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Sentencia: 14787 Expediente: 08-011159-

0007-CO Fecha: 03/10/2008 Hora: 10:20:00


a.m. Emitido por: Sala Constitucional

Tipo de Sentencia: De Fondo


Redactor: Gilbert Armijo Sancho
Clase de Asunto: Recurso de amparo

Texto de la sentencia
Sentencia Relevante
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* 080111590007CO *

Exp: 08-011159-0007-CO

Res. N 2008014787

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San


Jos, a las diez horas y veinte minutos del tres de octubre del dos mil ocho.

Recurso de amparo interpuesto por EDIER NAVARRO ESQUIVEL,


cdula de identidad nmero 0106870307, contra la JUNTA DE PROTECCION
SOCIAL DE SAN JOSE.-

Resultando:

1.-

En escrito recibido el 12 de agosto de 2008, el recurrente interpone recurso de


amparo contra la Junta de Proteccin Social de San Jos y manifiesta que labor
para la Junta de Proteccin Social de San Jos (JPSSJ), durante 12 aos -del 7 de
julio de 1995 al 24 de abril del 2007-; en ese periodo, fue socio activo de la
Asociacin Solidarista de Empleados de la Junta recurrida, por lo que la institucin
trasladaba mes a mes el aporte patronal a su nombre a esa Asociacin y l aportaba
un porcentaje de su salario como ahorro personal, el cual era rebajado
mensualmente de planilla; el 24 de abril de 2007 renunci a su trabajo en la JPSSJ
e inici labores en otra institucin del Estado, la Junta de Desarrollo Regional de la
Zona Sur de la Provincia de Puntarenas (JUDESUR); una vez que renunci a la
JPSSJ, la Asociacin Solidarista le hizo efectivo el aporte patronal que
administraba a su nombre, por un monto 5.584.792,36 colones, como corresponde
de acuerdo a la Ley Asociaciones Solidaristas No. 6970 y a las prcticas que han
prevalecido en la Junta, durante todo el tiempo de existencia de esa Asociacin,
desde 1980; el aporte recibido lo utiliz para cancelar deudas con la Asociacin.
Reclama el recurrente que el 20 de mayo del 2008 la Junta de Proteccin Social de
San Jos emiti la Resolucin Administrativa No DA-002-2008, en la cual le
solicita devolver el aporte patronal entregado por la Asociacin Solidarista de
Empleados de la Junta de Proteccin Social de San Jos, por el monto citado, con
fundamento en los dictmenes nmeros C-323-del 14 del setiembre del 2007 y C-
084- del 24 de marzo del 2008 emitidos por la Procuradura General de la
Repblica; considera que esos dictmenes atentan contra lo dispuesto en Ley de
Asociaciones Solidaristas en sus artculos 17, 21, 22, 74 y 75, y adems de lo
dispuesto en el artculo 33 de la Constitucin Poltica y 7 de la Ley General de la
Administracin Pblica. Al iniciar sus nuevas labores se le afectan sus ingresos
actuales, pues su salario es ms bajo, por lo que la situacin descrita lo pone en
desventaja y afecta su patrimonio familiar. Plantea que la Junta recurrida siempre
ha tenido como prctica, durante toda la existencia que la Asociacin Solidarista,
entregar el aporte patronal que administra a nombre del funcionario asociado, una
vez que ya no se labore para esa institucin, independientemente de dnde consiga
trabajo nuevamente. Estima que es la primera vez en 28 aos de existir la
Asociacin mencionada, que se procede a realizar este tipo de gestiones a raz de
una consulta efectuada por la Auditora Interna a la Procuradura General de la
Repblica, donde se emitieron los dictmenes mencionados. Aclara que en los
dictmenes citados se indica que se debe de aplicar el artculo 586 de Cdigo de
Trabajo. Sin embargo, a su juicio, su aplicacin no procede por existir la
Asociacin Solidarista, que es la encargada de administrar el aporte patronal.
Considera que se debe suspender cualquier acto que ponga en riesgo su
patrimonio.-

2.-

El Presidente de la Junta de Proteccin Social de San Jos, Oscar Robert Aguilar, y


el Director Administrativo de esa institucin, Jorge Gmez McCarthy, informan
que es cierto que el recurrente labor durante aproximadamente 12 aos en la Junta
y fue miembro activo de la Asociacin Solidarista de Empleados de la institucin
segn detalle de folios 51 y 52; el recurrente renunci a su trabajo en la JPSSJ, a
partir del 24 de abril de 2007, por lo que la Asociacin le entreg tanto sus ahorros
personales como sus aportes patronales; durante el plazo que fue miembro activo
de la Asociacin Solidarista, la Junta traslad mensualmente el aporte patronal a su
nombre y el recurrente aport el porcentaje de salario como ahorro personal, el
cual era rebajado mensualmente de planilla; el monto del aporte patronal entregado
fue la suma de cinco millones quinientos ochenta y cuatro mil setecientos noventa
y dos colones con treinta y seis cntimos; inmediatamente despus de su
finalizacin laboral con la Junta y, sin interrupcin, inmediatamente inici labores
en la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de la Provincia de Puntarenas
(JUDESUR). Manifiestan que la entrega de los dineros correspondientes al aporte
patronal por parte de la Asociacin Solidarista de Empleados de la institucin,
cuando un funcionario renuncia o finaliza su relacin de servicio por cualquier
causa no es irrestricta, pues de conformidad con el ordenamiento jurdico, el giro
del aporte patronal est ligado a que el funcionario se mantenga desempleado del
Estado por un tiempo igual al que se le cancel por concepto de auxilio de cesanta,
segn lo dispone el artculo 586 inciso b) del Cdigo de Trabajo; no les consta el
uso que el recurrente dio al dinero entregado por la institucin en concepto de
aporte patronal, una vez finalizada su relacin de servicio con la Junta de
Proteccin Social de San Jos, pero s es cierto que cuando la institucin tuvo
conocimiento de que el recurrente ingres a laborar a JUDESUR, la Direccin
Administrativa, mediante resolucin DA-002-2008, inicia un procedimiento
administrativo de cobro y solicita al recurrente devolver el aporte patronal
entregado por la Asociacin Solidarista. Manifiestan que el fundamento jurdico
para solicitar la devolucin son el artculo 586 del Cdigo de Trabajo, as como los
dictmenes C-323-2007 de 14 de setiembre de 2007 y C-084-2008 de 24 de marzo
de 2008, que la Procuradura General de la Repblica ha emitido al efecto; los
dictmenes fueron emitidos ante dos consultas que sobre el punto especfico le
fueron planteadas por la Auditora Interna de la JPSSSJ, los cuales son de
acatamiento obligatorio para la Administracin Pblica, de conformidad con el
artculo 2 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; adems,
los dictmenes son compartidos en todos sus extremos por la Junta, por considerar
la institucin que responden a criterios de justicia laboral y de sana administracin
de los fondos pblicos. Consideran que los dictmenes indicados no atentan contra
la Ley de Asociaciones Solidaristas ni el artculo 33 de la Constitucin Poltica,
puesto que no hacen ms que integrar el ordenamiento jurdico y realizar el anlisis
del alcance de lo dispuesto en esa ley, en relacin con lo que dispone el artculo
586 inciso b) del Cdigo de Trabajo. Si bien es cierto que la Ley de Asociaciones
Solidaristas dispone una serie de reglas en cuanto al derecho que asiste al asociado
de recibir el aporte patronal, al separarse de la institucin para la cual labora, el
artculo 586 inciso b) del Cdigo de Trabajo viene a complementar e integrar la
aplicacin de esas normas cuando se trata de servidores del Estado y sus
instituciones; el anlisis ha sido ampliamente desarrollado por la Procuradura
General de la Repblica en los dictmenes indicados, los cuales cita textualmente
(fs. 54 a 59); consideran que tales dictamen constituyen un ejercicio de
interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico, que incluye no solamente el
escrito sino tambin el no escrito, con fundamento en los artculos 7 y 13.1 de la
Ley General de la Administracin Pblica. En cuanto al principio de igualdad,
manifiestan los recurridos que si en algn momento la Junta no ha procedido al
cobro del aporte patronal a otros funcionarios que lo recibieron en calidad de
auxilio de cesanta y pudieron haber ingresado a otra institucin pblica sin dejar
transcurrir un tiempo igual al que se les cancel por ese concepto, ello ocurri por
desconocimiento institucional respecto a esa condicin; lo cual no podra ser
alegado por el recurrente como violacin al principio de igualdad pues,
evidentemente, habra obedecido ms al desconocimiento que a una aplicacin,
interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico. Por lo anterior, piden que se
declare sin lugar el recurso.-

3.-

En los procedimientos se han observado las prescripciones legales.-


Redacta el Magistrado Armijo Sancho; y,

Considerando:

I.-

OBJETO DEL RECURSO: El recurrente considera vulnerado su derecho


fundamental a la igualdad, por el hecho de que la Junta de Proteccin Social de San
Jos haya iniciado un procedimiento para cobrarle el monto correspondiente a los
aportes patronales realizados a su favor, a la Asociacin Solidarista de Empleados
de esa Junta, los cuales recibi por concepto de cesanta, al renunciar a su puesto
en esa institucin y con ello a la Asociacin Solidarista-, por el hecho de que,
posteriormente, fue nombrado en la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur de
la Provincia de Puntarenas (JUDESUR).-

II.-

HECHOS PROBADOS: Segn el informe rendido bajo la fe del juramento por el


Presidente de la Junta de Proteccin Social de San Jos, Oscar Robert Aguilar, y el
Director Administrativo de esa institucin, Jorge Gmez McCarthy, as como la
prueba documental aportada al expediente, se tienen por acreditados los siguientes
hechos relevantes para la resolucin del presente amparo:

1. el recurrente labor durante aproximadamente 12 aos en la Junta de Proteccin


Social de San Jos (JPSSJ) hasta el 24 de abril de 2007 (f. 51);

2. el recurrente fue miembro activo de la Asociacin Solidarista de Empleados de la


institucin, en los periodos detallados a folios 51 y 52 (fs. 51 y 52);

3. el recurrente renunci a su trabajo en la JPSSJ, a partir del 24 de abril de 2007 (f.


52)

4. con ocasin de la renuncia del recurrente, la Asociacin Solidarista de Empleados de


la Junta de Proteccin Social de San Jos hizo efectivo al recurrente tanto sus
ahorros personales como sus aportes patronales (f. 52);

5. el monto del aporte patronal entregado fue la suma de cinco millones quinientos
ochenta y cuatro mil setecientos noventa y dos colones con treinta y seis cntimos
(f. 52);
6. inmediatamente despus de su finalizacin laboral con la Junta y, sin interrupcin, el
recurrente se incorpor a laborar en la Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur
de la Provincia de Puntarenas (JUDESUR) (f. 52);

7. mediante resolucin DA-002-2008, la Junta de Proteccin Social de San Jos inicia


un procedimiento administrativo de cobro y solicita al recurrente devolver el aporte
patronal entregado por la Asociacin Solidarista (informe a folio 53 y resolucin a
folios 75 y 76);

8. el recurrente interpuso recurso de revocatoria con apelacin contra la resolucin


anterior (fs. 80 a 85), la cual le fue resuelta en el sentido de que se le apercibe a
devolver el aporte patronal pagado por la Asociacin solidarista (folio 97);

9. segn los recurridos, los casos en que la JPSSJ no ha reclamado la devolucin de


aportes patronales a empleados en condiciones semejantes a la del amparado
obedecieron al desconocimiento institucional (f. 53).-

III.-

SOBRE EL FONDO: Conforme se describe en el Considerando anterior, es cierto


que la Junta de Proteccin Social de San Jos ha iniciado procedimiento
administrativo para cobrar al amparado las sumas que, con ocasin de su renuncia
a la institucin, le haba entregado la Asociacin Solidarista de Empleados de esa
Junta, por concepto de aportes patronales. Lo actuado por la Junta, obedece a
dictmenes vinculantes emitidos por la Procuradura General de la Repblica,
segn los cuales, en el caso del accionante, procede la aplicacin del inciso b) del
artculo 586 del Cdigo de Trabajo, el cual dispone que:

b) Los servidores que se acojan a los beneficios de este artculo no podrn


ocupar cargos remunerados en ninguna dependencia del Estado, durante un
tiempo igual al representado por la suma recibida en calidad de auxilio de
cesanta. Si dentro de ese lapso llegaren a aceptarlo, quedarn obligados a
reintegrar al Tesoro Pblico las sumas percibidas por ese concepto deduciendo
aquellas que representen los salarios que haban devengado durante el trmino
que permanecieron cesantes.

Conforme lo dispone el artculo 29 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, el


recurso de amparo procede no solo contra los actos arbitrarios, sino tambin contra
las actuaciones u omisiones fundadas en normas errneamente interpretadas o
indebidamente aplicadas, como ocurre en el presente caso, en que la Junta
recurrida, acatando dictmenes vinculantes de la Procuradura General de la
Repblica, que errneamente aplica el inciso b) del artculo 586 del Cdigo de
Trabajo al amparado, en perjuicio de sus derechos adquiridos, exige al recurrente la
devolucin de los aportes patronales comentados. En efecto, el acto aqu
impugnado, vulnera el derecho fundamental a la igualdad del amparado, no por el
hecho que l seala, en cuanto que la JPSSJ no haya cobrado esos aportes a otros
funcionarios en condiciones similares, lo cual los recurrentes atribuyen al
desconocimiento institucional, sino porque tanto la Junta como la Procuradura,
desconocen el derecho a la igualdad del recurrente, quien, como miembro activo de
una Asociacin Solidarista, tena derecho a la devolucin incondicionada de sus
aportes obreros y patronales; ahora la Junta, aupada por la Procuradura, le exige la
devolucin de los aportes patronales, como si no procedieran del fondo de esa
Asociacin, como si se tratara del pago de cesanta que se realiza a los dems
funcionarios.

IV.-

La Constitucin reconoce la igualdad ante la ley y, en el presente caso, los


recurridos y, concretamente, la errnea interpretacin e integracin del
ordenamiento por parte de la Procuradura General de la Repblica, ponen al
funcionario solidarista en una doble situacin de desigualdad ante la ley: la
primera, con relacin a los dems trabajadores solidaristas que no son funcionarios
pblicos, en cuanto a los alcances de su propio rgimen solidarista, especfico y
voluntario, dado que a los solidaristas cuyo patrono no es el Estado, en ninguna
circunstancia se les exige devolucin de los aportes patronales. La segunda
desigualdad ocurre, con relacin a los funcionarios pblicos que no se han
incorporado al rgimen solidarista; en efecto, stos no se han incorporado al
rgimen, no han contribuido con sus aportes obreros al fondo solidarista
respectivo; por esa razn, a stos ltimos si resulta vlido aplicarles el inciso b) del
artculo 586 del Cdigo de Trabajo, el cual la Sala ha considerado conforme con la
Constitucin.

V.-

Las asociaciones solidaristas son organizaciones sociales que se inspiran en una


actitud humana, por medio de la cual el hombre se identifica con las necesidades y
aspiraciones de sus semejantes, comprometiendo el aporte de sus recursos y
esfuerzos para satisfacer esas necesidades y aspiraciones de manera justa y
pacfica. Su gobierno y su administracin competen exclusivamente a los
trabajadores afiliados a ellas (art. 1 de la Ley 6970) y, concretamente, con relacin
a los aportes patronales, la Ley dispone que si un afiliado renunciare a la
empresa, y por lo tanto a la asociacin, recibir el aporte patronal, su ahorro
personal y cualquier otro ahorro o suma a que tuviere derecho, ms los
rendimientos correspondientes. De manera que, en el presente caso, la Junta
aplica errneamente los alcances del artculo 586 inciso b) del Cdigo de Trabajo,
dado que no puede aplicarse en este caso, sin vulnerar el derecho de igualdad de
quienes se incorporan al rgimen solidarista, cuya especificidad exige un
tratamiento desigual, con relacin a los trabajadores no incorporados a ese
rgimen, entre otras razones, por la naturaleza particular del rgimen solidarista y,
especficamente, porque el trabajador ha contribuido con sus aportes al fondo
solidarista. Al respecto, la Sala Constitucional no est invadiendo competencias de
la Jurisdiccin Laboral, tambin creada por la Constitucin, sino que nicamente,
aplica el derecho tal como lo aplica e interpreta esa Jurisdiccin y, concretamente,
la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, la cual ha indicado que:

El aporte patronal a la asociacin solidarista tiene sustento en la normativa


especialmente creada por la Ley de Asociaciones Solidaristas N 6970 de 7 de
noviembre de 1984. Dicha ley es clara al sealar que el objeto prioritario de las
cuotas patronales es constituir un fondo para el pago del auxilio de cesanta, cuya
administracin estar a cargo de la asociacin. Pero esa normativa no desconoce,
ni limita, aquel otro derecho fundamental de todo trabajador, a percibir, en los
casos de despido con responsabilidad patronal, el auxilio de cesanta, en los
trminos dispuestos por los numerales 29 y 30 del Cdigo de Trabajo. De acuerdo
con esas disposiciones, el auxilio de cesanta constituye un derecho del trabajador,
cuya fijacin se realiza con base en dos parmetros fundamentales, que son el
tiempo de labores y el promedio salarial devengado durante los ltimos seis meses
de vigencia de la relacin laboral. Los artculos 18 inciso b) y 21 inciso ch) de la
Ley de Asociaciones Solidaristas rezan:

Artculo 18.-

Las asociaciones solidaristas contarn con los siguientes recursos econmicos:

...

b) El aporte mensual del patrono a favor de sus trabajadores afiliados, que ser
fijado de comn acuerdo entre ambos de conformidad con los principios
solidaristas. Este fondo quedar en custodia y administracin de la asociacin
como reserva para prestaciones.

Lo recaudado por este concepto, se considerar como parte del fondo econmico
del auxilio de cesanta en beneficio del trabajador, sin que ello lo exonere de la
responsabilidad por el monto de la diferencia entre lo que le corresponda al
trabajador como auxilio de cesanta y lo que el patrono hubiere aportado.

Artculo 21.-

Las cuotas patronales se utilizarn para el desarrollo y cumplimiento de los fines


de la asociacin, y se destinarn prioritariamente a constituir un fondo para el
pago del auxilio de cesanta. Este fondo se dispondr de la siguiente manera:

...

ch) Si un afiliado fuere despedido sin justa causa, tendr derecho a recibir sus
ahorros, el aporte patronal y los rendimientos correspondientes. Si el aporte
patronal fuere superior a lo que le corresponde por derecho de auxilio de cesanta,
lo retirar en su totalidad. Si el aporte patronal fuere inferior a lo que le
corresponde, el patrono tendr la obligacin de cubrir la diferencia.

De las normas trascritas, resulta claro que el aporte patronal constituye un fondo
que, conforme a la administracin que le brinde la asociacin, permitira al
trabajador la posibilidad de disfrutar de algunas ventajas econmicas y que, al
trmino de la relacin laboral, por cualquier causa, se le reintegrar al
trabajador como parte de la cesanta que el patrono debe cancelarle, pero ello
no obsta el cumplimiento de la obligacin patronal, respecto del derecho del
trabajador al reconocimiento de la cesanta, cuando procede de acuerdo a la ley y
en los trminos establecidos por los numerales 29 y 30 citados. La ventaja que
para el trabajador representa el solidarismo consiste en que el empleador paga
por anticipado, parcial o totalmente, la cesanta, la cual se transforma, as, de
una expectativa de derecho en un derecho adquirido. El aporte patronal se le
entrega, mensualmente, a la asociacin solidarista, que es una persona jurdica
independiente del empleador (artculo 4 de la Ley de Asociaciones Solidaristas),
saliendo de esa forma definitivamente de la esfera de la empresa, lo que
constituye una proteccin contra el riesgo econmico de sta, puesto que pasa a
formar parte de otro patrimonio. Esos aportes se acreditan a la cuenta individual
del trabajador, durante todo el tiempo que dure la relacin laboral y se mantenga
la afiliacin a la asociacin solidarista. Se va creando as un fondo al cual el
trabajador tiene acceso, independientemente de la causa de terminacin del
contrato, pero a partir de sta. En este sistema, la proporcin de la cesanta
aportada, constituye un derecho adquirido (indiscutible, cierto, no litigioso) y no
ya una mera expectativa de derecho; aparte de que, eventualmente, se rompe el
tope de ocho aos, fijado en el Cdigo de Trabajo. Cabe recalcar que ese fondo,
constituido por los aportes patronales, pasa a ser propiedad del trabajador . Esas
sumas salen del patrimonio de la empresa (la cual, por ese porcentaje y monto,
se descarga de ese pasivo), teniendo la asociacin sobre dichos montos meras
facultades de administracin y de custodia, no incorporando, dentro de su propio
patrimonio, esos aportes . Cuando se termina la relacin laboral de alguno de los
trabajadores, la asociacin solidarista debe girar al trabajador el monto del
aporte patronal depositado a su nombre; y, entonces, el empleador, si fuera del
caso, nicamente tendra que cancelar la diferencia, para cubrir el monto total,
legal o convencional, de la respectiva cesanta. En otras palabras, del total del
auxilio de cesanta a que tenga derecho el trabajador, se rebaja el aporte patronal,
el cual puede retirar el empleado en la propia asociacin (sentencia de la Sala
Segunda de la Corte Suprema de Justicia, nmero 2005-00721de nueve horas
treinta minutos del veintisis de agosto del dos mil cinco).

Estas razones expresadas con toda claridad y contundencia por el Tribunal que
encabeza la Jurisdiccin Laboral, ponen de manifiesto la naturaleza del aporte del
empleador en el rgimen solidarista y cmo sale de la esfera del empleador. De ah
que la presunta integracin e interpretacin de la Ley en que los recurridos
pretenden justificar el despojo patrimonial del amparado no son integracin del
derecho ni interpretacin, porque desnaturalizan el rgimen solidarista y el destino
y sentido del aporte patronal, as como los derechos de los solidaristas a recibir los
aportes (suyos y del empleador) al trmino de su relacin laboral, por cualquier
razn: renuncia, despido con causa justa, o sin ella, fallecimiento, etc. Tal
modificacin del rgimen, que nicamente podra ser dispuesta por el Legislador,
eliminara el inters de cualquier funcionario pblico para comprometer un
porcentaje de su salario en una Asociacin Solidarista. Adems de la igualdad, el
procedimiento para obligar al amparado a devolver la suma recibida por aporte
patronal lastima su derecho de asociacin, en cuanto que el trabajador se afili, de
buena fe, al rgimen solidarista, al amparo de las reglas claramente establecidas
por el legislador en la Ley de Asociaciones Solidaristas y, aos despus, la
Administracin decide que esas reglas que no le son aplicables: es decir, una
especie de fraude a su libertad de asociarse.-

VI.-

Por lo anterior, procede declarar con lugar el recurso y anular el procedimiento de


cobro iniciado en contra del amparado. Como los recurridos fundamentan lo
actuado en dictmenes vinculantes de la Procuradura General de la Repblica,
procede notificar la presente sentencia a ese rgano.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso y, en consecuencia, se anula el


procedimiento de cobro iniciado en contra del amparado. Se condena a la Junta de
Proteccin Social de San Jos al pago de las costas, daos y perjuicios ocasionados
por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarn en
ejecucin de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifquese la presente
sentencia a la Procuradura General de la Repblica.-

Ana Virginia Calzada M.

Presidenta a.i.

Luis Paulino Mora M. Adrin Vargas B.

Gilbert Armijo S. Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C. Rosa Mara Abdelnour G.

GAS

EXPEDIENTE N 08-011159-0007-CO

Telfonos: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712.


Direccin electrnica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional

Es copia fiel del original - Tomado del Sistema Costarricense de Informacin Jurdica el: 20/4/2017 02:12:29 p.m.

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