Temoche Orellano y a
Mary Domitila Orozco Cigueas, para que asuman, provisionalmente, el cargo de alcalde y
regidora, respectivamente, de la citada comuna, en tanto se resolva la situacin jurdica de
Alejandro Jacinto Muro Tvara.

Traslado de la solicitud de vacancia (Expediente N. J-2017-00159-T01)

Por medio del escrito, del 2 de mayo de 2017, Luis Mesones Ballivin solicit el traslado de su
peticin de vacancia que formul contra Alejandro Jacinto Muro Tvara, alcalde de la
Municipalidad Provincial de Ferreafe, departamento de Lambayeque, por la causal prevista
en el artculo 22, numeral 6, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en
adelante, LOM). Ante ello, mediante Auto N. 1, del 4 de mayo de 2017 (fojas 67 a 69), este
colegiado electoral dispuso el traslado de la solicitud de vacancia al Concejo Provincial de
Ferreafe a fin de que esta entidad cumpla con el trmite legalmente establecido, emita el
pronunciamiento que corresponde y, finalmente, remita a esta sede electoral el expediente
administrativo.
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Resolucin N. 0499-2017-JNE
Trmite de la vacancia ante el concejo municipal (Expediente N. J-2017-00159-A01)

Mediante el Oficio N. 842-2017-S-1SPT-CS, del 21 de julio de 2017 (fojas 187), la secretaria

de la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica remiti a
esta sede electoral copia certificada de la ejecutoria suprema, del 13 de julio de 2016
(Recurso de Nulidad N. 3493-2015). Dicha resolucin declar NO HABER NULIDAD en la
sentencia del 6 de noviembre de 2015, que conden a Alejandro Jacinto Muro Tvara como
autor del delito contra la Administracin Pblica, en la modalidad de peculado doloso en
agravio del Estado, y le impuso la pena de cuatro aos de pena privativa de la libertad,
suspendida en su ejecucin por el periodo de tres aos.

Posteriormente, en respuesta al Auto N. 1, del 4 de mayo de 2017, emitido en el Expediente

N. J-2017-00159-T01, por medio del Oficio N. 092-2017-MPF/GSG, recibido el 10 de
octubre de 2017, la Municipalidad Provincial de Ferreafe remiti, entre otros, los siguientes
documentos:

a) El acta de la Sesin Extraordinaria N. 004-2017, celebrada el 25 de abril de 2017 (fojas

290 a 291 y vuelta), y el Acuerdo de Concejo N. 075-2017-CMPF, del 2 de mayo de
2017 (fojas 287 a 289), a travs de los cuales el Concejo Provincial de Ferreafe declar,
por mayora, la vacancia en el cargo de alcalde de Alejandro Jacinto Muro Tvara.
b) El recurso de reconsideracin, del 30 de mayo de 2017 (fojas 279 a 282), presentado por
Alejandro Jacinto Muro Tvara, en el que solicita que se declare nula y sin efecto legal el
Acuerdo de Concejo N. 075-2017-CMPF, del 2 de mayo de 2017, alegando la existencia
de defectos en la tramitacin del procedimiento de vacancia instaurado en su contra.
c) La Resolucin de Alcalda N. 262-2017-MPF/A, del 8 de junio de 2017 (fojas 271 a 273),
que resolvi reorientar, como una apelacin, el recurso de reconsideracin presentado
por el citado alcalde en contra del Acuerdo de Concejo N. 075-2017-CMPF, y elev los
actuados al Jurado Nacional de Elecciones.

Ante ello, a travs del Auto N. 1, del 31 de julio de 2017 (fojas 201 y 202), este colegiado
electoral declar nula la Resolucin de Alcalda N. 262-2017-MPF/A (que reorient el recurso
de reconsideracin presentado por Alejandro Jacinto Muro Tvara) y devolvi los actuados al
Concejo Provincial de Ferreafe, con el propsito de que cumpla con emitir pronunciamiento
respecto al citado recurso de reconsideracin.

En respuesta, el mencionado concejo municipal emiti el Acuerdo de Concejo N. 149-2017-

CMPF, del 11 de setiembre de 2017 (fojas 227 a 230), mediante el cual declar que la
reconsideracin presentada por el cuestionado alcalde en contra del Acuerdo de Concejo N.
075-2017-CMPF, de fecha 2 de mayo de 2017, haba obtenido 06 votos a favor y 06 votos en
contra.

Sin embargo, considerando que el concejo municipal, si bien efectu la votacin

correspondiente, no defini el sentido del Acuerdo de Concejo N. 149-2017-CMPF, mediante
Oficio N. 03392-2017-SG/JNE, del 23 de octubre de 2017 (fojas 458), se requiri a dicha
entidad edil para que, en el trmino de tres das hbiles, ms el trmino de la distancia,
cumpla con precisar el sentido del referido acuerdo de concejo.

Asimismo, como se inform que no se haba impugnado este acuerdo, se dispuso que el
concejo remita la constancia que declara consentido el referido acuerdo y el original del
comprobante de pago que corresponde a la tasa por convocatoria de candidato no
proclamado, equivalente al 8,41 % de la unidad impositiva tributaria (UIT), establecida en el
tem 63 del artculo segundo de la Resolucin N. 465-2014-JNE.
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Trmite ante el Jurado Nacional de Elecciones (Expediente N. J-2017-00159-C01)

Ante el citado requerimiento, mediante el Oficio N. 602-2017-MPF/A, recibido el 2 de

noviembre de 2017 (fojas 2 y 3), la Municipalidad Provincial de Ferreafe, en lo concerniente al
sentido del Acuerdo de Concejo N. 149-2017-CMPF, cumpli con precisar que, como en la
votacin respectiva se produjo un empate, los efectos del Acuerdo de Concejo N. 075-2017-
CMPF continan, es decir, que la declaracin de la vacancia de Alejandro Jacinto Muro
Tvara sigue vigente.

Adems, remiti la constancia que acredita que el alcalde suspendido Alejandro Jacinto Muro
Tvara no present recurso de apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N. 075-2017-
CMPF, que declar su vacancia (fojas 4), y el original del comprobante de pago que
corresponde a la tasa por convocatoria de candidato no proclamado (fojas 5).

CONSIDERANDOS

Respecto a la etapa jurisdiccional del proceso de vacancia

1. En principio, es menester sealar que los procesos de vacancia (tambin de suspensin)

de las autoridades municipales y regionales tienen una naturaleza especial en la medida
en que constan de una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulacin se
encuentra en las leyes orgnicas correspondientes (Resolucin N. 464-2009-JNE, del 7
de julio de 2009). De esta manera, el Jurado Nacional de Elecciones acta como
instancia jurisdiccional en dichos procesos, conforme a lo establecido en los artculos 1 y
5 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones.

2. As, este Supremo Tribunal Electoral, en cumplimiento de la potestad jurisdiccional que le ha

conferido el Poder Constituyente (artculo 178, numeral 4, de la Constitucin Poltica del
Per) para administrar justicia en materia electoral, y que obedece a la necesidad de cautelar
el inters general que existe en torno a garantizar la idoneidad de los funcionarios pblicos
elegidos por voto popular, debe proceder a verificar si, en el presente caso, la decisin
adoptada por el Concejo Provincial de Ferreafe de aprobar la vacancia del alcalde
Alejandro Jacinto Muro Tvara, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 6, de la
LOM, se encuentra conforme a ley, ms an al tratarse de una causal de naturaleza
netamente objetiva, cuya procedencia se determina a causa de un pronunciamiento judicial
emitido en el marco de un proceso penal.

Sobre la causal de vacancia por sentencia condenatoria consentida o ejecutoriada

3. El artculo 22, numeral 6, de la LOM, establece como causal de vacancia la existencia de

condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
As, en el desarrollo de su jurisprudencia, este colegiado electoral ha establecido que la
citada causal se configura cuando se verifica la existencia de una condena con pena
privativa de la libertad por delito doloso durante la vigencia del mandato de una autoridad
edil, es decir, que en algn momento haya confluido la vigencia de la condena con el
periodo de ejercicio del cargo de alcalde o regidor.

Anlisis del caso concreto

4. En el caso de autos, Sala Penal Liquidadora Transitoria de la Corte Superior de Justicia

de Lambayeque, mediante sentencia, del 6 de noviembre de 2015, conden a Alejandro
Jacinto Muro Tvara como autor del delito contra la Administracin Pblica, en la
modalidad de peculado doloso. A travs de dicha sentencia, le impuso cuatro aos de
pena privativa de la libertad, suspendida condicionalmente en su ejecucin por el periodo
de tres aos, e inhabilitacin por cuatro aos.

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5. Asimismo, la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
mediante la Ejecutoria Suprema, del 13 de julio de 2016 (Recurso de Nulidad N. 3493-
2015), declar NO HABER NULIDAD en la sentencia del 6 de noviembre de 2015, que
conden a la citada autoridad cuestionada como autor del delito contra la Administracin
Pblica, en la modalidad de peculado doloso, en agravio del Estado.

6. Por tal motivo, los miembros del Concejo Provincial de Ferreafe, mediante Acuerdo de
concejo N. 075-2017-CMPF, de fecha 2 de mayo de 2017, declararon, por mayora, la
vacancia en el cargo de alcalde de Alejandro Jacinto Muro Tvara, por la causal
establecida en el artculo 22, numeral 6, de la LOM.

7. En tal contexto, le corresponde a este Supremo Tribunal Electoral evaluar si la autoridad

cuestionada se encuentra o no incursa en la causal de vacancia establecida en el
numeral 6 del artculo 22 de la LOM, sobre la base de la documentacin y la informacin
remitidas oportunamente por los referidos rganos jurisdiccionales y la decisin tomada
por el concejo municipal.

8. En principio, no se puede discutir ni desconocer la situacin jurdica de Alejandro Jacinto

Muro Tvara, quien cuenta con una sentencia condenatoria con pena privativa de la
libertad por delito doloso, sobre todo si la propia instancia suprema penal ha remitido a
esta sede electoral no solo la Ejecutoria Suprema, del 13 de julio de 2016, sino tambin
la resolucin, del 4 de julio de 2017 (fojas 188), que seala expresamente que las
resoluciones emitidas por esta Suprema Sala Penal no son recurribles en un
proceso ordinario.

9. Por consiguiente, se advierte que el cuestionado alcalde s est incurso en la causal de

vacancia prevista en el numeral 6 del artculo 22 de la LOM, pues ha quedado
demostrado, de modo fehaciente, que cuenta con una sentencia condenatoria
ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad, que confluye con el
periodo de su mandato municipal, lo cual constituye una causal objetiva expresamente
establecida en la ley.

10. Est claro que la citada norma tiene por finalidad preservar la idoneidad de los
funcionarios pblicos que, sobre todo, ejercen un cargo pblico representativo como el
que asume un alcalde, de tal modo, que se evite mantener en el cargo a quienes han
infringido las normas bsicas del ordenamiento jurdico, al haber perpetrado un ilcito
penal de connotacin dolosa, como ha ocurrido en el presente caso.

11. Por lo expresado precedentemente, corresponde proceder conforme a la decisin

adoptada por el concejo provincial y, en consecuencia, debe disponerse que se deje sin
efecto, de modo definitivo, la credencial que reconoce a Alejandro Jacinto Muro Tvara
como alcalde de la Municipalidad Provincial de Ferreafe, departamento de Lambayeque.

12. En tal sentido, conforme lo dispone el artculo 24 de la LOM, el burgomaestre debe ser
reemplazado por el teniente alcalde, quien es el primer regidor hbil que sigue en su
propia lista electoral. Por tal motivo, corresponde convocar a Jorge Amrico Temoche
Orellano, identificado con DNI N. 07741948, para que asuma definitivamente el cargo de
alcalde de la citada comuna.

13. Asimismo, para completar el nmero de regidores, respetando la precedencia establecida

en su propia lista electoral, debe convocarse a Mary Domitila Orozco Cigueas,
identificada con DNI N. 17429673, candidata no proclamada de la organizacin poltica
Alianza para el Progreso, a fin de que asuma, de modo definitivo, el cargo de regidora de
la Municipalidad Provincial de Ferreafe, departamento de Lambayeque.
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14. Dicha convocatoria se realiza de acuerdo con el Acta General de Proclamacin de
Resultados de Cmputo y de Autoridades Municipales Distritales electas, del 31 de
octubre de 2014 (fojas 7 a 11) remitida por el Jurado Electoral Especial de Chiclayo, con
motivo de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

15. Finalmente, cabe precisar que las credenciales otorgadas a travs de la Resolucin
N. 0370-A-2016-JNE, del 8 de abril de 2016 (Expediente N. J-2016-00061-I01), a Jorge
Amrico Temoche Orellano y a Mary Domitila Orozco Cigueas para que asuman, de
modo provisional, el cargo de alcalde y regidora, respectivamente, de la citada comuna,
quedan sin efecto con la emisin de la presente resolucin.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- DEJAR SIN EFECTO, definitivamente, la credencial otorgada a Alejandro

Jacinto Muro Tvara en el cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de Ferreafe,
departamento de Lambayeque, as como las credenciales otorgadas mediante la Resolucin
N. 0370-A-2016-JNE, del 8 de abril de 2016, a Jorge Amrico Temoche Orellano y a Mary
Domitila Orozco Cigueas para que asuman, de modo provisional, el cargo de alcalde y
regidora, respectivamente, de la citada entidad edil.

Artculo segundo.- CONVOCAR a Jorge Amrico Temoche Orellano, identificado con DNI
N. 07741948, para que asuma el cargo de alcalde de la Municipalidad Provincial de
Ferreafe, departamento de Lambayeque, a fin de completar el periodo de gobierno municipal
2015-2018, para lo cual se le otorgar la respectiva credencial que lo acredite como tal.

Artculo tercero.- CONVOCAR a Mary Domitila Orozco Cigueas, identificada con DNI
N. 17429673, para que asuma el cargo de regidora del Concejo Provincial de Ferreafe,
departamento de Lambayeque, a fin de completar el periodo de gobierno municipal 2015-
2018, para lo cual se le otorgar la respectiva credencial que la acredite como tal.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CRDOVA

CHANAM ORBE

CHVARRY CORREA

Marallano Muro
Secretaria General
ayh