Repblica de Colombia

AGENCIA NACIONAL DE MINERA

RESOLUCIN NMERO DE

( )

LA PRESIDENTE DE LA AGENCIA NACIONAL DE MINERA ANM-

Por medio de la cual se adoptan los trminos de referencia sealados en el

literal f del artculo 271, los artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se
deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras disposiciones

La Presidente de la Agencia Nacional de Minera, en ejercicio de sus facultades

legales, en especial las conferidas por los artculos 78 y 92 de la Ley 489 de 1998,
y en desarrollo de lo dispuesto en los artculos 271, 278, y 317 del Cdigo de
Minas, el artculo 3, numerales 1, 2 y 3 del artculo 4 del Decreto- Ley 4134 del
3 de noviembre de 2011, y

CONSIDERANDO:

Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 209 de la Constitucin Poltica, la

funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralizacin, la
desconcentracin y la delegacin de funciones.

Que en virtud de lo dispuesto en el artculo 317 del Cdigo de Minas la referencia

a la Autoridad Minera o concedente se entender hecha al Ministerio de Minas y
Energa o en su defecto a la Autoridad Nacional, que de conformidad con la
organizacin de la administracin pblica y la distribucin de funciones entre los
entes que la integran, tenga a su cargo, la administracin de los recursos mineros,
la promocin de los aspectos atinentes a la industria minera, la administracin del
recaudo y distribucin de las contraprestaciones econmicas sealadas en el
cdigo.

Que mediante el Decreto- Ley 4134 del 2011 el Gobierno Nacional cre la
Agencia Nacional de Minera - ANM, como una agencia estatal de naturaleza
especial, del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional,
con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, tcnica y
financiera, adscrita al Ministerio de Minas y Energa, cuyo objeto es administrar
integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado.

Que el artculo 3 del Decreto-Ley 4134 de 2011 establece que el objeto de la

Agencia Nacional de Minera, ANM, es administrar integralmente los recursos
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Por medio de la cual se adoptan los trminos de referencia sealados en el literal f del artculo 271, los
artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones
minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento ptimo y
sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes.

Que los numerales 1, 2 y 3 del artculo 4 del Decreto 4134 del 2011, prevn que
la Agencia Nacional de Minera (ANM), ejerce las funciones de autoridad minera
o concedente en el territorio nacional, administra los recursos minerales del
Estado; promueve, celebra, administra y hace seguimiento a los ttulos mineros.

Que el literal f) del artculo 271 de la Ley 685 de 2001 contempla que el
proponente en su propuesta debe hacer el sealamiento de los trminos de
referencia y guas mineras que se aplicarn en los trabajos de exploracin y el
estimativo de la inversin econmica resultante de la aplicacin de tales trminos
y guas.

Que en el artculo 278 del Cdigo de Minas ordena a la Autoridad Minera adoptar
trminos de referencia normalizados, aplicables en la elaboracin, presentacin
y aprobacin de los estudios mineros, los cuales son un parmetro de obligatorio
cumplimiento para la presentacin de la propuesta y para el desarrollo de la etapa
de exploracin, al tenor de lo dispuesto en el artculo 81 del mismo cuerpo
normativo.

Que mediante Resolucin nmero 180859 del 20 de agosto de 2002 el Ministerio

de Minas y Energa, como Autoridad Minera de la poca, adopt los trminos de
referencia para los trabajos de exploracin y programa de trabajos y obras en
proyectos mineros de que trata el artculo 278 del Cdigo de Minas.

Que la Agencia Nacional de Minera, en uso de sus facultades legales conferidas

por el Decreto 4134 de 2011, y con el fin de actualizar dichos trminos de
referencia, a travs de un grupo interinstitucional conformado por el Ministerio de
Minas y Energa la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), el Servicio
Geolgico Colombiano y la Agencia Nacional de Minera, defini el Programa
Mnimo Exploratorio que hace parte de los Trminos de Referencia y Guas
Mineras establecidos para la justificacin del estimativo de la inversin
econmica de la propuesta de contrato de Concesin.

Que con el fin de actualizar dichos trminos de referencia, para cumplir los
requerimientos y expectativas tcnicas, econmicas y de produccin de
informacin geolgica en beneficio de la industria y del Estado colombiano, del
perodo de exploracin en los proyectos de minera la Agencia Nacional de
Minera expidi la Resolucin 428 del 26 de junio de 2013, modificada mediante
Resolucin 551 de 2013 por la cual se adoptaron los trminos de referencia
sealados en el literal f del artculo 271, los artculos 278, 339 y 340 del Cdigo
de Minas.

Que mediante Sentencia C-389 de 2016 la Honorable Corte Constitucional

analiz la constitucionalidad de los artculos, 16, 53, 122, 124, 128, 270, 271, 272,
273, 274, 275, 276, 277 y 279 de la Ley 685 de 2001, de acuerdo con los
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Por medio de la cual se adoptan los trminos de referencia sealados en el literal f del artculo 271, los
artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones
fundamentos alegados por los actores, en el sentido que las normas que regulan
la entrega de concesiones mineras violan un conjunto de normas
constitucionales, pues no prevn un mtodo adecuado para escoger al
proponente que genere mayores beneficios y reporte menores costos a la
sociedad, en trminos ambientales, econmicos y sociales, indicando que el
mtodo actual de entrega de los ttulos se basa en la concesin al primero que
presente una solicitud, cumpliendo unos requisitos estrictamente formales,
desconociendo con ello los principios que deben guiar la funcin pblica y la
contratacin de particulares con el Estado; la prevalencia del inters general
sobre el particular, y la obligacin de intervencin en la economa, como quiera
que segn su criterio se escoge al primero y no al mejor.

Que la Honorable Corte Constitucional en las consideraciones plasmadas en la

parte motiva de la providencia, seal que la minera es una actividad
constitucionalmente admitida y polticamente promovida, que debe adecuarse al
respeto de un amplio conjunto de mandatos superiores, por lo que debe asegurar
los ms altos estndares de respeto a las normas ambientales, proveer empleos
que respeten las condiciones mnimas del derecho al trabajo, permitir el
aprovechamiento de los recursos naturales sin sacrificar esta posibilidad para las
generaciones futuras, y ser respetuosa de los derechos de los pueblos indgenas.

Que la Honorable Corte Constitucional al hacer el anlisis de las normas

demandadas seal que: ()es preciso que la autoridad minera nacional adopte
medidas especiales para asegurar la proteccin al ambiente y el adecuado
manejo de los recursos naturales en la entrega de contratos de concesin que,
de acuerdo con los criterios tcnicos pertinentes, se refieren a proyectos mineros
de mediana o gran escala, en los cuales deber garantizarse, adems, la
participacin libre, previa, representativa, informada y eficaz de los potenciales
afectados. ()

Que en atencin a los fundamentos referidos en la parte considerativa de la

Sentencia C-389 de 2016, la Honorable Corte Constitucional resolvi en su
artculo Segundo. Declarar EXEQUIBLES los artculos 16, 53, 570- sic- (se
refiere al artculo 270) y 271 de la Ley 685 de 2001, por la cual se expide el
Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones, por los cargos analizados y bajo
el entendido de que la autoridad minera deber verificar mnimos de idoneidad
laboral y ambiental, antes de entregar un ttulo minero, en atencin a la naturaleza
de la concesin solicitada, y con base en criterios diferenciales entre los distintos
tipos de minera, y extensin de los proyectos, as como establecer un
procedimiento que asegure la participacin ciudadana, sin perjuicio de la especial
de los grupos tnicamente diferenciados.

Que en esos trminos, la corte dispuso que le corresponde a la Autoridad Minera

verificar los requisitos mnimos de idoneidad laboral y ambiental, antes de
entregar un ttulos mineros, atendiendo a la naturaleza de la concesin solicitada,
con base en criterios diferenciales entre los distintos tipos de minera, y extensin
de los proyectos.
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Por medio de la cual se adoptan los trminos de referencia sealados en el literal f del artculo 271, los
artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones

Que con el fin de implementar una poltica pblica diferenciada frente a las
actividades mineras, el Gobierno Nacional, en desarrollo de lo establecido en el
artculo 21 de la Ley 1753 de 2015, expidi el Decreto 1666 de 2016 por medio
del cual se definen y establecen los requisitos para clasificar las actividades
mineras, de subsistencia, pequea, mediana y gran minera, en razn al nmero
de hectreas en las que se desarrolla la actividad de exploracin y de
construccin y montaje y segn el mineral de acuerdo con el volumen de
produccin para la etapa de explotacin, los cuales se tiene en cuenta para
atender los criterios diferenciales ordenados por la H. Corte Constitucional..

Que los mnimos de idoneidad ambiental y laboral, que deben verificarse antes
del otorgamiento de los contratos de concesin, en cumplimiento de lo ordenado
por la Honorable Corte Constitucional en la Sentencia C- 389 de 2016 deben
enmarcarse en las disposiciones de la Ley 685 de 2001, atendiendo a que esta
es una Ley preferente y de aplicacin especial por disposicin expresa del artculo
tercero1, la cual a su vez determin que la Autoridad Minera no puede dejar de
resolver, por deficiencias en la Ley los asuntos de su competencia, caso en el
cual deber acudir a las normas de integracin del derecho y en su defecto a la
Constitucin Poltica.

Mnimos de idoneidad ambiental:

Que el artculo 198 del Cdigo de Minas seala que los medios e instrumentos
para establecer y vigilar las labores mineras por el aspecto ambiental, son los
establecidos por la normatividad ambiental vigente para cada etapa o fase de las
mismas, a saber: Planes de Manejo Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental,
Licencia Ambiental, permisos o concesiones para la utilizacin de recursos
naturales renovables, Guas Ambientales y autorizaciones en los casos en que
tales instrumentos sean exigibles.

Que de conformidad con lo establecido en el artculo 272 del Cdigo de Minas,

los titulares mineros deben en las etapas exploratorias realizar los trabajos con
estricta sujecin a las guas ambientales, sin perjuicio de la obtencin de los
permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, ante la autoridad ambiental competente.

1 ARTCULO 3o. REGULACIN COMPLETA. Las reglas y principios consagrados en este Cdigo desarrollan los
mandatos del artculo 25, 80, del pargrafo del artculo 330 y los artculos 332, 334, 360 y 361 de la Constitucin
Nacional, en relacin con los recursos mineros, en forma completa, sistemtica, armnica y con el sentido de
especialidad y de aplicacin preferente. En consecuencia, las disposiciones civiles y comerciales que contemplen
situaciones y fenmenos regulados por este Cdigo, slo tendrn aplicacin en asuntos mineros, por remisin directa
que a ellos se haga en este Cdigo o por aplicacin supletoria a falta de normas expresas.

PARGRAFO. En todo caso, las autoridades administrativas a las que hace referencia este Cdigo no podrn dejar
de resolver, por deficiencias en la ley, los asuntos que se les propongan en el mbito de su competencia. En este
caso, acudirn a las normas de integracin del derecho y, en su defecto, a la Constitucin Poltica. (subrayado y
negrilla fuera de texto)
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Por medio de la cual se adoptan los trminos de referencia sealados en el literal f del artculo 271, los
artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones

Que las Guas ambientales, son el instrumento que debe adoptar los titulares
mineros para garantizar la proteccin de los recursos naturales renovables en las
actividades exploratorias, y a la que debe sujetarse el titular minero para realizar
un actividad minera responsable con el medio ambiente, constituyendo el
requisito mnimo ambiental para el desarrollo de las actividades exploratorias.

Que las Guas Minero Ambientales, fueron adoptadas por los Ministerios de
Minas y Energa y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante
Resolucin No. 18-0861 del 20 de agosto de 2002, en el que se establecen los
manejos mnimos ambientales.

Que considerando que las Guas Minero Ambientales antes mencionadas,

constituyen el mnimo ambiental existente en el ordenamiento jurdico, deben ser
tenidas en cuenta por la Autoridad Minera y los proponentes con el fin de dar
cumplimiento a la orden impartida por la Sentencia C-389 de 2016.

Que en ese sentido, los manejos y mecanismos que contemplan las guas minero
ambientales a incorporar en el Programa Mnimo Exploratorio son los que se
relacionan a continuacin:

Seleccin optima de Sitios de Campamentos y Helipuertos.

Manejo de Aguas Lluvias
Manejo de Aguas Residuales Domesticas
Manejo de Cuerpos de Agua
Manejo de Material Particulado y Gases
Manejo del Ruido
Manejo de Combustibles
Manejo de Taludes
Manejo de Accesos
Manejo de Residuos Solidos
Adecuacin y Recuperacin de Sitios de Uso Temporal
Manejo de Fauna y Flora
Plan de Gestin Social
Capacitacin de Personal
Contratacin de Mano de Obra no Calificada
Rescate Arqueolgico
Manejo de Hundimientos

Que para la aplicacin y verificacin de los mnimos ambientales en la propuesta

de contrato de concesin, es preciso validar la informacin que los solicitantes
reportan en los trminos de referencia de que trata el literal f del artculo 271
Programa Mnimo Exploratorio (Formato A), el cual constituye un requisito de la
propuesta de contrato de concesin, por disposicin de los artculos 2712 y 278.
2
ARTCULO 271. REQUISITOS DE LA PROPUESTA. La propuesta para contratar, adems del nombre, identidad y
domicilio del interesado, contendr:

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artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones

Que en igual sentido atendiendo a la orden de la Honorable Corte Constitucional,

los proponentes de un contrato de concesin minera, debern consignar en cada
una de las fases diligenciadas de acuerdo con lo sealado en la mencionada
resolucin, los manejos ambientales que establece el Ministerio de Ambiente y
desarrollo sostenible para cada una de dichas actividades, y de este modo,
garantizar que las actividades que el solicitante pretende realizar, las efectu
acorde con los mnimos ambientales adoptados por la Autoridad Ambiental, para
tal fin se adicionar el instructivo de diligenciamiento del formato A.

Mnimos de idoneidad laboral:

Que en relacin con la idoneidad laboral, el Cdigo de Minas seala en su artculo

251, que el titular minero para la ejecucin de estudios, obras y trabajos mineros
y ambientales debe preferir a personas naturales nacionales, para lo cual debe
contar con la calificacin laboral requerida para las actividades mineras a que
se obliga el concesionario. De igual manera debe garantizar el cumplimiento de
las normas laborales y no permitir el trabajo de menores de edad en actividades
mineras.

Que con el fin de garantizar el cumplimiento de los mnimos de idoneidad laboral

en cumplimiento de la orden proferida por la Honorable Corte Constitucional en
la Sentencia C-389 de 2016, se requiere que en el Programa Mnimo Exploratorio
Formato A, se establezca el nmero mnimo de profesionales competentes
necesarios para el desarrollo de cada proyecto minero, de acuerdo con la
clasificacin de la minera a que hace referencia el Decreto 1666 de 2016,
encargando de la supervisin y direccin un profesional idneo y conocedor de
los impactos derivados de la actividad minera cuya formacin y experiencia
profesional debe estar armonizada con las normas legales vigentes aplicables en
cada caso con relacin a las actividades que se realicen, las cuales deben ser
acordes con las normas y tcnicas propias de la actividad minera.

Que por todo lo anterior, se hace necesario derogar la Resolucin 428 de 2013,
modificada por la Resolucin 551 de 2013 y adoptar los Trminos de Referencia
y Guas Minero-Ambientales junto con sus anexos, ajustados al cumplimiento de
lo dispuesto en la Sentencia C-389 de 2016, que seal que antes del entregar
ttulos mineros, la Autoridad Minera debe verificar los mnimos de idoneidad
laboral y ambiental.

Que en mrito de lo expuesto,

RESUELVE

f) El sealamiento de los trminos de referencia y guas mineras que se aplicarn en los trabajos de exploracin y el
estimativo de la inversin econmica resultante de la aplicacin de tales trminos y guas;

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artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones
ARTCULO 1. OBJETO. Adoptar los Trminos de Referencia y Guas Minero-
Ambientales junto con sus anexos, con el fin de que se cumplan los objetivos
sealados en los artculos 80, 81 y 84 del Cdigo de Minas y lo dispuesto por la
Corte Constitucional en Sentencia C-389 de 2016 estableciendo los mnimos de
idoneidad laboral y ambiental. Dichos trminos hacen parte integral de la
presente resolucin, los cuales comprenden el Programa de Trabajos y Obras
(PTO), y los Trabajos Mnimos Exploratorios.

ARTCULO 2. EL PROGRAMA MNIMO EXPLORATORIO que por este acto se

adopta es un instrumento de consulta obligatoria y orientacin de carcter
conceptual, metodolgico y procedimental. El interesado en la propuesta de
contrato de concesin, deber sealar los trminos de referencia que aplicar a
los trabajos de exploracin, teniendo en cuenta el tipo de mineral y nmero de
hectreas solicitadas y el estimativo de la inversin econmica resultante de la
aplicacin de tales trminos de conformidad con lo establecido en el literal f) del
artculo 271 del Cdigo de Minas, los mnimos de idoneidad ambiental y laboral,
y la Resolucin 831 de noviembre 31 de 2015, o aquella que la modifique o
sustituya.

PARGRAFO. Una vez aceptada y aprobada la propuesta y perfeccionado el

contrato de concesin respectivo, el contenido tcnico, ambiental, laboral y
econmico aludido se constituirn en obligaciones para el Concesionario para el
perodo exploratorio y servir de instrumento para la posterior fiscalizacin en el
cumplimiento de tales obligaciones.

ARTCULO 3. MODIFICACIONES. Una vez perfeccionado el contrato de

concesin, el contenido tcnico de la propuesta podr ser modificado a peticin
del concesionario, previa justificacin tcnica, suscrita por un gelogo, ingeniero
de minas o ingeniero gelogo, presentada a la Autoridad Minera, siempre que
respete los mnimos de las actividades descritas en el anexo de los trminos de
referencia para exploracin denominado Programa Exploratorio Mnimo, esto
es, mnimos de idoneidad laboral, ambiental y el estimativo de la propuesta. La
Autoridad Minera estudiar la solicitud de modificacin y las razones expuestas
por el concesionario y se pronunciar en el trmino de cuarenta y cinco (45) das
aceptando o rechazando tales modificaciones, a fin de que puedan ser
implementadas.

ARTCULO 4. INVERSIN DEL REMANENTE. En el evento en que las

inversiones econmicas requieran ser modificadas por el concesionario, como
efecto de los cambios en el contenido tcnico de los trabajos exploratorios y se
produjera un remanente en el monto de la inversin anual o total ofrecida, el
mismo podr ser invertido en fases posteriores del proyecto exploratorio. Si dicho
Programa ha finalizado exitosamente, el concesionario quedar eximido de
efectuar tal inversin remanente, siempre que demuestre haber cumplido con los
objetivos propuestos para su proyecto, con los sealados en el artculo 80 del
Cdigo de Minas y con el Programa Exploratorio Mnimo.
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artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones
ARTCULO 5. REUNIONES DE REQUERIMIENTO DE INFORMACIN.
Cuando la Autoridad Minera lo requiera podr citar al beneficiario de un ttulo o
concesin minera, a una reunin donde se solicitar informacin adicional sobre
el programa exploratorio que est proponiendo o ejecutando, siendo obligatorio
para el concesionario concurrir en forma personal o representado por una
persona debidamente autorizada para suministrar dicha informacin.

ARTCULO 6. PROFESIONAL QUE REFRENDA LOS DOCUMENTOS Y

ESTUDIOS. La presentacin de documentos y estudios correspondientes a los
perodos de exploracin, construccin y montaje y explotacin debern ser
refrendados por profesionales gelogos, ingenieros de minas o ingenieros
gelogos.

PARGRAFO. En el evento en que se reserven reas adicionales para explorar

durante los perodos subsiguientes al de exploracin, los documentos y estudios
requeridos para el desarrollo de las diversas actividades, debern ser
refrendados por el gelogo, ingeniero gelogo o por el ingeniero de minas.

ARTCULO 7. INFORMACIN GEOLGICA Y TCNICO-MINERA. El

beneficiario de un ttulo o concesin y el propietario de minas debern proveer la
informacin geolgica, minera, ambiental y econmica necesaria para actualizar
el Sistema Nacional de Informacin Minera. Dicha informacin deber ser
allegada de conformidad con los formatos y los medios definidos por esta
Agencia, de conformidad con lo establecido en el artculo 340 de la Ley 685 de
2001.

Anualmente, tambin reportarn este tipo de informacin a travs de un anexo

del Formato Bsico Minero correspondiente a cada una de las etapas del
contrato, el cual se adoptar por parte de la Autoridad Minera, al finalizar cada
una de las fases del proyecto exploratorio y durante los periodos de construccin
y montajes y explotacin.

ARTCULO 8. ESTIMATIVO DE LA INVERSIN ECONMICA. Para efectos de

la evaluacin de los documentos que soportan la realizacin de los trabajos de
exploracin conforme con el literal f) del artculo 271 del Cdigo de Minas, la
Agencia Nacional de Minera tendr en cuenta lo dispuesto por el artculo 22 de
la Ley 1753 de 2015 y la Resolucin 831 de 2015.

ARTCULO 9. DECLARACIN JURAMENTADA. El solicitante o proponente de

un contrato de concesin minera deber anexar declaracin expresa, bajo la
gravedad de juramento sobre la procedencia lcita de los recursos a invertir.

ARTCULO 10. ANTECEDENTES. La Agencia Nacional de Minera consultar

en la pgina web de la entidad correspondiente los antecedentes fiscales,
disciplinarios y judiciales del solicitante.
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artculos 278, 339 y 340 del Cdigo de Minas, se deroga la Resolucin 428 de 2013 y se dictan otras
disposiciones
ARTCULO 11. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente Resolucin rige a
partir de su publicacin y deroga Resolucin 428 de 2013 de la Agencia Nacional
de Minera y sus anexos, modificada por la Resolucin 551 de 2013.

Artculo 12. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.

PUBLQUESE Y CMPLASE.

SILVANA BEATRIZ HABIB DAZA

Elabor: Angela Paola Alba Muoz

Revis: Omar Malagon Coordinador Grupo de Contratacin y Titulacin Minera
Maria Beatriz Vence Gerente Contratacin Minera.
Aprob: Eduardo Jose Amaya Lacouture Vicepresidente de Contratacin y Titulacin
Laura Cristina Quintero Chinchilla Jefe Oficina Asesora Jurdica.