GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
SUB GERENCIA DE PROGRAMACION E INVERSIONES

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

Cusco Capital Histrica del Per

INFORME N 34- 2016 - GR CUSCO/GRPPAT-SGPI/EAFV-GZC

A : Ing Walter Giovanni Meza Vera

Sub-Gerente OPI Regional

ASUNTO : Informe de observacin al Estudio de Priorizacin del segundo

PROCOMPITE Regional

REFERENCIA : Memorndum 1402-2016 GR CUSCO/GRDE

FECHA : Cusco, 07 de septiembre del 2016

Previo un cordial saludo, nos dirigimos a usted con la finalidad de

Informarle en atencin al documento de la referencia, donde se evalu el Estudio de
Priorizacin del segundo PROCOMPITE Regional presentado por la Gerencia Regional de
Desarrollo Econmico.

El cual es devuelto con observaciones para su mejora

Es cuanto informamos a Ud. para su conocimiento y fines

correspondientes.

Atentamente,

CC/.
Archivo
GRDE
EAFV/GZC
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El presente informe se elabora en base a ANEXO NRO. 2 PROCOMPITE CONTENIDOS

MNIMOS ESPECFICOS DEL ESTUDIO DE PRIORIZACION DE ZONAS Y CADENAS
PRODUCTIVAS.

SOBRE LA PERTINENCIA DE LA PROPUESTA

1) El presente estudio no presenta la Identificacin y anlisis de todas las cadenas productivas

que el marco de plan de desarrollo se mencionan, solo menciona las cadenas priorizadas.
2) No se muestra un anlisis de los productos (bienes y/o servicios) que se produce o se proyecta
producir en el mbito geogrfico de la jurisdiccin del Gobierno regional para identificar
aquellos que tienen potencialidades de desarrollo y oportunidades de mercado sin generar
efectos ambientales negativos significativos, este descripcin, solo se muestran cuadros donde
se priorizaron los tres productos, de un total de 22 productos.
3) No se ha desarrollado un anlisis de eslabonamiento, donde se muestre los actores
involucrados, los volmenes de productos y el valor que le agrega en cada proceso de
eslabonamiento, esto permitir dimensionar las zonas donde se desarrollan las cadenas
productivas identificadas que tienen mayores potencialidades de desarrollo y que pueden ser
objeto de intervencin, determinando la necesidad de inversin pblica a travs del
PROCOMPITE debido a que la inversin privada es insuficiente para lograr el desarrollo
competitivo y sostenible de las cadenas productivas identificadas.
4) La identificacin de estos procesos, actores productos y volmenes, infraestructura,
disponibilidad de servicios pblicos y privados, y otras condiciones necesarias, nos permitir
un anlisis de las posibilidades de mejora tecnolgica e innovacin que se requieran y que
posibilite un aumento significativo de valor de la respectiva actividad econmica, para mejorar
la competitividad y sostenibilidad de las cadenas productivas en las zonas que pueden ser
objeto de intervencin, la propuesta carece de dicho anlisis.
5) Tampoco se cuenta con un anlisis de la existencia de inters de los agentes econmicos
involucrados en las cadenas productivas de las zonas que pueden ser objeto de intervencin,
en participar organizadamente en los procesos concursables de financiamiento de iniciativas
de negocio con los recursos Procompite.
6) Debido a un poco profundo anlisis de los actores y grupos de inters, no se han determinado
posibles alianzas estratgicas con enfoque de desarrollo econmico territorial, de los agentes
econmicos de las cadenas productivas priorizadas con otros agentes econmicos, entidades
pblicas y privadas, y otros actores, para mejorar la competitividad y sostenibilidad de las
cadenas productivas.
7) La estimacin del presupuesto requerido por ao, para el financiamiento de las iniciativas de
negocio PROCOMPITE sobre la base de la priorizacin con enfoque de desarrollo econmico
territorial de zonas y cadenas productivas, tiene incongruencias en su calculo, por lo que
requiere recalcularse.
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SOBRE EL ESTUDIO

1. RESUMEN EJECUTIVO.

El tem B se refiere a la identificacin de todas las cadenas productivas involucradas en este

estudio, identificadas por producto de ms importancia en la que se agrega valor.
No se desarrolla adecuadamente el tem C Anlisis de zonas y cadenas productivas, ya que
no se identifican todas las cadenas productivas identificadas en este estudio, describiendo
el grado de potencialidad de cada zona respecto a la cadena identificada, y donde la
inversin privada es insuficiente para lograr su desarrollo competitivo y sostenible, si bien
se considera una tabla donde se menciona a las 22 cadenas y se las califica en base a 7
criterios, pero estos no contempla criterios como: posibilidades de mejora tecnolgica e
innovacin, disponibilidad de infraestructura, servicios pblicos y privados, existencia de
inters, disposicin y compromiso de los agentes econmicos organizados, y posibles
alianzas estratgicas, variables que pueden posibilitar que la inversin pblica tenga
realmente efectos reales y sostenibles en la dinmica econmica regional, adems se
debera diferenciar la forma de valorizar cada variable y su escala correspondiente.

La priorizacin de cadenas productivas tambin debe de analizarse segn variables y

supuestos importantes que el estudio determine para su priorizacin.

Segn tem E la propuesta de recursos a financiar asciende a S/. 17420,437.00 que est por
debajo del 10% del PIM destinado proyectos (62976,416.5 10% de S/. 629764,165) en el
ejercicio presupuestal 2016 y autorizado este monto por acuerdo regional N 080-2016-
CR/GRC.CUSCO.

Sin embargo segn Cuadro: Costo Total de las Cadenas Productivas priorizadas consideran
adicional a este monto un 10.04% (1742,043.70) como gastos de gestin, dicho monto
debera estar incluido en el monto total a financiar y aprobado por acuerdo regional, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 5.2 del Reglamento de la Ley N 29337, Ley que
establece disposiciones para apoyar la Competitividad Productiva, no coincidiendo con el
cuadro que aparece en las recomendaciones.

Los destinos de recursos PROCOMPITE, deben de tener sustento en el anlisis endgeno de

las cadenas (segn identificacin de cada uno de los eslabones e identificacin de fallas de
mercado sobre los mismos), as mismo

Sobre la estrategia de implementacin tem F, se ha definido la priorizacin de solo 3

cadenas lo que permite centrar esfuerzos en el impulso de dichas cadenas, consideramos
que es el procedimiento acertado, intervenir en todas implicara una dilucin de esfuerzos y
recursos con deficiente resultado en los objetivos que el PROCOMPITE persigue,
consideramos que la priorizacin es la estrategia adecuada.
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2. SOBRE EL CONTENIDO

Sobre los Aspectos Generales, no se ha presentado la evolucin del presupuesto institucional

modificado (PIM) de inversiones, exceptuando las fuentes de financiamiento de operaciones
oficiales de crdito y donaciones y transferencias, su ejecucin de gasto y porcentaje de
ejecucin, del GR/GL de los ltimos 3 aos

Un aspecto importante es la identificacin de ingresos familiares per cpita mensual, segn

actividad econmica y categora de empresa, por zonas o distritos y/o provincia, ya que despus
servir para medir los cambios generados por efectos de la implementacin de las propuestas
PROCOMPITE en el sector respectivo.

No se identifica adecuadamente a agentes econmicos, segn constitucin legal, forma de

organizacin o gestin (empresas, asociaciones, etc.), categora de empresa, por sectores
econmicos y zonas o distritos, esta informacin servir para dimensionar y caracterizar las
micro y pequeas empresas por sectores y zonas, distritos o provincias (cantidad, constitucin
legal y situacin de formalidad)

Un aspecto fundamental de una intervencin de PROCOMPITE es la identificacin delas

cadenas productivas1 con potencialidad en el territorio, de forma especfica todos los
eslabones que el los productos recorren desde la produccin hasta los consumidores, con el
propsito de definir aquellas cadenas que aporte a la competitividad productiva en el mbito
de la Regin Cusco, integrando todo el anlisis por cadena.

La forma de priorizar estas cadenas puede hacerse con algunos de estos criterios tpicos:
poblacin involucrada, volmenes de produccin, dimensin del mercado de destino, potencial
de insercin en nuevos mercados, demanda nacional, demanda internacional, concentracin
de empresas, posibilidad de estandarizar la produccin, valor agregado de los productos,
potencial de captacin de mano de obra, aporte a la generacin de empleo para jvenes, nivel
de asociatividad, compatibilidad con el plan de desarrollo concertado e impacto ambiental, etc

Sobre la base de la identificacin de la cadena productiva se debe priorizar los eslabones que
sern promovidos por el Gobierno Regional del Cusco a travs de propuestas productivas a ser
cofinanciadas con recursos del PROCOMPITE, sin dejar de tomar en cuenta que el anlisis en
cada eslabn es con el fin de encontrar las fallas de mercado correspondientes.

Sobre estas cadenas identificadas que tentativamente propone el estudio, no se ha considerado

un esquema de cadena en la cual hay que identificar y caracterizar a los actores, sus relaciones,

1
Segn la Ley N 28846 Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados, se
define como Cadena Productiva al sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el
mercado y que participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o
servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin,
comercializacin y el consumo final en los mercados internos y externos.
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sus fortalezas, potencialidades, factores limitativos para su desarrollo competitivo y sostenible

y los eslabonamientos productivos susceptibles de mejora tecnolgica e innovacin.

En base a lo anterior, se deben determinar conclusiones parciales por cadena productiva

analizada.

Sobre el anlisis de las zonas donde desarrollar las cadenas identificadas no se ha determinado
aquellas que tienen mayores potencialidades y que pueden ser objeto de intervencin, porque
presentan factores limitativos que generan que la inversin privada sea insuficiente para lograr
el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas.

Tampoco se han determinado sobre esta caracterizacin de potencialidad de AEOs que tienen
experiencia de trabajo conjunto, que estn vinculadas al mercado en funcin al abastecimiento
que proveen, si estn o no acompaadas por un operador calificado que ha concluido la etapa
previa de organizarlos bajo objetivos comunes en funcin de una demanda y estn inmersas en
un proceso de acumulacin conjunta, sobre la base de experiencias previas de compras
conjuntas o asociatividad para alcanzar la escala requerida por el mercado; y que tienen un
sistema de gobernanza que facilita la transparencia y administracin eficiente.

Sobre las posibilidades de mejora tecnolgica el estudio no presenta informacin sobre nivel
de conocimiento, adiestramiento, predisposicin y otros, que permita analizar la capacidad de
los AEOs para absorber nuevos conocimientos e implementar mejora tecnolgica e innovacin
(innovaciones de producto, de proceso, organizativas, de mercadotecnia, de gestin y
organizacionales), que generen un aumento significativo de valor de la respectiva actividad
econmica por cadena productiva, analizar e identificar los eslabonamientos productivos
susceptibles de mejora tecnolgica e innovacin y la posibilidad de implementarlas de manera
sostenible.

Sobre la infraestructura, disponibilidad de servicios pblicos y privados, y otras condiciones

necesarias solo se ha mencionado las caractersticas de las vas, saneamiento bsico, energa y
riego, pero esta descripcin no ayuda a ver la disponibilidad de la infraestructura, vinculadas al
desarrollo de cadenas productivas competitivas y sostenibles por lo que no enriquece el anlisis
de cmo estos servicios favorecen o no y en qu medida en cada una de las cadenas priorizadas
o incluso a nivel de eslabn, ya que permitir ser ms efectivo en la intervencin del
PROCOMPITE en cada provincia, de ah la importancia en la adecuada descripcin de la cadena
productiva ya que este anlisis se hace por cada cadena individualmente.

Sobre las posibles alianzas estratgicas con enfoque de desarrollo territorial, de los AEOs no se
presenta informacin que permita analizar posibles conglomerados empresariales, redes
empresariales u otro tipo de alianzas estratgicas de los agentes econmicos de las cadenas
priorizadas para mejorar la competitividad y sostenibilidad, solo se mencionan a entidades
pblicas como AGRORURAL, DIREPRO y LA CAMARA DE COMERCIO como privada.
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Sobre los objetivos estratgicos y lneas de intervencin para mejorar la competitividad y

sostenibilidad de las cadenas productivas identificadas, no se ha desarrollado un anlisis FODA
sobre la base de la informacin contenida en el diagnstico y en el anlisis de zonas y cadenas
productivas, por lo que no se tiene identificados desde un anlisis sistemtico los puntos crticos
(factores defensivos) y ventajas competitivas (factores ofensivos) que constituiran las lneas
estratgicas y con estos definir los objetivos estratgicos

Sobre la Estimacin del Presupuesto Requerido por Ao segn los destino de los recursos
PROCOMPITE se han planteado 3 cadenas productivas y dos aos de intervencin con el
segundo PROCOMPITE, pero los clculos para los dos aos no cierran sobre los S/.
17420,437.97 aprobado por acuerdo de Consejo Regional

Cofinanc. Total Gestion N TOTAL S/ TOTAL total inversion

Cadena Productiva
Financiamiento PROCOMPITE
AEO PROCOMPITE -10% AEO Procompite Gestion procompite
Caf
Tipo ( Caf Verde) 159,400.00 40,250.00 199,650.00 15,940.00 20 3,188,000.00 318,800.00 3,506,800.00
Tipo lia ( Caf procesado)
145,380.00 161,600.00 306,980.00 14,538.00 8 1,163,040.00 116,304.00 1,279,344.00
Tipo Lib (Caf pilado
377,820.00
) 390,000.00 767,820.00 37,782.00 8 3,022,560.00 302,256.00 3,324,816.00
Total s/. 682,600.00 591,850.00 1,274,450.00 68,260.00 36 7,373,600.00 737,360.00 8,110,960.00
Quinua
Tipo I (Trillado) 187,000 42,000 229,000 18,700 14 2,618,000.00 261,800.00 2,879,800.00
Tipo II ( Procesado)221,675.79 219,000 440,676 22,167.58 10 2,216,757.90 221,675.80 2,438,433.70
Total s/. 408,676 261,000 669,676 40,868 24 4,834,757.90 483,475.80 5,318,233.70
Trucha
Tipo (Estanque) 99,637 97,200 196,837.00 9,963.70 20 1,992,740.00 199,274.00 2,192,014.00
Tipo (Jaula) 321,934 321,898.86 643,832.86 32,934 10 3,219,340.00 329,340.00 3,548,680.00
Total s/ 421,571 419,099 840,669.86 42,897.70 30 5,212,080.00 528,614.00 5,740,694.00

Donde segn cuadro de costo total de las cadenas productivas, el total de inversin es de S/.
19169,887.7 teniendo valorizado dentro de este presupuesto S/. 1,749,449.80 que est en el
10.04% segn prev la norma; con respecto de los aportes mostrando de los AEOs estos
asciende a S/. 13,158,788.60 que tiene una proporcin de 68.64% a la inversin PROCOMPITE
prevista en la propuesta de presupuesto.

Asimismo cuando se revisan los presupuesto a detalle de las propuestas por cada cadena
productiva estos tienen otros datos como para caf S/. 7,377,440.00 y con una parte de los
AEOs S/. 4,417,760.00, para el caso de la trucha S/. 4,346,244.40, y con una parte de los AEOs
S/. 5,580,830.80 y para el caso de la quinua S/. 5,906,760.00 y con una parte de los AEOs S/.
2,420,000.00. el total presupuestado como PROCOMPITE hace un S/. 17,630,444.40 con un
aporte total de AEOs de 12,418,590.80, cifras que tampoco coinciden con el acuerdo regional
de aprobacin de recursos.
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Adems no se diferencia el monto destinado al cofinanciamiento de iniciativas de negocio por

categora (A y B) solo se diferencia el destinado para estudios de apoyo a la gestin de
PROCOMPITE.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Profundizar el anlisis de cadenas productivas para un adecuado sustento de priorizacin

de los mismos y tener una estratgico rentable y sostenible intervencin del segundo
PROCOMPITE en la regin Cusco.
No se tiene una adecuada estimacin de fondos a ser destinados al segundo PROCOMPITE
por lo que requiere modificarse hasta ajustarlos a los aprobados por Consejo Regional, o
caso contrario, gestionar un nuevo Acuerdo de Consejo con el monto corregido.