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2014

CADERNO DE LOGSTICA

SANES ADMINISTRATIVAS
EM LICITAES E CONTRATOS

Verso 1.0
setembro
de 2014
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO
DEPARTAMENTO DE LOGSTICA
COORDENAO-GERAL DE NORMAS

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao

Loreni F. Foresti

Departamento de Logstica

Ana Maria Vieira Neto

Coordenao-Geral de Normas

Andrea Regina Lopes Ache

EQUIPE TCNICA

Hudson Carlos | Elaborador

Augusto Seixas Silva | Colaborador

Genivaldo dos Santos Costa | Colaborador

Manuela Pires | Colaboradora

Weberson Silva | Colaborador


SUMRIO
1. SANES ADMINISTRATIVAS EM LICITAES E CONTRATOS ..............................................................5

2. FINALIDADE...............................................................................................................................6

3. ESPCIES DE SANES.................................................................................................................7
3.1 ADVERTNCIA..................................................................................................................................................7
3.2 MULTA.............................................................................................................................................................7
3.3 SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM LICITAES E IMPEDIMENTO
DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO...........................................................................................................8
3.4 IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL,
ESTADUAL, DISTRITAL OU MUNICIPAL E DESCREDENCIAMENTO NO SICAF..........................................................9
3.5 DESCREDENCIAMENTO NO SICAF OU NOS SISTEMAS DE CADASTRAMENTO DE FORNECEDORES.......................10
3.6 DECLARAO DE INIDONIEDADE....................................................................................................................11

4. ABRANGNCIA DAS PENALIDADES...............................................................................................12

6. PROCEDIMENTOS GERAIS...........................................................................................................14

7. REGISTRO NO SICAF...................................................................................................................16

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APRESENTAO
Este guia apresenta diretrizes bsicas sobre o entendimento tcnico e gerencial na con-
duo dos processos administrativos sancionatrios no mbito da Administrao Pblica
Federal para licitaes e contratos, apontando as situaes e as normas referentes ao tema.

As sanes administrativas aos licitantes e contratados da Administrao Pblica Fe-


deral, autrquica e fundacional esto previstas essencialmente no art. 87 da Lei n 8.666,
de 23 de junho de 1993, no art. 7 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, no art. 28 do
Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 e no art. 27 da Lei n 12.846, de 1 de agosto de
2013.

O Departamento de Logstica um rgo integrante da Secretaria de Logstica e Tecno-


logia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com atribuies
previstas no Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014, e na Portaria GM/MP n 220, de
25 de junho de 2014, o qual possui, dentre outras competncias a de identificar, estruturar
e disseminar boas prticas de gesto e informaes.

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SANES ADMINISTRATIVAS EM LICITAES E CONTRATOS

SANES ADMINISTRATIVAS EM LICITAES E CONTRATOS

As sanes podem ser de vrias naturezas; cveis, penais, administrativas, tributrias e


etc. Neste guia, trataremos apenas das sanes administrativas em licitaes e contratos.

As sanes so entendidas como uma consequncia da inobservncia ou observncia


inadequada a um comportamento descrito pela norma jurdica. Sua aplicao e registro
devem ser realizados pelos rgos e autoridades que detm competncia para faz-lo.

No caso de sanes administrativas em licitaes e contratos, estas so consequncias


de um ato ou um conjunto de atos, praticados por licitantes e contratados da Administra-
o Pblica que causem prejuzo Administrao ou violem normas de observncia obri-
gatria.

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FINALIDADE

A finalidade das sanes administrativas em licitaes e contratos reprovar a conduta


praticada pelo sancionado, desestimular a sua reincidncia, bem como prevenir sua prtica
futura pelos demais licitantes e contratados.

As sanes podem ter carter preventivo, educativo, repressivo ou visar reparao de


danos pelos responsveis que causem prejuzos ao errio pblico.

Trata-se, portanto, de um poder-dever da Administrao que deve atuar visando impe-


dir ou minimizar os danos causados pelos licitantes e contratados que descumprem suas
obrigaes.

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ESPCIES DE SANES

ESPCIES DE SANES

As sanes administrativas fixadas nas normas, aplicadas aos licitantes e contratados,


so as seguintes:
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica;
e) impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Mu-
nicpios e o descredenciamento no Sistema de Cadastramento de Fornecedores -
SICAF pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital
e no contrato e das demais cominaes legais.

3.1 ADVERTNCIA

A sano de advertncia consiste em uma comunicao formal ao fornecedor, aps a


instaurao do processo administrativo sancionador, advertindo-lhe sobre o descumpri-
mento de obrigao legal assumida, clusula contratual ou falha na execuo do servio ou
fornecimento, determinando que seja sanada a impropriedade e, notificando que, em caso
de reincidncia, sano mais elevada poder ser aplicada.

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I advertncia.

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ESPCIES DE SANES

3.2 MULTA

A sano de multa tem natureza pecuniria e sua aplicao se dar na gradao pre-
vista no instrumento convocatrio ou no contrato quando houver atraso injustificado no
cumprimento da obrigao contratual, e em decorrncia da inexecuo parcial ou total do
objeto da contratao, nos termos do art. 86 e 87 da Lei n 8.666, de 1993, a seguir:

Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa


de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
[...]
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.

As sanes de advertncia, suspenso e inidoneidade podero ser aplicadas junta-


mente com a multa, conforme 2 do art. 87 de Lei n 8.666, de 1993.

art. 87 (...)
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas junta-
mente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo proces-
so, no prazo de 5 (cinco) dias teis.

Demais disso, se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos paga-
mentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente, conforme
1 do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993.

Art. 87 (...)
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos even-
tualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.

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ESPCIES DE SANES

3.3 SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM LICITAES E IMPEDI-


MENTO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO

A aplicao da suspenso temporria de licitar implica no impedimento de contratar


com a Administrao Pblica, sendo, portanto, concomitantes.

A sano de suspenso temporria de participar em licitaes suspende o direito dos


fornecedores de participarem dos procedimentos licitatrios promovidos no mbito do
rgo ou entidade responsvel pela aplicao da sano, por prazo no superior a 2 anos.

A sano de impedimento de contratar impede os fornecedores de formalizarem con-


tratos no mbito do rgo ou entidade responsvel pela aplicao da sano, por prazo
no superior a 2 anos.

H de se ressaltar que nessa sano considera-se contrato todo e qualquer ajuste en-
tre rgo ou entidade da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for
a denominao utilizada (Pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666, de 1993).

A previso legal est inserida no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com
a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

3.4 IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO


PBLICA FEDERAL, ESTADUAL, DISTRITAL OU MUNICIPAL E DESCRE-
DENCIAMENTO NO SICAF.

A aplicao do impedimento de licitar, contratar com a Administrao Pblica e o des-


credenciamento do SICAF, previsto neste item, so concomitantes.

A sano de impedimento de licitar e contratar prevista no Art. 7 da Lei 10.520, de

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ESPCIES DE SANES

17 de julho de 2002, impossibilitar o fornecedor de participar de licitaes e formalizar


contrato no mbito interno do ente federativo que aplicar a sano - Unio, Estado, DF ou
Municpios.

A aplicabilidade desta sano adstrita modalidade Prego, bem como nos contra-
tos pactuados em decorrncia das licitaes realizadas nesta modalidade, pelos motivos
expostos a seguir:

Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o


contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fis-
cal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Muni-
cpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedo-
res a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.

Acrescentando que o Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, que rege o Prego


Eletrnico, prev em seu art. 28, que a sano de impedimento de licitar e contratar im-
possibilitar o fornecedor de participar de licitaes e formalizar contrato no mbito da
Unio, conforme abaixo se descreve:

Art.28.Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no as-


sinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida
no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-
se de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito
ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descre-
denciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais.

3.5 DESCREDENCIAMENTO NO SICAF OU NOS SISTEMAS DE CADASTRA-


MENTO DE FORNECEDORES

O descredenciamento no Sistema de Cadastramento de Fornecedores do Governo Fe-


deral SICAF se dar com a situao inativo sobre os dados do fornecedor disponvel no
sistema, em consequncia da aplicao da sano de impedido de licitar e contratar com

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ESPCIES DE SANES

a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, em conformidade com o art. 7 da Lei n


10.520, de 2002, e pelo Decreto n 5.450, de 2005. Confira-se:

Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o


contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fis-
cal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Muni-
cpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedo-
res a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.

Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assi-
nar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no
edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu obje-
to, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de
modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito am-
pla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado
no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.

O SICAF um sistema desenvolvido em plataforma web, acessado por meio do endere-


o www.comprasgovernamentais.gov.br, o qual viabiliza o cadastramento de fornecedores
de materiais e servios para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, no mbito do SISG.

O referido sistema tambm possui a funcionalidade para fins de registro de sanes, a


serem realizadas pelas Unidades Cadastradoras aps a concluso do processo sancionador.

3.6 DECLARAO DE INIDONIEDADE

A declarao de inidoneidade impossibilitar o fornecedor ou interessado de participar


de licitaes e formalizar contratos com todos os rgos e entidades da Administrao P-
blica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 87.
Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia

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ESPCIES DE SANES

defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:


IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida
a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedi-
da sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

A aplicao desta sano de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secre-


trio Estadual ou Municipal, conforme o caso, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao.

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ABRANGNCIA DAS PENALIDADES

ABRANGNCIA DAS PENALIDADES

A Instruo Normativa n 2, de 31 de outubro de 2010, que estabelece normas para o


funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF no mbi-
to dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG, elenca em seu
art. 40 as sanes passveis de registro no SICAF e sua abrangncia.

Art. 40. So sanes passveis de registro no SICAF, alm de outras que a lei possa pre-
ver:
I advertncia por escrito, conforme o inciso I do art. 87 da Lei n8.666, de 1993;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, conforme o
inciso II do art. 87 da Lei n8.666, de 1993;
III suspenso temporria, conforme o inciso III do art. 87 da Lei n8.666, de 1993;
IV declarao de inidoneidade, conforme o inciso IV do artigo 87 da Lei n8.666, de
1993; e
V impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Muni-
cpios, conforme o art. 7da Lei n10.520, de 2002.
1A aplicao da sano prevista no inciso III deste artigo impossibilitar o fornecedor
ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos, no mbito do rgo ou
entidade responsvel pela aplicao da sano.
2A aplicao da sano prevista no inciso IV deste artigo impossibilitar o fornecedor
ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos com todos os rgos e
entidades da Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
3A aplicao da sano prevista no inciso V deste artigo impossibilitar o fornecedor
ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos no mbito interno do
ente federativo que aplicar a sano:
I da Unio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade da Unio;
II do Estado ou do Distrito Federal, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade
do Estado ou do Distrito Federal; ou
III do Municpio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade do Municpio.

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ABRANGNCIA DAS PENALIDADES

QUADRO DEMONSTRATIVO
ABRANGNCIA SANO DISPOSITIVO LEGAL
Suspenso temporria de
III, do Art. 87 da Lei
RGO SANCIONADOR participar de licitao com a
8.666/93
Ex: Ministrio do Administrao Pblica
Planejamento Impedimento de contratar com a III, do Art. 87 da Lei
Administrao Pblica 8.666/93
ENTE DA FEDERAO: Ex: Impedimento de licitar com o Art. 7, do
UNIO, ESTADO, DISTRITO ente federativo sancionador 10.520/2005
FEDERAL OU MUNICPIO (de Impedimento de contratar com o Art. 7, do
forma isolada) ente federativo sancionador 10.520/2005
TODOS OS RGOS
IV, do Art. 87 da Lei
E ENTIDADES DA Declarao de Inidoneidade
8.666/93
ADMINISTRAO PBLICA.

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PROCEDIMENTOS GERAIS

PROCEDIMENTOS GERAIS

O processo administrativo para aplicao de sano o instrumento pelo qual se asse-


gura o respeito aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia.

Trata-se de um conjunto de atos ordenados em uma sequncia lgica que visa apu-
rao de um fato ou infrao administrativa que pode resultar em possvel aplicao de
sano.

Nestes processos importante que os responsveis observem, dentre outras, as se-


guintes condutas:
a) Atuar conforme a lei e o Direito;
b) Atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
c) Divulgar de maneira oficial os atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio;
d) Promover a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, re-
stries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao aten-
dimento do interesse pblico;
e) Indicar os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
f) Observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
g) Adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segu-
rana e respeito aos direitos dos administrados;
h) Garantir os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, pro-
duo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resul-
tar sanes e nas situaes de litgio;
i) Observar a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previs-
tas em lei;

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PROCEDIMENTOS GERAIS

j) Dar impulso, de ofcio, no processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos


interessados.

Em contrapartida existem condutas que devem ser evitadas, tais como:

a) Aplicar sano sem instaurao de processo administrativo;


b) Aplicar sanes sem a observncia do contraditrio e ampla defesa;
c) Conferir prazo exguo para a defesa prvia;
d) Aplicar sano sem atentar dosimetria e a proporcionalidade;
e) Fixar prazos exguos para o cumprimento do ato de correo da irregularidade
conduzindo o contratado reincidncia;
f) Deixar, injustificadamente, de aplicar sano;
g) Deixar de registrar no SICAF ou nos sistemas adequados as sanes aplicadas;
h) Deixar de requerer a complementao de garantias aps o seu uso;
i) Deixar de motivar a deciso que aplica a sano;
j) Deixar de fornecer informaes dos atos processuais ao sancionado.

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REGISTRO NO SICAF

REGISTRO NO SICAF

Instaurado e instrudo todo o processo administrativo sancionador, decorrido todos


os prazos legais, produzidas as provas, aplicada a sano pela autoridade competente do
rgo ou entidade e julgados os recursos, se houver, a Administrao providenciar a exe-
cuo da deciso administrativa e o registro nos sistemas adequados.

No mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG


dever proceder na forma prevista nos termos dos artigos 38 a 41 da Instruo Normativa
SLTI n 2, de 11 de outubro de 2010, cujo teor estabelece normas para o funcionamento do
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.

As sanes passveis de registro no sistema SICAF so: advertncia, multa, suspenso


temporria, declarao de Idoneidade, impedimento de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios.

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REGISTRO NO SICAF

Para proceder o registro, o usurio dever acessar o stio www.comprasgovernamen-


tais.gov.br e clicar na menu lateral esquerdo na opo SICAF.

Plataforma produo:

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REGISTRO NO SICAF

Opo acesso RESTRITO e GOVERNO:

Para registrar a sano o usurio do sistema SICAF dever clicar no menu Registro, na
opo Ocorrncia, Incluir:

Ser exibida tela para a seleo do Tipo de Pessoa, se Fsica ou Jurdica. Aps selecio-
nar a opo desejada, o sistema exibir a tela para preenchimento de campos com poste-
rior mensagem nos seguintes termos: Operao de incluso realizada com sucesso.

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REGISTRO NO SICAF

Em seguida, o sistema exibir tela com os campos CNPJ, Razo Social, Situao Cadas-
tral e Nome Fantasia, se houver, preenchidos e o campo Tipo Ocorrncia para seleo.

O usurio poder incluir as ocorrncias: Advertncia Lei n 8.666/93, art. 87, inc. I;
Multa Lei n 8.666/93, art. 87, inc. II; Suspenso Temporria Lei n 8.666/93, art. 87,
inc. III; Declarao de Inidoneidade - Lei n 8.666/93, art. 87, inc. IV; Impedimento de Licitar
e Contratar Lei 10.520/02, art. 7; Inativao a Pedido do Fornecedor; e Outros Tipos de
Ocorrncias.

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REGISTRO NO SICAF

Para finalizar, preencher os campos: Descrio/Justificativa; rgo/Entidade Sanciona-


dor; Data Aplicao; Campo Nmero do Processo e Campo Nmero Contrato. Aps o pre-
enchimento dos campos, clicar no boto Salvar, na forma a seguir.

Aps clicar em SALVAR, o sistema permitir a impresso do relatrio de ocorrncias,


com as informaes inseridas pelo operador, na forma a seguir.

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Secretaria de
Logstica e Tecnologia
da Informao