JLIO CSAR HOLANDA ARAJO

AS TRAMAS DA IMPLEMENTAO DA ENERGIA ELICA

NA ZONA COSTEIRA DO CEAR:

- legitimao e contestao da energia limpa -

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do

Programa de Ps-Graduao em Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio
de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos ne-
cessrios obteno do grau de Mestre em Plane-
jamento Urbano e Regional.

Orientador: Prof. Dr. Henri Acselrad

Co-orientador: Prof. Dr. Jeovah Meireles

Rio de Janeiro

2015
 JLIO CSAR HOLANDA ARAJO

AS TRAMAS DA IMPLEMENTAO DA ENERGIA ELICA

NA ZONA COSTEIRA DO CEAR:

legitimao e contestao da energia limpa

Dissertao submetida ao corpo docente do

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos
necessrios obteno do grau de Mestre em
Planejamento Urbano e Regional.

Aprovada em: 09 de junho de 2015

BANCA EXAMINADORA:

Prof. Dr. Henri Acselrad (orientador)

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional UFRJ

Prof. Dr. Antnio Jeovah de Andrade Meireles

Universidade Federal do Cear UFC

Prof. Dra. Ceclia Campello do Amaral Mello

Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional UFRJ

Prof. Dra. Flvia Vieira Braga

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ
 Aos meus sobrinhos Lvia e Thiaguinho,
f na vida, f no homem/mulher, f no que vir .
 AGRADECIMENTOS

Um agradecimento mais do que especial vida e a Deus por todas as oportunidades

que me foram concedidas ao longo desses quase trinta anos de caminhada, que tem
me proporcionado conhecer pessoas, lugares e histrias maravilhosas;

Muitas vezes o processo de produo cientfica e, principalmente, a etapa de escrita

da dissertao tende a ser um momento de significativo isolamento, distanciamento
de pessoas queridas e repleto de questionamentos e incertezas. Confesso que esse
ciclo da minha vida, finalizado com a defesa da dissertao, foi particularmente
tranquilo e prazeroso pelo menos so esses os momentos que fao questo de
recordar e agradecer. Sem dvidas, boa parte disso se deve ao fato de ter contado
com a pacincia, compreenso, carinho e companheirismo de uma infinidade de
pessoas maravilhosas. Algumas mais presentes, outras mais distantes, mas todas
igualmente corresponsveis por tornar esse caminhar mais leve, nada mais justo
que tornar pblico o meu mais sincero sentimento de gratido vocs;

Gostaria de agradecer, antes de tudo, s comunidades da zona costeira que tive a

oportunidade de conhecer e a todos/as com quem conversei e pude aprender um
pouco de suas experincias, modos de vida, saberes e as histrias de resistncia e
luta coletiva. Fao um agradecimento especial ao povo do Assentamento Macei,
em nome da Dona Maria Branca, que me acolheu como um filho, mulher guerreira e
apaixonada pelo seu territrio. Agradeo tambm a ateno de Ceia, Z Matias,
Chico Neusita, Dona Graa, Silvanete, Alicinha, Antnio Ana, Clo e Neinha. Ao
Ernando, Lucilene, Glaucia, Nathlia e Simone da Escola do Campo Nazar Flor por
toda a colaborao e os/as talentosas/os e engajadas/os jovens do Grupo de Teatro
Sementes da Arte, Adriel, Bibia, Celiane, Dulia, Sandy, Alice, Nasa, Gedvane,
Matheus, Weslley, alm dos queridos/as Joo do Cumbe e Gilvan do Acara;

Ao Prof. Henri Acselrad, por sua pacincia, disponibilidade e orientao sempre

muito atenciosa. Agradeo todo o apoio terico no trabalho, os conhecimentos
compartilhados e o incentivo para buscar novos campos de estudo, alm de toda a
liberdade, autonomia e confiana que me foi concedida;
Ao querido amigo Prof. Jeovah Meireles, que aceitou prontamente ser coorientador e
corresponsvel pela construo da pesquisa, empreitada assumida desde a
graduao. Um grande exemplo de pesquisador engajado com as lutas
socioambientais na zona costeira do Cear, que muito me inspira;

s professoras Ceclia Mello e Flvia Braga por disponibilizarem parte de seu tempo
na leitura atenciosa do trabalho, tanto na banca de qualificao como na defesa da
dissertao, com questionamentos, crticas e sugestes imprescindveis;

Aos professores e servidores tcnico-administrativo do IPPUR que muito me

ensinaram nesses dois anos de mestrado, em especial aos prestativos/as e
carinhosos/as Andr, Zuleica e Ana da secretaria. Agradeo a CAPES pela bolsa
concedida, que apesar do valor ainda ser muito abaixo do que realmente deveria
ser, sem esse benefcio o mestrado no teria sido possvel;

Aos colegas de turma do mestrado, principalmente pela parceria diria e pelos bons
momentos de festa e alegria nos bares do Rio, sero esses os registros que ficaro.
Aps o mestrado cada um vai para um lado, seguindo a vida, mas alguns ficam
guardados no corao, em especial as/aos queridos/as Thai, Mari, Mila, Jlia, Dani,
Isis, Fernando e Felipe, espero reencontr-los no caminhar da vida;

Ao Ncleo TRAMAS, que apesar da distncia, tem sido responsvel por fazer a
academia e a pesquisa cientfica ter algum sentido na minha vida. A construo
cotidiana de outra sociedade, a partir de outros valores e outras perspectivas
epistemolgicas, metodolgicas e polticas um grande desafio e um exerccio que
s faz sentido no coletivo. Aos/as colegas Mayara, Maiana, Renata, Andrea, Lgia,
Talita, Manuzita e Lourdes, alm da turma do PAM, Poti, Dani, Fernando, Las,
Livinha, Ada e Camila, que dialogamos mais de perto. Um agradecimento mais que
especial para a querida amiga Prof. Raquel Rigotto, da qual nutro profunda
admirao e carinho;

s queridas colegas do Instituto Terramar, Rogria e Cris Faustino e a Irm L Diniz,

pela confiana, disponibilidade e colaborao de vocs. Sem esse apoio e dilogo
permanente a pesquisa no teria sido realizada. Fico muito feliz de ter conhecido
camaradas to valorosas e comprometidas com as lutas e reivindicaes das
comunidades da zona costeira do Cear;

Bruninha, minha companheira da vida, por todo o amor, carinho e ateno

compartilhado nesses ltimos anos. No s pelos inmeros bons momentos vividos,
mas tambm pela pacincia nos momentos difceis. No aperreio da vida, so os
gestos simples, os olhares e o encanto dos sorrisos que trazem acalento ao
corao;

Aos queridos/as amigos/as, militantes valorosos/as e companheiros/as de variados

lugares dessa jornada, das fileiras do PSOL, Insurgncia, da Biologia, do Movimento
Estudantil e ecossocialistas: Ceclia, Poti, Jonas, Isabel, Rodrigo Santinha, Marlia,
Marcelinho, Ailton, Vandinha, Joo Alfredo, Alexandre Costa, Soraya Tupinamb.
rica, Josael, Mosio e tantos outros/as que ousaram sonhar e lutar comigo. Por
toda a dedicao militante desprendida e os gritos de rebeldia que ecoaram ao longo
dos ltimos anos em defesa da justia ambiental. E, claro, aos sentimentos de amor
e carinho compartilhados, de forma to sincera e intensa, seja nos momentos felizes
e de festividades, como tambm nos momentos mais duros. Ser sempre um prazer
estar ao lado de vocs;

Por fim, no menos importante, agradeo minha famlia, base de tudo, pelo apoio
incondicional ao longo dessa trajetria. Agradeo pela pacincia, ateno, amor e,
principalmente, por terem aceitado, confiado e apoiado as opes ideolgicas que fiz
na vida. Os laos emocionais se fortaleceram apesar da distncia fsica que se
formou nos ltimos anos. Em especial ao meu pai e minha me, Milton e Gervnia,
aos meus queridos irmos Thiago e Christiane, ao meu primo de sangue e irmo de
corao Diego. s minhas tias e tios, primos e primas e minha av Edite, que tive a
imensa felicidade de reencontr-la depois de tantos anos.
 Eu s queria
Que voc fosse um dia
Ver as praias bonitas do meu Cear

Tenho certeza
Que voc gostaria
Dos mares bravios
Das praias de l

Onde o coqueiro
Tem palma bem verde
Balanando ao vento
Pertinho do cu
E l nasceu a virgem do poema
A linda Iracema dos lbios de mel

Oh! Quanta saudade

Que eu tenho de l
Oh! Quanta saudade

A jangadinha vai no mar deslizando

O pescador o peixe vai pescando
O verde mar ...
Que no tem fim
No Cear assim

(No Cear assim, Carlos Barroso)

Quem deu esse n no soube dar,

Esse n t dado, eu desato j.
Quem deu esse n no soube dar,
Esse n t dado, eu desato j.

Oi, desenrola essa corrente,

deixa o ndio trabalhar.

Oi, desenrola essa corrente,

deixa o pescador trabalhar.

Oi, desenrola essa corrente,

deixa o agricultor trabalhar

(Adaptado do tor cantado pelo povo indgena Tapeba)

 RESUMO

A presente dissertao analisa o processo de expanso da gerao de energia

elica na zona costeira do Cear, a partir das prticas e representaes de grupos
sociais envolvidos, quais sejam rgos do Estado, setor empresarial e comunidades.
Observa-se haver em curso um processo de legitimao dessa fonte, que se
fundamenta, principalmente, no consenso relativo criado em torno da noo de
energia limpa a partir das negociaes climticas. A partir desse consenso,
agentes do Estado e do setor empresarial buscam consolidar a fonte elica na
matriz energtica brasileira, atravs de polticas de incentivo, marco regulatrio
flexvel, financiamento pblico e abertura de novos mercados para os negcios.
Alega-se tambm que esta fonte de baixo impacto ambiental, com uma suposta
iseno de impactos e conflitos. Entretanto, tal legitimidade tem sido contestada por
determinados grupos sociais localizados em territrios prximos aos projetos, os
quais denunciam que suas prticas espaciais so desestruturadas em funo do
processo tcnico adotado. Foi evidenciado que a implantao de parques elicos no
Cear no ocorre isenta de conflitos ambientais e que ela tem sido acompanhada
pela expropriao das populaes locais e degradao dos ecossistemas. Com
efeito, as populaes locais protagonizam processos de resistncia e luta coletiva
com o objetivo de fazer ressoar suas denncias na arena pblica, possibilitando,
inclusive, mecanismos de antecipao da crtica por parte de localidades onde ainda
no existem projetos instalados, como no caso do Assentamento Macei, em
Itapipoca (CE). Tornou-se evidente que a incorporao da energia elica no Cear
tem ocorrido de forma complementar s no-renovveis e no de modo substitutivo,
como usualmente apontado pelo setor empresarial e pelo Estado. Constatou-se
que a implementao desta fonte est menos associada a interesses e motivaes
de carter estritamente tcnicos e mais por questes polticas e econmicas dos
atores dominantes envolvidos.

Palavras-chave: Energia elica. Energia limpa. Modernizao ecolgica. Zona

costeira. Conflitos ambientais.
 ABSTRACT

This dissertation analyzes the process of expansion of wind power generation in the
coastal zone of Ceara, northeast of Brazil, from the practices and representations of
social groups involved: state bodies, business sector and affected communities. It is
observed an going process of legitimation of this source, which is based mainly on a
relative consensus created around the notion of "clean energy" from the climate
negotiations. From this consensus, agents of the state and the business sector seek
to consolidate the wind power in the Brazilian energy matrix, through incentive
policies, flexible regulatory mark, public financing and opening of new markets for
business. Another claim is that this source has a "low environmental impact", with an
alleged exemption of impacts and conflicts. However, this legitimacy has been
challenged by social groups located in areas close to the project, which complain that
their spacial practices are disrupted due to the technical process adopted. It was
shown that the deployment of wind farms in Ceara is not exempt from environmental
conflicts and it has been accompanied by the expropriation of local populations and
ecosystem degradation. Indeed, local people are protagonists in processes of
resistance and collective struggles in order to make resound their complaints in the
public arena, enabling even mechanisms that anticipates the critique in localities
which have no projects installed yet, such as the Macei Settlement in Itapipoca/CE.
It became apparent that the incorporation of wind power in Cear has been to
complement the non-renewable sources and not substitute it, as is usually appointed
by the business sector and the state bodies. It was found that the reason for the
implementation of this source is less associated with strictly technical interests and
motivations as it is for political and economic issues of the dominants social groups
involved.

Keywords: Wind power. Clean energy. Ecological modernization. Coastal zone.

Environmental conflicts.
 LISTA DE ILUSTRAES

Figura
Figura 1 Mapa com a localizao dos parques elicos do Cear 83
Figura 2 Aerogeradores instalados no campo de dunas em Amontada/CE 129
Figura 3 Aerogeradores instalados no campo de dunas em Aracati/CE 130
Figura 4 Aerogeradores instalados no campo de dunas em Camocim/CE 130
Figura 5 Soterramento e fragmentao de lagoa interdunar em Aracati/CE 131
Figura 6 Compactao de dunas mveis em Aracati/CE 131
Figura 7 Vias de acesso entre aerogeradores em Aracati/CE 132
Figura 8 Passagem de veculos pesados na construo de parque em
135
Aracati/CE
Figura 9 Riscos de atropelamentos na construo de parque em Aracati/CE 135
Figura 10 Veculo pesado transportando pea de aerogerador na BR 116 136
Figura 11 Placa indicando risco de morte em parque elico em Aracati/CE 137
Figura 12 Placa indicando rota de fuga em parque elico em Amontada/CE 137
Figura 13 Placa indicando risco de morte prximo residncia em
137
Amontada/CE
Figura 14 Lagoa interdunar que fica acima de cabos eltricos de alta-tenso 138
Figura 15 Placa de risco de morte com cabos eltricos expostos em
138
Aracati/CE
Figura 16 Segurana armada no interior de parque elico 139
Figura 17 Placa indicando acesso apenas de pessoas autorizadas 141
Figura 18 Aerogeradores prximos residncia em Amontada/CE 145
Figura 19 Aerogeradores prximos residncia em Amontada/CE 146
Figura 20 Frum Social Temtico Energia (Braslia) 157
Figura 21 II Seminrio Energia Elica no Cear II 157
Figura 22 Apresentao da pea Os Filhos do Vento 166
Figura 23 Esquete O que voc sabe sobre na comunidade Pixaim/Matilha 168
Figura 24 Faixa com posicionamento favorvel implementao da energia
171
elica durante audincia pblica
Figura 25 Cartazes com posicionamento contrrio implementao da
171
energia elica durante audincia pblica
Figura 26 - Cartazes com posicionamento contrrio implementao da
172
energia elica durante audincia pblica
Figura 27 Faixa com posicionamento favorvel implementao da energia
elica durante Audincia Pblica 173

Grfico
Grfico 1 Previso da matriz energtica brasileira: energia renovvel e no
73
renovvel (%)
Grfico 2 Composio da matriz energtica brasileira 74
Grfico 3 Matriz eltrica brasileira em janeiro de 2015 75
Grfico 4 Evoluo da capacidade instalada de energia elica (MW) 76
Grfico 5 Gerao de energia elica no Sistema Nacional 77
Grfico 6 Gerao de energia elica no Sistema Nacional por estados 80
Grfico 7 Recursos do BNDES aprovados para projetos elicos 97
Mapa
Mapa 1 Mapa dos conflitos socioambientais na zona costeira do Cear 127

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Evoluo da oferta interna de energia no horizonte decenal 74

Tabela 2 Lista de parques elicos em operao no Cear 81
Tabela 3 Lista de parques elicos em construo no Cear 82
Tabela 4 Lista de parques elicos contratados, incluindo obras no
82
iniciadas
Tabela 5 Lista de parques elicos contratados nos leiles da ANEEL at
89
2014
Tabela 6 Projetos elicos financiados pelo BNDES no Cear 99
Tabela 7 Principais leis e resolues sobre licenciamento ambiental de
100
energia elica
Tabela 8 Lista de parques elicos com estudos elaborados pela
107
GEOCONSULT
Tabela 9 Informaes sobre os grupos empresariais responsveis por
114
projetos de energia elica no Cear
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABEElica: Associao Brasileira de Energia Elica

ADECE: Agncia de Desenvolvimento do Estado do Cear

ANEEL: Agncia Nacional de Energia Eltrica

APP: reas de Preservao Permanente

BIG: Banco de informao de gerao

BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CETRA: Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador

CHESF: Companhia Hidreltrica do So Francisco

CIUC: Conselho Internacional de Unies Cientficas

CMMAD: Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

COEMA: Conselho Estadual de Meio Ambiente

CONAMA: Conselho Nacional de Meio Ambiente

COP: Conferncia das Partes

CQNUMC: Converso-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima

EIA: Estudo de Impacto Ambiental

EPE: Empresa de Pesquisa Energtica

GEE: Gases de Efeito Estufa

GWEC: Global Wind Energy Council

ICMBio: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IPCC: Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica

MDL: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

MIT: Massachusetts Institute of Technology

MME: Ministrio de Minas e Energia

MPE: Ministrio Pblico Estadual

MPF: Ministrio Pblico Federal

OMM: Organizao Meteorolgica Mundial

ONS: Operador Nacional do Sistema Eltrico

PBMC: Painel Brasileiro de Mudanas Climticas

PCH: Pequena Central Hidreltrica

PNJ: Parque Nacional de Jericoacoara

PDE: Plano Decenal de Expanso de Energia

PNE: Plano Nacional de Energia

PNMC: Poltica Nacional de Mudanas Climticas

PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PRODETUR: Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste

PROINFA: Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica

RBJA: Rede Brasileira de Justia Ambiental

RCE: Redues Certificadas de Emisses

RDS: Reserva de Desenvolvimento Sustentvel

RIMA: Relatrio de Impacto Ambiental

SIN: Sistema Interligado Nacional

SEMACE: Superintendncia Estadual de Meio Ambiente

UFC: Universidade Federal do Cear

UNSCCUR: United Nations Scientific Conference on the Conservation and Utilization of

Resources
 SUMRIO

1 INTRODUO 16
2 A CONSTRUO DA NOO DE ENERGIA LIMPA: 25
DIMENSES HISTRICO-INSTITUCIONAIS
2.1 Emergncia da questo ambiental e os Limites do 25
Crescimento
2.2 Relatrio Nosso Futuro Comum: difuso dos termos energias 31
alternativas e sustentveis
2.3 Negociaes institucionais sobre a Mudana Climtica: difuso 38
do termo energia limpa
2.3.1 As principais negociaes institucionais 39
2.3.2 Protagonismo brasileiro 51
2.3.3 Consenso em torno da energia limpa: reducionismo e alternativa 55
infernal
3 DOS MOINHOS DE VENTO AOS PARQUES DE ENERGIA ELICA 58
3.1 Um olhar crtico sobre a tecnologia 59
3.1.1 Teoria instrumental e determinismo tecnolgico 60
3.1.2 A tecnologia portadora de valores: contribuies de Herbert 64
Marcuse
3.1.3 Teoria crtica da tecnologia de Andrew Feenberg 67
3.2 Os ventos que sopram no Cear 72
3.2.1 Insero da energia elica na matriz eltrica brasileira 72
3.2.2 Ao estatal e marco regulatrio 86
3.2.2.1 Polticas de incentivo e financiamento 88
3.2.2.2 Licenciamento ambiental 100
3.2.3 Constituio do setor empresarial 109
4 ELABORAO DA CRTICA: DIMENSO CONFLITIVA DA 119
MODERNIZAO ECOLGICA
4.1 Uma abordagem social da tecnologia: intersees entre 120
modernizao ecolgica, acumulao por espoliao e
desigualdade ambiental
4.2 Entre expropriaes e resistncias: mapeando as 126
desigualdades ambientais na Zona Costeira do Cear
4.2.1 Implicaes territoriais 129
4.2.2 Estratgias empresariais 147
4.2.3 Estratgias acionadas pelos grupos sociais locais 153
4.3 Antecipao da crtica: o caso do Assentamento Macei 158
4.3.1 Histrico de mobilizaes e lutas coletivas 158
4.3.2 Grupo de teatro Sementes da Arte 165
4.3.3 Intercmbio de saberes e prticas 169
5 Consideraes finais 174
REFERNCIAS 179
 16

1 INTRODUO

A presente dissertao busca analisar o processo de expanso da gerao de

energia elica na zona costeira do Cear, a partir das prticas e representaes dos gru -
pos sociais envolvidos. Encontra-se, portanto, situada na interseo das questes relati-
vas aos processos sociais, polticos e econmicos que presidem as escolhas tcnicas no
setor energtico e as implicaes territoriais associadas a tais escolhas.
A expanso observada no setor elico envolve uma ampla rede de grupos sociais
com interesses distintos, como rgos pblicos, setor empresarial, pesquisadores, movi-
mentos sociais e comunidades localizadas nas proximidades dos parques. As relaes
que se estabelecem entre esses diferentes grupos so denominadas aqui como as tra -
mas1, noo que evidencia que as mesmas esto interligadas, o que exige a adoo de
uma abordagem que contemple-as na totalidade.
A questo central desta dissertao o conjunto de prticas e representaes dos
atores que, de um lado, buscam legitimar no espao pblico a implantao dessa tcnica,
acionando recorrentemente a noo de energia limpa e que, de outro, evidenciam a di -
menso conflitiva, denunciam os efeitos indesejveis e conflitos ambientais gerados, alm
de contestar o carter supostamente neutro dessa tcnica.
importante mencionar os interesses, motivaes e a aproximao do autor com o
objeto de estudo, aqui se valendo da primeira pessoa do singular. Particularmente sempre
fui muito ligado aos povos do mar e zona costeira um territrio que sempre esteve pre-
sente na minha vida desde a infncia. Sempre me senti muito atrado e vontade nos ter -
ritrios localizados estrategicamente entre o cu, a terra e o mar, fonte de permanente
inspirao. Durante minha vida acadmica e militncia poltica tambm estive presente
nesses territrios em dilogo constante com comunidades de pescadores, principalmente
a do Cumbe, em Aracati, e no Assentamento Macei, em Itapipoca, Cear, onde tive o
prazer e a oportunidade de conhecer um pouco de sua histria, suas tradies, o saber-
fazer prprio daquelas pessoas e o processo de luta coletiva em defesa de seu territrio.

Palavra muito utilizada no Cear, e em outros estados da regio nordeste, em referncia arte da
tecelagem, comum entre os povos do serto e do mar, que consiste na fabricao de tecidos, roupas ou
redes atravs de fios horizontais e transversais que se entrelaam para formar uma nica pea. O termo
Tramas refere-se tambm a sigla de um grupo de pesquisa, ensino e extenso da Universidade Federal do
Cear (UFC), que significa Trabalho, Meio Ambiente e Sade, do qual o autor faz parte desde 2012.
 17

Acontece que de uns anos para c, e de forma acelerada em um pequeno intervalo

de tempo, quem transita pelas praias do Cear percebe um novo elemento nesse cenrio:
as enormes torres de energia elica distribudas por toda a zona costeira. Aquilo me cha -
mava muita ateno: o novo elemento contrastava com os demais, era impossvel natura-
liz-lo. A priori, no mbito das discusses sobre matriz energtica e a crtica s fontes tra -
dicionais e no renovveis, como petrleo e nuclear, enxergava a energia elica com
bons olhos. Porm, nesse perodo, tive contato com denncias de conflitos ambientais
configurados a partir de implicaes decorrentes da instalao de um parque elico na co-
munidade do Cumbe, o que fez cair por terra a aparente legitimidade dessa fonte.
Passei a me questionar, portanto, em primeiro lugar, sobre como tinha se dado o
processo de expanso dessa fonte no pas, quais as motivaes e interesses envolvidos,
qual a relao do Estado com o setor empresarial, o que havia de novo na conjuntura
para possibilitar que ela fosse cogitada como uma fonte vivel e alternativa. A partir disso,
me intrigava tambm a possvel eficcia da legitimao criada para a instalao dessa
fonte e me questionava sobre os mecanismos, prticas e estratgias que eram acionadas
para criar uma espcie de blindagem crtica, a qual envolvia at mesmo uma parte de
setores crticos da sociedade 2. E consequentemente me intrigou compreender de que
modo os grupos sociais afetados pelos parques elicos conseguiam criar contranarrativas
e processos de resistncia e luta coletiva, mesmo em um contexto aparentemente to
desfavorvel para tal empreitada.
A presente pesquisa surge ento com a pretenso de responder aos questiona-
mentos acima referidos do pesquisador, mas tambm foram equacionados, na medida do
possvel, com demandas e interesses de grupos sociais historicamente vulnerabilizados,
que no tiveram as mesmas oportunidades e condies de acesso aos espaos acadmi -
cos para fazer ressoar suas perspectivas. Essa incorporao de demandas externas s
do autor, surge como herana da militncia poltica pessoal em defesa de uma universida-
de pblica, gratuita e que respeite a sua funo social, bem como da insero no Ncleo
TRAMAS da UFC.
Mesmo reconhecendo os limites do escopo de uma pesquisa de mestrado e ouvin-
do atentamente as sugestes do orientador e da banca de qualificao da presente pes -

2
importante mencionar que algumas das principais Organizaes No Governamentais (ONG) que atuam
com a temtica energtica no pas, historicamente tem defendido publicamente a posio em defesa de
maiores investimentos em energias ditas limpas como a fonte elica, entretanto, essas organizaes no
fazem nenhum tipo de aluso s criticas e conflitos associados a esse artefato tcnico. O posicionamento
dessas ONGs no espao pblico parece ter contribuido no processo de legitimao que as energias ditas
limpas adquiriram.
 18

quisa, que alertou que a proposta possua muitos elementos em evidncia, resolvi deli-
beradamente no retirar nenhum dos elementos, responsabilizando-me por possveis
anlises superficiais, dada a profundidade que cada elemento exigiria, e por possveis au -
sncias. Mas era exatamente essa a pretenso do autor, diferentemente do que havia se
deparado na bibliografia, evidenciar todos os elementos em destaque e de como esses di-
ferentes fios se entrelaavam formando um todo complexo.
Com relao expanso da energia elica, as primeiras pesquisas no Brasil foram
realizadas ainda na dcada de 1980, com o mapeamento elico dos estados de Minas
Gerais e Rio Grande do Sul e o inventrio do potencial no nordeste realizado pela
Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF). Durante toda a dcada de 1990,
pouco se avanou na consolidao dessa fonte como alternativa vivel no pas, em
decorrncia, de acordo com representantes do setor, das desvantagens econmicas, da
ausncia de polticas pblicas de incentivo e financiamento, de um marco regulatrio
satisfatrio e da baixa competitividade frente ao preo da energia gerada atravs de
outras fontes.
Entretanto, somente no final dos anos 2000, iniciou-se um crescimento virtuoso da
gerao de energia elica e da incorporao dessa fonte matriz brasileira. Em 2007 res-
pondia por apenas 245 MW/h e no final de 2014 alcanou cerca de 6.000 MW/h, sendo a
fonte que mais cresceu no pas em participao nos leiles para contratao de energia
da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). De acordo com o Plano Decenal de
Expanso de Energia (PDE) projeta-se um aumento da capacidade instalada desta fonte
de 1,8 mil MW em 2012 para 17,4 mil MW em 2022, que corresponde a um aumento da
participao na matriz eltrica de 1,5% no final de 2012 para 9,5% em 2022 (BRASIL,
2013).
Em fevereiro de 2015, o Brasil contava com 649 projetos de gerao por esta fonte,
dentre os quais 216 parques estavam em operao, 122 em construo e outros 289 con-
tratados pela ANEEL, mas com construo no iniciada (ANEEL, 2015), alm de 22 proje -
tos de mini e microgerao. De acordo com dados do Conselho Global de Energia Elica
(GWEC, na sigla em ingls), o Brasil ocupa a 10 posio entre os pases com maior ca -
pacidade instalada no mundo, pouco frente da Sucia, Portugal e Dinamarca. Quando
observada a expanso anual, em 2014 o pas registrou a 4 colocao entre os que mais
adicionaram megawatts elicos matriz, atrs apenas de China, Alemanha e Estados
Unidos.
 19

recorrente nas falas pblicas de alguns desses atores que o atual cenrio promi-
tente do setor s foi possvel devido confluncia de diferentes fatores, tais como polti -
cas pblicas de incentivo e financiamento, isenes fiscais, legislao especfica flexvel,
emergncia da questo ambiental no espao pblico e conjuntura econmica favorvel,
que contriburam para a consolidao de um ambiente seguro para os negcios.
De acordo com o discurso preponderante do Estado, setor empresarial e em parte
da sociedade civil, a matriz elica considerada limpa. dita limpa, pois no processo de
gerao de energia eltrica no emite Gases de Efeito Estufa (GEE) 3 atmosfera e, con-
sequentemente, no acentua o fenmeno de mudana climtica global. Essa noo fun-
damenta-se nas evidncias apresentadas nos relatrios do Painel Intergovernamental so-
bre Mudana Climtica (IPCC), sob o pressuposto da legitimidade do conhecimento cien-
tfico para tratar das questes climticas.
O IPCC foi criado em 1988 e firmou-se como o principal instrumento das negocia-
es institucionais sobre a mudana climtica, aconselhando governos, instituies finan-
ceiras e o sistema das Naes Unidas ao longo dos anos 1990. Consolidou-se nesse pe -
rodo o consenso cientfico em torno da mudana climtica, que tratada como um fen-
meno natural, entretanto, com os ciclos e processos acelerados e intensificados em fun -
o do aumento da concentrao dos GEE na atmosfera, que se deve, principalmente, ao
uso intensivo de combustveis fsseis e seus derivados por alguns setores econmicos
dos pases mais industrializados do globo.
Alm dos marcos tericos e conceituais do problema climtico, o IPCC formulou
concomitantemente recomendaes de aes polticas para cont-lo, principalmente foca-
das no trip: eficincia energtica, mercado de carbono e inovao tecnolgica. A presen -
te dissertao localiza-se nessa ltima recomendao de ao poltica do IPCC, em que
prope uma mudana na matriz energtica mundial, predominantemente baseada nos
combustveis fsseis, para incorporar parcela significativa de fontes consideradas renov-

3
GEE so substncias gasosas presentes na atmosfera responsveis pelo efeito estufa. Em decorrncia da
propriedade desses gases em absorver parte da radiao infravermelha emitida pela superfcie terrestre, os
mesmos impedem que a totalidade da radiao escape na forma de calor, mantendo a Terra aquecida e
possibilitando a existncia de sistemas vivos. O aumento da concentrao desses gases na atmosfera
que tende a ser problemtico e prejudicial aos sistemas vivos, interferindo nos fluxos de energia e
matria.De acordo com o IPCC os principais GEE so o vapor de gua (H 2O), dixido de carbono (CO 2), o
xido nitroso (N2O), metano (CH4) e oznio (O3).
 20

veis (solar, elica, hidroeltrica, geotrmica, ocenica e biomassa) 4 e da fonte nuclear,

atravs de medidas de mitigao, adaptao e compensao.
Alega-se tambm que a gerao de energia eltrica pela fonte elica de baixo
impacto ambiental, realizada atravs de prticas espaciais que provocam reduzidas ou
nenhuma implicao negativa e indesejvel aos ecossistemas, solos, corpos hdricos e
populaes das regies onde os empreendimentos so instalados. Essas representaes
contriburam para que ao longo dos ltimos dez anos essa fonte adquirisse significativa le-
gitimidade social.
Entretanto, tal legitimidade tem sido questionada na escala local, pois crescente o
nmero de grupos sociais localizados em territrios prximos aos parques elicos que
apontam no espao pblico que suas prticas espaciais so desestruturadas e por vezes
inviabilizadas em funo do processo tcnico adotado na gerao de energia elica no
pas.
Em 2012 ocorreu em Fortaleza, Cear, o I Seminrio Energia Elica: Conflitos e
Injustias Ambientais na Zona Costeira, com o objetivo de refletir sobre os conflitos ambi-
entais associados a essa escolha tcnica. Os participantes do seminrio, em sua maioria
representantes de comunidades e movimentos sociais, denunciaram que a implantao
dos parques elicos acompanhada pela expropriao das populaes locais, sobretudo
atravs da restrio ao uso de terras comuns, de alteraes aos solos, aos recursos hdri-
cos, biodiversidade, os quais inviabilizam as condies materiais e simblicas necess-
rias para a reproduo de suas prticas tradicionais.
Em 2014 ocorreu a segunda edio do seminrio, realizado no Assentamento
Macei, Itapipoca, Cear, onde foram relatados diferentes efeitos indesejveis, como a
abertura de estradas para a passagem de veculos e maquinrio pesado, produzindo
aumento da poeira dentro das moradias, ocorrncia de atropelamentos e a danificao da
infraestrutura interna das casas. A disponibilidade de gua doce no lenol fretico tem
4
Uma fonte energtica considerada renovvel quando tem origem de recursos naturais com
disponibilidade ilimitada no ambiente, ou seja, esto disponveis de modo infindvel e so reabastecidos
naturalmente pelos fluxos e ciclos ecolgicos da natureza, como o sol, a chuva, mars e os ventos. Dessa
forma, por um lado, pode-se dizer que nem todo recurso natural renovvel, pois algumas fontes
energticas existem em quantidades limitadas na natureza, como as reservas de urnio, carvo, petrleo e
gs. Por outro lado, possvel dizer tambm que nem toda energia renovvel pode ser considerada
sustentvel do ponto de vista socioambiental ou que seus impactos podem ser considerados de menor
relevncia. Pois crescente os casos de denncias envolvendo a violao de direitos, impactos
socioambientais e conflitos com populaes locais de indgenas, quilombolas, pequenos agricultores,
pescadores e populaes tradicionais em projetos de gerao de energia atravs de fontes consideradas
renovveis. Alm disso, quando se fala em gerao hidreltrica, por exemplo, comum mencionar a gua
dos rios como um recurso renovvel, entretanto, o rio uma vez barrado perde parte considervel de suas
funes e ciclos ecolgicos, tornando-o no renovvel do ponto de vista da manuteno de suas
caractersticas originais.
 21

sido uma das principais preocupaes das populaes locais, que alegam que o volume
disponvel tem diminudo nos ltimos anos. A ininterrupta poluio sonora outra questo
apontada pelos moradores, alm do aumento dos registros de uso abusivo de drogas,
explorao sexual e gravidez indesejada, principalmente entre as adolescentes. Os
empregos gerados tambm so alvos de crticas, pois, de acordo com os moradores, o
nmero muito menor do que as empresas costumam divulgar e so apenas para
homens, de forma temporria e com condies de trabalho precrias.
O termo energia limpa, criado no mbito das negociaes climticas, engloba
processos tcnicos de gerao de energia que, apesar da no emisso de GEE
atmosfera, tm provocado alteraes indesejveis aos ecossistemas e conflitos
ambientais. As implicaes territoriais provocadas por essas fontes de energia ditas
limpas so corriqueiramente desconsideradas no espao pblico ao inclu-las nessa
categoria.
Diante desse quadro, a presente dissertao tem como objetivo analisar o conjunto
de prticas e representaes dos atores envolvidos nas tramas da implantao dos
parques elicos na zona costeira do Cear. E tem como objetivos especficos:
i) compreender as implicaes territoriais especficas da implementao na zona
costeira do Cear;
ii) examinar o conjunto de aes e argumentos utilizados nos espaos pblicos
pelos atores para legitimar e contestar a implantao da energia elica;
iii) analisar as relaes de poder estabelecidas entre Estado, empresas e
comunidades afetadas no processo de implementao de novos processos tcnicos no
setor eltrico.
Nossas hipteses so que a modernizao ecolgica em curso no setor eltrico
no se opera isenta de conflitos sociais e ambientais, mas atravs da sobreposio de
prticas espaciais; no de carter intensiva, mas sim, complementar; e os novos
processos tcnicos no setor no so acionados pelo Estado e pelo setor empresarial para
solucionar os problemas ambientais e climticos diagnosticados pela comunidade
cientfica, mas sim, como instrumentos tcnicos politicamente intencionados, que
compem um conjunto de estratgias empresariais mais amplas para expanso de novas
oportunidades de lucratividade no setor eltrico.
O cumprimento dos objetivos do presente trabalho pressupe relevncia social e
acadmica em, pelo menos, trs aspectos:
i) para compreender as implicaes territoriais e ambientais da tendncia de
 22

expanso em grandes propores do setor elico brasileiro para os prximos anos,

acredita-se que necessria uma anlise integrada da rede de atores e interesses
envolvidos, englobando todos os fios dessa trama, objeto ainda pouco explorado pela
bibliografia da rea;
ii) a expanso da energia elica ocorre de forma concentrada em apenas uma
regio do pas, com particularidades que precisam ser observadas sob uma perspectiva
regional, por isso o estudo tem como recorte espacial a zona costeira do Cear na regio
nordeste;
iii) a noo de energia limpa legitima-se nos espaos pblicos, mas ignora
conflitos ambientais engendrados pelos processos tcnicos associados gerao de
energia elica, desconsidera na esfera pblica as formas de resistncia e a existncia de
outras prticas espaciais, o presente trabalho tem oportunidade de explicit-las.
A pesquisa de campo da dissertao foi realizada nos anos de 2013 e 2014, sendo
o primeiro ano para atividades exploratrias e o segundo para coleta de informaes e
dados. A parte exploratria foi dividida em dois momentos, o primeiro em agosto de 2013,
na participao do V Encontro da Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA): energia e
conflitos socioambientais. Essa atividade foi a primeira aproximao mais sistematizada
com a temtica da dissertao, em que se iniciou a construo da problemtica. O
segundo momento exploratrio ocorreu em outubro, onde foram realizadas visitas s
comunidades do Cumbe, em Aracati, e Curral Velho, em Acara, ambas no Cear.
Com relao coleta de informaes e dados, a metodologia utilizada variou de
acordo com os grupos sociais. Baseou-se em informaes secundrias, principalmente
referentes ao setor empresarial e rgos do estado, atravs de documentos que
extrapolam o campo acadmico, como publicaes corporativas, governamentais, notcias
vinculadas em jornais de circulao local e tambm respostas de questionrios enviados
por correio eletrnico5. E baseou-se em informaes primrias, a partir de entrevistas
presenciais, principalmente com os grupos sociais afetados pelos projetos elicos, que
possuem um menor poder de fazer ressoar seus interesses no espao pblico, alm da
participao em atividades nos territrios.
A anlise das prticas e representaes dos grupos sociais foi realizada tendo em

5
importante destacar que foram solicitadas entrevistas presenciais tanto com representantes do setor
empresarial (ABEElica) como de rgos do Estado (ADECE, SEMACE e BNDES), mas por diferentes
motivos no foi possvel agend-las. Como alternativa enviamos para os atores em questo questionrios
com algumas perguntas chaves que foram respondidos e posteriormente utilizados como objeto de
anlise. Acredita-se que a no realizao das entrevistas presenciais foi motivado, em uma parte, pelo
contexto poltico-eleitoral no perodo de realizao das atividades de campo.
 23

vista um conjunto de ferramentas, dentre elas: os documentos analisados (relatrios

tcnicos, publicaes oficiais, declaraes, comunicados); as entrevistas realizadas e
questionrios enviados por correio eletrnico; as opinies e posicionamentos expressos
em espaos pblicos de discusso e em veculos de comunicao (seminrios, audincia
pblica, reunio do conselho estadual de meio ambiente, boletins informativos
institucionais, stios eletrnicos, notcias e reportagens vinculados em jornais e revistas),
alm de observaes e anotaes diretas realizadas nas atividades de campo.
Em 2014 foram realizadas um total de 15 atividades de campo. Sendo dez em
parceria com o Instituto Terramar, com visitas s populaes locais afetadas por parques
elicos ou com ameaa de instalao de novos projetos, nas seguintes comunidades:
Cumbe, Assentamento Macei, Assentamento Sabiaguaba, Moitas, Curral Velho, Terra
Indgena So Jos e Buriti, Pau DArco, Z do Lago, Lagoa das Mercs, Imbiriba e
Matilha, algumas delas visitada mais de uma vez. Duas atividades em outras escalas,
uma de carter nacional, o Frum Social Temtico Energia e outra estadual, o II
Seminrio energia elica, injustias e conflitos ambientais nos territrios tradicionais e
camponeses, onde se realizou observaes e anotaes, alm de entrevistas individuais.
Esta ltima atividade foi o principal espao de coleta de dados e informaes utilizadas
nas anlises do captulo trs.
Como atividade de campo, foi includo um seminrio realizado pela COPPE/UFRJ
em abril de 2014 sobre a insero de novas fontes renovveis na matriz eltrica. O evento
contou com a participao dos principais pesquisadores e tcnicos da rea,
representantes do setor empresarial, alm da presena da vice-presidente do IPCC. E
tambm outras duas atividades locais, a participao em Audincia Pblica sobre um
projeto elico, organizada pela Superintendncia Estadual de Meio Ambiente (SEMACE)
com participao da empresa e das comunidades que residem prximo rea proposta, e
a participao na reunio ordinria do Conselho Estadual de Meio Ambiente (COEMA)
que deliberou sobre o referido projeto.
Com relao estrutura do trabalho, o mesmo apresenta-se dividido em trs
captulos, alm da introduo e consideraes finais. O captulo um aborda os aspectos
histrico-institucionais do termo energia limpa, examinando nas duas primeiras sees
os elementos que precederam a formulao desse conceito, como a emergncia da
questo ambiental e a difuso do termo desenvolvimento sustentvel. Posteriormente, o
captulo aborda as principais negociaes climticas institucionais e a construo do
consenso acerca das energias limpas nos espaos pblicos. Pretendeu-se explicitar
 24

interesses, intencionalidades, contedos e sentidos presentes no uso hegemnico do

termo energia limpa desde a sua formulao inicial.
O captulo dois trata das intersees entre as dimenses econmica, poltica e
institucional pelas quais a tcnica de gerao de energia eltrica atravs dos ventos, no
se forjou como uma alternativa real gerao de energia eltrica no Brasil ao longo dos
quase 130 anos desde que foi idealizada, nem foi amplamente utilizada com prioridade
pelo poder pblico. E, concomitantemente, analisa os principais elementos que precedem
a mudana institucional no trato com essa tcnica, a partir de 2009, principalmente com a
ao estatal e a constituio do setor empresarial.
O captulo trs inicia-se com uma proposta de aproximao entre a teoria crtica da
tecnologia de Andrew Feenberg e a dimenso territorial relacionada gerao de energia
elica. Em seguida o captulo trata de quatro sesses: implicaes
territoriais, relacionadas aos conflitos ambientais que envolvem o uso e apropriao do
territrio, como os corpos hdricos, solos, biodiversidade, ecossistemas e aspectos da
reproduo social das populaes locais; estratgias empresariais, identificadas pelos
moradores como mecanismos para assegurar legitimidade social dos projetos; estratgias
poltico discursivas dos grupos sociais locais, conjunto de aes, estratgias e tticas
acionadas pelos grupos locais como forma de denncia e resistncia. Por fim, a ltima
sesso do captulo trs, intitulado antecipao da crtica, trata do caso do Assentamento
Macei, em Itapipoca, onde a crtica ao processo tcnico relacionado energia elica foi
elaborada sem que houvesse um projeto instalado ou em operao na regio.
 25

2 A CONSTRUO DA NOO DE ENERGIA LIMPA: DIMENSES HISTRICO-

INSTITUCIONAIS

No presente captulo situamos a discusso em torno das energias limpas no

campo das relaes sociais, por compreender que no h como falar de modelo de
desenvolvimento e matriz energtica sem tratar do acesso e dos diferentes usos da
energia em nossa sociedade. Todas as sociedades humanas demandam uma base
material para sua reproduo, que direta ou indiretamente provm da natureza. No se
trata aqui, portanto, da abordagem sobre a sustentabilidade dos recursos e do meio
ambiente, mas sim das diferentes formas sociais de apropriao dos mesmos
(ACSELRAD; LEROY, 1999).
A noo de energia limpa surge em um processo de debate mais amplo, a partir
da emergncia da questo ambiental no espao pblico e da relao das sociedades
contemporneas com a base material de sua reproduo. Por isso, a investigao das
origens dessa categoria se inicia no interior desses debates e da subsequente noo de
desenvolvimento sustentvel6. A abordagem desse captulo parte das razes histricas
que contriburam e determinaram a emergncia do discurso do desenvolvimento
sustentvel no espao pblico e expe, atravs da anlise das negociaes institucionais
sobre a questo climtica, o consenso que se tornou hegemnico sobre a noo de
energia limpa na atualidade.

2.1 Emergncia da questo ambiental e os Limites do Crescimento

As denncias de degradaes ambientais em larga escala ocasionadas por

atividades humanas tm uma origem muito antiga, que antecede ao processo de
industrializao e consolidao do capitalismo (MCCORMICK, 1992). De acordo com
Viola (1987) apesar dos problemas ambientais serem antigos, desde o sculo XX h um
aumento crescente em quantidade e intensidade. A partir desse perodo, a questo
ambiental emerge como uma nova questo pblica de interesse social e vem se
difundindo nas instituies pblicas, comunidade cientfica, empresas, movimentos sociais
e ambientais. Esse processo denominado de ambientalizao e se refere adoo de
um conjunto de prticas e discursos ecolgicos pelos diferentes grupos sociais como

6
No pretendemos aprofundar aqui as diferentes percepes que existem sobre a noo de
desenvolvimento sustentvel, mas sim apontar os principais elementos que nos ajudam a entender a
origem do conceito de energia limpa.
 26

justificativa para legitimar suas prticas institucionais, polticas e cientficas (ACSELRAD,

2010; LOPES, 2006).
Em 1949 foi convocada pela FAO, OMS, OIT e UNESCO a primeira conferncia
internacional sobre a conservao da natureza e utilizao de recursos, a United Nations
Scientific Conference on the Conservation and Utilization of Resources (UNSCCUR), que
teve como finalidade a troca de experincias entre os tcnicos, engenheiros e
especialistas dos pases sobre a temtica.
De acordo com McComick (1992), a UNSCCUR teve um carter exclusivamente
tcnico-cientfico, uma vez que se limitou ao intercmbio de experincias e informaes
entre os presentes e no tinha como objetivo propor compromissos ou recomendaes
aos governos. A conferncia foi um marco importante na constituio de um
ambientalismo internacional e na emergncia da questo ambiental, porm poucas
resolues foram efetivadas a partir das discusses travadas nessa conferncia.
Na dcada de 1960 as conexes entre inovao tecnolgica, desenvolvimento
capitalista e consequncias negativas ao meio ambiente ganharam fora (PANSERA,
2011). Esse perodo denominado por McCormick (1992) de revoluo ambientalista,
dando origem ao novo ambientalismo (1962-1970), um movimento que tinha um perfil
diferente, com base mais ampla, maior apoio pblico e que renovou as antigas
organizaes protecionistas e conservacionistas por outras ideologicamente distintas.
Duas diferenas so marcantes das novas organizaes desse perodo em relao as
suas precursoras. Primeiro, a questo da sobrevivncia humana na terra foi colocada de
forma mais emblemtica, apontava-se um tom mais forte de crise ecolgica, de catstrofe
societria, de medo e incertezas quanto ao futuro da vida humana na Terra. Alm disso, o
novo ambientalismo mesmo no sendo um movimento homogneo foi marcado pelo
ativismo de cunho poltico, o que no era presente nos movimentos anteriores.
De acordo com McCormick (1992), as transformaes no movimento ambientalista
que deram origem ao novo ambientalismo ocorreram pela confluncia de diferentes
fatores, que em conjunto contriburam para o processo de mudana. Dentre eles, a
preocupao crescente com a questo nuclear, a publicao do livro Primavera Silenciosa
de Rachel Carson, que tratava dos efeitos deletrios do uso de pesticidas aos
ecossistemas, particularmente o uso do DDT (diclorodifeniltricloroetano), e uma srie de
desastres ambientais bastante divulgados, envolvendo principalmente os navios
petroleiros. Tais fatores aumentaram a visibilidade para os problemas ambientais,
contriburam para a difuso de uma viso alarmista (MCCORMICK, 1992) e fez surgir no
 27

movimento ambientalista uma perspectiva de meio ambiente universal e de problemas

ambientais globais.
A virada da dcada de 1960 para 1970 foi permeada pelo ativismo poltico nos EUA
e na Europa e pelas incertezas quanto ao futuro das sociedades humanas, caso fossem
mantidos os mesmos padres de crescimento e degradao ambiental. Em resposta ao
quadro de insegurana generalizada presente nesses pases, no incio da dcada de
1970 h um aumento crescente do discurso baseado nos postulados malthusianos.
Alegava-se que deveriam ser impostos limites ao crescimento dos pases no
industrializados e desacelerao das economias em pases industrializados, pois o
colapso era inevitvel, a menos que o crescimento da populao e a explorao dos
recursos fossem controlados (MCCORMICK, 1992).
A partir da caracterizao dos problemas globais que afetariam as sociedades e
ecossistemas naturais e pela presso e visibilidade que o movimento ambientalista deu
questo, surgiu a noo de sustentabilidade no interior da tecnoburocracia do
desenvolvimento capitalista (ACSELRAD, 1999b). Haveria, portanto, por parte da prpria
elite hegemnica o reconhecimento de que o desenvolvimento capitalista estaria
ameaado em decorrncia do comprometimento de suas bases materiais de reproduo.
De acordo com Acselrad (1999b), nesse perodo, no havia indcios de que
existiam crises ecossistmicas ou das relaes sociais a ponto de ameaar a reproduo
do capitalismo, mas sim, parecia ocorrer uma crise em seu modo de regulao, que o
conjunto de regras, incorporadas ou explcitas, integrantes de instituies, mecanismos de
compensao e dispositivos de informao. Historicamente o capitalismo tem superado
suas crises criando um conjunto sucessivo de instituies inovadoras, que modificam de
alguma maneira o comportamento dos agentes econmicos separadamente, mas
assegurando que o todo social no seja comprometido.
Em relao crise da dcada de 1970, Acselrad (1999b) argumenta que a elite
hegemnica buscou mecanismos de ajustes s suas formas institucionais, aos
comportamentos produtivos e de consumo e s formas de regulao, para assegurar a
continuidade do modelo de desenvolvimento dominante. Isso ajuda a entender o
surgimento do livro Os limites do crescimento e posteriormente o relatrio Nosso Futuro
Comum, como adoo de estratgias de mudanas no modo de regulao capitalista,
com objetivo de salvaguardar a reproduo do sistema, como veremos a seguir.
O livro Os limites do Crescimento elaborado por uma equipe de pesquisadores do
 28

Massachusetts Institute of Technology (MIT) a pedido do Clube de Roma7 foi publicado

em 1972. Os estudos se basearam em simulaes computacionais de modelagem
fundamentadas em cinco variveis determinantes e, em ltima anlise, limitantes do
crescimento: populao, produo agrcola, recursos naturais, produo industrial e
poluio (MEADOWS, 1978, p.12). Os autores alegavam que o estudo era imperfeito,
simplificado e inacabado, mas tinha relevncia em funo de sua originalidade, pois era o
nico modelo cujo alcance global e com horizonte de tempo maior que 30 anos (Ibid.,
p.18).
A tese contida no livro era que as atividades humanas, incluindo consumo mundial
de fertilizantes, populao urbana, produo industrial e crescimento econmico,
cresciam de forma exponencial, tendendo ao infinito. Porm, havia limites para esse
crescimento, em funo de diferentes fatores, tanto de natureza fsica, como a
disponibilidade de alimentos, matrias-primas, combustveis fsseis, nucleares e sistemas
ecolgicos, e tambm de natureza social, como a realizao de guerras ou perodos de
paz, estabilidade social, instruo, emprego e constante progresso tecnolgico (Ibid.,
1978).
Logo no incio do livro os autores argumentam que o grupo no procura expressar
qualquer ponto de vista particular, seja ideolgico, poltico ou nacional, mas isso
questionvel, pois toda a obra baseada nos fundamentos malthusianos, mesmo no
sendo explicitamente apresentado pelos autores, fica evidente a partir de seus principais
resultados e concluses. De acordo com o livro, o crescimento populacional seria um dos
grandes dilemas a ser enfrentado, pois era maior que a taxa de crescimento da produo
de alimentos e da disponibilidade de terras cultivveis, gerando uma presso sobre os
ambientes naturais. Dessa forma, para os autores, seria necessrio controlar o
crescimento da populao com medidas que impedissem o seu aumento.
A partir dessas premissas, surge a noo de capacidade de suporte, a qual parte
do pressuposto de que toda a humanidade consome a mesma quantidade de matria e
energia e que exercem a mesma presso sobre os ecossistemas naturais. No h
nenhuma observao no estudo sobre as diferenas entre as populaes humanas, em
relao ao acesso e uso desses recursos, portanto, as desigualdades so
desconsideradas, e esvazia-se o contedo social da apropriao dos recursos

7
Grupo criado em 1968 por um conjunto de economistas, cientistas, educadores e industriais de diferentes
pases com objetivo de estudar e discutir os dilemas atuais e futuros do homem, alm de examinar o
conjunto de problemas, como a pobreza, degradao do meio ambiente, o crescimento urbano, a inflao
e outras distores monetrias e econmicas (TAMAMES, 1995).
 29

(ACSELRAD, 1999b). Nesse sentido, Mello (2011) problematiza a ideia da existncia de

um limite populacional quantificvel, presente no discurso que define a relao tcnica e
material entre as sociedades humanas e a natureza, pois negligencia a dimenso poltica
e cultural fundadora dessa relao.
As ideias presentes no livro Os limites do crescimento se fundamentam na noo
de escassez dos recursos materiais e energticos, de modo que a dimenso ambiental,
sob essa tica, tende a ser reduzida econmica. Alega-se combater o desperdcio e
economizar os recursos materiais do planeta, no entanto, essa formulao no faz
nenhuma crtica mais incisiva ao modelo de desenvolvimento adotado, isso porque os
problemas ambientais elencados esto dissociados do modo de produo que os gera.
No questionando os fins para os quais se pretende preservar as bases materiais deste
desenvolvimento (ACSELRAD, 1999b).
Focado na noo da escassez, a questo energtica surge no livro Os limites do
Crescimento pela primeira vez no espao pblico como um tema de grande relevncia e
centralidade. Eram duas as preocupaes dos autores com a questo: os riscos das
reservas de combustveis fsseis no atenderem a demanda crescente de energia e o
aumento da poluio atmosfrica em consequncia da queima dessas reservas. O estudo
alertava para as concentraes de CO 2 na atmosfera que cresciam a uma mdia de 1,5
ppm/ano com uma estimativa de alcanar 380 ppm em 2000 (MEADOWS, 1978). A
preocupao por esses temas era grande, pois no se conheciam ainda as quantidades
seguras de CO2 que poderiam ser desprendidas para a atmosfera sem que mudanas
irreversveis no clima da Terra acontecessem. A traduo do problema em termos
quantitativos s vai ocorrer no final da dcada de 1980, com o avano das pesquisas na
rea do clima e, posteriormente, com a criao do IPCC.
Os autores analisam o crescimento exponencial da poluio e da concentrao de
CO2 na atmosfera, relacionando-os ao crescente uso de energia a partir dos combustveis
fsseis, principalmente pelo setor industrial e de transportes. Defendiam uma concepo
de desenvolvimento baseada no consumo de energia, em que a quantidade de energia
consumida representava o quo desenvolvido seria a sociedade. De acordo com
Meadows (1978) o processo de desenvolvimento econmico , na realidade, o processo
da utilizao de mais energia para aumentar a produtividade e a eficincia do trabalho
humano. De fato, um dos melhores indcios de riqueza de uma populao humana a
quantidade de energia que ela consome por pessoa.
O capitalismo se desenvolvia, inextricavelmente, dependente dos combustveis
 30

fsseis, mas o temor com a escassez desse recurso, a insegurana de depender apenas
dessa fonte para o fornecimento de energia e as primeiras crises do petrleo ampliaram o
debate pblico acerca da temtica. Diante desse cenrio preocupante, os autores de Os
Limites do Crescimento concluem que se as tendncias para os cinco fatores limitantes
populao, produo agrcola, recursos naturais, produo industrial e poluio no se
alterassem significativamente, os limites do crescimento do planeta seriam atingidos
dentro de cem anos. Ou seja, era o prazo que o estudo previa para que a base material
de reproduo do capitalismo se esgotasse e o prprio sistema entraria em colapso.
O documento sugere ainda, implicitamente, que a tecnologia no teria condies
de resolver os problemas causados pela demanda crescente de matria e energia. A
posio dos autores marcada por certo pessimismo tecnolgico:

O otimismo tecnolgico a reao mais comum e a mais perigosa. A tecnologia

pode aliviar os sintomas de um problema, sem afetar as causas fundamentais. A f
na tecnologia, como uma soluo final para todos os problemas, pode desviar
nossa ateno do problema mais fundamental o crescimento em um sistema
finito e impedir-nos de tomar medidas efetivas para resolv-lo (MEADOWS,
1978, p. 151).

Os resultados do Clube de Roma foram utilizados como referncia na 1

Conferncia sobre Homem e Meio Ambiente organizada pelas Naes Unidas em 1972,
na capital da Sucia, Estocolmo. A Conferncia de Estocolmo, como ficou conhecida,
propiciou um impulso significativo no sentido do internacionalismo e da cooperao entre
os pases no tocante s questes ambientais. Nos anos subsequentes conferncia,
cresceu o nmero de acordos internacionais. Em 1983 havia 108 acordos e em 1985 j
havia 257 (MCCORMICK, 1992).
Entretanto, apesar de todo o otimismo com os acordos locais, regionais e globais,
de um modo geral, os representantes dos pases menos industrializados, incluindo os
brasileiros, no ficaram satisfeitos com as recomendaes da Conferncia de Estocolmo,
pois no concordavam com a proposta de crescimento zero para suas economias. De
acordo com seus representantes, as medidas s beneficiavam os pases do norte global,
que j tinham suas economias fortalecidas graas ao crescimento da indstria e que os
desequilbrios ambientais deveriam ser de responsabilidade desses pases.
Diante desse impasse, da forte resistncia das elites hegemnicas s iniciativas
que representassem restrio ao ritmo de crescimento e dos sinais de desaquecimento da
economia mundial em meados dos anos 1970, a questo ambiental voltou ao centro do
debate da tecnoburocracia do desenvolvimento capitalista, que ainda via a reproduo do
 31

sistema a nvel mundial ameaada. Essas elites se depararam com a necessidade de

elaborar novas estratgias para a crise de regulao que estava instalada no sistema.

2.2 Relatrio Nosso Futuro Comum: difuso dos termos energias alternativas e
sustentveis

Em 1983, aps 38 anos da realizao da UNSCCUR e 11 anos depois da

Conferncia de Estocolmo, a Assembleia Geral da ONU criou a Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), encarregada de analisar e elaborar
propostas sobre a relao entre as duas temticas: meio ambiente e desenvolvimento. A
tarefa de presidir a Comisso para elaborar o relatrio foi designada para Gro Harlem
Brundtland8.
Uma das principais tarefas assumidas pelo CMMAD era contribuir para a retomada
do multilateralismo para consolidar um sistema internacional de colaborao entre os
pases sobre a temtica ambiental, assim como ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial.
Isso se deve ao fato de que, para a CMMAD, as barreiras entre as escalas local, regional
e internacional tinham se diludo e os problemas sobre meio ambiente e desenvolvimento
deveriam ser tratados em nvel de cooperao internacional.
O relatrio Nosso Futuro Comum, como foi denominado pela CMMAD,
publicado em 1988 a partir da anlise de oito questes fundamentais selecionadas pela
comisso. Essas questes eram consideradas como problemas e desafios a serem
superados pela humanidade para garantir o desenvolvimento das naes e a manuteno
da base material do desenvolvimento hegemnico, dentre elas a questo energtica. Os
resultados das pesquisas cientficas ao longo da dcada de 1980 alertavam que os
problemas ambientais tinham aumentado em quantidade e intensidade, como a poluio
do ar, as chuvas cidas, desmatamento, contaminao dos corpos hdricos, dentre outros.
Nesse sentido, o objetivo da CMMAD era elaborar um relatrio com o diagnstico
dos principais problemas gerados pelo crescimento econmico das dcadas anteriores,
propor solues para resolv-los e promover um conjunto de estratgias ambientais de
longo prazo para obter um desenvolvimento sustentvel por volta dos anos 2000, e da
em diante (CMMAD, 1988).
8
Gro Harlem Brundtland foi a primeira mulher a tornar-se chefe de governo da Noruega e possua vasta
experincia com as questes ambientais. Antes de ocupar o cargo de Primeira Ministra, Brundtland assumiu
em 1971 o Ministrio de Meio Ambiente de seu pas, onde elaborou outros dois relatrios, o Programa para
a sobrevivncia e crise comum, da Comisso Brandt sobre questes Norte-Sul e o relatrio Segurana
Comum, da Comisso Palme sobre questes de desarmamento e segurana.
 32

Porm, logo no prefcio do livro, a presidente Brundtland deixa em dvida os reais

interesses do relatrio, quando afirma que o necessrio agora uma nova era de
crescimento econmico um crescimento convincente e ao mesmo tempo duradouro do
ponto de vista social e ambiental (CMAAD, 1988, p. XIV). De acordo com Acselrad
(1999b), as ideias formuladas pela Comisso no escapavam da hegemonia do mercado.
A afirmao da Brundtland indicava que as preocupaes da CMMD pareciam estar mais
relacionadas em assegurar a continuidade do crescimento econmico capitalista e
expandi-lo para os pases menos industrializados do que resolver os reais problemas
sociais e ambientais diagnosticados. Pois, significava para a ideologia dominante to
somente durabilidade, confirmando que depois de ter tornado o desenvolvimento
universal, j que ningum lhe escapa de agora em diante, inclusive os pobres,
necessrio faz-lo eterno (ACSELRAD, 1999b).
Apesar dos problemas identificados pela comisso estarem relacionados ao
modelo de desenvolvimento hegemnico, os objetivos traados pela Comisso indicavam
a continuidade do crescimento das economias, mas agora com maior preocupao com
a base material de sua reproduo, a fim de garantir uma prosperidade maior ao sistema
econmico mundial, conforme pode ser evidenciado nas passagens a seguir:

Percebemos que era necessrio um novo tipo de desenvolvimento, capaz de

manter o progresso humano no apenas em alguns lugares e por alguns anos,
mas em todo o planeta e at um futuro longnquo (CMMAD, 1988, pg. 4)

[...] Longe de querer que cesse o crescimento econmico, reconhecemos que os

problemas ligados pobreza e ao subdesenvolvimento s podem ser resolvidos
se houver uma nova era de crescimento (Ibid, pg. 44)

[...] a avaliao global desta Comisso que a economia internacional deve

acelerar o crescimento mundial, respeitando, porm, as limitaes ecolgicas
(Ibid., p. 97)

H aqui uma mudana importante na forma de compreender a questo ambiental

promovido pela CMMAD. Para a Comisso, o foco central no seria mais nas
consequncias ambientais geradas pelo crescimento econmico, mas sim como os
problemas ambientais criados poderiam ser administrados de modo que o crescimento
econmico no estivesse ameaado. Para Sachs (1997), essa mudana perceptvel e o
significado de sustentabilidade proposto pela comisso desliza de conservao da
natureza para a conservao do desenvolvimento.
De acordo com a CMMAD (1988), o desenvolvimento sustentvel aquele que
atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes
 33

futuras atenderem a suas prprias necessidades (p. 46). Apesar dessa definio inicial, a
noo de sustentabilidade continua imprecisa at os dias de hoje e est associada a
distintas representaes e valores (ACSELRAD, 1999c). Uma expresso da diversidade
de significaes que na literatura existem, pelo menos, cinquenta definies para o
termo sustentabilidade (FABER et al., 2005). Segundo Acselrad (1999c), a falta de
preciso no conceito sugere que no se estabeleceu ainda hegemonia entre os diferentes
discursos, mas que certamente o discurso econmico foi o que melhor se apropriou da
noo.
Surgem, a partir da conceituao proposta pela CMMAD, duas noes-chave para
o debate: as necessidades e geraes futuras. Ambas as noes so questionadas por
um conjunto de autores (ACSELRAD, 1999b; DIEGUES, 1992; SACHS, 1997), as quais
no sero aprofundadas neste trabalho, de modo que sero apresentadas apenas as
principais ideias. De um modo geral, com relao s problematizaes evocadas
primeira noo, se relacionam s questes: quais necessidades e de quem?. Para
Sachs (1997), um mundo com profundas desigualdades sociais, no tem como responder
a essas questes de maneira consensual. As necessidades de alguns no sero
necessariamente a de outros, como questiona o autor: as necessidades em questo so
aquelas da classe de consumidores globais ou do enorme nmero de despossudos?.
De acordo com Castoriadis e Cohn-Bendit (1981), no existem necessidades
naturais dos seres humanos, toda sociedade cria um conjunto de necessidades para seus
membros e lhes ensina que apenas com a satisfao das mesmas possvel alcanar
uma vida que materialmente vale a pena ser vivida. Para esses autores, o capitalismo tem
algumas especificidades, pois coloca as necessidades econmicas no centro de todas
as outras, as mesmas passam a ser prioritrias na vida das pessoas e que em certa
medida h o atendimento de parte das necessidades criadas. Por isso, os autores falam
que no faz sentido falar em crise de energia, por exemplo, pois no h crise a no ser
em relao ao modelo hegemnico de consumo e demanda dessa energia.
De acordo com Acselrad e Leroy (1999), a abordagem quantitativa do
desenvolvimento sustentvel pressupe uma qualitativa, uma vez que as quantidades de
matria e energia, tidas como necessrias, no so definidas em si, tecnicamente, mas
inscrevem-se em processos sociais de apropriao, significao e uso dos materiais. A
definio de recursos necessrios para a reproduo das prticas de indgenas e
empresrios madeireiros, por exemplo, no correspondem s mesmas lgicas e,
consequentemente, as formas de uso e as quantidades sero diferentes. Alm disso, a
 34

teoria da escassez esconde o debate sobre as razes pelas quais a natureza

apropriada e sobre as relaes sociais de explorao que fundam tal apropriao
(ACSELRAD, 2010).
Em relao segunda noo, uma dimenso intergeracional, Acselrad (1999c)
analisa a comparao proposta pelo CMMAD entre presente e futuro como uma
causalidade teleolgica, recurso questionvel na viso do autor, uma vez que implica
reconstruir o presente luz de supostas exigncias do futuro. O autor cita outros registros
questionveis que evocaram a mesma comparao com o futuro: preciso crescer para
depois distribuir, estabilizar a economia para depois crescer, sacrificar o presente para
conquistar o futuro etc.. A passagem a seguir expressa esse recurso, que supe a
adoo de polticas e prticas no presente, fundamentando-se nas incertezas do futuro:

No h como provar que isso vir a ocorrer at que realmente ocorra. A questo
importante saber que grau de certeza os governos exigem para concordar em
tomar providncias. Se esperarem at que significativas alteraes climticas
fiquem patentes, pode ser tarde demais para que sejam tomadas medidas efetivas
contra a inrcia que j estar instalada no sistema global. A demora infindvel
inerente negociao de qualquer acordo internacional sobre questes complexas
concernentes a todas as naes levou alguns especialistas a concluir que j
demasiado tarde. Dadas as complexidades e as incertezas que a questo
envolve, indispensvel que o processo comece agora. (CMMAD, 1988, p.
195, grifo nosso).

A comisso concentrou seus estudos nas reas de populao; segurana

alimentar; extino de espcies e esgotamento de recursos genticos; energia; indstria e
assentamentos humanos, por entender que todas essas reas se interligavam e no
poderiam ser tratadas isoladamente. Apesar da questo energtica j estar presente no
livro Os limites do crescimento, somente no relatrio Nosso futuro comum que a
mesma ganha maior relevncia analtica e passa a ser tratada de forma articulada com as
questes sobre meio ambiente e desenvolvimento. A questo incorporada pela CMMAD
e tem um captulo especfico no relatrio final.
De acordo com a Comisso, o desenvolvimento, mesmo que sustentvel, exige
aporte cada vez maior de energia, tanto nos pases industrializados como, principalmente,
nos que esto em processo de industrializao. De acordo com o relatrio o
desenvolvimento futuro depende indubitavelmente de que se disponha de energia por
muito tempo, em quantidades cada vez maiores e de fontes seguras (CMMAD, 1988, p.
186). Isso ocorre em funo do aumento em ritmo acelerado da industrializao, do
desenvolvimento agrcola, da urbanizao, do crescimento populacional e da melhoria
das condies sociais (Ibid., 1988).
 35

Desde a revoluo industrial, as principais fontes de energia utilizadas so

derivadas de combustveis fsseis e consideradas no renovveis, principalmente gs
natural, petrleo e carvo. Na dcada de 1970, cerca de 97% da produo de energia
industrial precedia de combustveis fsseis (MCCORMICK, 1992). O consumo de energia,
no entanto, ocorria de forma desigual, de modo que, de acordo com a CMMAD, cerca de
um quarto da populao consumia naquela dcada trs quartos da energia do mundo.
Para que at 2025 o consumo energtico dos pases menos industrializados fosse
equivalente ao consumo dos pases industrializados seria necessrio ampliar em pelo
menos cinco vezes o consumo global (CMMAD, 1988). pouco provvel, de acordo com
a Comisso, que existam reservas energticas de combustveis fsseis suficientes e que
os ecossistemas naturais suportem esse aumento, dado os riscos resultantes das
mudanas climticas.
Por isso, o relatrio prev que o alicerce para uma estrutura energtica sustentvel
no sculo XXI deve ser formado por fontes alternativas aos combustveis fsseis e alerta
para um conjunto de riscos e incertezas ambientais decorrentes de um consumo
crescente de energia a partir dos combustveis fsseis, que se destacam:

I) A sria probabilidade de alterao climtica, devido ao efeito estufa de gases

emitidos na atmosfera, sendo o mais importante deles o dixido de carbono (CO 2)
produzido pela queima de combustveis fsseis; II) a poluio do ar urbano pelas
indstrias, devido a poluentes atmosfricos gerados pela queima de combustveis
fsseis; III) acidificao do meio ambiente devido s mesmas causas; IV) o risco
de acidentes em reatores nucleares, os problemas de deposio dos rejeitos e da
desativao dos reatores aps seu tempo de vida til, e os perigos da
contaminao associados ao uso da energia nuclear. Alm desses, outro problema
a escassez cada vez maior de lenha nos pases em desenvolvimento (CMMAD,
1988, p. 190).

As incertezas presentes na dcada de 1970, expressas no livro Os limites do

crescimento, com relao aos impactos negativos das mudanas climticas, vo cada
vez mais se confirmando na dcada de 1980, devido s pesquisas cientficas que so
publicadas nesse perodo, sugerindo as possveis consequncias nocivas dessas
mudanas aos ecossistemas e sociedades humanas. Em 1985 ocorreu uma reunio
realizada na ustria, promovida pela Organizao Meteorolgica Mundial (OMM),
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e Conselho Internacional
de Unies Cientficas (CIUC) que envolveu a participao de cientistas de 29 pases do
norte e sul global, em distintos nveis de industrializao e crescimento econmico. Aps
analisarem os indcios mais recentes da intensificao do efeito estufa, esse grupo
concluiu que as mudanas climticas devem ser consideradas como probabilidade
 36

plausvel e grave (CMMAD, 1988). So os primeiros elementos que serviro de base

para as negociaes climticas que seguiro nos anos posteriores.
Frente a esse cenrio de impasse com relao questo energtica, a CMMAD
prope que seja adotada uma estratgia energtica segura, vivel do ponto de vista
ambiental e econmico, capaz de manter o progresso humano at um futuro distante
(CMMAD, 1988) e que a mesma no s imperativa como tambm possvel. Essa
estratgia energtica visa assegurar a base material para a reproduo do sistema global.
De um lado estabilizar as economias nos pases industrializados e por outro garantir o
crescimento das economias em pases em processo de industrializao. uma estratgia
de mediao com os pases em crescimento econmico que at ento estavam
descontentes com as resolues da Conferncia de Estocolmo. Para que essa alternativa
possa se transformar em uma realidade a nvel internacional, a CMMAD aposta na
confluncia de quatro estratgias a serem adotadas pelos pases: rendimento energtico,
inovaes tecnolgicas, adoo de fontes renovveis de energia e novos investimentos
nestas fontes.
Cabe analisar nesta sesso as ltimas estratgias, relacionadas convico nos
benefcios das inovaes tecnolgicas para solucionar os problemas energticos. Uma
diferena significativa contida no relatrio Nosso Futuro Comum em relao ao Os
limites do crescimento e ao pensamento das dcadas anteriores est relacionado ao
assumido otimismo tecnolgico expressado pela CMMAD e a centralidade que as novas
tecnologias ganham no debate. Em diferentes passagens do livro Nosso Futuro Comum,
os autores evidenciam suas posies em relao a importncia das inovaes
tecnolgicas para solucionar os problemas ambientais diagnosticados no relatrio e que
as mesmas deveriam ser utilizadas como instrumentos de ligao entre o impulso ao
crescimento econmico e a manuteno das bases materiais da natureza:

O conceito de Desenvolvimento Sustentvel tem limites, mas tanto a tecnologia,

quanto a organizao social podem ser geridas e aprimoradas a fim de
proporcionar uma nova era de crescimento econmico [...]. O Desenvolvimento
Sustentvel no um estado permanente de harmonia, mas um processo de
mudana no qual a explorao dos recursos, a orientao dos investimentos, os
rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo
com as necessidades atuais e futuras (CMMAD, 1988, pgs. 9 e 10).

A maioria dessas fontes energticas apresentam hoje problemas, mas, com

inovaes podero fornecer a mesma quantidade de energia primria que o
planeta consome atualmente. Para isso se faz necessrio um programa
coordenado de pesquisas e projetos de demonstrao que disponha dos recursos
financeiros necessrios para garantir o rpido desenvolvimento da energia
renovvel (CMMAD, 1988, pgs. 16 e 17)
 37

Dependendo da orientao do progresso tecnolgico, alguns problemas imediatos

podem ser resolvidos, mas podem surgir outros ainda maiores. Uma tecnologia
mal empregada pode marginalizar amplos segmentos da populao (Ibid, pg. 47)

Para promover o Desenvolvimento Sustentvel preciso um esforo organizado

no sentido de criar e difundir tecnologias novas, como as que so empregadas na
produo agrcola, nos sistemas renovveis de energia e no controle da poluio.
Grande parte desse esforo dever basear-se no intercmbio internacional de
tecnologia [...] esse intercmbio deve estimular a inovao e garantir acesso
imediato e irrestrito a tecnologias ecologicamente viveis (Ibid, 1988, pg. 95).

As tecnologias novas e emergentes, se forem administradas com cautela,

oferecem imensas oportunidades para elevar a produtividade e os padres de
vida, melhorar a sade e conservar a base de recursos naturais, muitas tambm
traro novos riscos, exigindo maior capacidade para avali-los e administr-los
(Ibid, pg. 242)

Uma dessas inovaes propostas pela CMMAD apontada como a terceira

estratgia a ser adotada pelos pases, que a utilizao de fontes energticas
alternativas aos combustveis fsseis, ou sistemas renovveis de energia. As fontes
citadas no relatrio so: biomassa, hidreltrica, solar, elica, lcool e geotrmica. De
acordo com a CMMAD, h um grande potencial ainda a ser explorado nas energias
renovveis, que em teoria, podem fornecer de 10 a 13 TW por ano. Na dcada de 1980
essas fontes ainda se encontravam em um estgio de desenvolvimento muito inicial, por
isso a Comisso prope que sejam feitos todos os esforos possveis para desenvolver o
potencial das energias renovveis, pois as mesmas devero constituir a base da
estrutura energtica do mundo no sculo XXI (CMMAD, 1988, p. 217).
a primeira vez na histria do ambientalismo que as fontes de energia alternativa,
e ditas sustentveis, ganham centralidade no debate pblico. Dentre elas, a gerao de
energia elica mencionada tambm pela primeira vez como uma alternativa realmente
vivel e que deve ser priorizada para investimentos em seu desenvolvimento. De acordo
com a CMMAD a energia elica vem sendo utilizada h sculos no bombeamento de
gua e j apresentava um crescimento rpido em alguns pases da Europa, com turbinas
para gerao de energia em redes locais. O desenvolvimento e a viabilidade econmica
do setor j eram vistos com certo otimismo no relatrio, os custos esto caindo e talvez
em 10 anos as elicas se tornem competitivas em relao a outras fontes supridoras
(CMMAD, 1988, pg. 214).
O diagnstico e as estratgias elaboradas pela CMMAD no relatrio Nosso Futuro
Comum se basearam fundamentalmente nas pesquisas cientficas que emergiram no
final da dcada de 1970 e incio de 1980. Porm, ainda existiam muitos dados cientficos
incompletos ou inconsistentes e somente no incio da dcada de 1990 se consolidou a
 38

hegemonia do saber tcnico e cientfico nas decises e negociaes polticas acerca das
mudanas climticas. Com relao ao poder atribudo ao saber cientfico existem
diferentes contribuies acerca do assunto.
De acordo com Castoriadis & Cohn-Bendit (1981), o modelo de desenvolvimento
hegemnico s consegue se manter e permanecer pois, alm de utilizar da represso e
manipulao, obtm a adeso das pessoas quilo que (Ibid., p.15), atravs da
instalao nas pessoas de um certo tipo de autoridade e de um conjunto de
necessidades. Essa adeso contraditria, de acordo com os autores, oscilando com
momentos de revolta contra o sistema, mas de fato uma adeso e no uma simples
passividade. Esse processo de adeso denominado pelos autores como a fabricao
social do indivduo na e pela sociedade capitalista (Ibid., p. 16).
Com relao autoridade, os autores alegam que nas primeiras sociedades
humanas se apresentava de modo sacralizado na figura da religio e do poder divino. Nas
sociedades contemporneas a religio e o poder divino perdem espao para algo novo,
que mesmo no sendo sagrado, conseguiu instalar-se socialmente como equivalente do
sagrado, essa a representao, a significao imaginria do saber e da tcnica (Ibid.,
p. 17) nas sociedades contemporneas. , portanto, em nome deste pretenso saber
especializado, cientfico, tcnico que justificam seu poder aos olhos da populao.

2.3 Negociaes institucionais sobre a Mudana Climtica: difuso do termo

energia limpa

Existia no incio d dcada de 1980 uma divergncia no interior da comunidade

cientfica sobre as mudanas climticas, de um lado os que defendiam a existncia de
alteraes no clima em decorrncia das atividades humanas e de outro os cticos a essa
premissa. Apesar de ainda persistir a divergncia, o pensamento cientfico que advogava
existir um processo de mudana climtica antropognica tornou-se dominante nos
debates pblicos. Isso se deu, entre outras razes, em funo do aprimoramento da
qualidade dos dados acerca das questes climticas e de novas evidncias empricas.
No final da dcada de 1980, j estava surgindo um consenso sobre as questes
fsico-biolgicas da mudana climtica global, atravs de modelos computacionais de tipo
preditivos que sugeriam que o clima estava se tornando mais quente e ocorrendo em um
ritmo mais acelerado do que os cientistas haviam previsto (MCCORMICK, 1992). As
principais implicaes da mudana climtica antropognica estavam bem estabelecidas
 39

para os pesquisadores da cincia do clima.

Contudo, o que se pretende abordar nesta sesso no so os aspectos fsicos e
biolgicos da mudana climtica, mas sim o processo diversificado de apropriao social
do fato cientfico. Assim, para a formulao de polticas de combate s mudanas
climticas, esse fenmeno teve de ser traduzido nos termos de um problema tratvel e
politicamente administrvel. Os cientistas passaram a recomendar que fossem
realizados estudos regionais sobre os impactos de tais mudanas e possveis respostas
polticas para elas, advertindo, tambm, que as mudanas climticas no poderiam ser
consideradas isoladamente, mas que deveriam envolver um esforo global.

2.3.1 As principais negociaes institucionais

O processo de negociao institucional sobre o clima a nvel internacional se

iniciou em 1979, com a realizao da 1 Conferncia sobre o Clima. A conferncia
objetivou propor aes entre os pases industrializados a fim de reduzir as emisses de
GEE e alertar os governos sobre os impactos econmicos e sociais das mudanas
climticas. O evento contou com a participao de renomados pesquisadores da rea,
porm as respostas polticas foram debatidas de forma inconclusiva.
Apesar de a 1 Conferncia sobre o Clima ter se realizado no final da dcada de
1970, as negociaes polticas sobre as mudanas climticas s comearam
efetivamente em 1988, com a criao do IPCC 9. O Painel tratou de examinar as propostas
elaboradas pelos pesquisadores da rea, avaliar informaes relevantes e apontar
implicaes polticas e solues para os problemas apresentados. O IPCC logo se
consolidou e se legitimou como o principal instrumento de negociao poltica sobre as
mudanas no clima, aconselhando governos, financiadores e o sistema das Naes
Unidas (BOEHMER-CHRISTIANSEN, 1994).
O Painel funciona basicamente a partir de trs Grupos de Trabalho (GTs), que se
renem para formular e publicar relatrios com os resultados. O primeiro responsvel
por estudar a cincia do clima, o segundo os impactos das mudanas climticas aos
ecossistemas e sociedades humanas e o terceiro, que nos interessa analisar neste
trabalho, as estratgias de respostas e mitigao. O IPCC j lanou cinco relatrios,
9
O IPCC conta com um pequeno secretariado, nomeado pela PNUMA e OMM e um comit com cerca de
50 pessoas formalmente nomeadas pelos governos, mas proposto pelo seu presidente. Esses membros so
responsveis por selecionar os pesquisadores de diferentes pases que vo contribuir com os grupos de
trabalho, que devem ser politicamente aceitveis e membros respeitveis da comunidade cientfica
(BOEHMER-CHRISTIANSEN, 1994).
 40

sendo o ltimo publicado em 2015.

O 1 Relatrio do IPCC foi lanado em 1990 na 2 Conferncia do Clima e o
documento elaborado pelo GT 3 denominava-se Estratgias de respostas. Dentre as
concluses, destacam-se as seguintes:

a) a mudana climtica global, que exige respostas tambm globais; b) pases

industrializados e em desenvolvimento tm responsabilidades comuns; c) os
pases industrializados possuem responsabilidades especficas, pois so os que
mais poluem e devem cooperar com os pases em desenvolvimento; d) as
emisses nos pases em desenvolvimento esto crescendo em ritmo acelerado e
devem ser ajustadas; e) promover o desenvolvimento sustentvel como
mecanismo necessrio para manter o crescimento econmico; f) estratgias de
limitao e adaptao devem ser consideradas e devem complementar-se para
reduzir os custos; g) essencial uma boa divulgao populao para promover a
conscientizao sobre a temtica; e h) as consequncias srias da mudana
climtica razo suficiente para que sejam adotadas estratgias de
respostas, que podem ser justificadas pela emergncia, mesmo em face de
significativas incertezas (IPCC, 1990, p. xxvi, traduo livre, grifo nosso).

O termo energia limpa no tem uma sesso em separado no relatrio ou com

explicaes mais sistematizadas. Na verdade o termo utilizado ao longo do texto como
se tivesse uma definio bvia, fechada, com contedo, sentido e intencionalidade bem
determinadas e esclarecidas. o primeiro momento, de forma institucionalizada, em
documentos oficiais nas negociaes do clima, que o termo evocado. Uma das poucas
menes encontra-se na lista de estratgias de limitao [das emisses], que o relatrio
prope: uso de tecnologias de energia limpa, para reduzir as emisses de carbono, e
de outros poluentes que causam a chuva cida e outros efeitos prejudiciais (Ibid., p. xxvii,
traduo livre). Inicia-se a construo do consenso em torno da noo de energia limpa
como alternativa mudana climtica.
H no relatrio do IPCC a presena marcante do otimismo tecnolgico, que fora
incorporado do relatrio Nosso Futuro Comum publicado dois anos antes. Os autores do
IPCC acreditavam que o desenvolvimento de novas tecnologias nos setores energtico,
industrial e na agricultura poderia contribuir significativamente para reverter o quadro
climtico catastrfico diagnosticado pelo prprio Painel. Ao longo do texto existem outras
menes s inovaes tecnolgicas como estratgias de respostas a serem amplamente
estimuladas e financiadas pelos governos. Na sesso opes de resposta para o setor
energtico e industrial, os autores recomendam a transferncia de tecnologias limpas
(Ibid., p. 45) de pases industrializados para pases no industrializados e a elaborao de
uma conveno-quadro entre os pases membros.
 41

Evidencia-se tambm que o discurso ideolgico presente no relatrio se baseia em

uma pretensa neutralidade tcnica, no havendo em nenhum momento distino e/ou
problematizao dos usos sociais das tcnicas propostas. Os autores recomendam, por
exemplo, concomitantemente a expanso das plantas de energia nuclear convencional e
introduo das turbinas de elicas, biomassa, geotrmica e biogs (Ibid., p. xxxvii,
traduo livre). A estratgia de resposta elaborada pelo IPCC no que tange questo
energtica nos parece indubitvel: desenvolvimento de fontes energticas alternativas,
ditas sustentveis e limpas, de modo complementar as de origem fssil, independente de
seus usos sociais, possveis impactos, efeitos indesejveis e adequaes as diferentes
realidades regionais.
Outra questo presente no relatrio que merece destaque a pretensa separao
entre as dimenses tcnica e poltica: a tarefa principal do grupo, em sentindo amplo, foi
tcnica e no poltica (Ibid., p. xxiii, traduo livre) e complementa dizendo que no
papel do grupo selecionar ou recomendar aes polticas, muito menos realizar
negociaes sobres as muitas questes polticas envolvidas, isso papel dos
governantes e/ou das convenes (Ibid., p. xxiii, traduo livre). Entretanto, na prtica h
uma relao indissocivel entre o conhecimento cientfico, a tcnica e os interesses
polticos e econmicos envolvidos. Haja vista que a agenda de pesquisas sobre as
mudanas climticas passou a se concentrar no apenas nas dimenses fsicas e
biolgicas, mas tambm na elaborao de respostas polticas, nos mbitos social e
econmico, que deveriam ser adotadas pelos governos e instituies financeiras, como
inclusive est expresso no ttulo do documento elaborado pelo GT.
De acordo com Acselrad (2006), o debate sobre as mudanas ambientais globais
apresenta dificuldades relativas pretenso de se separar as dimenses naturais e
sociais, bem como a dimenso poltica. Porm, a maior parte dos fundos para pesquisas
em mudanas climticas est concentrada para melhorar os modelos computacionais
baseados em dados das cincias naturais (TAYLOR; BUTTEL, 1992). De acordo com
Taylor e Buttel (1992) isso expressa a existncia de uma hierarquia no tratamento da
temtica pelas diferentes reas do conhecimento, que predominou por muito tempo as
perspectivas da fsica, qumica e biologia. Esta hierarquia, de acordo com os autores,
ocasionou um determinismo ambiental, em que os conhecimentos das cincias naturais
sobre as mudanas climticas definem os parmetros para a mudana social, nesse
sentido as sociedades devem, a posteriori e no a priori, ajustar-se s mudanas em seu
ambiente. Para o autor, est evidente que a comunidade cientfica reconhece a questo
 42

climtica tambm como um problema social, em funo da influncia das atividades

antropognicas, no entanto, so os conhecimentos fsicos, qumicos e biolgicos que so
evocados para promover as respostas sociais, polticas e econmicas.
De acordo com Furtado (2011), dentre as negociaes polticas, a cincia do clima
adquiriu considervel autoridade para tratar do assunto. Se antes as pesquisas tinham o
papel de subsidiar e esclarecer queles que elaboram e efetivam as polticas pblicas, na
atualidade os resultados das pesquisas cientficas, dotados de uma pretensa verdade
inquestionvel, passam a direcionar e a propor a prpria ao poltica. Para Taylor e
Buttel (1992), a cincia registra a situao existente e j formula as previses de
mudanas, assim, ela fornece o conhecimento necessrio para estimular e orientar a ao
poltica e social presente e futura. Para estes autores, aps um perodo inicial de lua de
mel, no final dos anos 1980, a modelagem do clima global e as pesquisas sobre as
implicaes das mudanas ambientais tornaram-se objetos de disputas cientficas e,
consequentemente, polticas.
Acerca da dimenso poltica das pesquisas cientficas utilizadas nas negociaes
sobre as mudanas climticas, Boehmer-Christiansen (1994) argumenta que h um
controle poltico rigoroso do IPCC, que expressa em seus resultados os interesses dos
governos e da iniciativa privada a partir da institucionalizao das ameaas climticas. A
autora explica que as mudanas climticas foram levantadas como ameaas j no final
de 1930, mas que s tiveram relevncia mais de 40 anos depois. Isso no ocorreu por
acaso, argumenta, mas sim porque o tema no inspirou os pesquisadores das cincias
naturais, que estavam todos voltados s pesquisas sobre energia nuclear, que eram
financiadas pelos governos. Nesse perodo essa fonte era considerada 10 uma das
principais alternativas para resolver os problemas do aumento da concentrao de CO 2 na
atmosfera.
De acordo com Boehmer-Christiansen (1995), Margaret Thatcher na Inglaterra
converteu-se causa ambiental e, em especial s mudanas climticas, iniciando uma
ampla campanha em 1984, por suspeitar que os ambientalistas estavam usando o
problema ambiental para atacar o capitalismo. Como partidria da energia nuclear e
10
Ainda hoje o IPCC e uma parte da comunidade cientfica defende o uso da energia nuclear como fonte
limpa, em decorrncia da no emisso de CO 2 para a atmosfera, sendo considerada como uma alternativa
aos combustveis fsseis. Desconsidera-se com essa perspectiva os riscos j comprovados de acidentes e
contaminao, as ameaas e conflitos ambientais envolvendo comunidades localizadas prximas dos
projetos relacionados ao ciclo do nuclear (minerao de urnio, reatores e usinas). Um exemplo so as
declaraes pr-nucleares de James Hansen, reconhecido na comunidade cientfica por suas
contribuies nas cincias do clima (Disponvel em ingls: http://grist.org/news/more-nukes-james-hansen-
leads-call-for-safer-nuclear-power-to-save-climate/)
 43

inimiga das organizaes sindicais dos mineiros de carvo, percebeu que o investimento
em cincia e o fortalecimento do discurso pelo fim da queima de carvo seriam vantajosos
para seus interesses. Esse processo foi similar nos EUA, onde fizeram intensos
investimentos em estudos atravs do Departamento de Energia, motivados, pelo menos
em parte, no desejo de defender a energia nuclear dos crticos.
Para Acselrad (2006), as preocupaes com o meio ambiente surgem de mltiplas
facetas da experincia social que se intercalam para constituio das agendas
ambientais. Assim, de acordo com o autor, as pesquisas cientficas e o debate sobre as
mudanas climticas podem ser capazes de fornecer justificativas para as opes
relativas a alteraes no modelo de desenvolvimento e matriz energtica. Entretanto,
nesse caso, percebe-se que tem servido muito mais para fornecer justificativas e opes
para a manuteno do modelo de desenvolvimento hegemnico.
O que se observa no 1 Relatrio do IPCC a declarada escolha pela segunda
opo de estratgia, que significa a manuteno dos padres de produo e consumo em
curso, atravs da adoo de medidas de adaptao, compensao e mitigao, com
aposta na eficincia energtica, na inovao tecnolgica e nas foras de mercado para
salvaguardar as condies materiais de reproduo do sistema capitalista. Existe,
portanto, uma marcante contradio no que diagnosticado pelo IPCC e as suas
recomendaes e estratgias de respostas. Apesar do diagnstico catastrfico que
enfatiza a gravidade da questo, no h nos relatrios do IPCC qualquer meno a
medidas mais radicais de transformao da estrutura social e econmica hegemnica,
que esteja altura dos desafios elencados pelo Painel, ao contrrio, os autores oscilam
entre uma suposta absteno poltica s propostas reformistas de adaptao e
mitigao.
Aps o lanamento do 1 relatrio do IPCC, o debate acerca das mudanas
climticas entrou de vez na agenda institucional de negociaes polticas. O Painel
recomendou s Naes Unidas que o relatrio fosse utilizado como base para a criao
de uma conveno-quadro entre os pases membros com objetivo de estabelecer acordos
e protocolos acerca das questes do clima. Em 1990, a Assembleia Geral das Naes
Unidas atendeu a recomendao, estabelecendo o Comit Intergovernamental de
Negociao para a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas (INC/FCCC) que
ficaria responsvel de preparar a redao da Conveno e submet-la apreciao dos
pases membros durante a Rio-92.
Em 1992 ocorreu a 2 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio ambiente e
 44

Desenvolvimento (UNCED), conhecida como Rio-92, Eco-92 ou ainda Cpula da

Terra, no Rio de Janeiro. A conferncia foi muito influenciada pelas discusses travadas
na Conferncia de Estocolmo em 1972 e pelo Relatrio Nosso Futuro Comum, de 1988. O
objetivo da Rio-92 era de estabelecer uma nova e justa parceria global mediante a
criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores-chaves da sociedade
e os indivduos, trabalhando com vistas concluso de acordos internacionais que
respeitem os interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de meio
ambiente e desenvolvimento (DECLARAO DO RIO, 1992, p. 1).
Os debates da Conferncia culminaram na elaborao de documentos oficiais
sobre os principais temas que envolvem os problemas ambientais, como a Agenda 21;
Conveno da Biodiversidade; Conveno da Desertificao; Declarao de princpios
sobre florestas; Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento que depois foi
substituda pela Carta da Terra e a Conveno sobre as Mudanas Climticas. A Carta da
Terra, documento sntese das discusses da Conferncia, recomendava que os Estados
recorram cada vez mais aos recursos energticos renovveis, como a energia solar e do
vento (CARTA DA TERRA, 2000, p. 4).
Mais de 150 Estados assinaram a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima (CQNUMC) que entrou em vigor em 1994, reconhecendo assim as
mudanas do clima como uma preocupao comum da humanidade (CQNUMC, 1994,
p. 3). A conveno enfatizava que os pases Partes do anexo I 11, que corresponde aos
pases mais industrializados do globo, so os principais responsveis pelas taxas atuais
de emisso de GEE, sendo estes os que deveriam tomar a iniciativa para combater a
mudana climtica.
Nesse sentido, assumido o princpio de responsabilidades comuns e
diferenciadas, que contm compromissos assumidos por todos os pases signatrios,
como elaborar inventrios de emisses, desenvolver programas nacionais para a
mitigao da mudana climtica e adaptao a seus efeitos e fortalecer a pesquisa
cientfica e tecnolgica (Ibid., 1994). Alguns compromissos foram destinados apenas aos
pases mais industrializados, como adotar polticas destinadas a limitar suas emisses de
GEE e aumentar seus sumidouros e reservatrios de GEE e retornar suas emisses aos
nveis de 1990 at o final desta dcada (Ibid., 1994). Todas essas informaes deveriam
ser sistematicamente analisadas e atualizadas pela Conferncia das Partes (COP), rgo

11
Lista completa dos pases que compe o anexo I disponvel em:
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
 45

supremo desta Conveno, com reunies a serem realizadas periodicamente para avaliar
o progresso da implementao das medidas de mitigao da mudana do clima.
A partir de uma anlise crtica, Boehmer-Christiansen (1994) aponta que a
CQNUMC no se tratava de um compromisso entre as Partes para reduzir as emisses
de GEE para uma determinada porcentagem ou at certa data, ou mesmo proibir o uso de
determinados combustveis ou tecnologias. Mas sim ficou restrito ao mbito cientfico,
principalmente das cincias naturais, com propostas acomodadas de adaptao s
mudanas climticas para assegurar o desenvolvimento econmico. O tratado tem um
objetivo final bem estabelecido, mas o modo de implement-lo e o prazo para efetiv-lo
no determinado. A autora faz uma distino entre a proposta de estabilizar as
concentraes atuais e estabilizar as emisses, principalmente em pases
industrializados, e defende que a primeira uma meta mais ambiciosa, pois exigiria uma
reduo de cerca de 60% das atuais emisses, o que evidentemente no era o objetivo
da Conveno. Alm disso, a autora coloca que antes de se iniciar qualquer ao global
para reduzir as emisses era importante que a conveno e os governos, chegassem a
uma compreenso comum sobre o que constitui uma interferncia antrpica perigosa, o
que no ocorreu.
Em 1995, na cidade de Berlim, realizou-se a 1 Conferncia das Partes (COP 1)
onde iniciou o processo de negociao das metas e prazos especficos para a reduo
dos GEE e mitigao da mudana climtica, como acordado na CQNUMC em 1992. Na
COP 1 chegou-se concluso de que a maior parte dos pases Partes do Anexo I no
conseguiria retornar suas emisses aos nveis de 1990 por volta do ano 2000, conforme
compromisso firmado no mbito da Conveno. Dessa forma, sugerida ento a
constituio de um novo acordo redefinindo as metas e aes a serem cumpridas
(FRONDIZI, 2009).
Nesse mesmo ano foi lanado o 2 Relatrio do IPCC, verso atualizada do
primeiro, que altera o nome do relatrio do GT 3 para Dimenses econmicas e sociais
da Mudana Climtica. De acordo com Boehmer-Christiansen (1994) essa mudana se
insere no processo de reestruturao do IPCC, onde o GT 3 ficou mais focado nas
modelagens econmicas globais, em funo do aumento de pesquisas de custos e
valorao sobre as mudanas climticas nesse perodo.
Os relatrios seguintes do GT 3 do IPCC seguem orientao semelhante do
primeiro, no que tange as recomendaes s energias limpas, ou seja, se consolida o
consenso em torno da sua significao e das mesmas como alternativas mudana
 46

climtica. O 2 relatrio, por exemplo, recomenda como uma das estratgias o

desenvolvimento de tecnologias de energias renovveis, como solar, hidroeletricidade,
elica, biomassa tradicional e moderna e converso de energia trmica ocenica, para
que sejam alcanados bons nveis de desenvolvimento tcnico, maturidade econmica e
disponibilidade comercial (IPCC, 1996, p.11, traduo livre).
Para reduzir a emisso absoluta de GEE e consequentemente resolver o problema
climtico global, o IPCC prope que seja feita a incorporao de fontes renovveis na
matriz energtica. Porm, importante mencionar que os autores advertem no relatrio
que as tecnologias renovveis nem sempre podem ser consideradas sustentveis, no
sentido de serem social e ambientalmente benficas e justas. Particularmente em casos
de aplicao dessas tecnologias em larga escala nos pases em desenvolvimento,
principalmente hidroeletricidade e biomassa, podem ocorrer efeitos adversos s
populaes locais, habitats naturais e clima local (IPCC, 1996, p. 241, traduo livre).
A apresentao de cautela em como as energias limpas deveriam ser instaladas e
desenvolvidas nos pases destoa bastante das recomendaes feitas pelo IPCC nos
relatrios seguintes, nos quais essa preocupao desconsiderada em nome do objetivo
final das negociaes do clima: a reduo das emisses globais de GEE, atravs da
incorporao de fontes ditas limpas, mesmo que seja a qualquer custo social ou
ambiental. Exemplo disso, que em relatrio publicado alguns anos depois, em 2011,
especfico sobre as Energias Renovveis, o IPCC alega que algumas tecnologias de
energia elica em terra esto sendo comercializadas e adotadas em larga escala (IPCC,
2011, p.7), sem fazer nenhuma anlise crtica ou problematizao a respeito.
Com relao aos custos dessas novas tecnologias, o relatrio destaca que a maior
parte varivel a depender da disponibilidade de vento ou radiao solar, por exemplo. O
Relatrio prev que nas prximas dcadas seja esperada uma reduo significativa dos
custos nas tecnologias solar e elica, em decorrncia de sua viabilidade comercial em
um futuro prximo (IPCC, 1996, p. 242).
Com a presena de cerca de 10.000 delegados, observadores e jornalistas, foi
realizada em 1997, na cidade de Quioto, Japo, a 3 Conferncia das Partes (COP 3). A
conferncia aprovou por consenso a adoo do Protocolo de Quioto, segundo o qual os
pases industrializados teriam como meta reduzir suas emisses de GEE em pelo menos
5% em relao aos nveis de 1990 at o perodo entre 2008 e 2012 (PROCOTOLO DE
QUIOTO, 1997). Entretanto, o Protocolo previu instrumentos de flexibilizao de tais
metas, a partir dos seguintes mecanismos: implementao conjunta, comrcio de
 47

emisses e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) (MOREIRA, 2008;

FRONDIZI, 2009). De acordo com Furtado (2013), o Protocolo de Quioto definiu o
mercado de carbono como o principal instrumento para superao da mudana climtica,
incluindo mecanismos de flexibilizao que permitem comercializar e compensar o
carbono em vez de reduzir as emisses.
A implementao conjunta permite que os pases Partes do Anexo I possam
transferir ou adquirir entre si unidades de emisses de carbono, na forma de crditos,
resultantes de projetos que visem reduo de GEE. O Comrcio de Emisses
proposto como mecanismo suplementar s aes domsticas, que visa a venda e compra
das unidades de emisses de carbono entre os pases do Anexo I. E por fim, o MDL tem
como objetivo assistir as Partes no includas no Anexo I para que atinjam o
desenvolvimento sustentvel e concomitantemente assistir as Partes do Anexo I para que
cumpram seus compromissos de limitao e reduo das emisses de GEE, alcanando
assim, o objetivo final da CQNUMC (PROCOTOLO DE QUIOTO, 1997).
A especificidade do MDL que consiste no nico mecanismo previsto no Protocolo
de Quioto que possibilita a interao entre pases Partes do Anexo I e pases que no
esto includos, ou seja, pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimento. De
acordo com Frondizi (2009), tal mecanismo teve origem na proposta brasileira de criao
de um Fundo de Desenvolvimento Limpo, que seria constitudo por recursos financeiros
dos pases Partes do Anexo I que no cumprissem seus compromissos de reduo ou
limitao das emisses de GEE. O referido fundo seria utilizado para desenvolver
atividades nos pases no includos no Anexo I. Proposta que evidencia o protagonismo
brasileiro nas negociaes do clima, de acordo com declarao do ento Ministro da
Cincia e Tecnologia, Prof. Jos Israel Vargas na COP 3:
No que diz respeito a polticas e medidas, os esforos das Partes no-Anexo I
para a mitigao da mudana do clima j so provavelmente at maiores do que
os adotados pelos pases do Anexo I. Ns, o Grupo dos 77 e a China, apresenta-
mos uma proposta inovadora: a do estabelecimento de um fundo de desenvolvi-
mento limpo que nos permitiria crescer seguindo um caminho mais limpo do que
aquele que os pases desenvolvidos puderam adotar. Isso do interesse global de
todos os pases. O Fundo de Desenvolvimento Limpo, de acordo com a proposta
brasileira, seria estabelecido com recursos fornecidos pelos pases do Anexo I, de
forma proporcional ao seu grau de no-cumprimento das suas prprias metas de
emisso (VARGAS, 1997)

Esse conceito no foi aceito por alguns pases, principalmente Estados Unidos, e
teve sua proposta original modificada, transformando-se no MDL atual. A ideia consiste
em que um projeto elaborado por um pas Parte do Anexo I gere, ao ser implementado em
 48

um pas no pertencente ao Anexo I, um benefcio ambiental (reduo de emisses de

GEE ou remoo de CO2) na forma de um ativo financeiro, transacionvel, denominado
Redues Certificadas de Emisses (RCE) 12. Esses crditos (RCE) podem ser utilizados
pelos pases Partes do Anexo I para contribuir com seus compromissos nacionais de
reduo e limitao da emisso de GEE ou vend-las entre as Partes (PROCOTOLO DE
QUIOTO, 1997; FRONDIZI, 2009; PACS, 2012).
A cooperao prevista no MDL incorpora a noo de salto tecnolgico, onde os
pases ditos desenvolvidos auxiliariam os pases considerados em desenvolvimento a
saltarem algumas etapas neste processo por meio de financiamento e transferncia de
tecnologias, para que consigam alcanar o desenvolvimento, mas com uma economia
menos intensiva em relao s emisses de GEE (MOREIRA, 2008). Para que os
projetos sejam registrados e tenham validade precisam atender as seguintes condies:
benefcios reais, mensurveis e de longo prazo, relacionados mitigao do clima e
reduo de emisses que sejam adicionais as que ocorreriam na ausncia da atividade
de MDL (PROCOTOLO DE QUIOTO, 1997, p. 15).
Em 2014, existiam aproximadamente 7.530 projetos de MDL registrados na
CQNUMC, cerca de 5.230 a mais da quantidade registrada em 2011. O aumento
significativo de projetos ocorreu em 2012, por ser o ano que encerrou a primeira fase do
Protocolo de Quioto. A maioria dos projetos est relacionada ao setor energtico (74,7%),
principalmente com energia elica, hidroeltrica e solar, seguido pelos seguintes setores:
manejo de resduos, processos industriais, emisses fugitivas, agricultura e minerao.
No que se refere aos pases anfitries, a China lidera, com mais de 50% dos projetos
totais, seguida pela ndia, Brasil, Vietn e Mxico 13.
O MDL significa, em outras palavras, uma espcie de compra do direito de poluir,
em que os pases Parte do Anexo I, aqueles que mais geram GEE, adquirem RCE para
manter seus padres de emisses, com a implementao de projetos de energia elica,
solar, hidroeltrica etc, nos pases no includos no Anexo I. Esse processo supe haver
uma pretensa compensao dos GEE emitidos pelos pases proponentes dos projetos
de MDL, mas na verdade no h um processo de compensao real, pois no h uma
relao direta entre os projetos poluentes e aqueles implementados a partir do MDL. Ao
contrrio, os projetos poluentes nos pases proponentes continuam em execuo, e, pior,
12
Uma unidade de RCE igual a uma tonelada de dixido de carbono equivalente calculada de acordo com
o Potencial de Aquecimento Global (Global Warming Potencial - GWP). O GWP serve para comparar e
somar as quantidades dos diversos GEE em termos de dixido de carbono equivalente (FRONDIZI, 2009)
13
Cf. UNFCCC. United Nations Framework Convention on Climate Change. Disponvel em:
<http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html>. Acesso em: mar.2014.
 49

com esse mecanismo, os pases do Anexo I adquirem certa licena para poluir, podendo
expandir seus projetos poluentes, e no reduzi-los, limit-los ou encerr-los, desde que
novos projetos ditos limpos (MDL) sejam instalados em pases em desenvolvimento.
As negociaes institucionais continuaram no mbito das Conferncias das Partes.
Em 2001 ocorreu a COP 7, em Marrakesh, conferncia que ficou marcada pela retirada
dos Estados Unidos das negociaes do Protocolo de Quioto, por alegarem que os
custos, mesmo com as flexibilizaes, eram muito altos e prejudicariam a economia norte-
americana (A HISTRIA..., 2009). Nesse mesmo ano foi publicado o 3 relatrio do IPCC.
O relatrio do GT 3 tem seu nome alterado novamente, dessa vez para Mitigao e
apesar de manter a mesma orientao dos anteriores acerca das energias limpas,
enfoca mais nos aspectos de custos, benefcios, barreiras e potencialidades das opes
de mitigao das emisses de GEE. Agora era preciso fazer com que as polticas de
mitigao fossem financeiramente rentveis e economicamente viveis.
Os dois primeiros relatrios do IPCC j no apresentavam nenhuma perspectiva de
mudana estrutural ou crtica contundente ao modelo de desenvolvimento e aos padres
de produo e consumo hegemnicos, ao contrrio, a lgica do GT 3 do IPCC, desde o
incio, se limita em propor aes de mitigao, adaptao e compensao. Essa lgica
permanece e adquire centralidade ainda maior no 3 relatrio. Consolida-se nas
negociaes o consenso acerca das opes para mitigao da mudana climtica. O
Painel adota de forma mais enftica as inovaes tecnolgicas, principalmente as
energias ditas limpas como elica, solar e hidroeltrica, como a principal opo para obter
resultados satisfatrios em relao s metas de reduo das emisses de GEE.
As negociaes climticas se intensificaram com as conferncias anuais. Em 2002
foi realizado a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10) que
influenciou as negociaes na COP 8, em Nova Deli, ndia, que teve centralidade o
debate acerca do uso das fontes renovveis na matriz energtica dos pases Partes do
Anexo I. Em 2007 ocorreu a COP 13, em Bal, onde foram estabelecidas diretrizes para o
financiamento e transferncia de tecnologias limpas para pases em desenvolvimento,
mas no foram especificadas quais seriam as fontes e o volume de recursos suficientes
para as mesmas (A HISTRIA..., 2009).
O ano de 2007 foi marcado tambm pela divulgao do 4 relatrio do IPCC que
obteve uma grande repercusso na mdia internacional em funo de previses mais
enfticas. Esse relatrio aumentou a confiabilidade das previses e resultados do Painel,
em decorrncia do avano nos estudos e da reviso dos dados anteriores. Foi
 50

apresentado o consenso cientfico de que h um aquecimento inequvoco do sistema

climtico devido a uma maior concentrao de CO 2, principalmente devido ao uso de
combustveis fsseis e mudana no uso da terra. De acordo com o relatrio do IPCC,
onze dos ltimos doze anos (1995 a 2006) esto entre os 12 anos mais quentes desde
que a temperatura global passou a ser registrada, em 1850 (IPCC, 2007).
Com relao ao relatrio do GT 3, o mesmo seguiu com o nome mitigao das
mudanas climticas e manteve o enfoque similar ao anterior, mas recomendando que as
aes de mitigao deveriam ser mais intensas e prioritrias. Conforme o relatrio,
mesmo com as atuais medidas de mitigao adotadas, as emisses de GEE continuaro
aumentando nas prximas dcadas, principalmente nos pases Partes no includos no
Anexo I (IPCC, 2007b). Esse relatrio introduz a noo de potencial de mitigao que
avalia a escala das redues de GEE que poderiam ser feitas e a relao custo/unidade
de emisso. Ele se subdivide em duas outras noes, o potencial de mercado que
corresponde ao clculo do potencial de mitigao se consideradas as atuais condies
polticas e barreiras existentes. E o potencial econmico que faz o mesmo clculo, mas
considerando um cenrio com novas polticas e sem barreiras.
Os estudos realizados pelo IPCC no 4 relatrio comprovam que h um potencial
econmico substancial para a mitigao das emisses de GEE, sendo a energia
renovvel uma das principais tecnologias de mitigao disponvel no mercado. Porm, o
Painel pessimista quanto ao sucesso das metas estabelecidas no mbito das
negociaes institucionais, pois mesmo que tenham sido feitos investimentos nas
energias limpas nas ltimas dcadas, os mesmos ainda so irrisrios. De acordo com o
IPCC, para reverter as emisses de CO 2 para os nveis de 2005 at 2030, seria
necessrio uma grande mudana no padro de investimentos (Ibid., p. 22), o que no
tem ocorrido desde as primeiras Conferncias das Partes, totalizando desprezveis 5 a
10% (IPCC, 2007b).
O relatrio apresenta tambm, de forma otimista, a atual contribuio das energias
renovveis na matriz energtica global e a expectativa de expanso do setor para as
prximas dcadas. A previso que at 2030 a energia renovvel corresponda a cerca de
20,8% a 25,3% da matriz energtica global, a depender das polticas de incentivo e das
barreiras. Com relao especificamente energia elica, o IPCC considera uma das
fontes de energia limpa com maior potencial econmico no mundo. Em 1991 a
capacidade instalada da energia elica global era de 2,3 GW e aumentou para cerca de
59,3 GW no final de 2005. A expanso significativa dessa fonte explicada pelo IPCC em
 51

decorrncia dos seguintes fatores: menores custos de instalao, polticas de incentivo

dos governos, acordos internacionais no mbito das negociaes do clima, polticas de
certificao de energia renovvel, maior desenvolvimento tecnolgico e pequena
resistncia pblica (IPCC, 2007b).
Isso fez com que em 2011 o GT 3 do IPCC produzisse um relatrio especfico
sobre as energias renovveis, que corrobora com suas anlises e atualiza os dados
apresentados no 4 Relatrio. De acordo com o Relatrio, alm do potencial de mitigao
da mudana climtica, se as energias renovveis forem utilizadas de forma adequada,
podem contribuir para o desenvolvimento social e econmico, alm de reduzir os efeitos
negativos sobre o meio ambiente e a sade (IPCC, 2011).
Em 2012 ocorreu a COP 18 em Doha, no Catar, e tambm a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como Rio+20, na cidade
do Rio de Janeiro. Em seu documento oficial O futuro que queremos, os representantes
presentes reafirmaram o compromisso implementao de polticas nacionais para criar
ambientes propcios que facilitem o investimento do setor pblico e privado em
tecnologias energticas mais limpas e eficientes (ONU, 2012, p. 26). A COP 20 foi
realizada em 2014, na cidade de Lima, Peru, a primeira cidade amaznica a sediar uma
reunio da Conferncia das Partes, e em 2015 foi realizada uma nova Conferncia em
Paris, Frana, que apesar de alguns pequenos avanos nas negociaes, o resultado
manteve as premissas das conferncias anteriores, com pouca ou nenhuma proposta de
mudana significativa nas bases de produo e consumo mundial.
Em 2015, foi lanado o 5 Relatrio do IPCC, a mais atual contribuio do Painel.
Nesse relatrio, confirmada a intensificao das mudanas climticas, mesmo com os
significativos investimentos em energias renovveis e dos compromissos firmados no
mbito institucional desde 1979, seja nas Conferncias das Partes ou nas polticas
nacionais. As recomendaes do IPCC, que foram adotadas em parte pelos governos,
com foco na mitigao, compensao, inovao tecnolgica e mercado de carbono, no
foram suficientes para resolver os diagnosticados problemas climticos globais. De
acordo com o relatrio, as emisses anuais de GEE cresceram em mdia 1,0
gigatonelada de CO2 equivalente por ano entre 2000 a 2010 em comparao mdia de
0,4 por ano no perodo de 1970 a 2000 (IPCC, 2014).

2.3.2 Protagonismo brasileiro

 52

Desde 1992, o Brasil tem desempenhado papel protagonista nas negociaes

climticas e principalmente no que se refere aos projetos de MDL. Foi o pioneiro no
mundo a ter um projeto de MDL e conta atualmente com 430 projetos registrados, sendo
91 relacionados energia renovvel e destes 60 projetos envolvem atividades de energia
elica, 13 se localizam no estado do Cear em seis municpios diferentes 14. Em 2007, o
Decreto n 6.263 instituiu a Comisso Interministerial sobre Mudana do Clima,
incumbindo-a de ser autoridade nacional junto CQNUMC, responsvel pela aprovao
dos projetos de MDL no pas, e por formular a Poltica Nacional de Mudanas Climticas
(PNMC).
A PNMC15 tem como objetivo geral identificar, planejar e coordenar as aes e
medidas que possam ser empreendidas para mitigar as emisses de gases de efeito
estufa geradas no Brasil. Diante disso, o Brasil no mbito da PNMC, definiu o
compromisso voluntrio de adoo de aes de reduo das emisses nacionais de GEE
entre 36,1% e 38,9% em relao s emisses projetadas at 2020 16. O aumento da
participao das fontes renovveis e energias limpas (BRASIL, 2007, p. 30) a principal
recomendao de mitigao da PNMC para o setor energtico. O Brasil se tornou o
primeiro pas da Conveno a assumir formalmente e de forma voluntria limites de
reduo de emisses de GEE17.
O MDL considerado pela PNMC como o principal instrumento econmico
existente para a promoo de medidas voluntrias de mitigao das emisses de GEE,
uma vez que o pas possui uma matriz energtica baseada em sua grande maioria por
fontes renovveis e tem biodiversidade, condies naturais e geogrficas privilegiadas,
tendo assim, vantagens competitivas frente aos outros pases (BRASIL, 2007). O
mecanismo tem servido como um importante impulsionador do desenvolvimento e da
consolidao das energias ditas limpas no pas, principalmente com elicas, que teve os

14
Informaes disponveis em:
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/57965/Atividades_de_Projetos_MDL_submetidos_a_Comissa
o_Interministerial_no_ambito_do_Mecanismo_de_Desenvolvimento_Limpo.html
15
A PNMC foi instituda por meio da Lei n 12.187/2009 e regulamentada pelo Decreto n 7.390/2010
16
Informaes disponveis em:
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/347281/Estimativas_anuais_de_emissoes_de_gases_de_efeit
o_estufa_no_Brasil.html
17
Compromisso que foi renovado posteriormente em 2015 pelo Governo Brasileiro, quando apresentou as
Contribuies Intencionais Nacionalmente Determinadas (INDC, na sigla em ingls) para a COP 21 em
Paris. Nas metas apresentadas pelo governo, pretende-se reduzir em 37%, at 2025, e em 43%, at 2030,
as emisses nacionais de GEE, tendo como base o ano de 2005. Para alcanar esse objetivo, dentre outras
medidas, o governo espera alcanar uma participao de 45% de fontes renovveis no total da matriz
energtica nacional com 23% a partir de fontes renovveis (solar, elica e biomassa). Disponvel em:
http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Brazil/1/BRAZIL%20iNDC%20english
%20FINAL.pdf Acesso em 21 dez. 2015
 53

primeiros parques construdos a partir do PROINFA, tratado mais adiante.

O setor empresarial tambm tem se mostrado otimista em relao aos benefcios
da insero brasileira no mercado de carbono, sobretudo com projetos de MDL. De
acordo com Furtado (2013), o cumprimento das metas poder resultar em compensaes
econmicas para as empresas que alcanarem as metas de reduo das emisses. Uma
temtica que at pouco tempo atrs no despertava o interesse do setor empresarial e se
limitava aos interesses das pesquisas em cincias naturais e sociais. De acordo com
Ronaldo Sardenberg18, em pronunciamento no Seminrio sobre Mudanas Climticas e
as Oportunidades para a Indstria Brasileira, o interesse do setor empresarial
despertado na possibilidade encontrada de combinar os interesses ambientais com
interesses econmicos:

O Brasil firmou-se, mais uma vez, como ator indispensvel nas negociaes o
que foi reconhecido, em plenria, pelo Presidente da Conferncia. Alm disso, o
Acordo de Bonn representou um revigoramento do MDL, para o qual o Brasil ser
dos pases mais competitivos [...]. Alm disso, essas atividades devem aproveitar
as vantagens naturais do Pas, como por exemplo, a possibilidade de utilizao de
energia alternativa solar, elica, de biomassa e de desenvolver projetos
florestais prprios em extensas reas do territrio nacional. A criao de um
mercado para emisses similar ao estabelecimento de qualquer outro mercado.
No mbito do MDL, portanto, as oportunidades para a indstria conjugam
interesses econmicos com interesses ambientais. [...] Um estudo recente da
Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento, a UNCTAD,
estima que, se o MDL capturar 35% do mercado de gases de efeito estufa, o
potencial de $ 18 bilhes de dlares por ano. At algum tempo atrs, o tema da
Mudana do Clima tinha reconhecimento quase exclusivamente restrito rea
cientfica. Contudo, nos ltimos anos, houve uma mudana qualitativa no que se
refere abordagem do problema. Hoje esse tema tem presena relevante nas
preocupaes polticas mundiais. Passados esses dez anos da Rio-92, da qual
tive o privilgio de participar como diplomata, com alegria que vejo o interesse
despertado pelo tema entre os empresrios brasileiros. [...] Combinando ganhos
financeiros e ambientais com estratgias de longo prazo, a indstria
brasileira oferece exemplo construtivo do novo comportamento exigido
pelos desafios do futuro (SARDENBERG, 2001, grifos nossos).

De acordo com Furtado (2013), que analisa um projeto de MDL da Petrobras com
energia elica, a lgica do mecanismo permite que as empresas de pases Partes do
Anexo I comprem o direito de poluir, investindo em projetos nos pases Partes no
includos no Anexo I, o que acaba sendo uma estratgia adotada pelas empresas que sai
mais barato do que implementar transformaes mais estruturais e radicais (Ibid. p. 312)
Alm disso, de acordo com a autora, o projeto de MDL da Petrobrs tem gerado conflitos
com populaes de pescadores e pescadoras. Isso ocorre, pois na lgica de
implementao dos projetos de MDL no importa quem so as empresas responsveis
18
Foi Ministro de Cincia e Tecnologia no governo de Fernando Henrique Cardoso, no perodo de 1999
2002 e presidio a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
 54

pelos projetos, em quais outras atividades esto envolvidas ou se existe histrico de

impactos ambientais ou violao de direitos, no importa tambm qual tecnologia est
sendo implementada, quais outros impactos socioambientais podem ser causados ou a
contribuio para a mudana estrutural da sociedade e sua relao com a natureza e a
tecnologia, tudo isso abstrado e resume-se a tcnica que emite mais ou menos GEE
(FURTADO, 2013).
Em 2013 foi publicado o 1 Relatrio do Painel Brasileiro de Mudanas Climticas
(PBMC)19, que teve como objetivo fazer um balano das polticas e aes adotadas no
PNMC em 2009 e apresentar dados atualizados das emisses no pas. O Grupo de
Trabalho 3 do PBMC (PBMC, 2013) tambm responsvel pelas recomendaes de
mitigao no mbito das questes nacionais. De acordo com o PBMC, o Brasil
reconhecido por ter uma matriz energtica limpa (Ibid., p.12), com baixas emisses de
GEE. Entretanto, a expanso futura da oferta energtica tende a alterar essas
caractersticas, aumentando significativamente as emisses do setor atravs de fontes
que utilizam combustveis fsseis. O relatrio exemplifica que no Plano Decenal de
Energia 2021 sinalizava a no realizao de leiles a partir de 2013 com termeltricas
movidas a combustveis fsseis. No entanto, o governo voltou atrs em funo da
demanda energtica, e anunciou novos leiles para as trmicas movidas a carvo mineral
(PBMC, 2013).
O relatrio enfatiza ainda o papel decisivo da inovao tecnolgica para a
mitigao da mudana climtica, mas que o crescimento da produo e do consumo no
pas mais que compensou, em termos absolutos, a reduo relativa proveniente da
incorporao de novas tecnolgicas. Por isso, afirma o relatrio com certo pessimismo
tecnolgico, contar apenas com o progresso tcnico para reduzir as emisses no
parece compatvel com a urgncia transmitida pelos dados dos principais trabalhos
cientficos sobre o tema (Ibid., p.11). Entretanto, apesar de o PBMC reconhecer o papel
desempenhado pelos atuais padres de produo e consumo no aumento das emisses
de GEE e reconhecer tambm a limitao de propostas de mitigao e aes para reduzir
as emisses de GEE focadas apenas na inovao tecnolgica, em suas recomendaes
no h nenhuma novidade ou proposta de transformao mais radical, que extrapole os
limites da tecnologia e do mercado, que tem os limites reconhecidos pelo prprio Painel.

19
O PBMC se organiza de forma semelhante ao IPCC, dividido em trs grupos de trabalho com enfoques
semelhantes: cincia do clima; impactos e adaptaes; e mitigao.
 55

2.3.3 O consenso em torno da Energia Limpa: reducionismo e alternativa infernal

Ao longo dos 36 anos de negociaes institucionais sobre a questo climtica,

desde a 1 Conferncia Mundial do Clima, em 1979, se consolidou um consenso em torno
da mudana climtica e das recomendaes de aes, polticas e propostas para cont-
la, em nome de um suposto equilbrio climtico e de interesses comuns. De acordo com
Acselrad (2006), h em curso um processo diversificado de apropriao social do fato
cientfico, seja nas relaes Norte-Sul ou nas lutas scio-territoriais, os diferentes atores
sociais definem o problema climtico de formas diferentes. No entanto, so alguns
discursos e prticas, baseados em um determinado paradigma, com a criao de novos
conceitos carregados de significados e intencionalidades, que se tornam dominantes no
espao pblico (FURTADO, 2012).
As evidncias apresentadas nos relatrios do IPCC, sob o pressuposto da
legitimidade do conhecimento cientfico para tratar das questes climticas, tornaram-se
hegemnicas nos debates e nas negociaes sobre a questo climtica. Consolidaram-se
os marcos tericos e conceituais do problema climtico e ao mesmo tempo formularam-
se as respostas, principalmente focadas no trip: eficincia energtica, mercado de
carbono e inovao tecnolgica, especificamente as energias ditas limpas. Desta forma,
os interesses econmicos e geopolticos hegemnicos legitimaram-se tendo por base os
relatrios do IPCC (ACSELRAD, 2006).
De acordo com Furtado (2013), o discurso dominante promove um reducionismo do
problema climtico, pois nega, se apropria e transforma as perspectivas mais estruturais
sobre as mudanas do clima para promover aes reducionistas (Ibid., p. 306),
circunscrevendo a problemtica ambiental s mudanas climticas e essas s emisses
de carbono, desconsiderando as desigualdades sociais, ambientais e a questo do poder
sobre os bens materiais da natureza e negando a possibilidade de construo de outra
sociedade no dependente de combustveis fsseis.
Percebe-se que o discurso dominante tende a traspor os fenmenos das cincias
naturais para a vida social e poltica, bem como as estratgias de respostas. O
reducionismo pode ser encarado tambm desta forma, atravs dos diferentes
mecanismos acionados nas negociaes climticas, principalmente no mbito do IPCC,
que so circunscritos s cincias naturais, com ausncia de participao plena das
cincias sociais e polticas.
Isso ocorreu, pois, para a formulao de polticas de combate s mudanas
 56

climticas, esta teve de ser expressa como um problema tratvel e politicamente

administrvel (ACSELRAD, 2006). De acordo com Acselrad (2006), o procedimento de
transformar as evidncias climticas em objeto de polticas, permitiu que fossem
associados os esperados benefcios ambientais obteno simultnea de benefcios
econmicos, so os incentivos econmicos necessrios para que as empresas mudem
suas prticas.
O consenso criado em torno da noo de energia limpa se insere nesse contexto.
Foi evocado no mbito das negociaes climticas, atravs do IPCC, de maneira
reducionista, referindo-se quelas fontes de energia que no emitem GEE em seu ciclo de
gerao de energia, como as elicas, solar, hidroeltrica e nuclear. Esse conceito engloba
tambm uma dimenso moral, onde a energia limpa considerada a alternativa boa,
melhor ou adequada, independente de seus usos e contextos sociais, e a sua
antagnica, a energia suja, que considerada ruim, pior ou inadequada.
Baseando-se nessas premissas h uma expanso das energias limpas no pas
utilizando o recurso da chantagem do efeito estufa, que de acordo com Acselrad (2006),
justifica a expanso das energias limpas a partir da ameaa de caso contrrio, novas
instalaes de fontes de combustveis fsseis sero feitas para compensar:
via ameaa de multiplicao de usinas termeltricas, para favorecer tanto a
desmontagem do sistema de licenciamento ambiental brasileiro, como para
responsabilizar quilombolas e ndios pelo aquecimento global, em razo, no caso,
destes contestarem a construo de hidroeltricas no Rio Madeira (Ibid., p.24).

Esse recurso observado no 4 relatrio do IPCC, quando afirma que se no

intensificar os incentivos para expanso das energias limpas no mundo:
o atraso nas redues de GEE geram investimentos que encerram infraestruturas
e trajetrias de desenvolvimento mais intensivos em emisses, isso restringe de
forma significativa as oportunidades de se alcanarem nveis de estabilizaes
mais baixos e acelera os riscos de impactos mais severos da mudana climtica
(IPCC, 2007, p. 33)

Deriva ainda, nos discursos acionados em espaos pblicos de forma recorrente

por agentes do Estado e empresas, a criao de uma hierarquia entre as diferentes fontes
de gerao de energia, que as classifica, em relao viabilidade social e ambiental, a
partir do critrio da quantidade de GEE que so emitidos atmosfera no processo de
transformao da energia. Em um extremo so colocadas aquelas que emitem pequenas
quantidades de GEE, consideradas mais limpas e, de outro, as antagnicas. Nesse
sentido, a implementao daquelas fontes se justifica como um mal menor ou mal
necessrio, como a melhor opo dentro de um conjunto de possibilidades restritas.
 57

Esse processo denominado como alternativas infernais (PIGNARRE;

STENGERS, 2005 apud MELLO; LISBOA, 2013), que so situaes
que se caracterizam pela apresentao pblica de uma srie de opes ou
alternativas, todas elas invariavelmente ruins; pelo mecanismo circular em que as
tentativas de se buscar solues inovadoras apenas agrava o problema e pelo
efeito de poder que esse tipo de enunciado produz sobre as pessoas, que sentem-
se incapazes de agir e, como resultado, submeterem-se, resignam-se, deprimem-
se ou simplesmente produzem denncias que ecoam no vazio, incapazes de
reverter o mecanismo que as paralisa (MELLO; LISBOA, 2013).

De acordo com Mello e Lisboa (2013), existe por parte do Estado brasileiro um
mecanismo de consolidao da lgica das alternativas infernais no pas, atravs de
diferentes dispositivos, seja na flexibilizao da legislao ambiental ou nas declaraes
pblicas de gestores, contribuindo para a construo no imaginrio social de um cenrio
sem alternativas realmente satisfatrias, justas e democrticas. Observa-se o uso desse
dispositivo na declarao do ex-ministro de Minas e Energia, Edison Lobo: "os
ecologistas podiam dar uma trgua ao governo e ao pas no que se refere s hidreltricas,
seno teremos de recorrer s trmicas, essas sim poluidoras (ANEEL..., 2008). Seguindo
a mesma lgica, em maio de 2007, o ex-presidente Lula declarou: "ou fazemos as
hidreltricas que temos que fazer, ou ns vamos entrar na era da energia nuclear"
(ESPECIAL..., 2007).
Evidencia-se, no entanto, que a lgica do governo federal se baseia no que
poderamos chamar de inferno sem alternativas, pois ao mesmo tempo em que investe
massivamente em hidreltricas, ao contrrio do colocado por Lobo e Lula, o governo
continua acionando as trmicas e recorreu energia nuclear. O que parece indicar que o
caso brasileiro no se circunscreve lgica das alternativas infernais apenas, em que se
escolhe uma dentro de outras opes ruins, mas tem apostado na complementariedade
das diversas opes infernais.
Essa premissa nos indica que no caso brasileiro no tem ocorrido a substituio de
uma fonte por outra na matriz, ou a busca por solues e alternativas efetivamente justas
e democrticas. Como abordado ao longo deste captulo, a adjetivao limpa para a
fonte elica limita-se a no emisso de GEE atmosfera na transformao de energia,
sem incluir parmetros sociais, polticos e ambientais mais amplos. Dessa forma, o uso
dessa noo torna-se inapropriado para estes casos, pois desconsidera os registros e
denncias de conflitos e desigualdades ambientais em relao s populaes locais.
Assim, do ponto de vista de suas implicaes territoriais, pode-se dizer que a fonte elica
torna-se equivalente s fontes ditas sujas e no renovveis.
 58

3 DOS MOINHOS DE VENTO AOS PARQUES DE ENERGIA ELICA

A noo de tcnica relaciona-se ao que Vieira Pinto (2005) denomina de memria

social do fazer novo, formulao que deriva do processo descrito por Marx (2006) de
constituio do ser humano enquanto ser social atravs do trabalho. Para Vieira Pinto
(2005), o mundo se apresenta ao ser humano como um campo das aes possveis,
que se revelam mediante aes especficas sobre os objetos dispostos ao redor do
homem, mediatizados pelo trabalho e pela cultura, os quais podem ser tomados como
utenslios, instrumentos, processos ou mquinas.
De forma frequente, as noes de tcnica e tecnologia so utilizadas como
sinnimas na linguagem corrente. Apesar de no ser inteno deste trabalho analisar
minuciosamente a etimologia e adentrar nas diferentes acepes para ambos os termos,
sero utilizadas no trabalho ambas terminologias, levanto em conta a diferenciao
conceitual proposta por Vieira Pinto (2005). Na concepo do autor, a tcnica
imanente espcie humana, sendo esta a nica espcie animal que tem por natureza
prpria a capacidade de planejar, produzir e inventar meios de resolver problemas. E a
tecnologia considerada a cincia da tcnica, e, mais do que isso, tem de ser a teoria,
a cincia, o estudo, a discusso da tcnica, abrangidas nesta ltima noo as artes, as
habilidades do fazer, as profisses e, generalizadamente, os modos de produzir alguma
coisa (VIEIRA PINTO, 2005, pg. 219).
Trataremos nesse captulo do processo tcnico relacionado gerao de energia
eltrica a partir dos ventos. Esta forma de energia no uma novidade dos anos 1990,
mas remete ao final do sculo XIX, mais precisamente em 1887, quando surgiram os
primeiros moinhos de vento destinados exclusivamente para esta finalidade. Na Europa, a
inovao foi construda pelo engenheiro escocs James Blyth 20 e no ano seguinte, em
Cleveland, Estados Unidos, o inventor e empresrio Charles Brush construiu um moinho
de vento capaz de gerar energia eltrica de forma autnoma, que armazenava a energia
em um complexo sistema composto de doze baterias cada uma com trinta e quatro
clulas (RIGHTER, 1996). Surgem ento os primeiros aerogeradores semelhantes aos
atuais, que foram inspirados na concepo dos moinhos de vento, mas modificados e
especializados para aperfeioar a captao dos ventos e a subsequente transformao da

20
O artefato possua 10 metros de altura e gerava eletricidade suficiente para abastecer sua residncia.
Conforme o boletim disponvel em: http://www.strath.ac.uk/media/ps/comms/itallstartedhere/Blyth.pdf Acesso
em: 05 mai. 2014
 59

energia elica em energia eltrica.

A multiplicao dos aerogeradores na primeira dcada do sculo XX ocorreu de
forma lenta e circunscrita principalmente a propriedades rurais na Europa e Estados
Unidos. Em outras partes do mundo, como no caso da Amrica Latina, houve um
completo desestmulo fabricao de aerogeradores por parte dos governos at o final
da dcada de 2000. As primeiras pesquisas com energia elica no Brasil, por exemplo, s
foram elaboradas na dcada de 1980, mas somente em 2009 se iniciou um processo de
expanso dessa tcnica no pas.
O que nos interessa investigar neste captulo so as intersees entre as
dimenses econmica, poltica e institucional pelas quais a tcnica de gerao de energia
eltrica atravs dos ventos, idealizada em 1887, no se forjou como uma alternativa real
gerao de energia eltrica mundial ao longo desses quase 130 anos, nem foi
amplamente utilizada com prioridade pelo poder pblico no Brasil. E, concomitantemente,
quais os elementos que precedem a mudana institucional no trato com essa tcnica que
possibilitaram a sua expanso no pas, principalmente a partir de 2009, colocando o Brasil
na 4 colocao entre os pases que mais adicionaram megawatts elicos matriz em
2014, atrs apenas de China, Alemanha e Estados Unidos.
Apoiamos nossa anlise em autores que esboam crticas neutralidade da
tcnica, para que assim, possamos desvelar os diferentes interesses e valores
associados ao processo tcnico em questo. Para Burawoy (1989) se a tecnologia na
realidade no neutra e se desenvolvimento um processo no s econmico, mas
tambm poltico, importante analisar por que se fabrica e se comercializa uma
determinada mquina em vez de outras (pg. 233). Iniciamos o captulo apresentando
brevemente a perspectiva da neutralidade e do determinismo, para em seguida
apresentar as contribuies crticas formuladas por Hebert Marcuse e Andrew Feenberg.

3.1 Um olhar crtico sobre a tecnologia

Dagnino (2008) prope uma classificao para as principais abordagens sobre

tecnologia e sociedade no campo dos Estudos Sociais da Cincia e Tecnologia (ESCT),
dispostas em um plano dividido em quatro quadrantes a partir de dois eixos: na vertical o
da neutralidade e na horizontal do determinismo. O autor prope em sua classificao
a relao entre os dois eixos, intercruzando as perspectivas, resultando assim em quatro
abordagens diferentes para a questo, quais sejam: instrumentalismo, determinismo,
substantivismo e a teoria crtica.
 60

3.1.1 Teoria instrumental e determinismo tecnolgico: energia elica a tcnica certa

implementada de forma errada

A teoria instrumental ou instrumentalismo combina as perspectivas do controle

humano sobre a tecnologia com a neutralidade de valores. Para esta viso o artefato
tecnolgico em si neutro, isto , livre dos valores e interesses econmicos, polticos,
sociais e morais dominantes numa dada sociedade. tratado como uma ferramenta
gerada pela espcie humana, independentemente de seu contexto social, diferenciando-
se apenas o emprego que dele se faz nas diferentes sociedades. De acordo com esta
viso, que parece ser preponderante no Estado, no setor empresarial e em parte da
sociedade civil, as tecnologias no se relacionam com o contexto no qual gerada, sendo
consideradas como politicamente neutras, eternas, ahistricas, sujeitas a valores
estritamente tcnicos e no permeada pela luta de classes (NOVAES, 2007).
Essa corrente parece prevalecer no meio acadmico e tem seus argumentos
reproduzidos, com frequncia, na comunidade cientfica. De acordo com essa linha de
pensamento, o cientista tem o dever de garantir a neutralidade da tecnologia,
assegurando que a mesma no sofra os impactos do que ocorre na sociedade,
pressupondo um desprendimento de sua concepo de mundo e a adoo de um rigor
acadmico que garanta a total iseno do pesquisador. Seus interesses, crenas e
valores estariam ento subordinados a critrios estritamente empricos, racionais e
lgicos. Portanto, o rigor e a neutralidade do mtodo cientfico, a tica e a disposio do
cientista em afastar seus interesses e valores pessoais seriam a garantia de que a
tecnologia se manteria imune s influncias polticas, econmicas e sociais que vigoram
na sociedade.
O instrumentalismo compartilha com o cientificismo e o positivismo a convico de
que todos os processos sociais ou fsicos podem ser interpretados a partir de proposies
cientficas, para encontrar solues objetivas e politicamente neutras. Tal tipo de
concepo est presente, por exemplo, nas concluses e recomendaes presentes nos
relatrios do IPCC, como abordado no captulo um. Os relatrios so elaborados a partir
de uma pretensa neutralidade de seus pesquisadores, supondo haver uma separao
entre as dimenses tcnicas e polticas, no havendo em nenhum momento distino ou
problematizao dos usos sociais e implicaes territoriais das alternativas
recomendadas, por exemplo, para gerao de energia eltrica.
 61

A segunda abordagem sistematizada por Dagnino (2008) a do determinismo e

concilia a autonomia da tecnologia com a neutralidade de valores. Os adeptos dessa
viso compartilham da crtica marxista Cincia & Tecnologia (C&T) e do otimismo de
que o avano contnuo e inexorvel das foras produtivas, o que inclui a tecnologia, seria
a fora motriz da histria que levaria s sociedades a modos de produo mais
avanados21. A tecnologia no seria propriamente controlada pelos seres humanos, mas
ela que molda a sociedade mediante as exigncias de eficincia e progresso que so
estabelecidos socialmente. A viso de uma evoluo tecnolgica se aproxima da teoria
darwiniana, pois se acredita que sobrevivem apenas as tecnologias mais adaptadas aos
propsitos humanos, como se esse processo ocorresse natural e automaticamente.
Assim, a tecnologia que serve sociedade capitalista seria a mesma que, apropriada pela
classe trabalhadora aps a revoluo, libertaria os trabalhadores da opresso e
construiria o ideal do socialismo (DAGNINO, 2008).
importante mencionar a presena de um argumento recorrente na esfera pblica
associado a uma parcela de atores crticos, muitas vezes fundamentados nas categorias
marxistas, que oscilam entre as correntes do instrumentalismo e do determinismo. Trata-
se daqueles que argumentam, por exemplo, que a energia elica a tcnica certa
implementada de forma errada. De acordo com esse argumento, o valor da tcnica de
gerao de energia eltrica para o bem ou para o mal, certa ou errada no estaria
nela em si, pois a mesma considerada limpa, sendo ambiental e socialmente
adequada, mas o problema residiria na sua utilizao no contexto das sociedades
capitalistas. Assim, a tcnica percebida por estes atores exclusivamente como um meio
e, portanto, seria neutra quanto aos seus fins.
Um olhar crtico sobre esse argumento se faz necessrio. De acordo com
Benakouche (1982), no se pode separar os fins dos meios, pois nos meios est
embutido o fim, uma vez que a tcnica foi produzida exatamente para produzir o que ela
produz, portanto, separar esta tcnica desta sociedade impossvel (p. 19). Segundo
Alves (1968), a ideia da tcnica vista como meio ignora a natureza do instrumento
tecnolgico e cai na viso neutra abordada anteriormente. Para este autor, os defensores
dessa viso pensam a tecnologia como simples possibilidade de eficcia a ser ativada a

21
Destaca-se que h um conjunto de autores que interpretam Marx do ponto de vista do determinismo
tecnolgico, mas essa questo tem sido analisada por outros autores do campo marxista, como Gramsci e
Lukcs, de forma dialtica. Para Dagnino (2008), h em Marx uma ideia de interao mtua entre o
desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de produo, implicando em uma viso no
determinista, mas sim essencialmente dialtica, na qual as relaes sociais de produo moldam a
tecnologia, assim como esta molda as relaes sociais de produo.
 62

cada momento por decises livres e sempre novas do homem; porm, de acordo com o
autor, o que caracteriza a tecnologia que os meios so, em si mesmos, os fins. Para
Alves (1968), o funcionamento dos meios e no apenas o produto o que realmente deve
ser considerado.
A tcnica compreendida por Marcuse (1996) como ideologia, no s em sua
aplicao e utilizao final, mas tambm na prpria idealizao e concepo, ou seja,
para este autor os valores da classe dominante j estariam incorporados ao design do
artefato tcnico a priori:

O conceito de razo tcnica talvez tambm em si mesmo ideologia. No s a

sua aplicao, mas j a prpria tcnica dominao metdica, cientfica,
calculada e calculante (sobre a natureza e sobre o homem). Determinados fins
e interesses da dominao no so outorgados tcnica apenas
posteriormente e a partir de fora inserem-se j na prpria construo do
aparelho tcnico; a tcnica , em cada caso, um projeto histrico-social; nele se
projeta o que uma sociedade e os interesses nela dominantes pensam fazer com
os homens e com as coisas. Um tal fim de dominao material e, neste
sentido, pertence prpria forma da razo tcnica (MARCUSE, 1996 grifo
nosso).

Para os defensores do determinismo tecnolgico, o estgio atual de

desenvolvimento da tecnologia seria suficiente para levar o bem-estar ao conjunto da
populao. O problema que esse potencial estaria sendo desperdiado por a tecnologia
estar sob a gide do capitalismo, o que levaria sua aplicao destrutiva devido busca
da maximizao do lucro, manuteno do poder dominante e s implicaes negativas
para a sade dos trabalhadores e para o meio ambiente. Ao condenar o uso da tecnologia
feito pelo sistema capitalista e no as suas caractersticas intrnsecas, esse argumento
assume implicitamente a postura da neutralidade. A argumentao pode ser questionada
tambm ao se observar que historicamente tanto sociedades capitalistas como aquelas
consideradas socialistas, com regimes polticos e econmicos distintos, adotaram um
conjunto de tecnologias em comum, como a gerao de energia termonuclear, por
exemplo, e acumularam consequncias e implicaes sociais e ambientais indesejveis
tambm semelhantes.
Apesar da argumentao tcnica certa implementada de forma errada conter uma
crtica que, em parte, faz-se coerente, medida que expe o carter destrutivo das
tcnicas nas sociedades capitalistas, a mesma equivoca-se ao supor haver uma
separao entre as intencionalidades e valores incorporados s tcnicas de suas
finalidades e usos sociais. Como se no processo de idealizao das tcnicas, as mesmas
j no incorporassem sua finalidade, ou como se uma determinada tcnica fosse
 63

idealizada a priori ao acaso e s a posteriori fosse determinada a sua finalidade e

incorporados valores e interesses sociais.
Portanto, a partir do exposto acima, como analisar o debate sobre a introduo da
energia elica no Brasil? No caso brasileiro, o design adotado baseou-se em um modelo
em larga escala, com parques construdos por um pequeno nmero de empresas
multinacionais, em parceria com o Estado, de modo concentrado em grandes extenses
de terra, com um nmero expressivo de aerogeradores por parque e localizados
prioritariamente na zona costeira. A escolha desse modelo no justificada apenas no
campo da tcnica; existem outros modelos apresentados no espao pblico que tambm
so tecnicamente viveis e que poderiam ser adotados 22. No entanto, foram
desconsiderados no processo de implementao dessa fonte matriz eltrica. Isso
sugere que a justificativa da escolha desse design se encontra muito mais no campo da
poltica e no condicionado exclusivamente por critrios tcnicos.
Ainda a respeito da expresso citada acima, possvel sugerir uma readequao
da mesma, com questionamentos adicionais para ampliar o olhar crtico: a partir de quais
critrios sociais, econmicos, ambientais e culturais pode ser alegado que a energia
elica a tcnica certa ou errada? E ainda, se a tcnica certa ou errada com qual
finalidade? Para quais grupos sociais so destinados os benefcios e os malefcios dessa
escolha tcnica? Parece-nos que ao olhar o contexto atual onde esses projetos esto
instalados existem duas interpretaes possveis. Pode-se alegar, por um lado, que a
energia elica a tcnica certa, implementada de forma certa, de acordo com as
finalidades, valores e objetivos dos grupos sociais dominantes, ligados aos grandes
grupos empresariais, que alm de estarem determinando o modelo e a forma com a qual
essa fonte tem sido implementada no pas, so os grupos que notadamente tm se
beneficiado com essa atividade.
Por outro lado, possvel falar tambm que a energia elica a tcnica errada,
implementada de forma errada, a partir da perspectiva dos grupos sociais que contestam
a implementao desse processo tcnico, cujo poder de deciso sobre o modelo e a
forma no so considerados no desenvolvimento e aplicao da mesma. Nestes casos, o
modelo adotado hegemonicamente desconsidera critrios sociais, ambientais e culturais,
22
Como a proposta da campanha Energia para a vida lanada por movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil no Frum Social Temtico em 2013. A campanha defende ser possvel a implementao da
energia elica no pais a partir de outros critrios socioeconmicos, o que implicaria em um modelo de
gerao de energia descentralizada, em pequena escala, autoproduzida a partir da realidade local,
respeitando comunidades e ecossistemas. Existem alguns exemplos j em curso no Brasil de gerao de
energia atravs de projetos elicos e solar em pequena escala e de modo descentralizado. Mais
informaes em: http://energiaparavida.org/ Acessado em: 13 mai 2015.
 64

tornando as comunidades locais refns de projetos de energia limpa criados para

atender a uma demanda de energia que no local.

3.1.2 A tecnologia portadora de valores: contribuies de Herbert Marcuse

De acordo com Winner (1986), a tecnologia em si pode conter propriedades

polticas, em situaes onde as caractersticas especficas do design do artefato tcnico
estabeleam padres de poder e autoridade num dado contexto, favorecendo os
interesses de um determinado grupo social, em detrimento de outros.
Segundo Winner, a histria do planejamento urbano e das obras pblicas
proporciona exemplos de arranjos tcnicos com propsitos polticos implcitos ou
explcitos, que determinaram efeitos significativos sobre a ordem social. O autor utiliza o
exemplo das pontes de Long Island em Nova York, que foram construdas baixas demais
com o propsito de evitar que nibus chegassem at os parques de Long Island,
impedindo o acesso de negros e pessoas pobres a essas reas consideradas nobres,
assegurando-se assim a presena exclusiva das classes mdias e altas (WINNER, 1986).
Um exemplo semelhante aconteceu no Brasil em 2011, atravs da mobilizao feita
por moradores de um bairro nobre da cidade de So Paulo contrrios a construo de
uma estao da linha de metr, que de acordo com documento assinado por mais de
3.500 moradores o metr no bairro aumentaria o nmero de ocorrncias indesejveis e a
rea se tornaria um cameldromo 23. Esse exemplo evidencia uma ao de cunho
estritamente poltico e no tcnico, por meio da mobilizao de um determinado grupo
social que direciona o desenvolvimento de um arranjo tcnico, no caso acima, a
modificao do trajeto do metr, e que assim determinam efeitos na ordem social.
A partir do exemplo das pontes de Long Island, Winner evidencia o carter poltico
na idealizao dos arranjos tcnicos antes de seus usos, como forma de aumentar o
poder, a autoridade e o privilgio de alguns grupos sociais em detrimento de outros. A
principal contribuio do autor que o processo de uso de uma determinada tcnica em
detrimento de outras, ou de um determinado arranjo e no de outros no ocorre por
opes meramente internas ao objeto tcnico, mas sim, como resultado do carter
inerentemente poltico da tecnologia, em que as decises so tomadas por sujeitos e
grupos sociais com graus de poderes diferentes.

23
Ver mais em http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2011/05/11/apos-protestos-governo-
desiste-de-metro-em-bairro-da-elite-paulistana.htm. Acessado em: 13 mai. 2015
 65

A partir dessa abordagem, caracteriza-se a terceira corrente proposta na

classificao de Dagnino (2008): o substantivismo, que entende a tecnologia como
autnoma ao controle humano e intrinsecamente portadora de valores. Diferencia-se do
determinismo, pois este aceita que a tecnologia no incorpora valores, sendo o artefato
neutro com relao a qualquer projeto social. Os principais autores identificados com essa
abordagem compem ou compartilham das crticas elaboradas pela chamada Escola de
Frankfurt a partir da dcada de 1960, principalmente por meio das contribuies de
autores como Adorno, Horkheimer, Heidegger e Marcuse. Essa abordagem prope uma
ruptura com o senso comum dominante, que entende a tecnologia como instrumento
neutro e livre de valores.
Esses autores compreendem que os meios e fins da tecnologia so determinados
pelo sistema, escapando do controle humano, pois a mesma estaria envolvida pela
concepo capitalista dominante, incorporando seus valores, sendo, portanto, invivel
utiliz-la para outros propsitos individuais ou coletivos. De acordo com Dagnino (2008)
muito representativo dessa abordagem o pessimismo da Escola de Frankfurt, em que a
tecnologia capitalista tenderia inevitavelmente a incorporar os valores desta sociedade,
como eficincia, controle e poder, inviabilizando valores alternativos e divergentes, estes
no conseguiriam sobreviver ou prosperar dentro da sociedade tecnolgica, tal o poder
que os valores hegemnicos exercem sobre os artefatos tcnicos.
De acordo com Feenberg (2010), a viso de Marcuse difere do ponto de vista
dominante na Escola de Frankfurt, que se contentou em elaborar as implicaes da
tecnologia atravs de uma dialtica negativa. Segundo este autor, a concepo crtica
marcusiana vai a um sentido contrrio ao de seus contemporneos, para os quais a
tecnologia encontra-se subjugada ao social. A principal caracterstica que distingue a
proposta de Marcuse dos demais autores da Escola de Frankfurt reside na possibilidade
de reforma que o autor lhe outorga. Para Marcuse, a tecnologia no pode ser definida
como uma entidade essencialmente imutvel (FEENBERG, 2010c).
A pergunta de Marcuse era como poderamos sobreviver nossa prpria
dominao da natureza, atravs da chamada racionalidade tecnolgica, uma vez que
esta se materializou em um sistema e uma sociedade que irracional como um todo,
pois sua produtividade destruidora do livre desenvolvimento das necessidades e
faculdades humanas (MARCUSE, 1967, p. 14). Para Marcuse, o progresso tcnico
visto como um processo antidemocrtico, opressor e inibidor das liberdades humanas.
Para Marcuse (1967), em virtude do modo como foi organizada a base tecnolgica,
 66

a sociedade industrial contempornea tende a tornar-se totalitria, em referncia a

questo da democracia. De acordo com o autor, a democracia no que se refere aos
processos tcnicos no to simples, pois o alcance da escolha aberta ao indivduo no
o fator decisivo para a determinao do grau de liberdade humana, mas sim o que pode
ser escolhido e o que realmente escolhido pelo indivduo (ibid., p. 28), por exemplo,
complementa, a eleio livre para senhores no abole os senhores e os escravos.
Uma das teses centrais de Marcuse no livro A ideologia da sociedade industrial
que a racionalidade tecnolgica revela seu carter poltico ao se tornar o principal veculo
de dominao, criando um universo totalitrio, no qual a sociedade e a natureza, corpo e
mente, so mantidos num estado de permanente mobilizao para a defesa desse
universo (ibid., p. 37). Nesse sentido, a tecnologia compreendida por Marcuse como a
principal forma de controle e dominao social, sendo uma caracterstica especfica das
sociedades industriais avanadas. Por fim, o autor problematiza: em vistas do que esse
padro fez ao homem e natureza, deve ser novamente perguntado se ele vale os
sacrifcios e as vtimas feitos em sua defesa (ibid., p. 223).
A obra de Marcuse oscila entre o pessimismo caracterstico da Escola de Frankfurt
e certo otimismo especfico do autor. Marcuse compreende a tecnologia nas sociedades
industriais como instrumentos de poder autoritrio, mas que continua carregando consigo
uma promessa. Para o autor, uma sociedade ps-revolucionria poderia criar cincia e
tecnologia com outros critrios e colocar a sociedade em harmonia com a natureza, em
vez de conflito com ela, assim os seres humanos aprenderiam a alcanar seus objetivos
por meio da realizao das potencialidades da natureza, em vez de promover o
desperdcio em nome do poder e do lucro (Marcuse, 1983, p.58).
Assim, Marcuse contrasta um a priori tcnico voltado exclusivamente para a
dominao, com um a priori alternativo para a tcnica, que buscaria criar uma sociedade
harmnica e reconciliada com a natureza. Desta forma, a tcnica no considerada como
neutra para o autor, mas disponvel para dois caminhos distintos de desenvolvimento,
ideia que ser sistematizada por Feenberg na noo de ambivalncia. De acordo com
Marcuse:

O salto a partir da racionalidade da dominao para o reino da liberdade exige a

transcendncia concreta para alm dessa racionalidade, ele exige novos modos
de ver, ouvir, sentir, tocar coisas: um novo modo de experincia corresponde s
necessidades de homens e mulheres que podem e devem lutar por uma
sociedade livre (Marcuse, 1983).
 67

Assim, o argumento marcuseano culminaria com a perspectiva de uma mudana

radical da racionalidade tecnolgica para uma racionalidade alternativa. Marcuse faz
crticas noo de neutralidade da racionalidade tecnolgica, negando a existncia de
um vnculo intrnseco entre dominao e tecnologia, pois a cincia e a tecnologia
moderna no emergem do acaso, surgem da razo e so instrumentalizadas pelo
capitalismo. Essa percepo abriria ento a possibilidade de outros caminhos de
desenvolvimento, onde a C&T poderiam ser instrumentalizadas a partir de outros valores,
fundamentadas em outra racionalidade, que no a tecnolgica. Desse modo, Marcuse
sugere que a possibilidade de uma nova cincia e tcnica possvel a partir de uma nova
atitude perante a natureza (PISANI, 2009).
De acordo com Feenberg (2013), a questo da natureza desempenhou um papel
fundamental nas obras da Escola de Frankfurt, sendo colocada no centro das reflexes
desses autores, sobretudo medida que perdiam esperanas em uma transformao
socialista24. A partir da influncia de Marx, a natureza percebida por esses autores em
sua conexo inseparvel da histria, uma vez que os homens no so meros
espectadores da mesma, mas como seres naturais, eles prprios pertencem natureza
(FEENBERG, 2013).
Para Marcuse, como o modo de produo capitalista baseia-se na primazia do
valor de troca sobre o valor de uso, ocorre uma apropriao instrumental tanto de homens
e mulheres, quanto da natureza e dos objetos tcnicos. Para o autor, torna-se impossvel
uma ecologia capitalista:

Frente aos impasses da crise contempornea, no o caso de embelezar o

abominvel, de ocultar a misria, de desodorizar o mau cheiro, de plantar flores
nos crceres, nos bancos, nas fbricas: no se trata de purificar a sociedade atual,
e sim substitu-la [...]. Esse o irrecupervel limite interior de toda ecologia
capitalista (MARCUSE, 1983, p. 58).

Portanto, a transformao da cincia e da tecnologia para Marcuse seria possvel,

desde que dentro de um contexto social radicalmente transformado; em que a libertao
da cincia e da tcnica do jugo capitalista caminha ao lado da libertao de homens,
mulheres e da natureza (PSANI, 2009).

3.1.3 Teoria Critica da Tecnologia de Andrew Feenberg

24
No livro A ideologia da sociedade industrial Marcuse utiliza o termo sociedade industrial avanada em
diversas passagens e no sociedades capitalistas, pois o autor, inserido no contexto das experincias do
leste europeu, faz duras crticas racionalidade tecnolgica capitalista, mas sugere que a mesma
racionalidade permanece presente nas experincias de socialismo real.
 68

A quarta e ltima abordagem sistematizada na proposta de Dagnino (2008)

denominada de Teoria Crtica, que se fundamenta nas formulaes de Andrew Feenberg.
Essa abordagem compreende a tecnologia como controlvel pelos seres humanos e
defende que a tecnologia carregada de valores em nossos dias, capitalistas o que
confere tecnologia caractersticas especficas, com implicaes sociais e ambientais
negativas. Apesar de apoiar-se nas ideias da Escola de Frankfurt, essa viso faz uma
crtica s formulaes dessa abordagem e encara a tecnologia com uma promessa de
liberdade, sendo otimista com relao s formas de controle.
De acordo com Neder (2010), a obra de Feenberg possui uma significativa
influncia das formulaes da Escola de Frankfurt, em especial de Marcuse, que foi seu
mentor na dcada de 1960. O autor elaborou uma teoria que concebe a tecnologia como
instrumento que pode servir como suporte para estilos de vidas alternativos, desde que a
mesma seja reprojetada e submetida a processos democrticos, pois, como dito por
Feenberg (1999) tenho visto como, em situaes em que o projeto tcnico submetido a
exigncias democrticas, ocorrem profundas mudanas sociotcnicas.
Feenberg se aproxima das ideias defendidas por Marcuse quando este afirmava
que a tecnologia socialmente determinada. Para o autor, a tecnologia social da
mesma maneira que a lei, ou a educao ou a medicina, porque igualmente influenciada
por interesses e processos polticos. Assim, concordando com Marcuse, Feenberg
acredita que a racionalidade tcnica seria tambm uma racionalidade poltica, em que os
valores e interesses da classe dominante estariam incorporados ao design das mquinas
e dos arranjos tcnicos (NOVAES, 2007). Ou seja, as escolhas tcnicas so
condicionadas pelo processo de reproduo das relaes sociais constitudas; mais do
que isso, as tcnicas so parte dessas relaes sociais. Para Feenberg, a tecnologia no
apenas o controle racional da natureza, mas tanto seu desenvolvimento, como sua
aplicao e seus impactos so intrinsecamente sociais (FEENBERG, 2010c).
Feenberg, autor de filiao marxista, compara a noo de fetiche da mercadoria
presente na obra de Marx com o que ele denomina por fetiche da tecnologia, afirmando:

No uso marxiano, o fetichismo das mercadorias no a atrao pelo consumo,

mas a crena prtica na realidade dos preos colocados nas mercadorias pelo
mercado. Como destaca Marx, o preo no , de fato, um atributo real (fsico)
das mercadorias, mas a cristalizao de uma relao entre os fabricantes e os
consumidores. No entanto, o movimento das mercadorias do vendedor para o
comprador determinado pelo preo como se ele fosse real. Do mesmo modo, o
que se mascara na percepo fetichista da tecnologia seu carter relacional,
justamente porque ela aparece como uma instncia no social de pura
 69

racionalidade tcnica (FEENBERG, 1999, p. 28)

Para Feenberg (2010b), a ao tcnica um exerccio de poder e age sobre os

seres humanos e recursos naturais em conformidade com aquilo que o autor denomina de
cdigos tcnicos. O cdigo tcnico a realizao de um interesse ou de uma ideologia
para uma soluo tecnicamente coerente a um problema. um critrio que seleciona
entre projetos tcnicos factveis e alternativos, nos termos de um objeto social (ibid., p.
111). Em outras palavras:

Um cdigo tcnico envolve a materializao de um interesse particular no mbito

de um conjunto de solues para um tipo geral de problema que seja
tecnicamente coerente com esse interesse. A noo de cdigo tcnico pressupe,
ento, que existam diferentes solues para um mesmo problema tcnico
(NOVAES, 2007, p. 91).

De acordo com Novaes (2007), esses cdigos invisveis atuariam como agentes de
sedimentao capazes de materializar valores e interesses em regras, procedimentos,
equipamentos e artefatos que conformam as rotinas mediante as quais o exerccio de
poder e da hegemonia por parte das elites dominantes se torna natural. Para Feenberg, o
design dos artefatos tecnolgicos construdo a partir de um determinado cdigo
tcnico que estabelece as normas e valores que determinam as suas funcionalidades e
aplicaes sociais. Porm, para o autor, o cdigo encontra-se apenas implcito na
tecnologia, ele s se expressa no design atravs dos diferentes interesses sociais em
disputa. Ou seja, atravs do cdigo tcnico a tecnologia estaria aberta aos interesses
distintos dos grupos sociais.
Desta forma, para Feenberg, a sociedade moderna se define a partir de uma luta
permanente entre as reivindicaes dos grupos sociais destitudos de poder e o aumento
de controle e poder das classes sociais dominantes, por meio da tecnologia. Tal como
Marcuse, o autor entende tambm que a tecnologia em uso nas sociedades modernas
politicamente tendenciosa. Assim, uma das questes importantes abordadas na obra de
Feenberg o processo de conflito sobre o controle social das tecnologias, que em sua
anlise configurada em funo da luta de classes no capitalismo.
O processo de construo tecnolgica compreendido por Feenberg (2002) como
ambivalente, noo que difere substancialmente da neutralidade, devido ao papel que
ela atribui para os valores sociais no desenho e no simplesmente no uso dos artefatos
tcnicos. A tecnologia, por um lado, pode ser definida atravs de sua tendenciosidade
poltica que se manifesta pelo controle poltico das classes dominantes, mas, por outro
 70

lado, ela pode ser definida por um processo de democratizao da sociedade, em que os
interesses dos diferentes grupos sociais seriam considerados.
Porm, de acordo com Noble (1984), as possibilidades de escolha em torno da
tcnica ocorrem mediante uma autonomia relativa, pois como esse processo
inerentemente social, o desenvolvimento tecnolgico possui um relativo grau de
indeterminao. De acordo com Feenberg (2002), dependendo da capacidade de
negociao entre os grupos sociais e da possibilidade de transformao do modo de
produo capitalista, a tecnologia poderia no apenas ser apropriada, mas reprojetada
para atender aos interesses da sociedade.
Para este autor, possvel um processo de reconstruo das tecnologias de
acordo com interesses dos grupos sociais subalternos, desde que haja um processo mais
amplo de democratizao da sociedade, permeado por presses de natureza poltica,
econmica, sociocultural, que tenderiam a alterar a correlao de foras no contexto das
polticas de C&T e colocar na agenda de deciso outros tipos de condicionantes, que no
o do lucro privado. O autor otimista quanto possibilidade de serem engendradas
alternativas que propiciem formas mais participativas e crticas do processo de deciso da
tcnica.
Esse processo est relacionado ao que Feenberg denomina como racionalizao
subversiva, que proporciona desenvolvimentos tecnolgicos que podem materializar-se
por oposio hegemonia dominante e que representa uma alternativa tanto
celebrao contnua da tecnocracia das classes dominantes, quanto viso pessimista
da Escola de Frankfurt, em que apenas um deus pode nos salvar de um desastre
tecnocultural (FEENBERG, 2010c).
Baseando-se em Noble (1984), Feenberg reconhece que as disputas sobre o
controle social da tecnologia uma luta desigual e com desequilbrio de poder, em que a
escolha das tcnicas depende de quem detm o poder de deciso e tambm da entrada
ou no de novos atores em cena. Quando se analisa o processo de escolha tcnica
dentro do contexto de uma sociedade estratificada, percebe-se que as classes sociais
dominantes devido ao seu poder poltico possuem uma maior influncia sobre o
design da tecnologia do que as classes sociais subalternas. Para Feenberg (2002), devido
ambivalncia social da tecnologia, a racionalizao institui-se na tecnologia atravs da
influncia que o poder social embute sobre o cdigo tcnico. Para Noble (1984), existe
uma guerra, mas s um dos lados est armado: esta a essncia da questo da
tecnologia hoje.
 71

A obra de Feenberg tambm foi influenciada pelo construtivismo social da

tecnologia, principalmente a partir das contribuies de Thomas Hughes, Wiebe Bijker e
Trevor Pinch, que possuem em comum a caracterstica de situar a tecnologia junto
sociedade, poltica e economia, conformando um tecido sem costuras (NOVAES,
2007). A tese central do construtivismo que o caminho que vai de uma ideia brilhante at
uma aplicao bem sucedida longo e sinuoso, permeado por alternativas inerentemente
viveis, mas que foram abandonadas por razes mais relacionadas com valores e
interesses sociais do que com a superioridade tcnica intrnseca da escolha final
(DAGNINO, 2008). Assim, as tecnologias no estariam determinadas ou fixadas a partir
de critrios cientficos e tcnicos. Haveria uma srie de alternativas tecnicamente viveis,
mas no campo da poltica onde os atores sociais tomam a deciso final da escolha
tcnica a ser utilizada (FEENBERG, 2010c).
O processo de construo sociotcnica por meio do qual os artefatos
tecnolgicos vo definindo suas caractersticas atravs de uma negociao entre grupos
sociais relevantes com preferncias e interesses divergentes passa por um primeiro
momento de estabilizao, evoluindo para um estgio de fechamento (DAGNINO,
2008). Esses estgios seriam a passagem de um momento onde h uma diversidade de
vises, interpretaes e maneiras originais de como grupos sociais diferentes utilizam um
determinado objeto tcnico momento de flexibilidade interpretativa de acordo com
Feenberg para um momento onde h um suposto consenso entre os grupos sociais que
faz diminuir a possibilidade de uma inovao radical.
De acordo com Dagnino (2008), importante destacar que s possvel entender
o desenvolvimento de uma determinada tecnologia a partir da situao sociopoltica e a
relao de foras entre os diferentes grupos sociais envolvidos, pois o que um objeto
significa para o grupo social mais influente politicamente tende a determinar o que ele vir
a ser quando for reprojetado e melhorado atravs do tempo. Ou seja, a tecnologia
efetivamente adotada seria ento selecionada dentre as muitas configuraes possveis,
segundo um processo baseado nos cdigos tcnicos estabelecidos pela correlao de
foras sociais e polticas que delimitam o campo de disputas de sua idealizao e
elaborao. Assim, uma vez fechada, a tecnologia passa a validar, materialmente, os
cdigos tcnicos que se estabeleceram no processo de disputas e negociaes entre os
grupos sociais.
Assim, atravs da noo de racionalizao subversiva, Feenberg apresenta uma
teoria aberta possibilidade de mudanas na configurao tecnolgica dominante. O
 72

autor sugere ser possvel um radical redesenho tecnolgico que incorpore no processo de
construo sciotecnica outras variveis, como a participao democrtica no processo
de idealizao e utilizao das tcnicas, variveis ambientais e critrios de sade dos
trabalhadores (NOVAES, 2007).
Para o autor, a iniciativa dos grupos sociais subalternos, atravs da luta social,
torna possvel estabelecer democraticamente uma racionalizao subversiva da
tecnologia, a qual objetiva no s a libertao do controle exercido por meio da
tecnologia, mas tambm a satisfao de necessidades que no estavam incorporadas
nas configuraes primordiais dos artefatos tcnicos. A articulao de novos interesses e
da entrada de novos atores em cena, como trabalhadores e movimentos sociais, supe
que simultaneamente, seja retirado progressivamente o poder de deciso sobre o
processo tecnolgico das mos de peritos e especialistas.

3.2 Os ventos que sopram no Cear

Esta sesso inicia com a anlise do processo de insero da energia elica na

matriz eltrica brasileira e em seguida investiga as principais caractersticas que
possibilitaram a expanso desse processo tcnico: a ao estatal (polticas de incentivo,
financiamento e licenciamento ambiental) e a constituio do setor empresarial no estado
do Cear.

3.2.1 Insero da energia elica na matriz eltrica brasileira

Primeiramente, importante estabelecer uma diferenciao entre a composio da

matriz eltrica brasileira aquela da matriz energtica. A matriz energtica de um pas cor-
responde a toda energia disponibilizada para ser transformada, distribuda e consumida
nos processos produtivos, principalmente na forma de combustveis para os transportes e
na gerao de energia eltrica. A matriz energtica, portanto, mais ampla e incorpora a
matriz eltrica.
No caso brasileiro, de acordo com o Balano Energtico Nacional (BEN) 2014 a
matriz energtica possui uma participao de fontes no renovveis de aproximadamente
60%, atravs do petrleo e derivados (39,3%), gs natural (12,8%), carvo mineral (5,6%)
e urnio (1,3%). A configurao da matriz brasileira difere da mdia mundial, que com-
posta por aproximadamente 87% de fontes no renovveis.
 73

Mesmo com os recentes incentivos em energias renovveis, ainda assim, observa-

se que a economia brasileira substancialmente dependente das fontes no renovveis e
com fortes indcios de aprofundamento desse padro nos prximos anos. Uma das evi-
dncias o cenrio elaborado pelo Plano Decenal de Expanso da Energia 2022 (PDE)
que prev um aumento considervel na produo nacional de petrleo, passando dos atu -
ais 2 milhes de barris por dia (bpd) para cerca de 5 milhes bpd at 2022, para atender
principalmente o setor de transportes (BRASIL, 2013). O crescimento da produo dever
ser viabilizado pelas prospeces de petrleo na camada de pr-sal, recentemente ex-
plorada no pas.
Outra evidncia refere-se prioridade de financiamento previsto no PDE at 2022,
que substancialmente diferente entre os dois tipos de fontes energticas. No h um de-
talhamento do quanto ser investido especificamente em energias renovveis, mas es-
tima-se que sejam necessrios R$ 200 bilhes em investimentos para a gerao de ener-
gia eltrica como um todo, a partir de ambos os tipos de fontes energticas, e aproxima -
damente o triplo (R$ 625 bilhes) apenas para explorao e produo de petrleo e gs
natural (BRASIL, 2013).
De acordo com as previses registradas no grfico abaixo, a composio da matriz
energtica tende a se manter estvel at 2022, sem transformaes substanciais, mesmo
com todos os programas previstos para insero de energias renovveis, a previso su-
gere o contrrio, que ocorra uma pequena reduo relativa da participao dessas fontes:

Grfico 1 Previso da matriz energtica brasileira: energia renovvel e no

renovvel (%)

Fonte: BRASIL, 2013

 74

Isso ocorre, pois, ao mesmo tempo que o Plano prev o aumento da participao
de fontes renovveis, espera-se tambm um crescimento das no renovveis e no a sua
reduo. Assim, ao observar a evoluo da oferta interna de energia no horizonte at
2022, percebe-se que, ao contrrio do que divulgado por agentes do Estado e pelo em-
presariado, deve ocorrer, na verdade, uma reduo relativa das fontes renovveis em re -
lao s no renovveis, como observado na tabela a seguir.

Tabela 1 Evoluo da oferta interna de energia no horizonte decenal

Fonte: EPE, 2014

A partir dos dados da tabela acima, observa-se que a projeo de um crescimen-

to expressivo da participao de outras renovveis, onde est includa a energia elica,
de 4,1% em 2013 para 5,2% em 2022. Entretanto, a participao de fontes no renov-
veis continua maior em funo da combinao de dois processos: a reduo relativa da
fonte hidreltrica de 14% em 2013 para 12% em 2022 e o aumento expressivo da partici-
pao de gs natural e de petrleo e derivados, que mesmo com reduo relativa, apre-
senta aumento em termos absolutos. Assim, o aumento previsto para outras renovveis
na matriz energtica tende a ser contrabalanceado pela previso de aumento de petrleo
e gs natural no horizonte at 2022.

Grfico 2 Composio da matriz energtica brasileira

 75

Fonte: EPE, 2014

Assim como ocorre com a matriz energtica, a matriz eltrica brasileira composta
majoritariamente por fontes renovveis. O setor de eletricidade representa cerca de
17,1% da matriz energtica, conforme grfico acima. De acordo com o Boletim Informativo
de Gerao de Energia Eltrica (BIG) da ANEEL a matriz eltrica brasileira no incio de
2015 possua uma potncia instalada de 134.346 MW, incluindo unidades de gerao em
sistemas isolados e a autoproduo de energia, fornecidos a partir de 3.611
empreendimentos, em sua maioria de fontes renovveis 25.
Com frequncia a matriz brasileira denominada por agentes do setor eltrico de
hidrotrmica, pois dentre os empreendimentos existentes, as usinas hidroeltricas e
termoeltricas correspondem juntas por aproximadamente 91% da potncia instalada
(62,75% e 28,16%, respectivamente). Alm delas, complementam a matriz as Pequenas
Centrais Hidroeltricas (PCH) com 4.753 MW (3,54%), usinas termonucleares com 1.990
MW (1,48%) e elicas. Destaca-se a insero das usinas geradoras elicas que
alcanaram potncia instalada de 5.139 MW (3,83%) (ANEEL, 2015), conforme grfico
abaixo:

Grfico 3 Matriz eltrica brasileira em Janeiro de 2015

25
Dados utilizados a partir do BIG acessado em 09/02/2015.
 76

Fonte: ANEEL, 2015

As primeiras pesquisas com energia elica no Brasil foram feitas na dcada de

1980, com o mapeamento elico dos estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul e o
inventrio do potencial no Nordeste realizado pela CHESF. Porm, durante toda a dcada
de 1990, pouco se avanou na consolidao dessa fonte como alternativa vivel no pas,
em decorrncia, de acordo com representantes do setor, das desvantagens econmicas,
ausncia de polticas pblicas de incentivo e financiamento e da pouca competitividade
frente ao preo da energia gerada atravs de outras fontes.
Somente no final dos anos 2000, a partir de uma srie de mudanas no marco
regulatrio e polticas de incentivos, iniciou-se um crescimento virtuoso na gerao de
energia elica e na incorporao dessa fonte matriz brasileira, que em 2007 respondia
por apenas 245 MW/h alcanou cerca de 6.000 MW/h em 2014 (ABEEOLICA, 2015). O
grfico abaixo apresenta a evoluo da capacidade instalada de energia elica desde
2005 com previses para 2019. De acordo com a ABEElica a atual capacidade instalada
dessa fonte deve ser triplicada em menos de cinco anos:

Grfico 4 Evoluo da Capacidade Instalada da Energia elica (MW)

 77

Fonte: ABEEOLICA, 2015

De acordo com o PDE 2022, a capacidade instalada desta fonte em 2022 deve ser
de aproximadamente 17 GW, que corresponde a um aumento da participao das elicas
na matriz eltrica de aproximadamente 1,5% no final de 2012 para 9,5% em 2022
(BRASIL, 2013). A tendncia de crescimento perceptvel tambm a partir dos boletins do
Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), que aponta um crescimento substancial da
insero da mesma no SIN nos ltimos trs anos, com destaque para o segundo
semestre de 2014, conforme grfico abaixo:

Grfico 5 Gerao de Energia Elica no Sistema Nacional

Fonte: ONS, 2015

recorrente nos discursos pblicos, tanto do empresariado como de agentes do

 78

Estado, que a expanso da energia elica justifica-se pela necessidade permanente de

diversificao da matriz eltrica, para garantir, com isso, maior segurana energtica
para o pas. De acordo com especialistas da rea, uma matriz segura aquela com maior
diversidade de fontes, pois no a torna dependente de nenhuma delas, nem de insumos
ou possveis falhas nos sistemas. No caso brasileiro, existe uma dependncia das
hidreltricas, que em perodos de secas prolongadas, com os nveis baixos nos
reservatrios, tende a colocar em risco o atendimento da demanda por energia eltrica no
pas. E a opo que tem sido corriqueiramente utilizada para substitu-las em perodos
menos chuvosos a termeltrica, que costuma ser mais cara que as demais, tornando
desvantajoso acion-las.
possvel identificar diferentes argumentos utilizados para justificar o incentivo
diversificao e segurana da matriz. Um dos principais aquele que alega ser
necessrio para garantir que a demanda domstica e os setores produtivos da economia
brasileira, principalmente os lderes em consumo de energia, no sejam comprometidos
com uma possvel crise de abastecimento eltrico, como aconteceu em 2001 com as
crises do apago. Alega-se tambm que para evitar acionar fontes mais caras e
transferir os custos adicionais para a tarifa final vendida ao consumidor 26.
Novos projetos de energia elica so legitimados a partir dessa representao,
utilizando-se o recurso da alternativa infernal, do qual mencionamos anteriormente, em
que condiciona a aceitao pblica de novos projetos ditos limpos como nica alternativa
possvel, para que em contrapartida, no sejam acionados projetos de energias ditas
sujas, evitando, assim, aumentos significativos nas tarifas de eletricidade e riscos de
apages mas como argumentamos no captulo anterior, contraditoriamente ao que
proferido publicamente, ambas as fontes so permanentemente acionadas,
caracterizando o mecanismo que est sendo denominado neste trabalho por inferno sem
alternativas.
Na solenidade de inaugurao do Parque Elico Geribatu, no Rio Grande do Sul, o
discurso de Dilma Rousseff explicou esse processo, uma vez que de acordo com a
presidente: quando a gua falta no Brasil aumenta o preo da energia sim, pois aquilo
que voc no pagava, a gua ou o vento, passa a pagar, porque paga o gs ou outra
forma de energia trmica. Desta forma, as noes de diversificao e segurana

26
Aumento j anunciado pelo Ministro de Minas e Energia, Eduardo Braga, que poder alcanar 40% at o
final de 2015. De acordo com o informe oficial, isso se deve ao fato de que com pouca energia sendo
gerada a partir das hidreltricas o governo brasileiro tem acionado recorrentemente as termoeltricas, que
so mais caras.
 79

energtica tm sido utilizadas para justificar o aumento de projetos de gerao eltrica a

partir das fontes ditas limpas, como elica e solar, mas tambm se legitima a permanncia
das ditas sujas, como as termeltricas 27, as maiores responsveis pelos incrementos de
GEE na atmosfera.
Argumenta-se tambm que a energia elica no poderia atender sozinha a atual
demanda de energia, que crescente, em decorrncia de ser uma fonte intermitente, ou
seja, que oscila em perodos de fortes ventos e de ventos mais fracos, sendo inclusive,
considerada complementar a gerao hidreltrica. Outro argumento muito utilizado se
refere meta voluntria assumida pelo governo brasileiro no mbito das negociaes
climticas internacionais de reduzir, em 2020, entre 36,1 e 38,9%, suas emisses totais
de GEE projetadas para aquele ano (PBMC, 2013). Porm, de acordo com o Painel
Brasileiro de Mudanas Climticas (PBMC), a principal fonte de emisses de GEE no
Brasil no a produo e uso de energia, mas sim o desmatamento causado pela
expanso das fronteiras agrcolas, principalmente na regio amaznica, que responde por
61% das emisses, seguido da Agropecuria com 19% e somente na terceira posio o
setor de energia com 15% (PBMC, 2013).
Ao olhar exclusivamente o setor de energia no pas observa-se que os principais
responsveis pelas emisses de GEE na produo e consumo so os setores de trans-
portes e industrial que responderam jutos, em 2012, por 71% das emisses. Mesmo com
aes de mitigao que so sugeridas, o PDE prev que esses dois setores permaneam
responsveis pela maior parte das emisses em 2022, respondendo por aproximadamen-
te 66%. O setor eltrico, no qual a energia elica se insere, responde por apenas 10% das
emisses de GEE, com previso de aumento para 13% em 2022 (BRASIL, 2013).
A partir dos dados apresentados pela PBMC e presentes no PDE, fica evidente que
a questo das emisses totais de GEE e, mais especificamente, da meta brasileira de re-
duzi-las perpassam pelo setor eltrico, mas parecem estar muito aqum de ser resolvida
em seu mbito ou ainda de ser este o setor prioritrio para que aes polticas sejam ela-
boradas no sentido de alcanar a meta voluntria governamental. A questo parece per-
passar prioritariamente por outros setores, como aponta o prprio PBMC:
De fato, o crescimento econmico, a urbanizao crescente e a predominn-
cia do transporte rodovirio na matriz de deslocamento de cargas no pas
so fatores determinantes do aumento do consumo de energia fssil e das
emisses de CO2 associadas. Assim, diferentemente dos outros setores, o cen-
27
O que tem se observado a partir do PDE, do Balano Energtico Nacional e dos leiles da ANEEL no
s a permanncia das termeltricas na matriz eltrica, mas tambm uma retomada desta fonte, com novos
projetos. Por exemplo, aps nove anos o pas voltou a contratar uma usina movida a carvo mineral nos
leiles de energia, sendo esta uma das principais fontes geradores de GEE (DEPOIS..., 2014).
 80

rio de referncia projetado pelo governo apresenta um crescimento expressivo

para as emisses devidas ao consumo de energia fssil at 2020: um aumento de
164 % em relao a 2005 (PBMC, 2013, pg. 15)

Com isso, se a questo da reduo das emisses de GEE no se resolve com

aes no setor eltrico e, alm disso, no sendo este o setor prioritrio e estratgico para
solucionar tal questo, j que representa uma pequena participao nas emisses totais,
por quais motivos agentes do Estado e empresariado insistem em utilizar essas represen -
taes para legitimar suas prticas e a expanso do setor elico no Brasil? Em alguma
medida, portanto, a insero desta fonte na matriz parece estar muito mais relacionada a
outras motivaes e interesses do que com a meta governamental de reduo das emis -
ses de GEE.
Com relao ao setor elico, no incio de 2015, o Brasil contava com 649 projetos
de gerao por esta fonte, dentre os quais 216 parques esto em operao, 122 em cons-
truo e outros 289 j contratados pela ANEEL, mas com construo no iniciada
(ANEEL, 2015), alm de 22 projetos de mini e microgerao. De acordo com dados do
Conselho Global de Energia Elica (GWEC, na sigla em ingls), o Brasil ocupa a 10 posi -
o entre os pases com maior capacidade instalada no mundo, pouco frente da Sucia,
Portugal e Dinamarca. Quando observada a expanso anual, em 2014 o pas registrou a
4 colocao entre os que mais adicionaram megawatts elicos matriz, atrs apenas de
China, Alemanha e Estados Unidos28.
Os estados do Cear, Bahia, Rio Grande do Sul e Rio Grande do Norte so os lde-
res em capacidade instalada, juntos somam 196 parques em operao, aproximadamente
90% do total de empreendimentos (ABEEOLICA, 2015). Nos ltimos anos o estado do
Cear tem se destacado nacionalmente, sobretudo no segundo semestre de 2014, alcan -
ando uma mdia de gerao muito acima dos outros trs estados lderes no pas, confor-
me grfico abaixo elaborado pela ONS:

Grfico 6 Gerao de Energia Elica no Sistema Nacional por estados

28
Dados que constam no boletim de fevereiro de 2015 da Global Wind Eenergy Council (GWEC), que
corresponde a uma associao mundial de energia elica.
 81

Fonte: ONS, 2015

De acordo com dados da ABEElica, ANEEL e ADECE, o Cear possui 101 proje-
tos cadastrados, sendo 44 em operao, 10 em construo e 47 projetos j contratados
nos leiles da ANEEL que devem ser instalados nos prximos anos. Abaixo trs tabelas
com a lista completa de projetos no estado, organizada por municpios, com informaes
da potncia instalada, regime de contratao e a empresa responsvel.

Tabela 2 - Lista de parques elicos em operao no Cear.

Usina Municpio Potencia (kW) Contratao Empresa
1 Praia do Morgado Acara 28.800 PROINFA Energimp / Cemig
2 Volta do Rio Acara 42.000 PROINFA Energimp / Cemig
3 Buriti Acara 30.000 LER 2009 Energimp
4 Coqueiros Acara 27.000 LER 2009 Energimp
5 Icaraizinho Amontada 54.600 PROINFA CPFL Renovveis
6 Icara Amontada 16.800 LER 2009 MS Renovveis
7 Icara I Amontada 27.300 LER 2009 Queiroz Galvo
8 Icara II Amontada 37.800 LER 2009 Queiroz Galvo
9 Ilha Grande Amontada 29.700 ACL Queiroz Galvo
10 Ribeiro Amontada 21.600 ACL Queiroz Galvo
11 Boca do crrego Amontada 24.300 ACL Queiroz Galvo
12 Elica de Prainha Aquiraz 10.000 ACL Wobben Windpower
13 Elica Canoa Quebrada Aracati 10.500 PROINFA CPFL Renovveis
14 Lagoa do Mato Aracati 3.230 PROINFA CPFL Renovveis
15 Enacel Aracati 31.500 PROINFA CPFL Renovveis
16 Canoa Quebrada Aracati 57.000 PROINFA CPFL Renovveis
17 Bons Ventos Aracati 50.000 PROINFA CPFL Renovveis
18 Quixaba Aracati 25.500 LER 2009 Energimp
19 Parque Elico de Beberibe Beberibe 25.600 PROINFA Tractebel
20 Foz do Rio Chor Beberibe 25.200 PROINFA CPFL Renovveis
21 Praia de Parajuru Beberibe 28.800 PROINFA Energimp / Cemig
22 Praia Formosa Camocim 105.000 PROINFA CPFL Renovveis
23 Mucuripe Fortaleza 2.400 ACL Wobben Windpower
24 Cajucoco Itarema 30.000 LER 2009 Energimp
25 Paracuru Paracuru 25.200 PROINFA CPFL Renovveis
26 Dunas de Paracuru Paracuru 42.000 LER 2009 Ventos Brasil
27 Elica de Taba So G. do Amarante 5.000 ACL Wobben Windpower
28 Taba guia So G. do Amarante 23.100 LER 2009 Queiroz Galvo
29 Taba Albatroz So G. do Amarante 16.500 PROINFA CPFL Renovveis
 82

30 Colnia So G. do Amarante 18.900 LER 2009 Queiroz Galvo

31 Taba Andorinha So G. do Amarante 14.700 LER 2009 Queiroz Galvo
32 Fasa V Trairi 29.400 LER 2009 Enerplan / FIP BB Votorantim
33 Fasa IV Trairi 25.200 LER 2009 Enerplan / FIP BB Votorantim
34 Fasa III Trairi 25.200 LER 2009 Enerplan / FIP BB Votorantim
35 Fasa II Trairi 27.300 LER 2009 Enerplan / FIP BB Votorantim
36 Fasa I Trairi 29.400 LER 2009 Enerplan / FIP BB Votorantim
37 Embuaca Trairi 25.200 LER 2009 MS Renovveis
38 Munda Trairi 30.004 ACL Tractebel
39 Trairi Trairi 25.388 ACL Tractebel
40 Guajir Trairi 30.004 ACL Tractebel
41 Fleixeiras I Trairi 30.004 ACL Tractebel
42 So Jorge Trairi 24.000 LER 2011 Santos Energia Participaes
43 So Cristovo Trairi 26.000 LER 2011 Santos Energia Participaes
44 Santo Antnio de Pdua Trairi 14.000 LER 2011 Santos Energia Participaes
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da ABEElica, ADECE e ANEEL. Junho de 2015

Tabela 3 - Lista de parques elicos em construo no Cear.

Usina Municpio Potencia (kW) Contratao Empresa
1 Araras Acara 30.000 LER 2009 Energimp
2 Garas Acara 30.000 LER 2009 Energimp
3 Lagoa Seca Acara 19.500 LER 2009 Energimp
4 Ventos do oeste Acara 19.500 LER 2009 Energimp
5 Cataventos Paracuru 1 Acara 30.000 A-3 2011 Tecneira
6 Malhadinha 1 Ibiapina 23.100 LER 2011 Servtec
7 Trairi II (Ouro Verde) Trairi 29.700 ACL Tractebel
8 Cacimbas Trairi 18.900 ACL Tractebel
9 Santa Mnica I Trairi 18.900 ACL Tractebel
10 Santa Mnica II (Estrela) Trairi 29.700 ACL Tractebel
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da ABEElica, ADECE e ANEEL. Junho de 2015.

Tabela 4 - Lista de parques elicos contratados, incluindo obras no iniciadas

Usina Municpio Potencia (kW) Contratao Empresa
1 Santa Rosa Acara 20.000 A-5 2013 Furnas
2 Uirapuru Acara 28.000 A-5 2013 Furnas
3 Ventos de Angelim Acara 24.000 A-5 2013 Furnas
4 Goiabeira Aracati 19.200 A-5 2011 Furnas / Alupar
5 Ubatuba Aracati 12.600 A-5 2011 Furnas / Alupar
6 Santa Catarina Aracati 16.000 A-5 2011 Furnas / Alupar
7 Pitombeira Aracati 27.000 A-5 2011 Furnas / Alupar
8 Ventos de Horizonte Aracati 14.400 A-5 2011 Furnas / Alupar
9 So Janurio Fortim 19.200 A-5 2011 Furnas / Alupar
10 Nossa Senhora de Ftima Fortim 28.800 A-5 2011 Furnas / Alupar
11 Jandaia Fortim 28.800 A-5 2011 Furnas / Alupar
12 So Clemente Fortim 19.200 A-5 2011 Furnas / Alupar
13 Jandaia I Fortim 19.200 A-5 2011 Furnas / Alupar
A-5 2013 Servtec
14 Bons Ventos Cacimbas 5 Ibiapina 23.100 (DEZ)
A-5 2013 Servtec
15 Bons Ventos Cacimbas 4 Ibiapina 10.500 (DEZ)
16 Pau Brasil Icapu 15.000 LER 2011 Furnas
17 So Paulo Icapu 17.500 LER 2011 Furnas
18 Pitimbu Itapipoca 18.000 LER 2013 Furnas e FIP Milo
19 So Galvo Itapipoca 22.000 LER 2013 Furnas e FIP Milo
20 Cachoeira Itapipoca 12.000 LER 2013 Furnas e FIP Milo
21 Bom Jesus Itapipoca 18.000 LER 2013 Furnas e FIP Milo
22 So Caetano Itapipoca 18.000 LER 2013 Furnas e FIP Milo
23 So Caetano I Itapipoca 25.200 LER 2013 Furnas e FIP Milo
24 Itarema I Itarema 28.000 A-3 2013 Rio Energy
25 Itarema II Itarema 30.000 A-3 2013 Rio Energy
 83

26 Itarema III Itarema 14.000 A-3 2013 Rio Energy

27 Itarema IV Itarema 21.000 A-3 2014 Rio Energy
28 Itarema V Itarema 26.000 A-3 2013 Rio Energy
29 Itarema VI Itarema 24.000 A-3 2014 Rio Energy
30 Itarema VII Itarema 21.000 A-3 2014 Rio Energy
31 Itarema VIII Itarema 21.000 A-3 2014 Rio Energy
32 Itarema IX Itarema 30.000 A-3 2014 Rio Energy
A-5 2013 CPFL
33 Pedra Cheirosa Itarema 26.000 (DEZ)
A-5 2013 CPFL
34 Pedra Cheirosa II Itarema 24.000 (DEZ)
Ventos do Morro do LFA 2010 Energimp
35 Chapu Tiangu 30.000
36 Ventos de Tiangu Norte Tiangu 30.000 LFA 2010 Energimp
37 Ventos de Tiangu Tiangu 30.000 LFA 2010 Energimp
38 Ventos de Santa Rosa Tiangu 30.000 LER 2011 Energimp
39 Ventos de So Geraldo Tiangu 30.000 LER 2011 Energimp
40 Ventos de Santo Incio Tiangu 30.000 LER 2011 Energimp
41 Ventos de Sebastio Tiangu 30.000 LER 2011 Energimp
42 Cataventos Embuaca Trairi 12.000 A-5 2011 Tecneira
43 Vento Formoso Ubajara 30.000 LFA 2010 Energimp
44 Ventos do Parazinho Ubajara 30.000 LFA 2010 Energimp
A-5 2013 Servtec
45 Bons Ventos Cacimbas 7 Ubajara 16.800 (DEZ)
A-5 2013 Servtec
46 Bons Ventos Cacimbas 3 Ubajara 14.700 (DEZ)
A-5 2013 Servtec
47 Bons Ventos Cacimbas 2 Ubajara 25.200 (DEZ)
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da ABEElica, ADECE e ANEEL. Junho de 2015.

Abaixo um mapa com a localizao dos parques elicos em operao, construo

e os j contratados, mas que ainda no inciaram as obras. Os nmeros indicam a
quantidade total de projetos para cada municpio e as cores representam as diferentes
composies. Em vermelho os municpios que contam apenas com projetos em operao,
em verde os municpios com projetos em operao e em construo. Marcados em azul
esto os municpios que possuem projetos nos trs estgios: em operao, construo e
contratados, e por fim, destacados em amarelo os municpios apenas com projetos
contratados.

Figura 1 Mapa com a localizao dos parques elicos no Cear

 84

Fonte: elaborao prpria a partir de dados da ABEElica, ADECE e ANEEL. Junho de 2015.

Todos os parques elicos em operao no estado esto localizados na zona

costeira, no por acaso, pois a regio apontada pelo Governo do Estado como a
 85

principal para os investimentos do setor, pois corresponde a 52% do potencial de gerao

de energia elica previstos para o estado, com aproximadamente 13,5 GW. Alm da faixa
litornea, sugere-se outras duas regies prioritrias, que so a plataforma continental,
com capacidade instalada de aproximadamente 9,2 GW para gerao off-shore e na
regio serrana, com capacidade instalada de cerca de 3,5 GW, principalmente na Serra
da Ibiapaba, Vale do Jaguaribe e Chapada do Araripe.
A ocupao prioritria da zona costeira pode ser justificada pela caracterizao
elaborada por Moraes (1999), em decorrncia das caractersticas socioeconmicas
peculiares dessa regio. O autor define as regies litorneas e costeiras do Brasil como
zonas de mltiplos usos, que despertam os interesses de diferentes setores econmicos
por suas caractersticas naturais e econmicas, sendo possvel encontrar em sua
extenso diferentes formas de uso e ocupao do solo, como plantas industriais,
segundas residncias e urbanizao, atividade porturia, turismo, criao de camaro em
cativeiro (carcinicultura) e mais recentemente os parques de gerao de energia elica.
A maior parte dos projetos em construo no estado tambm est concentrada na
zona costeira, nos municpios de Acara e Trairi, com exceo de um a ser instalado na
Serra da Ibiapaba, sendo este o primeiro projeto no estado fora da faixa litornea. Ao
observar os projetos j contratados pelos leiles da ANEEL, mas que ainda no tiveram
as obras iniciadas, percebe-se que mantido o padro de ocupao na zona costeira,
mas h tambm uma tendncia de interiorizao dos projetos, com quatorze parques
previstos para a Serra da Ibiapaba, nos municpios de Tiangu, Ibiapina e Ubajara.
Apesar da previso da ADECE para gerao off-shore29 no Estado e de apontar que o
Cear tem uma das maiores vantagens competitivas de todos os estados brasileiros,
seno do mundo para essa modalidade de gerao, no h nenhum projeto previsto para
a plataforma continental, pois como afirma o vice-presidente da Agncia ainda no h
legislao especfica para esta modalidade.
De acordo com a EPE, o aumento de projetos elicos fora da zona costeira tem
uma de suas justificativas na ausncia de rede de transmisso que comporte toda a
demanda prevista para as regies litorneas. Isso se deve as novas regras adotadas pela
ANEEL nos leiles. Para diminuir os riscos dos empreendimentos ficarem prontos e no
terem como interligar a eletricidade gerada com o SIN, como aconteceu em alguns

29
A gerao de energia elica pode ser dividida em duas categorias principais, a partir do local de sua
instalao. Os projetos implementados no continente so denominados de on-shore, esses so os mais
comuns no mundo inteiro e especficos do caso brasileiro. Existem tambm projetos instalados em alto-mar,
denominados de off-shore, esses so comuns em alguns pases da Europa e sia.
 86

parques elicos no nordeste 30, a ANEEL introduziu em 2013 uma nova regra,
condicionando a contratao de novos parques de gerao de energia nos leiles
garantia de conexo junto rede de transmisso.

3.2.2 Ao estatal e marco regulatrio

A expanso do setor elico envolve uma ampla rede de atores com interesses
distintos, como rgos pblicos, setor empresarial, comunidade cientfica, movimentos
sociais e comunidades localizadas nas proximidades dos parques. Porm, recorrente
nas falas pblicas de alguns desses atores que o atual cenrio promitente do setor s foi
possvel devido ao estatal. Para investigar as polticas pblicas e a atuao do
Estado, se faz necessrio compreender as relaes de poder estabelecidas no interior do
mesmo. Para isso, sero utilizadas nessa sesso as categorias bloco no poder de
Poulantzas (2000) e seletividade de Offe (1984).
De acordo com Poulantzas (2000), no se pode falar de uma nica forma de
Estado, ou traar uma teoria geral do Estado, pois este adquire formas diferentes, com
especificidades, embora seja possvel referirmo-nos a uma teoria do estado capitalista, a
partir de algumas caractersticas definidoras. Uma dessas caractersticas apontadas pelo
autor a presena de classes sociais e que os lugares objetivos de cada uma so
definidos com base nos poderes dessas classes e na capacidade de cada uma realizar
seus interesses.
Conforme Poulantzas (2000), as ligaes entre os poderes de classe e o Estado
capitalista tornam-se mais estreitas. O Estado no um simples apndice das classes,
mas tem um papel constitutivo na existncia e reproduo de seus poderes. Segundo o
autor, o Estado realiza ento o campo das lutas, pois organiza o mercado e as relaes
de propriedade, institui o domnio poltico e instaura a classe politicamente dominante.
Assim, de acordo com o autor, esse Estado no um Estado qualquer: um Estado que
possui uma natureza de classe, um Estado burgus que constitui a burguesia como
classe dominante (Ibid, pg. 177).
Em relao s classes dominantes, o Estado tem o papel principal de organizar ao
30
Entre julho de 2013 e fevereiro de 2014 na Bahia e Rio Grande do Norte pelo menos 48 parques elicos
estavam prontos e gerando energia, mas a eletricidade no era interligada na rede de transmisso por falta
de linhas de transmisso. Porm, de acordo com o contrato firmado durante o leilo o governo federal
pagou pela energia, mesmo sem receb-la, s a empresa Renova Energia, na Bahia, por exemplo, recebeu
desde a sua inaugurao R$ 285 milhes dos cofres pblicos mesmo a energia no sendo transmitida
rede nacional (BRASIL..., 2014).
 87

longo prazo o interesse poltico dos grupos que compe o bloco no poder, composto de
vrias fraes de classe. Isso significa que sua funo criar uma unidade e conciliar os
compromissos e interesses diferentes de seus componentes, tarefa que denominada
pelo autor como unidade conflitual da aliana de poder (POULANTZAS, 2000). Em
outras palavras, o Estado deve organizar e unificar a burguesia em torno de uma coalizo
de poder entre as distintas classes e fraes de classe sob a hegemonia em seu interior
de uma dessas, em suas relaes com o Estado capitalista.
Apesar disso o Estado no se apresenta como um bloco monoltico, coeso e sem
fissuras. Na verdade um campo estratgico, em que se intercruzam ncleos e redes de
poder que ao mesmo tempo se articulam e apresentam contradies, mas que de acordo
com Poulantzas (2000) apresenta-se como uma unidade de aparelho, que se traduz na
poltica global do Estado em favor da classe ou frao hegemnica. O autor compreende
o Estado capitalista como a condensao de uma relao entre foras de classes, pois a
capacidade de uma classe em realizar os seus interesses est em oposio capacidade
(e interesses) das demais. Assim, no existiria um Estado capitalista que por essncia e a
priori seja burgus, mas que a produo e reproduo desse Estado e de sua natureza de
classe ocorrem de forma relacional no campo da luta de classes.
Seguindo na anlise das especificidades do Estado capitalista, Offe (1984)
apresenta uma dupla funo do mesmo: garantir a acumulao e reproduo do capital
para as classes dominantes, mas, ao mesmo tempo, assegurar a legitimao frente s
demais classes. Assim, haveria uma relao conflituosa entre ambas as funes, pois ora
o Estado deve atender as exigncias da reproduo da fora de trabalho, ora deve
garantir a reproduo do capital, beneficiando as classes hegemnicas.
Nesse sentido, o autor evoca a noo de seletividade para explicar a natureza de
classe do Estado capitalista. De acordo com Offe (1984), o desempenho das instituies
do Estado no processo decisrio de polticas pblicas agiria como um sistema de filtros,
de modo seletivo, que incluem ou excluem interesses e atos concretos da agenda estatal,
de modo a beneficiar os interesses das classes hegemnicas, atravs de mecanismos de
ordem estrutural, ideolgico, processual e repressivo (OFFE, 1984).
Por meio desses mecanismos, a seletividade do Estado tanto pode ser positiva,
quando trata de favorecer a articulao global dos interesses capitalistas, passando ao
largo de interesses individuais e dos demais grupos, como pode ser negativa, quando
trata de afastar da agenda decisria de polticas governamentais todas as aes e
polticas que possam ameaar e prejudicar a estabilidade do sistema e a reproduo do
 88

capital.
A seguir sero tratados dos seguintes temas referentes ao estatal no setor da
energia elica, em que pode ser evidenciado a natureza de classe do Estado e os
mecanismos de seletividade que so acionados no processo decisrio de polticas
pblicas: polticas de incentivo, financiamento pblico e licenciamento ambiental.

3.2.2.1 Polticas de incentivo e financiamento

Com relao s polticas de incentivo, destaca-se no mbito nacional, o

lanamento do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
(PROINFA)31. O objetivo do programa era aumentar a participao da energia eltrica
produzida por fontes alternativas elica, biomassa e pequenas centrais hidreltricas
(PCH) no Sistema Interligado Nacional (SIN). Coube ao Ministrio de Minas e Energia
(MME) definir as diretrizes, elaborar o planejamento do programa e definir o valor
econmico de cada fonte e Eletrobras, o papel de agente executora, com a celebrao
de contratos de compra e venda de energia.
O PROINFA pode ser considerado como o marco institucional da primeira fase do
setor elico brasileiro, pois foi a partir dele se iniciou o processo de expanso do setor no
Brasil. Atravs desse programa, foram implantados 54 parques elicos no pas, com
capacidade instalada de aproximadamente 1.400 MW, sendo 34 projetos concentrados na
regio nordeste e destes 14 localizados no estado do Cear.
A reforma do setor eltrico32 criou dois modelos de contratao de energia eltrica:
o Ambiente de Contratao Livre (ACL) onde as negociaes de compra e venda ocorrem
por meio de contratos livremente negociados entre as partes e o Ambiente de Contratao
Regulado (ACR), realizado por meio de leiles de energia promovidos pela Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), sob delegao da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL), rgo responsvel pela realizao e regulao das licitaes
para contratao regulada de energia eltrica.
Os leiles tornaram-se o mais importante mecanismo de contratao de energia no
Brasil, tendo impulsionado significativamente o crescimento do setor elico. Caracterizou
o que denominado pelos agentes de segunda fase, com maior competitividade dessa
fonte frente s demais. Em 2009 ocorreu o primeiro leilo de comercializao de energia

31
Institudo pela Lei N 10.438 de 2002 e Decreto n 5.025, de 2004.
32
Instituda pela Lei N 10.848 de 2004, que dispe sobre a comercializao de energia eltrica no pas.
 89

voltado exclusivamente para a fonte elica, onde foram contratados 1.904,8 MW,
distribudos em 71 empreendimentos em quatro estados do Nordeste e Rio Grande do
Sul. O Cear foi o segundo estado com maior nmero de projetos aprovados, totalizando
21 com potncia de 542,7 MW, ficando atrs apenas do Rio Grande do Norte.
At o fim de 2014 haviam sido realizados 13 leiles pela ANEEL que contrataram
um total de 559 projetos de gerao de energia elica atravs de todas as modalidades
operadas pela agncia33, conforme tabela abaixo:

Tabela 5 Lista de parques elicos contratados nos leiles da ANEEL at 2014.

Fonte: ABEElica, 2015

De acordo com o que apresentado publicamente, principalmente atravs dos

informes da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), a principal contribuio dos leiles
para a consolidao de um ambiente seguro para os negcios, diminuindo as incertezas
dos investidores, foi a fonte elica ter se constitudo em uma opo barata e competitiva,
com preos que foram reduzidos ao longo dos anos. De acordo com o presidente da EPE,
os primeiros parques no pas foram contratados a R$ 300 o MW/h, valor muito acima dos
R$ 124 comercializados nos leiles realizados em 2013. Em dezembro de 2014, a fonte
elica posicionava-se como a segunda mais barata nos leiles, atrs apenas da
hidroeltrica. No leilo de energia nova A-3 realizado em 2008, por exemplo, estavam
cadastrados 14 projetos elicos somente para o Cear e nenhum deles, nem para outros
estrados, foi contratado no certame. Essa fonte s passou a ser contratada em Leiles de
Energia Nova, competindo com outras fontes, a partir de 2011.
Destaca-se que nessa modalidade de leilo, as concessionrias, permissionrias e
autorizadas do servio pblico de distribuio de energia eltrica asseguram
antecipadamente a compra da energia dos parques elicos que ainda sero construdos

33
As trs modalidades principais so os Leiles de Fontes Alternativas (LFA), que tem como objetivo
aumentar a participao de fontes renovveis (elica, biomassa e PCH) na matriz eltrica; os Leiles de
Energia de Reserva (LER) criado para elevar a segurana no fornecimento de energia eltrica no Sistema
Interligado Nacional (SIN), com energia proveniente de usinas especialmente contratadas para esta
finalidade; e os Leiles de Energia Nova (LEN), em que so comercializadas energias de usinas que ainda
sero construdas e que vo entrar em operao comercial em regimes de at cinco anos (A-5) ou at trs
anos (A-3).
 90

pelos empreendedores. Dessa forma, antes mesmo do projeto ser construdo ou de iniciar
a fase de operao, a energia que ser gerada j est contratada pela ANEEL, o que
aumenta a segurana para os investidores do setor. Como mencionado anteriormente, os
parques recebem do Governo Federal o valor referente energia contratada, mesmo que
a mesma no seja incorporada ao SIN.
A iseno de impostos tambm tem desempenhado papel importante na expanso
do setor elico34. A partir da Lei N 11.488/2007, o governo federal instituiu o Regime
Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infra-Estrutura (REIDI) que desonera o
PIS/COFINS tanto para importao de partes que integram a fabricao de aerogeradores
como para a operao nacional. A ttulo de exemplo, as usinas elicas So Caetano e
So Caetano I de responsabilidade da Furnas e FIP Milo a serem instaladas no
municpio de Itapipoca, Cear, foram enquadradas no REIDI e tero reduo de cerca de
R$ 17 milhes nos gastos com investimentos (ELICAS, 2014).
No mbito do Cear houve incentivos semelhantes atravs do Decreto N 27.951,
de 10 de outubro de 2005 que dispe sobre o Programa de Desenvolvimento da Cadeia
Produtiva Geradora de Energia Elica PROELICA. O programa assegura, atravs do
Fundo de Desenvolvimento Industrial (FDI), incentivos destinados implantao de
sociedades empresariais que pretendem atuar no setor, com o diferimento equivalente a
75% do valor do ICMS recolhido mensalmente. Desta forma, de acordo com o secretrio
estadual de infraestrutura poca, Lus Eduardo Barbosa de Moraes, o PROELICA
vem se juntar ao PROINFA para viabilizar novos projetos no setor. De acordo com o
secretrio, a expectativa era movimentar aproximadamente US$ 750 milhes somente no
Cear a partir dos dois programas governamentais (PROELICA, 2005).
Alm disso, o Governo Estadual tem contribudo com a atrao de investimentos
para o setor atravs da publicao de trs documentos relevantes. O primeiro foi lanado
em 2001 pela Secretaria Estadual de Infraestrutura denominado Atlas do Potencial
Elico do Estado do Cear que consiste em uma sistematizao de informaes tcnicas
sobre o potencial elico do estado. O Atlas contm dados climatolgicos, anemomtricos,
de relevo, rugosidade e densidade do ar, alm de apresentar as condies de
infraestrutura viria e eltrica do estado. Os principais objetivos do documento eram
constituir uma ferramenta de auxlio para o Governo do Estado em suas polticas de
34
Um estudo realizado em 2009 pelo BNB, ADECE e ABEElica, demonstrou que as desoneraes do
PIS/COFINS e ICMS possibilitariam o menor preo possvel para o MW/h produzido por um parque elico, o
que permitiria aumentar a competitividade desta fonte frente as demais. Disponvel em:
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/53a-legislatura-
encerradas/PL063003/controle-tramitacao-e-notas-taquigraficas/PL-630AP-24-03-09-Claudio-Frota-BNB.pdf
 91

planejamento e promoo do desenvolvimento e tambm ser instrumento adicional de

atrao e agilizao de investimentos ao Estado, ao disponibilizar a potenciais
investidores do setor elico uma ferramenta para auxlio a decises estratgicas.
Os dados do Atlas j se encontram defasados, pois o potencial elico medido no
documento captou ventos para torres de 50m de altura, mas hoje as mesmas ultrapassam
100m e o atual banco de dados registrou informaes apenas da regio litornea,
deixando de contabilizar o potencial das regies serranas. Segundo o ento presidente da
ADECE, Roberto Smith, a defasagem do Atlas compromete a viabilidade de novos
investimentos para o Cear: para um investidor apostar em um negcio, ele precisa de
informaes atualizadas. Diante de um mercado cada vez mais competitivo, o governo
do Estado anunciou em agosto de 2014 a pretenso de atualizar o Atlas para atender as
necessidades do empresariado e de assegurar novos investidores para o estado. A
atualizao deve custar aproximadamente R$ 1,2 milhes aos cofres pblicos
(GOVERNO, 2014).
Os outros dois documentos foram elaborados pela Agncia de Desenvolvimento do
Estado do Cear (ADECE) 35. Em 2009, a agncia pulicou o documento denominado
Energia Elica Atrao de Investimentos no Estado do Cear, com objetivo de auxiliar
o empresariado e servir de base e orientao a todos aqueles que queiram investir no
nosso estado e, com isso, podero trazer desenvolvimento social, emprego e renda para
as populaes distribudas ao longo das mais diversas regies cearenses. A elaborao
do documento contou com participaes da UFC, UECE, BNB, ABEElica e empresas da
cadeia produtiva elica. No ano seguinte foi publicado o Mapa Territorial Elico, estudo
que complementar ao publicado anteriormente.
A ADECE tem sido o principal rgo a nvel estadual, se no o nico, no
protagonismo para a criao de um ambiente favorvel aos negcios para o setor,
objetivando reduzir os entraves, acelerar os procedimentos de licenciamento ambiental e
auxiliar o empresariado em seus investimentos no estado. Em 2009, a agncia criou a
Cmara Setorial de Energia Elica, espao de articulao entre atores pblicos e
privados, alm de representantes da sociedade civil, com objetivo de identificar as
potencialidades e remover as dificuldades com vistas ao desenvolvimento econmico das

35
ADECE uma sociedade de economia mista sob o controle acionrio do Governo Estadual, criada pela
Lei n 13.960, de 04 de setembro de 2007. De acordo com a pgina eletrnica da agncia, o objetivo da
mesma executar a poltica de desenvolvimento econmico, industrial, comercial, de servios,
agropecurio e de base tecnolgica, articulando-se com os setores produtivos e atraindo e incentivando
investimentos, alm de criar condies para a competitividade dos setores econmicos do Estado do
Cear.
 92

atividades produtivas no Cear.

A Cmara de Energia Elica composta por vinte e quatro instituies
relacionadas com a cadeia produtiva de energia elica 36. Os debates perpassam pelos
marcos regulatrios, licenciamento e polticas de auxlio, com objetivo de beneficiar os
envolvidos, contribuir e fortalecer o desenvolvimento do setor no estado, alm de captar
novos recursos e investimentos. Em outras palavras, uma vez o mercado criado com
protagonismo do Estado, papel da ADECE e por sua vez, da Cmara, manter, fortalecer
e expandir os interesses desse mercado. Uma das principais preocupaes da Cmara,
por exemplo, assegurar que o Cear mantenha-se competitivo a nvel nacional,
despontando como lder no mercado brasileiro, posio que tem sido ameaada pelos
estados da Bahia e Rio Grande do Norte, que so apontados como locais com maiores
vantagens competitivas e ambiente regulatrio mais seguro.
Essa busca por competitividade relaciona-se ao processo desencadeado pelo
capitalismo mundializado, onde os empreendedores passaram a buscar, com maior
mobilidade, as localidades mais apropriadas rentabilidade de seus investimentos. E
assim, de acordo com Acselrad & Bezerra (2010), os grupos econmicos com poder de
investir passaram no s a selecionar as condies locacionais, geogrficas, ambientais e
mesmo polticas mais favorveis para sua implantao, mas principalmente a impor as
condies sociopolticas institucionais necessrias para tal.
Dessa forma, os empreendedores tornaram-se protagonistas na determinao das
polticas econmicas nacionais, ambientais, urbansticas etc., onde a liberdade de
movimento das grandes empresas tem permitido acionar o que se denomina por
chantagem locacional, ou seja, sob a ameaa de deslocalizao dos empreendimentos,
renda e empregos, faz com que populaes locais e governos aceitem o projeto, no com
expectativas de ganhos adicionais, mas na perspectiva de evitar mais perdas no caso dos
desinvestimentos (ACSELRAD; BEZERRA, 2010). Percebe-se o uso recorrente desse
recurso no setor elico quando se justifica para comunidades locais a aceitao de
determinados empreendimentos.
Se por um lado empreendedores tornaram-se protagonistas na determinao de
polticas pblicas, por outro lado, o Estado tambm tem papel ativo nessas
determinaes, acionando de modo semelhante o recurso da chantagem locacional.
36
De acordo com a pgina eletrnica da ADECE, as entidades integrantes da Cmara so: ADECE,
Assembleia Legislativa, ABEElica, APRECE, Caixa Econmica Federal, COELCE, CENEA, FIEC, IBAMA,
CENTEC, IFCE, NUTEC, SECITECE, SEDUC, SEINFRA, SENAI, SINDUSCON, SINDIENERGIA, SIMEC,
SENGE, SEMACE, Universidade de Fortaleza (UNIFOR), Universidade Estadual do Cear (UECE) e
Universidade Federal do Cear (UFC).
 93

recorrente no espao pblico a disputa pela atrao de novos investimentos por parte de
governos locais, principalmente dos estados lderes, a saber, Bahia, Cear e Rio Grande
do Norte, que acionam, por vezes, mecanismos de flexibilizao do marco regulatrio,
renncia fiscal, crdito fcil e promoo de infraestrutura com objetivo de viabilizar a
alocao de novos investimentos.
Assim, as iniciativas do Governo do Cear citadas acima tm explicitado a natureza
de classe desse Estado, possibilitando que os investidores avaliem a viabilidade de seus
projetos, as vantagens e rentabilidade dos investimentos no estado. Essas iniciativas
servem para subsidiar a tomada de deciso destes empresrios, no sentido de direcionar
melhor os seus investimentos para determinado municpio ou setor energtico (ADECE,
Mapa territorial, p. 2). Fica evidente uma relao estreita entre a ao estatal e os
interesses do empresariado do setor elico, na qual ambos, por vezes, expem uma
suposta confluncia de objetivos e interesses comuns.
Um exemplo desse processo ocorreu em dezembro de 2014, ao enviar ADECE
por correio eletrnico uma solicitao de agendamento de entrevista para esclarecimentos
acerca das polticas pblicas e perspectivas do setor para os prximos anos. A agncia
no agendou a entrevista e concedeu uma resposta oficial, atravs do Protocolo 0534073
do Sistema de Ouvidoria do Estado do Cear, remetendo a mesma aos estudos e artigos
elaborados pelo empresariado:

Prezado Cidado, O Governo do Estado do Cear d grande importncia em

energia renovveis, desta forma, gostaramos de elogiar a iniciativa de aprofundar
os estudos nesse quesito. Aconselho visitar o site da ABEEOLICA (Associao
Brasileira de Energia Elica), onde poder encontrar diversos estudos e
artigos sobre o assunto. Inclusive, estamos encaminhando uma
apresentao recente elaborada sobre o mercado brasileiro. Nesse site, h
diversos artigos que podem lhe assessorar no progresso do estudo. Estamos
encaminhando uma sntese dos incentivos fiscais do Estado, a legislao e
decretos do ProElica (incentivo para energia elica), a apresentao supracitada
e uma planilha de todos os parques do pas (atualizada em nov/14). Essa planilha
possui filtros que lhe ajudaro a saber a capacidade instalada de cada estado.
Lembrando que os parques passam por diversas etapas: testes, contratos,
construo e operao. Acredito que essas informaes lhe possibilitem um maior
embasamento da sua pesquisa. Agradecemos a sua iniciativa. Atenciosamente,
Ouvidoria ADECE.

Que os documentos publicados pela ADECE sirvam de subsdio ao empresariado

e, em especial, a ABEElica, est de acordo com os objetivos fundacionais desta agncia,
mesmo que sob questionamentos, conforme consta na pgina eletrnica da ADECE:
implementar as polticas de desenvolvimento dos setores econmicos, no tocante a
 94

realizao e divulgao de estudos e oportunidades de investimento e o assessoramento

a empreendedores. Porm, o movimento inverso, do uso por parte da ADECE dos
estudos, artigos e anlises elaboradas pelo empresariado, em especial da ABEElica,
principal entidade representativa das empresas do setor no pas, para servirem como
fundamento do discurso pblico e das prticas da agncia podem ser inconciliveis com o
objetivo maior desta agncia que a melhoria de vida da populao cearense e do
interesse pblico, conforme consta em sua pgina eletrnica. Pois, dessa forma, as
representaes da ADECE, bem como suas prticas institucionais, parecem estar
fundamentadas a partir dos interesses especficos de um determinado grupo social, no
caso o do empresariado, em detrimento dos interesses dos demais grupos sociais, como
o de comunidades afetadas pelos parques elicos. Interesses que tem se mostrado
inconciliveis.
Pode se observar aqui uma articulao entre as ideias de Poulantzas e a noo de
seletividade em Offe, como abordado anteriormente, que se expressa em uma
autonomia relativa do Estado. Atravs do exemplo acima, mas tambm do teor dos
estudos elaborados, da criao de mecanismos institucionais como a Cmara Setorial e
na prioridade de alocao dos investimentos pblicos para atender os interesses das
classes dominantes, deixa explcito a natureza de classe desse Estado, como argumenta
Poulantzas, um Estado burgus que constitui a burguesia como classe dominante
(POULANTZAS, 2000, pg. 177).
Com relao s polticas de financiamento e crdito, parte da expanso do setor
assegurada pela Eletrobrs, Banco do Nordeste (BNB) e Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Entretanto, a maior parcela dos emprstimos
realizada junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A
respeito desse banco e de sua importncia no desenvolvimento brasileiro se faz
necessrio traar algumas consideraes.
De acordo com Furtado & Strautman (2012), o BNDES a principal, seno a nica,
fonte de financiamento de longo prazo no Brasil, que teve um aporte considervel em seu
capital para sustentar a expanso da economia brasileira. Ao longo de sua histria, o
banco assumiu papel central de financiador dos projetos ditos de desenvolvimento e
tambm protagonizou as diferentes etapas do desenvolvimento brasileiro. Desde o
fomento ao denominado nacional-desenvolvimentismo, com investimentos em
infraestrutura e insumos bsicos, para dar suporte industrializao a partir do modelo de
substituio de importaes, passando pela fase de desestatizao na dcada de 1990,
 95

voltada a assegurar a insero competitiva do Brasil na economia global (GARZON,

2010).
E por fim, atualmente, o BNDES vem contribuindo no processo de formao de
grandes grupos econmicos privados, centrados no setor de commodities para
exportao (FURTADO & STRAUTMAN, 2012; PINTO, 2010). Os beneficirios
preferenciais do crdito do BNDES tm sido os grandes grupos econmicos, com
destaque para os denominados campees nacionais 37. O volume de desembolsos do
banco em 2011 foi de R$ 139,7 bilhes, responsvel por aproximadamente 20% de todo o
crdito no pas. Esse protagonismo tem ajudado nas taxas positivas de crescimento da
economia, mas com expressivos impactos e efeitos indesejveis do ponto de vista social
e ambiental, como denunciam pesquisadores, comunidades afetadas e organizaes
sociais.
Desde 2007, organizaes e movimentos sociais brasileiros constituram a
Plataforma BNDES, espao de articulao voltado para o monitoramento das aes do
Banco com vistas a maior incidncia, democratizao e controle social do mesmo, em que
foi elaborado uma crtica ao padro de financiamento adotado. De acordo com a
Plataforma, o Banco tem viabilizado projetos controversos, de alto risco socioambiental e
com elevada concentrao dos fluxos financeiros a grandes empresas nacionais atuando
dentro e fora do Brasil (FURTADO & STRAUTMAN, 2012), sem que com isso, o banco
assuma uma posio de co-responsabilidade sobre os projetos que so beneficiados
com investimentos pblicos. Os casos dos megaprojetos hidroeltricos de Belo Monte, em
Altamira (PA) e Santo Antnio e Jirau, em Porto Velho (RO) so muito emblemticos.
Na tentativa de elaborar uma formulao alternativa de banco pblico de fomento,
as organizaes da Plataforma tm incidido prioritariamente na crtica caixa-preta do
BNDES, uma vez que o banco no possui transparncia de acesso informao dos
contratos e projetos financiados, alm dos mesmos no estarem submetidos ao controle
social. De acordo com Garzon (2010), a consequente exigncia de participao e controle
social sobre a gesto de fundos e recursos pblicos podem proporcionar elementos de
polarizao com os interesses que agora hegemonizam a conduo das aes do Banco,
de confrontao com o contedo de sua poltica. O autor complementa que a presso
exercida pelas organizaes e movimentos sociais, a partir de uma luta ttico-estratgica
no espao pblico, pela criao de instrumentos efetivos de controle social, poderiam

37
Principalmente os grupos: Bradesco, Ita, Votorantim, Aracruz, Andrade Gutierrez, Grupo Vicunha,
Queiroz Galvo, Odebrecht, Camargo Correa, Grupo EBX, Gerdau, Perdigo, JBS e Vale.
 96

constranger o BNDES a ter que justificar suas prioridades de programas e polticas

setoriais, alm de tencionar pela criao de novos critrios e parmetros para o
financiamento pblico, como territoriais, climtico, sociais, ambientais, gnero, etnia,
trabalho e renda (GARZON, 2010).
O BNDES tem sido historicamente um agende importante de desenvolvimento do
setor energtico brasileiro, em especial da energia eltrica. Nos ltimos anos a atuao
do Banco tem se expandido para incluir as energias ditas limpas, em especial a fonte
elica, que tratada pelo Banco como um dos setores prioritrios, com maiores prazos de
amortizao e menores taxas de juros. De acordo com reportagem publicada no site do
Banco, as aes de financiamento do BNDES aos parques elicos visam contribuir para
a diversificao da matriz energtica brasileira, com uma fonte limpa e renovvel, e para a
reduo das emisses de gases de efeito estufa por MW/h de energia gerada no sistema
interligado (BNDES, 2014). Conforme Furtado & Strautman (2012), h em curso um
processo recente de ambientalizao do Banco, em que a economia verde aparece com
maior relevncia em suas decises polticas, incluindo os financiamentos e atuao nos
setores de energia renovvel, nas polticas de mudana climtica e no incremento da
competitividade da indstria.
A participao do BNDES no setor elico tem ocorrido de diferentes maneiras. No
mbito do PROINFA, por exemplo, o Banco criou um programa especfico que
disponibilizou R$ 5,5 bilhes de recursos para apoiar projetos cadastrados junto
Eletrobras, incluindo a participao de at 70% dos itens financiveis. O banco tem
atuado tambm em parceria com bancos internacionais. Em julho de 2014, foi assinado
um contrato de emprstimo junto ao banco alemo KfW no valor de US$ 335 milhes a
serem utilizados no financiamento de projetos de usinas elicas 38. Em novembro de 2014
o BNDES anunciou que obteve um emprstimo de US$ 206 milhes junto Agncia
Francesa de Desenvolvimento (AFD), trata-se da primeira operao entre as duas
instituies, com prazo de 12 anos. De acordo com a reportagem publicada pelo Jornal O
Povo Online:

[...] os recursos sero destinados a financiamentos de projetos que tragam

impactos positivos para o clima na rea de energia renovvel e eficincia
energtica, de modo a contribuir com a reduo de gases de efeito estufa. Os
setores prioritrios sero os de energia elica, solar, pequenas centrais

38
Com essa operao, BNDES e KfW do continuidade a srie de recentes operaes financeiras entre
ambos. A primeira operao para apoio de usinas elicas, nos mesmos moldes da recm-contratada, foi
celebrada em 2009 no valor de US$ 136 milhes e a segunda em 2010, no valor de US$ 68,4 milhes, com
objetivo de apoiar projetos de pequenas centrais hidreltricas no Brasil (BNDES..., 2014).
 97

hidreltricas, cogerao a biomassa, eficincia energtica e de inovao

tecnolgica (BNDES, 2014).

A perspectiva de investimento do banco para o setor eltrico entre 2014 e 2017

de R$ 191,7 bilhes, as elicas devem ser contempladas com 22,43% deste montante,
que corresponde a R$ 43 bilhes, segundo maior investimento, atrs apenas das
hidreltricas (ELICAS, 2014). O volume de desembolsos do banco para o setor elico
saltou de R$ 465 milhes em 2005 para R$ 3,6 bilhes em 2013. Somente em 2014 o
banco desembolsou R$ 6,6 bilhes, correspondendo a um aumento de 83,3% em relao
ao montante liberado em 2013. Ao todo os investimentos do Banco alcanam a marca de
R$ 10 bilhes, conforme grfico abaixo:

Grfico 7 Recursos do BNDES aprovados para projetos elicos

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Aprovaes do BNDES para elicas
Fonte: elaborao prpria, com dados do BNDES

Percebe-se pelo grfico acima, a prioridade dada s elicas por parte do BNDES.
O montante para esta fonte representa a segunda maior carteira de financiamento
infraestrutura, sendo a primeira para as hidreltricas, tornando possvel, de acordo com o
Banco, colocar o Brasil entre os cinco maiores investidores globais, tanto em energia
elica quanto em energia renovvel (FINANCIAMENTO, 2015). No caso especfico de
empreendimentos elicos, o BNDES financia at 70% dos itens financiveis com prazo
mximo de amortizao de 16 anos desde que os projetos utilizem aerogeradores
cadastrados na nova metodologia de credenciamento 39, lanada pelo banco em dezembro

39
A metodologia estabelece metas a serem cumpridas pelos interessados, com objetivo de aumentar o
contedo nacional dos equipamentos, por meio da fabricao no Pas de componentes de alto contedo
tecnolgico e uso intensivo de mo de obra. Os critrios exigidos so a fabricao das ps no Brasil,
 98

de 2012.
Em 2013 foi lanado o Inova Energia, denominado Plano de Apoio Inovao
Tecnolgica no Setor Eltrico, criado pelo BNDES, pela Financiadora de Estudos e
Projetos (Finep) e ANEEL para apoiar projetos de inovao tecnolgica no setor eltrico,
tendo como uma das linhas temticas a gerao de energia elica. O programa recebeu
373 inscries com uma demanda total de R$ 12,3 bilhes, porm o oramento inicial era
de apenas R$ 3 bilhes, dos quais R$ 600 milhes advindos da Aneel, R$ 1,2 bilho do
BNDES e R$ 1,2 bilho da Finep (MAIS, 2013).
Importante destacar que, no ano anterior, o BNDES e a Finep haviam assinado um
acordo de cooperao tcnica no valor de R$ 3 bilhes, dessa vez em parceria com a
Petrobras, para a execuo do Inova Petro. O plano semelhante ao Inova Energia,
mas consiste em incentivos a projetos de inovao na cadeia de fornecedores de bens e
servios no setor de petrleo e gs natural com durao prevista at dezembro de 2016.
O BNDES e a Finep financiam os projetos e a Petrobras responsvel pelo apoio tcnico
do programa e acompanha o seu desenvolvimento (BRASIL, 2012). Esse mais um
exemplo que explicita que a insero das energias alternativas, em especial a fonte
elica, ocorre de modo complementar s fontes no renovveis e no de modo
substitutivo.
Com relao carteira do BNDES no Cear, o banco realizou aproximadamente
R$ 2,2 bilhes de investimentos em projetos elicos no estado, contemplando 35 projetos
a partir de nove empreendedores, sendo que mais da metade do valor total ficou
concentrado em apenas trs grupos empresariais. Quando questionado se era realizado
algum tipo de monitoramento dos impactos e conflitos que eram relatados sobre projetos
contemplados com investimentos pblicos, o banco alegou por e-mail que no tem feito
nada especfico: obstante o evidente impacto positivo sobre o desenvolvimento
econmico do pas, tais empreendimentos apresentam notrio baixo impacto ambiental e
social, sobretudo quando comparados a outros projetos de infraestrutura .
Alm disso, o banco argumenta que oferece financiamento a projetos sociais que
envolvem 0,5% a 1% do financiamento proposto ao projeto, que denominado de Linha
de Investimentos Sociais no mbito da Comunidade (Linha ISE). Por conta das
iniciativas da Linha ISE, o BNDES j aprovou 13 projetos sociais no Cear, com um total
de R$ 6,3 milhes em investimentos nos prximos anos em diversos eixos de atuao,

montagem do cubo e da nacelle no Brasil e pelo menos 70% das chapas de ao utilizadas nas torres
devem ser fabricadas nacionalmente.
 99

como gerao de emprego e renda, educao, infraestrutura urbana, sade, cultura e

arte, gesto pblica, entre outros. Vale destacar que esse valor corresponde a menos de
1% de todo o montante aplicado pelo Banco nos projetos no estado. De acordo com o
BNDES, tais projetos amplificam os impactos benficos de projetos de infraestrutura e
contribuem para a reduo de eventuais impactos negativos sobre a comunidade do
entorno destes projetos, conjugando desenvolvimento econmico com o progresso
social. Entretanto, como veremos no prximo captulo, os projetos da Linha ISE no so
suficientes para efetivamente reduzir os impactos negativos dos projetos.
Abaixo uma tabela com a lista de projetos elicos financiados pelo BNDES no
Cear, que nos foi enviado por correio eletrnico atravs da ouvidoria do Banco.

Tabela 6 Projetos elicos financiados pelo BNDES no Cear

Fonte: BNDES, 2015.

 100

3.2.2.2. Licenciamento ambiental

A expanso da gerao de energia elica no Brasil um processo recente e por

isso o arcabouo legal dessa atividade conta com apenas uma lei especfica, publicada
em 2014. At a publicao da mesma, a implantao de parques elicos fundamentou-se
em outras leis e resolues mais gerais sobre a localizao e a tipologia dessa atividade.
A tabela a seguir apresenta uma breve sistematizao das principais diretrizes legais
utilizadas no processo de licenciamento dessa atividade no Brasil at 2014:

Tabela 7 Principais leis e resolues sobre licenciamento de energia elica

Documento Data Descrio Observaes
Resoluo CONAMA 1986 Dispe sobre critrios e Estabelece no artigo 2 que
01/1986 diretrizes gerais para a as usinas de gerao de
Avaliao de Impacto eletricidade acima de 10MW,
Ambiental independente da fonte de
energia primria, so
modificadoras do meio
ambiente e dependem para o
licenciamento ambiental da
elaborao de Estudo de
Impacto Ambiental e Relatrio
de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA).
Resoluo CONAMA 1987 Dispe sobre o Em seu artigo 8, a resoluo
06/1987 licenciamento ambiental de confirmou que as atividades
obras do setor de gerao listadas no artigo 2 da
de energia eltrica Resoluo CONAMA 01/1986
estavam sujeitas
apresentao de EIA/RIMA
quando do licenciamento
ambiental.
Resoluo CONAMA 1997 Dispe sobre os Determina que os
237/1997 procedimentos e critrios empreendimentos e
utilizados para o atividades consideradas
licenciamento ambiental efetiva ou potencialmente
causadoras de significativa
degradao do meio
ambiente dependem de
prvio EIA/RIMA, ao qual
dever ser garantida a
 101

realizao de audincias
pblicas e publicidade.
Resoluo CONAMA 2001 Estabeleceu, tendo em vista a
279/2001 crise eltrica, o licenciamento
ambiental simplificado de
empreendimentos eltricos
com pequeno potencial de
impacto ambiental, incluindo
as Usinas Elicas e outras
fontes alternativas de energia

Em 2014, foi publicada a Resoluo CONAMA 462/2014, constituindo-se na

primeira norma especfica que estabelece os procedimentos para o licenciamento
ambiental de empreendimentos de gerao de energia elica em superfcie terrestre. A
resoluo enquadra esses empreendimentos como de baixo potencial poluidor e que
cumprem papel importante na contribuio de uma matriz energtica nacional mais
limpa. Alm disso, alega-se como justificativa a necessidade de consolidar uma
economia de baixo carbono na gerao de energia eltrica, bem como alcanar o
compromisso voluntrio do governo brasileiro de reduzir suas emisses de gases de
efeito estufa projetadas para 2020 no mbito da Poltica Nacional sobre Mudanas
Climticas (PNMC) (CONAMA 462/2014).
O artigo 3 da Resoluo estabelece que, por se tratar de atividade de baixo
potencial poluidor, o licenciamento ambiental dever ser realizado mediante procedimento
simplificado, atravs de um Relatrio Simplificado de Licenciamento (RSL), dispensando o
EIA/RIMA, exceto nos seguintes casos:

I em formaes dunares, plancies fluviais e de deflao, mangues e demais

reas midas; II no bioma Mata Atlntica e implicar corte e supresso de
vegetao primria e secundria no estgio avanado de regenerao; III na
Zona Costeira e implicar alteraes significativas das suas caractersticas
naturais; IV em zonas de amortecimento de unidades de conservao de
proteo integral, adotando-se o limite de 3 km (trs quilmetros) a partir do limite
da unidade de conservao, cuja zona de amortecimento no esteja ainda
estabelecida; V em reas regulares de rota, pousio, descanso, alimentao
e reproduo de aves migratrias constantes de Relatrio Anual de Rotas e reas
de Concentrao de Aves Migratrias no Brasil a ser emitido pelo Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, em at 90 dias; VI em
locais em que venham a gerar impactos socioculturais diretos que impliquem
inviabilizao de comunidades ou sua completa remoo; VII em reas de
ocorrncia de espcies ameaadas de extino e reas de endemismo restrito,
conforme listas oficiais (CONAMA 462/2014, p. 2 grifo nosso)

Apesar de a resoluo enumerar condies onde o procedimento completo

continua sendo exigido, ou seja, com a necessidade de elaborao do EIA/RIMA, faculta
 102

a deciso do enquadramento quanto ao impacto ambiental dos empreendimentos ao

rgo licenciador. importante destacar que o procedimento simplificado possui pelo
menos duas desvantagens do ponto de vista da garantia da equidade social e ambiental,
quais sejam:
1) em comparao aos anexos I e II da referida resoluo, que estabelecem os
termos de referncia para EIA/RIMA e RSL, percebe-se uma diferena significativa entre
as exigncias de contedo e rigor dos dois estudos. Como o RSL mais simples, isso
pode torn-lo mais frgil. Por exemplo, o mesmo pode ser elaborado apenas com dados
secundrios e sem grande detalhamento dos programas e medidas mitigadoras, enquanto
que o EIA/RIMA exige dados primrios, visitas tcnicas e coleta de informaes in loco,
aumentando a preciso das informaes e a qualidade da anlise por parte do rgo
ambiental competente;
2) a audincia pblica, mesmo com todas as fragilidades que existem no sentido de
assegurar uma efetiva participao popular, fica dispensada em caso de no exigncia do
EIA/RIMA. Esses so os nicos espaos durante o licenciamento que possibilitam
apresentar esclarecimentos, dvidas e questionamentos sobre os projetos. Alm disso,
em uma nica fase o rgo pode atestar a viabilidade do projeto, aprovar a localizao e
j autorizar a instalao com expedio de Licena de Instalao.
Ocorre que, mesmo havendo a previso federal especfica de apresentao de
RSL, conforme a Resoluo CONAMA 472/2014, para o licenciamento simplificado de
usinas elicas devido ao pequeno potencial de impacto, as normas estaduais divergem
quanto ao estudo necessrio, gerando insegurana jurdica aos empreendedores e
insegurana social e ambiental para as populaes locais. No caso do Cear, a
Resoluo COEMA 04/2012 que dispe sobre os procedimentos, critrios e parmetros
do licenciamento no estado considera os Parques elicos, Usinas elicas e Centrais
elicas como atividades de mdio potencial poluidor degradador (COEMA 04/2012), o
que diverge da Resoluo CONAMA 279/2001 e CONAMA 472/2014, que so aplicveis
apenas aos empreendimentos e atividades de gerao de energia eltrica enquadradas
como de pequeno potencial de impacto ambiental.
recorrente nas falas pblicas do setor empresarial e de agentes do Estado a ideia
de que o licenciamento ambiental tem se configurado como entrave ao desenvolvimento
dessa atividade, inviabilizando a gerao de emprego e renda para regies ditas carentes.
A tendncia que o Conselho Estadual de Meio Ambiente do Estado do Cear (COEMA)
promova a curto e mdio prazo alteraes no processo de licenciamento ambiental para
 103

energia elica a fim de flexibilizar o escopo legal e atender a demanda especfica do

empresariado por maior segurana jurdica, alm de acelerar a concesso das licenas.
Essa previso justifica-se pelo histrico recente das aes do rgo pblico
estadual, pois no seria a primeira vez que o mesmo promoveria adequaes para
atender as demandas da classe dominante. Em 2011, por exemplo, foi publicada a
Resoluo COEMA 06/2011, que estabeleceu um procedimento indito no pas e na
legislao ambiental, criando a Licena Prvia para Leilo (LPL), especfica para
empreendimento de gerao de energia que desejassem submeter seus projetos aos
leiles da ANEEL.
A resoluo justificava a criao da nova licena em decorrncia do alto custo da
elaborao de EIA/RIMA para os empreendedores e o significativo tempo necessrio
para a expedio da Licena Prvia pelo rgo ambiental, por isso, o rgo dispensava
em um primeiro momento o EIA/RIMA, substituindo-o pelo Relatrio Ambiental
Simplificado (RAS), a fim de que o empreendedor pudesse submeter seus projetos aos
leiles de energia da ANEEL. A Resoluo foi revogada trs meses depois, na 42
Reunio Extraordinria do COEMA, alegando-se fragilidade e inconsistncia jurdica e
que a EPE no reconhecia a LPL como um documento oficial. Apesar da rpida
revogao, em menos de quatro meses, pelo menos 17 empreendimentos elicos
entraram com pedido de licenciamento ambiental nesse perodo aproveitando-se da
flexibilizao promovida pelo COEMA.
Outra dimenso de conflito jurdico no Cear a interseo entre a legislao em
voga sobre licenciamento ambiental de empreendimentos para gerao de energia
eltrica e aquela que normatiza o uso e a ocupao da zona costeira. Como abordado
anteriormente, no caso do Cear todos os projetos em operao e a maior parte dos que
esto em construo e j contratados nos leiles da ANEEL esto localizados na zona
costeira, por isso a interseo de ambas as legislaes recorrente no licenciamento
dessas atividades.
A Lei 7.661/1988 instituiu a Poltica Nacional de Gerenciamento Costeiro, que
define a Zona Costeira como o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra,
incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra
terrestre. O artigo 6 trata do licenciamento de empreendimentos e atividades que
alterem as caractersticas naturais da zona costeira e determina que o rgo ambiental
solicite dos responsveis pelas atividades a elaborao do EIA/RIMA. De acordo com a
Lei, no permitido empreendimento, atividades ou qualquer outra forma de uso do solo
 104

na Zona Costeira que impea ou dificulte o acesso s praias, que so consideradas bens
pblicos de uso comum do povo, sendo assegurado, livre e franco acesso a elas e ao
mar, em qualquer direo e sentido. Como veremos no captulo a seguir, esse direito tem
sido sistematicamente violado de acordo com pesquisadores e comunidades costeiras.
Somente em 2004, a partir do Decreto 5.300/2004, a Lei 7.661/1988 foi
regulamentada. O artigo 5 trata dos princpios bsicos da gesto costeira e destaca a
importncia de aplicao do princpio da precauo por parte dos rgos ambientais
competentes. Essa noo muito importante para a garantia da equidade social e
ambiental, na qual os rgos competentes devem adotar medidas eficazes para impedir
ou minimizar a degradao do meio ambiente, sempre que houver perigo de dano grave
ou irreversvel, mesmo na falta de dados cientficos completos e atualizados. Em outras
palavras, em caso de certeza do dano ambiental, este deve ser prevenido, como
preconiza o princpio da preveno, mas em casos de dvidas ou de incertezas, com a
possibilidade de um risco no mensurvel e potencial, tambm se deve agir prevenindo,
essa a especificidade do princpio da precauo no direito ambiental.
Com relao aos instrumentos necessrios para a gesto da zona costeira, o
Decreto prev, dentre outros, a elaborao do Plano Estadual de Gesto Costeira
(PEGC), para que os estados federativos da unio implementem as polticas estaduais de
gesto costeira e o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC) que deve orientar
o processo de ordenamento territorial de forma amplamente participativa, estabelecendo
diretrizes quanto aos usos permitidos, proibidos ou estimulados.
No caso do Cear, o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC) foi
institudo pela Lei 13.796/2006, em conformidade com os princpios e instrumentos
previstos no Decreto 5.300/2004, e divide a zona costeira em quatro setores contendo
trinta e sete municpios. O artigo 4 aborda os princpios da poltica estadual e determina
a proteo das comunidades tradicionais costeiras, promovendo sua preservao e o
fortalecimento cultural, com nfase na subsistncia e na garantia de sua qualidade de
vida. No entanto, em decorrncia de divergncias sobre o contedo da Lei 13.796/2006 e
da listagem de atividades que podiam ou no ser permitidas, o decreto que regulamenta a
sua aplicao nunca foi publicado pelo Governo Estadual.
Outro ponto de conflito jurdico na implementao de parques elicos na Zona
Costeira do Cear se refere localizao dos empreendimentos no campo de dunas, que
tem sido alvo de denncias e questionamentos por parte de movimentos sociais e
comunidades. De acordo com a Resoluo CONAMA 303/2002, que dispe sobre
 105

parmetros, definies e limites das reas de Preservao Permanente (APP), as dunas

so definidas como unidade geomorfolgica de constituio predominante arenosa, com
aparncia de cmoro ou colina, produzida pela ao dos ventos, situada no litoral ou no
interior do continente, podendo estar recoberta, ou no, por vegetao (CONAMA
303/2002). O campo de dunas considerado por esta resoluo como APP, que como o
nome sugere, consistem em espaos territoriais legalmente protegidos, sendo vedada a
implantao de empreendimentos e atividades efetivas ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio ambiente.
Entretanto, a Resoluo CONAMA 369/2006 prev a interveno ou supresso de
vegetao em APP para casos excepcionais. Esta resoluo tem sido utilizada nos
discursos pblicos para justificar os parques elicos que, por ventura, estejam instalados
em dunas ou que esto sob denncias da sociedade civil. A resoluo determina que o
rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em
APP somente nos casos de utilidade pblica, como para obras essenciais de
infraestrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia,
alm dos casos de interesse social ou de baixo impacto ambiental (CONAMA
369/2006).
Pode-se dizer que a noo de utilidade pblica utilizada para justificar os casos
excepcionais da Resoluo CONAMA 369/2006 fundamenta-se no princpio da
supremacia do interesse pblico, objeto do Direito Administrativo. Em sntese, esse
princpio serve para que nos casos onde ocorram conflitos entre os interesses de ordem
pblica e privada, a administrao pblica vincule e direcione suas aes de modo a
garantir que os interesses privados no prevaleam sobre os interesses pblicos e as
necessidades da sociedade como um todo. De fato, em um Estado democrtico de direito
o interesse pblico deve ostentar posio de supremacia ao privado, mas, e em havendo
diversos interesses pblicos em jogo, como compatibiliz-los? Esse tema tem suscitado
controvrsias no mbito da doutrina jurdica.
A grande discusso que se faz necessria reside na contraposio de dois
interesses legtimos, mas inconciliveis e distintos, ambos de ordem pblica e coletiva,
porm, um encarnado no Estado, por exemplo, e outro na sociedade civil organizada. Ou
seja, as situaes concretas demonstram a existncia de vrios interesses pblicos,
inclusive em conflito entre si. Logo, a deciso a ser adotada no poder ser fundada na
pura e simples invocao do interesse pblico. Estaro em conflito diversos interesses
pblicos, todos legtimos e merecedores da qualificao de supremos.
 106

, portanto, no campo da poltica onde as decises so tomadas a respeito de

quais interesses pblicos so supremos e quais aqueles se tornam subjugados. Em uma
sociedade estratificada, os interesses dos grupos sociais dominantes tendem a se
sobrepor aos interesses dos subalternos, em funo do maior poder poltico de deciso
daqueles.
Ao olhar os casos onde h implementao de parques elicos no campo de dunas
e nas proximidades de comunidades costeiras para atender um determinado interesse
pblico, em detrimento de outros, vale ressaltar as noes j mencionadas de
seletividade em Offe (1984) e cdigos tcnicos de Feenberg (2010) para tratar da
seguinte questo: por qual motivo certa tecnologia ou arranjo tcnico implementado em
certos territrios, justificando-se ser de interesse pblico, mesmo aps denncias
pblicas, de populaes locais desses territrios, alegando que as alteraes nessas
reas influenciam negativamente em sua reproduo social?
A primeira noo refere-se ao mecanismo de filtro acionado pelo Estado no trato da
determinao de polticas pblicas, que incluem ou excluem interesses e atos concretos
da agenda estatal, em que os interesses pblicos que sero atendidos so aqueles que
estejam de acordo com a lgica de reproduo e valorizao do capital. A segunda, de
cdigos tcnicos, trata do processo de seleo de uma determinada tecnologia ou
arranjo tcnico, que so efetivamente adotados em um territrio, dentre as muitas
configuraes possveis, segundo um processo baseado pelos cdigos tcnicos
estabelecidos na correlao de foras sociais e polticas que delimitam o campo de
disputas de sua idealizao e elaborao.
Outra dimenso importante de ser destacada nesta sesso, que envolve a
especificidade do licenciamento ambiental de parques elicos no Cear, e a relao entre
a ao estatal, o empresariado do setor e a produo do conhecimento em universidades
pblicas, o recente resultado da Operao Marambaia 40 (SOBRAL, 2014). Dentre os
rus est o dono de uma das principais empresas de consultoria ambiental no estado. De
acordo com o site da empresa, foram elaborados 134 estudos de projetos elicos em
diferentes estados at 2011, sendo 48 no estado do Cear. Destes, vinte e dois parques
elicos se encontram em operao, equivalente a 50% do total, demonstrando a
hegemonia desta empresa na elaborao de estudos para o setor, e outros nove j foram
contratados nos leiles da ANEEL, mas no iniciaram as obras de instalao, equivalente
40
A investigao foi iniciada pela Polcia Federal em 2008, envolvendo ex-superintendente do Ibama, ex-
secretrios de meio ambiente, fiscais, professores universitrios e empresrio do ramo de consultorias
ambientais, com 11 pessoas condenadas pela Justia Federal em 2014 por fraude em licenas ambientais.
 107

a 19%. No total, foram realizados pelo menos treze EIA/RIMA e dezoito RAS,
contabilizados de 2002 a 2011 a partir do site da empresa e da SEMACE, conforme tabela
abaixo:

Tabela 8 Lista de parques elicos com estudos elaborados pela GEOCONSULT

Usina Municpio Estudo Situao
1 Praia do Morgado Acara RAS Operao
2 Volta do Rio Acara RAS Operao
3 Icaraizinho Amontada RAS Operao
4 Icara Amontada EIA/RIMA Operao
5 Ilha Grande Amontada EIA/RIMA Operao
6 Ribeiro Amontada EIA/RIMA Operao
7 Boca do crrego Amontada EIA/RIMA Operao
8 Elica Canoa Quebrada Aracati RAS Operao
9 Lagoa do Mato Aracati RAS Operao
10 Foz do Rio Chor Beberibe RAS Operao
11 Praia de Parajuru Beberibe RAS Operao
12 Praia Formosa Camocim RAS Operao
13 Elica de Taba So Gonalo do Amarante EIA/RIMA Operao
14 Ventos do Morro do Chapu Tiangu RAS Contratado
15 Ventos de Tiangu Norte Tiangu RAS Contratado
16 Ventos de Tiangu Tiangu RAS Contratado
17 Ventos de Santa Rosa Tiangu RAS Contratado
18 Ventos de So Geraldo Tiangu RAS Contratado
19 Ventos de Santo Incio Tiangu RAS Contratado
20 Ventos de Sebastio Tiangu RAS Contratado
21 Fasa V Trairi EIA/RIMA Operao
22 Fasa IV Trairi EIA/RIMA Operao
23 Fasa III Trairi EIA/RIMA Operao
24 Fasa II Trairi EIA/RIMA Operao
25 Fasa I Trairi EIA/RIMA Operao
26 Embuaca Trairi RAS Operao
27 So Jorge Trairi EIA/RIMA Operao
28 So Cristovo Trairi EIA/RIMA Operao
29 Santo Antnio de Pdua Trairi EIA/RIMA Operao
30 Vento Formoso Ubajara RAS Contratado
31 Ventos do Parazinho Ubajara RAS Contratado
Fonte: elaborao prpria, com dados do site da empresa e SEMACE

O referido empresrio foi condenado pelo juiz Danilo Fontenele, da 11 Vara

Federal, a cumprir 32 anos e meio de priso em regime fechado por formao de
quadrilha e crime ambiental. A sentena cita que o mesmo esteve envolvido na
elaborao de laudos fraudulentos para a viabilizao de pelo menos quatro
empreendimentos construdos em praias dos municpios de Aquiraz e Caucaia, na Regio
Metropolitana de Fortaleza (SOBRAL, 2014). Dentre os sentenciados, estiveram
envolvidos professores de universidades pblicas, que so acusados de utilizar o espao
pblico de forma ilcita, para angariar vantagens privadas, relacionados com relatrios
fraudulentos, com informaes contestveis ou sem rigor cientfico e de mobilizar o
conhecimento produzido nestas instituies para atender de modo seletivo o interesse
 108

privado do empresariado.
No se prope, com isso, alegar que as licenas dos empreendimentos listados na
tabela acima tambm foram baseadas em estudos fraudulentos. Mas, se essa empresa,
realizou, em 2008, laudos que esto sendo investigados e contestados pelo poder
pblico, como consta na sentena da Justia Federal, qual nvel de confiana possvel
exigir da sociedade civil em relao aos demais estudos elaborados pela referida
empresa no perodo em questo? A suspeita da sociedade civil, mesmo que no
sentenciada, adquire certa legitimidade para o referido caso .
Para alm das suspeitas de fraudes, esse caso endossa as crticas elaboradas por
um conjunto de pesquisadores das fragilidades, limites e inconsistncias do processo de
avaliao ambiental adotado atualmente no pas. O Projeto Avaliao de Equidade
Ambiental, documento elaborado pela ONG Fase em parceria com o Laboratrio Estado,
Trabalho, Territrio e Natureza (ETTERN) do IPPUR/UFRJ, sintetiza parte dessas crticas
com objetivo de elaborar uma proposta alternativa de avaliao socioambiental dos
projetos de licenciamento. O projeto surge em resposta demanda de movimentos
sociais, que identificam os limites do modelo de licenciamento adotado no Brasil, e
conjuntura poltica atual de flexibilizao dos processos de licenciamento ambiental
(FASE; ETTERN, 2011).
Os mtodos convencionais de avaliao de impactos das atividades produtivas e
projetos ditos de desenvolvimento tm sido alvo de crticas pela separao que feita
entre os aspectos ambientais e as dimenses sociopolticas e culturais. De acordo com
FASE & ETTERN (2011), os estudos produzem com frequncia uma separao indevida
entre os processos biofsicos e as subsequentes implicaes que os mesmos tm nos
modos de uso e significao dos distintos grupos sociais que compartilham o territrio.
Alm disso, os modelos atuais de avaliao so circunscritos dimenso tecnicista, no
considerando nas anlises, as desigualdades sociais no acesso e uso dos bens naturais e
na distribuio dos danos e benefcios ambientais das atividades e projetos ditos de
desenvolvimento.
Desta forma, a avaliao convencional, mais precisamente o EIA/RIMA e o RAS,
que so os mais utilizados para projetos elicos, tm sido incapazes de assegurar a
proteo das comunidades tradicionais costeiras, como preconiza o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro do Estado do Cear. Estes estudos, como tem se observado,
 109

esto servindo, implicitamente, legitimao de aes e impactos inaceitveis se

consideradas apropriadamente as dimenses socioculturais (FASE; ETTERN, 2011).
Nesta medida, a proposta da Avaliao de Equidade Ambiental (AEA) um
instrumento de promoo da justia ambiental, pois parte do reconhecimento de que as
causas das injustias sociais so as mesmas da degradao ambiental, no sendo
possvel separar os problemas ambientais das questes sociais. Os mais afetados pelos
projetos ditos de desenvolvimento so aqueles que tm menos acesso aos processos de
deciso poltica e aos mecanismos de regulao da localizao das atividades e
empreendimentos potencialmente danosos ao meio ambiente, populaes que habitam as
reas desvalorizadas e degradadas, sem infraestrutura e servios pblicos adequados.

3.2.3 Constituio do setor empresarial

A incorporao da energia elica matriz eltrica brasileira tem sido protagonizada

pelo Estado, como abordado anteriormente, mas a partir da reforma e privatizao do
setor eltrico na dcada de 1990 41, tem ocorrido uma expressiva participao do
empresariado na gerao de energia por esta fonte. Conforme Harvey (2013), verifica-se
nesse processo uma mercantilizao dos recursos territoriais para que se tornem objetos
diretos de valorizao. As decises sobre uso e apropriao dos recursos energticos
antes eram de responsabilidade do Estado, com o processo de mercantilizao desses
recursos o poder de deciso e apropriao sobre os mesmos, passam a ser exercidos por
grupos privados, motivados pela necessidade permanente de valorizao de capital.
dentro desse contexto que tem se constitudo o setor empresarial no Brasil.
Para compreender a insero desses grupos no mercado elico importante
analisar de forma articulada com o processo de desenvolvimento do capitalismo na escala
nacional. De acordo com Brando (2010), a natureza da coalizo de poder que domina o
pas :
baseada na terra, com apego patrimonialista orgnico com a terra-propriedade,
so praticantes de atividades itinerantes, com destaque para a agricultura,
extrao mineral, a apropriao privada perene do territrio com fuga para frente,
tendo disposio abundantes terras, fora de trabalho, recursos naturais,
infraestrutura estatal, subsdios pblicos, etc. (BRANDAO, 2010)

41
O processo de privatizao do setor eltrico introduziu a competio privada na gerao de energia
eltrica, ao mesmo tempo em que demandou um novo tipo de regulao pelo Estado (ROSA; FRANA,
2008). Para Bermann (2001), o processo de privatizao no foi uma opo de poltica nacional planejada e
discutida amplamente com a sociedade civil na inteno de consolidar mecanismos democrticos de gesto
do setor eltrico, ao contrrio, se restringiu aos benefcios econmicos para os grupos empresariais.
 110

Assim, atravs da chamada fuga para frente as fraes da classe dominante

desenvolveram estratgias de recondicionar e reinventar permanentemente novos
espaos de acumulao, buscando renovadas fronteiras de valorizao de capitais. Essa
estratgia se baseou principalmente na apropriao e expropriao dos recursos
territoriais, a partir de ramos produtivos exportadores de commodities, e na acumulao
primitiva permanente. A histria do capitalismo brasileiro contemporneo teve como
caractersticas marcantes a predao e degradao humana e ambiental, alm do
territrio ter sido tratado e utilizado como objeto inerte (BRANDAO, 2010).
Brando (2010) chama ateno para o papel decisivo que o Estado nacional
cumpriu nesse processo, pois ofertou insumos bsicos e montou sistemas nacionais de
suporte infraestrutural (energia, transportes, telecomunicaes etc.), amparou e protegeu
as iniciativas privadas com incentivos e favorecimentos fiscais, sinalizando e fomentando
novos horizontes territoriais e setoriais de acumulao, com amplas oportunidades
rentveis, subsidiadas e de baixo risco (Ibid, pg. 56). Assim, no caso da energia elica,
o empresariado tem se defrontado com um mercado incipiente, mas que j se encontra
estruturado, em termos de rendimentos e de infraestrutura.
De acordo com Pinto (2013), o regime macroeconmico adotado no governo Lula
foi permeado por contradies internas, mas evidenciou os interesses hegemnicos da
frao bancrio-financeira nacional e internacional no bloco do poder, com destaque para
o aumento relativo do poder da grande burguesia produtora e exportadora de
commodities. De acordo com o autor, o fortalecimento desses segmentos industriais,
durante o governo Lula, pode ser explicado antes por efeitos externos da economia
mundial, do que por polticas estatais deliberadas:

A explicao para o avano desses segmentos dada pela extraordinria

dinmica mundial (efeito China), j que os efeitos positivos dos preos
e do quantum das exportaes brasileiras foram bem superiores aos efeitos
negativos da valorizao cambial (PINTO, 2013).

Com isso, o autor identifica algumas mudanas estruturais no bloco no poder

brasileiro aps a crise internacional de 2008, com fissuras na hegemonia bancrio-
financeira, em funo do fortalecimento das fraes ligadas produo e exportao de
commodities e tambm dos efeitos econmicos e ideolgicos da crise financeira
internacional (PINTO, 2013).
Uma caracterstica que se observa no caso do setor elico brasileiro a
capacidade das fraes dominantes de reinventar permanentemente novos espaos de
 111

acumulao, como destacou Brando (2010). Pois os investimentos no setor tm

ocorrido atravs de empresas que atuam no ramo energtico e que passam a diversificar
seus projetos, incorporando as energias ditas limpas ou atravs de empresas que atuam
em outros setores produtivos e que abrem novas frentes de atuao e alocao de seus
investimentos42. O movimento de ampliao dos investimentos dessas empresas,
alocando-os especificamente neste setor, relaciona-se com a conjuntura econmica
favorvel, favorecida nacionalmente atravs da ao estatal e do processo de
modernizao ecolgica em curso no setor eltrico.
Esse processo evidenciado pela internalizao da varivel ambiental nos
discursos e prticas propugnados por empresas e rgos governamentais. No mbito das
negociaes climticas, observa-se um intenso processo de inovao discursiva e das
prticas dos agentes econmicos do setor energtico, que visa a neutralizao das
crticas e a invisibilizao dos conflitos territoriais produzidos pelos projetos de gerao de
energia. De acordo com Acselrad (2010), o processo de ambientalizao caracterizado
pela internalizao e apropriao da questo ambiental por rgos do Estado, bancos,
empresas e organizaes sociais, envolvendo mudanas de linguagem e prticas e a
criao de leis e instituies, em que velhos fenmenos so renomeados como
ambientais, emergindo aes unificadas em torno da proteo do meio ambiente.
A noo de modernizao ecolgica compreendida por Acselrad (2004) e Blowers
(1997) como o processo pelo qual as instituies internalizam preocupaes ambientais
com o objetivo de conciliar o crescimento econmico e a resoluo dos problemas
ambientais. Neste contexto, o meio ambiente deixa de ser entendido como um obstculo
ao crescimento, passando a ser seu novo propulsor. Esse processo destinado,
essencialmente a promover ganhos de eficincia e ativar mercados. De acordo com
Acselrad (2010), s h mudana nas dinmicas tecnolgicas e locacionais por parte dos
investidores, por alegadas razes ecolgicas, se o mercado assim o permitir, de forma
que as taxas de lucro esperadas sejam asseguradas. Desta forma mudanas adotadas
por razes ecolgicas ocorrem apenas quando o empresariado v possibilidades de
fazer do meio ambiente uma nova oportunidade de negcios.
Observam-se constantemente exemplos desse processo nas falas dos agentes
pblicos e privados que investem no setor. Em entrevista concedida em 2011 por um
executivo da empresa Allianz, seguradora que gere investimentos em projetos no setor
42
Dentre os grupos atuantes, alm das empresas do setor energtico, destacam-se as empreiteiras
Camargo Correa, Odebrecht, Cortez, Andrade Gutierrez e Queiroz Galvo, a mineradora Vale e o grupo
JBS-Friboi, todos possuem ativos neste setor.
 112

energtico, quando questionando por quais motivos a empresa passou a investir em

renovveis, respondeu:
Investimentos em ativos que geram energia renovvel, como parques elicos e
solares, oferecem retorno a longo prazo com baixos riscos. Os resultados
financeiros so relativamente estveis e, o que melhor ainda, no correlacionados
ao mercado de capitais. [...] As fontes renovveis esto agora bem posicionadas
para produzir resultados financeiros de baixo risco para os investidores pelas
prximas dcadas. (Allianz, 2013)

Outro exemplo ocorreu em abril de 2014, durante um seminrio realizado pela

COPPE/UFRJ, quando um participante questionou representante do IPCC e do Comit
Cientfico do Painel Brasileiro de Mudana Climtica, se o futuro prximo alm de ser
promissor para as energias renovveis, como defendia a palestrante, tambm no seria
para o setor petrolfero, com a explorao de petrleo no pr-sal, alm de envolver
empresas economicamente fortes e politicamente influentes. A palestrante defendeu que
uma possvel descarbonizao da matriz energtica possvel, desde que os grupos
ligados ao setor do petrleo percebam as chances de lucrar ou continuar lucrando com as
energias renovveis:
No tenho a menor dvida que os interesses econmicos dos grupos ligados ao
petrleo so fortssimos. A coisa s vai mudar, quando alguns grupos
importantes virem chance de ganhar tambm ou continuar ganhando. No
toa que todas as empresas de petrleo, sem exceo, tem pesquisas,
patentes em outras fontes de energia. Porque eu acho que isso possvel? [...]
No tem mais como avanar nesse modelo. H todo uma presso por novidades,
por inovao. E h tambm chance de ganhar dinheiro. Quando esses atores
comearem a perceber que tem grana e que podem continuar se dando bem,
a coisa comea a mudar [...] (informao verbal grifo nosso).

Essa tendncia j tem ocorrido, uma vez que as principais empresas da indstria
do petrleo e do setor automobilstico possuem investimentos significativos em gerao
elica43. Entretanto, no se observa o processo de descarbonizao evocado pela
palestrante citada acima, pois no tem ocorrido a substituio ou a reduo das
atividades ligadas aos combustveis fsseis pelas empresas que investem no setor elico.
O parque Xangri-l, localizado no Rio Grande do Sul, por exemplo, o primeiro
projeto elico de propriedade da empresa japonesa Honda, com investimentos de
aproximadamente R$ 100 milhes (CASSOL, 2014). O parque foi construdo para atender
com energia eltrica toda a demanda da fbrica da empresa em Sumar, interior de So
Paulo, que tem capacidade produtiva anual de 120 mil carros (HONDA, 2014). Ou seja,
a energia eltrica gerada por uma fonte dita limpa, servir para atender a produo de
novos carros que sero movidos por derivados do petrleo, uma fonte energtica dita
43
Empresas como a Petrobras, Shell, PetroChina, Sinopec, BP, Chevron, Volksvagem, Toyota e Honda
possuem ativos em empresas e/ou parques elicos no Brasil e em outros pases.
 113

suja, um dos principais responsveis pelas emisses de GEE. Como enfatiza o slogan da
referida empresa: automveis produzidos com 100% de energia limpa 44.
Alm deste, destaca-se tambm o caso do Complexo Elico Mangue Seco,
formado por quatro parques no Rio Grande do Norte, que o primeiro projeto de
propriedade da Petrobras a entrar em operao no pas. Porm, ao mesmo tempo em que
a estatal investe cerca de R$ 424 milhes nesse projeto de energia dita limpa, de acordo
com o Plano de Negcios 2014-2018 da Petrobras, a maior parte dos investimentos
previstos (70% do total), ou US$ 153,9 bilhes, sero destinados para a indstria do
petrleo, com destaque para as atividades de Explorao e Produo (E&P). Somente a
explorao de petrleo no pr-sal ter investimentos de cerca de US$ 82 bilhes 45.
Os exemplos acima reforam a hiptese de que o processo de incorporao da
energia elica na matriz energtica brasileira, protagonizado por estas empresas, tem
ocorrido de forma complementar s no renovveis e no de modo substitutivo, como tem
ocorrido em alguns pases da Europa. Alm disso, como mencionado anteriormente, as
previses da EPE para 2022, por exemplo, prev o crescimento das energias renovveis
na matriz energtica, mas tambm das fontes no renovveis. importante destacar que
ao mesmo tempo em que o Brasil tem ampliado os investimentos em energia elica, em
2013 o pas lanou um bilho quinhentos e setenta milhes de toneladas de CO na
atmosfera, o que representa aumento de 7,8% em relao a 2012, tendncia que no
ocorria desde 2008, onde as taxas de emisses s diminuam (CAMPOS, 2014).
De acordo com representantes do empresariado, a gerao de energia elica
tornou-se uma das atividades mais rentveis no pas, com um ambiente seguro e
confivel, atravs das polticas governamentais, altas taxas de lucratividade e um marco
regulatrio flexvel. Alm de ser tratada como energia limpa e haver uma reduzida crtica
por parte da opinio pblica o que muitas vezes pode encarecer os projetos, atrasar o
cronograma de atividades ou at mesmo, em alguns casos, inviabiliz-los , exatamente o
cenrio oposto do que tem ocorrido com a gerao da energia termonuclear ou grandes
usinas hidreltricas no pas.

44
Os carros produzidos por esta fbrica da empresa recebem um selo de sustentabilidade, que funciona
agregando fator de competitividade desse produto frente aos demais no mercado automobilstico (Revista
Brasil Energia, Ano 34, 2015).
45
Com a Operao Lava Jato deflagrada no incio de 2015 e a queda dos preos internacionais do petrleo,
alcanando as marcas de U$ 40 o barril, a Petrobras anunciou um novo programa de desinvestimentos e
atualizou o seu Plano de Negcios. Dentre as medidas tomadas pela empresa para conter a crise poltica e
os baixos preos, est a deciso de concentrar a maior parte dos recursos nas pesquisas e explorao no
pr-sal e ao mesmo tempo cancelar ou interromper projetos de outra natureza, incluindo projetos em
energias renovveis.
 114

A anlise do presente trabalho limitou-se aos grupos empresariais que atuam no

estado do Cear, em especial aqueles ligados aos parques em operao, mas algumas
das caractersticas aqui apresentadas esto presentes em outros estados do pas,
conforme recente reportagem de uma revista da rea (Revista Brasil Energia, 2015). O
que fica evidente que existe no setor elico uma grande quantidade de empresas e
sociedades annimas que atuam aparentemente de forma independente.
No entanto, ao analisar mais detalhadamente cada uma, perceptvel que por
detrs dessas empresas, h na verdade uma expressiva concentrao de ativos e
investimentos a partir de um nmero reduzido de grupos econmicos. No estado do
Cear, at o incio de 2015, havia 44 parques elicos em operao, mas os mesmos so
controlados por apenas nove grupos empresariais diferentes. Abaixo uma sistematizao
das principais informaes, julgadas relevantes, sobre os grupos empresariais presentes
no setor elico cearense:

Tabela 9 Informaes sobre os grupos empresariais responsveis pelos projetos de

energia elica no Cear

Empresas Projetos Nacionalidade Grupos econmicos Observaes

1 Energimp 7 em operao Argentina O grupo controlado pela O grupo investiu em 2013 no

(4 em empresa argentina Indstrias Cear cerca de R$ 1 bilho com
construo e 9 Metalrgicas Pescarmona projetos elicos e pretendia
contratados) (IMPSA) e pelo Fundo de alcanar R$ 5 bilhes de
Investimento FGTS (FI-FGTS). investimentos at 2014
(ENERGIMP..., 2012).
2 CPFL 10 em operao Brasil uma subsidiria da empresa A CPFL Energia um grupo lder
Renovveis (2 contratados) brasileira CPFL Energia. O em gerao de energia eltrica
grupo controlado pela por meio de 70 projetos no pas,
Camargo Corra (24,4%), Caixa atravs de fontes convencionais
de Previdncia dos e renovveis.
Funcionrios do Banco do Brasil
- Previ (30,0%) e pelo Bonaire
Participaes - Fundo de
Investimento Energia SP FIA
(15,1%), que por sua vez,
formada pelos fundos de
penso Funcesp, Petros, Sistel
e Sabesprev.
3 Queiroz 8 em operao Brasil uma subsidiria do grupo De acordo com a empresa, a
Galvo brasileiro Queiroz Galvo subsidiria surgiu da
Energia necessidade do grupo em criar
uma empresa que consolidasse
seus investimentos em gerao
e comercializao de energia
eltrica.
4 Wobben 3 em operao Alemanha uma subsidiria da empresa Uma das fbricas da Wobben
Windpower alem Enercon GMBH est instalada no Completo
Porturio e Industrial do Pecm,
no Cear, que fornece peas e
equipamentos para o mercado
interno e exportao.
 115

5 Tractebel 5 em operao Frana A empresa controlada pelo A GDF a lder no consrcio da

Energia (4 contratados) grupo francs GDF SUEZ UHE de Jirau no rio Madeira. No
primeiro trimestre de 2014, a
empresa anunciou um lucro
lquido de R$538 milhes,
registrando um aumento de 34%
comparado com o resultado do
mesmo perodo de 2013
(TRACTEBEL..., 2014).
6 MS 2 em operao Portugal / A MS Renovveis composta "O mercado ainda continua
Renovveis Espanha pela associao de dois grupos atrativo no Brasil", afirma Luis
empresariais no formato de Eduardo Rangel de Paula, diretor
joint-venture46. O M da sigla se que responde pelos
refere Martifer Renovveis, investimentos do banco
subsidiria da empresa Santander em parques elicos
portuguesa Martifer. O S (SANTANDER..., 2012). De
referente ao banco espanhol acordo com comunicado oficial
Santander da Martifer, a joint-venture
formada pelas duas empresas
permite unir a experincia e o
conhecimento da Martifer
Renovveis na rea elica com a
capacidade financeira do grupo
Santander" (RUA 2010).
7 Santos 3 em operao Espanha A empresa pertence ao A Abengoa est presente em
Energia consrcio formado pelo Banco mais de 26 pases e atua no
Participaes espanhol Santander e a Brasil h dez anos com projetos
empresa tambm espanhola de solues tecnolgicas
Abengoa Construo inovadoras para o
desenvolvimento sustentvel nos
setores de energia e meio
ambiente.
8 Enerplan / 5 em operao Brasil A Enerplan subsidiria da Com este negcio, a Votorantim
FIP BB empresa brasileira Oleoplan do ingressa no mercado de energia
Votorantim ramo do agronegcio. Alm da elica em parceria com o
participao do Fundo de FIP/BB, j que a atuao no
Investimentos Banco do Brasil setor energtico da companhia
(BB) Votorantim Energia s compreendia energia oriunda
Sustentvel. de hidreltricas (GRUPO...,
2012).
9 Ventos Brasil 1 em operao Espanha O grupo Inversiones Tenera faz A empresa Inveravante, tem
/ Inversiones parte do grupo espanhol participao nos setores
Inveravante. energtico, imobilirio e
agronegcio, sendo proprietria
de um resort turstico no mesmo
municpio do projeto elico em
questo. No setor energtico o
grupo tem projetos com as fontes
elica, solar, hidroeltrica e
petrleo e gs.

A partir da tabela acima possvel identificar caractersticas comuns entre os

grupos empresariais. A maior parte (seis) est relacionada direta ou indiretamente com o
capital internacional e so subsidirias ou controladas por grupos empresariais
estrangeiros. Apenas trs grupos empresariais do setor so genuinamente brasileiros a

46
A expresso em ingls joint-venture significa dizer "unio com risco". Ela, de fato, refere-se a um tipo de
associao em que duas empresas se juntam para tirar proveito de alguma atividade econmica, por um
tempo limitado, sem que cada uma delas perca a identidade prpria.
 116

Queiroz Galvo, mas que j possui um processo de internacionalizao desde 1984,

CPFL e Enerplan e nenhum deles tem origem no Cear. Com isso, pode-se dizer que
h uma especificidade deste setor, pois o mercado elico, mesmo incipiente, j tem em
sua origem um amplo processo de internacionalizao de seus ativos.
Outra caracterstica a presena constante dos Fundos de Investimentos nos
projetos elicos. Um dos problemas dos Fundos de Investimentos envolve a transparncia
e o poder de deciso sobre as movimentaes dos recursos. De acordo com Jos Luiz
Fernandes, membro do comit de investimentos do FI-FGTS, no h transparncia nos
critrios e decises de alocao dos recursos do Fundo, preciso dar mais participao
sociedade e explicar o que fazemos, diz Fernandes (RODRIGUES, 2014). Uma vez
que os recursos do FI-FGTS no pertencem ao banco nem ao governo, so oriundos do
patrimnio dos trabalhadores e recolhidos mensalmente por seus empregadores dois
grupos que, at o momento, no decidem como o dinheiro aplicado.
Alm disso, chama ateno uma caracterstica tambm presente em outros setores
que a constante movimentao de compra e venda de ativos entre os grupos
empresariais. Essa tendncia tende a aprofundar o processo de concentrao de ativos
em um nmero reduzido de empresas. As negociaes indicam tambm que o mercado
tem movimentado grandes volumes de capitais. Abaixo trs exemplos das principais
movimentaes financeiras que ocorreram entre as empresas do setor no estado:

A IMPSA concretizou em 2014 a venda de 49% dos ativos de trs parques

(Praia do Morgado, Praias de Parajur e Volta do Rio) para a Companhia
Energtica de Minas Gerais (CEMIG) em uma operao de aproximadamente
R$ 213 milhes de reais;

A CPFL Renovveis a empresa que mais movimentou ativos no mercado

elico do Cear. Em 2011, a CPFL comprou 100% dos direitos da empresa Siif
nergies, que pertencia aos fundos americanos Citi Participaes, Liberty
Mutual e Black River, por R$ 1,49 bilhes de reais (CPFL..., 2011). Alm disso,
a empresa comprou em 2012 a empresa Bons Ventos, que pertencia
construtora Servtec, Fundo de Investimentos Brasil Energia e Fundo de
Investimentos Progresso, por aproximadamente R$ 1 bilho. Em 2013, a CPFL
lanou um comunicado ao mercado oficializando a aquisio de 100% do
capital social da Rosa dos Ventos Gerao e Comercializao de Energia, que
 117

pertencia a Martifer Renovveis, por um total de R$ 103,4 milhes.

O complexo elico Faisa, composto por cinco parques, pertencia empresa

indiana Suzlon que vendeu em 2012 100% dos direitos sociais para o consrcio
formado pelo Fundo de Investimentos BB Votorantim Energia Sustentvel e a
empresa gacha Enerplan. O valor do negcio foi de aproximadamente R$ 540
milhes e a Suzlon manteve-se no negcio como fornecedora das peas e
equipamentos para o projeto.

Alm dos investidores privados, h tambm uma participao importante de

investidores pblicos. A Chesf (Companhia Hidroeltrica do So Francisco) aplicou em
2014 cerca de R$ 3,1 bilhes em projetos elicos no nordeste. De acordo com um dos
diretores da empresa, a justificativa dos investimentos se d em funo de no haver
mais possibilidades para construo de hidreltricas na regio, e as elicas tm margem
boas de ganhos. Foi por isso que comeamos a explorar essa possibilidade (Folha de
So Paulo, 2014). Alm disso, cresce a participao de empresas controladas pelo
governo brasileiro, como a Petrobras, que possui cinco parques elicos em operao e o
Grupo Eletrobras47, que possui a maior participao na gerao por esta fonte no pas,
com aproximadamente 12,60% do total (Revista Brasil Energia, 2015).
Por fim, uma caracterstica singular e importante de ser destacada a atuao do
empresariado atravs de uma representao institucional, a partir da Associao
Brasileira de Energia Elica (ABEElica). A associao foi fundada em 2002 e funciona
como instituio sem fins lucrativos que congrega e representa o setor de energia elica
no pas48. A maior parte dos grupos citados neste trabalho so associados da ABEElica.
Sem dvidas, a associao tem cumprido papel fundamental no processo de
expanso da energia elica no Brasil e de consolidao deste mercado no pas. A
entidade tem atuado no sentido de promover a competitividade e fomento do setor,
defendendo os interesses coletivos do empresariado, por meio de uma atuao junto aos
principais rgos governamentais do setor eltrico, como EPE, MME, ANEEL e CCEE.
Alm de formular polticas, artigos, dados, materiais tcnicos e projetar cenrios
econmicos junto aos governos locais, no caso do Cear, atravs da ADECE. Desta
47
Esto includas no Grupo Eletrobras: Chesf, Furnas, Eletrosul, Eletronorte e Eletrobras.
48
Fazem parte da ABEElica empresas atuantes em diferentes segmentos da cadeira produtiva do setor,
como desenvolvedoras e geradoras de energia; fabricantes de aerogeradores, peas e componentes;
empresas de engenharia, consultoria, construo, logstica, montagem e transportes; empresas que
comercializam energia e grupos representantes de industriais.
 118

forma, atravs de seu representante legal, de forma organizada e estratgica, o

empresariado tem conseguido negociar seus interesses junto ao Estado, com objetivo de
garantir vantagens competitivas no mercado de energia eltrica para prover ganhos e
lucratividade, o que de fato parece que tem ocorrido com xito.
Alm disso, a ABEElica tem organizado desde 2010 o Brazil Windpower
Conference and Exhibition, o maior evento corporativo do setor na Amrica Latina e um
dos principais no mbito mundial. O evento trata de importantes assuntos, como formas
de contratao de energia, oportunidades de negcio na regio, marco regulatrio
brasileiro, bem como questes tcnicas e ambientais pertinentes ao desenvolvimento do
setor. A conferncia tem proporcionado, na opinio de seus organizadores, maior coeso
do setor empresarial em torno de interesses e objetivos comuns, adquirindo com isso
maior poder de barganha e negociao frente a governos locais e rgos
governamentais.
 119

4 ELABORAO DA CRTICA: DIMENSO CONFLITIVA DA MODERNIZAO

ECOLGICA

Como j tratado nos captulos anteriores, no mbito das negociaes climti-

cas, a energia elica tratada como uma das principais opes de energia dita lim-
pa, em funo da no emisso de GEE para atmosfera. Alega-se tambm que a ge-
rao de energia eltrica por esta fonte de baixo impacto ambiental 49, realizada
atravs de prticas espaciais que provocam reduzidas ou nenhuma implicao ne-
gativa e indesejvel aos ecossistemas, solos, corpos hdricos e populaes das regi-
es onde os empreendimentos so instalados. Essas representaes permitiram
que ao longo dos ltimos dez anos essa fonte adquirisse legitimidade social.
Entretanto, essa legitimidade tem sido questionada na escala local, pois
crescente o nmero de grupos sociais localizados em territrios prximos aos par-
ques elicos que exprimem no espao pblico que suas prticas espaciais so de-
sestruturadas e por vezes inviabilizadas em funo do processo tcnico associado
gerao de energia elica. De um modo geral, as denncias esto relacionadas s
consequncias geradas pelo design adotado no processo tcnico de gerao de
energia elica.
Apesar de a dimenso conflitiva ainda ser incipiente na esfera pblica e no
mbito acadmico, j existe uma significativa literatura que aborda essas questes,
como tambm documentrios, reportagens e notcias em jornais e revistas. Na esca-
la internacional, por exemplo, pesquisas apontam o posicionamento contrrio ins-
talao de parques elicos em alguns pases da Europa, como Portugal (DELICADO
et al., 2013), Espanha (ZOGRAFOS; SALADI, 2012; GONZLEZ, 2008) e Blgica
(PEPERMANS; LOOTS, 2013), alm de Canad (SONGSORE; BUZZELLI, 2014),
frica do Sul (LOMBARD; FERREIRA, 2014), Austrlia (HALL et al., 2013) e Mxico
(QUINTANA, 2014; SANTIAGO, 2014; CRUZ, 2014). Dentre as motivaes que fun-
damentam tais oposies, encontram-se, entre outras, as mudanas na paisagem e
possveis alteraes sade em razo dos rudos dos aerogeradores. O caso mexi-
cano se assemelha bastante ao que tem se observado no Brasil; l trata-se de um
49

Essa representao est presente no folder institucional da ABEElica, disponvel em:

http://www.abeeolica.org.br/pdf/Folder-Institucional-2014.pdf e tambm fundamentou a substituio do
EIA/RIMA por um Relatrio Simplificado de Licenciamento (RSL), no mbito da Resoluo CONAMA
462/2014, que dispe sobre procedimentos de licenciamento ambiental de empreendimentos elicos.
 120

projeto elico de empresa espanhola em terras indgenas na regio do Istmo de Te-

huantepec no estado de Oaxaca, Mxico50.
Na escala nacional os relatos de contestaes concentram-se nos estados da
Bahia, Rio Grande do Norte, Piau e Cear. Os casos mais emblemticos na Bahia
esto relacionados aos impactos no Boqueiro da Ona, regio do norte baiano com
presena de uma das poucas populaes de onas ainda existente na Caatinga 51, e
conflitos envolvendo comunidade quilombola em Caetit (VIEIRA, 2012). No Rio
Grande do Norte os conflitos envolvem pescadores da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS) Ponta do Tubaro 52 e na regio de Galinhos 53 e no Piau, mesmo
com o crescimento recente do setor, j existem relatos de conflitos na regio de Pe-
dra do Sal, em Parnaba54. O caso do Cear ser tratado mais detalhadamente nas
sesses adiante.

4.1 Uma abordagem social da tecnologia: intersees entre mudana tcnica,

acumulao por espoliao e desigualdade ambiental

Esta sesso se prope a fazer uma aproximao entre a teoria crtica da

tecnologia de Andrew Feenberg e as implicaes territoriais da gerao de energia
elica. A proposta de investigar as intersees entre essas diferentes problemticas
se deve, principalmente, ao fato de os estudos de casos sobre mudana tcnica
mais correntes na literatura limitarem-se aos processos relacionados grande
indstria e maquinaria capitalista. Assim, proposto aqui uma aplicao das noes
de Feenberg dimenso territorial, empregadas mudana tcnica que ocorre fora
do ambiente fabril, mais precisamente no mbito da modernizao ecolgica do
setor eltrico.
Baseando-se nas ideias de Joseph Schumpeter sobre os poderes coercivos
da competio capitalista, atravs da noo de destruio criativa, Harvey (2008)

50
Ver mais informaes na seguinte reportagem: http://ak47-voice.org/megaproyectos-de-energias-
limpias-atentan-contra-los-derechos-de-los-pueblos-indigenas/ (em espanhol) <Acessado em:
07/03/215>
51
Ver mais em: http://www.colunas.revistaepoca.globo.com/planeta/2013/03/04/no-interior-da-bahia-
onca-pintada-disputa-espaco-com-torres-eolicas/ <Acessado em: 07/03/215>
52
Ver mais em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,energia-limpa-e-alvo-de-ambientalistas-
imp-,1037986 <Acessado em: 07/03/215>
53
Ver mais em: http://www.natalfotosefatos.com.br/noticia/86/moradores-de-galinhos-sao-contrarios-a-
instalacao-de-parque-eolico-sobre-as-dunas <Acessado em: 10/03/215>
54
Ver mais em: http://cidadeverde.com/expansao-da-producao-de-energia-eolica-gera-protestos-no-
litoral-do-piaui-187823 <Acessado em: 14/03/215>
 121

argumenta que a busca por inovaes tecnolgicas, enfatizada a partir do

neoliberalismo, tem vnculos constitutivos com a degradao ambiental e a
emergncia de crises no capitalismo:

A teoria neoliberal da mudana tecnolgica se sustenta nos poderes

coercivos da competio para levar busca de novos produtos, de novos
mtodos de produo e de novas formas organizacionais. Mas esse impulso
se incorpora a tal ponto ao senso comum dos empreendedores que se torna
um fetiche: a crena de que para todo e qualquer problema h um remdio
tecnolgico. [] H, portanto, um vnculo constitutivo entre dinamismo
tecnolgico, instabilidade, dissoluo de solidariedades sociais, degradao
ambiental, desindustrializao, aceleradas mudanas das relaes espao-
tempo, bolhas especulativas e a tendncia geral de formao de crises no
capitalismo (HARVEY, 2008, pg. 79).

De acordo com Milanez (2009), uma caracterstica importante do processo de

modernizao ecolgica a aparente ingenuidade tecnolgica (ibid, p.80) de seus
agentes, por acreditarem que o processo de inovao seria suficiente para solucio-
nar os ditos problemas ambientais e climticos. Essa estratgia se ampara no car-
ter supostamente neutro da tcnica, que prioriza o incremento de tecnologias ambi-
entais ditas limpas, menos intensivas em recursos naturais e supostamente isentas
de efeitos indesejveis s populaes locais e ecossistemas. Alm disso, de acordo
com o autor, seus defensores tm uma viso desbalanceada entre valores ambien-
tais, sociais e econmicos, concentrando as anlises nestes ltimos aspectos, igno-
rando questes como pobreza, desigualdades de acesso e uso dos bens naturais e
os subsequentes conflitos ambientais.
O processo atual de modernizao no setor eltrico, especialmente a insero
da energia elica na matriz, realiza-se a partir de um conjunto de cdigos tcnicos,
materializados em um determinado design, que se estabeleceu de forma
hegemnica nas negociaes entre os grupos sociais no processo de construo
sociotcnica55. A partir dos exemplos analisados na presente pesquisa, constata-se
que essas negociaes em torno da construo sociotcnica tm sido marcadas
pela presena de mecanismos notadamente, com frequncia, pouco democrticos.
O design dos projetos elicos nos casos analisados tem sido imposto aos
grupos locais atravs de cdigos tcnicos que j se encontram pr-determinados
pelos empreendedores. Na maior parte dos casos os grupos sociais locais s tm

55
A referncia feita aqui ao design que se estabeleceu de forma hegemnica no pas aquele
baseado em parques elicos construdos em grandes extenses de terra, com um nmero expressivo
de aerogeradores por parque, concentrados em uma mesma regio, prioritariamente na zona costeira
do nordeste brasileiro.
 122

conhecimento dos projetos nas audincias pblicas, momento em que a construo

sociotcnica aparenta estar no estgio denominado por Feenberg de fechamento,
em que h um suposto consenso entre os grupos sociais em torno do design, que
faz diminuir as possibilidades de inovaes radicais e incluso de novos interesses e
valores no mesmo.
Um dos poucos espaos que possibilita a negociao sociotcnica dos
projetos, as audincias pblicas exigidas no processo de licenciamento ambiental,
tm sido ineficazes em garantir uma verdadeira participao da populao local na
determinao do design dos projetos elicos. O que tem se observado nas
audincias que o poder de deciso por parte dos grupos sociais locais restrito,
uma vez que se aceitam sugestes pontuais de modificaes ao projeto e propostas
de adequaes, desde que no alterem substancialmente as premissas do projeto
inicial. As audincias tm se configurado, portanto, muito mais como espaos de
legitimao dos projetos do que espaos de construo efetiva dos mesmos em
conjunto com os demais grupos sociais interessados.
So recorrentes os relatos de pessoas que so ameaadas pelos projetos
elicos de perderem seus vnculos materiais e simblicos com os territrios, quando
h possibilidade de alteraes significativas nas relaes sociais mantidas pelas
populaes locais. Para esses grupos, o territrio no significa apenas o local de
moradia; h uma relao material, simblica e cultural com a terra, com a
biodiversidade e ecossistemas, com o local produtivo, alm da construo de
identidades e redes de sociabilidades, que so ameaadas e muitas vezes
desestruturadas pelos projetos ditos de desenvolvimento.
Com efeito, o que est em evidncia nos casos de conflitos ambientais no Ce -
ar, so processos onde esto em disputa diferentes usos e apropriaes materiais
e simblicas do territrio, envolvendo reas livres e comuns, recursos hdricos, biodi-
versidade, dunas e lagoas. Nos casos investigados na presente pesquisa, esto
postos de um lado uma parcela das populaes locais, em defesa da manuteno
do uso tradicional do territrio e de suas relaes sociais, ligadas s atividades de
subsistncia, lazer e demais usos materiais e simblicos e de outro lado o setor em-
presarial, articulado com agentes do Estado, que instrumentaliza o territrio com vis-
tas valorizao de capital e obteno de lucros adicionais.
Assim, o que tem se evidenciado atravs desses conflitos a frequente so-
breposio de prticas espaciais entre atores com poderes diferentes na esfera p-
 123

blica, em que as prticas das empresas tm desestruturado e algumas vezes inviabi-

lizado as prticas das populaes locais. A correlao de foras entre ambos os gru-
pos assimtrica, estando na maioria dos casos favorveis para aqueles grupos de-
tentores de maior poder de negociao e de recursos polticos e institucionais.
O entendimento desses casos desde a noo de desigualdade ambiental
permite compreender as injustias no acesso e uso dos bens naturais e a
subsequente distribuio desigual de males e benefcios advindos dos projetos.
Entende-se por esta noo, o processo constitutivo do capitalismo liberalizado onde
os danos decorrentes dos projetos ditos de desenvolvimento recaem
predominantemente sobre grupos sociais vulnerabilizados, enquanto os benefcios
destinam-se aos grandes interesses econmicos (Acselrad et al., 2012). Essa noo
rompe com a ideia vigente no senso comum que responsabiliza igualmente a todos
os seres humanos pelos danos ambientais, supondo haver um padro democrtico
na distribuio desses males.
A produo da desigualdade ambiental na implementao de parques elicos
est relacionada acelerada mercantilizao de bens no mercantis aqueles que
no so frutos do trabalho humano, como a terra, gua e os ventos por parte dos
agentes econmicos. Esse processo acontece atravs de mecanismos
extraeconmicos, com a converso de vrias formas de direitos de propriedades
comuns e coletivas em direitos exclusivos de propriedade privada. Um exame mais
detido desse processo revela que o mesmo tem ocorrido atravs da imposio de
prticas e valores s comunidades, privatizao de terras e bens comuns, da
coero e diferentes mecanismos de violncia fsica e simblica, que so todas
caractersticas do que Harvey (2004) denomina como acumulao por espoliao.
A noo proposta por Harvey sugere uma renovao conceitual para
estabelecer uma distino com o conceito de acumulao primitiva presente na obra
O Capital de Karl Marx. Para Harvey (2004), inspirado em Rosa Luxemburgo, os
fenmenos que Marx, por vezes, supe limitar a um estgio prvio, originrio ou
caracterstico da pr-histria do capitalismo so, na verdade, estratgias
permanentes, acionadas no movimento de reproduo do capital e permanecem
presentes na geografia histrica do capitalismo at os dias atuais.
Pode-se dizer ento, a partir do trabalho de campo, que a implementao de
parques elicos na zona costeira do Cear tem sido caracterizada por processos de
acumulao por espoliao e desigualdades ambientais, em que tem ocorrido a
 124

expropriao e privatizao de reas de uso comum e recursos territoriais, alm da

distribuio desigual de benefcios e malefcios dos projetos. Ainda de acordo com
Harvey (2004), o papel do Estado tem sido crucial no apoio e promoo da
desigualdade ambiental. O autor sugere que o desenvolvimento capitalista
dependeu e continua a depender de maneira vital do protagonismo do Estado. Como
mencionado no segundo captulo, a ao estatal tem sido fundamental e
determinante para a constituio do setor elico no Cear.
De acordo com Acselrad et al. (2012), os processos de produo das
desigualdades ambientais, associados s dinmicas de acumulao por espoliao,
tendem a engendrar conflitos ambientais, em decorrncia da sobreposio de
prticas espaciais de grupos sociais portadores de identidades e relaes sociais e
culturais com o territrio diferenciadas. Os conflitos ambientais so, portanto:

aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de

apropriao, uso e significado do territrio, tendo origem quando pelo
menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de
apropriao do meio que desenvolvem ameaada por impactos
indesejveis, transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos -
decorrentes do exerccio das prticas de outros grupos (ACSELRAD, 2004)

A acumulao primitiva, como descrita por Marx, envolveu uma srie de lutas
violentas, onde o nascimento do capitalismo foi marcado na histria com letras de
sangue e fogo, como descreveu em seu livro. A acumulao por espoliao
(HARVEY, 2004) ou a acumulao primitiva permanente (BRANDAO, 2010) de
nossa poca, tem sido marcada por lutas e batalhas tambm violentas, associada a
casos de conflitos ambientais.
Dessa forma, observa-se que o processo de mudana tcnica no setor
eltrico, est substancialmente associado s noes de desigualdade ambiental e
acumulao por espoliao. E, com isso, diferentes lutas por justia ambiental 56 tm
emergido nos territrios, a partir de aes de resistncias, contraposies,
elaborao de crticas ao design atual dos parques elicos e estratgias poltico-
discursivas por parte das populaes locais atingidas pelos projetos.

56
O movimento de Justia Ambiental surge com uma crtica ao pensamento dominante, que considera
democrtica a distribuio dos riscos ambientais, redefinindo a questo ambiental desde valores
sociais. Assim, entende-se por justia ambiental: tratamento justo e envolvimento significativo de
todas as pessoas, independentemente de sua raa, cor ou renda no que diz respeito elaborao,
desenvolvimento, implementao e aplicao de poltica, leis e regulaes ambientais. Por tratamento
justo entende-se que nenhum grupo de pessoas, incluindo-se a grupos tnicos, raciais ou de classe,
deva suportar uma parcela desproporcional das consequncias ambientais negativas [] (Acselrad;
Mello; Bezerra, 2009, p.16).
 125

4.2 Entre expropriaes e resistncias: mapeando as desigualdades

ambientais na Zona Costeira do Cear

Como j tratado anteriormente, a incorporao da energia elica na matriz

brasileira tem ocorrido nos ltimos anos de forma concentrada em poucos estados
do pas e, sobretudo, nas regies costeiras destes. O Estado do Cear um dos
lideres nacionais em nmero de projetos instalados e previstos para os prximos
anos, mas tambm um dos locais com maior registro de denncias de conflitos
ambientais, envolvendo as populaes que residem prximo dos projetos.
A tendncia que esses conflitos se intensifiquem nos prximos anos, pois,
de acordo com um tcnico da SEMACE 57, uma das questes mais importantes a
serem analisadas no licenciamento de novos projetos de gerao elica a
dimenso social. Conforme o analista ambiental da SEMACE, os primeiros parques
no estado foram instalados no campo de dunas, mas atualmente o rgo no tem
mais permitido a instalao nessas regies. Assim, os prximos projetos na zona
costeira devem ser instalados na regio de tabuleiro pr-litorneo, que de acordo
com o analista, so as reas com maior presena de populaes de agricultores,
indgenas, quilombolas e pescadores. Dessa forma, o analista ambiental prev que
os novos projetos instalados nessas regies resolvem um problema, mas criam
outro, pois deixam de impactar as dunas e passam a conflitar com os interesses
das populaes locais.
Entretanto, o problema a ser criado na verdade j existe, pois conflitos e
efeitos indesejveis relacionados gerao por esta fonte j tm sido registrados
desde meados de 2005 atravs de pesquisadores, populaes locais e movimentos
sociais e de forma mais sistematizada a partir de 2012, quando ocorreu o I
Seminrio Energia Elica: Conflitos e Injustias Ambientais na Zona Costeira 58,
promovido pelo Instituto Terramar, Departamento de Geografia da UFC e Rede
Brasileira de Justia Ambiental (RBJA). Os participantes do seminrio denunciaram
que a implantao dos parques elicos era acompanhada pela expropriao das

57
Fala proferida por um analista ambiental que compe o Ncleo de Impacto Ambiental (NUIAM) da
SEMACE, durante reunio ordinria do COEMA realizada em 19/11/2014, quando da apresentao
do parecer tcnico referente ao Complexo Elico Baleia, a ser instalado em Itapipoca, Cear.
58
Carta poltica do seminrio, disponvel em: http://racismoambiental.net.br/?p=79067 e vdeo com a
sntese das discusses, disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=jYoRLqSrHX8 <Acessados
em 09/02/2015>
 126

populaes locais, sobretudo atravs da restrio ao uso de terras comuns, de

alteraes na qualidade dos solos, nos recursos hdricos, na biodiversidade,
mecanismos que tm inviabilizado as condies materiais e simblicas necessrias
para a reproduo de suas prticas tradicionais.
Aps a realizao do seminrio, um conjunto de outras atividades foi
executada pelos agentes crticos, como encontros, reunies, intercmbios e aes
polticas, nas escalas local, nacional e internacional, conforme apresentado na
introduo deste trabalho, com o objetivo de ampliar a visibilidade para as denncias
e consolidar processos de contestao e resistncia. Essas atividades tm sido
organizadas pelos prprios moradores afetados pelos projetos, em conjunto com
pesquisadores e movimentos sociais engajados com as temticas da zona costeira.
Uma atividade importante que comps esse processo foi o II Seminrio
energia elica, injustias e conflitos ambientais nos territrios tradicionais e
camponeses que ocorreu em 2014, no municpio de Itapipoca, Cear. Uma das
metas do seminrio foi elaborar um mapeamento dos conflitos ambientais, das
estratgias empresariais e aes polticas de enfrentamento e resistncia
envolvendo essa fonte eltrica. Nessa atividade as denncias enunciadas em 2012
foram registradas novamente, incluindo dessa vez novas questes e comunidades
de municpios diferentes em decorrncia do cenrio de expanso do setor, que
foram sistematizadas posteriormente em um vdeo denncia 59, elaborado pelo
Instituto Terramar, uma das organizaes que promoveu o evento.
O mapa a seguir foi elaborado atravs de relatos de moradores que residem
prximo aos parques elicos presentes no seminrio. As informaes foram
sistematizadas a partir de uma oficina realizada durante a atividade e posteriormente
foram espacializadas, resultando na seguinte representao grfica:

59
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=PRdfdTzsBFs <Acessado em: 10/04/2015>.
 127

Mapa 1 Mapa dos conflitos socioambientais na zona costeira do Cear

Fonte: Meireles, 2014

Em se tratando de processos de mapeamento, vale destacar a

problematizao epistemolgica acerca do tratamento conferido s noes de
impacto ambiental e conflito ambiental enfatizada por Zhouri e Valencio (2014).
De acordo com as autoras, a categoria impacto se refere a uma realidade
pretensamente objetiva e externa ao sujeito social em questo, encontrando-se
institucionalizada em polticas e normas ambientais. Por outro lado a ideia de conflito
vem justamente para problematiz-la e tem como ponto de partida os processos
sociais e a existncia de relaes entre sujeitos sociais, indissociveis do meio
natural em que vivem.
Assim, a noo de conflito possibilita a anlise de situaes em que os
prprios grupos sociais afetados por diferentes projetos ditos de desenvolvimento
contestam o estado de privao e/ou risco (ibid., p. 118) a que esto submetidos,
 128

acionando, na esfera pblica, prticas e representaes direcionadas denncia,

defesa dos direitos e a melhoria de sua condio simblica e material de existncia.
Essa abordagem pressupe, portanto, relaes marcadas por desigualdades
ambientais no uso e acesso da natureza entre os diferentes grupos sociais.
No pretenso desta sesso sugerir generalizaes para todos os casos de
conflitos envolvendo a gerao elica, entretanto, buscou-se reafirmar os padres
envolvendo a implementao de parques elicos no Cear. Foi realizada uma
sistematizao das principais denncias de conflitos ambientais, estratgias
empresariais e aes poltico-discursivas de contestao acionadas por populaes
localizadas em vrios municpios, afetadas por projetos de empresas diferentes.
Assim, foi possvel para estes casos, compreender os mecanismos, estratgias e
efeitos indesejveis que so comuns a todos ou a maior parte. importante
mencionar que muitos dos padres identificados, tambm esto presentes na
instalao e operao de outros projetos ditos de desenvolvimento, como em
projetos de gerao de energia por outras fontes e na indstria extrativa mineral.
A sistematizao do presente trabalho baseou-se nos relatos de moradores
presentes no mapeamento realizado durante o II Seminrio energia elica,
injustias e conflitos ambientais nos territrios tradicionais e camponeses, as
identidades e localizaes foram mantidas em sigilo, por questes particulares
exigidas por alguns dos entrevistados, assim padronizou-se desta forma para os
demais e complementado, posteriormente, pelas demais atividades de campo da
presente pesquisa.
Para efeito de anlise, a sistematizao foi organizada em quatro sesses:
implicaes territoriais (4.2.1), relacionados aos conflitos ambientais que envolvem o
uso e apropriao do territrio, como os corpos hdricos, solos, biodiversidade,
ecossistemas e aspectos da reproduo social das populaes locais; estratgias
empresariais (4.2.2), identificadas pelos moradores como mecanismos para
assegurar legitimidade social dos projetos; estratgias poltico discursivas dos
grupos sociais locais (4.2.3), conjunto de aes, estratgias e tticas acionadas
pelos grupos locais como forma de denncia e resistncia; e antecipao da crtica
(4.2.4), que trata do caso do Assentamento Macei em Itapipoca, onde a crtica ao
processo tcnico relacionado energia elica foi elaborada sem que houvesse um
projeto instalado ou em operao na regio.
 129

O presente trabalho no sugere existir separao entre as dimenses sociais

e ambientais, inferindo que ambas esto permanentemente relacionadas e so
interdependentes, fazendo parte de um todo indissocivel que a realidade social.
Por isso, a sesso sobre implicaes territoriais contempla todas essas dimenses
sem distines. Alm disso, no foram separadas as implicaes relacionadas ao
perodo de instalao e operao dos parques, pois estas, em geral, esto
imbricadas.

4.2.1 Implicaes territoriais

Para compreender as implicaes dessas atividades importante destacar

inicialmente a influncia decorrente da localizao dos projetos. Como j
mencionado anteriormente, todos os parques em operao no estado esto
localizados na zona costeira, mais precisamente nos geossistemas plancie costeira
e tabuleiro pr-litorneo, em sua maior parte, parcial ou totalmente, inseridos em
reas de preservao permanente (APP), abrangendo o campo de dunas fixas e
mveis, plancie de asperso elica e lagoas interdunares sazonais (MEIRELES,
2012). Abaixo, figuras extradas da pgina eletrnica Google Maps, meramente
ilustrativas, com trs exemplos de aerogeradores instalados no campo dunar do
Cear:

Figura 2 Aerogeradores instalados no campo de dunas em Amontada/CE

Fonte: Google Maps, 2015. Os crculos em vermelhos identificam os aerogeradores (elaborao

prpria).
 130

Figura 3 Aerogeradores instalados no campo de dunas em Aracati/CE

Fonte: Google Maps, 2015. Os crculos em vermelhos identificam os aerogeradores (elaborao

prpria).

Figura 4 Aerogeradores instalados no campo de dunas em Camocim/CE

Fonte: Google Maps, 2015. Os traos em vermelhos identificam os aerogeradores (elaborao

prpria).

A implantao de parques elicos na zona costeira tem alterado

significativamente as caractersticas ecolgicas e morfolgicas desses ecossistemas
(MEIRELES, 2011; MEIRELES, 2009; MEIRELES, 2008). O autor elabora uma
anlise comparada entre projetos instalados no campo de dunas em Aracati,
Camocim, So Gonalo do Amarante e Trairi e demonstra que em todos os casos as
reas ocupadas so gravemente degradadas, em funo da abertura de vias de
acesso:
 131

As [usinas elicas] que esto operando e as em fase de instalao nos

campos de dunas revelaram que toda a rea ocupada pelos aerogeradores
gravemente degradada terraplenada, fixada, fragmentada,
desmatada, compactada, alteradas a morfologia, topografia e
fisionomia do campo de dunas, pois se faz necessrio a manuteno de
uma rede de vias de acesso para cada um dos aerogeradores e resguardar
a base dessas estruturas da eroso elica. Com isso iniciou-se um
generalizado processo de fixao artificial das areias, extino dos stios
arqueolgicos e privatizao destes sistemas ambientais de relevante
interesse socioambiental (MEIRELES, 2011, pg. 2, grifo nosso).

Na construo dos parques em Aracati, So Gonalo do Amarante e Trairi,

por exemplo, foram identificadas as seguintes alteraes nesses ecossistemas:
remoes de grandes volumes de areia com desmatamento e soterramento de
dunas fixas; supresso de habitat e fragmentao dos ecossistemas locais; cortes e
aterros de dunas fixas e mveis; fixao, impermeabilizao e compactao de
dunas mveis, com a introduo de material sedimentar; e soterramento e
fragmentao de lagoas interdunares (MEIRELES, 2011). Todas essas alteraes
so derivadas do processo de abertura de vias de acesso para a instalao das
bases dos aerogeradores, preparao do terreno para os canteiros de obras,
abertura de vias que interligam os aerogeradores de um mesmo parque e tambm a
instalao dos dutos subterrneos que conduzem os cabos eltricos.

Figura 5 Soterramento e fragmentao de lagoa interdunar em Aracati/CE

Fonte: Meireles, 2009

Figura 6 Compactao de dunas mveis em Aracati/CE

 132

Fonte: Meireles, 2009

Figura 7 Vias de acesso entre aerogeradores em Aracati/CE

Fonte: Google Maps, 2015

O conjunto das aes de degradao do campo de dunas tem interferncia

direta nos processos ecolgicos relacionados com a dinmica desse ecossistema,
alterando os fluxos de matria e energia, bem como as funes que se integram
com os demais sistemas ambientais costeiros. Os principais riscos esto associados
ao aumento da eroso costeira; alterao na dinmica hidrosttica e disponibilidade
de gua doce; contaminao da gua armazenada no aqufero dunar; extino do
campo de dunas e danos fauna e flora; supresso de habitats e alterao da
paisagem vinculadas aos aspectos cnicos e de lazer (MEIRELES, 2012). Alguns
desses riscos j so percebidos nos territrios e foram constatados atravs das
 133

observaes realizadas na pesquisa de campo e atravs de relatos dos moradores.

Dentre as funes ecolgicas alteradas, a disponibilidade de gua doce no
lenol fretico tem sido uma das principais preocupaes das populaes locais. De
acordo com moradores, mesmo em perodos de estiagem prolongada no estado, o
nvel da gua disponvel para consumo humano nunca esteve to abaixo da mdia
como nos ltimos anos. De acordo com uma moradora do municpio de Amontada,
existe a suspeita de que esse processo esteja sendo agravado com os parques que
foram instalados na regio:

Nossa gua vem da Lagoa dos Cavalos, a gua est salobra, foi jogada
para o mar, antes nunca secava, e agora est secando. A gente acha que
do tamanho do impacto que tem no lenol fretico devido as grandes
estruturas das bases para segurar a torre da elica (informao verbal,
02/05/2014).

O soterramento e a compactao das dunas tendem a dificultar a infiltrao

das guas das chuvas para o lenol fretico, podendo ocorrer alteraes
significativas na dinmica hidrosttica local, como a reduo da abrangncia
espacial das lagoas interdunares que afloram das guas subterrneas e at mesmo
reduo do volume disponvel para consumo humano (MEIRELES, 2008). Tambm
tem sido alvo de preocupaes, por parte dos moradores, a qualidade das guas,
que em alguns lugares esto com aparncia de cor amarelada, imprpria para
beber e utilizar no preparo de alimentos (informao verbal, 02/05/2014).
Alm da compactao das dunas que pode agravar a reduo do volume
disponvel no lenol fretico, de acordo com moradores, so utilizadas significativas
quantidades de gua nas vias de acesso, para compactar o solo, e, principalmente,
no processo de cura do concreto, que utilizado nas bases dos aerogeradores
para aumentar a sua durabilidade e evitar fissuras. Esse um procedimento muito
utilizado pela indstria da construo civil, que exige um grande volume de gua.
Moradores denunciam tambm que, em algumas ocasies, as empresas
retiram gua das lagoas de uso comum para utilizar nesse procedimento,
ocasionando o rebaixamento de seu volume ou at mesmo o esgotamento. Alm
disso, em entrevista com ex-funcionrio de um parque, o mesmo relatou que o dano
mais impressionante que observou no tempo de trabalho foi o procedimento de
separao de gua e leo subterrnea. De acordo com este trabalhador, no parque
em que trabalhava foi construdo uma estrutura no subsolo para separao de gua
 134

e leo, com 400.000 litros de cada. Semanalmente o contedo dessa estrutura era
reposto, pois o mesmo era vazado, porm, o entrevistado alega que ningum
sabia para onde ia e questiona-se para que essa quantidade to grande de leo e
gua? Quais os impactos? Para onde est vazando o contedo? (informao
verbal, 03/05/2014).
Outra questo muito problematizada envolve o comprometimento do registro
histrico e cultural das comunidades, semelhante ao que ocorreu em Aracati. O
Ministrio Pblico Federal (MPF) em conjunto com o Ministrio Pblico Estadual do
Cear (MPE) propuseram em 2008 uma ao civil pblica solicitando a anulao do
parque elico Bons Ventos em Aracati, fundamentando-se nas denncias de
moradores, nos estudos elaborados pelo professor Jeovah Meireles da UFC
(MEIRELES, 2008) e por um estudo arqueolgico. De acordo com os relatos e
estudos, o parque elico promoveu interferncias irreversveis nos stios
arqueolgicos dispostos sobre os campos de dunas, na localidade de Cumbe em
Aracati, comprometendo o registro histrico e cultural daquela populao. O estudo
arqueolgico apontou que a regio possui um dos maiores registros do estado com
71 ocorrncias arqueolgicas, entre 53 stios arqueolgicos e 19 reas vestigiais
(MEIRELES, 2011).
O processo de instalao dos parques no tem gerado implicaes apenas ao
campo de dunas e lagoas interdunares, mas a abertura de vias de acesso para a
passagem de veculos e maquinrio pesado tem ocasionado diversos efeitos
indesejveis para as populaes. O aumento de poeira e areia dentro das
residncias, em decorrncia do aumento do trfego de veculos, tem gerado
transtornos permanentes e suspeitas de que esteja relacionado com o aumento de
doenas respiratrias em algumas dessas comunidades, pois a qualidade do ar fica
visivelmente alterada. Alm disso, a passagem desses veculos tem ocasionado a
deteriorao da infraestrutura local e provocado danos nas residncias, igrejas e
associaes.
 135

Figura 8 Passagem de veculos pesados na construo de parque em Aracati/CE

Fonte: Joo Joventino, 2009.

H tambm ocorrncia de atropelamentos decorrentes do aumento do fluxo

de caminhes que trafegam por estas estradas, muitas vezes, em alta velocidade. A
preocupao maior tem sido com as crianas, pois estas realizam atividades de
lazer nessas reas e acabam sendo as principais vtimas dos acidentes. Em razo
disso, alguns pais tm impedido a permanncia de seus filhos nas proximidades das
estradas que muitas vezes corresponde aos espaos localizados em frente as
suas casas ou em locais de uso comum.

Figura 9 Riscos de atropelamentos na construo de parque em Aracati/CE

Fonte: Joo Joventino, 2009.

 136

De acordo com um morador de Itapipoca, os impactos da construo das

estradas so enormes: tem um pessoal que fala da construo da estrada, que isso
vai ser bom, mas essa estrada vai s servir para matar nossos cachorros, os bacuris
e nossos animais (informao verbal, 27/11/2014). Alm dos transtornos nas
comunidades, outra questo apontada por alguns moradores a dos riscos de
acidentes nas estradas com os veculos transportadores de peas e maquinrio
pesado para a construo dos parques elicos. Esse risco deve aumentar com a
expanso dos projetos para as regies serranas, locais com vias mais curtas e com
presena de curvas perigosas. H uma srie de notcias evidenciando esses
acidentes60, que tm gerando transtornos com alguns casos mais graves.

Figura 10 Veculo pesado transportando pea de aerogerador na BR 116

Fonte: arquivo pessoal, 2013

Outra questo muito enfatizada pelos moradores o surgimento do que tem

se denominado como territrio do medo, atravs das placas indicando risco de
morte e rota de fuga. Observa-se que as placas esto dispostas nas proximidades
dos parques, entre as dunas, lagoas interdunares, espaos de uso comum e
prximo das residncias, conforme figuras de 11 a 16.

60
Ver mais em: http://g1.globo.com/bahia/noticia/2013/10/parte-de-tubo-de-torre-eolica-cai-de-carreta-
na-ba-262-regiao-sudoeste.html <Acesso em: 16/12/2014>, http://www.gazetadopovo.com.br/vida-e-
cidadania/peca-de-40-toneladas-cai-de-caminhao-e-esmaga-carro-bs0uyowcu0menpu1kjlalo9ji
<Acesso em: 16/12/2014> e http://www.folhadovale.net/br-030-carreta-com-torre-eolica-fica-
atravessada-na-curva-da-morte.html <Acesso em: 16/12/2014>.
 137

Figura 11 Placa indicando risco de morte em parque elico em Aracati/CE

Fonte: arquivo pessoal, 2013

Figura 12 Placa indicando rota de fuga em parque elico em Amontada/CE

Fonte: Meireles, 2014

Figura 13 Placa indicando risco de morte prximo a residncia em Amontada/CE

Fonte: arquivo pessoal, 2014

 138

De acordo com as empresas, existem cabos eltricos soterrados abaixo das

dunas que conduzem eletricidade em alta-tenso; por isso a necessidade das
placas de ateno. Porm, observa-se que os cabos eltricos esto dispostos em
locais de permanente mobilidade de moradores, em espaos de uso comum, entre
as dunas e lagoas. De acordo com um morador de Aracati, eles construram os
aerogeradores em um manancial de lagoas. Se a gente tentar tomar banho de
lagoa, os responsveis pelo parque dizem que a gente pode ser eletrocutado
(informao verbal, 25/10/2013). Abaixo a figura do morador citado acima, dentro da
lagoa interdunar que o mesmo faz referncia, onde os moradores sentem-se
coagidos em no utiliz-la nos perodos de cheia com medo de acidentes.

Figura 14 Lagoa interdunar que fica acima de cabos eltricos de alta-tenso

Fonte: arquivo pessoal, 2013

Alm disso, em funo da dinmica natural de movimento das dunas, os

cabos acabam ficando expostos, aumentado os riscos de acidentes. Apesar de a
placa mencionar rede eltrica subterrnea e proibir escavaes nos locais,
observa-se na figura abaixo que na verdade os cabos eltricos apresentam-se
completamente expostos no campo dunar em Aracati:

Figura 15 Placa de risco de morte com cabos eltricos expostos em Aracati/CE.

 139

Fonte: arquivo pessoal, 2013

Alguns moradores chamam ateno para o processo de privatizao de seus

territrios, o que se articula com o surgimento da noo de territrio do medo.
Esse processo tem se efetivado nos territrios com o uso frequente de segurana
armada, disposio de torres de vigilncia por todo o territrio e a instalao de
cercas e portes em espaos de uso comum da populao. importante destacar
que a maior parte dos parques est localizada em terrenos arrendados pelas
empresas, sendo de carter privado61, mas a infraestrutura montada, como as
estradas e vias de acesso, por onde so colocadas as cercas e portes no se
limitam a esses terrenos. O uso de seguranas armados, cercas e portes, por
exemplo, tem gerado grande tenso entre os moradores, pois estes ltimos so
impedidos de transitar em locais de uso comum com ameaas de violncia.

Figura 16 Segurana armada no interior de parque elico

61
importante mencionar que uma boa parte dos terrenos que so arrendados para as empresas
instalarem os parques elicos possui algum tipo de conflito fundirio, pois so disputados por
grileiros, posseiros e moradores locais. Na zona costeira do Cear os conflitos fundirios so muito
frequentes.
 140

Fonte: Meireles, 2014

Em alguns casos os moradores ficaram impedidos de percorrer o caminho

que fazem diariamente at a faixa de praia, sendo necessrio adotar trajetos mais
longos, que acrescentam horas aos deslocamentos, pois os aerogeradores e as vias
de acesso localizadas no campo de dunas fragmentam todo o territrio, conforme
pode ser observado nas Figuras 2, 3, 4 e com mais detalhes na figura 7.
Isso vai de encontro ao que preconiza a Lei 7.661/1988 que instituiu a Poltica
Nacional de Gerenciamento Costeiro, pois conforme abordado no captulo anterior, a
lei no permite a instalao de empreendimentos, atividades ou qualquer forma de
uso do solo na Zona Costeira que impea ou dificulte o acesso s praias. No caso
de um parque elico instalado em Aracati, por exemplo, esse problema s foi
resolvido em 2013 a partir da interferncia da Defensoria Pblica 62. Nessa
comunidade, os moradores tambm ficaram impedidos do acesso ao cemitrio
comunitrio por conta da instalao dos parques.

62
Para saber mais sobre os conflitos na comunidade do Cumbe ver Santos (2014). Disponvel em
http://br.boell.org/sites/default/files/uploads/2014/11/a_energia_eolica_no_litoral_do_ne_alice_santos_
boll_brasil2.pdf. Acesso em: 01 jan. 2015.
 141

Figura 17 Placa indicando acesso apenas de pessoas autorizadas

Fonte: Meireles, 2014

Ainda sobre a fase de instalao, importante destacar a argumentao da

gerao de empregos, que uma das justificativas que mais tem sido utilizada pelas
empresas para legitimar seus projetos. De fato, h, na fase de instalao, a oferta de
aproximadamente 1.000 vagas para funcionrios terceirizados na construo civil.
Porm, esses postos de trabalho so temporrios, com durao de
aproximadamente seis meses e na fase de operao o nmero muito menor.
Alguns parques possuem apenas 10 funcionrios exercendo as atividades de
manuteno e vigilncia, por exemplo.
Alm da questo quantitativa, problematiza-se tambm a qualidade desses
empregos. Uma das queixas se refere s pssimas condies de trabalho e a
violao de direitos. Um ex-funcionrio de um parque em Amontada relatou em
depoimento os momentos de sofrimento e humilhao que passou quando
trabalhava na empresa, com sobrecarga de trabalho, no pagamento de hora extra,
dentre outras questes:

Queria relatar um pouco do que aprendi nos tempos que trabalhei na elica.
No comeo eu vi um mar de rosas, mas aps o processo de trabalho passei
 142

a ver que todas aquelas rosas que existiam foram transformadas em

espinhos. Eu fui vtima diante disso e as pessoas que imaginarem que l o
superfaturamento que recebem suficiente para sobreviver a pessoa est
muito enganada e no tem conhecimento do que uma pessoa sofre dentro
da empresa. Porque l eles no tem reconhecimento por ningum, tudo que
eles querem o seu servio, enquanto estamos do lado deles, adorando
eles, com o brao no ombro deles, a gente t sendo elogiado, mas a partir
de um certo momento eles passam a querer subordinar a gente. Vem com
propostas falsas, querer que a gente v fazendo coisas que no convm
com o que a gente faz. Trabalhei em uma empresa durante 6 meses
aproximadamente e fomos mal tratados e simplesmente queriam que a
gente fosse tipo uns escravos para eles, ns tnhamos que pegar as 7h da
manh, mas muitas vezes 21h ns estvamos l sufocados pelo
cansao e pela humilhao. Algumas vezes eles chegavam com hora
extra, j aconteceu vrias vezes comigo de trabalhar 200 horas e nunca me
pagaram mais do que 100, no sei onde as outras vo parar. J aconteceu
de eu adoecer dentro da prpria empresa e eles no vieram com a mo
amiga que tinham no comeo. O que foi que eles fizeram, a partir do dia que
eu voltei, poucos dias depois me jogaram fora. [...] a minha carteira
assinada era de R$ 756,00 fora as horas extras, mas eles s estavam me
pagando R$ 576,00. Ento todo o processo que eles falaram para tentar me
subordinar, mas no conseguiram. Pois estou consciente, se depender de
mim Elica no Macei no. Hoje eu sei tudo que ela traz de mal.
Prostituio, drogas, destruio da natureza. As guas s vo se for de
carro pipa, nos locais onde so implantadas no fica gua para a
populao. um monte de coisas que vi e que vivenciei (informao verbal,
02/05/2014, grifo nosso).

Em entrevista com outro funcionrio, o mesmo colocou que existe nos

parques o sistema de banco de horas, que permite a armazenagem de horas
trabalhadas alm da jornada normal diria de trabalho, sem o pagamento do
adicional de hora extra, devendo tal excesso, entretanto, ser compensado pela sua
correspondente diminuio em outros dias de trabalho. Porm, de acordo com os
relatos, em muitos casos a lei descumprida e o limite mximo de horas dirias
excedido com muita frequncia. Alm disso, muitas horas includas no banco de
horas acabavam no sendo repostas, em decorrncia do perodo curto de contrato
com as empresas (em mdia seis meses, de acordo com o trabalhador), assim os
contratos se encerram antes que sejam repostas as horas extras trabalhadas. De
acordo com esse trabalhador:

olha eu vejo os impactos de perto, eu trabalho porque preciso, mas a minha

opinio em relao ao impacto, eu no concordo com o parque, porque eu
vejo os impactos. A questo do barulho, no s quando ela fica velha no,
toda hora, insuportvel (informao verbal, 27/11/2014).

Outra questo que tem preocupado as populaes locais o constante

processo de migrao de trabalhadores na fase de instalao dos empreendimentos
e seus efeitos subsequentes. Observa-se que esse processo tem ocorrido com certa
 143

frequncia em projetos elicos, assim como h relatos em grandes projetos de

energia e minerao, pois as empresas empregam um nmero pequeno de mo de
obra local, muitas vezes no alcanam 50% do total. A maior parte desses
trabalhadores so homens, com idade entre 19 e 25 anos que ficam alojados nas
proximidades dos parques durante o perodo de instalao e depois enquanto parte
retorna para seus locais de origem, outra se estabelece na regio.
Os relatos de moradores apontam que esse processo tem sobrecarregado os
servios pblicos como sade, educao, segurana pblica, que j eram defasados
e no conseguem atender a demanda crescente. Alm disso, tm agravado
problemas sociais nas comunidades, como o uso abusivo de drogas entre jovens,
aumento da explorao sexual, da violncia contra a mulher e gravidez indesejada
na adolescncia. De acordo com relato de um dos moradores de Aracati:

Voc imagina uma comunidade de 600 pessoas se deparar com 1.500

transitando? Os pees de fora chegam e causa alvoroo nas jovens. Elas
tm relao com eles H meninas que ficaram grvidas e no sabem
quem o pai, por causa da rotatividade dos funcionrios (informao verbal,
25/10/2013).

As crianas que nascem das relaes de jovens das comunidades com

trabalhadores das empresas tm sido denominadas pelos prprios moradores de
filhos do vento, em aluso aos casos onde os trabalhadores temporrios no
assumem a paternidade e voltam para as suas cidades de origem. De acordo com
um professor de uma escola em Itapipoca a instalao dos parques altera
significativamente a dinmica das aulas: no assentamento que fica prximo do
parque eu no consigo dar aulas noite por conta dos paredes de som, das festas
e da prostituio (informao verbal, 03/05/2015).
J no perodo de operao as queixas esto relacionadas aos rudos que so
gerados pelas turbinas. De acordo com moradores o barulho intermitente e
semelhante a um helicptero que nunca pousa. O que tem se observado que a
distncia mnima recomendada pela SEMACE de 300 m 63 das torres para as
residncias no tem sido respeitada em todos os casos. Em alguns parques, como
na Amontada, as torres ficam a menos de 100 m, o que potencializa ainda mais os
rudos, como relatado por uma moradora: alguns moradores esto reclamando do

63
De acordo com informaes repassadas por um analista ambiental que compe o Ncleo de
Impacto Ambiental (NUIAM) da SEMACE, durante reunio ordinria do COEMA realizada em
19/11/2014.
 144

som emitido pelas torres elicas, que tem incomodado bastante em decorrncia da
proximidade das casas com o parque elico (informao verbal, 02/05/2014).
A despeito das denncias e contestao de moradores, no h nenhuma
legislao ou norma especfica no Cear que regulamenta a distncia mnima entre
residncias e aerogeradores de modo a ser seguro para as populaes locais. A
recomendao de 300 m da SEMACE parece confrontar o princpio da precauo
no Direito Ambiental, pois no se fundamenta em nenhuma pesquisa acadmica,
dado emprico ou consulta s populaes, mas sim em legislaes ambientais
utilizadas em outros pases, principalmente na Europa, conforme nos informou um
tcnico do rgo estadual. Entretanto, identifica-se trs contradies nessa
argumentao.
Primeiro que, ao contrrio do que alega o analista ambiental da SEMACE, as
legislaes que regulamentam as distncias em pases europeus so mais
rigorosas. Na Alemanha e Inglaterra, por exemplo, nenhum aerogerador pode ser
instalado a menos de 1,5 km de distncia das residncias. Na Frana o Senado
aprovou recentemente a nova lei energtica, em que modifica a distncia mnima
segura para as populaes, que antes era de 500 m passa a ser de 1.000 m 64.
A segunda contradio se refere s recomendaes utilizadas pelo corpo
tcnico da SEMACE. Conforme dissertao de mestrado defendida por um dos
diretores do rgo ambiental, o mesmo alega que a medida utilizada no
licenciamento de 200 m: por esse motivo, recomenda-se que as habitaes mais
prximas devero estar, no mnimo, a 200 m de distncia, sendo esse um dos
motivos que geram conflito com a comunidade (AQUINO, 2014, pg. 60).
E por fim, a terceira contradio refere-se primazia do conhecimento
tcnico-cientfico sobre o conhecimento e saberes populares dentro dos rgos
ambientais e das fragilidades dos estudos de avaliao de impacto, que no
incorporam esses saberes locais. As populaes mais afetadas pelos projetos e que
convivem com os mesmos cotidianamente no tm sido consultadas acerca das
recomendaes e modificaes nas normas e legislaes que envolvem o
licenciamento de parques elicos.
De acordo com um funcionrio da vigilncia de um parque elico dessa regio
o barulho terrvel, o problema no nem a altura do som, ele no to alto

64
Ver mais em: http://www.francetvinfo.fr/monde/une-nouvelle-loi-repousse-les-eoliennes-loin-des-
habitations_828445.html <Acesso em: 20/03/2015>
 145

assim, o problema mesmo que ele no para, contnuo. Fica aquele zumbido o
tempo inteiro (informao verbal, 27/11/2014). Abaixo duas figuras que ilustram
essa proximidade. Ambas so de aerogeradores localizados no municpio de
Amontada, onde moradores relataram o aumento de rudos advindos dos parques
elicos. Na Figura 19 esto destacadas em azul as residncias e em vermelho os
aerogeradores.

Figura 18 Aerogeradores prximos residncia em Amontada/CE

Fonte: arquivo pessoal, 2014

 146

Figura 19 Aerogeradores prximos a residncias em Amontada

Fonte: Google maps, 2015

Alm da mudana na paisagem e da questo dos rudos, algumas pesquisas

chamam ateno para a possvel relao entre essa atividade e alteraes
fisiolgicas nas populaes que residem prximos aos parques 65. Apesar dessa
questo ainda ser bastante controversa e carecer de estudos mais aprofundados, de
acordo com o relato de um funcionrio de parque elico de Amontada,
constantemente alguns funcionrios apresentam sintomas semelhantes queles
descritos na literatura.
Por fim, com relao s implicaes territoriais dos parques elicos, vale a
pena destacar um caso emblemtico que ocorreu no Cear em 2012. A empresa
Voltalia Energia do Brasil solicitou junto SEMACE o licenciamento de quatro
parques elicos no municpio de Jijoca de Jericoacoara, denominados Junco I,
Junco II, Caiara I e Caiara II. O EIA/RIMA elaborado justifica que os
empreendimentos no afetariam negativamente os ecossistemas, pois de acordo

65
A Wind Turbine Syndrome (Sindrome da Turbina de Vento traduo livre) ganhou notoriedade
pblica aps o lanamento do livro Wind Turbine Syndrome: A Report on a Natural Experiment em
2009. O livro de autoria da pediatra americana Nina Pierpont, apresenta relatrios e estudos de casos
que estabelecem uma possvel relao entre as pessoas que moram em torno de 2 km de parques
elicos com um conjunto de sintomas, que configurariam uma sndrome especfica, como nuseas,
distrbios de sono, dores de cabea, zumbido, tontura, irritabilidade, taquicardia, dentre outros.
 147

com o estudo a gerao de energia renovvel e limpa de baixo impacto ambiental,

sem emisses de gases na operao, rejeitos slidos, efluentes, nem tampouco
consumo de outros bens naturais como a gua.
A localizao prevista para os parques elicos coincidia com a Zona de
Amortecimento do Parque Nacional de Jericoacoara (PNJ), em posio limtrofe a
este, e por isso seria necessrio a anuncia do ICMBio, rgo responsvel pela
gesto da referida UC. Entretanto, apesar do EIA/RIMA alegar que os
empreendimentos so de baixo impacto ambiental, o ICMBio posicionou-se
contrrio a localizao dos parques, no emitindo anuncia aos empreendimentos.
O rgo federal alegou para sua deciso as normas estabelecidas no Plano de
Manejo da PNJ, que regulamenta as atividades e empreendimentos que so
permitidos e aqueles proibidos, tendo em vista a preservao dos ecossistemas:
no podero ser instalados empreendimentos elicos dentro desta ZA tendo em
vista a conservao da biota, dos corredores ecolgicos e a beleza cnica do PNJ e
entorno. A deciso foi referendada em reunio do Conselho Consultivo do PNJ e os
projetos no foram instalados na localidade pretendida pelo empreendedor.
Esse exemplo sugere que o processo de contestao no tem ocorrido
apenas por populaes afetadas, movimentos sociais e pesquisadores, como
relatado ao longo desta sesso, mas alcana tambm a institucionalidade, mesmo
que de forma incipiente, sendo incorporado por rgos do Estado. Apesar do
conselho da PNJ ser um espao que prev a participao da sociedade civil e que o
posicionamento contrrio aos projetos elicos poderia indicar certo poder de deciso
por parte deste setor, importante ter em vista que o conselho apenas consultivo,
o posicionamento e a deciso do rgo federal so determinantes para esses casos.

4.2.2 Estratgias empresariais

Nesta sesso so sistematizadas as principais estratgias adotadas pelas

empresas, utilizadas para legitimar suas prticas corporativas. A anlise a seguir no
foi includa na sesso constituio do setor empresarial do captulo anterior, pois
aqui so analisadas as estratgias identificadas pelas populaes locais que
residem prximas de parques elicos, e no, necessariamente, aquelas evocadas
pelo prprio setor empresarial. Ou seja, trata-se de uma anlise das estratgias
empresariais, desde o olhar das populaes locais. Os moradores alegam que essas
 148

estratgias tm alterado significativamente o modo de vida e a reproduo social

local.
Essas estratgias empresariais so compreendidas aqui conforme anlise de
Boltanski e Chiapello (2009) acerca do esprito do capitalismo, que o compreende
como a ideologia que justifica o engajamento no capitalismo (ibid, p. 39). Estes
autores analisam o papel da crtica como impulsor das mudanas no esprito do
capitalismo, atravs da insero de um conjunto de crenas e valores associados
ordem capitalista que lhe conferem condies de legitimidade. Para Boltanski e
Chiapello (2009) essa noo possibilita compreender a dinmica de mudanas
ideolgicas que acompanharam as recentes transformaes do capitalismo a partir
do processo de assimilao das crticas que lhe so feitas.
De acordo com Boltanski e Chiapello (2009) os efeitos da crtica sobre o
capitalismo e podemos aqui estender essa observao aos agentes do
desenvolvimento leva estes agentes a escapar exigncia de mudanas
substanciais, atravs de deslocamentos, que so procedimentos de mudana do
lugar/condio social de enfrentamento crtico, ajustando o esprito do capitalismo
ou do desenvolvimento, a fim de assegurar legitimidade. Assim, estes
deslocamentos contribuem para desmantelar a crtica, deixando-a desarmada
durante algum tempo, sem poder de reao.
nesse contexto que esto inseridas as estratgias empresariais tratadas
nessa sesso, envolvidas em dois processos principais de deslocamentos com
vistas legitimao de suas prticas. O primeiro refere-se s polticas de
responsabilidade social e ambiental implementadas nos territrios, como tentativas
de desarme e neutralizao das crticas elaboradas pelas populaes locais, o que
inclui tambm mecanismos para enfraquecer e fragmentar seus porta-vozes. O
segundo relaciona-se com as estratgias de empresas envolvidas em atividades
onde j existe uma forte crtica na esfera pblica e que passam a direcionar seus
investimentos para o setor elico a fim de neutralizar a crtica, angariando
legitimidade social para continuar reproduzindo suas prticas. Esse o caso das
empresas da indstria do petrleo e gs e do setor automobilstico, por exemplo.
Com relao s estratgias relatadas, de acordo com um morador de Aracati
o nosso principal inimigo hoje a prpria comunidade, pois tem ocorrido
sistematicamente o processo de fragmentao e gerao de conflitos internos, isso
se deu como estratgia da prpria empresa (informao verbal, 02/05/2014). Essa
 149

questo foi colocada por representantes de diferentes comunidades que estiveram

presentes no II Seminrio energia elica, injustias e conflitos ambientais nos
territrios tradicionais e camponeses. O que tem se observado com frequncia a
utilizao de uma abordagem com tratamento seletivo por parte das empresas nas
comunidades, onde as negociaes so realizadas individualmente com cada
pessoa e no de forma coletiva, a depender do nvel de influncia local, priorizando
aquelas com maior poder de influncia e referncia, como as lideranas, professores
e diretores das escolas. Esse processo tem ocorrido desde cursos e atividades de
formao que so oferecidas apenas para uma parcela da populao a propostas de
empregos bem remunerados para as lideranas das comunidades.
De acordo com uma moradora de Amontada, que reside prximo de um
parque j instalado, os representantes da empresa abordaram inicialmente os
professores e diretores da escola, inclusive, segundo o relato, a empresa
patrocinou a farda dos alunos, que agora possui a logomarca da empresa, e doou
dinheiro para festas e confraternizaes da prpria escola. A moradora coloca que
no concorda com esse patrocnio, pois parece que somos favorveis, que a
empresa boa porque ajuda na farda da escola e esconde as coisas ruins que ela
faz (informao verbal, 03/05/2014).
Conforme o presidente da associao de uma comunidade em Amontada, os
representantes da empresa chegaram a sua comunidade procurando
exclusivamente por ele, alegando que no precisava ter medo, pois eram
ambientalistas e defensores do meio ambiente (informao verbal, 27/11/2014).
Um ex-presidente da mesma associao relatou um caso que ocorreu em 2010,
quando houve o primeiro contato com a empresa elica na comunidade, e lhe foi
oferecido um emprego com salrio muito acima da mdia da populao local e que
no estava relacionado apenas com suas habilidades e conhecimentos tcnicos,
mas de acordo com o morador tinham outras intenes:

Uma pessoa foi l em casa e me ofereceu R$ 4.800,00 de salrio para um

emprego. Falei para dar a algum em Amontada, que tivesse mais
conhecimento ou que precisasse mais. O rapaz falou que no poderia dar
para outra pessoa, disse que o emprego era meu e de mais ningum
(informao verbal, 27/11/2014).

A abordagem realizada pelas empresas, presente nos relatos dessas

lideranas, semelhante ao registrado por Vieira (2012) em uma comunidade
 150

quilombola em Caetit, Bahia. Nesta comunidade os representantes da empresa

abordaram as populaes locais em um primeiro momento com tom pacfico e
conciliador, e em um segundo momento, em resposta contestao por parte dos
moradores, acionaram a negociao direta, sem rodeios.
Os moradores alegam que essas estratgias so utilizadas pelas empresas
com objetivo de enfraquecer a luta e a resistncia (informao verbal, 02/05/2015)
e como resultado tem ocorrido sistematicamente a diviso da comunidade e a
gerao de conflitos internos. Existem muitos casos de comunidades inteiras que
so desestruturadas, pois uma parte torna-se favorvel ao empreendimento,
sobretudo aquelas pessoas com promessas de empregos, e a outra parte posiciona-
se contrria. Na maioria dos casos esses conflitos alcanam a escala familiar,
envolvendo pas e filhos, primos, tios ou irmos, tornando-os ainda mais dramticos.
De forma complementar a esse processo, so relatados pelos moradores
diferentes mecanismos de violncia e ameaas que so acionados pelas empresas
parcela das comunidades que se posiciona contrria aos projetos elicos, de modo
a conseguir impedir possveis entraves e assegurar agilidade ao processo de
licenciamento ambiental. Um morador de Aracati, por exemplo, est includo no
Programa de proteo aos defensores de Direitos Humanos desde 2010 em
decorrncia das constantes ameaas por parte de empresrios da regio.
Outra estratgia que tem sido muito utilizada so as promessas de
benfeitorias nas comunidades, sobretudo aquelas relacionadas aos direitos
constitucionais, como educao, sade, lazer e segurana, em uma tentativa de
neutralizar a capacidade crtica das populaes locais. O que tem se observado
nesses casos um movimento de substituio da efetivao desses direitos da
esfera estatal para a empresarial, em que as empresas passam a efetiv-los em
alguns casos de modo filantrpico atravs das chamadas polticas de
responsabilidade social e ambiental. O presidente da associao de uma
comunidade em Amontada alega que os representantes questionaram-no sobre as
carncias da comunidade, perguntaram se tinha colgio, posto de sade, qual o
lazer, quantas festas fazamos por ano e perguntei o porque dessas perguntas, eles
disseram que o que a comunidade tiver precisando a empresa vai dar pra vocs
(informao verbal, 27/03/2015).
Um exemplo disso que em 20 de junho de 2012 a Energimp, grupo
controlado pela empresa argentina IMPSA, detentora de 7 parques elicos em
 151

operao no Cear, publicou em sua pgina eletrnica a seguinte notcia: Energimp

aposta na responsabilidade social no Cear A empresa entrega a reforma do
laboratrio da escola Antonieta Cals, alm de realizar doaes de computadores 66.
E complementa descrevendo as benfeitorias realizadas pela empresa:
Na Comunidade do Morgado localizada na cidade de Acara foram
realizadas obras de melhorias no abastecimento das residncias,
construo de quadra poliesportiva e estufas de plantas nas escolas, obras
de melhorias nas ruas da Comunidade e reforma e ampliao da igreja. As
aes sociais da ENERGIMP tambm buscam estimular o potencial
esportivo e cultural atravs de atividades ldicas que reforcem a interao
social. Eventos como Dia das Crianas e Natal Solidrio so oportunidades
para doao de brinquedos e cestas bsicas e integrao das comunidades,
com o estmulo da arte e da msica.

Essa estratgia utilizada tambm nos prprios EIA/RIMA de alguns desses

projetos, em que os mesmos so justificados pelos investimentos que sero
alocados em setores como educao e sade. Abaixo, reproduzimos a justificativa
presente no estudo elaborado para o Complexo Elico Baleia, a ser instalado em
Itapipoca, onde se utiliza o recurso da chantagem para aceitao do
empreendimento, em caso contrrio, a regio deixar de receber investimentos em
setores sociais:

Ressalta-se que caso no ocorra a implantao do empreendimento os

sistemas de sade, educao e habitao, entre outros, provavelmente
no recebero novos investimentos para promover melhorias (EIA
Complexo Baleia, pg. 8, grifo nosso)

Porm, esse processo tem sido questionado pelas populaes locais, pois de
acordo com um morador de Amontada, quem deve ser responsvel pela garantia de
direitos sociais no so as empresas, mas sim os representantes eleitos pela
populao e que estes devem ser cobrados publicamente: quem tem que trazer
benefcios para a nossa comunidade o prefeito municipal que foi eleito pelo povo,
ns temos que cobrar dele e no da energia elica (informao verbal, 27/03/2014).
A estratgia acima se articula com outra que denunciada pelos moradores,
que consiste na desinformao sistemtica sobre os projetos e suas implicaes,
com a divulgao de informaes perversas e incompletas que so repassadas
para as populaes. De um modo geral, os moradores alegam que s ficam
sabendo dos projetos atravs das audincias pblicas ou atravs de boatos nas

66
Ver a notcia completa em: http://www.impsa.com/pt/noticias/SitePages/20-06-12.aspx Acesso em 05 fev. 2015
 152

comunidades, como coloca uma moradora de Itapipoca:

A primeira vez que se ouviu os comentrios da elica foi quando a

[empresa] Ducoco dispensou os trabalhadores. Depois comeamos a ouvir
falar de pessoas que j tinham arrendado suas terras. Mas at agora no
sabamos de muita coisa, surgiu do nada depois da audincia pblica
(informao verbal, 27/11/2014)

Os empreendedores, em conjunto com os rgos reguladores e de

fiscalizao, deveriam ser os principais responsveis em garantir que informaes
acerca dos projetos sejam compartilhadas previamente com os moradores das
localidades prximas. Essas informaes deveriam subsidiar a tomada de deciso
dos moradores em relao aos projetos que pretendem ser instalados nas
proximidades de seus territrios. Porm, o que se observa que com frequncia
essas informaes no esto acessveis aos moradores, seja pela completa
indisponibilidade e ausncia de dados, pelo uso de informaes incompletas,
imprecisas e muitas vezes tendenciosas, ou mesmo pelo uso excessivo de uma
linguagem tcnica e rebuscada nos documentos oficiais, que tem servido muito mais
para confundir a populao do que esclarec-las.
Por fim, uma das estratgias que mais tem sido utilizada pelas empresas para
legitimar suas prticas institucionais a justificativa da gerao de empregos e
renda, alm da contribuio para o desenvolvimento local e regional. Essa estratgia
evidenciada nas reunies que a empresa realiza com moradores das comunidades
e com as associaes, nas audincias pblicas e em documentos institucionais.
Como abordado anteriormente, os moradores problematizam a quantidade de
empregos ofertados, que tem sido muito abaixo do prometido e da qualidade dos
mesmos, pois alm da precarizao e de questes trabalhistas, as vagas so
exclusivas para homens, temporrias e sempre voltadas para atividades da
construo civil, segurana e monitoramento.
Alm disso, pode-se dizer que a argumentao da gerao de empregos
utilizada pelas empresas, com frequncia, desconsidera, invisibiliza e desqualifica
uma ampla e heterognea rede de ocupaes e formas de trabalho existentes nas
comunidades, ligadas ao modo de vida local, como pescadores, marisqueiras,
agricultores, pequenos comerciantes, agentes de turismo comunitrio, dentre outros.
Promove-se, com isso, a tentativa de imposio de um determinado padro de
emprego como supostamente de melhor qualidade ou mais adequado realidade
 153

local que os j existentes.

H tambm o questionamento sobre a dita gerao de renda, uma vez que o
benefcio limita-se a alguns poucos moradores que arrendam seus terrenos e obtm
o complemento na renda mensal. Entretanto a renda adicional no costuma ser
redistribuda para o restante da comunidade, fica concentrada em poucos moradores
e o restante segue margem do dito desenvolvimento local promovido pelas
empresas.
Dessa forma, observa-se que h em curso o aumento da concentrao de
renda em algumas comunidades, que pode ser evidenciado atravs dos moradores
que arrendam seus terrenos. De acordo com um morador de Itapipoca, que
arrendou sua propriedade para uma empresa elica, foi assinado um contrato com
durao de 25 anos e ao ser questionado sobre o valor da multa e de como
proceder em caso de necessidade de quebra de contrato, caso tenha algum
problema, o mesmo alegou que o valor enorme, no temos como pagar, mas isso
nem passa pela nossa cabea, a elica s tem benefcios. Alm disso, o morador
alega que a empresa assegurou que nenhum impacto ou problema afetar sua
propriedade: eles falaram para ns que no ia ter interferncia nenhuma na
plantao e na criao de animais (informao verbal, 27/11/2014).
O morador citado acima, que possui um pequeno negcio na regio, no quis
informar o valor que ser pago pela empresa referente ao contrato de arrendamento,
pois, de acordo com o mesmo, as pessoas da comunidade so muito ambiciosas e
invejosas e poderiam amea-lo caso soubessem o valor. Mas o mesmo alega que o
montante seria suficiente para parar de trabalhar e viver somente disso, e
complementa que mas como sou trabalhador e gosto de trabalhar, diferente desse
povo que fica criticando a elica, vou manter meus negcios at a sade deixar
(informao verbal, 27/11/2014).

4.2.3 Estratgias acionadas pelos grupos sociais locais

A crescente evidenciao das desigualdades ambientais e dos casos de

conflito no espao pblico tem mostrado que alm das expropriaes, h tambm
resistncias e conquistas. Esses sujeitos no se constituem como vtimas passivas
desse processo; ao contrrio, esto inseridos na arena desigual de poder, onde
diferentes estratgias poltico-discursivas contra hegemnicas tm sido
 154

permanentemente acionadas em vias de garantir a afirmao de seus modos de

vida, de seus territrios e de condies materiais e simblicas necessrias para a
reproduo de suas prticas tradicionais.
Nesta sesso so sistematizadas as principais estratgias relatadas durante o
II Seminrio energia elica, injustias e conflitos ambientais nos territrios
tradicionais e camponeses e observadas nas demais atividades do trabalho de
campo da pesquisa. As estratgias foram acionadas pelas populaes que residem
prximas de parques elicos com objetivo de ampliar a visibilidade para as
denncias e consolidar processos de contestao e resistncia e tm sido
organizadas pelos prprios moradores afetados pelos projetos, em conjunto com
pesquisadores e movimentos sociais engajados com as temticas da zona costeira.
Existe uma estratgia mais geral que, de acordo com moradores, est
relacionada com a permanente ocupao do territrio, pois com frequncia as
empresas utilizam-se da representao de que os projetos so instalados em
territrios vazios, com pouca ou nenhuma atividade social e cultural, formada de
pessoas carentes que necessitam do dito desenvolvimento que os projetos podem
proporcionar para superarem sua condio de atrasadas. De fato existe uma
carncia de polticas sociais nessas localidades, mas que em nada est relacionada
com a condio de atrasados, tratam-se de populaes que historicamente foram
vulnerabilizadas67 pelo Estado.
Tendo em vista essa representao criada pelas empresas e com a
perspectiva de contestar certa viso de desenvolvimento que lhes imposto, as
populaes da zona costeira tem acionado um conjunto de estratgias que refutam a
premissa do territrio vazio, disputam outros valores para o dito desenvolvimento
e atestam que ao contrrio do senso comum, os territrios so repletos de vida e
riqueza prpria, alm de uma ampla diversidade cultural e social.
Assim, destaca-se algumas estratgias que tm se mostrado relevantes na
perspectiva de desconstruir o mito do territrio vazio, como a criao de
acampamentos de resistncia, por exemplo o Acampamento Nossa Terra em
Itapipoca, com sete anos de existncia, criado pelos prprios moradores do
assentamento como uma ferramenta de luta em defesa do territrio frente ao conflito
67
Aqui importante destacar uma diferenciao entre as noes de vulnerabilidade e a de
vulnerabilizao. Entende-se essa ltima como um processo social que expressa um conjunto de
elementos histricos, sociais, econmicos e polticos que propiciam um determinado grupo social
como vulnervel, em que esses grupos sociais, enquanto portadores de direitos esto impelidos a
uma situao de destituio parcial ou total desses direitos (ACSELRAD, 2013).
 155

envolvendo a especulao imobiliria. O local onde o acampamento foi levantado

alvo de permanente conflito e disputa, por um lado, pelas populaes que
reivindicam a posse da terra desde geraes anteriores e de outro lado um
empresrio da regio que alega ser detentor do direito das terras.
Alm disso, a consolidao do turismo comunitrio em vrios municpios da
zona costeira, atravs da Rede Tucum68, e a realizao de festas e eventos nas
comunidades, como seminrios e as tradicionais regatas 69, que ocorrem anualmente,
so importantes estratgias recorrentemente acionadas pelas populaes locais.
Essas estratgias tm impulsionado a economia local, de modo sustentvel,
democrtico e com autonomia das populaes locais a partir da valorizao e
respeito aos saberes e ambientes locais.
Tem sido comum tambm a adoo de esforos com vistas formao de
lideranas locais, sobretudo os jovens e mulheres; assim so frequentes cursos,
seminrios e a realizao de oficinas nas comunidades, facilitadas por moradores
em conjunto com movimentos sociais e pesquisadores. Essas atividades tm como
objetivo contribuir na formulao terica e embasamento crtico das populaes
sobre as questes que envolvem a implementao da energia elica no estado, bem
como outros temas relacionados ao territrio e ao modo de vida local.
Um conjunto de outras estratgias foi relatado por moradores com objetivo de
potencializar a ao direta e o enfrentamento com as empresas. Est inserida aqui o
bloqueio realizado pela populao de uma comunidade em Aracati em 2009 para
impedir a passagem de caminhes que trafegavam com maquinrio pesado dentro
do territrio, alm da participao nos conselhos, instncias polticas e nas
audincias pblicas. Os moradores destacam, por exemplo, que as associaes
locais e parlamentares eleitos das prprias comunidades ou com apoio das mesmas,
podem servir como importantes agentes para reivindicar e defender os interesses
das comunidades nas instncias institucionais.

68
A Rede Cearense de Turismo Comunitrio (Rede Tucum) uma articulao formada em 2008, por
grupos de comunidades da zona costeira que realizam o turismo comunitrio e sustentvel no Cear.
A rede oferece pacotes que propiciam experincias de intercmbios culturais, respeitando os modos
de vida e ambientes locais, atravs de hospedagem, trilhas e passeios ecolgicos, pacotes para
festas culturais tradicionais, infraestrutura para realizao de eventos e culinria regional.
69
As regatas de pescadores ocorrem em vrios municpios da zona costeira e consistem em um
grande evento de festividade e competies nas quais os vencedores so aqueles que demonstram
maior habilidade de navegao no mar. O evento muito valorizado pelas comunidades da zona
costeira, pois representa uma celebrao da cultura dos povos do mar e da resistncia frente a
especulao imobiliria, parques elicos, carcinicultura e a degradao ambiental vivenciados
cotidianamente pelas populaes desses territrios.
 156

Nesse conjunto de aes diretas, destaca-se ainda o automonitoramento das

lagoas realizado em uma comunidade de Itapipoca. Com a ameaa de implantao
de um parque elico na regio e atravs das denncias de alteraes na dinmica
hidrosttica das lagoas, os moradores dessa comunidade se mobilizaram e iniciaram
um processo de automonitoramento de seus recursos hdricos, a fim de impedir que
os mesmos fossem utilizados de forma indevida pelas empresas. Desse modo, a
populao instituiu ciclos de revezamento para monitorar a principal lagoa que
abastece a comunidade.
As populaes locais destacam tambm a importncia daquelas estratgias
relacionadas articulao e parceria com pesquisadores das Universidades e
entidades e movimentos sociais. Com relao articulao com pesquisadores,
existe por parte dos moradores um receio relativo aos agentes da pesquisa
cientfica. H prevenes quanto ao possvel afastamento dos pesquisadores com
os objetos de estudos, utilizando as populaes locais apenas como laboratrio,
sem proporcionar nenhum tipo de retorno ou contribuio direta. De acordo com um
morador de Aracati:

Tem um monte de gente que vem pra c fazer pesquisa, anota um monte de
coisas, conversa com todo mundo, depois volta pra sua universidade e
nunca mais retorna pra comunidade para apresentar os resultados da
pesquisa (informao verbal).

Essa crtica questiona o papel e a responsabilidade das pesquisas, e

consequentemente dos pesquisadores, em casos de conflitos ambientais. Contudo,
alguns estudos tm se realizado sobre a temtica da energia elica no Cear em
uma perspectiva crtica cincia moderna, notadamente de alguns professores do
Departamento de Geografia da UFC e do Ncleo TRAMAS/UFC. Nesse conjunto,
insere-se a presente pesquisa, que como apontado na introduo, buscou incorporar
essas crticas, atravs de instrumentos metodolgicos que dessem conta de uma
maior aproximao do pesquisador com o territrio e com as populaes,
construindo o objeto em dilogo com as demandas locais, alm de criar espaos e
mtodos para dialogar permanentemente sobre o andamento e resultados da
pesquisa, alm de proporcionar uma contribuio para as articulaes locais.
Alm das estratgias citadas acima, durante a realizao da pesquisa foram
acompanhadas pelo menos quatorze atividades de intercmbios em comunidades
da zona costeira, nas escalas local, nacional e internacional. Essas atividades
 157

consistem em espaos de trocas de informaes e experincias entre moradores

que residem prximos de parques elicos, em situaes de conflito, e tambm com
moradores de localidades onde existe apenas a ameaa de instalao dos projetos.

Figura 20 Frum Social Temtico Energia (Braslia)

Fonte: arquivo pessoal, 2014

Figura 21 II Seminrio Energia Elica no Cear

Fonte: arquivo pessoal, 2014

Assim, tem sido possvel o reconhecimento de ameaas e estratgias comuns

entre as comunidades de diferentes localidades, o que tem possibilitado, por
exemplo, compreender os conflitos e impactos em escala mais ampla e no
localizada em uma determinada localidade ou municpio. Alm disso, esses espaos
tm proporcionado ampliar o questionamento aos projetos como um todo, incluindo
 158

os parques e aerogeradores, mas tambm localidades que so atingidas pela

construo das linhas de transmisso e subestaes.
Os intercmbios tm se mostrado como estratgias eficientes no sentido de
ampliar o acesso e a divulgao das informaes e experincias entre as
comunidades, contribuindo com o fortalecimento de localidades onde j ocorrem
conflitos, mas tambm possibilita a emergncia de processos que so denominados
aqui de antecipao da crtica, onde a elaborao da contestao ao processo
tcnico relacionado gerao de energia elica ocorre em localidades onde no h
parques instalados, como o caso do Assentamento Macei, em Itapipoca, analisado
na sesso a seguir.

4.3 Antecipao da crtica: o caso do Assentamento Macei

O II Seminrio energia elica, injustias e conflitos ambientais nos territrios

tradicionais e camponeses foi realizado no Assentamento Macei, localizado no
municpio de Itapipoca, Cear. O assentamento rural est localizado na zona
costeira oeste do Estado do Cear, a 60 km da sede do municpio de Itapipoca e
aproximadamente 200 km da capital do estado, Fortaleza. Em uma rea total de
5.844,72 hectares, vivem aproximadamente 400 famlias assentadas e mais de
1.000 entre assentadas e agregadas, distribudas em doze comunidades 70. O
assentamento faz fronteira com as comunidades Z do Lago, Lagoa das Mercs,
Pau DArco, Baleia e Marinheiros e a economia local est baseada principalmente
na pesca artesanal e agricultura, sobretudo farinha, coco e castanha.
Nesta sesso busca-se investigar os processos desencadeados nestas
comunidades que possibilitaram que as mesmas tenham elaborado aes e
estratgias poltico-discursivas de contestao prvia implementao de parques
elicos em seus territrios. Assim, so analisados a influncia do histrico de
mobilizaes e lutas coletivas dessas populaes sobre os projetos ditos de
desenvolvimento; as intervenes elaboradas por um grupo de teatro da regio e as
atividades de intercmbio entre populaes da zona costeira.

4.3.1 Histrico de mobilizaes e lutas coletivas

70
Jacar, Mateus, Apiques, Bom Jesus, Crrego da Estrada, Crrego Novo, Barra do Crrego, Stio
Coqueiro, Lagoa Grande, Humait, Stio Bode e Macei.
 159

A histria do assentamento narrada pelos moradores mais antigos com

nfase nas aes e estratgias de lutas coletivas acionadas ao longo das ltimas
dcadas. Pode-se dizer que essa histria possui trs momentos emblemticos
relacionados defesa do direito terra e ao modo de vida tradicional. O primeiro
refere-se ao direito oficial da terra junto ao Estado, o segundo diante da
especulao imobiliria e o terceiro implantao da energia elica.
As primeiras lutas foram travadas na dcada de 1970 com a chegada de
pessoas ambiciosas nessa regio, que foram se apoderando das terras e
reivindicando sua posse, explorando as populaes locais que j ocupavam a regio
desde dcadas passadas. De acordo com o relato de uma das lideranas mais
antigas da comunidade:

A luta do assentamento comeou nos anos 1970, desde esse ano existe a
luta pelo assentamento. Aqui tinham umas pessoas que se diziam donos
das terras, e ns ramos os moradores, nossos pais, nossos avs, tudo j
eram morador desse lugar, pagando renda, trabalhando para eles dois dias
na semana, e ainda assim, quando precisavam da pessoa ns tinha que
obedecer n, era um negcio quase tipo escravo, oprimido mesmo, ningum
podia plantar um p de coqueiro, de cajueiro, s se fosse a mando deles.
Isso desde os meus avs que vinha isso. Mas antes dizem que as terras
eram da nossa famlia, de outra gerao, que sempre tiveram aqui e vieram
uns ambiciosos que chegaram e tomaram o papel da terra, eles entregaram
para no morrer. Pediram pra fazer um visto no cartrio e nosso povo
entregou o papel. Assim o povo no podia morar onde a gente queria, eles
que diziam onde a gente podia morar, o que fazer, tudo. Era uma famlia que
se diziam ser donos das terras e o povo aqui vivia numa opresso danada.
O que plantava tinha que dar a metade para eles, ainda assim se os bichos
deles comecem as plantas a pessoa ainda tinha que trabalhar para pagar
aquele total que tinha sido prometido e que os bichos comeram (informao
verbal, 28/11/2014).

Essa situao permaneceu ao longo de muitos anos, at que a comunidade

passou a lutar pelo direito terra de forma coletiva. perceptvel nas falas dos
moradores que uma das estratgias adotadas foi reivindicar esse direito junto ao
Estado, de forma oficial, como um mecanismo de defesa frente aos ambiciosos
que chegavam ao territrio. Os moradores colocam que nesse perodo houve uma
ajuda significativa de setores ligados igreja catlica e tambm de movimentos
sociais, mas que o protagonismo foi dos prprios moradores. Estes ltimos
conseguiram fazer o Estado reconhecer o direto das populaes locais quelas
terras, atravs do ttulo coletivo da terra e posterior regulamentao do
assentamento. Conforme relatado pela mesma liderana:
 160

Ai o pessoal comeou a ver que aquilo no tava certo, comeou a se

organizar pra no deixar do jeito que tava. Comearam a organizar os
movimentos da igreja catlica, apareceu um Padre sabe, e formou tipo um
sindicato, que era o Crculo Operrio, era uma associao sindical ou coisa
assim pra ajudar o povo. Nessa poca veio tambm a irm Maria Alice da
igreja, dando essa contribuio para a comunidade. Eles chegando e vendo
a coragem do povo daqui, porque isso depende muito de como as pessoas
se organiza no local, porque acho que uma pessoa como a irm no iria
para uma comunidade onde visse que o povo no queria t organizado. Ai
graas a deus a igreja ajudou muito a gente na pessoa de Dom Paulo
Pontes, que era o bispo da arquidiocese de Itapipoca. E ai a gente resolveu
ir pro embate grosso, o INCRA comprou essas terras, os patres foram
embora pra fazer o assentamento, no chegou a ter conflito no, graas a
deus, porque o advogado que a diocese conseguiu ajudou muito, ele nunca
quis que tivesse conflito (informao verbal, 28/11/2014).

Porm, antes do processo de negociao das terras junto ao INCRA e de

delimitao do assentamento, os moradores relatam que houve um longo perodo de
lutas. Conforme destaca McCabe (2015), o povo desse territrio foi submetido
escravido, crueldade, trabalho forado, rendas injustas, espancamentos, torturas,
voto de cabresto, fome por quase um sculo (p. 40) por partes dos patres,
conhecido pelos moradores como Soares e Pracianos.
Com auxlio de padres, bispos e irms de setores ligados igreja catlica 71 da
regio o povo do Macei foi fortalecendo os processos de lutas coletivas,
construindo enfrentamentos mais diretos aos patres o que resultou em vitrias
importantes, como a desistncia por parte destes e a posterior venda das terras,
conforme relato de uma das moradoras: combinamos que no amos pagar mais
renda ao patro. Ningum pagou! Ento os patres disseram: ningum broca mais!.
Mas o povo se reuniu e brocou. A, nos fomos aprendendo que a unio faz a fora!
A, eles foram perdendo o controle (Ibid, p. 77).
Na dcada de 1980 as terras foram vendidas e repassaras para o grupo do
poltico e empresrio cearense Tasso Jereissati 72, que almejava as terras para a
71
No livro intitulado A nossa luta foi uma uma luta sagrada (MCCABE, 2015), a organizadora Irm
Maria Alice faz um importante resgate da histria oral das lutas do povo do Macei, em um trabalho
que contou com 62 entrevistas com a populao local. Na pesquisa, Maria Alice traz elementos
importantes que relacionam as lutas que foram travadas pela populao local com a dimenso do
sagrado e do divino, aspectos fundamentais na histria e identidade dessas populaes.
72
Em se tratando do bloco no poder no Cear nos ltimos 35 anos, sem dvidas imprescindvel
citar a participao do poltico e empresrio Tasso Jereissati. Tasso foi eleito governador do estado
por trs mandatos, de 1987 2002, com exceo dos anos entre 1991 e 1994, perodo denominado
de Governo das Mudanas, por conta das grandes obras e polticas sociais e econmicas
engendradas em seu governo, como o Complexo Industrial e Porturio do Pecm, Canal da
Integrao e obras de infraestrutura e energia. Em 2014 elegeu-se senador, cargo que j foi ocupado
em 2002, tendo sido o candidato eleito em 2014 com o maior patrimnio declarado, com
aproximadamente R$ 400 milhes. Boa parte de sua fortuna foi ampliada no perodo em que esteve a
frente do governo estadual, onde criou e consolidou, em conjunto com seu irmo Carlos Jereissati, o
 161

plantao de coqueiros e instalao de uma empresa para produo e exportao

de produtos, que foi denominado pelos moradores como a Firma. De acordo com
os moradores a opresso aumentou nesse perodo, pois os caras (da Firma)
chegaram e no aceitaram a gente fazer mais nada, foi aquela confuso toda! (Ibid,
p. 92). A estratgia principal adotada pelos moradores para enfrentar a Firma se
baseou no fortalecimento da luta coletiva e da ao direta. Conforme os relatos das
lideranas locais a unio das comunidades foi fundamental nesse processo:

Ns trabalhemos juntos, unidos, porque assim ns tinha fora. Dez varas

juntas mais difcil de quebrar! Muitas vezes a gente deixava o almoo para
ir luta. E era uma coisa to alegre! Porque ns tinha interesse por este
pedao de cho onde tem leite e mel. por isso que lutemos! (Ibid., pg.
102).

Ns descobrimos que a melhor maneira de crescer na coletividade. Foi a

luta que nos ajudou a criar essa conscincia da importncia da coletividade.
Por exemplo, quando o caboclo pensava em defender a sua moradia
sozinho, ia perder, no tinha jeito. Mas na medida que ns se juntava,
defendendo uma causa justa, a sim, conseguimos defender (Ibid., pg.
177).

Dessa forma, assim como tinha ocorrido com os patres Soares e

Pracianos, aps o processo de resistncia das comunidades pelo seu territrio a
Firma tambm desistiu do enfrentamento e resolveu negociar as terras junto ao
INCRA e as comunidades.
De acordo com McCabe (2015) a primeira proposta do grupo de Tasso
Jereissati era conceder 30 hectares de terras para as 400 famlias registradas das
comunidades, o que no foi aceito pela populao local: Como que vai ser isso?
Vo construir um arranha-cu? No tinha condies de jeito nenhum! (Ibid., pg.
164). Aps muitas rodadas de negociaes, com muita presso por parte das
comunidades, ficou estabelecido uma rea total de 5.656,83 hectares para o
Assentamento Macei, estabelecendo o direito coletivo da terra.
Como j mencionado, a zona costeira tem despertado mltiplos interesses
econmicos, principalmente em decorrncia da beleza cnica dessas regies. A
especulao imobiliria, para implantao de empreendimentos tursticos, est

Grupo empresarial Jereissati, em atividade desde 1946. A Jereissati Participaes S.A. uma
companhia de capital aberto com aes negociadas na BM&FBovespa, sendo hoje um dos maiores
grupos privados do pas, com participaes societrias no setor de telecomunicaes (Telemar, Oi,
Contax e BrasilTelecom), setor imobilirio, metalurgia (La Fonte) e, principalmente, shopping centers,
sendo controlador direto da Iguatemi Empresa de Shopping Center S.A., com participao em 13
shoppings, duas torres comerciais e mais 7 projetos em desenvolvimento. (Ver mais em:
http://www.jereissati.com.br/)
 162

presente na zona costeira do Cear desde a dcada de 1990 73. nesse contexto
que est inserido o que se denomina neste trabalho como o segundo momento
emblemtico da histria de lutas do assentamento Macei, que a ameaa e os
conflitos envolvendo a instalao de um grande hotel de luxo na regio 74.
O anncio do empreendimento turstico foi realizado em 2001, surpreendendo
a todos os moradores do assentamento, pois o mesmo estava previsto de ser
instalado em rea de praia, compreendida como rea de uso comum e patrimnio da
unio e tambm estava sobreposto as terras do assentamento e de populaes que
j habitavam aquele territrio. A liderana da comunidade relata como se deu o
enfrentamento com mais essa ameaa:

A luta contra o pirata comeou em 2001 e vai at 2007, na verdade vai at

agora. Mas o comeo da luta mesmo foi em 2001 quando ele comeou a
construir l na praia. Ns no aceitamos as construes dele e aconteceram
vrias coisas. Nessa poca o CETRA nos ajudou muito, conseguiram um
advogado que nos deu mais ou menos umas orientaes do que fazer. Que
Deus defenda, mas se ns no tivesse tido fora de 2001 at 2007, porque
agora graas a deus t tudo bem, a gente anda em volta, mas o perigoso
mesmo foi naquela poca, que ele tava construindo, com segurana
armada, com tudo. Hoje tem vigia, mas tudo gente da comunidade que a
gente nem tem medo, naquela poca a gente tinha medo de chegar perto,
tinha poltica, segurana, ficavam atirando a noite toda, o pescador no
podia chegar na praia, era difcil. O advogado pedia pra gente tirar foto de
uma placa da SEMACE que tinha na praia, porque eles estavam furando
poo profundo, mas a gente ia escondido com medo, de manhzinha dava
um jeito, a gente ia por baixo do muricizeiro pra tirar essa foto. Sei que era
um sofrimento, no como hoje que a gente passa nas dunas e tira foto do
que quer no (informao verbal, 28/11/2014).

O que os moradores relatam que em 2001 o Pirata chegou regio

alegando que as terras eram de sua propriedade, pois o mesmo argumentava que
havia comprado do grupo de Tasso Jereissati no mesmo ano em que o Incra
desapropriara as terras para fins de reforma agrria. De acordo com a liderana
local, o conflito envolvendo o Pirata persiste at os dias de hoje, pois o Pirata tem
esse documento que diz que a terra dele e tem ns que vive aqui desde muitos
anos, muito antes dele, desde nossos antepassados (informao verbal,
28/11/2014). Observa-se que o territrio do Macei, compreendido como os espaos
73
Esse processo tem sido incentivado pelos governos estadual e federal atravs, principalmente, do
Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR) de 1994 e do
PRODETUR II de 2012. O objetivo dos programas era o fomento da indstria do turismo na regio, a
partir de um modelo baseado em grandes resorts, hotis e pousadas, muitos deles sobrepostos aos
territrios de populaes locais, pescadores, agricultores, indgenas e quilombolas.
74
Trata de um projeto de autoria do empresrio portugus naturalizado brasileiro Jlio Trindade, que
era conhecido pelos moradores do assentamento como Pirata, em aluso a um restaurante de
mesmo nome localizado na cidade de Fortaleza, Cear.
 163

de praia, terra e mar, guardam significados diferentes para as populaes locais e o

empresariado. Notadamente para os primeiros o direito a terra relaciona-se com o
conjunto de relaes materiais e simblicas desenvolvidas naquele territrio desde
geraes passadas e atuais, enquanto que o direito a terra para os ltimos limita-se
a posse de um documento, mesmo que adquirido atravs de prticas de grilagem
ou sem nenhum vnculo material ou simblico com a localidade.
Desde 2001, diversas aes foram acionadas pelos moradores visando
resistncia ao projeto hoteleiro do Pirata. Um dos mais citados pelos moradores
o Acampamento Nossa Terra Resistncia especulao imobiliria, criado em
2007, localizado na rea de praia que alvo do conflito envolvendo o projeto
hoteleiro. De acordo com outra liderana antiga do assentamento:

Ns pegamos um carro com material e fomos pra praia na meia noite pra
ningum ver, porque se fosse de dia eles derrubava. Eu sei que nesse dia,
foi ms de abril, foi um chuvueiro danado, o povo l passou a noite todinha
na chuva, montando esse acampamento, colocando as palhas, as lonas, s
sei que montamos esse acampamento na beira da praia. Ai eles derrubaram
o acampamento, voltamos de novo pra beira da praia, eles derrubaram de
tarde e de noite j tava feito, ai eles foram e derrubaram de novo, ai depois
dessa derradeira derruba eles pegaram em brao de mulher, torceram o
brao do povo e usaram de violncia com todo mundo. Ai o advogado levou
a denncia e ele prometeu que eles iam se aquetar. E de l pra c as coisas
se acalmaram. Tem uns cachorros por l, mas to escondido que nem uns
maribondo (informao verbal, 28/11/2014).

Por outro lado, de acordo com os moradores, nessa poca o Pirata no

reconheceu o acampamento e tentou erguer seu empreendimento, mesmo sem
consulta s comunidades e autorizao do rgo ambiental responsvel. Mas os
moradores alegam que o mesmo no foi erguido em decorrncia da forte ventania
que soprava a favor dos moradores locais. De acordo com uma das lideranas do
assentamento:
Eles fizeram primeiro um galpo muito grande com muito material, mas o
vento levou, a gente diz que so as ventanias do ms de agosto n. Depois
eles fizeram outro galpo e a ventania levou de novo. Esses ventos aqui so
forte (informao verbal, 28/11/2014)

A partir dos relatos de moradores percebe-se que o histrico de lutas coletivas

do assentamento ressaltado como exemplo a ser seguido em defesa da terra e do
modo de vida local. E tem servido como referncia poltica para as lideranas mais
jovens sobre como lidar com novos conflitos envolvendo projetos ditos de
desenvolvimento. Assim, parte da antecipao da crtica observada no Macei com
 164

relao energia elica fruto do movimento de saberes e prticas de uma gerao

outra, possibilitando que as novas geraes acumulem-nos das geraes
anteriores. Esse processo percebido tambm nas comunidades localizadas no
entorno do assentamento, que com frequncia mencionam s lutas travadas pelos
moradores assentados como referncia a ser seguida, conforme relata uma
moradora da comunidade Pau DArco, sobre as dificuldades de articular
politicamente as pessoas de sua comunidade: o pessoal daqui muito acomodado,
sabe? No como no Macei que o povo j tem uma histria de luta (informao
verbal, 27/11/2015).
Apesar disso, os moradores mais antigos alegam que percebem diferenas
entre as lutas mais antigas e a mais recente contra a instalao dos parques elicos
na regio. De acordo com as lideranas antigas, existe uma dificuldade de expandir
as aes de resistncias para novas pessoas, sobretudo em funo do assdio que
feito pelas empresas com os mais jovens atravs do argumento de gerao de
emprego e renda. Como j mencionado anteriormente, essa tem sido uma das
principais estratgias das empresas para legitimar suas atividades.

Essa questo das elicas s o que a gente ouve agora. As lutas so muito
parecidas sabe, mas eu vejo a diferena que as pessoas no esto mais se
envolvendo como era para trs. Alguns dizem que so contra as elicas,
mas no chega junto com os outros e no fazem nada. E sempre as
mesmas pessoas, as mesmas famlias, as vezes um pai, o filho e o neto,
que so os do assentamento, foi pela terra, foi pelo acampamento e hoje
contra a elica. Mas so as mesmas pessoas, a gente no v envolvimento
de outras pessoas, as vezes a gente fica at desanimado. No sei se a
gente vai ter a mesma coragem que teve pra trs no viu? (informao
verbal, 28/11/2014)

Os jovens de hoje no so como antigamente, hoje eles s querem saber

de emprego. Naquela poca todo mundo era ligado a luta. Hoje tenho muita
dificuldade, j fiz cinco cirurgias, tudo cirurgia perigosa, mas quando fala na
luta eu choro. s falar da luta eu choro (informao verbal, 26/11/2014).

De acordo com uma das lideranas jovens, a primeira vez que se ouviu falar
em elica no assentamento foi em 2008, quando o Incra instalou torres de medio
dos ventos e props uma empresa privada para implementar um parque na regio,
alegando que o lucro seria de aproximadamente R$ 1.800.000,00, mas que o
dinheiro ficaria sob responsabilidade do rgo federal. O Incra remeteu a deciso
para as comunidades do assentamento e as lideranas no confiaram na
negociao e rejeitaram a implementao do projeto.
 165

A ameaa de um parque elico voltou a rondar o assentamento no final de

2011 com boatos de que uma nova empresa se instalaria na regio. Porm, as
informaes limitavam-se aos boatos e a informalidade. At que em setembro de
2014 a empresa passou a divulgar nas comunidades e na sede do municpio de
Itapipoca a realizao de uma audincia pblica para apresentao do projeto
Complexo Elico Baleia75.
Ao que parece, apesar das diferenas salientadas pelas lideranas mais
antigas, as geraes mais novas tm se referenciado no histrico de lutas do
assentamento para no acompanhar esse processo de forma to passiva assim.
Conforme uma liderana jovem: se depender do povo do Macei a elica no se
instala em nossas terras no, e complementa dizendo que as empresas tm
medo de colocar pra frente esses empreendimentos porque sabe que o povo daqui
de luta, que no abaixa a cabea no, e no de agora, um povo que luta desde
muito tempo (informao verbal, 28/11/2014).

4.3.2 Grupo de Teatro Sementes da Arte

O grupo de Teatro Sementes da Arte foi criado em 2012 na Escola Estadual

de Ensino Mdio Maria Nazar de Souza, ou Escola do Campo Nazar Flor, como
denominada pelos moradores. O grupo possui aproximadamente 15 jovens e
fundamenta-se nas concepes do Teatro do Oprimido. 76
Uma ex-funcionria da Escola, educadora e membro do grupo de teatro,
relata que assim que chegou ao assentamento, no final de 2011, tinha um grande
boato sobre a implantao de um parque elico na regio. Mas algumas pessoas j
tinham experincia dos conflitos envolvendo projetos elicos instalados em
comunidades ao redor do assentamento. Assim, a partir das reunies do grupo do
teatro, esse tema veio tona, mas os integrantes no tinham muitas informaes
75
O Complexo Elico Baleia de responsabilidade do consrcio formado pela Furnas Centras
Eltricas e o Fundo de Investimentos Caixa de Milo (FIP) que tem um de seus scios majoritrios o
grupo JBS-Friboi. O projeto formado por seis parques elicos, com um total de 58 aerogerados que
devem gerar 116 MW de energia durante vinte anos. A rea total do empreendimento de
aproximadamente 1.281 hectares e contou com investimentos de R$ 428 milhes. O empreendimento
foi aprovado na reunio ordinria do COEMA em 19/11/2014 por 16 votos favorveis, trs abstenes
e um voto contrrio da Procuradoria da Repblica, que fez inmeras interpelaes ao empreendedor
e a SEMACE sobre irregularidades, omisses e possveis impactos que havia identificado na leitura
do parecer tcnico do rgo estadual.
76
Metodologia desenvolvida pelo teatrlogo brasileiro Augusto Boal, que por meio de jogos,
exerccios e tcnicas teatrais encena situaes reais de opresso, vivenciadas tanto pelos integrantes
do grupo, como pelos espectadores que interagem com as tramas teatrais.
 166

sobre a temtica e passaram aproximadamente seis meses em formao, com

estudos pela internet, vdeos, artigos, formao com professores e conversas com
pessoas das comunidades que residem prximas dos projetos instalados.
Assim, algumas questes foram enfocadas pelo grupo, como o problema da
escassez de gua, os rudos dos aerogeradores e tambm a privatizao do
territrio. Porm, as jovens do grupo passaram a problematizar as implicaes da
construo desses projetos sobre as mulheres, atravs da experincia da prpria
construo da Escola do Campo e de amigas e parentes de outras comunidades
com parques instalados. Com a preocupao das jovens acatada, o grupo elaborou
a sua primeira pea enfocando nessa temtica, denominada Os filhos do vento:

A pea tinha a ideia poltica de falar sobre as consequncias de se ter um

parque elico no territrio, mas, ao mesmo tempo, tinha o intuito de falar
dessa menina que fica marginalizada por todo mundo. Porque no campo
quando uma menina fica grvida de um homem que no assume ela
comparada muitas vezes a prostituta. Ela fica marginalizada dentro daquele
espao. A inteno era ento de mostrar tambm essa jovem mulher
marginalizada (informao verbal, 05/03/2015).

De acordo com uma das seis alunas fundadoras do grupo, a escolha da

temtica da elica dentre todas as outras se deu por este ser o tema mais
comentado dentro da comunidade, ainda que as pessoas reconhecessem ter pouco
conhecimento acerca deste. E dentre todas as questes que envolvem a gerao
elica, a escolha do grupo pela temtica da gravidez indesejada na primeira pea
baseou-se na experincia de implantao de parque elico em comunidades
vizinhas. Para essa aluna, apesar de ter vrios impactos que foram relatados por
moradores dessas localidades e tambm que foram observados, o que mais se
ressaltou foi a questo da gravidez indesejada, pois saram muitas meninas
grvidas (informao verbal, 05/03/2015), dentre amigas e pessoas conhecidas da
famlia.
As primeiras apresentaes da pea Filhos do Vento ocorreram nas
comunidades Macei e Apiques, em 2012 e ainda hoje a pea uma das mais
apresentadas, tanto nas comunidades, como em atividades da igreja, da escola e
em seminrios. Abaixo uma figura de uma das primeiras apresentaes:

Figura 22 Apresentao da pea Os Filhos do Vento

 167

Fonte: Lucyane Diniz, 2012

A educadora comenta sobre a pedagogia do processo, de modo que medida

que a pea era apresentada em seminrios e comunidades, ao longo da interao
com os espectadores, o prprio discurso do grupo foi se alterando e
complexificando, incluindo novas ideias, novas noes e outros olhares sobre a
temtica. Assim a pea foi se construindo de um modo que o olhar sobre a questo
deixou de ser exclusivo do prprio grupo, mas passou a incorporar tambm um olhar
mais coletivo a partir das contribuies das comunidades.

Voc v o processo pedaggico e formativo tanto dentro dos meninos do

grupo de teatro, de querer aprender mais e ser referncia sobre o assunto,
os meninos so referncia em suas comunidades, so eles que sabem as
novidades ou que do o recado em suas comunidades. E tem tambm
dentro de outros jovens que eles tem amizade ou na prpria famlia, tem um
caso que a famlia no permitiu que o filho permanecesse, pois a famlia era
a favor da elica, a me no liberou para permanecer no grupo. Fazer parte
do grupo de teatro visivelmente ser contra a elica, voc assume um lado,
no tem jeito. Alm de levar informaes para comunidades que nunca
debateram sobre o assunto (informao verbal, 05/03/2015).

O grupo tem se tornado referncia nas lutas do assentamento. Desde ento j

foram organizadas sete peas, dentre as quais seis envolvem temticas de ameaas
e conflitos e, pelo menos, duas mais diretamente ligadas energia elica. Assim,
observa-se que as atividades desenvolvidas pelo grupo de teatro tm influenciado
diretamente na elaborao da crtica ao processo tcnico relacionado gerao de
energia elica nesses territrios, sobretudo no envolvimento com a juventude e na
disseminao de informaes. De acordo a educadora:
 168

O recado foi dado em vrios lugares, mas quem mais compareceu as peas
foram os jovens, principalmente aqueles que no estavam envolvidos com a
luta nem seus familiares. Ento a mensagem chegou at eles. Ou via pea,
assistindo, ou atravs da amizade com os meninos. Alm da mensagem
chegar pelo menos na famlia desses jovens, toda a famlia deles sabe
sobre a questo da elica, pois eles tinham que dizer em casa para onde
iam, o que faziam e tudo mais. Tem comunidades que todo mundo ficou
sabendo da elica, seja numa das peas que trata diretamente ou na
novena, na mensagem de natal. Tem o espao escolar tambm, que tem
aproximadamente 400 alunos, alm das famlias. Eu vejo que a contribuio
dos meninos tem sido disseminar a informao, possibilitar a informao
desse lado, porque na rdio e na televiso s saem coisas bonitas sobre a
elica. Ento a nica informao que o povo do Macei tiveram em relao
aos malefcios da elica foi atravs do teatro e as outras reunies tambm,
mas a priori foi atravs dos meninos. Hoje, ningum tem dvida que o grupo
de teatro um grupo de juventude organizado que t fortalecendo a luta,
principalmente no que se refere a elica. E esse protagonismo muito
reconhecido pelos moradores e lideranas mais antigas, tem at uns que j
participaram das peas (informao verbal, 05/03/2015).

Alm das peas, foram elaboradas dois esquetes intitulados O que voc
sabe sobre?, nas comunidades Imbiriba e Pixaim/Matilha que ficam no entorno do
assentamento, com objetivo de possibilitar o acesso informao daquelas
comunidades que ainda no estavam envolvidas nas discusses. A partir das
apresentaes, os alunos do grupo de teatro compartilhavam as crticas formuladas
pelo grupo sobre a temtica. Mas algo que chamou ateno, que diferente do que
poderia se esperar, mesmo em comunidades com pouco envolvimento nas
discusses, j existia certa crtica implementao da energia elica. A maior parte
das pessoas comentou que j tinham ouvido falar dos problemas por conhecidos,
amigos e parentes que residem em outras comunidades onde j tem parque
instalado, ou que j haviam participado de algum debate ou seminrio sobre a
temtica e outros pela experincia de ter trabalhado nas empresas ou de ter algum
conhecido ou familiar.

Figura 23 Esquete O que voc sabe sobre na comunidade de Pixaim/Matilha

 169

Fonte: arquivo pessoal, 2014

4.3.3 Intercmbio de saberes e prticas

Como mencionado anteriormente, as atividades de intercmbio de saberes e

prticas tm se mostrado como estratgias poltico-discursivas contra-hegemnicas
eficientes. Elas tm possibilitado o reconhecimento de ameaas comuns s
comunidades de diferentes localidades da zona costeira, o que tem permitido, por
exemplo, compreender os conflitos e impactos de modo regional e no mais
localizado a uma determinada localidade ou municpio. No caso do Assentamento
Macei, observa-se que o contato com outras comunidades que j possuem projetos
de energia elica tem influenciado diretamente na elaborao da crtica por parte
desses moradores e nas estratgias e aes adotadas.
Alm das atividades j mencionadas anteriormente, nas escalas nacional e
internacional, o que chamou ateno foi a enorme quantidade de intercmbios
realizados dentro do prprio assentamento e em comunidades vizinhas. Na presente
pesquisa foi possvel acompanhar nove dessas atividades locais, com carter de
mobilizao, formao e articulao, que foram organizadas pelas lideranas locais
e pelo grupo de teatro, em conjunto com pesquisadores e movimentos sociais.
importante destacar que sete destas atividades foram realizadas em apenas dois
meses, entre 28 de setembro e 28 de novembro de 2014 em funo da realizao
da Audincia Pblica para apresentao do EIA/RIMA, momento em que o debate
sobre a temtica estava em maior evidncia na regio.
 170

Com relao audincia, a mesma pode ser citada, nesta sesso, como uma
das atividades que melhor exemplifica o processo de antecipao da crtica. A
audincia foi realizada em 28 de setembro de 2014 e, como j mencionado
anteriormente, antes dessa data os moradores tinham conhecimento do projeto
apenas atravs de boatos e informaes desencontradas, mas no havia nada
oficial, nenhum tipo de informao sistematizada sobre as caractersticas do
empreendimento e suas implicaes. Conforme uma moradora da comunidade Pau
DArco:
A energia elica aqui pra nossa comunidade surgiu meio do nada, tinha
muito boato, mas de verdade mesmo foi depois que ocorreu a audincia
pblica. Quando eu vi o parque, at me assustei com o tamanho das torres,
nunca tinha visto. Quero saber como vai ser com um negcio daqueles aqui
perto da gente (informao verbal, 27/11/2014).

A moradora complementa com uma crtica a forma como foi organizada a

audincia, que apesar da presena de uma quantidade expressiva de pessoas que
se diziam favorveis ao projeto, no foi possvel ouvir nenhum dos argumentos
dessas pessoas e que o representante da empresa s tratava dos benefcios em sua
apresentao. Alm disso, alguns moradores que tinham conhecidos e amigos entre
aqueles que se diziam favorveis relataram que estes receberam ajuda de custo
para participar da audincia e segurar as faixas, alm de faixas com apoio de
comunidades que no tinha posicionamento coletivo sobre o projeto.

Olha, nunca tinha participado de uma audincia, no sabia nem como

funcionava. Mas achei muita coisa errada, de um lado tinha um monte de
gente a favor, mas no ouvia os comentrios de ningum que era a favor. E
tinha uma faixa da nossa comunidade dizendo que era a favor, mas
mentira, a comunidade no tem esse posicionamento. Tem gente l que eu
nunca nem vi na vida. Foi por isso que fui l na frente falar, fiquei muito
revoltada com isso tudo (informao verbal, 27/11/2014).

Mesmo que de um lado da arquibancada estivessem muitas pessoas com

faixas de apoio implementao do projeto e que os boatos eram de que a maior
parte estava sendo paga para estar l, o que chamou ateno que do outro lado,
havia tambm um nmero expressivo de pessoas que faziam crticas ao projeto,
sem mesmo conhec-lo em detalhes. Com faixas, palavras de ordem e msicas,
algumas dessas pessoas se inscreveram para apresentar os argumentos contrrios,
de forma qualificada e apropriada da crtica, enquanto que nenhuma das pessoas
que se diziam favorveis foi ao microfone justificar ou defender seu posicionamento.
 171

Algo que chamou ateno tambm eram as diferenas entre as faixas e

cartazes no mbito esttico e de contedo. Pode-se observar atravs das figuras
abaixo que as faixas dos que se diziam favorveis eram todas padronizadas, no
tamanho, material, a letra, as frases e a esttica como um todo, o que indica que
provavelmente foram confeccionadas em um mesmo lugar, idealizadas por um
conjunto de poucas pessoas. Diferentemente dos cartazes confeccionados pelas
pessoas que se manifestavam contrrias, visivelmente elaborados mo pelos
prprios moradores, com material, letra, frases e esttica diversificada.

Figura 24 Faixa com posicionamento favorvel a implementao da energia

elica durante Audincia Pblica

Fonte: arquivo pessoal, 2014.

Figura 25 Cartazes com posicionamento contrrio a implementao da

energia elica durante Audincia Pblica
 172

Fonte: arquivo pessoal, 2014.

Figura 26 - Cartazes com posicionamento contrrio a implementao da

energia elica durante Audincia Pblica

Fonte: arquivo pessoal, 2014.

Com relao ao contedo, era perceptvel que os cartazes crticos continham

frases com o posicionamento das comunidades, mas tambm questionamentos
ligados ao modelo de desenvolvimento impulsionado por esses projetos, como por
exemplo, elicas para qu? E para quem? e energia para quem?. Por outro lado,
as faixas dos que se diziam favorveis continham apenas o posicionamento das
comunidades, todas comeavam com A localidade seguido de frases como aceita
de bom grado, recebe com alegria ou est de acordo.
Algumas das faixas continham tambm expresses muito utilizadas para
legitimar os projetos elicos, relacionados ao processo de ambientalizao, como a
localidade de Baleia necessita de uma energia com qualidade e respeitando o meio
 173

ambiente ou acredita e valoriza em uma energia de qualidade. Uma faixa em

especial chamou ateno pelo uso da argumentao muito utilizada nas
negociaes climticas em curso, que o de associar a gerao de energia pela
fonte elica como uma energia limpa.

Figura 27 Faixa com posicionamento favorvel a implementao da energia

elica durante Audincia Pblica

Fonte: arquivo pessoal, 2014.

Os elementos estticos e de contedo observados nas intervenes

realizadas na audincia podem parecer detalhes, mas so indcios de que h uma
maior apropriao da temtica e dos argumentos por parte da populao local que
tm elaborado a crtica do que aquela que esteve presente na audincia alegando
ser favorvel ao empreendimento.
Nesse sentido, pode-se dizer que mesmo com todas as estratgias
empresariais adotadas para legitimar suas prticas e o desigual acesso e uso de
recursos e instrumentos do Estado, existe por parte das comunidades do
assentamento Macei e vizinhanas a elaborao de uma crtica de forma
antecipada implementao do projeto elico no territrio. Essa antecipao tem
sido impulsionada principalmente pela histria de lutas das comunidades, pelas
intervenes do grupo de teatro e atividades de intercmbio, como destacados
acima. Nesse caso, a elaborao da crtica, bem como a circulao das estratgias
e narrativas por entre as comunidades e entre as geraes tm ocorrido com forte
referncia na histria oral, na prtica cotidiana e nas experincias compartilhadas.
 174

5 Consideraes finais

A partir das reflexes tericas, atividades de campo, entrevistas realizadas e

dados secundrios, foi possvel delinear algumas evidncias sobre as tramas que
envolvem a implementao da energia elica na zona costeira do Cear.
Consideramos para o presente trabalho enquanto tramas o entrelaamento entre
trs fios condutores principais: a ao estatal, as estratgias empresariais e as
contranarrativas das populaes locais, que foram tratadas de modo articulado no
presente trabalho.
Com relao ao primeiro fio, a saber, o da ao estatal, pode-se dizer que o
Estado cumpriu papel determinante no processo de expanso e consolidao dessa
fonte na matriz brasileira. O conjunto de polticas de incentivos, financiamentos,
isenes fiscais, legislao ambiental flexvel e os documentos elaborados pelos
rgos estatais contriburam significativamente considerados aqui na verdade
como elementos imprescindveis para a criao de um mercado favorvel aos
novos investimentos no setor. O mercado elico criado no Cear com uma
especificidade importante, que a presena de um marco regulatrio e fiscal
relativamente bem consolidado, possibilitando a expanso acelerada que ocorreu
nos ltimos anos.
Ao analisar as relaes de poder que entrecruzam a ao estatal, o setor
empresarial e as comunidades afetadas pelos projetos de energia elica, foi possvel
associar o caso estudado com as noes de bloco no poder de Poulantzas (2000)
e seletividade de Offe (1984), no trato diferenciado dos rgos do Estado com
esses grupos sociais. O Estado tem atuado com uma autonomia relativa,
expressando sua natureza de classe, nos dizeres de Poulantzas, favorecendo com
frequncia os interesses do setor empresarial em detrimento dos interesses das
populaes locais, atravs, principalmente, da criao de mecanismos institucionais,
polticas especficas e nas prioridades de alocao dos investimentos pblicos.
O n que h entre os fios do Estado e empresas reflete uma relao mais
consolidada e fortalecida entre ambos. Isso foi percebido ao longo das anlises,
quando, por exemplo, ao questionarmos a ADECE para esclarecimentos acerca das
polticas pblicas e perspectivas do setor para os prximos anos, a agncia nos
emitiu uma resposta oficial remetendo sua argumentao aos estudos, artigos e
anlises elaboradas pelo empresariado, em especial a ABEElica, principal entidade
 175

representativa das empresas no pas. Enquanto que o n entre Estado e

comunidades afetadas aparenta ser mais frouxo, em que o BNDES, por exemplo,
nos respondeu, por correio eletrnico, alegando desconhecer a existncia de
conflitos e efeitos indesejveis envolvendo as populaes que residem prximas aos
projetos financiadas pelo banco.
Uma caracterstica observada no segundo fio dessa trama, a saber, o setor
empresarial, a capacidade desses agentes de reinventar permanentemente novos
espaos de acumulao, tal como destacado por Brando (2010) para a classe
dominante brasileira. O setor empresarial no estado do Cear composto, em sua
maioria, de empresas que atuam no ramo energtico e que passaram a diversificar
seus projetos, incorporando as energias ditas limpas nos portflios ou atravs de
empresas que atuam em outros setores produtivos e que abrem novos espaos de
atuao e acumulao.
Isso refora a nossa hiptese inicial de que a incorporao da energia elica
no Brasil tem ocorrido de forma complementar s no-renovveis e no de modo
substitutivo. Alguns exemplos tratados ao longo do trabalho expressam essa
tendncia, como os parques elicos da Petrobras no Rio Grande do Norte, em que
apesar desses projetos, a empresa segue ampliando seus investimentos na
explorao de petrleo e gs na camada pr-sal; o caso do parque Xangri-l, de
propriedade da empresa Honda, que utilizar energia elica para atender a
produo de novos carros movidos a combustveis fsseis; a contratao pelo
governo federal de uma nova usina trmica movida a carvo mineral aps nove anos
e, por fim, as previses da EPE para 2022, que prev o crescimento de ambos os
tipos de fontes energticas, com previso de investimentos maiores para as no-
renovveis.
Constatamos que Estado e empresas tem se utilizado prioritariamente do
consenso criado em torno da noo de energia limpa nas negociaes climticas
institucionais para legitimar a implementao de novos projetos de energia elica no
Cear, utilizando-se dos recursos da alternativa infernal ou chantagem do efeito
estufa em suas representaes. O uso desses recursos condiciona a aceitao
pblica de novos projetos ditos limpos como nica alternativa possvel, para que em
contrapartida no sejam acionados projetos de energias ditas sujas. Entretanto, h
um evidente descompasso entre essas justificativas e o que tem se efetivado nas
aes polticas dos agentes, pois ambos os tipos de fontes energticas tm sido
 176

permanentemente acionadas pelo governo brasileiro, caracterizando o que est

sendo denominado neste trabalho por inferno sem alternativas, com a adoo de
mais de uma opo invariavelmente ruim.
Observa-se que ao longo dos 35 anos de negociaes institucionais sobre a
questo climtica, desde a 1 Conferncia Mundial do Clima, em 1979, os projetos
focados no trip recomendado pelo IPCC mercado de carbono, eficincia
energtica e novas tecnologias falharam em alcanar o objetivo com o qual foram
anunciados. Em 2013, por exemplo, houve um aumento de 7,8% das emisses de
GEE em relao a 2012, tendncia que no ocorria desde 2008, onde as taxas de
emisses s diminuam.
Com isso, se a questo da reduo das emisses de GEE no tem sido resol -
vida com a incorporao da energia elica na matriz, a motivao pela qual os agen -
tes do Estado e empresariado insistem em utilizar essa argumentao para legitimar
novos projetos de energia por esta fonte nos parece estar, em alguma medida, mais
relacionada a outros interesses econmicos e polticos desses agentes do que no
engajamento dos mesmos para conter as emisses de GEE e as mudanas climti-
cas em curso a partir de mudanas significativas em suas prticas.
Percebemos tambm que os projetos de energia elica tm sido impostos aos
grupos locais com um determinado padro (ou design nos dizeres de Feenberg),
atravs de cdigos tcnicos que j se encontram pr-determinados pelos
empreendedores, no estgio de fechamento, com pouca ou nenhuma abertura
para incorporao de novos valores e interesses. A adoo desse design especfico
a saber, parques elicos concentrados em grandes extenses de terra, em larga
escala, com aerogeradores cada vez mais altos e em maior nmero tem gerado
implicaes territoriais e efeitos indesejveis para as populaes locais. Assim, o
carter ambivalente da tcnica de gerao de energia elica no tem se efetivado,
uma vez que no se observa processos democrticos na elaborao e implantao
das mesmas.
A implementao desses projetos tm sido caracterizada por processos de
acumulao por espoliao, em que tem ocorrido a expropriao e privatizao de
reas de uso comum e recursos territoriais. A partir das atividades de campo,
observou-se uma crescente contestao ao processo tcnico associado gerao
de energia elica. Assim, a legitimidade construda no espao pblico para essa
fonte, que a caracteriza como de baixo impacto ambiental, tem sido questionada na
 177

escala local por populaes afetadas pelos projetos de energia dita limpa. Esses
grupos sociais proferem no espao pblico que a gerao de energia elica tem sido
marcada por conflitos e desigualdades ambientais, atravs da distribuio desigual
de benefcios e malefcios dos projetos, bem como a sobreposio de prticas
espaciais.
importante destacar que as atividades de campo possibilitaram perceber
que alm das expropriaes, h tambm processos de resistncia e luta coletiva.
Esses grupos sociais no se constituem como vtimas passivas do processo, mas
esto inseridos na arena desigual de poder, acionando diferentes estratgias, aes
e prticas em vias de garantir a afirmao de seus modos de vida, de seus territrios
e de condies materiais e simblicas necessrias para a reproduo de suas
prticas tradicionais.
H, por parte desses agentes, uma permanente problematizao e
ressignificao da noo de energia limpa, apresentando contradies e injustias
relacionadas a esse processo tcnico. Essa noo reducionista e no incorpora as
dimenses dos conflitos ambientais, questes econmicas, polticas e culturais das
populaes locais, as relaes desiguais de poder e as desigualdades de acesso e
uso dos bens naturais. Resume-se a no emisso de GEE atmosfera. Aqui
importante mencionar a presena, mesmo que no explcita, de uma crtica
neutralidade da tcnica, pois constantemente questionado pelos grupos locais o
carter poltico e os interesses envolvidos nos projetos ditos de energia limpa que
muitas vezes no incorporam os interesses locais.
Ficou muito evidente a fora da crtica por parte das populaes locais, tanto
no sentido de conseguir fazer ressoar as denncias no espao pblico, como de
fazer circular as estratgias e narrativas entre as comunidades e entre as geraes,
possibilitando, inclusive, mecanismos de antecipao da crtica por parte de
localidades onde ainda no existem projetos instalados. Alm disso, a contestao
tem pressionado as empresas a adotarem novas prticas, mesmo que sem
mudanas substanciais, a fim de assegurar legitimidade. O n que h entre as
empresas e populaes locais tem se resumido a uma relao marcada por
tenses, coeres e estratgias de legitimao e contestao.
Nota-se tambm tendncias de que o processo de contestao no esteja
circunscrito apenas s populaes afetadas, mas alcanando rgos do Estado,
como no caso do ICMBio analisado no captulo trs e em setores acadmicos,
 178

indicando possveis rupturas com o senso comum. Este ltimo refere-se a um artigo
de 2014 na revista Nature (SOVACOOL, 2014) que questiona a no incorporao da
dimenso social nas pesquisas publicadas nas principais revistas sobre tecnologias
energticas.
Por fim, a escolha do marco terico do presente trabalho pela teoria crtica da
tecnologia no se fez por acaso. A anlise do processo de expanso da energia
elica luz das crticas neutralidade da tcnica no ocorreram apenas em razo
da lacuna dessa abordagem na bibliografia, mas principalmente por compreender
que essa abordagem era a mais adequada para problematizar as noes correntes
no senso comum da questo. A partir do presente trabalho tornou-se evidente que a
implementao da energia elica na matriz brasileira muito menos associada a
interesses e motivaes de carter estritamente tcnicos e mais por questes
polticas e econmicas.
Assim, a bandeira reivindicada por movimentos sociais resumida em trs
perguntas: Energia para que? Para quem? Como?, tema do ltimo Frum Social
Temtico Energtico, realizado em 2014, tem se limitado no espao pblico a ltima
pergunta, inclusive junto parte da prpria parcela de grupos sociais crticos. Ao que
nos parece, para garantir processos justos e democrticos de gerao de energia,
se faz necessrio questionar o "como" a energia deve ser produzida, atravs da
incorporao de um conjunto de valores e interesses que extrapolem o carter
meramente tcnico. Mas isso no deve ser suficiente, pois a questo energtica no
parece se resolver apenas nos termos da melhor tcnica, como preconiza a noo
da modernizao ecolgica, mas requer urgentemente questionar e politizar tambm
as outras duas perguntas: Energia para que? Para quem?
 179

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