PRONUNCIAMIENTO N 698-2013/DSU

Entidad: Gobierno Regional de Ica - Proyecto Especial Tambo

Ccaracocha

Referencia: Licitacin Pblica N 2-2013/GORE/ICA/PETAC

convocada para la ejecucin de la obra "Irrigacin Liscay -
San Juan de Yanac".

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 019-2013-GORE-ICA-PETACC/C.E.-L.P. N 0002-PETACC, recibido

el 18.07.13, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia
remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las trece (13)
observaciones formuladas por el participante CONSTRUCCIONES Y MAQUINARIAS
DEL SUR S.A.C. - COMASUR S.A.C, y las once (11) observaciones formuladas por el
participante CONSTRUCTORA Y COMERCIALIZADORA SANTIAGO ANTNEZ
DE MAYOLO S.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.

Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el citado artculo
58 del Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por ste como contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento como contrario a la normativa, siempre que el
solicitante se haya registrado como tal hasta el vencimiento del plazo para formular
observaciones.

En atencin a lo anterior, corresponde sealar que respecto de las observaciones formuladas

por el participante CONSTRUCCIONES Y MAQUINARIAS DEL SUR S.A.C. -
COMASUR S.A.C., este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre las Observaciones
N 4, 6, 11 y 13, toda vez que del pliego absolutorio se advierte que las mismas fueron
acogidas por el Comit Especial. Asimismo, cabe indicar que con relacin a las
Observaciones N 7 y 12, este Organismo Supervisor slo se pronunciar respecto de los
extremos no acogidos.

En cuanto a las observaciones formuladas por el participante CONSTRUCTORA Y

COMERCIALIZADORA SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO S.R.L., este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de la Observacin N 4, toda vez que del
pliego absolutorio se advierte que la misma fue acogida por el Comit Especial. Asimismo,
cabe indicar que respecto de la Observacin N 3 y 10, este Organismo Supervisor slo se
pronunciar sobre el extremo relacionado al perfil del personal propuesto, puesto que los
otros extremos que forman parte de las mismas constituyen, en estricto, consultas y/o
solicitudes de informacin.

1
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
 2

En cuanto a la Observacin N 11, este Organismo Supervisor no se pronunciar sobre la

misma, dado que del pliego absolutorio se aprecia que, en estricto, constituye una consulta
y/o solicitud de informacin.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido
de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

2.1 Observante: CONSTRUCCIONES Y

MAQUINARIAS DEL SUR S.A.C.

Observaciones N 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10 y 12 Contra el personal propuesto

A travs de las referidas observaciones, el participante cuestiona los estudios que se

requieren al personal propuesto, toda vez que sostiene que los mismos no guardan
congruencia con las actividades que realizar cada uno de ellos en funcin de su cargo, lo
cual contraviene la normativa de contrataciones del Estado. En esa medida, solicita:

1. Que, respecto del Residente de Obra, se suprima la exigencia de contar con estudios
culminados de Maestra en Polticas Sociales con mencin en Gerencia de Proyectos
y Programas Sociales, as como contar con Diplomado en Geotcnica aplicada a la
Ingeniera.
2. Que, respecto del Asistente de Obra N 1, se suprima la exigencia de contar con
estudios concluidos de Doctorado en Ingeniera Civil, as como contar con estudios
concluidos de Maestra en Ciencias con mencin en Ingeniera Geotcnica.
3. Que, respecto del Asistente de Obra N 2, se suprima la exigencia de contar con
estudios culminados de Maestra en Ciencias e Ingeniera con mencin en Gestin
Ambiental.
4. Que, respecto del Especialista en Seguridad de Obras, se suprima la exigencia de
contar con estudios culminados de Maestra en Ciencias, con mencin en Gestin
Ambiental.
5. Que, respecto del Especialista en Impacto Ambiental, se suprima la exigencia de
contar con el grado de Maestro en Ciencias de Ingeniera en mencin de Gestin
Ambiental, pues sostiene que resulta excesivo en la medida que para dicho cargo se
solicita un ingeniero ambiental.
6. Que, respecto del Especialista en Estructuras, se suprima la exigencia de contar con
estudios culminados de Magister en Ingeniera.
7. Que, respecto del Especialista en Mecnica de Suelos y Geotcnica, se suprima la
exigencia de contar con grado de Maestro en Ciencias con mencin en Ingeniera
Geotcnica.
8. Que, respecto del Especialista en Hidrulica, se suprima la exigencia de contar con
estudios culminados de Maestra en Ciencias, con mencin en Ingeniera Hidrulica.
9. Que, respecto del Especialista en Valorizaciones y Liquidaciones en obras, se
suprima la exigencia de contar con el grado de Magister en Ciencias Econmicas
con mencin en Gestin Empresarial.

Pronunciamiento

Al respecto, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con en el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
 3

criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

As, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra.

Del pliego absolutorio se aprecia que, con ocasin de la absolucin de observaciones, se

public el Informe Tcnico N 002-2013-GORE/ICA/PETACC-D.O emitido por el rea
usuaria, mediante el cual la Entidad sustenta las razones por las cuales se requiere que el
personal propuesto cuenten con el perfil exigido en las especificaciones tcnicas, perfiles que
consideran necesarios para la correcta ejecucin del objeto de convocatoria.

Asimismo, se ha procedido a sealar en qu pgina y en qu Tomo se encontrara previsto el

costo de participacin de tales profesionales, as como las universidades peruanas que
ofrecen los cursos y/o programas de postgrado que se requiere que cuenten los mismos.

En ese sentido, corresponde sealar que en el caso del Especialista en Seguridad de Obra,
Especialista en Impacto Ambiental y Especialista en Hidrulica la Entidad ha sealado que el
costo de participacin de tales profesionales se encuentra en la pagina 99 Tomo III, esto es,
especficamente en la seccin donde se considera el costo de los tres (3) bachilleres
controladores, lo cual no resulta razonable si se tiene en cuenta el perfil que se requiere para
dichos cargos.

Por otro parte, en el estudio de posibilidades del mercado, publicado tambin con ocasin de
la absolucin de observaciones, se aprecia que por cada personal requerido habra
aproximadamente ms de dos profesionales que cumpliran con los estudios solicitados en
las especificaciones tcnicas, salvo en el caso del Residente de Obra y el Asistente de obra
N 1.

Efectivamente, puesto que en el caso del Residente de Obra se aprecia que slo un
profesional cumplira con acreditar contar con la totalidad de los estudios solicitado por la
Entidad, mientras que en el caso del Asistente de Obra N 1 se aprecia que los profesionales
indicados slo podran acreditar contar con la Maestra en Ciencias con mencin en
Ingeniera Geotcnica, mas no con estudios concluidos de doctorado en Ingeniera.

Cabe sealar que de la documentacin publicada no se advierte que aquellos que cumple con
acreditar contar con la totalidad de estudios solicitados por el Entidad necesariamente
cuenten tambin con la experiencia mnima requerida en Bases; por lo que, en ese sentido,
no podramos decir, en estricto, que existe una pluralidad de profesionales que cumplen con
la totalidad de las exigencias previstas para cada cargo.

No obstante, dado que es responsabilidad de la Entidad la definicin de los requerimientos

tcnicos mnimos y que el participante pretende que se supriman la totalidad de los estudios
que se requiere para cada cargo, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10 y 12.

Sin perjuicio de lo sealado, con ocasin de la integracin de las Bases, en atencin al

Principio de Transparencia y Libre Concurrencia y Competencia deber realizarse lo
siguiente:

i) Respecto del Residente de Obra, deber suprimirse la Maestra en Polticas Sociales,

toda vez que, considerando lo expuesto por la Entidad, dicha exigencia no guarda
congruencia con las labores que realizar el Residente de Obra.
 4

ii) Respecto del Asistente de Obra N 1, deber suprimirse la exigencia de contar con
estudios concluidos de Doctorado en Ingeniera Civil, toda vez que, considerando lo
expuesto por la Entidad, no se ha acreditado la pluralidad de profesionales y constituye
an un requisito excesivo.

iii) Deber publicarse la informacin de la cual se desprenda el sustento tcnico por las
cuales se considera necesario que el Residente de Obra y el Asistente de Obra N 1
cuente con el Diplomado en Geotcnica aplicada a la Ingeniera y una Maestra en
Ciencias con mencin en Ingeniera Geotcnica, respectivamente, si ya se ha previsto
contar con un Especialista en de Suelos y Geotcnica, quien tiene el mismo perfil y
cuenta con cierta experiencia para realizar tales labores; caso contrario, deber
suprimirse tales estudios que se requiere al Residente de Obra y al Asistente de Obra N
1.

iv) Deber publicarse la informacin de la cual se desprenda el sustento tcnico por las
cuales se considera necesario que el Asistente de Obra N 2 y el Especialista en
Seguridad de Obra cuenten con una Maestra en Ciencias e Ingeniera con mencin en
Gestin Ambiental, si ya se ha previsto contar con un Especialista en Impacto
Ambiental, quien tiene el mismo perfil y cuenta con cierta experiencia para realizar
tales labores; caso contrario, deber suprimirse tales estudios que se requiere al
Asistente de Obra N 2 y al Especialista en Seguridad de Obra.

Adicionalmente, sobre la base de lo solicitado por este Organismo Supervisor en los prrafos
precedentes, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse el estudio de
posibilidades del mercado del cual se evidencie: i) que el costo que involucra solicitar los
diplomados y/o maestras por cada profesional solicitado fueron incluidos la determinacin
del valor referencial; de lo contrario, deber suprimirse dichas exigencias, respectivamente;
ii) la oferta de profesionales que cumplen con la totalidad de exigencias previstas para cada
cargo considerado por la Entidad; y iii) el desagregado de gastos del cual se desprenda que la
totalidad de profesionales requeridos por la Entidad han sido considerados para la ejecucin
de la obra.

2.2 Observante: CONSTRUCTORA Y

COMERCIALIZADORA SANTIAGO
ANTNEZ DE MAYOLO S.R.L

Observaciones N 1, 2 y 3 Contra el personal propuesto

A travs de las referidas observaciones, el participante cuestiona los estudios que se requiere
que el personal propuesto cuente como mnimo, toda vez que sostiene que los mismos no
guardan congruencia con las actividades que realizarn cada uno de ellos en funcin de su
cargo, lo cual contraviene la normativa de contrataciones del Estado. En esa medida, solicita:

1. Que, respecto del Residente de Obra, se suprima la exigencia de contar con estudios
culminados de Maestra en Polticas Sociales con mencin en Gerencia de Proyectos
y Programas Sociales, as como contar con Diplomado en Geotcnica aplicada a la
Ingeniera.
2. Que, respecto del Asistente de Obra N 1, se suprima la exigencia de contar estudios
concluidos de Maestra en Ciencias con mencin en Ingeniera Geotcnica.
3. Que, respecto del Asistente de Obra N 2, se suprima la exigencia de contar con
estudios culminados de Maestra en Ciencias e Ingeniera con mencin en Gestin
Ambiental.
 5

4. Que, respecto del Especialista en Seguridad de Obras, se suprima la exigencia de

contar con estudios culminados de Maestra en Ciencias, con mencin en Gestin
Ambiental.
5. Que, respecto del Especialista en Impacto Ambiental, se suprima la exigencia de
contar con el grado de Maestro en Ciencias de Ingeniera en mencin de Gestin
Ambiental.
6. Que, respecto del Especialista en Estructuras, se suprima la exigencia de contar con
estudios culminados de Magister en Ingeniera.
7. Que, respecto del Especialista en Mecnica de Suelos y Geotcnica, se suprima la
exigencia de contar con grado de maestro en Ciencias con mencin en Ingeniera
Geotcnica.
8. Que, respecto del Especialista en Hidrulica, se suprima la exigencia de contar con
estudios culminados de maestra en Ciencias, con mencin en Ingeniera Hidrulica.
9. Que, respecto del Especialista en Valorizaciones y Liquidaciones en obras, se
suprima la exigencia de contar con el grado de Magister en Ciencias Econmicas
con mencin en Gestin Empresarial.

Pronunciamiento

Al respecto, cabe mencionar que las presentes observaciones han sido abordadas por este
Organismo Supervisor al pronunciarnos respecto de las Observaciones N 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9,
10 y 12 del participante CONSTRUCCIONES Y MAQUINARIAS DEL SUR S.A.C.; por
lo que este Organismo Supervisor decide NO ACOGER las observaciones formuladas. Sin
perjuicio que se adopten las medidas indicadas al absolver las referidas observaciones.

Observaciones N 5, 6, 8 y 9 Contra el presupuesto de la Obra:

Partidas de excavaciones superficiales

A travs de la Observacin N 5 y 8, el participante sostiene que las partidas relacionadas

con las excavaciones superficiales en canales, que forman parte del Subpresupuesto 001
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO LISCAY y del Subpresupuesto 002
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO YANAC, no son congruentes con los costos reales del
mercado, dado que los costos por metro cubico previstos en las partidas de Excavacin de
plataforma en material suelto y Excavacin de caja de canal en material suelto son
mayores a los costos por metro cubico establecidos en las partidas Excavacin de
plataforma en roca fija y Excavacin de caja de canal en roca fija, lo cual, segn seala,
deja a la vista la inconsistencia en el presupuesto, dado que el costo por metro cubico de
movimiento en roca fija requiere un mayor desembolso de recursos econmicos por las
dificultades que acarrea. Por lo tanto, solicita que las partidas observadas se adecuen a los
precios reales del mercado.

A travs de la Observacin N 6 y 9, el participante sostiene que las partidas relacionadas

con las excavaciones superficiales en obras de arte, que forman parte del Subpresupuesto
001 INFRAESTRUCTURA DE RIEGO LISCAY y del Subpresupuesto 002
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO YANAC, no son congruentes con los costos reales del
mercado, dado que el costo por metro cubico previsto en la partida de Excavacin para obra
de arte en material suelto es mayor al costo por metro cubico establecido en la partida
Excavacin para obra de arte en roca fija, lo cual, segn seala, deja a la vista la
inconsistencia en el presupuesto, dado que el costo por metro cubico de movimiento en roca
fija requiere un mayor desembolso de recursos econmicos por las dificultades que acarrea.
Por lo tanto, solicita que las partidas observadas se adecuen a los precios reales del mercado.

Pronunciamiento
 6

Ahora bien, al respecto, el Comit Especial seal en el informe tcnico remitido con
ocasin de la elevacin de observaciones que la presente observacin no fue acogida debido
a que el observante no ha demostrado fehacientemente que los precios que seala se
encuentran por debajo de los precios de mercado.

En ese sentido, dado que el observante no ha presentado mayor sustento respecto de su

observacin contra el costo previsto en las partidas observadas y que es responsabilidad de la
Entidad la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las Observaciones N 5, 6, 8 y 9.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse un
informe tcnico del rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las
contrataciones, que ample el fundamento de la respuesta a la presente observacin,
demostrando que en el expediente tcnico los anlisis de precios unitarios de las partidas
observadas han sido bien formulados y calculados, no existiendo deficiencias en ellos ni en
el clculo del valor referencial en dicho extremo; caso contrario, si el mencionado informe
tcnico resultara ser a favor de la modificacin del valor referencial, deber efectuarse la
correccin pertinente y, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, deber
reformularse el valor referencial incluyendo el costo real de las mencionadas partidas del
presupuesto de obra.

Observacin N 7 Contra el presupuesto de la Obra:

Flete

En participante cuestiona que no se haya incluido el concepto de flete rural como parte del
presupuesto contenido en el expediente tcnico, aspecto que considera es de suma necesidad
visto los planos y la programacin dentro de las partidas presupuestarias del expediente
tcnico. Por lo tanto, solicita que dicho concepto sea agregado dentro de los presupuestos
contenidos en el expediente tcnico.

Pronunciamiento

Al respecto, el Comit Especial seal en el informe tcnico, remitido con ocasin de la

elevacin de observaciones, que en el expediente tcnico se consideran partidas para la
movilidad del personal y transporte de materiales y desechos.

En esa medida, dado que el observante no ha presentado mayor argumentos respecto de su

observacin y que es responsabilidad de la Entidad la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observacin
N 7.

Sin perjuicio de lo sealado, con ocasin de la integracin de las Bases, en atencin del
Principio de Transparencia, deber publicarse un informe tcnico del rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones, que ample el fundamento de la
respuesta a la presente observacin, esto es, la implicancia que tiene del flete en la ejecucin
de la obra, demostrando que en el expediente tcnico el presupuesto de la obra ha sido bien
formulado y calculado, no existiendo deficiencias en ellos ni en el clculo del valor
referencial en dicho extremo; caso contrario, si el mencionado informe tcnico resultara ser a
favor de la modificacin del valor referencial, deber efectuarse la correccin pertinente y,
en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, deber reformularse el valor
referencial incluyendo el costo real de las mencionadas partidas del presupuesto de obra.
 7

Observacin N 10 Contra los bachilleres controladores

El participante cuestiona que como parte de la partida Sueldos del Personal Directivo y
Administrativo se haya considerado bachilleres controladores, pues sostiene que ello no
garantiza un adecuado desarrollo de la obra, por lo que, solicita variar la concepcin de dicho
personal.

Pronunciamiento

Tal como se seal anteriormente, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es

de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En el pliego absolutorio se aprecia que la Entidad seal que el perfil de tales bachilleres
esta publicado junto con la absolucin de las observaciones, los cuales corresponde del
Especialista en Seguridad de Obra, Especialista en Impacto Ambiental y Especialista en
Hidrulica; aspecto que no resulta razonable si se tiene en cuenta el perfil que se requiere
para dichos cargos.

No obstante, en la medida que es responsabilidad de la Entidad la definicin de los

requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 10.

Sin perjuicio de lo sealado, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse la
informacin de la cual se evidencie que el costo de los perfiles que debe cumplir los
profesionales para dichos cargos han sido considerados en la determinacin del valor
referencial.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.

3.1. Notificacin Electrnica

Deber cumplirse con lo dispuesto en la Notificacin Electrnica N 19966-2013, remitida a

su representada por este Organismo Supervisor con fecha 13.06.2013, a travs del Mdulo
de Notificaciones del SEACE.

3.2 Especificaciones tcnicas

- En el Captulo III, Requerimientos Tcnicos Mnimo, se seala que los postores podrn
ejecutar los siguiente:

"Efectuar la inspeccin de los lugares de abastecimiento,

condiciones de trabajo, clima accesos y reglamentacin de la zona
donde se realiza la obra. La presentacin de la propuesta implica
la tcita aceptacin del postor de que no ha encontrado
inconveniente alguno para la iniciacin y ejecucin de las obras
 8

en forma tcnicamente correcta segn los planos entregados.

Cabe anotar que la visita del terreno es un requisito opcional, no
obligatorio, pero se recomienda a fin de tener conocimiento de las
condiciones en que se ejecutar la obra de proceso". (El subrayado
y la negrita son agregados)

Formular por escrito, dentro de los plazos establecidos en el

cronograma del proceso de seleccin, las observaciones y
consultas respectivas, pues en el caso de no hacerlo, se entender
que el postor se encuentra correcto y acepta todo lo contenido y
dispuesto en los documentos del proyecto. En consecuencia no
podrn justificar desconocimiento de las condiciones de la obra a
ejecutar". 3 (El subrayado y la negrita son agregados)

De lo expuesto se desprende que se estara condicionando a los postores a visitar el

terreno de la obra, puesto que si bien se indica que la visita al terreno es opcional, el
haberse sealado que la sola presentacin de la propuesta implica la tcita aceptacin
por parte de los postores de no haber encontrado inconveniente alguno para la iniciacin
y ejecucin de la obra, conlleva a que los mismos tenga que ir a dicho lugar, lo cual no
resulta razonable.

En efecto, puesto que, en primer lugar, la visita previa a la zona de trabajo no resulta ni
beneficiosa ni perjudicial para la Entidad, dado que el ganador de la buena pro, haya
efectuado o no la visita, siempre se encontrar obligado a ejecutar el contrato en
concordancia con lo establecido en el expediente tcnico que forman parte de las Bases.
Y, en segundo lugar, porque no siempre de la sola lectura del expediente tcnico se
puede identificar los potenciales inconvenientes que podrn existir durante la ejecucin
de la obra, sino que los mismos slo podran ser identificados una vez iniciada la obra.

Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el texto:
"La presentacin de la propuesta implica la tcita aceptacin del postor de que no ha
encontrado inconveniente alguno para la iniciacin y ejecucin de las obras en forma
tcnicamente correcta segn los planos entregados".

- Asimismo, no resulta razonable establecer que en caso los postores no hayan formulado
observaciones, se entender que stos aceptan el contenido de los documentos que
forman parte del proyecto y que, en consecuencia, no podrn justificar el
desconocimiento de las condiciones de la obra a ejecutar; puesto que, en primer lugar,
no todo aquel que se presente como postor puede haber tenido conocimiento del
presente proceso desde su convocatoria y/o la etapa de formulacin de consultas y/u
observaciones, y, en consecuencia, tener la oportunidad de presentar consultas y
observaciones; y, segundo, porque de existir errores en el expediente tcnico, stos no
siempre pueden ser advertidos de la sola lectura de dicho documentos, sino durante la
ejecucin de la obra, mxime si se tiene en cuenta lo dispuesto en el artculo 196 del
Reglamento

En esa medida, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse el texto:
"...pues en el caso de no hacerlo, se entender que el postor se encuentra correcto y
acepta todo lo contenido y dispuesto en los documentos del proyecto. En consecuencia
no podrn justificar desconocimiento de las condiciones de la obra a ejecutar".

3.3 Personal Propuesto

3
Vase la pgina 27 de las Bases.
 9

En las Bases se seala que los documentos que permitirn acreditar la experiencia del
profesional propuesto debern ser emitidos por la autoridad competente, entendindose por
autoridad competente al mximo funcionario administrativo de la entidad pblica o al
representante legal de la empresa privada, y que en el caso que la constancia o certificado no
sea emitido por el propietario de la obra deber presentarse adicionalmente copia simple del
contrato entre quien emite el certificado y el propietario de la obra, aspecto que no resulta
razonable; puesto que lo relevante es que tales documentos sean expedidos por aquel que
tenga competencia para ello, dentro de la organizacin interna de una entidad pblica o
privada, mxime si se tiene en cuenta que la normativa de contrataciones no ha previsto las
formalidades consideradas por la Entidad.4

En consecuencia, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse que, para
acreditar la experiencia del personal propuesto, las constancias, certificados, la copia simple
de los contratos con su respectiva conformidad o cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre la experiencia del profesional propuesto debern ser expedidos por el
funcionario, sea pblico o privado, que tenga competencia para ello, debiendo suprimirse la
referencia al mximo funcionario administrativo de la Entidad, al representante legal de la
empresa privada o propietario de la obra/proyecto y todo aquello que resulte contrario a la
presente disposicin.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
4
Vase, entre otros, los Pronunciamientos N 50-2012/DTN, N 48-2012/DSU y N 140-2013/DSU.
 10

en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo

Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 59 del Reglamento.

4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial

implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 5 de agosto de 2013.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
LMD/.