1 SM

http://dx.doi.org/10.5007/2175-7984.
2015v14n29p93
Poltica & Sociedade - Florianpolis - Vol. 14 - N 29 - Jan./Abr. de 2015
Intersetorialidade nas polticas pblicas

de esporte e lazer: uma anlise do
Programa Campees de Futuro1
Carlos Nazareno Ferreira Borges2
Marcelo de Souza Marques3
Resumo
O objetivo deste artigo analisar os limites e as potencialidades do Programa Campees de
Futuro (PCF) enquanto uma poltica pblica intersetorial de esporte educativo. Para tanto, ana-
lisamos as perspectivas de intersetorialidade, descentralizao e democracia na gesto, com en-
foque na participao da sociedade civil, tendo como base de anlise documentos colhidos na
Secretaria de Estado de Esporte e Lazer do Esprito Santo (Sesport) e em seu website, bem como
entrevistas com a coodernao do PCF. Os resultados evidenciam que a concepo de esporte
no PCF diferenciada entre a prescrio e a implementao. Da mesma forma, encontramos na
prescrio boa possibilidade de articulao entre os entes conveniados, caractersticas de interse-
torialidade, mas no encontramos evidncias de ocorrncias na implementao.
Palavras-chave: Polticas Pblicas. Esporte. Lazer. Intersetorialidade. Participao.
1 Introduo
Nas ltimas dcadas, observamos uma nova onda de reas a serem con-
templadas e estrategicamente utilizadas pelo Estado no momento de criar e
1 O presente trabalho resultado da pesquisa Relaes Intersetoriais nas Polticas Pblicas de Esporte e Lazer:
Os Convnios Entre Governo do Estado e Municpios no Esprito Santo, do Centro de Estudos em Sociologia
das Prticas Corporais e Estudos Olmpicos da Universidade Federal do Esprito Santo (CESPCEO/UFES) e
nanciada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Esprito Santo (FAPES).
2 Docente associado I da Universidade Federal do Esprito Santo no Programa de Ps-Graduao em Educao
Fsica (PPGEF) e no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCSO). Doutor em Educao Fsica
pela Universidade Gama Filho, Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo e
Ps-doutorado em Memria Social pela Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro.
E-mail:carlos.nazareno@pq.cnpq.br.
3 Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pelotas (PPGCPOL-UFPel). Bolsista CAPES Coor-
denao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. E-mail: marcelo.marques.cso@gmail.com.
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Intersetorialidade nas polticas pblicas de esporte e lazer: uma anlise do Programa Campees de Futuro |
Carlos Nazareno Ferreira Borges e Marcelo de Souza Marques
implementar polticas pblicas, e dentre estas novas reas se destacam o es-

porte e o lazer. A Associao entre esses dois objetos mais recente no Brasil,
tanto no campo de interveno, quanto na produo de conhecimentos, no
entanto, o esporte tem sido objeto das polticas pblicas desde a dcada de 40
do sculo passado, conforme mostram os estudos de Manhes (2002).
Ainda que existam informaes relacionadas aproximao estreita entre
Estado e as instituies esportivas ao longo dessa histria recente do Brasil
desde o perodo mencionado, esporte e lazer passaram a ser tomados como
direitos constitucionais a partir da Constituio Federal de 1988 (CF/88).
Especificamente, o esporte (sob a denominao de Desporto) contemplado
no artigo 217 da Constituio Federal (BRASIL, 1998), e este regulamenta
todas as dimenses de prtica, denominadas de: desporto de alto rendimento,
desporto educacional e desporto de participao (no profissional).
O lazer se constitui como direito social, conforme o artigo 6 da Carta
Constitucional, o qual contm em seus pressupostos tericos e prticos, tam-
bm, a dimenso do esporte (recreativo). Dessa forma, tanto na dimenso
vivencial recreativa, quanto na dimenso contemplativa do lazer, o esporte se
constituiu como direito (social) e passou a gerar demandas na agenda poltica.
Alm disso, no 3 do mencionado artigo 217 da CF/88, l-se: O Poder
Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social. A nosso ver,
esse pargrafo, associado ao artigo 6, caracteriza a aproximao entre os dois
objetos na perspectiva constitucional, e nos permite a discusso de como o
lazer se aproxima do esporte em todas as suas dimenses.
Constitudos como direitos, esporte e lazer passaram, ento, a integrar a
agenda pblica, implicando a implementao de Polticas Pblicas de Esporte
e Lazer (PPELs).
No entanto, seguindo a tradio de prioridades entre as necessidades hu-
manas, as PPELs so muitas vezes propostas e efetivadas conjuntamente com
polticas de outros setores da gesto, associadas a outros direitos (como sade
e educao). Em geral, as aes implementadas em conjunto adquiriram o
carter de intersetorialidade.
Alm das parcerias em nvel governamental entre secretarias, pastas e
autarquias, voltamo-nos s possibilidades de intersetorialidade com outros
setores, como as entidades da sociedade civil, no processo de implementao,
elaborao e avaliao de PPELs.
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O quadro at aqui exposto tambm reproduzido no Esprito Santo. E,

aps desenvolvermos estudos na Secretaria de Estado de Esporte e Lazer (Ses-
port), deparamo-nos com somente dois programas com potencialidades de
intersetorialidade, o Programa Campo Bom de Bola4 e o Programa Cam-
pees de Futuro (PCF). O primeiro se tratava mais de uma ao de transfe-
rncia de recursos entre entes conveniados; por isso, optamos pelo segundo,
uma vez que esse previa responsabilidades partilhadas dos entes conveniados
na implementao da poltica.
O PCF, com 150 unidades espalhadas por todos os 78 municpios capi-
xabas5, caracteriza-se como iniciativa de educao pelo esporte (esporte edu-
cacional), o que implicar em tratarmos melhor a dimenso educacional no
decorrer do trabalho, luz da discusso terica sobre o esporte, tomando-o a
partir da trade esporte de rendimento, educacional e participativo.
Tendo em vista as possibilidades e os limites do esporte como elemento
de interao e incluso social6, estabelecemos o objetivo de analisar os limites
e as potencialidades do Programa Campees de Futuro (PCF) enquanto
uma poltica pblica intersetorial de esporte educativo, entendendo, confor-
me poderemos demonstrar, a relao estreita entre os conceitos de interseto-
rialidade, descentralizao e participao da sociedade civil como pressuposto
de uma gesto democrtica e moderna. Nesse sentido, pensamos em dirigir a
sequncia das sees pelas seguintes questes: que concepo(es) de esporte
parece(m) estar inserida(s) nos documentos referentes ao PCF? Qual a pers-
pectiva de o programa se constituir enquanto poltica pblica? Que perspecti-
vas existem de o programa ser implementado com caractersticas de interseto-
rialidade? Como pode o PCF se constituir como promotor de incluso social
e da construo da cidadania a partir do esporte educacional?
4 O Programa Campo Bom de Bola (PCB) possibilita o nanciamento de equipamentos esportivos especcos
para a prtica de futebol nos municpios do Estado. No entanto, no h previso de implementao de pro-
gramas de animao dos equipamentos sob a responsabilidade do governo do estado.
5 Capixaba o termo utilizado para designar a naturalidade no estado do Esprito Santo. Cada convnio possui
um determinado nmero de ncleos, visto que, em cada ncleo, so atendidas 200 crianas entre 7 e 17 anos
de idade. Ainda segundo a apresentao do PCF no site da Secretaria, os ncleos promovem o aprendizado
de diversas modalidades esportivas, entre as quais so citadas: voleibol, atletismo, ginstica rtmica, futebol
de areia, futsal, futebol de campo, basquete, handebol, jud, bodyboarding, natao, capoeira e xadrez.
Disponvel em: <http://www.sesport.es.gov.br/>.
6 Como tm trabalhado alguns autores, como Mascarenhas (2004), Rittner (2009), Azevedo (2009), Freitas
(2009), Marinho (2010).
93 123 95
Para tanto, valemo-nos de levantamento das aes efetivas de esporte e

lazer realizadas pela Sesport no perodo de 2005 a 2010 em carter interseto-
rial com os municpios do Estado. As fontes de pesquisa foram os documentos
solicitados Sesport (e tambm capturados no site da secretaria), referentes s
aes realizadas no perodo, cujos convnios com os municpios apresentas-
sem evidente participao de ambas as partes no processo de desenvolvimento
das polticas. Posteriormente, em funo dos objetivos do estudo, concentra-
mos a busca aos documentos relacionados ao PCF. Os principais documentos
encontrados foram: o projeto (prescrio) orientador do Programa; o Protoco-
lo de Intenes para estabelecimento de convnio entre Sesport e Prefeituras
(Modelo); Relatrios de Avaliao do Espao Fsico (realizados pela Sesport
quando em visita aos municpios); Relatrios de Avaliao Mensal (preen-
chidos por professores das entidades e enviados Sesport). Todas as fontes
coletadas constituram-se em material trabalhado, o qual foi interpretado pela
tcnica de anlise documental proposta por Richardson e Peres (1999).
Na primeira seo, apresentaremos os objetivos do PCF que instigaram
nossa pesquisa, analisando-os luz da literatura que discute as possibilidades
e os limites dos esportes como elementos de interao e incluso social, bem
como refletiremos sobre as dimenses de esporte presentes no PCF. No item
2, O PCF e o cenrio local, nossos esforos se concentraro para situarmos
o PCF no cenrio desenvolvimentista da poltica capixaba do perodo retrata-
do, expresso no documento ES 2025. Na sequncia, daremos continuidade
s nossas anlises, e, a partir dos dados levantados, discutiremos PCF quan-
to sua dimenso esportiva e intersetorial. Por fim, apresentaremos nossas
consideraes.
2 Conhecendo o programa campees de futuro

O PCF tem como justificativa de sua ao a promoo do atendimento
s pessoas em situao de risco social [...] apresentando novos interesses e
oportunidades, alm de um entendimento de seu papel como cidado (SE-
CRETARIA DE ESTADO DE ESPORTE E LAZER, [s. d.] [a], [s. p.])7.
Seus objetivos giram em torno da promoo a partir da prtica esportiva
7 Trata-se do documento orientador do programa (projeto escrito). Nesse texto, no referenciaremos o ano de
publicao nem a pgina por desconhecermos essas informaes.
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da proteo integral de seus usurios (crianas, adolescentes e jovens), como

percebemos nos objetivos destacados do Programa:
Promover a partir da prtica do esporte e do lazer, a proteo integral de crianas, adoles-

centes e jovens, a sua insero na comunidade e a formao de cidados conscientes de
seus deveres, direitos e atuantes na sociedade.
Desenvolver estratgias de aes pedaggicas que iro referenciar nas condies concretas
dos alunos com predominncia de procedimentos centrados na iniciativa do aluno, pro-
pondo desafios e visando soluo de problemas, apresentando atividades em diferentes
nveis de desempenho, de acordo com as experincias das tcnicas e instrumentos a serem
empregados e com dilogo constante entre professor x aluno.
Propor metodologias de trabalho que integrem os contedos, as vises de que o processo
educacional permanente. Fundamentando-se em seis princpios socioeducativos, que nor-
teiam as aes pedaggicas, utilizando-se durante as atividades prticas, de tcnicas que
propiciem: o saber coletivo (coeducao), a capacidade de organizao em grupo (coopera-
o), a reflexo crtica (emancipao): posicionando o educando como sujeito (totalidade),
agente de sua aprendizagem (participao), a partir da realidade na qual est inserido (regio-
nalismo). (SECRETARIA DE ESTADO DE ESPORTE E LAZER, [s. d.] [a], [s. p.]).
No entanto, como destacam Melo (2005), Rittner (2009), Azevedo

(2009) e Marinho (2010), o esporte por si s no consegue resolver os pro-
blemas sociais. O esporte no , em si, um fator de incluso social. um erro
trat-lo como a soluo de problemas que, na verdade, demandam aes po-
lticas interligadas a outras reas e no simplesmente ao desenvolvimento de
programas esportivos (MELO, 2005). Nesse sentido, Freitas (2009) afirma:
A parolagem sobre as polticas pblicas de esporte incluso social de crianas e de ado-

lescentes no diz onde sero includas [...], nem por que se encontram excludas e nem
quem as excluiu. Os esportes no so antdoto ao processo de excluso histrica inerente
ao capitalismo e nem jamais serviu de alavanca para reverter quadros sociais de misria, de-
semprego e violncia urbana e rural. enganoso discursar sobre a incluso social mantendo
s escuras as causas da excluso. Os esportes como suposto fator de incluso social
discurso esquerdista verossmil hipcrita fala reacionria da direita sobre a humanizao
das favelas. (p. 157).
A busca pela incluso social d-se, portanto, para alm do uso dos es-
portes, o que no significa afirmar que o esporte no tenha sua relevncia
na busca por uma nova ordem social, mas que a questo ultrapassa as vises
salvacionistas e funcionalistas, normalmente atribudas ao esporte.
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Segundo Marcellino (2001), essa concepo deturpada de incluso social,

por meio do esporte, que no nosso caso est impressa no PCF, tambm pro-
blemtica no caso de programas especificamente voltados para o lazer. Quase
sempre a ideia de lazer est condicionada aos jogos e s brincadeiras, realizados
frequentemente de forma utilitria. Esse tipo de concepo contrrio ao
lazer pensado a partir das categorias tempo e atitude, pelas quais se concebe
o lazer como a vivncia da cultura no tempo disponvel, por meio de diversos
interesses buscados pelo indivduo de forma livre e prazerosa, mas que possi-
bilitam o desenvolvimento social e pessoal.
Essas concepes muitas vezes se encontram ocultas, outras vezes so ex-
postas, mas, pode-se inferir, a partir da construo e execuo de determina-
das polticas pblicas, uma viso funcionalista e conservadora, na qual acabam
instrumentalizando os participantes para a vida social dentro do modo de
produo econmico vigente.
O PCF um programa de esporte que no declarado como um pro-
grama de lazer; por isso no, nos prenderemos em discutir profundamente os
estudos do lazer. Contudo, poderemos encontrar mais adiante a presena de
um discurso hbrido de uso do esporte perspectivado tambm no lazer. Em-
bora o esporte se constitua como uma possibilidade de ocupao do tempo
no lazer, sendo o PCF um programa dirigido pela intencionalidade da prtica
esportiva, no necessariamente essa prtica ter a dimenso do lazer, ou talvez
a mantenha com aquela concepo de um ldico utilitrio.
Enquanto um programa declarado de esporte, como percebemos em sua
justificativa ao afirmar que pretende [...] promover o desenvolvimento de
crianas, adolescentes e jovens, priorizando o atendimento aos carentes, por
meio de prticas esportivas variadas e integradas [...] (SECRETARIA DE
ESTADO DE ESPORTE E LAZER, [s. d.] [a], [s. p.], grifo nosso), o PCF
est sujeito discusso das inadequaes conceptuais sobre as dimenses do
esporte inseridas nas polticas pblicas.
Como demonstrou Tubino (2011), o esporte possui trs dimenses:
educacional, participativa e performtica (ou de rendimento)8. O esporte
8 Como vimos, essa classificao est presente tambm no texto constitucional. No entanto, tal classificao se
deve tradio na rea da Educao Fsica, segundo Veronez (2005), promovida desde o Manifesto sobre o
esporte, do Cieps (CONSEIL INTERNATIONAL POUR LDDUCATION PHYSIQUE ET LE SPORT), em 1964.
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educacional aquele praticado preponderantemente nas escolas, embora pos-

sa ser desenvolvido em outros ambientes, desde que seja com carter educati-
vo, objetivando a democratizao das prticas esportivas e explorando as po-
tencialidades do esporte enquanto prtica pedaggica e elemento de incluso
social. O esporte participativo vincula-se prtica pela prtica, com carter de
prazer ldico, visando ao descanso, diverso e ao desenvolvimento pessoal
dos indivduos em seu tempo livre (disponvel) nesse sentido que encontra-
mos a dimenso de esporte perspectivado, tambm, no lazer, como apontando
por Marcellino (2001). J o esporte de rendimento se caracteriza por normas
rgidas e preestabelecidas; logo, uma prtica que induz competitividade.
Embora esse modelo ideal de esportes esteja presente em textos jurdicos
e em documentos institucionais e, de certa forma, auxiliar-nos no estudo, ele
no pode ser analisado tomando cada elemento isoladamente. Como argu-
menta Bracht (1997), corroborado por Oliveira (2005), qualquer prtica es-
portiva possui uma dimenso educativa, bem como o esporte educativo pode
estar ligado ao esporte participativo ou mesmo ao de rendimento. Nesse caso,
h o destaque para uma dimenso moral do esporte, tomado eminentemente
como educao, que deveria perpassar todas as suas formas de manifestao.
Dando outra contribuio, Melo (2005) argumenta que o esporte de
rendimento, marcado pela lgica do mercado, pela espetacularizao, est
a se tornar o modelo para a maioria das prticas esportivas nas sociedades
capitalistas, tanto na dimenso participativa quanto na educacional. Esse
pensamento , tambm, defendido por Oliveira (2005), ao discutir sobre o
esporte educacional.
O esporte praticado na escola, ou organizado a partir do vnculo escolar, regido pelo

esporte de rendimento como modelo, mas, no tocante aos pontos de inter-relao, assume
o mesmo lugar do esporte como atividade de lazer, ou seja, tambm celeiro de atletas,
tambm forma os consumidores do esporte e compartilha das instalaes que servem ao
esporte-espetculo. (OLIVEIRA, 2005, p. 96).
Essa discusso nos ajuda a refletir sobre o PCF, um projeto que se preten-
de caracterizar como uma interveno no campo do esporte, perspectivando-se
como ferramenta educacional, mas que precisa ser observado no somente a
partir de uma concepo mais holstica de esporte, como tambm no panorama
de polticas pblicas do Governo do Estado, como apresentaremos a seguir.
93 123 99
3 O PCF e o cenrio estadual

Para comear a discutir a caracterizao do PCF como uma PPEL,
precisamos lembrar que o Estado do Esprito Santo, inserido em perspectiva
hegemnica nas entidades federativas do Brasil, mantm suas iniciativas de
gesto pautadas no modelo gerencial, conforme apontado por Paula (2005),
porque conduz a gesto pautada em uma concepo de Estado tambm he-
gemnica no Brasil, orientada pelos preceitos neoliberais (MELO, 2005). No
pas, esses preceitos condizem com a ideia de desenvolvimento, tendo como
parmetro pases desenvolvidos.
Nesse sentido, para a fim de promover suas intencionalidades orientadas
para a ideia de desenvolvimento, o Esprito Santo gestado pelo planejamen-
to estratgico, o qual foi publicado, no ano de 2006, em um documento de 11
volumes, denominado de Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 e
conhecido, tambm, como ES-2025. Nesse documento, encontramos os eixos
norteadores do desenvolvimento pretendido, quais sejam: 1) Desenvolvimen-
to do capital humano referenciado por padres internacionais de excelncia;
2) Erradicao da pobreza e reduo das desigualdades para ampla incluso
social; 3) Diversificao econmica, agregao de valor produo e aden-
samento das cadeias produtivas; e 4) Desenvolvimento do capital social e da
qualidade e robustez das instituies capixabas (GOVERNO DO ESPRITO
SANTO, 2006). Nesse sentido, todas as iniciativas do Estado deveriam apon-
tar para o almejado desenvolvimento, inscritas em um ou mais desses eixos.
Pelos motivos mencionados, as discusses das polticas pblicas de inter-
face entre esporte e lazer no Estado do Esprito Santo aparecem no documen-
to final do Plano ES-2025 como sendo de grande relevncia para o desenvol-
vimento poltico regional. O documento aponta para a busca de debate acerca
da intersetorialidade do esporte e lazer com outros setores que pretendem
atender a direitos sociais e/ou interesses de carter econmico local, entre os
quais o da educao, da sade, da cultura, do turismo, segurana (GOVER-
NO DO ESPRITO SANTO, 2006). Fica compreensvel, portanto, o sur-
gimento do PCF no ano de 2007, constituindo-se como uma das polticas
inseridas no grande plano de desenvolvimento do Estado.
Areias et al. (2012) identificaram, no plano ES-2025, quatro eixos nor-
teadores para as aes envolvendo o esporte que seriam, portanto, a pretenso
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do plano. O primeiro desses eixos norteadores refere-se ideia do esporte

como estratgia para o controle dos problemas relacionados segurana p-
blica ou ao controle da violncia, por meio de projetos desenvolvidos para esse
fim. Essa, como j sabemos, uma ideia recorrente e tem sido tratada com
reservas crticas por diversos autores no Brasil, como o caso dos estudos de
Mascarenhas (2004) e Melo (2005), entre outros.
No segundo eixo norteador, o Plano ES-2025 considera o esporte como
meio de proporcionar a chamada vida ativa, algo bastante interessante em
tempos de aumento do nmero da populao idosa, a qual precisa estar isenta
da inatividade, das doenas hipocinticas, e, assim, evitar problemas futuros
de sobrecarga do sistema de sade. Assim consideradas, muitas iniciativas com
o uso do esporte, inclusive o PCF, podem ser alocadas na perspectiva de foca-
lizao criticada por Behring e Bochetti (2008), isto , o processo de seleo
dentro dos grupos sociais a quem as polticas sociais devem chegar critrios
de seleo excludente, focalizados/seletivos9.
No terceiro eixo, pensa-se o esporte como boa estratgia de desenvol-
vimento do turismo; nesse caso, tomado a partir de sua vinculao com as
prticas corporais realizadas na natureza, considerada como uma perspectiva
em grande desenvolvimento na atualidade. Marinho (2008) esteve discu-
tindo a ideia de desenvolvimento que relaciona atividades junto natureza
aos avanos tecnolgicos, o que implica, tambm, investimentos e lucros
em termos de equipamentos e pessoal especializado, algo que obviamente
interessa ao mercado. No caso do Esprito Santo, considera-se a perspec-
tiva muito interessante, se considerada a sua caracterstica geogrfica com
relao ao litoral e a montanhas potenciais reconhecidos para as prticas de
atividades junto natureza.
Por fim, o Plano ES-2025 considera o esporte uma boa estratgia de
projeo do nome do Estado para o pas e para o cenrio internacional, o
que implica tambm possibilidade de incremento da autoestima do cidado
9 A focalizao/seletividade apontada por Faleiros (1988, p. 28) como um fenmeno recorrente em finais do
sculo XX, mas que ainda hoje possvel encontrar. Segundo o autor, em pases perifricos, como o Brasil,
as polticas sociais no so de acesso universal. Caracterizam-se por aes categoriais, [...] isto , que tm
como alvo certas categorias especficas da populao, como trabalhadores (seguros), crianas (alimentos,
vacinas), desnutridos (distribuio de leite), certos tipos de doentes (hansenianos, por exemplo), atravs de
programas criados a cada gesto governamental, segundo critrios clientelsticos e burocrticos.
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capixaba, uma vez que intensifica sentimentos de pertencimento e de iden-

tidade. Senos (1997) j havia acenado que estratgias so desenvolvidas no
grupo social, sobretudo em idade escolar no ambiente escolar, para que a iden-
tidade social e sentido de pertena sejam desenvolvidos; e o documento de
fundamentao pedaggica para o PCF em nvel nacional aponta o esporte
como essa estratgia (OLIVEIRA; PERIM, 2008).
Em todas as suas perspectivas, ora mais ora menos evidente, o PCF re-
presenta uma iniciativa coerente com o plano ES -2025, seja a curto, mdio,
ou longo prazo. No por menos, o PCF frequentemente est nos discursos de
incluso pelo esporte, como tambm na possibilidade de carreira no esporte,
perspectivando mobilidade social.
Esse tipo de discurso se inscreve bem nas dimenses internas e externas
apontadas por Brohm citado por Oliveira (2005), para o qual o esporte possui,
nas sociedades contemporneas, funes sociopolticas externas (diplomacia;
paz universal pelo esporte etc.) e internas, tais como: integrao/incluso
social pelo esporte (estabilizao do sistema capitalista); despolitizao pelo
esporte (ocupao do tempo livre dos cidados; esporte enquanto benefcio
concedido pelo Estado e no enquanto um direito conquistado); mantenedor
da ordem pblica e a colaborao entre as classes.
Talvez por haver uma concepo de esporte relacionada com as perspecti-
vas do ES 2025, os gestores estaduais tendem a aproximar as concepes entre
o esporte educacional e o esporte de rendimento quando se referem ao PCF e,
ainda que o discurso da incluso social permanea, o discurso do rendimento
que projeta.
Em discurso proferido no dia 15 de setembro de 2010, o governador do
estado, ao homenagear atletas capixabas vencedores nas Olimpadas Escolares
Brasileiras em matria no dirio oficial do estado10, enfatizou o apoio de seu
governo ao esporte, sobretudo ao PCF, o que contribui para que os resultados
no campo apaream. Em outra ocasio, em publicao no mesmo veculo no
dia 30 de junho de 2010, quando na ocasio se destacava o sucesso de atle-
tas capixabas em diversas competies, tambm foi enfatizado que um aluno
10 Publicao no Dirio oficial dos Poderes do Estado de 16 de setembro de 2010. Disponvel em: <http://www.
dio.es.gov.br/>.
102 93 123
vinculado ao PCF, embora tivesse apenas 15 anos, j despontava em compe-

ties de bodyboarding.
Portanto, um indicativo pelo menos j parece evidente: h dissonncias
entre o que encontramos nos discursos correntes e nas prescries do PCF,
assim como nas informaes do site da Sesport. As contradies parecem
mais evidentes quando analisamos os diferentes documentos utilizados para
o acompanhamento do PCF quanto tomada do esporte educacional como
orientao do Programa. Como veremos no prximo tpico, o PCF apresenta
fortes elementos que o aproximam mais do esporte de rendimento, ainda que
este seja declaradamente um programa de esporte educacional.
4 Descobrindo as (in)coerncias do PCF

Neste tpico, trataremos de dois pontos especficos: a aproximao e o
distanciamento do PCF das caractersticas que apontam teoricamente para
um programa de esporte educacional e para a aproximao e o distanciamento
da caracterizao de uma ao intersetorial.
4.1 O PCF e sua dimenso esportiva

Ao analisarmos os objetivos e a apresentao do Projeto Prescrito do
PCF, percebemos o destaque conferido s dimenses educativa e participa-
tiva do esporte.
Segundo se l no documento do projeto, o esporte entendido como
[...] fenmeno socioeducativo de potencial indiscutvel na contribuio para
a formao do indivduo [...] para estreitar o elo entre o desporto e a educa-
o. Especificamente quanto ao destaque dimenso participativa, pode-se
ler: [...] tem como objetivo proporcionar na forma democrtica o acesso ao
esporte e lazer na elevao do bem-estar da populao como meta suprema e
invarivel na perspectiva da melhoria da qualidade de vida (SECRETARIA
DE ESTADO DE ESPORTE E LAZER, [s. d.] [a], [s. p.]).
O ponto de partida para comear a discutir as aproximaes ou no do
PCF dimenso de esporte educacional vem dos itens piso, tamanho local
e acesso ao local, presentes na Tabela 1, e que foram extrados da Ficha de
avaliao do espao fsico das prticas corporais projetos sociais, elaborada pela
Sesport. A partir desses itens, refletiremos sobre a concepo de esporte inse-
rida no PCF.
93 123 103
Tabela 1 Avaliao do espao fsico das prticas

corporais Projeto Campees de Futuro (2009)
Grau de satisfao
Estrutura Muito Pouco
Satisfatrio Insatisatrio
satisfatrio satisfatrio
15 22 7 -
Piso
Tamanho
local (13x13) 18 19 3 1
/ 8 m altura
Acesso ao
11 26 - -
local
Total 44 67 10 1
Fonte: Monitoramento do PCF11.
Ao nos voltarmos para os aspectos apresentados na Tabela 1, para ana-

lisarmos a concepo de esporte inserida no programa, percebemos que o
conjunto dos itens evidencia a satisfao da coordenao geral com as instala-
es. Ressaltamos que os documentos indicam instalaes que no seguem os
parmetros oficiais para a prtica do esporte previstos nas regras das modali-
dades esportivas constantes no PCF. Portanto, as dimenses do espao fsico
no correspondem s exigidas para a prtica esportiva de rendimento, embora
fossem de responsabilidade dos municpios, como prev o documento orien-
tador do projeto.
De acordo com esse documento, cabe ao Estado coordenar e financiar
o projeto, disponibilizando material esportivo, tcnico, pedaggico, alm de
estagirios e curso de capacitao para os profissionais envolvidos. Aos mu-
nicpios, cabe disponibilizar, adequadamente e com segurana, a prtica do
projeto; manter profissionais de Educao Fsica disposio; envolver as
11 Dos 45 relatrios preenchidos durante o ano de 2009, quatro no preencheram o item Tamanho do local
(Conceio da Barra, Marechal Floriano, Mucuri e Mimoso do Sul); um no preencheu o item Piso (Guau);
oito no preencheram o item Acesso ao local. Desses, um (Jaguar) simplesmente no preencheu o referido
item, o restante (um de Aracruz; um de So Mateus; dois de Cachoeira de Itapemerim; trs de Santa Teresa)
esto em outro modelo de Ficha de Avaliao utilizado pelo Projeto Campees do Futuro, onde no consta o
referido item. Desse modo, desconsideramos a avaliao do Acesso ao local nos Municpios citados, j os
demais itens foram devidamente contabilizados.
104 93 123
diferentes secretarias municipais no projeto (essa competncia ser retomada

em destaque adiante); e, quando possvel, disponibilizar lanches aos usurios
do projeto e garantir a manuteno do espao fsico.
O fato de as instalaes serem de responsabilidade dos municpios e estas
no estarem de acordo com as exigncias para a prtica esportiva de rendimento
poderia indicar uma adequao dos aparelhos e, consequentemente, alteraes
das regras oficiais para a prtica do esporte educativo. No entanto, o documento
dos estudos sobre o Perfil dos Municpios Brasileiros (IBGE, 2006), na seo de
informaes bsicas municipais suplemento de esporte, publicado pelo IBGE
em convnio com o Ministrio do Esporte12 j indicava a realidade da falta de
equipamentos esportivos e espaos oficiais na maior parte das cidades do inte-
rior no Brasil em geral e no Esprito Santo em particular.
Bueno (2008) cita o Diagnstico da Educao Fsica e do Desporto no
Brasil, publicado por Lamartine Pereira da Costa em 1971; depois, cita os
estudos de Bracht (1997); e, finalmente, mostra, por meio de dados de seu
prprio estudo, que nada foi alterado em relao ao modelo piramidal do es-
porte estabelecido historicamente no Brasil. Segundo esse modelo, o esporte
de alto rendimento est no topo, seguido do esporte de participao e, na
base, est o esporte escolar. O autor mostra que os investimentos em geral
com a infraestrutura inclusive, seguem o fluxo piramidal de cima para bai-
xo. Isso demonstra porque os municpios que conveniam com PCF possuem
equipamentos ou Espaos esportivos muitas vezes adaptados e sem as medidas
oficiais dos desportos, porque constantemente so concebidos para desporto
escolar e de participao.
Apesar do descompasso apontado, o convnio cobra dos conveniados
equipamentos oficiais, certamente o que poderia aproximar a prtica inicial
aos interesses do esporte de alto rendimento, embora isso possa ser feito nos
espaos e com o uso de equipamentos adaptados.
Portanto, como a existncia de equipamentos em medidas oficiais ou no
pode apontar para seu uso em diferentes dimenses do esporte, o dado no
parece apontar para uma aproximao da perspectiva de esporte educacional, e
nossa suspeita se confirma na anlise das Tabelas 2, 3 e 4, que veremos adiante.
12 Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perlmunic/esporte2003/esporte2003.pdf>.
93 123 105
Tabela 2 Avaliao Mensal das Aulas pelos Objetivos

Projeto Campees de Futuro (2009)
Ocorrncia de
Objetivos das aulas
indicadores
Ensino de regras voltadas para situaes de jogos 10
Ensino de fundamentos 7
Socializao e cooperao entre as crianas 7
Condio geral do indivduo 7
Sade, educao, cultura e formao cidad pela prtica do esporte e lazer 2
Motivar a prtica esportiva 2
Fonte: Elaborao dos autores a partir dos relatrios mensais do PCF
Tabela 3 Avaliao Mensal das Aulas pelos Indicadores de

Acompanhamento na Execuo Projeto Campees de Futuro (2009)
Ocorrncia de
Avaliao das aulas ministradas
indicadores
Interesse e dedicao no desenvolvimento das atividades 9
Comprometimento com as regras e fundamentos 4
Desenvolvimento da condio geral do indivduo 2
Interao e cooperao entre as crianas 1
Baixo interesse e dedicao no desenvolvimento das atividades 1
Tabela 4 Avaliao Mensal das Aulas Considerando as Atividades

Extracurriculares Projeto Campees de Futuro (2009)
Ocorrncia de
Atividades extracurriculares
indicadores
Nenhuma atividade realizada 3
Brincadeiras ldicas 2
Participao em competio/realizao de competio 2
Ensino de regras por meio de filmes, internet e livros 1
Atividades que desenvolvam a interao e cooperao entre as 1
crianas
106 93 123
As Tabelas 2, 3 e 4 foram elaboradas a partir dos planejamentos e relat-

rios mensais do PCF que nos foram disponibilizados. Quando cruzamos os
elementos pedaggicos presentes nos planejamentos e relatrios (objetivos,
mtodos, avaliao etc.), com os objetivos encontrados no documento orien-
tador do projeto j mencionados nesse texto, observamos claramente uma
desconexo entre o prescrito e o vivido.
A Tabela 2 refere-se aos Objetivos das aulas, que normalmente so
previstos nos planejamentos. Podemos perceber que os dois primeiros indi-
cadores (Ensino de regras voltadas para situaes de jogos e Ensino de fun-
damentos) tm 17 ocorrncias. Trata-se de indicadores que potencialmente
se relacionam prtica esportiva de rendimento, caracterizada por normas
rgidas, positivadas, cujo intuito a formao de atletas. Se esse quantitativo
for somado ao indicador Condio geral do indivduo, com sete ocorrn-
cias, e com uma grande possibilidade de nfase nos aspectos biolgicos, isto
, no condicionamento fsico, a tendncia de centralizao na perspectiva do
rendimento aumenta.
Quando observamos, na Tabela 2, a soma dos demais indicadores, que
deveriam apontar mais para a perspectiva do esporte educacional e de parti-
cipao, vemos que a ocorrncia menor do que aqueles mencionados antes.
Ou seja, a soma de trs indicadores que sinalizam maior proximidade com
o esporte educacional e participativo, apresentou ocorrncia bem menor se
comparada com a soma dos trs indicadores que sinalizam aproximao maior
com a dimenso do esporte de rendimento.
Na Tabela 3, Avaliao das aulas ministradas, apesar de grande abs-
teno no preenchimento do instrumento, vemos que o segundo indicador,
Comprometimento com as regras e fundamentos, com quatro ocorrncias,
revelador. Se somado ao seguinte Desenvolvimento da condio geral do
indivduo, com duas ocorrncias, percebemos o quanto importante, na ava-
liao dos professores, a aprendizagem de elementos intrnsecos ao esporte
enquanto tradio de competio. O contraste em relao ao indicador Inte-
rao e cooperao entre as crianas, com uma ocorrncia, visvel.
Se considerarmos, ainda, o destaque observado no indicador Interesse e
dedicao no desenvolvimento das atividades, disparado com nove ocorrn-
cias, poderemos inferir que muita ateno dada forma como as crianas do
93 123 107
PCF assimilam a proposta de ensino do esporte enviesado pelos indicadores

antes mencionados.
A Tabela 4, Atividades extracurriculares, tem caractersticas mais sin-
gulares do que as tabelas anteriores. Podemos destacar os indicadores Par-
ticipao em competio/realizao de competio e Ensino de regras por
meio de filmes, internet e livros como elementos diretamente relacionados
dimenso de esporte de rendimento, de formao de atletas.
Alm das evidncias de distanciamento da dimenso do esporte educacio-
nal a partir da Avaliao Mensal das Aulas, podemos, igualmente, analisar
os objetivos de Socializao e cooperao entre as crianas (Tabela 2), os
resultados obtidos (Tabela 3) e as atividades extracurriculares (Tabela 4) que
contribuem para os objetivos almejados (Tabela 2).
Como podemos perceber na Tabela 2, a Socializao e cooperao entre
as crianas, que um dos principais objetivos das aulas do PCF, com sete
ocorrncias, um dos melhores indicadores apontados no ato de planejar. No
entanto, na avaliao das aulas ministradas (Tabela 3), j com a denominao
Interao e cooperao entre as crianas, com apenas uma ocorrncia, est
entre os menores, ao lado do indicador Baixo interesse e dedicao no de-
senvolvimento das atividades. Isto nos permite inferir que esse objetivo no
foi alcanado segundo a avaliao dos professores, presente nos relatrios
analisados ou que, na prtica, os principais objetivos so outros. A Tabela
4 refora esse indcio quanto aos objetivos prticos. Como podemos ver,
das atividades previstas como extracurriculares, o indicador Atividades que
desenvolvam a interao e cooperao entre as crianas aparece com apenas
uma ocorrncia entre as atividades realizadas.
Sabemos que as demais dimenses do esporte necessitam de processo de
ensino-aprendizagem que considere contedos pertinentes aos aspectos tc-
nicos relevantes para as prticas, seja no aspecto do alto rendimento, educa-
cional, participao, visto que, no primeiro, a obviedade clara na busca da
performance. Quanto ao esporte educacional, o ensino dos aspectos tcnicos
est presente em documentos prprios, como os Parmetros Curriculares Na-
cionais (BRASIL, 1997, 1998), uma vez que o ensino contextualizado em
uma perspectiva de cultura corporal do movimento. J quanto ao esporte de
participao, as diversas propostas tambm orientam o ensino dos aspectos
108 93 123
tcnicos necessrios ao divertir-se, como vemos, por exemplo, nas diretrizes

do Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC)13. No entanto, se acontece
o desencontro entre o prescrito no documento orientador, e o prescrito nos
planejamentos cotidianos e nos relatos de atividades realizadas, acreditamos
nas evidncias de aproximao do ensino orientado conforme a tradio da
educao fsica brasileira, isto , por uma matriz hegemonicamente prxima
do esporte de alto rendimento, assim como discutido por Bracht (1997), Oli-
veira (2005), Melo (2005) e outros.
Diante desses pequenos comentrios, parece-nos evidente que o PCF
apresenta uma relao perversa com a dimenso de esporte educacional. Per-
versa no sentido de que, ao mesmo tempo em que percebemos o destaque
conferido ao esporte educacional no documento prescrito do projeto, assim
como no site da Sesport, percebemos, outrossim, a forte ligao com o esporte
de rendimento materializada na avaliao mensal realizada pelos professores.
Conforme exposto, no estamos desautorizando as prticas implemen-
tadas no PCF por se aproximarem da intencionalidade voltada ao esporte de
alto rendimento. Concordamos com Bracht (1997), Oliveira (2005) e Melo
(2005), ao evidenciarem que at mesmo o esporte educacional pode estar liga-
do dimenso de rendimento. o que parece acontecer na implementao do
PCF. Acreditamos, tambm, na possibilidade de desencontros de vises, isto ,
enquanto os convnios parecem apresentar satisfao com os equipamentos,
como demonstrado na Tabela 1, pode ocorrer que exista subverso nas prti-
cas. Defendemos que, apesar de no haver um espao demarcado segundo as
normativas das modalidades, ainda assim as atividades so desenvolvidas na
perspectiva do esporte de rendimento e no necessariamente com as adapta-
es pretendidas pelas concepes do esporte educacional. E esse argumento
nos faz lembrar as contribuies de Marcellino (2001), para o qual o sucesso
de uma PPEL depende da concepo dos gestores sobre o objeto da poltica,
nesse caso, o esporte.
Prescritivamente, vemos uma concepo voltada para o esporte educa-
cional, embora os indcios indiquem que a concepo no seja efetivamente
essa. Mas, admitindo-se que sim, a desconexo com o que acontece na ponta
13 Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/arquivos/snelis/esporteLazer/diretrizesPELCEdital2013.pdf>.
93 123 109
do processo pode ser explicada por problemas com a formao do pessoal, o

segundo aspecto apontado por Marcellino (2001). Se a formao inicial ou
continuada dos agentes no consegue efetivar o projeto na perspectiva do que
est prescrito, ento a desconexo amplamente explicada. No temos infor-
mao se o treinamento do pessoal, previsto no documento do PCF como
responsabilidade da Sesport, tem efetivamente acontecido no sentido de solu-
cionar esse problema.
4.2 Aproximao da caracterizao como ao intersetorial

O modelo de gesto com aes centralizadas e verticalizadas, predomi-
nante no Brasil at a dcada de 1970 do sculo passado, comeou a se mo-
dificar a partir dos anos seguintes, j na dcada de 1980. Segundo Junqueira
(2005), isso de deve ao processo de transformao no cenrio poltico na-
cional, mas tambm pela influncia da conjuntura internacional em crise do
estado de bem-estar social nos pases centrais.
Descentralizar, para Ckagnazaroff e Mota (2003), delegar competncias
e recursos a organismos intermedirios para que eles possam desenvolver suas
respectivas gestes de uma maneira mais eficiente, eficaz e com efetividade so-
cial, estando mais perto do cidado e dos grupos sociais. Para Junqueira (2004),
descentralizao significa deslocamento do poder de deciso e transferncia da
gesto das polticas sociais, tendo como objetivo a garantia dos direitos sociais,
democratizando a gesto. Isso, segundo o autor, ocorre por meio da
[...] da participao, apontando para a redefinio da relao Estado e Sociedade. A descen-

tralizao passa a constituir um fator importante para estimular a dinmica participativa,
mediante a abertura de canais de comunicao entre os usurios e as organizaes des-
centralizadas, permitindo que os primeiros faam chegar suas necessidades a quem tem o
poder de decidir. (JUNQUEIRA, 2004, p. 32).
Os estudos de Guimares (2002) acenaram que no to clara a descen-

tralizao no Brasil. Segundo o autor, isso ocorre porque a tradio brasilei-
ra, em termos de gesto, tem a marca da centralizao e do gerenciamento.
Contudo, a Constituio de 1988 contribuiu bastante para a mudana de
orientao nos modelos de gesto, inclusive pelo aceno concreto por meio
dos artigos 194 e 204, os quais apresentam a descentralizao participativa
como necessria para garantir rea da seguridade social (sade, previdncia e
110 93 123
assistncia social) a gesto adequada para sua implantao e seu desenvolvi-

mento (BRASIL, 1988). Foi esse direcionamento que permitiu o modelo de
gesto descentralizada que foi aplicado ao Sistema nico de Sade (SUS),
dividindo responsabilidades entre as trs esferas do governo: federal, estadual
e municipal (JUNQUEIRA, 2004).
No entanto, a conquista da descentralizao no resultou totalmente em
gesto democrtica, porque muitas vezes esse mecanismo usado para que de-
terminada instncia deixe de cumprir suas responsabilidades, atribuindo estas
a outros, ou mesmo sobrecarregando determinadas instncias, como ocorre,
por exemplo, com a distribuio de responsabilidades entre as trs esferas de
governo. At o efetivo envolvimento dos cidados no processo de descentra-
lizao, necessria uma trajetria no simples e no sem dificuldades, por
motivos que j mencionamos. Por isso, a prpria poltica de descentralizao
deve primar pela construo da cidadania (direitos), por meio de um pro-
cesso de educao cidad para a conscincia e a participao corresponsvel
(JUNQUEIRA, 1997).
Quanto intersetorialidade, Marcellino (2001) defende que ela um dos
trs elementos bsicos para se avaliar o bom funcionamento de uma Poltica
Pblica de Esporte e Lazer14.
Junqueira, Inojosa e Komatsu (1997) j diziam que os conceitos de des-
centralizao e intersetorialidade se aproximam, uma vez que ambos tm
como caracterstica a prestao de servios junto administrao pblica de
maneira a evitar as barreiras burocrticas. Alm disso, em ambos, a ideia de
participao do cidado nas decises e aes primordial. No entanto, a di-
ferena central est na natureza operacional dos conceitos, isto , enquanto a
descentralizao opera com a transferncia do poder de deciso para as instn-
cias mais perifricas, a intersetorialidade opera com a integrao de decises a
aes de modo a atender as necessidades e expectativas sociais.
Embora, assim como a descentralizao, a intersetorialidade tenha surgi-
do a partir das contribuies do setor privado, e esteja presente no Brasil nos
discursos contemporneos de gesto em geral, no campo da poltica social
14 Os trs elementos bsicos apresentados por Marcellino (2001) so: a concepo de lazer dos gestores, a for-
mao do pessoal e a intersetorialidade.
93 123 111
que mais encontra eco. Isso se deve, mais uma vez em processo semelhante
descentralizao, ao desenvolvimento do conceito no mbito da sade, e de
como se passou a entender sade em sentido ampliado. Nesse sentido, a sade
envolve diferentes dimenses e necessidades do sujeito, implicando a ao de
diferentes setores administrativos integrados (ANDRADE, 2006).
Considerando nossos ltimos argumentos, acreditamos que a interse-
torialidade auxilia na promoo, no desenvolvimento e na incluso social,
quando opera com polticas integradas. No entanto, difcil conceber a inter-
setorialidade desconectada da ideia de descentralizao e, ento, concordando
com Junqueira, Inojosa e Komatsu (1997), podemos afirmar que a descen-
tralizao possibilita que a intersetorialidade promova a incluso social. Por
isso, esses autores afirmam que a juno dos dois conceitos constitui o novo
paradigma para uma gesto pblica que aperfeioe as funes do Estado.
Da forma como estamos apresentando, a intersetorialidade se mostra
como uma estratgia poltica democrtica que impacta diretamente as estru-
turas de poder, e isso no se d sem conflitos e sem um tempo necessrio
adaptao. O tempo ser o suficiente para que se possa perceber a articulao
de saberes e experincias entre cidados e instituies pblicas e privadas no
planejamento, execuo e avaliao de aes polticas, que conduzam ao de-
senvolvimento da sociedade e incluso social em processo de cogesto. Assim
operada, trata-se de uma estratgia de gesto que possibilite a reverso do
quadro de excluso social, ao mesmo tempo em que promove melhorias na
qualidade de vida da populao e sepulta no somente a fragmentao das po-
lticas, como a prpria forma de se fazer poltica (JUNQUEIRA; INOJOSA,
1997; JUNQUEIRA; INOJOSA; KOMATSU, 1997).
Destacamos que, uma vez introduzida na gesto pblica, o recurso in-
tersetorialidade no copia exclusivamente o interesse prprio de sua origem
no mbito privado, isto , ganho econmico e atendimento de necessidades.
Atrelados ao desenvolvimento econmico esto os desenvolvimentos poltico e
social, necessrios autonomia dos sujeitos. Portanto, as aes coletivas e demo-
crticas se constituem como busca de solues de problemas comuns e reduo
de desigualdades, o que d a cada cidado o papel de protagonista no processo.
Do ponto de vista operacional, Farah (2000) afirma que h modelos de
relao entre as instncias quando se aplica a intersetorialidade no mbito das
112 93 123
esferas de governo. Segundo o autor, h articulao intergovernamental verti-

cal, quando a relao ocorre entre as instncias federal, estadual e municipal.
Quando a relao entre instituies pblicas da mesma instncia, ocorre ar-
ticulao horizontal. A articulao intersetorial, propriamente dita, se efetiva
mediante processos completos de elaborao, implementao e avaliao de
polticas pblicas, de forma descentralizada e integrada com a sociedade civil
inclusive. Desse modo, as formas de articulao vertical e horizontal, embora
sejam nveis simplificados de intersetorialidade, constituem-se como perda de
potencialidade para a efetivao da estratgia, se as relaes de troca de favores
permanecerem entre as instncias.
Em termos de educao poltica, nunca demais lembrarmos que a partici-
pao da sociedade civil, em todas as etapas do processo em que as aes inter-
setoriais acontecem, remete para a participao nos espaos de deciso poltica e
no apenas de consumo e assistncia das polticas oferecidas em pacotes.
Diante do exposto, Junqueira (1997, 2004, 2005) considera a descentra-
lizao e a intersetorialidade como novas estratgias de gesto a fim de melho-
rar a qualidade de vida dos cidados, os quais, a partir de ento, so conside-
rados sujeitos de direito, ativos no processo de implementao das polticas.
Assim, a questo sobre a qual passaremos a discorrer o alcance da in-
tersetorialidade no PCF, tendo em vista sua importncia no processo de sis-
tematizao de uma gesto democrtica, ao lado de indicadores tais como
eficincia, eficcia e efetividade social.
Eficincia, eficcia e efetividade so trs importantes elementos de uma
avaliao de polticas pblicas. A eficincia refere-se ao processo, relao
entre custo e benefcio de uma ao realizada, visando ao melhor aproveita-
mento dos recursos (menor recurso, maior resultado). A eficcia, por sua vez,
refere-se aos resultados efetivamente alcanados (metas atingidas) est rela-
cionada ao planejamento da poltica pblica e sua real aplicao o que no
significa que se restringe avaliao dos resultados parciais, mas sim, analisa o
que fora planejado e o que foi realmente atingido, buscando sempre a maxi-
mizao dos rendimentos das aes. J a efetividade social diz respeito ao im-
pacto da poltica pblica na vida dos cidados; analisa as mudanas ocorridas
na sociedade aps sua efetivao, sempre avaliando os resultados econmicos
e sociais da poltica pblica (BELLONI; MAGALHES; SOUZA, 2007).
93 123 113
Embora esse modelo de avaliao nos indique interessantes ferramentas de

aperfeioamento de polticas pblicas, ele no suficiente, pois, como argumen-
ta Paula (2005), trata-se de um modelo gerencial, em nvel Governamental, o
que no induz a participao da sociedade civil. Logo, ao visarmos ao aprofun-
damento democrtico a partir da participao civil, necessrio extrapolarmos
o modelo gerencial este que, segundo Paula (2005), enfatiza os resultados em
termos de metas , e acrescentarmos a participao ao processo de elaborao,
implementao e avaliao de polticas pblicas. Nessa perspectiva que desloca
os principais critrios do processo de execuo de polticas pblicas que ,
tambm, um deslocamento de sentidos a noo de cidadania tambm apro-
fundada, por meio do sentido de eficcia poltica que gerado pela participao
no processo de deciso (PATEMAN, 1992).
Para tratarmos das aproximaes e dos distanciamentos do PCF di-
menso de intersetorialidade, categoria apresentada como determinante de
uma gesto simultaneamente democrtica e inovadora, precisamos tomar no-
vamente os documentos acessados para esse estudo com um esforo analtico.
No Projeto Prescrito, encontramos algumas pistas na seo referente s
responsabilidades dos convenentes. L, encontramos que as coordenaes
locais so responsveis por colher:
[...] depoimentos escritos referentes ao Projeto Campees de Futuro, de pais, alunos, pro-
fessores e outros. Sempre que ocorrer este tipo de manifestao, enviar o original Coor-
denao Geral (Projeto Campees de Futuro) da Secretaria de Estado de Esporte e Lazer;
realizar contatos com as associaes de moradores, escolas, unidades de sade, outros;
divulgar junto aos movimentos organizadores do projeto com apresentao das alternativas
de projeto com participantes, pais ou responsveis; avaliar com as comunidades e com as
equipes tcnicas os trabalhos desenvolvidos; apresentar as propostas da comunidade para
a continuidade dos trabalhos; realizar reunies com pais ou responsveis. (SECRETARIA DE
ESTADO DE ESPORTE E LAZER, [s. d.] [a], [s. p.]).
O conjunto de responsabilidades mencionadas demonstra a prescrio por

uma iniciativa descentralizada, e que envolva diversos atores sociais para alm da
estrutura administrativa existente entre as partes que fazem o convnio formal.
Parece uma iniciativa interessante, embora se ressinta de diviso equitativa de
responsabilidades entre as partes quanto ao desenvolvimento dessas tarefas.
Quando falamos em diviso equitativa de responsabilidades, estamos situando
a participao no PCF dentro dos limites do que seria realmente responsabilidade da
114 93 123
sociedade civil e no do Estado. Com isso, estamos argumentando em favor de uma

participao social que no confunda a sociedade civil com o Estado (HABERMAS,
2003), isto , que no resulte em engessamento das instituies da sociedade civil
em estruturas formalizadas demais ou burocratizadas, ou mesmo que resulte em
atribuio de poderes administrativos estritamente pertencentes ao Estado, aos ato-
res sociais pertencentes sociedade civil (AVRITZER; COSTA, 2004).
Portanto, possvel a participao efetiva em todas as etapas de implemen-
tao de uma poltica pblica por meio de contrapartidas estabelecidas nos ins-
trumentos de convnio, o que pode se constituir como um canal de participao
diferenciado entre as esferas pblica e poltica, estabelecendo a periodicidade, as
competncias, os deveres, e por que no afirmar, os direitos de cada parte em todo
o processo de implementao da poltica pblica (GOHN, 2003).
A despeito das possibilidades de participao potencializadas pelas afirma-
es anteriores, tambm existe a possibilidade de participao por meio do exer-
ccio do controle social, o qual no se nota no Projeto Prescrito, pelo menos do
ponto de vista formal, da forma aqui tratada.
A ideia mais prxima de controle social identificada no Projeto Prescrito
seria a da atuao das federaes esportivas. Uma federao teria o papel de Su-
pervisora tcnica do projeto (SECRETARIA DE ESTADO DE ESPORTE E
LAZER, [s. d.] [a], [s. p.]). Essa tarefa da supervisionar, alm de gerar dificuldades
operacionais pelo fato de as federaes no participarem do Protocolo de Inten-
es15 entre as partes convenentes, no parece suprir as dimenses que envolvem o
projeto, principalmente quanto ao controle social sobre os gastos pblicos, papel
que poderia ser realizado, por exemplo, pelo Conselho Estadual de Esporte16,
embora esse rgo exista no Estado apenas com funes consultivas.
Todas as atribuies previstas para as entidades convenentes no Projeto Pres-
crito aparecem em um nico item no Protocolo de Intenes firmado entre as
partes conveniadas. Nesse documento, encontramos entre as responsabilidades
15 Trata-se de um documento por meio do qual a Sesport e a prefeitura solicitante firmam o convnio para a
implementao do Programa. Tem o formato de um contrato entre as partes, onde ficam explicitadas as
responsabilidades e direitos de cada parte. Nesse texto o documento ser designado como SECRETARIA DE
ESTADO DE ESPORTE E LAZER, [s. d.] [b], [s. p.]. Da mesma forma que o documento orientador, tambm no
referenciaremos ano de publicao e pgina. Conferir a nota de rodap 7.
16 O Conselho Estadual de Esporte foi institudo pela Lei Complementar n 322, publicada no Dirio Oficial dos
Poderes do Estado no dia 19 de maio de 2005.
93 123 115
do convenente, no item 3.2.3, que a gesto local do setor de esporte e lazer deve:
Mobilizar a integrao entre os Secretrios Municipais da rea geral (Sade,
Educao, Meio-Ambiente, Cultura, Ao Social, Cidadania, entre outros) para
acompanhamento e garantia dos servios a crianas e adolescentes do Projeto
(SECRETARIA DE ESTADO DE ESPORTE E LAZER, [s. d.] [b], [s. p.]).
Essa parece ser uma indicao importante para a intersetorialidade, apesar de no
termos evidncias de que tal integrao entre setores acontea no nvel da gesto
do setor no governo do Estado, isto , entre a Sesport e as demais secretarias.
Como mencionamos, apesar das potencialidades positivas apontadas nos
documentos, no temos nenhuma evidncia da efetivao de aes interseto-
riais no PCF na forma como foi discutida nas referncias por ns apresentadas,
porque os relatrios acessados que informam o funcionamento do programa
no trazem informaes sobre essa dimenso do funcionamento. Da mesma
maneira, no temos evidncia de que esse aspecto seja monitorado pela coor-
denao do programa, uma vez que o quantitativo de documentos que nos foi
disponibilizado quanto s informaes das aes realizadas no se constitui em
um bom sinal de monitoramento.
Sem condies de monitoramento adequado e sem controle social, resta
coordenao do programa confiar na dimenso tica das pessoas fsicas vinculadas
aos convnios. No entanto, em se tratando de ao poltica, h de se considerar
que no uma das possibilidades mais seguras. bvio que, do ponto de vista da
poltica pblica, a situao do monitoramento condio no somente para fins
de avaliao, mas, sobretudo, para efetivao da intersetorialidade como estrat-
gia de gesto e alcance de objetivos.
As reflexes apontadas nos pargrafos anteriores nos permitem observar que
o PCF necessita passar por dois processos complementares: a descentralizao,
discorrida por Ckagnazaroff e Mota (2003); e a intersetorialidade, discorrida por
Junqueira (1997, 2004, 2005) e por ns defendida com o incremento da partici-
pao da sociedade civil nos processos de deciso. Quanto descentralizao, per-
cebemos que existem predisposies no Projeto Prescrito, mas no h operaciona-
lizao concreta nos demais documentos, uma vez que se observam prescries de
responsabilidades que no so todas replicadas entre os documentos. Alm disso,
precisaria ficar mais claro um mecanismo de monitoramento do cumprimento
das funes de cada parte. Nesse sentido, no observamos esse tipo de perspectiva
nos diversos formulrios de avaliao e monitoramento disponibilizados no site
116 93 123
da Sesport. Da mesma forma, no encontramos documentos que informassem

melhor desenvolvimento do sistema de monitoramento do PCF quanto aos as-
pectos aqui mencionados.
No que se refere intersetorialidade, no encontramos documentos que nos
informassem os mecanismos de articulao entre os diversos rgos do Poder
Pblico, assim como deste com a sociedade civil. O nico documento firmado
o Protocolo de Intenes. No encontramos um documento que se caracteri-
zasse como uma Proposta Poltico Pedaggica, j que se trata de uma iniciativa
anunciada como esporte educacional; nem encontramos um documento que se
caracterizasse como um plano de formao dos agentes, o que, alis, est prescrito
como responsabilidade da Sesport. Outrossim, no encontramos, em nenhum
documento, indicativo de participao de outros rgos do Poder Pblico ou
da sociedade civil em todas as etapas do processo de implementao da poltica
pblica, da elaborao avaliao.
Portanto, as potencialidades do PCF como uma poltica descentralizada,
intersetorial, participativa e de garantia do acesso ao esporte como direito pare-
cem evidentes em nvel da prescrio e at mesmo em poucos documentos que
informam o funcionamento do programa. No entanto, ainda vemos, na grande
maioria desses documentos que informam o funcionamento do programa, que o
PCF est longe de se caracterizar como uma poltica pblica no melhor sentido
do conceito. Uma possibilidade de aumentar essas certezas, mas tambm de des-
constru-las, pode ser o estudo do cotidiano do programa junto aos atores sociais
que atuam na ponta do processo, inseridos no campo de efetivao do programa.
5 Consideraes finais
A partir das anlises e interpretaes dos dados apresentados nesse estudo,
conclumos que h informaes sobre o PCF que o aproximam de uma con-
cepo de esporte realizado na perspectiva educacional, informaes encon-
tradas tanto no Projeto Prescrito quanto no Protocolo de Intenes firmado
entre as partes. As aproximaes tambm so percebidas nas informaes cole-
tadas nos documentos que informam sobre o funcionamento do PCF, entre as
quais destacamos o nvel de satisfao dos agentes locais com os equipamen-
tos utilizados para as prticas. Como esses equipamentos no so caracteriza-
dos como oficiais em termos de medidas, inferimos que h uma tendncia
de os agentes promoverem adaptaes das atividades, o que aproximaria o
93 123 117
programa das perspectivas no s do esporte educacional, como tambm do

esporte de participao. No entanto, no desconsideramos a realidade da
maior parte das cidades do interior que no possuem espaos oficiais para as
prticas esportivas, quer seja no Brasil quer seja no Esprito Santo.
Alm disso, contrariando as expectativas, nos documentos coletados que
informam sobre as atividades desenvolvidas nos ncleos, encontramos bas-
tante destaque para a realizao de prticas que aproximam as atividades da
perspectiva do esporte de rendimento. Em destaque, podemos citar a nfase
no ensino das regras e tcnicas dos esportes, assim como nos elementos do
condicionamento fsico. Em sentido contrrio, h pouca nfase nos mesmos
documentos tomados de informaes dos agentes, a respeito do desenvol-
vimento de atividades extraclasse, ou mesmo de atividades de interao e
desenvolvimento de sociabilidades.
Verificamos que o programa est inserido em um plano governamental
maior, denominado de ES-2025. Tambm devemos assinalar que, quando
observamos as aproximaes do PCF dimenso de poltica pblica, observa-
mos algo parecido ao que mencionamos antes, isto , existem informaes que
aproximam e distanciam o programa de uma poltica pblica eficiente, eficaz e
efetiva. No documento prescrito, encontramos dados que nos permitem con-
siderar o PCF como uma poltica acessvel no somente s entidades que se
interessem em realizar convnio, como tambm a toda uma populao do Es-
tado na faixa etria entre sete e 17 anos. No entanto, h evidncias, baseadas,
sobretudo, nessa ltima informao, que indicam a focalizao do programa.
Por fim, no que diz respeito identificao do PCF com a caracterizao
de uma poltica intersetorial, nossas descobertas iniciais encontradas tanto no
Projeto Prescrito quanto no Protocolo de Intenes so opostas s encontradas
nos tpicos anteriores, isto , as informaes apontavam para uma boa pos-
sibilidade de articulao entre os entes conveniados. No entanto, em todos
os documentos, percebemos a ausncia de alguns elementos essenciais para a
caracterizao da poltica como intersetorial, entre os quais destacamos:
a) Os documentos no preveem a participao da sociedade civil em to-
das as etapas do processo de implementao da poltica, seja nos conv-
nios firmados entre rgos do Estado, seja nos convnios firmados entre
o Estado e a sociedade civil.
118 93 123
b) No encontramos informaes quanto aos procedimentos de controle

social, algo importante para caracterizar o bom funcionamento da pol-
tica pblica.
c) A Sesport firma convnios com entidades do setor pblico, privado e
da sociedade civil, mas no constitui os convnios como uma rede. Nesse
caso, parecem se constituir iniciativas estanques e isoladas, que no per-
mitem a interao entre diferentes experincias.
Em termos gerais, podemos retomar Marcellino (2001) para elucidar que
o bom funcionamento de uma poltica pblica de esporte e lazer depende da
concepo dos gestores sobre o objeto da poltica, a formao do quadro de
pessoal para atuar nas polticas e da intersetorialidade das aes.
Por fim, ressaltamos que, especificamente quanto intersetorialidade,
aqui abordada mais ainda no que diz respeito s relaes entre os diferentes
setores da gesto e desses com a sociedade civil no se trata de dividir o tra-
balho do Estado com a sociedade civil. Isso reduziria a dimenso do Estado
e as suas responsabilidades, transferindo-as para as instituies da sociedade
civil. Sabe-se que a formulao, implementao e avaliao das Polticas P-
blicas de Esporte e Lazer (PPELs) so de responsabilidade dos aparelhos de
Estado, o que no fecha as possibilidades de uma gesto mais democrtica,
abrindo espaos para maior participao da sociedade civil em uma gesto
participativa. O que defendemos a abertura de canais que favoream o di-
logo entre a esfera pblica e a esfera poltica, bem como a maior participao
social nas tomadas de decises. Dessa forma, aumentaro as possibilidades de
aes polticas mais eficazes, e a democracia poder ser fortalecida mediante a
participao da sociedade civil, permitindo que haja mais conquistas sociais.
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Recebido em: 17.06.2013

Aprovado em: 29.10.2014
122 93 123
The intersectoriality in the public policies of sports and leisure:

an analysis of the Programa Campees do Futuro
Abstract
The objective of this paper is to analyze the limits and potential of Future Champions Program
(PCF) as a public policy intersectoral sports education. To do so, we analyze the prospects of
intersectionality, decentralization and democracy in management, with a focus on civil society
participation, based on analysis of documents collected in the State Department of Sport
and Recreation of the Holy Spirit (Sesport) and its web site, as well as interviews with PCF
coordination. The results show that the conception of sport in the PCF is differentiated between
prescription and implementation. Likewise, we find the possibility of prescribing good articulation
between the insured entities, features intersectionality, but we found no evidence of occurrences
in the implementation.
Keywords: Public Policy. Sport. Leisure. Intersectionality. Participation.
93 123 123

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http://dx.doi.org/10.5007/2175-7984.

Intersetorialidade nas polticas pblicas

implementar polticas pblicas, e dentre estas novas reas se destacam o es-

O quadro at aqui exposto tambm reproduzido no Esprito Santo. E,

Para tanto, valemo-nos de levantamento das aes efetivas de esporte e

2 Conhecendo o programa campees de futuro

da proteo integral de seus usurios (crianas, adolescentes e jovens), como

Promover a partir da prtica do esporte e do lazer, a proteo integral de crianas, adoles-

No entanto, como destacam Melo (2005), Rittner (2009), Azevedo

A parolagem sobre as polticas pblicas de esporte incluso social de crianas e de ado-

Segundo Marcellino (2001), essa concepo deturpada de incluso social,

educacional aquele praticado preponderantemente nas escolas, embora pos-

O esporte praticado na escola, ou organizado a partir do vnculo escolar, regido pelo

3 O PCF e o cenrio estadual

do plano. O primeiro desses eixos norteadores refere-se ideia do esporte

capixaba, uma vez que intensifica sentimentos de pertencimento e de iden-

vinculado ao PCF, embora tivesse apenas 15 anos, j despontava em compe-

4 Descobrindo as (in)coerncias do PCF

4.1 O PCF e sua dimenso esportiva

Tabela 1 Avaliao do espao fsico das prticas

Fonte: Monitoramento do PCF11.

Ao nos voltarmos para os aspectos apresentados na Tabela 1, para ana-

diferentes secretarias municipais no projeto (essa competncia ser retomada

12 Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perlmunic/esporte2003/esporte2003.pdf>.

Tabela 2 Avaliao Mensal das Aulas pelos Objetivos

Tabela 3 Avaliao Mensal das Aulas pelos Indicadores de

Tabela 4 Avaliao Mensal das Aulas Considerando as Atividades

As Tabelas 2, 3 e 4 foram elaboradas a partir dos planejamentos e relat-

PCF assimilam a proposta de ensino do esporte enviesado pelos indicadores

tcnicos necessrios ao divertir-se, como vemos, por exemplo, nas diretrizes

13 Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/arquivos/snelis/esporteLazer/diretrizesPELCEdital2013.pdf>.

do processo pode ser explicada por problemas com a formao do pessoal, o

4.2 Aproximao da caracterizao como ao intersetorial

[...] da participao, apontando para a redefinio da relao Estado e Sociedade. A descen-

Os estudos de Guimares (2002) acenaram que no to clara a descen-

assistncia social) a gesto adequada para sua implantao e seu desenvolvi-

esferas de governo. Segundo o autor, h articulao intergovernamental verti-

Embora esse modelo de avaliao nos indique interessantes ferramentas de

O conjunto de responsabilidades mencionadas demonstra a prescrio por

sociedade civil e no do Estado. Com isso, estamos argumentando em favor de uma

da Sesport. Da mesma forma, no encontramos documentos que informassem

programa das perspectivas no s do esporte educacional, como tambm do

b) No encontramos informaes quanto aos procedimentos de controle

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______. MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros

______. MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Fundamental. Parmetros

______. MINISTRIO DO ESPORTE. Programa Esporte e Lazer da Cidade PELC.

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