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CURSO: LA VIOLENCIA DE GNERO EN LAS

RELACIONES DE PAREJA. Edicin 2017

Servicio de Igualdad

Diputacin de Cdiz. rea de Igualdad y Bienestar Social. Servicio de Igualdad.


C/ Antonio Lpez, 4. 11071 Cdiz.
T 956 292 883/ E igualdad@dipucadiz.es
MDULO 4. RECURSOS Y SERVICIOS EN MATERIA DE VIOLENCIA DE
GNERO EN ESPAA

NDICE DE CONTENIDOS:

1. Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero.

1.1. Derecho a la informacin.

1.2. Derecho a la asistencia social integral.

1.3. Derecho a la asistencia jurdica gratuita.

1.4. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social.

1.5. Derechos de las funcionarias pblicas.

1.6. Derechos econmicos.

2. Derechos de las mujeres extranjeras vctimas de violencia de gnero.

3. Proceso de proteccin de las vctimas de violencia de gnero: importancia de


la orden de proteccin.

4. Otros servicios y recursos para las vctimas de violencia de gnero.

4.1. Telfono 016.

4.2. ATENPRO.

4.3. Programa Especfico de Empleo.

4.4. Medios telemticos para el seguimiento de las medidas de


alejamiento.

5. Bibliografa.

6. Anexos.

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1. DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO

Recordamos que el Ttulo II (arts. 17 a 28) de la Ley Orgnica 1/2004, de 28


de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero regula los siguientes derechos de las mujeres vctimas de violencia de
gnero:
 Derecho a la informacin.
 Derecho a la asistencia social integral.
 Derecho a la asistencia jurdica gratuita.
 Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social.
 Derechos de las funcionarias pblicas.
 Derechos econmicos.

Estos derechos son universales, en el sentido de que todas las mujeres que
hayan sufrido algn acto de violencia de gnero tienen garantizados los mismos,
con independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social1.

1.1. Derecho a la informacin

En cuanto al derecho a la informacin, el art. 18 establece que las mujeres


vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin y
asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios,
organismos u oficinas que puedan disponer las Administraciones Pblicas. Por
tanto, cada vctima ha de ser informada y asesorada atendiendo a sus
circunstancias concretas.

1.2. Derecho a la asistencia social integral

1
Gua de los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, Ministerio de Igualdad, Madrid,
2008, p. 8.

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El derecho a la asistencia social integral sintetiza uno de los objetivos centrales
de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero, que es dar una respuesta global al
problema. Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios
sociales de atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin
integral. La organizacin de estos servicios por parte de las Comunidades
Autnomas y las Corporaciones Locales responder a los principios de atencin
permanente, actuacin urgente, especializacin de prestaciones y
multidisciplinariedad profesional () Tambin tendrn derecho a la asistencia social
integral a travs de estos servicios sociales los menores que se encuentren bajo la
patria potestad o guarda y custodia de la persona agredida (art. 19).

1.3. Derecho a la asistencia jurdica gratuita

El art. 20 regula el derecho a la asistencia jurdica gratuita en estos trminos:


Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de
recursos para litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1996, de 10 enero,
de Asistencia Jurdica Gratuita, tienen derecho a la defensa y representacin
gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos y procedimientos
administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. ()
Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento de la
vctima. Una vez reconocido este derecho, el mismo abogado o abogada del Turno
de Oficio Especial de Violencia de Gnero llevar la defensa de los intereses de la
vctima durante todo el proceso judicial.

El Protocolo de actuacin y coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad del Estado y Abogados y Abogadas ante la violencia de gnero
regulada en la Ley Orgnica 1/2004, de medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero (aprobado por el Comit Tcnico de la Comisin
Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial en su reunin de 3 de julio de 2007)2

2
En general, los protocolos vigentes en la actualidad pueden consultarse en:
http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/profesionalesInvestigacion/home.htm

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destaca como caractersticas esenciales de la asistencia jurdica que ha de prestarse
a una mujer vctima de violencia de gnero la inmediatez y la especializacin. Y
tiene por finalidad garantizar y homogeneizar el servicio de asistencia letrada en la
formulacin y presentacin de la denuncia y solicitud de la orden de proteccin;
mejorar el servicio policial a la vctima y la formulacin policial del atestado, y
establecer pautas generales para la informacin y asistencia a la vctima, tanto de
los aspectos judiciales como de las posibles prestaciones y medidas sociales.

1.4. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social

La regulacin de los derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social


es, comparativamente con la de los otros derechos, la ms extensa. Adems, para
disfrutar de los mismos, se debe acreditar la situacin de violencia de gnero con la
sentencia condenatoria para el agresor o con la orden de proteccin a favor de la
vctima. Y, excepcionalmente, con el informe del Ministerio Fiscal que indique la
existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero
hasta tanto se dicte la orden de proteccin (art. 23).

Dependiendo de la situacin laboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero,


se establecen determinados derechos. As, el art. 21 establece que las mujeres que
tengan un trabajo remunerado tendrn derecho a:
- La reduccin de la jornada laboral, con la reduccin del salario en la misma
proporcin.
- La reordenacin del tiempo de trabajo.
- El cambio de centro de trabajo, con reserva del puesto durante los primeros
seis meses. Si, transcurrido este plazo, la mujer no regresa a su anterior
centro de trabajo, pierde su reserva de plaza.
- La suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo
durante seis meses. Este plazo podr ser prorrogado por el juez o la jueza
por periodos de tres meses hasta un mximo de dieciocho. El tiempo de
suspensin se considerar como periodo de cotizacin efectiva a efectos de
las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo.

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- La extincin del contrato de trabajo, con derecho a la prestacin por
desempleo, porque se considera desempleo involuntario.
- Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin
fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero se considerarn
justificadas, siempre que se acredite por los servicios de atencin o de
salud.

Las trabajadoras por cuenta propia que tengan que cesar en su actividad
profesional, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social
integral, no tendrn la obligacin de cotizacin durante un periodo de seis meses,
que les sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las
prestaciones de Seguridad Social. Asimismo, su situacin ser considerada como
asimilada al alta (art. 21.5 de la Ley Integral).

Para las mujeres que estn inscritas como demandantes de empleo, a travs de un
programa especfico de empleo, se favorecer que inicien una nueva actividad por
cuenta propia (art. 22).

Una novedad importante en la materia vino de la mano de la Ley 26/2009, de 23


de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010, que modific
el art. 174.2 del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social por el
que se regula el derecho a la pensin de viudedad en los casos de separacin o
divorcio: () En todo caso, tendrn derecho a la pensin de viudedad las mujeres
que, an no siendo acreedoras de pensin compensatoria, pudieran acreditar que
eran vctimas de violencia de gnero en el momento de la separacin judicial o el
divorcio mediante sentencia firme, o archivo de la causa por extincin de la
responsabilidad penal por fallecimiento; en defecto de sentencia, a travs de la
orden de proteccin dictada a su favor o informe del Ministerio Fiscal que indique la
existencia de indicios de violencia de gnero, as como por cualquier otro medio de
prueba admitido en Derecho.

Terminamos los contenidos relativos a los derechos laborales y prestaciones de la


Seguridad Social, haciendo referencia, por un lado, a las bonificaciones para las
empresas que formalicen contratos de interinidad para sustituir a trabajadoras
vctimas de violencia de gnero que hayan suspendido su contrato de trabajo o

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ejercitado su derecho a la movilidad geogrfica o al cambio de centro de trabajo,
tendrn derecho a una bonificacin del 100 por 100 de las cuotas empresariales a
la Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el periodo de
suspensin de la trabajadora sustituida o durante seis meses en los supuestos de
movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo. Cuando se produzca la
reincorporacin, sta se realizar en las mismas condiciones existentes en el
momento de la suspensin del contrato de trabajo (art. 21.3 de la Ley Integral).

Por otro lado, la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del


crecimiento y del empleo tambin establece los siguientes incentivos para las
empresas que contraten a mujeres vctimas de violencia de gnero:
- 125 euros/mes (1500 euros/ao) durante 4 aos desde la contratacin, por
contratos indefinidos a tiempo completo.
- 50 euros/mes (600 euros/ao mximo) durante la vigencia del contrato, por
contratos temporales.
- En los casos de contratos a tiempo parcial se aplicarn las bonificaciones en
las cotizaciones a la Seguridad Social en los trminos que establezca la
normativa aplicable.
- Las empresas que contraten a vctimas de la violencia de gnero,
especialmente mediante contratos indefinidos, podrn recibir subvenciones
en los trminos que se establezcan en los programas, para incentivar la
contratacin, propios de las Comunidades Autnomas.

En el IX Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 20153,


aprobado el 31 de mayo de 2017, se pueden consultar los datos disponibles sobre
estos incentivos y bonificaciones a las empresas (captulo 8).

1.5. Derechos de las funcionarias pblicas

Las mujeres vctimas de violencia de gnero que sean funcionarias pblicas tienen
los siguientes derechos:

3
Su texto ntegro se puede consultar en:
http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/violenciaEnCifras/observatorio/informesAnuales/informes/IX_I
nforme2015_Capitulos.htm

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- La reduccin de la jornada laboral, con la reduccin del salario en la misma
proporcin.
- La reordenacin del tiempo de trabajo.
- El cambio de centro de trabajo. Tendr la consideracin de traslado forzoso.
- La excedencia. No se exige un tiempo mnimo de antigedad. Se reserva el
puesto durante los primeros seis meses y se computan a efectos de
antigedad, carrera y Seguridad Social. Este plazo se puede prorrogar por
decisin judicial durante periodos de tres meses, hasta un mximo de
dieciocho.
- Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin
fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero se considerarn
justificadas, siempre que se acredite por los servicios de atencin o de
salud.

1.6. Derechos econmicos

A continuacin, vamos a centrarnos en los derechos econmicos de las mujeres


vctimas de violencia de gnero. Al igual que los derechos laborales y prestaciones
de la Seguridad Social, para poder disfrutar de los derechos econmicos se debe
acreditar la condicin de vctima de violencia de gnero, conforme al art. 23 de la
Ley Integral.

Los derechos econmicos se concretan en las siguientes ayudas sociales:

- Ayuda de pago nico. Cuando las vctimas de violencia de gnero


careciesen de rentas superiores, en cmputo mensual, al 75 por 100 del
salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas
extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma
que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y
circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener
un empleo y por dicha circunstancia no participar en los programas de
empleo establecidos para su insercin profesional. El importe de esta ayuda
ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo. Cuando la
vctima de la violencia ejercida contra la mujer tuviera reconocida

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oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100, el
importe sera equivalente a 12 meses de subsidio por desempleo. () En el
caso de que la vctima tenga responsabilidades familiares, su importe podr
alcanzar el de un periodo equivalente al de 18 meses de subsidio, o de 24
meses si la vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene
reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al 33 por
100 (art. 27 de la Ley Integral).
Esta ayuda es compatible con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995,
de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos
Violentos y contra la Libertad Sexual.

Las estadsticas sobre la evolucin del nmero de mujeres que se han


beneficiado de esta ayuda se pueden consultar en el ya mencionado IX
Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 2015
(captulo 10).

- La Renta Activa de Insercin (RAI). Su regulacin la encontramos en el Real


Decreto 1369/2006 que regula el programa de RAI para personas
desempleadas con especiales necesidades econmicas y dificultades
para encontrar empleo. Pueden beneficiarse de ella las mujeres vctimas
de violencia de gnero que estn inscritas como demandantes de empleo y
que carezcan de rentas superiores al 75% del Salario Mnimo
Interprofesional.
Su cuanta es del 80% del Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples
(IPREM) mensual vigente en cada momento. Y se percibe durante los 11
meses que dura el programa, aunque se puede prorrogar hasta un mximo
de 3 aos.
La RAI es incompatible con la ayuda de pago nico regulada en el art. 27 de
la Ley Integral.

Las estadsticas sobre la evolucin del nmero de mujeres que se han


beneficiado de esta ayuda tambin se pueden consultar en el IX Informe
Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 2015 (captulo 9).

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- Ayuda para cambio de residencia. La Disposicin transitoria primera del
Real Decreto 1369/2006 que regula el programa de RAI para
personas desempleadas con especiales necesidades econmicas y
dificultades para encontrar empleo establece que: Las vctimas de
violencia de gnero o domstica, (...), que se hayan visto obligadas y
acrediten cambio de su residencia en los 12 meses anteriores a la solicitud
de admisin al programa de renta activa de insercin o durante su
permanencia en ste, podrn percibir en un pago nico una ayuda
suplementaria de cuanta equivalente al importe de tres meses de renta
activa de insercin, a partir del da siguiente a aquel en que se solicite. Esta
ayuda se podr percibir una sola vez por cada derecho a la admisin al
programa de renta activa de insercin.

- Acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores. El art.


28 de la Ley Integral regula el acceso a viviendas protegidas y residencias
pblicas para mayores, siendo las mujeres vctimas de violencia de gnero
consideradas colectivos prioritarios.

- Escolarizacin inmediata de los hijos e hijas. En los casos de cambio de


residencia por causa de violencia de gnero, los hijos e hijas de las mujeres
vctimas tienen derecho a una escolarizacin inmediata (art. 5 de la Ley
Integral).

- Tramitacin urgente del procedimiento de reconocimiento de anticipos del


Fondo de Garanta del Pago de Alimentos. Se regula en el Real Decreto
1618/2007, de 7 de diciembre, sobre Organizacin y
Funcionamiento del Fondo de Garanta del Pago de Alimentos.
Cuando la persona que tenga la guarda y custodia de menores sea vctima
de violencia de gnero, y no est percibiendo la cantidad determinada
judicialmente como pago de alimentos, podr solicitar la tramitacin urgente
(mximo de dos meses) de anticipos del Fondo de Garanta del Pago de
Alimentos. Tendr derecho al anticipo de la cantidad mensual determinada
judicialmente en concepto de pago de alimentos, con el lmite de 100 euros
mensuales, y se podr percibir durante un plazo mximo de 18 meses.

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2. DERECHOS DE LAS MUJERES EXTRANJERAS VCTIMAS DE VIOLENCIA
DE GNERO

Es necesario hacer una referencia particular a las mujeres extranjeras vctimas


de violencia de gnero, porque tienen reconocidos los derechos anteriores y,
adems, los siguientes derechos especficos:

 Derecho a autorizacin de residencia y trabajo independiente de las mujeres


extranjeras reagrupadas con su cnyuge.
 Derecho a autorizacin de residencia temporal y trabajo por circunstancias
excepcionales de las mujeres extranjeras que se encuentren en Espaa en
situacin irregular.
 Derecho de asilo de las mujeres extranjeras que son perseguidas por
motivos de pertenencia a determinado grupo social, de gnero u orientacin
sexual.

Para que una mujer inmigrante vctima de violencia de gnero pueda disfrutar de
los dos primeros derechos mencionados, es necesario que se acredite conforme al
art. 23 de la Ley Integral, es decir, que se haya dictado a su favor una orden de
proteccin o, en su defecto, un informe del Ministerio Fiscal que indique la
existencia de indicios de violencia de gnero.

Por lo que respecta al derecho de asilo, para que se reconozca es preciso que las
mujeres objeto de persecucin lo sean como consecuencia de actos graves y que
revistan la forma de actos de violencia fsica o psquica, incluidos los actos de
violencia sexual.

Adems, el art. 32 de la Ley Integral, referido a los planes de colaboracin entre los
poderes pblicos, establece que En las actuaciones previstas en este artculo se
considerar de forma especial la situacin de las mujeres que, por sus
circunstancias personales y sociales puedan tener mayor riesgo de sufrir la
violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en
esta Ley, tales como las pertenecientes a minoras, las inmigrantes, las que se
encuentran en situacin de exclusin social o las mujeres con discapacidad.

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En el IX Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 2015
(captulo 11) al que venimos haciendo referencia, se pueden consultar las
estadsticas de datos referidos a las mujeres extranjeras vctimas de violencia de
gnero.

Finalmente, hay que mencionar el Plan de Atencin y Prevencin de la Violencia de


Gnero en Poblacin Extranjera Inmigrante 2009-2012 (ver Anexo 8). Su objetivo
es crear las condiciones adecuadas para abordar el problema de la violencia de
gnero atendiendo a las circunstancias especficas de la poblacin extranjera
inmigrante con el objeto de mejorar la atencin y la prevencin desde una
perspectiva global.

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3. PROCESO DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE
GNERO: IMPORTANCIA DE LA ORDEN DE PROTECCIN

En el momento inicial en el que una mujer vctima de violencia de gnero se decide


a actuar legalmente contra su pareja o expareja, se pone en marcha un proceso
complejo que, esquemticamente, sigue la siguiente secuencia.

INTERPOSICIN DE LA DENUNCIA

INVESTIGACIN POLICIAL Y ASESORAMIENTO Y


APOYO A LA VCTIMA

ADOPCIN DE MEDIDAS CAUTELARES


JURISDICCIONALES

(Orden de proteccin)

FASE DE INSTRUCCIN JUDICIAL PARA LA


AVERIGUACIN DEL DELITO

JUICIO ORAL Y SENTENCIA (CONOCIMIENTO Y FALLO)

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Vamos a describir lo esencial de este proceso, en el que la coordinacin entre las
diferentes instituciones que intervienen durante su desarrollo es fundamental. El
art. 32 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero lo expresa claramente, incluyendo la
referencia a los protocolos de actuacin por los que deben regirse y que iremos
mencionando en el desarrollo de este epgrafe.

Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la


ordenacin de sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de
los actos de violencia de gnero, que debern implicar a las administraciones
sanitarias, la Administracin de Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
y los servicios sociales y organismos de igualdad. En desarrollo de dichos
planes, se articularn protocolos de actuacin que determinen los
procedimientos que aseguren una actuacin global e integral de las distintas
administraciones y servicios implicados, y que garanticen la actividad
probatoria en los procesos que se sigan (art. 32 de la Ley Integral).

Adems de las propias vctimas, la denuncia la pueden interponer parientes o


testigos y las diferentes instituciones implicadas en este proceso. En el caso de que
las vctimas sean menores de edad o con discapacidad psquica, la denuncia la
pueden formular sus madres y padres, tutores y tutoras, los organismos de
proteccin de menores o tutelares de personas ancianas y discapacitadas psquicas
y tambin la Fiscala.

La denuncia se puede presentar en las oficinas de las Fuerzas y Cuerpos de


Seguridad, en los Juzgados de Guardia y en los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer.

La intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, desde el momento que


reciben la denuncia o que tienen conocimiento de hechos que pudieran ser
constitutivos de infraccin penal en materia de violencia de gnero y domstica, se

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rige por el Protocolo de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
de coordinacin con los rganos judiciales para la proteccin de las
vctimas de violencia domstica y de gnero (aprobado por la Comisin
Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial el 28 de junio de 2005, tras haberse
adaptado el anterior Protocolo a las modificaciones de la LO 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero). El
Anexo I de dicho Protocolo establece los contenidos mnimos que debe contener el
atestado, destacndose que a la denunciante Se le preguntar, en primer lugar,
acerca de los datos que permitan realizar gestiones inmediatas tendentes a
garantizar su propia seguridad y la de sus hijos y a la detencin del agresor, en su
caso.

El Protocolo citado de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad menciona,


expresamente, la necesidad de contar con personal especializado: Con la finalidad
de prestar una atencin preferente a la asistencia y proteccin de las mujeres que
han sido objeto de comportamientos violentos en el mbito familiar y atenuar, en la
medida de lo posible, los efectos de dicho maltrato, se potenciar la presencia, en
todas las unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de funcionarios
especializados en el tratamiento de la violencia domstica y de gnero, as como su
formacin especfica en instrumentos e indicadores de valoracin del riesgo.

El Cuerpo Nacional de Polica ha ido creando servicios para la asistencia y


proteccin de las mujeres vctimas de malos tratos. Inicialmente, en 1986, se cre
el Servicio de Atencin a la Mujer (SAM) y el Grupo de Menores (GRUME), que se
integraron ms tarde en el Servicio de Atencin a la Familia (SAF). Adems, desde
el 2003, todas las comisaras disponen de Unidades de Prevencin, Asistencia y
Proteccin contra los malos tratos a la mujer (UPAP) con policas especializados en
la materia; recientemente, dichas unidades cambiaron su denominacin, pasando a
ser Unidades de Familia y Mujer (UFAM). En el caso de la Guardia Civil, cuenta con
el Equipo Mujer-Menor (EMUME).

Tambin es fundamental la formacin especializada en la materia del personal


sanitario, puesto que el parte de lesiones que emite cuando constata la existencia
de lesiones derivadas de malos tratos ser frecuentemente la base probatoria ms
objetiva que pueda valorar el juez. Adems, es una pauta y referencia del informe

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que emite el Mdico Forense, que a menudo debe examinar a la mujer afectada
muchos das despus de la agresin4.

El Protocolo Comn para la Actuacin Sanitaria ante la violencia de Gnero


(aprobado por el Pleno del Consejo Interterritorial en su reunin de diciembre de
2006) es extenso y recoge informacin muy til. Su objetivo es proporcionar a los
profesionales sanitarios unas pautas de actuacin homogneas en los casos de
violencia dirigida de forma especfica contra las mujeres, tanto en la atencin y
seguimiento, como en la prevencin y diagnstico temprano.

Por su parte, la actuacin del juez o la jueza que instruya el caso se iniciar con la
valoracin de la denuncia; seguidamente, citar a declarar a la vctima y al agresor,
dictar las medidas cautelares pertinentes e iniciar las diligencias de investigacin
que considere ajustadas al caso.

Una de las medidas cautelares que puede adoptar la jueza o el juez es la orden de
proteccin. El art. segundo de la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de
la orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica establece que
El Juez de Instruccin dictar orden de proteccin para las vctimas de violencia
domstica en los casos en que, existiendo indicios fundados de la comisin de un
delito o falta contra la vida, integridad fsica o moral, libertad sexual, libertad o
seguridad de alguna de las personas mencionadas en el art. 173.2 del Cdigo Penal
resulte una situacin objetiva de riesgo para la vctima que requiera la adopcin de
alguna de las medidas de proteccin reguladas en este artculo5.

La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de proteccin de las


vctimas de violencia domstica, en su Exposicin de motivos, describe la
importancia de este instrumento: La orden de proteccin a las vctimas de

4
Tinoco, J. (2003). La respuesta penal en Espaa ante las situaciones de violencia domstica: especial
referencia al itinerario de la vctima en los supuestos de maltrato habitual. En Jimnez, I. y Lorente, B.
(Eds.). Gnero e intervencin social. Convergencias y sentidos (pp. 219-242). Cdiz: Centro
Universitario de Estudios Sociales, p. 229.

5
Aunque la redaccin literal de la Ley 27/2003 refiera la orden de proteccin a las vctimas de la
violencia domstica, el artculo 62 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero hace extensivo dicho instrumento a las vctimas de la
violencia de gnero.

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violencia domstica unifica los distintos instrumentos de amparo y tutela a las
vctimas de estos delitos y faltas. Pretende que a travs de un rpido y sencillo
procedimiento judicial, sustanciado ante el juzgado de instruccin, pueda obtener la
vctima un estatuto integral de proteccin que concentre de forma coordinada una
accin de naturaleza civil y penal. Esto es, una misma resolucin judicial que
incorpore conjuntamente tanto las medidas restrictivas de la libertad de
movimientos del agresor para impedir su nueva aproximacin a la vctima, como las
orientadas a proporcionar seguridad, estabilidad y proteccin jurdica a la persona
agredida y a su familia, sin necesidad de esperar a la formalizacin del
correspondiente proceso matrimonial civil. La orden judicial de proteccin supondr,
a su vez, que las distintas Administraciones pblicas, estatal, autonmica y local,
activen inmediatamente los instrumentos de proteccin social establecidos en sus
respectivos sistemas jurdicos. En ello consiste, precisamente, su elemento ms
innovador.

El Protocolo para la implantacin de la orden de proteccin de las vctimas


de violencia domstica (aprobado el 31 de julio de 2003, por la Comisin de
Seguimiento para la Implantacin de la Ley Reguladora de la Orden de Proteccin
de las Vctimas de la Violencia Domstica) describe las tres fases que se siguen en
la tramitacin de la misma.

FASE INICIAL: SOLICITUD DE LA ORDEN DE PROTECCIN


 Personas que pueden solicitarla.
 Lugar de presentacin de la solicitud.
 Intervencin del Juzgado de Guardia.
 Intervencin de la Polica Judicial.
 Remisin del atestado al Juzgado de Guardia.

FASE DE ADOPCIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN


 Incoacin de proceso penal.
 No concurrencia de varias rdenes de proteccin.

FASE DE NOTIFICACIN Y EJECUCIN DE LA ORDEN DE PROTECCIN


 Medidas penales y de seguridad.
 Medidas civiles.

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 Coordinacin entre las Jurisdicciones Penal y Civil.
 Medidas de asistencia y proteccin social.
 Oficinas de Atencin a la Vctima.
 Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica.
 Administracin Penitenciaria.

Fase inicial: solicitud de la orden de proteccin


Las personas que pueden solicitarla son: la propia vctima, personas que tengan
con ella alguna de las relaciones de parentesco o afectividad indicadas en el art.
153 del Cdigo Penal y el Ministerio Fiscal. Adems, las entidades u organismos
asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran conocimiento de hechos que
fundamenten la Orden de Proteccin debern ponerlos inmediatamente en
conocimiento del juez o jueza de guardia o del Ministerio Fiscal.

La solicitud puede presentarse en cualquier Comisara de Polica, puesto de la


Guardia Civil o dependencias de las Policas Autonmicas o Locales; en el Juzgado o
Fiscala; en las Oficinas de Atencin a la Vctima; en los servicios sociales o
instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones Pblicas; o en los
Servicios de Orientacin Jurdica de los Colegios de Abogaca.

La actuacin del Juzgado de Guardia que recibe la solicitud estar determinada por
la mayor o menor gravedad de los hechos delictivos denunciados: faltas (se podr
celebrar juicio de faltas de forma inmediata) o delitos (se deber instruir un
proceso).

Cuando las solicitudes se presentan ante la Polica Judicial, esta redacta un


atestado de los hechos que remite al Juzgado de Guardia, para que sirva de
fundamento a la decisin judicial respecto a la orden de proteccin.

Cuando el juez o la jueza de guardia recibe directamente la solicitud de orden de


proteccin, convoca a una audiencia urgente a la vctima o a su representante
legal, al solicitante y al agresor, asistido, en su caso, de abogado. Asimismo ser
convocado el Ministerio Fiscal. () Cuando excepcionalmente no fuese posible

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celebrar la audiencia durante el servicio de guardia, el juez ante el que hubiera sido
formulada la solicitud la convocar en el plazo ms breve posible. En cualquier caso
la audiencia habr de celebrarse en un plazo mximo de 72 horas desde la
presentacin de la solicitud (art. segundo de la Ley 27/2003, de 31 de julio,
reguladora de la orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica).

Fase de adopcin de la orden de proteccin


La orden de proteccin debe estar necesariamente ligada a un concreto proceso
penal. Segn establece el Protocolo para la implantacin de la orden de
proteccin de las vctimas de violencia domstica, atendiendo al estado
procesal, podr producirse alguna de las siguientes situaciones:
Si no existe proceso penal abierto sobre los hechos en los que se
fundamenta la solicitud de Orden de Proteccin, el Juez acordar si procede
la incoacin del correspondiente proceso penal por delito o por falta.
Cuando exista un proceso penal abierto sobre los hechos en los que se
fundamenta la solicitud de Orden de Proteccin, el Juez o Tribunal que
conozca de la causa podr resolver sobre la orden de proteccin de la
vctima, tal y como dispone el apartado 11 del artculo 544 ter LECR,
especialmente en los supuestos en los que se produzca un incremento del
riesgo para la vctima.
En todo caso podr intervenir el Juzgado de Instruccin en funciones de
Guardia cuando exista una razn de urgencia que justifique su actuacin
inmediata, sin perjuicio de la ulterior remisin de lo actuado al Juez o
Tribunal competente por aplicacin de las normas de reparto (artculo 40
Reglamento CGPJ 5/1995).

No pueden concurrir varias rdenes de proteccin para la misma vctima. Slo


puede existir una por vctima, existiendo la posibilidad de que esta pueda
modificarse si la evolucin de los hechos as lo justifica.

Fase de notificacin y ejecucin de la orden de proteccin


La orden de proteccin puede conllevar la adopcin de medidas cautelares penales
(tales como prisin provisional, prohibicin de aproximacin, prohibicin de
residencia, prohibicin de comunicacin o retirada de las armas) y/o civiles (la

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atribucin del uso y disfrute de la vivienda familiar; la determinacin del rgimen
de custodia, visitas, comunicacin y estancia con los hijos e hijas; el rgimen de
prestacin de alimentos y cualquier disposicin que se considere oportuna a fin de
apartar al menor de un peligro o de evitarle perjuicios). Por este motivo, la
coordinacin entre las jurisdicciones penal y civil es totalmente necesaria y se fijan
los trminos de la misma en el Protocolo de coordinacin entre los rdenes
jurisdiccionales penal y civil para la proteccin de las vctimas de violencia
domstica (aprobado el 18 de diciembre de 2003, por la Comisin de Seguimiento
para la Implantacin de la Ley Reguladora de la Orden de Proteccin de las
Vctimas de la Violencia Domstica).

Adems, la orden de proteccin permite a la vctima acceder a medidas de


asistencia y proteccin social previstas por las diferentes Administraciones Pblicas,
debiendo estas coordinarse. Para ello:
1. Se establecer un Punto de Coordinacin al que el Juez remitir la Orden
de Proteccin y desde el que se posibilitarn las ayudas que sean solicitadas
por la vctima o que resulten necesarias, contempladas por el ordenamiento
jurdico.
2. Se establecer asimismo un sistema de comunicacin, preferentemente
telemtico, que permita la rpida remisin de la Orden de Proteccin desde
el Juzgado de Guardia al Centro de Coordinacin correspondiente.
3. El punto de coordinacin asignar la asistencia y proteccin adecuadas a
las necesidades de la vctima facilitando el acceso en tiempo real a las
ayudas que soliciten las vctimas (Protocolo para la Implantacin de la
Orden de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica).

A las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Polica Nacional, Guardia Civil, Policas de


Comunidades Autnomas, Policas Locales) les corresponde el control y seguimiento
de la aplicacin de la orden de proteccin en materia de seguridad de la vctima.

El Juzgado que acuerde la orden de proteccin debe comunicarlo a la Oficina de


Atencin a la Vctima correspondiente, para que sta informe permanentemente a
la vctima sobre la situacin procesal del imputado y las medidas cautelares
adoptadas. Tambin deber comunicarlo a la Administracin Penitenciaria.

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Finalmente, el Protocolo para la implantacin de la orden de proteccin de
las vctimas de violencia domstica hace referencia al Registro Central para la
Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica, que deber contribuir a la
efectividad de la orden de proteccin. Inicialmente, fue regulado por el Real
Decreto 355/2004 de 5 de marzo, y ha sido modificado por el Real Decreto
513/2005, de 9 de mayo y el Real Decreto 660/2007, de 25 de mayo. Su
regulacin vigente se ha plasmado en el art. 7 del Real Decreto 95/2009, de 6
de febrero, por el que se regula el sistema de registros administrativos de
apoyo a la Administracin de Justicia.

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4. OTROS SERVICIOS Y RECURSOS PARA LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE
GNERO

4.1 Telfono 016

Contra el maltrato, llama

El 016 es un servicio telefnico de informacin y asesoramiento jurdico en materia


de violencia de gnero. Las llamadas son gratuitas y los servicios que ofrece son los
siguientes:

o Atencin gratuita y profesional.


o Atencin las 24 horas del da durante los 365 das del ao.
o Atencin de consultas procedentes de todo el territorio nacional.
o Derivacin de llamadas de emergencia al 112.
o Coordinacin de servicios similares de las Comunidades Autnomas.
o Informacin a las mujeres vctimas de violencia de gnero y a su entorno
sobre qu hacer en caso de maltrato.
o Informacin sobre recursos y derechos de las vctimas en materia de
empleo, servicios sociales, ayudas econmicas, recursos de informacin, de
asistencia y de acogida para vctimas de este tipo de violencia.
o Asesoramiento jurdico.
o Atencin en 51 idiomas.
o 900 116 016 para personas con discapacidad auditiva.
o Comunicacin en tiempo real a travs de texto.
o Comunicacin en un entorno seguro6.

6
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
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Se puede consultar el IX Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre
la Mujer 2015 (captulo 5) para observar la evolucin de este recurso.

En Andaluca, el homlogo del 016 es el telfono 900 200 999, que ofrece los
siguientes servicios:
o Informacin sobre los servicios, programas y actividades del Instituto
Andaluz de la Mujer y, en general, sobre todos los recursos de los que
disponen las mujeres.
o Permite canalizar denuncias en materia de discriminacin en sus distintas
manifestaciones (publicidad sexista, discriminacin laboral, etc.).
o Asesoramiento jurdico especializado para mujeres vctimas de violencia de
gnero.
o Atencin y gestin de acogimiento en caso de emergencia a mujeres
vctimas de violencia de gnero7.

7
Fuente: Instituto Andaluz de la Mujer.
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4.2. Servicio Telefnico de Atencin y Proteccin para vctimas de la
violencia de gnero (ATENPRO)

El Servicio Telefnico de Atencin y Proteccin para vctimas de la violencia de


gnero (ATENPRO) es una modalidad de servicio que, con la tecnologa adecuada,
ofrece a las vctimas de violencia de gnero una atencin inmediata, ante las
eventualidades que les puedan sobrevenir, las 24 horas del da, los 365 das del
ao y sea cual sea el lugar en que se encuentren.

El servicio se basa en la utilizacin de tecnologas de comunicacin telefnica mvil


y de telelocalizacin. Permite que las mujeres vctimas de violencia de gnero
puedan entrar en contacto en cualquier momento con un Centro atendido por
personal especficamente preparado para dar una respuesta adecuada a sus
necesidades. Adems, ante situaciones de emergencia, el personal del Centro est
preparado para dar una respuesta adecuada a la crisis planteada, bien por s
mismos/as o movilizando otros recursos humanos y materiales.

Para la gestin del Servicio, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,


titular del mismo, suscribe con carcter anual, un Convenio de Colaboracin con la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias.

Pueden solicitar el servicio las vctimas de la violencia de gnero que cumplan los
siguientes requisitos:

No convivir con la persona o personas que les han sometido a maltrato.

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Participar en los programas de atencin especializada para vctimas de la
violencia de gnero existentes en su territorio autonmico8.

Con este servicio se pretende garantizar el derecho a la asistencia social integral


regulado en el art. 19 de la Ley Integral. Los organismos de igualdad de las
Comunidades Autnomas y los servicios sociales de los Ayuntamientos y
Diputaciones Provinciales son las instituciones encargadas de ofrecer los recursos
necesarios a las vctimas para hacer efectiva esta asistencia integral.

Los centros de emergencia, las casas de acogida y los pisos tutelados son algunos
de los recursos concretos a disposicin de las vctimas. Segn las caractersticas del
caso y la urgencia del mismo, se decide la acogida de la mujer en:
- Centros de emergencia. Son centros en los que de manera temporal se presta
atencin integral y proteccin a las mujeres en situacin de violencia de gnero y a
los hijos e hijas que les acompaan, garantizndoles una acogida inmediata. En
ellos se da cobertura a las necesidades de proteccin y seguridad.
- Casas de acogida. Son centros residenciales configurados por unidades
independientes de alojamiento y espacios de uso comn, permitiendo una atencin
integral con la suficiente autonoma para la familia.
En estos se ofrece acogida a las mujeres y las/os menores que les acompaan, en
los que se ofrece proteccin y seguridad garantizndoles una atencin integral a
travs de la programacin de aquellas intervenciones sociales, psicolgicas y
jurdicas necesarias para que las mujeres sean capaces de superar la violencia
padecida.
- Pisos tutelados. Son un servicio de viviendas unifamiliares independientes,
cedidas temporalmente. Ubicadas en edificios y zonas normalizadas. Estn
destinadas a ofrecer una vivienda temporal a las mujeres vctimas de violencia de
gnero y a sus hijas e hijos, hasta que dispongan de medios con los que puedan
vivir de forma autnoma. El acceso a este recurso se llevar a cabo despus de
haber pasado por una casa de acogida y si su situacin as lo aconseja.
En esta fase de actuacin se continuar prestando un apoyo integral a la mujer y
menores que le acompaan desde el equipo de profesionales de la Casa de
Acogida9.

8
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
9
Fuente: Instituto Andaluz de la Mujer.

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4.3. Programa Especfico de Empleo

El art. 22 de la Ley Integral establece que en el marco del Plan de Empleo del
Reino de Espaa, se incluir un programa de accin especfico para las vctimas de
violencia de gnero inscritas como demandantes de empleo. Por ello, en virtud del
mismo, se pretende favorecer la integracin sociolaboral de dichas mujeres a travs
de las siguientes medidas de actuacin:

- Itinerario de insercin sociolaboral individualizado.


- Programa formativo especfico para favorecer la insercin sociolaboral por
cuenta ajena.
- Incentivos para favorecer el inicio de una nueva actividad por cuenta propia.
- Incentivos para las empresas que contraten a vctimas de violencia de
gnero.
- Incentivos para facilitar la movilidad geogrfica.
- Incentivos para compensar diferencias salariales.
- Convenios con empresas para facilitar la contratacin de mujeres vctimas
de violencia de gnero y su movilidad geogrfica.

La gestin de estas medidas corresponde al Servicio Pblico de Empleo Estatal y a


los rganos o entidades correspondientes de las Comunidades Autnomas con
competencias en materia de gestin de polticas activas de empleo10.

La regulacin de este Programa se puede consultar en el Real Decreto 1917/2008,


de 21 de noviembre, por el que se regula el programa de insercin socio laboral
para mujeres vctimas de violencia de gnero.

4.4. Medios telemticos para el seguimiento de las medidas de alejamiento

El Protocolo de actuacin para el seguimiento por medios telemticos de


las medidas de alejamiento en materia de violencia de gnero (aprobado por
el Comit Tcnico de la Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, en

10
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

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su reunin de 6 de julio de 2009) establece el marco de actuacin conjunta del
Ministerio de Justicia, el Ministerio de Igualdad, el Consejo General del Poder
Judicial y el Ministerio Fiscal para la implantacin del Sistema de seguimiento por
medios telemticos de las medidas de alejamiento en materia de violencia de
gnero.

Se trata de un sistema que utiliza las nuevas tecnologas para verificar de


inmediato el incumplimiento de las medidas de alejamiento (art. 64.3 de la Ley
Integral). Para ello, se recurre a equipos de deteccin de proximidad, mediante
dispositivo GPS. Un Centro de Control garantiza el funcionamiento de este sistema
durante los 365 das del ao. La prestacin del servicio se adjudica a una empresa,
que es la que se encarga de entregar el dispositivo al inculpado (DLI) y a la vctima
(DLV).

El dispositivo para el inculpado est equipado con un transmisor fijado a su cuerpo


y una unidad de rastreo GPS. Y el de la vctima, es un dispositivo GPS de alerta en
movimiento que proporciona una alerta sonora, visual y/o de vibracin cuando el
transmisor del inculpado se encuentre dentro del rango de alcance establecido.

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5. BIBLIOGRAFA

- Gua de los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, Ministerio de


Igualdad, Madrid, 2008.

- Gua de recursos del Instituto Andaluz de la Mujer, Instituto Andaluz de la Mujer,


Sevilla, 2009.

- VII Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 2013,
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Madrid, 201.

- Tinoco, J. (2003). La respuesta penal en Espaa ante las situaciones de violencia


domstica: especial referencia al itinerario de la vctima en los supuestos de
maltrato habitual. Jimnez, I. y Lorente, B. (Eds.). Gnero e intervencin social.
Convergencias y sentidos (pp. 219-242). Cdiz: Centro Universitario de Estudios
Sociales.

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7. ANEXOS

- Anexo 8. Plan de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero en


Poblacin Extranjera Inmigrante 2009-2012.

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