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UFRJ

DEMOCRACIA EM CINCO TEMPOS A LUTA CONTRA A GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa


de Ps-graduao em Cincia Poltica, Instituto de
Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Poltica.

Orientador: Charles Pessanha

Rio de Janeiro
Junho de 2005
ii

DEMOCRACIA EM CINCO TEMPOS A LUTA CONTRA A GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Orientador: Charles Pessanha

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em


Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo
de Mestre em Cincia Poltica.

Aprovada por:

___________________________________

Presidente, Prof. Charles Pessanha

___________________________________
Prof. Aluzio Alves Filho

___________________________________
Prof. Ivair Coelho Lisboa Itagiba Filho

Rio de Janeiro
Junho de 2005
iii

Penteado, Luiz Carlos de Barros.


Democracia em cinco tempos A luta contra a gora/
Luiz Carlos de Barros Penteado. Rio de Janeiro: UFRJ/ IFCS,
2005.
x, 257f.: 30 cm.
Orientador: Charles Pessanha
Dissertao (mestrado) UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica, 2005.
Referncias Bibliogrficas: f. 244-247.
1. Constitucionalismo. 2. Democracia. 3. Instituies. 4.
Liberalismo. 5. Polis. I. Pessanha, Charles. II. Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais/ Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica. III.
Democracia em cinco tempos A luta contra a gora.
iv

RESUMO

DEMOCRACIA EM CINCO TEMPOS A LUTA CONTRA A GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Orientador: Charles Pessanha

Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao


em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

Anlise das origens das instituies liberais, a partir de uma noo-


referncia de democracia, construda por meio de uma sntese dos elementos
centrais de noes gerais, liberais e no liberais, de democracia. A democracia
direta da polis ateniense estudada como momento original e o exemplo mais
radical de democracia registrado pela Histria, o mais aproximado do exerccio
direto e pleno do poder poltico pelo povo. feito a seguir um estudo da Roma
republicana e das grandes revolues atlnticas dos sculos XVII e XVIII, buscando
mostrar, em todos esses casos, o ambiente histrico, a herana intelectual e o
pensamento poltico, e o arranjo constitucional, sob uma tica comparativa
noo-referncia de democracia por ns adotada, procurando-se evidenciar o grau
de insero do povo em relao constituio e ao exerccio efetivo do poder,
traando-se por fim paralelos entre os projetos poltico-sociais desses cinco
momentos fundacionais das instituies polticas atuais.

Palavras-chave: constitucionalismo, democracia, instituies, liberalismo, polis.

Rio de Janeiro

Junho de 2005
v

ABSTRACT

FIVE TIMES OF DEMOCRACY - THE FIGHT AGAINST THE GORA

Luiz Carlos de Barros Penteado

Orientador: Charles Pessanha

Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao


em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

The aim of this study was to investigate the origins of liberal institutions
from the democracy referential notion, built through central elements in general
notions of liberal and non liberal democracy views. The direct democracy of
Athenian polis is studied into an original moment and the most radical example
of democracy was registered by the History as the nearest approached direct
and entire exercise of politics power of people. In order to show our purpose,
the study of republican Roma and the greater atlantics revolutions in 17th and
18th centuries was done within not only the historic and intellectual aspects, but
in the politics and constitutional thoughts too. Everything, from the comparative
optic from the democracy referential notion that our studies adopted, in order to
bring people to attend to the constitution and the effective exercise power,
considering in the end, a parallel among politics-social projects in these five
origin moments of the of the actual politics institutions.

Key words: constitucionalism, democracy, institutions, liberalism, polis.

Rio de Janeiro
Junho de 2005
vi

AGRADECIMENTOS

minha famlia, pelas infindveis horas de estudo subtradas sua convivncia; ao

meu antigo chefe, General-de-Exrcito Jorge Armando Flix, cuja compreenso e

apoio possibilitaram-me a realizao deste curso; aos meus companheiros da

inesquecvel Assessoria Jurdica da Secretaria de Cincia e Tecnologia do Exrcito

Brasileiro, pelas contnuas amizade e camaradagem e pelo constante apoio;

Eliane Cristina, sem cujo concurso este curso no teria sido realizado; aos meus

professores e colegas do PPGCP/IFCS, pelo descortino de muitos novos horizontes e

pela constante e estimulante troca de idias; e a Deus, acima de todas as coisas.


vii

Este trabalho dedicado aos meus pais,


que fizeram brilhar as luzes que at hoje iluminam meu caminho,
e minha filha,
em cujo caminho espero ser uma luz.
viii

SUMRIO

Introduo 1

Objeto

Plano deste trabalho

Metodologia

Diviso do trabalho

Captulo 1. A definio de democracia 8

O problema epistemolgico

Variabilidade significativa

Captulo 2. A democracia em sua origem: os valores integrativos da


polis e a inveno da poltica 27

O ambiente histrico

Herana intelectual e pensamento poltico

O arranjo constitucional da democracia na polis

A equao democrtica da polis e seu legado histrico

Captulo 3. A repblica romana e a articulao institucional das


potncias polticas: o nascimento da constituio mista 52

O ambiente histrico

Herana intelectual e pensamento poltico

O arranjo constitucional e a democracia

O desenho institucional da repblica

A dinmica da constituio mista republicana

Captulo 4. A emergncia dos valores civis e a constituio mista: o


sculo revolucionrio ingls 79
ix

O ambiente histrico: a ascenso social e poltica dos valores privados

Ascenso social

Ascenso poltica

Herana intelectual e pensamento poltico: a ascenso intelectual dos


valores privados

A transio para a modernidade

A revoluo do pensamento

Hobbes

Harrington

Locke

O destino poltico e intelectual das idias de Hobbes, Harrington e


Locke

O arranjo constitucional e a democracia: os redesenhos revolucionrios


da arquitetura institucional

Captulo 5. A consolidao dos valores privados e o controle das


multides: o desenho contra-revolucionrio americano da
constituio mista 129

O ambiente histrico: o impulso ao igualitarismo e liberdade e a luta


interna pelo poder

Herana intelectual e pensamento poltico (I): a concepo constitucional


da Revoluo

O arranjo constitucional

A primeira constitucionalizao

A reao e a re-constitucionalizao

Herana intelectual e pensamento poltico (II): a concepo


constitucional da reao
x

Separao de poderes e constituio mista em Monstesquieu: a


gnese liberal francesa na crise do ancien rgime

Separao de poderes e constituio mista nos federalistas: a gnese


liberal na crise da revoluo americana

A democracia na equao poltica de 1787

Captulo 6. A emancipao burguesa e a potncia constituinte das


multides: a revoluo francesa 188

O ambiente histrico e sua transformao revolucionria

O carter da revoluo

Os momentos da revoluo: os movimentos dentro do movimento

Herana intelectual e o pensamento da Revoluo

O Iluminismo

Rousseau e a sociedade hipostasiada na vontade geral

A luta pela produo de sentidos

Sieys e a vontade geral representativa

A pr-formao dos arranjos constitucionais revolucionrios: as


Declaraes de Direitos e a democracia

Consideraes finais 229

A re-fundao da sociedade

O controle poltico da potncia constituinte das multides

Referncias bibliogrficas 244


Introduo

Tornou-se lugar comum, em nossos dias, recorrer-se ao termo democracia como

meio de legitimao das instituies polticas sob as quais vivemos, no obstante

discutir-se relativamente pouco acerca da prpria noo de democracia e de como

ela se relaciona com os valores que aliceram a organizao da sociedade e a

controlam. Ou, ainda, de como essa noo veio a ser construda, modificada,

abandonada e apropriada ao longo do tempo, desde as primeiras prticas que se

deram sob o nome de democracia - em sua etimologia original, formada pela

juno dos termos demos e kratos, ou o kratos do demos, o poder do povo, em

contraposio aristocracia, o poder dos aristoi, dos melhores ou dos nobres, ou o

do autos, o poder de um nico at os dias de hoje. No caberia, nos limites deste

trabalho, discutir todo esse processo ao longo dos milnios decorridos entre o

surgimento das primeiras idias sobre democracia e seu uso atual; pretendemos,

ento, discutir o que foi esta ltima em sua origem, a qual se confunde com o

surgimento da prpria idia de poltica, e de que forma se relaciona com a origem

das instituies polticas liberais que hoje prevalecem em grande parte deste

planeta ou seja, em que medida foi afirmada ou negada, explicita ou

implicitamente, no pensamento e nas prticas que originaram essas instituies.

pertinente ainda registrar que, no obstante a importncia dos aspectos

historiogrficos para o nosso tema, nossa finalidade no traar uma histria

especfica de um determinado conjunto de fatos polticos, mas produzir uma

interpretao poltica especfica de um determinado conjunto de fatos histricos, os

quais tm profundas ressonncias at nossos dias.

Objeto

Em coerncia com essa proposta, tanto na definio do tema do nosso trabalho

como em sua elaborao, procuramos, na medida do possvel, nos ater a uma viso

global, de preferncia a nos determos em objetos parciais. Sem pretendermos

negar a importncia dos estudos focados em fenmenos individualizados, fomos


2

conduzidos em nosso desiderato pela tentativa de evitar fazer uma anlise de

forma mais ou menos isolada dos acontecimentos que abordamos, os quais,

enquanto momentos polticos fundacionais de nossa era, nos parecem exigir, para a

sua compreenso e a de nossa prpria poca, uma perspectiva que seja, na medida

em que suas caractersticas particulares o permitam, relacional e comparativa.

Procuramos tambm fugir a uma tentao que por vezes nos parece acometer os

pesquisadores, ao elegerem seus objetos de pesquisa a partir das flutuaes

ocasionais da conscincia social, como, por exemplo, uma eleio especfica recm-

realizada, uma ao pontual do Estado em face da delinqncia urbana etc. Pierre

Bourdieu exprime bem essa questo, definindo o que para ns um ponto

importante no esforo de entendimento dos fenmenos polticos:

Se verdade que o real relacional, pode acontecer que eu nada


saiba de uma instituio acerca da qual eu julgo saber tudo,
porque ela nada fora das suas relaes com o todo. Daqui
resultam os problemas de estratgia que encontramos sempre e
que se colocaro constantemente nas nossas discusses de
projectos de pesquisa: ser que vale mais estudar extensivamente
o conjunto dos elementos pertinentes do objecto construdo, ou
antes, estudar intensivamente um fragmento limitado deste
conjunto terico que est desprovido de justificao cientfica? A
opo socialmente mais aprovada, em nome de uma idia
ingenuamente positivista da preciso e da seriedade a segunda:
a de estudar a fundo um objecto muito preciso, bem circunscrito,
como dizem os directores de teses.1
Ento, dentro dos limites deste trabalho e dos nossos prprios, e portanto

sem a pretenso de termos esgotado um assunto to vasto, buscaremos percorrer,

sob a perspectiva da democracia, um conjunto de acontecimentos decisivos, os

quais, em que pese a distncia no tempo e no espao entre eles e entre eles e a

nossa prpria poca, formam um conjunto de elementos que se interligam na

origem poltica desta ltima.

Plano deste trabalho

a) Metodologia

1
BOURDIEU, P. O poder simblico: 31 (grifo original).
3

Tendo em vista que o nosso trabalho implica basicamente a anlise de um objeto

determinado - a estrutura constitucional, assim entendida como a organizao

poltica dos poderes em um Estado ou organismo histrico equivalente -, sob um

foco determinado - a democracia -, em cinco diferentes lugares e momentos, surge

desde logo a questo preliminar de definir o modo de abordagem, ou seja, a lgica

interna de sua organizao. Se considerarmos que cada lugar em cada instante tem

peculiaridades que lhe so prprias, e que o distinguem de todos os outros e at de

si mesmo em instantes diversos, poderamos ficar inclinados a adotar uma

abordagem inteiramente particular para cada lugar e momento a ser analisado,

distinta das que seriam empregadas em cada um dos demais. Tal opo, se

adotada, refletiria a idia hegeliana de que o real um processo, a contradio e a

mudana so o seu contedo e a lgica formal, enquanto teoria geral das

estabilidades, pouco teria a dizer sobre ele, posto que lhe refletiria a aparncia, e

no os elementos dialticos que integram a estrutura dinmica e multifacetada

daquilo a que chamamos de realidade. Assim, cada acontecimento seria uma

mudana peculiar e particular, e desse modo um deslocamento do real, uma

abertura para o novo em um movimento com dinmica prpria a que poderamos

chamar de histrico, cuja correta compreenso, segundo esse entendimento,

estaria a exigir que fosse reconstrudo e percorrido pelo movimento do nosso

pensamento, movimento esse que seria diferente e especfico para cada diferente e

especfico acontecimento histrico. Desse modo, se em nosso trabalho

precisaremos correlacionar o mesmo objeto sob o mesmo foco em lugares e

momentos diferentes, faz-se ento necessrio estabelecer uma linha de abordagem

que permita a respectiva compreenso e ao mesmo tempo possibilite a correlao e

a comparao entre eles. Considerando que, no obstante os movimentos terem

sempre suas especificidades, eles ocorrem dentro de contextos que so conjuntos

gerais de fatores que se relacionam e se interligam na produo de cada um desses

movimentos ou deslocamentos do real, ento possvel afirmar que factvel a

contextualizao dos cincos diferentes momentos que iremos estudar dentro dos
4

mesmos conjuntos gerais de fatores, definindo no interior destes as

particularidades de cada um. Assim sendo, optamos por tratar esses cinco

momentos fundacionais das instituies polticas hoje existentes em captulos

prprios, mas todos elaborados dentro dos mesmos trs conjuntos de aspectos

interconectados: ambiente histrico; herana intelectual e pensamento poltico; e,

por fim, o arranjo constitucional e a democracia. Organizaremos ento cada

captulo, do segundo ao sexto (o primeiro e o ltimo tm finalidades especficas que

apontaremos no subitem Diviso do trabalho desta introduo), basicamente

sempre dentro desse conjunto de itens, mas desdobrando-os e adaptando-os de

modo compatvel com as particularidades prprias de cada lugar e momento.

No nosso caso, se esse exerccio de abstrao sobre o passado implica

raciocinar sobre ele com os parmetros que o prprio passado impe, como diz,

referindo-se Revoluo Francesa, o jurista e professor da PUC-RJ Aurlio Wander

Bastos, 2 implica tambm um esforo de compreenso crtica e comparativa das

respectivas pocas e desenvolvimentos particulares sob uma perspectiva especfica,

definindo-lhe uma intelegibilidade ligada de alguma forma nossa prpria poca

aqui sendo a da democracia. Com essas medidas pretendemos atingir, no

tratamento do nosso objeto ao longo dos diversos captulos, uniformidade

metodolgica suficiente para proporcionar coerncia e intercomparabilidade entre

os contedos respectivos, ao mesmo tempo em que evitamos fazer do mtodo uma

camisa-de-fora intelectual que tenderia a comprimir - e em conseqncia a

deformar - o real no interior do nosso pensamento. Vale aqui a observao do

historiador ingls Cristopher Hill, no sentido de que

a sabedoria reconhecer as interrelaes complexas, e no nos


deixarmos influenciar excessivamente pelas categorias de anlise
que inventamos para nossa prpria convenincia. 3
Por outro lado, com o intuito de evitar o alongamento desnecessrio de um

texto que, pelo seu prprio tema, dificilmente poderia ter a conciso que

2
BASTOS, A. W.: 2001, xxviii.
3
HILL, C. Origens intelectuais da revoluo inglesa: 403.
5

desejaramos, procuraremos nos ater to somente ao que parecer mais decisivo e

diretamente relacionado com o objeto do nosso trabalho. Desse modo,

procuraremos nos cingir, quanto histria, aos dados mais imediatos relativamente

aos eventos polticos que abordaremos; e quanto ao pensamento, quele mais

representativo das principais posies em disputa. Em ambos os casos,

procuraremos, de um lado, sermos seletivos e sintticos na medida em que no

prejudique a compreenso, e, de outro lado, manter o foco voltado sobre o tema

central do trabalho. Em sendo assim, algumas discusses, complementos ou

esclarecimentos que nos paream importantes, mas no fundamentais em relao

ao nosso objeto, sero tratados em notas de rodap.

b) Diviso do trabalho

Preliminarmente s discusses s quais pretendemos nos dedicar nas pginas

seguintes, buscaremos expor, no captulo inaugural, os principais problemas que

envolvem a definio de democracia, e a diversidade de sentidos que podem ser

associados a esse termo.

Principiando a seguir nossa discusso propriamente dita, elegemos como

caso referencial, conforme j foi dito, o da democracia grega clssica, em especial a

ateniense. Assim o fizemos por entender ter sido este o momento inaugural da

histria onde o pensamento, as prticas polticas e os valores integrativos

correspondentes deram origem prpria idia de democracia, e, dentro dessa

primeira noo, mais se aproximaram da plenitude do exerccio coletivo, livre e

direto do poder poltico. Este ser o objeto do nosso segundo captulo.

Em seguida, faremos o registro daquilo que foi associado democracia no

perodo republicano de Roma, que alguns consideram como tendo assinalado a

primeira prtica efetiva da constituio mista, e, dentro desta, de instituies

diferenciadas pelo exerccio de tarefas polticas distintas e por representao de

seguimentos sociais diversos. Esse ser o teor do nosso terceiro captulo.


6

Percorreremos a seguir, no nosso captulo quarto, a primeira das grandes

revolues atlnticas, a inglesa. Esta foi na verdade um perodo revolucionrio que,

se nos ativermos apenas aos eventos polticos mais radicalmente transformadores,

se estendeu por cerca de um sculo, re-inaugurando na histria a constituio

mista, como um arranjo de representao poltica das foras sociais mais

relevantes.

Em nosso captulo quinto, abordaremos a revoluo norte-americana, evento

fundamental associado s instituies polticas modernas, no qual ocorre o

ressurgimento da democracia como tema. Desse processo, percorreremos sua

trajetria entre uma revoluo de sentido democrtico, em face da grande

inclusividade poltica do poder popular, e uma contra-revoluo oligrquica

(burguesa), que re-fundou a constituio mista sobre uma base social

completamente diferente da que havia informado at ento esse princpio de

estruturao constitucional.

No nosso captulo sexto, trataremos de um outro evento fundamental, a

revoluo francesa, um tema excepcionalmente profcuo um processo que alguns

consideram no ter ainda terminado at os dias de hoje , do qual nos ateremos,

dentro do perodo de sua ecloso at a derrota jacobina, s alternativas relativas

amplitude da incluso poltica do poder popular, em face dos detentores do poder

econmico.

Encerrando este trabalho, faremos nossas consideraes finais, nas quais

procuraremos traar paralelos e distines globais entre a fase democrtica da polis

grega entre os sculos VI a V a.C., a repblica romana e as trs grandes revolues

da Europa e Amrica do Norte dos sculos XVII e XVIII d.C., comparando os

respectivos arranjos constitucionais naquilo que possa ser relacionado, afirmativa

ou negativamente, com democracia. Buscaremos focalizar os pontos de

aproximao entre eles e aquilo em que se distanciam, especialmente quanto a


7

semelhanas ou diferenas fundamentais de sentido entre o projeto liberal das

revolues atlnticas e o projeto grego original de democracia.


Captulo 1

A definio de democracia

A compreenso humana no um exame desinteressado,


mas recebe infuses da vontade e dos afetos.
Francis Bacon, Novum Organon, 1620. 4

Democracia um termo amplamente usado, notadamente em nossos dias, como

instrumento de justificao ou legitimao de instituies, prticas e regimes

polticos. Isso significa dizer que no se trata de uma palavra que designe algo que

seja axiologicamente indiferente, como uma espcie biolgica, por exemplo, ou

produto de uma conceituao baseada em uma racionalidade puramente abstrata e

inteiramente neutra em face dos valores relacionados com aquilo que

conceituado.

O problema epistemolgico

O que est sendo definido e conceituado, em qualquer caso no qual o objeto de

estudo algo que diz respeito a situaes de poder que afetam ou podem afetar

sociedades inteiras, tanto se reveste como atingido por interesses que

ultrapassam de muito o mbito restrito da pesquisa puramente acadmica.

possvel ento dizer que um tal objeto de estudo suscita questes epistemolgicas

relevantes, das quais iremos tratar a seguir, to somente e no limite do que nos

parece necessrio como demonstrao de alguns problemas apriorsticos

fundamentais no mbito da cincia poltica, e que se refletem na construo e

tratamento do objeto de pesquisa que escolhemos a construo da noo de

democracia em cinco momentos fundantes da histria poltica do Ocidente.

Acreditamos que no podemos iniciar nosso estudo sem uma breve reflexo sobre

as possibilidades de instrumentalizao poltica da produo de conhecimento, as

quais ficam um pouco mais evidentes em nossa poca, no caso especfico da

4
Apud SAGAN, C. O mundo assombrado pelos demnios: a cincia vista como
uma vela no escuro: 200.
9

democracia, como nos mostra os muitos e discrepantes usos que esse termo tem

tido, dentro inclusive das acepes alegadamente cientficas que lhe so agregadas.

preciso, em primeiro lugar, atentar relatividade da posio do prprio

pesquisador, que no caso particular da cincia poltica, enquanto disciplina voltada

para o estudo das formas de controle dos homens socialmente organizados entre

os quais est includo o pesquisador - via de regra integra o prprio mbito de

manifestao dos fenmenos que investiga, reagindo a eles e s vezes at sobre

eles, fazendo portanto parte do processo respectivo. Essa reflexo inicial, pela sua

natureza, no poderia deixar de ser preliminar a quaisquer outras pesquisas a

serem realizadas, uma vez que estas sero conduzidas segundo uma determinada

organizao prvia do aparelho mental do pesquisador. No se trataria, assim, de

simplesmente definir opes metodolgicas para, segundo a escolha feita, abordar

o objeto de pesquisa, mas de abordar a priori a prpria escolha, as diferentes

racionalidades possveis que a podero presidir, os fatores racionais e at mesmo

irracionais envolvidos nas respectivas origens e construes e as distintas

implicaes polticas das possveis estruturaes da abordagem dos fenmenos a

serem, depois, pesquisados incluindo, no limite, a prpria definio desses

fenmenos. A possibilidade de uma pesquisa consciente e autnoma

necessariamente implica a pesquisa prvia das possibilidades de autonomia

consciente do prprio pesquisador. Antonio Gramsci observa que

a personalidade histrica de um filsofo individual tambm dada


pela relao ativa entre ele e o ambiente cultural que ele quer
modificar, ambiente que reage sobre o filsofo. 5
o que, mutatis mutandis, vlido tambm para as cincias sociais e a cincia

poltica em particular. Em sentido semelhante, Boaventura de Souza Santos,

reproduzindo entendimento de Ferreira de Almeida e de Madureira Pinto, sublinha

que

5
GRAMSCI, A. Concepo dialtica da histria (Il materialismo historico e la
filosofia de Benedetto Croce): 37.
10

as condies sociais de produo terica so determinantes em


relao s condies tericas dessa produo.6
Entre os cuidados que tal postura reclama no plano epistemolgico, est o

de que a cincia poltica situe como objeto de cognio a prpria produo dos

objetos de cognio pela cincia poltica, e, no limite, at mesmo a produo de sua

cognio. Parafraseando Bourdieu, poderamos dizer que deixar em estado

impensado o seu prprio pensamento seria, para um cientista poltico mais do que

para qualquer especialista de qualquer outro campo da cincia, condenar-se a ser

apenas instrumento daquilo que ele se prope a pensar.

no construir, como faz o hiperempirismo positivista, que aceita


sem crtica os conceitos que lhe so propostos ainda construir,
porque registrar e confirmar o j construdo. 7
No campo das cincias sociais, e particularmente no da cincia poltica,

mesmo diante de uma escolha de objeto e de uma correspondente opo

metodolgica alegadamente conscientes, preciso no perder de vista que tais

disciplinas cientficas so tambm prticas sociais, e, enquanto tais:

so subjetivadas pela sociedade na medida em que esta cria as


condies de emergncia e fortalecimento, tanto dos sujeitos
individuais da cincia (os cientistas), como dos sujeitos coletivos
(as universidades, as disciplinas cientficas, os centros e os
projetos de investigao). 8
Ao contrrio do que normalmente ocorre com as cincias naturais, cujo

trabalho se d com sistemas que so em geral fechados, as cincias sociais

trabalham com sistemas sociais que so em geral abertos. Nestes ltimos,

diferentemente daqueles, os mecanismos respectivos sofrem alteraes resultantes

de mudanas ou variaes qualitativas de suas condies causais, no sendo

constante a relao entre o conjunto dessas condies causais e as condies

externas que de alguma forma afetam sua operao ou efeitos leia-se

variabilidade e margem de imprevisibilidade da ao humana dos agentes que

atuam no e sobre o sistema, e das relaes entre uns e outros, ou simplesmente o

6
SANTOS, B. de S. Introduo a uma cincia ps-moderna: 21.
7
BOURDIEU, P. O poder simblico: 35.
8
SANTOS, B. de S. Introduo a uma cincia ps-moderna: 15.
11

caminho tortuoso e acidentado da histria da humanidade. Dados esses fatos, no

difcil compreender porque no somente as previses tendem falibilidade (como

ocorre, sobretudo, no campo da economia), como tambm, e principalmente, que

toda a explicao social, ainda que se pretenda cientfica, se d dentro de quadros

interpretativos particulares. 9 Por outro lado, sendo a histria uma realizao do

homem coletivo a que se referia Gramsci, pressupondo uma unidade cultural-social

necessria unificao da multiplicidade de vontades desagregadas em torno de

fins homogneos, o que implica uma base de idntica e comum concepo do

mundo, 10 tais quadros interpretativos integram o processo de estruturao do

mundo social e poltico. De tudo isso decorre que

A luta pela interpretao constitutiva da nossa prtica social, e a


ampliao ou a restrio do campo da interpretao o aspecto
mais importante dessa luta... Nestas condies, as descries da
realidade so sempre prescries e, tambm, como Bourdieu
acrescentaria, proscries. A verdade normativa e s existe
enquanto luta de verdades. 11
Mesmo se considerarmos uma possvel ausncia de intencionalidade por

parte do sujeito da produo de conhecimento em cincia poltica, pelo menos no

nvel consciente, seria ainda preciso levar em conta as limitaes e pluralidade de

possibilidades inerentes razo, inclusive quanto substituio desta ltima como

criao livre do sujeito pensante por meio da organizao do aparelho de

pensamentos desse mesmo sujeito a partir de uma razo que lhe exterior.

necessrio ter presente que conhecimento no algo que tenha uma

origem, no sentido de ser um fenmeno naturalstico, ou uma decorrncia

espontnea de algum fenmeno desse tipo. O conhecimento no um produto

direto dos instintos humanos, nem algo inerente natureza humana: uma

inveno, algo que surgiu em um ponto no espao e em um momento no tempo, e

9
Ou ainda, dizendo de outra maneira, como Louis Althusser ao comentar a
diferena que Hobbes via entre as matemticas e as cincias sociais: as
primeiras unem os homens; as segundas dividem-nos. ALTHUSSER, L.
Montesquieu, a poltica e a histria: 18.
10
GRAMSCI, A. Concepo dialtica da histria (Il materialismo historico e la
filosofia de Benedetto Croce): 36-37.
11
SANTOS, B. de S. Introduo a uma cincia ps-moderna: 95.
12

que tem uma histria. um dizer de alguma coisa algo que no dado

imediatamente pela coisa. Esse dizer uma elaborao, criada pelo prprio sujeito

ou absorvida por ele de outro, ou outros sujeitos, e que lhe permite falar da coisa

objeto do seu pensamento, de tal forma que a coisa, ao ser definida, torna-se uma

criatura do processo de criao dessa definio. Isso implica uma historicidade, no

somente do conhecimento em si, mas das formas do conhecer, e, j que no se

cogita da verdade como iluminao particular de homens individuais, parte do

resto do mundo e de seus semelhantes, mas que atuam organizados numa

sociedade que no um aglomerado catico de indivduos isolados, significa a

possibilidade de as formas de saber serem e terem sido articuladas socialmente

como instrumentos de domnio. Poderamos mesmo dizer que esse processo, ao

construir um conceito de conhecimento, participa da construo do prprio sujeito

do conhecimento, compondo de fato sua personalidade; no limite, substitui-se

desiderabilidade que lhe seria particular, desiderando em seu lugar. Desse modo,

esse sujeito do conhecimento, como observa Michel Foucault comentando

Nietzsche, no um dado definitivo ou apriorstico, a partir do qual a verdade

surge na histria, mas se constitui no interior desta, sendo nela continuamente

fundado e refundado. O que ento ocorre

a constituio histrica de um sujeito de conhecimento atravs de


um discurso tomado como um conjunto de estratgias que fazem
parte das prticas sociais. 12
Em sntese, podemos dizer que o conhecimento representa a insero do

sujeito em uma determinada relao estratgica, a qual define o efeito do

conhecimento, que ser, em virtude disso, obrigatoriamente parcial, oblquo,

perspectivo, 13 nos conduzindo, se desejamos apreend-lo em sua raiz,

necessidade de compreender as relaes de luta e poder que lhe so subjacentes.

Nesse sentido, desaparecem quaisquer pretenses de neutralidade da cincia,

12
FOUCAULT, M. S/ ref.: 10-11.
13
Idem: 25.
13

podendo esta ltima, como diz Santos, ser estudada e utilizada como sistema de

produo de conhecimentos, tanto quanto de ignorncia. 14

Aditando-se s consideraes acima, uma observao em especial se impe,

em relao ao que nos propusemos neste trabalho: se o pensamento cientfico

envolve sempre algum dualismo, ou seja, um sujeito cognoscente que olha, por

assim dizer, de fora para o objeto cognoscvel, ento nossa posio terica e

epistemolgica, aqui, ainda mais difcil. Ainda que se possa argumentar que a

abordagem e mesmo a definio desse objeto de cognio seja, em larga margem,

mediada pelo artifcio (consciente ou no) de uma elaborao semiolgica por parte

do pesquisador, ou mesmo de outrem, mas integrada ao aparelho de pensamentos

do sujeito do conhecimento por meio da linguagem, tanto idiomtica como

cientfica - o fato de poder ser o objeto discernvel externamente ao observador,

permite a este ltimo ver-se a si mesmo e ao objeto de sua observao como

coisas distintas e separadas. Em cincia poltica, principalmente ao pretendermos

lanar vistas sobre fenmenos que nos so coexistentes e as questes relativas

democracia, inseridas no contexto das instituies liberais e da organizao liberal

da sociedade, nos envolvem no presente com fora inaudita - esse lado de fora se

afigura como um signo particularmente arbitrrio, um artifcio ficcional, voltado

para permitir ao narrador, que vive a narrativa em primeira pessoa, escrev-la na

terceira. O objeto observado est no mesmo ponto de observao que o seu

observador, ambos movendo-se em conjunto, no no sentido metafsico hegeliano

do esprito absoluto, mas no sentido materialista da imerso factual conjunta num

mesmo processo notadamente numa era marcada por processos de amplitude

planetria. O velho adgio socrtico do conhece-te a ti mesmo cabe aqui de forma

ampliada: fazer cincia poltica de objetos diretamente relacionados com sua

contemporaneidade , para o cientista poltico, de algum modo como praticar

14
SANTOS, B. de S. Introduo a uma cincia ps-moderna: 139.
14

engenharia reversa de sua prpria existncia societal. 15 Essa imerso, como diz

Antonio Negri, acaba com toda representao de critrios metodolgicos em geral,

subtraindo-lhes a possibilidade de enganchar do lado de fora em alguma coisa que

fosse estvel, e portanto fazer nascer a narrativa daquela estabilidade objetiva que

determina relaes histricas, fixando-as e conferindo-lhes significado. 16 Ainda que

estejamos nos referindo, ao longo deste trabalho, a fenmenos histricos, os

processos respectivos de modo algum cessaram, mas prosseguem sua marcha com

impensada intensidade. Na tentativa de alcanar a estabilidade objetiva a que se

refere Negri, nos reportamos histria, mas o processo a que se refere essa

histria continua e nos envolve.

De tudo isso deflui, por exemplo, que a distino proposta por Guillermo

ODonnell entre definies realistas e prescritivas de democracia, 17 de modo

semelhante diviso feita por Norberto Bobbio entre uso descritivo e uso valorativo

do termo as primeiras caracterizadas pela verificabilidade emprica e as segundas

pela normatividade nem sempre fcil de ser feita, e talvez no seja nem mesmo

possvel extrem-las inteiramente uma da outra. 18 Na prpria crtica feita por

ODonnell s definies de ndole prescritiva, esto implcitas as dificuldades para o

estabelecimento de definies de caractersticas puramente realistas:

As definies prescritivas pouco dizem sobre dois assuntos


importantes: primeiro, como se deveria caracterizar as
democracias realmente existentes (inclusive se, de acordo com
essas teorias, deveramos mesmo consider-las como
democracias); e segundo, como se deveria mediar, na teoria e no

15
Alm dos antecedentes e incio do desenvolvimento dos processos
mundializantes atualmente em curso, poderemos, por ex., verificar que algumas
discusses extremamente atuais em nossa Constituio, como o grau de
intangibilidade dos direitos sociais, o alcance da participao poltica do demos
hoje muito versada sob o binmio responsividade e accountability no so de
forma alguma novas, mas velhas de mais de duzentos anos, remontando s
dramticas alternativas do processo que ficou conhecido como Revoluo
Francesa e permanecem atuais desde essa poca at os dias de hoje.
16
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 90.
17
ODONNELL, G. Teoria Democrtica e Poltica comparada: 587.
18
BOBBIO, N. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos
clssicos: 371.
15

na prtica, a brecha existente entre as democracias definidas de


maneira realista e as que so definidas de maneira prescritiva. 19
Poderamos ainda acrescentar que as definies no se esgotam nessas duas

categorias: entre o que existe e o que deve existir, pode-se ainda definir o que

pode existir, no em sentido normativo mas no sentido do que seja teoricamente

plausvel, reunindo as condies que permitem definir a coisa como de existncia

possvel em tese, ainda que no tenha existncia atual em concreto. Ou seja, uma

criatura do mundo das idias, mas passvel de materializao por corresponder a

condies reais para isso existentes ou que possam ser criadas. Suprimir essa

categoria significa adotar uma posio profundamente conservadora, ao considerar

a possibilidade de existncia apenas daquilo que j existe e relegar o restante ao

campo do sonho abstrato.

Por outro lado, se uma definio a caracterizao do significado de um

termo ou expresso por meio de outros termos ou expresses, ento estes ltimos

no podem repetir elementos que estejam contidos no termo ou expresso a serem

definidos, sob pena de se fazer uma tautologia e no uma definio. Disso deflui

que uma definio implica no estabelecimento de uma referncia, pela qual se

procura tornar compreensvel o termo ou expresso a ser definido; dessa forma, a

construo do marco referencial um compromisso preliminar prpria definio.

Omnis definitio periculosa est: toda definio uma relao de compromisso. E,

por essa razo, principalmente em cincias sociais e mais ainda em cincia poltica,

toda definio , em alguma medida, prescritiva. Mas, no obstante perigoso,

definir preciso a alternativa seria recair na esterilidade do hiperempirismo

positivista de que fala Bourdieu, do qual j fizemos meno.

Isso, por seu turno, no significa necessariamente que seja sempre possvel

atingir a limpidez e a inteireza de um conceito, entendendo-se este classicamente

como termo passvel de uma definio precisa, clara e exaustiva. Mesmo em um

discurso que se pretenda a um s tempo objetivo e rigoroso, como ocorre com o

19
ODONNELL, G. Teoria Democrtica e Poltica comparada: 587.
16

discurso dito cientfico, a investigao pode recair sobre fenmenos que

apresentem conjuntos distintos de caractersticas, em diferentes tempos e lugares

e em condies diversas, cuja definio ser uma nomeao desses fenmenos,

segundo uma generalizao resultante da sua elaborao pelo pensamento terico.

Ou o estudo pode at mesmo se dar sobre fenmenos que no tenham denotaes

explcitas na realidade emprica, mas que sejam objeto de raciocnios voltados para

a elaborao de tessituras condicionais de hipteses, vlidos na medida em que

sejam assim consciente e explicitamente assumidos. Em ambos os casos que

acabamos de mencionar, os resultados no poderiam ser chamados de conceitos,

mas antes de noes, as quais podem atingir clareza e consistncia, sem, contudo,

chegar a serem inteiramente precisas, e, muito menos, exaustivas. Ainda assim,

seriam definies, agregando significado aos termos respectivos segundo os marcos

referenciais adotados. No vasto espectro de diferentes situaes histricas e de

usos normativos diversos que foram at hoje compreendidos sob a denominao

democracia, variando dentro de um amplo arco que vai do empirismo mais

positivista mais pura pedagogia poltica, passando por manipulaes ideolgicas

diversas, verificamos ser possvel atribuir muitas diferentes noes a esse termo,

mas dificilmente um conceito.

O que procuramos fazer nestas primeiras laudas e faremos ainda um pouco

mais nas subseqentes, onde discutiremos os diferentes sentidos que podem ser

associados ao termo democracia, consiste em um esforo na direo de manter

aberto o corpo dos postulados acerca da estrutura dos fenmenos polticos sobre os

quais vamos nos debruar ao longo deste trabalho.

Variabilidade significativa

A qualificao do comando poltico da sociedade uma questo complexa que pode

ser enfocada sob muitos aspectos, como em termos de quem o exerce, de que

modo o exerce, por quais meios e em que condies passa a exerc-lo ou deixa de

faz-lo, em nome de quem e para quem o exerce, e quais os limites desse


17

exerccio. Em qualquer caso, a questo fundamental a da constituio dos meios

de comando poltico e da dinmica correspondente, cuja interao um processo

contnuo submetido permanentemente ao teste de sua prtica. Essa linha de

pensamento nos remete uma noo material de constituio, derivando-a

parcialmente do conceito desenvolvido por Ferdinand Lassalle, 20 no sentido da

resultante dos fatores reais e efetivos do poder que, num determinado locus

espao-temporal -seja ele antigo, moderno ou, como querem alguns, ps-moderno

- ordenam de fato a sociedade. Consoante esse entendimento, podemos

preliminarmente afirmar que a questo da qualificao do poder poltico em uma

dada sociedade como, por exemplo, determinar se sua natureza democrtica,

oligrquica ou desptica - situa-se no plano de um problema constitucional.

Avanando um pouco mais nessa mesma linha, fundindo e adaptando as

idias de Lassalle a algumas de Negri, 21 poderemos passar dessa idia de

constituio material ou constituio-verdade para um conceito gentico do poder

constituinte. 22 Este, simultaneamente pr-formador e co-extensivo ao conceito

material de constituio, reside na prpria ao contraditria dos diversos fatores

reais e efetivos do poder incluindo os valores 23 sobre os quais se produz a

integrao da sociedade e em torno dos quais se produz sua vida -, enquanto

processo gerador de foras expansionais. Estas, por sua vez, ou so

reciprocamente condicionadas na dinmica de seu confronto, condensando-se numa

vontade-sntese que assim acomoda politicamente uma determinada sociedade em

um dado espao-tempo caracterizando-se nesse caso como um poder constituinte

socialmente estabilizado -ou atingem o desequilbrio e a ruptura, encontrando sua

20
LASSALLE, F. A essncia da constituio: 49.
21
NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade:
7-24 e 422-423.
22
Ainda que Negri lhe d, em algumas passagens, um certo sentido metafsico.
23
Ainda que puramente ideolgicos, no sentido negativo desse termo, desde
que tenham efetividade.
18

sntese numa vontade absoluta 24 que constri, ex novo, em seu prprio espao e

em seu prprio tempo, a estrutura poltica de uma sociedade transformada e que

seria assim um poder constituinte revolucionrio. Podemos dizer que o momento

constitucional em si assinala o ponto de maior tenso entre a arquitetura do

poder 25 efetivamente constituda -momento especfico do ser poltico da sociedade

e a permanente ao constituinte das foras sociais. Nesse incessante devir, tudo

est ao mesmo tempo constitudo e por constituir: constitucionalismo, portanto,

movimento, e o seu motor o conflito. 26 Estendendo ento a relao que fizemos

no final do pargrafo anterior entre qualificao do poder poltico e

constitucionalismo, passagem da constituio ao poder constituinte, que

acabamos de fazer, possvel afirmar que a natureza do poder poltico constitudo

deriva diretamente da natureza do poder ou poderes sociais que o constituem.

Por outro lado, se nos ativermos s tipologias clssicas da teoria poltica

desde Aristteles, selecionando o ngulo puramente aritmtico da distribuio de

comando poltico na sociedade, e considerarmos o caso do governo de muitos,

24
Termo aqui utilizado no em sentido idealista ou transcendental, mas
enquanto efetividade constituinte.
25
Os marxistas a chamariam de arquitetura superestrutural.
26
Negri, referindo-se ao pensamento de Maquiavel sobre a ao poltica como o
motor da vontade aplicada ao movimento do real, afirma que a principal
operao terica levada a efeito pelo secretrio florentino, na interseo do
Prncipe com os Comentrios sobre a primeira dcada de Tito Lvio, consistiu em
fazer da mutao uma estrutura global atravessada pela ao humana,
construindo uma funo cientfica que insere a mutao na histria, retirando-a
ao destino, tornando-a objeto da virt e no apenas da fortuna, transformando-
a em um fator real e consciente do advento do novo. O que surge da uma
concepo do pensamento que supera a reflexo, posto que no apenas reflete
o real, mas que, penetrando no seu movimento e alterando-o conscientemente
por meio da ao, o constitui: a poltica a gramtica do tempo, observa Negri,
constituindo a potncia atravs de um jogo temporal que percorre e reorganiza
a realidade em funo de finalidades normativas. Segundo Negri, em Maquiavel
o heri da virt e da fortuna o organizador do Estado, aquele que, apossando-
se do movimento do real, trabalhando-o, resolvendo-o, impe sua vontade de
potncia de forma a reunir e redefinir as temporalidades dispersas num tempo
de inovao que recolhe e remodela toda a tradio poltica, sobredeterminando
o tempo histrico. O poder se define como sobredeterminao, esta como
potncia de inovao e a ao poltica, na sua tripla relao entre poder e
mutao, potncia e mutao, potncia e poder, converte-se em tecnologia
poltica, se resolvendo como tcnica do tempo. Nessa ordem de idias, a ao
poltica pode ser definida como uma articulao consciente do tempo histrico,
interiorizado no tempo de um projeto subjetivo concentrado. NEGRI, A. Cinco
lies sobre o Imprio: 64 e 68.
19

estaremos nos referindo democracia. Mas, se atentarmos vinculao

etimolgica dessa palavra sua origem, anterior sistematizao aristotlica,

poderemos notar que se trata do poder do povo, ou demos, na etimologia grega

original. Dentro dessa concepo originria de seu nascedouro grego, como

veremos no prximo captulo, ser esse poder exercido diretamente pelo demos,

seja atravs de deliberaes coletivas em assemblias, seja por meio do

desempenho rotativo de todos os cargos pblicos relevantes em termos de

competncia decisria, a cujo acesso a totalidade dos cidados tinha iguais e

efetivas possibilidades. J se o tomarmos em sua concepo moderna de

democracia de massas, o poder ser exercido, na quase totalidade dos casos, pelos

representantes do povo.

Cabe sublinhar que, no que diz respeito ao povo ou demos, nos referimos

aqui, de um modo geral, multido situada em uma determinada ordem por um

conjunto de princpios formativos, os quais sobrepem uma representao comum

s singularidades no representveis que a integram, conformando-as em uma

potncia poltica definida e mensurvel. 27 Conquanto essa noo, pela sua

generalidade, seja aplicvel tanto a contextos antigos como modernos, no

podemos deixar de notar que a moldagem da multido em povo assinalou um

momento fundamental da constituio do Estado-nao moderno, estando o

conceito transcendentalista de povo na base da passagem da fundamentao

teolgica do patrimnio territorial para a identidade nacional desse novo Estado. Ao

herdar o corpo patrimonial do Estado monrquico, o conceito moderno de nao o

re-props sob a forma de uma identidade cultural e integradora, fundada numa

dimenso temporal de continuidade que envolve, ao lado da dimenso espacial de

27
Por outro lado, sempre e ao mesmo tempo aqum e alm do conceito de
povo, est a multido: ela , como diz Negri, a realidade que permanece, uma
multiplicidade de singularidades irredutvel a qualquer representao. Como
imanncia sempre em movimento e portadora de todas as energias produtivas,
uma totalidade que constri uma potncia poltica indefinida e incomensurvel,
gestante de todos os mundos possveis. Se o povo o elemento vivo do Estado-
nao, a multido a sua carne. NEGRI, A. Idem: 163.
20

abrangncia territorial, as relaes biolgicas de sangue e a comunalidade

lingstica, como assinalam Hardt e Negri. 28

Souza Santos, referindo-se ao espao-tempo da nao como base da

construo cultural desta ltima e como pressuposto organizativo das relaes

sociais, define-o de uma forma semelhante que do Hardt e Negri

corporalizao moderna do Estado:

Finalmente, o espao-tempo-nacional estatal o espao-tempo


privilegiado da cultura enquanto conjunto de dispositivos
identitrios que estabelecem um regime de pertena e legitimam a
normatividade que serve de referncia s relaes sociais
confinadas no territrio nacional: do sistema educativo histria
nacional, das cerimnias oficiais aos feriados nacionais. 29
Retornando aos dois casos acima referidos por ns de formas, por assim

dizer, diretas e indiretas de exerccio do poder, ou seja, pelo povo ou por seus

representantes, podemos afirmar que tanto uma como outra tm sido assimiladas

qualificao de democracia. Isso nos mostra que no devemos ignorar os diferentes

usos lingsticos que podem ser dados a esse termo, ou mesmo a qualquer outro

objeto. Esses usos diversos de um mesmo termo no deveriam ser omitidos de

nenhuma teoria sobre qualquer tema social, como observa Guillermo ODonnell, 30

alm de indicar que uma teoria adequada da democracia, ainda segundo o mesmo

autor, deveria especificar as condies histricas do surgimento de vrias situaes

concretas. 31 Em que pese o cabimento dessa observao, isso no impede que um

conjunto de situaes histricas concretas possa ser apreciado sob uma perspectiva

comparativa a partir de uma determinada referncia adotada de modo consciente e

explcito como tal. Essa referncia pode, por exemplo, ser estruturada como uma

definio que seja a mais ampla possvel, abstrados seus elementos componentes

de uma situao histrica especfica ou de um conjunto de situaes histricas

28
HARDT & NEGRI. Imprio: 112-113.
29
SANTOS, B. de S. Reiventar a democracia: entre o pr-contratualismo e ps-
contratualismo: 36-37.
30
ODONNELL, G. Teoria Democrtica e Poltica comparada: 579.
31
Ibidem.
21

selecionadas para esse fim, e reconstrudos pelo pensamento terico. Ou pode ser

elaborada por esse mesmo pensamento como um conjunto de possibilidades

coerentemente articuladas no sentido de uma definio do que pode existir, do que

concebido como plausvel, ainda que possa no ter existncia atual, uma

perspectiva da qual j falamos em nossas consideraes epistemolgicas.

O prprio ODonnell nos d um exemplo de definio na qual sintetiza bem

as caractersticas apontadas por muitos autores mais ou menos recentes e

importantes, como Robert Dahl 32 e que apresenta como realista (ou descritiva, na

terminologia empregada por Bobbio), mas que incorpora larga margem de

contedo prescritivo (ou valorativo, ainda no dizer de Bobbio):

A democracia tem quatro caractersticas especficas que a


diferenciam de todos os demais tipos de regime poltico: (1)
eleies competitivas e institucionalizadas; (2) uma aposta
includente e universalista; (3) um sistema legal que promulga e
respalda, no mnimo, os direitos e liberdades includos na definio
de um regime democrtico; e (4) um sistema legal que exclui a
possibilidade de que uma pessoa, papel ou instituio sejam de
legibus solutus. As duas primeiras caractersticas dizem respeito
ao regime e as duas ltimas ao Estado e ao seu sistema legal. 33
No difcil ver a assimilao dessa definio aos princpios liberais clssicos

de mercado, os quais buscam universalizar as relaes entre aqueles que se

propem a vender, competindo entre si pelas preferncias dos compradores,

definidos juridicamente, de modo apriorstico e formal, como sujeitos livres e

iguais. As trocas comerciais estiveram desde cedo no centro do desenvolvimento

das foras produtivas do Estado moderno, e no teriam sido possveis sem a

possibilidade de contratar; o que conduziu por sua vez necessidade de

igualitarizao de estatuto jurdico no sentido de que os co-contratantes,

compradores e vendedores, deveriam ser juridicamente iguais, igualmente capazes

de adquirirem direitos e obrigaes. Sob outra circunstncia, o contrato, forma de

legitimao jurdico-poltica da apropriao, seria de antemo impossvel; e surgia

32
DAHL, R. S/ ref.
33
BOBBIO, N. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos
clssicos: 620.
22

a o Estado fornecendo esse estatuto jurdico de igualdade formal entre os co-

contratantes. Como observa E. B. Pasukanis,

S a contnua transferncia de direitos que ocorre no mercado cria


a idia de um portador imutvel destes direitos. No mercado,
aquele que obriga, obriga-se simultaneamente. A todo momento,
ele passa da condio de credor de obrigado. Assim foi criada a
possibilidade de abstrarem-se as diferenas concretas entre os
sujeitos de direito e englob-los sob um nico conceito gentico. 34
Dessa forma, opera-se na definio de ODonnell a organizao do sistema

poltico pelos mesmos fatores de organizao do sistema de mercado ou, dito de

outra forma, orientando a organizao de ambos os sistemas pelo mesmo conjunto

de valores integrativos. E, uma vez que se trata de uma definio orientada por

valores, pode-se dizer que tem um contedo que no meramente realista, mas

em larga medida prescritivo. Alm disso, ao assimilar os fundamentos de ambos os

sistemas, cria uma possibilidade de legitimao do sistema de mercado pela sua

identidade com um sistema poltico alegadamente democrtico.

Um outro aspecto a ressaltar na construo da definio desse autor, sua

afirmao de que o sistema legal determina e respalda caractersticas fundamentais

da democracia. 35 Essa afirmao pode ser tratada sob diferentes perspectivas, a

depender do sentido e do alcance que dermos ao termo democracia. Se, por

exemplo, dermos a este ltimo um sentido amplo de ao do demos sobre o

sistema poltico, e no o contrrio, essa ao pr-condicionaria de fato a prpria

institucionalizao do regime respectivo; nesse caso, a efetividade democrtica

implica que o sistema legal ser condicionado e definido por esta ltima, e no o

oposto. Assim, a definio proposta por ODonnell tende a reduzir o alcance da

dimenso fundacional que a democracia pode ter. Alm disso, ao situar o sistema

legal em uma posio pr-formativa e condicionadora do prprio sistema poltico, o

34
Jurista bolchevique, e, como sublinha o procurador da repblica e professor
da PUC-Rio, Paulo Bessa, terico do direito destacado no perodo leninista. Foi
ainda Vice-Comissrio do Povo para a Justia, diretor do Instituto Jurdico de
Moscou e Vice-Presidente da Academia Comunista. PASUKANIS, E. B. A teoria
geral do direito e o marxismo: 91.
35
ODONNELL, G. Teoria Democrtica e Poltica comparada: 579.
23

autor o deixa efetivamente fora ou alm deste ltimo, de alguma forma

naturalizando-o. possvel mesmo divisar uma certa semelhana entre essa

posio e as antigas teses contratualistas, como as que surgiram por ocasio da

primeira das grandes revolues atlnticas -o processo revolucionrio ingls do

sculo XVII, do qual trataremos no captulo IV. Estas situavam em um misterioso e

inacessvel momento anterior fundao da sociedade civil o hipottico acordo

primordial e apriorstico que definia os direitos e obrigaes fundamentais e

irrevogveis entre os quais costumava figurar em posio de destaque a

propriedade -a que estariam inarredavelmente sujeitos os membros respectivos.

Uma critica semelhante a que acabamos de fazer definio de ODonnell

dirigida pelo filosfo poltico Christian Delacampagne a diversos outros autores

anglo-saxnicos atuais que se preocupam com o tema da democracia, entre os

quais John Rawls, Ronald Dworkin e Michael Walzer. Sustenta o autor francs que

todos eles fundam seu conceito de democracia apenas na observao das

democracias existentes, quando no sobre a anlise do sistema americano apenas,

parecendo supor, como condio necessria, o conceito de capitalismo, ao passo

que o liame entre essas duas estruturas somente emprico e perfeitamente

contingente. 36

De um modo geral, as acepes liberais modernas do termo democracia

tendem a identificar esta ltima com um regime em que as aes de governo so

limitadas e tm a possibilidade de serem controladas (no mais das vezes pela via

eleitoral) pelo povo, ou, mais especificamente, pelos cidados. Esta, por sua vez,

seria a parcela do povo detentora do status isonmico de participao poltica

dentro de um determinado Estado-nao parcela que, para que o regime

respectivo possa ser considerado pelo menos como formalmente democrtico, deve

atender, no mnimo, a dois pr-requisitos: possuir (ao menos em abstrato)

condies isonmicas de participao poltica e corresponder a pelo menos a

36
DELACAMPAGNE, C. A filosofia poltica hoje: 24.
24

maioria dos habitantes do territrio do Estado em tela. Essa concepo contrasta,

por exemplo, com aquelas de orientao mais esquerda, nas quais ocorre a

assimilao integral dos aspectos scio-econmicos aos polticos e ambos noo

de democracia, chegando, no limite, a identific-la com a apropriao coletiva,

direta e simultnea dos meios de produo e do comando da sociedade. o que

surge, por exemplo, da interpretao das idias marxianas feitas por Herbert

Marcuse e Erich Fromm:

A humanidade s se torna livre quando a perpetuao material da


vida funo das aptides e da felicidade de indivduos
associados. 37
Primeiro, o homem produz de forma associativa, e no
competitiva; ele produz racionalmente e de maneira no-alienada,
equivalendo a dizer que mantm a produo sob seu controle, em
vez de ser dirigido por ela como por uma fora cega. Isso
claramente exclui um conceito de socialismo onde o homem seja
manobrado por uma burocracia, mesmo que esta governe toda a
economia do Estado, em vez de apenas a de uma grande empresa.
Quer dizer que o indivduo participa ativamente do planejamento e
da execuo dos planos; significa, em sntese, a concretizao da
democracia poltica e industrial. 38
Podemos por outro lado dizer que um ponto comum s acepes antigas e

modernas, em suas diversas tendncias, 39 alguma forma de identificao do povo

como fonte originria de poder poltico. possvel ento afirmar, focalizando os

elementos fundamentais e comuns a essas noes s quais nos referimos, que

democracia se identifica com um regime no qual o povo -o demos -detm a

37
MARCUSE, H. Razo e revoluo: Hegel e o advento da teoria social: 269.
38
FROMM, E. Conceito marxista do homem: 63.
39
Percorrendo distintas definies que podem ser aplicadas ao termo, Bobbio
afirma que, em tempos mais recentes, ainda que no haja propriamente uma
ultrapassagem pela democracia das formas tradicionais representativas, pode
ser identificada uma passagem da concepo que restringia a democracia a uma
esfera estreitamente poltica, para concepes mais elsticas e abertas para a
esfera social, nas quais o indivduo considerado... na multiplicidade de seus
status, por exemplo de pai e de filho, de cnjuge, de empresrio e de
trabalhador, de professor e de estudante e at de pai de estudante, de mdico e
de doente, de oficial e de soldado , de administrador e de administrado, de
produtor e de consumidor, de gestor de servios pblicos e de usurio etc.; em
outras palavras, na extenso das formas de poder ascendente, que at ento
havia ocupado quase exclusivamente o campo da grande sociedade poltica (e
das pequenas e muitas vezes politicamente irrelevantes associaes
voluntrias), ao campo da sociedade civil em suas vrias articulaes, da escola
fbrica. BOBBIO, N. Estado, governo, sociedade; por uma teoria geral da
poltica: 156.
25

possibilidade de intervir, de algum modo e em alguma medida, sobre as decises

que dizem respeito s suas condies sociais de existncia. Isso pode implicar tanto

interveno ativa constitutiva ou desconstitutiva de uma determinada situao

poltica, quanto aquiescncia passiva a um determinado estado de coisas, aceito

como o que seria o melhor para a sociedade respectiva, dentro de uma concepo

compartilhada em um dado contexto por um conjunto majoritrio de atores sociais

- mas supondo sempre, ainda no caso dessa segunda alternativa, a existncia de

algum modo de se passar primeira. Tambm nos permite aduzir que democracia

um termo ao qual podemos acoplar uma noo bsica de contedo varivel.

Assim se, por exemplo, o considerarmos na medida em que o fazem ODonnell e

Dahl, esse contedo expressar o mesmo conjunto de valores integrativos que

organizam o comando na sociedade liberal, tendo assim pouca ou nenhuma

relevncia no sentido de produzir alteraes fundamentais nas condies sociais de

existncia do povo. Por outro lado, se levarmos a noo de democracia ao limite de

suas possibilidades e conseqncias potencialmente mais radicais, no seria

absurdo dizer que esse o regime no qual a multido poderia ultrapassar a prpria

idia poltica de povo, naquilo que tem de confinamento a um determinado sistema

de autoridade estatal, ou mesmo a qualquer sistema de autoridade. Todas essas

consideraes tambm nos permitem afirmar que qualquer que seja o contedo

com o qual se preencha a noo de democracia, esta no ser transcendental

sociedade considerada, mas residir em fatores que so imanentes s suas prprias

condies histricas.

Dessa maneira, se o pressuposto exordial da democracia a existncia de

seres humanos organizados em sociedade e se o seu princpio bsico condio de

sua existncia, enquanto impulso que a leva da noo abstrata vida concreta -

axiolgico, como aponta Roland Corbisier, correspondendo exigncia ou

aspirao fundamental do ser humano de tornar-se senhor do prprio destino, 40

40
CORBISIER, R. Enciclopdia Filosfica.: 176.
26

seu ncleo ser o exerccio social e portanto coletivo da liberdade e sua

propriedade poltica precpua ser, como dissemos, a ao do povo 41 sobre suas

condies sociais concretas de existncia. A questo poltica primordial relacionada

com a democracia consiste ento em discernir se possvel afirmar que o povo - ou

as multides - detm de fato, e em que medida, no movimento contnuo de

constituio do poder, o poder de constitu-lo.

Por outro lado, se constitucionalismo movimento, a democracia, na

plenitude de suas potencialidades, pode ser definida como um princpio constitutivo

ilimitado do poder poltico, e nesse caso como a sua res gestae absoluta. Assim

considerada, em todos os casos nos quais se intenta conter o impulso democrtico,

a finalidade em ltima anlise limitar aquilo que potencialmente ilimitado,

detendo seu movimento e assim impedindo a abertura total do contexto poltico,

que dele resultaria. Podemos ento concluir este captulo dizendo que o problema

central do poder poltico consistir sempre no seu movimento e na sua localizao

em algum ponto entre duas alternativas fundamentais: o controle pelo povo, ou o

controle do povo. Ou, no limite, o controle pela ou da multido.

o que veremos nos prximos captulos, cujos contedos respectivos esto

conectados na origem das instituies polticas hoje existentes.

41
Ou, para alm do povo, das multides, no sentido dado a estas na nota 27
supra.
Captulo 2

A democracia em sua origem:


os valores integrativos da polis e a inveno da poltica

O momento inaugural do nosso trabalho o prprio momento inaugural da

democracia na histria. Num singular episdio, restrito no tempo e no espao -

principalmente Atenas de entre trs e cinco sculos antes de Cristo - foi

desenvolvida pela primeira vez a noo de democracia, e inventado o termo

respectivo. , portanto, o caso original, o prottipo, por assim dizer, que pode nos

fornecer uma referncia til para fins comparativos com os casos que o sucederam.

Isso no significa uma eleio arbitrria de paradigma, ou a elevao dessa noo

primeira categoria das utopias, mas apenas a utilizao consciente dessa estria

histrica como o marco a partir do qual sero analisados os momentos

subseqentes que elegemos como objeto de estudo, atentando-se sempre s

peculiaridades de cada um.

Nessa ordem de idias, entendemos no ser suficiente apresentar um mero

fotograma das instituies polticas das assim chamadas cidades-Estado gregas,

sempre tendo Atenas no plo principal. Isso no apenas por se tratar precisamente

do caso original, mas principalmente porque essas instituies no representavam

apenas uma configurao especfica do poder poltico, mas estavam inseridas em

uma concepo integral e extremamente particular do mundo humano, de uma tal

maneira que nos parecem inextricavelmente ligadas e ininteligveis se divorciadas

uma da outra. Em sendo assim, procuraremos articular o desenho poltico da

democracia helnica com o desenvolvimento daquilo que, para o objeto de nosso

estudo, so os traos mais significativos daquela concepo. Por razes de conciso

e objetividade, dentro do amplssimo mbito do pensamento grego, iremos nos ater

apenas quele mais diretamente relacionado com a noo e a prtica originais da

democracia; no faremos, por exemplo, referncias explcitas ao pensamento de


28

Plato, cuja concepo poltica tende a resultar em uma espcie de governo

aristocrtico - ainda que seja de uma aristocracia do esprito.

O ambiente histrico

Consoante observa Jean-Pierre Vernant, quando, aproximadamente entre 900-750

a.C., aps sculos de interrupo, os gregos da Europa e da Jnia retomaram suas

relaes com o que, usualmente, denominar-se-ia o Oriente, redescobriram nessas

sociedades aspectos do seu prprio passado do que hoje se chama a Idade do

Bronze; porm, rejeitaram o caminho da imitao e da assimilao, tomado pelos

antigos micnios, que os haviam precedido. Ao contrrio: o povo helnico descobriu

na sia um Outro, que lhe permitiu adquirir uma mais aguda conscincia de si, de

sua vida social, de suas formas de reflexo que lhes assinalaram a prpria

originalidade, inextricavelmente ligada s formas comunais que se desenvolviam. 42

Desse ponto de partida, atingiriam em poucos sculos a plenitude do

desenvolvimento da polis.

O termo polis compreendia, de um modo geral, a cidade e seu territrio,

mas o seu sentido se tornou muito mais profundo do que indicava a mera

abrangncia espacial. A sua significao suplantou a de quaisquer outras formas de

existncia coletiva, e, como nota Werner Jaeger, representou um princpio novo,

ainda quando baseada total ou parcialmente em princpios aristocrticos. 43 Dela se

originaram os termos poltica (politik) e poltico (politikos), 44 e no seu horizonte

histrico deu-se a alvorada da democracia, numa evoluo entrelaada de saber e

ao prtica na qual foi sendo a princpio operada na Cidade a desconcentrao do

poder, do rei que o envergava unitariamente, para uma hierarquia de funes

sociais especializadas. Como ocorreu com a figura do polemarca, comandante do

Exrcito, e a dos arcontes, com suas funes judicantes, eleitos e renovados

42
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 10-11.
43
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 106.
44
No estamos com isso querendo dizer, obviamente, que no existisse poltica
antes do advento da sociedade grega; mas foram os gregos os primeiros a
conceb-la como tal, dando-lhe o contedo que legaram posteridade.
29

periodicamente. Essas funes demarcavam, ainda que entre traos religiosos

remanescentes, uma concepo de delegao do poder, da arch, como uma

deciso humana. E a massa da populao, a multido, a princpio no muito mais

que uma clientela da velha aristocracia guerreira, comeava a ser, vez por outra,

consultada em assemblia, adquirindo importncia crescente na cidade, moldando-

se cada vez mais como povo.

Emblemtica dessas mudanas foi a transformao, no exrcito, do plo das

virtudes guerreiras. Entre aristocratas e camponeses, uma classe intermediria de

aldees livres era abastada o bastante para adquirir as armas e equipamentos

necessrios ao servio na infantaria pesada. Foram os hoplitas, combatentes de

linha, pesadamente armados, empregados, segundo o princpio da falange, em

formao cerrada, de acordo com uma lgica cujas virtudes tinham um carter

coletivo que se opunha ao individualismo das virtudes aristocrticas dos hippeis. A

tica guerreira, ainda que sem por de lado certas virtudes bsicas como a coragem,

transformara-se profundamente. No lugar da antiga aristeia, da superioridade

pessoal no combate singular, surgiu esse hoplita, cuja fora residia na unidade do

conjunto, como destaca Vernant. 45

Os hippeis e os hippobotes no deixaram, no entanto, de se constituir em

uma elite militar, alm de serem, tambm, uma aristocracia da terra; mas essa

imagem de valor no combate, assim como o bero e a riqueza de bens de raiz iriam

ceder seu lugar como fatores determinantes da participao de direito na vida

pblica, da mesma forma como os privilgios religiosos dos genos. No entanto,

ocorreu algo mais: as antigas virtudes militares aristocrticas terminaram por se

incorporar, modificadas, mas no elididas, paidia dos homens gregos -um ideal

educacional que consistia, como observa Jaeger, na estruturao da vida individual,

baseada em princpios e sistematizada de acordo com normas absolutas como mais

45
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 67-68.
30

alto fim da polis, integradas no seu ethos poltico, ao longo do processo que

cimentou a unidade da polis em torno de um centro de valores comuns. 46

A evoluo poltica da cidade, como destaca Vernant, foi permeada pelo

velho esprito de agn, de combate codificado e regrado, originrio das prticas e

do ethos aristocrticos, transmutado na forma de luta oratria, de embate de

argumentos, tendo como palco a Agora, espao pblico de debates dos problemas

de interesse comum, e a Hestia Koin, lar pblico simblico da comunidade poltica,

em relao com os muitos lares domsticos, mesma distncia aproximada das

famlias que constituam a cidade, representando-as em seu conjunto, sem

distines. 47 A polis e o seu governo surgiram como uma questo de todos, e a

arch despiu-se de qualquer carter exclusivista ou privado; os contendores que se

batiam atravs do discurso despontaram como iguais, acima das antigas

hierarquias sociais. A palavra emergiu, ento, como o mais preeminente

instrumento de poder, no mais em um mero rito ou frmula estanque, mas no

debate e na discusso, tendo como fundamento o exerccio do contraditrio e como

contedo a argumentao. Pricles situou bem a nova importncia da linguagem e

do discurso, naquela novidade que era a polis, ao fazer a apologia dos guerreiros

mortos no primeiro ano da Guerra do Peloponeso:

Sabemos conciliar o gosto pelo belo com a simplicidade, e o gosto


pelos estudos com a energia. Usamos a riqueza para a ao e no
para uma v ostentao de palavras. Entre ns, no vergonhoso
reconhecer a pobreza; -o, bem mais, no tentar evit-la. Os
mesmos homens podem dedicar-se a seus negcios particulares e
aos do Estado; simples artesos podem ter bastante compreenso
das questes de poltica. No consideramos o homem ocioso,
seno somente aquele que intil. por conta prpria que
decidimos nossos negcios e fazemos os clculos exatos. Para ns,
no a palavra que nociva a ao, mas o no informar-se pela
palavra antes de se lanar ao. 48
Esse domnio pblico definiu a polis: um ncleo de interesses comuns,

tratados segundo prticas abertas, conduzidas luz do dia, expondo aos olhos de

46
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 114.
47
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 49-51.
48
Apud. MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 11.
31

todos e plena crtica os conhecimentos, valores e tcnicas que as informam. Entre

a poltica e o logos, assinala Vernant, h, assim, relao estreita, vnculo recproco.

A arte poltica essencialmente exerccio da linguagem; e o logos, na origem, toma

conscincia de si mesmo, de suas regras, de sua eficcia, por intermdio de sua

funo poltica, 49 um patrimnio comum a um crculo cada vez mais amplo de

cidados. Estes, independentemente de suas diferenas de origem, classe e funo,

alcanaram certa semelhana, uma comum-unidade; uma reciprocidade substitua

as relaes sociais de submisso e domnio. A cidade e o seu governo, sendo uma

questo de todos, a todos definia como hmoioi, semelhantes, primeiramente, e,

depois, como isoi, iguais. Todos, como observa Vernant, concretamente

desnivelados no plano material-social, mas concretamente nivelados no plano

poltico, segundo uma lei comum de equilbrio e igualdade, expressa, no sculo VI

a.C., pelo conceito de isonomia, participao comum no exerccio do poder

poltico. 50 Isso no foi obtido sem que se percorresse um caminho de conturbaes

e fragmentaes, tendo sido atingido, em grande parte, como forma de evitar que

se transformassem em fratura, causada pelo acirramento das tenses entre os

kaloi-kagathoi, a aristocracia bem nascida que concentrava a propriedade

territorial, e o povo da periferia que a alimentava.

A vida social foi sendo reorganizada, consoante a fora de aspiraes

comunitrias e igualitrias, num esforo renovatrio que atuou nos planos religioso

e jurdico-poltico, buscando sempre conter a dynamis dos gene (os impulsos

alicerados na hereditariedade aristocrtica), refreando sua ambio e desejo de

poder, sob uma norma geral cogente que fosse aplicvel, indistintamente, a todos,

como sublinha Vernant. 51 Esse processo, notadamente nos tempos de Slon e

Clstenes, foi a todos colocando num plano de igualdade, sob uma lei comum, a

qual atingiu o ponto no qual de sua elaborao e aplicao todos podiam participar,

49
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 54.
50
Idem: 65.
51
Idem: 68-69 e 77-79
32

nos tribunais e na assemblia. A multido refundia-se cada vez mais em povo,

adquirindo, como aponta a helenista francesa Claude Moss, professora da

Universidade de Paris-VIII, crescente importncia como ator poltico, como se

verifica j poca de Drcon (ltimos anos do sculo VII a.C.), quando surgiram as

primeiras medidas efetivas para substituir os direitos dos gene por normas comuns

a todos. 52

Com o passar do tempo, o conceito de igualdade que se ia desenvolvendo

teve enriquecido o seu significado. Essa idia caminhou da simples igualdade dos

que no eram iguais - ou seja, dos no-nobres - perante o juiz ou a lei, passou pela

participao ativa de todos na administrao da justia, atingiu a igualdade

constitucional dos votos de todos nos assuntos da polis e chegou participao

igualitria de todos os cidados nos postos de direo, inicialmente em poder da

aristocracia - e, por conseguinte, na prpria produo da lei. Assim, todos tinham a

perspectiva de participar, ativamente, das trs dimenses do fenmeno jurdico: da

sujeio autoridade do direito, da aplicao do direito e, finalmente, da sua

produo. To grande foi a penetrao desses novos princpios na vida da polis

que, ao lado das palavras que passaram a designar os delitos que at hoje

conhecemos, como o assassnio, o rapto e o furto, cunharam os gregos o termo

abstrato dikaiosyne, surgido da progressiva intensificao do sentimento da justia

e da sua expresso num determinado tipo de homem, numa certa arete termo do

qual nos ocuparemos mais adiante -, como observa Jaeger, 53 justia essa sempre

relacionada com um ideal de igualdade.

Herana intelectual e pensamento poltico

Entremeado com o processo de formao poltica dos povos helnicos, aquela

primeira Grcia forneceu ao mundo uma singular concentrao de pensadores, e a

vitalidade da obra que deixaram est sobejamente demonstrada pelo fato de que

52
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 13.
53
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 133.
33

muitas das discusses atuais, na filosofia ou na cincia poltica, giram, direta ou

indiretamente, em torno dos mesmos temas, quando no das mesmas idias. Ainda

que a efervescncia relativamente sbita desse pensar, to concentrada no tempo

e no espao, no deixe de ser espantosa, ela no se deu num plano puramente

abstrato, entre homens imersos em algum distante Olimpo intelectual, desligados

do contexto social no qual se inseriam. Pelo contrrio: numa era que quase s

compreendia a sujeio e submisso irrestritas de cada povo a um nico senhor

terreno, em meio ao terror ante uma pliade de divindades muitas vezes brutais,

esse alvorecer espiritual brilhou numa luz conjunta com a da uma alvorada poltica

sem precedentes que ocorria na polis. Consoante Jaeger, mesmo em seu perodo

primitivo, a cultura grega esteve entrelaada ao alicerce unitrio da vida comunal;

a prpria vida campesina, como tambm a sociedade aristocrtica, nunca chegaram

a se desligar por completo da polis, tendo persistido desse modo desde as suas

origens at os seus derradeiros estgios. 54 Na polis instalou-se e permaneceu a

direo espiritual da vida, e nele teve seu centro o apogeu da evoluo grega.

Essa Razo que ali se desenvolvia no era apenas renovada, era original:

arrancou-se a si mesma da antiga mentalidade religiosa, ultrapassando o mito,

numa mutao decisiva que, como diz Vernant,

lana os fundamentos do regime da Polis e assegura por essa


laicizao do pensamento poltico o advento da filosofia. 55
Simultaneamente:

No lugar do Rei cuja onipotncia se exerce sem controle, sem


limite, no recesso de seu palcio, a vida poltica grega pretende

54
Idem: 106-107.
55
Embora autores como Vernant e Jaeger empreguem a palavra Estado para
referir-se polis, trata-se evidentemente de um termo que foi inventado muito
posteriormente, em um contexto histrico muito diferente, ao qual est
associado o contedo respectivo. Esse fato no impede que se vejam similitudes
entre o fenmeno poltico ao qual nos referimos como Estado e o fenmeno
poltico ao qual os gregos se referiam como polis, mas a preciso terminolgica
desejvel em um trabalho acadmico implicaria uma discusso paralela acerca
da extenso e do alcance das semelhanas e das diferenas, o que refoge aos
objetivos do nosso trabalho em particular; desse modo, evitaremos utilizar a
terminologia mais recente, salvo nas citaes diretas em que esta ltima
aparea. VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 11.
34

ser o objeto de um debate pblico, em plena luz do sol, na gora,


da parte de cidados definidos como iguais e de quem o Estado a
questo comum: no lugar das antigas cosmogonias associadas a
rituais reais e a mitos de soberania, um pensamento novo procura
estabelecer a ordem do mundo em relaes de simetria, de
equilbrio, de igualdade entre os diversos elementos que compem
o cosmos. 56
A existncia, aps a derrocada do sistema palaciano, dos plos opostos

representados pelas comunidades aldes, de um lado, e de outro a aristocracia

guerreira, como havia principalmente em Esparta - dentro da qual algumas

famlias, como privilgio de genos, detinham certos monoplios religiosos havia

conduzido a um perodo inicial de desordens, e mesmo de violncias. Mas essa

mesma poca turbulenta que propicia, a partir do incio do sculo VII a.C., o

alvorecer de uma certa sabedoria (sophia), tendo em Atenas o seu epicentro; um

certo saber, como frisa Vernant, com transitividade no para o universo da

natureza, da phisis, mas para o dos homens, para os elementos que o compunham,

para as foras que nele atuavam, e de que forma as divises que criavam poderiam

ser convertidas em harmonia e unidade. 57 Ou seja, como, partindo dos conflitos,

atingir uma ordem humana na cidade, de modo a que, com base em princpios de

equilbrio e harmonia, esse caos humano pudesse ser transformado em cosmos.

Ainda que o corpo social fosse um composto de elementos heterogneos, era

preciso operar sua mistura e fuso no universo da polis, articulando a

heterogeneidade, sem suprimi-la, atravs de sua integrao numa vida de valores

comuns. A questo central era, portanto, como retirar, no plano social, a unidade

da multiplicidade e a multiplicidade da unidade. Essa trajetria no foi fcil e livre

de acidentes, e tambm no foi simples e retilnea, mas foi, desde o incio, marcada

pela renovao dos termos em que antes se colocavam as questes relativas s

formas e componentes do poder, indo muito alm das antigas concepes

micnicas do soberano.

56
Ibidem.
57
Idem: 43.
35

Estreitamente ligado evoluo poltica da cidade, h um tema cuja

natureza e persistncia na histria da formao grega o aponta como de especial

relevncia, que o da arete. Essa palavra encerra um ideal que Jaeger observa

remontar aos tempos mais antigos, no havendo, em nosso idioma, um termo que

lhe seja exatamente equivalente. Mas, como assinala Jaeger,

a palavra virtude, em sua acepo no atenuada pelo uso


puramente moral, e como expresso do mais alto ideal
cavaleiresco unido a uma conduta corts e distinta e ao herosmo
guerreiro, talvez pudesse exprimir o sentido da palavra grega. 58
Em sua evoluo, esse conceito migrou dos valores guerreiros dos tempos

homricos, cingidos condio de virtude geral ligada prpria condio de

cidado, para uma concepo da realizao do homem poltico, dentro da nova

polis, um novo cosmos poltico-jurdico, como aquele que obedece lei e por ela se

regula, alm de tambm na guerra cumprir o seu dever, em plano de igualdade,

tanto subordinativa como participativa, com todos os outros cidados. Assim foram

englobadas e superadas as aretai anteriores, de origem aristocrtica, e lanada a

base de um princpio geral de justia na sociedade da polis, como observa Jaeger. 59

A esse novo ideal poltico, surgido da conscincia jurdica que se desenvolvia, at

mesmo a aristocracia teve que se submeter. No mais era, portanto, a mesma

aristocracia; a dike, termo que implica a idia de direito enquanto cumprimento da

justia, pilar sobre o qual passou a erigir-se a vida pblica, era fator de igualao

de grandes e pequenos. Desde o momento em que se julgou serem as leis escritas,

forjadas na vida comunitria da polis pelo prprio desejo de justia que nela se

desenvolveu, um critrio infalvel do justo e do injusto, a nova dikayosine tornou-

se, ainda segundo Jaeger, a arete por excelncia, substituindo a coragem no centro

desse elemento tico, como plo central de todas as outras excelncias que um

homem pudesse ter. 60 O ideal antigo e livre da arete herica se converteu desse

modo em rigoroso dever para com a polis, ao qual estavam sem exceo

58
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 25.
59
Idem: 137-138.
60
Idem: 139.
36

submetidos todos os cidados. Esses fatores se conjugaram na base da nova

Cidade e de sua constituio poltica, ou seja, da polis e da sua politeia.

Se a formao e a organizao poltica da polis, como aqui referidas por ns,

aparentam estar num plano um tanto idealizado, isso se deve a que a profunda

influncia por ela exercida na vida social e dos indivduos adveio, precisamente, da

idealidade do pensamento sobre o qual foi construda. Tratava-se de uma filosofia

que no era apenas um eco abstrato em um espao vazio, mas que estava

profundamente integrada ao contexto da cultura grega, de uma tal maneira que

uma no pode ser compreendida desligada da outra. Esse impulso racional permeia

a evoluo do pensamento grego e interliga desde sua astronomia, liberada das

amarras mticas, at o cosmos humano e poltico da cidade.

Nesse sentido o exemplo de Anaximandro, o qual, avanando no caminho

da abstrao dissociada do experimentalismo tanto quanto do mito, aplicando a

noo do kratos, do domnio de um sobre o outro, falou do peiron, o princpio

universal, ilimitado, que sempre existiu, sendo arch de todas as coisas, a tudo

envolvendo (periechein) e governando (kybernan), situando o cosmos num espao

matematizado constitudo por relaes puramente geomtricas. 61 Esse pensamento

cosmolgico est pleno de concepes polticas: nele, os elementos devem ser

definidos por sua oposio recproca, sendo, assim, necessrio que estejam em

relao de igualdade uns com os outros (iszei aei tanantia), ou em igualdade de

poder (isotes tes dynmeos), substituindo a ordem antiga na qual os elementos,

nos mitos, a sustinham sob sua autoridade, por uma ordem no mais

hierarquizada, mas fundada no equilbrio entre potncias iguais, que no podem

dominar-se reciprocamente, sob pena de destruio do cosmos. Essa organizao

cosmolgica, construda a partir de um princpio fundamental da igualdade, v o

universo estruturado de acordo com o jogo de mltiplas razes regidas pela

isonomia, compreendendo o cosmos como uma imagem dos poderes plurais em

61
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 131.
37

ao na polis democrtica. A primazia desse princpio, que vemos no pensamento

de Anaximandro - o qual, como mostra Jaeger, foi precursor em relao a muitos

outros autores gregos importantes que o sucederam - 62 funda a permanncia de

uma ordem igualitria, tendo como base a reciprocidade das relaes, impondo-

lhes uma lei comum. Assim, como assinala Vernant, nesse mundo

constitudo por dynmeis opostas e incessantemente em conflito...


as potncias elementares associam-se, coordenam-se segundo
uma oscilao regular, para compor, apesar de sua multiplicidade
e de sua diversidade, um cosmos nico. 63
Dos cus, vinha tambm terra a concepo de ordem isonmica entre

potncias: ainda segundo Vernant, os primeiros urbanistas da Cidade, como

Hipodamo de Mileto, eram simultaneamente tericos polticos. 64 A prpria

espacializao do urbano um aspecto do esforo geral de ordenao e

racionalizao do mundo humano: o kratos,a arch e a dynasteia eram situadas no

centro (es meson) desse cosmos, a igual distncia de seus extremos, como um

ponto fixo de equilbrio. A Agora, o centro fsico e espiritual desse espao comum e

pblico, igualitrio e simtrico, define os que nela ingressam como isoi, iguais,

relacionado-se uns com os outros em reciprocidade nesse espao laicizado, feito

para a confrontao, o debate, a argumentao. 65 Tal era a surpreendente

correspondncia estrutural que ia das concepes urbansticas at as fsico-

cosmolgicas e entre estas e as concepes polticas dos gregos - entre suas

estruturas sociais e mentais. Sobre esse alicerce, construram os gregos na polis,

no lugar do phobos, o temor que curva os homens obedincia, a peith, a fora

de persuaso, a ser exercida por meio da palavra e aberta igualmente a todos os

cidados, perante sua Assemblia. 66

62
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 197-203.
63
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 133.
64
Idem: 135-136.
65
Ibidem.
66
Na esteira de sua evoluo, a polis do sculo V a.C. viu nascer um movimento
educativo que no somente o marcou, como tambm os sculos subseqentes:
o movimento sofstico, de carter poltico-pedaggico, vinculado a necessidades
profundas da Cidade criadas pelo seu prprio caminhar, e em cujo contedo
38

Nesse cosmos poltico-jurdico, a virtude dos cidados consistia na livre

submisso de todos, sem quaisquer distines, nova autoridade da lei, erigida em

ethos definitivo da Cidade e garantia universal dos princpios ideais da vida, atravs

da participao de todos na existncia comum. A polis era a fonte de todas as

normas existenciais vlidas, medindo-se o valor do homem e de sua conduta to

somente pelo benefcio ou malefcio que trouxesse Cidade. Impunha-se a seus

cidados vigorosa e implacavelmente, e, expressando-se atravs da lei -que se

converteu em rei - por meio dela centralizava as foras e impulsos divergentes, e,

mais ainda, atingia todos os aspectos da vida moral e privada. Se nesse sentido

verdade, como aponta Fustel de Coulanges, 67 que a polis exigia muito, talvez,

mesmo, tudo, tambm verdade que dava muito. Como destaca Jaeger, a Cidade

havia se tornado, mais do que uma unidade poltica, o repositrio dos mais

elevados bens da vida humana, os quais, a um s tempo, concentrava e repartia

havia um impulso de relativizao geral de todas as coisas. De modo um tanto


parecido com o que seria visto muito mais tarde nos utilitaristas ingleses, o
racionalismo profundamente individualista e pragmtico tpico dos sofistas,
sobressai na crua afirmao de Antifonte, segundo o qual existe apenas uma
nica norma natural de ao humana, representada pela utilidade e,
basicamente, pelo desejo de alegria e de prazer.
A evoluo da polis, conduzindo ao ingresso do demos na atividade poltica, fez
surgirem muitos problemas novos alguns dos quais permanecem at os dias
de hoje, girando em torno da educao poltica dos homens, da formao dos
dirigentes, e das questes da liberdade e da autoridade. Fazendo nascer a noo
de democracia sobre o alicerce do debate aberto entre iguais e dilatando o poder
decisrio, em bases isonmicas, pelo corpo dos cidados, a Assemblia, que no
podia mais ser vencida, deveria ento ser convencida. Assim foram criadas as
condies para, entre outras coisas, o surgimento da retorik (termo derivado
de retor, orador, e retoreia, eloqncia, discurso pblico). A tcnica oratria, a
percuciente construo das frases e o correto uso gramatical das palavras,
constituram a orthoepia. A questo no consistia em buscar verdades e
demonstr-las de alguma forma, mas na administrao consciente das
percepes do demos, o que definia ento uma techn poltica. Grgias, no
fragmento Elogio de Helena, demonstra bem essas potencialidades recm-
inauguradas do discurso: A palavra uma poderosa senhora que, embora
dotada de um corpo muito pequeno e invisvel, realiza as obras mais divinas; ela
pode acabar com o temor, tirar a dor, suscitar a alegria e aumentar a
compaixo. Quem a escuta invadido por um calafrio de temor, por uma
compaixo que arranca as lgrimas e deixa um ardente desejo de dor. Mas o
fascnio divino que suscita a palavra tambm gerador de prazer e pode liberar
a dor. A fora da seduo, acompanhada da opinio da alma, a seduz e
persuade, e a transforma por meio de seu encanto. ASSMANN, S. J. As razes do
pensamento filosfico os sofistas: s/ p.
67
COULANGES, Fustel de. S/ ref.: 248.
39

entre seus cidados - 68 ainda que no de uma mesma maneira, j que no

chegaram a atingir a isonomia educacional plena, mas, mesmo assim,

compartilhados na concretude de sua existncia poltica comum, indissocivel de

suas existncias individuais. No seu apogeu, no apenas inaugurou a experincia

poltica da lei e do direito, mas estruturou de modo integrado o ser do Homem e o

ser da polis, fundindo-os em uma sntese nica. Educado no ethos da lei, , como

ressalta Jaeger, uma frmula que retratava, para o cidado, a essncia de sua

paidia, e o prprio telos formacional da polis. 69 A Cidade a todos formava.

Esses fatores foram fundamentais para o advento da democracia, atravs

das profundas mudanas na estrutura constitucional da polis realizadas

principalmente por Clstenes e Pricles, como veremos no prximo item deste

captulo. Essa progresso, ainda que tenha atravessado sucessivas assimilaes e

extenses da idia de igualdade, no estava limitada, mesmo no seu primeiro

momento, condio de um produto necessrio das exigncias de igualdade de

direitos e de leis escritas -as quais no so estranhas nem mesmo a regimes

oligrquicos ou monrquicos -mas caracterizou-se, em sua essncia, como a

submisso da polis ao domnio no da lei, mas da massa dos cidados, como

sublinha Jaeger. 70 No decorrer do tempo, a igualdade de todos sob e perante uma

lei comum, em cuja elaborao todos tinham a possibilidade de participar,

inaugurou e demarcou, na polis, uma condio fundamental para a emancipao

poltica do demos. Essa luta apaixonada pelo direito e pela obteno da igualdade

dos indivduos foi sintetizada por Herclito o povo deve lutar pela sua lei como

pelas suas muralhas 71 e encontrou, na gora centro fsico da polis, e, por assim

dizer, templo do seu esprito poltico seu maior smbolo. Assim se foi estruturando

a politeia, a qual, consoante Moss, o conjunto das leis e instituies que formam

68
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 146-147.
69
Idem: 142-143.
70
Idem: 136-137.
71
Ibidem.
40

a constituio de uma cidade, mas, igualmente, o Direito da cidade. 72 Ou seja, era

a organizao poltica da polis em sua totalidade.

Nesse ponto, cabe assinalar que, quando Renato Janine Ribeiro cita a

democracia como a tradio que se inicia na Grcia, passando por ser o regime dos

polloi, dos muitos e que essa multido de pobres se mobiliza, sobretudo, pelo

desejo de ter, e o grande risco do regime em que ela prevalece que oprima, com

seu peso, os mais ricos, 73 no temos dvidas com relao s duas primeiras

afirmaes; mas, quanto a terceira, esse autor inverte os termos do problema, tal

como ele se apresentou na polis tica. A questo material da democracia grega em

sua origem, como em qualquer outra democracia, traz em seu interior uma questo

de desejos, o mesmo ocorrendo com o seu oposto, a tirania, mas no podendo, em

um e outro caso, serem reduzidas apenas a esse aspecto. Afirmar que o demos

levado ao desejo de democracia pela sua prpria hybris e que com isso, em caso de

xito, possa oprimir os ricos , em termos puramente ontolgicos, o mesmo que

afirmar que os ricos seriam conduzidos um regime oligrquico ou at mesmo

tirnico pela sua hybris e que com isso garantiriam condies para prosseguir

oprimindo e espoliando os mais pobres. Assim, ambos os desejos por assim dizer

se encontram e, por serem simtricos, se anulam no plano axiolgico ao qual

pertencem. Dessa forma, no nos parece haver qualquer utilidade em discutir a

questo da democracia pelo ngulo motivacional do desejo, tanto por ser toda a

conduta humana baseada indistintamente nele, como porque implicaria transpor a

discusso do plano poltico material para o das questes metafsicas relacionadas

natureza humana. O que havia de concreto naquela conturbada caminhada helnica

em direo democracia, nos termos em que prope Ribeiro, era a explorao

concreta dos polloi, dos muitos, pelos aristoi, os poucos, que encontrava sua

legitimao em mitos ancestrais e seu alicerce nas posies de proeminncia

72
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 159.
73
RIBEIRO, R. J. Democracia versus repblica: a questo do desejo nas lutas
sociais: 13.
41

poltica nas quais buscavam se manter. Em face do que, encontraram os gregos

caminhos sinrgicos de ruptura, numa nova concepo do cosmos humano da polis,

e na integrao isonmica de todos, polloi e aristoi, no interior da nova politeia.

O arranjo constitucional da democracia na polis

Entre os grandes legisladores gregos, Slon, ainda que no fosse ele prprio um

democrata, j havia proposto, como sublinha Vernant, uma cidade numa

perspectiva de eunomia, de equilbrio, um cosmos resultante da organizao e do

ajuste racionais entre as foras sociais antagnicas e as atitudes humanas opostas,

inspirada na sophrosyne, a virtude do justo meio, sob uma lei comum e igual para

todos. 74 Clstenes, por sua vez, foi mais alm, propondo a materializao de um

ideal de isonomia mais amplo. Ao assim fazer, ainda que no tenha chegado a elidir

as diferenas materiais, criou, a partir dos ltimos anos do sculo VI a.C.,

condies efetivas para a soberania popular, como destaca Moss, 75 de um modo

que definiu uma organizao administrativa que respondia a uma vontade

deliberada de fuso, de unificao do corpo social. 76

As condies para o advento da soberania popular em Atenas, criadas

poca de Clstenes, foram particularmente reforadas pela reforma da Boul. Esta,

como nota Moss, viria a se tornar o rgo essencial da democracia ateniense,

passando de quatrocentos para quinhentos membros, designados pelas dez tribos

em que foram divididos os atenienses cujos membros combatiam na guerra lado

a lado - na proporo de cinqenta por tribo, formando um corpo

democraticamente escolhido pela sorte. 77 Entre as atribuies da Boul, contava-se

o exerccio de uma superintendncia sobre todos os negcios pblicos, consoante

nos esclarece Wilson Accioli, professor de direito constitucional da Universidade do

74
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 90-91.
75
Estamos nos referindo, aqui, a todos os que detinham a condio de cidados.
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 23.
76
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 106.
77
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 23.
42

Estado do Rio de Janeiro e da Universidade Cndido Mendes, 78 alm do preparo das

sesses da Assemblia, a redao dos decretos e, aps as reformas de Efialtes, o

desempenho das funes de mais alta corte de justia.79

No que se refere ao desenvolvimento da estrutura normativa, as normas

eram consideradas segundo as caractersticas de sua elaborao; variavam-nas os

gregos entre leis fixas e regulamentos discricionrios. A utilidade da lei derivava de

sua generalidade, embora, como observa Francis D. Wormuth, discordassem os

helnicos quanto ao resultado da clivagem virtudes/desvantagens dessa

generalidade. 80 Em Atenas, segundo o mesmo autor, de um modo geral nem as leis

(nomoi) nem os decretos (psephismata) podiam se referir a indivduos e situaes

especficas, salvo em casos extraordinrios. 81 Isso ocorria, por exemplo, com uma

outra importante inovao, que, segundo Moss, Aristteles atribui a Clstenes, e

que contribuiu sobremaneira para a construo da constituio democrata: a

ostrakophoria, a lei sobre o ostracismo, segundo a qual o povo, reunido na

Assemblia, poderia aplicar uma pena de exlio por dez anos, a quem, no seu

entendimento, demonstrasse inclinao de instaurar uma tirania em seu prprio

benefcio. 82 Era tambm uma idia central nas regulaes gregas (fossem leis ou

decretos), serem elas prospectivas. Desse modo as consideravam autores to

diferentes quanto Demstenes, autor de violenta denncia acerca da edio de

legislao retroativa, atribuindo-a aos interesses de oligarcas, e Plato, por pouco

que fosse afeito democracia ateniense, para quem se tratavam de julgamentos

78
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 46.
79
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 23.
80
WORMUTH, F. D. The origins of modern constitucionalism: 10.
81
Ibidem.
82
Essa questo da generalidade ou no foi abordada por Aristteles - para quem
as normas legislativas deveriam ser prospectivas e gerais - em uma crtica
democracia, no sentido de que, segundo ele, nesse regime haveria uma
tendncia a substituio dos nomoi enquanto regulaes de carter geral por
psephismata particularizados. MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia:
23.
43

dirigidos ao futuro. Wormuth, 83 ao localizar as virtudes da generalidade legal, se

refere ao fato de que as leis so comumente identificadas, pelos que falam da

democracia, com esta ltima. Tiranos e oligarcas administrariam consoante seu

temperamento, ao passo que, nos Estados democrticos, a administrao seria

acorde com leis estabelecidas, o elemento democrtico na lei estando na eqidade

que resulta de sua generalidade. Relativamente a esse aspecto, ns nada temos a

opor s virtudes da generalidade, mas fato que mesmo os tiranos podem

outorgar legislaes gerais, prospectivas e at mesmo igualitrias. O elemento

democrtico, para ns, resulta de uma tripla comunho: entre esses mesmos

fatores de que falamos, combinados com a natureza democrtica do poder de

edio do ato normativo e tambm do modo de sua elaborao.

J para Aristteles, dentro da centralidade que conferia o estagirita idia

de lei em sua teoria das formas de governo, a natureza das leis seria correlata da

respectiva constituio, de tal maneira que as formas verdadeiras seriam aquelas

situadas dentro de um escopo de leis justas, ao passo que as formas pervertidas

que designa como tirania, oligarquia e democracia de leis injustas. Dessa forma,

deixava evidente que a obedincia s leis, por si s, no suficiente para um bom

governo: preciso que as leis sejam boas, no sentido de corresponderem

constituio no pervertida da polis. Pricles, em meados do sculo V a.C., havia

acrescentado essa equao jurdico-poltica, dentre outras coisas, um controle

rigoroso a ser exercido pela Boul dos Quinhentos sobre os detentores das

magistraturas pblicas, quando de suas investiduras assim como quando de suas

exoneraes, atravs das prestaes de contas respectivas.84

Um elemento pedaggico tambm foi agregado pelos gregos sua

concepo da lei: segundo Jaeger, a lei tambm uma introduo filosofia, na

medida em que, entre os gregos, a sua criao era obra de uma personalidade

83
WORMUTH, F. D. The origins of modern constitucionalism: 11.
84
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 38.
44

superior. 85 As leis verdadeiras deveriam ser capazes de persuadir seus

destinatrios. O legislador passava tambm a ser visto como um educador do seu

povo, muitas vezes ombreado ao poeta; s mximas da sabedoria potica, juntar-

se-iam as determinaes da lei ambas as atividades eram estritamente afins. 86

Esse aspecto se soma isonomia global dos cidados sob as leis, para conformar

uma noo da poltica como uma atividade formacional coletiva, e que nesse

sentido tambm supria um contentamento coletivo atravs das leis. Dentro dessa

concepo, o comando de um tirano, imposto pela fora, no seria lei.

Essas nomoi ou leis estavam sujeitas a mudanas somente atravs de

reviso anual, pelos cidados reunidos em assemblia, na Ekklesia, a Assemblia

Geral de todos os cidados, a qual tinha o poder de deciso definitiva nos negcios

pblicos, como nos informa Accioli, 87 influindo inclusive nos aspectos legislativos.

Havia ainda os Nomothetai, os quais, como esclarece Moss, eram magistrados

designados, a princpio excepcionalmente, para proceder reviso das leis, tendo o

conselho de nomothetas, a partir do sculo IV a.C, se tornado permanente. 88 Eram

ento discutidas as propostas de revalidao de velhas nomoi ou a adoo de

novas, editando os nomothetas, ao final, regulao a favor de novas ou velhas leis.

Tal procedimento, como acentua Wormuth, 89 sugere uma conveno de natureza

constitucional, com as nomoi sendo comparveis, nesse contexto, as regulaes

constitucionais e os psephismata legislao estatutria. Um psephisma era

proposto pela Boul ou Conselho dos Quinhentos; e era aprovado, com ou sem

emendas, pela assemblia de todos os cidados, a Ekklesia. Mas nenhum

psephisma seria considerado vlido se inconsistente com um nomos. Na verdade,

dentro da centralidade da lei em sua politia, as prprias leis deveriam conformar-

se ao conjunto das nomoi consideradas essenciais polis. Qualquer cidado possua

85
JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 143.
86
Ibidem.
87
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 46.
88
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 138.
89
WORMUTH, F. D. The origins of modern constitucionalism: 6.
45

legitimidade para proceder argio de defeito formal ou material de quaisquer

moes apresentadas, seja quanto a questes substanciais da nomos invocada,

seja por defeito formal, atravs da graph paranomon -algo como uma proto-ao

de inconstitucionalidade - instituda, provavelmente, no sculo V a.C., aps a poca

de Slon, como nos informa Accioli. 90 Tanto Wormuth 91 como o jurista grego Ilias

Arnaoutoglou, PhD em estudos clssicos pela Universidade de Glasgow, 92 observam

que a graph paranomon era tambm usada contra a propositura de um psephisma

inconsistente com um nomos. Alm disso, era tambm vedada a propositura de

uma lei conflitante com outras j existentes, mesmo que estas ltimas no

integrassem o conjunto das nomoi tidas como fundamentais, sem que as leis

preexistentes fossem previamente anuladas, o que, por sua vez, consoante

Arnaoutoglou, era argvel por meio da graph nmon ne epitlion thenai. 93

Por esses institutos verifica-se um cuidado com as eventuais alteraes da

politia que, de certa forma, maior do que aqueles que encontramos nos regimes

atuais qualificados como democracias, ao exigir um duplo juzo, com uma discusso

acerca da anulao da lei j existente, preliminarmente apreciao da proposta

de lei nova. Se isso, por um lado, pode ser enfocado segundo um vis conservador,

por outro pode tambm ser visto como uma forma de defesa contra eventuais

tentativas de usurpaes ou detraes democrticas. 94 Conforme aponta Accioli, 95

90
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 47.
91
WORMUTH, F. D. The origins of modern constitucionalism: 6-7.
92
ARNAUTOGLOU, I. Leis da Grcia Antiga: 102.
93
Ibidem.
94
Do alto grau de sedimentao das idias e das prticas democrticas no
acervo normativo da cidade-estado, podemos ver um eloqente exemplo no
seguinte nomos, datado 336 a.C.: Quando Frnico era arconte, a tribo de Lentis
liderou a nona pritania, e Querstato, filho de Amnias, do demo de Acarnnia,
era secretrio; o presidente Menstrato, do demo de xone submeteu esse
decreto votao; ucrates, filho de Arsttimo, do demo do Pireu fez a
proposta; Boa Fortuna do povo ateniense; os nomothtai decidiram; se algum
se revoltar com o intuito de instaurar um regime tirnico ou ajudar com esse fim
ou abolir a democracia ou privar o povo ateniense de sua constituio, aquele
que matar essa pessoa no precisar de purificao; e no permitido aos
membros do Arepago, enquanto a democracia em Atenas estiver suspensa, ir
ao Arepago, sentar-se junto aos outros em uma sesso, tomar qualquer
deciso sobre qualquer assunto; se qualquer membro do Arepago, durante o
46

com base em Hignett, alm da graph paranomon, havia ainda uma outra garantia

de ndole semelhante, surgida aps a revoluo oligrquica de 411, como um outro

modo de prevenir a mudana constitucional, a qual consiste na clusula do voto

parlamentar pelo qual os membros da Boul comprometiam-se a no submeter

votao qualquer proposio contrria s leis.

Ainda poca de Pricles, outro importante passo na direo da

consolidao democrtica foi dado pela criao do misthos heliastikos, remunerao

das funes pblicas que estimulava a efetiva participao do povo na vida poltica,

de vez que permitia aos pobres faz-lo sem temor de deixar suas atividades

laborais; mais tarde, surgiu ainda o misthos ekklesiasticos, uma remunerao pela

presena na Assemblia, do qual dir Aristteles, em sua Constituio de Atenas,

que a fez transformar-se em refgio de todos os indigentes da Cidade, interessados

apenas na pequena quantia paga, apontando ainda o estagirita que, ao tempo da

democracia ateniense, a soberania estava nas mos dos pobres, maioria dos

presentes na Assemblia. Tucdides, o historiador, enfocando os princpios de

governo popular atribudos a Pricles, sintetiza com bastante clareza:

Nossa politeia nada tem que invejar s leis que regem nossos
vizinhos; longe de imitar os outros, damos o exemplo a seguir.
Entre ns, o Estado administrado no interesse da massa e no
no de uma minoria, da o nome que nosso regime adotou:
democracia. No que concerne aos diferentes indivduos, a
igualdade assegurada a todos pelas leis; mas, no tocante
participao na vida pblica, cada um obtm o crdito em funo
do mrito, e a classe a que pertena importa menos que seu valor
pessoal; enfim, estando em condies de prestar servio cidade,
ningum cerceado pela pobreza ou pela obscuridade de sua
condio social. 96

perodo em que a democracia estiver suspensa em Atenas, for ao Arepago ou


sentar-se junto aos outros em uma sesso ou tomar qualquer deciso, ele ser
privado dos direitos civis, ele e seus descendentes, e seus bens sero
confiscados e um dcimo passar a pertencer s deusas; e o secretrio do
conselho dever fazer a inscrio dessa lei em duas pedras estelas para que
sejam colocadas, uma entrada do Arepago, que leva ao salo da assemblia,
e a segunda na assemblia do povo. O tesoureiro pagar vinte dracmas para a
inscrio das estelas, soma a ser retirada dos fundos reservados para os
decretos. Idem: 87.
95
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 47.
96
MOSS, C. Atenas: a histria de uma democracia: 37-38.
47

Consoante Moss, 97 sob Clstenes so ainda dignos de nota, a obrigao

imposta aos membros da Boul, no sentido de um juramento que os levava

condio de guardies perptuos da constituio, e o colgio de dez estrategos,

eleitos pela totalidade do povo, na proporo de um por tribo, os quais eram chefes

militares, inicialmente sob o comando supremo do polemarco, mas cujas funes,

desde logo, alargaram-se para incorporar um papel de crescente importncia na

poltica ateniense em geral.

De tudo o que foi dito se verifica que o conceito abstrato de isonomia

integrou-se na realidade da cidade e forneceu a base da democracia na polis,

institucionalizando-se de modo profundo em sua estrutura poltica, amalgamado

com a nova experincia poltica da lei e do direito que ocupava o centro do

pensamento, naquela primeira Grcia. Como assinala Vernant:

Segundo um ciclo regulamentado, a soberania passa de um grupo


a outro, de um indivduo a outro, de tal maneira que comandar e
obedecer, em vez de se oporem como dois absolutos, tornam-se
os dois termos inseparveis de uma mesma relao reversvel. Sob
a lei de isonomia, o mundo social toma a forma de um cosmos
circular e centrado em que cada cidado, por ser semelhante a
todos os outros, ter que percorrer a totalidade do circuito,
ocupando e cedendo sucessivamente, segundo a ordem do tempo,
todas as posies simtricas que compem o espao cvico. 98

A equao democrtica da polis e seu legado histrico

No obstante a democracia, bem verdade que a sociedade da polis utilizava-se de

trabalho escravo; mas tambm possua muitos cidados livres que viviam do

trabalho de suas mos. Do mesmo modo, verdade que dependia de um

abastecimento contnuo de gneros, que no podia produzir por si mesma em

quantidades suficientes, fator que contribuiu para a expanso de uma poltica

colonial que tem pouco a ver com idias de democracia. 99 Tambm verdade que

conheceu suas revolues oligrquicas, que condenou Scrates cicuta, e que

97
Idem: 23-24.
98
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 107.
99
O que poderia nos conduzir a uma reflexo sobre at que ponto uma certa
estabilidade material uma condio necessria (ainda que obviamente no
suficiente) para a democracia poltica.
48

finalmente pereceu pelas mos de Filipe, em Queronia. Mas tambm verdade

que, pela primeira vez na histria, uma sociedade teve no Homem o centro do seu

pensamento, e a comunidade cvica como centro de sua atividade o problema

poltico estava no cerne de suas aes e discusses. Como tambm verdade no

que tenham descoberto a Razo, mas que construram uma, orientada no para o

conhecimento e o domnio do espao fsico, mas para a explorao do espao

humano.

O pensamento poltico grego, o qual no separava o homem do cidado,

considerando a phrnesis, a reflexo, como o privilgio dos homens livres, que

exercem sua razo correlativamente a seus direitos cvicos, proporcionou aos

cidados um sistema referencial nico dentro do qual concebiam suas relaes

recprocas, ao mesmo tempo em que projetou seus processos sobre outros

domnios; a clebre definio de Aristteles do homem como animal poltico, zoom

politikon, est em perfeito acordo com a origem e a evoluo dessa concepo.

Como dissemos, suas existncias se integravam indissociavelmente da polis,a

qual em seu apogeu se tornou a bios politikos, uma outra vida na qual se

realizavam todas as vidas. Como nota Vernant, referindo-se a Aristteles, se o

homo sapiens a seus olhos um homo politicus, que a prpria Razo, em sua

essncia, poltica. 100 A polis grega, como mostramos acima, foi, no auge de sua

democracia, um cosmos integrativo, o qual criava e mantinha uma comunidade na

qual a ao de todos os cidados conjugava-se isonomicamente como atividade

constitucional de produo e conservao do todo. Dela nasceram a concepo de

poltica e a primeira noo de democracia, e de uma democracia direta. Seu grande

papel histrico, por assim dizer, consistiu em inaugurar um processo de formao

tico-poltica dos homens, consciente e participativa, transformando o habitante ou

100
VERNANT, J. P. As origens do pensamento grego: 141.
49

sdito no cidado que a prpria polis criara, definindo-se um ao outro. 101 Tais eram

as qualidades que formavam e informavam a politeia.

Para Srgio Cardoso, 102 no entanto, o termo politeia freqentemente

tomado, nas discusses dos clssicos, na acepo de repblica, como um regime

determinado de governo, independentemente de ser desenhado com traos

aristocrticos ou democrticos, ocorrendo substancial alterao de seu sentido,

quando tomado no como um regime especfico, mas como gnero das

constituies polticas, o que assinala como o oposto s constituies despticas.

Cardoso busca operar uma reconstruo histrica das origens dessa discusso

quanto determinao da qualidade ou da natureza da constituio da polis,a

partir da politeia, enquanto ordenao dos poderes dessa polis, relativamente s

magistraturas de Estado. Com base em Aristteles, sustenta que a politeia um

princpio de governo misto, uma integrao de antagonismos, destinada

realizao dos fins da comunidade poltica, pela submisso dos interesses diversos

das classes constitutivas da polis aos interesses do todo. Tal seria o princpio formal

da unidade da polis que esse governo constitucional deveria realizar. Disso estaria

a defluir a necessidade da existncia de uma ampla classe mdia, a mais apta para

as magistraturas de governo, condio da produo e reproduo desse sistema

poltico. A parte o problema de determinar se havia de fato um seguimento social

na polis que pudesse ser designado com propriedade como classe mdia, uma

terminologia de surgimento e significado modernos, os princpios de governo misto

em cuja defesa Cardoso parece inclinar-se so aparentemente mais inspirados em

Montesquieu, do qual trataremos no captulo V, do que naquilo que existiu no

apogeu da polis tica.

101
Como destaca Jaeger, importante no esquecer que foi criada pelos Gregos
e deles provm diretamente no s a idia da cultura geral tico-poltica, na
qual reconhecemos a origem da nossa formao humanista, mas tambm a
chamada formao realista, que em parte impugna e em parte compete com
aquela. JAEGER, W. Paidia: a formao do homem grego: 369.
102
CARDOSO, S. Que repblica? Notas sobre a tradio do governo misto: 31-
48.
50

O legado que o auge da democracia na polis deixou na histria, foi o

desenvolvimento de um princpio de integrao isonmica que inseria a totalidade

dos cidados em um mesmo plano poltico tanto participativo quanto subordinativo.

Com isso, concordamos com o historiador das idias polticas George Sabine, no

sentido de que os atenienses criaram meios excepcionais de promover a

responsabilidade dos magistrados e funcionrios perante o conjunto dos cidados e

os manterem submetidos ao controle destes ltimos. 103 Concordamos tambm com

Sabine no sentido de que os atenienses articularam seus rgos governativos como

corpos suficientemente amplos, tanto em sua configurao como na escolha de

seus membros, para que funcionassem como uma espcie de corte transversal do

corpo de cidados, 104 constantemente atualizado por meio da brevidade dos

mandatos e da proibio de reeleio que em geral existia. Mas foram alm disso,

ao criarem, com a Ekklesia, um rgo de exerccio global e imediato do poder pelo

corpo dos cidados. Assim o fizeram porque criaram no uma constituio mista,

no sentido clssico de verticalizar distintas formas de representao poltica

correspondentes a diferentes seguimentos sociais, mas uma constituio horizontal,

que radicalizava o conceito de isonomia poltica, ao integrar a participao no poder

em um conjunto de formas cuja caracterstica principal era a inclusividade - todas

elas pr-condicionadas ao que hoje chamaramos de cidadania, mas nenhuma delas

condicionada aos seguimentos sociais a que pertencessem os cidados.

A constituio mista, articulao institucional do controle recproco das

foras e poderes, como a v Negri, 105 foi inaugurada na histria pela Roma

republicana. Essa primeira insero do componente popular ou democrtico no

interior de um equilbrio entre foras cuja oposio constitucionalmente

articulada, que Polbios descreve to bem e que foi referncia marcante tanto para

103
SABINE, George H.. Historia de la Teoria Poltica: 17.
104
Idem: 17-18.
105
NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da
modernidade: 95.
51

autores como para lderes influentes no curso das revolues atlnticas dos sculos

XVII e XVIII, ser o objeto do captulo a seguir.


Captulo 3

A repblica romana e a articulao institucional das


potncias polticas: o nascimento da constituio mista

No captulo anterior, falamos do que, se considerado exclusivamente pelo ngulo da

participao, poderia ser definido como uma comunidade poltica em duas

dimenses: a dos que participavam, todos colocados, no apogeu democrtico da

polis, em um plano poltico nico independentemente de suas condies scio-

econmicas, e a daqueles que, ainda que possuindo diferentes status legais e

sociais, como as mulheres, os escravos e os metecos, no tinham participao

poltica (exceto, claro, nos aspectos subordinativos). Entre os cidados, assim

considerados aqueles que detinham tal direito, a integralidade e a horizontalidade

de sua incluso participativa compunham-lhes a noo de democracia. Ocuparemo-

nos, agora, da Roma republicana, uma sociedade onde a integrao poltica se dava

em planos institucionais distintos, representativos de diferentes seguimentos

sociais, articulando, dentre estes, os elementos que lhe podem ser apontados como

democrticos.

O ambiente histrico

Roma, localizada no confim setentrional do Latium, a Grande Plancie, fundada

pelas populaes que l habitavam, segundo indicam o Ministro do Supremo

Tribunal Federal Jos Carlos Moreira Alves, 106 professor de direito romano da
F F

Universidade Federal do Rio de Janeiro e da Universidade de Braslia e o historiador

norte-americano Alfred Duggan, 107 tinha as caractersticas habituais de muitas


F F

outras cidades-estado da costa leste do Mediterrneo. Dentre estas sobressaem, no

caso romano, a agricultura, imprescindvel sua sobrevivncia, e nesse mesmo

sentido um aspecto marcadamente militar voltado para a defesa da respectiva

106
ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de
direito romano: 7.
107
DUGGAN, A. apud ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito
romano, instituies de direito romano: 5.
53

populao contra a ameaa sempre presente de derrota para outros povos, e sua

conseqente reduo escravido ou mesmo sua morte. Sendo a guerra a

atividade principal em Roma, como assinala Duggan, 108 todos os cidados estavam
F F

obrigados ao servio militar, e freqentemente armavam-se para formar nas fileiras

e exercitarem-se, mesmo em tempos de paz. Ainda segundo o mesmo autor, a

cidadania enquanto pertena reconhecida a essa comunidade era um dom

valioso. 109
F F

Essa cidade, em cujo interior a ningum era permitido portar armas, em

cujo ptio comum, o Frum, ocorriam os grandes debates pblicos e em cujo

corao comum ardia o fogo perptuo mantido aceso pelas sacerdotisas de Vesta,

foi assim desde o incio uma comunidade marcada pela agricultura e principalmente

pela guerra. Sendo portanto seus cidados principalmente agricultores, que so

tambm soldados constantemente chamados batalha, as atividades prticas e a

orientao pragmtica do pensamento e da sua atividade tendem a predominar

sobre atitudes mais espirituais ou predominantemente intelectuais, e o

desenvolvimento de Roma orientou-se por essa linha, no exibindo aquele brilho

prprio e caracterstico das peculiarssimas condies em que se desenvolveu a

polis tica. Como cedio, a relativa sofisticao da cultura romana foi atingida em

grande parte por absoro de outros povos mediante conquista militar, como

ocorreu, por exemplo, com os etruscos, os cartagineses e os gregos; no obstante,

no momento da transio da realeza para a repblica, a fase de maior expanso

militar romana ainda no havia sido iniciada.

A forma de governo inicial de Roma foi a realeza, com o ttulo de rei

outorgando o comando na guerra e muitas competncias administrativas em

tempos de paz. Segundo Duggan, o ltimo dos reis, Tarqunio, o Soberbo, foi

108
Idem: 4-6.
109
Idem: 4.
54

banido de Roma em 510 a.C., 110 e com ele a prpria realeza, por interferncias
F F

causadas na vida de seus sditos, que se tornaram inaceitveis para estes

ltimos. 111 O perodo da realeza foi ento sucedido pela fase republicana.
F F

Herana intelectual e pensamento poltico

Nesse particular, pouco h a ser dito de Roma em sua transio da realeza para a

repblica. No h grandes teorias polticas ou grandes tericos polticos a registrar:

os romanos procederam, por assim dizer, mediante tentativa e erro, na base da

busca de solues prticas para problemas concretos. sem dvida sintomtico

disso que o maior terico de sua repblica no tenha sido um romano, mas um

grego, Polbios, um observador erudito que se dedicou a analis-la, sem intervir

diretamente em seu curso. Sobre essa anlise iremos nos deter mais adiante, ao

nos debruarmos sobre o funcionamento do arranjo constitucional da Roma

republicana.

A corrente de pensamento politicamente mais relevante que podemos

mencionar em Roma a estica (ou neo-estica) ainda que no tenha se

preocupado com nenhum sistema ou estrutura de governo propriamente ditas.

Como assinala Sabine, o estoicismo fora originalmente a ltima grande escola de

pensamento grego, tendo suas razes mais ou menos no incio da fase de declnio

da polis, quando surgiu originalmente como um ramo do cinismo, surgida pouco

antes de 300 a.C. 112 Num aspecto fundamental, seu desenvolvimento se deu como
F F

o das outras filosofias ps-aristotlicas, buscando produzir a autarquia e o bem-

estar individual, delas diferindo por pregar o seu alcance atravs de virtudes como

a resoluo, a fortaleza, a devoo ao dever e indiferena ao prazer; crendo

firmemente no poder da providncia divina e na dependncia humana desse poder

110
possvel, no entanto, segundo Alves, que o processo tenha sido mais lento,
desenrolando-se de 510 at aproximadamente meados do sculo IV. Idem: 14.
111
Idem: 7.
112
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica: 116.
55

superior. 113 O estoicismo alternava ideais ticos entre um ascetismo individual


F F

sobreposto aos interesses humanos comuns e a exaltao do homem de ao,

nutrindo ainda uma convico religiosa acerca da perfeio e unicidade da natureza

e da existncia de uma ordem moral, sendo o homem um ator desempenhando um

papel designado por Deus, ao qual, portanto, fosse importante ou trivial, deveria

resignar-se e desempenh-lo bem. 114 F F

Ainda consoante Sabine, 115 em Roma o estoicismo fundamentava a escola


F F

do direito natural, definindo uma equao de cidadania no sentido de que todos os

homens seriam de alguma forma iguais, no do ponto de vista de sua condio

material ou social, mas ao menos em uma certa medida de dignidade e respeito,

ainda que sejam apenas escravos. Implicava uma concepo tica do Estado,

segundo a qual este seria uma comunidade moral de um povo, reunido por um

acordo comum a respeito do direito e que se associam em funo da utilidade,

antecipando desse modo algo tanto do contratualismo como do utilitarismo

ingleses, que apareceriam como escolas de pensamento entre os sculos XVI e

incio do sculo XIX de nossa era. Segundo esses princpios, denominava Marco

Tlio Ccero, que alm de poltico e jurista foi como Sneca depois dele um dos

maiores prceres do estoicismo em Roma, o que hoje chamamos de Estado como

res populi ou res publica, um corpo ou possesso comum de todos os seus

cidados, desiguais materialmente, porm iguais daquele ponto de vista tico. A

autoridade do Estado sobre o povo, dentro dessa concepo, surge do prprio

poder coletivo deste ltimo. 116


F F

Mesmo sem atingir a profundidade e acuidade das concepes gregas acerca

da relao entre o desenvolvimento superior do homem e sua insero poltica na

cidade, os esticos romanos derivavam de suas idias de justia natural e

113
Idem: 118-119.
114
Ibidem.
115
Idem: 126-128.
116
Idem: 130-131.
56

comunidade universal a existncia de certas normas de moral, justia e

racionalidade de conduta igualmente vlidas para todos os homens,

independentemente de promulgao por qualquer legislador humano. Tanto o

Estado como o direito, estariam submetidos lei natural, que seria a lei moral e a

prpria lei da divindade, transcendente s instituies humanas. Com isso se

configurava uma tentativa de erigir o constitucionalismo sobre fatores inatos,

intrnsecos natureza, 117


F F por sobre o que seria a lei natural, a qual,

desnecessitando de promulgao legislativa, fazia esta ltima haurir da primeira a

sua legitimidade. Mas o estoicismo 118 no fazia reflexes especficas sobre a ao


F F

ou sobre o papel poltico dos homens, seja enquanto indivduos ou como

coletividades, ou sobre a ordem poltica, a qual era objeto de abordagem mais

como um ideal do que como organizao concreta do exerccio do domnio entre os

homens. A prpria correlao da autoridade pblica com o povo no conduz a

qualquer conseqncia que possa ser associada a noes de democracia, seja

direta ou representativa. Na verdade, no dito nem quem deve falar em nome do

povo, nem por qual direito ou de que forma deveria faz-lo, e nem mesmo quem,

exatamente, seria esse povo. Os valores construdos pelo pensamento estico

configuravam, sobretudo, uma tica individual cujo horizonte era a satisfao moral

do prprio indivduo, e o faziam de uma forma que poderia, facilmente, induzir ao

conformismo, e, no limite, at mesmo legitimar a ordem existente; no havia

117
Mais tarde, sobretudo na assim chamada Idade Mdia, com projees na
Idade Moderna (e at mesmo em nossos dias, em algumas correntes do direito
internacional), o jusnaturalismo participou da idia de que o direito e o governo
esto enraizados no plano de direo da vida humana formulado pela divina
providncia.O resultado foi a concepo de um direito natural universal surgido
desse governo divino e da natureza racional e social dos seres humanos, que
no somente declarava a igualdade fundamental de todos ainda que admitisse
estarem concretamente desigualados em saber e em riqueza enquanto
possuidores da razo e capazes de discernir o honorvel e digno, como tambm
fazia os homens parecerem afins ao prprio Deus. Lanou, dessa forma, ao
alicerces da constituio de um estado universal, o qual obrigaria de modo
imutvel a todos os homens e todas as naes, no podendo nenhuma
legislao infringi-lo, sob pena de violar os preceitos universais de justia
contidos nessas idias, segundo as quais ningum, governante ou membro do
povo, poderia converter o injusto em justo, assim considerados dentro da
medida estabelecida pelo jusnaturalismo.
118
Assim como, antes dele, as escolas gregas do epicurismo e o cinismo.
57

sistema filosfico de origem grega que fosse mais apropriado para ser assimilado s

virtudes romanas tradicionais relacionadas ao domnio de si mesmo, devoo ao

dever e ao esprito pblico.

O arranjo constitucional e a democracia

a) o desenho institucional da repblica 119 F F

Pode-se dizer que a repblica romana foi organizada como uma estrutura

poltica voltada para impedir a concentrao excessiva de poder, como a que havia

levado ao perodo desptico dos Tarqunios e ao fim da realeza. Foi concebida como

uma res publica, uma coisa de todos, mas construda a partir da estrutura social

preexistente em Roma, e no como uma democracia ao estilo da Agora. No

obstante, a arquitetura constitucional era consideravelmente mais complexa em

relao quela que havia existido na polis. Por outro lado, frente contingncia de

constituir uma nova forma de governo, os romanos - semelhana do que mais

tarde ocorreria com os ingleses -, que tinham no apego aos usos, costumes e

tradies uma importante fonte constitucional, eram refratrios idia de pr

completamente de lado a forma antiga, desde que essa, ainda que com profundas

modificaes, pudesse ser aproveitada. Conservaram, assim,

da constituio antiga o mximo possvel: o Comcio, 120 a F F

graduao dos vares de acordo com suas posses o que fazia

119
Os dados histricos constantes desta seo foram colhidos em ALVES, J. C.
M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de direito romano:
14-32, salvo quando expressamente indicados no texto outros autores.
120
Esses comcios, ou comcios por crias, eram uma assemblia convocada
pelo rei, pelo interrex -um senador designado pelo Senado para governar,
quando da vacncia do cargo real, pelo prazo de cinco dias, entregando o poder,
nas mesmas condies em que o recebeu, a outro senador, e assim por diante,
at a escolha do novo rei -ou, ainda, pelo tribunus celerum, reunindo-se, na
generalidade das vezes, no comitium, ao p do Capitlio. de notar que o
alcance constitucional dessas assemblias era intrinsecamente limitado, no
somente por no disporem da iniciativa de sua instalao, como tambm porque
a competncia que se lhes reconhecia, e dentro da qual conformavam sua ao,
no era deliberativa, nem tinham disponibilidade sobre a pauta: cabia-lhes, to
somente, aprovar ou rejeitar as propostas de quem lhes presidisse. Nesses
termos eram chamadas a se pronunciar sempre que, em casos concretos, se
tratava de modificar a ordem legal da civitas, quanto a alterao do quadro das
famlias, na derrogao da ordem legal da sucesso (testamento calatis comitis),
na dispensa de pena em favor do condenado (provocatio ad populum) e na
declarao de guerra, ou no rompimento de um tratado. No h, porm, certeza
quanto ao modo pelo qual aferia-se a vontade do povo; conjectura-se sobre se,
58

dos cavaleiros uma classe privilegiada -e o Senado que se reunia


diariamente para pronunciar-se quanto ao andamento das
questes. 121
F F

Independentemente da incerteza existente sobre as magistraturas que

mediaram entre os perodos da realeza e republicano, o poder do Estado de forma

alguma se viu diminudo; foi, na verdade, multiplicado. Isso ocorreu pela

combinao de dois diferentes fatores: o primeiro, a criao de cargos pblicos,

que implicou na simultnea criao das atribuies respectivas, alargando, de fato

e de direito, o campo de atuao estatal; o segundo, o processo de legitimao das

diversas magistraturas. Estas ltimas se desdobraram, a princpio, em dois

cnsules, como magistrados nicos, com atribuies militares, administrativas e

judicirias, vindo, a pouco e pouco, a surgirem outras magistraturas, com

atribuies que foram sendo retiradas do consulado, no apenas como um

desenvolvimento interno do Estado romano, mas tambm pela ao constituinte da

plebe, em sua luta para obter o ingresso na magistratura, inicialmente uma

prerrogativa do patriciado. Essa ao, como conseqncia da revolta de 494 a.C, na

qual a plebe deixou Roma e se dirigiu ao Monte Sagrado, para ali fundar uma nova

cidade, fez ceder o patriciado, retornando ento a plebe. Esta ltima obteve a

criao de duas magistraturas plebias, o tribunato (dois, a princpio, depois

quatro, cinco e dez), revestido, por lei sagrada, de inviolabilidade pessoal e sendo

competente para vetar qualquer ato dos magistrados patrcios - ainda que sendo tal

veto passvel de neutralizao por outro tribuno mais dcil ao patriciado, como

observa Alves 122 e a edilidade da plebe, responsvel pela execuo das ordens
F F

dos tribunos e pela guarda do templo de Ceres, onde se encontravam os arquivos

a semelhana do que ocorria na polis, o era por aclamao, ou se somente os


patrcios votavam neste ltimo caso, individualmente nas crias, apurando-se,
a seguir, a maioria em cada cria, dependendo o resultado definitivo do maior
ou menor nmero de crias a favor ou contra a proposta apresentada.
121
DUGGAN, A. apud ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito
romano, instituies de direito romano: 8.
122
ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de
direito romano: 16.
59

da plebe. Outras magistraturas ainda se foram criando, com atribuies igualmente

originrias do consulado. 123


F F

Uma questo que merece destaque se refere ao mais relevante poder

monrquico o comando militar, ou seja, o direito de dar ordens de combate a

qualquer cidado, bem como de faz-lo formar nas fileiras; enfim, o direito de

comando, consubstanciado no ius imperium. O constitucionalismo do perodo da

realeza no lograra harmonizar o necessrio comando supremo na guerra, com a

terica liberdade de que desfrutavam os cidados romanos, problema este que,

como observa Duggan, no comportava soluo lgica direta. 124 . A Roma F F

republicana contornou-o outorgando o poder de imprio simultaneamente a

cidados diversos, e por tempo limitado. claro que, embora mais palatvel aos

romanos e meio hbil de preveno de abusos, a eficcia militar desse arranjo no

era seu ponto de destaque e eficcia militar era fundamental para Roma; assim,

para as ocasies de maior perigo, a soluo era a nomeao de um Dictator, o qual

enfeixava concentradamente todo o ius imperium, sendo designado para um

mandato de seis meses. Como observa Maquiavel, em seus Comentrios sobre a

primeira dcada de Tito Lvio, os romanos demonstraram sua sabedoria inclusive no

processo de nomeao do Dictator:

Como este cargo tinha algo de ofensivo para os cnsules (que,


embora chefes do governo, deviam reconhecer, como todos os
cidados, uma autoridade superior a sua), era de se supor que a
designao de um ditador fizesse nascer o descontentamento.
Decretou-se assim que a designao seria feita pelos cnsules. 125 F F

Houve quem atribusse a tirania imposta a Roma, e que lhe destruiu a

repblica, instituio do Dictator, tendo sido esse o vu de legitimidade de que se

teria valido Jlio Csar. Mas, para Maquiavel, essa uma posio equivocada:

123
A plebe logrou ainda obter, ao lado do acesso s magistraturas, as leis
escritas, com o fito de acabar com a incerteza do direito e gerar maior
segurana aos plebeus, lanando a semente do que hoje designado como
segurana jurdica. Desse movimento resultou a famosa Lei das XII Tbuas,
elaborada entre 450 e 449 a.C.
124
DUGGAN, A. apud ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito
romano, instituies de direito romano: 8.
125
MACHIAVELLI, N. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio: 114.
60

No foi a instituio ou o ttulo de ditador que sujeitou Roma, mas


o poder usurpado pelos cidados para se manter no governo. Se o
ttulo no existisse, criariam um outro: a fora encontra facilmente
um ttulo, mas nenhum ttulo cria a fora. 126
F F

Sustenta o pensador florentino que enquanto a ditadura se cingiu s formas

legais, no sendo usurpada por ningum, ela foi no um perigo, mas um

sustentculo para a repblica.

Para isso colaborava o curto lapso de tempo da investidura dos ditadores,

bem como a conteno da sua autoridade, a qual era absoluta nos assuntos de sua

competncia, mas no ilimitada, no lhes sendo possvel retirar a autoridade do

Senado ou do povo, ou atentar contra as instituies republicanas. E, abordando a

questo at hoje controvertida das concentraes eventuais de autoridade no assim

chamado poder executivo, em face das possveis detraes dos princpios

democrticos e republicanos que isso pode representar, assim se refere Maquiavel

importncia do papel desempenhado pelo Dictator:

De todas as instituies romanas, esta sem dvida a que merece


maior ateno. Deve-se contar a ditadura entre os meios que
contriburam para a grandeza desse vasto imprio; difcil que um
Estado, sem tal ordenao, possa defender-se contra fatos
extraordinrios. Ordinariamente o ritmo do governo numa
repblica muito lento. Como nenhum conselho, e nenhum
magistrado, pode assumir plenamente a autoridade para atuar, h
sempre necessidade de realizar consultas; e como preciso reunir
todas as vontades no momento necessrio, a ao do governo
perigosamente lenta quando surge um mal inesperado, que
precisa ser abordado sem demora. Por isto, necessrio que,
entre as instituies das repblicas, haja alguma anloga
ditadura. 127
F F

Talvez at mesmo um tanto surpreendentemente, Maquiavel no se

equivocou ao afirmar que os ditadores no haviam sido perniciosos repblica: at

o nascimento de Jlio Csar (100 a.C.) os poucos que existiram haviam deixado

pacificamente o poder, ao trmino dos respectivos mandatos. Por outro lado, esse

argumento da necessidade de um momento de deciso e eficcia polticas absolutas

seria utilizado mais tarde em outro modelos tericos e prticos de constituio

126
Idem: 113.
127
Ibidem.
61

mista principalmente na Constituio americana de 1787 como justificativa para

a existncia de um momento de concentrao de poder.

As principais caractersticas das magistraturas republicanas eram a

temporariedade -na maior parte dos casos, as eleies eram anuais -, a

colegialidade podendo qualquer dos magistrados de cada classe paralisar suas

contrapartes atravs da intercessio (veto) -, a gratuidade no percebiam

proventos pelo desempenho de seus cargos -e a irresponsabilidade dos magistrados

porm com sua inviolabilidade restrita ao perodo de exerccio do cargo, podendo

ser chamados a prestar contas perante o povo, ao trmino de seus mandatos. A

eles eram atribudos os poderes da potestas e do imperium.A potestas consistia na

competncia do magistrado para expressar como sua prpria vontade a do Estado,

gerando, para este, direitos e obrigaes, ao passo que o segundo a

personificao, no magistrado, da supremacia do Estado, em face da qual que se

exigia a obedincia de todo cidado ou sdito; era porm limitada pelos direitos

que se reconheciam ao cidado como essenciais, ou, ainda, pelas garantias

individuais concedidas por lex publica.O imperium abrangia o poder de levantar e

comandar tropas, o direito de apresentar propostas perante os comcios, a

faculdade de deter e punir cidados considerados culpados e, tambm, a

administrao da justia nos assuntos de cunho privado. de assinalar que,

embora tivessem todos os magistrados a potestas, nem todos dispunham do

imperium. Subdividiam-se, assim, as magistraturas em cuum imperio e sine

imperio. Entre as primeiras, situavam-se apenas o consulado, a pretura, a ditadura

figura da qual j tratamos, atravs da qual o patriciado, mediante deliberao do

Senado e eleio comicial, podia re-estabelecer, pelo prazo mximo de seis meses,

o poder absoluto e o tribunato militar consulari potestate; todas as demais

magistraturas eram sine imperio.

Como no havia vedaes reeleio, existia o risco potencial de que um

lder mais popular lograsse reeleger-se indefinidamente, na prtica assenhoreando-


62

se definitivamente de sua posio; porm, como observa Duggan em seu estilo

irnico, tal coisa seria possvel

(...) num Estado moderno, com partidos organizados, mas os


romanos acreditavam que os cnsules em exerccio estariam
demasiadamente ocupados para politicar e que sem politicar no
tinham chance de reeleio. 128
F F

A possibilidade contrria, a de no lograr a reeleio, com a perspectiva

sempre presente de um processo judicial pelos atos questionveis eventualmente

praticados durante o mandato findo, certamente tambm contribuiu para inibir a

permanncia indefinida de indivduos no poder. Mais uma vez tomando-se Csar

como referncia-limite, e ressalvando-se algumas raras excees, como a de Sila,

quatro vezes cnsul, aparentemente os romanos no se equivocaram.

O centro real do governo na repblica era, porm, o Senado, constitudo, no

incio, de 300, e, mais tarde, por 600, 900 e 1.000 senadores, designados pelos

cnsules at a entrada em vigor da lei Ovinia (312 a.C.), pela qual passaram a s-

lo pelos censores, os quais os podiam escolher dentre os que tivessem

desempenhado magistraturas, sem distino entre patrcios e plebeus; o segundo

triunvirato (Otaviano, Marco Antnio e Lpido) usurpou essa atribuio. Esse

Senado era um rgo permanente, do qual os magistrados buscavam o conselho,

de modo geral, preliminarmente s deliberaes fundamentais, como forma de

resguardo contra eventuais incriminaes aps retornarem qualidade de cidados

comuns. Dentre suas competncias, duas existiam que hoje entenderamos como

prprias do poder executivo, e que eram a direo da poltica externa de Roma e a

atuao em vrias reas da administrao pblica. A par dessas, haviam as

competncias propriamente legislativas, voltadas para a ingerncia na feitura das

leis (no necessariamente significando a sua confeco), no sentido da nulificao

das leis cuja votao desatendesse s formalidades legais, e exercendo controle

sobre a ao dos comcios, por meio do mecanismo da patrum auctoritas, processo

128
DUGGAN, A. apud ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito
romano, instituies de direito romano: 9.
63

de confirmao que abrangia a verificao das novas leis quanto a irem contra os

costumes, e, em caso positivo, quanto ao juzo de oportunidade e convenincia da

revogao destes ltimos. Entretanto, aps o advento da lei Publilia (339 a.C.),

esse ato se tornou a auctoritas patrum, dada pelo Senado antes mesmo da votao

comicial, em face do que se reduziu de fato a uma mera formalidade.

No tocante s manifestaes do povo originalmente de efeitos polticos

constitutivos, chegaram repblica, herdados do reinado, porm esvaziados de

funo, os comcios por crias (comitia curiata); haviam, ainda, os comcios por

centrias (comitia centuriata), por tribos (comitia tributa) e os concilia plebis

(comcios da plebe). Os comcios por centrias surgiram, segundo a tradio

romana, da diviso do povo empreendida pelo rei Srvio Tlio, o qual agrupou em

cinco classes os que prestavam o servio militar e pagavam impostos, e colocou

entre os infra classim os que no dispunham de bens que lhes permitissem

sustentar esses encargos. H indcios no confirmados acerca da elevao do

nmero de centrias de 193 para 373, a partir de uma reforma ocorrida no sculo

III a.C., de intuito democratizante.

Os comcios por centrias tinham as seguintes atribuies:

a) eleitorais, quanto aos magistrados maiores;

b) legislativas, votando, alm das leis em geral, 129 as relativas declarao


F F

de guerra, ao restabelecimento da paz e concluso de tratados, alm da lex

censoria potestate (lei de obedincia do povo aos censores);

129
Uma distino importante em termos de produo legal ou jurdica era a que
se fazia entre ius communae (direito comum) e ius singulare (direito singular), o
primeiro aplicando-se s pessoas, coisas e relaes jurdicas em geral, ao passo
que o segundo se refere a certas categorias de pessoas, de coisas ou de
relaes jurdicas. Distinguia-se o ius singulare, porm, do privilegium, o qual,
no antigo direito romano, significava uma norma destinada a infringir dano a
determinada pessoa; este ltimo foi proibido pela Lei das XII Tbuas privilegia
ne inroganto proibio esta, entretanto, muitas vezes elidida, a exemplo da
lex clodia de exilio Ciceronis, em 58 a.C. J no direito clssico, privilegium
passou a significar norma que atribua determinadas vantagens a certa pessoa
ou pessoas que se achavam em certa posio, em oposio generalidade e
porspeco da lei grega. No perodo ps-clssico, foi por diversas vezes usado
como ius singulare.
64

c) judicirias, apreciando recursos interpostos por cidados, da sentena de

condenao morte.

Os comcios por tribos, integrados pelas quatro tribos urbanas e trinta e uma

rsticas (rurais), existentes em 241 a.C., possuam atribuies nos mesmos

campos dos comcios por centrias.

Os concilia plebis, por sua vez, apenas votavam a eleio dos tribunos e edis

da plebe, e votavam os plebiscitos (plebiscita, deliberaes da plebe), os quais,

com a lei Hortnsia, de 286 a.C., passaram a ser equiparados s leis; e, por fim,

apreciavam, a ttulo de recursal, as multas impostas por magistrados da plebe.

Uma distino poltico-jurdica importante a ser mencionada aqui a que j

comeava a se delinear entre ius publicum e ius privatum. famosa a conceituao

de Ulpiano, segundo a qual ius publicum est quod ad statem rei Romanae spectat,

privatum quod as singulorum utilitatem (direito pblico o que diz respeito ao

interesse do Estado Romano; direito privado o que se refere ao interesse dos

particulares), definio onde o critrio distintivo est na utilitas. Tal definio

denota o aparecimento de uma noo, e at mesmo de uma cultura, da existncia

de uma esfera privada em oposio esfera pblica. 130 F F

Quanto cidadania romana, o ncleo poltico-jurdico do conceito de status

civitatis no era to diverso do que modernamente se entende por esse termo, 131 F F

residindo na dependncia de um indivduo a uma comunidade juridicamente

organizada. 132 O que, no incio, se confundia com a cidade de Roma, no havendo


F F

extenso automtica da cidadania s populaes que, ao longo da expanso

romana, iam sendo reduzidas sujeio. No obstante, a partir do final da

130
Considerando, no entanto, que o que interessava ao Estado era, de uma
maneira geral, do interesse dos cidados, e vice-versa, possvel que a
definio de Ulpiano tivesse por objeto o interesse imediato das normas, e no o
seu interesse mediato.
131
Ou, talvez, seja mais exato dizer que o moderno no to diverso do
romano, quanto ao seu contedo.
132
ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de
direito romano: 125.
65

repblica, a tendncia passou a ser a de paulatina extenso da cidadania romana a

todos os sditos do Imprio. 133 Assim, ao lado dos cives (cidados), havia os
F F

peregrini, sditos que, embora livres, no eram cidados. Somente os cidados,

que dispunham de capacidade jurdica integral, possuam o direito de ser votado e

votar, que eram o ius honorum e ius suffragii, respectivamente. Havia uma poro

intermediria, os latini (latinos), habitantes das cidades do Latium (Lcio) e das

colnias latinas da Itlia. Cabe, no entanto, observar, como faz Bobbio, 134 que o ius
F F

suffragii de que falamos acima no tinha a conotao quase que puramente eletiva

que lhe damos hoje, sendo muito mais vinculado ao direito de votar nos comcios;

dentre os que estavam excludos do voto, haviam os semilivres, chamados civis

sine suffragio. Os escravos, obviamente, no possuam qualquer dos direitos

inerentes cidadania romana, e os barbari (brbaros), povos que no eram sditos

de Roma, eram considerados, pura e simplesmente, inimigos de Roma.

O que havia de natureza constitucional, na ordem normativa da Roma

republicana? No possua, obviamente da mesma forma que a polis grega - um

texto fundamental que se pudesse definir como uma constituio em sentido

formal, instituindo o Estado e estabelecendo seus poderes, os modos respectivos de

aquisio e perda, e a constituio e funcionamento de seu governo, na amplitude

e profundidade modernas. O que Roma possua seria hoje denominado de usos

constitucionais, alm do instituto das leges legum. Consoante Accioli, 135 por F F

exemplo, os reais poderes do Senado, incluindo a totalidade de seus membros,

patrcios e plebeus, no eram uma matria de direito em sentido comum, mas um

uso de natureza constitucional, por cuja conveno previamente submetiam os

magistrados seus decisrios deliberao daquela casa, notadamente nas

hipteses de medidas de natureza legislativa, ressalvados, apenas, os assuntos

133
A diferena mais bvia com relao ao conceito moderno de cidadania
poltica estaria, assim, na sua extenso.
134
BOBBIO, N. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos
clssicos: 373.
135
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 47-48.
66

rotineiros. Nos casos de medidas legislativas, a apreciao do Senado se dava

mesmo antes de a proposio em pauta ser submetida Assemblia, sendo as

matrias efetivamente debatidas e mesmo emendadas, o que pouco ocorria nas

contiones (assemblias reunidas e presididas por um magistrado). E, ainda que a

proposio no fosse vetada pelo Senado e a Assemblia a aprovasse, restava ao

primeiro uma arma; sendo o guardio dos preceitos fundamentais (de ndole

constitucional), podia sempre perscrutar qualquer lei, em busca de

incompatibilidades com aqueles preceitos, e, assim, invalidar o ato legislativo. Mais

de uma vez esse rgo majoritariamente optimate 136 logrou, nos anos da
F F

Repblica, examinar o que hoje chamaramos de constitucionalidade das leis e at

dispensar de sua observncia alguns cidados. Era, inclusive, comum a insero

nos diplomas legais romanos, de uma ressalva no sentido de estar fora do

propsito da lei ab-rogar o que era sagrado ou constitusse direito (ius). Certas

regras, que Ccero denominava leges legum, algumas das quais disciplinando o

prprio processo legislativo, erigiram-se em verdadeiras normas constitucionais,

condicionando a atividade legislativa, incluindo a do prprio Senado.

Os romanos no possuam institutos processuais formais de controle da

constitucionalidade como a graph paranomon dos gregos, mas, ainda assim,

segundo Accioli, 137 se Ccero no contribuiu diretamente para o estabelecimento do


F F

controle judicial, lanou pelo menos algumas idias importantes a respeito. Uma

delas, por exemplo, consiste na assero de que o direito natural no requer

nenhum outro intrprete alm do prprio indivduo, uma noo que, algumas

vezes, se refletia nos litgios perante os tribunais e nas controvrsias dos

comentadores, e segundo a qual as leis inconstitucionais so inconstitucionais per

136
Os optimates eram o que se poderia chamar, em termos modernos, de
partido aristocrtico romano. Os Populares formavam o contraponto sugerido
pelo nome.
137
ACCIOLI, W. Instituies de direito constitucional: 49.
67

se, e no porque qualquer tribunal, independentemente da autoridade de que

esteja revestido, assim as considere. 138 F F

b) a dinmica da constituio mista republicana

Que o arranjo poltico-normativo das instituies romanas republicanas tinha

carter constitucional, j nos diz Maquiavel:

Para me explicar, direi que em Roma havia instituies que


regulavam o governo, ou seja, o Estado, e leis que ajudavam os
magistrados a refrear as desordens provocadas pelos cidados. As
instituies abrangiam a autoridade do povo, do Senado, dos
tribunos, dos cnsules, a maneira de eleger os magistrados, e o
processo legislativo. 139
F F

No que tange natureza do arranjo constitucional republicano, Polbios, 140 F F

seu cultor, n-lo apresenta como misto, uma sntese dinmica de contra-poderes,

cuja estabilidade global decorria de um conjunto articulado de instabilidades

parciais. Sua excelncia, segundo o historiador grego originalmente trazido para

Roma como refm mas que depois aderiu ao captor -, derivava da incorporao

ativa de todos os elementos componentes do Estado em compartimentos distintos,

porm no estanques do poder, confrontando-se e equilibrando-se reciprocamente.

Polbios partiu das idias originais de Tucdides, Plato e Aristteles, quanto

s vantagens de uma constituio mista que reunisse elementos das trs formas

originrias, mediadas por um sistema que, na linguagem de hoje, poderia ser dito

como de freios e contrapesos institucionalizados, mas acrescentou quelas idias

uma nova teoria: a dos ciclos polticos recorrentes (politeion anakiklosis). Por esses

ciclos, as trs formas boas de governo tenderiam inexoravelmente a degenerar em

suas variantes corrompidas, contendo j em si mesmas o germe dessa

degenerao. Uma lei inescapvel de progresso e decadncia uniria monarquia e

138
Accioli nos exemplifica com episdio em que Ccero, peticionando ao Senado,
invoca a recta ratio contra a lex scripta. Sendo essa reta razo, como vimos,
assimilada lei natural, e sendo a lei natural anterior e superior ao prprio
regramento artificial posto pela repblica romana, no era passvel de
modificao por esta ltima, a qual devia subordinar-se queles princpios, e no
o contrrio. A lei natural, para Ccero, estava na prpria essncia do ius. Ibidem.
139
MACHIAVELLI, N. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio: 75.
140
POLBIOS. Histria.
68

tirania, depois aristocracia e oligarquia, e a seguir democracia e oclocracia em uma

ordem natural (fuseon oikonomia) pela qual esses regimes se transformariam e se

transmudariam uns nos outros, at retornarem ao seu estado inicial. Sua

concepo emerge como um princpio naturalstico, e de certa forma pessimista, no

sentido de que o abuso do poder inerente ao ser humano, ocorrendo sempre que

a memria das condies originais de crise que levaram constituio de cada

forma de governo se perde no tempo e os detentores do poder nele se sentem

seguros. No dizer de Polbios,

esse o ciclo pelo qual passam as constituies, o curso natural


de suas transformaes, de sua desapario e de seu retorno ao
ponto de partida. 141
F F

A repblica romana, entretanto, esteve para Polbios numa posio diversa,

tendo nascido conforme a natureza, mas se desenvolvido em sentido contrrio ao

que teria essa natureza requerido, atravs de sua constituio mista.

Especificamente sobre a democracia, afirma Polbios que ela provm da

reao do povo aos desmandos prprios do governo oligrquico:

Realmente, quando qualquer pessoa, observando o despeito e o


dio com que esses dirigentes so vistos pelos cidados, tem a
coragem de falar ou agir contra os detentores do poder, essa
pessoa ver todo o povo disposto a segui-la. Finalmente, depois de
haverem massacrado ou banido os oligarcas os cidados no se
arriscam a reinstalar um rei no poder, pois ainda relembram
aterrorizados as injustias sofridas sob os anteriores, nem se
atrevem a confiar o governo a uns poucos homens de escol, pois
tm poucos passos atrs de si a evidncia de seu erro anterior.
Portanto, a nica esperana que lhes resta intacta est em si
mesmos, e recorrem a ela, e transformam o governo de
oligrquico em democrtico, assumindo a responsabilidade da
conduo dos negcios pblicos. Enquanto sobrevivem alguns dos
cidados que experimentaram o abuso do poder por seus
detentores, eles se mostram extremamente satisfeitos com a
forma presente de governo, e atribuem o maior valor igualdade
e liberdade de palavra. 142
F F

Mas Polbios no cr, de forma alguma, que o livre exerccio da palavra e a

igualdade de participao no exerccio do poder possam apenas de per si conduzir a

sociedade a um rumo consistente. Pelo contrrio, para ele tal governo tenderia a

141
Idem: 331.
142
Idem: 330-331.
69

evoluir para um quadro de total desagregao, medida que as novas geraes

vo emergindo, perdendo-se a memria dos fatos que conduziram queda dos

regimes anteriores, e a igualdade e a liberdade da palavra passam a se tornar lugar

comum. Para Polbios o surgimento de desejos de poder desenfreados que a isso se

somam terminariam por abolir a democracia, 143 passando a ser o governo da fora
F F

e da violncia em vez de uma democracia propriamente dita, e, assim, unindo

ento suas foras o povo agora massacra, exila e saqueia, at regredir para a

animalidade total e achar novamente um senhor e autocrata. 144 A soluo F F

defendida por Polbios, seguindo a j adotada anteriormente em menor escala por

Licurgo em Esparta, por a funcionar em uma mesma constituio o que qualifica

como as trs fontes de autoridade poltica, as quais, consoante afirma,

desempenham to bem seu papel na estruturao e na aplicao subseqente da

constituio da repblica romana que mesmo para um cidado romano, seria

impossvel dizer com certeza se o sistema em seu conjunto era aristocrtico,

democrtico ou monrquico. 145 O sistema estava muito bem sedimentado, segundo


F F

afirma em sua Histria:

E tal sentimento era natural. Com efeito, a quem fixar a ateno


no poder dos cnsules a constituio romana parecer totalmente
monrquica; a quem fix-la no Senado ela mais parecer
aristocrtica, e a quem a fixar no poder do povo ela parecer
claramente democrtica. 146 F F

Maquiavel, nos seus Comentrios, ou Discorsi, como so tambm

conhecidos, 147 F F dir de Roma, alicerado nas idias de Polbios, que esta

representou o triunfo da constituio mista, aliando monarquia consular a

aristocracia senatorial e ao elemento democrtico, atravs da instituio tribuncia,

fazendo assim com que nascesse uma repblica perfeita. A fonte desta perfeio,

143
Numa linha crtica muito semelhante ao comentrio de Renato Janine Ribeiro,
que discutimos no captulo anterior.
144
POLBIOS. Histria: 331.
145
Idem: 333.
146
Ibidem.
147
No original, Discorsi sulla prima deca di Tito Livio.
70

todavia, foi a desunio do povo e do Senado. 148 . Segundo o pensador florentino,


F F

nessa repblica os cnsules e o Senado haviam representado a princpio a

combinao da monarquia e da aristocracia, as quais, ainda que tendo guardado

bastante desta autoridade para manter a posio que ocupavam no Estado, 149 F F

tiveram, porm, a insolncia com a qual haviam passado a tratar o povo aps a

morte dos Tarqunios, juntamente com as desordens e perigos resultantes de suas

disputas com o povo, refreadas pela introduo do elemento popular no governo,

notadamente atravs dos tribunos. Sendo os homens todos malignos, como os v

Maquiavel, s-lo-iam tanto mais se aos patrcios no se lhes opusesse o contrapeso

representado pela potncia da plebe. Nesse sentido, referindo-se lei agrria, a

qual limitava a extenso de terras que um cidado poderia possuir, determinando

ao mesmo tempo a diviso pelo povo romano das terras conquistadas aos inimigos

de Roma, e que Maquiavel mesmo alinha entre as causas da destruio da

repblica, assim afirma o florentino:

Se bem seja verdade que a lei agrria quis escravizar Roma


durante trs sculos, a cidade se teria perdido antes se o povo,
por meio dessa e de outras reivindicaes, no houvesse
conseguido refrear a ambio dos nobres. 150 F F

As desordens decorrentes das disputas entre patrcios e plebeus no seriam

assim negativas, e isto porque

quem examinar bem os seus resultados (dos tumultos) no


concluir que tenham gerado exlios ou violncia prejudiciais ao
bem comum, mas, antes, leis e ordenamentos em benefcio da
liberdade pblica. 151
F F

A presena poltica ativa do elemento popular dentro do arranjo

constitucional surge como um elemento central e indispensvel conteno dos

impulsos despticos dos privilegiados. O povo, como diz Maquiavel, mais

prudente, menos volvel e, num certo sentido, mais judicioso do que o prncipe, 152 F F

148
MACHIAVELLI, N. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio: 27.
149
Idem: 26.
150
Idem: 123.
151
Idem: 31.
152
Idem: 181.
71

e, repetindo Ccero, mesmo quando vive mergulhado na ignorncia, pode

compreender a verdade, 153 sendo capaz de impedir o despotismo pela aplicao


F F

prtica do seu sentir. Assim, o quadro de desordem que deu origem instituio

tribuncia, guardi das liberdades romanas, merece encmios, pois o povo, desta

forma, assegurou participao no governo. 154


F F

Maquiavel, ao traar paralelos entre Roma e Esparta - como outro

importante Estado militar da Antigidade aquinhoado pela sabedoria de seus

legisladores, como Licurgo -, aduz ainda que Roma no poderia ter seguido o

exemplo espartano, instituindo um rei eletivo com mandato vitalcio e um Senado

pequeno. E isso porque, diferente de Esparta, a poltica territorial expansionista de

Roma conduzia necessidade de uma populao crescente e bem armada,

devendo-se ento permitir o curso menos perigoso das desordens e dissenses

gerais, as quais somente a constituio mista romana poderia manter dentro dos

limites necessrios para impedir a desunio e a desagregao total da cidade

dividida entre plebeus e patrcios.

O tumulto e a iniciativa populares, inseridos no interior do equilbrio entre

poderes, so vistos assim como o motor do progresso das instituies e

simultaneamente defesa da liberdade, dentro do modelo romano de repblica

imperial, capaz de projetar seus prprios desequilbrios internos em direo a um

exterior sempre mais vasto. Projeo essa efetuada atravs de suas conquistas, em

boa parte aliceradas nas virtudes cvicas e marciais que cultivavam, e s quais o

estoicismo servia to bem.

Mas, no obstante essa viso de Maquiavel, a prpria apresentao do

arranjo institucional republicano feita por Polbios nos permite verificar que os

cnsules e o Senado, tomados em conjunto, detinham um somatrio bem maior de

poderes em relao ao que tocava ao povo, como tambm preciso atentar a que

153
Idem: 32.
154
Ibidem.
72

este ltimo no tinha a disposio da iniciativa, nem mesmo nas matrias de sua

competncia. Assim, dentro dessa ordem de idias, um outro ngulo pelo qual

possvel ver a constituio mista da repblica romana como a expresso poltica

de uma sociedade dividida em classes, mas na qual o domnio de uma sobre outra,

ou de alguma sobre as demais, no est totalmente assegurado, havendo margem

para instabilidades. Num tal contexto, a incluso poltica das classes menos

abastadas de pequenos proprietrios e de no-proprietrios livres se d de forma a

que possa ser representada como participao real, ao mesmo tempo em que

limitada e contida pelas classes mais privilegiadas. Isso ocorria na repblica em

funo do prprio desenho institucional traado por sua constituio mista. Nesse

desenho, conforme j dissemos, o Senado, predominantemente ocupado pelos

optimates, o partido da aristocracia romana, situava-se no centro real do governo.

J no que diz respeito aos cnsules, Polbios assim nos esclarece:

(...) as questes urgentes so levadas ao Senado por eles, que


tambm cuidam da aplicao de todos os dispositivos de seus
decretos. Da mesma forma, todos os assuntos de Estado da
competncia do povo so conduzidos por eles, que convocam as
assemblias, propem medidas a ser tomadas e cuidam da
aplicao dos decretos do povo. 155 (Op. cit., p. 334)
F F

Cabe sublinhar que os cnsules, quando no ausentes da cidade em

campanha, alm das competncias destacadas acima, exerciam sua autoridade

sobre todos os assuntos pblicos, estando todos os magistrados, a exceo dos

tribunos, a eles subordinados. No que tange aos preparativos para a guerra e

conduo geral das operaes militares, seu poder quase discricionrio, pois eles

tm autoridade para fazer quaisquer requisies aos aliados, para designar tribunos

militares, recrutar soldados e selecionar os mais aptos para o servio militar, como

Polbios nos informa. Naquilo que concerne aos usos a serem dados ao tesouro

pblico e poltica externa - principalmente quanto ao primeiro aspecto -os

cnsules eram dependentes do Senado, e o Senado, por sua vez, do brao militar

do consulado, o que indicava a convenincia e at mesmo a necessidade prtica de

155
POLBIOS. Histria: 334.
73

comporem-se politicamente entre si, resultando em uma articulao de fora

poltica potencialmente muito superior que remanescia nas mos da plebe.

Esta ltima, por sua vez, conquanto lhe fosse permitido votar nos temas de

sua competncia, no possua disponibilidade de iniciativa, mesmo nos assuntos

que lhe eram submetidos, seja para deliberar, seja no plano da execuo das

deliberaes havidas. Como nos esclarece Alves, 156 cada uma das cinco classes em
F F

que era dividida subdividia-se em vrias centrias, em nmero total de 193,

constitudas, em propores de 50%, por cidados de 17 a 46 anos (juniores) e de

46 a 65 anos (seniores), numa classificao realizada segundo a propriedade

imobiliria; com a censura de pio Cludio, entre 312 a 308 a.C., foi introduzida a

riqueza mobiliria como critrio classificatrio, e a avaliao de tudo passou a ser

traduzida em dinheiro.

As votaes da plebe se realizavam por centrias dentro das classes, as

quais se manifestavam em ordem hierrquica, principiando pelas 18 centrias de

cavaleiros que se situavam acima das centrias da primeira classe e estavam fora

destas; a seguir, votavam as da segunda classe, e assim sucessivamente, at as da

quinta, at que se atingisse a maioria por centrias (97 das 193). Considerando a

possibilidade de votao, num mesmo sentido, das 18 centrias da cavalaria e das

80 da primeira classe, as demais ficavam simplesmente dispensadas de votar, por

desnecessidade. Consoante nota Alves (idem, ibidem), levando-se em conta que

essas eram as centrias da classe integrada pelos cidados mais ricos de Roma, os

quais estavam geralmente de acordo em torno dos mesmos interesses, muito

dificilmente os menos favorecidos tinham a oportunidade de influir nas deliberaes

desses comcios.

Como j dissemos, os romanos haviam fundado, basicamente, um regime

de proprietrios rurais, grandes e pequenos, mais voltados para a ao prtica do

156
ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de
direito romano: 20.
74

que para a reflexo. Talvez seja um bom exemplo disso que a escola filosfica de

maior influncia entre eles tenha sido importada da Grcia - o estoicismo,

devidamente adaptado para tornar-se funcional aos poderes polticos da cidade, e,

sob a obedincia a estes, como apoio legitimao da ao blica de conquista e

ao mesmo tempo da disciplina militar de seus cidados. E, da mesma forma, que o

maior terico de sua constituio republicana, poca respectiva, tenha sido um

grego. Quanto a esse aspecto, no demais repetir que os romanos no somente

no produziram grandes expoentes do pensamento poltico (embora os tenham

produzido em quantidade e qualidade no campo jurdico), acrescentando que no

possuam uma traduo latina para a palavra democracia, nem uma expresso

lingstica que lhe fosse equivalente. A sua res publica no significava a mesma

coisa: tratava-se de uma distribuio de comando poltico pelos homens no

escravos que ostentassem o status civitatis, ordenada na medida de suas

respectivas condies sociais e principalmente na de suas propriedades.

No que diz respeito a Polbios, acreditamos que estivesse profundamente

influenciado pela sua formao helnica, tendo desenvolvido uma interpretao do

regime republicano de Roma que era muito mais uma projeo da teoria das

formas de governo e de suas variantes degeneradas, como vemos notadamente em

Aristteles, do que uma viso receptiva e desapaixonada daquilo que os romanos

de fato faziam, ou mesmo da percepo que estes ltimos tinham acerca do que

estavam fazendo. Cabe notar que o critrio classificatrio utilizado por Aristteles

para definir as formas de governo, ou de constituio (politeuma), como preferia

dizer, era principalmente aritmtico, e no necessariamente qualitativo, chegando a

alinhar a democracia entre as formas corrompidas de governo. Para o estagirita,

seja a tirania, desvio da monarquia, seja a oligarquia, desvio da aristocracia, seja a

democracia, desvio da repblica (politia), o que se visa sempre o bem de um s,

dos homens de posses ou dos homens sem posses, mas em nenhum desses casos

o objetivo o benefcio indiscriminado de toda a comunidade; a defesa da

constituio mista como constituio democrtica que se pode vislumbrar no


75

pensamento aristotlico aquela de que nos d conta Srgio Cardoso, ao

determin-la

essencialmente como o governo de todos em vista do todo poltico,


como um governo comum de pobres e ricos, formalmente definido
pela promoo da incluso e comunicao destas partes
fundamentais, irredutveis e antagnicas da cidade. 157
F F

Esse todo poltico significa desde logo a admisso da assimetria dessa

totalidade, que s o (totalidade) por assimilao, j que suas partes componentes

so fundamentais, irredutveis e antagnicas. Sua conseqncia s pode ser, na

melhor das hipteses, a articulao dos conflitos em um patamar de equilbrio que

no destruir a riqueza dos ricos nem eliminar a pobreza dos pobres, sendo

apontado como democrtico apenas na medida em que absorve o populus no seu

interior, mas no porque permita a este exercer o poder exponte sua.

Na polis em seu apogeu, ainda que no representando um nivelamento de

diferenas materiais, a poltica e o seu exerccio, como vimos no captulo anterior,

no eram escalonveis; e a concepo que assimilava a democracia a esse

exerccio direto e integral encontra o melhor argumento, a motivao mais forte,

irresistvel, a razo das razes, como a viam os gregos e assinala Bobbio, 158 precisa
F F

e paradoxalmente com o maior dentre aqueles que, explorando suas possibilidades,

contriburam para a sua queda. Assim nos esclarece o pensador poltico italiano:

Encontrar no famoso aplogo de Protgoras, que nos chegou


atravs do homnimo dilogo platnico: encarregado de levar aos
homens a arte poltica, Mercrio pergunta a Jpiter como ela deve
ser distribuda, se deve ser distribuda como as outras artes, entre
os competentes. Jpiter responde que a arte poltica deve ser
distribuda a todos. E de fato os atenienses, como os outros,
quando se trata de competncia nas construes e nas artes,
acreditam que poucos sejam capazes de dar conselhos, e se toma
a palavra algum fora daqueles poucos, no o suportam; e com
razo, a meu ver. Quando, ao contrrio, se trata de uma
deliberao poltica, que deve proceder pelas vias da justia e da
temperana, toleram que qualquer um fale, sendo natural que
destas todos sejam partcipes, de outro modo no existiria a
cidade. A diferena entre a arte poltica e as outras artes que

157
CARDOSO, S. Que repblica? Notas sobre a tradio do governo misto: 45.
158
BOBBIO, N. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos
clssicos: 374.
76

no se ensina, e esta no se ensina porque patrimnio de todos,


e isso explica por que todos tm o direito de participar do governo
da cidade. 159 F F

Nessa mesma linha, o pensamento grego naturalizou, mas sem apelo a

religio, o ponto de partida dessa forma de governo na igualdade de natureza ou de

nascimento, a isogonia, que torna todos iguais e igualmente dignos de governar. 160 F F

O estoicismo, como vimos, tal como foi difundido em Roma, favorecia

sobremaneira a concepo contrria, induzindo os homens a aceitarem

naturalmente suas diferenas e resignarem-se a elas. Mas, ainda que o

pensamento estico no tenha sido a nica influncia nesse sentido, o fato que,

se dentre as formas de governo somente a democracia nasceu, em suas fontes

ticas, como termo indicativo do poder (o krtos) de um corpo coletivo, como

assinala Bobbio, 161 na concepo e prtica da repblica romana o corpo coletivo


F F

passou a incluir, dentre os diferentes poderes que articulava em equilbrio

recproco, a democracia como poder de um corpo parcial formado pela plebe.

Dentro dessa articulao, e de acordo com a interpretao que Hardt e Negri fazem

da anlise de Polbios, na monarquia, representada pelo componente consular da

constituio mista romana, estava ancorada a unidade e a continuidade do poder:

o alicerce e a ltima instncia da autoridade imperial. 162


F F A aristocracia,

representada pelo elemento senatorial, define justia, medida e virtude, e articula

suas redes na esfera social. Inspeciona a reproduo e circulao da autoridade

imperial. 163 Por fim, a democracia, nos termos e limites em que a prtica poltica
F F

159
Ibidem.
160
Essa idia est muito bem expressa do Menxenos platnico, no qual
Scrates sustenta, com base na velha constituio ateniense, contrapondo-a s
demais, que a pressuposio da desigualdade entre os homens, em funo da
qual alguns so servos e outros senhores, originara tiranias ou oligarquias,
dilogo do qual Bobbio reproduz a seguinte passagem: Ns e os nossos
conclui -, nascidos irmos da mesma me, no pretendemos ser entre ns
servos e senhores, mas a igualdade de nascimento nos obriga a buscar tambm
a igualdade legal e a no ceder a ningum mais, a no ser no apreo da virtude
e da inteligncia. Idem: 378.
161
Idem: 377.
162
Idem: 335.
163
Ibidem.
77

romana nos permite utilizar esse termo - j que os romanos mesmos, como j

dissemos, no o empregavam - organiza a multido segundo um esquema

representativo, de modo que o Povo possa ser submetido s normas do regime, e o

regime possa ser coagido a satisfazer as necessidades do Povo. A democracia

assegura a disciplina e a redistribuio. 164 Naquela Roma ao mesmo tempo imperial


F F

e republicana, o prprio conflito social, assim administrado institucionalmente, foi a

base da estabilidade do seu poder e a lgica de sua expanso, de tal modo que

Hardt e Negri definiram a cidade como um poder constituinte formado por um

conjunto de mltiplos conflitos sociais, articulados em contnuos processos

constitucionais, 165 os quais produziram a repblica e a reproduziram enquanto


F F

perduraram seus fundamentos.

Por fim, desgastados seus alicerces, sobreveio a decadncia da repblica.

Isso no deixou de ser previsto por Polbios, para quem nem mesmo a Roma

republicana estava livre da anaciclose poltica. Consoante Alves, 166 ela no resistiu
F F

a dois conjuntos de fatores, que se conjugaram para decretar o seu fim. O primeiro

foi o conflito entre poderosas ambies polticas pessoais, explorando os eventuais

choques de interesses entre populares e optimates, levando a um ciclo de guerras

civis. O segundo foram os problemas de controle dos crescentes domnios romanos,

levando necessidade cada vez maior de eficincia militar, a qual por sua vez

apontava na direo do comando nico e centralizado, comeando a se acentuar

com a reforma da organizao militar realizada por Mrio, visando dar a Roma um

exrcito em condies de manter o seu vasto imprio. Essa reforma deu tambm

aos generais o poder de recrutar suas tropas livremente, e de tomar o

compromisso destas ltimas consigo e no com Roma. Isso veio a somar-se, logo

em seguida, s manobras de Pompeu, Jlio Csar e depois Otaviano, terminando

164
Ibidem.
165
Idem: 181.
166
ALVES, J. C. M. Direito Romano: histria do direito romano, instituies de
direito romano: 33-34.
78

por inviabilizar a continuidade da constituio republicana. Maquiavel, por sua vez,

atribui a derrocada da repblica tanto j mencionada lei agrria, quanto

questo militar:

Se examinarmos com cuidado os procedimentos da repblica


romana,perceberemos que sua dissoluo pode ser atribuda a
duas causas: a primeiradelas foi a dissenso provocada pela lei
agrria: a segunda, a prorrogao doscomandos militares. (...)
Embora a prorrogao dos comandos militares nunca tenha
contribudo, demodo evidente, para qualquer distrbio, no h
dvida de que se tornou nociva repblica, devido autoridade
que permitiu a alguns cidados usurpar. 167
F F

Quanto ao povo, notadamente a partir da ascenso de Otaviano, foi

gradativamente despido de qualquer das poucas competncias que possua em

matria poltica, at lhe restarem apenas atribuies meramente formalsticas. Dos

Csares, restou-lhe apenas esperar panis et circus, e, mais tarde, os consolos da

religio crist. Pelos cerca de cinco sculos que se seguiram desde a extino de

fato da repblica at a queda final do imprio romano ocidental, esse ciclo no se

interrompeu nem se reverteu. A prpria histria de Roma recusou-se, afinal, a dar

inteira razo a Polbios.

No obstante, Roma deixou inaugurada na histria a prtica da constituio

mista - ainda que no caso romano fosse mista em um duplo sentido que lhe foi

muito particular, como uma articulao poltica compartimentada de poderes sociais

cujo exerccio se dava tanto diretamente, pelos comitia centuriata e tributa e os

concilia plebis, como indiretamente pelo senado e outros cargos representativos.

parte essa ressalva, numa longa linha genealgica que comea no pensamento

aristotlico, passando pela anlise polibiana e depois por Maquiavel, a tradio

interpretativa desse arranjo constitucional projetou-se no pensamento poltico

europeu de um modo tal, que no possvel falar do processo de construo da

noo de democracia sem falar no papel da idia de constituio mista nas

revolues atlnticas dos sculos XVII e XVIII, a comear pelo ciclo revolucionrio

ingls, objeto de nosso prximo captulo.

167
MACHIAVELLI, N. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio: 375.
Captulo 4

A emergncia dos valores civis e a constituio mista:


o sculo revolucionrio ingls

Como pudemos perceber, j na sua estria romana a constituio mista no

representava uma concepo necessariamente relacionada com democracia ao

menos em sua totalidade -, mas voltada para agregar, em um contexto de

correspondncia entre atores sociais e poder poltico, um elemento popular que

Polibios identificava, na constituio republicana de Roma, como democrtico. Se

nessa concepo constitucional se observa, como afirma Charles Pessanha, a mais

remota preocupao com a pluralidade e a diversificao da autoridade, 168 seu

objetivo, em princpio, no era alterar a relao de foras entre os diversos

seguimentos sociais nela articulados, mas, ao contrrio, preservar o escalonamento

relativo do poder, dentro dos critrios prevalecentes de distribuio do comando

poltico na sociedade respectiva. Ainda assim, posta, como foi, ao mesmo tempo

contra despotismos como o dos Tarqunios e como meio de impedir a dilacerao

social, representou uma estrutura poltica de coexistncia, em um mesmo contexto,

entre foras diversas e distintas, como tambm de resistncia contra as tentaes

de unipolarizao total do poder.

bem verdade que esse modelo, ao permitir a participao popular e

simultaneamente limit-la explcita e implicitamente, inibiu o seu potencial. Por

outro lado, aquilo que dele resultou - enquanto perdurou - foi um sistema de

mltiplos conflitos sociais articulados e equilibrados em uma rede de contra-

poderes, que se mostrou capaz de arremessar a conflituosidade que estava na sua

base em direo a um exterior sempre mais vasto, dentro do modelo romano de

repblica aberta e imperial. Essa primeira experincia de constituio mista

tambm antecipou muito daquilo que Pessanha situa entre as principais

168
PESSANHA, C. F. O Poder Executivo e o Processo Legislativo nas
Constituies brasileiras: 141.
80

caractersticas distintivas do constitucionalismo moderno, ao dizer que este ltimo

est diretamente associado garantia dos direitos e ao poder plural. 169

Essa idia de um arranjo constitucional que permita expressar politicamente

interesses relevantes e desse modo proporcionar sua garantia, esteve fortemente

presente na Revoluo Inglesa. Assim como ocorreu no surgimento da repblica em

Roma, ainda que tivesse sido produto do repdio a um centralismo monrquico

autoritrio, esse processo no foi inspirado propriamente em idias de democracia -

termo esse que, do mesmo modo que em Roma, no integrava o vocabulrio dos

protagonistas respectivos. Demarcou, por outro lado, uma singular diferena, com

relao ao modelo romano de constituio mista: o que se buscou, e afinal se

obteve, no foi uma res publica, no sentido romano de um espao pblico de

articulao de valores cvicos, mas um espao cvico de articulao de valores

privados. Ligada a isso, demarcou-se ainda uma outra importante distino: o

balano de poderes, por assim dizer, em torno do qual se travaram as lutas

respectivas, no era o de um equilbrio fundado numa eqidistncia poltica entre

as diversas foras em presena, mas o da prevalncia de umas sobre as outras,

ainda que sem suprimi-las completamente. Esse foi o rumo tomado pela revoluo

inglesa, a qual no foi um evento nico, mas um perodo revolucionrio,

comeando pela guerra entre o Parlamento e o Rei e as foras sociais associadas

respectivamente a um e a outro, e terminando com o que foi denominado de

Revoluo Gloriosa tendo sido tambm o primeiro grande movimento poltico

liberal.

Podemos dizer que, ao longo do que foi uma estranha mistura de Jeov,

tradio, comrcio e questes fundirias, desenvolveu-se o perodo revolucionrio

ingls, um processo que pode ser situado como a primeira das grandes revolues

atlnticas. Para compreendermos as instituies polticas que esse perodo

169
Idem: 144.
81

revolucionrio produziu, preciso antes compreender alguns fatores fundamentais

em relao ao prprio perodo revolucionrio.

O ambiente histrico: a ascenso social e poltica dos valores privados

a) Ascenso social

Como aponta o cientista poltico Valter Duarte Ferreira Filho, professor da

Universidade Federal do Rio de Janeiro e da Universidade do Estado do Rio de

Janeiro,

Em rigor, foi na Inglaterra, nos anos de 1688, 1689 e 1690, com a


Revoluo Gloriosa, o juramento da Bill of Rights por Guilherme III
e a publicao das principais obras de Locke, o incio da civilizao.
Somente a partir daqueles anos a idia de soberania do que ento
se chamava de sociedade civil veio a superar a idia de soberania
real e veio a se realizar em instituies polticas voltadas para
garantir aquele que seria o seu mais elevado bem pblico: a
segurana do privado, especialmente a segurana da propriedade
privada e da posse particular de dinheiro, sua mais elevada razo
revolucionria, sua mais elevada razo de existir. Soberanos, os
valores civis foram feitos os principais laos integrativos da
Inglaterra, da sua Commonwealth, caracterizando-a como
sociedade civilizada como jamais houvera outra na histria. 170
Como esclarece Ferreira Filho, o emprego dessa terminologia bem mais

recente, somente tendo sido possvel aps o aparecimento da Sociologia, que

permitiu pensar uma sociedade de acordo com os valores nela praticados

coletivamente e que assim produzem sua integrao. Isso significa dizer que no

sculo XVII no havia como a sociedade inglesa pudesse ser pensada em termos de

civilizao - tomando esse termo como significando o predomnio dos valores civis

ou privados. 171 Porque no foi pensada assim desde o seu incio, foi facilitado o

aparecimento no sculo XIX do significado da palavra civilizao que predomina

170
FERREIRA FILHO, V. D. Fernando Henrique e a civilizao: s/ p.
171
Uma obra de 1767, citada por Bobbio, Ensaio sobre a histria da sociedade
civil, de Adam Ferguson, trata como histria do progresso a passagem das
sociedades primitivas para as assim qualificadas sociedades evoludas. Por este
processo, a humanidade teria passado e continuaria a passar do estado
selvagem dos povos caadores que no conheciam a propriedade e no
possuam Estado para, inicialmente, o estado brbaro dos povos que se iniciam
na agricultura e introduzem os primeiros embries da propriedade, e depois
para o estado civil, ou sociedade civilizada, que se caracteriza pela instituio da
propriedade, do comrcio e do Estado. BOBBIO, N. A Teoria das Formas de
Governo.
82

at hoje e nos dificulta o entendimento dos valores polticos aos quais ela est

definitivamente ligada, como nos adverte ainda Ferreira Filho. 172

Esse processo de sedimentao dos valores privados a alteraes profundas

nas relaes materiais na sociedade inglesa, que vinham ocorrendo desde os

sculos XIII e XIV, intensificando-se nos sculos XVI e XVII. A estrutura fundiria

da sociedade inglesa havia sido alterada, com a diviso, pela Coroa, das

propriedades fundirias de grande extenso em unidades menores, relativamente

pequenas, por uma multido de pequenos proprietrios, como resultado de

conflitos entre o rei e a nobreza britnica e tambm com a igreja os dois maiores

terratenentes ingleses. Abalaram-se dessa forma as relaes de poder ligadas

antiga estrutura fundiria da sociedade inglesa, entrando assim em crise o gothic

balance, como o chamava Harrington. A redistribuio de riqueza por pequenos

proprietrios viria a adquirir um importante vis, que se tornou adverso para a

monarquia britnica: essa classe numerosa de proprietrios acabaria, em algum

momento, reivindicando direitos polticos correspondentes a sua posio recm-

adquirida. A esse fator, como sublinha o historiador Almir de Andrade, 173 somou-se

a concentrao cada vez maior de riquezas nas mos da nascente burguesia.

Esse ltimo processo, o qual consistiu em uma srie de fatos

interconectados, foi marcado pela passagem da servido produo simples de

mercadorias, com a paulatina expanso de relaes capitalistas de produo pelos

interstcios do modo de produo anterior, colhendo os benefcios da decadncia da

172
Pela mesma razo, tambm no se levava em conta o fato de que os valores
da catequese crist eram ainda os principais fatores integrativos das sociedades
da Europa Ocidental - formados principalmente de acordo com os valores pelos
quais a Igreja Catlica Apostlica Romana pretendia difundir a cristandade como
seu ideal de ordem universal, e depois, nos pases que o adotaram, pelo
Protestantismo - a despeito da secularizao do processo de formao de
diversos Estados nacionais. Observa ainda Ferreira Filho que o etnocentrismo
europeu influenciou a produo de trabalhos antropolgicos que muitas vezes
no separavam as palavras cultura e civilizao, fazendo da Europa a referncia
segundo a qual o maior ou menor grau de progresso de todos os demais povos
deveria ser sopesado. FERREIRA FILHO, V. D. Fernando Henrique e a civilizao.
173
ANDRADE, A. de. A evoluo poltica dos parlamentos e a maturidade
democrtica: o exemplo modelar do Parlamento ingls: 101.
83

antiga estrutura fundiria e de suas relaes de trabalho. A competio das

empresas capitalistas contra mercadorias produzidas pelos antigos modos servis

crescia, pelo ingresso em todos os mercados nos quais podiam penetrar, indo

inclusive contra os privilgios monopolistas detidos pelos empreendedores ou pelos

mercadores que lhes distribuam a produo. Como sublinha o economista Paul

Singer, professor da Universidade de So Paulo, 174 a burguesia capitalista abria

caminho contra as oligarquias monopolistas tradicionais, por meio da unificao dos

interesses excludos ou prejudicados pela forma de dominao ento praticada.

Maurice Dobb, observa, com base em Marx, que o desenvolvimento dessas

transformaes seguiu dois caminhos principais. O primeiro, em que parte da

classe mercantil ento existente principiou a apropriar-se diretamente da produo,

desempenhando um papel histrico como um modo de transio, porm

eventualmente erigindo-se em um obstculo a um modo de produo realmente

capitalista e declinando com o desenvolvimento do ltimo. 175 O outro caminho o

que Dobb assinala como sendo propriamente revolucionrio, no qual parte dos

prprios produtores, j tendo acumulado capital, passou a comerciar, e, com o

correr do tempo, comeou a organizar a produo em uma base capitalista, livre

das restries artesanais das guildas. 176 Consoante Singer, 177 com o tempo, o

crescimento da quantidade de prejudicados pelos monoplios atingiu uma parcela

potencialmente majoritria da sociedade, e foi nessa situao que se chegou ao

limiar do perodo revolucionrio ingls.

claro que nem todos os rebelados contra o regime monopolista eram

empresrios capitalistas, mas tambm artesos, mercadores, terratenentes,

camponeses, trabalhadores assalariados e outros que trabalhavam por conta

prpria. Mas a nascente burguesia capitalista j dispunha de uma vantagem

174
SINGER, P. Uma utopia militante: repensando o socialismo: 29-30.
175
DOBB, M. A evoluo do capitalismo: 156.
176
Ibidem.
177
SINGER, P. Uma utopia militante: repensando o socialismo: 30.
84

fundamental, em relao aos seus oposicionistas: ela tinha uma proposta que, em

princpio, como assinala Singer, atendia os interesses de todos os contrariados. Era

a proposta da livre competio, da liberdade de iniciativa, da retirada da

interveno estatal nos mercados, 178 enfim, a da soberania dos valores privados ou

civis, que, como observa Ferreira Filho, estiveram na origem da sociedade

civilizada. 179

b) Ascenso poltica

Questo to urgente quanto tormentosa era a de os interesses emergentes da

produo e do comrcio como tambm a nova classe de pequenos e mdios

proprietrios rurais -se fazerem representar politicamente contra os interesses

antigos, os quais em contrapartida procuravam se perpetuar, apoiados nos poderes

tradicionais da monarquia. O resultado foram os confrontos entre o Parlamento e o

Rei, que por sobre as discusses acerca da lei, dos costumes e dos problemas de

religio na Commonwealth britnica, demarcaram o alinhamento das instituies

polticas inglesas com o novo corpo de relaes materiais que ento se

sedimentava. Como aponta Hill, essa diviso de base da sociedade inglesa

estiveram na origem das guerras civis respectivas do sculo XVII. Segundo ele,

No se podem encontrar divises sociais fundamentais numa


Assemblia tradicional como a Cmara dos Comuns, destinada a
representar a classe proprietria e escolhida segundo um sistema
eleitoral que no mudava h dois sculos. As verdadeiras divises
existiam fora do Parlamento e sua natureza social difcil de ser
negada. As regies partidrias do Parlamento eram o sul e o leste
economicamente avanados; a fora dos realistas residia no norte
e no oeste, ainda semifeudais. Todas as grandes cidades eram
parlamentares; freqentemente, contudo, suas oligarquias
privilegiadas sustentam o rei... S uma ou duas cidades
episcopais, Oxford e Chester, eram realistas. Os portos eram todos
pelo Parlamento... Mesma diviso encontramos no interior dos
condados; os setores industriais eram pelo Parlamento, mas os
agrcolas pelo rei. 180

178
Idem: 30-31.
179
FERREIRA FILHO, V. D. Fernando Henrique e a civilizao.
180
Apud MODESTO, F. As revolues burguesas: 100-101.
85

Esse Parlamento, poca das revolues do sculo XVII, vinha j de uma

longa tradio, ainda que no linear, marcada que fora por avanos e retrocessos.

A Magna Carta de 1215, com os acrscimos de 1225 quanto ao direito ambulatrio,

direito de mercancia e aplicao do direito de um modo geral, reativou, por assim

dizer, o Parlamento 181 e sua importncia, aps um perodo de declnio de sua

influncia. Eduardo I (reinou entre 1272 e 1307), sem apoio eclesistico aps o

confisco dos bens da igreja, e sem dinheiro para a guerra que travava contra a

Esccia, Pas de Gales e Frana, apelou para o grosso da populao, convocando-a

181
Redigida em latim brbaro, a Magna Carta Libertatum seu Concordiam inter
regem Johannen et Barones pro concessione libertatum ecclesiae et regni
angliae (Carta Magna das Liberdades, ou Concrdia entre o Rei Joo e os Bares
para a outorga das liberdades da Igreja e do rei ingls), no era, consoante
observa Accioli com base em Boutmy, um tratado, posto que nela no se
defrontavam duas soberanias legtimas ou duas naes distintas uma em
presena da outra, como tambm no era uma lei, posto que nascida da
irregularidade e da violncia; ela era um pacto entre rei e bares, estes ltimos
figurando no propriamente como sditos, mas na posio de beligerantes que
se haviam libertado da promessa original de fidelidade. ACCIOLI, W. Instituies
de direito constitucional: 67. No obstante, a relao que se estabeleceu entre
as foras em confronto efetivamente estabeleceu um compromisso poltico de
natureza constitucional, o qual realocou as competncias do Parlamento e o
recolocou em uma posio de representatividade que lhe permitiria adquirir
importncia decisiva nos assuntos governativos. Dentro dessa ordem de idias,
podemos destacar os seguintes dispositivos daquela Carta:
No se estabelecer em nosso Reino auxlio nem contribuio alguma, contra
os posseiros de terras enfeudadas, sem o consentimento do nosso comum
Conselho do Reino, a no ser que se destinem ao resgate de nossa pessoa, ou
para armar cavaleiros a nosso filho primognito, consignao para casar uma s
vez a nossa filha primognita; e, mesmo nestes casos, o imposto ou auxlio ter
de ser moderado (et ad hoc non fiet nisi rationabile auxilium).
A mesma disposio se observar a respeito dos auxlios fornecidos pela
cidade de Londres, a qual continuar em posse de suas liberdades, foros e
costumes por mar e terra.
Concedemos, alm disto, a todas as cidades, distritos e aldeias, aos Bares
dos cinco portos e a todos os demais o gozo dos seus privilgios, foros e
costumes, e a faculdade de enviar Deputados ao Conselho comum para convir
nos subsdios correspondentes a cada um, salvo nos trs casos sobreditos.
Quando se tratar da fixao de pagamentos correspondentes a cada um, no
tocante contribuio dos posseiros, convocaremos privadamente, por meios de
nossas cartas, os Arcebispos, Bispos, Abades, Condes, e principais Bares do
Reino.
Do mesmo modo, convocaremos em geral, por meio de nossos Viscondes ou
sheriffs e bailios, a todos que tenham recebido, diretamente, de ns, a posse de
suas terras, com quarenta dias de antecipao, para que concorram ao stio
designado; e nas convocatrias expressaremos a causa ou causas que nos
tenham decidido a convocar a Assemblia.
Uma vez expedida a convocao, proceder-se-, imediatamente, deciso dos
negcios, segundo o acordo dos presentes, ainda que no concorram todos os
que foram convocados. (http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/magna.htm,
consultado em 30/01/2005).
86

para um grande Parlamento, o qual foi reunido em 1295 em Westminster

(Londres). Como nota Andrade, este ficou conhecido na Inglaterra como o

Parlamento modelo, servindo de molde para todos os demais que foram

posteriormente convocados, e da por diante,

o fundo residual de todas as lutas, anteriores e posteriores, foi-se


acumulando em grau suficiente para assegurar, no futuro, maior
estabilidade instituio. (...) Cada prerrogativa ou atribuio
nova, ganha pelo Parlamento, importava em outras tantas lutas
com a realeza, e, depois, com a prpria Aristocracia que, na Idade
Mdia feudal, tinha sido o seu mais poderoso sustentculo. 182
Para Hill, o sculo XVII decisivo na histria da Inglaterra, e o perodo no

qual de fato a Idade Mdia chegou ao seu trmino naquele pas. Os problemas

ingleses no lhe eram privativos, mas comuns toda Europa, expressando-se em

uma srie de conflitos, revoltas e guerras civis, tudo relacionado ao surgimento, no

interior da sociedade feudal, de relaes capitalistas, e ao conseqente

reagrupamento das classes sociais. Os governos tentaram, por diferentes maneiras,

182
ANDRADE, A. de. A evoluo poltica dos parlamentos e a maturidade
democrtica: o exemplo modelar do Parlamento ingls: 92-93. Consoante
Andrade (Idem: 93-95), esse Parlamento no era, de incio, bicameral. At o
reinado de Eduardo III (1327-1377), todos se reuniam na mesma sala, com os
nobres e clrigos ocupando as fileiras da frente e os comuns (todos os que no
possuiam ttulo de nobreza e pertenciam ao clero) se enfileirando na retaguarda.
A estes ltimos somente era permitido falar quando interpelados, e, para
manifestarem-se, recorriam a algo parecido com o procedimento atual do jri:
reuniam-se separadamente, decidiam que atitude tomar e elegiam um speaker,
encarregado de falar por eles e transmitir-lhes os votos ao plenrio da
assemblia. No Parlamento de 1343, pela primeira vez agruparam-se em locais
distintos nobreza e clero em uma sala, a Cmara dos Lordes, e os comuns em
outra a Cmara dos Comuns, a cmara baixa ou popular.
Ainda sob Eduardo III o Parlamento comeou a adquirir competncias
legislativas. At esse perodo, apenas dirigia-se ao rei mediante peties, que s
se convertiam em lei se a autoridade real as aprovasse e transformasse em
ditos ou ordenaes. A partir da, os parlamentares passaram a defender o
direito de converter tais peties em autnticas proposies ou projetos, aos
quais a prpria Cmara se encarregava de dar forma definitiva e de submeter
autoridade do rei como proposta dela mesma, na qualidade de corpo coletivo.
Eduardo III anuiu a essa revindicao e oficializou-a por ordenao real tal era
a fora poltica que o Parlamento j adquirira.
Nos sculos XIV e XV, ao longo das Guerras dos Cem Anos e das Rosas, o
Parlamento foi chamado com bastante freqncia para autorizar as enormes
despesas requeridas, no uso de uma atribuio que quela altura lhe fora dada
por tradio que j se tornara secular. A partir do incio da dinastia dos Tudor
(1485), com o progresso militar e econmico ingls e o incio do colonialismo
ultramarino, monarcas como Henrique VIII buscaram reforar e prestigiar a
autoridade do Parlamento, para concili-lo com seus prprios desgnios;
Henrique VIII, inclusive, confirmou em carter definitivo as imunidades
parlamentares.
87

limitar, controlar ou aproveitar-se de tais modificaes, com resultados

variveis. 183 No caso particular da Inglaterra, ainda segundo Hill:

necessrio mencionar em primeiro lugar os problemas polticos e


constitucionais, que surgiram sobretudo do relacionamento entre o
executivo (sic) e os senhores de propriedades, que se
consideravam os dirigentes naturais das cidades. Ao longo do
sculo XVI os grandes senhores feudais haviam sido desarmados e
subjugados, a igreja perdera suas conexes internacionais, grande
parte de suas propriedades e muitas de suas imunidades. Eram
legatrios dos resduos a Coroa, a pequena nobreza rural e as
oligarquias mercantis, que dirigiam os negcios locais. 184
Nesse interregno e at s vsperas do perodo de guerras civis do sculo

XVII, o prestgio dos Comuns aumentara em relao aos Lordes, tanto em funo

do desgaste e da desmoralizao da aristocracia, especialmente com a sua derrota

na Guerra das Rosas, como pela cada vez maior concentrao da riqueza do pas

nas mos da nascente burguesia e dos proprietrios de terras, representados pelos

Comuns. Os valores do capitalismo nascente, que j vinham ganhando cada vez

maior consistncia econmica e social, avanavam agora no caminho da

representatividade poltica.

Havia, ainda, a questo religiosa. Puritanos e ritualistas prosseguiam

digladiando-se pela domnio da igreja da Inglaterra, em disputas que envolviam

tanto o rei como o Parlamento, e um contra o outro. Teologia, poltica e fisco

achavam-se inextricavelmente misturados, como observa Andr Maurrois, 185

formando um grande pano de fundo para as profundas questes scio-econmicas

que agitavam a nao e repercutiam em sua arquitetura poltica, a qual, ao longo

do sculo XVII, reestruturou-se em favor do Parlamento e das foras que este

representava.

Herana intelectual e pensamento poltico: a ascenso intelectual dos

valores privados

183
HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 13.
184
Idem: 14.
185
MAURROIS, A. Histria da Inglaterra: 254.
88

a) A transio para a modernidade

As alteraes de fundo que se vinham processando nas relaes existentes na

sociedade inglesa pr-revolucionria, das quais falamos acima, e que ao longo dos

processos revolucionrios do sculo XVII iriam se projetar em suas instituies

polticas, ocorreram no ambiente das profundas transformaes nas formas de

pensamento e nas vises de mundo que vinham ocorrendo na Europa, desde

alguns sculos antes. Uma ruptura radical, que consistiu numa descoberta

revolucionria do plano de imanncia, demarcou o primeiro momento fundacional

de construo da modernidade europia, erigido sobre a negao da autoridade

divina e transcendente sobre os assuntos humanos. Essa ruptura com a cultura

medieval j se prefigurava no pensamento do final da Idade Mdia, anunciando a

proximidade dessa revoluo Coprnico: ecclesia est multitudo fidelium, como

sustentava Guilherme de Occam, querendo com isso dizer que a igreja no

superior comunidade dos cristos e diferente desta, mas sim imanente a essa

mesma comunidade. De modo semelhante estruturada a definio que Marslio de

Pdua propunha para a repblica, na qual o poder desta ltima, bem como o de

suas leis, derivam no de qualquer princpio transcendente prpria repblica, mas

da assemblia de seus cidados.

A chamada era moderna surgiu a partir do restabelecimento, no plano do

pensamento, do homem como centro de si e do mundo e explicao de ambos, a

partir de si mesmo. Duns Scotus subvertera a concepo dualista do ser, que o

interconectava entre este mundo e um outro reino transcendente, afirmando a

essncia singular de cada entidade (omne ens habet aliquod esse proprium), a

qual, projetando-se na singularidade do ser particular de cada homem, levou Dante

Alighieri defin-lo como portador da energia que pe em movimento todo o poder

do intelecto possvel (totam potentiam intellectus possibilis). Essa nova dignitate

hominis encontra perfeita expresso no pensamento de Carolus Bovillus (Charles de

Boveles), como sublinham Hardt e Negri:


89

Aquele que por sua natureza meramente humano (homo) torna-


se, pela rica contribuio da arte, duplamente humano, isto ,
homohomo. Por meio de suas poderosas artes e prticas, a
humanidade se enriquece e se duplica, ou de fato se eleva a um
poder mais alto: homohomo, humanidade ao quadrado. 186
Alicerou-se assim essa nova idade histrica no princpio da subjetividade,

conduzindo ao individualismo humano e a conseqente afirmao de sua autonomia

em agir no e pensar o mundo. Muito contribuiu para esse novo entender-se do

homem no mundo e frente a si prprio a Reforma Protestante, pela qual declinou o

monoplio da mediao institucionalizada da Igreja Catlica entre sujeito e

verdade, afastando com isso os obstculos religiosos para o incio do processo de

secularizao da vida. Como sintetizam Hardt e Negri, ao longo desse caminho, na

Europa de entre 1200 e 1600, seres humanos se declararam donos da prpria vida,

produtores de cidades e de histria e inventores de cus. 187 Esse crescimento do

indivduo projetou-se no cosmos poltico-jurdico e tambm como fundamento das

novas relaes sociais sobre as quais erigiu-se a sociedade moderna, e figurou, da

mesma forma, no centro das construes constitucionais correspondentes.

b) A revoluo do pensamento

A projeo dessas caractersticas da nascente modernidade europia no contexto

das transformaes na sociedade inglesa, pode ser sentida j entre os ingleses do

que se poderia chamar de classe mdia do sculo XVI, os quais, como nota Hill,

foram no apenas estimulados alfabetizao, de modo que pudessem ler a Bblia,

como tambm educados nas escolas que os mercadores haviam fundado para

libertar a educao do controle clerical. 188 O modo de vida urbano, avanando de

186
HARDT & NEGRI. Imprio: 90.
187
Idem: 89.
188
HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 14. Como
destaca Sabine, um aspecto que ilustra o ineditismo nas lutas do sculo XVII, foi
o aparecimento, pela primeira vez, ao longo do processo revolucionrio ingls,
da opinio pblica como um fator relevante para a vida poltica, alavancada por
um enorme volume de publicaes polmicas que apareciam ocasionalmente.
Elas se ocupavam de idias de diversas naturezas, teolgicas, religiosas e ticas,
mas j sob um vis de sua aplicao ao governo. Praticamente tudo era
discutido nessas publicaes, fossem abusos cometidos, aspectos
constitucionais, tolerncia religiosa, relaes da igreja com a autoridade civil,
alm de debates sobre diversas formas de liberdade civil e propostas que
90

braos dados com o carter crescentemente capitalista das relaes de produo,

era, segundo Hill, pragmtico, utilitrio e individualista, e nele as coisas

importavam mais que as palavras, e a experincia mais que a autoridade, estando

em harmonia com as novas tendncias do pensamento protestante e cientfico. 189 O

mesmo autor destaca ainda, dentre outros conjuntos de fatores, o aparecimento da

teoria econmica, marcado pelo surgimento da assim chamada lei de Gresham, das

primeiras idias a respeito da relao entre o tesouro nacional e o excedente ou

dficit do comrcio exterior e sobre a natureza da inflao; e, num plano mais

diretamente relacionado ao poder poltico, a traduo dos clssicos para a lngua

inglesa, colocando as idias republicanas da Grcia e de Roma nas mos da classe

mdia e inferior. 190 Sobre este ltimo fenmeno, salienta Hill que

Hobbes no foi o nico a pensar que a permisso para que tais


livros fossem publicamente lidos teve uma importncia
revolucionria quase que igual da traduo da Bblia. 191
Nesse contexto, foi favorecido o desenvolvimento de um corpo de

pensamento poltico em torno da questo do absolutismo do poder dos reis, em sua

quase totalidade voltado para a respectiva conteno, e ao mesmo tempo

relacionado afirmao poltica das novas foras econmicas que ento cresciam

de importncia. No que tange solues para o problema do absolutismo real, nos

informa Bobbio que o pensamento poltico ingls forneceu imensa contribuio, em

cuja respectiva tradio d-se o nome especfico de constitucionalismo ao

conjunto de movimentos que lutam contra o abuso do poder estatal. 192 Dentro do

amplo alcance que pode ter a idia de constitucionalismo, como vimos no captulo

I, ela aqui assume uma feio voltada para a reconstruo poltica do Estado, a

englobaram a maior parte dos artifcios polticos que os governos ditos


democrticos tm tentado desde ento. Foi o primeiro uso poltico intensivo que
se fez da imprensa, e teve sua importncia na difuso de idias e aspiraes por
uma parcela considervel da populao inglesa. SABINE, G. H. Historia de la
Teoria Poltica: 353.
189
HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 15.
190
Idem: 372.
191
Ibidem.
192
BOBBIO, N. Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant: 15.
91

partir da incorporao dos poderes emergentes da nao diante dos poderes

tradicionais, inclusive os da monarquia. Esse novo balanceamento de foras

polticas, por assim dizer, somente poderia ocorrer mediante a limitao das foras

que j se encontravam institucionalmente sedimentadas, o que implicava o

estabelecimento de uma fundamentao completamente nova para o poder poltico,

suas fontes e para as obrigaes que dele derivam. Nessa poca de entrechoque

das idias dirigidas articulao das novas potncias que avanavam na Inglaterra,

com aquelas advindas da reao que buscavam preservar da antiga ordem o que

fosse possvel, as prprias idias foram revolucionadas e revolucionrias.

Como sublinha Bobbio, 193 uma importante corrente de pensamento nessa

poca de novas idias, foi a dos assim chamados monarcomaci, escritores polticos

calvinistas cuja relevncia para o perodo revolucionrio residiu na afirmao do

direito de resistncia contra o monarca injusto ou ilegtimo, fundamentado na

limitao do poder do prncipe e em sua derivao do consenso popular. Os vrios

autores dessa corrente filiavam-se tanto a teses vinculadas aos direitos naturais

como a outras de carter contratualista, como ocorre com Giovanni Althusius, seu

principal expoente. Este advogava em sua Politica Methodice Digesta, de 1603, a

idia de que o homem um animal social que vive em vrios tipos de associaes,

como as famlias, corporaes, provncias etc. (consociationes symbioticae), no

naturais e fundamentadas no consenso, expresso ou tcito. O Estado, como uma e

a mais elevada dessas associaes, seria o resultado de dois pactos sucessivos, o

pactum societatis e o pactum subjectionis, pelos quais estabelecer-se-iam,

respectivamente, a convivncia societal pacfica, sendo sujeitos desse pacto os

prprios indivduos que assim convencionariam sair do estado de natureza e desse

modo se converteriam em populus, e as correlaes de direitos e deveres entre

esse populus e a estrutura hierrquica do Estado. Este seria constitudo com a

finalidade de utilizar seu poder coercitivo na preservao da vida, dos bens e das

193
Idem: 27-29.
92

pessoas, sendo sujeitos desse pacto o povo e a pessoa ou pessoas a quem esse

poder confiado. A tese contratualista defendida por Althusius implicava ser o povo

o titular do jus majestatis, e seu exerccio pelos governantes uma concessio imperii

que colocava estes ltimos na posio de mandatrios incumbidos da execuo, por

delegao, do direito soberano do povo, e, nesses termos, os restringia aos limites

do mandato recebido, sob pena de destituio. Essa corrente se destacava, assim,

em trs aspectos fundamentais: o de que o poder poltico deve ser limitado; de que

essa limitao significa definir condicionantes para a sua aquisio e o seu

exerccio; e o de que os fundamentos da aquisio e exerccio do poder pelos

governantes devem ser situados dentro da sociedade, transformando-se a

transcendncia religiosa das fundamentaes mais antigas em imanncia social -

ainda que isso no exclua os contornos metafsicos das hipteses contratualistas,

em face de sua anterioridade ao Estado e prpria sociedade, e de sua no

verificabilidade.

Nem todos os conjuntos de idias significativas daquele perodo tiveram,

porm, o mesmo impacto no processo revolucionrio. Isso ocorreu, por exemplo,

com o mais importante movimento poltico popular daquela poca, o dos

Niveladores, os quais, sados da parcela menos prspera da classe mdia de ento,

muitos dos quais integrantes do exrcito revolucionrio de Oliver Cromwell, se

tornaram a ala radical da revoluo. No princpio, formados por soldados menos

graduados - pequenos comerciantes, artesos e agricultores -, insatisfeitos com o

plano de reformas tmido e conservador formulado pelos seus oficiais, no breve

espao de tempo compreendido entre 1647 e 1649 chegaram a formar uma

agremiao mais ou menos semelhante a um partido poltico. Possuam uma idia

particular e clara das aspiraes da Revoluo, ainda que sem maiores articulaes

tericas. Tolerantes do ponto de vista religioso e contrrios associao do

governo com a religio, possuam um corpo definido de crenas polticas comuns,

segundo as quais pretendiam remodelar a constituio inglesa. Tinham uma idia

prpria de inclusividade poltica, extremamente horizontalizada, que pretendiam


93

distanciar o mximo possvel da propriedade, sem que isso necessariamente

significasse a supresso da propriedade em si. Pregavam a igualdade abstrata

diante da lei e a igualdade de diretos polticos, inclusive quanto ao sufrgio (ainda

que restrito aos vares e com a possvel excluso dos mendigos), num sentido que

antecipava as definies de ndole liberal que viriam a ser dadas democracia.

Suas idias derivavam de uma concepo do direito natural como fonte de direitos

inatos e inalienveis de que so titulares os homens, e em relao aos quais as

instituies polticas e jurdicas tm por misso precpua a respectiva proteo.

Ainda que sem chegarem a desenvolver todas as implicaes contratualistas

contidas na idia, defendiam o consentimento como ato individual de cada homem

e base do Estado, e como fundamento da sociedade o benefcio recproco dos

indivduos que a compem, pelo que prefiguravam tambm algo do utilitarismo

ingls que teria seu apogeu terico entre os sculos XVIII e XIX. Defendiam a

independncia do Parlamento, no por qualquer direito prprio deste ltimo

fundado em prerrogativas tradicionais, mas porque eram representantes do povo

e no das corporaes ou de outros direitos relacionados com a propriedade -,

sendo este ltimo o detentor da soberania. Como observa Sabine, os Niveladores

so interessantes, no tanto pelo que se mostraram capazes de fazer, j que foram

inteiramente derrotados, mas porque suas idias se anteciparam em vrios

aspectos ideologias e programas mais tarde associados democracia.194

Muitos outros autores ingleses escreveram em meio ao cenrio de disputas

que demarcou o avano de novos valores econmicos, sociais e polticos por sobre

os antigos valores integrativos da nao anglo-saxnica. Poderamos por exemplo

falar das idias sobre a repblica que ento surgiam; no entanto, ainda que os

Niveladores, parcela fundamental do movimento revolucionrio, contassem em

suas fileiras com alguns republicanos convictos, a abolio da monarquia no era,

de modo geral, a questo principal, e o reduzido corpo de teorias republicanas que

194
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica: 356.
94

ento se formavam teve pouca importncia nos acontecimentos que se

desenrolavam. Seus defensores como John Milton e Algernon Sidney, por

exemplo, que defendiam a repblica com base em argumentos abstratos de direito

natural e no poder soberano do povo - no lograram organizar movimentos prticos

a partir de suas idias, cuja natureza era heterognea. No entanto, como sublinha

Sabine, o que Milton e Sidney entendiam como povo era ainda

uma comunidade dirigida por uma elite natural e no uma massa


de indivduos iguais dotados de direitos inatos, de tal modo que o
republicanismo do sculo XVII tinha um carter fundamentalmente
aristocrtico, no se identificando com o programa poltico dos
Niveladores, naquilo que este implicava uma proclamao geral
dos direitos do homem. 195
Em outra sede de pensamento, poderamos tambm citar Francis Bacon,

cuja nfase na razo e na experimentao contra os argumentos de autoridade e

na remoo para um distante passado da interveno divina direta fortaleceram os

propsitos revolucionrios, ou ainda sir Walter Ralegh e sir Edward Coke, dentre os

que ofereceram idias aos homens que a partir da dcada de 1640 passaram da

condio de subordinao poltica para a de protagonistas da tomada do poder. No

entanto, dentro das limitaes inerentes extenso deste trabalho e ao recorte do

objeto respectivo, limitar-nos-emos aqui apenas a Hobbes, Harrington e Locke,

autores que no apenas esto entre os mais signficativos, relativamente s

principais questes polticas de sua poca, como as solues que para elas

articularam tm ressonncias at mesmo em nossos dias.

Particularmente no que diz respeito a Locke, cabe registrar que este no

apenas forneceu os mais consistentes alicerces intelectuais para as instituies

polticas liberais que resultaram do processo revolucionrio ingls, como influenciou

ainda os processos revolucionrios americano e francs, podendo-se assim

estender a ele - ainda com mais razo - a observao feita por Hill em relao a

Bacon: sua funo foi formular com clareza aquilo que outros homens procuravam,

195
Idem: 380.
95

o que a definio de um grande personagem histrico. 196 Alm do alcance da

influncia de Locke, o mais interessante a ser notado aqui o fato de que, no

obstante terem escrito com finalidades diversas uns dos outros, alinhando se com

plos diferentes dentro dos conflitos da poca, e tendo produzido suas respectivas

obras em momentos diversos dos confrontos internos ingleses do sculo XVII, o

pensamento desses autores tem em comum o fato de que se desenvolveram em

torno de dois pontos fundamentais e simultneos: o afastamento de quaisquer

fundamentaes teolgicas para o poder poltico o que tambm surgia no

pensamento de outros importantes autores, como Althusius, Milton e Sidney - e a

relao propriedade/poder poltico. Isso, principalmente em relao a este ltimo

aspecto, no significa dizer que, embora tenham pensado as mesmas questes, as

tenham pensado da mesma maneira, ou que delas tenham extrado conseqncias

idnticas, mas que, independentemente de como montaram suas equaes polticas

ou do valor que deram s respectivas incgnitas, o fizeram em torno do mesmo

ncleo relacional. Isso demonstra sua centralidade no processo revolucionrio

ingls, tanto do ponto de vista do declnio de alguns dos fatores tradicionais de

legitimao do poder poltico, como no da estruturao do seu exerccio. Assim

como o fato de representarem abordagens muito diferentes dos mesmos problemas

bsicos indica que as foras sociais em confronto, conquanto se entrechocassem

em diferentes direes, moviam-se a partir de um mesmo vetor, o qual adquirira

potncia constituinte decisiva: a supremacia dos valores privados.

Hobbes

Desse modo, se nas idias de Thomas Hobbes, por exemplo, encontramos

um fundo metafsico, que era comum a outros grandes tericos do perodo

inclusive os que lhe eram contrrios -, a este procuravam dar preeminncia sobre

os argumentos tradicionais de carter teolgico. Esses autores eram racionalistas

determinados, possuindo, como diz Ernst Cassirer, uma f quase ilimitada no poder

196
HILL, Christopher. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa:
389.
96

da razo humana, 197 e rejeitavam mtodos histricos ou psicolgicos em favor de

uma metodologia analtica e dedutiva. Em estilo aristotlico, derivando seus

princpios polticos daquilo que definiam como a natureza do homem e do Estado,

enunciavam por esse caminho os primeiros princpios ou primeiras causas da vida

social do homem, princpios axiomticos, evidentes por si mesmos e insuscetveis

de demonstrao emprica ou histrica, ao mesmo tempo em que eram genticos

da prpria vida social, fazendo com que todas as propriedades desta ltima

pudessem ser derivadas por meio de processos estritamente dedutivos. Esses

autores eram filhos do seu tempo, o tempo da redescoberta da autonomia

subjetiva, a qual j nos referimos, e ao erigir o Estado sobre fundamentos

exclusivamente lgicos, contriburam para libertar os homens das tiranias morais e

religiosas. Consoante assinala Cassirer, Hobbes, em particular, assim como Hugo

Grotius o qual, na introduo do seu De jure belli et pacis, exprime a convico

de que no de modo algum impossvel encontrar uma matemtica da poltica -

nutria a ambio de criar uma teoria do corpo poltico igual em claridade, mtodo

cientfico e certeza teoria dos corpos fsicos desenvolvida por Galileu. 198

A hiptese hobbesiana fundamental - a qual, de modo semelhante aos

primeiros elementos de um objeto geomtrico, passvel de reconstruo por meio

de um processo sinttico de pensamento - o contrato. O Estado, ou

Commonwealth, est alicerado em um contrato primordial, pressupondo o livre

assentimento das partes contratantes, perfeitamente cnscias do sentido e

conseqncias dessa avena. Esse Estado-contrato (ou Commonwealth-contrato)

o paradigma de uma ordem social e legal constituda de atos individuais livres, de

uma esfera de indivduos autnomos pois que se no o fossem no poderiam

contratar mantidos unidos e protegidos contra perigos externos e internos

(principalmente contra eventuais descumprimentos contratuais) por esse mesmo

Estado (ou Commonwealth), que tem nessa dupla proteo sua nica razo de ser.

197
CASSIRER, E. O mito do Estado: 198.
198
Ibidem.
97

Esse pacto original um pacto de submisso, supressor da liberdade irrestrita

atribuda por Hobbes aos homens quando no estado de natureza. E tambm o

momento que simultaneamente define e legitima o poder poltico: a supresso

tanto voluntria como pressuposto necessrio do ingresso na sociedade civil ou

poltica, atravs do qual , por assim dizer, incorporada a vontade social no

governante do Estado, o Leviat, homem artificial formado por todos os integrantes

da sociedade - e que s pode assim ser vivido por representao - implicando uma

transferncia no apenas de alguns direitos, mas na transferncia ao Leviat do

comando sobre o somatrio da fora de cada um dos integrantes da sociedade civil,

tornando-o desse modo o detentor do poder soberano. Desaparecem ento

quaisquer outros poderes acima ou mesmo equivalentes ao do Leviat, passando

dessa maneira o Estado a transcender a prpia sociedade civil, de cuja fundao

teria sido a finalidade. Associao e subjugao so simultaneamente afirmadas e

legitimadas pela concepo apriorstica do contrato primordial, implcito e anterior a

qualquer ao social e sempre aparentemente democrtico em sua origem

voluntria, mas nunca o sendo em relao ao exerccio atual do poder, de vez que

o momento contratual original sempre um momento passado, relativamente a

esse exerccio. Por seu turno, a projeo dos desejos e necessidades isoladas no

soberano, que ao mesmo tempo representa os indivduos e os transcende, aliena

no Leviat todo a potncia poltica do povo e o poder autnomo da multido.

A indivisibilidade da soberania nsita a esse sistema. Nos captulos 17, 19,

20, 26 e 29 do Leviat (mais particularmente neste ltimo), Hobbes ataca a

tipologia constitucional polibiana e a constituio mista romana, interpretando-a

consoante a descrio que dela faz Polbios, ainda que sem mencion-lo. Dentro do

pensamento hobbesiano, um desenho constitucional do tipo checks and balances

conduziria, como nota Negri, 199 a uma situao no apenas esttica mas at

mesmo regressiva temtica de Hobbes estranho o problema bsico abordado

199
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 164.
98

por Polbios, que era o do nascimento e da corrupo da repblica. Dividir poderes

no organismo do Estado 200 enfraquec-lo, um preldio para a instaurao da

desordem. uma ameaa a paz qualquer dicotomizao entre um homem (ou uma

assemblia) que faa as leis, outro que detenha o poder de cuidar de sua execuo

e um terceiro que esteja investido do poder de julgar. Pondo-se esses trs entes de

acordo, seu poder ser semelhante ao de uma nica pessoa, sendo, portanto,

prefervel que estejam reunidos em uma nica pessoa. Estando em desacordo

aqueles entes, degenerar o Estado em desordem. 201

No obstante, essa questo da autoridade supostamente absoluta do

soberano geralmente mal compreendida em Hobbes. Para ele, as leis naturais

vedam j o furto, o homicdio, e outros delitos, competindo lei civil, a ser baixada

pelo soberano, explicitar o contedo desses comandos e as penalidades

respectivas. O limite a essa leis civis , to somente, a prpria lei natural, que no

pode ser contrariada, sob pena de subtrair-se ao desgnio divino que Hobbes

identificava na natureza. Uma outra fronteira havia ainda que ser respeitada pelo

detentor do poder soberano: este detinha poder absoluto de mando, mas destinado

ao atendimento dos fins da criao da sociedade civil, ou seja, a segurana fsica

dos sditos e de suas propriedades, ao qual corresponde o dever do sdito de

obedecer sem reservas, para que esses fins possam ser alcanados. Assim, o

discurso hobbesiano busca ao mesmo tempo remover os obstculos surgidos ao

exerccio monocrtico e concentrado do poder soberano, e estabelecer vinculaes

recprocas entre este ltimo e a sociedade civil. Essas vinculaes, se de um lado

concentram no Leviat toda a autoridade, por outro estabelecem de fato limites ao

exerccio do poder poltico. Podemos dessa maneira afirmar, um tanto

200
A guerra civil na Inglaterra fora deflagrada a partir das disputas entre o rei e
o parlamento, com conotaes religiosas tambm entre anglicanos e puritanos.
201
Como destaca o professor Joo Virgilio Tagliavini: O que fariam, ento, os
profissionais da Justia nesse Estado? H espao para que eles ajudem o
soberano a resolver as questes entre os indivduos, julgando de acordo com a
vontade do soberano. Jamais podero julgar contra o soberano. Isso seria
contraditrio, pois se o poder soberano, todo poder tem sua origem nele.
TAGLIAVINI, J. V. O Leviat de Thomas Hobbes: s/ p.
99

paradoxalmente, que o poder soberano do Leviat absoluto, mas no ilimitado;

ou que absoluto apenas dentro de suas finalidades. Deve-se atentar aqui para o

momento histrico no qual Hobbes escreveu: uma casa legislativa tentava afirmar o

primado das leis que em nome do povo elaborava, sobre a prpria autoridade do

monarca, cujos princpios legitimadores, postos a prova, levaram seu pas a uma

guerra civil. Nesse contexto, o Leviat foi a soluo de compromisso construda por

Hobbes para os conflitos entre a monarquia e os poderes emergentes na sociedade

inglesa, poca em que escreveu sua obra. Assim, se o sistema hobbesiano implica

total supresso de qualquer instncia coletiva diferente do Leviat, preciso

observar com Tagliavini que, de um modo coerente com o contexto histrico no

qual se insere, em Hobbes o

Estado civil no nasce para salvar a liberdade do indivduo, mas


para salvar o indivduo da liberdade, j que esta o conduz runa,
guerra. 202
Somando-se a tudo isso sua concepo do poder poltico inteiramente

fundada em fatores imanentes s relaes humanas, possvel notar que o

pensamento hobbesiano no somente admite a violncia como elemento integrante

da sociedade, como considera sua existncia um pressuposto da prpria criao da

comunidade poltica. Dentro desse quadro, concordamos com o cientista poltico

ingls R. B. J. Walker, professor das Universidades de Vicotoria (Canad), de Keele

(Gr-Bretanha), do Instituto de Relaes Internacionais e da Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro, no sentido de que essa comunidade poltica , assim,

um espao jurdico de legitimao e organizao da violncia, que define os termos

em que esta ltima necessria para a criao e a manuteno de tal

comunidade. 203 Desse modo, se o principal vetor da construo poltica hobbesiana

a segurana do privado, o seu ncleo o medo -certamente instilado pela

violncia do processo revolucionrio e pelo ciclo de guerras externas do qual vinha

a Inglaterra , o medo dos sditos por suas propriedades, uns em relao aos

202
Idem.
203
WALKER, R. B. J. A violncia constituinte da modernidade.
100

outros e em relao aos inimigos externos do pas, e do rei em relao a uns e a

outros; o medo transformado em motor da constituio contratual da sociedade

civil e do Estado.

Podemos enfim dizer, com Negri, 204 que Hobbes produz uma sntese poltica

determinada pelo elemento espacial - a propriedade - e pelo elemento temporal -

arranjo constitucional e jurdico - da mesma forma que o faz, mas com uma

interpretao muito diversa da sua estruturao, James Harrington.

Harrington

Este ltimo publicou sua principal obra, The Commonwealth of Oceana, em

1656, em plena Revoluo. Harrington era aristocrata de nascimento, mas

republicano por convico, defendendo a repblica no por qualquer fator jurdico

ou naturalstico, mas como o regime que segundo ele melhor se amoldaria s

relaes materiais de propriedade. Equivocou-se, verdade, quanto inviabilidade

da monarquia, mas no quanto ao deslocamento operado nas realidades do poder

econmico e suas implicaes polticas, as quais no mais poderiam ser ignoradas

pelos governos britnicos.

Dentre os observadores da revoluo puritana, Harrington tem uma

apreciao muito prpria de suas causas sociais. Sua argumentao no exibe o

mesmo brilho lgico hobbesiano, mas supera-o na percepo da importncia

poltica dos fatos sociais. Foi o primeiro autor a falar de estrutura e superestrutura,

aquela como a base social e econmica que determina a construo e o

funcionamento desta ltima, que o governo formal. Como sua teoria alicerada

na idia de que uma forma de governo estvel em qualquer pas depende da

distribuio da propriedade, particularmente da terra - a propriedade que para ele

tem realmente importncia poltica -, devendo corresponder s suas respectivas

propores, Harrington no se preocupa em discutir os vcios monrquicos ou

parlamentares ingleses, nem se deixa arrastar pelos rancores entre partidos e

204
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 164.
101

seitas religiosas, mas dedica-se a apresentar uma teoria econmico-histrica da

guerra civil pela qual as causas principais das revolues residem nas

desigualdades de propriedade. O fundamental o nmero de proprietrios: se a

terra est nas mos da nobreza, o Estado dela dependente; se a terra passa a

muitas mos, o poder da nobreza deve ser reduzido na mesma proporo. A

propriedade em Harrington uma instituio jurdica despida de qualquer

componente jusnaturalista, sendo possvel por meios jurdicos perpetuar uma

distribuio favorvel forma de governo desejada. Mas, no obstante sua

concepo realista da relao entre poder poltico e poder econmico, Harrington

focalizou-a de modo excessivamente concentrado na propriedade fundiria,

subestimando outros aspectos que viriam a se tornar fundamentais, como a

produo manufatureira, o comrcio e as finanas. Passou-lhe despercebida a

crescente influncia das mudanas nos modos de produo e nas prticas

comerciais que j estavam em curso na sua poca, talvez por seu ponto de vista

ter estado vinculado ao de uma classe terratenente.

Quanto aos meios para atingir a estabilidade da balana entre poder poltico

e propriedade, a por assim dizer estrutura da superestrutura republicana, o

principal fator a lei agrria, voltada no para impedir alguma injustia

abstratamente considerada, mas para evitar os perigos sociais representados por

mudanas drsticas na distribuio da propriedade da terra. E, no que concerne a

repblica, para evitar sua concentrao nas mos de poucas pessoas. No entanto,

interessante notar que a concepo harringtoniana da funo deliberativa ou de

formulao de polticas aristocrtica, estando correlacionada experincia e

prtica de algumas poucas pessoas. Aristocrtica, aqui, porm, no significa dizer

autocrtica: a aceitao ou a negativa dessas deliberaes ou formulaes uma

atribuio popular a ser exercida por um grande corpo, eleito especificamente para

esse fim, sem competncia deliberativa. Essa era a forma de equilbrio entre as

representaes polticas; Harrington no se ocupa da questo da independncia do

judicirio.
102

A essa lei agrria juntar-se-iam outras trs medidas: a eletividade e a

rotatividade nos cargos, a serem ocupados por perodos breves, sem reeleio

imediata; o sufrgio secreto para permitir a livre escolha pelo eleitor; e a separao

de poderes, esta ltima estando mais prxima da que existira na repblica romana

do que do modelo proposto depois por Montesquieu, sobre o qual falaremos no

prximo captulo. Por outro lado, a idia de um instrumento escrito de governo,

elaborado por uma assemblia legislativa extraordinria, implica uma distino

entre legislao ordinria e legislao constitucional, assim que sem esses nomes.

Negri sustenta ser possvel assimilar diversos aspectos do pensamento de

Harrington idias de democracia. Para este autor, que vincula fortemente a obra

de Harrington inspirao maquiaveliana que segundo ele a orientou, no

pensamento harringtoniano o conceito de corrupo alcana um estatuto lgico

explcito. 205 Este ltimo j no era mais apenas o de Maquiavel, mas havia evoludo

para um conceito econmico-poltico. Tendo por base as idias maquiavelianas das

armas como fundamento da cidade e do povo como potncia constituinte, haveria

corrupo sempre que o povo no esteja em armas fazendo da virt o fundamento

da liberdade contra a fortuna, contra a riqueza dos poderosos. Aplicando essa idia

viso que tinha das realidades econmicas da Inglaterra do seu tempo, o

fundamento das armas, em Harrington, seria a propriedade da terra, o que de

imediato explicaria a vinculao desse autor com as posies mais radicais da

Revoluo, representadas pelos free-holders-in-arms, os quais preconizavam uma

redistribuio de carter socialista daquela propriedade. A imposio de uma nova

lei agrria seria, ento, no apenas uma medida jurdica ordinria, mas o

banimento constituinte do mundo medieval e de suas relaes jurdicas. A

propriedade, por essa lei de caractersticas to radicais, e com ela o poder poltico,

seriam transferidos em benefcio dos plebeus, construindo assim a democracia

porque lhe construiria a prpria base ela o contrapoder em ato contra o gothic

205
Idem: 169.
103

balance, contra a velha constituio, como a define Negri. 206 Para esse autor, o

conceito de propriedade esposado por Harrington nada tinha de antigo, remontando

ao sculo anterior (o XVI), quando

j se percebera que a virt, as armas, a transferncia progressiva


de propriedade eram fenmenos conexos entre si, inseridos no
novo processo de redistribuio do poder. 207
A aplicao do princpio maquiaveliano da poltica define aqui os grandes

confrontos de classe em sua luta pela apropriao, como o motor da produo do

direito e do Estado, nascendo dessa mesma luta o prprio princpio constituinte,

que nela busca a expresso mxima de sua virt legislar continua a ser a arte

quase divina de imprimir forma matria, diz Harrington em The Art of Lawgiving,

publicado em 1659, pouco depois da morte de Cromwell. 208 Ao invs de fundar a

possibilidade de liberdade em uma fonte transcendental, como faz Hobbes,

Harrington funda materialmente a lei e as possibilidades de liberdade na lei agrria,

que surge assim como uma autntica norma constitucional que no apenas a

garante juridicamente, mas refora e reproduz a prpria ordem da constituio

material da sociedade. Os seguintes trechos de Oceana, citados por Negri, mostram

o desenvolvimento que Harrington faz da relao entre estrutura e superestrutura,

bem como a incorporao e simultnea limitao da aristocracia em sua

Commonwealth:

Uma repblica igual... aquela que, a um s tempo, igual no


equilbrio [da distribuio da propriedade}, ou fundao, e na
superestrutura, ou seja, na lei agrria e na lei da rotatividade.
Uma lei agrria igual aquela que estabelece e preserva o
equilbrio das propriedades atravs de uma distribuio pela qual
nenhum homem ou grupo de homens possa, no crculo dos poucos
ou aristocracia, subjugar todo o povo com suas propriedades
territoriais. Assim como a lei agrria corresponde ao fundamento,
a rotatividade corresponde superestrutura. 209

206
Idem: 170.
207
Idem: 171.
208
Idem: 174.
209
Idem: 177.
104

A Commonwealth harringtoniana pode ser entendida como um modelo

revisado e atualizado da antiga repblica romana e de sua constituio mista,

incorporando o novo balano social da propriedade na diviso dos poderes entre o

senado, o povo e a magistratura executiva. Essa atualizao consistia no apenas

na incorporao poltica desse balano, mas numa ampliao do papel popular

proprietrio de no mnimo a metade do territrio de um pas onde o poder poltico

seria fundado na estrutura da propriedade da terra -, consolidado no apenas como

poder constituinte, mas como contra-poder efetivo, posto como limitao aos usos

aristocrticos ou absolutistas da constituio mista. O equilbrio resultante no teria

qualquer relao com conceitos jusnaturalistas, assim como no seria esttico, ou

seja, um elemento interno da prpria estrutura das coisas: ele seria um produto

dinmico do novo balano scio-poltico. Nesse sentido, possvel dizer que, no

obstante a forma fantstica da apresentao de suas propostas, seu Oceana

menos utpico do que propositivo.

As possibilidades que poderiam eventualmente relacionar-se noes de

democracia como tambm os seus limites, que apareciam na proposta

harringtoniana na medida em que o povo, sempre entendido por ele como o

conjunto dos pequenos proprietrios, no seria o autor das deliberaes, embora

fosse seu juiz so fundadas naquele desenvolvimento contraditrio do Estado, e

com isso Harrington distanciou-se profundamente de Hobbes. O resultado o

desenho de um regime no qual o contingente de pequenos proprietrios exerce

simultaneamente o papel de um poder de conteno e de um poder de legitimao,

original nas conexes que estabelece entre o princpio da apropriao e a diviso

dos poderes, como tambm no que se refere eleio, rotatividade e

funcionamento dos poderes do Estado, definindo e relacionando os conceitos de

representao e de responsabilidade. Podemos enfim dizer que se trata de um


105

sistema projetado para o equilbrio 210 e durao no tempo, fundando sua

estabilidade na instabilidade controlada de seus antagonismos, permitindo a

expresso poltica dos interesses materiais reais, ao mesmo tempo em que busca

impedir que se tornem destrutivos.

Como dissemos, esse projeto foi derrotado: com a morte de Cromwell, em

1658, sobreveio o trmino do processo revolucionrio, e a retomada da constituio

tradicional, com Carlos II sendo coroado em 1661. A burguesia passou a

concentrar-se em restaurar as condies constitucionais de que necessitava para

retomar o processo de acumulao primitiva. Terminou a aliana entre a gentry e

os yeomanry, e da restaurao de 1661 Revoluo Gloriosa foi estabelecido um

compromisso poltico entre a gentry e a burguesia industrial e financeira, no

deixando condies para a materializao do discurso constituinte de Harrington.

Num breve espao de tempo, sua teoria da propriedade tornou-se uma ideologia

reacionria frente s novas condies da apropriao capitalista que ento

prosperavam.

Locke

Nesse contexto, John Locke veio a representar a ordem e o elemento

fundamental da restaurao: a passagem das teorias polibianas s teorias do

contrato, que j comeara em Hobbes. Em relao a este ltimo, chega a ser

pequena a contradio do pensamento lockeano, se comparada com a que existe

entre este e o de Harrington. Essas teorias contratualistas resultavam numa

concepo de poltica despida de elementos antagonsticos, neutralizados, como j

vimos, pela sua expulso para um hipottico momento anterior constituio da

sociedade civil, fundada sobre um tambm hipottico consenso voluntrio. Assim,

como observa Bobbio, ao mostrar a diferena entre o governante de uma sociedade

poltica, um pai de famlia e um capito de galera, com a qual comea o Segundo

210
Equilbrio no significa necessariamente igualdade, assim como igualdade
no significa necessariamente democracia (embora seja um pressuposto dessa
ltima, uma condio necessria, mas no suficiente).
106

tratado sobre o governo, Locke legitima a obrigao para com o primeiro por meio

do consenso, diferentemente da segunda obrigao, que seria natural, e da

terceira, que seria um apenamento. 211 Desse modo reporta-se s trs fontes

clssicas das obrigaes: ex contractu, ex natura e ex delictu, distinguindo-se de

Hobbes quanto definio do estado de natureza como uma situao de liberdade

de disposio dos prprios bens e pessoa, isenta de vnculos exteriores ao

indivduo, e no como um estado mutuamente ferino. Porm, no obstante sua

hipottica origem consensual, e portanto como um ato de constituio originado na

vontade, a socializao do homem, a sua transformao de indivduo zoolgico em

cidado, se d atravs do aprisionamento do poder constituinte dentro de um

quadro de divises e de limites que o reduz a um poder residual, a um direito

residual de resistncia.

Os Two Treatises of Government de Locke foram publicados em 1690 com o

indisfarado propsito de defender a Revoluo de 1688-90. O primeiro desses dois

ensaios, uma refutao s posies de Sir Robert Filmer, no tem importncia

permanente, 212 mas o segundo mais do que uma publicao episdica derivada

das circunstncias do momento. Liga-se ao perodo das guerras civis e, indo alm

delas, entrelaa-se atravs da Ecclesiastical Polity de Hooker com a ampla tradio

do pensamento poltico medieval desde Santo Toms de Aquino, na qual eram

axiomticas a realidade das restries morais ao poder, a responsabilidade dos

governantes para com as comunidades por eles regidas e a subordinao do

governo ao direito, como sublinha Sabine. 213 Isso no significa que Locke seja

211
BOBBIO, N. A Teoria das Formas de Governo: 143.
212
Filmer pretendera justificar o poder absoluto dos monarcas, afirmando que a
soberania absoluta de Ado legitimava a soberania absoluta dos reis, que seriam
herdeiros daquele. Como os homens nascem sob o controle de seus pais, em
suas famlias, vm assim ao mundo em um estado de submisso poltica, e,
sendo o reino uma reunio das famlias, e o soberano o seu patriarca, estariam
os sditos submetidos a este, como esto aos seus pais. Locke contraditou
dizendo que as Escrituras no conferem tal poder absoluto aos pais sobre seus
filhos, no podendo, portanto, o governo total do rei ser justificado com base
nessa comparao ou paradigma.
213
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica: 386.
107

efetivamente tradicionalista, ou que se destaque por uma lgica cristalina e livre de

ambigidades ou lacunas, ou ainda pela profundidade de sua erudio. Sua

caracterstica mais marcante consiste em reunir o corpo das convices principais

de sua poca em sede filosfica, poltica e educacional, desenvolvidas luz da

experincia do passado pelo pensamento de sua gerao, incluindo os elementos

permanentes da tradio medieval tomstica tomados atravs de Hooker,

rearticulados em face dos acontecimentos ocorridos no sculo que mediou ente ele

prprio e este ltimo autor.

A passagem abaixo do Segundo Tratado Sobre o Governo Civil, pe em

evidncia alguns elementos centrais da concepo poltica lockeana:

Considero, portanto, poder poltico o direito de fazer leis com pena


de morte e, conseqentemente, todas as penalidades menores
para regular e preservar a propriedade e de empregar a fora da
comunidade na execuo de tais leis e na defesa da comunidade
de dano exterior; e tudo isso to-s em prol do bem pblico. 214
A segurana do privado surge como a principal finalidade da Commonwealth,

o ncleo do poder aparece como sendo a atividade legislativa e, semelhana do

pensamento hobbesiano, h ainda um componente militar, situado no emprego da

fora da comunidade e em sua defesa. A questo do privado deve ser entendida em

Locke a partir da identificao feita por ele da lei natural que seria a lei de Deus

na natureza com a lei da razo, desta ltima defluindo a noo de propriedade,

que derivaria do trabalho. Por este, anexa o homem coisa algo de si que no

estava originariamente na natureza, desse modo excluindo essa coisa do direito

comum aos demais homens. Assim, a propriedade est assentada sobre o trabalho;

mas ainda um dado de direito natural, antecedendo, portanto, a sociedade

poltica, a qual ter por fim precpuo a sua proteo. Mas, conquanto o limite

natural da propriedade fosse fixado pela extenso do trabalho a ela adicionado, a

criao de um valor abstrato de troca o dinheiro passou a permitir o acmulo

quantitativo superior ao relacionado diretamente com o trabalho adicionado coisa

214
LOCKE, J. Segundo tratado sobre o governo civil: 40.
108

pelo seu detentor. Os homens teriam admitido essa desigualdade de posses fora da

prpria sociedade, pela concordncia tcita com o uso do dinheiro, e por essa

simultnea explicao e legitimao da apropriao privada e desigual das coisas,

Locke operava a converso linear dos fatos brutos da sociedade em direito.

Em Locke assim como em Hobbes, no obstante as diferentes expresses de

cada um quanto ao homem em estado de natureza, as ameaas inerentes aos

prprios homens, uns em relao aos outros, quando no estado natural, exigem um

poder na Terra que lhes seja superior e capaz de impor a todos o viver em respeito

razo, a qual, identificada com a lei natural, identifica-se, em ltima anlise, com

a lei divina. Esta ltima, como vimos, sanciona o direito de propriedade, colocando-

se este no vrtice da constituio da sociedade civil. O processo dessa constituio

em Locke construdo de modo semelhante ao que se v em Hobbes, no sentido

de uma origem racional, de natureza contratualista, no passvel de verificao

emprica ou mesmo de qualquer cronologia, 215 assentando em um duplo momento:

um mtuo consentimento entre os homens no sentido de sarem do estado de

natureza e ingressarem na sociedade civil, e o livre pacto de transferncia do poder

necessrio consecuo dos fins dessa sociedade. Porm, a partir daqui, no o

Leviat que toma forma, mas, constituda a sociedade civil ou poltica, esta livre

para escolher a forma de governo que entender mais conveniente, bem como fica a

maioria autorizada a deliberar por todos, com o que prenuncia Locke a sua idia do

exerccio do poder pela assemblia de representantes eleitos dessa sociedade civil.

215
A base da sociedade civil lockeana no assenta sobre uma verdade
historicamente comprovvel, mas sobre um presuno. O prprio Locke se
apercebe das dificuldades ontolgicas dessa tese, apontando, j de per si, duas
objees a ela, que seriam, exatamente, a ausncia de evidncias histricas a
respeito e o fato de que, como todos os homens nascem submetidos a um
governo, no tm liberdade de constituir um outro. E Locke mesmo as
responde, alegando, de uma lado, que, como os governos precedem a histria,
e a prpria escrita, inexistiriam os registros correspondentes, e, de outro lado,
que os inconvenientes de semelhante condio (a de natureza), e o amor e o
desejo de sociedade, logo trouxeram alguns deles juntos, que de fato se uniram
e incorporaram, se pretendiam continuar juntos. Da sua sociedade civil,
portanto, (como tambm da de Hobbes), pode-se dizer que alicerada sobre
uma suposio bem construda. Idem: 78.
109

O objetivo principal da delegao contratual pelos homens de sua autoridade

, sempre, a preservao da propriedade, como o prprio Locke enfatiza

textualmente. 216 Mas no tem essa delegao a extenso que lhe dava Hobbes:

como neste, estabelecido um compromisso das instituies polticas com os fins

para as quais so criadas, mas tambm estabelecido um limite objetivo para essa

autoridade. Esse limite traado por normas elaboradas para tanto, considerando

tirania sua substituio pelo arbtrio individual do prncipe, o que, em ltima

instncia, destruiria o pacto lastreador da sociedade poltica. Deslegitimado o

prncipe, entrado dessa maneira em estado de guerra contra aquela sociedade,

poderia estar autorizada a derrubada do primeiro por esta ltima. Assim, h uma

delegao limitada de poderes, limitada porque tem fim definido basicamente, a

segurana do privado e porque no admite que esse fim seja modificado ou que

se governe alm dele, consignando medidas objetivas para o seu saneamento. Na

verdade, Locke afasta-se ainda mais da posio de Hobbes, ao limitar o prprio ato

delegatrio, e, a partir dessa limitao fundamental, a margem de

discricionariedade dos governantes, elidindo o totalitarismo na origem, ao torn-lo

incompatvel com a fundao da sociedade civil. Locke, referindo-se ao poder

leigslativo, que para ele o poder supremo, dele diz que:

(...) sendo ele simplesmente o poder em conjunto de todos os


membros da sociedade, cedido pessoa ou grupo de pessoas que
o legislador, no poder ser mais do que essas pessoas tinham
no estado de natureza antes de entrarem em sociedade e o
cederem comunidade; porque ningum pode transferir a outrem
mais poder do que possui, e ningum tem poder arbitrrio
absoluto sobre si mesmo ou sobre outrem, para destruir a prpria
vida ou tirar a vida ou a propriedade de outrem. 217
O Segundo Tratado, ao apontar os possveis malefcios que podem advir do

poder monrquico absoluto, j fala em contrabalanar o poder do governo

entregando partes diversas dele mos diferentes, 218 como tambm, mais adiante:

quando os poderes executivo e legislativo estiverem em mos diversas como se

216
Idem: 88 e 127.
217
Idem: 93.
218
Idem: 81.
110

acham em todas as monarquias moderadas e governos bem constitudos (...). 219

Isso, no entanto, no significa que sejam completamente estanques entre si, e

Locke admite uma certa permeabilidade entre os poderes, como o exerccio parcial

do poder legislativo pelo executivo, em casos nos quais se faria necessrio um

momento de deciso e eficcia absolutas, e uma certa ingerncia de ambos no

judicirio, mas sempre para a manuteno da integridade do prprio sistema.

Locke antecipa, assim, o sistema de freios e contrapesos que Montesquieu

sistematizar no sculo seguinte.

Devendo a sociedade ser governada com base em leis fixas, estabelecidas e

conhecidas, recebidas e aceitas mediante consentimento comum, s quais nem ao

prncipe dado subtrair-se, mas, ao contrrio, devendo conformar seus atos a elas,

Locke consigna ao poder de fazer leis a posio de poder supremo. Isso porque, ao

legislativo, nessa condio, caberia prescrever tudo o que os demais poderes, que

se lhes considera inferiores, deveriam fazer.

Entretanto, esse poder legislativo, que passa a ser o detentor, por

delegao, do direito de estabelecer como ser utilizada a fora da comunidade,

estando nas mos de um s ou de uma assemblia, conquanto supremo, no

arbitrrio, tem limites definidos sua autonomia. Locke, no pretendendo substituir

a possvel tirania dos reis pela eventual tirania dos legisladores, busca fazer do

legislativo um instrumento eficaz dos fins que atribui sociedade civil. O principal

desses fins , como vimos, a preservao da propriedade, um direito natural

porque derivado da razo, a razo sendo a prpria lei natural e essa por sua vez a

lei de Deus revelada na natureza, e, por conseguinte, anterior e superior prpria

sociedade civil; derivada assim diretamente de Deus, que d a vida, que

componente da propriedade (vida, liberdade e posses). Dessa forma entende Locke

que essa atividade legisferante no tem outro propsito seno o de explicitar os

219
Idem: 104.
111

comandos da lei natural, bem como fixar penalidades para os infratores, ficando o

prprio Parlamento obrigado pela sua prpria legislao.

De modo coerente com essa proposta, o legislativo tambm est contido em

sua ao pela necessidade de proporcionar certa estabilidade legislao que

promulga, o que, combinado vedao quanto a privar qualquer indivduo da sua

propriedade, salvo com a anuncia respectiva, completa a estrutura poltica de

legitimao, estabilizao e proteo dos direitos relacionados propriedade. Como

arremate, Locke articula o fechamento dessa estrutura: a esse rgo conferido

um estatuto de intangibilidade que, se por um lado o afirma como sede nica do

poder de editar leis, por outro lhe veda a delegao de suas atribuies, sob o

fundamento de que delegado do povo, e ao delegado no lcito delegar. Assim,

prevenido o eventual deslocamento da mais importante tarefa poltica para

qualquer outra instncia, que no aquela diretamente representativa dos interesses

das foras sociais mais expressivas. Por representativo aqui no se deve,

outrossim, entender um mandato do tipo imperativo, mas uma delegao da

comunidade que priva o povo de qualquer forma de exerccio direto do poder, seja

por si mesmo ou por meio de representantes limitados condio de seus

procuradores salvo, no primeiro caso, nas hipteses em que Locke considera

legtimo o direito de resistncia. 220

O Parlamento, em Locke, dotado do poder supremo porque ordena todo o

resto atravs de suas leis - cujo fim, como vimos, o de explicitar para a sociedade

civil os comandos contidos nas leis naturais -, principalmente no que diz respeito

propriedade, torna-se um importante instrumento de representao poltica

burguesa, classe que poderia, assim, ver suas aspiraes serem convertidas em lei,

a todos obrigando, combinado com a j antiga faculdade desse rgo de discutir (e

220
A exceo ao poder legisferante do Parlamento fica por conta da abertura de
um debate que at hoje permanece inconcluso: a possibilidade da edio, pelo
executivo, de normas dotadas de fora legal, em situaes de urgncia e em
suprimento de eventuais lacunas na lei mas sempre dentro da finalidade
precpua da constituio do Estado.
112

at mesmo rejeitar) os tributos pretendidos pelo monarca. Tanto o poder legislativo

como o executivo, na sua misso comum de proteger a propriedade, no so mais

do que o poder natural inerente a cada homem posto nas mos da Commonwealth,

e se justificam apenas porque constituem um meio mais adequado de proteger os

direitos naturais. Para Locke, a pressuposio do consenso voluntrio que estaria

na base do pacto original mediante o qual toda pessoa concorda com as demais em

constituir um corpo poltico, as obriga a submeterem-se regra da maioria. A

fico do consentimento unnime completa a fico do pacto originrio ou contrato

social, e da deriva a regra da maioria, definindo uma regra de comando poltico

puramente aritmtica. Isso coerente com a defesa que Locke fazia da Revoluo

como um esforo necessrio para fazer com que o governo servisse s

necessidades da sociedade, mas supondo em relao a esta apenas a coleo dos

indivduos e de seus interesses privados.

O destino poltico e intelectual das idias de Hobbes, Harrington e Locke

Das diversas correntes de pensamento surgidas ao longo do sculo XVII na

Inglaterra, podemos de uma maneira geral dizer, concordando com C. B.

Macpherson, que nenhuma delas chegou a ser efetivamente democrtica do ponto

de vista poltico, no tendo reivindicado plena soberania popular, ou plenos

privilgios democrticos. 221 Em todos os casos, as questes estavam de uma ou de

outra maneira voltadas para a representao poltica dos interesses, ento em

jogo, dos proprietrios de terra e dos possuidores de excedentes monetrios. O

pensamento poltico de Hobbes, o qual evidentemente no est voltado para idias

de democracia, tinha um acentuado carter acadmico, e malgrado a inteno de

influir nos acontecimentos, teve muito pouco xito nesse sentido. Tanto ele como

Locke sofreram a influencia de Aristteles, e a viso que tinham das formas de

governo vinculava-se ao pensamento do estagirita, quanto noo aritmtica de

distribuio de comando.

221
MACPHERSON, C. B. A democracia liberal: origens e evoluo: 21.
113

No caso particular de Hobbes, possuidor de uma profunda cultura clssica

grega, e primeiro tradutor de Tucdides para o idioma ingls, sobressai sua

preocupao com a unidade dos ingleses voltada para a eficincia militar, dentro do

vis crtico esposado pelo historiador das guerras do Peloponeso em relao

democracia, naquilo que ela poderia induzir fragmentao da liderana e

correspondente disperso de recursos e potencial enfraquecimento do ponto de

vista blico. As idias de Hobbes tiveram maior relevncia como exposio do

egosmo ilustrado, como o qualifica Sabine, 222 fundamentando um liberalismo mais

radical do que qualquer outra coisa surgida das prticas poltcas do sculo XVII.

Nesse sentido, possvel dizer que tanto o profundo individualismo hobbesiano

como a idia correspondente de que a existncia das instituies sociais e polticas

somente se justifica pela finalidade de dar segurana s relaes materiais na

Commnwealth (inclusive segurana fsica), foram reflexos intelectuais da asceno

dos valores civis ou privados como valores integrativos da sociedade britnica,

decorrentes por sua vez das circunstncias econmicas, sociais, polticas e

religiosas, as quais se amalgamaram nas guerras civis inglesas daquele perodo.

Por outro lado, mesmo no tendo a equao poltica hobbesiana prevalecido, o

individualismo liberal, a idia de que o Estado se legitima pela garantia de uma

ambiente jurdico-poltico adequado ao livre curso das relaes materiais privadas

no interior da sociedade civil, e de que esse mesmo Estado deve deter o monoplio

da organizao social do emprego da fora fsica, esto presentes no apenas no

interior da equao poltica lockeana (ressalvado o direito de resistncia), como

atravessaram os sculos, chegando at ns como elementos centrais das

concepes neoliberais contemporneas. Do mesmo modo, a definio do poder

soberano como transcendncia e representao, assim como sua derivao de uma

criao contratual, consciente e voluntria (j que no h contrato se as partes no

conhecem as condies e a elas livremente no se submetem), re-inaugurando o

recurso ao assentimento dos governados como instrumento de legitimao do

222
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica.: 353.
114

exerccio do poder, tem ressonncias que ultrapassam o absolutismo monrquico,

consistindo em um problema presente em toda a questo moderna do poder

poltico, at mesmo em relao aos regimes que vm sendo referidos como

democracias.

Com relao observao de Macpherson, nem mesmo Harrington, como j

vimos, chegava to longe em termos de propostas democratizantes. Ele propunha

modificaes no modelo de constituio mista romana, no sentido de lhe dar maior

eficcia e estabilidade, em face da viso que esposava acerca das condies

materiais e polticas peculiares do seu pas e de sua poca. Foi, de fato, original na

correlao que fez entre foras materiais e poder poltico, podendo-se dizer que

esteve na vanguarda do pensamento em seu tempo, quanto a esse aspecto. Isso se

deu no apenas pela sua originalidade, como tambm, inspirado no pensamento de

Maquiavel, pela maior amplitude que preconizava para a participao popular no

seu esquema combinado, no seu balano. Contudo, como j tivemos oportunidade

de assinalar, essa participao, em Harrington, estava limitada a um

compartimento bem definido do poder. Por outro lado, a derrota do projeto da virt

harringtoniana pela fortuna de ento, representada pelos interesses vitoriosos da

burguesia, no significou o desaparecimento das idias correspondentes. Sem falar

da relao estrutura/superestrutura, a eletividade, a rotatividade e a

temporariedade da ocupao dos cargos polticos, o sufrgio secreto, a separao

de poderes dentro dos limites e parmetros em que Harrington a concebe e a

distino entre normas de carter constitucional e legislao ordinria, converter-

se-iam mais tarde em cnones das verses liberais da democracia, como observa

Sabine. 223 A esse respeito destaca Negri que

embora Hobbes acabe sendo o apologista do seu mundo (the best


writer in this day in the world, ironiza Harrington), a problemtica
de Harrington estar presente em todos os momentos cruciais da
modernidade e do desenvolvimento do Estado moderno. 224

223
Idem: 375.
224
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 179. Dentre suas idias originais,
aquela correlao pioneira que fez entre foras materias e poder poltico,
115

O pensamento de Locke, por sua vez, esteve em grande voga na primeira

parte do sculo XVIII, movido em parte pela aparente simplicidade de sua

exposio que lhe escondia as ambigidades subjacentes a qual favorecia a

receptividade pelo senso comum. Muito de suas idias teve continuao no

pensamento que sobreveio Revoluo, mais tarde denominado de liberal,

particularmente quanto a tolerncia religiosa, no obstante os catlicos e os no

conformistas permanecerem alijados do cenrio poltico. Mais importante: a

supremacia do Parlamento deixara de ocupar o centro das polmicas, assim como

declinaram de importncia as questes acerca das diferenas de poder do Rei. A

inviolabilidade e a inalterabilidade dos poderes de governo, repartidos pelos rgos

aos quais foram atribudos, permitiu que perdurasse, at o fim do sculo XVIII, a

idia de um exerccio compartimentado de tarefas polticas, inserido no interior da

concepo de que o governo , fundamentalmente, um equilbrio entre as

diferentes fontes principais de interesse do pas, ou seja, a coroa, a aristocracia

terratenente e as corporaes. Isso, no entanto, continha menos da teoria dos

direitos individuais de Locke e da importncia da propriedade em geral - cabe

sublinhar que o pensamento de Locke, nesse particular, no estava cingido apenas

propriedade da terra - e mais daquilo que Ireton (genro de Cromwell e seu brao-

direito no New Model Army,o exrcito do Parlamento que derrotara as tropas reais),

na sua polmica com os Niveladores, considerava como interesses fixos e

permanentes do reino, voltados para o monoplio do poder exercido pelos

terratenentes.

Porm, o sistema de governo ingls que emergiu do perodo revolucionrio

do sculo XVII e de sua consolidao no sculo XVIII, servia bem aos interesses

antecipando, na medida de sua abordagem, a discusso das relaes entre


estrutura e superestrutura - ainda que sem utilizar essa terminologia -,
reapareceria e teria seu pleno desenvolvimento no sculo XIX, atravs do
pensamento marxiano. De fato, Harrington foi alm de Maquiavel, seu principal
mentor intelectual, no discernimento dessas relaes. Mas, no obstante, assim
como Hobbes antes dele, no atentou a uma outra lio maquiaveliana
fundamental, dentro da relao entre virt e fortuna: a de que as idias polticas
somente tm viabilidade real quando correspondem a condies polticas reais.
116

das classes que nele conseguiam expressar-se politicamente, de tal modo que o

sistema jusnaturalista lockeano passou a no mais ser imprescindvel, do ponto de

vista da articulao prtica desses interesses. Assim sendo, passou a haver espao

poltico para outros conjuntos de idias, e no curso do sculo XVIII o sistema de

direito natural que estava no alicere do pensamento poltico de Locke, foi

gradativamente sendo erodido por desenvolvimentos que consignavam explicaes

psicolgicas para a conduta humana, fundamentando-a na busca do prazer e na

fuga dor como seus verdadeiros mveis. 225 O padro racional de bem intrnseco

que era perseguido pela teoria jusnaturalista viu-se transformado em uma teoria

utilitarista de todos os valores, fossem eles morais, polticos ou materiais. No

limite, tais desenvolvimentos permitiam prescindir por inteiro da teoria do direito

natural. No obstante, a maior parte dos propsitos prticos do pensamento

poltico de Locke passaram a esse novo ponto de vista, cujo programa incorporou a

idealizao dos direitos individuais ainda que sem naturalizar sua origem -, a

mesma crena no liberalismo como panacia para os males polticos, a mesma

priorizao dos direitos de propriedade e a mesma concepo dos interesses

pblicos em termos do bem-estar privado.

As teorias de Locke tiveram uma mais profunda aplicao no pensamento

poltico da Amrica do Norte e da Frana, o qual culminou com as duas grandes

revolues dos fins do sculo XVIII, realizando plenamente as idias de liberdade

individual, consentimento e livre aquisio e desfrute da propriedade, ainda que o

pensamento lockeano no tenha sido a nica influncia nesse sentido. H de se

notar que esses princpios no tinham aplicao universal em nenhuma daquelas

duas sociedades, as quais mantinham o instituto da escravido, a americana no

prprio pas e a francesa em suas colnias. Mas tambm no se pode deixar de

levar em conta que as idias de Locke acerca da separao de poderes e da

225
Como Antifonte j havia prefigurado, ao expressar o individualismo e o
pragmatismo tpicos dos sofistas gregos (vide nota 66, pg. 37), e seria no sculo
XIX mais amplamente desenvolvido por autores como Jeremias Bentham e
James Mill.
117

sensatez das decises da maioria, integraram-se ao acervo do pensamento poltico

liberal.

O arranjo constitucional e a democracia: os redesenhos revolucionrios da

arquitetura institucional 226

Assumindo como mista a constituio inglesa, mesmo no incio do processo

revolucionrio, com a sua tripartio entre os elementos monrquico, aristocrtico

e democrtico na medida em que possvel qualificar desse modo uma

representao de interesses que no eram necessariamente gerais, mas,

essencialmente, de determinados setores em expanso - representados,

respectivamente, pelo rei, pela Cmara dos Lordes e pela Cmara dos Comuns,

sendo esses rgos diferenciados entre si e estando em concorrncia recproca, a

equao definida por esse arranjo constitucional no mais tinha como resultante

nenhum perfeito equilbrio entre os diferentes poderes nela includos. E isso porque

a concorrncia agora se dava entre poderes que se desigualavam cada vez mais no

plano material, desigualdade essa no refletida por aquela equao poltica,

projetada como funo de um conjunto de valores integrativos da sociedade inglesa

que se vinham transformando rapidamente. Como resultado, o equilbrio entre

agncias e funes de governo, caracterstico da idia de separao de poderes

dentro da concepo de constituio mista, deu lugar a um desequilbrio entre as

foras que avanavam e as que reagiam a esse avano.

O processo revolucionrio atingiu o nvel de disputa constitucional decisiva a

partir do momento em que Carlos I tentou governar sem o Parlamento, isolando-se

dessa instncia de contato com a sociedade e com as novas foras que nela se

desenvolviam, representadas pelos Comuns. No obstante, a firme aplicao de

suas prerrogativas monrquicas restou insuficiente para garantir ao rei sua posio

monocrtica. Compelido por urgentes necessidades financeiras em face dos

226
Os dados histricos constantes desta seo foram colhidos em MAURROIS, A.
Histria da Inglaterra: 251-312, salvo quando expressamente indicados no texto
outros autores.
118

conflitos externos em que se engajara, viu-se obrigado a recorrer ao Parlamento, o

qual, mostrando-se hostil s reivindicaes da Coroa, foi por esta dispensado aps

ter funcionado apenas entre abril e maio de 1640 - foi o assim chamado Curto

Parlamento. No obstante, ainda nesse mesmo ano, a continuidade dos problemas

fiscais e militares forou o rei a reconvocar o Parlamento, dessa vez eleito dentre

puritanos de firme convico anti-absolutista. Ainda assim, sem serem hostis

monarquia em si, desejavam por fim ao conflito que pesava sobre a Inglaterra,

desde a asceno ao trono dos Stuarts. Foi o comeo do Longo Parlamento.227

Dando prosseguimento aos confrontos com a monarquia, 228 o Parlamento

investiu nas principais frentes daquele momento: editou ato com o qual pretendia

subtrair-se sua fragilidade fundamental, que era a possibilidade de ser dissolvido

pelo monarca, estabelecendo sua convocao regular em perodos pr-

estabelecidos, com possibilidade do suprimento de uma eventual omisso real

nesse sentido. Em outro ato, realando uma j antiga e decisiva competncia,

tornou defeso ao Rei perceber impostos sem o voto do Parlamento; e, num terceiro

ato, suprimiu as cortes de prerrogativas, particularmente as eclesisticas de Alta

Comisso, alargando a competncia das cortes da lei comum.

As posies assumidas pela monarquia e pelo Parlamento mostraram-se

irreconciliveis, ao que se somava a ausncia de qualquer mecanismo

constitucional que instituisse algum tipo de mediao eficaz, ou que delimitasse

com preciso os contornos do poder e a distribuio das respectivas tarefas

polticas. Dos debates parlamentares passaram-se ento s batalhas campais.

227
O Longo Parlamento, ou Rump Parliament, recebeu essa alcunha, em funo
do dilatado perodo no qual permaneceu em funcionamento desde sua
convocao por Carlos I, em 1640, at sua dissoluo pelo ento Lord-general
Cromwell, em 1653.
228
Na arena religiosa desse confronto, os parlamentares, protestantes, nutriam
receio da Igreja de Roma (os papistas) e o rei devotado sua esposa
francesa (e suscetvel sua influncia), catlica mas dividiam-se entre os que
se opunham aos bispos que, segundo entendiam, os pretendiam levar de volta
ao ritualismo, e outros apegados s velhas hierarquias. J entre a populao, ao
passo que nos condados eram maioria os adeptos da igreja anglicana episcopal,
em Londres prevaleciam os presbiterianos.
119

Eclodiu a guerra civil, confronto vencido militarmente pelo Parlamento. Mas a

nao, conquanto em boa parte apoiando este ltimo, no deixara ainda de ser em

grande medida monarquista, e a derrota real no significava que o Parlamento

estivesse legitimado a substituir-se ao rei no exerccio concentrado e unitrio de

todas as tarefas de governo. No obstante, a protrao no tempo da permanncia

exclusiva dos Comuns no plo central do poder, em um pas que, como se disse,

era falto de uma organizao poltica mais bem definida, tendia a transform-los

em uma autocracia coletiva. No rastro disso, aulavam-se os conflitos e

perseguies religiosas, e no exrcito revoltoso vencedor -que no passou infenso

s disputas teolgicas - surgiam manifestaes 229 no sentido de que a fonte de todo

o poder seria o povo, o governo portanto devendo residir em uma assemblia que

no fosse oligrquica, mas eleita.

Voltou ainda a carga o rei, apenas para ser nova, rpida e completamente

derrotado. No processo que se seguiu, restou evidenciada a propenso a se

considerar o Estado como submetido a um arranjo jurdico fundamental e

apriorstico, e portanto constitucional, em cuja construo e manuteno o

Parlamento teria participao decisiva. 230 Este ltimo procurava sustentar sua

posio sob o argumento de que os Comuns, nele reunidos, eleitos pelo sufrgio

popular como representantes do povo, seriam o poder supremo, de maneira que

229
Particularmente dos Niveladores.
230
A condenao do monarca se deu sob a acusao de que, tendo recebido
poder limitado de governar pelas leis do reino e apenas de acordo com elas,
tornara-se culpado da guerra que movera contra o Parlamento e de todos os
horrores perpetrados no curso respectivo. No cadafalso, poucos instantes antes
de o verdugo cumprir seu dever, Carlos proclamou, pela derradeira vez, o
catecismo poltico da monarquia vencida: Quanto ao povo, eu desejo a sua
liberdade tanto como quem quer que seja, mas devo dizer vos que essa
liberdade consiste em ter um governo e leis graas s quais a vida do povo e os
seus bens possam ser considerados seus. Ela no consiste para o povo em
governar por si mesmo. Isso no lhe compete de modo algum. Um sdito e um
soberano so dois seres claramente distintos. Apud MAURROIS, A. Histria da
Inglaterra: 277. Mesmo nesse momento extremo, ficava clara a centralidade da
questo da propriedade, com um tratamento que tanto poderia ser ligado
vetusta doutrina do direito divino dos reis, como ao Leiviat hobbesiano no
demais lembrar que Hobbes, ao retornar da Frana, em 1637, tomou desde logo
o partido do rei, sem fazer disso qualquer segredo, e muito possivelmente sem
sequer supor o desenlace que teriam os acontecimentos de pouco tempo depois.
120

tudo aquilo por eles feito teria fora de lei, desnecessitando do consentimento dos

Lordes (a Cmara Alta) ou mesmo do rei. Mas sua legitimidade j estava ento

comprometida. Eles estavam l, a essa altura, no mais porque haviam sido

eleitos, mas porque o exrcito os mantivera; o povo, por sua vez, odiava o

exrcito, que, por seu turno, desprezava o Parlamento. Coerentemente com o que

sustentava, este ltimo aboliu a Cmara dos Lordes e o ofcio de rei, considerando-

os inteis, pesados e perigosos para aquilo que os Comuns afirmavam ser a

liberdade do povo.

Como resultado dos antagonismos entre faces diversas ativas no seu

interior, o governo degenerou de fato em uma ditadura militar, anttese dos

princpios que invocavam, com Cromwell e a faco denominada Independentes se

dizendo eleitos pelo Senhor, e assim tentando se justificar pela Bblia como tutores

da repblica nascitura. O exrcito, em cujas fileiras estavam os Niveladores, o

grupo mais radical dentre os protagonistas da Revoluo Puritana, e que entendeu

ter realizado uma revoluo popular, frustrou-se ao perceber que colocara no poder

uma oligarquia, a qual se mostrava na prtica contrria constituio republicana

(eleies, sufrgio amplo, liberdade de conscincia, etc.) que havia formulado. 231

Assim, naquela Inglaterra de ndole legalista mas despida de autoridade

legal e recm-desprovida da monarquia, permanecia o Parlamento que decapitara o

rei em nome do povo que representava, mas que no o elegera, um exrcito que,

se dizendo republicano, mantinha de fato uma ditadura militar, e que escolhera os

parlamentares, lhes dava sustentao e simultaneamente os desprezava, e um

povo que odiava o exrcito. Nessa estranha repblica potencial cheia de resduos

monrquicos, o Longo Parlamento, desprovido da sustentao que lhe poderia ser

dada pela legitimidade popular que no possua, e em inteiro desfavor do exrcito

231
O documento respectivo restou ignorado totalmente pelo Parlamento,
malgrado as mesuras com que foi por este recebido de seus redatores armados.
121

que de fato o mantinha, viu encerrarem-se seus dias pelas mos do Lord-general

Cromwell, 232 seguindo-se discusses sobre a forma a ser dada ao novo governo. 233

Numa tentativa de dar uma estrutura ao Estado e ao governo, os chefes do

exrcito redigiram uma nova constituio, a que chamaram de instrumento de

governo. A estrutura governativa constava do que batizaram de Lord Protetor (algo

como um Chefe do Poder Executivo), um Conselho e um Parlamento, inicialmente

unicameral, ao qual pouco depois acrescentara-se uma cmara alta (Cmara dos

Lordes). As disposies votadas pelo Parlamento tornar-se-iam legais, sobrepondo-

se, mesmo, ao veto do Protetor, salvo em caso de contrariarem as leis

fundamentais dessa repblica nascitura. Mas isso de forma alguma elidiu os

conflitos entre Cromwell e os Comuns, cuja gravidade assemelhava-se aos havidos

entre o rei Carlos e o seu Parlamento. diferena daquele confronto, no entanto,

Cromwell tinha um bom exrcito, e o Parlamento, exrcito nenhum. Num ponto,

porm, estavam de acordo: ambos queriam ordem, e a restaurao de muito

daquilo que estava associado a Inglaterra tradicional. Mas divergiam em outros

pontos essenciais: Cromwell no aceitava ver discutidos pelos parlamentares os

aspectos fundamentais do instrumento de governo, ao passo que estes ltimos

resistiam imposio manu militari da constituio; Cromwell defendia alguma

tolerncia religiosa, inobstante seu puritanismo, ao passo que o Parlamento

simultaneamente se opunha a essa tolerncia e ao despotismo militar. Mais uma

vez, venceu a espada e, entre outras coisas, a severidade puritana foi sendo

imposta ao pas.

Cromwell dominou o Parlamento e o Conselho de Estado, e, a partir de

1653, assumiu em carter vitalcio e hereditrio o ttulo de Lord Protetor. No plano

232
O Longo Parlamento dissipara-se, diz uma testemunha, to suavemente
como um sonho. MAURROIS, A. Histria da Inglaterra: 281.
233
A soluo inicial, tpica de Cromwell, foi tentar um governo de santos,
solicitando s igrejas independentes que indicassem homens sensatos.
Constituiu-se, ento, um Parlamento de cento e cinqenta membros vindos do
nada, dos quais Cromwell logo se cansou, mas ao qual pouparam do
inconveniente de ter de mand-los embora, se auto-dissolvendo.
122

material, deixou de atender s reivindicaes de direito s terras dos Niveladores,

que o haviam apoiado quando da guerra civil contra o rei Carlos I. Nessa repblica,

ou commonwealth, os interesses da burguesia e da gentry passaram a prevalecer,

eliminando-se as estruturas feudais ainda subsistentes, de modo a desobstruir o

livre desenvolvimento do capital. Nesse sentido, a utilizao na produo para o

mercado dos campos agora cercados aps a legalizao da propriedade das terras,

resultou na expulso de muitos camponenes das reas rurais, muitos dos quais se

transformaram em mo-de-obra assalariada.

Cromwell faleceu em 1658, e a ele no sobreviveu sua obra. A Restaurao

que se seguiu, a partir de 1660, levando Carlos II ao Trono, no significou

entretanto um retorno ao ghotic balance: a autoridade do Parlamento em face do

monarca foi reafirmada pelos novos membros para ele eleitos, 234 quando de sua

convocao pelo rei, em 1661. Este ltimo teve restringida sua liberdade de

movimentos em dois aspectos curiais: foi-lhe negado pelos Comuns exrcito

permanente e recursos suficientes que lhe permitssem prescindir do Parlamento,

bem como, semelhana do que haviam feito os Parlamentos da guerra civil,

tribunais de prerrogativas; as responsabilidades somente seriam argveis,

portanto, perante tribunais da lei comum (feita pelo Parlamento). O rei, por sua

vez, tendo sempre presente o destino de seu pai, no transps esses limites

adotando ainda a prtica de dispensar seus ministros, sempre que sua popularidade

se esvaa. 235

No mais haviam contestaes fora do Parlamento, que imps assim ao

rei, pelo direito que lhe era atribudo de faz-lo, limites de fato ao poder respectivo.

Em 1679, aps um intervalo de dezessete anos, convocou o rei eleies para o

234
Ainda que fossem profundamente realistas, anglicanos e dedicados
propriedade imobiliria e igreja estabelecida. Porm, mesmo esse Parlamento
que funcionou durante dezoito anos - de forte ndole realista, trazia na
bagagem (apesar da juventude de seus membros) o lastro da experincia
anterior.
235
interessante notar que no havia, ainda, nenhum freio definido de natureza
propriamente constitucional autoridade da monarquia.
123

Parlamento, que inauguraram as disputas pblicas pela preferncia dos eleitores,

dando a vitria aos Whigs. 236 Mas o jogo poltico ainda evoluiria para uma posio

mais conservadora, quando Carlos II, que j no necessitava do Parlamento

dominado pelos Whigs (os quais no mais gozavam, ento, da mesma simpatia

popular) para a obteno de subsdios (posto que nessa poca os recebia de Luis

XIV da Frana), dissolveu-o e convocou novas eleies, dessa vez vencidas pelos

Tories, os quais pregavam a no-resistncia ao soberano. 237

Com a morte de Carlos II, seu irmo assumiu o trono com o ttulo de Jaime

II, encontrando-o numa situao de poder desptico e quase sem contestao, com

a igreja estabelecida pregando novamente a doutrina do direito divino dos reis e o

Parlamento, dominado pelos Tories, propenso a conceder ao monarca impostos

vitalcios. Mas as turbulncias religiosas e polticas geradas por Jaime II, naquela

Inglaterra cujas foras sociais j se encontravam irreversivelmente transformadas e

cientes de sua potncia, no o deixaram no Trono por muito tempo, levando-o

fuga para a Frana, em 1688. A Revoluo Gloriosa de 1688/9, to repentina

quanto isenta de sangue, foi o ltimo acontecimento poltico de relevo na Inglaterra

do sculo XVII. Os esforos de Jaime II na direo do catolicismo haviam aulado

as slidas opinies protestantes inglesas, mas a rapidez e a facilidade com que essa

revoluo foi levada a termo ps em evidncia que havia mais em jogo do que

apenas a questo do protestantismo. Sepultou de modo definitivo os ltimos

resduos de aspiraes republicanas, e consolidou uma monarquia controlada pelo

Parlamento, segundo linhas que se haviam definido pelos resultados das guerras

civis daquele sculo, ainda que sem as reformas de representao que em 1650

236
Dois outros fenmenos notveis dessa poca foram a clebre lei de Habeas
Corpus, dificultando prises arbitrrias, e os embries de partidos que se
vinham formando desde a Restaurao: os Tories, partidrios do Rei, ligados
igreja anglicana e propriedade territorial, e os contrrios ao Rei, os Whigs,
abreviatura de whigamores, grupo de camponeses puritanos do oeste da
Esccia, agremiao poltica que estava ligada aos dissidentes religiosos e aos
mercadores de Londres.
237
a poca em que Filmer publica seu Patriarca, transformando o Rei no
grande pai de todos os sditos, e os eventuais revoltosos em parricidas.
124

pareciam inevitveis. Ainda assim, era representativa das foras estruturais da

sociedade inglesa. Quanto a estas ltimas, apontava no final do sculo XVII Richard

Baxter que os proprietrios e os comerciantes constituem o esteio da religio e da

ordem social no pas. 238

Nesse sentido, como j foi dito, desde antes da asceno de Carlos I

importantes alteraes se vinham efetuando nos modos de produo, circunstncia

essa de especial pertinncia quanto aos acontecimentos polticos da Inglaterra no

sculo XVII, onde vemos todos os sinais da revoluo burguesa clssica, como

assinala Dobb. 239 Com o advento da Revoluo de 1688/9, o poder real passou a

ser legal e efetivamente limitado pelo do Parlamento, que a partir da concentrou,

atravs dos Tories e dos Whigs, a representao das classes detentoras do capital,

divididas respectivamente, como j vimos, entre a grande propriedade imobiliria e

a burguesia citadina ascendente, afirmando-se como o palco poltico de suas

disputas e instrumento de exerccio efetivo do poder.

A afirmao do poder representativo do Parlamento por sobre o da Coroa

consolidou-se durante o sculo XVIII. Isso ocorreu a partir do novo princpio

incorporado ao direito pblico ingls segundo o qual, na hiptese de conflito com o

Parlamento, os ministros que deixassem de lhe merecer a confiana ficavam

sujeitos a processo de responsabilidade, com a acusao cabendo Cmara dos

Comuns e o julgamento Cmara dos Lordes. 240 Alm da deposio do ltimo

Stuart pela aristocracia, 241 da nova dinastia originada no consentimento e na

prpria autoridade parlamentar, na utilizao da necessidade de aprovao do

238
Apud HILL, C. O eleito de Deus: Oliver Cromwell e a Revoluo Inglesa: 14.
239
DOBB, M. A evoluo do capitalismo.
240
Essa regra constitucional foi posta a prova pela primeira vez em 1782,
quando Lord North, ento primeiro-ministro, depositrio da plena confiana do
rei Jorge III, ao sofrer intensa oposio parlamentar que lhe rendeu duas
moes de censura e desconfiana, se demitiu do exerccio de suas funes,
antes que a ameaa de impeachment se conusamasse.
241
Embora at a metade do sculo XVIII houvesse uma ameaa real de
restaurao dessa disnatia, trazendo o risco de uma monarquia hereditria sob
influncia francesa o que foi mais uma razo para a afirmao do poder do
Parlamento.
125

Parlamento para as pretenses tributrias dos reis, dentre outras coisas, essa

consolidao do poder parlamentar foi tambm favorecida pelo desgaste causado

Coroa pela conduta dos reis de origem alem da dinastia de Hannover (1714-

1837). Chegou-se desse modo, consoante Andrade, ao gabinete escolhido pelo rei,

dirigido pelo primeiro-ministro, 242 mas responsvel perante o Parlamento, de cujos

votos favorveis necessitava para sua permanncia nos cargos. A etapa seguinte

consistiu no deslocamento da atribuio de escolher os ministros, do rei para o

primeiro-ministro. Por outro lado, o poder de veto s resolues parlamentares,

com o qual ainda emergira provida a monarquia aps a Revoluo de 1688/9,

tornou-se passvel de reapreciao pelo Parlamento. O que, somando-se ao fato de

que a dissoluo deste ltimo pelo rei, se ainda lhe constituia uma faculdade, o era

apenas e to somente para a subseqente convocao de novas eleies para o

mesmo, caracteriza a total relativizao da autoridade real, frente a do Parlamento.

Em 1765, Sir William Blackstone expressou a fora desse poder parlamentar

valendo-se da figura da participao do povo a qual, no obstante, s poderia ser

concebida como vivida por representao -, ao afirmar que as leis inglesas no se

promulgam porque se concebe que todo ingls est presente no parlamento. 243

Blackstone concebia a constituio inglesa do sculo XVIII dentro de um figurino

misto formado por um conjunto de rgos em funes de apoio e regulao

recprocos. Esse modelo era diverso daquele da repblica romana, no sentido de

242
Consoante Andrade, a figura do primeiro-ministro surgiu da dificuldade com a
lngua inglesa que tinham os reis de origem germnica da casa de Hannover,
necessitando de intrpretes nas reunies para acompanhar os debates dos seus
ministros sobre os problemas de governo. Com o tempo, os monarcas deixaram
de comparecer s reunies, encarregando um de seus ministros de represent-
los e de, posteriormente, inform-los das opinies e das concluses. A partir da,
surgiu o primeiro-ministro ou chefe do gabinete, que passou a constituir, desde
Jorge I, uma outra caracterstica do regime parlamentarista. O primeiro
primeiro-ministro na Inglaterra, como tambm na histria constitucional da
Europa, foi o chefe do gabinete desse rei, Robert Walpole. ANDRADE, A. de. A
evoluo poltica dos parlamentos e a maturidade democrtica: o exemplo
modelar do Parlamento ingls: 108.
243
Apud SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica: 160. Lembrando a idia do
ser artifical vivido por representao dos homens reais, que havia no Leviat de
Hobbes, em que pese o Leviat ser resultante de uma suposta delegao
contratual que necessariamente antecederia sua existncia e o Parlamento de
eleies reais mas que no deixam de ser um modo de delegao.
126

que tanto a aristocracia como o elemento popular compareciam mediante

representao por meio das Cmaras dos Comuns e dos Lordes, inexistindo a

hiptese do exerccio direto do poder poltico, como ocorria, ainda que com as

limitaes de que falamos no captulo III, com a plebe em Roma, ou como ocorrera

muito mais ampla e efetivamente antes dela, na democracia ateniense. No que se

refere ao equilbrio resultante das inclinaes opostas dessa representao

bicameral, mais uma vez observamos uma adaptao do modelo clssico polibiano

quanto ao papel da monarquia, mantendo-se o todo artificalmente unido pela

natureza mista da coroa, que parte do legislativo e nico magistrado

executivo. 244 No obstante referir-se Blackstone, de modo indiscriminado, a todos

os ingleses, esse sistema dava de fato plena representatividade apenas

aristocracia e burguesia ento ascendente, 245 cuja base material do poder

respectivo j ento se consolidava, e ao mesmo tempo legitimava o poder poltico

dessas classes, poder esse que assim se firmava na Inglaterra com um carter que

era, de fato, predominantemente oligrquico.

No processo revolucionrio ingls, como antes ocorrera em Roma, o tumulto

das multides fora um elemento de defesa da liberdade, nesta se refletindo o

progresso das instituies; mas ainda assim inscrita dentro do governo misto, sob a

salvaguarda de um equilbrio entre poderes do qual as multides participavam

ainda menos do que tinham participado na Roma republicana. Se, nos movimentos

revolucionrios ingleses, as multides integraram enquanto povo as foras

constituintes as quais, atuando em profundidade, criaram funes ordenadoras

para a ao desse povo, como foi o caso do exrcito do Parlamento o fato que

244
Blackstone, apud ibidem. Bentham, no sculo XIX, acusaria Blackstone de ter
levado a efeito uma explicao do direito ingls de carter meramente
expositrio. Ou, pior ainda, de ter realizado uma apologia do status quo
travestida de exposio.
245
Como sublinha Andrade, o sufrgio ainda estava muito longe de se tornar
universal, prevalecendo critrios censitrios que vinculavam o direito de voto
uma certa medida mnima de propriedade, alm de diversos vcios antigos
presentes no processo eleitoral ingls, os quais somente foram sendo
efetivamente eliminados, ou pelo menos grandemente reduzidos, a partir do
sculo XIX. ANDRADE, A. de. A evoluo poltica dos parlamentos e a
maturidade democrtica: o exemplo modelar do Parlamento ingls: 109-112.
127

no chegaram, elas prprias, a configurar uma potncia constituinte de per si,

tornando-se um sujeito coletivo. 246 De fato, o processo revolucionrio ingls pode

trer sido tudo, menos conduzido em nome de alguma noo definida de

democracia. Essa palavra no foi sequer utilizada, tanto por aqueles que o

pensaram do ponto de vista terico, como pelos que lutaram ao lado de quaisquer

das foras que se entrechocavam na Inglaterra do sculo XVII. Mesmo entre os

Niveladores, a faco menos ligada ao poder econmico e com uma proposta que

era a mais prxima existente de uma inclusividade poltica ampla e horizontalizada,

no se faziam aluses explcitas democracia. A principal relao conflituosa no

era entre as multides e os detentores do poder poltico, nem mesmo por uma

constituio aberta que promovesse a convergncia de todos os segmentos da

sociedade rumo aos fins do Estado, mas entre a arquitetura constituda do poder

poltico estabelecido pelo ghotic balance e a potncia constituinte das novas

relaes de propriedade e produo que emergiam na sociedade inglesa. Atingido o

ponto de mxima tenso, seguiu-se a crise, no seu sentido de ponto de inflexo do

real em direo ao novo, e finalmente a ruptura revolucionria com a velha ordem

e o advento da nova. A qual, no obstante, em comparao com o restante da

Europa mesma poca, oferecia de fato um certo conjunto de liberdades civis e as

primeiras garantias efetivas contra decises polticas autocrticas e unilaterais. 247

246
Essa lacuna do processo revolucionrio ingls nos mostra a insuficincia da
noo que Negri retira de Espinosa, da representao do tema da democracia
como multido em movimento; para representar esse mesmo tema de modo
mais conseqente, seria necessrio referi-lo a partir do que no ocorreu naquele
processo seria preciso defini-lo como a multido que se movimenta a si
mesma. NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da
modernidade: 208.
247
Das instituies polticas inglesas desse perodo, poderamos dizer com mais
preciso, usando a linguagem de hoje, que eram mais responsivas aos desejos
de prosperidade material das classes sociais predominantes, do que, por assim
dizer, linearmente representativas da populao inglesa, o que era acentuado
por trs fatores. O primeiro deles eram os critrios censitrios que informavam
as regras dos sufrgios, aos quais j aludimos na nota 245, ao qual se junta o
segundo fator, que eram os vcios eleitorais de que falamos na nota citada.
Esses defeitos eleitorais, como nota Bernard Bailyn, professor de histria
americana antiga da Universidade de Harvard, levaram diversos autores ingleses
da poca a argumentar a favor de um amplo sufrgio da populao masculina
adulta; da substituio do sistema de burgos podres (rotten boroughs) por
unidades regulares de representao, sistematicamente relacionadas
128

Mas oferecia principalmente s classes que detinham o controle das condies

materiais no pas, e que de fato possuam conscincia poltica, possibilidade de

representao efetiva no exerccio do poder. Essa foi a soluo dada pela Revoluo

Inglesa crise social e poltica que a originou.

Diversa foi a situao que antecedeu a revoluo americana: desde o incio,

o sentido de igualitarismo e a idia de governo comunal, esse fecundo germe das

instituies livres, como o define Toqueville, 248 presidiu a formao da sociedade

nas colnias do que hoje so os Estados Unidos da Amrica. Essa foi uma das

condies que, nesse segundo dos grandes processos que ficaram conhecidos como

revolues atlnticas, levaram reentrada, na cena histrica, do tema da

democracia, o qual foi em seguida articulado no interior de uma nova forma de

constituio mista.

distribuio da populao; da vinculao dos representantes aos seus


respectivos distritos eleitorais, tanto por meio de instrues destes ltimos como
de exigncias residenciais; de modificaes na definio do que seria um libelo
sedicioso, com a finalidade de permitir total liberdade para as crticas da
imprensa ao governo; e da retirada total do controle do governo sobre as
prticas religiosas. BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana:
62. Mas havia ainda um outro fator, que tornava o governo ainda mais
potencialmente autocrtico, no obstante os objetivos proclamados da
Revoluo Gloriosa, ainda que no menos responsivo aos elementos
predominantes da estrutura material da sociedade inglesa: a usurpao
ministerial e a corrupo poltica. Bolingbroke, em crticas cidas que eram
perfilhadas por outros autores, criou uma terminologia nova descrever esse
novo perigo: a Robinocracia, forma depreciativa de referncia administrao
do primeiro-ministro Robert Walpole. Essa robinocracia seria uma forma de
governo na qual o primeiro-ministro monopolizava de fato o poder
governamental, mediante formas diversas de cooptao e corrupo, embora
mantendo uma fachada de procedimentos constitucionais. Idem: 64.
248
TOQUEVILLE, A. de. A democracia na Amrica: 30-31.
Captulo 5

A consolidao dos valores privados e o controle das multides:


o desenho contra-revolucionrio americano da constituio mista

A constituio mista da Inglaterra, que emergiu aps o perodo revolucionrio,

articulava em seu interior a expresso poltica de poderes sociais emergentes em

face de outros mais antigos e tradicionais; j a constituio escrita dos Estados

Unidos, surgida em 1787, absorvia idias relativas limitao, diversificao e

pluralizao da autoridade num contexto em que no existiam foras que pudessem

ser qualificadas como tradicionais, mas poderes sociais que haviam surgido e

crescido juntamente com as prprias Colnias.

Se a constituio mista inglesa, diferentemente daquela da Roma

republicana, no incorporava diretamente nenhum elemento popular, o

constitucionalismo americano havia partido exatamente da premissa oposta, tendo

surgido nos Artigos da Confederao formulados em 1776 - assim como nas

constituies prprias das ex-Colnias agora erigidas em Estados -de uma ampla

participao daquele elemento, que atingira seu pice em condies historicamente

inditas atravs da Revoluo Americana.

O ambiente histrico: o impulso ao igualitarismo e liberdade e a luta

interna pelo poder

Desde o incio, o sentido de igualitarismo presidiu a formao da sociedade. Muito

embora os imigrantes que foram chegando Amrica do Norte fossem diferentes

entre si em diversos aspectos, tenham tido diferentes objetivos e formas diversas

de governo, tinham tambm traos comuns e viviam uma situao parecida. Como

nota Alexis de Toqueville, que desenha um quadro singularmente expressivo das

origens da Revoluo no processo colonizador americano,

todos os imigrantes falavam a mesma lngua; eram todos filhos de


um mesmo povo. 249

249
TOQUEVILLE, A. de. A democracia na Amrica: 30.
130

Tendo em vista a similitude de difceis condies que os levaram a imigrar, os

imigrantes no trouxeram consigo nenhuma noo de superioridade aristocrtica de

uns sobre os outros, e mesmo os grandes senhores que, em virtude de questes

polticas e religiosas, se viram forados a trocar o Velho pelo Novo Mundo, no

demoraram a perceber que os desafios daquela terra virgem no eram favorveis

aristocracia nobilirquica e muito menos territorial. Nos Estados da Nova

Inglaterra, nos quais se foram primeiro combinando as principais idias sociais que

mais tarde se espalharam por todo o pas, no haviam distines entre grandes

senhores e povo, nem diferenciaes muito evidentes entre pobres ou ricos, sendo

dessa forma uma sociedade bastante homognea. O puritanismo teve tambm sua

influncia, naquilo que representava como idias que iam alm da religio,

passando pela sua tica asctica do trabalho e ingressando na esfera poltica com

as teorias democrticas e republicanas absolutas, de tal modo que

o princpio do governo representativo e as formas exteriores da


liberdade poltica foram introduzidos em todas as colnias quase
desde o seu nascimento. Esses princpios tinham recebido ao norte
desenvolvimentos maiores que no sul, mas existiam em toda
parte. 250
Mesmo quando alguns que haviam sido grandes senhores em seu pas de origem se

viam forados, por querelas religiosas ou polticas, a se transferirem para as

Colnias, e nestas tentavam estabelecer regulaes destinadas a assegurar

hierarquias sociais, viam-se na contingncia de trabalhar penosamente eles

prprios aquele solo novo, que no lhes dava retorno suficiente para o

enriquecimento. A tendncia predominante parte as plantations que se foram

desenvolvendo no sul foi a fragmentao da propriedade da terra em pequenos

domnios, cultivados pessoalmente pelo proprietrio.

Mesmo enquanto ainda reconhecia a supremacia da metrpole, a repblica

j vivia no interior das comunas, as quais nomeavam de per si seus magistrados,

fixavam e recolhiam seus impostos e davam destinos s receitas respectivas. O

250
Idem: 37.
131

esprito de religio e o esprito de liberdade predominavam, de tal maneira que,

como nota Toqueville, se

no mundo moral, tudo classificado, coordenado, previsto,


decidido de antemo, no mundo poltico, tudo agitado,
contestado, incerto; num, a obedincia passiva, ainda que
voluntria; noutro, a independncia que desdenha a experincia e
inveja toda autoridade. 251
Assim que o princpio poltico originrio nas colnias inglesas na Amrica

foi o da autonomia do povo, no como uma idia abstrata fruto de elaborao

intelectual terica, mas como uma realidade prtica, ainda que obrigada, no incio,

a ocultar-se no seio das assemblias provinciais e, principalmente, das comunas.

Isso ocorria no apenas em face da obedincia ainda devida pelas colnias

metrpole, mas de outros fatores que, mesmo sem nunca lograrem elimin-lo ou

impedirem a sua relativamente silenciosa propagao, tiveram um certo efeito

inibitrio sobre a expanso desse princpio em todas as suas conseqncias:

O saber, na Nova Inglaterra, as riquezas, ao sul do Hudson,


exerceram por muito tempo (...) uma espcie de influncia
aristocrtica, que tendia a encerrar em poucas mos o exerccio
dos poderes sociais. Por essa poca, longe estavam todos os
funcionrios pblicos de ser eleitos, e eleitores todos os cidados.
O direito eleitoral era por toda parte encerrado dentro de certos
limites e subordinado ao preenchimento de certas condies. Essas
condies eram pouco rigorosas ao norte, mais considerveis ao
sul. 252
Burke ressaltou a originalidade e a magnitude desse contexto norte-

americano na moo de conciliao com as Colnias que apresentou a 22 de maro

de 1775, em um discurso no qual procurou demonstrar que os desmandos do

governo ingls, tanto quanto a vocao para a liberdade, impulsionava o avano

dos americanos pelas vastides bravias dos seus territrios. Segundo Burke, essa

combinao de imensos espaos abertos e do impulso de liberdade transformaria os

americanos, l na imensido de suas campinas, em trtaros,

mas trtaros ingleses, que irrompem com uma cavalaria intrpida


e irresistvel. 253

251
Idem: 42.
252
Idem: 51.
253
Burke apud NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 211.
132

Essa moo de Burke terminou por ser rejeitada, mas ps em evidncia as

caractersticas vigorosamente expansionais da sociedade que se formava do outro

lado do Atlntico. Burke chamava a ateno para o fato de que os valores que

fundamentavam a organizao poltica da prpria sociedade inglesa, ali se

apresentavam simultaneamente alterados e potencializados pela dinmica

americana de poder e espao, e ao mesmo tempo punha em evidncia a

incompreenso do impulso para a liberdade que surgia nessa sociedade em

construo:

Destas seis fontes fundamentais: a origem; a forma [popular] de


governo; a religio nas provncias setentrionais; os costumes nas
provncias meridionais; a educao; e a distncia fsica da sede do
governo [imperial] de todas estas fontes foi brotando um
vigoroso esprito de liberdade, que cresceu ainda mais com o
aumento da riqueza. 254
Todos esses fatores estiveram presentes no processo que ficou conhecido

como Revoluo Americana, a qual no foi apenas um conjunto de eventos que

comeou com a revolta contra a Lei do Selo e outros impostos e regulamentaes

alfandegrias, que o Parlamento britnico pretendeu impor aos colonos da Amrica

do Norte, e que culminou com a Declarao de Independncia das Treze Colnias

em relao Inglaterra quase vinte anos depois, em 1776. Tampouco foi apenas

um conflito entre americanos e ingleses, entre Colnia e Metrpole; foi tambm,

como sublinha Isaac Kramnick, uma luta entre americanos, para ver quem

governaria internamente. 255

parte a Declarao de Independncia e sua consolidao em 1781 nos

campos de batalha, essa ltima luta teve seu pice em dois momentos polticos

profundamente distintos e antagnicos, no obstante sua proximidade no tempo:

os j citados Artigos da Confederao, e a Constituio dos Estados Unidos de

1787. No primeiro, a potncia constituinte das antigas multides de colonos, j

agora convertidas em povo americano, se fez sentir em um irresistvel movimento

254
Idem: 212.
255
KRAMNICK, I. Apresentao: 6.
133

expansional que tinha um sentido fortemente igualitrio; no segundo, a potncia

popular foi cuidadosamente rearticulada em um regime de mltiplas contenes. A

Constituio criou um governo central poderoso, que reduziu enormemente o peso

do localismo at ento prevalecente, e que poderia ser visto, como de fato muitos

opositores o viram j poca, precisamente como o tipo de poder que a Revoluo

pretendera destruir, em seu repdio tanto s elites metropolitanas, que haviam

dominado a vida colonial, como s formas coloniais tradicionais de governo. Os

ideais igualitrios que dominaram o perodo dos Artigos da Confederao, sem

dvida assimilveis uma noo mais radical de democracia, e que, apoiados nos

legislativos estaduais, levaram ao poder novos homens, muito humildes em

diversos casos, foram suplantados pela reao consolidada na Constituio de

1787.

Herana intelectual e pensamento poltico (I): a concepo constitucional

da Revoluo

Consoante nos esclarece Bailyn,

a teoria poltica que surge a partir da literatura poltica dos anos


pr-revolucionrios fundamenta-se na crena de que aquilo que
est por trs de toda cena poltica, a explicao ltima de toda
controvrsia poltica, a distribuio do poder. 256
Como nos informa o mesmo autor, homens como James Otis ou John Adams,

dentre outros colonos proeminentes, no tinham dvidas quanto natureza

especfica do poder poltico, de dominao de alguns homens sobre outros, o

controle humano da vida humana em sociedade como fora ltima e compulso. 257

A discusso centrava-se em uma distinta caracterstica do poder poltico: a

agressividade de sua tendncia expansiva. Como tal, a preservao da liberdade do

povo apoiar-se-ia em sua habilidade e capacidade de efetivamente manter controle

sobre os detentores do poder poltico, o que, em ltima anlise, implica na

vigilncia e na capacidade de resistncia do povo ou, ainda, no exerccio direto do

256
BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana: 69.
257
Idem: 69-70.
134

poder poltico, ou pelo menos na influncia direta do povo nas decises a serem

tomadas. Isso no significa que os colonos tivessem desde logo a idia de articular

tais concepes em uma constituio escrita formal: no incio das controvrsias que

deram lugar Revoluo, a viso constitucional dos colonos era caracteristicamente

tradicional, identificando-se com a de seus contemporneos na Inglaterra, no

sentido de que por constituio entendiam uma ordem de instituies

governamentais, leis e costumes em conjunto com os princpios e objetivos que as

animariam. Ou seja, um sistema adequado de leis e instituies que deveriam

expressar um conjunto de essncias e fundamentos. No caso particular da

constituio britnica, como vimos, a razo do seu xito ps-revolucionrio

consistia em sua capacidade de simultaneamente expressar, equilibrar e refrear as

foras sociais bsicas. No obstante, as dificuldades que j surgiam em explicar

precisamente como se dava a expresso e a mtua contraposio de foras sociais

no governo ingls para o benefcio mtuo de todos, agravavam-se ainda mais

quando a unidade considerada era no a comunidade nica da Gr-Bretanha, mas o

imprio de comunidades com seus agrupamentos sociais distintos e instituies

locais prprias.

Segundo Bailyn,

os colonos acreditavam que viam emergir do tumulto dos eventos


durante a dcada aps a Lei do Selo um desgnio cujo sentido era
inconfundvel. 258
O objetivo oficial dessa lei tributria era obviamente aumentar as receitas da

metrpole, mas, em que pese as quantias envolvidas serem de pequena monta,

haviam aqueles que argumentavam no sentido de que isso abriria um perigoso

precedente, permitindo pela submisso tcita das colnias que a Inglaterra viesse

depois a impor outros deveres e tributos mais onerosos. Outros ainda entendiam se

tratar de um plano manifesto que forjava a ligao entre o despotismo eclesistico

(havia tentativas inglesas de impor um episcopado s colnias americanas) e civil,

258
Idem: 102.
135

negando aquilo que hoje seria considerado um elemento indissocivel de qualquer

noo de democracia - o direito informao. Nesse sentido, Arthur Lee advertia os

colonos de que essa legislao tenderia a priv-los

em grande escala dos meios de conhecimento, onerando a


imprensa, as faculdades, e mesmo um almanaque e um peridico
com restries e taxas. 259
Havia tambm referncias aos desvios polticos na metrpole, apontando

para um problema que imediatamente nos chama a ateno pelas possveis

analogias contemporneas, asseverando Adams que assim como a influncia do

dinheiro e dos postos geralmente consegue para o ministro uma maioria no

Parlamento, do mesmo modo uma tributao desenfreada abriria as portas para

uma total corrupo do governo na Amrica do Norte, disso resultando que as

colnias

experimentariam o destino do povo romano nos tempos


deplorveis da escravido. 260
Eram, alis, extremamente comuns as referncias entre os norte-

americanos daquele perodo antigidade clssica, colocando-se assim os colonos

dentro daquele exotismo poltico que, como aponta Althusser; domina o

pensamento a partir do sculo XVI, e no qual

a histria conhecida, a Grcia e Roma, se torna esse outro mundo


em que o mundo presente procura a sua prpria imagem. 261
Pululavam as aluses a muitos autores notveis, gregos e romanos; no

entanto, como destaca Bailyn, o que basicamente importante na leitura que os

norte-americanos faziam dos antigos a alta seletividade de seus reais interesses e

o limitado alcance de seu conhecimento efetivo - 262 ressalvados os artfices

principais da re-constitucionalizao de 1787, como James Madison e Alexander

Hamilton, cujos escritos e atuao no deixam dvidas quanto a um conhecimento

259
Idem: 107.
260
Ibidem.
261
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 20.
262
BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana: 43.
136

bem mais profundo e exato a esse respeito. O que despertava mais a ateno dos

colonos e informava a viso que tinham do conjunto do mundo antigo, era a

histria poltica de Roma, no perodo que vai do incio do primeiro sculo a.C.,

poca das conquistas no Oriente e das guerras civis que levaram ao fim da

repblica, at o estabelecimento do Imprio sobre as runas desta ltima, ao final

do segundo sculo d.C. Autores como Plutarco, Tito Lvio, Ccero, Salstio e Tcito,

os quais viveram ou nos dias em que a repblica estava ameaada ou quando sua

glria j desaparecera, e com ela suas alegadas virtudes morais e polticas, haviam

odiado e temido as tendncias que enxergavam no seu presente, contrastadas com

um passado melhor, no qual viam qualidades ausentes de sua prpria era venal,

cnica e opressiva. Nisso, como observa Baylin, os colonos divisavam uma

constrangedora analogia com suas prprias virtudes coloniais - rsticas, vigorosas e

eficazes colocadas em cheque pela corrupo no centro do poder e pela ameaa

de tirania a qual se percebiam expostos. 263

Esse desiderato transpirava das medidas adotadas pelo governo britnico e

das aes de seus oficiais nas colnias, e era cotejado pela herana peculiar do

pensamento dos colonos juntamente com as tendncias que conheciam, tanto do

passado como do presente estado de coisas poltico na metrpole inglesa. 264

Vislumbravam eles claramente ao seu redor, no meramente medidas equivocadas

ou simplesmente ms, mas indcios de uma espcie de conspirao contra a

liberdade que no abrangia apenas a Amrica do Norte, a qual seria somente uma

pequena parte, imediatamente visvel, de um todo maior cujo pice consistiria na

destruio da constituio inglesa, com todos os direitos e privilgios nela contidos.

Essa crena deu um outro sentido a luta dos colonos, funcionando como um

acelerador interno do movimento de oposio, como nota Bailyn:

Era isso a evidncia esmagadora, conforme a viam, de que


estavam cara a cara com conspiradores contra a liberdade

263
Idem: 44.
264
Vide nota 247.
137

determinados a todo custo a conseguir objetivos que suas palavras


dissimulavam que era sinalizado aos colonos aps 1763, e era
isso, acima de todo o resto, que ao final os impeliu Revoluo. 265
Com a promulgao da Lei do Ch e a resistncia dos colonos na baa de

Boston, em dezembro de 1773, acreditava-se que o poder imperial da metrpole

inglesa avanaria em suas pretenses sem mais nenhuma mscara de legalidade.

E, de fato, o Parlamento adotou diversas medidas de represlia, na primavera de

1774, consistentes em uma srie de aes coercitivas e intolerveis para os

colonos: a Lei do Porto de Boston, voltada, segundo lhes parecia, para a extino

da vida econmica da capital de Massachussetts, a Lei da Administrao da Justia,

transferindo para a Inglaterra o julgamento de crimes cometidas naquela colnia, a

Lei do Governo de Massachussetts, que negava ao povo respectivo a proteo da

constituio britnica, a Lei do Aquartelamento, etc. Essas leis foram promulgadas

entre toda uma srie de outras medidas que ou eram diretamente repressivas ou

buscavam retirar aos colonos qualquer possibilidade de autonomia em sua prpria

administrao. Precipitou-se a partir da o momento decisivo, que ao mesmo tempo

expressou e consolidou tanto a rebelio contra a metrpole como os valores

polticos desenvolvidos desde o incio nas comunas da Amrica do Norte. Toqueville

pinta em cores expressivas essa esquina da histria:

Estalou a Revoluo Americana. O dogma da soberania popular


saiu da comuna e apoderou-se do governo; todas as classes
comprometeram-se pela sua causa; travaram-se batalhas e
alcanaram-se vitrias em seu nome; e ele se transformou em lei
das leis. (...) No momento em que esse efeito das leis e da
Revoluo comeou a revelar-se a todos os olhos, j se havia
pronunciado a vitria, irrevogavelmente, em favor da democracia.
O poder achava-se, de fato, nas suas mos. J nem sequer era
permitido lutar contra ela. As classes elevadas submeteram-se por
isso mesmo, sem murmuraes e sem combate, a um mal desde
ento inevitvel. (...) Como j no era mais possvel arrebatar a
fora das mos do povo (...) no se pensou mais do que em
ganhar a todo preo a sua benevolncia. Assim, foram votadas as
mais democrticas das leis, malgrado os prprios homens cujos
maiores interesses elas contrariavam. 266

265
BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana: 102.
266
TOQUEVILLE, A. de. A democracia na Amrica: 51.
138

Irrompida e subseqentemente vitoriosa a Revoluo, no processo de

transformao do trtaro em cidado a liberdade configurou-se como uma fronteira

que continuou a impor mediaes ao comando poltico, mesmo quando o processo

revolucionrio foi posto sob controle, aps o perodo de 1775 a 1776. A grande

questo passou a ser como interpretar e organizar essa liberdade,

constitucionalizando-a. Importava no perder de vista sua incidncia sobre o

imaginrio da abstrao nacional e a radicalidade do ato fundador, que enquanto

tal destri a memria, cria novas ordens e organizaes, constri mitos

fundacionais, como diz Negri. 267 A revoluo tinha um sentido liberal radical,

acreditando-se que a sociedade teria capacidade para regular-se a si mesma, desde

que no fosse submetida a leis estranhas aos princpios que a aliceravam. Tal

seria, portanto, a tarefa constitucional: constituir em repblica esse Estado, por

assim dizer de natureza. Nesse caminho, como sublinha Negri sintetizando o

pensamento de Thomas Jefferson,

o trtaro quem funda a liberdade na experincia do prprio


direito. 268
O poder constituinte se expressa ento em um conjunto de direitos

anteriores prpria constituio; a Declarao de Direitos, que antecede tambm

a Declarao de Independncia:

Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas: que


todos os homens foram criados iguais; que foram dotados, pelo
Criador, de certos direitos inalienveis; que, entre estes, esto a
vida, a liberdade e a busca da felicidade. Que, para assegurar
estes direitos, governos foram institudos entre os homens,
derivando seus justos poderes do consentimento dos governados;
que, sempre que qualquer forma de governo se torne destrutiva
de tais fins, direito do povo alter-la ou aboli-la e instituir um
novo governo, fundando-o em tais princpios e organizando seus
poderes do modo que lhes parea mais inclinado para assegurar
sua segurana e sua felicidade. 269
Em sntese, eram consagrados como as fundaes sobre as quais seria

erguido o novo edifcio constitucional, os direitos vida, ao governo consentido,

267
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 220.
268
Idem: 221.
269
Idem: 222.
139

resistncia e revoluo e ao exerccio do poder constituinte; e, onde o liberalismo

britnico falava do direito de propriedade, aqui se afirmava o mbito diferente e

muito mais amplo da busca da felicidade. 270 J a Declarao de Independncia, na

sua segunda parte, entre outros aspectos, estabelece mesmo antes de sua

constitucionalizao formal as condies gerais mediante as quais ser

concretizado o direito liberdade: instituio de um judicirio independente, a ser

implantado pelo povo e exercido por jris livres no territrio da nao, controle

popular da administrao pblica, subordinao do poder militar ao poder civil, e o

governo consentido por meio do exerccio do direito de representao nas

assemblias legislativas.

No que diz respeito s assemblias, os colonos americanos vinham, como

assinala Bailyn, 271 desde os anos iniciais de suas comunas, de uma recriao

parcial, no terica mas ftica, de um modo de representao que existira na

Inglaterra medieval, mas que perdera substncia at ser finalmente substituda por

outra ao longo dos sculos XV e XVI. Naquela forma original e medieval, a

representao eleitoral no Parlamento estava intimamente ligada a aspectos

localistas, assemelhando-se a uma procurao outorgada pelos eleitores para a

estrita defesa dos interesses destes ltimos junto ao organismo parlamentar, em

troca do comprometimento daqueles no sentido de prestar ajuda financeira. Os

representantes dos comuns tinham suas obrigaes atreladas de todos os modos

aos interesses para cuja defesa eram eleitos, incluindo os requisitos necessrios

para sua elegibilidade, controle rigoroso das remuneraes pagas pelos servios

oficiais prestados, minuciosa instruo pelos eleitores acerca dos poderes de

representao que eram outorgados aos eleitos, inclusive quanto aos limites das

concesses admissveis, e estrita responsabilidade dos eleitos pelas aes

praticadas em nome dos eleitores. Assim, os representantes dos comuns cumpriam

270
Mais tarde, Bentham construiria teoricamente a associao do liberalismo
com a busca da felicidade.
271
BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana: 159.
140

mandatos que eram, em linguagem de hoje, imperativos. Esse tipo de mandato foi

substitudo por uma delegao genrica de todos os comuns, que na linguagem

atual poderamos qualificar como mandatos virtuais, caracterizando uma noo de

representao que Burke definia, rousseaunianamente, no como

(...) um congresso de embaixadores com interesses diferentes e


hostis, que cada um deve defender, como um agente ou um
advogado contra outros agentes e advogados; mas, o Parlamento
uma assemblia deliberativa de uma nao com um interesse, o
do conjunto, onde no propsitos locais, no preconceitos locais
devem servir de guia, mas o bem geral, resultando da razo geral
do todo. 272
Disso decorre que as instrues eventualmente transmitidas pelos eleitores

particulares aos membros do Parlamento teriam um carter de mera informao,

conselho ou recomendao, de modo algum sendo impositivas sobre o voto e a

atuao parlamentar. Ocorria, no entanto, que as cidades e condados coloniais,

amplamente autnomos, tinham poucas razes para identificar seus interesses

prprios com os do governo central, no que recriaram em significativa medida,

nesse particular, condies semelhantes aos de seus contrapontos medievais

ingleses. Porm, mais do que isso, contribua para a tendncia imperativa dos

mandatos o ambiente social no qual haviam se desenvolvido aquelas localidades a

partir das comunas originrias, o qual fora desde o incio fortemente igualitrio e

participativo. De qualquer modo, uma vez que se entenda no haver identidade

natural de interesses entre os representantes e o povo, a idia de representao

virtual perde muito de sua fora poltica, e a concepo desenvolvida entre os

colonos, que naquele momento se tornara dominante, era de que os representantes

seriam criaturas de seus eleitores, e uma assemblia representativa deveria

portanto ser uma reproduo exata, em miniatura, do povo em geral. Isso no

apenas implica que os representantes seriam estritamente responsveis pelo uso

dos poderes que lhes fossem delegados pelos representados, mas, como nota

Bailyn, aponta na direo de uma idia de governo baseado em um consentimento

272
Idem: 160.
141

ativo e contnuo por parte dos governados. 273 Invertia-se desse modo nas colnias

a concepo clssica de Blackstone, o qual colocava no Parlamento a autoridade

suprema, irresistvel, absoluta e incontrolvel que existe ou deve existir em todas

as formas de governo. 274 Na nova concepo desenvolvida entre os colonos, os

direitos da soberania, os jura summi imperii aos quais se referia Blackstone, eram

redirecionados dos representantes aos representados - ou melhor, restitudos a

estes ltimos, sua fonte originria.

A Declarao de Independncia foi um marco fundacional do poder

constituinte das agora ex-colnias, expressando atravs do seu discurso de direitos

fundamentais um novo imaginrio, a ser efetivado pelo compromisso contratual

vlido tanto para tempos de paz como de guerra, que estabeleciam entre si os

Estados declarados independentes. Esse ato constituinte primordial era assim um

ato formal de proclamao dos fundamentos da nova sociedade, dentre os quais se

destacava a busca autnoma da felicidade, afirmada j na Declarao de Direitos.

Aquele mesmo imaginrio estava repleto dos valores trtaros a que j aludimos, os

quais se manifestavam no somente pelo vigor com que era apresentada a idia de

autonomia, mas tambm pelo impulso construo e expansividade que

consignava, ao tratar do rompimento com a metrpole inglesa:

Devemos, pois, reconhecer a necessidade que determina nossa


separao e consider-los como consideramos o resto da
humanidade: inimigos na guerra, amigos na paz. Poderamos ter
constitudo com eles um povo grande e livre; mas esta grandeza e
esta liberdade no parecem ser dignas deles. Que seja ento como
eles quiseram: o caminho para a felicidade e a glria est aberto;
ns o percorreremos sem eles, e nos submeteremos necessidade
que exige nossa perptua separao. 275
A ao constituinte se afirmava como um contra-poder oposto metrpole,

e no se construa apenas sobre uma compartimentao da propriedade existente,

como queria Harrington, mas sobre o desejo e a livre busca da apropriao como

273
Idem: 167.
274
Commentaries apud idem: 191.
275
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 224.
142

produto direto do trabalho, projetada em direo fronteira e mesmo alm dela.

Espacializava-se assim indefinidamente a radicalidade absoluta desse poder,

emanado de uma sociedade que, se j apresentava em seu incio traos burgueses,

ao mesmo tempo ineditamente inaugurava-se a si mesma, no tendo sado de

qualquer sistema feudal preexistente e no sendo distorcida ou falseada por

qualquer herana histrica. Sociedade essa a cujos interesses desde o incio

subordinou-se um Estado despido de quaisquer fins autnomos, e na qual os

antagonismos surgidos no passaram de momentos transitrios. Um poder que,

numa simbiose entre os impulsos dessa sociedade para a autonomia e a liberdade e

os valores burgueses que nela se desenvolviam, procurava subtrair-se s

seqncias cclicas que Polbios considerava inevitveis.

Representao e consentimento, o significado da soberania, das

constituies e dos direitos, tudo isso foi alterado e re-fundado pela concepo das

assemblias legislativas como espelhos da sociedade e suas vozes como um eco fiel

do povo; pela presuno e ao baseadas no pressuposto de que h um ncleo de

direitos fundamentais, que no somente tm existncia concreta, mas que existem

acima da lei e so a medida da validade da lei; e de que as constituies no so

ideais abstratos contra os quais o real seria avaliado, mas planos concretos, fixos e

permanentes de governo, um conjunto de regras bsicas que governa aqueles que

governaro, e que no podem ser alteradas, acrescidas ou suprimidas por nenhum

poder exceto aquele que as exarou. 276 Pode-se at mesmo dizer que o direito

fundado na dinmica caracterstica de relaes sociais dos revolucionrios norte-

americanos era anterior prpria constitucionalizao, uma forma formante, como

o chama Negri, 277 a qual para este ltimo no demandaria a rigor nem mesmo

tornar-se constituio formal. Mas tornou-se uma ou, na verdade, duas

276
Obadiah Hulme, escrevendo em 1771, advertia que os homens incumbidos
da formao de constituies civis deveriam lembrar que esto compondo para a
eternidade: que o menor defeito ou redundncia no sistema que formam pode
provocar a destruio de milhes. Apud BAILYN, B. As origens ideolgicas da
Revoluo Americana: 176.
277
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 230.
143

sucessivas, da primeira das quais podendo-se dizer que foi o pice do processo

revolucionrio, e da segunda que o encerrou.

O arranjo constitucional

a) A primeira constitucionalizao

O primeiro documento constitucional das agora ex-colnias, os Artigos da

Confederao, formulados em 1776, aprovados pelo Congresso Continental em

1777 e adotados por todos os recm-independentes Estados, correspondendo a

uma primeira fase de constitucionalizao formal, foi um produto direto e imediato

da revoluo e de suas circunstncias. Partia tanto de um alto coeficiente de

autonomia e mesmo de independncia dos Estados entre si cada um deles com a

sua prpria constituio - e em relao ao governo central, como dos valores

populares igualitrios e ativamente participativos de que falamos.

Entre os colonos norte-americanos havia sido cultivada uma admirao pelo

governo misto da Inglaterra, no qual eram articulados em equilbrio nas instituies

governamentais os principais elementos constitutivos da sociedade respectiva; as

categorias polticas que lhes serviam de referncia eram heranas da Antigidade

clssica grega e romana, notadamente a Roma republicana, reformuladas pelo

pensamento revolucionrio ingls do sculo XVII. Mas as pressuposies acerca das

foras sociais bsicas que agiam na Gr-Bretanha eram obviamente inaplicveis

sociedade da qual haviam emergido os revolucionrios norte-americanos. Era

impensvel, nos recm-independentes Estados, concebidos e construdos no

esprito da igualdade de direitos e privilgios resultante de uma tradio fortemente

igualitria que lhes vinha desde suas origens, a criao de qualquer ordem

particularmente privilegiada em relao ao restante da sociedade. Os lderes

revolucionrios norte-americanos eram radicais, mas radicais de sua prpria poca

e lugar, e sua principal preocupao no era com o peso de injustias acumuladas

ao longo dos tempos em uma sociedade estratificada ou remodelar a ordem social.

Ao contrrio: a questo consistia em expressar adequadamente os princpios que


144

informavam essa ordem, purificando sua constituio da corrupo que viam na

constituio inglesa e repelindo qualquer possvel crescimento de poderes

prerrogativos. A conseqncia de tudo isso foram Estados nos quais reproduziu-se

a ntima associao que os j agora ex-colonos faziam entre as palavras repblica e

democracia, as quais freqentemente eram usadas como sinnimos, como observa

Bailyn, 278 e cuja forma de governo, sendo expresso de direitos iguais e comuns,

expressava ento predominantemente a vontade democrtica. Como Alexander

Hamilton expressou com clareza no seu discurso Conveno de ratificao de

Nova York segunda Constituio, que sucedera os Artigos em 1787, aludindo s

usurpaes praticadas pelo governo ingls contra os colonos e desconfiana geral

da autoridade gerada nestes ltimos,

resistir quelas usurpaes e alimentar esse esprito era o grande


objetivo de todas as nossas instituies, pblicas e privadas. 279
Duas eram as caractersticas principais da poltica norte-americana sob os

Artigos - cujas disposies somente poderiam ser modificadas com a aprovao de

todos os Estados. A primeira, consignada no artigo II daquela primeira constituio

formal, o qual dispunha que cada Estado conserva sua soberania, liberdade e

independncia, era que o poder no estava efetivamente no governo central, mas

nos Estados entre 1776 e 1787, a Confederao era apenas uma aliana pouco

rgida entre as agora ex-colnias, cada uma com sua prpria histria, cultura e

tradies e todas com sua pouca experincia de unidade entre si, ressalvado o

perodo de luta comum contra a antiga metrpole. A segunda era que, nos Estados,

o poder estava concentrado nos legislativos populares, em detrimento de quaisquer

idias relacionadas separao de poderes. Os lderes revolucionrios conheciam e

concordavam com a teoria republicana tradicional, quanto ao que esta preconizava

no sentido de estarem as melhores possibilidades de florescimento da liberdade em

Estados pequenos, e desse modo entenderam que os direitos inalienveis

278
BAILYN, B. As origens ideolgicas da Revoluo Americana: 257.
279
KRAMNICK, I. Apresentao: 7.
145

liberdade e busca da felicidade, solenemente proclamados quando de sua

independncia, seriam melhor resguardados pelos governos estaduais, menores e

locais. Assim, as constituies estaduais, formuladas depois dos Artigos, refletiam o

medo dos revolucionrios em relao aos governantes, e em relao autoridade

dos magistrados de um modo geral, de tal maneira que a poltica de liberdade foi

expressa nesses documentos pela clara dominncia dos respectivos braos

legislativos. A figura do governador, que havia desempenhado importante papel no

perodo colonial, foi simplesmente suprimida em duas das treze constituies (da

Pensilvnia e de New Hampshire); em oito outras constituies o legislativo era

competente para sua escolha; doze delas eliminaram completamente qualquer

ingerncia do governador no processo legislativo, vedando tambm assento nesse

poder aos secretrios do governo (a exceo era a constituio da Carolina do Sul);

e todas reservaram para o poder legisferante a aprovao final das nomeaes

polticas, em seis delas j quase inteiramente reservadas para o legislativo.

No obstante, com exceo da de Pensilvnia, todas as constituies

estaduais definiram legislativos bicamerais, muito embora os senados, em que pese

serem casas revisoras, tendessem a ter uma posio secundria e consultiva em

relao s cmaras baixas. No eram, no entanto, senados hereditrios de qualquer

modo semelhantes Cmara dos Lordes inglesa, no sendo tampouco designados

por corpos intermedirios, mas praticamente todos eleitos pelo povo. Ainda que

no aristocrtica em sentido tradicional, era de aceitao corrente a necessidade da

cmara alta, como assinala Kramnick:

A maior parte dos americanos continuava convencida da


necessidade de uma cmara que representasse o talento e a
sabedoria superiores, onde os mais contemplativos e instrudos da
comunidade poderiam rever as aes mais precipitadas do povo.
Nesse sentido, muitos concordavam com Thomas Jefferson em sua
crena tanto na integridade e no bom senso do homem comum
como na existncia de uma aristocracia natural, como a chamava,
em contraposio aristocracia artificial criada pela Coroa, que
devia seus cargos e posies a relaes e influncias, no ao
mrito e ao talento. 280

280
Idem: 13.
146

De modo coerente com o pressuposto ento dominante de que um governo

livre definido pelo governo do legislativo do povo e de que o nico controle

adequado sobre o legislativo o do prprio povo, durante o perodo em que

vigoraram os Artigos, paraticamente a totalidade das constituies estaduais

definiam eleies anuais para o legislativo, impondo ainda esquemas estritos de

rotatividade em todos os cargos. A isso se soma a expanso da base eleitoral entre

1776 e 1789: na maioria dos Estados, foram reduzidas as exigncias de

propriedade e de recursos como pr-requisitos para a ocupao de cargos, de 70%

a 90% de todos os adultos do sexo masculino tornaram-se elegveis, foram

abolidos os juramentos religiosos e a participao, na maioria dos pleitos, cresceu

dos cerca de 40% comuns antes da revoluo para 65%. Nessa mesma ordem de

idias, no apenas o governador - quando existia - encarnando o mando do

magistrado, era esvaziado da maior parte do seu poder, como o prprio judicirio

foi posto sob a autoridade dos legislativos, que passaram a controlar decises

judiciais, prazos de mandato, salrios e emolumentos e at mesmo assumindo

diretamente, em alguns casos, tarefas judicantes (como, por ex., decidindo sobre

heranas, propriedade de terras, contratos e dvidas).

Os prprios legislativos, no obstante sua incontestvel supremacia sob a

poltica de liberdade poca dos Artigos, eram vistos sob suspeita e temor. Os

representantes eleitos do povo eram objeto de uma censura generalizada; para

muitos democratas radicais, a soberania do povo no era de modo algum um

principio abstrato de legitimao, de tal maneira que a titularidade efetiva, e

mesmo a nica titularidade do poder de fazer leis, seria do povo, em comits

distritais, convenes ou at mesmo, na mais radical postulao democrtica, como

multides. Em muitos Estados, passou a ser exigida aprovao popular, em

convenes ou por delegados eleitos direta e exclusivamente para esse fim, de

qualquer alterao das respectivas constituies. Na mais radical das constituies,

a da Pensilvnia, o legislativo unicameral funcionava de fato como cmara alta, o

povo sendo o detentor do poder fundamental de legislar os projetos somente


147

seriam convertidos em lei depois que sofressem uma primeira leitura no legislativo,

em seguida publicados em todo o Estado, depois discutidos e aprovados em

convenes locais e afinal novamente votados na prxima sesso legislativa. Desse

modo, as fontes constituintes originrias constituiam-se substantivamente a si

mesmas como nico poder normativo.

Nenhum brao executivo foi estabelecido para a nica instituio central

integradora, o Congresso Continental, o qual, na linha do pensamento e do sentir

de 1776, avessos a qualquer segunda cmara aristocrtica, consistia to somente

em um legislativo unicameral. Cada um dos Estados tinha um voto,

independentemente do tamanho de sua populao, bem como o direito de decidir

como designar de um mnimo de dois a um mximo de sete deputados para

represent-los, todos com mandato de um ano. A administrao desse governo

central era incumbncia de um comit do Congresso, presidido por um deputado

pelo prazo mximo de um ano a cada trs anos. Nas ocasies em que no estivesse

reunido, o Congresso era representado por um comit representativo dos Estados.

Tambm no havia um poder judicirio central, e mesmo o legislativo possuia

relativamente poucos poderes: O Congresso Continental era competente para toda

a poltica externa incluindo o poder de declarar guerra, mas no dispunha de

atribuies para regulao do comrcio ou criao de impostos; suas receitas

provinham de requisies feitas aos Estados para esse fim, um tanto

irregularmente atendidas por estes. Nessa falta de poder no centro residia a maior

fragilidade dos Artigos, e seria precisamente essa marca da luta da Revoluo

contra a autoridade, contra o poder e contra os reis, que seria invocada

decisivamente a partir de meados da dcada de 1780 pelos que exigiam a reforma

dos Artigos.

b) A reao e a re-constitucionalizao

O triunfo do poder popular, expresso, sob os Artigos, nos legislativos estaduais,

implicou uma importante alterao destes ltimos, em relao aos legislativos


148

coloniais: as representaes vinham passando a ser integradas por um nmero

crescente de pequenos e mdios agricultores e homens que no eram em geral

possuidores de grandes recursos. Essa presena de novos tipos de homens no

exerccio direto das principais tarefas polticas no passara desapercebida aos

lderes tradicionais, os quais, como nota Kramnick,

tinham aguda conscincia de que a luta revolucionria estimulara a


ambio social, assim como politizara o homem comum. 281
Nesse mesmo perodo, um fenmeno ainda mais marcante que o dilatado poder dos

legislativos estaduais, considerados abstratamente, era o contedo material da

legislao por eles aprovada, a qual se mostrava ameaadora a interesses

econmicos e direitos privados, dentre os quais o de propriedade, muito dela

possuindo um carter redistributivo alarmante para os crticos dos Artigos naquilo

que foi a Conveno Constitucional, destinada originalmente apenas sua reviso.

Havia um grande nmero de endividados, particularmente agricultores, em dbito

para com banqueiros, lojistas e comerciantes, e em um nmero crescente de

Estados, os homens novos daqueles legislativos aprovaram no apenas atos

monetrios fornecendo dinheiro a baixo custo como leis que perdoavam devedores,

outras que revogavam contratos, leis que suspendiam as formas comuns de

cobrana de dvidas e at mesmo leis que confiscavam a propriedade.

Os setenta e quatro delegados dos Estados 282 Conveno a ser realizada

em Filadlfia a partir de maio de 1787, cuja convocao foi acordada em 14 de

setembro de 1786 pelas delegaes estaduais reunidas em Annapolis, Maryland,

para discusso de todos os problemas financeiros, comerciais e polticos ento

enfrentados pelo pas, e autorizada pelo Congresso Continental em 21 de fevereiro

de 1787 to somente para a finalidade limitada de recomendar revises nos

Artigos, fizeram muito mais do que isso: transmudando-se de fato em comit

constituinte, operaram uma total reverso de 1776. O famoso Federalista, do qual

281
Idem: 15.
282
Dos quais somente cinqenta e cinco compareceram.
149

afirmou em 1825 o mais significativo dentre os seus autores, James Madison, que

pode ser visto muito bem como a mais autntica exposio do texto da Constituio

de 1787, tal como compreendido pelo Corpo que a preparou e a autoridade que a

aceitou, 283 registra em seu nmero 10 o temor pelos direitos privados, o qual

ecoava de um extremo ao outro do continente. 284 Os delegados Conveno, no

seu trabalho de elidir esses temores, deter e controlar a violncia e o facciosismo, e

assim conter a fora superior de uma maioria interessada e desptica em seu furor

por papel-moeda, por uma anulao de dvidas, por uma diviso igual da

propriedade, ou por algum outro projeto imprprio ou perverso, 285 assegurando a

vitria do governo, da autoridade e do poder central sobre a poltica de liberdade

definida pelos Artigos, operaram de maio a setembro de 1787. No foi feito

qualquer registro oficial acerca do voto a favor ou contra de cada um em cada

questo discutida, evitando-se assim possveis constrangimentos dos delegados em

face de eventuais mudanas de idias sobre o destino constitucional da Amrica do

Norte. At o trmino dos trabalhos, nenhum relatrio circulou fora das paredes

dentro das quais se realizava a Conveno, proporcionando s sesses dirias o

total sigilo com o qual se isolou os delegados das presses populares, assegurando-

lhes a tranqilidade necessria s aludidas mudanas de idias. Para reforar ainda

mais essa possibilidade e permitir conciliao e negociaes, que seriam

dificultadas ou mesmo impossibilitadas em caso de serem rgidos e imutveis os

votos dados em cada matria a ser decidida, era permitido a qualquer delegado

reconsiderar qualquer voto previamente dado em qualquer questo. Nada disso, no

entanto, os impediu de substituir o Prembulo dos Artigos da Confederao, o qual

comeava anunciando que a todos os que estes documentos possam chegar, ns,

os abaixo-assinados, delegados dos Estados anexos aos nossos nomes, enviamos

nossas saudaes, por um outro na Constituio, que iniciava com as palavras ns,

283
Apud KRAMNICK, I. Apresentao: 82.
284
HAMILTON; MADISON & JAY. Os Artigos Federalistas: 133.
285
Ibidem.
150

o povo dos Estados Unidos... Kramnick reproduz a seguinte passagem de Patrick

Henry, apontado como o maior orador dentre os crticos da Constituio, durante a

conveno de ratificao da Virgnia:

Que direito tinham eles de dizer: Ns o povo? Deixando de lado


minha ansiosa solicitude pelo bem-estar pblico, minha
curiosidade me leva a perguntar: quem os autorizou a falar a
linguagem do ns, o povo, em vez de ns, os Estados?. 286
Como resultado de sua atuao, os delegados Conveno de Filadlfia

elaboraram um documento que alterou sensivelmente a conformao institucional

que emergira da Revoluo Americana, mas cuja surpreendente conciso

inversamente proporcional extenso e profundidade das transformaes que

produziu. Possuia ele apenas sete artigos: o primeiro estabelece um legislativo

bicameral, definindo-lhe os poderes; o segundo cria um executivo de mbito

nacional com um presidente, elencando-lhe as correspondentes competncias e

fixando o respectivo tempo de mandato; o terceiro estabelece um judicirio de

mbito igualmente nacional, com uma Corte Suprema; o quarto define as relaes

entre os Estados; o quinto estabelece o processo mediante o qual futuras emendas

poderiam ser feitas Constituio; o sexto trata ao mesmo tempo da supremacia

da Constituio e da avocao de dvidas estaduais contradas antes desta ltima; e

o stimo descreve o processo mediante o qual se daria a ratificao da nova

Constituio.

Madison expressa claramente, em sua notas preparatrias da Conveno

de Filadlfia, o fio condutor dos trabalhos respectivos - cuja conseqncia foi um

triunfo, por assim dizer, do centro sobre a periferia, acrescido do afastamento do

princpio da supremacia legislativa em favor do princpio dos equilbrios e controles:

Deixemos que o governo nacional seja armado com uma


autoridade positiva e completa em todos os casos em que medidas
uniformes so necessrias. Deixemos que tenha poder de veto em
todos os casos, no importa quis sejam, sobre os atos legislativos
dos Estados, como o rei da Gr-Bretanha teve at hoje. Deixemos

286
KRAMNICK, I. Apresentao: 24.
151

que essa supremacia nacional estenda-se tambm ao poder


judicirio. 287
Essa Conveno teve uma agenda previamente definida pelo que ficou

conhecido como Plano da Virgnia, Estado do qual provinham os lderes da

conduo dos delegados Filadlfia. O mpeto nacionalista estava configurado em

uma frase-chave desse plano, a qual proclamava que deve ser estabelecido um

governo nacional formado por um Legislativo, um Executivo e um Judicirio

supremos. A superlativizao da autoridade central em detrimento da dos Estados,

no obstante disfarada sob a inteno declarada de apenas corrigir e ampliar os

Artigos, ficava evidente na resoluo de n 6 do Plano, pela qual o legislativo

nacional seria investido da autoridade de vetar quaisquer leis aprovadas por

qualquer Estado que contraditassem, na opinio do Legislativo Nacional, os artigos

da Unio; e de convocar a Fora da Unio contra todo membro que descumpra seu

dever sob estes Artigos. Esse legislativo seria bicameral, composto de uma cmara

baixa integrada pelas delegaes estaduais, cujos tamanhos seriam calculados com

base no tamanho das respectivas populaes. Aqui, uma conciliao entre os

Estados do norte e do sul inseriu na Constituio uma contradio fundamental da

sociedade americana, que os Artigos no haviam ousado mencionar: estabeleceu-

se que seriam contados trs quintos dos escravos. Nessa conciliao de

contradies, como notam Hardt e Negri,

escravos afro-americanos no puderam ser completamente


includos nem completamente excludos. A escravido negra foi,
paradoxalmente, uma exceo Constituio e um dos seus
fundamentos. 288
Quanto cmara alta ou Senado, nesta os Estados seriam representados

cada um por dois senadores, independentemente do tamanho de suas populaes.

As regras de composio das duas cmaras definiram um campo de batalha na

Conveno Constitucional, no qual travou-se uma grande luta, no tanto sobre a

questo do estabelecimento de um governo nacional forte, em relao ao qual

287
Idem: 12.
288
HARDT & NEGRI, Antonio. Imprio: 190.
152

havia amplo consenso entre os delegados, mas em torno da representao dos

Estados nesse governo central. Em alinho com a perspectiva centralizadora da

Conveno, foram poucos os debates quanto ao poder em si a ser conferido ao

novo Congresso nacional: a essa entidade legislativa seriam atribudos os poderes

de instituir e arrecadar impostos, de regular o comrcio e de convocar e suprir um

exrcito. Esses poderes, que haviam sido resolutamente negados ao governo

central aps a ruptura com a Inglaterra, agora se tornavam a chave da vitria do

centro.

No que toca ao executivo nacional, sua frente passaria a estar o novo

primeiro-magistrado, o presidente, do qual Kramnick fala do espantoso poder que

lhe foi dado pela nova Constituio, que dele fazia a encarnao do ideal de

autoridade, governo e poder. 289 O chefe do executivo nacional partilhava do poder

legislativo, detendo poder de veto sobre as leis congressuais, passvel de ser

vencido nesses casos apenas por dois teros dos votos do Congresso; era o chefe

militar mximo, detendo o comando total das foras armadas; era o magistrado

supremo, detendo a faculdade de perdoar crimes contra a nao e o poder de

nomear todos os juzes federais; detinha ainda o poder de celebrar todos os

tratados, mediante oitiva e aprovao do Senado.

J o poder judicirio adquiria autonomia e passava a ser a grande

articulao do devir institucional, como o define Negri, 290 posto como elemento de

regulao da coexistncia entre os poderes, reequilibrando-os sistematicamente em

funo das normas fundamentais da constituio, da qual assumia o encargo de

guard-la. Ainda nessa condio, passava tambm o judicirio a ser um garante

dos direitos individuais.

Por outro lado, o firme desiderato de escandir o poder dos legislativos

populares estaduais, bem como a presumvel m-vontade que estes teriam para

289
KRAMNICK, I. Apresentao: 27.
290
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 254.
153

com um documento alicerado precisamente em sua alegada perversidade, levou a

Conveno a desbord-los na deciso do destino da Constituio: no seu artigo 7,

seus elaboradores estabeleceram que o processo de ratificao respectivo ocorreria

nos Estados em convenes convocadas especialmente para esse fim. Em um outro

movimento praticado pelos defensores da Constituio de 1787, estes se

apropriaram do termo federalistas, pelo qual haviam sido designados, durante

algum tempo, os que preconizavam a soberania independente de cada um dos

Estados, opondo-se a todas as tendncias de consolidaes centralistas e de um

governo nacional forte que se sobrepusesse ao dos Estados. Os que advogavam a

posio contrria eram conhecidos geralmente como nacionalistas. O nome de

federalistas foi adotado ao longo dos debates de ratificao, particularmente por

Nova York e outros Estados do norte, pelos que se apresentavam como favorveis

ao governo nacional, ou federal, que a nova Constituio propunha. Esta ltima foi

assinada pelos delegados Conveno em 17 de setembro de 1787, e em 28 de

maio de 1790 encontrava-se aprovada por todos os treze Estados. A Revoluo

Americana acabara.

Herana intelectual e pensamento poltico (II): a concepo constitucional

da reao

Um ponto fundamental das divises entre federalistas e antifederalistas era o

compromisso dos primeiros com aquilo que eles qualificavam como governo

republicano, em face das noes de democracia participativa, esposadas pelos

segundos. Da forma como ambas as noes entraram na polmica que envolveu os

dois lados, isso representava uma inverso do entendimento sob o qual esses

termos eram definidos poca: at a dcada que viu os Artigos serem substitudos

pela Constituio, republicanismo estava associado a uma rejeio radical ao status

quo poltico, como ocorria na Inglaterra, e idias de governo mais orientado por

princpios democrticos. Mesmo assim, o termo no era usado at ento em

documentos polticos na Amrica do Norte: os treze Estados americanos adotaram


154

um total de dezoito constituies formais entre 1776 e 1778, e em nenhuma delas

consta a palavra repblica. J a Constituio federal de 1787 ineditamente

empregou o termo, mas ainda assim somente no artigo quarto, no qual

assegurada a forma republicana de governo, mas sem explicar o que seria isso.

Como assinala Kramnick,

A brilhante faanha de Madison foi a apropriao de uma palavra


com inequvocas conotaes polticas para uma estrutura
governamental que, embora baseada na aprovao popular,
envolvia grave reduo da participao popular. 291
Como se pode ver, essa era uma segunda apropriao terminolgica com

inverso de significado, efetuada pelos adeptos da nova Constituio. Para os que

passaram a ser conhecidos como federalistas, governo republicano, que Madison

diz no Federalista n 10 que mais apto a abranger maior nmero de cidados e

maior extenso de pas, seria governo por servidores representativos, em

contraposio ao exerccio direto do poder poltico pelo povo. Essa forma de

governo inclui um aspecto que para eles era fundamental, e que se tornou o ponto

nodal de sua defesa do republicanismo: o efeito de filtragens sucessivas que seriam

aplicadas s manifestaes da vontade popular, e que seria possibilitado pelo

deslocamento do poder para o plo central, com a criao de um legislativo

nacional fundado em grandes e diversas unidades representativas. Esse governo

republicano, como Madison esclarece no mesmo Federalista 10, iria

depurar e ampliar as opinies do povo, que so filtradas por uma


assemblia escolhida de cidados, cuja sabedoria pode melhor
discernir o verdadeiro interesse de seu pas e cujo patriotismo e
amor justia sero menos propensos a sacrific-lo a
consideraes temporrias ou parciais. Sob tal regulao, bem
provvel que a voz pblica, manifestada pelos representantes do
povo, seja mais consoante com o bem pblico do que se
manifestada pelo prprio povo, convocado para esse fim. 292
Entre os antifederalistas proeminentes surgiram desde logo crticas a essas

propostas, alegando que se processaria de fato uma transferncia de poder de

muitos para poucos, e de que a criao de grandes unidades eleitorais que

291
KRAMNICK, I. Apresentao: 35.
292
HAMILTON; MADISON & JAY. Os Artigos Federalistas: 137.
155

votariam o preenchimento de uma pequena assemblia legislativa teria como

resultado no somente a produo de um governo com carter impessoal, mas

tambm que reduziria grandemente as possibilidades de eleio de homens

comuns, em favor daquilo que em linguagem de hoje chamaramos de elites

(fossem elas militares ou civis). Isso no incomodava os defensores da

Constituio, cuja posio a esse respeito Alexander Hamilton deixou clara no

Federalista n 35, ao qualificar como totalmente visionria a idia de uma

representao autntica de todas as classes populares que lhes expressassem de

modo imediato e direto os interesses e sentimentos, defendendo a idia de que no

legislativo nacional deveriam ter assento to somente proprietrios rurais,

comerciantes e os que exercessem profisses de nvel superior. Para Hamilton, os

interesses das pessoas comuns no deveriam ser veiculados por elas prprias ou

por homens sados diretamente do seu meio, mas somente por homens

provenientes daquelas trs condies que apontava.

Na mesma ordem de idias, enquanto os antifederalistas defendiam desde

os Artigos a convico de que os representantes deveriam ser diretamente

responsveis perante aqueles que representavam, e, na hiptese de no honrarem

a confiana destes ltimos, sujeitos a mecanismos de fcil remoo, a noo de

filtragem advogada pelos federalistas trazia em si uma negao implcita de

qualquer trao de imperatividade dos mandatos. Assim, os prceres da defesa da

Constituio de 1787 rejeitavam a idia de uma freqncia muito grande para as

eleies, conectada ao ideal antifederalista que definia a natureza do papel do

legislador como a de um delegado do povo que o elegeu. No Federalista de n 37,

Madison admite que a liberdade de fato requer eleies freqentes, mas afasta essa

soluo em favor da energia e estabilidade que entendia necessrias forma de

governo que pretendia estabelecer, e fornece argumentos adicionais no Federalista

de n 52 e no de n 53. No 52, onde trata da cmara dos deputados, admite

preliminarmente que a definio do direito de sufrgio muito justamente


156

considerada como elemento fundamental do governo republicano, 293 mas restringe

em seguida o exerccio do poder de regulamentao eleitoral, dele elidindo

taxativamente a participao dos legislativos estaduais. Admite tambm que

eleies freqentes constituem, sem dvida, o nico meio pelo qual 294 pode a

Cmara ficar dependente do povo e gozar da sua simpatia, mas enumera uma srie

de razes, com apoio especialmente na evoluo constitucional inglesa do perodo

revolucionrio, em favor de um intervalo de tempo mais longo entre as eleies. No

53, prossegue em sua argumentao, agora centrada na necessidade de adequada

aquisio dos conhecimentos necessrios ao exerccio dos mandatos. Porm, como

destaca Kramnick, talvez mais surpreendente seja a ndole burkeana de sua

argumentao no Federalista n 49, no qual adverte contra apelos freqentes

demais ao povo, os quais privariam em grande medida o governo daquela

venerao que o tempo confere a todas as coisas. 295

Uma outra rea de discrdia entre federalistas e antifederalistas, dizia

respeito s idias de separao de poderes e de governo misto. A Constituio de

1787 enfraqueceu e de certa forma diluiu a funo legislativa, articulando-a de

modo diverso entre diferentes instncias do governo central. Isso ocorreu mediante

o fortalecimento das funes executiva e judiciria, e tambm ao tornar o

legislativo, unitrio sob os Artigos e as constituies estaduais da poca respectiva,

em duas cmaras. O paradigma de liberdade invocado pelos mentores da

Constituio materializava-se no princpio abstrato da separao de poderes,

conforme proposto por Locke e Montesquieu, este ltimo tendo sido citado por

Hamilton no Federalista n 78 e por Madison no 47. Tal princpio estava longe de

resumir-se a uma separao pura e simples, e a uma definio estanque dos

poderes de uns em relao aos dos demais. No Federalista n 47, Madison aponta o

desconhecimento dessa importante particularidade pelos opositores da

293
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 423.
294
Idem: 424.
295
KRAMNICK, I. Apresentao: 41.
157

Constituio, os quais, segundo ele, entendiam nela no ter sido dada nenhuma

importncia a essa precauo em prol da liberdade, e temiam que isso viesse a

expor algumas partes do edifcio ao perigo de serem esmagadas pelo peso

desproporcional das outras. 296 Quanto a Montesquieu, Madison afirma que ele no

quis dizer que os poderes executivo, legislativo e judicirio deveriam ser

completamente estanques uns em relao aos outros, ou seja, completamente

separados, mas

que quando todo o poder de um brao exercido pelas mesmas


mos que possuem todo o poder de outro, os princpios
fundamentais de uma constituio livre esto subvertidos. 297
Madison se refere ao terico francs como o orculo sempre consultado e

citado a esse respeito, 298 mas faz as idias respectivas aparentarem uma

simplicidade e evidncia cristalina que de fato no possuam. Efetivamente,

Montesquieu, como Locke antes dele, no defendia propriamente uma separao de

poderes, mas uma certa combinao destes; comum a ambos dar ao executivo

participao no legislativo e admitir um papel judicial para a cmara alta, e est

tambm presente nas idias de ambos mais expressivamente nas de Montesquieu

- equilibrar um seguimento do poder contra o outro.

De Locke, j tratamos, no contexto do processo revolucionrio ingls; mas o

que realmente disse Montesquieu, o orculo a que se refere Madison? Dada sua

importncia no pensamento contra-revolucionrio norte-americano e mesmo mais

alm, como veremos no prximo captulo, ao tratarmos da Revoluo Francesa -,

vale a pena tentar entend-lo. Para isso, necessrio contextualiz-lo no interior

da situao histrica dentro da qual e em funo da qual Montesquieu construiu

suas idias. Faremos ento a seguir um por assim dizer ligeiro parntese, to breve

quanto permita a compreenso dos aspectos de sua teoria com os quais se

relacionam de perto alguns dos mais importantes postulados federalistas.

296
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 331.
297
Idem: 333.
298
Idem: 332.
158

a) Separao de poderes e constituio mista em Monstesquieu: a gnese

liberal francesa na crise do ancien rgime

Como aponta Sabine, 299 um longo regime de autocracia pessoal e burocrtica havia

se estabelecido na Frana com Henrique IV e se desenvolvido, passando pela poca

de Richelieu e Mazzarin, atingindo seu pice com a monarquia de Lus XIV, cujo

regime autocrtico tinha uma nica expresso que com ele se alinhava, expressa

por Bossuet, no sentido de que o trono francs no pertencia a um homem, mas ao

prprio Deus. Tratava-se da antiga teoria do direito divino dos reis, reforada pela

parcela da argumentao hobbesiana relativa a inviabilidade da existncia de

situaes intermedirias entre a anarquia e o absolutismo, mas dispensando os

aspectos contratualistas do pensamento de Hobbes, descabidos e inteiramente

suprfluos naquele contexto poltico. As ltimas trs dcadas desse longo reinado,

de 1685 at o falecimento de Lus XIV em 1715, foi caracterizada pelo malogro dos

planos ambiciosos de conquista de Lus XIV, os quais, aps um breve perodo de

glrias, no somente no se materializaram, como atiraram sobre o pas todo peso

do custo dessas campanhas militares sem nenhum ganho que o compensasse.

Isso se tornou ainda mais grave em funo dos impostos opressivos e desiguais

com que se procurou salvar da bancarrota o tesouro real, conta da misria que

espalhavam. 300

Em meio a essa crise financeira, e no obstante o incio do desenvolvimento

de relaes capitalistas, a sociedade francesa abrigava um amlgama de vrios

conjuntos de privilgios, que tornava a separao entre as diversas classes ainda

maior e mais real do que era na Inglaterra. O clero possua algo em torno de um

quinto do solo fancs, contava com vultosos ingressos de dinheiro, alm de

isenes e outros privilgios; a nobreza, por sua vez, detinha tambm seus

privilgios, mas no tinha poder poltico; a agricultura francesa no oferecia

299
SABINE, G. H. Historia de la Teoria Poltica.: 400-401.
300
Outro fator que contribiu para o empobrecimento do pas foi a perseguio,
at mesmo fisicamente violenta, aos protestantes.
159

oportunidades de desenvolvimento capitalista semelhantes s existentes do outro

lado do Canal da Mancha, e muito menos o ambiente poltico na Frana oferecia

qualquer perspectiva de participao por parte dos proprietrios de terra (e muitos

agricultores franceses o eram), como ocorreu com os terratenentes ingleses. O

clero e a nobreza eram vistos pela classe mdia francesa como parasitas

sustentados por privilgios sociais, os quais incluam isenes importantes de

cargas tributrias que eram impositivas para outras classes da sociedade. Essa

classe mdia era uma tpica burguesia urbana, proprietria de grande parte de seu

prprio capital e principal credora do Estado, costumeiramente insolvente com

Lus XIV procurando colocar-se como representante desse que era o estrato social

efetivamente produtor de dinheiro. Esse peculiar conjunto de seguimentos sociais

produziu no pensamento poltico francs sentidos de explorao e de conscincia de

classe, em geral mais agudos do que os surgidos no pensamento ingls.

A decadncia do sistema de governo autocrtico levou a um ressurgimento

da teoria poltica e social, a partir principalmente dos ltimos anos do sculo XVII,

com um acentuado aumento na quantidade de obras a respeito desses temas na

primeira metade do sculo XVIII. Muitas dessa obras eram descritivas de outros

governos europeus, notadamente do ingls, livros de viagens com descries de

instituies de outros povos com referncia indireta Frana, teorias filosficas

sobre os fins e justificaes do governo, etc. O pice ocorreu entre 1750 e a

Revoluo Francesa, perodo ao longo do qual todos os ramos da literatura se

tornaram meios de discusso social.

Isso no significa que a crtica ao governo de Lus XIV fosse, desde logo,

embasada em teorias polticas; elas foram simplesmente reaes s conseqncias

de um governo que no se havia bem. No obstante, o acirramento dessas crticas

resultou na necessidade urgente de um corpo de idias que permitisse no

simplesmente um retorno a antiga constituio, mas uma ruptura radical com as

razes da tradicional cultura constitucional francesa, e a Revoluo inglesa era a


160

fonte mais prxima e acessvel para essas idias. A residncias de Voltaire e a de

Montesquieu na Inglaterra contriburam para converter o pensamento de Locke no

fundamento e o governo ingls na referncia para o pensamento liberal francs.

Esse se desenvolveu, ento, especialmente sobre os princpios contidos nos Dois

tratados sobre o governo civil. Os princpios gerais adotados pelos autores

franceses desse perodo eram fundamentalmente os mesmos que haviam em

Locke, mas essas teorizaes, em face das diferenas acentuadas existentes entre

os ambientes sociais e polticos respectivos, 301 assumiram feies ainda mais

apriorsticas, dogmticas e radicais, consideravelmente distintas daquelas

construdas na Inglaterra.

Dentro desse contexto, muito embora Montesquieu pretendesse que as

idias contidas no seu O Esprito das Leis, publicado pela primeira vez em 1748,

tivessem aplicao maior diversidade possvel de lugares e circunstncias, foram

concebidas voltadas para o estado de coisas na Frana, ainda que sob a influncia,

principlamente, do pensamento de Locke e Newton. Deste ltimo, trouxera o

conceito de raiz aristotlica da verdade como uma razo nica, vlida em todos os

tempos e lugares, reforado pela descoberta newtoniana de Deus na ordem natural,

acessvel racionalmente pelo homem. Contudo, ainda que sem abandonar o aparato

racionalista, deixou de lado a idia contratualista do pacto social, de modo coerente

com a rejeio que tambm fazia tanto de explicaes teolgicas como morais, ou

de qualquer modo situadas fora da histria e das necessidades que a governam.

Isso, consoante Althusser, caracteriza o objeto e o mtodo que Montesquieu define

na cincia que pretende estar praticando, e que simultaneamente o distinge de

301
Sabine nos fornece um panorama elucidativo do ambiente poltico em que
esse pensamento se desenvolveu: Embora seja uma doutrina de liberdade, foi
elaborada debaixo de um despotismo, e em sua maior parte por homens que
no tinham experincia de governo nem possibilidade prtica de adquiri-la. Fora
das filas da administrao pblica, no havia em Frana quem tivesse
experincia e, se excetuarmos Turgot, os burocratas escreveram pouco sobre
filosofia poltica. A autocracia havia feito do governo um mistrio que se
desenrolava em segredo, e no divulgava nunca, mesmo que a tivesse, a
informao, financeira ou de outra classe, que pudesse permitir que se formasse
um juzo inteligente sobre a poltica. SABINE, G. H. Historia de la Teoria
Poltica.: 404.
161

outros autores que o precederam, como Hobbes, Spinoza e Grotius. 302 Por outro

lado, rejeitando ao mesmo tempo as teses contratualistas e jusnaturalistas,

afastava conscientemente, juntamente com estas ltimas, os alicerces da ordem

feudal.

Montesquieu busca, com sua principal obra, formular algo como uma teoria

sociolgica do direito e do governo, tentando demonstrar que sua estrutura e

funcionamento, seu equilbrio e estabilidade esto sempre a depender das

circunstncias nas quais vive cada povo, nestas compreendidas as condies fsicas

do local, estado das artes, do comrcio, dos modos de produo, costumes e

hbitos do povo, forma de constituio poltica, etc. A necessidade de adaptao

das leis e dos regimes s diferentes circunstncias, inclusive ao carter do povo e

ao clima, j havia sido exposta por Aristteles em sua Poltica, assim como a idia

de que um bom governo bom em sentido relativo, em face dessas condies. A

inovao, aqui, a escala em que Montesquieu tenciona aplicar esse entendimento

o estagirita contempla apenas as cidades gregas, ao passo que o pensador

francs pretende abarcar o mundo.

Da mesma forma, a classificao tripartite das formas de governo, que

segundo Montesquieu foram reveladas pelo estudo da histria antiga e moderna,

tem antecedentes verificveis na mesma obra aristotlica que citamos, dentre os

muitos matizes entre democracia e oligarquia que haviam existido nas cidades-

estado. A diferena de amplitude entre as avaliaes de Aristteles e a de

Montesquieu deveria ter motivado este ltimo a um aprofundamento muito maior

em suas comparaes das formas de governo; isso, entretanto, no ocorre, e no

h explicaes do porque adotou em parte a classificao tradicional. Assim,

afastando-se das consideraes puramente aritmticas de distribuio de comando,

efetuou Montesquieu sua classificao dos governos em repblicas, baseadas na

302
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 21-24. Embora Althusser
tenha aqui omitido Maquiavel, como portador de uma originalidade semelhante
(e anterior), no sentido de reconhecer a esfera poltica como campo autnomo
de conhecimento e ao.
162

virtude, fundindo aqui democracia e aristocracia; monarquias, baseadas no

princpo da honra; e despotismos, baseados no princpio do medo. Althusser

aponta aqui uma outra inovao que segundo ele teria sido trazida por

Montesquieu, ao unificar a natureza dos governos (conceito formal de direito

constitucional) com os princpios que os fazem agir (condio concreta de sua

eficcia), numa totalidade natureza-princpio, 303 nica forma efetivamente

concebvel, j que uma natureza sem princpio seria apenas uma abstrao

desprovida de existncia real. Desse modo os Estados podem ser considerados

como totalidades reais nos quais o conjunto de sua legislao, de suas instituies

e de seus costumes, que so ao mesmo tempo o efeito e a expresso necessria de

sua unidade interna, 304 integram-se em um todo coerente, submetidos a uma

lgica profunda que os remete a um centro nico. 305

A partir dessa compreenso, no mais possvel validamente tomar em

separado elementos individualizados de Estados concretamente existentes, na

tentativa de descobrir-lhes princpios particulares, isolando-os da lgica global de

sua constituio. Esse modus operandi analtico remete para alm da superfcie dos

princpios imediatos que Montesquieu associa sua tripartio classificatria,

atingindo a corrrespondncia entre duas totalidades natureza-princpio distintas,

mas intrinsecamente ligadas: a do Estado e a da lgica organizacional da prpria

sociedade. Dessa maneira, por exemplo, se a sociedade se organiza em torno do

mercado, sua natureza capitalista e seu princpio uma combinao da liberdade

de contratao com a livre circulao da propriedade; o Estado correspondente

tender ento a ter uma natureza republicana 306 cujo princpio de virtude ser por

303
Idem: 62.
304
Idem: 63.
305
Ou, dito em outros termos, estaramos diante da correspondncia entre
estrutura e superestrutura, relao que seria mais tarde estudada em
profundidade por Marx, mas que j se encontrava prefigurada em Harrington,
como vimos no captulo III, e espelhada em sua proposta de lei agrria.
306
Ainda que formalmente possa ser uma monarquia, como ocorre com a
Inglaterra.
163

vez sua definido segundo princpios liberais de autonomia individual e respeito aos

contratos e propriedade. Toda a constituio do Estado tender, assim, a ser

informada por essa lgica, em funo da qual buscar-se- remover ou neutralizar

os fatores que de alguma forma a antagonizem. Esse dinmica em especial pode

ser observada no processo da reao re-constitucinalizante norte-americana de

1787.

Por outro lado, Montesquieu temia que o prolongado regime autocrtico

houvesse minado a tal ponto a constituio francesa que qualquer aspirao de

liberdade se houvesse inviabilizado definitivamente. Assim, animado por sua

admirao pela repblica antiga, tal como a que encontrara em Maquiavel, Milton e

Harrington ou antes pela idealizao que delas fez Montesquieu, no tendo de

fato qualquer relao com as repblicas modernas -, desenvolveu sua teoria da

comumente (e em grande parte equivocadamente) chamada separao de poderes,

como condio constitucional de restaurao e preservao das antigas liberdades

dos franceses. Defendia, como os antigos romanos, a virtude ou esprito pblico

como condio prvia para essa forma de governo, mas, tendo em vista suas

observaes do que ocorria nas repblicas existentes, como a Itlia e a Holanda,

combinado com sua vivncia na Inglaterra, seu pensamento apontou para a idia

de que, ao invs de uma moralidade cvica superior, uma adequada organizao do

Estado poderia ser o meio mais eficiente de preservao das liberdades. No

obstante, e ainda dentro da linha da repblica antiga e do governo ingls, sua

concepo crtica do despotismo, que identificava o direito vontade do monarca,

no apontava, como soluo para os males da autocracia, a alocao no povo da

titularidade exclusiva da soberania do Estado, mas, antes, via os incovenientes da

autocracia na eliminao de todos os poderes intermedirios entre o rei e o povo.

Entre esses poderes, estava a representao da aristocracia rural, qual o prprio

Montesquieu pertencia, de tal modo que a diversidade poltico-administrativa por

ele pregada poderia contribuir para assegurar os direitos respectivos. Nessa ordem

de idias, em um claro intento normativo, e no apenas descritivo, como ocorre em


164

relao aos princpios que lastreiam sua classificao das formas de governo, a

diferena entre governos moderados e absolutos estaria para ele no grau de

liberdade que deixe aos cidados e aos corpos intermedirios.

A contraposio dinmica entre esses corpos, ou entre essas potncias,

como as define o prprio Montesquieu (1987), ao fazer como que cada uma resista

s demais, para ele preserv-las-ias todas. Ou seja, transpondo do plano abstrato

da exposio para o concreto da realidade francesa daquela poca, tal arranjo

permitiria que a burguesia fosse representada politicamente, assim como a nobreza

rural, impedindo ao mesmo tempo sua aniquilao recproca. Dessa forma, duas

eram as ameaas temidas por Montesquieu, e que este pretendia, quanto a

primeira, j existente, v-la expungida da Frana, e a segunda, um risco potencial,

contida dentro de limites adequados: o despotismo que Richelieu e Lus XIV haviam

implantado, com sua ameaa aos privilgios dos governos locais, dos parlements e

da nobreza, e o avano poltico da burguesia classe que, como j dissemos, era a

efetiva produtora de dinheiro -, oprimida pela expoliao tributria e por esses

mesmos privilgios, e cujo desejo de influir ativamente nos destinos do pas era

crescente. A constituio mista, aparentada ao estilo romano e com o que vira

Montesquieu na Inglaterra, se apresentava ento como a soluo mais prxima do

ideal, com relao aos interesses em confronto.

No que tange soberania popular, Montesquieu a declara como princpio

fundamental de liberdade, mas num plano individualista, quando afirma que

num Estado livre, todo homem reputado ter alma livre dever ser
governado por si mesmo. Por isso precisaria que o Povo, no seu
todo, tivesse o Poder Legislativo. 307
Mas, aps afirmar o princpio, nega-o como possibilidade prtica:

como porm isso impossvel nos Estados grandes e est sujeito a


muitos inconvenientes nos pequenos, precisa que o Povo faa, por
seus representantes, tudo que no pode fazer por si. 308

307
MONTESQUIEU, C. L. de S. O Esprito das Leis: 169.
308
Ibidem.
165

Com isso principia sua teoria do exerccio do poder poltico como uma

representao, com um duplo significado: no sentido de ser exercida indiretamente

por representantes dos seus titulares formais, e no de, assim exercida,

representar-se como democrtica. Montesquieu no deixa quaisquer dvidas de

que a sua recomendao quanto s dificuldades da democracia direta no se

prende apenas a aspectos operacionais ligados ao tamanho fsico dos Estados e de

suas populaes:

a grande vantagem dos representantes serem capazes de


discutir os negcios. O Povo no est apto para isso, o que
constitui um dos grandes inconvenientes da Democracia. 309
A idia de lliberdade para Montesquieu, portanto, no necessariamente

implica uma idia de democracia: como diz o prprio Montesquieu em suas

Voyages,

nada h no mundo de mais insolente que as repblicas (...) A


plebe o tirano mais insolente que pode existir. 310
Ao lado de sua insistncia quanto a esse ponto, Montesquieu, assim como

Burke, ainda desvincula o mandato dos representantes de qualquer imperatividade

relativa vontade direta de seus eleitores, deixando-o num plano de

representatividade geral. Dessa forma, o povo trazido legitimao do sistema

poltico atravs da cmara baixa legislativa, sendo sua presena no Estado

representada por essa participao, mas ao mesmo tempo duplamente afastado

do exerccio efetivo do poder: fica adstrito eleio de representantes, cujos

mandatos tm carter no imperativo. Assim, a democracia que discutida no

captulo II do Livro Segundo do Esprito das Leis, admitida apenas como

representao e ainda assim por mandatos no imperativos e dentro de uma

distino do povo em dois povos, um de notveis que seriam elegveis e outro da

massa restante a qual apenas restaria eleger os que a governariam, assimila de

fato a noo de democracia uma aristocracia eletiva:

309
Ibidem.
310
Apud ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 90.
166

a maioria dos cidados tem bastante competncia para eleger,


mas no para ser eleita. Pois assim tambm o Povo, que tem
bastante capacidade para fazer lhe prestem contas da gesto dos
outros, no capaz de gerir ele prprio. 311
Como que completando esse entendimento, e mesmo antes de tratar do

aspecto mais famoso de sua obra, ou seja, a diviso de poderes-, Montesquieu

preconiza a diviso do povo, dizendo que no Estado popular, o Povo dividido em

certas Classes, a isso aditando que

na maneira de fazer essa diviso que se distinguiram os grandes


legisladores; e dela que sempre dependeu a durao da
Democracia e a sua prosperidade. 312
E no deixa dvidas quanto ao carter restritivo dessa sua democracia, ao

destacar a diviso do povo de Roma em centrias, feita pelo rei Srvio Tlio,

jogando os mais ricos nas primeiras centrias e na ltima toda a multido de

indigentes; assim,

como cada centria no tinha seno um voto, ento eram as


posses e as riquezas que davam o sufrgio, e no as pessoas. 313
Althusser no tm dvidas: aps transcrever passagem do mesmo captulo

na qual Montesquieu afirma que o voto pblico uma lei fundamental da

democracia, porque preciso que a plebe seja esclarecida pelos poderosos e

travada pela gravidade de certos personagens, assinala:

o segredo do voto privilgio dos senhores da aristocracia pela


simples razo de que eles so os senhores de si prprios! No h
dvida: o meio mais seguro para manter uma disposio to
natural, produz-la. 314
Existe ainda em Montesquieu a cmara alta, um meio de representao no

Estado dos interesses das pessoas eminentes pelo nascimento, pelas riquezas ou

pelas honras, 315 um corpo de nobres que deveria ter carter hereditrio. Sua

finalidade confessada seria a de evitar prejuzos derivados de decises populares

que, como o prprio Montesquieu admitia, a prevalecer um legislativo unicameral

311
MONTESQUIEU, C. L. de S. O Esprito das Leis: 86.
312
Idem: 87.
313
Ibidem.
314
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 91.
315
Idem: 171.
167

que apenas representasse o povo em geral, tenderiam a serem tomadas contra os

interesses da nobreza. No difcil perceber a inteno de refrear a burguesia, que

estaria representada na cmara baixa, 316 permitindo a veiculao dos seus

interesses sem o risco da destruio dos privilgios da nobreza. Como corolrio

desse desiderato, se cmara alta no sempre deferido o poder de elaborar de

per si a legislao, ela detinha o poder de veto quanto s deliberaes da cmara

baixa, sendo assim a legislao a ser efetivamente editada uma composio

resultante da ao e da reao entre as cmaras baixa e alta. Essa cmara alta

reflete o papel que Montesquieu designa para a nobreza, entre os poderes

intermedirios, subordinados e independentes, 317 necessrios a uma monarquia

que se no pretenda desptica. Esta ltima o regime onde um sozinho deve

governar por meio de leis fundamentais, porque se no Estado no h seno a

vontade momentnea e caprichosa de um s, nada pode ser fixo, e por conseguinte

316
Montesquieu no aborda esse ponto, mas o poder econmico da burguesia
certamente a levaria, por meio de diversos expedientes, a obter a primazia na
representao na Cmara Baixa, inobstante ser menor em nmero do que a
massa geral de maltrapilhos que constitua a maior parte da populao urbana e
rural da Frana. Uma passagem do Esprito das Leis, que alguns intrpretes
atuais, atualizando demasiadamente o texto, vem como alusiva apenas s
limitaes contemporneas de idade e cumprimento de pena criminal, a nosso
ver permitem supor ter sido deixada em aberto a possibilidade da instituio de
vedaes de natureza diversa: todos os cidados, nos diversos distritos, devem
ter direito de cotar para escolher o representante. Exceto os que se encontrem
to rebaixados que se reputem no ter vontade prpria. MONTESQUIEU, C. L. de
S. O Esprito das Leis: 170. De qualquer forma, as disputas principais que ento
se delineavam, e que mais a frente desaguariam na Revoluo Francesa, eram
entre a burguesia e a nobreza, e entre essas duas e a monarquia desptica, e
no h dvida de que o Esprito das Leis foi escrito frente a esse duplo conflito.
Em relao especificamente burguesia citadina francesa, numa obra anterior,
as Cartas Persas, primeiro trabalho seu a ser publicado, o aristocrata rural
Montesquieu j lhe havia feito uma crtica, ao considerar as cidades como
lugares de incoerncia terico-prtica, e de comportamentos bizarros. Uma
outra possibilidade seria a de diluir a fora da representao burguesa,
nivelando-a a do povo em geral; acreditamos, porm, no ter sido essa a
inteno do autor, posto que, como j dissemos, e Montesquieu no ignorava -
em que pese no ter atingido o mesmo discernimento de Harrington quanto s
relaes entre propriedade e poder poltico -, a burguesia representava o plo
capitalista da sociedade francesa, de crescente importncia material para o pas,
de modo que escandir-lhe a possibilidade de se fazer representar politicamente
significaria impedir a institucionalizao de suas demandas, e,
conseqentemente, de seu controle. A questo central em Montesquieu nos
parece ter sido a preservao do poder e privilgios da nobreza, em face tanto
da monarquia quanto da burguesia.
317
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 93.
168

nenhuma lei fundamental 318 estas ltimas, portanto, como destaca Althusser,

definem a fixidez e constncia de um regime, 319 ou seja, compem sua constituio

formal. Tais leis fundamentais supem necessariamente canais intermdios por

onde circula o poder, 320 como assinala Montesquieu, sendo a nobreza o poder

intermedirio mais natural. 321 Assim estabelece o Senhor de la Brde a necessidade

de uma nobreza, dando-lhe ao mesmo tempo um papel central entre a suprema

magistratura executiva e a esfera representativa do povo: um prncipe protegido

dos seus excessos por ordens privilegiadas. Ordens protegidas do prncipe pela sua

prpria honra. Um prncipe protegido do povo e um povo protegido do povo por

estas mesmas ordens assim Althusser caracteriza o posicionamento poltico da

nobreza. Nada poderia estar mais prximo das convenincias da monarquia e

principalmente da nobreza francesas de sua poca, e simultaneamente e por esse

mesmo motivo mais distante da generalidade que pretendia Montesquieu ter dado

sua obra. 322

A definio bastante difundida da teoria de Montesquieu, como de separao

entre poderes, muitas vezes entendida de modo estanque e esttico, no permite

por si s entrever com clareza sua idia central de equilbrio dinmico entre as

foras polticas em presena umas das outras. Assim, est prevista a ao do

executivo sobre o legislativo, estabelecendo aquele a poca e a durao das

legislaturas, de acordo com as circunstncias dele conhecidas, 323 e, ainda mais

importante, pelo poder de veto. O legislativo, no entanto, no despido de ao

sobre o executivo, sendo-lhe atribuda a aferio da responsabilidade deste ltimo

na execuo das leis. Aqui comeam, por outro lado, os casos de ao judicante

318
Idem: 92-93.
319
Idem: 95.
320
Ibidem.
321
Ibidem.
322
Cuja base factual compreendia apenas suas pesquisas e idealizaes sobre a
antigidade clssica greco-romana, excurses limitadas pela Europa ocidental e
alguns livros de viagens.
323
MONTESQUIEU, C. L. de S. O Esprito das Leis: 174.
169

pelo legislativo, dividida entre as duas cmaras segundo a mesma lgica

operacional estabelecida para as suas respectivas tarefas legisferantes: acusao

pela cmara baixa, julgamento pela cmara alta. Os nobres, por seu turno, devem

ser julgados por seus pares na cmara alta; e h, ainda, o julgamento pelo

legislativo dos casos de anistia. O judicirio, por sua vez, no surge propriamente

como um poder, ou, para usarmos as palavras de Montesquieu, torna-se, por assim

dizer, invisvel e nulo. 324 O juiz no tem aqui outra funo ou significado a no ser,

como assinala Althusser, o de um homem cuja funo consiste exclusivamente em

ler e em dizer a lei. 325 Naquelas matrias em que o juiz corre o risco de ser outra

coisa que no um cdigo animado, 326 ou seja, nas questes em que o julgamento

envolve questes relacionadas com a articulao constitucional do balano do

poder, as garantias no so mais jurdicas, mas polticas, como se v na definio

da competncia para o julgamento dos nobres e dos integrantes do poder

executivo.

possvel ento dizer que a soluo de Montesquieu para o governo

moderado no implica, como assinala Althusser, nem uma

estrita separao dos poderes nem a preocupao e o respeito


jurdico da legalidade [mas uma] diviso ponderada do poder entre
potncias determinadas: o rei, a nobreza, o povo. 327
Assim, se, como sustenta Bobbio, distinguindo entre foras polticas e

tarefas do Estado, o que se divide com base na teoria do governo misto so as

classes, ou se quisermos, os poderes, o que se divide segundo a teoria da diviso

dos rgos so as funes, 328 o que se tem em Montesquieu uma imbricao dos

poderes com as funes, ou das foras polticas com as tarefas do Estado, na qual

se fundem e se articulam ambos os princpios. Esse sistema opera uma dupla

garantia implcita: a da posio social, privilgios e distines da nobreza tanto

324
Idem: 167.
325
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 133.
326
Ibidem.
327
Idem: 134-135, grifos originais.
328
BOBBIO, N. A Teoria das Formas de Governo: 287.
170

contra violncias do rei como do povo, e do rei contra revolues populares, pela

prpria posio intermediria da nobreza o que mais uma vez reala a

importncia e a necessidade desta ltima. Ao mesmo tempo reconhecia a potncia

da burguesia referida genericamente no interior da denominao de povo -,

abrindo-lhe um espao de participao poltica, ainda que contida. Em sntese, o

contedo da proposta de Montesquieu porque se trata de fato de uma proposta,

pretensamente legitimada pela alegada universalidade factual de sua pesquisa

pode ser definido com uma atualizao do balano feudal do poder, baseado na

garantia da posio relativa de corpos intermedirios entre o rei e o povo, em

funo do cmbio histrico das realidades sociais, econmicas e polticas que ento

se operava na Frana. Entenda-se bem: Charles Louis de Secondat, Baro de Brde

e de Montesquieu, senhor de terras e filho de uma linhagem nobre de trezentos e

cinqenta anos, no de forma alguma um arauto do avano burgus em face dos

poderes antigos; ele , ao contrrio, um arauto do antigo poder da nobreza em face

do poder atual do rei que se absolutizara e em face do poder possvel da burguesia

que se desenvolvia. Esse o orculo ao qual recorrem os federalistas, adaptando

estes ltimos sua proposta original para o seu prprio contexto de afirmao do

poder da burguesia em face do poder popular.

Por outro lado, a observao do governo ingls, feita por Montesquieu, lhe

havia mostrado que as controvrsias havidas entre a coroa e os tribunais da

common law, assim como entre a coroa e o parlamento, realavam a importncia

da separao entre poderes, que Harrington considerara como essencial a um

governo livre, e a qual Locke dera menor importncia, em seu regime de

supremacia parlamentar. A forma mista de governo no havia tido nunca um

significado perfeitamente definido, e o que lhe acresceu Montesquieu foi converter

o sistema de freios e contrapesos entre os poderes, ou mais precisamente entre os

interesses das diversas classes sociais, em uma organizao constitucional de

poderes jurdicos, que teria como resultante o imprio de uma legislao construda

de forma a atender a burguesia na medida em que no prejudicasse os interesses


171

da nobreza. A no interferncia dos poderes executivo e judicirio sobre o poder

legislativo significa que no haveria interferncia poltica sobre o resultado final das

deliberaes deste ltimo, e, em conseqncia, se para Montesquieu a liberdade

o direito de fazer tudo o que as leis permitem, 329 ento liberdade seria somente

aquilo que atendesse a composio de interesses entre a burguesia e a nobreza,

levada a efeito no poder legislativo.

No h como determinar at que ponto Montesquieu pensava ser possvel

imitar na Frana o governo ingls, mas no h dvida de que a parte mais famosa

do Esprito das Leis, na qual, falando da constituio da Inglaterra, atribua a

possibilidade de liberdade distribuio delimitada de tarefas polticas entre os

poderes executivo, legislativo e judicirio, e ao respectivo sistema de freios e

contrapesos, elevou essas doutrinas a um posto de grande destaque no

constitucionalismo liberal. Conjuntamente com o princpio do governo moderado,

fundamentaram a interpretao moderna da teoria clssica do governo misto. A

influncia de Montesquieu, sob esses aspectos, indiscutvel, tendo sido suas idias

efetivamente aplicadas nas primeiras constituies escritas, que foram tambm as

primeiras constituies escritas do liberalismo moderno, como foi o caso da norte-

americana mas, aqui, com uma importante inverso, da qual falaremos ainda

neste captulo e da constituio de 1791, produto da Revoluo Francesa, ltima

das grandes revolues atlnticas, qual dedicaremos o prximo captulo.

b) Separao de poderes e constituio mista nos federalistas: a gnese

liberal na crise da revoluo americana

A classificao aritmtica das formas de governo, feita por Aristteles em funo da

distribuio de poder poltico, como democracia, aristocracia e tirania (governo de

muitos, de poucos ou de um s), juntamente com as suas correspondentes formas

puras ou corrompidas, passando pela sua combinao em uma nica estrutura

governativa em que esto presentes e articulados simultaneamente os trs

329
MONTESQUIEU, C. L. de S. O Esprito das Leis: 163.
172

elementos da classificao aristotlica, como via Polbios na Roma republicana e foi

proclamado pelos apologistas da constituio britnica, sua expresso na idia de

constituio mista em Locke e principalmente em Montesquieu, toda essa herana

estava fortemente presente no acervo intelectual dos idealizadores da Constituio

norte-americana. Desse modo, a teoria poltica em que se baseavam fundia as

idias que associavam as noes de tirania e liberdade concentrao ou no das

funes de governo nas mesmas mos, s idias que afastavam um governo de

posies extremas pela combinao constitucional das foras sociais. No desenho

das instituies centrais do Estado norte-americano, os federalistas aplicaram essa

fuso das duas teorias, e com isso, como sublinha Kramnick, transformaram as trs

reas funcionais do governo em arenas para o domnio de foras sociais

particulares, 330 equilibrando-se uma contra a outra atravs da partilha e mescla do

poder. 331 Como Madison expe no Federalista n 51,

a ambio ser incentivada para enfrentar a ambio. Os


interesses pessoais sero associados aos direitos
constitucionais. 332
Essa articulao de foras sociais contrapostas no interior da repartio das

atribuies entre os diferentes poderes imaginada

de modo que as diferentes partes constituintes possam, atravs de


suas mtuas relaes, ser os meios de conservar cada uma em
seu devido lugar. 333
No se trata de uma dinmica projetada exclusivamente para as instituies

governativas, mas da subsuno tanto da sociedade quanto do governo a uma

mesma lgica relacional:

esta poltica de jogar com interesses opostos e rivais, mngua de


melhores recursos, pode ser identificada ao longo de todo o
sistema das relaes humanas, tanto pblicas como privadas. 334

330
KRAMNICK, Isaac. Apresentao: 44.
331
Ibidem.
332
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 418.
333
Idem: 417, grifo nosso.
334
Ibidem.
173

Opera-se ento a reduo ao indivduo da dimenso coletiva dos interesses

polticos, de tal modo que

o interesse privado de cada indivduo [passa a ser] uma sentinela


dos direitos pblicos. 335
A questo da conservao das partes componentes do governo no lugar de

cada uma deve ser entendida em consonncia com uma outra passagem do mesmo

Federalista n 51.

Madison apresenta o governo como a mais veemente crtica natureza

humana, aduzindo que

se os homens fossem anjos, no seria necessrio haver governo.


Se os homens fossem governados por anjos, dispensar-se-iam os
controles internos e externos. Ao constituir-se um governo
integrado por homens que tero autoridade sobre outros homens
a grande dificuldade est em que se deve, primeiro, habilitar o
governante a controlar o governado e, depois, obrig-lo a
controlar-se a si mesmo. 336
De um lado, verifica-se que, como os poderes de governo correspondem a

determinadas foras sociais, a alocao destas na estrutura de poder no deve

sofrer alteraes, de tal modo que as potncias populares devem ser mantidas no

seu lugar, ou seja, no limite das possibilidades da representao respectiva. De

outro lado, a idia de controle entre governantes e governados no recproca, j

que aqueles devem controlar estes ltimos, no cabendo porm a estes o controle

daqueles: o governo deve controlar os governados, e deve controlar-se a si

mesmo. O predomnio necessrio da autoridade legislativa onde estaria enfeixada

a representao popular, to forte sob os Artigos da Confederao - visto como

um inconveniente, para o qual apresentado como soluo

repartir essa autoridade entre diferentes ramos e torn-los,


utilizando maneiras diferenciadas de eleio e distintos princpios
de ao, to pouco interligados quanto for permitido por suas
funes comuns e dependncia da mesma comunidade. 337

335
Ibidem.
336
Ibidem.
337
Idem: 419.
174

Essa repartio da autoridade na fase de re-constitucionalizao foi marcada

pela articulao de uma linha condutora central de mediao poltica capaz de

filtrar, equilibrar, controlar e coordenar os interesses daquela sociedade em

processo de construo. Nenhum interesse estava, por assim dizer, pr-constitudo,

como ocorria nas sociedades europias que haviam adotado a constituio mista.

No estavam, portanto, ligados de per si a formas especficas de representao. A

prpria constitucionalizao em si representava o desenvolvimento de um conceito

cuja aplicao remete vontade geral rousseauniana de importncia ainda maior

no contexto da Revoluo Francesa, de que falaremos no prximo captulo -ao

mesmo tempo em que se pretendia evitar a prevalncia absoluta de qualquer

interesse em particular. No havendo como suprimir as contradies entre os

interesses diversos e contraditrios, estes foram assumidos no exerccio

constitucional, conduzindo, como assinala Negri, idia de uma representao

mltipla, de uma trama difusa de interesses particulares, 338 dentro da qual a Unio

posicionada como um instrumento de salvaguarda interna contra as faces e

eventuais rebelies. Tendo partido a Revoluo Americana de uma noo ou de um

sentimento de liberdade e democracia incondicionadas, estas haviam sido

absorvidas e tornadas funcionais dentro de um sistema de poder: passavam agora

a serem administradas.

O temor da supremacia legislativa no controlada estava na raiz desse

projeto. No Federalista n 48, Madison preconiza logo de incio que os poderes

sejam vinculados e misturados o suficiente para que cada um tenha um controle

constitucional sobre o outro, e pouco mais adiante adverte:

em toda parte, o legislativo estende a esfera de sua atividade e


suga todo poder para seu vrtice impetuoso. 339
Fazia-se imperioso para Madison, como para os demais federalistas, conter

as usurpaes legislativas, que para eles eram as principais ameaas liberdade na

338
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 235.
339
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 338.
175

Amrica do Norte. Assim, teciam loas separao abstrata de poderes, mas sob

esse elogio defendiam de fato uma reduo do poder legislativo, pelo expediente de

partilhar o poder de legislar com outras instncias do governo. Sua preocupao

principal na Conveno de Filadlfia no era tanto com as funes de governo

propriamente, mas com as foras sociais e sua projeo na estrutura do Estado

central, e disso decorria seu empenho na diviso em dois do legislativo nacional.

Gouverneur Morris, transcrito por Kramnick, foi claro quanto a que o

estabelecimento de um Senado era necessrio

(...) para controlar a precipitao, a mutabilidade e os excessos da


primeira cmara. Todo homem observador viu, nas cmaras
democrticas dos legislativos estaduais, precipitao; no
Congresso, mutabilidade; e em todos os setores, excessos contra
a liberdade pessoal, a propriedade privada e a segurana
pessoal. 340
Ainda segundo Kramnick,

Hamilton descreveu o Senado como conscientemente moldado


segundo a Cmara dos Lordes, um equilbrio entre os muitos e o
singular. 341
Esse Senado, cuja eleio dar-se-ia absoluta e exclusivamente pelos

legislativos estaduais, como nos informa Madison no Federalista n 45, seria uma

barreira no apenas contra os excessos dos comuns, mas at mesmo do executivo,

na hiptese de este ltimo tornar-se excessivamente amigo dos interesses da

maioria. Assim, dentro do sistema de controles recprocos, no qual se buscou dar

supremacia ao controle federal, surgiu o Senado como eptome da centralizao

respectiva. Nele reunificou-se a representao das aristocracias estaduais, numa

tentativa de criar um rgo de conteno da fora popular. Uma soluo centralista

exacerbada, o Termidor constitucional da Revoluo Americana, como o define

Negri, 342 que a guerra de secesso afinal demonstraria ser insustentvel na

amplitude que lhe quiseram dar os arquitetos da Constituio.

340
KRAMNICK, I. Apresentao: 46.
341
Ibidem.
342
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 251.
176

O poder executivo, por sua vez, apresentado nos termos do que

tradicionalmente se propunha no mbito de uma constituio mista: advogava-se a

necessidade de estabilidade, de ao eficaz proporcionada pelo senso de

oportunidade, independncia frente s faces, proteo da comunidade contra

agresses externas, proteo da propriedade. No Federalista n 51 o Executivo

reforado como meio de controle da autoridade do Legislativo, e a Constituio

deferiu quele uma parcela do poder legislativo, ou mais precisamente o exerccio

de um meio de controle deste ltimo, atravs do poder de veto. Seguindo essa

linha, de modo coerente com a lgica que estruturava a articulao das foras

sociais na diversificao das funes de governo, a qual presidiu a construo

constitucional, os delegados em Filadlfia se preocuparam em definir

cuidadosamente uma base social separada e distinta para o poder executivo e o seu

presidente: este seria escolhido no pelo povo diretamente, mas por eleitores

designados pelos legislativos estaduais, como Madison expe no Federalista n 45.

O executivo na Constituio norte-americana demarca aquilo que Negri qualifica

como um momento de centralizao e de garantia absoluta, um momento de

deciso e eficcia absolutas 343 que completa a obra constitucional de centralizao,

estreitando ainda mais os espaos residuais de poder deixados s potncias

populares.

Urgia tambm para os federalistas a restaurao da separao e

independncia do judicirio frente ao legislativo, e, mais ainda, demarcando uma

sensvel diferena relativamente posio de Montesquieu, a sua colocao como

meio de controle sobre as foras sociais, principalmente das maiorias populares.

Isso fica claro no Federalista n 78, ao situar Hamilton os tribunais como

intermedirios entre o povo e o legislativo, com o declarado objetivo de impedir

este ltimo de extravasar os limites que lhe foram traados. No Federalista n 51,

Madison defende a independncia do Judicirio, tanto em relao aos demais ramos

343
Idem: 252.
177

do poder como em relao ao prprio povo, sustentando-a no trip composto pela

qualificao especfica, pela vitaliciedade dos mandatos a qual deve, em pouco

tempo, destruir qualquer lao de dependncia em relao autoridade responsvel

pela nomeao 344 e pela mxima independncia possvel no que se refere aos

prprios emolumentos. Este ltimo aspecto valorizado no Federalista n 51 por

igual para os trs poderes uns em relao aos outros, mas o exemplo utilizado por

Madison mais uma vez remete independncia, relativamente esfera

representativa do poder popular, das instncias destinadas ao seu controle:

se o magistrado executivo ou os juzes no forem independentes


do Legislativo neste particular, a independncia sob qualquer outro
aspecto ser meramente nominal. 345
Podemos dizer, quanto ao poder judicirio, que a lgica do centralismo

constitucional percorre da mesma forma a concepo de sua independncia total,

enquanto guardio da Constituio e da prpria balana do equilbrio entre os

poderes, de acordo com as determinaes constitucionais, erigindo-se dessa

maneira como um outro meio de controle do legislativo. O Federalista n 78

enftico ao proclamar a supremacia das leis constitucionais sobre as leis ordinrias,

e o correspondente dever dos juzes de restaurar a primazia das primeiras, nos

casos em que seja posta em cheque por estas ltimas. Surge assim um poder que

tem como um dos seus focos principais o uso do poder da Constituio,

apresentada como expresso da vontade do povo, para conter o legislativo.

Serviam-se desse modo os federalistas da figura popular para produzir uma

representao legitimadora do centralismo constitucional apresentado como

expresso da soberania do povo, embora simultaneamente a alienasse deste

ltimo. Esse judicirio estava concebido tambm para intervir como garantidor dos

direitos individuais contra comportamentos facciosos de cidados ou grupos,

prevenindo eventuais tendncias de tiranizao das minorias pelas maiorias

somando-se nesse particular seguimentao social e poltica, apresentada pelo

344
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 338.
345
Ibidem.
178

Federalista n 51 como garantia nesse sentido. Mais ainda: trata-se de um poder

que, na continuidade da produo jurisprudencial dos tribunais, constri e acumula

um saber que se traduz de fato em uma orientao poltica na resoluo dinmica

das ambigidades surgidas em funo da rigidez da mquina constitucional, que

ao mesmo tempo a prpria garantia desta ltima. Embora no seja ele prprio o

poder constituinte, o judicirio, ao dar por sua conta soluo aos problemas dos

poderes implcitos do governo federal na Constituio, aos conflitos entre Estados e

entre indivduos e Estado, e exercer controle sobre as leis destinadas aplicao

material das normas constitucionais, est destinado a por em evidncia, como

observa Negri, a fora poltica geral da Constituio. 346

A deciso sobre o uso da fora, por sua vez, que a Revoluo Americana

havia demarcado na milcia popular e voluntria como uma prerrogativa no

delegvel do povo, apropriada pelo processo de re-constitucionalizao e

remetida ao poder central. Este passava dessa maneira a deter o monoplio do uso

legtimo da fora fsica, reduzindo ainda mais o alcance da democracia americana e

remetendo definio tradicional da soberania. Nesse sentido, Hamilton, em tom

hobbesiano, j define o Estado no Federalista n 15 como um instrumento

coercitivo, e no n 16 ressalta que a autoridade nacional, em sua majestade, no

pode ter sua ao dificultada por corpos intermedirios, mas deve levar sua ao

diretamente at as pessoas dos cidados. No que diz respeito aos objetivos gerais

da Constituio, Madison e Hamilton, seus principais articuladores, concordavam

quanto necessidade do estabelecimento de um governo nacional, centralizado e

eficaz, necessrio eliminao e preveno das graves ameaas aos direitos de

propriedade, produzidas pelos legislativos estaduais sob os Artigos; e tambm

quanto necessidade de prover a estrutura poltica adequada ao desenvolvimento

346
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 255. Isso ocorre tanto porque a
aplicao desta ltima o fim primeiro de sua atividade, como porque se trata de
um poder de Estado formalmente institudo por ela. Ao mesmo tempo,
explicitando a impossibilidade de imobilizao do poder constituinte na rigidez
da Constituio, exerce-o exponte sua, adaptando a interpretao e a aplicao
do sistema normativo vigente s exigncias decorrentes das contingncias
mutveis ao longo da histria.
179

do comrcio, por meio da criao de um mercado de mbito nacional, moeda nica,

crdito pblico e proteo aos contratos. As discordncias ficavam por conta da

viso hamiltoniana de um Estado nacional dotado de metas prprias, voltadas para

a busca do poder num sistema internacional composto por diversos Estados, todos

com idntico objetivo, ao passo que para Madison o Estado no teria metas

prprias, sendo sua funo precpua apenas assegurar a estrutura poltica

necessria ao desenvolvimento das relaes de comrcio um espao pblico de

competio entre os negcios privados e interesses livres de indivduos e grupos. A

tarefa principal do governo teria, por assim dizer, uma dupla face: de um lado seria

negativa, um no-fazer, no sentido de no aprovar leis que interferissem nos

direitos privados, e de outro lado seria positiva, mas indo pouco alm da

administrao de conflitos em uma ordem social que seria basicamente auto-

reguladora.

Como acentua Kramnick,

os federalistas pareciam se ufanar de uma Amrica individualista e


competitiva, preocupada com direitos privados e autonomia
pessoal. 347
A multiplicidade e a heterogeneidade de interesses era para Madison, como

ele expressa no Federalista n 10, um elemento de garantia da liberdade e da

justia americanas. Essa justia, para os federalistas, tem o mesmo sentido que lhe

d Locke, como direito dos homens apropriao do produto de seu trabalho.

Desse modo, os interesses principais, referidos no mesmo texto com vis lockeano,

e cuja proteo ocupa lugar especial entre as finalidades do governo, eram os

interesses privados:

A diversidade das aptides humanas, que est na origem dos


direitos de propriedade (...) A proteo dessas aptides a
primeira finalidade do governo. (...) A fonte mais comum e
duradoura de faces, porm, tem sido a distribuio diversa e
desigual da propriedade. Os que tm bens e os que carecem deles
sempre formaram interesses distintos na sociedade. Credores e
devedores recaem numa distino semelhante. Um interesse
fundirio, um interesse mercantil, um interesse pecunirio, ao lado

347
KRAMNICK, I. Apresentao: 50-51.
180

de muitos interesses menores, surgem necessariamente nas


naes civilizadas e as dividem em diferentes classes, movidas por
diferentes atitudes e concepes. A regulao desses interesses
diversos e concorrentes constitui a principal tarefa da legislao
moderna. 348
Assim, o Prembulo da Constituio de 1787, onde se declara que esta tem

por misso estabelecer a justia, significa que sua misso a proteo dos direitos

privados, conectados realizao do objetivo seguinte, posto um tanto

hobbesianamente como sendo o de assegurar a tranqilidade interna. O mesmo

Madison se encarrega de eliminar quaisquer dvidas a respeito, ao replicar, durante

a conveno, a uma sugesto de Roger Sherman no sentido de que a Unio tinha

como finalidades to somente o estabelecimento das melhores relaes com naes

estrangeiras e a preveno de disputas e conflitos entre os Estados. curta lista de

Sherman, insistiu Madison que fosse acrescentada...

(...) a necessidade de prover mais efetivamente a segurana dos


direitos privados e a constante administrao da justia.
Interferncias nisso eram males que, talvez mais do que qualquer
outra coisa, tornaram necessria essa Constituio. 349

A democracia na equao poltica de 1787

Como vimos, o republicanismo contra-revolucionrio, em seu centralismo decisrio

-incluindo o uso da fora fsica -, empreendia um retorno concepo absolutista

do Estado. Nesse sentido, se afirmada a idia da dualidade de ordenamentos

constitucionais entre a Federao e os Estados Federados, dentro do sistema de

controle recproco das diferentes autonomias, reafirmada a supremacia da

Federao como instncia decisora de todos os conflitos. A defesa das minorias, por

seu turno, se operada pela oposio da sociedade ao governo como contra-poder,

no o de forma direta, mas articulada atravs do pluralismo poltico de instncias

representativas do pluralismo social. A liberdade originria, desenvolvida a partir da

vivncia dos colonos nas comunas e nos espaos abertos primordiais, transposta

para a liberdade organizada e regulada dos espaos constitucionais. O homo

348
HAMILTON; MADISON & JAY. O Federalista: 134-135.
349
Apud KRAMNICK, I. Apresentao: 53.
181

mercator que surgiu dos impulsos burgueses dessa sociedade emancipava-se

politicamente no espao formal das instncias representativas, o corpo poltico

passava a ser o lugar de exerccio e tambm de delimitao de sua liberdade,

articulada em um conjunto de compromissos hierarquicamente ordenados na

Constituio e nela garantidos por um sistema de cheks and balances. As ameaas

liberdade so invocadas para legitimar a prpria restrio liberdade, e as

possibilidades polticas do poder representativo so rigorosamente contidas pela

supremacia constitucional. Esta a realizao em ato das potncias que dominaram

o poder constituinte, constituindo ao mesmo tempo o liberalismo como sentido e

totalidade, fundao e limite para a comunidade humana. 350 Limite este que

aparece a servio de uma ordem que, entre outras coisas, era fundada na

escravido, afastando ou at mesmo suprimindo essa questo ao situar seus

conceitos de liberdade e de igualdade no nvel dos proprietrios. 351 Mas, mesmo

considerando a igualdade dos que eram assimilados constitucionalmente como

iguais, o arranjo resultante da estrutura constitucional norte-americana parece

mais prximo de justificar o pessimismo de Toqueville, para quem o sistema norte-

americano facilitava o prprio despotismo, do que o ufanismo federalista:

parece que, se o despotismo viesse a se estabelecer nas naes


democrticas de hoje, teria outras caractersticas: seria mais
amplo e mais brando, e degradaria os homens sem atorment-
los. 352
Sob os Artigos, a Confederao nutrira-se do ideal de pequenas repblicas

simples e virtuosas, baseadas em noes de democracia que implicavam ou

exerccio direto do poder legislativo pelo povo ou mandatos representativos de

acentuado cunho imperativo; sob a Constituio, esse ideal foi suplantado pela

construo de uma repblica centralizada, forte, complexa e acima de tudo

350
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 248.
351
As contradies dessa discriminao cromtica explodiriam mais tarde na
guerra de secesso, por sobre o conflito entre modos e relaes de produo
antagnicas, como tambm na crise dos direitos civis da dcada de 60 do sculo
passado.
352
TOQUEVILLE, A. de. A democracia na Amrica: 530.
182

comercial. Extinguira-se a base de confiana nsita pequena comunidade moral na

qual os homens partilhavam opinies, paixes e interesses semelhantes, e em seu

lugar ficava o Estado liberal moderno, pondo em prtica as propostas de Locke e de

Montesquieu - dentro das quais a propriedade, o comrcio e a crematstica

funcionam de fato como substitutos dos valores integrativos comunitrios. Se a

democracia, como a entendiam os politai gregos, supe enquanto regime

propriamente poltico, ou seja, universal, uma verdadeira converso do homem

privado no homem pblico, 353 a reao de 1787 define em relao ao regime dos

Artigos o processo inverso, ou seja, a converso do homem pblico no homem

privado.

Por outro lado, alguns antifederalistas chamavam a ateno para

implicaes aristocrticas da Constituio relacionadas dificuldade que teriam

pessoas da massa do povo em se elegerem para a Cmara dos Representantes, o

que demarcaria ainda mais o afastamento do governo central no somente em

relao aos antigos valores comunitrios, como tambm e principalmente em

relao ao povo em geral. Dado o alto nvel do cargo, e com 65 representantes

sendo escolhidos por eleitorados de 30 mil para cada um, tenderiam a ter muito

melhores chances de eleio os detentores de fortuna e influncia nos Estados.

Como escreveu John Quincy Adams, transcrito por Kramnick, a Constituio

foi deliberadamente planejada para aumentar a influncia, o poder


e a fortuna daqueles que j os possuam. 354
Mas o que na realidade ocorria, consoante nota Negri, que a mquina

constitucional americana se apropriava de todos os espaos nos quais o homo

politicus poderia inovar diretamente. 355 A emancipao poltica da burguesia

americana encampou e absorveu a construo constitucional, congelando-a numa

rigidez que paradoxalmente era apresentada como garantia da liberdade:

353
ALTHUSSER, L. Montesquieu, a poltica e a histria: 87-88.
354
KRAMNICK, I. Apresentao: 60.
355
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 255.
183

nada restou do carter social e universalista da poltica que


encontrara expresso no movimento revolucionrio. A
centralizao exacerbada da Constituio produz uma totalidade
exclusiva na qual no h lugar para o poder constituinte. 356
A democracia, se legitima o poder em sua origem, passa por sua vez a ser

organizada pelo poder. O espao e a universalidade que haviam estado na origem

da Revoluo Americana so destrudos, e a multido fracionada em um conjunto

de singularidades solitrias. As tenses e as contradies so contidas e

administradas, e os conflitos potenciais so ao mesmo tempo hipostasiados,

sublimados e finalmente absorvidos pela supremacia desse novo Leviat abstrato,

impessoal e juridicizado: a Constituio. Esse poder imenso eleva-se, assim, acima

dos cidados, assumindo uma caracterstica tutelar sobre o que Toqueville

caracteriza como a

multido inumervel de homens semelhantes e iguais, que sem


descanso se voltam sobre si mesmos. 357
Essa massa de indivduos, como observa ainda sombriamente o autor

francs, vive sobra de um poder absoluto, minucioso, regular, previdente e

brando, 358 que se exerce cotidianamente por meio de pequenas regras

complicadas, minuciosas e uniformes. 359 Esse poder

no esmaga as vontades, mas as enfraquece (...); raramente fora


a agir, mas constantemente ope resistncia ao; nunca
destri, mas impede de nascer; nunca tiraniza, mas comprime,
enfraquece, prejudica, extingue. 360
E, contudo, como Marx notou em A Questo Judaica, 361 esse Estado o

mesmo que tentou despolitizar e anular as diferenas de nascimento, de status

356
Idem: 256.
357
TOQUEVILLE, A. de. A democracia na Amrica: 531.
358
Ibidem.
359
Idem: 532.
360
Ibidem.
361
Cuja perspectiva sob a qual v a sociedade e o Estado norte-americanos ,
evidentemente, muito diversa da de Toqueville.
184

social, cultura e ocupao, ao proclamar todos os membros do povo co-

participantes da soberania popular em base de igualdade. 362

A generalidade desse Estado, em que pese seu repdio desigualdade de

estatutos jurdicos, somente se efetiva em contraposio s diferenas de fato que

a propriedade privada, a cultura e a ocupao produzem na sociedade. Como Marx

faz ver, o individualismo radical subjacente formao poltica norte-americana

sobrepunha um vu ideolgico ao fato de que o homem no um ser abstrato ou

isolado, ele o mundo dos homens, o Estado, a sociedade. 363 Subsumidos os

conflitos no centralismo constitucional, e simultaneamente insulados os homens nas

suas prprias individualidades, essa sociedade foi levada a se desenvolver sobra

do poder concentrado naquele Estado tutelar ao qual Toqueville se refere, e que

definido por Cornelius Castoriadis como uma pirmide burocrtica povoada de

subpotentados privilegiados. 364 Como observa ainda o mesmo Castoriadis, ainda

que permanea tal Estado democrtico no sentido toquevilleano, legalista e

igualitrio, o resultado

simplesmente o que temos a nosso redor: uma oligarquia liberal,


no uma democracia. 365
A aplicao federalista do princpio da constituio mista definiu uma ordem

republicana na qual as foras sociais so reunidas e articuladas no interior de uma

rede de contra-poderes. Essa ordem, na configurao com que emergiu da

Constituio de 1787, se re-introduz o Estado como fora central absoluta, ao

mesmo tempo, ao defini-lo e organiz-lo como produto da dinmica social interna,

completa e reafirma a obra dos Artigos no sentido de retir-o da dimenso

transcendentalista, na qual o situam as teorias medievais ou pr-modernas e

mesmo o pensamento de fundo materialista de Hobbes, e ao inseri-lo

definitivamente no plano da imanncia. O Estado, ainda que possa ter o carter

362
MARX, K. A questo judaica: 22.
363
Idem: 85.
364
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel: 204.
365
Ibidem.
185

tutelar que nele v Toqueville, no superior sociedade, mas uma organizao

particular do poder poltico produzida como resultado da articulao em processos

constituintes do conjunto de mltiplos conflitos sociais, a que aludem Hardt e

Negri. 366 Isso define a aplicao de dois princpios prprios de um outro

componente da herana intelectual dos federalistas, o republicanismo

maquiaveliano: o de que o poder sempre poder constituinte,e o de que aquilo que

este ltimo constitui o tecido poltico de expresso da dinmica social interna - e,

como tal, sempre imanente sociedade. Por outro lado, se a autoridade alocada

na ordem republicana da Constituio de 1787 de forma plural e diversificada, isso,

como vimos, de fato no significa equivalncia recproca entre as foras em

presena, disso resultando um equilbrio assimtrico entre os contra-poderes

constitucionalmente estabelecidos.

Sob os Artigos e as constituies estaduais correspondentes, a configurao

do poder poltico havia sido consciente e explicitamente desenhada a favor das

potncias populares; sob a Constituio, essa configurao passava a ser

desenhada para simultaneamente incluir e conter essas mesmas potncias, em

favor da expanso da expresso poltica de outras foras. possvel dizer que a

passagem dos Artigos Constituio foi de certo modo uma demonstrao da

anaciclose de que falava Polbios, como tambm que a estrutura constitucional de

1787 assinalou uma tentativa maquiaveliana de simultaneamente permitir a

expanso e mesmo a supremacia da expresso poltica de determinadas foras

sociais, sem, contudo, suprimir ou anular inteiramente as possibilidades de

expresso das demais. Nesse processo, ao fundir criativamente as teorias da

separao de poderes e da constituio mista, os federalistas se aproximaram

daquele ideal que Polbios equivocadamente pensara ter sido atingido pela Roma

republicana: deter a recorrncia dos ciclos polticos, sem fechar a sociedade sob um

366
HARDT & NEGRI, Antonio. Imprio: 181.
186

regime totalitrio e sem a prevalncia absoluta de um nico seguimento social

sobre todos os demais. 367

Quanto ao equilbrio constitucional norte-americano de contra-poderes, as

experincias de constituio mista sempre haviam demarcado contextos de

assimetria. A nica experincia histrica inteiramente horizontal e no assimtrica,

de que tratamos no captulo II, foi efetivamente a da democracia ateniense,

ressalvando-se sempre os seus limites ou seja, a excluso das mulheres, dos

escravos e dos metecos.

A primeira experincia histrica de constituio mista, a da repblica

romana, teve como objetivo o de preservar na distribuio de comando poltico o

escalonamento relativo de foras existente entre os diversos seguimentos sociais.

Isso significa dizer que no havia perfeita igualdade na expresso poltica

respectiva, como demonstramos no captulo III, e se o elemento popular ou

democrtico, como o qualificava Polbios, estava inserido naquele arranjo

constitucional, o era apenas muito limitadamente, de tal maneira que o termo

democracia, se aplicado a tal contexto, no poderia designar o governo como um

todo, mas apenas a limitada insero do elemento popular em uma estrutura

predominantemente oligrquica.

Na experincia resultante do processo revolucionrio ingls, da qual

tratamos no captulo IV, o que se buscava no era propriamente a insero poltica

do elemento popular, mas a afirmao constitucional, atravs da Cmara dos

Comuns, de uma nova classe social, a nascente burguesia capitalista e os pequenos

proprietrios de terras, frente s classes que tradicionalmente dominavam o

governo britnico, a aristocracia nobilirquica e terratenente. A insero popular,

assim mesmo relacionada com questes ligadas propriedade, foi objeto apenas de

duas diferentes propostas, a dos Niveladores e a de Harrington, ambas radicais

367
Um antigo adgio de origem latina lhes exprime bem a atuao: suaviter in
modo, fortiter in re.
187

naquele contexto e ambas derrotadas. O termo democracia sequer era empregado

por qualquer das partes em confronto.

J na Amrica do Norte, os Artigos e as constituies estaduais

correspondentes demarcaram, como dissemos, uma assimetria em relao forma

de governo colonial, no sentido de uma incluso poltica ampla e participativa do

elemento popular, porm cederam rapidamente seu lugar Constituio de 1787.

Esta, por sua vez, criou uma assimetria prpria e indita na histria da constituio

mista, inclusive em relao s idias de dois dos seus principais inspiradores, Locke

e Montesquieu. Locke pensara, no contexto da Revoluo Gloriosa, a afirmao

poltica das novas classes sociais inglesas frente aristocracia; Montesquieu, no

contexto da decadncia do ancien rgime e do crescimento do peso econmico e

social da burguesia francesa, pensara a possibilidade de reafirmao do status quo

da aristocracia nobilirquica e fundiria em face de uma incluso poltica controlada

daquela burguesia. Se os Artigos da Confederao, ineditamente desde a velha

Atenas, haviam definido um carter marcadamente horizontal para o poder poltico,

no qual sobressaa a supremacia do poder popular, a Constituio de 1787,

tambm ineditamente na histria, submetera as potncias populares em expanso

ao controle da burguesia em ascenso.

A Revoluo Francesa, objeto do ltimo captulo deste trabalho, demarcou,

na movimentao de foras sociais nela desencadeada, uma outra originalidade

histrica. Ali, um movimento expansional inicial da burguesia, que buscou no povo

o apoio de que necessitava para romper um tempo histrico fortemente fechado, foi

engolfado pela potncia constituinte das multides que ele prprio havia

mobilizado.
Captulo 6

A emancipao burguesa e a potncia constituinte


das multides: a revoluo francesa

A ltima das grandes revolues atlnticas situadas entre os marcos fundacionais

das instituies polticas modernas, foi a Revoluo Francesa. 368

O ambiente histrico e sua transformao revolucionria

a) O carter da revoluo

Alguns a chamam de Revoluo Francesa de 1789, mas ns rejeitaremos o uso do

ano de deflagrao da seqncia de eventos respectiva, precisamente por se tratar

de um processo - 1789 assinala de fato essa deflagrao, mas de modo algum seu

trmino, ou mesmo o perodo de manifestao de todo o seu contedo

revolucionrio. Alis, se possvel assinalar seu incio no tempo, delimitar o

instante preciso em que a Revoluo foi terminada se afigura muito mais

problemtico. Pode-se, por exemplo, ver no perodo napolenico no seu fim, mas

sua continuao, com o afastamento das ameaas ao desenvolvimento das

condies de produo, comrcio e finanas, enfim, aos interesses econmicos

burgueses, to fundamentais no processo revolucionrio. Isso tanto no caso das

ameaas internas, prevenindo coisas do gnero do jacobinismo de Robespierre e

Saint-Just ou do protocomunismo de Babeuf e Marchal, 369 como no caso dos

368
Giza Eric Hobsbawn que a prpria idia de revoluo social tem nesse marco
histrico seus antecedentes; segundo esse autor, a Revoluo Francesa foi, de
fato, um conjunto de acontecimentos suficientemente poderoso e
suficientemente universal em seu impacto para ter transformado o mundo
permanentemente em importantes aspectos e para introduzir, ou pelo menos
nomear, as foras que continuam a transform-lo. HOBSBAWN, E. Ecos da
Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo Francesa: 81 e 124.
369
Sylvain Marchal fora o poeta e Franois-Nol Babeuf - mais tarde auto-
cognominado Graco Babeuf - o lder da Conspirao dos Iguais, movimento
inspirado por idias radicalmente coletivistas e igualitrias, que rejeitava, como
pregava Marchal em seu Manifeste des gaux, a idia de que a igualdade fosse
uma quimera ou uma fantasia insuscetvel de realizao efetiva, e de que sua
nica expresso possvel fosse aquela alcanada de modo geral e abstrato
perante a lei. Para eles, que haviam levantado a bandeira de sua causa num
momento de arrefecimento revolucionrio e de reao contra as possibilidades
mais democrticas da Revoluo Francesa (o perodo do Diretrio), esta ltima
189

perigos situados para alm das fronteiras da Frana. Em relao s ameaas

internas, pelo expediente de eliminar qualquer possibilidade de liberdade poltica ou

de participao no governo (inclusive da prpria burguesia); e, no que diz respeito

aos perigos alm-fronteiras, pela erradicao manu militari dos remanescentes das

instituies feudais, de modo a proporcionar burguesia francesa um ambiente

adequado e atual no continente europeu, como define Marx. 370 Pode-se estender

ainda mais esse raciocnio, para nele incluir o movimento de 1848-51, onde a

teria sido apenas um preldio de um movimento maior, mais solene e final com
o qual sonhavam, e cujo destino seria trazer a igualdade de fato para a
humanidade. Conscientes da apatia das massas, resultado de sua exausto aps
as lutas polticas dos anos anteriores, os babovistas, como ficaram conhecidos,
planejaram um putsch por conta prpria, a ser levado a efeito em 08 de maio de
1796, na expectativa da adeso popular subseqente. No chegaram, contudo,
a execut-lo: o Diretrio tinha espies infiltrados no movimento, desbaratando-o
antes que eclodisse. Babeuf e o seu companheiro Augustin Darth foram
condenados guilhotina, ao passo que os demais membros do movimento foram
absolvidos ou condenados ao degredo na Guiana Francesa, fazendo companhia a
diversos ex-jacobinos que l j se encontravam. O povo francs foi, poca,
mantido na ignorncia acerca desse movimento; na verdade, somente veio a
saber de sua existncia mais de trinta anos depois, quando Filippo Buonarroti,
um antigo babovista, escreveu e publicou seu livro Conspiration pour l'egalit
dite de Babeuf. Embora derrotado o movimento, alguns traos das suas
caractersticas podero, mais tarde, serem observados na concepo da
vanguarda do proletariado, de Lnin, ou no foquismo revolucionrio defendido
por Ernesto Che Guevara, como a idia de que um grupo de homens de ao
pode se outorgar o direito de agir em substituio s massas apticas, atuando
como lugares-tenentes da sua vontade paralisada e emudecida, tornando
realidade aquilo que a populao, no interior dos seus anseios,desejaria que
fosse feito. O programa que Babeuf mandara imprimir e que pretendia adotar,
na hiptese de sucesso do seu movimento, estava sintetizado da seguinte
forma: 1- A natureza deu a todo homem o direito de usufruir de todos os seus
bens. 2- O propsito da sociedade defender essa igualdade, to
costumeiramente atacada pelos maus e pelos mais fortes, e incrementar, por
meio da cooperao universal, o usufruto em comum dos benefcios da
natureza. 3- A natureza imps a todos a obrigao de trabalhar, ningum pode
esquivar-se dessa tarefa sem que com isso esteja cometendo um crime. 4- Todo
o trabalho e o gozo dos seus frutos deve ser em comum. 5- A opresso existe
quando uma pessoa se exaure no trabalho da terra carente de tudo, enquanto
outra nada na abundncia sem que tenha feito nenhum esforo para isso. 6-
Ningum pode apropriar-se dos frutos da terra ou da industria exclusivamente
para si sem com isso cometer um crime. 7- Numa verdadeira sociedade no
pode haver pobres nem ricos. 8- Aqueles homens ricos que no desejam
renunciar aos seus excessos de bens em favor dos indigentes so inimigos do
povo. 9- Ningum pela acumulao de todos os recursos da educao, pode
privar um outro da instruo necessria. 10- O objetivo da revoluo destruir
a desigualdade e restabelecer o bem-estar coletivo. 11-A revoluo no acabou
porque os ricos absorveram todas as riquezas, colocando-as exclusivamente sob
o seu comando, fazendo com que os pobres fossem colocados em estado de
virtual escravido, definhando na misria e no sendo nada no Estado. 12- A
Constituio de 1793 a verdadeira lei dos franceses, em razo do povo t-la
solenemente aceitado. SCHILLING, V. A Revoluo Francesa de 1789: s/ p.
370
MARX, K. O 18 brumrio: 22.
190

combinao de uma burguesia vacilante, mas desejosa de garantir-se, com um

proletariado valente, porm mal direcionado, abriu caminho para a aventura

poltica do Bonaparte do segundo 18 Brumrio. Do mesmo modo, pode-se tambm

incluir aquela outra aventura, dessa vez popular, que foi a comuna de Paris de

1871. Pode-se at mesmo chegar Revoluo Russa de 1917 e anos seguintes,

cheia de referncias Frana revolucionria por parte de muitos de seus prceres

dotados de senso histrico, como nota Hosbawm:

A Revoluo Francesa dominou a histria, a prpria linguagem e o


simbolismo da poltica ocidental desde sua irrupo at o perodo
que se seguiu Primeira Guerra Mundial - incluindo a poltica
daquelas elites no que hoje chamado de Terceiro Mundo, que
viram que as esperanas de seus povos estavam em algum tipo de
modernizao, ou seja, em seguir o exemplo dos mais avanados
Estados europeus. 371
Embora, ainda segundo Hobsbawn, em dcadas recentes tenha havido uma

certa tendncia revisionista quanto ao carter burgus da Revoluo de 1789, 372

alguns fatos so inegveis. 373 Se tomarmos os acontecimentos de 1789 em diante

pela sua base - tendo presente que podemos indicar o incio de qualquer revoluo,

enquanto processo, na emergncia de suas causas mais do que nos eventos

revolucionrios em si mesmos -, podemos divisar, ao longo do sculo XVIII,

aqueles fatores mesmos que levaram Montesquieu a escrever o Esprito das Leis.

Assim, como vimos j no captulo anterior, a realeza estava em relativo

desprestgio e em estado continuamente falimentar, buscando a todo transe

impedir sua dbcle financeira, pelo expediente de transferir a maior parte da conta

para a nica classe efetivamente produtora de dinheiro, ou seja, a burguesia, num

ambiente econmico que Richelieu e Mazzarin, diante do avano material dos

pases protestantes, j haviam predisposto ao capitalismo. O Estado francs,

complexo, mal entrosado e muitas vezes contraditrio, como o qualifica o

371
HOBSBAWN, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 47.
372
Idem: 22.
373
Independentemente do fato de que os primeiros estudiosos da histria da
Revoluo Francesa, homens que foram seus contemporneos, a viam
exatamente desse modo, como sublinha Hobsbawn. Ibidem.
191

historiador francs Andr Ribard, 374 protegia o balano feudal do poder - que ainda

repousava sobre a propriedade territorial, o rei sendo o maior proprietrio do pas -

por sobre os lucros da burguesia, com a monarquia ora parecendo apoi-la, ora

apenas explorando-a, aparecendo assim como sucessivamente inovadora e

reacionria. 375 Socialmente acima da burguesia at ento desprovida de qualquer

instrumento efetivo de representao poltica dos seus interesses, duas outras

classes se mantinham: uma aristocracia coberta pelos privilgios com os quais

emergira do balano medieval do poder para o Estado unitrio dinstico; e o clero,

tambm assentado em vastos privilgios e ostentando o peso muito considervel

de que dispunha naquele Estado no laico. Ainda consoante Ribard, muito embora a

realeza tenha governado a Frana entre 1614 e 1789 sem reunir os Estados Gerais,

a majestade da autoridade real dissimilou, na realidade, a autoridade muito mais

eficaz do clero e da nobreza, classes dirigentes que o rei representava e das quais

dependia. 376 Por fim, poltica e materialmente abaixo da monarquia e de todas as

outras classes, estavam as multides.

Como nota o professor da UNB Zevedei Barbu, 377 at mesmo Toqueville,

ainda que preocupado em divisar continuidades por entre as rupturas ocorridas na

passagem do antigo regime ao regime revolucionrio, v no perodo pr-

revolucionrio as disfuncionalidades crescentes dos principais seguimentos

componentes da estrutura social francesa. Segundo Barbu, essas disfuncionalidades

vinham se agravando desde meados do sculo XVIII, gerando uma crise de

identidade social, para a qual contribuam, alm do peso econmico da burguesia

desacompanhado de peso poltico que lhe correspondesse, dois outros fatores que,

no obstante suas diferenas, eram partes do mesmo processo de crescente

374
RIBARD, A. Histria do povo francs: 120.
375
Ibidem.
376
Idem: 117.
377
BARBU, Zevedei. Apresentao: 14-15.
192

desarticulao social. 378 O primeiro deles foi o estabelecimento de grande parte da

nobreza proprietria de terras na capital, abandonando assim suas obrigaes, sua

raison dtre como proprietrios, desse modo mantendo seu status mas no o seu

poder e com isso produzindo uma contradio entre o seu papel tradicional e o

atual. 379 O segundo foi a elevao de grande parte do campesinato condio de

pequenos proprietrios de terras, passando assim de uma situao de total

dependncia, de ascripti glebae, para a de livres agentes no mercado, dessa

maneira tambm gerando uma incongruncia entre a sua posio material real e a

sua posio social convencional. 380

Porm, o velho regime, to fortemente institucionalizado quanto enraizado

no imaginrio das representaes do povo francs, ainda buscava, com vinha

fazendo h sculos, manter fechado o tempo histrico. Mas, como nem os homens

nem as instituies por eles criadas so inteiramente racionais - caso contrrio,

seria presumivelmente possvel dar a estas ltimas o estatuto da eternidade -, as

instituies dependem sempre da eficcia dos seus processos criadores de sentidos

e da sano social das significaes que criam. Dessa forma, como assinala

Castoriadis,

nenhuma sociedade possvel (duravelmente) se no fabrica uma


adeso mnima do essencial da populao a suas instituies e as
suas significaes imaginrias. 381
Erodia-se na Frana, s vsperas da ecloso revolucionria, a legitimidade

das velhas instituies; era, pois, preciso produzir outras novas, e tambm

legitim-las, de modo a assegurar sua re-produo.

Caminhando por essa direo, se entendermos a histria e a poltica em

sentido maquiaveliano como processos de mutao, a criao como o momento

propriamente histrico e a poltica em particular, no seu sentido mais forte, como

378
Idem: 15-16.
379
Ibidem.
380
Ibidem.
381
CASTORIADIS, Cornelius. Figuras do pensvel: 236.
193

uma atividade de instituio a um s tempo consciente e global da sociedade, esta

surge ento como abertura e adensamento simultneos do tempo histrico - cujos

portes se comprimiam na Frana sob o peso das contradies que ento se

acumulavam. Essa radicalidade estava presente na ao dos revolucionrios

franceses, como antes deles estivera na dos politai gregos, ao expressaram e

buscaram, tanto uns como outros, a realizao de um projeto de autonomia por

meio do qual, rompendo com a aceitao cega e passiva de tudo o que estava

institudo, tudo colocaram em questo, fossem a velha constituio, as leis ou as

verdades at ento aceitas e os valores sobre os quais haviam sido construdas;

enfim, a prpria estrutura da sociedade e as representaes dominantes do mundo

que procuravam legitim-la. Em sntese, possvel afirmar que os revolucionrios

franceses definiram o contedo da acepo moderna do termo revoluo: um

projeto poltico radical que engloba e se apodera de toda a realidade social.

Mas qual era o contedo daquele projeto especfico? Havia de fato um

projeto especfico? Acreditamos poder responder a ambas as perguntas dizendo que

havia, no mnimo, uma enorme demanda de conduo autonmica, livre e

desimpedida de seus negcios, de sua produo e das condies de sua produo

(o que inclui as condies de sua re-produo) por parte dos burgueses os quais,

como j foi dito, eram os efetivos produtores de dinheiro -, implicando a

necessidade de que fossem criadas as condies polticas apropriadas a essas

pretenses. Pode-se discutir acerca do grau de conscincia que tinham de si

mesmos como classe e dos antagonismos de classe existentes em relao

aristocracia e ao clero, isso para no falar em relao ao resto da populao que

tinham de empregar como mo-de-obra. Porm, nem este ltimo conjunto de

relaes havia ainda atingido um patamar de conflituosidade que lhe desse

relevncia poltica, nem as massas maltrapilhas haviam ainda adquirido de si

mesmas uma noo de conjunto. Mas, quanto burguesia, inegvel que possua

tanto o desejo como a conscincia da necessidade dessa autonomia. Althusser no

manifesta nenhuma dvida quanto ao carter da revoluo e o desiderato dos


194

revolucionrios, destacando que a Revoluo Francesa teve como objetivo e

resultado, alm da destruio e renovao dos antigos aparelhos repressivos e

ideolgicos do Estado, a transferncia do poder do Estado da aristocracia feudal

para a burguesia capitalista-comercial. 382 Quanto possibilidade de entender-se de

outra forma, sublinha Colin Lucas que

(...) temos, nesse caso, que decidir por que, em 1788-1789,


grupos que podem ser identificados como no-nobres combatiam
grupos que podem ser identificados como nobres, com isso
construindo as fundaes do sistema poltico da burguesia do
sculo XIX; e por que eles atacaram e destruram os privilgios em
1789, com isso destruindo a organizao formal da sociedade
francesa do sculo XVIII e preparando a estrutura dentro da qual o
desenvolvimento econmico do sculo XIX poderia florescer. 383

b) Os momentos da revoluo: os movimentos dentro do movimento 384

No que se refere ao projeto especfico, em termos de modelo poltico, cremos ser

mais preciso afirmar que ao longo do perodo mais denso do processo que ficou

conhecido como Revoluo Francesa, existiram. projetos diversos em momentos

distintos, como a monarquia constitucional desenhada pelo Terceiro Estado auto-

transformado em Assemblia Nacional, o malogro dessa frmula e sua substituio

pela repblica em 1792, a radicalizao desta ltima sob a forma do jacobinismo

em 1792-94, 385 a fase termidoriana, e depois desta a napolenica, consoante

382
ALTHUSSER, L. Aparelhos ideolgicos de Estado: 76.
383
Apud HOBSBAWN, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 24.
384
Os dados histricos constantes desta seo foram colhidos em SCHILLING, V.
A Revoluo Francesa de 1789, salvo quando expressamente indicados no texto
outros autores.
385
Com a irrupo das multides no Palcio das Tulherias, a suspenso do rei
pelos deputados da Assemblia Nacional, em 10 de agosto de 1789, e a
formao da Conveno Nacional, afirmaram-se tambm como tendncia entre
os revolucionrios, alm dos jacobinos, os girondinos, da Gironda, uma rea
prspera localizada na costa atlntica francesa. Esse grupo representava os
interesses comerciais e a viso de mundo do que poderamos chamar de
burguesia ilustrada, a qual havia oscilado entre a monarquia constitucional e a
repblica. A invaso da Frana e a descoberta de documentos que revelaram o
comprometimento do rei com as potncias dinsticas europias invasoras,
inviabilizou a posio adotada pelos girondinos a favor da conciliao com a
monarquia. As expresses gauche esquerda e droite direita -, aplicadas
poca da Assemblia Nacional, respectivamente, aos pr-republicanos e aos
democratas radicais, de um lado, e aos defensores da monarquia, de outro,
passaram a ser utilizadas para referir, nas mesmas posies, jacobinos e
girondinos.
195

elenca Hobsbawn - 386 considerando esta ltima ainda como um desdobramento do

processo revolucionrio. Exceo feita ao jacobinismo, enquanto movimento

representante dos sans-culottes e de parte considervel da classe mdia formada

por jornalistas, advogados e pequenos profissionais, e que era composto pelos mais

ardentes democratas e pelos revolucionrios mais radicais, as demais fases tinham

em comum o anseio pela criao e estabilizao de um ambiente scio-poltico

adequado expanso material burguesa. 387 Por mais complexo e menos unilinear

que tenha sido, esse processo trouxe como clmax a longa ascenso da classe

mdia e substituiu a antiga sociedade por uma nova, como salienta Hobsbawm, 388

o qual, destacando o predomnio da interpretao burguesa da Revoluo entre os

comentaristas mais prximos da poca respectiva, assim observa:

A interpretao burguesa da Revoluo Francesa tornou-se a


interpretao dominante, no apenas entre liberais franceses mas
tambm entre os liberais de todos os pases nos quais o comrcio
e o liberalismo, ou seja, a sociedade burguesa, no haviam ainda
triunfado do modo como os liberais acreditavam que estavam
destinados a triunfar em toda parte. Os nicos pases onde, at
ento, a sociedade burguesa j havia triunfado, pensava Thierry
em 1817, eram a Frana, a Inglaterra e a Holanda. A afinidade
entre esses pases nos quais a sociedade burguesa tornara-se
dominante parecia to estreita que, em 1814, Saint-Simon, o
profeta do industrialismo e inventor do termo, imaginava
realmente um Parlamento nico anglo-francs, o qual seria o
ncleo de um conjunto nico de instituies pan-europias, em
uma monarquia constitucional pan-europia, quando o novo
sistema fosse universalmente triunfante. 389

386
HOBSBAWN, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 18-19.
387
A 27 de julho de 1794, ou 9 Termidor do Ano II, pelo novo calendrio
republicano, a Conveno, no que ficou conhecido como o golpe do 9 Termidor,
derrubou e remeteu guilhotina no apenas Robespierre e seus seguidores, com
eles sepultando a fase chamada de Terror, como tambm afastou as prprias
perspectivas maisprofundamente democrticas da Revoluo. fase mais
radical da Revoluo, a Repblica de 1793-4, seguiu-se o perodo de calmaria do
regime de moderado liberalismo e corrupo do Diretrio, encerrado com o
famoso golpe do 18 Brumrio de 1799 pelo jovem general e ex-radical Napoleo
Bonaparte. Idem: 19.
388
Idem: 30.
389
Idem: 33. A sociedade norte-americana poderia ter sido includa aqui, j que
foi em grande parte construda com base na propriedade e na fronteira da
apropriao. Por outro lado, em nossa era neoliberal, observa-se o
desenvolvimento, em moldes atualizados, das instituies polticas pan-
europias j ento vislumbradas. Com efeito, se associarmos poltica ordem e
a organizao da sociedade e ao comando e controle respectivos, sua atual
univocidade no continente europeu favorece sobremaneira a criao de
196

A burguesia saiu da passividade para assumir as rdeas da histria, mas no

podia faz-lo apenas de per si; como disse Marx no incio do 18 Brumrio,

os homens fazem sua histria, mas no a fazem como querem;


no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas
com que se defrontam diretamente. 390
Essas circunstncias foram, logo de comeo, as que assinalaram a

convocao pelo rei dos Estados Gerais coisa que no era feita desde 1614

numa tentativa extrema de salvar o pas do caos que se avizinhava, em decorrncia

das combalidas finanas francesas. Os Estados Gerais, criados por Felipe IV, o Belo,

em 1302, dividiam-se em Primeiro, que representava a aristocracia, com toda a sua

carga de privilgios; o Segundo, representante do clero igualmente privilegiado, e o

Terceiro Estado, que representava o resto, ou seja, a burguesia e o povo em geral.

Pois bem: duzentos e noventa e um deputados representavam os cerca de

cento e vinte mil integrantes do clero, duzentos e oitenta e cinco representavam os

aproximadamente trezentos e cinqenta mil membros da nobreza togada e de

sangue e quinhentos e setenta e oito deputados representavam algo em torno de

vinte e cinco milhes de franceses que no pertenciam s outras duas classes.

Alm disso, no obstante dispor a representao do Terceiro Estado de dois

deputados a mais do que a soma das duas outras representaes, as votaes se

davam por ordens, e no por maioria numrica de deputados, de tal sorte que no

seria de modo algum difcil uma composio entre o clero e a nobreza, 391 contra os

interesses do restante. Era preciso alterar profundamente esse balano de poder

que supervalorizava de forma desproporcional as minorias, era preciso invert-lo

para adequ-lo s relaes materiais reais da sociedade francesa, era preciso dar

representatividade efetiva s suas estruturas econmico-sociais; mas essa inverso

instituies polticas formais comuns aos diversos pases. As redes e o prprio


Estado-rede de que fala, por exemplo, Manuel Castells, tm como condio de
possibilidade precisamente essa univocidade organizacional fundamental, e
portanto poltica, entre as diversas sociedades. CASTELLS, M. Para o Estado-
Rede: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao.
390
MARX, K. O 18 brumrio: 21.
391
De resto j irmanados na inteno comum de obter do rei a restaurao de
outras antigas regalias.
197

da ordem at ento existente no poderia ocorrer a partir do seu interior. Para

alter-la, era preciso romp-la. A burguesia precisava das multides.

A partir da, principiando com o afloramento da irresignao manifestada

pelos representantes do Terceiro Estado em relao inteno da monarquia de

manter o estado de coisas do antigo regime, at a exploso revolucionria

propriamente dita, a ao segue num crescendo inexorvel, o seu movimento se

alarga, se aprofunda e se intensifica: o tempo que nele se acelera e se comprime

faz a ao poltica descer sobre a histria como uma guilhotina, 392 produzindo um

corte abrupto e profundo que separa tempos distintos. A misria dos sans-culottes,

a sua revolta, assim como a sua imaginao, afiam o gume dessa lmina que abre

a histria para nela inserir as massas, numa voragem implacvel que arrasta a

prpria burguesia no seu turbilho. O tempo da Revoluo um absoluto o

absoluto maquiaveliano de uma vontade de potncia que se constri originalmente,

como diz Negri. 393 E que, ao se desenvolver como uma experincia de crtica radical

da sociedade, ao submet-la reorganizao poltica e social, se configura

materialmente como um poder constituinte irresistvel.

No demoraram a surgir os alertas quanto a essa radicalidade democrtica,

disparados pelos contra-revolucionrios e pelos moderados, e, como observa Negri,

at mesmo por minorias extremistas e utpicas, como tambm, claro, pelos

burgueses. 394 Para Negri, se a interpretao da Revoluo Francesa do ponto de

vista da luta de classes oferece dificuldades, a Revoluo, em seu desenvolvimento,

moldou os novos sujeitos polticos da luta de classes, a burguesia e o proletariado,

de tal maneira que se essa luta especfica no est na sua origem, ela seu

resultado. Sem pretendermos por em discusso a viso negriana, assumimos como

contexto histrico do qual emergiu a burguesia como classe, em face da monarquia

e dos dois primeiros Estados, no a apenas a Revoluo de per si, mas o processo

392
A qual ser depois um dos instrumentos e smbolos do jacobinismo.
393
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 279.
394
Idem: 280.
198

total da luta pela afirmao de suas possibilidades contra os interesses antigos que

a sufocavam, 395 processo esse do qual a Revoluo pode ser vista como um ponto

culminante. A parte a burguesia, que se no fez propriamente surgir como classe,

sem dvida contribuiu sobremaneira para a sua afirmao como tal, a Revoluo

certamente teve como um dos seus mais espetaculares efeitos fazer surgir na cena

histrica o proletariado como um novo ator poltico. Desse ponto em diante,


94
bifurcou-se a influncia do pensamento de Rousseau , 396 ampla e sutilmente

disseminado: para as massas, a vontade geral assumiu um carter concreto de

soberania popular, fundamentado no em termos de princpio, mas como prtica,

um poder democrtico; j para a burguesia, a mesma vontade geral seria um

fundamento abstrato da soberania, situando o povo apenas genericamente como

sujeito do poder. Assim como entre os norte-americanos a influncia de

Montesquieu foi decisiva no pensamento dos federalistas, o pensamento de

Rousseau foi fundamental no processo revolucionrio francs, mas apropriado de

modo diverso pelas diferentes correntes em confronto. Desse modo, torna-se aqui

ainda mais importante indagar, do que foi em relao a Montesquieu: o que

propunha Rousseau, esse homem do iluminismo francs?

Herana intelectual e o pensamento da Revoluo

a) O Iluminismo

De certo modo, pode-se dizer que a Revoluo Francesa foi uma das conseqncias

relativamente tardias do fim da Idade Mdia, no sentido de que as idias que

permitiram estrutur-la no plano do pensamento foram desdobramentos da

liberao da razo e da expanso do princpio da subjetividade, que estiveram na

origem da Idade Moderna, e de que falamos no incio do captulo III. Essas idias

esto tambm inseridas no corpo do assim chamado Iluminismo, o qual, como

395
Montesquieu escreveu O Esprito das Leis no contexto desse mesmo
processo, certamente antevendo a possvel inevitabilidade dos seus
desdobramentos.
396
O qual, como vimos, possua uma ambigidade intrnseca que permitia essa
bifurcao.
199

tendncia intelectual, foi por assim dizer herdeiro da tradio renascentista. No se

tratava de um fenmeno apenas francs, podendo-se por exemplo elencar, ao lado

de nomes como os de Montesquieu, Voltaire e Diderot - presentes na famosa

Encyclopdie, cujos ltimos volumes foram publicados em 1772 - o do prprio

Locke como um dos autores respectivos. Como cedio, sua proposta central, da

qual lhe advm o nome, a liberao do potencial da razo humana e da

autonomia subjetiva, para alm de quaisquer dogmatismos ou imposies externas.

Essa autonomia do homem no plano do pensamento traz em si um potencial de

autonomizao social e mesmo poltica, e se de um lado pode ser vista como uma

alavanca das concepes polticas liberais (e das verses liberais ou individualistas

da democracia), de outro um poderoso motor da erradicao das concepes

polticas feudais ou monrquico-absolutistas, uma vez que tende a deslegitimar

qualquer forma de dominao baseada apenas na tradio ou na religio 397 e a

admitir mobilidade social entre classes. O Iluminismo criou, no ambiente intelectual

francs, condies propcias Revoluo, nele encontrando os burgueses do final

do sculo XVIII o arcabouo de idias que lhes permitiria lanarem-se ao combate

contra as foras que lhes dificultavam a expanso poltica e econmica,

legitimando-se em nome da liberdade humana.

Como sintetiza Ribard, referindo-se ao significado do pensamento iluminista,

na confluncia das suas vrias tendncias contra o contedo feudal do Ancien

Rgime:

Mas estas diversas filosofias, traduzindo toda a multiplicidade dos


interesses que se aproximam e cedo vo encontrar-se, terminam
todas pela proclamao de uma modificao necessria na
condio social dos homens. A unanimidade absoluta na luta
contra estas sobrevivncias legais de um passado que o progresso
transps. 398
Essa confluncia gerou tambm tenses crescentes entre as estruturas

polticas conservadoras e os pensadores iluministas. Entre estes est Rousseau,

397
Vrios autores tiveram suas obras relacionadas no Index Librorum
Prohibitorum da Igreja Catlica, como os prprios Locke e Kant.
398
RIBARD, A. Histria do povo francs: 151.
200

autor de imenso relevo poltico para a Revoluo ao lado de Locke e

principalmente de Montesquieu -, em torno de cujas idias travou-se, entre as

foras populares ou do trabalho e as da burguesia ou do capital, um confronto pela

apropriao e interpretao respectiva.

b) Rousseau e a sociedade hipostasiada na vontade geral

O homem nasceu livre, e no obstante, est acorrentado em toda


a parte. Julga-se senhor dos demais seres sem deixar de ser to
escravo como eles. Como se tem realizado esta mutao? Ignoro-
o. Que pode legitim-la? Creio poder responder a esta questo. 399
Assim comea Jean-Jaques Rousseau o Captulo I do Livro Primeiro do

Contrato Social, e nesse incio j possvel vislumbrar a enorme diferena entre o

pensamento mais original da Ilustrao francesa e o de seus contemporneos,

inclusive Montesquieu. Rousseau projetou as contradies e desajustes de sua

prpria e complexa personalidade sobre a sociedade em que vivia. Seu pensamento

poltico comea pelo engrandecimento dos sentimentos morais em face da razo,

fazendo o contraste entre o natural e esta ltima, como era comum nas apelaes

razo, mas no seu caso para atac-la. Fez girar ao redor dos sentimentos comuns

todos os valores morais. Os afetos familiares, o gozo e a beleza da maternidade,

satisfaes familiares como as recordaes, o sentimento religioso universal e,

principalmente, o sentido de que todos esto unidos por uma sorte comum e pela

participao na vida comum, cercada pelas realidades cotidianas. Frente a tudo

isso, a cincia seria apenas fruto de curiosidade ociosa, a filosofia, uma farsa

intelectual e a civilidade da vida social, uma iluso. O carter da sociedade, para

Rousseau, seria um amlgama de venerao, f e intuio moral, passveis de

serem destrudas, respectivamente, pela inteligncia, pela cincia e pela razo.

Tal pensamento poderia tomar caminhos diversos, mas todos as possveis

direes de seu desenvolvimento teriam em comum a oposio ao liberalismo

tradicional, seja o da via jusnaturalista, seja o da via utilitarista, no havendo lugar

para a afirmao do egosmo ilustrado ou racional como uma justificao da

399
ROUSSEAU, J. J. O contrato social: princpios de direito poltico: 25-26.
201

sociedade. Poderia levar a uma noo de igualdade mais radical, mas sem implicar

necessariamente um grau elevado de liberdade individual, toldada pela tica do

sentimento que excluiria qualquer autonomia de juzo privado, que assim assumiria

um carter burkeano em face da venerao tradio e ao costume. A moralidade

do homem comum no seria comum a todos os homens, mas sim a do tempo e do

lugar respectivos; e nada garantiria que essa primazia consuetudinria resultasse

ser democrtica. Da mesma forma, as virtudes de lealdade e patriotismo, que

Rousseau admirava juntamente com a perspectiva de encontrar a felicidade

individual no bem-estar do grupo, mais uma vez no necessariamente significam

que o regime poltico correspondente seria democrtico.

Rousseau procurou ainda desligar-se do individualismo sistemtico atribudo

naquela poca a Locke, e que Rousseau corretamente atribua tambm a Hobbes.

comunidade essencialmente utilitarista, desprovida em si mesma de qualquer valor,

onde a cooperao existe apenas e na medida do interesse ditado pelo egosmo,

ainda que ilustrado, e pelo clculo das vantagens individuais, e cuja finalidade

principal a garantia do direito de possuir propriedade e dela gozar, Rousseau

opunha a idia de que a comunidade seria o principal instrumento de construo

moral da existncia humana, sendo ela prpria um valor moral intrnseco, e o mais

alto. A sujeio poltica seria, dessa forma, de carter fundamentalmente tico, e

apenas secundariamente uma questo de direito e de poder. Rousseau buscou em

Plato e em sua concepo da cidade-estado a inspirao para definir, como

principal categoria moral, o cidado, e no o homem de per si. Os indivduos, com

todas as capacidades de que possam dispor, tomados aprioristicamente pelas

escolas de pensamento do egosmo ilustrado como entes completamente formados,

com seus interesses e desejos de felicidade, a idia de propriedade, a comunicao,

o comrcio e a possibilidade de livremente pactuarem entre si, nada so e nada

tm fora da sociedade. Dentro dela e somente por ela os homens poderiam obter

todas essas coisas, e desenvolver suas faculdades e aptides. At mesmo o

egosmo, o individualismo e a liberdade podem existir dentro da sociedade, ao


202

passo que fora dela no pode haver nenhuma idia moral. Para Rousseau, como

para Plato antes dele, somente a existncia societal faz humanos os homens.

No obstante, essa mesma inspirao advinda da idealizao que fazia da

antiga cidade-estado, precisamente por ser idealizada e porque no se conectava

escala do Estado nacional, dificultou a articulao consistente do pensamento

rousseauniano com a realidade poltica do seu tempo. Suas idias sobre o

sentimento e a reverncia que despertava a cidadania na cidade-estado deram

margem extenso, em sentido emotivo, cidadania no Estado nacional. Por outro

lado, sua rejeio ao cosmopolitismo implcito no jusnaturalismo, considerado por

ele um pretexto fuga dos deveres inerentes ao cidado, tambm contribuiu nesse

sentido, assim como sua afirmao do patriotismo como virtude suprema e fonte de

todas as demais. Seu pensamento serviu assim de inspirao ao nacionalismo de

mltiplos usos, podendo tanto significar a democracia e os direitos do homem,

como ocorreria em certas fundamentaes da Revoluo Francesa, como uma

aliana entre a aristocracia rural e a burguesia urbana ascendente - sem que o

prprio Rousseau fosse de qualquer forma nacionalista.

No seu ataque ao jusnaturalismo, Rousseau negava como sendo uma

quimera a hiptese de uma sociedade comum de toda a espcie humana. Uma

espcie no cria uma sociedade como uma unio real apenas em face da

semelhana entre os seres, mas porque surge entre esses seres um vnculo real

que os une como membros de uma comunidade, e por isso esta ltima uma

pessoa moral. Para tanto, preciso que existam coisas em comum, como, por

exemplo, o idioma, os interesses e um sentimento de bem-estar, que no se

traduzem em um conjunto de bens privados, mas que constituem a prpria fonte

de tais bens; a espcie humana como um todo no tem essas coisas em comum.

inteiramente falso que os homens possam encontrar sua unio por meio apenas da

razo, se estes se ocuparem, como pretendia a teoria mais aceita, apenas de sua

felicidade individual; esse argumento seria fictcio, porque todas as idias, inclusive
203

as egostas, so produzidas a partir das comunidades onde vivem os homens,

sendo to inatas ou naturais como as demais necessidades sociais que os unem

nessas comunidades. Se fosse possvel alguma idia de uma famlia humana geral,

sua fonte seriam as pequenas comunidades nas quais os homens vivem pelo seu

impulso gregrio, e dessa forma uma comunidade internacional da humanidade

seria em verdade o fim, e no o comeo, como queriam os adeptos do direito

natural.

Dentro desse escopo geral se insere o ataque feito por Rousseau

desigualdade promovida pela propriedade privada, ainda que no fosse muito claro

quanto posio que deveria ter a propriedade dentro da comunidade. Esse

posicionamento, como tudo mais, seria dependente da natureza da sociedade na

qual est inserido o indivduo, dentro da idia geral de que todos os direitos - os de

propriedade inclusive - seriam sempre direitos produzidos no interior da

comunidade e no contra ela. A sociedade ideal, para Rousseau, seria um meio-

termo entre a indolncia que atribua ao homem primitivo e o egosmo civilizado,

algo que impedisse que a misria de uma classe sustentasse o luxo parasitrio de

outra; enfim, que evitasse a explorao econmica dos homens uns pelos outros, e

o que considerava seu resultado natural, o despotismo poltico.

Como todas essas coisas so, porm, produtos da vida em sociedade, isso

de alguma forma se choca com a idia de que a sociedade a nica fora

moralizadora. Far-se-ia, desse modo, necessrio identificar as condies nas quais

uma sociedade se traduz em uma fora humanizadora, e em quais circunstncias

ela se torna pervertida; mas Rousseau no avana seu pensamento at esse ponto.

Dessa forma, sem chegar a produzir conseqncias definidas, suas idias se abrem

tanto para concluses radicais, como para concluses conservadoras.

O mesmo pode ser dito de sua teoria da vontade geral do corpo social, que

seria algo como sua personalidade coletiva, regulando a conduta dos seus membros

e fixando as pautas ticas vlidas desse corpo, das quais o governo seria apenas
204

um mero agente. A idia de contrato social aparece aqui um tanto paradoxalmente,

j que Rousseau rejeitava as teses contratualistas. Esse contrato nada tem a ver

com direitos ou poderes do governo, uma vez que este to somente um rgo do

povo, despido de qualquer poder independente, no podendo dessa maneira ser

objeto de contrato. Por outro lado, o suposto ato que deu origem sociedade no

pode guardar qualquer semelhana a um contrato, j que os direitos e liberdades

necessrios aos homens para celebr-lo no existem seno na medida em que os

homens formam suas comunidades.

Estes ltimos no as criam, j que as comunidades surgem dos impulsos

gregrios naturais dos homens; e, como no o fazem, tampouco tm direitos contra

elas. As comunidades so associaes e no colees de indivduos isolados,

possuindo uma personalidade moral e coletiva. E precisamente porque permitem

aos homens desenvolverem e realizarem seus potenciais, os homens ganham

tambm individualmente mais ao integr-las do que se permanecessem delas

exilados. Se as comunidades chegam a ser ms, e impem o jugo sobre seus

membros, o fazem assim no por serem comunidades, mas por serem ms, da

mesma forma como poderiam, se fossem boas, constiturem espaos de liberdade.

Isso, no entanto, implicaria uma comparao de comunidades entre si para

estabelecer as razes de uma ou de outra tendncia, e no apenas, como faz

Rousseau, uma comparao entre comunidade e ausncia de comunidade,

absolutamente abstrata e irreal, j que, nos prprios termos rousseaunianos, fora

da sociedade no poderia haver nenhuma escala de valores que permitisse o

julgamento dos nveis de bem-estar humanos.

A vontade geral seria um bem coletivo distinto do interesse privado dos seus

membros, possuindo uma vontade prpria, derivada de sua personalidade moral,

com uma vida e um destino prprios. Os direitos que os jusnaturalistas atribuam

condio do homem enquanto tal, como a liberdade, a igualdade e a propriedade,

Rousseau faz derivar de sua condio de cidados, existindo por conveno e por
205

direito, em contraposio ainda s idias hobbesianas que aliceravam a igualdade

numa suposta equivalncia substancial de fora fsica entre os homens. Essa

questo de conveno e direito significa tambm que a alegao de qualquer direito

exige reconhecimento social e somente pode ser validamente defendida em termos

do bem geral da comunidade, no permitindo nenhuma definio a priori, seno

apenas a do corpo social pontual a que se estiver aludindo. A partir do princpio da

supremacia da comunidade, o pensamento rousseauniano se encaminha para uma

idia de supremacia da vontade geral que guarda uma curiosa semelhana com as

finalidades bsicas do Leviat, como se v nesta passagem do Contrato Social:

Se o Estado uma pessoa moral cuja vida consiste na unio de


seus membros, e se o mais importante de seus cuidados o da
sua prpria conservao, deve existir uma fora universal
compulsiva para mover e dispor cada uma das partes da maneira
mais conveniente ao todo. Como a natureza d a cada homem um
poder absoluto sobre todos os seus membros, o pacto social d ao
corpo poltico um poder absoluto sobre todos os seus, e este poder
aquele que, dirigido pela vontade geral, leva, como j disse, o
nome de soberania. 400
No obstante, Rousseau tenta legitimar esse poder de coao no sentido de

que na sociedade jamais se produz uma coao verdadeira, mas apenas aparente,

j que o desejo individual dessemelhante ao querer da ordem social

simplesmente um capricho. Em decorrncia desse princpio, nas situaes concretas

a vontade geral, que tem sempre razo, e que dessa maneira traz em si as pautas

da justia, teria que estar referenciada s opinies majoritrias reais, ou seja, a

algum conjunto de cnones de aceitao generalizada. Se levadas s ltimas

conseqncias, essas idias poderiam significar simplesmente que qualquer homem

estaria validamente obrigado a proceder de acordo com a opinio da massa -ou

com o desejo do partido mais forte -, 401 sob pena de eliminarem-se os caprichosos

da sociedade. Gerar-se-ia, assim, uma tirania potencial da maioria sobre as

minorias, ou mesmo o despotismo de um nico indivduo que logre se apresentar

400
Idem: 47.
401
Como mais tarde fez Robespierre em relao aos jacobinos, ao identificar a
vontade destes com a vontade geral.
206

como intrprete aceito da vontade geral. E esse justamente um outro problema

que surge: o de indicar quem deveria ser o orculo dessa vontade geral, dizendo o

que justo, um dos aspectos no resolvidos em Rousseau. Este pretendia que sua

teoria da vontade geral reduzisse a importncia do governo, situado como um mero

rgo dotado de poderes delegados pela soberania, pertencente unicamente ao

povo como corpo. Em sendo assim, tais poderes poderiam ser retirados ou

modificados pelos seus titulares, nutrindo Rousseau a convico de que o

verdadeiro governo no poderia ser representativo, mas exercido diretamente pelos

titulares da cidadania. Mas considerando a eventual impossibilidade prtica de

aplicar essa concepo, o resultado seria que os inevitveis delegados do povo e

respectivos partidos teriam a possibilidade de verem enormemente reforados seus

poderes, dentro desse sistema de soberania corporativa da vontade geral, na qual

sublimar-se-iam e alienar-se-iam as vontades individuais.

O contrato social rousseauniano se encontra, afinal, com o contrato

primordial hobbesiano: ambos se resolvem, por assim dizer, numa nica clusula,

mediante a qual cada contratante aliena-se totalmente e a todos os seus direitos,

seja para o Leviat, seja para a comunidade, mas sempre para um poder nico e

transcendente. De qualquer forma, possvel afirmar que, ao contrrio do que

pretendiam os postulados individualistas, o pensamento de Rousseau priorizava o

grupo, o coletivo, e as satisfaes derivadas da participao. Poderia, como se

disse, embasar diversas utilizaes polticas contrastantes, desde a democracia

radical, at usos radicalmente no-democrticos; de qualquer forma, para

Rousseau a democracia, na sua mais lmpida acepo, seria um regime

perfeitamente adequado para um povo de deuses, mas no seria realizvel entre

seres humanos.

Por outro lado, no que se refere s teses propriamente contratualistas,

podemos tambm dizer que nenhuma das tenses e antinomias criadas pela

imerso na sociedade civil e no Estado moderno so resolveis no mbito do


207

pressuposto contratual subjacente essa passagem: o ncleo das condies de

sociabilidade assim geradas assentam em interaes autnomas de carter

contratual entre sujeitos formalmente proclamados como livres e iguais, mas essa

proclamao exclui ao mesmo tempo suas interaes coletivas e a dimenso ftica

dos homens concretos. Essa dupla excluso adensou ainda mais a fronteira liberal

entre a esfera pblica e a vida cotidiana. Como os interesses passveis de

expresso na sociedade civil so to somente aqueles que podem ser objeto de

contrato, a vida privada, os interesses pessoais de que feita a intimidade e o

espao domstico, 402 estando situados fora do contrato, esto igualmente fora da

comunidade. Essa dimenso comunal de formao da sociabilidade trazida de

volta ao palco poltico por Rousseau, mas sua hipstase na abstrao da vontade

geral, embora fornecendo uma base diferente de legitimao do poder em relao

s teses contratualistas clssicas, pode tambm ocultar a dimenso factual dos

indivduos concretos e das interaes concretas entre os indivduos tanto quanto

estas ltimas.

Podemos ainda dizer, com Boaventura de Souza Santos, que, sem pretender

afastar as profundas diferenas entre Hobbes, Locke e Rousseau, h trs aspectos

fundamentais e interconectados que so comuns aos trs. O primeiro a

radicalidade e a irreversibilidade da opo de abandonar o estado de natureza para

constituir a sociedade civil e o Estado, assim entendido na acepo que este veio

tomando aps o fim do medievo, ou seja, o Estado moderno. O segundo aspecto

que essa modernidade problemtica e plena de antinomias entre coero e

consentimento, igualdade e liberdade, soberano e cidado, direito natural e direito

civil; 403 e, ligado a este, o terceiro aspecto prende-se a que todas essas

contradies devem ser resolvidas no seu prprio interior e com os seus prprios

402
SANTOS, B. de S. Reiventar a democracia: entre o pr-contratualismo e ps-
contratualismo.
403
Idem: 34.
208

recursos, sem apelos a argumentos pr-modernos ou que de alguma forma se

coloquem contra a modernidade em si.

c) A luta pela produo de sentidos

Assim, ora foi dado vontade geral carter transcendente, at mesmo metafsico,

como intentava a burguesia, aproveitando-a como elemento de legitimao de suas

instituies polticas, mas sem compromissos com um exerccio concreto e direto da

vontade popular - um instrumento que poderamos definir como ideolgico,

portanto - ora vestiu-se a mesma vontade geral com a materialidade constituinte

das potncias populares, como pretendiam os democratas radicais.

A princpio, o exerccio constituinte das massas assumiu concretude histrica

com a Declarao de Direitos de 1793 reconhecendo o direito insurreio, nos

termos em que pouco mais adiante veremos, um direito pblico subjetivo

decorrente da inalienabilidade da soberania popular. Mas a interpretao do sentido

real dessa soberania de modo algum se pacificou: seguiu-se o conflito pelo seu

enunciado, que ops girondinos e montanheses de um lado e sans-culottes de

outro. Os primeiros, integrantes daquilo que hoje chamaramos de classe poltica,

sustentavam o carter puramente metafsico da expresso da soberania do povo

em sua vontade geral, a qual exigiria sua manifestao atravs de um soberano

uno e indivisvel; e os segundos pretendiam uma soberania exercida direta e

materialmente pelo povo, a partir das assemblias de suas sees. Girondinos e

montanheses, a droite, ressuscitaram a distino escolstica entre ttulo e exerccio

da soberania, negada pelos sans-culottes. Estes, em seu movimento expansional,

por um algum tempo pelo menos, por um breve instante na histria, redefiniram o

espao poltico de representao como espao poltico de exerccio direto do seu

poder, amalgamando e tornando indistintos os espaos social e poltico e fazendo

ambos convergirem num mesmo processo de reorganizao da sociedade. A luta,

no entanto, acirrava-se, e nesse processo em que as massas se descobriam e se


209

definiam como sujeitos, constituindo o seu prprio poder constituinte, ocorria

tambm, consoante Negri, que:

Como exerccio de poder, aos poucos ele descobre e enfrenta o


projeto do adversrio: o projeto de codificar em formas abstratas
a superao de uma ordem constitucional inadequada
sustentao do desenvolvimento da burguesia, o projeto de
destruir o Ancien Rgime e definir constitucionalmente a
organizao social do trabalho. 404
A luta contra ou pela desigualdade social se reflete na luta contra ou pela

definio da poltica como representao e transcendncia. Criando atravs desses

dois fatores a aparente separao entre os espaos poltico e social, sobrepondo o

primeiro ao segundo, subordinando este quele e transpondo a vontade geral para

a sua dimenso abstrata, a segunda tese implica no que Marx observa sobre o

Estado poltico, o qual passa a conduzir-se

em relao sociedade civil de modo to espiritualista como o cu


em relao terra. 405
Nesse Estado, o homem passa a ser considerado como um ser genrico,

despe-se de sua materialidade de carne, osso e sangue, e se torna

o membro imaginrio de uma soberania imaginria, acha-se


despojado de sua vida individual real e dotado de uma
generalidade irreal. 406
No processo de abstrao da vontade geral, realiza-se a construo da

poltica como abstrao, que Negri j vislumbra em Rousseau como um

deslocamento transcendental da vontade de singularidades cada


vez mais isoladas. 407
Ao invs da organizao da sociedade pelo trabalho, atravs da potncia

constituinte das massas, o resultado a organizao social do trabalho pela

alienao constitucional das massas:

para o homem, como bourgeois, a vida poltica s aparncia ou


exceo momentnea (...) O bourgeois, (...) s permanece na vida
poltica por um sofisma [que ] a sofstica do prprio Estado

404
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 283.
405
MARX, K. O 18 brumrio: 23.
406
Ibidem.
407
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 289.
210

poltico [no qual] a diferena entre o homem religioso e o cidado


a diferena entre o comerciante e o cidado, entre o latifundirio
e o cidado, entre o indivduo vivendo e o cidado. 408
O apoio das multides era essencial luta contra a aristocracia, contra o

Antigo Regime e a contra-revoluo; mas a burguesia, como nota Hobsbawn, 409 era

uma classe mdia ou intermediria tambm no sentido de que era

simultaneamente oposta, dos pontos de vista social e poltico, aristocracia que

estava acima dela e ao povo que lhe estava abaixo. Nessa ambgua posio dos

burgueses entre a necessidade das massas e o temor de uma revoluo social cuja

profundidade avanasse para alm do que pretendiam e necessitavam o que, por

um breve lapso de tempo, entre 1793 e 1794, pareceu de fato estar ocorrendo os

construtores da nova ordem, ansiosos por se protegerem contra os velhos perigos e

tambm contra os novos, aprenderam, como nota Hobsbawm,

a se reconhecer como uma classe mdia, e a reconhecer a


Revoluo como uma luta de classes tanto contra a aristocracia
quanto contra os pobres. 410
A questo posta para a burguesia, ento, era organizar o trabalho a seu

prprio favor, o que significava codific-lo e restringir ou mesmo eliminar suas

implicaes democrticas. Dada a influncia das idias de Rousseau na Revoluo,

isso implicava interditar s massas o uso do pensamento desse autor, como

destaca Negri, 411 o que somente poderia se tornar possvel pela transposio da

vontade geral para um corpo soberano que representasse a sociedade em abstrato,

sem subsumir-se a ela em concreto. Surge assim a Nao, ou a Repblica, como o

elemento central da nova ordem, sua vontade representando essa vontade geral

imaterial, indefinida e despersonalizada, e no a democracia.

d) Sieys e a vontade geral representativa

408
MARX, K. O 18 brumrio: 24 (grifos originais)
409
HOBSBAWM, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa.
410
Idem: 39.
411
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 292.
211

Nessa linha da disputa pela produo de sentidos se situa Emmanuel Joseph

Sieys. Tendo em vista o estado de coisas vigente na Frana pr-revolucionria,

pode parecer a princpio um tanto estranho que o vigrio-geral da diocese de

Chartres figure nas hostes do Terceiro Estado; porm, ele no era o nico, dentre

os que formulavam as propostas polticas deste, que era proveniente de certos

seguimentos menos favorecidos das ordens privilegiadas (ou que, por outros

motivos, viam-se pessoalmente desfavorecidos, como ocorria por exemplo com o

Marqus de Mirabeau) a recproca, de modo coerente com o quadro poltico

francs de ento, no sendo verdadeira, j que nos Primeiro e Segundo Estados

ningum havia que no pertencesse nobreza ou ao clero. Haviam deputados do

Terceiro Estado originrios do clero paroquial e do que Bastos chama de baixa

nobreza, notando ainda o mesmo autor que no era incomum ver-se entre estes

ltimos os seus articuladores intelectuais, os quais desempenharam assim o papel

de suprir lacunas burguesas nesse aspecto. 412 O prprio Sieys atribui o que

qualifica como lentido do Terceiro Estado ao

hbito do silncio e o medo do oprimido, o que d mais uma prova


da realidade da opresso. 413
Enveredando por esse caminho, o abade Sieys principia sua obra central,

Quest-ce que l Tiers tat, editada originalmente em fevereiro de 1789, situando a

posio do Terceiro Estado naquele instante. Este ltimo ento tudo, mas na

ordem poltica, at aquele momento, no havia sido nada; seu pedido, portanto,

era para que passasse a ser alguma coisa. 414 A palavra tudo, aqui, significa uma

totalidade que se define como uma nao completa. Esta, por sua vez, assim

definida por englobar, no seu interior, a organizao e o peso da execuo de todo

o trabalho socialmente til. Assim, diz Sieys,

O que o Terceiro Estado? Tudo, mas um tudo entravado e


oprimido. O que seria ele sem as ordens de privilgios? Tudo, mas

412
SIEYS, E. J. A constituinte burguesa (Qest-ce que le Tiers tat?): xxix.
413
Idem: 32.
414
Idem: ii.
212

um tudo livre e florescente. Nada pode funcionar sem ele, as


coisas iriam infinitamente melhor sem os outros. 415
Isso significa definir a idia de nao como um ncleo de fora material

atual qual necessariamente corresponde uma potncia poltica que aspira

transformar-se em ato, e assentar essa definio em critrios exclusivamente, ou

pelo menos predominantemente, econmicos. Falando em outros termos, a nao

em Sieys uma estrutura produtiva que no deve ser regulada por princpios que

lhe sejam estranhos; a essa estrutura deve, pois, corresponder uma superestrutura

que lhe seja adequada, que a regule a partir de si mesma. Sendo essa uma

estrutura de carter burgus, alicerada portanto no comrcio, na produo para o

comrcio e no capital, a regulao adequada seria pois a que melhor favorecesse a

propriedade, a livre circulao da propriedade e a acumulao do capital. Jos

Ribas Vieira, 416 prefaciando a edio brasileira de 2001 da principal obra de Sieys,

afirma que este ltimo procurou atualizar para a realidade francesa as concepes

liberais de Adam Smith. 417 Vieira cita a esse respeito o pensamento de Roberto

Zapperi, para o qual

Sieys tinha interesse somente de direcionar Teoria de Smith na


medida em que esta pudesse harmonizar com o ensinamento de
Condillac 418 ao qual ele sempre esteve vinculado. No por acaso
que Sieys ao introduzir a brochura sobre o Terceiro Estado com
base na anlise da sociedade francesa, ele a apresentou como um
conjunto laborioso, unido e compacto, do qual o nico entrave era
a contradio entre o trabalho e as funes pblicas. 419
Sieys no articula suas propostas como um processo de luta de classes,

mas esta lhes inerente, na medida em que a idia de nao que desenvolve como

415
Idem: 4.
416
Professor-Adjunto do Departamento de Cincia Poltica da Universidade
Federal Fluminense (UFF) e do Programa de Mestrado em Cincias Jurdicas da
PUC/RJ.
417
Idem: xvi.
418
tienne Bonnot de Condillac (1715-80), filsofo empirista francs, muito
influenciado por Locke e por sua epistemologia baseada nas relaes entre os
juzos e as sensaes, da qual deriva uma construo do conhecimento baseada
inteiramente em reflexes feitas sobre sensaes privadas, interiores, e tambm
na produo de linguagens especficas e adequadas aos respectivos objetos.
HAMLYN, D. W. Uma histria da filosofia ocidental: s/ p.
419
SIEYS, E. J. A constituinte burguesa (Qest-ce que le Tiers tat?): xvi-xvii.
213

totalidade integradora e base de legitimao do poder poltico alicerada na

diviso do trabalho e no contedo econmico correspondente. Como nota Negri,

esse contedo econmico conforma todos os conceitos polticos desenvolvidos por

Sieys: a nao, a representao, o poder constituinte e o poder constitudo. 420

Disso decorre a necessidade da abolio de todas as antigas formas de dominao,

e, como a existncia de idias revolucionrias em qualquer poca pressupe j a

existncia de uma classe revolucionria, como aponta Marx em A ideologia

alem, 421 isso exige da classe aspirante ao domnio que conquiste antes de tudo

o poder poltico para conseguir apresentar o seu interesse prprio


como sendo o interesse universal. 422
Se o Terceiro Estado, mais do que apenas representar, apresentado como

sendo em si mesmo a prpria nao, a monopolizao das funes pblicas pela

aristocracia configura-se como uma usurpao

que seja dado um pouco de poder a quem tudo do ponto de vista


social. Que seja dada representao ao trabalho. 423 .
Cabe, portanto, alterar esse contexto: deve-se transformar a capacidade

poltica potencial em fora poltica atual, mister tranformar a potncia constituinte

do Terceiro Estado em ao constituinte, impende fazer do Terceiro Estado - ao

qual j havia sido assimilada a nao - o prprio Estado. Cumpre, enfim, fazer a

Revoluo.

Em 17 de junho de 1789, os representantes do Terceiro Estado, em face dos

conflitos insolveis com as demais ordens, declararam sua legitimidade para se

auto-instituirem em Assemblia Nacional, com ou sem a participao dos

representantes dos Primeiro e Segundo Estados; a 4 de agosto, essa Assemblia

decretou a igualdade fiscal, abolindo a um s tempo todos os direitos tributrios de

natureza feudal; e a 26 de agosto promulgou a Declarao dos Direitos do Homem

420
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 306.
421
MARX, K. A ideologia alem: 57.
422
Idem: 40.
423
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 308.
214

e do Cidado (a primeira de uma srie, das quais falaremos no prximo item).

Diante da negativa de Lus XVI em sancionar tais posicionamentos, prevalece, mais

uma vez, como assinala Vieira,

a tese de Sieys de que Nao cabe uma autoridade anterior de


estabelecer a ordem jurdica. Em conseqncia, tal proposio
traduz-se na idia de um Poder Constituinte originrio por parte da
nao. 424
a nao existe antes de tudo, ela a origem de tudo. Sua vontade
sempre legal, a prpria lei. A nao se forma unicamente pelo
direito natural. O governo, ao contrrio, s se regula pelo direito
positivo. 425
Aqui iro se somar trs distines fundamentais: a nao como

representao ideolgica integradora em face da sociedade real, em relao qual

sublima e em conseqncia tende a suprimir os conflitos reais no seu interior; do

corpo de representantes em face dos representados; e do poder constituinte em

face do poder comitente.

Com a primeira distino, cria-se uma fico igualitria que abrange em

plano idntico dentro de um mesmo corpo os detentores do capital e os

trabalhadores. interessante notar aqui que Sieys busca uma fundamentao

para a sociedade poltica baseada em pressupostos articulados de forma lgica,

mas situados em momentos anteriores hipotticos e no verificveis, dos quais

busca haurir a legitimao de suas propostas. Ao assim fazer, Sieys aproxima-se

do racionalismo terico de Hobbes e Locke, e se distancia da pretenso cientfica de

verificabilidade emprica exibida por Montesquieu. Por outro lado, observa-se nessa

fundamentao, a qual envolve uma explicao da formao da sociedade poltica

em trs pocas, uma combinao de aspectos contratualistas com algo da vontade

geral rousseauniana, os primeiros resultando na formao da segunda. Na primeira

poca,

concebe-se um nmero mais ou menos considervel de indivduos


isolados que querem reunir-se. 426

424
SIEYS, E. J. A constituinte burguesa (Qest-ce que le Tiers tat?): xxi.
425
Idem: 48-49.
426
Idem: 46.
215

Isso j para o nosso autor o suficiente para formar uma nao, com todos

os direitos correspondentes, caracterizando-se esta primeira poca pelo jogo das

vontades individuais, cujo resultado a associao, sendo a origem do poder. 427 Na

segunda poca comea a ao da vontade comum, tendo em vista que os

associados, buscando dar consistncia sua unio, acordam entre si sobre os bens

pblicos e os meios de obt-los; 428 o poder passa a pertencer ao pblico, em cuja

origem esto as vontades individuais, mas cujo poder, se considerado

separadamente, nulo. O poder existe apenas no conjunto. Aqui j se perfaz a

juno do contrato original com a vontade geral: faz falta, diz Sieys,

comunidade uma vontade comum; sem a unidade de vontade


ela no chegaria ser um todo capaz de querer e agir. Mas certo
tambm que este todo no tem nenhum direito que no pertena
vontade comum. 429 .
A terceira poca j a das grandes unidades poltico-territoriais, e aqui a

vontade comum passa a ser vontade nacional.

Aqui emerge a segunda distino, pela qual a soberania uti universi

postulada por Rousseau, e no caminho da qual parecia se encaminhar Sieys, por

meio de um artifcio de prestidigitao poltica cede lugar a uma representao uti

singuli, esboando, diante do perigo das classes populares conquistarem a

igualdade eleitoral, a distino entre cidadania ativa e passiva, como sublinha

Vieira, 430 pela qual mesmo aqueles enquadrados no nvel da cidadania passiva,

estariam representados pelos cidados ativos porque estes corporificam uma idia

de totalidade atravs da nao, 431 numa abstrao formal que encobre as

diferenciaes concretas entre os representados. Nesse sentido, Sieys, como

Burke, fornece uma fundamentao da mediao poltica atravs da representao

por mandatos no imperativos (alm de outros critrios restritivos na formao do

427
Ibidem.
428
Ibidem.
429
Idem: 46-47.
430
Idem: xxi.
431
Ibidem.
216

corpo eleitoral e da representao), num governo exercido por procurao. De

modo coerente com essa concepo, referindo-se ao que chama de classes

disponveis do Terceiro Estado, Sieys afirma que estas so

aquelas que, pelos seus modos e bem-estar, permitem que seus


homens recebam uma educao liberal, cultivem sua razo e,
enfim, podem interessar-se pelos assuntos pblicos. Essas classes
tm o mesmo interesse que o resto do povo. 432
Da mesma forma, ao criticar as propostas de imitao da constituio

inglesa e dentro dela a tripartio do poder legislativo, porque,

se os senhores e o rei no so representantes da nao, tambm


no so nada no poder legislativo, pois somente a nao pode
querer e, conseqentemente, criar leis para si mesma. 433
No obstante, o corpo de representantes expressa apenas o que seria uma

vontade comum representativa, sujeita ainda uma vontade nacional que seria

anterior toda legalidade e origem desta. Sieys limita o princpio da

representao, sem, contudo, limitar a sua ao, e, nessa linha, autoriza ainda a

terceira distino de que falamos, entre o poder comitente e o poder constituinte;

este ltimo, exercendo a vontade comum em comisso, seria, ento,

(...) Um corpo de representantes extraordinrios supre a


assemblia desta nao. Ele no tem, sem dvida, necessidade de
se encarregar da plenitude da vontade nacional; basta-lhe um
poder especial, e em casos raros; mas ele substitui a nao
independente de toda espcie de formas constitucionais. 434
O poder constituinte a expresso imediata da vontade da nao, e como

tal a fonte produtora de leis e governo, ativando pela constituio os corpos

respectivos, e simultaneamente contendo sua ao a servio da vontade nacional:

Sente-se, assim, a dupla necessidade de se submeter o governo a


formas certas interiores ou exteriores que garantam sua
aptido para alcanar os seus prprios fins e sua impotncia para
separar-se deles. 435

432
Idem: 20.
433
Idem: 41.
434
Idem: 53.
435
Idem: 48.
217

Como afirma R. Zapperi, mencionado agora por Negri, 436 a combinao de

representao e governo feita por Sieys permite alicerar o poder de uma

assemblia de notveis, qual, excluindo a participao das massas, seria atribuda

a soberania absoluta que defluia da vontade geral rousseauniana. Como assinala

Negri,

O enigma rousseauniano hipostasiado, pressuposto como tal: ou


seja, preventivamente liberado da tentao de converter a
igualdade poltica em igualdade social e exaltado nesta sua
opacidade terica. 437
Sieys no tem como preocupao principal discutir aprofundadamente a

constituio mista ou outras formas particulares de governo, ressalvado o princpio

geral representativo, pelo qual o antigo carter de simplicidade e imediatismo das

relaes polticas, sobre os quais foi originalmente construda a noo de

democracia, substitudo pelo concurso da mediao de um poder constitudo a

partir da ao de um poder constituinte que o antecede e dele distinto, sendo por

sua vez tambm distinto do poder comitente que o origina e legitima uma dupla

mediao, portanto. Sieys assim muito mais um terico do poder constituinte, e

ao deriv-lo direta e imediatamente da idia de nao e ao construir esta ltima

sobre o Terceiro Estado, nos permite dizer que, no limite, articula teoricamente o

monoplio do poder constituinte pelo Terceiro Estado ou seja, pela burguesia.

Sieys, como diz Negri, faz do trabalho o centro do debate e da construo

constitucional, 438 de tal modo que, eliminados os privilgios das ordens, resta a luta

em torno da imposio de mediaes entre o social e o poltico ponto no qual o

pensamento de Sieys se identifica com o prprio carter arquetpico da Revoluo

Francesa -, ou, dizendo em outros termos, para fazer a constituio do trabalho ou

pelo trabalho.

436
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 313.
437
Idem: 308.
438
Idem: 316.
218

Nesse processo, leva Sieys a vontade geral resultante de toda a

concepo moderna de representao, na qual a soberania democrtica e a idia de

poder constituinte so usadas para legitimar as formas de governo limitado e

dividido. A decorrncia direta disso que se o espao poltico se define como a

organizao temporalmente determinada de uma determinada organizao dos

modos de produo e assim que esse espao surge do pensamento de Sieys -,

a tarefa da imaginao constitucional articular constitucionalmente as estruturas

scio-econmicas vigentes sem agredi-las -ou seja, reproduzir constitucionalmente

a hegemonia existente dentro da diviso social do trabalho. Em conseqncia, o

poder constituinte tem por misso estabelecer, antes de mais nada, limites para si

mesmo. A luta, no interior do processo revolucionrio, contra ou a favor desses

limites pode ser observada na seqncia dos instrumentos pr-condicionantes que

foram as Declaraes de Direitos, objeto do nosso prximo item.

A pr-formao dos arranjos constitucionais revolucionrios: as

Declaraes de Direitos e a democracia

Na Revoluo Francesa, mais do que na Revoluo Americana, ocupa lugar de

destaque a Declarao de Direitos ou antes, no caso francs, as Declaraes,

sendo possvel perceber as alternativas do movimento nas que se sucederam, em

1789, 1793 e 1795. Como no caso norte-americano, proclamam um conjunto de

regras pr-constitucionais, j que precedem e conformam estas ltimas,

organizando hierarquicamente o conjunto dos principais compromissos polticos e

sociais. Porm, como dissemos, na Frana foram vrias as Declaraes, o contedo

de cada uma espelhando o contedo de cada diferente fase da Revoluo. Tendo

em vista esse significado fundamental e pr-formativo, no caso francs to ou mais

eloqente que as prprias constituies em si, e o reflexo direto das alternativas

revolucionrias nas diversas Declaraes que se sucederam, procuraremos, atravs

das nuances entre elas, destacar as nuances relativas democracia ao longo das

fases que antecederam o perodo napolenico.


219

Nessas variaes, possvel percorrer o trajeto dos princpios da liberdade,

segurana e propriedade, como tambm o esvaziamento da vontade geral, reduzida

condio de suporte de direitos individuais, verificando-se uma

sobredeterminao do contedo burgus dessa vontade geral em relao ao poder

constituinte, e at mesmo em relao a definio do sujeito do poder constituinte.

A primeira Declarao, de 1789, consigna em seu art. II que:

A finalidade de toda associao poltica a preservao dos


direitos naturais e imprescritveis do homem. Estes direitos so a
liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.
A segunda Declarao, de 1793, mantinha a propriedade nesse corpo de

direitos, mas introduzia entre eles, e em primeiro lugar, a igualdade. A resistncia

opresso passou a ter um tratamento e um sentido diferente, que veremos mais

adiante. Seu art. III assim reza:

Estes direitos so a igualdade, a liberdade, a segurana, a


propriedade.
Nesse aspecto, a terceira Declarao, de 1795, no muito diferente:

Os Direitos do Homem em sociedade so a liberdade, a igualdade,


a segurana e a propriedade.
Quanto identificao da vontade geral, encontramos uma variao de

matiz, comeando pela Declarao de 1789, art. VI:

A lei a expresso da vontade geral; todos os cidados tm o


direito de participar pessoalmente, ou por intermdio de seus
representantes, na sua formulao; ela deve ser a mesma para
todos, quer ao proteger, quer ao punir. Por serem todos os
cidados iguais aos seus olhos, todos tm igualmente acesso a
todas as honrarias, funes e cargos pblicos, segundo sua
aptido e sem qualquer distino que no seja a de suas virtudes e
de seus talentos.
Evidentemente, a dramtica necessidade de escandir quaisquer privilgios

de natureza nobilirquica explica a nfase particular desse dispositivo, redigido

naqueles primeiros momentos revolucionrios, nos quais definia-se a expresso dos

princpios formativos da nova ordem. Esses princpios do art. VI da Declarao de

1789 passam a ser sintetizados da seguinte forma, no art. IV da Declarao de

1793:
220

A lei a expresso livre e solene da vontade geral; ela a mesma


para todos, quer ao proteger, quer ao punir. Ela somente pode
prescrever o que justo e til sociedade; ela somente pode
proibir o que lhe nocivo.
E, na Declarao de 1795, a vontade geral pura e simplesmente

identificada com a lei, como se v no seu art. VI:

A lei a vontade geral, expressa pela maioria dos cidados ou de


seus representantes.
A articulao da definio de igualdade, de sua materialidade inicial at a

no necessria coincidncia entre igualao poltica e desigualao social, segue um

caminho em direo abstrao da primeira em relao segunda, entre homens

polticos e homens concretos, vivendo sua vida social concreta. A Declarao de

1789 estabelece, ou, antes proclama, em seu art. inaugural:

Os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As


distines sociais somente podem ser fundadas na utilidade
comum.
A Declarao de 1793 no se restringe a definir igualdade em termos gerais,

operacionalizando-a no apenas poltica, mas tambm socialmente, ultrapassando

os limites da ambigidade rousseauniana, dentro dos quais se havia mantido a de

1789. Assim tratada a questo em 1793:

Art. III Todos os homens so iguais por natureza e diante da lei.


Art. V Todos os cidados tm igual acesso aos cargos pblicos.
Os povos livres no reconhecem, em suas escolhas, nenhum
critrio de precedncia [entre seus cidados] exceto as virtudes e
os talentos [individuais]. Art. XVIII Todo homem pode
compromissar seus servios, seu tempo; mas ele no se pode
vender ou ser vendido; sua pessoa no uma propriedade
alienvel. A lei no reconhece qualquer servido; entre o homem
que trabalha e aquele que o emprega, somente pode existir um
compromisso de dedicao e de compensao. Art. XXI A
assistncia social uma dvida sagrada. A sociedade deve aos
cidados desafortunados a garantia de sua subsistncia, seja
oferecendo-lhes trabalho, seja garantindo meios de sobrevivncia
aos que no tm como trabalhar. Art. XXII A instruo
necessidade de todos. A sociedade deve favorecer o progresso da
razo pblica com todos os meios ao seu dispor e deve colocar a
instruo ao alcance de todos os cidados. Art. XXIII A
segurana social consiste na ao de todos para garantir a cada
um o desfrute e a preservao de seus direitos; esta garantia
repousa na soberania nacional. Art. XXIX Cada cidado tem o
mesmo direito de participar na formulao das leis e na nomeao
de seus mandatrios ou de seus agentes. Art. XXX As funes
pblicas so essencialmente temporrias; elas no podem ser
221

consideradas como distines nem como recompensas, mas,


antes, como deveres.
A Declarao de 1793 reconhecia a indistino dos espaos da poltica e da

sociedade, afirmando o poder constituinte como potncia social e a igualdade como

um caminho a ser percorrido pela transformao dessa potncia em ato; a

sociedade se transforma ela prpria num direito que completa e aperfeioa o direito

de liberdade. 439 A opresso de uma nica pessoa torna-se negao dessa liberdade

concebida ao mesmo tempo como um bem e como um produto da ao coletiva:

Art. XXXIV O corpo social sofre opresso quando mesmo um de


seus membros oprimido. Cada membro sobre opresso quando o
corpo social oprimido.
J na Declarao de 1795, o contedo e a fora constituinte do princpio da

igualdade so alterados, limitando o projeto de 1793 e redirecionando o mbito

abstrato da vontade geral para a instituio da propriedade e direitos correlatos,

assumindo ainda o direito de propriedade um vis lockeano. H assim um

deslocamento do sentido do concurso de todos para assegurar os direitos de cada

um, previsto no art. IV da Declarao de 1795, ainda que prosseguisse garantindo

a inalienabilidade da pessoa em seu art. XV embora a prpria posio, no incio

da Declarao de 1795, dos dispositivos que negam os privilgios nobilirquicos e

que afirmam o instituto da propriedade, lhe traia a ordem real de prioridades:

Art. III A igualdade consiste em que a lei a mesma para todos,


quer aoproteger, quer ao punir. A igualdade no admite nenhuma
distino de nascena,nenhuma hereditariedade de poderes.Art. V
A propriedade o direito de gozar e dispor de seus bens, de
suasrendas, do fruto de seu trabalho e de sua operosidade.
No que toca expresso da soberania como poder constituinte, mais uma

vez visvel, na sucesso das Declaraes, tanto a influncia de Rousseau como a

disputa em torno da apropriao e legitimao de sentidos determinados da

vontade geral, comeando na de 1789 com uma certa transcendentalizao a partir

da noo abstrata de nao, como se v em seu art. III:

439
Idem: 296.
222

O princpio de toda soberania reside essencialmente na nao.


Nenhuma instituio ou indivduo pode exercer autoridade que
dela no emane expressamente.
A Declarao subseqente, de 1793, reafirma o princpio sem, porm,

deriv-lo da nao propriamente dita, mas do seu contedo humano ainda que

este ltimo esteja inevitavelmente ligado quela ao mesmo tempo em que

possibilita sua simultnea operacionalizao e sua limitao na prpria

operacionalidade que institui: 440

Art. XXV A soberania reside no povo; ela una e indivisvel,


imprescritvel e inalienvel. Art. XXVI Nenhuma parte do povo
pode exercer o poder do povo inteiro; mas cada seo da
assemblia soberana deve gozar do direito de exprimir a sua
vontade com integral liberdade.
A terceira Declarao, de 1795, consigna a reao, caminhando na direo

da conteno institucional da fora constituinte das massas. Primeiramente, o faz

atravs de um sutil, mas decisivo afastamento das possibilidades de exerccio

popular direto e concreto do poder, obtido por meio de uma dupla mediao:

estruturando esse exerccio dentro do mecanismo poltico da transformao,

delimitao e fixao do ordenamento da sociedade na forma legal, e ao mesmo

tempo possibilitando a mediatizao da participao popular na formao desse

ordenamento. O cidado potencialmente distanciado da participao poltica, no

momento em que esta se torna um direito, mera faculdade nivelada enquanto tal a

qualquer das demais. 441 O passo subseqente a conteno das possibilidades, o

qual, semelhana da reao constitucional norte-americana de 1787 ainda que

sem a profundidade da articulao entre os princpios da separao de poderes e da

constituio mista dos federalistas -, muito deve ao constitucionalismo ingls e a

Montesquieu, criando as condies polticas adequadas reconstruo social da

440
E preserva as caractersticas de unidade e indivisibilidade que em Hobbes,
contribuindo para fundamentar o aspecto transcendental do poder poltico do
Estado, haviam participado da formao do seu Leviat.
441
Como estas, pode ou no ser exercida, sendo-o to menos quanto mais
profunda for a percepo de afastamento que os cidados tenham em relao
dimenso poltica da vida social, assim como em relao s suas possibilidades
de interveno eficaz nas condies da sua prpria existncia. A disseminao
dessa dupla impresso viria, com o passar do tempo, a se tornar um importante
fator de alienao poltica nas sociedades liberais.
223

desigualdade, como observa Negri. 442 Assim, dos homens do Termidor pode-se

dizer que, embora obrigados a atravessar o novo, para responder a ele refugiam-se

no antigo, 443 legitimado e dissimulado ao ser combinado com outras inovaes

polticas menos perigosas trazidas pela Revoluo. A disputa em torno da produo

de sentidos transmuda agora o locus da vontade geral daquele no qual o havia

situado, como vimos, a Declarao de 1793, ou seja, o povo, para a totalidade dos

cidados, o que, evidentemente, no a mesma coisa. Ao admitir implicitamente a

diviso dos cidados, admite com isso que h outras classes que no estariam

compreendidas na idia que se tinha de povo; essa certamente teria sido a

inteno dos homens de 1795, os quais vinham da reao contra o radicalismo

democrtico de 1793. As multides ou os burgueses: a vontade geral, que poderia

no ser geral, posto que no seria idntica para uns e outros, colocada distncia

como produto abstratamente unificado de uma totalidade que s pode ser total por

representao, j que composta por parcelas materialmente distintas e

intrinsecamente conflituosas. Assim reza a Declarao de 1795:

Art. XVII A soberania reside, essencialmente, na totalidade dos


cidados. Art. XVIII Nenhum indivduo, nenhum conjunto parcial
de cidados podem atribuir-se a soberania. Art. XIX A ningum
dado exercer qualquer autoridade ou ocupar qualquer funo
pblica sem que haja uma delegao legal. Art. XX Todo cidado
possui igual direito de participar, imediata ou mediatamente, na
formulao da lei, na nomeao dos representantes do povo e dos
funcionrios pblicos. Art. XXI As funes pblicas no podem
tornar-se em propriedade daqueles que as exercem. Art. XXII A
segurana social no pode existir se no houver a diviso dos
poderes, se seus limites no estiverem estabelecidos e se a
responsabilidade dos funcionrios pblicos no estiver garantida.
Ainda que a participao na administrao pblica ou no seu controle possa

assinalar mais uma articulao entre a igualdade e a manuteno da liberdade,

preciso no perder de vista os sentidos que so dados a uma e a outra, j que a

relao entre a arquitetura a ser definida para a administrao pbica e o contedo

concreto de sua atuao inscreve-se no mbito dessa outra relao, que entre a

442
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 298.
443
Idem: 298 e 299.
224

arquitetura poltica da liberdade e da igualdade e seu contedo social concreto. H,

porm, outro grupo de diferenas entre essas Declaraes, que diz respeito

subjetividade do poder constituinte, sua temporalidade e sua produtividade

constitucional. Em 1793, encena-se a assimilao da construo poltica ao

movimento das multides como reconstruo contnua, que quer se

constitucionalizar tornando-se permanente, no apenas como uma norma, mas

como o prprio motor constitucional. A Declarao de 1789 no adentra a questo,

permanecendo no nvel do entusiasmo geral; j a de 1793 comea por colocar a

liberdade sob a gesto genrica da lei, mas a tenso do movimento no cabe nesse

estreito limite, e repentina e repetidamente cresce e salta at explodir em toda a

sua potncia revolucionria:

Art. IX A lei proteger a liberdade pblica e individual contra a


opresso dos que governam. Art. XI arbitrrio e tirnico todo
ato praticado contra um homem fora dos casos e das formas
determinadas em lei; aquele contra quem se intente praticar
semelhante ato mediante o uso da violncia tem o direito de
recha-lo pela fora. Art. XII Aqueles que solicitarem,
expedirem, assinarem, executarem ou fizerem executar atos
arbitrrios sero culpados e devero ser punidos. Art. XXVII
Todo indivduo que usurpe a soberania ser imediatamente morto
pelos homens livres. Art. XXXI Os delitos dos dirigentes do povo
e de seus agentes no devero ficar impunes. Ningum possui o
direito de declarar-se mais inviolvel que os demais cidados. Art.
XXXII O direito de apresentar peties aos depositrios da
autoridade pblica no ser, sob qualquer circunstncia, vedado,
suspenso ou limitado. Art XXXIV O corpo social sofre opresso
quando mesmo um de seus membros oprimido. Cada membro
sofre opresso quando o corpo social oprimido. Art XXXV A
resistncia opresso conseqncia dos demais Direitos do
Homem. Quando o governo viola os direitos do povo, a insurreio
do povo e de cada seo do povo o mais sagrado dos direitos e o
mais indispensvel dos deveres.
Mas a Declarao de 1793 no se detm nesse ponto: nela a liberdade

transita, em sua caminhada ascendente como princpio, do sentido negativo do

direito de resistncia e de insurreio para o sentido positivo da produtividade

constitucional, implantada no interior e a partir da igualdade, e articulada na

capacidade constituinte contnua do sujeito coletivo que ela reconhece como tal.

Simultaneamente, pretende abrir e manter abertos os portes da histria, ao


225

tambm reconhecer que esse sujeito est em permanente movimento atravs do

tempo:

Art. XXVIII Um povo tem sempre o direito de revisar, de


reformar e de alterar sua Constituio. Uma gerao no pode
sujeitar as geraes futuras s suas leis.
Essa renovao constituinte calcada numa condio de constituio

ontologicamente revolucionria, na qual o conceito moderno de poder constituinte

abre-se plena e irrevogavelmente. s alegaes de que essa radicalidade j estava

presente na Constituio da Pensilvnia, ou nos idelogos das Luzes

(especificamente em Condorcet), Negri ope que a Declarao de 1793 foi to

radical e significativa porque foi entendida como tal. 444 A Declarao de 1795 se

move em direo oposta, no terreno da negao das possibilidades da democracia

revolucionria. O inimigo real era o princpio de que a vontade popular est sobre

todas as pessoas e todas as instituies superiores, como aponta Hobsbawm,

citando Henry Reeve. 445 O exerccio da potncia constituinte amortecido e

paralisado no tempo, afastado das massas pelas mediaes que lhe so impostas.

A questo deixa de ser o do desenvolvimento da dinmica do poder

constituinte popular e invertida ento para o seu oposto, ou seja, o da dinmica

da sua conteno. 446 preciso deslocar as massas do terreno da faculdade

constituinte para o da obrigao poltica, afastando do povo o direito de resistncia.

Esse o tom dominante em 1795, o temor das multides e a obsesso com o seu

controle transpirando em muitos dispositivos da Declarao respectiva com igual

veemncia, alm dos que j citamos:

Art. III As obrigaes de cada um para com a sociedade


consistem em defend-la, servi-la, viver sob a lei e respeitar seus
agentes.Art. IV No se pode ser bom cidado sem ser bom filho,
bom pai, bom irmo,bom amigo e bom esposo.Art. V No se
pode ser um homem de bem sem cumprir honesta e
religiosamente a lei.Art. VI Aquele que viola abertamente a lei

444
Idem: 301.
445
HOBSBAWM, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos revem a Revoluo
Francesa: 86.
446
Vide subitem Sieys e a vontade geral representativa deste captulo.
226

declara-se em estado de guerra com a sociedade.Art. VII Aquele


que, sem transgredir abertamente a lei, contorna-a mediante ardil
ou artifcio, fere os interesses de todos; ele se torna indigno da
benevolncia e da estima alheias.
O espao social extremado do espao poltico, deixando de organizar este

ltimo para ser por ele organizado, socializando-se politicamente os interesses

afinal vitoriosos, os quais exigem das multides no somente a aceitao passiva

dos termos contra-revolucionrios, como at mesmo o seu empenho por eles:

Art. VIII O cultivo das terras, toda a produo, todo meio de


trabalho e toda ordem social repousam sobre a preservao das
propriedades. Art. IX Todo cidado deve seus servios ptria e
preservao da liberdade,da igualdade e da propriedade, sempre
que a lei o chamar a defend-las.
A inverso total: ao organizar a reao poltica, o conservadorismo social

opera a substituio da criatividade constituinte das massas pela obedincia

constituda destas. Como destaca Negri,

o quebra-cabea rousseauniano resolve-se na imagem fria de uma


universalidade impotente. 447
No entanto, dentre as alternativas da Revoluo, uma permaneceu como o

piv em torno do qual passaram a girar as portas da histria: o poder constituinte,

o poder de constituir, a vontade geral que os sans-culottes, por um momento,

fizeram descer da abstrao e da transcendncia para a materialidade da ao

social, inaugurando a dialtica entre as tenses utpicas e as correspondentes

reaes e represses, que viriam a moldar as grandes linhas das lutas polticas dos

tempos que se seguiriam. Como sustenta Negri, os jacobinos, em sua pureza,

probidade e idealidade moral - que a certa altura os distanciaram tanto dos

girondinos como da vida concreta das massas -, 448 podem no ter se dado conta de

que no havia a linearidade e a unicidade naturais e imediatas com que viam a

igualdade e a liberdade, os direitos polticos e os direitos sociais, uma unidade

447
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 303.
448
Para Hobsbawm, eles eram realistas nos moldes de Maquiavel, e no
sonhadores abstratos. De fato, eram realistas, mas no sentido de que
propunham programas concretos para aplicao mudana da realidade, tal
como percebiam esta ltima. HOBSBAWM, E. Ecos da Marselhesa: dois sculos
revem a Revoluo Francesa: 125.
227

orgnica subjacente que para eles a Revoluo apenas restaurara; 449 escapou-lhes

percepo que essa unicidade tem que ser criada e continuamente recriada na

soluo prtica de antagonismos polticos e sociais em permanente moldagem

atravs do tempo. 450 Mas, ainda assim, na radicalidade que por um instante na

histria foi impressa potncia constituinte da multido, os jacobinos contriburam

para que essa potencialidade passasse a tudo definir, inclusive para os seus

adversrios, no apenas precedendo como at mesmo demarcando a moldagem da

prpria reao. A Revoluo fez o Ancien Rgime ficar, de fato, antigo. A

radicalidade autoritria do tempo napolenico que se seguiu foi um produto e um

reflexo negativo da radicalidade do prprio princpio.

A ascenso constituinte das multides, no processo da Revoluo Francesa,

foi por assim dizer incidental, diferentemente do que ocorrera na polis ateniense,

na qual a democracia foi desde logo um princpio poltico horizontal voltado para a

incluso da totalidade. 451 Na polis, a derrocada da democracia demarcou a

derrocada do projeto democrtico como um todo, enquanto que ao longo do

processo da Revoluo Francesa a inclusividade popular, depois de se mostrar

inevitvel em um primeiro momento, no foi simplesmente abandonada, mas, em

seguida derrota jacobina, foi absorvida e tornada funcional ao projeto poltico

burgus, passando a ser contida e administrada no interior deste ltimo. Isso

muito mais prximo do que ocorrera na reao norte-americana aos Artigos da

Confederao, que teve tambm de lidar com a potncia popular em expanso a

qual havia sido um componente intrnseco do processo revolucionrio americano

desde os seus primrdios, e no um fator incidental da revoluo, como se dera na

Frana - do que ao realizado na Roma republicana e na Inglaterra revolucionria.

449
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 304-305.
450
Cumprindo evitar precisamente a indiferena poltica a que, segundo
Hobsbawm, fora por fim levado o povo pelo governo arbitrrio e terrorista de
Robespierre (e que facilitou sua queda). Ecos da Marselhesa: dois sculos
revem a Revoluo Francesa: 72.
451
Como sempre, ressalvando-se que s se aplicava aos isoi, os iguais, o que
significava os cidados da polis pobres ou ricos, mas com excluso das
mulheres, dos escravos e dos metecos.
228

Na repblica romana, criara-se no interior de uma constituio mista - na qual no

se pretendia mais do que articular politicamente uma reproduo do escalonamento

social preexistente - um espao delimitado de incluso controlada do elemento

popular ou democrtico, se quisermos aceitar a designao aritmtica de origem

aristotlica que Polbios incorpora sua anlise. Na Inglaterra, ao longo das

convulses do sculo XVII, a questo colocada era oposta a de Roma: articular

politicamente uma equao social que se modificara, alterando o antigo arranjo

constitucional relacionado equao social preexistente. Em nenhum momento ali,

o elemento popular alcanou uma autonomia que o caracterizasse como uma fora

poltica de per si. A questo central era entre os novos poderes econmicos que se

desenvolviam e os poderes tradicionais. Essa, como vimos, era tambm a questo

central na Frana pr-revolucionria, qual vieram a se somar, no perodo

propriamente revolucionrio, os sans-culottes.


Consideraes finais

O ncleo de nosso objeto a democracia, termo hoje to instrumentalizado como

pouco definido. Fomos procur-la, no nos regimes atuais, mas nos instantes da

histria em que podemos localizar sua origem. Nosso pressuposto foi o de que a

polis grega, particularmente a ateniense nos seus perodos conhecidos como

democrticos, a repblica romana e as grandes revolues atlnticas dos sculos

XVII e XVIII so marcos fundamentais e mesmo, em larga margem, momentos

fundacionais das instituies polticas modernas.

A re-fundao da sociedade

A maior parte das principais categorias polticas com as quais lidamos hoje ou

encontra diretamente suas razes em elementos surgidos nesses processos

histricos, ou a eles esto relacionadas suas noes contemporneas, como ocorre

com as idias de representao legislativa e representatividade, multicameralidade,

funes ou tarefas do Estado, sufrgio, partidos polticos, estruturao formal e

hierarquizada do conjunto dos principais compromissos polticos e da organizao

do governo (declaraes de direitos e constituies escritas).

Poderamos estabelecer muitas correlaes entre as idias, princpios e

prticas polticas ocorridas ao longo dessas etapas vitais de construo das

sociedades ocidentais hoje existentes (e das orientais ocidentalizadas); dentre as

alternativas possveis, elegemos como nosso fio condutor, como dissemos na

introduo, a democracia. Com a finalidade de definir um sentido bsico para esse

termo, de modo a criar um mesmo fundamento de intelegibilidade que pudesse ser

aplicado a todos os cinco compartimentos de nossa anlise, e assim proporcionar

um critrio de intercomparabilidade entre estes, procuramos, no captulo I, nos

esgueirando pela jangal semntica relacionada com a palavra democracia, dentro

de um conjunto de noes e definies de democracia, esquerda e a direita,

prescritivas e realistas, sintetizar um aspecto poltico que lhes seja comum e

decisivo. Procuramos tambm mostrar, ainda no captulo I, que nas cincias sociais
230

em geral, e particularmente em cincia poltica, possvel alimentar at certo

ponto uma perspectiva de objetividade, mas muito dificilmente de neutralidade.

Isso posto, procurando tornar nossa sntese o menos arbitrria possvel, chegamos

ao que seria a propriedade poltica fundamental da democracia: a ao concreta e

eficaz do povo sobre suas condies sociais de existncia. Essa propriedade,

tomada por ns a partir da idia de constituio material como a dinmica dos

fatores que ordenam de fato a sociedade e parametrizam a conduta social dos

homens, e dentro da proposta negriana do poder constituinte como dispositivo

genealgico geral das determinaes sciopolticas que formam o horizonte da

histria do homem, 452 implica definir, no movimento contnuo de constituio do

poder, o poder do povo de constitu-lo. A partir da, procuramos verificar em que

medida e por quais meios ocorreu a incluso ou a excluso de uma maior ou menor

quantidade de camadas dos povos respectivos no processo decisional a que

chamamos de poltica, em cada um dos seus grandes momentos de transformao

por ns percorridos, e assim tentar verificar se e em que medida a questo da

democracia participou desses marcos fundacionais das instituies polticas que

hoje existem em grande parte do mundo.

Quais as grandes linhas de contato que podemos apontar entre esses

marcos fundacionais?

Os marcos histricos de que tratamos podem ser definidos como revolues,

no sentido de que processos revolucionrios so rupturas que introduzem uma

separao entre diferentes tempos histricos - ou, mais precisamente, constroem e

inauguram a prpria diferena entre eles. Revolues so, assim, antes de tudo,

atividades de criao, desenvolvidas a partir de um projeto social e poltico global.

Por essa razo, os marcos histricos aqui abordados podem ser definidos como

revolues. A nica exceo a Roma republicana, na qual a insero

constitucional das foras sociais em presena seguiu um caminho que no foi de

452
NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da
modernidade: 54.
231

ruptura com alguma ordem que lhe fosse anterior, mas de rearticulao poltica da

ordem social preexistente, de modo no a alterar, mas a preservar na

superestrutura do poder a estrutura da sociedade. Ainda assim, pela aplicao do

mesmo princpio bsico recomposio constitucional de suas estruturas sociais

modificadas, forneceu ao acervo das revolues atlnticas um primeiro conceito de

constituio mista, o qual foi plasmado s caractersticas prprias de cada um

daqueles movimentos.

A atividade criadora na democracia grega e nas revolues atlnticas

representou a expresso de projetos que, se foram diferentes em diversos aspectos

prprios de cada um, foram, contudo, semelhantes no sentido de que expressavam

e buscavam realizar concretamente um determinado sentido de autonomizao

social e inclusividade poltica. Partiram da recusa aceitao cega e passiva daquilo

que era ou que j estava constitudo, colocando em questo as representaes

coletivas dominantes no mundo, a sociedade ou a verdade ou os valores, 453 assim

como as respectivas estruturas polticas. Tanto no caso da polis como no das

revolues atlnticas, podemos parafrasear a afirmao de Gilberto Dupas relativa

s sociedades liberais do ocidente, no sentido de que o seu desenvolvimento fez-se

por meio de uma dialtica de oposies concretas s deferentes caractersticas

inclusive e principalmente as polticas - das sociedades que as precederam. 454

Nesse sentido, ambos os projetos, o da polis e o liberal das revolues atlnticas,

se encontram na perspectiva de que trazem em si concepes integrais do mundo e

da vida, em funo das quais -ainda que muito diversas e at mesmo opostas em

vrios aspectos buscaram legitimar a reestruturao integral da sociedade.

Nesse sentido, como aponta Castoriadis, a Grcia, entre os sculos VIII e V

a.C., e a Europa Ocidental (ns particularizaramos a Inglaterra e a Frana) e

453
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel.
454
DUPAS, G. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado: 24.
232

Estados Unidos, no perodo compreendido entre os sculos XVII e XVIII d.C.,

assemelham-se na singularidade histrica de terem sido

as nicas sociedades que criaram a poltica no sentido de uma


atividade coletiva visando explicitamente instituio global da
sociedade, esforando-se abertamente para mud-la e, em larga
medida, conseguindo faz-lo. 455
A essa lista, cremos que no seria fora de propsito acrescentar tambm a

Roma republicana. Ali, se a sociedade no chegou a ser propriamente instituda

com a globalidade a que se refere Castoriadis, foi, no entanto, reorganizada no

sentido de que as diferentes foras sociais nela operantes foram integral e

reciprocamente reconhecidas.

Da mesma forma, tanto no caso dos politai gregos como no dos burgueses

europeus e norte-americanos, as instituies no foram modificadas apenas como

uma demonstrao de capacidade, mas com o objetivo consciente e deliberado de

criar, atravs de uma atividade intensa e lcida de remodelao poltica, uma nova

situao que lhes permitissem realizar de fato os projetos de autonomizao das

novas foras sociais que ento se projetavam. Esses processos histricos se

caracterizaram, no momento de sua realizao, por uma indita inverso da

equao tradicional da autoridade poltica: ao invs de partirem do Estado (ou, no

caso grego, do rgo poltico equivalente na polis) para a sociedade, partiram da

sociedade para o Estado, englobando-o e recriando-o no movimento constituinte

das classes que se tornaram hegemnicas no interior das sociedades respectivas

(ou da peculiar hegemonia coletiva grega supra-classes). Essa nova forma de

projeo direta no Estado da realizao poltica das hegemonias sociais se deu no

sentido definido por Althusser:

O Estado (e sua existncia em seu aparelho) s tem sentido em


funo do poder de Estado. Toda luta poltica das classes gira em
torno do Estado. Entendamos: em torno da posse, isto , da
tomada e manuteno do poder de Estado por uma certa classe ou
por uma aliana de classes ou fraes de classes. 456

455
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel: 178 (grifos originais).
456
ALTHUSSER, L. Aparelhos ideolgicos de Estado: 65.
233

Tambm igualmente no caso grego como no europeu e norte-americano, a

ao transformadora concreta foi precedida e tambm acompanhada por profunda

articulao terica, vital tanto na fundamentao da ao prtica em si mesma,

como na luta pela produo de significaes e sentidos voltados para fazer com que

as novas instituies se tornassem social e politicamente vivas e efetivamente

vividas pela sociedade. 457

Isso vlido para as trs grandes revolues atlnticas dos sculos XVII e

XVIII. possvel identificar um objetivo central comum a esses grandes

movimentos do Ocidente, que cada um deles procurou realizar a sua maneira e

dentro das suas peculiaridades no caso ingls, com a Revoluo Gloriosa de

1688-9, no caso norte-americano, com a reao constitucional-nacionalista aos

Artigos da Confederao, e no caso francs, principalmente a partir da reao

termidoriana. Acreditamos que esse objetivo comum possa ser sintetizado numa

nica frase, por extenso do que diz Negri, reportando-se ao pensamento de

Sieys: criar a sociedade moderna, distinguindo-a da antiga como uma sociedade

comercial estabelecida sobre uma base social adequada, 458 estruturando, ao

mesmo tempo, as necessrias articulaes polticas decorrentes da organizao da

diviso do trabalho nas sociedades comerciais complexas. Essas articulaes foram

obtidas principalmente por meio das diferentes arranjos polticos da idia bsica de

constituio mista, que analisamos ao longo deste trabalho.

Mas o que se buscava autonomizar, no caso grego de um lado, e na

repblica romana e as revolues atlnticas de outro, era, como j vimos, muito

diverso. Ento, sendo nosso trabalho conduzido pela anlise da insero do povo na

457
Particularmente nos casos europeu e norte-americano ainda que tendo
comeado na Grcia com os sofistas (ver nota 66) - insere-se aqui o aspecto
ideolgico da luta poltica, tal como definido por Althusser como a luta pela
produo socialmente eficaz de representaes imaginrias das relaes dos
indivduos e dos grupos sociais com suas condies concretas de existncia.
Idem: 81-107.
458
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 312.
234

constituio e no exerccio do poder poltico, o que podemos generalizar, quanto a

esse aspecto?

O controle poltico da potncia constituinte das multides 459

Como vimos ao longo do texto, a expresso poltica da realizao da

soberania dos valores privados, que teve seu primeiro grande impulso no processo

revolucionrio ingls, 460 manifestou-se no movimento nacionalista no interior da

Revoluo Americana que resultou na Constituio de 1787 e na derrota dos

jacobinos na Revoluo Francesa. Essa expressividade poltica teve de lidar com as

multides, aps uma insero destas ltimas ao mesmo tempo decisiva e

potencialmente ameaadora para muitos interesses poderosos que se pretendiam

afirmar principalmente nos casos americano e francs. Isso tambm verdade,

ainda que em menor grau, no caso romano, onde, no podendo ser totalmente

ignorado, o peso das massas populares foi administrado pelo expediente poltico de

sua insero controlada na constituio mista respectiva. No caso ingls, o

elemento popular se fez presente no apoio ao Parlamento, principalmente

combatendo ao longo das guerras entre este ltimo e a realeza. Nos casos norte-

americano e francs, ainda que por vias prprias e distintas, esse elemento popular

ou democrtico desempenhou o papel de legitimar o poder em sua origem e em

processo de constituio, fornecendo tambm o suporte fsico necessrio s lutas

pelas mudanas institucionais na Amrica do Norte contra os ingleses nas guerras

de independncia, e na Frana contra as foras reacionrias que se opunham

revoluo. Mas, em todos esses casos, aps a vitria das foras que se tornaram

afinal hegemnicas, a participao no poder desse elemento popular passou a ser

organizada e administrada e, portanto, limitada - pelo poder constitudo.

459
Empregamos aqui o termo multides no sentido referido na nota 27.
460
Esses valores, mesmo antes das convulses do sculo XVII, j vinham se
impondo como princpio organizativo da sociedade inglesa, e estiveram, como
vimos, na base do processo revolucionrio.
235

Em termos poltico-institucionais, isso se tornou basicamente possvel a

partir da conformao das multides em povo, de que falamos no captulo I, assim

demarcando a base humana de subordinao ao poder de um Estado nacional,

somada a um conjunto de seis outros fatores, que se interligam na produo de

distanciamento do poder poltico em relao sua fonte constituinte originria ou

seja, o prprio povo. 461 Os quatro primeiros fatores so diretamente inerentes

superestrutura poltica liberal, tal como emergiu das revolues atlnticas

ressalvando-se que o terceiro est mais vinculado s revolues norte-americana e

francesa do que revoluo inglesa. Os dois ltimos fatores so decorrentes dos

valores integrativos que organizam a estrutura liberal-capitalista da sociedade, e

conseqentemente informam e conformam a ao do Estado na manuteno e

defesa desta ltima. O primeiro fator o predomnio do prprio Estado-nao como

mxima instncia decisora no mbito espacial e humano do exerccio de sua

autoridade; o segundo fator a insero popular no poder dentro de um sistema de

compartimentos em regime de controles recprocos; o terceiro a juridicizao

constitucional; o quarto fator a mediao da participao poltica popular atravs

do mecanismo da representao; o quinto consiste no isolamento aparente do

poltico em relao ao social, obtido pela distino das esferas pblica e privada; e

o sexto reside na despersonalizao e aparente despolitizao de instrumentos

efetivos de comando sobre os homens socialmente organizados.

O primeiro fator diz respeito ao fato de que as grandes revolues atlnticas

se definiram, como dissemos, no horizonte espacial e temporal do moderno Estado

soberano. Esse horizonte estabeleceu um campo de percepo das expectativas da

populao, e o poder poltico assumiu uma dupla dimenso: uma externa, frente

aos interesses dos demais Estados, e uma interna, como poder disciplinar,

exercendo-a por meio das diversas operaes de sua mquina governativa, atravs

das quais deve alcanar, continuamente e em grande escala, como dizem Michael

461
Ou, para alm do povo, as multides, tal qual definidas na nota 27.
236

Hardt e Antonio Negri, 462 o milagre da subordinao de singularidades totalidade,

da vontade de todos vontade geral. Essas operaes polticas e burocrticas, de

ordem normativa e institucional, 463 abrangem tambm, de forma no menos

importante, o aparato simblico no vrtice do qual foi situado o Estado como o

elemento de mxima integrao das expectativas e da representao de unicidade

ligados s noes de nao e de nacionalidade. 464 Dentro desses dois ltimos

significados, criou-se o sentido da legitimidade do exerccio da autoridade pelo

Estado, o qual continuamente reforado pelos atores polticos em ao na

sociedade, na medida em que sejam quais forem os sentidos sociais que esses

atores negociem ou ofeream inclusive os no-liberais -, o Estado, assumindo a

posio de transcendncia em relao sociedade civil j visualizvel no

pensamento de Hobbes, passou a se apresentar como o mximo horizonte comum

de suas possibilidades de realizao. Dessa forma, as contestaes de qualquer

natureza ao contedo das aes praticadas sob a autoridade do Estado, sejam elas

omissivas ou comissivas, 465 o so apenas em relao a esse contedo, e no

autoridade do Estado como tal. Em sendo assim, a autoridade estatal se viu em si

mesma reforada ainda pelos que se opem s aes respectivas, garantindo-lhe

um ncleo mnimo, apriorstico e genrico de legitimao, enquanto maior plo de

poder sobre sua respectiva e exclusiva jurisdio territorial. O Estado assumiu

desse modo a posio de fonte mxima de autoridade no interior do espao fsico e

humano respectivo.

462
HARDT & NEGRI. Imprio: 105.
463
Atravs das quais o Estado colocou-se tambm na centralidade da
socializao da economia, como observa Santos, regulando-a, mediando os
conflitos e, no limite, praticando a represso fsica. SANTOS, B. de S. Reiventar
a democracia: entre o pr-contratualismo e ps-contratualismo: 38.
464
Como destaca Jrgen Habermas, referindo-se ao Estado-nao moderno,
hoje, todos vivemos em sociedadesnacionais que devem sua identidade
unidade organizacional desse tipo de Estado. HABERMAS, J. Realizaes e
limites do Estado nacional europeu: 298.
465
Porque abster-se de agir ainda agir, uma vez que implica a possibilidade de
opo.
237

A participao do povo, ou de parcelas do povo, no exerccio do poder

poltico - e esse o segundo fator foi articulada institucionalmente, na repblica

romana e ao cabo de todas as trs grandes revolues atlnticas, dentro de

diferentes esquemas de constituio mista, dos quais tratamos ao longo deste

trabalho. Isso significa dizer que em nenhuma delas (ressalvadas, no limite de suas

caractersticas particulares, as fases dos Artigos da Confederao, na Amrica do

Norte, e do jacobinismo, na Revoluo Francesa), o povo teve plenamente

transformada em ato a sua potncia constituinte, ou assumiu irrestritamente no

Estado o controle do poder constitudo, tendo sido sempre inserido no interior do

controle recproco das foras e poderes, o qual segundo Negri, j mencionado por

ns no final do captulo II, caracteriza a constituio mista, 466 elemento comum,

dentro das variaes que abordamos nos captulos respectivos, a esses trs

grandes movimentos.

concentrao do poder decisrio mximo no Estado e insero

constitucional do elemento popular no interior deste ltimo em um sistema de

compartimentao do poder em regime de controles recprocos, se junta o terceiro

fator, o qual opera no mbito da construo da poltica como transcendncia da

multido e conteno das suas possibilidades de plena expresso como potncia

constituinte. Desta feita, isso ocorre limitando essa potncia por meio da sua

deteno, do seu confinamento e da sua rotinizao em um sistema normativo

hierarquizado, o qual busca internalizar e disciplinar o poder constituinte dentro do

poder constitudo e limitar sua expansividade s normas de produo jurdica. Esta,

por sua vez, atravs da sua retrica de autonomia, neutralidade e universalidade,

cria uma impresso de necessidade lgica sugerida pela forma, a qual tende a

contaminar o contedo, como sublinha Bourdieu. 467 A prpria categoria de poder

constituinte est excluda do mbito das categorias jurdicas, a no ser, como

466
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 312.
467
BOURDIEU, P. O poder simblico: 225.
238

observa Negri, na condio de um a priori cuja onipotncia proclamada apenas

com a finalidade de

op-la ao ordenamento, de tal forma que, onde uma estiver, a


outra no poder estar. 468
E recebe afinal o

mesmo tratamento dado ao trabalho: aceita-se que precondicione


a ordem jurdica apenas para que seja possvel orden-lo
integralmente. 469
Dessa maneira, o poder constituinte acaba se tornando, ele prprio, um

produto do poder constitudo, tornando-se um poder de exceo: seu exerccio

passa a ser um fato extraordinrio, sendo conduzido por um pequeno corpo de

supostos representantes da vontade geral, mas que de fato atuam em sujeio a

um conjunto de compromissos previamente estabelecidos e hierarquizados por

determinados grupos de pessoas. Esse poder constituinte, que se tornou distinto do

poder comitente, tem como primeira misso estabelecer limites, e os mais urgentes

deles para si mesmo:

a fera deve ser dominada, domesticada ou destruda, superada ou


sublimada. 470
Conexos a esses trs primeiros fatores est o quarto, o qual consiste em

estabelecer uma mediao entre o elemento popular e o exerccio do poder poltico

atravs da representao.

Esta sempre em princpio justificvel sob o mais formidvel argumento

contra o exerccio direto do poder pelas massas, o qual Robert Michels tira da

impossibilidade mecnica e tcnica de sua realizao. H poucas dvidas quanto ao

mrito desse argumento, ao menos em relao a grandes unidades populacionais e

territoriais. 471 No obstante, isso de modo algum elide a pliade de aspectos

relacionados ao distanciamento que esse processo de mediao tem o potencial de

468
Idem: 332.
469
Ibidem.
470
NEGRI, A. Cinco lies sobre o Imprio: 448.
471
Embora o avano das tecnologias informacionais em nossa era nos permita
entrever a sua possvel falncia num futuro talvez no muito distante.
239

introduzir entre o povo e o exerccio do poder poltico, notadamente na vinculao

s instncias partidrias, inauguradas pelos ingleses na segunda metade do sculo

XVII com os Tories e os Whigs. Em nosso trabalho, falamos de aspectos

relacionados transformao dos mandatos imperativos em virtuais, e dos diversos

controles que foram estabelecidos constitucionalmente sobre os poderes da

representao popular legislativa. Muito mais ainda poderia ser dito, como faz o

prprio Michels, por exemplo, ao tratar em detalhe de muitos aspectos ligados

formao e ao funcionamento dos partidos polticos. Mas isso est alm dos limites

deste trabalho. 472

Passando pelos quatro mecanismos precedentes, que se referem

construo do exerccio do poder, chega-se ao quinto fator, que o mbito desse

exerccio, o qual reside na vida comum do corpo poltico. Esta, que era o centro da

democracia grega, passa a ser uma exceo assim chamada vida privada, a qual

se torna o centro da vida cotidiana, como se pudesse de fato haver uma separao

entre o comando e a organizao da sociedade, de um lado, e a vida social

organizada, de outro. Na relao entre o indivduo e a estrutura social em que ele

vive e atua, a direo que nos seus momentos de origem tomaram as instituies

polticas modernas abriu caminho para uma aparente dicotomia, relacionada ao

472
Apenas para ilustrar este ponto, fiquemos com um trio de observaes de
Castoriadis. A primeira, no que diz respeito ao fato de que os representantes so
parlamentares que, em sua maioria e na maioria dos casos, fazem aquilo que o
lder (ou a direo) de seu partido diz que faa (CASTORIADIS, C. Figuras do
pensvel: 218). Desse modo, os partidos, particularmente os majoritrios,
tendem a se tornar instncias extra-parlamentares efetivamente detentoras do
poder poltico nominalmente exercido nos parlamentos. A segunda observao
consiste em que esses partidos majoritrios no raro ocupam simultaneamente
os poderes legislativo e executivo (seja o partido majoritrio em si ou a coalizo
majoritria), o que destri qualquer iluso de separao entre esses poderes.
Considerando que a essncia dos atos de qualquer governo consiste,
precisamente, em que eles so atos de governo, e que o assim chamado Poder
Executivo, enquanto poder de Estado, no executa nada, ele decide e governa
(idem: 217), agindo no quadro das leis e no simplesmente as aplicando, o que
no a mesma coisa - so os oficiais de justia e os datilgrafos que
executam, sublinha Castoriadis (ibidem) -, o governo tender a ser de fato
exercido pelas cpulas partidrias. A terceira observao concerne questo
dos financiamentos particulares dos partidos e campanhas respectivas,
concedidos pelas pessoas que tm ao mesmo tempo dinheiro e razes para d-
lo; o dinheiro ser ento dado por aqueles que tm queles que votam bem
(ide: 216), implicando assim uma forma de colonizao privada indireta dos
espaos de governo supostamente pblicos.
240

liberalismo: de um lado, o que parece ser um antagonismo entre o assim chamado

interesse pblico e o interesse privado do indivduo ou de grupos de indivduos, e

de outro lado a esfera pblica estruturada como mbito de realizao poltica dos

valores privados. Para essa ambigidade em relao ao indivduo e a coletividade,

contribuiu a prpria conquista liberal de um estatuto jurdico de igualdade e de

afirmao do indivduo em face do poder, em funo precisamente da criao de

conjuntos de direitos defensivos frente ao Estado, combinado ao princpio

individualista da cidadania - na verso do liberalismo, ligado desse modo aos

valores nsitos a este ltimo. Nesse sentido, se, como sublinha Dupas, preciso

distinguir entre a ao do indivduo e a estrutura coletiva na qual essa ao se

inscreve, 473 preciso tambm no olvidar que a ao do indivduo se desenvolve a

partir dessa estrutura coletiva e no seu interior, onde, como Rousseau j havia

mostrado, se situam os quadros de referncia que fornecem o significado e definem

o sentido dessa ao. Mas como a organizao da sociedade se d em torno da

propriedade e dos correspondentes valores privados, ela se constri, como assinala

Marx, em torno

do indivduo voltado para si mesmo, para seu interesse particular,


em sua arbitrariedade privada e dissociado da comunidade. 474
A sociedade enquanto totalidade e vida genrica, passa a ser um marco

exterior aos indivduos. 475 No entanto, a dicotomia desaparece quando atentamos a

que o antagonismo entre pblico e privado mais aparente do que real, na medida

em que essa segregao de esferas contraditoriamente apresentada como sendo

do interesse geral. E tambm pelo fato de que a esfera dita privada no

realmente privada (exceto naquilo que os gregos chamavam de oikos, os negcios

estritamente pessoais), porque nela se realiza o prprio ncleo estruturante da

sociedade burguesa, que so as relaes de propriedade.

473
DUPAS, G. Tenses contemporneas entre o pblico e o privado: 24.
474
MARX, K. A ideologia alem: 37.
475
Ibidem.
241

Todo o conjunto de fatores interligados no afastamento das fontes

constituintes populares do processo de constituio e exerccio do poder, dos quais

falamos at agora, agem no contexto do sexto e ltimo fator que abordaremos, o

qual se desenvolve sombra da mesma dicotomia aparente a que nos referimos no

pargrafo anterior. As revolues atlnticas se consolidaram, como j dissemos,

por sobre o predomnio dos valores civis ou privados como valores integrativos das

sociedades respectivas; isso significa dizer que nelas deixaram de ser reconhecidas

as formas tradicionais de hegemonia aristocrtica, passando a predominar, como

tambm j dissemos, um estatuto apriorstico de igualdade jurdica. Em sendo

assim, a organizao da sociedade pelas formas feudais de autoridade e de

relacionamento cederam lugar uma aparente despersonalizao do comando

sobre os homens organizados socialmente, que age por meio da monetarizao das

relaes sociais de troca combinada com a possibilidade de acmulo de excedentes

monetrios. Criou-se assim um outro vu, sob o qual permanece oculto o carter

absolutamente pblico e poltico das relaes econmicas privadas. Como destaca

Castoriadis:

Toda deciso de imputao uma deciso poltica, pois ao


mesmo tempo e ipso facto uma deciso de atribuio. A deciso
poltica que serve de base para a economia capitalista, nunca
formulada explicitamente, tem como contedo essencial a
reproduo grosso modo da estrutura existente de repartio dos
recursos e das rendas (embora no exatamente os beneficirios
individuais desta repartio). Em uma sociedade democrtica, as
decises fundamentais de imputao e de atribuio deveriam ser
tomadas explicitamente e com conhecimento de causa. 476
A Agora, como local de tomada coletiva das principais decises, era o centro

fsico da democracia ateniense, e, como tal, pode ser vista como um smbolo

daquilo que, ao criar a bios politikos, a vida comum na qual se realizavam todas as

vidas, esteve mais prximo de um princpio constitutivo absoluto e ilimitado do

poder poltico. Derivando-o da sntese que fizemos nos dois ltimos pargrafos do

captulo I, o fim ltimo da democracia em termos polticos a plena realizao em

ato da potncia constituinte total das multides; nesse sentido, somente a

476
CASTORIADIS, C. Figuras do pensvel: 234 (grifos originais).
242

democracia pode ser plenamente poltica, porque somente ela pode ser realmente

universal. Como tambm somente a democracia poderia, no limite, levar ao que

Giuseppe Cocco e Adriano Pilatti definem como a produo e a fruio de um

mundo povoado no pelas criaturas, mas pelos criadores. 477 Mas, como vimos, nem

mesmo em seu bero na polis a democracia chegou a ser desenvolvida na plenitude

de suas possibilidades. Em todos os momentos histricos que abordamos, houve

uma remodelao poltica surgida de um impulso social libertao de antigas

amarras, e essa liberdade surgiu como uma crise. Em primeiro lugar, uma crise das

formas de dominao anteriores, ou seja, entre o poder poltico constitudo e a

potncia constituinte das foras sociais emergentes. Em segundo lugar,

principalmente nas revolues norte-americana e francesa, uma crise do prprio

impulso liberdade, no entrechoque entre a potncia constituinte das multides

fundidas em povo e a das classes organizadoras do trabalho deste ltimo.

semelhana da Roma republicana, as grandes revolues atlnticas dos

sculos XVII e XVIII particularmente a norte-americana e a francesa -, ao

envolverem o conjunto das sociedades respectivas no processo de sua reconstruo

poltica, ampliaram e aprofundaram a idia respectiva, na medida em que a

transformaram numa questo geral da sociedade e, nesse sentido, a

democratizaram. Porm, democratizar a poltica enquanto questo no o mesmo

que democratizar a poltica enquanto contedo, no sentido da participao irrestrita

e isonmica do conjunto da sociedade; assim, ao verem ampliado o horizonte da

participao poltica por diferentes camadas do povo, essas revolues, como uma

vez antes delas fizera Roma, simultaneamente a limitaram e construram

mecanismos que a pusessem sob controle das foras que ento despontavam como

hegemnicas. Ao assim fazerem, desenvolveram a clivagem entre controle do povo

e controle pelo povo, da qual falamos no final do captulo I, demarcando a

477
COCCO & PILATTI. Desejo e liberao: a potncia constituinte da multido:
viii.
243

democracia simultaneamente como processo e como crise -e criaram as condies

nas quais travada, at nossos dias, a luta contra a Agora.


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