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SETE PASSOS

COMO CONSTRUIR
UM PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
Planejamento e Coordenao Superviso Editorial
Nvea Oppermann Peixoto Rejane D. Fernandes
Diretora de Desenvolvimento Urbano Diretora de Relaes Estratgicas & Desenvolvimento

Equipe Tcnica Coordenao Editorial


Lara Schmitt Caccia Fernanda Boscaini
Especialista em Desenvolvimento Urbano Gerente de Comunicao
Ariadne Samios
Arquiteta e Urbanista Pesquisa de Imagens
Mariana Gil
Reviso Especialista em Comunicao Visual
Luis Antonio Lindau Lusa Schardong
Diretor-presidente Comunicao Visual
Daniela Facchini
Diretora de Projetos & Operaes Projeto grfico
Maria Fernanda Cavalcanti Nktar Design
Coordenadora de Comunicao

Reviso Externa
Robin King Este guia foi realizado com o apoio financeiro da
Diretora de Desenvolvimento Urbano do WRI Ross Center Childrens Investment Fund Foundation (CIFF)
for Sustainable Cities
Adriana Lobo agosto de 2015 1 edio
Diretora do CTS EMBARQ Mxico
SETE PASSOS
COMO CONSTRUIR
UM PLANO DE
MOBILIDADE URBANA
sumrio
Prefcio ................................................................................................................. 07

Apresentao ....................................................................................................... 09

Os avanos da Lei de Mobilidade Urbana .................................................. 11

Etapas para a construo do Plano de Mobilidade Urbana ............ 16

1 Preparao ............................................................................................................ 20
1.1 Mobilizao inicial ............................................................................................ 22
1.2 Anlises preliminares ........................................................................................ 24
1.3 Tomada de deciso .......................................................................................... 26
1.4 Mapeamento dos atores .................................................................................. 28
1.5 Comunicao e participao social .................................................................. 30
1.6 Estruturas de gesto e participao ................................................................. 34
Boa Prtica: PLAMUS Grande Florianpolis ..................................................... 37

2 Definio do escopo .......................................................................................... 42


2.1 Construo da viso ........................................................................................ 44
2.2 Objetivos e rea de interveno ....................................................................... 46
2.3 Metas, prioridades e horizontes ....................................................................... 48
Boa Prtica: PDTUM Sorocaba ......................................................................... 51

3 Procedimentos gerenciais .............................................................................. 56


3.1 Cooperao para elaborao ........................................................................... 58
3.2 Termo de referncia e licitao ......................................................................... 60
3.3 Plano de trabalho e cronograma ...................................................................... 64
Boa Prtica: PlanMob So Jos dos Campos .................................................. 67

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4 Elaborao .......................................................................................................... 70
4.1 Caracterizao e diagnstico .......................................................................... 72
4.2 Cenrios e avaliao de impactos ................................................................... 76
4.3 Formulao e avaliao de propostas ............................................................. 80
4.4 Programa de ao ............................................................................................ 83
4.5 Indicadores de desempenho ............................................................................ 85
4.6 Consolidao do Plano .................................................................................... 87
Boa Prtica: PlanMob Joinville ......................................................................... 89

5 Aprovao ............................................................................................................. 94
5.1 Verificao da qualidade .................................................................................. 96
5.2. Audincia pblica final .................................................................................... 98
5.3 Instituio do Plano ....................................................................................... 100
Boa Prtica: PlanMob Campina Grande ......................................................... 103

6 Implementao ................................................................................................... 106


6.1 Cooperao para implementao ................................................................. 108
6.2 Detalhamento e implantao de estudos e projetos ..................................... 110
6.3 Monitoramento das aes ............................................................................. 112
Boa Prtica: PDTT Rio Branco ........................................................................ 113

7 Avaliao e reviso .......................................................................................... 118


7.1 Avaliao das propostas e aes .................................................................. 120
7.2 Reviso e atualizao peridica .................................................................... 122
Boa Prtica: PlanMob Belo Horizonte ............................................................. 125

Agradecimentos ................................................................................................ 129

Referncias ......................................................................................................... 130

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6 | EMBARQ Brasil | Como construir um plano de mobilidade
prefcio
A presente publicao, elaborada pela de Mobilidade, serve tambm como
EMBARQ Brasil, alm de apresentar a estmulo aos gestores de mobilidade
tradicional excelncia formal e conceitual urbana no pas, por expor todas as etapas
de instituio j to reconhecida em todo de elaborao do Plano com base em
o pas, aborda um tema que contribui experincias exitosas de cidades brasileiras.
significativamente para consolidar no Brasil
o planejamento da mobilidade urbana e o EMBARQ Brasil, parabenizo por mais
compromisso com a sustentabilidade. esta iniciativa, no sentido de atender
demanda por informaes para o efetivo
Com o inestimvel apoio tcnico da EMBARQ planejamento de cidades sustentveis.
Brasil, neste ano a Secretaria Nacional de
Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob E ao leitor, indico o presente contedo
lanou o Caderno de Referncia para a por sua qualidade intrnseca e por refletir
Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana as diretrizes da Poltica Nacional de
PlanMob 2015, para orientar os Municpios Mobilidade Urbana, expressas na Lei
na elaborao de seus Planos de Mobilidade. Federal 12.587, de 05 de janeiro de 2012.

Agora, em continuidade e complementao


s orientaes e recomendaes do
Caderno de Referncia..., a EMBARQ
Brasil nos brinda com Sete Passos
Como Construir um Plano de Mobilidade Dario Rais Lopes
Urbana. Assim, alm de cumprir o papel Secretrio Nacional de Transporte e da

de orientao para a elaborao do Plano Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades

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BRT TransOeste inserido no contexto urbano do Rio de Janeiro/RJ

APRESENTAO
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana da mobilidade sustentvel, com foco no
(PNMU), instituda em abril de 2012 pela Lei transporte coletivo e no motorizado. A
Federal n. 12.587 (1), um dos instrumentos partir de abril de 2015, o Plano passou a ser
de desenvolvimento urbano no Brasil e requisito para receber recursos oramentrios
tem como finalidade a integrao entre federais destinados mobilidade urbana
os diferentes modos de transporte e a em todos os municpios com mais de 20
melhoria da acessibilidade e da mobilidade mil habitantes e os demais obrigados por
de pessoas e cargas. A lei estabelece lei elaborao do Plano Diretor, como os
o Plano de Mobilidade Urbana como integrantes de regies metropolitanas, de
ferramenta para efetivao dos princpios, reas de interesse turstico ou de significativo
diretrizes e objetivos dessa poltica. impacto ambiental, totalizando 3.065 cidades.

O Plano de Mobilidade Urbana, realizado Atenta a este quadro, a EMBARQ Brasil julgou
no mbito municipal e integrado ao Plano oportuno qualificar o processo de elaborao
Diretor, deve incorporar os princpios dos Planos de Mobilidade e estabeleceu uma

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cooperao tcnica com o Ministrio das Sete Passos Como construir um Plano
Cidades, atravs da Secretaria Nacional de de Mobilidade Urbana foi concebido
Transporte e da Mobilidade Urbana (SeMob), para estimular e auxiliar cidades e
para apoiar o programa de capacitao criado aglomerados urbanos na construo de
especificamente para ajudar os municpios seus planos, atravs de orientaes e
nessa tarefa. Atravs do conhecimento, recomendaes de natureza prtica.
da experincia prpria e de referncias
nacionais e internacionais, a EMBARQ O objetivo traar um panorama
Brasil desenvolveu um passo a passo para completo de todas as atividades
orientar os municpios a construrem seus envolvidas no processo, do ponto de
Planos, incorporado ao PlanMob: Caderno vista metodolgico, de forma que os
de Referncias para a Elaborao do Plano municpios consigam dimensionar
de Mobilidade Urbana (2) e adotado como o trabalho em sua totalidade e
metodologia oficial nos cursos presencial organizar as aes conforme suas
e a distncia do governo federal. demandas e potencialidades.

A metodologia passo a passo, baseada As orientaes no fornecem definies


na realidade brasileira, orienta desde as tcnicas detalhadas, uma vez que pretendem
primeiras mobilizaes at as providncias ser adaptveis s cidades com distintos
necessrias para a implementao e a reviso portes e complexidades. Trabalhos tcnicos
peridica do Plano, enfatizando aspectos e ferramentas especficas devem ser
como a necessidade de participao social e aplicados quando necessrios conforme a
o incentivo sua institucionalizao atravs estratgia de cada municpio. O pblico-alvo,
de lei aprovada pela Cmara dos Vereadores. portanto, so gestores e tcnicos do setor
Os passos propostos so formados por pblico, consultores e lideranas polticas
um conjunto de atividades e orientaes envolvidas na elaborao dos planos.
bsicas dos requisitos essenciais a serem
cumpridos. Cada atividade conta com uma Uma verso resumida desta publicao foi
descrio das questes envolvidas, medidas lanada pela EMBARQ Brasil em formato de
e cuidados necessrios, com destaque cartilha Passo a passo para a construo
para os aspectos mais importantes, os de um Plano de Mobilidade Urbana (3), no
evitveis e os resultados esperados. Ao final de 2014. Muitas cidades j elaboravam
final de cada passo, consta um exemplo de seus planos e foi oportuno facilitar a
boas prticas em cidades brasileiras, para difuso do material entre os gestores,
ilustrar as diferentes etapas do processo de tcnicos e interessados nos municpios.
desenvolvimento do Plano de Mobilidade.

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Usurios de diferentes modos de transporte compartilham espao virio em Londrina/PR

os avanos da
lei de mobilidade urbana
O conceito de mobilidade urbana evoluiu ao No Brasil, o novo conceito est traduzido na
longo das ltimas dcadas. Antes centrado PNMU (4), instituda pela Lei de Mobilidade
no transporte individual motorizado, hoje o Urbana, que estabelece objetivos e
planejamento da mobilidade deve atender, diretrizes para a construo de cidades
prioritariamente, as necessidades das mais conectadas, inclusivas e sustentveis.
pessoas, com foco em modos alternativos Constitui-se em avano institucional
e coletivos de transporte. Esta nova ao reconhecer as desigualdades dos
abordagem busca promover uma viso transportes urbanos no Brasil e ao instituir
de cidade integrada a partir de diferentes instrumentos que visam melhorar este
olhares que envolvem polticas setoriais, cenrio. Traz orientaes e exigncias para
aspectos ambientais, sociais e econmicos. os municpios efetivarem a poltica atravs

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do planejamento e da gesto em mbito virias voltadas ampliao da
local e regional. capacidade de circulao dos veculos,
com consequentes desigualdades na
H dcadas as cidades brasileiras crescem apropriao do espao urbano. A falta de
segundo um modelo de periferizao com investimentos em transporte coletivo e no
o planejamento e os investimentos em motorizado e a poltica de incentivo ao uso
mobilidade urbana orientados para suprir do automvel resultaram na m qualidade
demandas e necessidades do transporte dos servios pblicos de transporte e na
individual motorizado. Privilegiam-se a consequente transferncia de usurios para
construo e a melhoria de infraestruturas os modos privados.

Organizao do espao de circulao com sinalizao viria em So Paulo/SP

A mudana de paradigma e a busca por ambiente, sade, educao e elaborado sob


equidade devem ser feitas atravs do uma gesto democrtica.
planejamento urbano e da mobilidade
sustentvel, com foco na igualdade de Para garantir a efetivao da mudana de
condies de acessibilidade e na qualidade paradigma, a PNMU est fundamentada
de vida das pessoas. De acordo com em princpios voltados ao desenvolvimento
a PNMU, um planejamento deve ser sustentvel das cidades, equidade no acesso
interdisciplinar, transversal a diversos mbitos, dos cidados ao transporte pblico coletivo
considerando a viso de futuro de uma e no uso do espao pblico de circulao.
cidade, as necessidades de deslocamento Tem como diretrizes importantes a prioridade
de pessoas e cargas, o uso e a ocupao do dos modos de transporte no motorizados
solo, as polticas setoriais de habitao, meio sobre os motorizados e dos servios de

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transporte pblico coletivo sobre o transporte ativa aos cidados no processo de construo
individual motorizado, a mitigao dos de polticas, na definio de prioridades de
custos ambientais, sociais e econmicos dos investimento voltadas s necessidades de
deslocamentos urbanos, alm do incentivo ao seus habitantes, na fiscalizao e na avaliao
desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao da poltica e dos servios de transporte.
uso de energias renovveis menos poluentes. Mesmo garantida pela Constituio Federal
e regulamentada em leis setoriais, como a
O Plano de Mobilidade Urbana o lei em questo, a participao social ainda
instrumento para consolidar o planejamento pouco promovida pelo poder pblico, o que
e a implantao das mudanas. A sua pode ser verificado na escassez de canais de
realizao implica a tomada de um conjunto comunicao e dilogo.
de decises integradas e o cumprimento
de uma sequncia de atividades para A participao social o instrumento
estudar e propor solues que atendam que, ao estimular o exerccio da
as expectativas de todos os envolvidos. cidadania, visa a aumentar a efetividade
Ainda, requer um processo dinmico e das polticas de governo e diminuir a
flexvel, porque, mesmo concludo ou em ineficincia da administrao pblica,
implementao, o Plano precisa ser revisto conciliando demandas da sociedade com
periodicamente, em resposta s mudanas as necessidades de interesse pblico.
de contextos e atitudes dos envolvidos. Est relacionada descentralizao
de poder, ao compartilhamento de
Um dos destaques da Lei de Mobilidade responsabilidades, criao e ampliao de
Urbana a promoo da gesto democrtica canais que favoream a transparncia e
e dos direitos dos usurios ao conferir voz disponibilizao de informaes.

CONSULTAR COLABORAR

INFORMAR empoderar

ENVOLVER

Formas de participao social. Fonte: EMBARQ Brasil.

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Para a construo do Plano de Mobilidade, de transporte e da mobilidade urbana, a
o processo de participao popular precisa serem adotados nos planos de mobilidade.
ser adequado realidade de cada cidade, Dentre esses instrumentos, cabe destacar
considerando as relaes entre os agentes a tributao de modos e servios de
locais, a fora e o grau de organizao dos transporte urbano pela utilizao da
movimentos sociais e setores produtivos, os infraestrutura, cuja cobrana desestimula
elementos culturais, de sade, segurana e o uso de determinados modos e servios
meio ambiente. A construo do Plano deve e gera arrecadao para investimentos
ser realizada com a mxima participao no transporte coletivo, no motorizado
da sociedade, visando a garantir a e subsdio tarifrio. Essa tributao,
legitimao e a sustentao poltica para sua aplicvel, por exemplo, na cobrana de
implementao e continuidade. estacionamentos na via pblica ou atravs
da taxao de congestionamento, tem alto
Outro avano da Lei n. 12.587/12 o potencial de aumentar a fluidez do trnsito e
amparo legal e maior poder conferido s de melhorar a qualidade do ar nas grandes
administraes municipais com a incluso cidades, redistribuindo custos sociais (5).
de instrumentos de gesto do sistema

Valorizao do transporte no motorizado em Porto Alegre/RS

A incorporao de diretrizes para o de Mobilidade identifique objetivos de curto,


planejamento, a gesto e a avaliao dos mdio e longo prazos, bem como meios
sistemas de mobilidade urbana so outros financeiros e institucionais necessrios
aperfeioamentos trazidos pela Lei de implantao e execuo das propostas. O
Mobilidade Urbana. preciso que o Plano Plano tambm precisa apontar mecanismos

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de monitoramento e avaliao sistemticos Por fim, tambm na definio dos
dos objetivos estabelecidos e definir contedos mnimos obrigatrios que a Lei
metas relacionadas oferta de transporte de Mobilidade Urbana inova, buscando
coletivo, monitoradas por indicadores atender as disposies da PNMU. O
de desempenho. Se a definio desses modo e a profundidade da abordagem
balizadores pode dificultar o processo de do conjunto de contedos tratados pelo
elaborao do Plano, ser na implantao Plano resultaro da avaliao do porte, da
e no monitoramento das solues que o realidade e das especificidades de cada
resultado do esforo aparecer, uma vez cidade, consideradas as condies da sua
que ser mais fcil avaliar seu impacto e mobilidade urbana.
redirecionar as intervenes.

Contedos mnimos de um Plano de Mobilidade Urbana

I Servios de transporte pblico coletivo

II Circulao viria

III Infraestruturas do sistema de mobilidade urbana

IV Acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade

V A integrao dos modos de transporte pblico e destes com os privados e no motorizados

VI Operao e disciplinamento do transporte de carga na infraestrutura viria

VII Polos geradores de viagens

VIII reas de estacionamento pblicos e privados, gratuitos ou onerosos

IX reas e horrios de acesso e circulao restrita ou controlada

Mecanismos e instrumentos de financiamento do transporte pblico coletivo


X
e de infraestrutura de mobilidade urbana

XI Sistemtica de avaliao e atualizao peridica do Plano em prazo no superior a dez anos

Fonte: Art. 24, da Lei n. 12.587/12.

Os avanos j podem ser percebidos em contribuam para reduzir desigualdades


muitos municpios que desenvolveram ou sociais e territoriais, promovam equidade
esto em processo de construo de seu no uso do espao pblico e no acesso aos
Plano de Mobilidade. Nessas cidades, servios, contribuam na justa distribuio de
espera-se que instrumentos, propostas benefcios e nus pelo uso dos diferentes
e aes aplicados para qualificar o modos e servios de transporte, e propiciem
planejamento e a gesto da mobilidade acessibilidade universal.

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Sinalizao para a segurana do transporte ciclovirio em Curitiba/PR

Etapas para a
construo do Plano
de Mobilidade Urbana
evidente a importncia de uma poltica de A SeMob, em cumprimento determinao
mobilidade urbana consolidada e estruturada legal, passou a exigir a apresentao do Plano
atravs de um sistema de planejamento e de Mobilidade para o enquadramento de
gesto prprios, mesmo para as cidades pedidos dos municpios para investimentos
onde os problemas do setor so incipientes. em obras e projetos de mobilidade com
Entretanto, a exemplo do ocorrido com a recursos oramentrios da Unio. As
exigncia de elaborao do Plano Diretor, propostas a serem financiadas devero
sabe-se que muitos municpios tm dificuldades constar do Plano de Mobilidade e estarem
para desenvolver e implementar o seu Plano de compatibilizadas com o Plano Diretor.
Mobilidade Urbana com a qualidade desejada.

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Mesmo atendendo obrigatoriedade quanto fundamentadas no levantamento de dados,
aos contedos mnimos e abrangncia do aplicao de pesquisas, representao dos
sistema de transporte municipal, importante atributos e relaes espaciais mapas,
ressaltar que o Plano de Mobilidade desenhos, esquemas ilustrativos para leitura
requer o detalhamento posterior de suas e anlise da realidade; no uso de mtodos de
propostas atravs de estudos e projetos previso de demanda, simples ou complexos,
especficos. Ainda assim, os planos devem definidos em funo dos problemas
apresentar aplicabilidade imediata, evitando verificados; na formulao de solues de
engessamento, burocracia, demasiadas leis transporte com base em indicadores de
complementares e, principalmente, diretrizes desempenho econmico e social.
genricas desvinculadas de possveis
solues do territrio e dos servios de A abordagem social envolve a utilizao de
mobilidade local. Para tanto, necessrio mtodos que permitam a compreenso e
promover aes setorizadas, compatveis a discusso do que pessoas, entidades e
com as diferentes realidades que coexistem setores econmicos pensam das condies
internamente s cidades. de mobilidade no municpio e das medidas
que venham a ser definidas. necessrio
Em princpios gerais, duas abordagens mediar diversos interesses e influncias, para
devem coexistir e se combinar ao longo da que o Plano responda de forma equilibrada
construo do Plano: a abordagem tcnica e da melhor maneira possvel s principais
e a social. A abordagem tcnica utiliza demandas da cidade.
metodologias de planejamento de transporte

Definindo a metodologia
O estudo de uma metodologia para realizada uma reviso bibliogrfica de diversas
desenvolver um Plano de Mobilidade referncias, elaboradas por instituies
Urbana, alm de considerar as abordagens brasileiras e estrangeiras (2, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
tcnica e social, parte do pressuposto de 12, 13 e 14), que serviram para a definio da
que os princpios, diretrizes e objetivos metodologia adaptada ao contexto nacional.
do plano somente sero atingidos se o Aps a definio prvia, foram promovidas
Plano for implantado, avaliado e revisado diversas reunies tcnicas para validao dos
periodicamente. Ou seja, devem ser cumpridas passos e atividades propostos. A metodologia
todas as etapas que a Lei de Mobilidade prev, foi aplicada em alguns municpios onde a
sem restringi-lo fase de elaborao. EMBARQ Brasil auxiliou o desenvolvimento
do Plano, legitimando a ferramenta.
O estudo detalhado da Lei n. 12.587/12 foi Paralelamente, foram acompanhados e
o ponto inicial para definir o processo de selecionados casos de boas prticas de
construo do Plano de Mobilidade Urbana realizao e implementao de planos que
proposto por este guia. A partir disso, foi complementam o documento.

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Agentes pblicos e atores sociais definindo aes de desenvolvimento urbano em Rio Grande/RS

A metodologia consiste em uma sequncia acordo com a realidade de cada municpio


de passos composta por um conjunto para oferecer uma viso geral e integrada
de atividades complementares, cujas do desenvolvimento do Plano. Contempla
conceituao e definio visam a orientar a necessidade de recursos e esforos
e facilitar o processo completo de (polticos, tcnicos, financeiros), que vo
construo e implementao do Plano de alm da simples formulao de um termo de
Mobilidade. Considera desde a tomada referncia e da contratao de uma empresa
de deciso para viabilizar o trabalho, a de consultoria.
constituio das estruturas de gesto e
acompanhamento do projeto, as tcnicas Este documento foi elaborado para auxiliar
e estratgias de levantamento de dados gestores e tcnicos municipais, setores
e formulao de cenrios e propostas, a diretamente impactados, consultores
comunicao e a participao social, a e demais interessados na questo da
consolidao e aprovao do documento mobilidade a encontrarem solues
final, at as providncias necessrias para sua integradas que compatibilizem os diversos
implementao e reviso peridica. interesses envolvidos. Nessa tarefa, um
processo bem elaborado e devidamente
As etapas e atividades esto em uma coordenado pela administrao municipal
sequncia correlacionada de aes, que ter mais chances de atingir os resultados
devem ser planejadas e executadas de esperados para a cidade e sua populao.

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o passo a passo
A metodologia consiste em sete passos O passo a passo no apresenta solues
principais: Preparao, Definio do escopo, prontas e sim uma sequncia de atividades
Procedimentos gerenciais, Elaborao, que podem ocorrer simultaneamente ou fora
Aprovao, Implementao e Avaliao e da ordem proposta. Entretanto, recomendase
Reviso. Cada passo composto por um que todos os passos e atividades sejam
conjunto de atividades institucionais e tcnicas realizados, com maior ou menor nfase, de
detalhadas para auxiliar na sua execuo, com acordo com as caractersticas regionais,
o acompanhamento da sociedade civil por locais e a disponibilidade de recursos tcnicos
meio dos canais de comunicao e espaos de e financeiros, com foco na mobilidade das
participao social. pessoas e no dos veculos motorizados.

7
1.1 Mobilizao inicial
7.1 Avaliao das
propostas e aes
1 1.2 Anlises preliminares
1.3 Tomada de deciso
Avaliao
7.2 Reviso e Preparao 1.4 Mapeamento dos atores
atualizao peridicas e reviso 1.5 Comunicao e participao social
1.6 Estruturas de gesto e participao

6 2
Implementao Plano de Definio
Mobilidade do escopo

6.1 Cooperao para


Urbana 2.1 Construo da viso
2.2 Objetivos e rea de
implementao Passo a passo interveno
6.2 Detalhamento
2.3 Metas, prioridades e
e implantao de
horizontes
estudos e projetos
6.3 Monitoramento
das aes 5 3
Aprovao Procedimentos
gerenciais

5.1 Verificao da qualidade 4 3.1 Cooperao para elaborao


5.2 Audincia pblica final 3.2 Termo de referncia e licitao
5.3 Instituio do Plano
Elaborao
3.3 Plano de trabalho e cronograma

4.1 Caracterizao e diagnstico


4.2 Cenrios e avaliao de impactos
4.3 Formulao e avaliao de propostas
4.4 Programa de ao
4.5 Indicadores de desempenho
4.6 Consolidao do Plano

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20 | Passo 1 | Preparao
passo

1 Preparao
Mobilizar e
preparar bem

Providencie as primeiras O passo inicial Preparao de grande importncia


medidas do processo por tratar das primeiras medidas para constituir uma
de construo do Plano base poltica e organizativa slida, voltada a qualificar
de Mobilidade Urbana. o processo de planejamento do Plano. Para o bom
Estabelea a base poltica e andamento dos trabalhos necessrio estimar e
organizativa para conduo preparar os recursos tcnicos e financeiros; considerar
dos trabalhos. os dados, demandas e estudos; e envolver e organizar
as equipes tcnicas responsveis por viabilizar as
atividades subsequentes.

O comprometimento do prefeito ou do gestor


responsvel fundamental para demarcar a importncia
do trabalho que se inicia e demonstrar vontade poltica
de obter resultados que faam a diferena para a
mobilidade da cidade, tendo o Plano como instrumento.
Os marcos iniciais que traro a legitimidade desejada
para o Plano passam por determinar a instaurao de
um processo democrtico de discusso e criao de um
projeto de comunicao e participao social que abranja
todo percurso de construo do documento, assim como
a constituio das estruturas de gesto poltica, tcnica e
de acompanhamento.

Florianpolis/SC

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 21


Preparao para a construo do Plano de Mobilidade Urbana em Joinville/SC

1.1 Mobilizao inicial


A administrao municipal responsvel pelo A tomada de deciso pelo gestor implica
processo de construo do Plano e deve a apropriao de dados e informaes
assumir a mobilizao inicial das atividades que lhe permitam escolher o melhor
de mbito poltico, tcnico e financeiro. A caminho tcnico e poltico. Para embasar
iniciativa deve partir do prefeito e de seus as decises iniciais sobre a construo
assessores, secretrios de Mobilidade, do Plano de Mobilidade Urbana, o prefeito
Planejamento etc. Por se tratar de um projeto precisa conhecer as dificuldades e
estratgico para o planejamento urbano do potencialidades relacionadas ao tema, tais
municpio, preciso uma gesto eficiente como questes tcnicas, oramentrias
e objetiva desde o incio do processo, com e legais, recursos humanos, materiais e
a atribuio clara de responsabilidades, financeiros envolvidos, demandas etc.
competncias e prazos, ou seja, o que deve
ser feito, quem faz e em qual prazo.

22 | Passo 1 | Preparao
Um pequeno grupo de trabalho, formado O que evitar?
por assessores e tcnicos da gesto Evite a designao de servidores sem
municipal, deve assumir a responsabilidade conhecimento prvio do tema e sem tempo
de realizar algumas anlises preliminares para dedicar s tarefas atribudas.
necessrias para a deciso sobre as questes
relacionadas gesto da construo do
Plano. Deve tambm assumir a gesto inicial O grupo de trabalho dever apresentar os
do projeto e o seu acompanhamento poltico, resultados das anlises preliminares de acordo
alm de orientar as atividades tcnicas que com um prazo inicial estipulado pelo prefeito
sero consolidadas durante o processo. ou gestor responsvel, para a avaliao
prvia sobre as condies de planejamento e
encaminhamento do Plano. Caso necessrio,
Importante algumas reunies intermedirias podero
Atribua de forma clara as responsabilidades, as ocorrer para ajustar o prazo, assim como para
competncias e os prazos: o que se faz?, quem faz? a elaborao de um cronograma preliminar de
e em quanto tempo se faz? todo o processo.

O restante das atividades do Passo 1 tambm


recomendvel que esse grupo de ser conduzido pelo grupo de trabalho
trabalho seja composto por dirigentes at que estejam definidas e consolidadas
pblicos e tcnicos multidisciplinares. Alm as estruturas organizacionais do Plano. O
das secretarias municipais de governo, risco em no atentar para a mobilizao
coordenao e planejamento, transportes inicial dificultar a realizao das atividades
e mobilidade, sugere-se a participao subsequentes, ou que elas ocorram de forma
de membros da rea de comunicao e precria por falta de definies claras sobre o
participao social, visando integrao e que deve ser feito, por quem, quando e como.
compatibilizao com recursos, aes e
projetos do municpio.

O grupo de trabalho deve ser criado e Resultado


formalizado com a atribuio de realizar Designe formalmente o grupo de trabalho formado
as anlises preliminares, necessrias para por gestores e tcnicos para realizar e organizar as
subsidiar o prefeito municipal na tomada de atividades iniciais do Passo 1.
deciso sobre o processo de elaborao
do Plano de Mobilidade e encaminhar as
primeiras providncias para a abordagem
tcnica e social dos estudos. Deve reunir os
dados e informaes mnimos, do municpio
e entorno, necessrios para conhecer o
cenrio atual e propor as condies tcnicas,
institucionais, polticas, legais e financeiras
para viabilizar o trabalho.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 23


1.2 Anlises preliminares
O grupo de trabalho composto na atividade
Importante
de mobilizao inicial (1.1) tem como primeira
Identifique dados, fontes de informao e consulta
atribuio realizar um levantamento geral das
(leis, projetos e planos) existentes e defina o que
principais condies para a realizao do
ser necessrio coletar durante a elaborao
Plano. Dentre suas competncias, precisam
do Plano. Estime os recursos oramentrios,
ser respondidas questes como:
humanos e materiais que sero necessrios para o
desenvolvimento do Plano de Mobilidade.
Quais so as providncias iniciais?
Como fazer?
Que informaes e materiais so disponibilizados pelo Ministrio das Cidades?
Quais so os prazos legais e polticos?
H programas de capacitao disponveis? Onde?
Quais os contedos da Lei de Mobilidade Urbana que sero destacados no Plano?
Quanto custa fazer um Plano de Mobilidade?
H recursos ou linhas de financiamento disponveis?
O municpio dispe de recursos humanos e tcnicos suficientes para desenvolver o Plano?
Como est a mobilizao da Cmara dos Vereadores? E dos diversos setores da sociedade civil?
Qual a inteno do governo em relao participao social e ao plano de comunicao?
Quais so os parceiros da administrao municipal?
Haver um plano regional de mobilidade?

Esses questionamentos contribuiro para criao de uma base com o levantamento


esclarecer a abordagem tcnica e social a ser e a sistematizao de dados, informaes
dada, compatibilizando-as com o disposto e fontes de consulta disponveis, primrias
pela Lei de Mobilidade. Tambm contribuiro ou secundrias, relacionadas ao municpio
para estimar os recursos oramentrios, e regio onde ele se insere. Essa tarefa
humanos e materiais necessrios para o permite identificar as informaes faltantes
desenvolvimento do Plano e apontar as que devero ser coletadas ou atualizadas
possibilidades de resoluo quando estes para o Plano de acordo com as metodologias
requisitos no estiverem disponveis, tais anteriormente utilizadas. Como, por exemplo,
como fontes de financiamento, parcerias, dados de frota de veculos automotores;
convnios, contrataes etc. informaes sobre itinerrios e horrios do
sistema de transporte coletivo; contagens de
Outra tarefa do grupo para as Anlises trfego; estatsticas de acidentes; inventrio
Preliminares consiste em realizar um pr- da infraestrutura por modal; estrutura
diagnstico. Inicialmente indicada a organizacional atual, entre outros dados.

Devem ser conhecidas as caractersticas e os


O que evitar? problemas de mobilidade urbana da cidade,
Evite o levantamento de informaes que no sero considerados os padres de ocupao do
utilizadas ou estejam desatualizadas. territrio e de deslocamento, bem como as
principais demandas da populao. Isso pode

24 | Passo 1 | Preparao
ser feito a partir da anlise de estudos prvios tambm identificar e organizar previamente
e tambm da experincia dos tcnicos e as fontes de dados e de informao
servidores pblicos, que conhecem a situao disponveis, caracterizar as condies da
e as principais dificuldades enfrentadas no mobilidade e aspectos correlacionados e
mbito de gesto, capacidade tcnica ou avaliar os estudos existentes elementos
oramentria municipal. Tambm devem cuja apropriao o ponto de partida das
ser identificados e avaliados os aspectos anlises preliminares. Esse material ser a
institucionais e legais incidentes, alm de base para o desenvolvimento da atividade de
planos e projetos existentes, relacionados caracterizao e diagnstico (4.1).
mobilidade no mbito municipal ou regional,
visando compatibilizar futuras aes.

Em sntese, essa atividade visa a conhecer Resultado


e sistematizar as oportunidades e os Elabore um relatrio tcnico com a sistematizao
problemas relacionados elaborao dos documentos existentes, consultados e das
do Plano de Mobilidade, possibilitando anlises preliminares realizadas.
a tomada de deciso (1.3) e a definio
de diretrizes para o processo. Objetiva

Reunio de trabalho para o Plano de Mobilidade da Regio Metropolitana de Florianpolis/SC

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 25


1.3 Tomada de deciso
A efetivao de uma poltica de mobilidade para vencer as barreiras que historicamente
que seja de fato sustentvel e atenda os dificultam mudanas estruturais nas cidades.
princpios e diretrizes da Lei de Mobilidade, Portanto, a tomada de deciso essencial,
como, por exemplo, a equidade do uso do pois, alm de afirmar a importncia do Plano
espao pblico urbano e a prioridade para os e da poltica de mobilidade, pode ser uma
modos coletivos e no motorizados, precisa garantia da sua utilizao como instrumento
mais do que recursos e capacidade tcnica. de desenvolvimento urbano.
Sem o engajamento e o comprometimento
poltico do prefeito, dos secretrios e da
Cmara dos Vereadores, a elaborao e a O que evitar?
utilizao do Plano de Mobilidade como Evite construir um Plano de Mobilidade apenas para
instrumento bem-sucedido de planejamento cumprir os requisitos legais e que no incorpore as
da mobilidade e do desenvolvimento urbano, reais demandas da sociedade.
segundo os princpios de gesto democrtica,
so pouco provveis.
A direo firme e o envolvimento para
Apesar de o Plano de Mobilidade ser equacionar os entraves que surgem ao longo
obrigatrio para municpios brasileiros com do trabalho so percebidos pela populao,
mais de 20 mil habitantes e demais exigidos que tende a respaldar o processo e o Plano
por lei, essencial que haja vontade poltica resultante quando elaborado de forma
e comprometimento tcnico e financeiro local transparente e participativa. Oposies

Envolvimento do prefeito no Plano de Mobilidade de Joinville/SC

26 | Passo 1 | Preparao
e disputas polticas nas administraes para a divulgao do estudo finalizado, a
municipais so corriqueiras, sejam alocao de recursos financeiros e tcnicos,
internamente ou por grupos externos, e devem a importncia a ser dada participao
ser mediadas pela comisso responsvel pelo social no processo, a formao de estruturas
Plano de Mobilidade. Muitas vezes h falta de para o desenvolvimento dos trabalhos, a
consenso na definio das polticas e aes definio das parcerias e contrataes.
do governo, o que, ao longo do tempo, pode Outra deciso necessria a atribuio da
representar uma mudana de prioridades de responsabilidade pela coordenao dos
gesto, conforme o arranjo poltico. trabalhos, seja ela feita pelo secretrio de
mobilidade, por um servidor capacitado ou
O engajamento do prefeito traduz o at mesmo por um consultor contratado.
reconhecimento da necessidade de
tratar como prioridade as questes de O anncio pblico dessas decises deve ser
mobilidade e a melhora da qualidade de feito pelo prprio prefeito, acompanhado
vida nas cidades; afirma o valor do Plano de seu secretrio de mobilidade ou similar,
de Mobilidade neste processo; assegura os marcando para a sociedade o incio dos
recursos para sua elaborao; oportuniza trabalhos, reforando o comprometido
a democratizao do debate; demanda do municpio com a elaborao e o
resultados. Comprometer publicamente desenvolvimento do Plano. A previso de
a administrao municipal tambm constituio de parcerias ou de contratao
importante para garantir a utilizao do de consultorias devem ser informadas neste
Plano como instrumento de desenvolvimento momento, de forma a tornar o processo
urbano, implementando a Poltica de transparente. importante que a imprensa
Mobilidade Urbana por ele proposta. local esteja ciente das decises e dos
encaminhamentos para contribuir na difuso
da informao, na divulgao das aes
Importante e nos chamamentos para as etapas de
Estabelea diretrizes preliminares, como alocao participao social.
de recursos tcnicos e financeiros, formao de
estruturas de gesto e acompanhamento do projeto
e definio de prazos.
Resultado
Convoque a imprensa e anuncie publicamente
Assim, respaldado pelas anlises o incio do processo de construo do Plano de
preliminares (1.1) realizadas pelo grupo Mobilidade. Informe como ser o processo e quem
de trabalho responsvel, o prefeito ir sero os principais responsveis.
se apropriar de todos os elementos
relacionados construo do Plano de
Mobilidade Urbana e poder decidir sobre os
principais encaminhamentos a serem dados.
A tomada de deciso deve estabelecer
diretrizes preliminares em relao a assuntos
primordiais. Deve definir o prazo previsto

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 27


Espao virio qualificado para pedestres em Juiz de Fora/MG

1.4 Mapeamento dos atores


os objetivos e resultados do Plano, direta ou
Importante indiretamente, ou que possam ser afetados de
Classifique todos os atores e grupos envolvidos forma positiva ou negativa pela sua execuo.
com a mobilidade de acordo com seus interesses e
influncias nos processos urbanos. O primeiro passo para o mapeamento dos
atores a elaborao de um inventrio com
todos os principais indivduos ou grupos
Planejar o envolvimento dos atores sociais e sociais envolvidos. preciso definir o perfil
as melhores estratgias de comunicao a dos atores atravs das relaes estabelecidas
serem adotadas requer a realizao de um entre indivduos e grupos, e deles com a
mapeamento prvio dos agentes que tenham administrao municipal (15). Posteriormente,
interesse ou sero impactados de alguma necessrio identificar os principais interesses
forma pelo Plano de Mobilidade Urbana. de cada ator em relao ao Plano, respondendo
Entende-se como atores sociais os indivduos, a questes do tipo quais so os indivduos/
as agremiaes ou os grupos organizados de grupos mais impactados?, quais so os mais
cidados e entidades (associaes, sindicatos, beneficiados?, quais indivduos/grupos no
movimentos sociais, organizaes comunitrias so escutados?, quais so favorveis e quais
e no governamentais) e as instituies se opem s propostas e por qu?.
(agncias governamentais ou estatais,
vereadores, empresas, operadores do sistema Aps o levantamento inicial, os atores
de transporte). Incluem-se todos aqueles que so classificados atravs de uma anlise
estejam de alguma forma envolvidos, que qualitativa, conforme seus nveis de interesse
tenham interesse, que exeram influncia sobre e poder de influncia em relao s propostas

28 | Passo 1 | Preparao
Matriz de influncia e interesses dos grupos de atores

Baixa influncia Alta influncia

Grupo de atores importantes que


Alto interesse Grupo de atores crticos
necessita apoio

Grupo de atores para mediao


Grupo de atores menos
Baixo interesse e deciso (formadores de
prioritrios
opinio)

Fonte: adaptado de Rupprecht Consult (7).

do Plano. Isso permite hierarquizar o poder deve ser aproveitado por sua capacidade de
de influncia que cada indivduo/grupo tem interao com o projeto; mas precisa ter seu
de limitar ou facilitar as aes do governo. O poder de deciso gerido, sob o risco de induzir
produto deste mapeamento uma matriz de o processo conforme seus interesses prprios.
influncia-interesse que setoriza os grupos e
sugere como proceder com cada conjunto de
atores sociais envolvidos. O que evitar?
Evite que grupos de maior interesse exeram grande
preciso ter claro que diferentes interesses e influncia e se sobreponham ao desejo da maioria.
influncias geram diferentes reaes frente s
polticas de interveno do governo. Conforme
a classificao em relao a essa matriz, Um dos principais objetivos da participao
alteram-se as estratgias de gesto dos grupos social equilibrar os interesses e influncias
elencados. Os grupos de baixa influncia dos atores sociais envolvidos no processo de
e interesse, por exemplo, so os menos discusso pblica. A administrao municipal
prioritrios, porm devem ser monitorados, deve promover sua capacidade reguladora
porque existe sempre a possiblidade de troca do desenvolvimento urbano em defesa dos
de classificao. Os grupos de baixo interesse, interesses pblicos, em conjunto com os
porm alta influncia, devem ser envolvidos setores polticos, sociais e econmicos.
de alguma maneira, visto que podem ser teis
para possveis parcerias e para a formulao
da opinio pblica. Os grupos com alto
interesse, porm baixa influncia, tais como os Resultado
usurios e comunidades impactadas, devem Realize o mapeamento completo e planeje a
ser constantemente informados, necessitando participao e o gerenciamento dos grupos no plano
suporte e acompanhamento para que tenham de comunicao e participao social.
suas opinies consideradas. E por fim, o grupo
crtico, com alta influncia e alto interesse,

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 29


1.5 Comunicao e participao social
O perodo de construo do Plano de administrao municipal, integrados com o
Mobilidade Urbana um dos momentos grupo de trabalho.
ideais para a participao social no
planejamento e na gesto das cidades. O desenvolvimento do projeto de
A insero da populao e dos setores comunicao e participao social pode ser
organizados na elaborao do Plano pode elaborado a partir das seguintes tarefas:
ocorrer em diferentes etapas, como na
definio das polticas, na construo definio do roteiro bsico e metodologia
das estratgias, ou mesmo durante a das atividades;
execuo das aes (16). necessrio estabelecimento de cronograma de eventos;
garantir e fomentar a participao em estimativa dos recursos necessrios,
todos esses importantes momentos. O incluindo a definio dos locais dos eventos;
Plano de Mobilidade abre a possibilidade agendamento, convite e divulgao;
de interferncia dos atores envolvidos em execuo das consultas pblicas;
um momento crucial de definio da viso sistematizao e divulgao das
de cidade almejada por todos, das metas observaes colhidas.
necessrias para chegar a esse modelo de
cidade e de construo de propostas que Uma das primeiras providncias para
nortearo as aes futuras por um bom comunicao a definio de uma
perodo. Dessa forma, representa uma identidade prpria para o Plano de
grande oportunidade de controle social sobre Mobilidade Urbana, com a escolha de um
o desenvolvimento urbano e a mobilidade. nome e uma logomarca. Outra iniciativa
a mxima divulgao do processo de
A partir da tomada de deciso (1.3), onde se construo do Plano de Mobilidade e das
definiu a intensidade da participao social atividades envolvidas, atravs de um website,
no processo de construo do Plano, e do das redes sociais e da ajuda da imprensa
mapeamento dos atores (1.4), devem ser local. As chamadas devem ser direcionadas
criados os espaos de participao social, para os pblicos impactados, com
planejadas as atividades e as aes para mensagens claras e objetivas, tendo cincia
divulg-las e o envolvimento dos atores que grupos contrrios ao projeto podero
identificados. Ou seja, deve ser elaborado utilizar a mdia para realizar crticas. Esse tipo
um projeto de comunicao e participao de oposio pode ser minimizado com uma
social, conduzido por profissionais da rea de poltica clara e transparente de participao
comunicao e participao comunitria da popular e uma alta representatividade da
opinio pblica nos espaos democrticos.

Importante O agendamento e a divulgao das


Estabelea uma prtica transversal de comunicao atividades devem ser feitos da forma mais
e participao social durante toda a construo do ampla possvel. As atividades precisam ser
Plano de Mobilidade, desde a sua preparao at a convidativas, realizadas em locais de fcil
implementao e a reviso. acesso e em horrios que maximizem a

30 | Passo 1 | Preparao
presena dos interessados. As pautas dos participativos podem ser usados, conforme
encontros devem ser anunciadas previamente, as especificidades de cada grupo de atores.
de forma clara e coerente, para qualificar as Todos devem conhecer os objetivos da
contribuies. Diversas mdias, linguagens proposta de atividade, as regras, a forma
acessveis e mtodos de veiculao devem de organizao, as partes envolvidas no
ser adotados: propagandas, informativos, processo, os resultados esperados, os prazos,
campanhas, anncios, slogan, divulgao alm da agenda e locais das atividades. Os
atravs de jornais, rdio, televiso, redes resultados obtidos devem ser disponibilizados
sociais e outros meios de comunicao de para acesso nos canais oficiais de
grande alcance. comunicao do Plano visando ampliar o
alcance das informaes.
Os processos de discusso pblica
devem ter uma dinmica que atenda s Os grupos sociais devem ser estimulados
particularidades locais de cada grupo ou a atuar e cooperar, uma vez que h pouca
comunidade. As partes envolvidas devem cultura de participao social nas iniciativas
ser abordadas e convidadas individualmente, promovidas pelo Poder Pblico. importante
sendo que diferentes formatos e mtodos que os mediadores das atividades sejam

Evento preparatrio para o Plano de Mobilidade em Macap/AP

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 31


pessoas com credibilidade junto populao, chegar a esse resultado, necessrio buscar
com neutralidade e idoneidade, alm de terem nos debates com a sociedade:
facilidade de comunicao. As atividades
no devem ser conduzidas por polticos ou integrao entre a leitura comunitria e a
pessoas demasiadamente identificadas com leitura tcnica;
determinadas correntes ideolgicas. O espao identificao dos principais problemas e
deve ser democrtico e plural, e minimizadas potencialidades da cidade;
as possibilidades de conflitos desnecessrios definio das medidas a tomar para
e a partidarizao do debate. transformar a realidade;
identificao de conflitos e pactos possveis;
relao de aes para reduzir os problemas
O que evitar? e conflitos identificados;
Evite criar expectativas ao ampliar o debate e instalar discusso sobre os programas e projetos a
um processo que ao final no ir incorporar as serem executados;
contribuies da sociedade. identificao de instrumentos para solucionar
as questes levantadas, situaes e reas da
cidade onde devem ser aplicados;
Os processos participativos, definidos no discusso sobre as possibilidades
projeto de comunicao e participao social, oramentrias para a implementao do
devem estar alinhados com a busca pela Plano.
construo de um plano de ao e de pactos
com a populao. Esses processos permitiro Algumas etapas se destacam no envolvimento
a consolidao da gesto democrtica com da comunidade: a viso da cidade (2.1), os
medidas, aes e linhas estratgicas dentro objetivos (2.2), as metas e prioridades (2.3),
do Plano de Mobilidade Urbana (17). Para a caracterizao e o diagnstico da cidade

Espaos de participao fortalecem a gesto democrtica. Fonte: EMBARQ Brasil.

32 | Passo 1 | Preparao
(4.2) e, principalmente, o alinhamento das democrtico, a tendncia de que o Plano
estratgias e propostas de ao (4.3), com sofra menor resistncia no momento de sua
a vontade da populao e a soluo dos implementao e o seu legado transcenda as
problemas, no momento da consolidao do gestes municipais.
Plano (4.6). Alm das atividades presenciais,
um canal contnuo de comunicao (internet Por fim, preciso que a administrao
e telefone) pode receber sugestes da pblica retorne aos espaos de participao
populao, enquanto campanhas educativas para prestar contas sobre a incluso ou
podem promover ou ensinar sobre diferentes no de sugestes dadas pela populao
temas para algum pblico especfico. na elaborao do Plano de Mobilidade,
bem como para apresentar os resultados
A permanncia e a transversalidade dos parciais obtidos com a sua implementao.
espaos de participao so fundamentais Esse retorno fundamental, tanto para
na gesto democrtica. Por isso, entendese a concretizao e a manuteno da
que as audincias e as consultas pblicas participao popular como para atingir os
tm efetividade limitada, dada sua natureza objetivos de transparncia na administrao
pontual e efmera. A partir de oficinas, pblica. Ferramentas online de prestao de
mesas de discusso e grupos de trabalho contas so excelentes iniciativas tambm,
criados para o Plano, podem ser constitudos mas a presena fsica de representantes
conselhos permanentes, para dar continuidade do governo nos espaos de participao
participao social na implantao, popular essencial para o envolvimento dos
acompanhamento e avaliao das medidas e atores, aps a finalizao do Plano.
aes do Plano. A instalao desses conselhos
servir como base ativa na discusso
de assuntos relacionados ao setor e nos
processos futuros de reviso dos planos, tanto Resultado
de mobilidade como Plano Diretor. Promova o lanamento do site do Plano de
Mobilidade e da agenda das atividades de
O governo municipal deve assegurar que as participao aps o anncio oficial do prefeito
demandas da populao sejam consideradas na tomada de deciso.
no Plano e que no se trata apenas de uma
formalidade para cumprir os requisitos legais
aos quais esto submetidas as administraes
pblicas. Se, por um lado, os mtodos
participativos so vistos pelos gestores como
uma barreira, pois levam tempo e geram
conflitos, por outro, tendem a conferir maior
aceitao pela comunidade, uma vez que
so concebidos de forma transparente e
considerando o maior nmero de interessados
possvel. Atravs desse processo inclusivo e

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 33


Workshop com atores sociais no Rio de Janeiro/RJ

1.6 Estruturas de gesto e participao


A complexidade para elaborar, implementar
e revisar um Plano de Mobilidade
demanda estruturas organizacionais para Importante
que as gestes poltica e tcnica e o Atente para os eventos que possam interferir no
acompanhamento pela sociedade tenham cronograma ou influenciar na disponibilidade
agilidade, qualidade e transparncia. As do quadro de funcionrios, como frias, eventos,
estruturas devem ser formalizadas e ter perodo eleitoral, concursos pblicos, greves,
composio de acordo com as suas distintas entre outros.
atribuies no desenvolvimento dos trabalhos.

34 | Passo 1 | Preparao
Trs estruturas podem contribuir para atender cada cidade, sendo recomendado no ampliar
as demandas na construo do Plano de demasiadamente o nmero de membros para
Mobilidade: Comisso Executiva, Comisso atingir os seus propsitos. preciso que cada
Tcnica e Comisso de Acompanhamento. A comisso tenha um coordenador, responsvel
composio varia entre gestores e tcnicos por encaminhar as atribuies e os trabalhos
da administrao municipal, escolhidos dentre respectivos. Sugere-se que os coordenadores
os setores mais relacionados mobilidade, e da Comisso Tcnica e os da Comisso
representantes dos grupos sociais relevantes. de Acompanhamento integrem a Comisso
As atribuies so distintas, de acordo com Executiva para favorecer a comunicao, as
as responsabilidades de cada mbito de decises e as providncias nos vrios passos
deciso e participao no processo. do Plano.

A composio das comisses pode variar Em relao Comisso Tcnica, que assume
conforme necessidades e caractersticas de a conduo dos estudos a partir da sua

Estruturas de gesto e acompanhamento

Estrutura Composio Atribuies

Realizar a coordenao poltica


Prefeito, secretrios das reas do Plano de Mobilidade,
de transporte, urbanismo, validando todo o processo,
meio ambiente, comunicao, os estudos e os resultados.
Comisso Executiva
desenvolvimento econmico e Providenciar as condies para
social, representante da Cmara o desenvolvimento do Plano
Municipal. e promover a participao de
parceiros, tcnicos e atores.

Preparar o termo de referncia


e o plano de comunicao
Tcnicos municipais das reas
e participao social.
de transporte, urbanismo,
Realizar o gerenciamento e
Comisso Tcnica meio ambiente, comunicao,
acompanhamento tcnico e
desenvolvimento econmico e
financeiro dos trabalhos de
social.
elaborao e implementao do
Plano de Mobilidade.

Acompanhar o desenvolvimento
Representantes dos parceiros
do Plano de Mobilidade no
Comisso de (rgos externos, legislativo) e
atendimento e conciliao das
Acompanhamento grupos sociais mais importantes
vises e dos interesses dos
identificados no mapeamento.
diferentes grupos sociais.

Fonte: adaptado de IMTT (8).

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 35


preciso atentar para eventos ou situaes
O que evitar? administrativas que alterem o cumprimento
Evite que as estruturas de gesto se estabeleam de objetivos, prazos ou disponibilidade de
sem definio de competncias e articulao entre si. pessoal, como eleies, frias, feriados.
Caso sejam inevitveis, preciso a
transferncia do conhecimento acumulado,
formalizao, importante atentar para a evitando possveis retrabalhos.
designao de servidores, sua qualificao
tcnica e capacidade de trabalho, alm da Outro problema a ser minimizado o excesso
carga horria que dedicaro ao Plano, para de interferncia poltica sobre o trabalho
que haja comprometimento e dedicao tcnico e social. As decises devem ser
visando bons resultados do projeto. tomadas em funo de sua viabilidade e
Por ser um trabalho de mdio a longo necessidade socioeconmica e validadas
prazos, dependendo da necessidade de junto sociedade. Decises polticas
pesquisas e coleta de informaes, convm verticais ou com motivaes exclusivamente
evitar substituies na equipe tcnica econmicas tendem maior rejeio por
envolvida. Tambm deve ser providenciada parte da populao, principalmente se forem
uma estrutura fsica especfica para a polmicas e de significativo impacto para
realizao dos trabalhos. Essas decises a cidade ou parte dela. As Estruturas de
so importantes porque demonstram o Gesto e Acompanhamento devem utilizar o
investimento que a administrao municipal mapeamento dos atores (1.4) para fazer essa
est fazendo para equacionar os problemas gesto dos interesses e influncias.
da mobilidade local.

A compatibilizao de prioridades e trabalhos Resultado


entre os rgos envolvidos um dos desafios Constitua as estruturas de gesto e
do Plano de Mobilidade, razo para que acompanhamento e torne pblicas as atribuies
as estruturas de gesto sejam compostas e os responsveis por cada instncia.
por representantes de diferentes reas.

36 | Passo 1 | Preparao
BOA
PRTICA
PLAMUS
Grande
Florianpolis

O planejamento da mobilidade urbana de forma integrada


entre os municpios que compem a Regio Metropolitana
de Florianpolis (RMGF), no Estado de Santa Catarina,
considerado uma boa prtica e pode servir como modelo para
municpios que tm sua mobilidade impactada pelas cidades
vizinhas. A elaborao de um plano metropolitano no
exclui a necessidade de elaborao do Plano de Mobilidade
Atividade tcnica do PLAMUS
Urbana para os municpios envolvidos, mas atende as novas em Florianpolis/SC

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 37


diretrizes institudas pelo Estatuto da Metrpole, que passa
a exigir uma gesto metropolitana integrada (18). Entretanto,
auxilia na elaborao de cada Plano municipal ao diagnosticar
influncias externas, contribuir para o planejamento, baseado
viabilizar aes
em anlises mais realistas, e viabilizando aes integradas
integradas para superar problemas de mobilidade, que muitas vezes
para superar extrapolam os limites polticos dos municpios, e melhorar a
qualidade de vida da populao.
problemas de
mobilidade, que
O PLAMUS Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel de
muitas vezes Florianpolis (19) foi realizado pelo governo de Santa Catarina,
extrapolam em conjunto com os 13 municpios que compem a RMGF,
com financiamento do BNDES, com recursos do Fundo de
os limites
Estruturao de Projetos. O desenvolvimento do estudo foi
polticos dos
realizado por LOGIT, Strategy& e Machado Meyer, empresas
municpios, que compem o consrcio vencedor da chamada pblica, e
e melhorar contou ainda com a parceria da EMBARQ Brasil (nas reas de
comunicao e participao social), da Universidade Federal de
a qualidade
Santa Catarina, do ITDP Brasil, do Urban Systems e da Comtacti.
de vida da
populao. A mobilizao inicial do PLAMUS ocorreu em abril de
2013, com a assinatura do Acordo de Cooperao Tcnica
entre o Estado de Santa Catarina e o BNDES. Em maio, foi
lanada a chamada pblica para viabilizar economicamente
a contratao dos trabalhos tcnicos. O consrcio vencedor,
entre oito concorrentes, foi anunciado em setembro de 2013.
Em dezembro daquele ano, a SC Participaes e Parcerias
S.A. (SCPar), que desenvolve e gerencia programas e projetos
estratgicos do governo do estado, promoveu uma reunio com
representantes da sociedade civil e dos principais municpios
da RMGF para informar e estimular a participao ativa desses
atores na elaborao do PLAMUS. Em janeiro de 2014, foi
assinado o contrato entre o BNDES, o governo de Santa
Catarina e o consrcio.

Como segunda etapa, foram elaboradas anlises preliminares


integradas para compreender as caractersticas e os problemas
inter-relacionados da mobilidade urbana dos 13 municpios. A
RMGF possui relevante sazonalidade, pois as praias da regio
recebem muitos turistas no vero, sendo necessrio entender
as variaes e os impactos que o fenmeno gera na mobilidade
ao longo do ano. As anlises e pesquisas preliminares
possibilitaram um melhor entendimento da ocupao do
territrio, padres de deslocamentos e demandas da populao.

38 | Passo 1 | Preparao
O processo de elaborao do PLAMUS foi oficialmente lanado Lanamento oficial do PLAMUS
em Florianpolis/SC
em maro de 2014, atravs de veiculao na imprensa, redes
sociais e canais de informao do Plano. A divulgao da
cerimnia de lanamento foi um importante passo para a
tomada de deciso e demonstrao pblica do engajamento
dos 13 prefeitos. Foi realizado um seminrio com 150
participantes para apresentao das diretrizes que guiariam o
desenvolvimento do Plano pelo grupo de trabalho.

Outro destaque do PLAMUS se refere ao trabalho de


comunicao e participao social. As aes de divulgao
foram fundamentais para engajar a populao e legitimar
o Plano como um instrumento efetivo de desenvolvimento
urbano metropolitano. Foi criada uma plataforma na internet
(www.plamus.com.br), com identidade visual prpria,
notcias, informaes sobre as etapas referentes ao PLAMUS,
agenda de atividades com a sociedade, disponibilizao de
materiais apresentados e resultados das oficinas. Tambm
foram criados perfis oficiais do PLAMUS nas principais redes
sociais utilizadas pelos pblicos do projeto. Estes canais de
informao e disseminao de contedo so essenciais para
engajar e dialogar com a populao e mant-la informada
sobre o processo de elaborao e a programao de
atividades previstas.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 39


Identidade visual do PLAMUS. Outro passo para estimular a participao social na etapa
Fonte: PLAMUS (19).
inicial do PLAMUS foi a realizao de oficinas que envolveram
os 13 municpios e foram decisivas por envolver e permitir
o mapeamento de diversos atores que possuem diferentes
interesses e exercem influncia na mobilidade urbana. Durante
as oficinas, foram estabelecidas prioridades para a soluo
dos problemas identificados na mobilidade urbana de cada
municpio. Ao longo dos levantamentos e estudos, ocorreram
50 eventos de processo participativo. A divulgao antecipada
da programao e do local das atividades nos canais de
informao foi fundamental para garantir a presena do
pblico nos eventos.

Com a preocupao de garantir a participao integrada


entre o estado e os 13 municpios, foi institudo o Grupo
Tcnico de Acompanhamento, cujo trabalho foi essencial para
assegurar o correto fluxo de informaes e o entendimento
comum dos tcnicos sobre o processo do PLAMUS. Essa
estrutura de gesto formada por tcnicos das Secretarias
de Planejamento, Infraestrutura e Desenvolvimento Regional
da Grande Florianpolis, do Departamento de Transportes
e Terminais, de Infraestrutura, da Prefeitura de Florianpolis
(Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis e Secretaria
de Mobilidade Urbana), das Prefeituras de So Jos, Palhoa e
Biguau, e coordenado pela SCPar.

A preparao do PLAMUS foi desenvolvida conforme o


recomendado no Passo 1 de construo do Plano, o que
contribuiu para o andamento das atividades posteriores. A

40 | Passo 1 | Preparao
ampla divulgao do processo garantiu o dilogo com os
diferentes atores envolvidos e o engajamento da sociedade
nos eventos e aes programadas. Um Plano de Mobilidade
que garanta o processo participativo e gerencie os interesses e
influncias dos atores melhor aceito pela sociedade, auxiliando
na implantao das solues de mobilidade propostas e na sua
utilizao como instrumento efetivo para o desenvolvimento
urbano dos municpios.

Durante as
oficinas,
foram
estabelecidas
prioridades
para a
soluo dos
problemas
identificados
na mobilidade
urbana
de cada
municpio. Ao
Composio dos municpios que integram a Grande Florianpolis, abrangidos pelo PLAMUS. longo dos
levantamentos
e estudos,
ocorreram
50 eventos
de processo
participativo.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 41


42 | Passo 2 | Definio do escopo
passo

2 Definio do escopo
Focar, organizar e
viabilizar

Conhea as expectativas O Passo 2 versa sobre a definio do escopo do trabalho


da populao para melhor a ser feito, que compreende a construo da viso da
definir os objetivos a cidade e a definio de objetivos, rea de interveno,
serem alcanados pelo metas, prioridades e horizontes do Plano de Mobilidade.
Plano de Mobilidade A discusso e a fixao dessas diretrizes e elementos so
Urbana e para formular as necessrias para focar e agilizar os prximos passos da
estratgias de atuao. metodologia, relativos aos Procedimentos Gerenciais e
Elaborao do Plano.

A viso de futuro da cidade a base das expectativas da


sociedade, que deve ser traduzida em objetivos e metas
mensurveis e factveis em horizontes de curto, mdio
e longo prazos. Para o Plano, fundamental conhecer
essas expectativas quanto cidade, mobilidade urbana
e s reas correlatas, o que deve ser feito atravs dos
espaos criados para o debate e contribuies da
participao social.

O PlanMob: Caderno de Referncia para a Elaborao


do Plano de Mobilidade Urbana (2) aborda uma srie de
contedos que podem ajudar a formular o escopo do
futuro Plano. Temas como os componentes do sistema de
mobilidade, o planejamento e a sua compatibilizao com
os demais planos municipais voltados ao desenvolvimento
urbano e relao da mobilidade com o meio ambiente
so relevantes para a definio da viso, dos objetivos e
das metas que cada cidade vai estabelecer.

Sorocaba/SP

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 43


2.1 Construo da viso

Elemento essencial para a elaborao pactuao na busca de melhor qualidade


do Plano de Mobilidade, a construo de vida e convivncia entre todos os
da viso de cidade deve sintetizar o cidados, priorizando os setores mais
futuro desejado pela populao, atravs necessitados e vulnerveis.
de um debate que considere mltiplas
leituras e perspectivas e seja resultado
de um consenso. Atingir o consenso em Importante
uma sociedade mltipla e diversa, com Envolva pessoas de diferentes setores da sociedade
diferentes interesses e influncias, um de forma a incorporar uma multiplicidade de vises.
processo desafiador. preciso dilogo e

Ambiente que valoriza o espao pblico para usufruto das pessoas em Florianpolis/SC

44 | Passo 2 | Definio do escopo


Capital do meio do mundo, banhada de convencer os gestores da importncia
pelo rio Amazonas, a acolhedora de uma abordagem voltada mobilidade
Macap une hemisfrios e pessoas. Fiel a sustentvel, entendida como fator estruturante
seus valores histricos e culturais, busca do desenvolvimento urbano, conciliando
o desenvolvimento sustentvel e almeja atividades, crescimento econmico, equidade
ser referncia em qualidade de vida da social e qualidade ambiental para a cidade
regio amaznica. como um todo.
Viso da cidade de Macap estabelecida para o
Plano de Mobilidade Urbana. Fonte: EMBARQ Brasil.

Polo tecnolgico, econmico,


Esta atividade objetiva conferir maior educacional e cultural da Regio Sul
identidade e pertencimento aos interessados do Brasil, at seu centenrio em 2034,
no planejamento de sua cidade. A construo Londrina almeja tornar-se protagonista
da viso comum da cidade demanda do desenvolvimento sustentvel e de
conhecimento de outras estratgias adotadas processos inovadores, que tenham a vida
para o desenvolvimento do municpio ou como prioridade absoluta.
para a regio nos mbitos do uso do solo, Viso da cidade de Londrina estabelecida para o
Plano de Mobilidade Urbana. Fonte: EMBARQ Brasil.
economia, meio ambiente, sustentabilidade,
sade, educao etc.
O evento para construir a viso comum da
cidade deve ter a participao das estruturas
O que evitar? de gesto e acompanhamento (1.6) e integrar
Evite definies muito extensas e tcnicas e/ou o projeto de comunicao e participao
estabelecer uma viso inexequvel. social (1.5), para incluir demais atores sociais.
A construo da viso deve ser conduzida
por um facilitador responsvel por identificar
A pergunta a responder que tipo de cidade e agrupar potencialidades, condicionantes e
queremos para todos?. Porque, com a viso deficincias, para consolidar a redao final.
clara de futuro, torna-se mais fcil saber por Neste momento, especificamente, o tema da
onde ir e, assim, definir os objetivos a serem mobilidade no necessariamente precisa estar
alcanados, a previso de validao, os estudos, em foco, uma vez que a viso da cidade que
as propostas e aes de todo o planejamento e a queremos deve ser ampla e considerar todos
implementao do Plano de Mobilidade. os aspectos da vida cotidiana.

A viso que nortear o Plano de Mobilidade


Urbana deve resultar do consenso entre os Resultado
atores que participaram da sua elaborao. Divulgue a viso de futuro da sua cidade
Apresenta como desafio a necessidade construda de forma participativa em diferentes
meios de comunicao (sites, redes sociais, jornal,
televiso etc.).

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 45


Estudos de campo para projeto de segurana viria em So Paulo/SP

2.2 Objetivos e rea de interveno


A definio dos objetivos e da rea de Os objetivos devem ser explcitos, indicar
interveno do Plano de Mobilidade os temas a tratar e sua relao com as
so desdobramentos necessrios para melhorias desejadas, mensurveis em nvel
alcanar a viso estabelecida para a cidade. social, ambiental ou econmico. Ao definir
Considerando as anlises preliminares (1.2) j preliminarmente o grau de detalhamento do
realizadas, a formulao dos objetivos deve Plano, podem ser estabelecidos objetivos
traduzir o que se pretende obter com o Plano. de natureza estratgica, que resultam em
diretrizes gerais para desenvolvimento
posterior de aes e projetos recomendados.
Os objetivos especficos, por sua vez,
Importante implicaro o detalhamento de diretrizes e
Traduza a viso de cidade em objetivos claros e solues em nvel executivo, apontamento de
transparentes. responsveis e fontes de financiamento.

46 | Passo 2 | Definio do escopo


Essas abordagens influenciam na definio A definio de objetivos e da abrangncia
do objeto dos estudos a serem especificados territorial do Plano deve atentar para a
pelo termo de referncia (3.2) e na integrao com os demais municpios,
necessidade de recursos tcnicos, prazos e particularmente aqueles que integram
possveis servios de consultoria a contratar. uma regio metropolitana ou aglomerao
Por ser um instrumento legal, entende-se urbana. Essa necessidade est disposta pelo
que o Plano de Mobilidade deve evitar a Estatuto da Metrpole, que inclusive dispe
incluso de alternativas operacionais muito sobre a necessidade de compatibilizar
especficas, sujeitas a transformaes pelo as polticas de desenvolvimento urbano
dinamismo da mobilidade, sob pena de municipal com as de mbito regional. Dispe
tornar inflexveis os ajustes normalmente ainda sobre a necessidade do plano regional,
necessrios nesse tipo de situao. Assim, em que a mobilidade um dos temas que
objetivos de natureza pontual podem ser afetam direta e indiretamente a qualidade de
includos, tendo em mente que as diretrizes vida da populao.
e solues podem ser apontadas no
Plano, para que o seu detalhamento seja A formulao de objetivos e a definio da
desenvolvido por estudos complementares. rea de abrangncia devem ser conduzidas
pela Comisso Tcnica, a partir dos
resultados das anlises preliminares e
O que evitar? discusses prvias promovidas nas atividades
Evite o estabelecimento de objetivos no anteriores. O resultado desse trabalho deve
factveis para que o Plano de Mobilidade no seja ser apreciado e validado pela Comisso
desacreditado futuramente. Executiva e de Acompanhamento.

A delimitao geogrfica, as caractersticas


territoriais, o permetro urbano, as Resultado
centralidades, as reas de expanso e Defina os objetivos e a rea de interveno do Plano
as relaes da mobilidade alm de suas de Mobilidade para subsidiar a elaborao do termo
fronteiras so aspectos a considerar na de referncia.
escolha da rea de interveno. Importante
tambm definir o escopo geral do projeto
de acordo com as diferentes estruturas
urbanas existentes, a hierarquia viria,
os modos de transporte, de servios
e de infraestruturas relacionados aos
deslocamentos de pessoas e cargas.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 47


2.3 Metas, prioridades e horizontes
Os objetivos estabelecidos precisam de As metas devem traduzir os objetivos (2.2)
parmetros para organizar a gesto e avaliar e orientar as aes do Plano, buscando
o sucesso da implementao do Plano de atingir a viso de mobilidade urbana, como
Mobilidade. A definio de metas mensurveis um desdobramento da viso de cidade
e eficazes, o estabelecimento de prioridades (2.1) e como forma de alcanar os objetivos
e de horizontes de aes de curto, mdio propostos. Sua escolha deve levar em conta
e longo prazos so alguns dos requisitos uma anlise dos recursos e conhecimentos
para atender esse fim. E a Lei de Mobilidade tcnicos e institucionais disponveis (1.2), com
Urbana, ao estabelecer que o Plano de o cuidado de no eleger algo que dificilmente
Mobilidade seja revisto a cada dez anos, induz possa ser cumprido. As metas tero que ser
ao planejamento para esse prazo. validadas durante a elaborao do Plano

Viso de Mobilidade
Que em 2030 a
cidade possua uma
mobilidade urbana
Objetivo
mais sustentvel.
Reduzir a participao
de viagens individuais
motorizadas na diviso
modal da cidade.

Metas
Aumentar em 20% o
percentual de viagens
em transporte coletivo
e em 30% de modos Indicadores
no motorizados. Diviso modal da cidade
(srie histrica).
Quilometragem de ciclovias
implementadas e corredores
de nibus em operao
(no so indicadores
diretamente relacionados,
porm, contribuem para o
cumprimento das metas).

Exemplo de interligao entre elementos do planejamento da mobilidade. Fonte: adaptado de Rao et al. (12).

48 | Passo 2 | Definio do escopo


atravs de indicadores de desempenho (4.5) aspecto/ndice, e em que prazo isso deve
que avaliaro as solues implantadas e o acontecer. Porcentagem de reduo dos
xito do Plano. Ou seja, h uma interligao ndices de acidentes com vtimas; aumento
entre esses elementos, que se desdobram do ndice de passageiro por quilmetro
para contribuir no planejamento das aes. (IPK); aumento das viagens por modais
no motorizados e coletivos; reduo dos
No possvel indicar metas para todos tempos de viagem; implantao de programas
os temas do Plano de Mobilidade, sendo de melhorias de informao ao usurio;
conveniente classific-las em funo do e aumento do nmero de interseces
interesse e dos recursos disponveis para sua acessveis so alguns exemplos de metas
adoo. Aps ampla discusso social, preciso que podem ser definidas por um plano,
orden-las conforme importncia e consenso mensuradas pelos indicadores e atreladas a
entre os atores, tendo claro que a obteno das horizontes de implementao.
metas tem estreita relao com a estimativa de
tempo previsto para execuo de cada projeto. De forma geral, as cidades precisam de
intervenes de distintos portes, o que exige
preciso que as metas sobre os diferentes estratgias com tempos e investimentos
temas sejam claras: se haver reduo, diversos, porque muitos projetos de
aumento ou manuteno de determinado mobilidade demandam grandes perodos de
maturao entre seu desenvolvimento e sua
implantao. As administraes, portanto,
O que evitar? devem se organizar para realizar medidas de
Evite definir metas sem estabelecer um horizonte de
implementao e prioridades.

Ateno aos portadores de deficincia em Braslia/DF

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 49


para a implementao do Plano, privilegiando
Importante as reas mais carentes da cidade.
Cumpra as medidas prioritrias e de curto prazo
dada a sua importncia para a credibilidade e a Os horizontes temporais do Plano de
legitimao do Plano de Mobilidade. Mobilidade so fixados levando em conta
objetivos e metas de curto, mdio e longo
prazos, conforme suas repercusses poltica,
impacto imediato e medidas de repercusso gerencial e financeira. Indicativamente, podem
em maior prazo, relacionando o grau de ser considerados horizontes de 2 a 3 anos
investimento e os resultados esperados. (curto prazo), 6 a 7 anos (mdio prazo) 15
anos (longo prazo) para a definio de um
A definio de prioridades e horizontes cronograma geral do programa de ao (4.4) e
uma boa oportunidade para promover as do plano de investimentos.
atividades de participao popular. Cabe
administrao municipal traar um panorama
das principais demandas existentes e Resultado
das possibilidades de investimento para Defina e valide as metas a partir da integrao entre
estabelecer medidas de grande impacto, curto a leitura comunitria e a leitura tcnica.
prazo e baixo investimento, como prioridades

Transporte ciclovirio priorizado no Plano de Mobilidade Urbana de Sorocaba/SP.

50 | Passo 2 | Definio do escopo


BOA
PRTICA
PDTUM
Sorocaba

Sorocaba, cidade de aproximadamente 600 mil habitantes


localizada no interior do Estado de So Paulo, elaborou seu
Plano Diretor de Transporte Urbano e Mobilidade PDTUM
(20) entre agosto de 2012 e abril de 2013. Os trabalhos foram
desenvolvidos pela Prefeitura, por meio da Empresa de
Desenvolvimento Urbano e Social de Sorocaba, conhecida
como URBES Trnsito e Transportes, empresa pblica com
Identidade visual do Plano de
atribuies de planejamento, fiscalizao e operao do trnsito Mobilidade de Sorocaba/SP.
Fonte: Prefeitura Municipal de
e da mobilidade da cidade. Sorocaba (20).

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 51


A elaborao do PDTUM pelos agentes municipais, que
conhecem a realidade local, favoreceu o entendimento das
expectativas da populao. O Plano pontua que a populao
e o governo de Sorocaba j reconhecem a necessidade de
se pensar uma nova forma de viver na cidade com mais
qualidade de vida, mais reas verdes, menos emisses e menos
a mobilidade automveis, demonstrando que a mobilidade est diretamente

est diretamente relacionada viso de futuro almejada para a cidade, sendo


ponto-chave e transversal para o xito esperado.
relacionada
viso de futuro Apesar de o Plano ser restrito aos limites polticos da cidade,
almejada para a influncia dos municpios vizinhos foi considerada no

a cidade, sendo diagnstico, inclusive por Sorocaba ser um polo regional, atrator
de viagens de outras localidades, o que requer um planejamento
ponto-chave e
integrado. A partir da definio do escopo e da rea de
transversal para interveno, foram estabelecidos os objetivos do PDTUM e
o xito esperado. planejadas as etapas seguintes da elaborao. O Plano de
Sorocaba, de acordo com as diretrizes da Lei n. 12.587/12,
tratou como essenciais as aes em prol do transporte no
motorizado e transporte coletivo, a incluso social e a gesto
participativa e democrtica para atender as demandas da sua
populao. As demandas se traduziram nos objetivos definidos
pelo PDTUM, como, por exemplo:

mobilidade democrtica priorizando pedestres, ciclistas e


passageiros de transporte coletivo;
acesso seguro e confortvel aos pedestres, ciclistas, usurios
do sistema de transporte pblico e motoristas de todas as
faixas etrias em diferentes condies fsicas;
desestmulo ao uso do automvel atravs de polticas pblicas
e infraestrutura de transporte coletivo e transporte no
motorizado;
garantia do deslocamento das pessoas em um transporte
coletivo de qualidade, integrado e rpido, considerando sua
priorizao na circulao viria e nos investimentos pblicos;
seguimento das normas de Acessibilidade Universal;
participao da sociedade na resoluo dos problemas de
mobilidade;
promoo de aes para garantir a todos, independentemente
da capacidade de pagamento ou de locomoo, o direito de
se deslocar e usufruir a cidade com autonomia e segurana;

52 | Passo 2 | Definio do escopo


estruturao urbana que aumenta a possibilidade fsica de
deslocamentos por modo coletivo atravs de adensamento
de atividades e de residncias ao longo dos corredores de
transporte.
integrao entre os modos e servios de transporte urbano;
incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso
de energias renovveis e menos poluentes;
reduo das desigualdades e promoo da incluso social;
integrao com o Plano Diretor Municipal para servir como
instrumento de formar polticas de ocupao do solo mais
equilibrado e eficiente.

O PDTUM estabeleceu tambm metas, definiu horizontes de


implementao e hierarquizou prioridades. Trs prazos para
cenrios futuros foram construdos a partir da finalizao do
Plano: curto prazo, considerados trs anos (at 2016); mdio
prazo, considerados sete anos (at 2020); e longo prazo,
considerados 15 anos (at 2027).

A instituio do Plano de Gerenciamento de Calada um


exemplo de meta do PDTUM para o transporte no motorizado. Infraestrutura cicloviria
segregada e contnua em
A meta revitalizar os passeios e aumentar a segurana para os Sorocaba/SP

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 53


pedestres. A priorizao de aes de melhoria nas caladas foi
ordenada da seguinte forma:

1. reas com maiores concentraes de pedestres;


2. ao longo dos corredores prioritrios para transporte coletivo;
3. pontos com altas taxas de acidentes envolvendo pedestres;
4. reas sem calada;
5. outros trechos.

Antes da elaborao do Plano, Sorocaba j possua uma rede


cicloviria com 115 km de extenso. Com essa infraestrutura
implantada, porm com utilizao abaixo do esperado, a cidade
entendeu que apenas construir vias segregadas no seria
suficiente para ampliar a participao modal das bicicletas.
Posto isso, definiu-se a concentrao de esforos para uma
maior conectividade e expanso da rede, qualificao do atual
sistema e promoo de campanhas de educao e incentivo ao
Acesso seguro e confortvel para os uso da bicicleta. Alguns exemplos de metas gerais relacionados
usurios do sistema de transporte
coletivo em Sorocaba/SP a este modo de transporte:

54 | Passo 2 | Definio do escopo


diversificar o perfil do ciclista tpico;
aumentar o nmero de viagens realizadas por bicicletas e
melhor equacionar a diviso modal;
manter baixo o nvel de acidentes envolvendo ciclistas;
melhorar a qualidade de vida em Sorocaba.

Posteriormente, na fase de propostas, as aes de


implantao para os modos no motorizados do PDTUM
foram detalhadas de acordo com o horizonte estabelecido
e se concentraram em dois grandes eixos, infraestrutura
cicloviria e aes educativas. A proposta de expanso da
rede cicloviria em mais 120 km apresentou uma tabela com
as especificaes de extenso, localizao, tipologia e prazo
de implantao dos trechos, sendo 42 km previstos para serem
implementados em curto prazo, 46km para implantao em
mdio prazo e 31 km em longo prazo.

Conhecer as demandas da populao permite estabelecer Conhecer as


objetivos que respondam a estas expectativas de forma clara, demandas da
contribui na definio de metas para se alcanar os objetivos e
populao
tambm estabelece um ordenamento das aes prioritrias para
seus horizontes de implantao. permite
estabelecer
objetivos que
respondam
a estas
expectativas de
forma clara.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 55


56 | Passo 3 | Procedimentos gerenciais
passo

3 Procedimentos gerenciais
Planejar e
formalizar

Formalize as O Passo 3, relativo aos procedimentos gerenciais, tem


cooperaes tcnicas finalidade administrativa e operacional, envolvendo
e institucionais e principalmente a Comisso Tcnica. Nesta etapa,
desenvolva o termo so tomadas as providncias quanto elaborao do
de referncia e o termo de referncia, definio do plano de trabalho,
plano de trabalho. cronograma geral e viabilizao das cooperaes tcnicas
e institucionais para iniciar efetivamente o trabalho
tcnico do Plano. o momento de buscar parcerias, o
que requer negociaes, formalizao e definio de
responsabilidades e recursos. Para conferir transparncia
ao processo, a populao precisa constantemente ser
informada sobre quem so os parceiros, o teor dos
contratos formulados, os termos conveniados e os
resultados esperados.

Caso o municpio tenha um rgo gestor de transporte


com recursos tcnicos qualificados e disponveis e uma
boa base de dados e pesquisas, convm que o Plano seja
elaborado internamente. Entretanto, independentemente
da elaborao com recursos tcnicos prprios ou
terceirizados, parcial ou integralmente, necessrio que se
prepare um termo de referncia, um plano e cronograma
de trabalho, objetivando organizar e otimizar as questes
tcnicas e gerenciais relacionadas ao Plano.

Na montagem do plano de trabalho, necessrio


incorporar as atividades de participao social prevista,
que ocorrem em paralelo s atividades tcnicas, pois
influenciam diretamente nos prazos e na forma de
atuao da equipe envolvida e, portanto, devem ser
constantemente acompanhadas e compatibilizadas. Em
casos de contratao de servios, o termo de referncia
deve explicitar essa abordagem e a considerao de
demandas e expectativas da populao na elaborao e na
discusso das propostas do Plano.
So Jos dos Campos/SP

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 57


3.1 Cooperao para elaborao
O planejamento da mobilidade urbana de Poder Legislativo, Judicirio, municpios
um municpio consiste em um trabalho vizinhos, entidades de mbito regional,
complexo que, muitas vezes, vai requerer estadual, federal e mesmo internacional,
conhecimentos especializados, detidos por de diferentes segmentos uso do
profissionais ou entidades com experincia solo, saneamento, meio ambiente,
ou atribuies legais em assuntos sustentabilidade, tecnologia, pesquisa etc.
tcnicos ou institucionais. A cooperao podem participar e enriquecer o processo
e a parceria de entidades pblicas de de construo do Plano. So vlidas, ainda,
diferentes mbitos, no governamentais e visitas a locais que praticaram medidas com
privadas, alm de qualificarem o trabalho sucesso e o convite a especialistas para
da administrao municipal, podem conhecerem o municpio, opinarem sobre a
facilitar as condies de realizao do questo a tratar e relatarem a sua experincia
Plano de Mobilidade atravs do aporte de para os envolvidos no trabalho, sejam eles
informao, experincia, recursos humanos, tcnicos, gestores ou a comunidade.
financeiros ou materiais necessrios.
Universidades locais e institutos de pesquisa
A formalizao das distintas parcerias so timos parceiros nesse processo, pois,
essencial e deve envolver necessariamente alm de qualificar a elaborao do Plano,
acordos institucionais que atendam podem capacitar e transferir o conhecimento
s normas legais, firmados atravs de para os municpios. Consultorias externas
contratos e convnios. Neste momento, tambm podem ser boas opes pela
devem ser definidos o plano de trabalho, sua expertise e possibilidade de agregar
os prazos, as responsabilidades, os conhecimentos ao corpo tcnico dos agentes
produtos e os custos financeiros de cada pblicos envolvidos.
parte integrante da cooperao. Para que
o processo seja transparente, necessrio As parcerias e contrataes podem ser muito
informar sociedade civil e demais positivas para o processo de elaborao
interessados a respeito da parceria e dos do Plano. Porm, se o objeto e o prazo
resultados esperados. dos trabalhos no forem devidamente
especificados nos termos do contrato e as
aes no forem compatibilizadas com as
desenvolvidas pelas demais comisses,
Importante podem representar um risco a mais para o
Tenha claro e formalize quais os objetivos e projeto. Assim, devem ser bem avaliadas as
resultados esperados com cada parceria reais condies das cooperaes contriburem
desde o incio. e o quanto custaro para o municpio.

58 | Passo 3 | Procedimentos gerenciais


O que evitar? Independentemente da opo escolhida, a
Evite que as equipes internas e externas coordenao sempre deve ser atravs de
administrao municipal trabalhem de forma alguma das estruturas de gesto, quais sejam
desarticulada. Comisso Executiva, Comisso Tcnica e
Comisso de Acompanhamento.

Em sntese, o Plano de Mobilidade pode


ser elaborado exclusivamente com recursos Resultado
tcnicos do municpio; com equipes locais e Divulgue o estabelecimento de parcerias,
a contratao de consultores especializados formalizadas por meio de acordos institucionais que
para determinadas atividades e servios atendam s normas legais, regulamentados atravs
especficos, como realizao de pesquisas, de contratos e convnios.
simulaes etc.; ou, ainda, atravs de
contratao de uma empresa especializada,
que elabore o Plano em sua totalidade.

Assinatura de cooperao tcnica em So Jos dos Campos/SP

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 59


Reunio tcnica para aes em mobilidade urbana em So Jos dos Campos/SP

3.2 Termo de referncia e licitao

O termo de referncia (TR) o instrumento Importante


que balizar a elaborao do Plano de Dimensione a complexidade do processo e
Mobilidade Urbana, seja ele realizado total ou as condies para elaborao e entrega dos
parcialmente pela administrao municipal, produtos no termo de referncia porque esses
por consultoria contratada ou por meio elementos tm estreita relao com a qualidade
de parcerias (3.1). Em todas as situaes, do Plano de Mobilidade.
a sua elaborao indispensvel para a
administrao pblica por determinar os
servios tcnicos a serem realizados, orientar
os profissionais e explicitar recursos e custos
envolvidos no trabalho.

60 | Passo 3 | Procedimentos gerenciais


Estratgico na gesto de planos e projetos, no correspondem s de outra. preciso
particularmente na atividade pblica, a ter claro que um TR genrico ir resultar em
preparao do TR para o Plano de Mobilidade um Plano genrico, o que no interessa para
implica prever o que ser feito para obter os uma cidade e sua populao.
resultados esperados, minimizando os riscos
de insucesso. O TR apresenta o detalhamento
do trabalho a ser feito: estima a dimenso e O que evitar?
a complexidade do processo, informa sobre Evite um termo de referncia genrico,
as bases de dados e estudos disponveis e descontextualizado ou reproduzido de outros
a pesquisar, define aspectos metodolgicos, municpios.
relaciona condies e produtos intermedirios
e finais de entrega. Inclui ainda um plano de
trabalho que coordena as etapas dos servios Vrias definies bsicas que a Comisso
a serem executados, os prazos, os agentes Tcnica necessita para a montagem do
envolvidos, a necessidade de recursos TR so obtidas com a aplicao do passo
tcnicos e materiais, os custos, a superviso a passo: objetivos, abrangncia, metas,
dos trabalhos. prioridades, horizontes do Plano. Outros
elementos como a metodologia e o plano
Muitos municpios no dispem de equipe de trabalho, os produtos parciais e finais, os
tcnica suficiente e/ou capacitada para recursos humanos e materiais, os prazos, a
desenvolver o Plano por conta prpria e estimativa de custo e desembolso, a dotao
precisam, alm de possveis cooperaes, oramentria, precisam ser estabelecidos. O
contratar servios terceirizados para o projeto de comunicao e a sistemtica de
trabalho. A licitao a forma de seleo participao social devem ser referidos no
do servio de consultoria, definida de texto para assegurar que a abordagem social
acordo com o porte do estudo. A fixao da seja mantida na elaborao do Plano.
modalidade da licitao vinculada ao valor
estimado do servio: tomada de preos, importante que o TR seja objetivo e claro,
concorrncia, prego. O tipo de licitao: discriminando atividades indispensveis
menor preo, melhor tcnica, tcnica e e evitando incoerncias ou omisses, que
preo e maior lance ou oferta, devem ser posteriormente no podero ser cobradas por
definidos pela administrao municipal. quem vai supervision-lo. Frequentemente,
Por se tratar de um servio especializado, em servios dessa natureza, produzido
entende-se que a opo recomendada a um termo de referncia simplificado, que ir
licitao atravs de tcnica e preo. Ainda resultar em um estudo de pouca aplicao,
que mais trabalhosa, ela qualifica o processo dependente de complementaes. Por outro
de escolha da consultoria a contratar e os lado, convm que o detalhamento de algumas
resultados pretendidos. propostas fique excludo do TR, sob pena
de comprometer o prazo e o custo no Plano,
importante evitar a reproduo de editais devendo ser objeto de projetos posteriores.
de outras cidades, principalmente porque
o TR integra o processo licitatrio de Premissas mal elaboradas e possveis
contratao de consultorias e, em geral, a riscos devem ser identificados previamente
realidade e as demandas de uma cidade e minimizados. Erros de planejamento

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 61


oramentrio, demandas no previstas e mau podem inviabilizar ou retardar o processo.
dimensionamento da equipe e dos recursos O TR embasar o processo licitatrio e a
devem ser evitados para no comprometer contratao de empresas, completando
os prazos e a qualidade do Plano de as condies necessrias para iniciar a
Mobilidade Urbana. elaborao do Plano (Passo 4).

Alm da parte tcnica, a realizao de O tamanho e o contedo do TR dependero


licitao demanda procedimentos e da complexidade e abrangncia do Plano de
atendimento a prazos legais pela Comisso Mobilidade desejado. Os elementos mnimos
Tcnica. Recomenda-se especial cuidado que devem compor o TR so:
nas questes jurdicas e administrativas que

Contedo do Termo de Referncia para o Plano de Mobilidade

Definio do que visa o Plano de Mobilidade com a indicao de questes


Objetivos prioritrias para o municpio, como a busca de solues para sistemas de
transporte, aspectos de regulao, financiamento etc.

Contextualizao da mobilidade local e indicao de precondies e requisitos


metodolgicos do trabalho, como: diretrizes, metas, abrangncia, horizontes
de estudo, bases de dados e estudos disponveis, relao e especificao de
Especificao Tcnica
pesquisas a realizar, anlises, diagnstico, prognstico, condies de formulao
dos Trabalhos
de alternativas, de indicadores e de propostas. Em relao ao contedo a
ser estudado, incluso dos temas obrigatrios da Lei de Mobilidade e temas
particulares, aplicveis mobilidade em funo do porte e caractersticas locais

Relao de produtos parciais previstos, como os relatrios de etapas e atividades


realizadas; e de produtos finais, includos o documento tcnico e a minuta de
projeto de lei para instituio do Plano. Indicao de tipos e nmero de cpias
Produtos do Trabalho
de documentos impressos e digitais, nas diferentes fases do estudo. Incluso de
softwares e materiais adquiridos para o projeto de comunicao e participao
social, se necessrio

Apresentao das estruturas de gesto e acompanhamento dos trabalhos


Gesto e tcnicos. Definio da frequncia de reunies de superviso dos trabalhos pela
Acompanhamento Comisso Tcnica e da relao com mecanismos a atividades de participao
social

Caracterizao de etapas e atividades para a elaborao do Plano e indicao de


Plano de Trabalho
prazos e responsveis pela execuo

62 | Passo 3 | Procedimentos gerenciais


Definio do incio e final de cada etapa e atividade, apontadas a interdependncia
Cronograma Bsico
e a possibilidade de execuo simultnea de diferentes atividades

Relao e qualificao de tcnicos e demais profissionais necessrios, com


Recursos Humanos
estimativa de horas de trabalho por pessoa

Previso de recursos para a execuo das principais atividades (realizao,


Recursos Materiais processamento e anlise das pesquisas, mapeamentos, produo de documentos
etc.) e para os deslocamentos, reprografia, aquisio de softwares e outros

Estimativa de custo para realizao das atividades, incluindo custos internos


Oramento Bsico administrao (uso de recursos prprios) e custos externos (servios contratados
ou conveniados)

Indicao da origem dos recursos tcnicos e financeiros necessrios para suprir


as necessidades, tanto internos estrutura da administrao municipal (ou outra
Forma de Viabilizao instncia de governo), mediante custeio ou financiamento, ou viabilizados atravs
de convnio e parcerias com instituies de ensino e de pesquisa ou contratao
total ou parcial de servios de consultoria externos

Previso de desembolso das parcelas conforme a realizao das atividades


Forma de Pagamento
previstas no cronograma

Resultado
Elabore e realize o lanamento do termo
de referncia.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 63


3.3 Plano de trabalho e cronograma

precisam ser ajustados e detalhados. A sua


Importante especificao necessria para compatibilizar
Considere as aes de participao social e as atividades, produtos, datas e eventos
etapas administrativas e burocrticas que impactam previstos, a partir da assinatura do convnio
diretamente o cronograma de trabalho. ou da autorizao de servio de um contrato.

Em caso de licitao, a consultoria deve


O plano de trabalho e o cronograma so entregar uma proposta de plano de trabalho,
recursos indispensveis no planejamento e com a programao, a metodologia
na realizao do Plano de Mobilidade Urbana para desenvolvimento das atividades, o
ao prever as principais etapas e atividades fluxograma, a estrutura tcnico-administrativa
e estabelecer os tempos necessrios para necessria, a alocao de recursos e
a sua realizao. A definio e o grau de o cronograma geral. A proposta deve
detalhamento do plano de trabalho e do indicar o detalhamento e a relao entre
cronograma ocorrem em duas etapas, a os servios. Antes de iniciar a elaborao
partir da definio dos responsveis pelo do Plano, preciso que a Comisso
desenvolvimento do Plano, sejam eles Tcnica e a consultoria promovam os
agentes pblicos, consultoria contratada ou esclarecimentos e ajustes necessrios no
equipe mista. Plano e no cronograma, visando otimizar os
procedimentos de trabalho.
Inicialmente, tanto o plano de trabalho
como o cronograma so predefinidos Ateno especial deve ser dada ao
pela Comisso Tcnica, responsvel pela planejamento das atividades que envolvem
elaborao do Plano. Visando compor o a apresentao e a discusso dos produtos
termo de referncia, as etapas, atividades com a populao, de acordo com o
e metodologia devem ser previstas de projeto de comunicao e participao
maneira geral, bem como os prazos e os social e sua transversalidade ao longo do
produtos que marcam a finalizao de cada processo. As atividades que compem
etapa, considerando a inter-relao entre o desenvolvimento do plano de trabalho
as atividades e a necessidade de reviso e podem ser segmentadas conforme a sua
validao dos estudos. natureza: pesquisas, mapeamentos, anlises,
diagnstico, prognstico, elaborao
A partir da data de incio da elaborao do de cenrios, formulao de alternativas,
Plano de Mobilidade propriamente dito, detalhamento de solues etc. Tambm
seja ele desenvolvido exclusivamente pela podem ser agregadas conforme o tipo
Comisso Tcnica, ou contando com a de assunto tratado: transporte coletivo,
cooperao atravs de parcerias ou da infraestrutura, acessibilidade, aspectos
contratao de servios de consultoria, institucionais, financiamento etc. Ou ainda
o plano de trabalho e o cronograma conforme a equipe envolvida ou o perodo

64 | Passo 3 | Procedimentos gerenciais


Ms Ms Ms Ms MS Ms Ms Ms Ms Ms Ms Ms
N Atividades
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1 Preparao

1.1 Mobilizao inicial

1.2 Anlises preliminares

1.3 Tomada de deciso

1.4 Mapeamento dos atores

1.5 Comunicao e participao social

1.5.1 Plano de comunicao e participao


social

1.5.2 Realizao das atividades (oficinas,


audincias etc)

1.6 Estruturas de gesto e participao

2 Definio do escopo

2.1 Construo da viso

2.2 Objetivos e rea de interveno

2.3 Metas, prioridades e horizontes

3 Procedimentos gerenciais

3.1 Cooperao para elaborao

3.2 Termo de referncia e licitao

3.3 Plano de trabalho e cronograma finais

4 Elaborao

4.1 Caracterizao e diagnstico

4.1.1 Levantamentos e pesquisas

4.1.2 Anlises e diagnstico

4.2 Cenrios e avaliao de impactos

4.3 Formulao e avaliao de propostas

4.4 Programa de ao

4.5 Indicadores de desempenho

4.6 Consolidao do plano

5 Aprovao

5.1 Verificao da qualidade

5.2 Audincia pblica final

5.3 Instituio do plano

Cronograma hipottico elaborado com base nos passos e atividades propostas pela metodologia

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 65


de execuo. Esses agrupamentos permitem procedimentos administrativos e burocrticos,
uma melhor organizao das tarefas a serem principalmente no caso de contrataes de
realizadas e a visualizao do processo pesquisas, consultorias, parcerias, convnios
como um todo. etc. Convm avaliar os possveis riscos
do processo e quais medidas mitigadoras
poderiam ser adotadas para minimizar
O que evitar? eventuais atrasos e impactos negativos.
Evite fixar prazos muito curtos, que podem resultar
em um Plano de Mobilidade feito s pressas, sem De forma geral, as cidades que dispem
atender as necessidades da mobilidade local. de boas bases de dados, ou os municpios
com menos de 250 mil habitantes, devem
considerar um prazo mnimo de 6 meses para
O tempo necessrio e o cronograma a elaborao do Plano de Mobilidade. Para
para elaborao do Plano de Mobilidade os municpios de porte intermedirio, entre
dependem diretamente das especificaes 250 e 500 mil habitantes, recomendvel
metodolgicas, do plano de trabalho e dos a previso de um prazo de 8 a 10 meses,
recursos disponveis para sua realizao. atingindo 12 meses, principalmente
Quanto maior a cidade, maior a complexidade se houver necessidade de realizao
do escopo do trabalho e sua abordagem, de pesquisa de origem e destino. Nos
o que requer mais dados e informaes, municpios com mais de 500 mil habitantes
avaliaes e, portanto, maior tempo e nmero ou integrantes de regies metropolitanas,
de pessoas envolvidas. Uma maneira de o prazo mnimo razovel passa a ser de 12
reduzir o prazo de elaborao do Plano meses, ou de 18 meses, quando inclurem
a definio e realizao de pesquisas e de pesquisa de origem e destino domiciliar e
coleta de dados primrios, cuja antecipao estudos mais detalhados para instruo de
pode ser conciliada com perodos adequados processos de financiamento.
de aplicao, conforme apresentado na
atividade 4.1.

Ao elaborar o cronograma, deve-se levar


em conta os perodos de frias, recessos, Resultado
eleies, feriados, ou qualquer evento que Elabore o plano de trabalho e o cronograma
possa influenciar na dinmica de trabalho. de elaborao e divulgue entre todos os atores
Tambm deve ser prevista a possibilidade envolvidos na construo do Plano de Mobilidade.
de atrasos na execuo das atividades
mais complexas e o tempo adicional para

66 | Passo 3 | Procedimentos gerenciais


BOA
PRTICA
PlanMob
So Jos
dos Campos

Reconhecendo a importncia de fazer um bom Plano de


Mobilidade Urbana, So Jos dos Campos, municpio do
Estado de So Paulo de aproximadamente 650 mil habitantes,
comprometeu-se em assegurar que as etapas iniciais de
preparao e definio do escopo do trabalho fossem
desenvolvidas de forma consistente e participativa. O PlanMob
de SJC (21) contou com canais de informao oficiais como site
(http://planmob.sjc.sp.gov.br) e perfis nas redes sociais, alm de
identidade visual prpria do Plano. A definio da viso de cidade,
objetivos, metas e prioridades tambm contribuiu para que os Identidade visual do PlanMob
So Jos dos Campos.
procedimentos gerenciais fossem desenvolvidos com xito. Fonte: PlanMob de SJC (21).

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 67


O termo de No incio do processo de desenvolvimento do Plano, a Prefeitura
de So Jos dos Campos optou por realizar cooperaes para a
referncia para
elaborao que agregaram conhecimento tcnico e experincia
a contratao
ao trabalho. O IPPLAN Instituto de Pesquisa, Administrao
do PlanMob SJC e Planejamento uma organizao social que auxilia cidades
especifica os na proviso de governana, articulando a administrao
pblica, sociedade civil e iniciativa privada. A parceria com
itens necessrios
essa organizao foi essencial para a estruturao dos
para orientar a
procedimentos gerenciais. O IPPLAN auxiliou a administrao
realizao do municipal de SJC em diversas atividades como a montagem
trabalho, tanto e o detalhamento do plano de trabalho e do cronograma, a
organizao das equipes tcnicas e a redao do termo de
no que o poder
referncia. O municpio contou tambm com a cooperao
pblico espera
tcnica da EMBARQ Brasil, que auxiliou nas oficinas
dos executores participativas, com conhecimento tcnico para o alinhamento
quanto no que estratgico do Plano e na reviso do termo de referncia.

a consultoria
O termo de referncia para a contratao do PlanMob SJC
deve apresentar,
especifica os itens necessrios para orientar a realizao do
estimados os trabalho, tanto no que o poder pblico espera dos executores
custos dos quanto no que a consultoria deve apresentar, estimados os
custos dos servios. Alguns dos elementos que integram o
servios.
TR so: objetivo do plano; rea de abrangncia; informaes
e dados existentes; plano de trabalho; plano de comunicao;
diagnsticos e produtos a elaborar e apresentar. O TR
Valorizao do transporte coletivo estabelecia que as demandas e expectativas da populao
e da segurana viria em So
Jos dos Campos/SP deveriam ser consideradas no desenvolvimento dos produtos

68 | Passo 3 | Procedimentos gerenciais


Prioridade aos pedestres na rea
previstos. Coube empresa contratada a realizao de: central de So Jos dos Campos/SP

diagnstico e prognstico; concepo de alternativas,


incluindo estimativa dos custos de investimento e transporte;
prestudo de viabilidade das intervenes do Plano; sugesto
de mecanismos alternativos de financiamento; plano de
implantao e monitoramento do PlanMob SJC.

O cronograma que integra o TR reflete e organiza temporalmente


as atividades a serem realizadas para a construo do
PlanMob. As principais atividades previstas no cronograma
so: apresentao da proposta de trabalho para Secretaria
de Transporte; montagem da equipe tcnica responsvel pelo
projeto nas secretarias envolvidas; elaborao de edital para
contratao de empresa de consultoria; plano de comunicao;
diagnstico e prognstico; elaborao do relatrio final;
consolidao das alternativas; plano de implantao, gesto
e monitoramento; minuta do projeto de lei; validao das
propostas; e criao do observatrio.

Atravs de cooperao com entidades pblicas e privadas, So


Jos dos Campos conferiu maior qualidade ao seu Plano de
Mobilidade. O trabalho de comunicao contnuo possibilitou
a divulgao das parcerias que foram estabelecidas para as
diferentes etapas. Esta divulgao foi importante para manter a
sociedade informada e conferir maior transparncia ao processo
de elaborao do Plano.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 69


70 | Passo 4 | Elaborao
passo

4 Elaborao
Fazer e legitimar o
Plano de Mobilidade

Desenvolva o trabalho Concludos os passos de preparao inicial, de Definio


tcnico de diagnstico, do escopo e de Procedimentos gerenciais, chega o
prognstico e formulao momento da Elaborao do Plano de Mobilidade Urbana.
de propostas do Plano Este passo essencial enquanto instrumento efetivo
de Mobilidade, com de planejamento e exige uma articulao focada, pela
participao de vrios necessidade de coordenar as diversas atividades e equipes
setores e equipes. envolvidas. Deve ser conduzido pela Comisso Tcnica,
junto com servios de consultoria ou instituies parceiras
e conveniadas, se houver.

As atividades previstas devem ser realizadas, visando


qualificar e agilizar os resultados. Vrios setores da
administrao municipal, direta ou indiretamente, sero
solicitados a contribuir na elaborao dos estudos e
propostas, sendo preciso priorizar as tarefas do Plano.
Em diferentes momentos, a informao ou a deciso
sobre caminhos a seguir ser compartilhada ou atribuda
s comisses Executiva e de Acompanhamento (1.6),
assim como ser demandada equipe responsvel o
cumprimento das atividades previstas no projeto de
participao social (1.5).

O processo de elaborao do Plano exige um esforo


coordenado para avanar com os trabalhos, atender
s disposies do termo de referncia (3.2) e cumprir o
plano e cronograma de trabalho (3.3), independentemente
de quem estiver realizando os estudos. indispensvel
que o coordenador tenha apoio para a mobilizao dos
recursos tcnicos e administrativos e demais providncias
requeridas para o trabalho. Assuntos relacionados
estrutura e ao contedo do Plano so apresentados e
detalhados no PlanMob: Caderno de Referncia para a
Elaborao do Plano de Mobilidade Urbana (2).

Joinville/SC

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 71


4.1 Caracterizao e diagnstico
Para planejar o futuro, fundamental entender do Plano. Dependendo da metodologia
o cenrio atual da mobilidade da cidade. A escolhida, pode ser necessrio o suporte de
caracterizao e a anlise dos problemas e instrumentos informatizados como modelos
potencialidades devem ser abrangentes e georreferenciados e/ou de transportes, que
incluir a reviso de planos, projetos e polticas precisam ser preparados para a recepo
preexistentes s questes urbanas. Tambm e o tratamento das informaes. Todos os
devem ser avaliadas a capacidade poltica e instrumentos utilizados nesta atividade
administrativa de desempenho de funes pesquisas, coleta de dados, simulaes
relacionadas mobilidade e implementao etc. devem ter sido devidamente previstos
do Plano de Mobilidade. no termo de referncia (3.2) e no plano de
trabalho e cronograma (3.3).
Incluem-se nesta atividade os trabalhos
prvios de preparao dos levantamentos e A escolha das metodologias de anlise deve
instrumentos de anlise de informaes. A levar em conta o tamanho dos municpios
necessidade de dados e informaes deve (rea e populao) e a complexidade do
considerar a sua aplicabilidade, para no sistema de mobilidade em questo. Nem
perder tempo e recursos com pesquisas que todos os municpios, em especial os de menor
no sero utilizadas ou que no atendem porte, vo necessitar de pesquisas de origem
aos objetivos propostos para as anlises e destino ou de modelagens e simulaes

Trabalho com atores sociais como subsdio para as atividades tcnicas em Belm/PA

72 | Passo 4 | Elaborao
de cenrios, por exemplo. importante que do processo de construo do Plano de
a equipe tcnica conhea o territrio, as Mobilidade, implicam prazos adicionais de
particularidades locais relacionadas ao uso e trabalho e requerem atualizaes peridicas.
ocupao do solo e mobilidade atravs de O incremento de tecnologias operacionais
trabalhos de campo. e embarcadas tendem a retroalimentar os
bancos de dados, diminuindo a necessidade
de realizao de pesquisas futuramente.
O que evitar?
Evite gastar tempo e recursos coletando dados Um dos processos-chave do diagnstico
e informaes que pouco contribuiro para a a elaborao de uma base de dados e
caracterizao e o diagnstico da mobilidade. informaes confiveis sobre vrios temas
relacionados mobilidade, alm dos relativos
oferta e demanda de transporte, que
Ainda que o municpio opte por uma sirvam para avaliar as condies do setor e
metodologia que no use sistemas de formular os cenrios de desenvolvimento. A
processamento de dados mais avanados para base de dados deve ser organizada a partir
o suporte ao trabalho, ser necessrio produzir de fontes primrias (obteno direta, atravs
mapas em papel ou em meio digital. No caso de pesquisas e levantamentos de campo)
do uso de sistemas avanados, que trabalham e fontes secundrias (dados e informaes
com modelos de simulao, esta atividade disponveis, documentos, bibliografia). A falta
possui outros desdobramentos tcnicos de alguns dados no inviabiliza o diagnstico
especficos preparao de um modelo de preliminar, mas devem ser previstas formas
rede que simule a realidade. Dependendo da de preencher as lacunas e complementar a
complexidade do estudo, pode ser conveniente anlise futuramente.
a elaborao de um termo de referncia
especfico para a contratao.
Importante
Os produtos dessa atividade decorrem dos A coleta de dados e informaes depende do porte
objetivos fixados, dos prazos estipulados do municpio e precisa ser bem dimensionada para
e dos recursos tcnicos e financeiros produzir uma anlise consistente no diagnstico.
disponveis, que condicionam decisivamente
na escolha das metodologias a serem
adotadas. Isso se evidencia na definio Os dados e informaes devem abranger
das pesquisas necessrias, que exigem elementos relacionados a: caractersticas
conhecimento especializado e muitas sociodemogrficas e espaciais, mobilidade
vezes so realizadas por equipes externas, urbana e acessibilidade, servios e
devido escassez de tempo ou de pessoal infraestrutura de transporte, segurana,
capacitado. Recomenda-se a utilizao dos impactos ambientais, riscos sade,
mesmos parmetros de coleta de dados indicadores econmicos. A seguir, uma relao
de pesquisas anteriores, para possibilitar a de temas indicados para compor a base de
anlise comparativa temporal. As pesquisas dados e informaes da rea de abrangncia
representam parte significativa dos custos do Plano de Mobilidade para o diagnstico:

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 73


Pesquisa sobre o transporte coletivo no Rio de Janeiro/RJ

mapeamento do uso e da ocupao do terminais, paradas, tabelas horrias, frota,


solo urbano, distribuio de empregos, rodagem, tarifas etc.
equipamentos, polos geradores de pesquisas de comportamento na
trfego e outros relacionados a variveis circulao: mapeamento quantitativo
socioeconmicas; dos movimentos de transportes, no
espao e no tempo. Incluem as pesquisas
identificao de estudos e projetos de origem e destino e pesquisas de
existentes, como planos de engenharia de trfego;
desenvolvimento regional, social ou pesquisas operacionais do transporte
econmico, Plano Diretor, planos e coletivo: informaes quantitativas e
projetos de transporte, estudos virios e de qualitativas da oferta e da demanda do
circulao, projetos de transporte, projetos transporte coletivo, como as pesquisas de
habitacionais e demais estudos com oferta e pesquisas de demanda;
impacto na mobilidade; outras pesquisas: aspectos de qualidade
e percepo dos servios pelos usurios,
coleta de dados sobre os diferentes como as pesquisas de opinio, de
sistemas de transporte atravs de pesquisas satisfao e de preferncia declarada;
e levantamentos de campo relativos a:
inventrios fsicos: dados sobre coleta de fontes secundrias em estudos,
capacidade, dimensionamento e estatsticas, projetos, sries histricas de
caractersticas da infraestrutura dos dados e outros levantamentos existentes e
sistemas de transportes; consolidados, disponveis em publicaes,
inventrio e mapeamento dos servios de relatrios ou arquivos disponveis na
oferta do transporte coletivo: itinerrios, internet. Os principais so:

74 | Passo 4 | Elaborao
informaes socioeconmicas: em quantitativos e qualitativos da mobilidade
instituies de pesquisa e anlise de do municpio.
estatsticas, como o IBGE e IPEA;
informaes gerais do setor de Recomenda-se que a organizao e as
transportes: para o planejamento da anlises do diagnstico sejam tratadas
mobilidade urbana so obtidas em fontes por temas, preservando o contexto de um
governamentais e no governamentais sistema integrado, multimodal e estruturante
relacionadas, como SeMob, ANTP e NTU; do desenvolvimento sustentvel da cidade,
levantamento da legislao de servios como, por exemplo: padres de mobilidade
pblicos, de transporte e trnsito: da populao, sistemas de transporte
instrumentos normativos da administrao coletivo; hierarquia, circulao e infraestrutura
pblica, organizados por temas e viria; transporte no motorizado; regulao
esferas de governo, referentes a gesto, dos servios; fontes de financiamentos.
desenvolvimento urbano e componentes Quando necessrio, o diagnstico pode ser
da mobilidade; particularizado para regies do municpio.

avaliao da infraestrutura de transporte Para o diagnstico, oportuna a avaliao


coletivo, privado e de carga, acessibilidade qualitativa de dirigentes pblicos e tcnicos
e transporte no motorizado; do setor, que convivem cotidianamente com
as questes de mobilidade. As opinies da
avaliao de aspectos ambientais como sociedade, ouvidas nas rodadas de oficinas
poluio sonora e visual, emisses, e consultas pblicas, tambm so teis,
consumo de combustvel e esgotamento pois moradores tm percepes sobre as
dos recursos naturais; dificuldades enfrentadas diariamente.
recomendado considerar o maior nmero
coleta de informaes sobre a percepo de opinies, de diferentes classes sociais e
das condies de mobilidade pela regies das cidades, sem individualizar as
populao, como levantamento de contribuies. Em caso de contratao dos
sugestes e reclamaes, matrias de servios, preciso explicitar no termo de
imprensa, entrevistas, resultados de referncia (3.2) que tanto a percepo dos
eventos pblicos. O processo de coleta tcnicos quanto a da sociedade devem ser
relacionado ao projeto de participao consideradas no diagnstico e na elaborao
social, e o material pode ser sistematizado das propostas.
segundo critrios como perfil de usurio
(sexo, nvel de renda, idade), local de
moradia, tipo de informao, modalidade de
transporte etc., para buscar a representao Resultado
de todos os grupos sociais. Organize um banco de dados e gere um
relatrio com a caracterizao e o diagnstico e
A partir da caracterizao, que resulta na disponibilize publicamente para a populao e
sistematizao e na sntese de dados e demais interessados.
informaes coletados, possvel preparar
o diagnstico com a anlise dos aspectos

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 75


Avaliao de segurana viria no Rio de Janeiro/RJ

4.2 Cenrios e avaliao de impactos


Concludos a caracterizao e o diagnstico, cenrios de evoluo urbana, demogrfica,
preciso definir e avaliar diferentes econmica e social do municpio; e a projeo
cenrios que representem as possibilidades quantitativa ou qualitativa dos impactos
de evoluo da mobilidade urbana, nos destas tendncias na mobilidade, nos servios
horizontes estabelecidos (2.3) para o Plano de transporte e no sistema virio.
de Mobilidade. A maneira usual de compor
os cenrios incorporar prognsticos Os prognsticos so formulados nos
e alternativas distintas de transporte. horizontes do Plano, com a projeo de
Independente do grau de detalhe que a evoluo de variveis socioeconmicas
metodologia escolhida venha a impor, populao, empregos, matrculas escolares,
importante que a etapa se estruture segundo renda, posse de automvel etc. cujos dados
estes dois campos: a construo de foram coletados na atividade anterior(4.1).

76 | Passo 4 | Elaborao
A concepo de cenrios inclui tambm a ser feito especialmente importante,
os impactos previstos no uso e na e muitas vezes esquecido, porque, ao
ocupao do solo, resultantes de diretrizes projetar a situao atual nos horizontes do
urbansticas (Plano Diretor), tendncias de Plano, possibilita prever problemas futuros
crescimento e localizao de equipamentos e comparar com as propostas dos demais
e empreendimentos diversos. A anlise cenrios. A anlise e a comparao entre os
de prognstico necessria para antever cenrios que representem tendncias distintas
situaes que podero advir dessa evoluo e situaes contrastantes vo ajudar na
tendencial em relao mobilidade urbana, compreenso de como determinadas medidas
pois pode viabilizar alternativas de diferentes impactaro, positiva ou negativamente, a
servios de transporte ou de infraestruturas mobilidade futura da cidade.
virias, que tambm vo compor os cenrios.
Por exemplo, um cenrio para proposio difcil prever os efeitos da aplicao de uma
de um sistema de BRT ou trilhos somente medida ou estratgia particular, que pode
ser vivel se houver uma demanda estimada apresentar impactos imediatos sobre a oferta
para esses modais de transporte. A obteno e a demanda ou quando os usurios mudarem
desses elementos essencial para a seus hbitos. A utilizao de modelagem, um
formulao e a avaliao das propostas (4.3). instrumento que simula a realidade e suas
variaes e permite a anlise de alternativas
de soluo, um recurso para facilitar este
Importante tipo de anlise.
Configure cenrios distintos alm de nada a fazer,
sintetize-os junto com as alternativas nos horizontes Os modelos de transporte preveem, a partir
do Plano e suas avaliaes, para facilitar a discusso do prognstico de dados socioeconmicos,
e a tomada de deciso. de oferta, demanda, trfego, custos etc., as
variaes nas viagens realizadas, conforme
as mudanas previstas nos sistemas de
Mesmo que o municpio opte por um transporte ou na infraestrutura (como a
prognstico expedito para realizar as alterao da rede de transporte coletivo,
projees e simular os impactos no implantao de novas tecnologias, mudanas
transporte, cabe uma reflexo, ainda que na circulao viria etc.), estimando
emprica e informal, sobre o que pode ocorrer seus impactos positivos ou negativos. A
em curto, mdio e longo prazos. Em qualquer modelagem de transportes pode ser realizada
caso, deve haver uma associao desses por diferentes metodologias, sendo o Modelo
trabalhos com o conhecimento, reflexes Quatro Etapas gerao, distribuio,
e indicativos da poltica urbana municipal, diviso modal e alocao o mais difundido.
especialmente com o Plano Diretor. aplicado para estimar a demanda por
viagens, as origens e os destinos, a utilizao
Um dos cenrios de estudo deve ser a do sistema virio e servios de transporte
situao tendencial base, considerando o coletivo e identificar necessidades de
que aconteceria caso nenhuma interveno interveno (nos cenrios atuais e futuros),
ou projeto fossem implantados para melhorar orientando o planejamento de transporte na
a mobilidade do municpio. O cenrio nada rea em estudo.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 77


Esse tipo de ferramenta indicado para incluir em um Plano de Mobilidade deve levar
cidades grandes por ser mais fcil planejar em conta as estimativas de evoluo das
estratgias de transporte compatibilizadas variveis relacionadas, principalmente da
com as de uso do solo contando com demanda, e o retorno que os investimentos
a ajuda de um modelo. Mesmo com as possam trazer no horizonte do Plano.
limitaes que os modelos possam ter por
serem representaes.
O que evitar?
Os resultados da modelagem, a partir da Evite uma avaliao incompleta dos impactos dos
situao atual e dos cenrios futuros, permitem cenrios para no gerar propostas inconsistentes.
o estudo de alternativas de rede de transportes,
das condies de circulao, e mesmo de
alternativas de investimentos, tais como: Quanto mais longo for o horizonte do Plano,
menor a certeza das circunstncias em que
anlise da demanda de trfego na rea de ele se desenvolver. Para o planejamento da
estudo (viagens totais, viagens de veculos mobilidade de longo prazo (em geral entre dez
comerciais, viagens de veculos privados); e vinte anos), aconselhado elaborar cenrios
dimensionamento das pistas de um eixo conjuntos com o uso do solo e dentro deles
virio (nmero de faixas); desenvolver propostas de curto (at cinco
dimensionamento dos servios de anos) e mdio prazos (de cinco a dez anos).
transporte coletivo;
anlise dos impactos da implantao das A avaliao dos impactos de cada cenrio
aes na rede viria do entorno; deve considerar a anlise de viabilidade de
anlise do impacto de aes nas cada proposta em atender o maior nmero
velocidades e nos tempos de viagem; de requisitos tcnicos, socioeconmicos,
avaliao dos benefcios da implantao das financeiros e ambientais para a escolha
aes (medidos em termos de ganhos em das melhores solues. Um critrio adicional
tempos de viagem); de escolha de alternativas atender os
matriz de tempos de viagens (com e sem requisitos dos agentes de financiamento para
as aes) que servem de insumo para a obteno dos recursos necessrios para
as anlises de induo ocupao do implementar as aes propostas pelo Plano
espao urbano; de Mobilidade Urbana, quando necessrio.
anlise da atratividade para Convm que a viabilidade das alternativas
empreendimentos. para integrarem as propostas do Plano
considere impactos segundo:
preciso considerar que o planejamento
da mobilidade urbana envolve propostas de avaliao tcnica: identifica os padres
aes e investimentos, em diversos setores tecnolgicos propostos e verifica a
pblicos ou privados (como transporte aplicao das melhores prticas no contexto
coletivo, sistema virio, sistemas de controle tcnico atual;
de trfego), cujo prazo de maturidade pode avaliao socioeconmica: identifica se os
chegar a mais de 20 anos, dependendo do custos dos investimentos e das aes sero
tipo e da magnitude dos investimentos. A compensados pelos benefcios sociedade;
deciso sobre quais aes e investimentos

78 | Passo 4 | Elaborao
avaliao financeira: mede a viabilidade dos A tomada de deciso precisa atentar
empreendimentos do ponto de vista dos no somente aos aspectos tcnicos e
investimentos privados, com base na anlise econmicos, mas tambm para os aspectos
dos fluxos de caixa de custos e receitas polticos e sociais acordados no processo
tangveis (exclusivamente monetrios); de construo participativa. Dentro do
avaliao ambiental: avalia os impactos possvel, deve ser buscado o consenso
ambientais das alternativas e identifica na escolha da melhor alternativa para a
aes mitigatrias ou de compensao formulao e o detalhamento de propostas,
ambiental aplicveis. Quando a legislao atendendo aos princpios e diretrizes
exige Estudos de Impacto Ambiental (EIA), da poltica de mobilidade urbana e s
o prprio processo de licenciamento do demandas prioritrias da populao.
empreendimento incorpora a avaliao e o
balano ambiental.

A partir das avaliaes, os cenrios com as


diferentes alternativas podem ser hierarquizados Resultado
para identificao de prioridades, de acordo Elabore um relatrio e um quadro-sntese com
com a sua viabilidade e sua identificao os cenrios e impactos avaliados. Essa atividade
com a viso de cidade, objetivos e metas essencial para a formulao e a avaliao de
estabelecidas no incio do processo de propostas.
elaborao do Plano. A hierarquizao tem o
papel de subsidiar a tomada de deciso sobre
as melhores alternativas.

Levantamentos e avaliaes de campo em Juiz de Fora/MG

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 79


4.3 Formulao e avaliao de propostas
A atividade de formulao e avaliao de do Plano e assegurar a compatibilidade
propostas mostra como identificar e detalhar com as proposies de ordenamento
o conjunto de medidas para alcanar os territorial e proteo ambiental. Tambm
objetivos, as metas e as prioridades (2.2, inclui as solues para temas especficos,
2.3) definidos no incio da construo do de acordo com o porte e as caractersticas
Plano. A partir da escolha do cenrio e das do municpio, as quais se integraro por
alternativas avaliadas na atividade anterior, afinidade com as demais.
preciso selecionar criteriosamente as
medidas a desenvolver e avaliar sua possvel Algumas situaes podem ocorrer
eficcia. importante que sejam concebidas na formulao de medidas, como a
de forma realstica, agrupadas por tema, em possibilidade de haver mais de uma soluo
vez de isoladas, para dar maior consistncia factvel ou a dificuldade em encontrar
e viabilidade tcnica e poltica, alm de poder solues definitivas para determinados
otimizar os recursos disponveis. assuntos. Ou ento a falta de condies
financeiras para levar adiante alguma
A identificao de medidas possveis deve proposta, o que no a descarta ou a torna
contemplar os temas de presena obrigatria menos importante para a cidade.

Estudos de campo para viabilidade de transporte ciclovirio no Rio de Janeiro/RJ

80 | Passo 4 | Elaborao
nos instrumentos de gesto do sistema de
transporte e mobilidade urbana institudos
O que evitar? pela Lei de Mobilidade (Art. 23). Como
Evite formular propostas incompatveis com os exemplos, a cobrana de estacionamentos
objetivos do Plano de Mobilidade. ou de uso na via pblica (taxao de
congestionamento) para aplicao em
financiamento ou melhorias do transporte
A superposio ou o conflito entre medidas pblico ou no motorizado; e a estipulao de
precisam ser avaliados a partir das diretrizes padres-limite de emisso de poluentes em
e estratgias principais de ao. Por exemplo, locais e horrios determinados.
contraditrio propor grandes investimentos
em um eixo estruturante para ampliar a Barreiras legais, financeiras, polticas,
capacidade viria do transporte privado e culturais ou tcnicas configuram restries
querer implantar um sistema de mdia ou alta ou limitaes que podem ser minimizadas
capacidade de transporte coletivo ao mesmo atravs da utilizao conjunta de medidas
tempo. Mas recomendado complementar que ajudem uma estratgia a ter xito. Isso
uma proposta estruturante para o transporte mais fcil no caso das financeiras, polticas e
coletivo que qualifique os passeios que lhe culturais, onde um determinado instrumento
do acesso e o integre com as ciclovias. pode gerar recursos que sirvam para financiar
outro, como, por exemplo, poltica tarifria
A formulao de propostas, enquanto e melhora no servio. Ou um instrumento
medidas e estratgias de implantao, que pode resultar em maior aceitao de
estruturam o Plano de Mobilidade para outro, como os investimentos em transporte
a transformao da realidade local. O coletivo que podem tornar as medidas de
desenvolvimento das propostas vai alm gerenciamento de demanda de automveis
do enfoque tcnico, sendo necessrio, mais aceitveis.
algumas vezes, estabelecer pactos entre os
rgos do governo e mesmo com demais
agentes envolvidos, para no perder de Importante
vista os objetivos do Plano. Normalmente, Contemple propostas para os temas obrigatrios e
no possvel atingir todos os objetivos de interesse local, validadas com a sociedade, para
desejados porque muitos deles podem ser atingir as metas definidas no incio do processo.
incompatveis. Por exemplo, pode ser difcil
melhorar a acessibilidade e a mobilidade no
motorizada sem impactar o espao fsico O conjunto de medidas validadas em
destinado aos veculos. Para resolver mais consultas sociedade e incorporadas ao
facilmente esses conflitos, necessrio avaliar Plano de Mobilidade precisam de indicadores
como as propostas e estratgias afetam os de desempenho para demonstrar a viabilidade
diferentes objetivos. econmica e poltica das propostas. Essa
quantificao, dimensionamento e avaliao
A implementao de uma proposta pode particularmente imprescindvel em planos
exigir mudanas ou investimentos para que objetivam obter recursos de agncias
superar obstculos na formulao de de fomento e financiamento. Tambm
estratgias mais eficientes, amparadas necessrio que a Comisso Tcnica

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 81


represente as propostas e os resultados instituio de um banco de dados
atravs de mapas, textos, tabelas e outros permanente sobre a mobilidade urbana;
recursos documentais para alimentao dos realizao de processos peridicos de
demais trabalhos e apresentaes diversas. consultas sociedade;
diretrizes e meios para a acessibilidade
Em geral, a abordagem das propostas e universal.
medidas integrantes dos planos demandam
o detalhamento em estudos posteriores Esses elementos, associados avaliao
para a sua implantao, elaborados pelos permanente das propostas e seus resultados,
agentes municipais ou pela contratao de devem levar ao cumprimento dos objetivos
obras e servios. Assim como precisa ser fixados pelo Plano de Mobilidade, em
desenvolvida a regulamentao normativa conjunto com o Plano Diretor. A utilizao
atravs de leis especficas, decretos de metodologia para coleta de dados e
regulamentadores, resolues ou portarias. informaes e a adoo de indicadores de
Para tanto, preciso que se institua um monitoramento das propostas implantadas
processo permanente de planejamento para contribuiro para a avaliao da eficcia
implementar as propostas e que o Plano de quanto aos seus objetivos, aos seus resultados
Mobilidade disponha diretrizes sobre: na prestao dos servios aos usurios e
continuao do processo de planejamento das
estabelecimento de atos normativos que polticas de mobilidade urbana.
vinculem os investimentos em infraestrutura
e servios pblicos s orientaes do Plano;
realizao de projetos bsicos, funcionais Resultado
e estudos sequenciais para posterior Defina as medidas integrantes do Plano de
detalhamento setorial das aes executivas Mobilidade, agrupadas por tema e ordenadas
propostas no Plano; conforme prioridades e horizontes de
fixao de uma periodicidade para a implementao.
atualizao do Plano;

Reunio tcnica para qualificao de passeios em Juiz de Fora/MG

82 | Passo 4 | Elaborao
4.4 Programa de ao
medidas propostas precisaro de estudos e
Importante detalhamento posteriores, no momento de
Relacione atividades, prazos, responsabilidades, sua execuo, mas devem ser minimamente
riscos, custos e fontes de financiamento no dimensionadas para estipular prazos de
programa de ao, pactuados com os atores sociais, execuo, responsabilidades e custos
para que as medidas sejam realistas e factveis. realistas. Considerar que quanto maior a ao,
mais importante o planejamento prvio e o
seu destaque no programa.
O programa ou plano de ao um dos
instrumentos de gerenciamento do Plano Para o financiamento das aes, devem ser
de Mobilidade. Sua funo alavancar o identificadas fontes prprias ou externas,
planejamento para a execuo das medidas pblicas ou privadas, considerando a
propostas, facilitando a implementao, legislao de parcerias pblico-privadas
o monitoramento das aes e o alcance (PPPs) e concesses. Os custos devem ser
das metas estipuladas nos horizontes estimados considerando todas as etapas
estabelecidos. A estrutura do programa de das propostas, desde estudos, projetos,
ao deve equacionar vrios fatores para a contrataes, execuo, desapropriaes etc.
implementao, tais como as intervenes a
serem desenvolvidas, a ordem de prioridades A identificao dos meios financeiros e
de execuo, os prazos, as responsabilidades, institucionais para implantao e execuo
as fontes de financiamento e, principalmente, dos sistemas de mobilidade deve ser
a interdependncia e a simultaneidade das considerada no momento da concepo das
aes propostas e eventuais sobreposies. propostas, inclusive para demonstrar a sua
viabilidade neste aspecto. Alm de recursos
A elaborao do programa de ao decorre oramentrios, os municpios devem cogitar
da discusso sobre prioridades, prazos, a utilizao dos instrumentos urbansticos
responsabilidades e recursos entre todos os previstos no Plano Diretor como fonte de
atores envolvidos, porque a implantao de captao de recursos, tais como: imposto
muitas medidas envolve a aceitao e um predial e territorial urbano progressivo,
pacto de ajuda dos demais agente pblicos outorga onerosa do direito de construir,
e privados. Esse acordo entre gestores, utilizao de contrapartidas de polos
tcnicos e grupos sociais envolvidos parte geradores de viagens, operaes urbanas
central do Plano de Mobilidade e a base consorciadas, entre outros.
para viabiliz-lo com menor resistncia e
mitigar possveis riscos.
O que evitar?
O objetivo do programa de ao definir Evite excluir medidas polmicas que dependem de
o planejamento e a coordenao macro aceitao de alguns grupos sociais, mas que trazem
das propostas conforme as condies avanos na qualidade da mobilidade.
de realizao e o interesse dos agentes
sociais na etapa de implementao. Muitas

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 83


O governo federal, como parte de suas horizontes temporais, com informaes
atribuies, presta assistncia tcnica sobre a atribuio de responsabilidades
e financeira aos estados e municpios de execuo (Poder Pblico, setor privado
e disponibiliza vrios programas de ou sociedade), a estimativa de custos
financiamento que podem ser utilizados (22). e as possveis fontes de financiamento,
Neste sentido, a Lei de Mobilidade estabelece considerando, inclusive, possveis riscos
a obrigatoriedade do Plano para acessar de implantao, de forma a demonstrar
recursos federais na execuo de solues que as medidas sejam viveis e realistas.
que tragam resultados para a populao, o Alm de estruturar o programa de ao,
que ser exigido na anlise dos pedidos. essas definies asseguram transparncia
e se transformam em compromissos da
As informaes do programa de ao devem administrao com a efetivao do Plano.
ser organizadas em um quadro ou conjunto de
descries, de preferncia complementadas
por mapa com a localizao e principais
dados de cada medida proposta. Convm Resultado
elaborar um cronograma de implementao Elabore um quadro-sntese do programa de ao
que sintetize todo o programa de ao nos para incluir no documento final.

Oficina sobre espaos pblicos para o Plano de Mobilidade Urbana da Grande Florianpolis/SC

84 | Passo 4 | Elaborao
4.5 Indicadores de desempenho
A aferio das condies de mobilidade simplicidade: so preferveis indicadores
na cidade, antes, durante e depois da fceis de calcular, com dados de coleta
implantao do programa de ao, tem os simples;
indicadores de desempenho como importante credibilidade: devem ser selecionados
ferramenta de gerenciamento. O uso de os indicadores que podem representar as
indicadores permite avaliar as condies condies reais de mobilidade da cidade.
da mobilidade da cidade (4.1), mensurar O uso de dados confiveis imprescindvel
as metas estabelecidas (2.3), monitorar a para obter um resultado seguro;
implementao das medidas e o cumprimento sensibilidade: preciso que o indicador
das metas (6.3). E ainda funcionam como tenha um grau de sensibilidade adequado
parmetro nas etapas de avaliao, reviso e para identificar as mudanas que ocorrem
atualizao do Plano (Passo 7). na realidade analisada;
viabilidade financeira: so recomendados
Os indicadores evidenciam a efetividade indicadores com baixo custo de obteno
das aes realizadas atravs de registros de dados, para viabilizar seu uso, preservar
peridicos da evoluo da mobilidade. Devem a coleta futura e dar continuidade
ser um instrumento til e facilitador, escolhidos disponibilidade do parmetro.
e utilizados de maneira adequada, sem medir
tudo o que for possvel ou ainda medir por A utilizao de indicadores recomendada,
medir, para reduzir custos e esforos. pois municpios que coletam dados e
calculam indicadores periodicamente
apresentam maior propriedade tcnica sobre a
O que evitar? mobilidade e maior facilidade no planejamento
Evite a adoo de indicadores de desempenho de e na elaborao de planos estratgicos da
difcil coleta, suprfluos ou imprecisos. cidade. Medir a evoluo dos indicadores
atravs de representaes grficas facilita o
entendimento da realidade e a interpretao
De modo geral, indicadores so parmetros do impacto das aes realizadas.
mensurveis, representativos de uma
situao real, obtidos atravs de metodologia
padronizada, replicvel em diferentes Importante
momentos para que possam ser uma Realize a coleta de dados antes, durante e depois
ferramenta contnua ao longo do tempo. Um da implementao do programa de ao, com os
bom indicador se caracteriza por (23, 24): mesmos parmetros, para validar as comparaes
dos indicadores.
objetividade: importante que a
metodologia de clculo e obteno dos
parmetros seja objetiva, padronizada e de Para a implementao do Plano de
correta aferio, independente de quando ou Mobilidade, convm que a escolha dos
por quem o indicador medido e calculado; indicadores considere, alm dos critrios

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 85


tcnicos, a opinio pblica sobre quais itens s metas e aos respectivos indicadores, de
precisam ser monitorados. E que a definio acordo com a obteno de dados diretos ou
englobe as caractersticas importantes das atravs de pesquisas especficas.
propostas (4.3), para aferir o xito, visando
comparao e adequao das aes, A seguir so apresentados exemplos de
quando necessrio. A seleo pode ser feita indicadores de desempenho para monitorar
com base nos indicadores j utilizados pelo os resultados do Plano de Mobilidade que os
municpio, de acordo com o contexto, as municpios podem adotar.
necessidades e dificuldades particulares
locais e referncias de outras cidades ou da
literatura. O PlanMob: Caderno de Referncias Resultado
para a Elaborao do Plano de Mobilidade Defina a lista de indicadores de desempenho do
Urbana (2) apresenta contedos relacionados Plano que devem constar no documento final.

Exemplos de indicadores de desempenho para monitoramento da mobilidade urbana

densidade populacional no entorno dos eixos estruturais de transporte coletivo em relao s demais
Gesto de Demanda zonas
e Uso do Solo
diviso modal de viagens

percentual de vias exclusivas ou prioritrias em relao extenso total da rede viria utilizada pelo
transporte coletivo

Infraestrutura de percentual de ciclovias ou ciclofaixas em relao extenso total da rede viria


Transporte Coletivo
percentual de vias com caladas pavimentadas em relao extenso total da rede viria
e No Motorizado
percentual de caladas com acessibilidade (pavimento, sinalizao, rampas etc.) em relao extenso
total de caladas

ndice de cumprimento de viagens (programado versus realizado)

velocidade operacional (incluindo paradas)

tempo mdio de viagem dos usurios (nmero de passageiros transportados/tempo de viagem de cada
linha)
Servio de
taxa de acessibilidade (nmero de viagens por veculos acessveis, com piso baixo ou elevador/total de
Transporte Coletivo viagens)

nmero de passageiros transportados pelo transporte coletivo

taxa de reclamaes (total de reclamaes/total de passageiros transportados)

ndice de satisfao

taxa de motorizao geral (nmero total de veculos/populao)

taxa de motorizao de automveis (nmero de automveis/populao)

Frota e taxa de motorizao de motocicletas (nmero de motocicletas/populao)

Segurana Viria taxa de acidentes (nmero de acidentes de trnsito/populao)

taxa de mortalidade (nmero de vtimas fatais em acidentes de trnsito/populao)

taxa de atropelamentos (nmero de atropelamentos/populao)

consumo de combustvel (litros de combustvel/populao)


Meio ambiente
idade mdia da frota do transporte coletivo por nibus

86 | Passo 4 | Elaborao
4.6 Consolidao do Plano

A consolidao do Plano de Mobilidade A atividade compreende a produo dos textos


Urbana a atividade que promove a e dos elementos grficos para o relatrio final,
sistematizao do conhecimento acumulado formado pelos relatrios tcnicos parciais e
nas atividades anteriores, resultado do executivo, redao do projeto de lei e anexos
processo de estudo, debates e proposies (mapas e quadros). Sua importncia est
para o desenvolvimento da mobilidade na definio do documento a ser entregue
do municpio. O acervo tcnico produzido sociedade, gestores, legisladores, e
deve ser registrado e organizado. Todos os principalmente, agentes pblicos e privados
contedos, mapas, tabelas e textos gerados que iro implementar o Plano. Se o trabalho,
pelas atividades do passo a passo devem ser por melhor que tenha sido desenvolvido,
compilados para gerar o documento final e o no for apresentado de uma forma legvel e
texto legal para instituio do Plano. objetiva, seu potencial pode ser reduzido.

Exemplos de Plano de Mobilidade Urbana brasileiros.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 87


Importante que se referem s medidas e solues
O contedo do Plano de Mobilidade precisa ser claro a implantar. O roteiro de apresentao
e acessvel para ser apresentado sociedade. desses resultados pode ser a sequncia de
atividades desenvolvidas, ou a organizao
segundo contedos mnimos por modos de
A divulgao dos principais resultados transportes, por exemplo. Para cada contedo
do Plano deve ser feita por um relatrio ou tema, devem constar as propostas de
estratgico ou executivo, que sintetize os ao, acompanhada de explicaes cabveis,
estudos e proposies de cada atividade, alm de: objetivos, metas, indicadores
disponibilizando os relatrios completos de desempenho, horizonte de execuo,
para os interessados. A consolidao instrumentos para implantao e rgos e
desse documento executivo pode incluir a agentes responsveis.
contextualizao do municpio e da poltica
de mobilidade, atual e almejada. Assim como Caso exista a necessidade de se detalhar
pode ser enfatizada a poltica de participao alguma etapa, expor mapas e dados adicionais,
social, com a sntese das atividades especificaes de projeto, campanhas de
realizadas, a quantidade de participantes, conscientizao, propostas de ao ou planos
o alcance da poltica de comunicao e as operacionais, recomenda-se que sejam
contribuies geradas. includos como anexos, para no tornar o
Plano extenso. Outro cuidado o uso de
linguagem e recursos audiovisuais acessveis
O que evitar? nos documentos e apresentaes para facilitar
Evite um relatrio executivo extenso, muito tcnico e a compreenso a um pblico no familiarizado,
de difcil compreenso. tanto em instncias polticas quanto de
participao popular. Se conveniente, pode ser
elaborada uma verso do relatrio direcionada
Cabe tambm uma breve explicao de cada aos tcnicos e outra, de linguagem mais
uma das etapas, destacando as informaes e acessvel, para a populao em geral.
os momentos mais significativos do processo,
da perspectiva da administrao municipal, A consolidao do Plano demanda ainda
com destaque aos produtos obtidos conforme a sua formatao em projeto de lei, tendo
especificao no termo de referncia (3.2). o documento executivo ou um conjunto
Tambm vale a referncia aos resultados das de mapas e tabelas com as proposies
etapas anteriores: construo da viso (2.1), da mobilidade como anexo. Esse ser o
objetivos e rea de interveno (2.2), metas, instrumento enviado para apreciao do Poder
prioridades e horizontes (2.3), cooperaes Legislativo para a institucionalizao do Plano.
para a elaborao (3.1).

A partir do Passo 4, as atividades precisam Resultado


ser mais detalhadas no relatrio executivo, Elabore um projeto de lei e um relatrio objetivo,
principalmente a formulao e a avaliao ilustrado, que associe as diferentes propostas com
de propostas (4.3), o programa de ao os objetivos e metas definidos para o Plano de
(4.4) e os indicadores de desempenho (4.5), Mobilidade.

88 | Passo 4 | Elaborao
BOA
PRTICA
PLAnmob
joinville

Joinville, municpio de aproximadamente 550 mil habitantes e


localizado no Estado de Santa Catarina, elaborou o PlanMob
Joinville (25), entre maro de 2014 e maro de 2015, por meio
da Prefeitura Municipal em conjunto com o IPPUJ Fundao
Instituto de Pesquisa e Planejamento para o Desenvolvimento
Sustentvel de Joinville. O IPPUJ um rgo autnomo de
planejamento local e regional, que desenvolve e acompanha a
implementao de projetos, conferindo consistncia s aes
integradas do governo local. O municpio contava com uma base
slida de dados prvios, o que facilitou o desenvolvimento do
PlanMob pelos tcnicos da Prefeitura e do Instituto. O trabalho
contou tambm com a cooperao tcnica da Universidade
Federal de Santa Catarina e da EMBARQ Brasil, que contribuiu
na realizao de workshops, alinhamentos estratgicos e na
aplicao da Pesquisa de Satisfao Qualinibus (26) com Logotipo do Plano de Mobilidade
Urbana Sustentvel de Joinville/SC.
usurios de transporte coletivo. Fonte: PlanMob Joinville (25).

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 89


A atividade de caracterizao e diagnstico, voltada a entender
o cenrio da mobilidade urbana do municpio, teve como base
os dados da pesquisa origem/destino realizada em 2010.
A pesquisa OD importante para compreender os padres
de deslocamento dos moradores do municpio, identificar a
diviso modal das viagens realizadas e fazer as projees
futuras de possveis cenrios para a cidade. Para garantir
uma boa caracterizao, entre 2012 e 2014 a equipe tcnica
responsvel pelo Plano realizou o levantamento de dados e
anlises complementares, como, por exemplo, o levantamento
da legislao e polticas municipais e da estrutura institucional
referentes a transporte e trnsito no municpio. Essa coleta de
dados resultou em um primeiro diagnstico, documentado em
volume prprio, que posteriormente foi incorporado ao caderno
final do PlanMob Joinville.

Diviso modal em joinville

Fonte: PlanMob Joinville (25). Concludo o diagnstico, foi realizada a leitura comunitria, um
conjunto de eventos e atividades que envolveu a sociedade em
consultas pblicas, pesquisas online de opinio e realizao de
workshops que possibilitaram a coleta de informaes sobre a
mobilidade na cidade a partir do ponto de vista da populao.
Paralelamente, foi realizada uma leitura tcnica, organizada
em nove temticas: transporte a p, por bicicleta, transporte
coletivo, de cargas, sade e meio ambiente, circulao
nas reas centrais, financiamento, mobilidade regional e
ordenamento territorial. Para cada tema, foram organizados
grupos de trabalho compostos por pessoas com conhecimento
e interesse no assunto, que aprofundaram a discusso dessas
questes especficas.

90 | Passo 4 | Elaborao
Com o diagnstico e as leituras finalizadas, a atividade
seguinte foi a modelagem do sistema virio. De acordo com
as condies e hierarquia viria de Joinville e os prognsticos,
foram elaborados diferentes cenrios e, a partir deles, definidas
propostas de circulao, validadas pela anlise dos impactos
que gerariam na mobilidade. Todas as propostas resultantes
foram apresentadas em audincias pblicas para apreciao.

As propostas e aes apresentadas no Plano foram divididas, Organograma de elaborao


do PlanMob Joinville. Fonte:
ento, em nove eixos, cada qual com objetivos, diretrizes e PlanMob Joinville (25).

metas bem definidos: transporte a p; transporte por bicicleta;


transporte coletivo; transporte motorizado individual pblico;
transporte motorizado individual privado; transporte de carga;
educao; gesto e financiamento; hierarquia e tipologia das vias.

Os deslocamentos a p foram considerados prioritrios, e


um objetivo do Plano qualificar esse modo de transporte.
Exemplos das diretrizes estabelecidas para alcanar este objetivo
so: aumento da atratividade para este tipo de deslocamento
atravs da qualificao das caladas; melhoria da segurana
dos pedestres nas travessias; priorizao destes deslocamentos
nas centralidades. Algumas metas fixadas para este eixo foram:
instituio do Plano Municipal de Caminhabilidade at dezembro
de 2015; manuteno do ndice de deslocamentos a p acima de
20%; garantia de que, no mximo em 15 minutos de caminhada, o
pedestre tenha acesso a alguma rea pblica de lazer e recreao.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 91


Uma das metas
A implementao das propostas prev aes prioritrias para
fixadas por atingir os objetivos de cada eixo, instrumentos disponveis,
Joinville rgos municipais responsveis e principais secretarias
ou departamentos envolvidos. E para aferir o xito ou as
garantir que
dificuldades para atingir os objetivos definidos em cada
em no mximo
proposta, foram definidos os indicadores de desempenho a
15 minutos de serem medidos. No eixo de transporte coletivo por nibus,
caminhada, a por exemplo, foi estabelecido que a pesquisa de satisfao do
transporte coletivo, realizada durante a etapa de caracterizao
partir de qualquer
e diagnstico, seria um dos indicadores de desempenho
ponto da cidade,
do PlanMob, vinculando a continuidade de sua medio
o pedestre tenha aplicao anual dessa pesquisa. Como meta, foi estipulado
acesso a alguma elevar para o grau satisfatrio, at 2020, a satisfao geral dos
usurios do transporte coletivo, tendo como base o resultado
rea pblica de
da pesquisa Qualinibus de 2014.
lazer e recreao.

Espao pblico acessvel em


Joinville/SC

92 | Passo 4 | Elaborao
To importante quanto desenvolver o Plano definir as
estratgias e o programa de ao necessrios para implantar
as propostas. O PlanMob de Joinville props a criao de um
rgo dedicado s questes da mobilidade no municpio, a
SEMOB Secretaria de Mobilidade. Sua funo ser agregar
diversas atuaes comuns ao tema, hoje dispersas na estrutura
administrativa, gerenciando de forma integrada e facilitando a
implementao de propostas.

O PlanMob tambm detalhou custos, fontes e estratgias


de financiamento para implantao de solues, sendo
prevista a substituio do Fundo de Desenvolvimento e
Urbanizao de Joinville pelo Fundo Municipal de Mobilidade.
Outras estratgias complementam o programa de ao
para implementao, como o cronograma de metas para
os nove eixos e as orientaes sobre o monitoramento e o
acompanhamento de execuo das aes.

15%
25%
10%
Caladas, Passeios Pblicos e Pedestres

Rede Cicloviria

Transporte Coletivo

25% 25% Capacitao e Programas Educativos e Orientativos

Livre Uso do Fundo

A consolidao do Plano de Mobilidade Sustentvel de Joinville Aplicao percentual de


valores do Fundo Municipal de
foi apresentada para a populao pela Prefeitura e o IPPUJ Mobilidade Sustentvel.
Fonte: PlanMob Joinville (25).
em fevereiro de 2015. A divulgao da verso prvia do Plano
foi importante, pois permitiu a crtica e a incorporao de
contribuies dos atores sociais para o documento final. Como
o Plano Diretor de Joinville j previa, a instituio do Plano de
Mobilidade pode ser feita via decreto, o que ocorreu em 27 de
maro de 2015.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 93


94 | Passo 5 | Aprovao
passo

5 Aprovao
Revisar, apresentar
e instituir

Verifique, aprove junto Aps a elaborao, o Plano de Mobilidade avana para


sociedade e institua o Plano as ltimas atividades antes da sua concluso. O relatrio
de Mobilidade Urbana. executivo, que sintetiza toda a produo e os resultados
das atividades anteriores, o documento-base para
submisso e aprovao final.

A verificao da qualidade, a apreciao final pela


sociedade e pelos atores envolvidos e a institucionalizao
do Plano devem ocorrer sem significativos
questionamentos, considerando a construo do Plano
de maneira democrtica e participativa e os diferentes
temas trabalhados nas vrias instncias tcnicas, sociais
e polticas. Ainda assim, importante que o estudo passe
por um controle de qualidade, comprando e destacando
as propostas de acordo com os princpios e diretrizes
estabelecidos no incio do processo.

A administrao municipal deve divulgar e promover


uma audincia pblica buscando a maior participao
possvel para amplo conhecimento e aceitao do Plano
pela comunidade, representantes dos grupos sociais e da
Cmara dos Vereadores. As diretrizes gerais e as propostas
finais do Plano devem ser apresentadas e debatidas. Caso
no sejam aceitas plenamente por esta instncia e ocorra
sugestes de ajustes ou incorporao de recomendaes
finais, pode ser necessria a reviso de alguns elementos,
a ser feita com o suporte da Comisso Tcnica e demais
responsveis pela elaborao do Plano de Mobilidade.

Campina Grande/PB

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 95


5.1 Verificao da qualidade
Os controles sobre a qualidade e a validade
do Plano visam dar credibilidade ao processo
Importante e suas propostas. Tambm servem para
Verifique se os pontos de vista dos atores sociais verificar se os pontos de vista dos atores
foram satisfatoriamente considerados e destacados sociais foram suficientemente considerados
no documento final. nas proposies e se h necessidade de
incluso de ajustes e melhorias finais.

Antes da apresentao do Plano de


Mobilidade em audincia pblica final, O que evitar?
necessrio verificar e assegurar a qualidade Evite revisar apenas internamente. Revises externas
tcnica do documento a ser apresentado so de grande valia para a credibilidade do Plano.
sociedade. recomendada uma reviso
detalhada, observando o contedo e o
potencial para o alcance dos objetivos e A leitura deve ser realizada por revisores
metas atravs das aes propostas. O tcnicos e leigos. A sugesto realizar uma
Plano precisa ser factvel, de acordo com reviso tcnica interna, com os profissionais
a realidade do municpio. A forma como envolvidos na elaborao do Plano, e
ele redigido e estruturado contribui para uma reviso externa, com especialistas,
aumentar a legibilidade e o potencial para a parceiros e/ou atores sociais importantes,
obteno dos resultados esperados. cuja experincia no planejamento da

Reunio de trabalho com tcnicos de transporte em Braslia/DF

96 | Passo 5 | Aprovao
mobilidade urbana contribui para aferir as verso preliminar e prever um espao para
avaliaes e a consistncia das proposies. recebimento de contribuies, seja via site
J a leitura e a reviso do documento por oficial do Plano, da Prefeitura, e-mail, ou
leigos no assunto permite identificar se a ento pessoalmente na audincia pblica
linguagem compreensvel e acessvel a final (5.2).
todas as pessoas, independente do grau de
conhecimento especfico sobre o tema. Alm da contribuio de tcnicos e
especialistas, a qualidade do Plano pode ser
A verso final do Plano deve incorporar as conferida pelo cumprimento das exigncias
recomendaes dos revisores e tambm constantes na Lei n. 12.587/12, conforme o
da sociedade civil. Para tanto, deve-se checklist a seguir:
disponibilizar e divulgar ao pblico uma

Checklist Verificando a qualidade de um Plano de Mobilidade.

O Plano est de acordo com os princpios, diretrizes e objetivos (Art. 5, 6 e 7) da PNMU e da Lei de
Mobilidade?

Os dados utilizados so confiveis e atualizados?

Foram realizadas de forma satisfatria as etapas de participao popular (Art. 15)?

Os direitos dos usurios (Art. 14) so contemplados pelos objetivos do Plano?

O Plano aborda os contedos mnimos obrigatrios (Art. 24)?

O Plano de Mobilidade est compatvel com o Plano Diretor (Art. 24, 3o)?

Identifica de forma clara e transparente os objetivos, metas de curto, mdio e longo prazo (Art. 21, inc. I)?

Identifica os meios financeiros e institucionais para a implementao do Plano (Art. 21, inc. II)?

Formula mecanismos de monitoramento e avaliao sistemtica dos objetivos estabelecidos (Art. 21, inc. III)?

Define as metas de atendimento e universalizao da oferta de transporte pblico coletivo, monitorados por
indicadores estabelecidos (Art. 21, inc. IV)?

Em municpios sem sistema de transporte coletivo, o foco do Plano o transporte no motorizado (Art. 24, 2)?

O Plano e o instrumento de institucionalizao preveem a sua avaliao, reviso e atualizao peridica em


prazo no superior a dez anos (Art. 24, inc. XI)?

Resultado
Revise a verso preliminar do Plano a partir de
crticas e sugestes dos revisores. Disponibilize o
documento sociedade para receber as ltimas
contribuies.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 97


5.2 Audincia pblica final

Na audincia devem ser apresentados os


Importante resultados do planejamento e das propostas
Assegure que o Plano seja amplamente divulgado e do Plano, em linguagem adequada para um
que as audincias pblicas sejam realizadas com a pblico no familiarizado com esse tipo de
maior participao popular possvel. trabalho, de forma profissional e transparente.
Quanto mais informaes disponveis, mais
qualificadas sero as contribuies da
Visando complementar o amplo trabalho populao. Recomenda-se que a equipe
de participao social desenvolvido ao tcnica produza documentos-sntese (sumrio
longo do processo de construo do Plano executivo), mapas, vdeos e outros meios, no
de Mobilidade, a audincia pblica final momento da ampla divulgao do Plano.
pode ser considerada uma atividade-chave
para a legitimao do Plano. A audincia Na exposio pblica devem ser apresentadas
pblica ainda o mtodo de participao e esclarecidas as propostas para reorganizao
social mais utilizado pelos municpios, e por dos sistemas de transporte e de circulao,
vezes obrigatria. Entretanto, necessrio seus impactos e benefcios, e sua relao
destacar que a audincia no deve ser o com o desenvolvimento da cidade. Devem
nico espao de dilogo e participao. ser apresentados tambm o programa de
Audincias pblicas tendem a ser espaos ao, com os cenrios e horizontes de
extremamente politizados e, caso a implementao, os critrios de priorizao
populao no tenha sido devidamente adotados e a existncia de recursos e
envolvida durante as etapas anteriores, possveis fontes de financiamento que
provvel que surjam manifestaes viabilizem a execuo das propostas. Tambm
conflituosas e contrrias ao Plano. importante expor as limitaes (gesto das
expectativas) que o municpio possa ter no
A audincia pblica deve ser realizada em momento de colocar o Plano em prtica, sejam
um lugar central, de fcil acesso, marcada elas financeiras, tcnicas ou polticas.
com antecedncia e amplamente divulgada
em diversos meios de comunicao.
Representantes do poder pblico e tcnicos O que evitar?
responsveis pela elaborao do Plano Evite que as audincias pblicas sejam o nico
devem conduzir a audincia e esclarecer espao de dilogo com a sociedade, pois
todos os questionamentos que forem feitos elas no substituem as etapas anteriores de
pelos presentes. O pblico-alvo da audincia participao social.
a populao em geral, as organizaes
envolvidas e interessadas pelo tema e as
instncias de gesto (comisses e conselhos
municipais e regionais).

98 | Passo 5 | Aprovao
Por fim, sistematize as contribuies e da populao e das diversidades sociais
rejeies apresentadas pela populao na existentes nas cidades. Se as propostas
audincia pblica para serem incorporadas do Plano tiverem excessos de rejeio,
na verso final do documento integrante do necessrio rever as medidas e entender
projeto de lei. Caso a audincia no seja o porqu das manifestaes contrrias.
considerada satisfatria pela populao ou prefervel reconsiderar algumas posies
pelo poder pblico em funo do tempo no neste momento do que sofrer oposio
ser suficiente a todas as manifestaes da durante a execuo das propostas, o que vai
populao, por gerar demasiados pontos de gerar desgastes administrao municipal.
dvidas ou conflitos, sugere-se que se realizem
quantas audincias forem necessrias.
Resultado
preciso estar preparado para receber as Apresente um Plano que considere as demandas
crticas por parte da imprensa e da opinio e os almejos da populao, para que seja aceito
pblica, principalmente, se o processo de pela sociedade.
elaborao teve baixa representatividade

Audincia pblica de apresentao do Plano de Mobilidade em Joinville/SC

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 99


5.3 Instituio do Plano

do atual modelo de mobilidade urbana. Para


Importante tanto, sugere-se a organizao de esforos
Busque a aprovao integral do Plano de Mobilidade para a aprovao integral do projeto, que
sem alteraes significativas, porque o documento merece ser valorizado.
resultado de um processo amplo e democrtico de
construo. A ampla participao dos vereadores na
discusso de problemas e de propostas, nas
comisses de gesto e eventos de participao
A legitimao do Plano de Mobilidade sob social durante a construo do Plano deve
forma de lei necessria para reforar a sua ser incentivada para que eles adquiram maior
importncia e facilitar a sua implementao. conhecimento da realidade, dos problemas,
Mesmo que no obrigatria, a aprovao das dinmicas e das possveis alternativas.
por lei municipal o reconhecimento pela Assim, os vereadores participam da elaborao
administrao municipal e Cmara dos e ficam comprometidos com a proposta final,
Vereadores do processo de construo tanto com a sua viso conceitual como com as
participativa e dos resultados do medidas concretas formuladas.
Plano. Confere tambm uma garantia
permanncia do Plano, sem estar submetida Tambm indicado o esforo dos grupos
s descontinuidades das sucesses sociais envolvidos com o Plano em reunirse
polticas, respeitando a vontade de todos com os vereadores, esclarecendo dvidas,
que dele participaram. debatendo as medidas propostas e,
principalmente, buscando apoio para que
Para esta atividade, a minuta do instrumento aceitem e institucionalizem o produto resultante
legal precisa de uma avaliao e triagem de longo processo tcnico e participativo.
dos contedos para as gestes polticas
e legislativas associadas ao seu trmite. A institucionalizao do Plano de Mobilidade
Devem ser identificados e equacionados os pode requerer a adoo ou o ajuste de
aspectos nos mbitos das esferas executiva outros instrumentos normativos no mbito
e legal, para que o projeto de lei se enquadre do Legislativo, quando se tratar de novas
na regulamentao nacional e estadual e leis, e do Executivo, quando relacionados a
evite contestaes posteriores sobre sua decretos, portarias, resolues e especificaes
constitucionalidade e aplicabilidade quanto a tcnicas. Os instrumentos sero necessrios
normas e diretrizes. quando aplicveis na regulamentao de
medidas relacionadas, por exemplo, ao sistema
O objetivo principal da construo do Plano de transporte coletivo, normatizao de
de Mobilidade Urbana dispor de um estacionamentos ou transporte de carga, ao
instrumento efetivo que auxilie na melhoria regramento para caladas ou acessibilidade etc.

100 | Passo 5 | Aprovao


O que evitar? responsvel por encaminh-las junto aos
Evite envolver a Cmara de Vereadores apenas na agentes pblicos e sociedade. Esta nova
instituio do Plano engajando-a previamente nas comisso deve ter atribuies e poder para
etapas de participao social. gerir a execuo do programa de ao,
monitor-lo e prestar contas sociedade
sobre os resultados do Plano.
Finalizando a atividade de institucionalizao
do Plano de Mobilidade Urbana, as
comisses de gesto e acompanhamento,
estabelecidas no incio do processo, podem Resultado
ser desmobilizadas. As atividades integrantes Faa ampla divulgao da instituio do Plano
dos novos passos Implementao e junto sociedade. Conte com a ajuda da Cmara
Avaliao e Reviso demandam aes no dos Vereadores, imprensa e demais canais de
mbito tcnico e administrativo, coordenadas comunicao.
por uma nova comisso ou unidade

Apresentao do Plano de Mobilidade Urbana em Valinhos/SP

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 101


Campina Grande/PB

102 | Passo 5 | Aprovao


BOA
PlanMob
PRTICA
Campina
Grande

Campina Grande, municpio de aproximadamente 400


mil habitantes, localizado no Estado da Paraba, iniciou a
construo do Plano de Mobilidade (27) em junho de 2014,
a partir da designao pelo prefeito de uma coordenao
tcnica para os trabalhos. Posteriormente, foi criado um grupo
de trabalho, formado por funcionrios de diversos rgos da
Prefeitura e tcnicos com experincia na rea dos transportes, Identidade visual do PlanMob de
Campina Grande/PB. Fonte: PlanMob
externos ao quadro municipal. Campina Grande (27).

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 103


Conforme a Lei n. 12.587/12, o Plano de Mobilidade Urbana
deve ser integrado ao Plano Diretor municipal. Em Campina
Grande, o Plano Diretor, aprovado em 2006, j estabelecia
objetivos, diretrizes e prioridades para a mobilidade. Algumas
das prioridades foram implantadas, como, por exemplo, as
faixas exclusivas para priorizar o transporte coletivo por nibus,
em 2013. Um dos objetivos de Campina Grande com o Plano
de Mobilidade complementar e reforar as diretrizes do Plano
Diretor, para garantir que se transformem em instrumento efetivo
de implementao de aes para melhoria da mobilidade.

O processo de elaborao do Plano de Mobilidade de


Campina Grande contemplou o envolvimento de diversas
secretarias e a realizao de inmeras reunies e audincias
pblicas com entidades representativas da sociedade.
Algumas das organizaes participantes foram: o Comit
Tcnico de Mobilidade Urbana de Campina Grande, composto
por diversas instituies, como sindicatos, conselhos,
associaes, universidades e Cmara dos Vereadores; o
Conselho Municipal de Transportes Pblicos; o Conselho
Municipal da Cidade; o Poder Legislativo Municipal; e
Primeira audincia pblica do Plano de
Mobilidade de Campina Grande/PB representantes da sociedade em geral.

104 | Passo 5 | Aprovao


A realizao das reunies contribuiu para a verificao da
qualidade do documento ao considerar mltiplas perspectivas
e propor uma viso transversal e multidisciplinar da mobilidade
urbana. Para alinhar a elaborao do PlanMob de Campina
Grande s diretrizes nacionais da Lei de Mobilidade Urbana e
certificar a coerncia do documento, a administrao municipal
optou, ao final do processo, por realizar uma audincia
especfica com a participao dos tcnicos da Secretaria
Nacional de Transportes e Mobilidade Urbana, junto com
os secretrios municipais e tcnicos integrantes da equipe
responsvel pela elaborao do Plano.

Reconhecendo a importncia de envolver a sociedade no A realizao


processo de construo do Plano, a Prefeitura promoveu das reunies
audincias pblicas ao longo dos dez meses de trabalho para a
contribuiu para
sua elaborao. Aps a concluso preliminar do estudo, realizou
uma audincia pblica final para apresentao e validao a verificao
das propostas sugeridas para a cidade, posteriormente da qualidade
encaminhadas Cmara Municipal dos Vereadores para a do documento
instituio do Plano.
ao considerar
Antes da votao na Cmara dos Vereadores, mais quatro mltiplas
audincias foram promovidas pelo Legislativo. Em abril de perspectivas e
2015, o Plano de Mobilidade foi aprovado pela Cmara com 16 propor uma viso
emendas e sancionado pelo prefeito. Em seguida, o Plano de
transversal e
Mobilidade foi entregue ao Ministro das Cidades, ressaltada a
sua importncia para Campina Grande. multidisciplinar
da mobilidade
urbana.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 105


106 | Passo 6 | Implementao
passo

6 Implementao
Projetar,
implementar e
monitorar
Um bom Plano no garante que as propostas se viabilizem
Execute as aes ou que atinjam bons resultados, o que torna este passo
prioritrias de curto prazo, um dos mais difceis e importantes de ser concretizado
conforme o programa de para dar credibilidade ao processo. Aps a elaborao e a
ao estabelecido, para aprovao, o momento de colocar o Plano de Mobilidade
que o Plano de Mobilidade em prtica e conduzir sua implementao de acordo com o
no entre rapidamente programa de ao (4.4).
em descrdito junto
populao. de responsabilidade da administrao municipal afinar
metas e promover os ajustes necessrios. Tambm
estruturar os estudos e projetos decorrentes, atribuir
as aes e as responsabilidades, buscar o apoio para
a conduo desta nova etapa e assegurar os recursos
necessrios no momento oportuno.

As estruturas de gesto executiva e tcnica e de


acompanhamento, formadas para os primeiros passos do
Plano, precisam ser revistas e redimensionadas conforme
as atribuies e as demandas da fase de implementao.
As cooperaes tambm devem ser revistas, firmando
parcerias que contribuam para os novos objetivos da
administrao municipal. O processo de participao
deve continuar de forma mais focada nas intervenes
propostas, no momento de detalhamento e aprovao
dos projetos. As obras, principalmente as de maior porte
e maior impacto, vo requerer consultas e audincias
pblicas especficas.

Para conferir mais credibilidade ao Plano de Mobilidade


Urbana aprovado, importante providenciar imediatamente
as aes prioritrias, em especial as de curto prazo. Isso
precisa coincidir com o incio do monitoramento das
medidas executadas na gesto pblica, demonstrando a
valorizao dessa prtica.

Rio Branco/AC

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 107


Cooperao para aes em segurana viria de diversas entidades com tcnicos da Prefeitura Municipal de So Paulo/SP

6.1 Cooperao para implementao

O incio do Passo 6, de Implementao,


remete necessidade de reviso das Importante
estruturas de gesto (1.6), agora voltadas Assegure que cada medida do programa de
a viabilizar o programa de ao do Plano ao tenha um processo de execuo especfico,
de Mobilidade. Da mesma maneira, a planejado em contexto integrado. As cooperaes
estrutura e a forma de representao dos so vlidas quando atendem o escopo das aes e
atores envolvidos para a participao agregam a experincia de outras entidades.
cidad podero ser revistas, de acordo
com a nova etapa do processo para a
mobilidade sustentvel.

108 | Passo 6 | Implementao


A implementao do Plano de Mobilidade, divulgadas para as partes interessadas,
contando com a cooperao renovada recomendando-se cuidado com os grupos
de parceiros ou a introduo de novos que tenham muito interesse e poder de
colaboradores, tem como objetivos agilizar, influncia nos projetos. preciso, portanto,
qualificar ou mesmo reduzir custos diversos atender todos os requisitos legais e
para a realizao do programa de ao. estabelecer a clara atribuio e formalizao
Contar com a experincia, recursos tcnicos de responsabilidades, atravs de protocolos
ou financeiros de entidades, pblicas de intenes, convnios e contratos.
ou privadas, e poder compartilhar as
responsabilidades contribui para atingir esses Diferentemente das cooperaes para a
objetivos. Atravs de organizaes diversas, elaborao do Plano, as parcerias para
movimentos sociais, ambientalistas, entidades a implementao podem variar mais.
de mbito local estadual, federal ou mesmo Podem contribuir em alguma ao pontual,
internacional, operadores de transporte mas provavelmente tero destaque e
pblico, empreendedores econmicos etc., valorizao no desenvolvimento de algum
podem ser estabelecidas as cooperaes projeto especfico, em que a rea tcnica
teis ao Plano. da administrao municipal no tenha
conhecimento ou recursos necessrios. Como
exemplo, a adoo de parcerias pblico-
O que evitar? privadas, ou a contribuio da academia no
Evite a cooperao sem transparncia ou com desenvolvimento de alguma tecnologia ou
agentes que no possam atender os prazos aplicao de metodologia prpria.
definidos.

Assim como na etapa de elaborao do


Plano foram estabelecidos convnios e Resultado
parcerias com entidades pblicas e privadas Defina a necessidade de parcerias para a
interessadas e com expertise em mobilidade, implementao do programa de ao a partir da
para a etapa de implementao do Plano avaliao dos recursos disponveis.
essa atividade se torna indispensvel.
As parcerias devem ser transparentes e

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 109


6.2 Detalhamento e implantao
de estudos e projetos
Para se atingir os objetivos e metas natureza semelhante ou por se concentrarem
estabelecidos pelo Plano de Mobilidade, em determinadas reas de aes, de forma
necessria a execuo das propostas a otimizar e facilitar o desenvolvimento
estabelecidas, de acordo com o programa dos projetos, identificando as fontes de
de ao. A implementao dos projetos, financiamentos para aes conjuntas.
programas ou obras do Plano requer o
desenvolvimento adicional e o detalhamento
das propostas formuladas, como, por O que evitar?
exemplo: a racionalizao de uma rede de Evite alterar a ordem de prioridades estabelecida no
transporte coletivo; o detalhamento de sees programa de ao no momento de desenvolver os
transversais e o traado bsico de uma estudos e projetos.
ciclovia; o desenvolvimento de um projeto
bsico de uma obra de arte especial; ou a
implantao de medidas de acessibilidade na Muitas das aes integrantes do programa
rea central de uma cidade. de ao intervenes, programas e obras
so viabilizadas pelos diferentes setores
da administrao municipal, conforme suas
Importante atribuies legais, mas o monitoramento
Providencie informaes e recursos necessrios continua vinculado ao Plano. Por exemplo,
para o detalhamento de estudos e projetos para sua obras de infraestrutura ou melhorias do
implantao. servio do transporte pblico so executadas
pelas secretarias de obras ou transportes,
enquanto programas de conscientizao
O detalhamento de estudos e projetos gera podem ser articulados com a rea de
a necessidade de informaes adicionais e comunicao ou com a Secretaria de
de recursos para financiar o planejamento e a Educao do municpio.
execuo. Dependendo do porte da proposta,
ela pode ser executada inteiramente pela A implementao do Plano inclui o
administrao municipal, enquanto outros refinamento de metas e indicadores,
casos vo demandar a elaborao de um a proposio e conduo de estudos
termo de referncia e edital para contratao complementares, projetos e obras, assim
de servios especializados. Portanto, o como de eventuais adaptaes. Cada
detalhamento para a implementao das projeto ou programa requer aspectos
medidas objeto de um novo processo de gerenciais como a elaborao de um
trabalho, que incorpora as contribuies dos plano de ao, cronograma e formalizao
parceiros ou at mesmo a coordenao de de responsabilidades que integram o
outros setores da administrao municipal. processo, visando coordenao e ao
As propostas a serem implementadas podem acompanhamento da execuo das
ser agrupadas por tipos de projetos, aes de propostas, considerados o planejamento,

110 | Passo 6 | Implementao


Construo do sistema BRT MOVE em Belo Horizonte/MG

articulao entre setores envolvidos, aplicao


dos recursos, gesto e riscos de execuo. Resultado
Detalhe os projetos e planeje sua execuo
O levantamento das fontes de conforme as prioridades estabelecidas.
financiamento, identificadas no programa
de ao (4.4), visa a facilitar essa etapa
e cumprir o cronograma de execuo. O
estabelecimento de fundos e vinculao
direta de impostos visa garantir a efetiva
implementao do Plano e a disponibilidade
dos recursos nos momentos oportunos.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 111


6.3 Monitoramento das aes
O monitoramento das aes deve ocorrer
Importante
simultaneamente implementao das aes
Utilize indicadores de desempenho, mensurados
previstas no Plano de Mobilidade Urbana
antes, durante e depois da elaborao do Plano de
para permitir a verificao do progresso da
Mobilidade, como parmetro de comparao dos
execuo. Implica o levantamento e a anlise
progressos. Crie canais de divulgao dos resultados.
de dados e informaes sobre o desempenho
das realizaes de acordo com os indicadores
definidos pelo Plano (4.5) para medir os especfica da administrao municipal para
resultados e avaliar a obteno dos objetivos este fim, podendo ficar a cargo de um rgo de
e a evoluo das metas. Envolve a produo planejamento ou algum setor de pesquisa, por
de relatrios e grficos de desempenho, exemplo, podendo contar com a colaborao
disponibilizados para o debate pblico, para de parceiros externos especializados.
que todos os atores possam avaliar e propor
correes necessrias, levando a melhorias importante ter em conta que nem todas
em aes futuras. as medidas do Plano sero efetivamente
implementadas. Portanto, o processo de
O que evitar? monitoramento vai ser especialmente til
Evite negligenciar a coleta de dados e o clculo dos no momento de avaliao das propostas do
indicadores para a avaliao do progresso das aes Plano e adaptao do programa de ao
e o alcance das metas. quando necessrio, antes da sua reviso total
a cada dez anos (7.2).

A tarefa de monitorar as aes extremamente


importante para o planejamento e para a gesto Resultado
da mobilidade e, apesar disso, uma tarefa Estabelea um processo de monitoramento das aes
frequentemente negligenciada pelo Poder com base nos indicadores previamente definidos e
Pblico. Deve ser conduzida por uma estrutura nos recursos humanos e financeiros disponveis.

Monitoramento da implantao do sistema BRT em Braslia/DF

112 | Passo 6 | Implementao


BOA
PRTICA
PDTT
rio branco

A cidade de Rio Branco, capital do Estado do Acre, realizou


diversas pesquisas e um diagnstico da mobilidade urbana, entre
2006 e 2009, que resultaram na elaborao do Plano Diretor de
Transportes e Trnsito PDTT (28), integrado ao Plano Diretor. O
PDTT apresenta propostas para otimizar a mobilidade urbana nas
suas diversas modalidades, como transporte coletivo, individual
e no motorizado. E o instrumento orientou as decises dos
gestores municipais na implementao de diversas propostas,
Fases de implementao das
transformando a mobilidade urbana do municpio. ciclovias. Fonte: PDTT de Rio Branco.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 113


A cidade, de aproximadamente 350 mil habitantes, possui
uma cultura forte associada ao transporte no motorizado, e o
PDTT incluiu solues focadas nesse modo, antes mesmo de
apresentar a saturao do sistema virio e demais problemas
encontrados nas capitais brasileiras. Para melhorar a mobilidade
dos ciclistas, as propostas apresentadas contemplaram a
requalificao de 60 km da malha cicloviria existente, a
implantao de novas vias ciclveis (ciclovias e ciclofaixas)
e de bicicletrios. Decorrente das aes implementadas, Rio
Branco conta atualmente com mais de 100 km de ciclovias em
funcionamento. A meta estabelecida pelo Plano 160 km de
extenso, que foram divididos em trs fases de implantao. O
sistema ciclovirio proposto valoriza a integrao com diferentes
modais, e o traado das ciclovias propostas na primeira
fase considera a previso de terminais de integrao para o
transporte coletivo.

A Prefeitura contou com cooperaes para implementao


por meio do apoio tcnico de consultoria especializada para o
desenvolvimento do PDTT e para o detalhamento e implantao
dos estudos de projetos para o transporte ciclovirio. Foram
requalificados os 60 km de ciclovias existentes, alm de
propostas as diretrizes para os 100 km restantes, totalizando os
Infraestrutura cicloviria implantada a
partir do PDTT em Rio Branco/AC 160 km de rede cicloviria.

114 | Passo 6 | Implementao


Alm dessas, outras intervenes foram implementadas
pela Prefeitura de Rio Branco, decorrentes das propostas
do PDTT. Foram feitas a construo e a recuperao de 30
km de caladas, priorizando o entorno dos principais eixos
de transporte coletivo e reas comerciais, que concentram a
maior parte dos deslocamentos a p. A insero de iluminao
pblica outra iniciativa que trouxe segurana e estmulo
ao uso em todos os horrios do dia. As propostas para as
caladas, denominadas Ruas de Convivncia no PDTT, so
um projeto destinado a qualificar as ruas e proporcionar o
convvio mais harmonioso, com prioridade para os locais que
no possuem largura de passeios suficiente ou ento onde
no h pavimentao.

Como propostas para a melhoria do sistema de transporte


coletivo da cidade, o PDTT prev a total reestruturao do
sistema, visando otimizar a acessibilidade entre os bairros.
A cidade possua um sistema de transporte coletivo de
configurao radial, convergente para a rea central. A
reestruturao proposta no uma ao de implementao
imediata, pois depende da execuo de infraestrutura para
suportar o novo sistema. A rede de transporte foi reorganizada,
com a adoo de um sistema troncoalimentado, e para
viabilizar o novo sistema o Plano previu a construo de seis
estaes de integrao de transporte coletivo, distribudas em
regies estratgicas. O sistema est em implantao, contando
As propostas
com duas estaes finalizadas e outras duas em construo.
Linhas de conexo entre bairros ou terminais de integrao tiveram por
tambm foram incorporadas. objetivo
assegurar a
A regulamentao e o gerenciamento das vagas de
efetiva utilizao
estacionamento foram propostos como aes para promover
a equidade do uso do espao pblico nas vias da cidade. dos modos no
Para viabilizar esta proposta, foi feito o mapeamento dos motorizados
estacionamentos privados na mesma rea, e a Prefeitura como meio de
implantou o estacionamento rotativo na regio central de Rio
transporte e no
Branco, onde o acesso s vagas feito atravs de parqumetros.
somente de lazer.
E hoje o municpio
apresenta uma
das maiores redes
ciclovirias per
capita do Pas.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 115


O PDTT trata a mobilidade no somente como indutora da
urbanizao, mas tambm como instrumento de reduo de
desigualdades territoriais. A implantao do Plano prev a
coordenao e o monitoramento das aes para as distintas
fases das propostas, para que sejam executadas de forma
conjunta conforme a compatibilidade. Implementar aes
de melhoria das caladas nos locais de implementao das
reas para calamento associadas a ciclovias e requalificao da infraestrutura do transporte coletivo
outras infraestruturas de transporte.
Fonte: PDTT de Rio Branco. pode minimizar os custos e articular a execuo das obras.

116 | Passo 6 | Implementao


Rio Branco/AC

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 117


118 | Passo 7 | Avaliao e reviso
passo

7 Avaliao e reviso
Revisar e atualizar

Mantenha revises e As cidades evoluem e a mobilidade um dos setores


atualizaes peridicas do mais relacionados s dinmicas desse desenvolvimento.
Plano de Mobilidade, em Novos bairros, empreendimentos de trabalho e renda,
funo do dinamismo das equipamentos, tecnologias de transporte, a necessidade
transformaes urbanas de qualificao de reas consolidadas ou a mudana de
e do surgimento de novas mentalidade da populao so fatores que influenciam
solues e tecnologias. no planejamento urbano e nos deslocamentos de sua
populao e produtos e servios decorrentes. Por melhor
que seja o Plano de Mobilidade, a avaliao e a reviso so
necessrias para adequ-lo a novas demandas.

O ltimo passo consiste na utilizao dos resultados


obtidos com o monitoramento das aes (6.3), atravs
dos indicadores e do acmulo de conhecimento adquirido
com a construo do Plano de Mobilidade, para avaliar
bons e maus resultados e identificar pontos que devem ser
revistos. A realizao, a aplicao e o monitoramento so
insumos para a reviso das polticas de mobilidade urbana
administradas pelo poder pblico. Entretanto, alm dos
indicadores de desempenho, a avaliao e a reviso devem
verificar a consistncia de todo o processo de construo
do Plano e mensurar seus xitos e dificuldades, o que
ser base para o futuro instrumento de planejamento da
mobilidade urbana.

Belo Horizonte/MG

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 119


7.1 Avaliao das propostas e aes
Os bons resultados e o insucesso das Outro tema para avaliao referente
propostas e aes do Plano de Mobilidade participao social, tanto em relao
precisam ser conhecidos e compreendidos. experincia obtida com o projeto de
Analisar os objetivos e as metas alcanados comunicao social quanto s estruturas
atravs do monitoramento dos indicadores de gesto, em toda a construo do Plano.
e o desempenho do programa de ao so Observar os mecanismos e mdias que
formas de fazer essa leitura. As avaliaes trouxeram melhores retornos e contribuies,
quantitativas e qualitativas so insumos para do ponto de vista numrico e de contedo,
preservar avanos e realizar correes no com crticas e sugestes. Analisar o
momento da reviso (7.2). desempenho das estruturas de participao
social nas etapas prvias de elaborao e na
Algumas medidas devem ser consideradas implantao do programa de ao.
nessa atividade:

promover uma anlise crtica do programa O que evitar?


de ao, seu desempenho e resultados, sob Evite postergar a avaliao das propostas e
aspectos institucionais e metodolgicos; aes, uma vez que ela permite corrigir eventuais
ponderar sobre os acertos, as dificuldades problemas ou premissas mal formuladas.
e as lies em relao gesto poltica e
tcnica, considerando o comprometimento
de gestores, tcnicos e servidores; A Lei de Mobilidade estabelece o prazo
avaliar o grau de importncia e prioridade mximo de dez anos para a reviso e
dado, nas instncias pblicas, ao Plano e atualizao do Plano. Entende-se que ao
efetivao de suas propostas; menos uma avaliao necessria a cada
examinar a atribuio de responsabilidades, cinco anos, prazo que pode ser reduzido de
a capacidade de obteno dos recursos acordo com o interesse da administrao
institucionais, tcnicos e financeiros; em promover ajustes na implementao do
avaliar as prioridades, os prazos Plano. Serve para motivar alguma correo de
estabelecidos e a ordem de implementao rumo, equacionar dificuldades para viabilizar
das aes. aes ou mesmo alterar a sequncia de
atividades necessrias para alguma medida,
promovendo priorizao e preparando a futura
Importante reviso e atualizao.
Considere na avaliao, alm da evoluo dos
resultados dos indicadores de desempenho, os
aspectos qualitativos, polticos, econmicos e sociais
relacionados ao Plano de Mobilidade Urbana.

120 | Passo 7 | Avaliao e reviso


Essa atividade consiste, por fim, em produzir
subsdios, a partir da avaliao quantitativa Resultado
e qualitativa de parmetros comparativos Realize uma avaliao a cada cinco anos.
de antes e depois da implementao,
para a reviso e a atualizao do Plano de
Mobilidade Urbana.

Reunio tcnica participativa do Plano de Mobilidade de Londrina/PR

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 121


Preparao para a inaugurao do sistema BRT MOVE em Belo Horizonte/MG

7.2 Reviso e atualizao peridica


realidade local devem ter ocorrido, no somente
no quadro da mobilidade, como tambm em
Importante aspectos socioeconmicos e culturais que
Procure compatibilizar os perodos de reviso do impactam a qualidade de vida da populao.
Plano de Mobilidade Urbana com a reviso do Plano Esses fatores precisam ser identificados e
Diretor, que tambm deve ocorrer a cada dez anos. incorporados na reviso e na atualizao do
Plano, que deve ser flexvel para incorporar
novos mtodos, realidades e tecnologias.
A ltima atividade do passo a passo para
a construo do Plano de Mobilidade trata Alm dos resultados da avaliao das
da exigncia legal de reviso e atualizao propostas e aes (7.1), resultados
peridica em um prazo no superior a dez atualizados do monitoramento e do programa
anos. Transcorrido o tempo de vigncia do de ao e uma nova avaliao dos pontos
Plano de Mobilidade, inmeras mudanas na positivos e negativos serviro para embasar a

122 | Passo 7 | Avaliao e reviso


construo do prximo Plano de Mobilidade. momento da elaborao foram consideradas
Deve ser feita uma aferio do grau de de longo prazo devem neste momento
sucesso obtido com a implementao do estar sendo planejadas ou implementadas.
Plano, quais metas foram atingidas, alm de Por fim, a consolidao do documento, as
entendido o motivo de alguns projetos no audincias pblicas finais e a aprovao
terem sido viabilizados. do Plano de Mobilidade pela Cmara dos
Vereadores devem ser promovidas para
completar o processo de reviso e para que a
O que evitar? implementao das propostas seja retomada.
Evite elaborar um novo Plano desconsiderando as
propostas, os cenrios e as metas j estipulados que A reviso e a atualizao do Plano devem
precisam de reviso e atualizao adequada. ser feitas em estreita relao com a reviso
do Plano Diretor municipal, e se possvel no
mesmo perodo e de forma complementar. A
No processo de reviso e atualizao, todos definio das novas polticas de mobilidade
os passos e atividades anteriores devem deve ser revista, associada s polticas de uso
ser realizados novamente, ainda que em e ocupao do solo, alm de demais polticas
menores propores. Deve ser feita uma setoriais vigentes, como as relacionadas
preparao inicial e atribuda a uma equipe a a habitao, saneamento, meio ambiente,
responsabilidade para coordenar o processo desenvolvimento econmico, preservao
de reviso. O plano de comunicao deve cultural. Implica a discusso e a aprovao
ser retomado de forma a estimular e engajar das alteraes no mbito poltico, da
novamente a populao para que participe comunidade e dos agentes envolvidos, aps
das atividades de gesto democrtica e as correes necessrias.
se manifeste quanto a sua satisfao em
relao s aes implementadas pelo
Plano. recomendado que seja elaborado Resultado
um termo de referncia, um plano e um Revise e atualize o Plano de Mobilidade com uma
cronograma de trabalho. As parcerias para periodicidade de, no mximo, dez anos, conforme
cooperao podem ser teis novamente, indicado pela Lei de Mobilidade.
uma vez que as pesquisas e o diagnstico
precisam ser atualizados para que a
ampliao dos cenrios e novas propostas
sejam concebidos. O programa de ao
tambm deve ser atualizado, uma vez que
alguns horizontes do Plano original seguiro
em vigncia. Entretanto, as aes que no

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 123


Belo Horizonte/MG

124 | Passo 7 | Avaliao e reviso


BOA
PRTICA
PLAnmob
belo
horizonte

A capital do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, de


populao estimada em 2,5 milhes de habitantes, elaborou
seu Plano de Mobilidade de Belo Horizonte PlanMob BH (29),
atravs da agncia municipal de transporte BHTrans Empresa
de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte, responsvel pelo
gerenciamento e pela fiscalizao do sistema de transportes
e do trnsito da cidade. O processo de elaborao comeou
em 2008 e foi finalizado em agosto de 2010, com a aprovao
do Plano em 2010. O Estatuto da Cidade, aprovado em 2001,
estabeleceu a obrigatoriedade do Plano de Mobilidade em
cidades com mais de 500 mil habitantes. Na poca, Belo
Horizonte foi uma das poucas cidades que elaborou seu Plano
de Mobilidade conforme o Estatuto, e, neste momento, est Identidade visual do PlanMob
de Belo Horizonte/MG.
revisando e adequando o seu Plano Lei n. 12.587/12. Fonte: PlanMob BH (29).

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 125


Na tentativa de reverter o padro de crescimento das viagens
por automveis motorizados e estimular o desenvolvimento da
cidade orientado pelo transporte coletivo, diversas propostas
foram elaboradas para diferentes horizontes de implantao no
PlanMob BH. Aps sua aprovao, inmeras medidas foram
implementadas seguindo os horizontes estabelecidos. Uma
das aes propostas do Plano foi a implantao de uma rede
estruturante do transporte coletivo que integrasse sistemas
de alta e mdia capacidade. Esta proposta culminou com a
implantao do sistema de transporte coletivo por BRT (Bus
Rapid Transit), que recebeu o nome de MOVE. O MOVE foi
inaugurado em maro de 2014 e conta atualmente com 44
estaes, 23 km de extenso de corredores e 500 mil usurios
por dia. Os corredores Antnio Carlos e Cristiano Machado j
foram executados e o sistema conta tambm com o corredor
da rea Central, que integra todo o sistema. A inaugurao do
MOVE seguiu o horizonte estabelecido para o ano de 2014,
porm o sistema ainda se encontra em expanso.

Com a preocupao em priorizar os modos de transportes no


motorizados, o Plano apresentou estratgias e propostas para
estes modos. As propostas para fomentar o uso de bicicletas
como meio de transporte incluram a expanso da rede
Infraestrutura urbana que privilegia cicloviria para 335 km at 2020, assim como a sua integrao
transporte coletivo e no motorizado
em Belo Horizonte/MG com os modos de transporte coletivo e conexo direta entre os

126 | Passo 7 | Avaliao e reviso


principais subcentros da cidade. Aes voltadas integrao Priorizao de pedestres na rea
central de Belo Horizonte/MG
intermodal permitem hoje que passageiros embarquem tanto no
metr como no sistema MOVE com suas bicicletas em horrios
especficos. Em 2014 tambm foi inaugurado o sistema de
bicicletas compartilhadas BikeBH na cidade, que hoje conta
com 40 estaes.

Melhorias e intervenes para estabelecer uma rede para


deslocamentos com priorizao de pedestres, prevista no Plano
como rede de caminhamento, comearam a ser implantadas no
hipercentro da cidade e em vias que foram estabelecidas como
prioritrias, como a Avenida Afonso Pena e a Rua Esprito Santo.
Outras aes voltadas aos pedestres e ciclistas foram realizadas
decorrentes das propostas do Plano ao longo dos anos.

Passados cinco anos de sua aprovao, o momento de


avaliao das propostas e aes implementadas. Em funo da
nova Lei de Mobilidade, Belo Horizonte vai conciliar sua avaliao
com a reviso e a atualizao peridica do Plano, uma vez que
necessita se adequar nova lei, principalmente no que tange
incorporao da gesto democrtica na elaborao do Plano.

A Prefeitura de Belo Horizonte realiza a cada quatro anos a


Conferncia Poltica Urbana Municipal, um instrumento de

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 127


Atravs do gesto democrtica com carter deliberativo que possibilita
populao apontar o que o Poder Executivo deve encaminhar
Observatrio
para a Cmara Municipal para reviso na legislao urbanstica.
de Mobilidade A conferncia aborda diversos temas separados em seis eixos,
ObsMob-BH, sendo um deles a mobilidade urbana. O COMPUR Conselho
avaliado o Municipal de Poltica Urbana, responsvel por convocar a
Conferncia, formado por representantes e delegados eleitos
progresso dos
dos setores popular, tcnico e empresarial.
indicadores de
desempenho A IV Conferncia Municipal de Poltica Urbana aconteceu em
relativos outubro de 2014 com rodadas de audincias pblicas regionais,
promovidas pela administrao municipal, para divulgar
implantao do
populao as propostas votadas e aprovadas pelos delegados
PlanMob. eleitos para representar os diversos segmentos da sociedade
durante a Conferncia. As propostas referentes reviso do
PlanMob BH abrangeram diversas partes do documento,
monitoramento, avaliao e reviso do Plano. As propostas
elaboradas na Conferncia possuem um aspecto poltico,
visto que posteriormente discusso com a populao so
finalizadas como um documento-base de projeto de lei enviado
Cmara Municipal propondo mudanas na legislao.

Atravs do Observatrio de Mobilidade ObsMob-BH,


avaliado o progresso dos indicadores de desempenho relativos
implantao do PlanMob. Aspectos referentes operao
do sistema MOVE, implantao e utilizao das ciclovias e
sries histricas das Pesquisas de Opinio realizadas na cidade
tambm so importantes para consolidao do processo de
reviso e adequao do Plano.

necessrio reforar as polticas e no somente os


projetos. Muitas aes definidas pelo Plano continuaro
sendo as mesmas, porm devem ser adequadas aos novos
conhecimentos e tecnologias incorporados pela administrao
municipal. Os projetos j foram concebidos anteriormente e no
devem ser descartados. Eles devem ser avaliados criticamente,
com a possibilidade de correo de eventuais desvios de seu
propsito, visando ajustar e melhorar a implantao das aes,
de forma articulada.

128 | Passo 7 | Avaliao e reviso


Rio de Janeiro/RJ

Agradecimentos
Ao Ministrio das Cidades pela oportunidade
de colaborar na capacitao das cidades
brasileiras e aprimorar a metodologia para a
construo do Plano de Mobilidade Urbana.

A todos os municpios que contriburam para


esta publicao atravs de suas boas prticas.

CIFF pelo apoio estratgico


EMBARQ Brasil na realizao deste
trabalho e em sua difuso nacional.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 129


Braslia/DF

Referncias
(1) Brasil. Lei n. 12.587 Lei de Mobilidade Urbana de 3 de janeiro de 2012. Dirio Oficial da
Unio, Braslia/DF, 4 de jan. de 2012, p. 1.

(2) BRASIL Ministrio das Cidades. PlanMob: Caderno de referncia para elaborao de Plano
de Mobilidade Urbana. Braslia/DF, Brasil, 2015.

(3) EMBARQ BRASIL. Passo a passo para a construo de um Plano de Mobilidade Urbana.
Brasil, 2014. Disponvel em: http://embarqbrasil.org/research/publication/passo-passo-para-
constru%C3%A7%C3%A3o-de-um-plano-de-mobilidade-urbana-sustent%C3%A1vel. Acesso
em: 11 de jun. 2015.

(4) BRASIL Ministrio das Cidades. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel.
Cadernos MCidades Mobilidade Urbana, n. 6. Brasil/DF, Brasil, 2004.

130 | Referncias
(5) Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. A Nova Lei de Diretrizes da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana. Comunicados do IPEA, n. 128. Braslia, 2012.

(6) BRASIL Ministrio das Cidades. PlanMob: construindo a cidade sustentvel Caderno de
referncia para elaborao de Plano de Mobilidade Urbana. Braslia/DF, Brasil, 2007.

(7) Rupprecht Consult. GUIDELINES: Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility
Plan. Brussels: European Commission, 2014.

(8) IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestre. Guia para Elaborao de Planos de
Mobilidade e Transporte. Portugal, 2011.

(9) IMTT Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres. Diretrizes nacionais para
mobilidade. Portugal, 2012.

(10) King, R.; Stanich, R.; Dhingra, C. Quick Guide: how to establish a multi stakeholder forum for
urban mobility. Draft prepared for UN-HABITAT by EMBARQ, 2013.

(11) King, R. Quick Guide: how to establish an urban mobility compact. Draft prepared for UN-
HABITAT by EMBARQ, 2013.

(12) Rao, P.; King, R.; Stanich, R.; Pande, T.; Dhingra, C. Quick Guide: how to develop an urban
mobility plans. Draft prepared for UN-HABITAT by EMBARQ, 2013.

(13) GIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbei. Planos de Mobilidade Urbana:


Abordagens Nacionais e Prticas Locais. Alemanha, 2014.

(14) BRASIL Ministrio das Cidades. Planejamento em mobilidade urbana. Braslia/DF,


Brasil, 2013.

(15) Secretara de Transportes y Trnsito de Medelln. Movilidad, responsabilidad de todos: mapa


de actores. Colombia: Alcalda de Medelln, 2011.

(16) Evans, M.; Ferrarezi, E.; Oliveira, C. G.; Grau, N. C. Participao Social: textos para discusso.
IFCI/AECID/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. Editora IABS, Braslia/DF,
Brasil, 2013.

(17) Fedozzi, L. J. Gesto local participativa no Brasil contemporneo: variveis favorecedoras,


possibilidades e limites. Conferncia Internacional de Gesto Social. Porto Alegre/RS, Brasil, 2005.

(18) BRASIL Lei n. 13.089 Estatuto da metrpole, de 12 de janeiro de 2015. Dirio Oficial da
Unio, Braslia/DF, 13 de jan. de 2015.

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 131


(19) SANTA CATARINA Governo do Estado de Santa Catarina. Plano de Mobilidade Urbana
Sustentvel da Grande Florianpolis PLAMUS. Florianpolis/SC, Brasil, 2015.

(20) SOROCABA Prefeitura Municipal de Sorocaba. Plano Diretor de Transporte Urbano e


Mobilidade. Sorocaba/SP, Brasil, 2014. Disponvel em: http://www.urbes.com.br/uploads2/
PDTUM_CAMARA_SITE.pdf. Acesso em: 11 jun. 2015.

(21) SO JOS DOS CAMPOS Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos. Plano de
Mobilidade Urbana de So Jos dos Campos PlanMob SJC. So Jos dos Campos/SP,
Brasil, 2015. Disponvel em: http://www.sjc.sp.gov.br/secretarias/transportes/planmob.aspx.
Acesso em: 11 jun. 2015.

(22) BRASIL Ministrio das Cidades. Programas e Aes. Braslia/DF, Brasil, 2015.
Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/index.php/transporte-e-mobilidade/progrmas-e-
acoes. Acesso em: 11 jun. 2015.

(23) TCRP Transportation Research Board. Report 87: A Guidebook for Developing a Transit
Performance-Measurement System. Washington/DC, EUA, 2003.

(24) ANTP Associao Nacional dos Transportes Pblicos. Excelncia na gesto do transporte e
trnsito Srie Cadernos Tcnicos. Volume 10. So Paulo/SP, Brasil, 2013.

(25) JOINVILLE Prefeitura Municipal de Joinville. Plano de Mobilidade Sustentvel de Joinville


PlanMOB Joinville. Joinville/SC, Brasil, 2015. Disponvel em: https://ippuj.joinville.sc.gov.br/
arquivo/lista/codigo/427-PlanMob.html. Acesso em: 11 jun. 2015.

(26) EMBARQ Brasil. Qualinibus Pesquisa de Satisfao. Brasil, 2014. Disponvel em: http://
embarqbrasil.org/node/47381. Acesso em: 11 jun.2015.

(27) CAMPINA GRANDE Prefeitura Municipal de Campina Grande. Plano de Mobilidade Urbana
PlabMob. Campina Grande/PB, Brasil, 2015.

(28) ACRE Governo do Estado do Acre. Plano Diretor de Transporte e Trnsito de Rio Branco
PDTT. Rio Branco/AC, Brasil, 2009. Disponvel em: http://riobranco.ac.gov.br/index.php/plano-de-
mobilidade-urbana-de-rio-branco.html. Acesso em: 11 jun. 2015.

(29) BELO HORIZONTE Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Plano de Mobilidade


Urbana de Belo Horizonte PlanMob BH. Belo Horizonte/MG, Brasil, 2010. Disponvel em:
http://bhtrans.pbh.gov.br/portal/page/portal/portalpublico/Temas/ObservatorioMobilidade/
PlanMob%20BH. Acesso em: 11 jun. 2015.

132 | Referncias
Curitiba/PR

crditos de foto e imagem


Capa, p. 2, 6, 9, 11, 12, 14, 18, 28, 31, 34, 46, 49, 59, 70, 72, 74, 76, 80, 92, 108, 111, 112, 118,
121, 122, 124, 127, 130, 133, 134: Mariana Gil/EMBARQ Brasil; p. 16: Maurilio Cheli/SMCS;
p. 20: Renato Mendes Rocha; p. 22, 60: Filipe Costdio/EMBARQ Brasil; p. 25, 37, 39, 84:
PLAMUS; p. 26: Jonas Prto; p. 42: Fernando Andrade; p. 44: Thierry Roget; p. 50: Emerson
Ferraz; p. 53, 54: Zaqueu Proena; p. 56, 68: Antnio Baslio; p. 69: Tio Martins; p. 79, 82:
Priscila Pacheco/EMBARQ Brasil; p. 94: A. Jnior; p. 96: Maria Fernanda Cavalcanti/EMBARQ
Brasil; p. 99: Rogerio da Silva; p. 101: Prefeitura de Valinhos; p. 102: Kyller Costa Gorgnio;
p. 104: Prefeitura de Campina Grande; p. 106: Embratur; p. 114: Maria Luiza Brando; p. 117:
Eduardo Fonseca Arraes; p. 126: Lusa Zottis/EMBARQ Brasil; p. 129: Monara Barreto

SETE PASSOS | EMBARQ Brasil | 133


A EMBARQ Brasil auxilia governos e workshops, seminrios e publicaes de
empresas no desenvolvimento e na capacitao tcnica e o suporte tcnico
implementao de solues sustentveis para a construo de Planos de Mobilidade
para os problemas de mobilidade nas Urbana esto entre as principais atividades
cidades brasileiras. Ao promover o transporte desenvolvidas.
sustentvel, est trabalhando para reduzir
a poluio, melhorar a sade pblica, Desde 2002, quando foi criada como o
diminuir a emisso de gases de efeito estufa programa de transporte sustentvel do WRI
e criar espaos pblicos urbanos seguros, World Resources Institute, a Rede EMBARQ
acessveis e agradveis ao convvio. vem crescendo e hoje inclui cinco centros,
localizados no Mxico, no Brasil, na ndia,
A EMBARQ Brasil tem Termos de Cooperao na Turquia e na China. Sua sede mundial
Tcnica assinados com mais de 15 cidades, em Washington, D.C., nos Estados Unidos.
entre elas Rio de Janeiro/RJ, Belo Horizonte/ A equipe composta por mais de 200
MG e Curitiba/PR. Alinhamentos estratgicos especialistas de reas variadas: de arquitetura
de projetos de transporte, qualificao a gesto da qualidade de ar; de geografia a
de sistemas, auditoria de segurana jornalismo; de sociologia a engenharia civil e
viria, marketing para transporte coletivo, de transportes.