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SUMARIO:
49. Concepto, caracteres, naturaleza del Poder Constituyente.- 50. Acto,
proceso y producto constituyente.- 51. Titularidad de origen y de
ejercicio del Poder Constituyente.- 52.- Formas del Poder Constituyente.-
53. Poder Constituyente y poderes constituidos.- 54. Lmites del Poder
Constituyente.- 55. Cambio y Reforma de la Constitucin.- 56. Poder
Constituyente y Soberana.
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b. Es permanente, porque no se agota con la puesta en vigencia de la
Constitucin Poltica. A partir de ese momento cesan las actividades de
los encargados de ejercer el Poder Constituyente, pero este poder no
desaparece, sino retorna al pueblo, donde permanece en estado
latente, a la espera de que nuevas circunstancias sociopolticas le
obliguen a activarse nuevamente.
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tenemos que preguntarnos, si ste se halla ubicado dentro de la esfera
normativa, o si, por el contrario, debemos buscarlo en el campo extra
normativo.
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50.2. Proceso constituyente.
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Sin embargo no siempre se pens as. Los partidarios de las corrientes
teolgicas por ejemplo, afirmaban que el Poder Constituyente proviene de
Dios, autor y consumador de todas las cosas y, desde luego, tambin de
este poder soberano. El clebre pensador francs Joseph Bnigne Bosuet
(1627 1704) lleg a decir que ni las hojas de los rboles se mueven, sin la
permisin de la Divina Providencia; el Poder Constituyente, segn esta
corriente teolgica, no puede tener otro origen que las inconmensurables
potestades celestiales.
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puede tener diferentes nombres, tales como: Asamblea Constituyente,
Convencin Constituyente, Cortes Constituyentes, Congreso Constituyente,
etc. Sea cual fuere su denominacin, se trata del rgano que a ttulo de
representacin, es el titular de ejercicio del Poder Constituyente.
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suscitado, con posterioridad a la puesta en vigencia del texto constitucional
vigente.
De otro lado estn los que sostienen que el poder constituyente derivado
si existe y es real, puesto que ningn poder constituido puede modificar la
Constitucin Poltica del Estado. Esa labor solo la pude desempear el
poder constituyente. El hecho que se encargue su ejercicio a un congreso
ordinario, no quiere decir que deje de ser constituyente la fuerza
modificatoria de la Constitucin. Lo es por dos razones fundamentales:
La primera, porque el propio legislador constituyente deleg este
poder supremo en el congreso comn.
La segunda, porque este congreso comn, al modificar la
Constitucin, est trabajando con materia constitucional, y quien
trabaja con materia constitucional ejerce funciones constituyentes,
en forma real y efectiva. De lo contrario su labor carecera de
validez. Dicho en resumen, la reforma constitucional que efecta
el congreso ordinario sera nula, si ste no tuviera potestades
constituyentes.
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a su establecimiento por el poder constituyente.
La subordinacin jurdico normativa de los poderes constituidos
respecto del poder constituyente. ste, modela el Estado y todas
las instituciones polticas existentes, con expreso sealamiento de
sus competencias, a travs de las normas contenidas en la
Constitucin Poltica, producto de una Asamblea Constituyente.
Aquellos, ajustan su accionar a las normas legales ordinarias
dictadas por un rgano legislativo comn.
a. Lmites Formales:
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rganos o procedimientos de naturaleza jurdica.
stos nacern recin al final del proceso constituyente, precisamente
como producto de esas labores creadoras.
Del mismo modo que no existe ley comn que se ubique por encima de la
Constitucin Poltica, no hay poder alguna que posea ms jerarqua que el
poder constituyente originario. Si se admitiera lo contrario, desaparecera el
constitucionalismo, la constitucionalidad y el sistema democrtico no tendra
sustento.
b. Lmites materiales:
Fcticos.
Ideolgicos.
Axiolgicos.
Se conoce como lmites fcticos al conjunto de factores sociales,
polticos, econmicos, religiosos, etc. que forman el entorno real de los
sujetos que ejercen el poder constituyente originario. Son ejemplos de este
tipo, entre otros, la estructura econmica de la sociedad, el nivel de
desarrollo de las fuerzas productivas, la interaccin de las clases sociales,
la presin de los grupos de poder, la influencia de los medios masivos de
comunicacin, las expectativas de los lderes, etc. Estos factores crean las
necesidades sociales y estas necesidades exigen determinada forma de
instituciones poltico-jurdicas apropiadas para su satisfaccin. El texto
constitucional deber contener tales instituciones y no otras, si en verdad
quiere ser la carta fundamental del pas. De lo contrario, ser, como lo
dijera hace muchos aos, el jurista alemn Fernando Lassalle, un simple
conjunto de papeles mojados en tinta.
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aprobar una Constitucin que reinstaure el imperio de los incas, o
reimplante el colonialismo espaol. El pueblo no lo permitira.
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constituyente; la reforma constitucional, lo realiza el congreso constituido,
siguiendo el procedimiento establecido por la propia Constitucin.
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puesto que antes del nacimiento del Estado, an no hay soberana. El poder
constituyente ejerce el mandato directo del pueblo, que se halla por encima
de la soberana estatal.
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