MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA

REFERAT PE TEMA:

Administraia public local de nivelul nti

A efectuat: Vadim Huzun 1406, gr.2

A verificat: Bobeica Elena,

magistru n drept, lector universitar

Cuprins
Administraia public local de nivelul nti ......................................................................................... 1
1.1. Domeniile proprii de activitate pentru autoritile publice locale de nivelul nti. ................................ 3
1.2. Consiliile locale ca autoriti deliberative de nivelul nti ...................................................................... 3
1.2.1. Competena i constituirea consiliilor locale .................................................................................. 4
1.2.2. Competenele consiliilor locale ....................................................................................................... 4
1.2.3. Funcionarea consiliului local .......................................................................................................... 4
1.2.4. Responsabilitatea i rspunderea consilierilor n consiliul local ..................................................... 5
1.3. Primarul ca autoritate executiv, ca subiect al administrrii publice i ca subiect al dreptului
administrativ ................................................................................................................................................. 5
1.3.1. Competena primarului ................................................................................................................... 6
1.3.2. Funcionarea primarului i a primriei ............................................................................................ 6
1.3.3. Responsabilitatea i rspunderea primarului ................................................................................. 6
1.4. Secretarul consiliului local ...................................................................................................................... 7
Bibliografie .................................................................................................................................................... 8
 Potrivit construciei administrativteritoriale a Republicii Moldova, autoritile
administraiei publice locale se divizeaz n dou nivele: nivelul I i nivelul II.
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti snt autoriti publice, luate
n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului
(municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor
locale.
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea snt autoriti publice,
luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului
Chiinu, municipiului Bli, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ
teritoriale respective.

1.1. Domeniile proprii de activitate pentru autoritile publice locale de

nivelul nti.
Orice unitate administrativteritorial este persoan juridic de drept public i
dispune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor uniti
administrativteritoriale.
Autoritile publice n fiecare din aceste uniti se ntemeiaz pe principiile
autonomiei locale, examinate n paragraful precedent, fiecare din ele beneficiaz de
autonomie decizional, organizaional, gestional i financiar, are dreptul la iniiativ
n tot ce privete administrarea treburilor locale, exercitndu-i, n condiiile legii,
autoritatea n limitele teritoriului administrat[1].
Sistemul administraiei publice locale[2] n fiecare din unitile administrativteritoriale,
structura organizaional a fiecrei autoriti publice, formele i metodele lor de activitate,
trebuie s fie raportate la domeniile proprii de activitate care sunt clar reglementate prin
lege[3].

1.2. Consiliile locale ca autoriti deliberative de nivelul nti

Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n
sate (comune), orae (municipii) snt consiliile locale, ca autoriti
deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Consiliile locale i organizeaz i desfoar activitatea n domeniile stabilite de
Legea privind descentralizarea administrativ, dispunnd n acest scop de competene
(ansamblul de obligaii i drepturi ale autoritilor publice locale n domeniile de
activitate care le snt stabilite) depline care nu pot fi puse n cauz sau limitate de nicio
autoritate public, dect n condiiile legii. Competenele autoritilor publice locale snt
delimitate, n condiiile legii, ntre competenele autoritilor publice deliberative i
executive de nivelurile nti i al doilea. Autoritile administraiei publice centrale nu pot
s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr o evaluare
prealabil a impactului financiar pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o
consultare a autoritilor locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale
s fie asigurate cu mijloacele financiare necesare.
1.2.1. Competena i constituirea consiliilor locale. Consiliile locale snt
compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral[4]. Numrul de consilieri se
stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativteritoriale la data de
1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice[5].
Statutul juridic i organizarea activitii aleilor locali din cadrul autoritilor publice
locale, inclusiv din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special, se
reglementeaz prin Legea privind statutul alesului local[6].
Consiliul local de nivelul nti devine subiect al administrrii publice i subiect al
dreptului administrativ din momentul obinerii capacitii administrativ
juridice: capacitatea de folosin o obine din momentul constituirii legale; iar cea de
exerciiu din momentul ntrunirii n edina de constituire.
Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou
treimi din numrul de consilieri alei. Acesta se ntrunete n edin de
constituire n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de
consilier. Consilierii din unitile administrativteritoriale de nivelul nti se convoac n
prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie, care notific
Comisiei Electorale Centrale prima convocare a consiliului local. edina consiliului este
deliberativ este o procedur reglementat prin legea respectiv n art. 13.
Lucrrile edinei de constituire snt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei
prezeni la edin, asistat de unul sau doi dintre cei mai tineri consilieri prezeni.
Ulterior, consiliul local formeaz organele sale de lucru (fraciuni i comisii
consultative de specialitate), n condiiile Legii nr. 457-XV din 14 noiembrie 2003 pentru
aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i
raionale[7].
1.2.2. Competenele consiliilor locale. Pornind de la domeniile de activitate ale
autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art. 4 al Legii privind
descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz urmtoarele obligaii i
drepturi prevzute n art. 14 din Legea cu privire la APL.
1.2.3. Funcionarea consiliului local. Durata mandatului consiliului local este
stabilit de Codul electoral i constituie 4 ani. Consiliul local i exercit mandatul de la
data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
Mandatul consiliului local poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof.
Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la trei luni, la convocarea
primarului, cu excepia primei edine. Acesta se poate ntruni n edin extraordinar,
cu ordinea de zi propus, ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel
puin o treime din numrul consilierilor alei. Convocarea se face cu cel puin 5 zile
nainte de edina ordinar i cu cel puin 3 zile nainte de edina extraordinar a
consiliului local.
 edinele consiliului local urmeaz a fi publice. Orice persoan interesat poate
asista la edinele consiliului local. Cetenii, asociaiile, constituite n corespundere
cu legea i alte pri interesate, au dreptul: de a participa, n condiiile legii, la orice
etap a procesului decizional; de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i
modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a
edinelor consiliului local i ale primriei; de a propune iniierea elaborrii i adoptrii
unor decizii; de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau
n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte
de decizie supuse dezbaterilor.
Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie. edina consiliului
local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei.
Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii
edinei lui, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
Dac secretarul consiliului consider c decizia consiliului local este ilegal, el este
n drept s nu o contrasemnezei s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii.
El va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile prevzute de lege, oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat n cel mult 5 zile dup data semnrii. n cazul n care
primarul consider c decizia consiliului local este ilegal, el sesizeaz oficiul teritorial
al Cacelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin
public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual
la data comunicrii persoanelor vizate.
1.2.4. Responsabilitatea i rspunderea consilierilor n consiliul local. Ca i
n cazul membrilor Guvernului, responsabilitatea i rspunderea consilierilor au o
semnificaie dubl:
a) pentru legalitatea i oportunitatea deciziilor consiliului care le-a votat, ei poart
responsabilitatea i rspunderea moral i politic colegial[8];
b) pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului, conform legislaiei n
vigoare, ei poart responsabilitatea i rspunderea personal sub toate formele:
moral, politic, inclusiv cea juridic, fiind subieci speciali ai ultimei forme de
rspundere.
Ca modalitate concret de rspundere a consiliilor locale i a consilierilor, ca reacie
la depirea responsabilitii fa de atribuiile ce le revin, pot fi: 1) dizolvarea consiliului
local naintea de expirarea termenului i 2) ncetarea nainte de termen a mandatului de
consilier.
Decizia consiliului de ridicare a mandatului, fiind un act administrativ cu
caracter individual, poate fi atacat de ctre consilier n instana de contencios
administrativ.
1.3. Primarul ca autoritate executiv, ca subiect al administrrii
publice i ca subiect al dreptului administrativ. Puterea executiv la nivel
local este reprezentat de ctre primari. Primarul este eful administraiei publice locale.
Acest statut primarul l obine din momentul apariiei capacitii administrativjuridice de
subiect al administrrii publice. Att capacitatea de folosin, ct i cea de exerciiu
apar din momentul confirmrii legalitii alegerii primarului i validrii mandatului
acestuia.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune referitor
la toate problemele supuse dezbaterilor. Odat cu viceprimarii, el cade sub incidena
Legii privind statutul alesului local.
Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce la cunotina public, se
comunic oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i se prezint de ctre un judector la
prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului.
1.3.1. Competena primarului. Pornind de la domeniile de activitate ale
autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti, stabilite la art. 4 alin. (1) din
Legea privind descentralizarea administrativ, primarul exercit n teritoriul administrat
urmtoarele atribuii de baz prevzute n art. 29 din Legea privind APL.
1.3.2. Funcionarea primarului i a primriei. Primarul este responsabil fa de
consiliul local i alegtorii si pentru onorarea atribuiilor ce i revin. El prezint, la cererea
consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de consiliu, alte informaii
despre activitatea sa de executare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii.
Una din metodele de baz de realizare a atribuiilor funcionale de ctre primar
este elaborarea i emiterea actelor administrative. n acest scop, primarul
emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Dispoziiile cu caracter normativ snt remise, n termen de 5 zile dup
semnare, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii
lor la cunotin public. Cele cu caracter individual devin executorii dup ce
snt aduse la cunotin persoanelor vizate.
Aparatul de lucru al primarului este primria. Aceasta este organizat i
funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul local.
Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i ncetrii raporturilor de
serviciu sau de munc ale personalului primriei, drepturile i obligaiile lui snt stabilite
de legislaia n vigoare i de regulamentul primriei, aprobat de consiliul local.
1.3.3. Responsabilitatea i rspunderea primarului. Primarul, fiind
subiect unipersonal al administrrii publice, din momentul nvestirii lui n funcie, n
modul stabilit de lege, se face responsabil de modul i rezultatele exercitrii funciei
de ef al executivului consiliului local.
Depirea acestei responsabiliti implic o rspundere. Primarul poart rspundere
personal att moral i politic, ct i juridic administrativpatrimonial, administrativ
disciplinar, contravenional, civil i penal, fiind subiect special al rspunderii
juridice.
Are tangen parial cu rspunderea juridic a primarului ncetarea nainte de
termen a mandatului, iar suspendarea din funcie tangen direct.
Potrivit legii, primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la
data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul
nceteaz nainte de termen. Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului
poate avea loc numai n caz de rzboi sau catastrof. nainte de termen, mandatul
primarului nceteaz n caz de: demisie; incompatibilitate a funciei; imposibilitate de
a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv
de boal; intrarea n vigoare a sentinei de condamnare; deces.
Suspendarea din funcie a primarului poate avea loc n cazul n care el a fost oferit
justiiei pentru svrirea unei infraciuni. Suspendarea poate fi dispus numai de
ctre instana de judecat, n condiiile legii, i dureaz pn la soluionarea definitiv a
cauzei.
n cazul n care inculpatul a fost achitat sau dosarul su penal a fost clasat, cu
excepia cazurilor de amnistie, primarul suspendat din funcie are dreptul la reparare, n
condiiile legii, a prejudiciului cauzat. El este restabilit n funcie pentru perioada pn la
expirarea mandatului su.
1.4. Secretarul consiliului local. Potrivit prevederilor locale, secretarul
consiliului local este secretar al satului (comunei), oraului (municipiului).
Tradiional, n administraia public local, pe lng organele alese sau numite pe
baza unor criterii politice, au existat i funcionari care au avut statutul de funcionari de
carier, acetia asigurnd continuitatea. Alturi de notar, a nceput s apar i funcia
de secretar al consiliului local, funcie care, treptat, prin diferite organizri
administrative, a nlocuit funcia de notar, prelund i atribuii ale acestuia.
Potrivit legii, fiecare unitate administrativteritorial are un secretar salarizat din
bugetul local. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie i cade sub incidena Legii cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public.
Candidatul la funcia de secretar este selectat n baz de concurs. Candidatul
trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie
public.
Numirea n funcie a nvingtorului concursului pentru ocuparea funciei de secretar,
organizat n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la prima edin a consiliului
local, dup anunarea rezultatelor concursului.
Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se
face, n condiiile legii, prin decizia (hotrrea) consiliului. Evaluarea performanelor
profesionale ale secretaraului se face de ctre primar, n baza deciziei consiliului.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativteritoriale i aparatul de
specialitate al primarului constituie o structur funcional cu activitate permanent,
denumit primria satului (comunei), oraului (municipiului), care conduce la
ndeplinire deciziile (hotrrile) consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd
problemele curente ale colectivitii locale.
Bibliografie

[1] Legea privind administraia public local, art. 3.

[2] Potrivit Legii privind administraia public local administraia public local este
totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea
intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativteritoriale.
[3] Legea privind administraia public local, art. 4.
[4] Codul electoral al Republicii Moldova nr. 1381 din 21.11.1997. n: Monitorul Oficial al RM
nr. 81 din 08.12.1997, art. nr. 667.
[5] Aleii locali se aleg n urmtorul raport: numrul de locuitori ai unitii administrativ
teritorial la numrul de consilieri, i anume: pn la 1500 de locuitori 9 consilieri; ntre 1501 i
2500 11 consilieri; ntre 2501 i 5000 13 consilieri; ntre 5001 i 7000 15 consilieri; ntre
7001 i 10000 17 consilieri; ntre 10001 i 20000 23 de consilieri; ntre 20001 i 50000
27 de consilieri; ntre 50001 i 100000 33 de consilieri; ntre 100001 i 200000 35 de
consilieri; peste 200000 43 de consilieri.

Numrul de consilieri n consiliul municipiului Chiinu se stabilete potrivit art. 56 a Legii

privind administraia public local.
[6] Legea privind statutul alesului local nr. 768 din 02.02.2000. n: Monitorul Oficial al RM nr.
34 din 24.03.2000, art. nr. 231.
[7] Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea
consiliilor locale i raionale nr. 457 din 14.11.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 248-253 din 19.12.2003.