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Livro Azul Das Telecomunicacoes PDF
Livro Azul Das Telecomunicacoes PDF
ABRAFIX
Associao Brasileira de Prestadoras de Servio Telefnico Fixo Comutado
ACEL
Associao Nacional dos Prestadores do Servio Mvel Celular
TELEBRASIL
Associao Brasileira de Telecomunicaes
ABECORTEL
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Engenharia de Telecomunicaes
Presidente: Gilberto Justen
ABEPREST
Associao Brasileira de Empresas de Servios em Telecomunicaes
Presidente: Herold Walter Weiss
ABERIMEST
Associao Brasileira das Empresas e Profissionais das Telecomunicaes
Presidente: Flvio Castelli Chuery
ABINEE
Associao Brasileira da IndstriaEltrica e Eletrnica
Presidente: Carlos de Paiva Lopes
ABL
Associao Brasileira das Editoras de Listas Telefnicas e Guias Informativos
Presidente: Roberto Ronaldo Pinheiro
ABRAC
Associao Brasileira de Radiochamada
Presidente: Sergio Rutowitsch
ABRAFIX
Associao Brasileira de Prestadoras de Servio Telefnico Fixo Comutado
Presidente: Jonas de Oliveira Junior
ABRAFORTE
Associao Brasileira para Fomento de Negcios em Redes de Telecomunicaes
Presidente: Foad Shaikzadeh
ABRANET
Associao Brasileira dos Provedores de Acesso,Servios e Informaes da Rede Internet
Presidente: Roque Abdo
ABT
Associao Brasileira de Telemarketing
Presidente: Pedro Renato Eckersdorff
ABTA
Associao Brasileira de Telecomunicaes por Assinatura
Presidente: Jos Augusto Pinto Moreira
ABTM
Associao Brasileira das Empresas Operadoras de Telecomunicaes
Presidente: Roberto Taylor
ACEL
Associao Nacional dos Prestadores de Servio Mvel Celular
Presidente: Luiz Alberto Garcia
APTEL
Associao de Empresas Proprietrias de Infra-Estrutura e de Sistemas Privados de
Telecomunicaes
Presidente: Pedro Luiz de Oliveira Jatob
BRISA
Sociedade para o Desenvolvimento da Tecnologia da Informao
Presidente: Paulo Toledo
SITEL
Sociedade Brasileira de Prestadores de Servios de Telecomunicaes
Presidente: Nelson Carvalho
TELEBRASIL
Associao Brasileira de Telecomunicaes
Presidente do C.A.: Verner Dittmer
Presidente Executivo: Cleofas Ucha
TELECOM
Associao Brasileira de Telecomunicaes
Presidente: Salomo Wajnberg
TELCOMP
Associao Brasileira das Empresas Prestadoras de Servios Especializados de
Telecomunicaes
Presidente: Luis John Cuza
Coordenao Executiva
Cleofas Ucha
TELEBRASIL
Associao Brasileira de Telecomunicaes
Coordenadores
Raul Antonio Del Fiol
Consultoria Especial
Alejandra Herrera
Membros do Comit
Alain Riviere
Dlson Dalpiaz Dias
Jos Expedicto Prata
Luiz Di Sessa Neto
Mrcio Wohlers de Almeida
Mrio Dias Ripper
Paulo Roberto Costa Lima
Purificacin Carpinteyro
Introduo
As principais reformas
III trazidas pela privatizao
Os fundos setoriais
IV (Fust e Funttel)
Os tributos e as taxas
V no setor das telecomunicaes
Em sua organizao este livro inicia explicando o porqu de tal iniciativa. A fim de
prover para o leitor o necessrio quadro institucional, seguem-se os captulos
introdutrios "O setor das telecomunicaes antes da privatizao" e "As principais
reformas trazidas pela privatizao", que sintetizam a histria da privatizao do setor.
Os captulos "Os fundos setoriais (Fust e Funttel)" e "Os tributos e as taxas no setor das
telecomunicaes" tratam de dois importantes aspectos que afetam o setor. O atual
modelo das telecomunicaes no Brasil recebe uma ampla anlise - repartida entre
conquistas e dificuldades - em "Conquistas recentes do setor das telecomunicaes" e
"Dificuldades recentes do setor das telecomunicaes".
A importncia deste Livro Azul 2002 deriva do papel central ocupado pelas
telecomunicaes, na sua contribuio para a sustentao do sistema econmico e na
consecuo dos objetivos de justia social e de consolidao da democracia.
Em um mundo onde a informao transformou-se num insumo vital para quase toda
atividade social e econmica relevante, uma moderna infra-estrutura de
telecomunicaes constitui um requisito sine qua non para a existncia de sistemas
produtivos e financeiros competitivos.
O Livro Azul das Telecomunicaes 2002 faz parte do projeto Frum Sucesso
Governamental", que, adicionalmente, se prope a facilitar o conhecimento, por parte
do pblico em geral, das propostas poltico-partidrias dos candidatos Presidncia da
Repblica em matria de telecomunicaes.
Este conhecimento permitir que os cidados, antes de emitirem seu voto, avaliem,
comparativamente, a poltica de telecomunicaes que os diversos partidos pretendem
implementar, contribuindo assim para o aprimoramento do exerccio consciente dos
direitos democrticos.
O setor das telecomunicaes antes da privatizao
1
As chamadas empresas "independentes" eram a Ceterp, controlada pelo municpio de Ribeiro Preto;
Sercomtel, controlado pelo municpio de Londrina; CRT, controlada pelo governo do estado de Rio Grande
do Sul; e a empresa privada CTBC Telecom, controlada pelo Grupo Algar.
2
Inclui servios de telecomunicaes e postais. A mdia de investimentos no setor das telecomunicaes
no Brasil foi, entre 1992 e 1997, de R$ 6,5 bilhes (a preos de 2001, atualizados pelo IGP-DI - Fonte:
Capex).
nominalmente a brasileiros; que esta participao estava restrita s aes sem direito a
voto e no poderia ser superior ao 30% do capital total3.
3
As correspondentes outorgas somente podem ser emitidas pelo Poder Executivo, com prvia aprovao
do Congresso Nacional; nos casos dos servios de TV e de rdio de onda tropical nacional e regional, a
prerrogativa da outorga do Presidente da Repblica; e no caso dos servios de carter local, do
Ministro das Comunicaes.
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Em 1976, o Decreto-Lei n 236 estabeleceu uma srie de limites para a obteno, por uma mesma
entidade, de licenas de rdio ou TV; entretanto, no existem limites ao nmero de retransmissoras.
5
Lia Ribeiro, Miriam Aquino e outros. A radiodifuso no Brasil, Plano Editorial, 03.1998.
6
Entre estas obrigaes constam as de: a) disponibilizar canais para a transmisso gratuita da
programao das radiodifusoras locais e de um conjunto de entidades pblicas e entidades no-
governamentais sem fins de lucro; b) permitir o uso, a ttulo oneroso, de dois canais para transmisso de
congressos, conferncias etc. por terceiras pessoas jurdicas; e c) destinar 30% dos canais tecnicamente
disponveis para transmitir programao de pessoas jurdicas independentes da prestadora.
As principais reformas trazidas pela privatizao
Cabe destacar que a licitao das outorgas correspondentes ao servio mvel celular em
banda B, por ter ocorrido em um momento de auge do setor em nvel mundial
previamente ao "estouro da bolha" da Internet e presente crise do sistema financeiro
internacional , rendeu R$ 7,5 bilhes ao Tesouro Nacional, o que representou um gio
substancial sobre o preo mnimo estabelecido pelo Poder Pblico.
7
As concesses para o servio mvel celular e para os servios de transporte de sinais de
telecomunicaes por satlite somente poderiam ser outorgadas a empresas sob as leis brasileiras e com
sede e administrao no Pas. Durante os trs anos seguintes aprovao da lei, o Poder Executivo
poderia adotar, nos casos em que assim o exigisse o interesse nacional, limites participao do capital
estrangeiro nas empresas concessionrias, assegurando que pelo menos 51% do capital votante
pertencessem direta ou indiretamente a brasileiros.
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Foram definidas 10 reas para prestao do servio mvel e estabeleceu-se que ningum poderia
controlar direta ou indiretamente mais de uma das empresas atuando nas reas numeradas de 1 at 6, ou
mais de uma das empresas atuando nas reas numeradas de 7 at 10, ao menos que uma delas operasse
na banda A e a outra na banda B, sem nenhuma superposio geogrfica da rea de prestao do servio.
As reas definidas foram as seguintes. Regio I: Regio metropolitana de So Paulo. Regio II: Municpios
do interior de So Paulo. Regio III: Rio de Janeiro e Esprito Santo. Regio IV: Minas Gerais. Regio V:
Paran e Santa Catarina. Regio VI: Rio Grande do Sul. Regio VII: Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Rondnia, Acre e Distrito Federal. Regio VIII: Amazonas, Amap, Par, Maranho e
Roraima. Regio IX: Bahia e Sergipe. Regio X: Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco e Alagoas.
telecomunicaes, atribuindo Anatel uma srie de competncias legais, que so
complementares quelas que so atribudas ao Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) em relao ao controle, preveno e represso das infraes contra a
ordem econmica9.
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Mais concretamente: no caso particular em que o processo envolver empresas do setor de
telecomunicaes, a LGT determinou que a Anatel deve assumir as funes outorgadas anteriormente
Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio de Justia e Secretaria de Acompanhamento
Econmico do Ministrio de Fazenda (SEAE) em matria de controle, preveno e represso das infraes
ordem econmica (tanto no caso de atos de mercado bem como quando for necessrio para defender a
competio).
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Em termos gerais, estes regimes diferem entre si em relao aos deveres de universalizao e de
continuidade, regulao de preos e tarifas, s condies de acesso ao mercado, s possibilidades de
adoo de estratgias de diversificao ou de ampliao da rea geogrfica de atuao da empresa, ao
grau de regulao e fiscalizao e aos prazos de vigncia das respectivas licenas, dentre outros aspectos.
11
O nico caso em que uma empresa autorizada deve respeitar um teto tarifrio quando o nmero de
autorizaes tiver sido limitado pela Anatel e um dos critrios para selecionar a prestadora do servio
tiver sido a menor tarifa proposta.
de telecomunicaes "tradicionais" - como telefonia e transmisso de dados12 -, como
tambm a prestao dos servios eletrnicos de comunicao de massa.
Em abril de 1998, foi aprovado, por decreto, o Plano Geral de Outorgas (PGO). Tal plano
definiu "regies"13 e "setores"14 que servem de referncia para delimitar a rea de
prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado STFC; estabeleceu o cronograma e as
condies para a entrada de novos prestadores; e autorizou a diversificao das
atividades das empresas de STFC e de suas controladas, condicionando esta
possibilidade ao cumprimento de obrigaes de universalizao ou, no caso das
autorizadas, de metas de abrangncia.
A nova regulao implicava que no primeiro momento, pelo menos at 2002, os servios
locais e os de longa distncia nacional e internacional deviam ser prestados em regime
de duoplio, enquanto que os de longa distncia intra-regional admitiriam a prestao
por quatro concorrentes.
Em maio do mesmo ano, tambm por decreto, foi aprovado o Plano Geral de Metas
para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado (PGMU), que definiu as
obrigaes das concessionrias do STFC em relao expanso da oferta e dos prazos
de atendimento da demanda de acessos individuais e da disponibilidade de acessos
coletivos. Em ambos os casos, o PGMU definiu alguns objetivos especficos de
atendimento demanda de pessoas deficientes, estabelecimentos educacionais e
instituies de sade.
Em julho de 2000, foi aprovada a Lei 9.986, que estabeleceu um novo regime para a
gesto dos recursos humanos das agncias reguladoras. Entretanto, contra esta lei pesa
uma ao direta de inconstitucionalidade, a ser julgada pelo Supremo Tribunal Federal
(STF). A Anatel, em decorrncia de liminar deferida pelo prprio STF, foi obrigada a
12
Paralelamente, com o objetivo de terminar imediatamente com a discricionalidade que caracterizava a
outorga de concesses para radiodifuso, o Poder Executivo, em dezembro de 1996, tinha definido que as
outorgas fossem emitidas exclusivamente a ttulo oneroso e mediante um processo de licitao no qual
consideraria como critrio decisrio no somente o maior preo oferecido pela outorga, porm tambm a
disposio a assumir compromissos de interesse pblico relativos aos contedos da programao.
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A Regio I abrange Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco,
Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, Maranho, Par, Amap, Amazonas e Roraima. A Regio II
alcana Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Tocantins, Gois, Distrito Federal,
Rondnia, Acre e Rio Grande do Sul. A Regio III compreende o territrio do Estado de So Paulo. A
Regio IV abrange todo o territrio nacional. A Regio V abarca todo o territrio nacional.
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Na maior parte dos casos, coincidem com o territrio de uma unidade da Federao.
suspender, por tempo indeterminado, as inscries para o concurso que permitiria
preencher cargos vagos em seu quadro de pessoal.
Em novembro do mesmo ano, foram definidas as regras para a abertura total a novos
competidores na prestao do STFC, incluindo os condicionamentos que regero a
diversificao das atividades das atuais operadoras ou das empresas a elas vinculadas.
Em termos gerais, essas regras implicam que, embora no havendo condicionamentos
para os novos entrantes no STFC local, as novas autorizaes para prestar o STFC de
longa distncia nacional ou internacional sero expedidas concomitantemente com
autorizaes na modalidade local. As respectivas empresas autorizadas devem cumprir
as metas de teledensidade determinadas pela Anatel.
Concernente a estes fundos, merece ser destacado que, por razes diversas, a maior
parte dos seus recursos ainda no foi utilizada e que parte importante dos mesmos
corre efetivo perigo de no ser destinada ao desenvolvimento do prprio setor ou a
uma maior utilizao dos servios de telecomunicaes como originalmente previsto,
sendo desviada para subsidiar outras atividades.
Uma tal situao pode ter, entre outras, as seguintes conseqncias indesejveis: a) a
reduo desnecessria da rentabilidade dos investimentos no setor de
telecomunicaes, trazendo prejuzo para os atuais acionistas; b) a reduo da
rentabilidade dos investimentos, diminuindo os incentivos entrada de novos
concorrentes, fato este que, por sua vez, afeta negativamente o ritmo de introduo de
ampla e efetiva competio; c) o desvio de recursos do setor para outras atividades
econmicas, gerando distores dos incentivos inter-setoriais.
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Excluindo-se vendas canceladas, descontos concedidos, ICMS, PIS e Cofins.
Os tributos e as taxas no setor das telecomunicaes
O valor nominal da alquota do ICMS, aqui cobrado nos casos da telefonia fixa e da
mvel, de, aproximadamente, 25%, o que equivale tributao de bens de luxo e
bebidas, embarcaes de esporte e de recreio, cigarros, charutos e cigarrilhas, e armas e
munies. E muito superior tributao de bens durveis (18%) ou de outros
servios bsicos, como o de energia eltrica (12%). Note-se que o impacto deste
imposto caracterizado como "Imposto por Dentro" - uma tcnica tributria - que
resulta numa alquota de 33% sobre os servios efetivamente prestados.
conveniente esclarecer o que se denomina de Imposto Calculado por Dentro. A
frmula de clculo a ser aplicada, no caso, a seguinte:
Ie = {[ 1 ]-1}
(1-In)
Em que:
16
Aliomar Baleeiro, Direito Tributrio Brasileiro, So Paulo, Ed. Forense, 1999, citado em parecer jurdico
da Fundao Getlio Vargas.
(Imposto efetivo) o valor numrico de 0,33 (33%), percentual esse que aplicado sobre
os servios efetivamente praticados.
Um dos efeitos mais perversos dessa elevada carga tributria o fato de que ela
impossibilita uma maior penetrao dos servios nas classes de menor poder aquisitivo.
Por outro lado, tambm contribui para o aumento em nveis muito elevados da
inadimplncia do pagamento das contas dos servios de telecomunicaes.
17
Para mais esclarecimentos, consultar parecer tcnico da FGV-SP, de 13.01.99, disponvel na Telebrasil.
Conquistas recentes do setor das telecomunicaes
Entre 1994 e 2001, o nmero de acessos telefnicos fixos instalados evoluiu de 13,3
milhes para 47,8 milhes; e a teledensidade, de 8,6 acessos por 100 habitantes para
28,2 acessos por 100 habitantes. A expanso do nmero de acessos fixos fez com que a
participao do Pas no nmero de acessos fixos em servio na Amrica Latina evolusse
de 26% em 1994 para 42% em 2000, e que a teledensidade registrada no Brasil em 2001
fosse superior mdia que, no resto do mundo, corresponde a pases com PIB per
capita semelhante.
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Desde o comeo da Reforma o capital estrangeiro respondeu por investimentos de, aproximadamente,
US$ 30 bilhes.
Tomando como referncia o perodo 1997-2001, um exemplo ilustrativo o do STFC na
Regio II, onde, apesar das respectivas concessionrias no terem optado pela
antecipao do cumprimento das metas de universalizao, a percentagem de
domiclios da classe C atendidos com STFC passou de 25% para 87% e, no caso de
domiclios da classe D, evoluiu de menos de 5% para 51%.
Um grande esforo foi feito em termos de telefonia pblica: de 300 mil telefones
pblicos em 1994 passou-se para um total de 1,4 milho de unidades em 2001, fato que
se refletiu na teledensidade de telefones pblicos, que entre 1994 e 2001 passou de 2,2
para 8 telefones por 1.000 habitantes.
Exemplificando: em julho de 1998, o ndice de Erros em Conta, medido por erros por
1.000 contas emitidas, exceo de duas operadoras, ficou abaixo da meta
especificada para 2001. Em dezembro de 2001, todas as operadoras monitoradas pela
Anatel j tinham suplantado a meta de erros por 1.000 contas emitidas. Para mais
esclarecimentos, referir-se ao documento Balano 2001, da Anatel, 3 edio (pgs.
29 e 30).
Caso de especial destaque o do servio de telefonia mvel celular, j que, entre o ano
1994 e o ano 2001, o nmero de acessos mveis passou de 0,8 milho para 28,7
milhes, permitindo ao Pas passar de uma teledensidade de 0,5 acesso mvel por 100
habitantes, em 1994, para uma teledensidade de 17 acessos mveis por 100 habitantes,
em 2001. O Pas ocupa a 9 posio mundial em tamanho da planta de telefonia mvel.
Vale ainda destacar que a expanso da oferta da telefonia mvel celular foi
acompanhada da expressiva melhoria dos indicadores de qualidade quanto sua
prestao. Paralelamente expanso do servio mvel celular, ocorreu a expanso,
junto com a entrada de novos concorrentes, de outros servios mveis.
Dentre eles destacam-se o Servio Mvel Global por Satlite, que teve incio em 1998 e
hoje conta com mais de 20 mil acessos em servio; o Servio Mvel Especializado,
conhecido como trunking (que passou de aproximadamente 89 mil assinantes em 1997
para mais de 590 mil em 2001); e o Servio Limitado Mvel, cujo nmero de assinantes
evoluiu, entre 1997 e 2001, de aproximadamente 14 mil para mais de 29 mil.
No se pode ignorar que os resultados no tm sido empolgantes para o conjunto de
servios denominados de comunicao de massa - entre os quais os servios de TV a
cabo e os de radiodifuso que no so regidos pela Lei Geral das Telecomunicaes.
No setor de radiodifuso no houve mudanas significativas, apesar da aprovao pela
Anatel de Planos Bsicos de Canais. As empresas aguardam que as autoridades
governamentais definam que modelo o Pas adotar para a transio e implantao da
TV digital.
Entre os itens que compem a cesta bsica de servios, merecem destaque o valor da
habilitao, que passou de R$ 1.118,00, em 1994, para R$ 38,00, em 2001, e a tarifa de
longa distncia nacional, que, no mesmo perodo, passou de R$ 0,25 para R$ 0,12. Tais
valores referem-se apenas aos preos mximos autorizados pela Anatel, e, portanto,
no refletem quedas mais acentuadas nos preos devidas a descontos ou promoes.
Finalmente, vale salientar que os usurios do STFC no foram os nicos favorecidos pela
expanso da oferta dos servios de telecomunicaes e pela introduo da competio.
Mencionaremos, dentre outros exemplos: a) os servios de transmisso de dados, cujos
preos caram 60% ou mais entre 1997 e 2001; b) os pacotes bsicos da TV por
assinatura, cujo preo mdio passou de R$ 68,00, em 1998, para R$ 34,00, em 2001; c)
os servios telefnicos, com uma notvel queda nos preos de habilitao e nas tarifas
mdias por minuto, que so em geral inferiores quelas vigentes no resto do continente
americano.
Dificuldades recentes do setor das telecomunicaes
Dentre os fatores conjunturais que afetaram negativamente todo o setor est o fato de
o Brasil ter atravessado duas crises cambiais importantes com as desvalorizaes de
1999 e 2001 e, no mercado internacional, e a ocorrncia do estouro da "bolha Internet",
com sua subseqente crise financeira. Estes fatores geraram perdas trilhionrias,
levaram concordata dezenas de empresas e resultaram em demisses em massa
(estima-se a demisso de 400 mil funcionrios em 2001 e mais de 60 mil no decorrer
deste ano). O crdito para as empresas do setor se tornou particularmente escasso e
caro, tirando o flego das polticas de investimentos.
importante colocar entre parnteses, para avaliar luz da experincia dos ltimos
anos, alguns aspectos institucionais relevantes para a implementao do novo modelo.
Em primeiro lugar, preciso assinalar que no Brasil, tal como no resto do mundo, o
modelo de agncias independentes demonstrou ser fundamental para a transparncia
no estabelecimento e aplicao de regras nos mercados em que empresas privadas
prestam servios pblicos. Tal modelo traz maior garantia de justia e estabilidade para
as regras dos negcios e redunda em condies mais atraentes para a realizao de
investimentos privados.
Em segundo lugar, deve ser abordada a questo das dificuldades encontradas pelo atual
sistema de defesa da concorrncia para lidar - com a agilidade necessria - com o
processo realmente complexo de fuses, aquisies e acordos tecnolgicos entre
empresas que, cada vez mais, caracteriza o setor das telecomunicaes.
A necessidade de dotar o sistema de maior agilidade para cumprir com suas funes e
de outorgar-lhe um grau maior de independncia foi reconhecida pelo prprio Poder
Executivo, que, recentemente, colocou para consulta pblica proposta para a criao de
uma Agncia de Defesa da Concorrncia.
Em quarto lugar, cabe uma reflexo sobre a adequao do sistema educacional nova
realidade do setor. um fato, ainda hoje freqente, que os curricula universitrios de
carreiras como direito, economia ou de algumas engenharias no incluem uma
capacitao em reas de conhecimento que atualmente so importantes para que os
profissionais tenham um desempenho satisfatrio quando inseridos no respectivo
mercado de trabalho.
Fundos Especficos como Fust e Funttel: Garantir a aplicao dos Recursos no setor das
Telecomunicaes
possvel assumir, no entanto, que as aes propostas neste documento contam com
um razovel consenso entre os empresrios como uma contribuio para consolidar as
conquistas j alcanadas pelo setor das telecomunicaes, bem como para uma
utilizao mais efetiva de seu potencial visando ao desenvolvimento social, econmico e
tecnolgico.
Aes
No mbito do Governo:
Criar foro especial, na Justia, para julgar questionamentos sobre as decises da Anatel,
assim como das outras agncias reguladoras.
No mbito do Legislativo:
No mbito Regulatrio:
No mbito da Tecnologia:
18 - Manter sintonia dos interesses das empresas brasileiras nos foros internacionais
Manter como plo de negociao e de compromissos frente a diversas entidades
internacionais - OMC, Mercosul, ALCA e similares - uma sintonia com os objetivos e
polticas setoriais e, em especial, oferecendo oportunidades para um crescimento
competitivo das empresas sediadas no Brasil e para viabilizar uma maior participao
das empresas brasileiras nos mercados externos.