Misiones Entre La Prov y La Dictadura

Yolanda Urquiza - Norma Alvarez
Destinado a los interesados en la historia reciente de la

Misiones
provincia, el texto pone a consideracin un conjunto de
entre la
cuestiones del campo poltico relacionadas con los habitus
ciudadanos de los misioneros.
Tomando como eje un recorrido por la historia de los

partidos radical y peronista, se pone el foco en el tiempo
de la poltica para explorar prcticas electorales; provincializacin
estrategias de intervencin; peso de los aparatos
partidarios y algunas formas de utilizacin de recursos del
y la
Estado.
Desde el supuesto que el mecanismo electoral es apenas
Universidad Nacional de Misiones

una garanta procedimental de la democracia y nada nos
dice respecto de las condiciones bajo las cuales el
ciudadano emite su voto o las formas de coercin a que dictadura
Editorial Universitaria
los somete el fenmeno del clientelismo poltico, se
propone pensar el ejercicio del poder desnaturalizando las
(1953-1976)
formas de violencia presentes en ese ejercicio.
Finalmente, se aportan notas histricas para pensar el

campo poltico de los setenta; un tiempo clave para
comprender algunas formas de violencia poltica, que han
marcado irreversiblemente cuerpos e historias individuales
y colectivas en la etapa posterior.
Historia reciente
EdUNaM
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES EDITORIAL UNIVERSITARIA
MISIONES
ENTRE LA PROVINCIALIZACIN
Y LA DICTADURA (19531976)

Coronel Flix Bogado 2160

Posadas - Misiones - Tel-Fax: (0376) 4428601
Pgina Web: www.editorial.unam.edu.ar
Correo electrnico: ventas@editorial.unam.edu.ar
Coleccin: Ediciones Especiales
Coordinacin de la edicin: Claudio O. Zalazar

Diseo y armado de interiores y tapa: Francisco A. Snchez
Correccin: Amelia E. Morgenstern, Liliana Coutto
Yolanda Urquiza - Norma lvarez
Misiones: entre la provincializacin y la dictadura 1953-1976. - 1a

ed. - Posadas: EdUNaM - Editorial Universitaria de la Universidad
Nacional de Misiones, 2010.
182 p. ; 25x18 cm.
ISBN 978-950-579-157-6
1. Historia de Misiones. 2. Dictadura.
CDD 982.23
Fecha de catalogacin: 23/04/2010
Hecho el depsito de la ley 11723

Impreso en Argentina
ISBN: 978-950-579-157-6
Universidad Nacional de Misiones, Posadas, 2010.
Todos los derechos reservados para la primera edicin.
MISIONES
ENTRE LA PROVINCIALIZACIN
Y LA DICTADURA (19531976)

EDITORIAL UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES
NDICE
Introduccin................................................................................................11
Captulo I. La configuracin de la ciudadana poltica..............................13

Las marcas de origen de las prcticas polticas y la
participacin ciudadana...........................................................................13
La constitucin del campo poltico: de la pluralidad
al bipartidismo.........................................................................................18
Camino hacia la provincializacin...........................................................23
Misiones y su orden constitucional.........................................................28
Captulo II. Los actores del bipartidismo: Radicales y Peronistas............... 41

Partido Radical.........................................................................................43
Partido Peronista......................................................................................58
Los polticos en accin: las normas y las prcticas.................................67
1955. El primer gobierno constitucional y el primer golpe.....................88
El peronismo en los aos sesenta: los dilemas de la resistencia
abstencin? voto en blanco?.................................................................93
La Unin Cvica Radical: las eternas internas.........................................94
Captulo III. El campo poltico en los aos setenta:

de lo global a lo local...............................................................................113
Los cambios como signo de este tiempo...............................................113
La democracia acorralada entre conflictos faccionales y
partidarios y crisis institucional.............................................................152
1973. Irrazbal-Ayrault: un gobierno con el signo de la tragedia............155
1975. Tiempo de intervenciones y elecciones.......................................164
Conclusiones.............................................................................................173
Bibliografa y fuentes................................................................................179
Agradecimientos
A las personas que con generosidad nos permitieron recorrer sus memorias,
y nos abrieron sin condiciones sus archivos.
A los becarios y miembros de nuestros proyectos de investigacin que
participaron en los esfuerzos de bsqueda de fuentes y nos ayudaron a pen-
sar.
A la Archivera Alba Ibarrola, Jefa del Archivo de Casa de Gobierno y a
todo el personal de esa institucin que colabor pacientemente en la bs-
queda y hallazgo de testimonios.
A la Biblioteca Popular de la ciudad de Posadas y su equipo de trabajo.
A Jorge Roz, Ana Pratesi, Rubn Ortiz, Susana Zouv, Jorge Machn,
Cecilia Gallero y Rodolfo Capaccio, que nos aportaron resultados de sus
investigaciones, tiempo de lectura y valiosas sugerencias para corregir pers-
pectivas y precisar conceptos. Las limitaciones que conserva el texto son de
nuestra exclusiva responsabilidad.
A la Universidad Pblica que nos form y sigue siendo mbito exclusi-
vo de nuestra prctica docente, de investigacin y tambin razn de nuestro
desasosiego acadmico.
Introduccin

Nuestro trabajo tiene como destinatarios a los interesados en la historia re-
ciente de la provincia. El objetivo es poner a consideracin un conjunto de
cuestiones del campo poltico que tiene como eje las prcticas polticas y
los habitus ciudadanos de los misioneros, atendiendo a contextos histricos
regionales y nacionales que aportan a su anlisis.
El campo de la historia poltica y el estudio de las formas de ejercicio de
la ciudadana constituyen un observatorio extraordinario para describir y
formular hiptesis, en relacin con una cuestin de mayor relevancia y com-
plejidad: el funcionamiento mismo de la democracia de partidos.
Interpretamos que los primeros indicios de la ciudadana deben buscarse
en el tiempo largo, el que corresponde a la constitucin de la regin hist-
rica. All se sitan las primeras huellas de formas de asociacin, valores y
normas que configuraron identidades y hbitus de los habitantes de un espa-
cio comn, desgarrado luego en diversos Estados nacionales.
Por otra parte, suponemos que en las actas de nacimiento constitucional
subyacen marcas de exclusin del otro, de los otros; y nos preguntamos,
cules son las relaciones entre estas marcas fundacionales y la construc-
cin de nuevos otros, que son los excluidos en el presente?
En una segunda parte recorremos la historia de los partidos radical y pe-
ronista en tanto actores casi excluyentes de la vida democrtica y de sus
deudas. Este recorrido se apoya tanto en las fuentes escritas clsicas como
en las voces de los diversos actores, a partir de las posibilidades y potencia-
lidades de la historia oral.
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Desde una exploracin cuasi etnogrfica nos metemos en el tiempo de la

poltica, un tiempo que excede largamente los marcados por el calendario
de los procesos electorales; exploramos las prcticas electorales; sealamos
las formas de intervencin y peso de los aparatos partidarios y describimos
algunas formas de utilizacin partidaria de recursos del Estado. Intentamos
pensar el ejercicio del poder, desnaturalizando las formas de violencia pre-
sentes en ese ejercicio.
En la tercera parte aportamos notas histricas para comenzar a pensar
el campo poltico de los setenta. Un tiempo cargado de mitos y silencios y
donde estn segn intuimos claves para comprender algunas formas de
violencia poltica, que han marcado irreversiblemente cuerpos e historias

individuales y colectivas en la etapa posterior.
Escribir esta historia fue un modo de exponer parte los resultados de in-
vestigaciones que desarrollamos en el mbito de la Facultad de Humanida-
des y Ciencias Sociales de la UNaM. Los documentos, testimonios, relatos
y nuestras propias hiptesis se orientan a reflexionar sobre aspectos de la
historia poltica que, en general, no son abordados en las formas clsicas
en que se tratan estas cuestiones. Buscamos con este texto provocar una re-
flexin respecto de los modos en que se ejerce el poder, y quizs algn inte-
rrogante sobre los lmites de nuestra democracia.
Posadas, 2010.
12
Captulo I
La configuracin de la ciudadana poltica

Las marcas de origen de las prcticas polticas
y la participacin ciudadana
La incorporacin de Misiones al Estado Argentino se hace efectiva recin a
partir de la segunda mitad del siglo XIX, ms precisamente, a partir de su Fe-
deralizacin. No obstante, su historia haba comenzado un largo tiempo antes.
Nos referimos al tiempo en el que su territorio se inscriba en la regin hist-
rica signada por la experiencia jesutica y su desestructuracin (siglo XVIII);
la creacin de una Provincia Hispnicacolonial y una Provincia Argentina
que, prcticamente hasta su transformacin en Territorio Nacional (fines siglo
XIX), constitua una zona franca, cosmopolita, habitada por sujetos heterog-
neos y de ambigua pertenencia. Zona disputada por brasileos, paraguayos y
correntinos, cuyos desplazamientos compulsivos eran frecuentes.
Entendemos la regin histrica como el espacio en el que se articulan fac-
tores econmicos, ambientales, demogrficos; y donde circulan bienes ma-
teriales y culturales y actores sociales, distinguibles por propios y extraos.
En la conciencia del espacio propio y en el reconocimiento de un nosotros;
observamos la presencia de la regin histrica. Esta, aparece como una re-
ferencia necesaria para comprender los procesos histricos contemporneos
y constituye una clave significativa a la hora de pensar la configuracin de la
ciudadana de los habitantes de la actual Provincia de Misiones (Schiavoni
Urquiza, 1996).
En el proceso de constitucin de los EstadosNacin en esta parte de Am-
rica del Sur, al momento de definirse sus lmites, el reparto del espacio que
corresponda a la antigua regin misionera1 por el peso de su propia identi-
dad histrica sumaba dificultades particulares para fusionarse con las unida-
des polticas en formacin. En este marco histrico se inscribe la incorpora-
cin de la actual Provincia de Misiones al Estado Nacional.
Al final del siglo XIX, luego que el fallo Cleveland (1895) redujo su su-
perficie prcticamente a la mitad, Misiones adquiri la forma de cua de
alrededor de 30.000 kilmetros cuadrados que se inserta entre Brasil y Pa-
raguay; un espacio de frontera, con un 90% de lmites internacionales. La
llegada de inmigrantes europeos la transform en un paradigma de diversi-
dad tnica y cultural2.

Los lmites trazados por los Estados Nacin a fines del siglo XIX no inte-
rrumpieron el entramado de relaciones socioculturales; estos, sumados a la
composicin demogrfica y su ubicacin espacial, aportaron a la configura-
cin de un singular habitus poltico3.
Este habitus poltico traducido en trminos de prcticas da cuenta de la
existencia de una ciudadana que desafa los lmites trazados por los Esta-
dos. En este sentido, el estudio de estos rasgos, que conforman los habitus
polticos ejercidos de hecho por los habitantes de esta regin, generan inte-
rrogantes que desafan las categoras conceptuales clsicas utilizadas por la
ciencia poltica.
1 Carente de un patriciado colonial capaz de ejercer protagonismo en ese momento his-

trico, las Misiones terminaran desgajadas humana y territorialmente y su espacio pasara a
acoplarse como la periferia de los pases en formacin (SchiavoniUrquiza, 1996).
2- Si bien la ausencia de fuentes oficiales que testimonien las actividades humanas y un
corte en los registros de datos de poblacin, contribuyeron a sostener la imagen de un espacio
sin habitantes: el espacio no estaba vaco. La presencia de pobladores en este tiempo que-
d registrada en testimonios dispersos en distintos archivos. Por ejemplo, estos pobladores
inexistentes aparecen en partes militares de tropas paraguayas y correntinas, en relatos de
viajeros y de los primeros colonos europeos. Estos antiguos habitantes no accedieron a la
propiedad de la tierra, an cuando su presencia fue explicitada en las listas que integraban los
informes realizados por los agrimensores, quienes en nombre del Estado midieron y disea-
ron las Colonias. Esto es, no estuvieron incluidos en el frente colonizador salvo en condicin
de peones rurales. Los pueblos guaranes constituyen un caso particular en este contexto.
3 Bourdieu dedic una extensa obra al estudio del habitus, pero, para el anlisis de las
prcticas polticas, a nosotros nos interesa el punto en que este autor caracteriza el concepto
14
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Una ciudadana transnacional?

En relacin con estas prcticas polticas, una primera cuestin a sealar
tiene que ver con los lmites legales del Estado. Qu queremos decir con
esto?; que la concepcin de ciudadanos como conjunto de personas que tie-
nen derechos polticos, en el marco de una jurisdiccin determinada, no
puede aplicarse taxativamente a Misiones. Esto es as, porque existanexis-
ten ciudadanos que ejercanejercen estos derechos en otras jurisdicciones,
incluyendo pases limtrofes, adems de la propia.
Una rpida revisin de las fuentes, desde la etapa de Territorio Nacional
hasta el presente, da cuenta de mltiples y reiteradas evidencias de la exis-
tencia en Misiones de una particular forma de ciudadana: la ciudadana

transnacional o regional.
Las redes polticas son una forma ms de lazos configurados en el largo
tiempo4 y afianzados en hechos pequeos, cotidianos, a menudo ignorados,
pero cuyas huellas se reconocen en hbitus ciudadanos que persisten en el
presente y caracterizan las prcticas polticas de los habitantes de esta re-
gin. Esto es, constituyen un fenmeno de larga duracin, sustentado en
de habitus como: Producto de la historia, el habitus produce prcticas, individuales y colec-

tivas, produce, pues, historia conforme a los principios engendrados por la historia; asegura
la presencia activa de las experiencias pasadas (Bourdieu, 1991: 94)
4 La historia de la regin registra mltiples hechos que evidencian la consistencia de
estas relaciones polticas transnacionales. Como ejemplos paradigmticos, recordemos que
en 1931 y 1933 los radicales misioneros decidieron agruparse y apoyar los movimientos de
contra revolucin, como reaccin al derrocamiento del segundo gobierno constitucional del
Presidente Hiplito Irigoyen. Para ello, contaron con el aporte de amigos brasileos, cuan-
do fueron descubiertos se refugiaron en ese pas. El otro hecho se conoce como La toma
de Encarnacin, ciudad paraguaya situada frente a Posadas, y que puso al Gobernador del
Territorio de Misiones, Carlos Acua, en la necesidad de atender las consecuencias de ese
intento fallido. Ese episodio se produjo el 20 de febrero de 1931, y tambin es conocido
como la Primera experiencia histricopoltica de comuna en Amrica. Un grupo de tra-
bajadores y estudiantes de ese pas trataron de apoderarse de la ciudad de Encarnacin con el
objetivo de instalar una Repblica Socialista. Este hecho cont no solo con el activismo de
exiliados paraguayos que operaban desde el Territorio Misionero, sino tambin con la par-
ticipacin directa de dirigentes argentinos. Mucho ms cercano en el tiempo, el Operativo
Cndor a travs del cual las dictaduras de los pases de la regin repriman, secuestraban
y hacan desaparecer dirigentes polticos y sociales, revela otra cara de estas redes transna-
cionales.
15
una trama de relaciones estructuradas histricamente; tejidas con variados

vnculos que incluyen desde relaciones de parentescos, entre familias que a
lo largo de sus historias migratorias fueron dejando eslabones en diversos
lugares, hasta relaciones de intercambio comercial, laboral y en menor me-
dida afinidades de militancia polticoideolgica.
Esta ciudadana regional, que traspone jurisdicciones provinciales y fron-
teras internacionales, alcanza su mayor visibilidad cuando toma la forma
de incursiones de votantes y pasa a formar parte del folklore electoral de la
regin5.
As las cosas, el estudio del campo poltico contemporneo de Misiones
supone, desde una perspectiva analtica, atender a este marco sociohistri-

co y apelar a los conceptos de regin histrica y ciudadana transnacional
como claves interpretativas de los hbitus polticos de sus habitantes.
Como sealamos anteriormente, persisten en la provincia un conjunto de
redes e interacciones de vecindad que se hunden en el tiempo. Esta tra-
ma de relaciones regionalessupranacionales mantiene su vitalidad, en tan-
to se apela a ella como camino para resolver mltiples necesidades. Ms
claramente, los Estados Nacionales que conforman esta regin histrica se
muestran ineficientes para recortar los espacios del ejercicio de prcti-
5- El inventario de ciudadanos en condiciones de ejercer derechos polticos se constituy

en un eje de conflictos y una constante significativa desde el comienzo de la vida poltica
en el Territorio hasta la actualidad. Las prcticas de reclutamiento de votantes no distinguen
fronteras nacionales y los candidatos trasladan sus campaas electorales a los pases vecinos.
Todo incremento acelerado de los padrones, en el pasado y en el presente, aparece marcado
por la sospecha de incorporacin de habitantes de poblaciones fronterizas. Esta situacin se
hace visible con ms fuerza en el tiempo de la poltica electoral, que es tambin el tiempo de
denuncias y acusaciones de los actores polticos que participan activamente de esas pugnas.
En una de las fuentes exploradas se registra el siguiente relato:
He visitado hace pocos das esa poblacin y he podido comprobar personalmente la
enormidad que significa una eleccin en esas condiciones, en que estn incluidas tres leguas
fuera de la ciudad sobre la costa del Uruguay, donde tiene su comercio D. Propicio Krieger,
jefe de todos los brasileros ambulantes que vienen del otro lado y estn inscriptos en el pa-
drn [Archivo de Casa de Gobierno. Copiador R. Desde 21-11-1917 hasta 14-11-1933.
Folio 504]. Subrayado nuestro.
Ya dentro del perodo democrtico iniciado a partir de 1983, la Unin Cvica Radical cre
una Comisin Antifraude para denunciar las irregularidades en los padrones; no obstante
pasada la instancia electoral esas denuncias se olvidan hasta la prxima eleccin!
16
cas polticas de ciudadanos que, por su cultura y su historia, se piensan a

s mismos en trminos regionales o transnacionales. En consecuencia, para
una amplia franja social, cuya cotidianeidad transcurre en una dimensin bi
o trinacional, la participacin electoral binacional no constituye un conflicto
en trminos de lealtades nacionales.
A su vez, apelamos al concepto de ciudadana transnacional para refe-
rirnos a la existencia, en Misiones, de un nmero indeterminado de ciuda-
danos que poseen documentos de identidad que acreditan simultneamente6
dos o tres nacionalidades: argentinoparaguayo, argentinobrasileo y, en
un nmero ms reducido, argentinoparaguayobrasileo. Este fenmeno
refleja no solo una situacin legal sino opciones vitales de los habitantes;

as, por ejemplo, contar con un documento argentino le permite acceder a
la atencin en hospitales pblicos, a planes sociales y eventualmente a sub-
sidios por desempleo. Obviamente, llegado el tiempo electoral estos docu-
mentos tambin se utilizan para votar y cambiar favores por votos.
Cerramos este apartado dejando planteadas dos hiptesis para pensar es-
tas cuestiones:
de acuerdo con mltiples evidencias, al menos en nuestra regin, un n-
mero indeterminado de habitantes ejercen una ciudadana transnacional
que hunde sus races en el pasado histrico. De modo tal que, al margen
de los modos en que las elites decidieron sus destinos, estos hombres y
mujeres mantuvieron la idea de que la antigua regin histrica segua
constituyendo un espacio compartido. En este sentido nos preguntamos,
pueden los Estados recortar los espacios del ejercicio de derechos pol-
ticos de personas que, por su cultura y su historia, se piensan a s mismas
en trminos regionales o transnacionales?;
6- Si bien en otros lugares, tales como los pases del este europeo, se registran situacio-
nes de ciudadanos con documentos de dos o tres pases, ello es producto de los procesos de
anexin de territorios o, ms recientemente al producirse la cada del socialismo, de divisin.
No obstante, en todos estos casos los documentos no son simultneos sino sucesivos. Por
ejemplo, cuando Checoslovaquia se convierte en Repblica Checa y Repblica Eslovaca,
sus ciudadanos dejan de ser checoslovacos para pasar a ser checos o eslovacos. Otro ejemplo
sera el de Yugoslavia de la que surgen los Estados de Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzego-
vina, Servia, Montenegro y Macedonia.
17
la ciudadana como constructo social liga al individuo con el Estado; esto

es, articula obligaciones polticas hacia el Estado y expresa una iden-
tidad poltica. Asimismo, las teoras polticas, en general, asocian la ciu-
dadana a la construccin de una esfera pblica, al ejercicio del sufragio y
al concepto de representacin. Sin embargo, no todos estos componentes
son igualmente relevantes para el conjunto de la poblacin, en razn de
que para amplios sectores la ciudadana est asociada de modo casi ex-
cluyente con la prctica electoral; es decir, al gesto concreto de emitir un
voto el da fijado para elegir a los gobernantes. La representacin sigue
siendo una nocin abstracta y muy lejana para un conjunto significativo
de habitantes de nuestra regin, cuya cotidianeidad transcurre en una di-

mensin bi o tri estatal. En todo caso, la fidelidad sustantiva es a la Na-
cin y esta fidelidad no est en juego cuando, por ejemplo, un ciudadano
paraguayo o brasileo vota en las elecciones de una provincia argentina.
El acto de votar en nada afecta su ethos paraguayo o brasileo, cuestin
que tambin est clara para los polticos argentinos que van a buscar su
voto. Porque en ese acto no se ponen en juego lealtades nacionales. En
este sentido, no se observa un principio de simetra entre nacionalidad y
ciudadana. A veces coinciden y a veces no.
La constitucin del campo poltico:

de la pluralidad al bipartidismo
El ejercicio de la ciudadana poltica no era desconocido, porque la Ley

de Organizacin de Territorios Nacionales 15327 del ao1884 expresaba
que estaran facultadas para elegir Concejos Municipales aquellas Seccio-
nes que tuvieran un mnimo de mil habitantes. Los Concejos estaran com-
puestos de cinco miembros. Los cargos no eran rentados; duraban dos aos
y se renovaban por mitades anualmente.
En consecuencia y no obstante las limitaciones a la participacin ciuda-
dana, Misiones registraba una intensa actividad poltica impulsada por par-
tidos vinculados al orden nacional y por grupos polticos locales. Hallamos
mltiples testimonios que dan cuenta de procesos electorales municipales.
7- Artculos 22 y 23.
18
A comienzos del siglo XX, solo los municipios de Posadas y Concepcin

tenan Concejos Electivos. En 1923 se reconoce el derecho a constituir go-
bierno municipal autnomo a cuatro nuevos municipios, San Jos, Candela-
ria, San Javier y San Ignacio. Hacia el ao 1935, son diez los Municipios en
los que se realizan elecciones para la integracin de sus Concejos: 1 Aps-
toles; 2 Bonpland; 3 Candelaria; 4 Concepcin de la Sierra.; 5 Corpus;
6 Posadas; 7 San Ignacio; 8 San Javier; 9 San Jos; 10 Santa Ana. Ms
tarde se suman los municipios de Ober; Leandro N. Alem y Eldorado8.

Paraguay
Corpus
San Ignacio
Santa Ana
Posadas
Bonpland
Candelaria
San Jos
San Javier
Apstoles
Concepcin
Brasil
Municipios con Concejos Electivos 1881-1935.
8- Archivo General de Casa de Gobierno: Serie Decretos 1920-1926; 3 de diciembre de

1935. Copiador F. 13-8-1934 hasta 4-3-1936. Folio 399. Otros testimonios sobre esta cuestin,
se incluyen en los Folios 464, 465, 485, 486, 488, 489, 499, 500, del mismo Copiador. Boletn
Oficial del Territorio Nacional de Misiones. Ao 18. N 216. Marzo 1946. Resolucin N 364,
firmada por Eduardo Otao y Manuel Rivero y Hornos (Gobernador y Secretario).
19
Asimismo, las fuentes dan cuenta que en el desarrollo de los procesos

electorales participaban las siguientes fuerzas polticas: Unin Vecinal Co-
lonial; Partido Demcrata Nacional; Partido Progresista; Alianza Obrera y
Campesina; Unin Popular; Unin Cvica Radical; Partido Socialista; Co-
mit Popular; Unin Vecinal; Unin Industrial, Comercial y Colonial; Unin
Colonial; Partido Agricultores Unidos9.
Paralelamente, la existencia de entidades gremiales, patronales y obreras,
tambin contribua a generar espacios de intensa actividad poltica. Vg. en
el Departamento Capital existan: una Federacin Obrera Martima con
300 socios; una Federacin Obrera Local, cuya entidad estaba integrada
por un Centro Grfico, Sindicato de Sastres, Obreros Molineros,

Obreros de Construcciones, y un Centro de Empleados de Comercio.
En el Departamento San Ignacio funcionaba una Federacin Obrera local
con 400 socios. Tambin se registra la existencia de una entidad de carcter
poltico, Alianza Obrera Campesina cuyos miembros pertenecan en su
mayora a la Federacin Obrera10. Salvo excepciones, la mayora de es-
tas organizaciones han dejado de funcionar y slo conocemos su existencia
a travs de normas que prohben sus actividades o informes de vigilancia
ideolgica.
An cuando no se conservan fuentes que permitan la reconstruccin de
series de datos electorales, registramos evidencias suficientes para afirmar
que durante toda la etapa de Territorio Nacional los ciudadanos varones
ejercieron peridicamente sus derechos polticos. Lo hicieron en forma res-
tringida, porque no elegan al Gobernador ni participaban en las eleccio-
nes de autoridades nacionales. Tampoco se cre la Legislatura prevista para
aquellos territorios que alcanzasen 30.000 habitantes; cifra que Misiones ya
9- Archivo General de Casa de Gobierno. 10 de diciembre de 1935. Expediente 6549- C-

1935. Copiador D. 5-7-1935 hasta 21-3-1936. Folio 277. 15 de enero de 1936. Expedientes
6273- P-1935 y 6485-P-1935 Copiador F- 13-8-1934 hasta 4-3-1936. Folio 461. 30 de ene-
ro de 1936. Expediente 6559- A-1935. Copiador F- 13-8-1934 hasta 4-3-1936. Folio 471.
Copiador A. Desde 27-9-34 hasta 10-6-36. Folios 901 a 905. 15- 01- 1936. Copiador F- 13-
8-1934 hasta 4-3-1936. Folio 463. Copiador A. Desde 27-9-34 hasta 10-6-36. Folios 901a
905.
10- Archivo General de Casa de Gobierno. Copiador A. Desde 10-06-1936 hasta 18-12-
1937. Folios 115-116.
20
exceda de acuerdo con datos del Censo de 1895, que registra un total de
33.163 habitantes.
Mirada desde la geografa electoral, hasta mediados de la dcada del 30
(1930), la organizacin institucional y la participacin ciudadana se limita-
ba a la zona sur del territorio. En tanto, la zona norte11, con una poblacin
escasa y dispersa, no alcanzaba a conformar ncleos urbanos suficientes
para la constitucin de gobiernos locales. En la imagen de la pgina siguien-
te observamos las fechas de creacin de los Registros Civiles.
A partir del ao 1953 Misiones se integra al conjunto de provincias argen-
tinas con la plenitud de todos sus derechos. De este modo sus habitantes se
constituyen en ciudadanos, en condiciones de elegir sus autoridades sin la

tutela del gobierno nacional.
11- Esta zona con importantes recursos naturales yerba mate y madera- se caracteriza-
ba por la concentracin de la tierra en manos de escasos propietarios que residan fuera del
Territorio.
21
Iguaz 1917
Almirante Brown 1983

Cabure 1968
Wanda 1949 Gdor. Lanusse 1944

Pto. esperanza 1946
San Antonio 1944

Delicia 1945
Ma. Magdalena 1975 Bernardo de Irigoyen
Cnia. Victoria 1940
Paraguay
Santiago de Liniers 1949
9 de Julio 1978 Tobuna 1968
Piray 1906
Puerto Piray 1959
Montecarlo 1928
San Pedro 1895

Caraguatay 1945
El Alcazar 1945
Puerto Rico 1927
Garuhap 1967
Capiov 1940
Polana 1948
Gisela 1949 Ruz de Montoya 1967
Dos de Mayo 1958
Jardn Amrica 1954
Gral. Urquiza 1945 Aristbulo del Valle 1952
Santo Pip 1929
Corpus 1903
Gdor. Roca 1939 Campo Grande 1932
San Ignacio 1895 El Soberbio1947
Loreto 1944 Campo Viera 1940 Monteagudo 1896
Posadas 1890 Cnia. Alicia 1968
Santa Ana 1884 Cnia. Alberdi 1957
25 de Mayo 1956
Villa Urquiza 1945 Lans 1954 Alvear 1940
Candelaria 1890 Bonpland 1991 Campo Ramn 1946
Garup 1913
Cerro Cor 1895 Caa Yar 1940
Almafuerte 1942 Guaran 1949
Profundidad 1926 Alba Posse 1933
L. N. Alem 1921 Los Helechos 1933
Fachinal 1949 Cerro Azul 1942
Gdor. Lpez 1943
Arroyo del Medio 1949 Dos Arroyos 1932 Panamb 1939
Mojn Grande 1943
San Jos 1895 Machadio 1949
Itacaruar 1902
Brasil
San Javier 1890
Estacin Apstoles 1960 Apstoles 1895 Santa Mara 1979
Concepcin de la Sierra 1890
Tres Capones 1959
Azara 1904
Barra Concepcin 1946
Misiones: creacin de Registros Civiles.

Camino a la provincializacin
Si bien Misiones alcanza su condicin de Provincia recin a mediados del

siglo XX, desde varias dcadas anteriores se registran diversos proyectos
legislativos solicitando la provincializacin no solo de Misiones sino de
otros Territorios Nacionales. A estos proyectos se suma la actividad de mo-
vimientos de tipo provincialistas que actan en forma conjunta con asocia-
ciones similares de otros Territorios.
As, a lo largo del siglo XX se presentaron mltiples iniciativas parlamen-
tarias para otorgar la condicin de Provincia a Misiones y otros Territorios
Nacionales. Al solo efecto ilustrativo sealamos los aos pertinentes: 1919,

1921, 1922, 1926, 1928, 1929, 1932, 1934, 1936, 1939, 1940, 1941, 1946,
1947, 1948, 1949, 1950, 1951, 1952, 195312.
12- El Presidente Hiplito Irigoyen present tres proyectos (1919; 1921 y 1922). En 1926
el Diputado radical Eduardo Giuffra presenta un proyecto que incluye a los Territorios de
Misiones y La Pampa. En 1928 el Diputado radical Romeo David Saccone presenta un pro-
yecto de Provincializacin que incluye a Misiones, La Pampa y Chaco. En 1929 un conjunto
de Diputados radicales (Leopoldo Bard, Juan Garralda, Juan Carlos Vsquez, Zimmerman,
Carlos Rodrguez y Enrique Mihura) presenta otro proyecto en el mismo sentido que los an-
teriores. En 1932 varios Diputados socialistas (Demetrio Buira, Alejandro Castieiras, Silvio
Ruggieri, Enrique Dickman, Julio Martella y Miguel Novello) presentan varios proyectos
proponiendo la Provincializacin de La Pampa, Misiones, Ro Negro y Chaco. En 1934, es-
tos mismos diputados socialistas, exceptuando Novello, y con la firma de Manuel Ramrez
(h) reiteran esta presentacin. En 1936 los Diputados socialistas (Demetrio Buira, Alejandro
Castieiras, Amrico Ghioldi, Juan Lamassa, Adolfo Arnoldi y Manuel Ramrez (h) insisten
en la provincializacin de los Territorios de La Pampa, Misiones, Ro Negro y Chaco. En
1939, los diputados radicales (Ismael Lpez Merino, Alejandro Mano, Flix Solana, Carlos
Cisneros, Francisco Eyto, Mario Castex, Juan Carlos Vsquez, Manuel Osores Soler, Bernar-
dino Horne y Jos Tamborini nuevamente solicitan la provincializacin de La Pampa, Misio-
nes, Ro Negro y Chaco. En 1940 los Diputados Demetrio Buira y Amrico Ghioldi, insisten
con proyectos de Provincializacin. En 1941 el Diputado radical Juan Cooke presenta otro
proyecto. En 1946 se presentan dos nuevos proyectos: el del Diputado Radical Ernesto San-
martino que inclua a los Territorios de La Pampa, Misiones, Ro Negro, Chaco, Formosa,
Neuqun y Chubut y el Diputado peronista Manuel lvarez Pereyra que inclua a La Pam-
pa, Misiones, Ro Negro y Chaco. En el mismo ao se presenta un proyecto en la Cmara
de Senadores de la Nacin que inclua a los Territorios de La Pampa, Misiones, Ro Negro,
Chubut y Chaco. En el ao 1947 se presentan cuatro proyectos, dos a travs de la Cmara de
Diputados (Gabriel del Mazo y Cipriano Reyes) y dos en la Cmara de Senadores. En 1948
Sanmartino y lvarez Pereyra insisten en sus proyectos. En 1949 el Diputado radical Jacin-
23
Al mismo tiempo que se presentaban estas iniciativas en el Congreso, en
Misiones se registraban controversias en relacin con su condicin institu-
cional. En este sentido cumplieron un papel relevante las Juntas Promotoras
del Movimiento Provincialista, que funcionaron en diecisis municipios in-
tegradas por personas de diversos sectores y orientaciones polticas13.
Tambin hay que sealar la existencia de grupos opuestos a tal trans-
formacin institucional, argumentando tanto la inmadurez poltica de sus
pobladores para asumir tareas de gobierno como los perjuicios que traera
a la economa general y a los ingresos de los habitantes, quienes deberan
afrontar una suba en sus impuestos para sostener nuevas estructuras admi-
nistrativas. En consecuencia, si bien entre los actores polticos y sociales

predominaban voces a favor de la provincializacin, tambin existan secto-
res contrarios a la misma. Veamos algunos testimonios.
Voces Provincialistas
Leonardo Losada, dirigente del radicalismo misionero y defensor de sus
derechos autonmicos afirmaba: Misiones, por ejemplo, es un terri-
torio que ha alcanzado ya, mayora de edad, si cabe la frase, pues tiene
206.000 habitantes segn el ltimo censo y cuenta con 40.000 enrolados
en los padrones electorales su importancia comercial es extraordinaria
calcule que en el ao 1944 el volumen de los negocios super los 750 mi-
llones de pesos (El Territorio reproduciendo la nota del diario La Ca-
pital de Mar del Plata 16946, p. 2).
to Maineri presenta un proyecto de provincializacin de La Pampa, Misiones, Ro Negro,

Chaco, Formosa y Neuqun. En 1950 se presentan cuatro proyectos (tres en la Cmara de
Senadores y uno en la Cmara de Diputados). Al ao siguiente se presentan dos proyectos
impulsados por el bloque radical de la Cmara de Diputados. En ese mismo ao se concreta
la provincializacin de La Pampa, que pasa a llamarse Eva Pern y del Chaco con el nombre
de Presidente Pern. En 1952 los Diputados radicales presentan un proyecto reiterando la
solicitud de provincializacin de Misiones, Ro Negro, Formosa y Neuqun. En 1953 se pre-
sentan dos proyectos: uno impulsado por Diputados radicales y otro por el Poder Ejecutivo
Nacional que es el que finalmente prospera (Quaranta, 2003: 92-97).
13- Funcionaron Juntas Promotoras en las localidades de Posadas, Leandro N. Alem, Obe-
r, Eldorado, Santa Ana, Corpus, San Ignacio, Bonpland, Itacaruar, Candelaria, Cerro Cor,
Azara, Apstoles, San Jos, Concepcin de la Sierra y San Javier (Quaranta, Ana: 2003).
Partido Comunista: Desde el primer momento de su participacin en la

vida poltica del Territorio, el Partido Comunista ha enarbolado la bande-
ra de la provincializacin de Misiones. los comunistas han tenido en
cuenta no solamente los Antecedentes Histricos Provincialistas, y las
razones de orden estrictamente Jurdico o Legalista, sino muy especial-
mente las inmensas posibilidades de Adelanto y Bienestar que se abren al
pueblo misionero con la consagracin de sus derechos al igual que los de
las restantes provincias argentinas. [Cosas y Hechos de Misiones, 3 de
diciembre de 1953, p. 9].
Voces Antiprovincialistas

Como hace algunos aos, nuevamente gravita sobre el Territorio la
grave amenaza de ser provincializado Pero es que aun no estamos
capacitados para regirnos solos, como provinciales bajo ningn aspec-
to: ni en el econmico, ni en el cultural, ni en el poltico, bases esencia-
les sobre las que debe reposar el complejo y vasto edificio de la provin-
cia (Volante de la Liga Antiprovincialista de Misiones, noviembre
1928. Archivo privado de las autoras).
En los ltimos aos de la dcada de 1940, sobre todo a partir de los datos
econmicos y demogrficos registrados en el Censo de 1947 y la creciente
demanda de toma de decisiones a nivel local en distintos campos, se consoli-
da a nivel nacional la tendencia a transformar todos los territorios en provin-
cias14. Este proceso fue precedido de una gran efervescencia poltica y social.
En 1946 el Presidente Juan D. Pern nombr Gobernador del Territorio de
Misiones al seor Aparicio Almeida, quien el 20 de enero de 1947 asumi el
gobierno del Territorio Nacional, siendo de esta manera el primer gobernador
14- A partir de la ltima dcada del siglo XIX, Misiones se configura como un territorio
caracterizado por el predominio de explotaciones agrcolas familiares; la especializacin en
pocos rubros (yerba, t, tung) y la continuidad de un frente extractivo. Su sistema econmico
se caracterizaba por un nivel muy bajo de industrializacin in situ y la influencia determinan-
te del sector agrcola. Freaza distingue tres etapas en la evolucin de la economa provincial:
25
peronista de Misiones15. De acuerdo con lo sealado recurrentemente por el

diario El Da, uno de los problemas centrales de su gestin fue la carencia
de recursos destinados desde la Nacin para la realizacin de obras de infra-
estructura viales que posibilitaran el desarrollo econmico de Misiones. No
obstante, su gobierno dio impulso a la solucin de diversos problemas tales
como el abastecimiento de energa elctrica; las condiciones laborales de los
trabajadores madereros del Alto Paran y se elaboraron planes tendientes al
mejoramiento de la educacin, la salud y la ampliacin de vas de comunica-
cin necesarias para el desarrollo de la economa de Misiones.
En este camino, la reforma de la Constitucin Nacional (1949) realizada
durante la presidencia de Pern, reconoci a los habitantes de los Territorios

Nacionales el derecho a participar en las elecciones presidenciales y a elegir
dos delegados nacionales ante el Congreso Nacional con voz pero sin voto.
As, en las elecciones de 1951 los misioneros acudieron a las urnas, obte-
niendo el Partido Peronista un claro triunfo sobre el radicalismo y el Partido
Comunista. En esta oportunidad resultaron electos Elena Ferncola por la
Rama Femenina y Agustn Ros por la Rama gremial. Conjuntamente con
las elecciones nacionales se realizaron las elecciones municipales y se hizo
evidente la hegemona del peronismo sobre los otros partidos.
la primera -entre los aos 1925 y 1945- marcada por la crisis internacional de 1930. Esta eta-
pa corresponde a la intervencin del Estado Nacional en la creacin de organismos regula-
dores (Comisin Reguladora de la Yerba Mate y Mercado Consignatario). A comienzos de la
dcada de 1940 ya se haban sentado las bases para la foresto industria y se inicia la construc-
cin de la primera planta productora de pasta papelera en Puerto Piray (Celulosa Argentina),
inaugurada a comienzos de la dcada siguiente. En la segunda etapa -entre los aos 1945 y
1965- se registra la intensificacin de subsidios por parte de la Nacin a los sectores fores-
tal (IFONA), tabacalero (FET) y tealero. Paralelamente, hay un impulso a las obras pblicas
como consecuencia de la ejecucin de planes de vivienda a partir del Fondo Nacional de Vi-
vienda (FONAVI). Posteriormente, la provincializacin del territorio oblig a la creacin de
instituciones tales como el Banco de la Provincia de Misiones, Instituto Provincial del Segu-
ro y hacen su aparicin organismos planificadores como el Grupo URBIS. La tercera etapa,
que el autor divide en dos partes, corresponde al perodo 1965 - 1999. (Freaza, 2000).
15- La designacin de Aparicio Almeida fu promovida por ngel Borlenghi, con quin
comparti amistad y militancia en el gremio de los mercantiles y en el Partido Socialista,
desde donde se sumaron al Laborismo. Almeida tambin se haba desempeado como tare-
fero y periodista. Entre 1926 y 1930, viviendo en Buenos Aires, se afili al socialismo por
considerar que era el nico partido que se ocupaba de los problemas de los trabajadores.
26
Quizs la constatacin de esta hegemona local, sumada al control del go-

bierno nacional, anim al Partido Peronista de Misiones a emprender un ca-
mino individual para lograr la provincializacin. Fue as como en el ao 1953
conform una comisin integrada por algunos polticos que tendran destaca-
da actuacin en el peronismo misionero, entre quienes pueden mencionarse a
Miguel ngel Alterach, Ricardo Gies, Leopoldo Lpez Forastier, que conta-
ron con el apoyo del Presidente del Senado Nacional, Alberto Tesaire.
Finalmente, el 27 de noviembre de 1953, el Presidente de la Nacin en-
vi al Congreso Nacional un proyecto de Ley de Provincializacin del Te-
rritorio de Misiones. El primero de diciembre se inici su tratamiento en la
Cmara de Diputados; el 10 del mismo mes obtuvo la sancin y el 22 de

diciembre de 1953 fue promulgada bajo el nmero 14.294. Sus artculos
fundamentales establecen:
Artculo 2. La nueva provincia tendr los lmites actuales fijados para
el Territorio Nacional de Misiones.
Artculo 3. El Poder Ejecutivo Nacional proceder a convocar la con-
vencin constituyente que se reunir en la ciudad capital del Territorio.
Artculo 5. Se elegirn 15 convencionales a razn de uno por circuns-
cripcin, aplicando el sistema electoral para elegir diputados naciona-
les, vigente en el momento de la convocatoria.
Diario El Territorio 11-12-1953.
27
Misiones y su orden constitucional
Tanto para los Estados nacionales como provinciales, las constituciones son
textos fundacionales, y se ubican en la cspide de la pirmide jurdica en
tanto establecen el conjunto de normas explcitamente formuladas, que de-
terminan el funcionamiento de los poderes estatales y los derechos y debe-
res de los ciudadanos. En este sentido, los estudiosos sealan que en la base
de toda constitucin existe o debera existir un hecho poltico fundante
que logra consenso social. Tambin hay que sealar que si bien la ciudada-
na est asociada estrechamente a la formacin de los Estados nacionales, la
misma no se reduce a una condicin legal, denota tambin una identidad, la

pertenencia a una sociedad a la cual se est ligada por vnculos sustentados
en la historia y la cultura.
En 1949, durante el primer gobierno del General Juan Domingo Pern,
se reform la Constitucin Nacional de 1853. Para ello se constituy una
Convencin Nacional integrada por 158 representantes electos; 109 del pe-
ronismo y 49 del radicalismo. El 24 de enero de 1949 se iniciaron las se-
siones preparatorias y la Convencin Constituyente comenz formalmente
sus deliberaciones el 8 de marzo. A los pocos das se sancionan las reformas
que afectaron el Prembulo y las partes dogmtica y orgnica de la Consti-
tucin.
Los puntos centrales de discusin a partir del proyecto del Diputado
Eduardo Colom, presentado en 1947, estaban referidos a la representacin
en el Congreso de los Territorios Nacionales; los derechos del trabajador; la
eleccin directa del Poder Ejecutivo y la reeleccin presidencial.
Si bien se mantuvo la estructura original, se trata de un nuevo texto
constitucional; inscripto en el denominado constitucionalismo social que
hace hincapi en los derechos sociales, la nacionalizacin de las fuentes
de energa, la intervencin del Estado, etc. La Constitucin de 1949 esta-
bleca, en el Captulo II de la Primera Parte, los Derechos, Deberes y Ga-
rantas de la Libertad Personal; en el Captulo III los Derechos del Tra-
bajador, de la Familia, de la Ancianidad y de la Educacin y la Cultura.
En el captulo IV se haca mencin a La funcin social de la propiedad, el
Capital y la Actividad Econmica.
28
En lo que respecta al Poder Ejecutivo, el debate central gir en torno

al artculo (N 78) relacionado con la reeleccin de sus miembros y tuvo
como exponente al constitucionalista Arturo Sampay, quien defendi la
reelec-cin presidencial mientras que su rechazo fue planteado desde la
oposicin por Moiss Lebensohn quien expresaba que ...la Constitucin
se modifica en el artculo 77 para Pern, con el espritu de posibilitar la
reeleccin de Pern16. Finalmente, el artculo qued redactado de la
siguiente manera: El presidente y vicepresidente duran en sus cargos seis
aos, y pueden ser reelegidos. Adems se incorpor un nuevo artculo
que estableca que El presidente y vicepresidente de la Nacin sern
elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios,

formando con este fin las provin-cias, Capital Federal y Territorios
Nacionales distrito nico... (Art. 82).
De este modo, dentro de la misma corriente constitucional y en un
con-texto de hegemona poltica del Partido Peronista, las nuevas
Provincias co-mienzan la redaccin de sus Constituciones.
Las Constituciones de 1954 y 1958: actas de

nacimiento con la exclusin como pecado original
Las constituciones de la Provincia de Misiones, tanto la primera como la
segunda que nos rige actualmente, nacieron con el signo de la exclusin. Ya
sea por la aplicacin de un sistema electoral que no garantizaba la represen-
tacin de las minoras o por la proscripcin del Partido que representaba a
las mayoras, en el documento fundacional de Misiones estuvo ausente el
consenso social.
A medio siglo de la provincializacin y un cuarto de siglo de estabilidad
democrtica, sigue pendiente un debate sobre los significados de esa marca
de origen. Ser que ese silencio es parte de los muchos silencios sobre los
que se ha construido el mito de una sociedad plural, sin conflictos tnicos y
sin otros excluidos?
Dejamos planteada esta cuestin cuya discusin requiere avanzar en un
campo que todava parecer estar interdicto, y dedicaremos los apartados que
16- Lorenzo, Celso Ramn: Manual de Historia Constitucional Argentina, Buenos Aires,
Juris, 1999, Tomo 3, p. 173-178.
29
siguen a caracterizar sucintamente las dos Constituciones que se han sancio-

nado en la Provincia hasta el presente.
Recordemos que, cuando se concreta la provincializacin de Misiones, ya
estaba consagrado el voto universal, secreto y obligatorio y la ciudadana
tambin se haba extendido a las mujeres (1947), haciendo realidad el carc-
ter universal de ese derecho. La misma Ley por la cual se declara Provincia
al Territorio Nacional de Misiones, dispone en su artculo tercero la convo-
catoria a la Convencin Constituyente.
La eleccin de los Convencionales Constituyentes que tendran a su cargo
la redaccin de la Constitucin Provincial, se realiz el 25 de abril de 1954
y sus resultados exhiben algunos rasgos de la forma en que se configurara

el campo poltico en las siguientes dcadas.
El sistema electoral aplicado fue el de Circunscripciones y Voto Uninomi-
nal. La Provincia se dividi en quince Circunscripciones17:
Departamento Capital circunscripciones I, II y III
Departamento Apstoles circunscripcin IV
Departamento Candelaria circunscripciones V y VI
Departamento Concepcin de la Sierra circunscripcin VII
Departamento San Ignacio circunscripciones VIII y IX
Departamento San Javier circunscripciones X y XI
Departamento Caingus circunscripcin XII
Departamento Caingus y Guaran circunscripciones XIII
Parte de los Departamentos de San circunscripcin XIV
Pedro e Iguaz
Parte de los Departamentos Iguaz y circunscripcin XV
General Manuel Belgrano (ex frontera)
El sistema electoral aplicado le permiti al peronismo ocupar la totalidad

de los cargos en disputa. El Partido Radical, a pesar de obtener 15.343 votos
(23 %), no tuvo representantes.
17- Decreto PEN N 1011 de fecha 25 de enero de 1954. Boletin Oficial, enero de 1954,
pgs. 14 y 15.
30
En contra de lo que podra esperarse de una historia de democracias lo-

cales, que registra la actuacin de una pluralidad de agrupamientos polti-
cos, en la primera eleccin de la etapa provincial los votos se distribuyeron
nicamente entre dos partidos (peronista y radical); de los cuales solo uno
obtuvo la totalidad de los cargos en disputas. En consecuencia, la redaccin
de la Constitucin estuvo a cargo de los quince convencionales del Partido
Peronista.

Frontera
Iguaz
Paraguay
San Pedro
Caingus Guaran
San Ignacio
Candelaria
Capital
San
Javier
Apstoles
Concepcin
Brasil
Misiones: circunscripciones electorales.

Elecciones 1954.
31
Elecciones a Convencionales
Provinciales. 25 de abril de 1954
Partidos Resultados
Partido Peronista 50.187
Unin Cvica Radical 15.343
Total General 65.530
Fuente: El Territorio, 30 de abril de 1954, pgina 3.
60000
50000
40000

30000
20000
10000
0
Partido Peronista Unin Civica Radical
Convencionales Constituyentes Ao 1954

1.Silvio Adolfo Mndez Partido Peronista
2. Amena P. Carubn de Di Nallo Partido Peronista
3. Leopoldo M. Lpez Forastier Partido Peronista
4. Julin Miguel Szychowski Partido Peronista
5. Mara Elvira Balde de Lujn Partido Peronista
6. Walter Carlzon Partido Peronista
7. Ral J. Lozano Partido Peronista
8. Claudio Bruno Horrisberger Partido Peronista
9. Filomena Azuaya de Ballesteros Partido Peronista
10. Francisco Ortiz Partido Peronista
11. Mara R. Romero de Rigo Partido Peronista
12. Luisa Dolores Zamudio de Silva Partido Peronista
13. Faustino Esquivel Partido Peronista
14. Leoncio Mrtires Gutirrez Partido Peronista
15. Eugenio Lpez Partido Peronista
32
La Convencin Constituyente se instal en la sede del Centro Agrario

Yerbatero Argentino (CAYA) y comenz a funcionar el 8 de noviembre de
1954, presidida por la Sra. Mara Elvira Baldi de Lujn. Sobre la base de un
anteproyecto elaborado por el Dr. Leopoldo Lpez Forastier y, luego de seis
sesiones de trabajo, se sancion la Primera Constitucin de la Provincia. Era
el da 17 de noviembre de 1954. La misma constaba de cien artculos y ocho
clusulas transitorias.
Bajo los mismos principios que orientaron la Constitucin Nacional de
1949, se hace mencin explcita a los derechos de la ancianidad, la familia,
el trabajador, derechos a la salud, educacin y cultura. Tambin se establece
la funcin social de la propiedad privada18.

Respecto del Poder Legislativo, establece que estara conformado por
treinta y dos miembros, quienes duraran seis aos en sus funciones y se re-
novara por mitades cada tres aos.
El Poder Ejecutivo estara compuesto por un Gobernador y Vice Gober-
nador, que duraran seis aos en sus funciones y El gobernador y vicego-
bernador no podrn ser reelectos para el perodo siguiente al de su ejercicio.
Tampoco podr el gobernador ser elegido vicegobernador, ni ste goberna-
dor. A diferencia de la actual, asignaba al Vice Gobernador la funcin de
Presidente de la Cmara de Representantes. El Poder Judicial estara consti-
tuido por un Superior Tribunal de Justicia de tres miembros.
El 16 de septiembre del ao 1955 un golpe militar, conocido como Re-
volucin Libertadora, derroc al Presidente Pern; derog la Constitucin
Nacional de 1949 y las constituciones provinciales sancionadas en la misma
poca; intervino las Provincias19 y proscribi el Partido Peronista. En el marco
18- Estos principios sern retomados en la Constitucin de 1958, que rige actualmente.
19- En el ao 1955, adems de la cada del gobierno constitucional, otra consecuencia en
Misiones fue la derogacin de la Constitucin Provincial. Esta derogacin interrumpi todo
el proceso de organizacin del aparato administrativo y la retraa, en el orden jurdico, a la ley
1532 de Territorios Nacionales; en consecuencia, el gobierno local de la Revolucin Liber-
tadora debi sortear un vaco legal. El Interventor Federal don Adolfo Pomar, se bas en las
trece leyes ya sancionadas y mediante Decretos-Leyes organiz el aparato del estado. El de-
creto-ley 1669/56 organiz, en base a la ley 13/54, el Poder judicial de Misiones y, en el Ttu-
lo VII- artculo 44, crea seis Juzgados de Paz separndolos de los Registros Civiles. Aun as,
y en vista de que no exista partida presupuestaria para implementar el sistema provincial de
33
de estos acontecimientos, tambin fue derogada la Constitucin de Misiones

del ao 1954.
En Misiones fue derrocado el gobierno integrado por el Dr. Claudio Arre-
chea y el Dr. Francisco de Haro, quienes haban asumido sus funciones el
4 de junio. De este modo, el primer gobierno constitucional de la Provincia
dur un tiempo muy breve; y, cuando aun no se haba completado la orga-
nizacin de sus instituciones, el Teniente Coronel Juan Carlos Roca inau-
gur el perodo de Intervenciones Nacionales. Era el da 20 de septiembre
de 1955.
Dos aos ms tarde, el 28 de julio de 1957, se eligieron a los convencio-
nales que tendran a su cargo la redaccin de una nueva Constitucin. En

esta oportunidad el nmero de convencionales asciende a veinticuatro y se
repite el signo de la exclusin. El Partido Peronista haba sido proscripto y
es el gran ausente.
Elecciones a Convencionales
Provinciales 28 de Julio de 1957
Partido Votos
Unin Cvica Radical Intransigente 27.618
Unin Cvica Radical del Pueblo 16.791
Partido Demcrata Cristiano 10.849
Partido Socialista 4.087
Partido Liberal 2.941
Partido Demcrata Progresista 2.119
Partido Comunista 2.087
Votos en Blanco 11.643
Votos Anulados 440
Registro de las Personas, se dispuso que los Juzgados de Paz siguieran prestando el servicio
y que donde no los hubiera, se cumplieran en forma ad-honorem (Decreto-Ley N 1/57).
En 1959, por Decreto N 3181, se crea el sistema provincial del Registro de las Personas. En
1957 se cre la Direccin de Registro Civil de la Provincia, aunque no le fue asignado el cr-
dito presupuestario, razn por la cual el Dto.-Ley N 1/57 en su artculo 2 estableca que En
las poblaciones donde no existan Juzgados de Paz, esas tareas sern ejercidas por Comisio-
nados Especiales ad-honorem que dependern del Juez de Paz ms prximo del departamen-
to. Para el efecto se solicita el concurso de personas honorables y responsables residentes en
la localidad. Archivo de Casa de Gobierno. Boletn Oficial 16-17/56.
34
30000
25000
20000
15000
10000
5000
Votos Anulados
Comunista
Votos en
Partido
Partido
Partido Liberal
Socialista
Unin Cvica
Radical
Intransigente
Unin Cvica
Radical del
Pueblo
Partido
Demcrata
Cristiano
UPartido
Demcrata
Progresista
Blanco

Convencionales Constituyentes Provinciales Ao 1958
1. Ida Fanny Ettori de Contristano U.C.R.I.
2.Hugo Acardi U.C.R.I.
3.Fernando Barreyro U.C.R.I.
4.Luis Clemente Velln U.C.R.I.
5. Juan Crisstomo Giglioni U.C.R.I.
6. Ambrosio Csar Lafuente U.C.R.I.
7.Juan Leis U.C.R.I.
8. Jos Mndez Huerta U.C.R.I.
9.Rolando Olmedo U.C.R.I.
10. Rafael Francisco Rodrguez U.C.R.I.
11. Ludovico Slmovits U.C.R.I.
12. Mario Losada U.C.R.P.
13. Rodolfo Baccay U.C.R.P.
14. Antonio Mara Etcheto U.C.R.P.
15. Juan Carlos Guerra U.C.R.P.
16. Hctor Jos Presa U.C.R.P.
17. Juan Esteban Ramrez U.C.R.P.
18. Julio Silveyra Mrquez U.C.R.P.
19. Luis Alberto Derna Partido Demcrata Cristiano
20. Adonai Vieira Partido Demcrata Cristiano
21. Aquiles Irrigara Partido Demcrata Cristiano
22. Rodolfo Raczkowski Partido Demcrata Cristiano
23. Antonio Garca Rincn Partido Socialista
24. Martn Ernesto Esquivel Partido Liberal
35
La nueva Convencin Constituyente estuvo integrada por once representan-

tes de la Unin Cvica Radical Intransigente; siete de la Unin Cvica Ra-
dical del Pueblo; cuatro representantes del Partido Demcrata Cristiano;
uno del Partido Socialista y uno del Partido Liberal. De este modo la con-
vencin cont con representantes de cinco partidos polticos, aunque dos de
ellos tenan el mismo origen. El retiro de los convencionales de la UCRI, ape-
nas iniciada las deliberaciones, redujo drsticamente el nmero de convencio-
nales y agreg ms dudas a la legitimidad poltica de este rgano legislativo.
Finalmente, el 21 de abril de 1958 qued sancionada la nueva Constitu-
cin de la Provincia de Misiones. La misma est estructurada de la siguiente
manera: una Primera Parte, la dogmtica, compuesta por 81 artculos, en la

cual adems de los principios generales, obligaciones y garantas individua-
les, se explicitan los derechos sociales trabajo, familia, proteccin a la an-
cianidad y minoridad, salud y educacin y polticos. Tambin se incluyen
principios de poltica econmica y clusulas programticas en relacin con
el rgimen agrario, la energa y los servicios pblicos, el desarrollo econ-
mico y la administracin pblica. La segunda parte aborda las cuestiones
relacionadas con los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; el rgimen
municipal y las enmiendas.
El Poder Legislativo tiene carcter unicameral, sus integrantes son elegi-
dos en forma directa, en la proporcin de uno cada doce mil habitantes
o fraccin que no baje de ocho mil quinientos; no obstante se fija un
mnimo de treinta legisladores y un mximo de cuarenta y se renueva por
mitades cada bienio. Los legisladores duran cuatro aos en sus funciones y
pueden ser reelectos. A diferencia de otras constituciones provinciales, la
presidencia del cuerpo legislativo no est asignada al ViceGobernador sino
a uno de sus miembros.
El Poder Ejecutivo est integrado por un Gobernador y ViceGobernador
elegidos por frmula completa, a simple pluralidad de sufragios, por un pe-
rodo de cuatro aos.
Por otra parte, interesa sealar que, al aludir a la forma de gobierno, se
incluye el calificativo democrtico que est ausente en la Constitucin
Nacional. En este mismo sentido, se intenta sostener una democracia plural
y poner lmites a un ejercicio hegemnico del poder. Para ello expresa de
modo taxativo que El sistema electoral que regir para la integracin de los
36
cuerpos colegiados deber conceder, bajo pena de nulidad, representacin a

la minora o minoras, que no podr ser inferior al tercio del total20.
En relacin con el Poder Ejecutivo establece que El Gobernador y Vice
Gobernador no pueden ser reelectos sino con el intervalo de un perodo le-
gal, ni sucederse recprocamente. Tampoco podrn ser elegidos senadores
nacionales hasta dos aos despus de terminado su mandato21.
Esta Constitucin sigue vigente en la actualidad, aunque dos de sus ar-
tculos fueron modificados a travs del sistema de enmiendas. La primera,
aprobada por Ley 254 del ao 1964 y sometida a referndum en 1965, mo-
difica el artculo 31 y establece que:

La Legislatura crear un organismo de vigilancia y aplicacin de las
leyes que aseguren al trabajador, sin distincin de sexos: condiciones
dignas y equitativas de labor; jornada limitada, descanso y vacaciones
pagadas; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remune-
racin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas,
con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin
contra el despido arbitrario; el derecho de huelga y toda la legislacin
laboral. La Legislatura organizar la justicia laboral.
La segunda enmienda corresponde al artculo 110 referida a la reeleccin

de los miembros del Poder Ejecutivo, expresamente prohibida en el texto de
1958. La citada enmienda, aprobada por Ley 2604 y sometida a referndum
en 1989, establece que:
El Gobernador y Vice Gobernador pueden ser reelegidos hasta por un

perodo legal. Asimismo podrn sucederse recprocamente por un ni-
co perodo sin derecho a reeleccin.
Por otra parte, se constitucionaliza la existencia de los partidos polticos

reconocindoles la facultad de designar fiscales durante el desarrollo de los
actos electorales y se incluye, entre las atribuciones de la Cmara de Re-
20- Constitucin de la Provincia de Misiones. Artculo 48, inciso 5.

21- Constitucin de la Provincia de Misiones. Artculo 110 modificado en 1988.
37
presentantes, el dictado de leyes que organicen su rgimen. Tambin con-

sagra el principio de autonoma poltica, administrativa y financiera de los
municipios; de este modo se tiende a generar y reconocer poderes locales y
multiplicar instancias de participacin poltica. A ello tambin contribuye la
institucionalizacin de procedimientos semidirectos de democracia poltica,
tales como los derechos de iniciativa y referndum.
Para cerrar este captulo sealemos que, coincidiendo con autores que
sostienen que las Constituciones y sus reformas reflejan las relaciones de
poder en circunstancias histricas concretas de una sociedad, interpretamos
que, en la Constitucin Provincial de 1958, los recaudos explcitos para evi-
tar los desbordes de poder que no se correspondieran con el sistema republi-

cano, tenan como objetivo evitar la instalacin de gobiernos que reiteraran
los rasgos autoritarios asignados al derrocado peronismo.
En una Provincia multitnica y pluricultural, ya sea por aplicacin de un
sistema electoral (Constitucin de 1954) o aceptando proscripciones (1958),
se observa una escasa voluntad para incluir a los otros. En este sentido, nos
preguntamos si en ese origen del derecho constituyente, en tanto ncleo de
significacin histrica, no se anidan otras exclusiones que restringen la de-
mocracia en el presente.
En cuanto a la regulacin del rgimen electoral, la Constitucin inter-
viene de manera directa; establece que la provincia constituye un distrito
electoral nico; que toda eleccin se har por lista de candidatos y que
debe asegurarse una representacin a la minora o minoras que no podr
ser inferior al tercio del total. Restringiendo la facultad de los legisladores,
la carta magna intenta asegurar determinadas caractersticas asociadas al
paradigma republicano. Sin embargo, como muestra la historia poltica pos-
terior, no faltar imaginacin a la hora de implementar reformas electorales
orientadas a asegurar el mantenimiento de los sectores hegemnicos y lle-
gado el caso a desvirtuar el sistema de representacin a travs, por ejemplo,
de mecanismos como la Ley de Lemas22.
22- La Ley de Lemas (1990) permite que cada partido presente ms de una lista de candi-
datos o Sub lemas, impulsando, por tanto, el principio del doble voto simultneo, por el cual
el elector elige primero al partido o lema por el que votar, eligiendo despus al candidato
38
Ms all de estas disposiciones normativas, el estudio de la vida poltica

no puede prescindir de la informacin proveniente de otras fuentes. Si bien
la historia poltica ha sido clsicamente la historia de las dirigencias polti-
cas y las elites o, desde otro enfoque, la historia de los de abajo, nuestra
mirada se orienta a explorar las relaciones entre unos y otros. Para ello, la
incorporacin de la perspectiva de los actores, a travs de fuentes orales, y
la reconstruccin etnogrfica de las redes sociales y partidarias, aportan los
datos necesarios para comprender los modos en que operan el juego poltico
y el juego partidario en la construccin y ejercicio del poder. En otros trmi-
nos, tratamos de comprender las relaciones entre gobernantes, gobernados
y las prcticas polticas de ciudadanos, atrapados o no en redes partidarias.

Estas cuestiones sern abordadas en el captulo siguiente.
dentro de esa formacin poltica, asignndose todos los votos de las distintas listas, pero den-
tro del mismo Lema, al Sub lema que haya obtenido la mayora. Se aplic por primera vez,
como mecanismo de eleccin de todos los cargos en el territorio provincial, en septiembre
de 1991. Con la modificacin de agosto de 1996, qued en vigencia slo para la eleccin de
los cargos municipales.
39
Captulo II
Los actores del bipartidismo:
Radicales y Peronistas

Los partidos polticos, en tanto representan a la ciudadana en el rgimen
democrtico de gobierno, se constituyen en el nexo necesario entre el Esta-
do y la sociedad civil. En sistemas polticos de democracias representativas
como la nuestra, los partidos polticos constituyen una va excluyente de
participacin en los poderes Ejecutivo y Legislativo.
La Constitucin de la Nacin Argentina, en su artculo 38, incorporado en
la Reforma de 1994, sostiene que:
Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema de-

mocrtico.
Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del res-
peto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funciona-
miento democrticos, la representacin de las minoras, la competen-
cia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el
acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y
de la capacitacin de sus dirigentes.
Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de
sus fondos y su patrimonio.
En lo que respecta a nuestra provincia, la Constitucin de 1954 se expre-

saba nicamente en relacin con el sufragio. Si bien, en el anteproyecto que
sirvi como documento de base, se hacan referencias ms amplias respecto
del rgimen electoral proponiendo, entre otras cosas, que se asegure la par-
ticipacin de la minora; que se realice la divisin electoral de la Provincia
en circunscripciones, de acuerdo con el nmero de poblacin, las condi-
ciones geogrficas y los medios de comunicacin entre las distintas locali-
dades, etc. De la lectura de su Diario de Sesiones, no se desprende que esas
cuestiones hayan sido consideradas; tampoco se aprecia que se haya genera-
do un debate en torno a cada artculo que se incluy en la Constitucin.
La Constitucin de 1958 fue ms explcita, en sus artculos 48 y 49 alu-
de a los requisitos a los que deber ajustarse el Rgimen Electoral y la inte-
gracin del Tribunal Electoral. Tambin incorpora cuestiones referidas a la
representacin, divisin electoral, candidatos y al desarrollo y fiscalizacin

del acto electoral.
Por otra parte, y respecto del sistema poltico, Misiones se inscribe en el
bipartidismo; desde su provincializacin hasta el ao 2003 se alternaron en
el poder nicamente los Partidos Radical y Peronista. Ms precisamente,
correspondera hablar de bipartidismo con un partido dominante en tanto
frente a siete gobernadores peronistas, solo se registran tres casos de gober-
nadores electos de origen radical, de los cuales dos corresponden a la etapa
en que el peronismo estaba proscripto.
No obstante, debemos recordar que en Misiones se registra la actividad
de diversos partidos polticos. A los ya sealados anteriormente, se suman
el Partido Demcrata Nacional organizado durante el gobierno del Doctor
Carlos Acua (1930-1934), sobre la base de la Unin Vecinal y entre cuyos
integrantes se destacaron Pedro Labat, Guillermo Jacobsen, Juan Carlos Ve-
doya, Elas Artigas, Victorino Mutinelli, Luis Dialma Vedoya. Aos ms tarde
este partido pas a denominarse Partido Demcrata Conservador al cual se
incorporaron Alejandro Rojas Decut, Cecilio Arnoldo Fors, Juan A. Freaza,
Ricardo A. Echenique, Juana Iturriaga de Marcenaro, Mariano Malarczuk.
A su vez, el Partido Socialista tuvo entre los primeros organizadores a
Aparicio P. Almeida, Juan Bautista Mercadal y Eliseo Lpez; a partir de su
reorganizacin en la dcada del 50, cuenta con la destacada actuacin de los
hermanos Vicente y Mariano Daz, David Astrada, Antonio Garca Rincn.
El Partido Comunista comenz su accionar hacia el ao 1928 y tuvo como
dirigentes ms notorios a Marcos Kanner y Mario O. Herrera. Ms adelan-
te se destacaron Tulio Fernndez Dos Santos, Eliseo Baidowzki, Felipe B.
42
CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Rodrguez, Restituto Silva, Vernica Aleksiecjozy.

Otros partidos que actuaron en la Provincia fueron el Partido Demcra-
ta Cristiano cuyos miembros Luis Derna, Adonai Vieira, Aquiles Irigaray
y Rodolfo Raczkowski integraron la Convencin Constituyente de 1958 y
el Partido Liberal de Misiones que tambin estuvo representado a travs
de Martn Esquivel.
Atendiendo al carcter bipartidista, que caracteriza a nuestro sistema po-
ltico, acotamos nuestro anlisis a los partidos radical y peronista. Ambos
contemplan en sus Cartas Orgnicas mecanismos democrticos que asegu-
ran -desde el punto de vista formal- la participacin de los afiliados en las
decisiones partidarias, tanto en lo que respecta a la constitucin de sus r-

ganos de gobierno como en la seleccin de los candidatos que representarn
al partido en las instancias electorales. Sin embargo, estas normas resultan
fuentes insuficientes para dar cuenta de la dinmica de funcionamiento y
su grado de democracia interna. Por ello, la reconstruccin histrica de los
procesos de conformacin y la exploracin de sus prcticas, esto es, ver a
los polticos en accin a travs de una etnografa de su militancia, aportan
otras evidencias que contribuyen a la comprensin del modo en que operan
estos actores en el campo poltico de Misiones. A ello dedicaremos los si-
guientes apartados.
El Partido Radical 1
Sus orgenes: las luchas contra el Rgimen
A partir de 1880 y hasta 1916, se consolid en la Repblica Argentina el de-

nominado Rgimen Oligrquico o Conservador2 o La Repblica Conser-
vadora. Desde el punto de vista poltico, este se caracterizaba por el ejerci-
1- El partido radical tiene rasgos de origen similares al de otros partidos que nacieron a
fines del siglo XIX o principios del XX, como expresin de la pequea burguesa reformis-
ta, con el objetivo de conquistar el sufragio universal y garantizar la institucionalidad y la
democracia.
2- Esta etapa corresponde a la llamada Generacin del 80 y desde el punto de vista econ-
mico supuso para el pas un perodo de transformaciones que sent las bases de la Argentina
Moderna, a partir de su insercin en el Mercado Internacional como exportador de materias
primas (Modelo Agroexportador).
43
cio del poder en manos de un reducido grupo de notables que establecan

acuerdos y controlaban el proceso poltico, para lo cual contaban con una
maquinaria que les permita el control electoral incluyendo el fraude3. En
1886 asumi la presidencia de la Nacin Miguel Jurez Celman, su gobier-
no fue denunciado por actos de corrupcin y criticado por una poltica eco-
nmica que llev a la Argentina a una aguda crisis.
En este contexto se crea en abril de 1890 la Unin Cvica, partido polti-
co que aglutin a distintos sectores disconformes con el gobierno de Jurez
Celman. Entre quienes dieron origen a esta fuerza poltica, se cuentan a Bar-
tolom Mitre, Leandro N. Alem, Francisco Barroetavea, Pedro Goyena,
Bernardo de Irigoyen, Juan Manuel Estrada, Aristbulo del Valle, Lisandro

de la Torre. El 26 de julio de 1890, conjuntamente con sectores de las fuer-
zas armadas, protagonizaron un levantamiento conocido como la Revolu-
cin del Parque que, si bien fue derrotado, provoc la cada del gobierno
de Jurez Celman.
Por su organizacin y estructura de funcionamiento, la Unin Cvica se
constituy en el primer partido moderno de la Argentina: redact su Carta
Orgnica por medio de la cual fijaba el modo de eleccin de las autorida-
des del partido y estableca su forma de gobierno a travs de un sistema de
convenciones y de comits (nacional, provincial, de circunscripcin y de
seccin).
La Unin Cvica tuvo una corta existencia. En 1891, un acuerdo entre
Bartolom Mitre y Julio Argentino Roca, dirigente del Partido Autonomis-
ta Nacional, produce la ruptura del Partido. Los acuerdistas constituyen la
Unin Cvica Nacional.
Los antiacuerdistas dan origen a la Unin Cvica Radical, el 26 de junio
de 1891. Entre sus fundadores se pueden mencionar a Leandro N. Alem,
Hiplito Yrigoyen, Leopoldo Melo, Adolfo Saldas, Marcelo T. de Alvear.
Este partido ratifica los principios de luchar por ...la defensa del sufragio
3- Natalio Botana en su texto El orden Conservador. La poltica Argentina entre 1880 y

1916, realiza un minucioso anlisis sobre la gestacin y el control electoral durante este pe-
rodo. Explica como se produca el voto desde el primer momento, la constitucin de las co-
misiones empadronadoras, hasta el da del sufragio. Hay que sealar que hasta la sancin de
la Ley Senz Pea, el voto en la Argentina era voluntario y cantado.
44
libre, de la Constitucin, de la moral administrativa, de la depuracin de las

prcticas polticas (Persello, Ana; 2004: 17). Sin bien estos principios se
inscriban en un programa poltico, una lectura de los proyectos presentados
por los radicales en el Congreso entre 1894 y 1895, sugieren que la UCR
no era un partido reformista. Detrs de su retrica encendida contra la ilegi-
timidad del gobierno, el partido no estaba interesado en introducir reformas
institucionales profundas en el pas. (Alonso, Paula; 2000: 243).
En 1893, los radicales protagonizaron levantamientos armados en San
Luis, Rosario, Santa Fe, Buenos Aires, Tucumn. En todos los casos, la
falta de coordinacin entre los grupos y la accin represiva del gobierno
provocaron la derrota de los revolucionarios. No obstante, a lo largo de la

dcada de 1890, la UCR logr ampliar el porcentaje de votos en las elec-
ciones legislativas y obtener un importante nmero de representantes en la
Cmara de Diputados.
Desde su conformacin, el faccionalismo constituy un signo del fun-
cionamiento interno de la UCR. En principio, se produce el enfrentamiento
entre los partidarios de Leandro Alem y los de Hiplito Yrigoyen; en 1897
un acuerdo de Bernardo de Irigoyen con la Unin Cvica Nacional, produce
el alejamiento de un gran nmero de dirigentes que se incorporaron a otros
partidos. En julio de 1903, Hiplito Yrigoyen inici la reorganizacin de la
UCR recuperando los valores y los smbolos con que se haba formado el
Partido a fines del siglo XIX.
En los aos siguientes y ante la continuidad del fraude electoral, la UCR
organiz nuevos levantamientos revolucionarios que tenan un carcter c-
vico-militar. A partir de all revolucin y abstencin se constituyeron en sus
estrategias polticas. Paralelamente afianzaba su estructura organizativa a
partir de los Comits.
En un clima de tensiones polticas y sociales en aumento asume la presi-
dencia Roque Senz Pea; esas circunstancias lo obligan a iniciar un dilo-
go poltico con el radicalismo y considerar las reformas polticas reclama-
das por Yrigoyen. De este modo, el 10 de febrero de 1912, se sancion la
Ley 8.871 o Ley Senz Pea que introdujo reformas al sistema electoral y
establece el sufragio obligatorio, secreto y universal masculino. En el ao
1916 se aplica por primera vez el nuevo sistema electoral para la eleccin de
Presidente e Hiplito Yrigoyen accede a ese cargo.
45
Misiones
De acuerdo con testimonios documentales, la fundacin de la Unin Cvica
Radical en Misiones se realiza el da 31 de julio de 1914. En esa fecha se
suscribe un acta que establece el propsito de formar un COMITE con el
programa y principios sostenidos por el tradicional PARTIDO RADICAL
de la Repblica... (sic.)4. Entre los nombres que rubrican esta acta se en-
cuentran Deodato Lpez, Domingo de Sagastizabal, Eugenio Ayrault, Clo-
domiro Arrechea, Manuel Pomar, Csar Acardi, Hctor Barreyro, Francisco
Chamorro, Mximo Dei Castelli, Sofanor Lafuente, Federico Ivanowski,
Jos G. Sarubbi, lvaro C. Lafuente, Pedro Rebollo (h). Algunos de estos
formaran parte del Movimiento Provincialista de Misiones.

La historia oral, en cambio, al referirse al nacimiento del Partido seala
el ao 1923 tiempo en el cual dirigentes polticos relevantes de un partido
local, denominado Unin Comunal y que desarrollaba su actividad en la
ciudad de Posadas, pasan a militar orgnicamente en la UCR. A partir de
este hecho el Partido Radical adquiere entidad real. Esta ciudad constitua el
campo de disputas polticas ms relevantes porque era la capital del Territo-
rio, all el radicalismo logr imponerse en varias oportunidades.
A partir de su organizacin los afiliados al partido radical distribuan sus
esfuerzos tanto en la expansin de su actividad y la bsqueda de adherentes,
como en la constitucin de facciones. Con frecuencia, los enfrentamientos
entre esas facciones terminaron en rupturas que dieron origen a nuevas fuer-
zas polticas. Este comportamiento constituy su permanente paradoja, se
transform en un signo de identidad radical y en una clave significativa para
comprender la configuracin histrica de su habitus poltico.
4- Archivo privado de un dirigente poltico actualmente desvinculado del radicalismo.
46

Primer Comit de la ciudad de Posadas. Revista Panorama de Misiones.
El primer antecedente de constitucin de facciones se sita en la segunda

mitad de la dcada del 20. A partir de all, y durante las etapas de funcio-
namiento del sistema democrtico, el faccionalismo y las pugnas internas
se mantuvieron constantes. En 1928, en oportunidad de elecciones munici-
pales en Posadas, un sector liderado por Pedro Ral Ferncola, autotitulado
radical yrigoyenista5, se escindi conformando un nuevo agrupamiento.
El Dr. Ferncola gan las elecciones municipales y asumi como inten-
dente de Posadas, gobernando desde el 13 de enero de 1929 hasta el 18 de
enero de 1930. Su gestin de gobierno estuvo signada por esta ruptura po-
ltica, y tambin por lo que podramos caracterizar como el primer intento
5- Desde principios de la dcada del 20 tambin se observan disputas al interior del Parti-
do a nivel nacional, estas daran origen una faccin denominada Unin Cvica Radical Anti-
personalista, encabezada por Marcelo T. de Alvear, opuesta al liderazgo de Irigoyen.
47
de privatizacin de un servicio pblico de la ciudad de Posadas. Efectiva-

mente, como un camino para resolver el problema de la provisin de energa
elctrica, el Intendente impuls la venta de la usina elctrica municipal a la
compaa Italo Argentina de Electricidad. Esta medida, provoc un movi-
miento popular que termin con la destitucin del Dr. Ferncola, su poste-
rior encarcelamiento y la dispersin del grupo liderado por l. Algunos tes-
tigos de ese proceso, no obstante, afirman que la frustracin de esa iniciativa
demor la solucin del problema, porque:
despus vivimos como 20 o 30 aos, sin electricidad en Posadas a

raz de los problemas que tuvo esa usina elctrica municipal, que aos

ms tarde fue una cooperativa pero con problemas importantes. Un
edificio como ste [ptica Rueda], con 10 pisos no poda construirse
porque no haba suficiente electricidad. Este edificio recin se cons-
truy cuando se solucion el problema elctrico de Posadas6.
6- Julin Freaza, entrevista 27/07/1992.
48
Diario La Voz de Misiones. 21-11-1929.

Biblioteca Popular de la Ciudad de Posadas.
Seccin Hemeroteca.
Diario La Voz de Misiones. 26-07-1930.

Biblioteca Popular de la Ciudad de Posadas.
Seccin Hemeroteca.
Durante la dcada de 1930 se produjeron nuevas divisiones que dieron

lugar a dos facciones; una liderada por el doctor Hctor Barreyro, ex Go-
bernador del Territorio y otra por el doctor Armando Lpez Torres y Rafael
Gaudencio Corts, denominada Unin Cvica Radical Independiente. Las
disputas internas del radicalismo excedan el mbito partidario. Se traslada-
ban a las elecciones municipales, porque el partido se presentaba dividido.
Ambos, Barreyro en 1932 y Lpez Torres en 1934, accedieron al gobierno
municipal de la ciudad de Posadas.
La tendencia al autismo y a la discusin interna de los dirigentes del radi-
calismo, constituyeron obstculos para reconocer el surgimiento de nuevos
sujetos polticos, que no encontraban en los partidos existentes la forma de

canalizar sus demandas sociales. Al mismo tiempo, se gestaba una crisis de
representacin en sectores populares que haban formado parte de las bases
del radicalismo. El horizonte de esperanza que encarn en un momento his-
trico la UCR, para determinados sectores sociales, se haba agotado. Avan-
zada la dcada del cuarenta, estaban dadas las condiciones socio polticas
para que ese espacio vacante de representacin fuera ocupado. Pern y el
peronismo se haran cargo de esa tarea.
Efectivamente, a partir del ao 1946 la vida poltica de la Repblica se
modific con la aparicin de un lder con rasgos carismticos, Juan Domin-
go Pern, quien llega al poder como candidato del Partido Laborista y con el
apoyo de ex radicales, ex socialistas y miembros de la agrupacin FORJA7.
Tan pronto como asume la presidencia, Pern se ocupa de crear un par-
tido propio para afrontar compromisos electorales futuros. De este modo,
en 1947 se constituy el Partido Peronista; con una conduccin de carcter
vertical, que intervena discrecionalmente en todos los distritos del pas para
asegurar la cadena de mando. A diferencia del faccionalismo que caracte-
7- La Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina (FORJA), se funda en 1935

como un movimiento de renovacin que proclamaba la vuelta a los postulados yrigoyenis-
tas, la abstencin y la revolucin. Fue una experiencia poltica original, que intent mirar la
problemtica nacional inscripta en una visin latinoamericanista y populariz trminos tales
como vendepatria; cipayo, infame, etc., que se incorporaran a los cdigos polticos
populares. Ernesto Jauretche, Homero Manzi, Gabriel del Mazo, Ernesto Laclau, entre otros,
se contaron entre las personas que dieron origen a esta agrupacin. Ral Scalabrini Ortiz par-
ticip, pero no adhiri por no estar afiliado al radicalismo.
51
rizaba al radicalismo, en el Partido Peronista no existan dudas respecto de

quien tena el poder. El nuevo lder y el partido poltico bajo su conduccin
estructuraron un nuevo sentido de pertenencia, para mayoras que hasta ese
entonces no haban sido protagonistas relevantes en los procesos polticos.
El radicalismo misionero, que an no haba superado las consecuencias
del golpe de 19308 y el vaco provocado por la muerte de su lder histrico,
Hiplito Irigoyen, tambin sinti el impacto de estas transformaciones po-
lticas; algunos dirigentes abandonaron la UCR y se sumaron al peronismo.
Otros, la mayora, dejaron las disputas internas en un segundo plano para
hacer frente a la hegemona del peronismo; y, desde la mitad de la dcada
del cuarenta y hasta mediados de la siguiente, desplegaron una intensa la-

bor que se vio reflejada en la construccin de la Primera Casa Radical en
Misiones.
Desde el ingreso del peronismo al campo poltico, este se constituye en
una presencia constante en las discusiones de comit. As por ejemplo, a
partir de 1951 se acentan las divergencias entre las diferentes lneas inter-
nas a nivel nacional (unionistas, sabattinistas e intransigentes) respecto de
las estrategias a emplear en las elecciones generales de 1952. De este modo,
el radicalismo sin resolver sus luchas internas, intent vanamente consti-
tuirse en una alternativa frente a un peronismo poderoso. Al final, con
sus fuerzas desunidas qued sumergido en el enfrentamiento faccioso
que divida al pas en dos bloques antagnicos y excluyentes (Torre: 2002;
60).
Carta Orgnica
La estructura de funcionamiento del radicalismo, los principios ideolgico-
polticos que sustenta y las normas que rigen su vida interna, estn conte-
nidos en tres documentos fundamentales: la Profesin de Fe Doctrinaria;
8- Dirigentes del radicalismo misionero entre quienes se contaban a Ciro San Martn, Se-
sostris Olmedo, Andrs Haddad, Mario Herrera, Eugenio Ayrault, Nicols y Salvador Lenti-
ni, Teodomiro Krieger, Pedro Lucas Torres, Csar Torres y otros, con apoyo de amigos bra-
sileos, protagonizaron movimientos revolucionarios en defensa del gobierno derrocado. El
fracaso oblig a varios integrantes del movimiento a cruzar al Brasil, en tanto otros fueron
apresados (Alvarez, Norma:1994).
52
las Bases de Accin Poltica y la Carta Orgnica Nacional. A su vez,

cada Distrito Provincial dicta su propia Carta Orgnica. En estos documen-
tos se definen los objetivos fundacionales, la organizacin interna y los de-
rechos y obligaciones a los cuales deben ajustar su actuacin los miembros
del Partido.
Para el caso de la Provincia de Misiones, el registro ms antiguo hallado
en relacin con la sancin de la Carta Orgnica se remonta a junio de 1955,
desde esa fecha ha sufrido varias modificaciones. Tomamos como base de
este anlisis la versin que incluye modificaciones aprobadas el 31 de mayo
de 1998.
El Comit Central Provincial se encuentra integrado por un total de vein-

titrs miembros: doce que son electos por el voto directo de los afiliados de
toda la Provincia; adems un delegado por cada regin9, dos representantes
de la Juventud Radical y uno de Franja Morada -expresin partidaria en el
mbito de las Universidades-, de la Organizacin de Trabajadores Radicales
y de la Comisin de Mujeres Radicales.
Las autoridades partidarias ejercen la representacin formal ante otros
partidos polticos, poderes pblicos y terceros. Entre sus atribuciones se in-
cluyen la responsabilidad de promover la difusin de la Carta Orgnica, la
Profesin de Fe Doctrinaria y las Bases de Accin Poltica; convocar a
elecciones internas; solicitar informes a legisladores o delegados, etc.
Los Comits Municipales se integran con un nmero de miembros equi-
valente al de los Concejos Deliberantes de cada localidad; son elegidos por
sistema de listas con nominacin del Presidente, a travs del voto directo,
secreto y obligatorio de los afiliados.
Los afiliados tienen como obligaciones, respetar lo dispuesto por la Pro-
fesin de Fe Doctrinaria, las Bases de Accin Poltica y la Carta Orgnica,
sufragar en las elecciones internas y aportar al sostenimiento del Partido.
Sus derechos consisten en elegir los candidatos a cargos partidarios y pbli-
9- En su artculo 113 la Carta orgnica establece la divisin de la Provincia -a los efectos

de distribucin de los lugares en las listas de candidatos- en seis regiones: 1. Departamentos
Guaran, San Pedro y General Manuel Belgrano; 2. Departamentos Montecarlo, Eldorado e
Iguaz; 3. Departamentos Candelaria, San Ignacio y Libertador General San Martn; 4. De-
partamentos Ober, 25 de Mayo y Caingus; 5. Departamentos Apstoles, Concepcin de la
Sierra, San Javier y Leandro N. Alem; 6. Departamento Capital.
53
cos; integrar los organismos partidarios o las listas de candidatos a cargos

electivos pblicos, asistir a reuniones y asambleas, etc.
Desde una perspectiva formal, la democracia interna est asegurada; las
autoridades partidarias son elegidas a travs del voto directo, secreto y obli-
gatorio de todos los afiliados. En el caso de candidatos a cargos pblicos,
esta participacin se ampla y pueden votar ciudadanos independientes,
no afiliados a ningn partido poltico. Asimismo se prev la realizacin de
Asambleas de afiliados, para considerar informes respecto de la actuacin
de sus representantes; debatir y fijar posiciones polticas sobre asuntos de
inters general.
Adems, se contempla la posibilidad de que agrupamientos de afilia-

dos conformen lneas internas; este punto constituye un nudo significati-
vo para analizar las prcticas polticas de los radicales. Las lneas internas,
adems de un mecanismo para participar de las pugnas por la distribucin
del poder, operan como verdaderas facciones organizadas en torno de un di-
rigente con liderazgo y una cuota personal de poder.
Las pugnas internas trascienden el mbito partidario y los dirigentes con-
frontan tambin a travs de los medios de comunicacin. Esta caracterstica
tambin se observa en el Partido Peronista, pero con una diferencia signi-
ficativa. En el radicalismo las luchas entre facciones consumen la mayor
energa, a ellas reducen su horizonte y con frecuencia terminan judicializn-
dose conflictos de carcter poltico. En el peronismo, en cambio, todos los
escollos se postergan cuando se trata de acumular poder.
54
Diario El Territorio. 9-04-1972. Archivo: Dr. Vctor Marchesini.
Boleta electoral: Elecciones internas ao 1974.

Diario El Territorio. 13-05-1974.

Archivo: Dr. Vctor Marchesini.
Boleta electoral: Elecciones internas ao 1983.

El Partido Peronista
Los orgenes
A fines de 1945 y principios de 1946, la vida poltica del Territorio de Mi-
siones cobra nueva dinmica con la fundacin del Partido Laborista que
postulaba a Juan Domingo Pern10 para Presidente de la Repblica. Entre
quienes constituyeron el ncleo fundacional de este partido se puede nom-
brar a Jorge Fedorischak, Elvio Bistoletti, Mximo Gallardo, Lucio Arnaiz,
ngel Bautista Varesco, Jos Cndido Skanata. A estos, se suman dirigentes
provenientes de la UCR y el Partido Socialista tales como Aparicio Almei-
da, Claudio Arrechea y Leonardo Losada.

Llegado al poder, Pern disolvi el Partido Laborista y comenz la orga-
nizacin de un nuevo partido; el Partido nico de la Revolucin Nacional
que rpidamente cambi su nombre por el de Partido Peronista.
Con Pern en la presidencia, la historia que sigue es una versin local de
los acontecimientos que se suceden en Buenos Aires: desestructuracin del
Partido Laborista que ya haba cumplido su ciclo como instrumento elec-
toral- y creacin de un partido con el sello de Pern: Yo siempre digo: soy
peronista, no justicialista, me gusta ms ser peronista. El verdadero pero-
nista usa la palabra peronista (Humada, Julio: 2000).
El 1 de diciembre de 1947, un Congreso realizado en la ciudad de Bue-
nos Aires, seal el nacimiento oficial del Partido Peronista; inmediatamen-
te, este comenz su accionar en Misiones. A los dirigentes iniciales, se su-
maron nombres que tendrn una larga actuacin en el peronismo misionero,
entre ellos Leopoldo Lpez Forastier, Alejandro Warenycia, Miguel ngel
Alterach, Hugo Riosa, Julio Snchez Valtier y Jos Carlos Freaza.
El partido en el distrito local responda al mandato de orden nacional. Si
bien a mediados de la dcada del 70 se registra un intento frustrado de de-
mocratizacin interna, que buscaba la participacin de los afiliados en la
designacin de autoridades partidarias y candidatos electorales, el carcter
verticalista de la conduccin se mantuvo hasta la dcada del ochenta.
10- Antes de crear su movimiento, Pern ocup destacados puestos de poder, Vicepresi-
dente, Ministro de Guerra, Secretario de Trabajo y Previsin.
58
A diferencia del radicalismo, el Partido Peronista marcado por la mili-

tancia relevante de Mara Eva Duarte- reconoci a las mujeres un lugar en
las estructuras orgnicas y en los cargos electorales. En el ao 1949 -en el
marco de un Congreso realizado en el Teatro Cervantes- se cre el Partido
Peronista Femenino. A pesar de autodenominarse Partido, no tena esa en-
tidad jurdica sino que se trataba de la Rama Femenina del Partido Pero-
nista; cuya constitucin permiti que las mujeres pudieran negociar lugares
de poder con la misma entidad que lo hacan las Ramas Poltica y Gre-
mial. En Misiones tambin se constituy el Partido Peronista Femenino.
La reforma de la Constitucin Nacional realizada por el gobierno de Pe-
rn, introdujo la participacin de los ciudadanos de los Territorios Nacio-

nales en las elecciones presidenciales y la eleccin de dos Delegados a la
Cmara de Diputados de la Nacin. De este modo, los misioneros votaron
por primera vez en 1951, para elegir Presidente y dos Delegados por el Te-
rritorio. Resultando electos los candidatos del peronismo: Octavio Agustn
Ros perteneciente a la Rama Gremial- y Elena Ferncola a la Rama Feme-
nina. Conjuntamente con las elecciones nacionales, se realizaron las elec-
ciones municipales y, prcticamente en todas las localidades, el peronismo
logr una amplia victoria. La hegemona de este partido sobre los otros se
hizo evidente.
En este sentido, un dirigente afirma:
En Misiones, alrededor de 1949, se instal el Partido Peronista Feme-

nino, en la calle Ayacucho 327/31, de Posadas. Recuerdo como sus
Delegadas Censistas autoridad mxima de la rama- a Elena Ferncola
y Amena Paula Carubn de Di Nallo. Ferncola ocupara luego el cargo
de Delegada Nacional, electa el 11 de noviembre de 1951. Carubn de
Di Nallo sera Constituyente en 1954 (Freaza, J.: 2001, 38).
59
Diario El Da. 27-10-1948. Biblioteca Popular de

la Ciudad de Posadas. Seccin Hemeroteca.
Una conduccin poltica centralizada y verticalista requera de estrategias

para mantener el orden; en consecuencia, se registran frecuentes interven-
ciones a las delegaciones locales. Los Interventores fueron los responsables
de organizar el Partido y asegurar el cumplimiento de decisiones adoptadas
desde Buenos Aires. Cuando un distrito partidario estaba presidido por un
Interventor, este cumpla funciones ejecutivas y legislativas; la participacin
de dirigentes locales se reduca a la integracin de comisiones de trabajo.
El Partido Peronista mantuvo ese nombre desde su creacin (1947) has-
ta el derrocamiento de Pern por la denominada Revolucin Libertadora
(1955); una de cuyas medidas en relacin con los partidos polticos, consis-
ti en prohibir la utilizacin de nombres de personas como denominacin.

Posteriormente, se reincorporar a la vida poltica con el nombre de Partido
Justicialista, aludiendo a uno de sus principios doctrinarios fundamentales.

Biblioteca Popular de Misiones. Seccin Hemeroteca.
61
Organizacin
En Misiones, al menos durante la dcada que sigui a su creacin, el Partido
Justicialista estuvo en manos de Interventores Nacionales; quizs esa sea la
razn por la cual no se registran acciones relacionadas con la discusin de
normas organizativas locales. Esta centralizacin del poder facilit la gober-
nabilidad partidaria, no obstante la existencia de grupos antagnicos, situa-
cin que se mantuvo hasta la cada del segundo gobierno de Pern (1955).
Asimismo, su prolongado tiempo de proscripcin constituy un obstcu-
lo determinante para avanzar en la sancin de normas organizativas. Si bien
no hemos hallado Cartas Orgnicas anteriores a 1987, suponemos que estas
existieron porque constituan un requisito para su inscripcin en el Tribunal

Electoral, trmites que el justicialismo realiz tanto en 1960 como en 1973.
Tambin es probable que la falta de esos archivos sea una de las prdidas
que nos dej tanto la interrupcin reiterada del orden constitucional, como
la ausencia de polticas de preservacin del patrimonio histrico cultural.
La Carta Orgnica que hemos podido analizar, corresponde al ao 1987.
Aunque sufri reformas en 1997 cuando se orden su texto, y nuevas modi-
ficaciones en los aos 2000 y 2006, mantiene sus rasgos esenciales. El do-
cumento est dividido en diez captulos que tratan los siguientes temas: el
partido; afiliados y adherentes; rganos partidarios; congresales nacionales;
tribunal de disciplina; patrimonio del partido; rgimen electoral y juventud
del partido.
El Primer captulo consta de un solo artculo y explicita los objetivos del
Partido Justicialista: propugnar el mantenimiento del rgimen consti-
tucional de gobierno, el sistema representativo, republicano y federal, asi-
mismo el de las libertades, derechos y garantas individuales y los derechos
legales, sindicales y sociales, bregando por una Argentina socialmente jus-
ta, econmicamente libre y polticamente soberana.
Los rganos partidarios son: a) las Unidades Bsicas, consideradas como
los organismos primarios del Partido y espacios de difusin de principios
doctrinarios, accin poltica, actividades culturales y de asistencia social.
b) Los Consejos Polticos Municipales, que ejercen jurisdiccin sobre las
Unidades Bsicas de cada Municipio; estn integrados por un Secretario
General y ocho Secretarios Titulares que duran tres aos en sus funciones.
c) Un Consejo Poltico Provincial integrado por un Presidente; dos Vicepre-
62
sidentes; catorce Secretarios Titulares; siete suplentes y un representante de

la Juventud. Son electos por el voto secreto y directo de los afiliados, duran
tres aos en sus funciones. d) El Congreso Provincial, es el rgano supremo
del Partido. Se encuentra integrado por miembros de cada departamento se-
gn la proporcin de afiliados. Los congresales son electos por el voto se-
creto y directo de los afiliados de cada Departamento duran tres aos en sus
funciones pueden ser reelectos y deben cumplir los mismos requisitos que
para ser Diputado Provincial. Las autoridades del Congreso Provincial son:
un Presidente; dos Vicepresidentes y tres Secretarios. Debe reunirse una vez
por ao en sesin ordinaria. Son sus funciones: fijar el plan de accin pol-
tica, social, cultural y econmica; reformar la Carta Orgnica; el programa

de Accin Poltica y los Principios; designar los miembros del Tribunal de
Disciplina; decidir por simple mayora de votos de los miembros presentes
los candidatos a Diputados Provinciales, etc. Tambin existe dentro de la
estructura partidaria un Secretariado Provincial de la Mujer, integrado por
una Secretaria General, diecisis Secretarias titulares y ocho suplentes. Las
Secretaras Municipales se constituyen con una Secretaria General, ocho
Secretarias titulares y cuatro suplentes.
Una ltima y sucinta referencia para cerrar este apartado sobre los orge-
nes del Partido Peronista, se relaciona con la democracia interna del mis-
mo. Por su gnesis y la forma de conduccin poltica de su lder y fundador,
los rituales democrticos no constituyeron un problema relevante para sus
miembros, al menos mientras vivi Pern.
En Misiones, el primer reclamo claro de participacin, que cuestiona la
prctica vertical en la toma de decisiones, se sita a mediados de la dcada
del 7011. Este intento frustrado de democratizacin interna tuvo como prota-
gonista al sector del Dr. Julio Csar Humada.
En aquella poca [1970] prcticamente no haba lneas internas sino

grupos. Por un lado estaba Francisco Victorino Coco Ripoll, Juan
Manuel Irrazbal, Vctor Comolli; por el otro, Ricardo Ges, Freaza,
Miguel ngel Toto Alterach.
11- Recin en 1972 el Justicialismo recuper su personera jurdica de modo permanente,

y estuvo en condiciones de presentarse a las elecciones previstas de Marzo de 1973.
63
En enero de 1975 se intervino la Provincia y envan como interventor

a un santafecino, Juan Carlos Taparelli. El Dr. Comolli y yo pedamos
internas para que el pueblo peronista eligiera el candidato a Goberna-
dor del peronismo. Pero, desde Buenos Aires no nos dejaron. A dedo,
Isabel Pern y Lpez Rega, eligieron al candidato. Antes del 83 se ele-
ga a dedo y, en la mayora de los casos, desde Buenos Aires.
Afirmacin Peronista [Lnea Interna] surgi porque nosotros peda-
mos que se realizaran elecciones internas, para que sean los afiliados
quienes eligieran a sus candidatos. Nos oponamos a que salgan desde
Buenos Aires. Marcamos un hito y los peronistas comenzaron a darse
cuenta de que no deban dejarse manejar por Buenos Aires.

Para oponernos a los manejos de Buenos Aires y a las rdenes de Isa-
bel Pern y Lpez Rega, el 14 de abril de 1975, en la casa de Carlitos
Ripoll, alrededor de cincuenta dirigentes creamos Afirmacin Peronis-
ta. Ah, me eligieron Presidente y desde esa fecha Afirmacin se con-
virti en la lnea que sigue siendo sinnimo de peronismo. (Humada,
Julio: 2000).
64
Unin Civica Radical
UCR
(1914)
Grupo Radical Unin Cvica Radical

Yrigoyenista Independiente
(1928-1930) (1930-1936)

UCR
(1956)
UCRP UCRI
1964
MID MIR
UCR
(1971)
Partido Justicialista
Partido Laborista
(1945)
Partido Peronista Partido Peronista

(1947) Femenino (1949)
(1961)

Proscripcin (1955-1972)
de Misiones
Unin Popular*
(1963)
Unin Provincial*
(1972)
Tercera Posicin**
(1973)
(1973)
Partido Autentico***
(1975)
*
Canalizaban representacin de adherentes al peronismo en etapa de proscripcin.
**
A excepcin de las elecciones de 1973 y 1975, cuando concurri con candidatos pro-
pios, sus miembros actan dentro del Partido Justicialista.
***
Las vctimas de la dictadura militar (detenidos, detenidos-desaparecidos y asesinados)
pertenecan en su mayora al Partido Autntico.
Los polticos en accin: las normas y las prcticas 12
A los fines del proceso electoral, la Repblica Argentina se divide en Dis-

tritos, Secciones y Circuitos. Cada una de las Provincias constituye un Dis-
trito Electoral, a la fecha existen 24 Distritos. A su vez, las Provincias es-
tn divididas en Secciones que, en algunos casos, coinciden con su divisin
poltico-administrativa.
Desde su condicin de Territorio Nacional (1882) hasta el ao 1956, Mi-
siones fue modificando su divisin departamental: cinco en 1882; catorce en
1895; quince en 1904; once en 1915; finalmente, despus de su provincia-
lizacin, se dict el 26 de diciembre del ao 1956 el Decreto-Ley 1668 que

dividi la Provincia en diecisiete Departamentos, nmero que se mantiene
hasta el presente.
En consecuencia existen en Misiones diecisiete Secciones Electorales.
Cada Seccin se divide en Circuitos que agrupan a los electores en funcin
de sus domicilios. No obstante, para un gran nmero de electores, tanto
por la distancia de sus domicilios respecto de las mesas receptoras de votos
como por la carencia de medios de transportes adecuados, persisten dificul-
tades para emitir el sufragio; en estos casos el papel que cumplen los pun-
teros polticos para el traslado de los votantes hasta los lugares de votacin
resulta decisivo.
Cambios demogrficos, modificaciones en los lmites departamentales o
creacin de nuevos pueblos, produjeron transformaciones del espacio elec-
toral. As por ejemplo, en noviembre de 1978, la creacin del municipio de
San Vicente produjo cambios en los lmites departamentales de Caingus;
Montecarlo; Guaran y 25 de Mayo. En este nuevo reordenamiento, San Vi-
cente pas a pertenecer polticamente al departamento Guaran. No obstante
12- Cuando nos referimos a prcticas polticas aludimos a todas aquellas actividades que
realizan los ciudadanos con el fin de incidir en las decisiones de los gobernantes. La partici-
pacin electoral es solo una dimensin de las diversas formas de prcticas polticas.
Por otra parte, visto desde la perspectiva terica de autores ms ligados a la ciencia pol-
tica, a los que apelamos para analizar estos procesos, las prcticas polticas suponen un
conjunto de actividades y acciones emprendidas en la esfera poltica de la sociedad, es decir,
actividades y acciones relacionadas, referidas y/o referenciadas en el proceso de reproduc-
cin de la dominacin y ms precisamente, en la reproduccin de las estructuras del gobierno
de la sociedad. (San, 2007: 209).
67
hasta 1994, electoralmente sigui correspondiendo a la Seccin IX (Liber-

tador General San Martn).
Con respecto a los circuitos electorales, en Misiones se observan dos situa-
ciones: una, la existencia de municipios que tienen un nico circuito electoral;
otra situacin es la que corresponde a la divisin de un municipio, en dos o
ms circuitos electorales. En el lapso de cuarenta aos, Misiones increment
en 30 el nmero de circuitos electorales; y en la actualidad se encuentra divi-
dida en diecisiete secciones y noventa y tres circuitos electorales13.
En relacin con las normas y procedimientos electorales, recordemos que
en Misiones, como en toda la Repblica Argentina, el sufragio es obligato-
rio. Todos los ciudadanos, al cumplir los dieciocho aos de edad, son incor-

porados al Padrn Electoral; la inclusin en estos padrones constituye una
condicin necesaria para participar del acto electoral. Los padrones orga-
nizados por circuitos y por gnero, contienen datos de filiacin, domicilio,
Documento Nacional de Identidad,14 ocupacin y, como referencias excep-
cionales, se indica con un signo la condicin de analfabeto o la situacin de
inhabilitacin para emitir el voto de algunos ciudadanos.
La inclusin-exclusin y los errores en algunos datos de los ciudadanos
habilitados para sufragar, se constituyen en una fuente de conflictos entre
los partidos polticos. Estos conflictos aumentan su intensidad en circuns-
tancias electorales porque est en juego la disputa del voto, que se trans-
forma en una mercanca muy valiosa. La condicin de sociedad de frontera
de Misiones y la pertenencia a una regin en la cual el voto es parte de las
mltiples cosas que circulan entre las poblaciones de uno y otro lado del
ro, suma un rasgo particular a las disputas electorales. En relacin con esta
cuestin, un dirigente poltico, realizaba el siguiente relato:
Cuando nosotros nos hicimos cargo del gobierno, haba cientos de c-

dulas de identidad, en una oficina que tenan los radicales, all por el
lado del Uruguay, no me acuerdo si era el Soberbio.
13- Secretara Electoral, datos de 1995.

14- En el Padrn se consigna si se trata de un DNI original, duplicado, triplicado, etc. En
el acto electoral los ciudadanos para emitir su sufragio deben hacerlo con el documento que
figura en el Padrn o uno posterior Vg. pueden votar con un documento duplicado an cuan-
do figure original, nunca a la inversa.
68
Yo hice un escndalo, al cohete noms, resulta que despus me entero

que estaban haciendo exactamente lo mismo los muchachos nuestros;
estaban haciendo exactamente la misma cosa.
Y no solo eso, una cosa ms peligrosa aun, estaban dando tierras fis-
cales y otras etc., a gente brasilea, que ni siquiera viva ac, vivan
del otro lado. Todo eso en perjuicio de nuestro pas no. As que eso es
tan comn ac, en esta zona de frontera. Dicen que en Formosa pasa
lo mismo. ... O sea que eso es una prctica comn. Las dos cosas son
prcticas comunes. (Loik Len, 2003)
Tiempo de la poltica

La expectativa de todo historiador es poder mirar los acontecimientos con
una cierta perspectiva, viajar del tiempo corto al tiempo medio, vislumbrar
el horizonte del tiempo largo y regresar para reconocer en nuestro problema
los aires de familia con hechos y procesos que nos remiten a una tempora-
lidad ms profunda.
Desde este supuesto, abordamos la descripcin e interpretacin del tiem-
po de la poltica como un fenmeno en el cual es posible distinguir capas de
historia lenta, esto es estructuras y mentalidades, y acontecimientos puntua-
les que iluminan de modo particular la duracin mltiple de los fenmenos
histricos.
En este punto, la descripcin del proceso electoral, ms que una crni-
ca de tiempo corto, es una instancia que articula fenmenos de tiempos
mltiples. Desde esta perspectiva, nos permitimos romper el ordenamiento
cronolgico clsico, para transitar por lo pliegues temporales de relaciones
sociales que se construyen en el campo poltico. Este, tambin se configura
como un espacio de sociabilidad en el cual, al menos por un momento, va-
rones y mujeres salen del anonimato y se sienten protagonistas en el juego
del poder.
En otros trminos, los eventos electorales conjugan el rito del sufragio,
en tanto acto jurdico-poltico sustantivo de las democracias representativas,
y prcticas polticas que parecen indicar puntos de contradiccin y ruptura
con el mismo. Conceptualmente hablando, esas prcticas polticas se cono-
cen con el nombre de clientelismo. Rasgo persistente en las democracias la-
tinoamericanas, pero no exclusivas de ellas. Podemos caracterizar al clien-
69
telismo como una relacin basada en la subordinacin poltica a cambio de

recompensas. Los lazos clientelares como mecanismos de articulacin entre
Estado, sistema poltico y sociedad, operan como redes a travs de las cua-
les se distribuyen bienes materiales, planes sociales y servicios. Estos ad-
quieren su mayor visibilidad en tiempos electorales cuando, en trminos de
un autor, se produce el intercambio de favores por votos.
El concepto de clientelismo viene a designar con un nombre nuevo y pro-
ducto de las ciencias sociales un fenmeno viejo cuyas races, en el caso de
Misiones, se hunden en la etapa de Territorio Nacional. Esto es, la utiliza-
cin de instituciones estatales para usos partidarios o facciosos registra ml-
tiples antecedentes y tiene rasgos propios de una sociedad de frontera.

Si un testimonio de principios del siglo XX afirma:
Otro factor del problema electoral de esta Capital [Posadas] es el
Consulado Paraguayo. La facilidad que las disposiciones vigentes dan
para el empadronamiento de extranjeros, la falta de escrpulos que es
frecuente en los representantes consulares del Paraguay, convierten a
sus oficinas en una verdadera empresa electoralista. Para evitar pro-
testas, se otorgan boletas de residencia a todas las fracciones polticas,
pero, naturalmente, en cantidad proporcionadamente mayor a la frac-
cin que apoya el Consulado15;
y un dirigente poltico de principios del siglo XXI sostiene:
S, de un lado y del otro est Brasil y Paraguay... de acuerdo con el

ro que le toque... Est lleno de dobles afiliados. Estn anotados all,
estn anotados ac. Votan all y votan ac... eso lo hicieron tanto los
radicales como el justicialismo...16;
15- Archivo de General de Casa de Gobierno. Copiador R. Desde 21-11-1917 hasta 14-
11-1933. Folio 489.
16- Loik Len, entrevista de las autoras. 2003.
70
parece razonable entender que detrs del carcter fechable y pblico de un

acto electoral, se despliega una trama social y cultural compleja, de tiempos
mltiples.
Comenzamos entonces a recorrer los trabajos y los das de los ciudadanos
durante el tiempo de la poltica.
Fijado el calendario electoral, la primera actividad de los partidos pol-
ticos consiste en la delimitacin de los espacios de poder de las facciones
internas, para ello se realizan elecciones aplicando los mecanismos fijados
en las respectivas cartas orgnicas. Esta actividad tiene como protagonistas
principales a los afiliados, con ella se comienza a poner en marcha la maqui-
naria electoral y se intensifica el trabajo de los militantes17.

Un mercado laboral transitorio
Concluida la etapa de elecciones internas y resueltas las candidaturas a car-
gos electivos -aunque permanezcan abiertas negociaciones sobre otros car-
gos que dependen de los resultados electorales- comienza una etapa de tra-
bajo febril, de punteros y militantes polticos, que incluye, entre otras, las
siguientes actividades:
Organizacin de la propaganda electoral, en la que trabajan profesiona-
les y militantes. Esta actividad genera una mayor demanda de trabajo
en imprentas; diseadores grficos; agencias publicitarias, etc. De este
modo un conjunto de tareas que hasta los setenta eran parte de la ms-
tica militante, pasan a ser contratadas como servicios a terceros; as
por ejemplo la pintura de los muros y la confeccin de pasacalles tienen
los mismos rasgos de los anuncios que promueven la venta de cualquier
nuevo producto que se lanza al mercado. Una redefinicin tcita de los
dirigentes polticos?
17- Como ya hemos sealado, una diferencia entre los partidos radical y peronista radica
en la forma que resuelven sus discordias facciosas. En el peronismo, aunque estas pugnas
puedan alcanzar un mayor nivel de violencia, no slo simblica, superada esta instancia arti-
culan con eficacia los diversos sectores para la contienda electoral general. En cambio, entre
los radicales las rencillas internas permanecen en el tiempo, derivan en reclamos ante la Jus-
ticia y dejan el Partido, partido.
71
Paradjicamente, a los militantes les queda la tarea no exenta de violen-

cia, de custodiar a las fuerzas de trabajo encargadas de pintar muros y
colocar carteles y pasacalles; esto es, vigilar que los grupos opositores
incluidos los de otras facciones internas- no los destruyan o sobrescriban
en ellos; como tarea complementaria, esa misma fuerza se ocupa de des-
truir los carteles de los otros candidatos. Los mensajes ms espontneos
e ingeniosos del pensamiento de los militantes, que en la mayora de los
casos aluden a trayectorias polticas y rasgos personales de los candida-
tos, incluyendo denuncias de corrupcin, se hallan en escrituras hechas
con aerosol y clandestinamente sobre carteles que muestran a candidatos
sonrientes en afiches de alta calidad y prolijamente colocados. No se re-

gistran situaciones en que estas denuncias annimas hayan dado lugar a
actuaciones de la fiscala pblica. Las denuncias son desestimadas por-
que son chicanas propias de las campaas electorales.
La cantidad y calidad del cotilln electoral dependen de los recursos dis-
ponibles, incluidos los del Estado o instituciones controladas por los adhe-
rentes a uno u otro partido; as, los recursos de las organizaciones sociales y
gremiales se utilizan discrecionalmente al servicio de la campaa electoral
de sus partidos. Horas de trabajo, recursos materiales, medios de transpor-
te para distribuir bolsas con alimentos y llegado el caso trasladar votantes,
etc., son utilizados de modo impdico en cada campaa electoral. En este
sentido, interesa sealar que una cuestin pendiente de investigacin se re-
laciona con la exploracin de la magnitud y el origen de los fondos que
financian a los partidos polticos que estn en el poder. Tarea que por su
complejidad e implicancias permanece en un espacio interdicto.
Apertura de nuevos locales partidarios, que funcionan tanto en lugares

rentados transitoriamente como en casas particulares. La afectacin del
propio domicilio para la actividad poltica es una prctica que corres-
ponde generalmente a los lugares donde habitan los sectores populares,
incluidos las villas de emergencia donde no existen locales para rentar.
Este sacrificio de los espacios privados, permanentemente invadidos, tie-
ne como contrapartida algunos beneficios: contar con energa elctrica
pagada por el Partido; construir una red clientelar particular, etc. Asimis-
72
mo, contribuye a acentuar el carcter personal de los dones que brinda ese
puntero a quienes se acercan en busca de ayuda. No olvidemos que ...la
empresa poltica es necesariamente una empresa de interesados.
En tiempos electorales estos locales son atendidos por militantes, que rea-
lizan el control de los padrones para corroborar la inclusin de sus adhe-
rentes; brindan informacin respecto de los lugares de votacin de cada
persona y elaboran listados que son aportados a los responsables de la
movilizacin el da fijado. Por otra parte, el control del Registro de las
Personas es una posicin de alto valor estratgico, porque es la institu-
cin desde donde se distribuyen los documentos a los nuevos votantes o a
quienes solicitaron su reposicin.

Asegurar la designacin de adherentes como autoridades de mesa el da
del comicio. Como un acuerdo tcito, cada partido poltico le brinda a la
Secretara Electoral una lista de voluntarios para cumplir esas funciones
y que, obviamente, estn elegidos entre sus afiliados. Esta prctica contri-
buye a evitar los inconvenientes que se registran cuando las personas de-
signadas para actuar como autoridades electorales no asisten. Si bien esta
actividad constituye una carga pblica, el aumento del ausentismo de las
personas convocadas llev a que se apelara al pago de honorarios por ese
servicio; esto permiti contar con un gran nmero de voluntarios, par-
ticularmente docentes que vieron la posibilidad de un ingreso extra. De
este modo, a partir de las elecciones del ao 2003 se estableci el pago de
cincuenta pesos en concepto de viticos, la modalidad se reiter en el ao
2005 y finalmente se legaliz a travs de la modificacin del artculo 72
del Cdigo Electoral Nacional18.
18- LEY 26215 (15/01/2007): Artculo 75. Modificase el artculo 72 del Cdigo Elec-
toral Nacional (Ley 19.945 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente
manera: Artculo 72: Autoridades de la mesa. Cada mesa electoral tendr como nica autori-
dad un funcionario que actuar con el ttulo de presidente. Se designar tambin un suplente,
que auxiliar al presidente y lo reemplazar en los casos que esta ley determina. En caso de
tratarse de la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, las autoridades de mesa
designadas para la primera vuelta cumplirn tambin esa funcin en caso de llevarse a cabo
la segunda vuelta.
73
El conocimiento de la pertenencia o afinidad partidaria de las autoridades

de las distintas mesas electorales, resulta un dato clave para organizar la
distribucin de los militantes que fiscalizarn el desarrollo de los comi-
cios en nombre de los partidos. Como dato ilustrativo, sealemos que en
las elecciones de 199919 se constituyeron 1.987 mesas. Cada una de estas
mesas contaba al menos con un fiscal, que actuaba en representacin de
su partido. En el caso de los partidos mayoritarios, en general el nmero
de fiscales se incrementa porque se agregan fiscales de las facciones in-
ternas20.
En otros trminos, entre las autoridades electorales designadas por el Es-
tado, tres personas para cada mesa (5.961 en las elecciones de 1999) y

los fiscales partidarios, el funcionamiento de estas involucra un total que
oscila entre siete y diez personas. Un clculo aproximado muestra que,
para poner en funcionamiento los lugares habilitados para emitir el voto,
el acto electoral tomado como referencia moviliz alrededor de 19.000
personas. A esto habra que sumar un nmero similar que cumple diversas
actividades de apoyo logstico. Estos datos elementales son suficientes
para imaginar los recursos econmicos que demanda cada proceso elec-
toral, cuyo clculo no form parte de nuestras investigaciones.
Organizar cursos para preparar a los fiscales que tendrn a su cargo el

control del desarrollo del acto electoral, en representacin del Partido.
Los ciudadanos que hayan cumplido funciones como autoridades de mesa recibirn una
compensacin consistente en una suma fija en concepto de vitico.
Sesenta (60) das antes de la fecha fijada para el comicio, el Ministerio del Interior deter-
minar la suma que se liquidar en concepto de vitico, estableciendo el procedimiento para
su pago que se efectuar dentro de los sesenta (60) das de realizado el comicio, informando
de la resolucin al juez federal con competencia electoral de cada distrito. Si se realizara se-
gunda vuelta se sumarn ambas compensaciones y se cancelarn dentro de un mismo plazo.
[Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior].
19- En las elecciones de 1999, que tomamos como referencia para estos clculos, estaban
habilitadas para votar un total de 541.743 personas de las cuales 428.293 cumplieron con
esa obligacin.
20- Esto se relaciona con la aplicacin de la Ley de Lemas que est vigente para las elec-
ciones municipales.
74
Organizar el sistema de traslado de los electores a los lugares de votacin,

esto exige una cuidadosa planificacin que incluye la contratacin de m-
nibus, compra de paquetes de pasajes, la provisin de combustible a los
autos de los punteros, etc.
Todas estas actividades demandan una distribucin del trabajo entre diri-
gentes de segunda y tercera lneas. An cuando todos operen para el mismo
Partido, no estn ausentes las pugnas internas; las disputas giran en torno al
acceso a los recursos que sern distribuidos entre los adherentes; al control
territorial y a la incidencia en la agenda de campaa de los candidatos.
La elaboracin de dicha agenda est reservada a sus colaboradores de

mayor confianza; quienes se ocupan de mantener un cuidadoso equilibrio
entre la presencia, en los actos, de representantes de facciones internas, re-
uniones con organizaciones sociales y profesionales, invitacin a medios de
comunicacin y seleccin de lugares estratgicos para la organizacin de
actos masivos.
La presencia en actos pblicos al lado de los candidatos, constituye ob-
jeto de disputas entre dirigentes y punteros, en la jerga poltica esto es salir
en la foto. Para stos, contar con la asistencia de los candidatos, a reuniones
organizadas en sus territorios, tiene valor simblico para el capital poltico
en juego. De la habilidad de los candidatos, para mantener el equilibrio en-
tre unos y otros, depende el mayor o menor grado de violencia interna y el
xito de la campaa electoral.
En Misiones, por su composicin demogrfica, tienen especial relevancia
las instituciones religiosas no catlicas. De acuerdo con datos de la Secreta-
ra de Culto de la Nacin, los cultos religiosos no catlicos en Misiones su-
man 45. Ober y Leandro N. Alem son los lugares donde se registra la ma-
yor diversidad. Si bien no existen censos oficiales respecto de las creencias
religiosas, datos informales que manejan los dirigentes de esas instituciones
afirman que alrededor del 50% de la poblacin est adherida a una iglesia
diferente de la catlica; de ese porcentaje, alrededor del 33% pertenece a
cultos evanglicos21. Este dato tiene relevancia porque a diferencia de los
21- Algunos de los cultos registrados son los siguientes: Iglesia Evanglica Asamblea de
Dios; Iglesia Pentecostal de Jesucristo en la Argentina; Iglesia Evanglica Asamblea de Dios
75
sacerdotes catlicos22 los Pastores de las diversas Iglesias evanglicas par-

ticipan activamente en las pugnas electorales y desde sus plpitos orientan
el voto de sus creyentes. De hecho durante el perodo 2003-200723 el Vice-
Gobernador era Pastor de una Iglesia Evanglica. Una condicin similar fue
ostentada por otros miembros de los poderes Ejecutivo y Legislativo.
A medida que se acerca la hora sealada se intensifica la actividad de los
partidos, las ganancias de los medios de comunicacin y la presin de los
aspirantes a obtener algn beneficio, porque saben que al otro da muchos
de los candidatos los mirarn como desconocidos. Por distintas razones,
tambin se acentan las tensiones de militantes y dirigentes.

Misionera; Shekinah Ministerio a las Naciones; Iglesia Cristiana Evanglica Dios es Amor;
Iglesia Cristiana Evanglica; Iglesia Pentecostal Misionera Betel; Iglesia Asamblea de Dios
Nueva Vida; Asociacin Argentina Misionera en pro de los intereses de la Iglesia de Dios;
Asociacin Evanglica de Misiones; Centro Espirita Smbolo de Paz y Fraternidad; Iglesia
Ciudad de Dios Internacional Luz a las Naciones; Iglesia de Dios; Iglesia de Dios (7 Da);
Iglesia Evanglica Asamblea de Dios; Iglesia Evanglica Misionera Centro de Adoracin
Gilgal; Iglesia Filadelfia; Misin Cristiana Renovada; Iglesia Evanglica Bautista Sin.
22- Una excepcin fu el ao 2006, en oportunidad del intento de modificacin de la
Constitucin Provincial a fin de permitir la re- re eleccin del Gobernador; por la relevancia
que adquiri la participacin de miembros de la Iglesia Catlica, opuestos a esa modifica-
cin.
23- Se trata de las autoridades electas para el perodo 2003-2007 Eduardo Rovira, Gober-
nador, Pablo Tchirst, Vice Gobernador.
76
Diario El Territorio 20-01-1973.
Copla Poltica. Ao 1973.

Archivo Privado de V. Loik Len.

Imagen de un da electoral. Diario El Territorio. 11 de Marzo de 1973.
Escenas de un da electoral
A partir del supuesto que los relatos de vida adems de la clsica funcin
exploratoria- pueden cumplir una funcin analtica, optamos por apelar a las
voces de los propios actores para relatar escenas de un da electoral. En este
sentido, coincidimos con Berteaux cuando afirma que los testimonios de los
protagonistas adquieren el estatuto epistemolgico de datos empricos, po-
sibles de articular con conceptos tericos.
Las escenas de un da electoral encierran relaciones, normas y procesos
que estructuran las prcticas polticas de los ciudadanos misioneros.
Relaciones que corresponden a redes clientelares de carcter complejo y
grados de asimetra diversos. Procesos que aluden a la constitucin de la en-
tidad jurdico-poltica de una Provincia, que se incorpor tardamente al Es-
tado argentino y tiene todos los rasgos de una sociedad de frontera. Normas
fijadas para una ciudadana dentro de un Estado-Nacin, que no contempla
prcticas de una ciudadana trans-fronteriza.
79
Veamos entonces como transcurre un da electoral en la Provincia de Mi-

siones.
Acto 1: Las vsperas
Hay que preparar a la gente, salir a las casas. En principio tens que
llevarle la boleta ...por que viste?, hay toda clase de gentes y algunos
no saben leer, as es. Entonces le llevs la boleta y habls con ellos,
le decs a qu hora te vengo a buscar?; entonces tens que llevar la
planilla ya: fulano a tal hora; fulano a tal hora... bien arreglado ya.
As ellos ya saben que a esa hora vos tens que ir a buscarle, y a esa

hora vos tens que ir. Algunos vienen al comit, y de ah le llevs. Pero,
a veces hay gente que vive muy retirado hay que ir a buscarle. (Pun-
tera radical).
Acto 2: El da sealado
Quizs ese da uno tiene ms fervor porque est pensando en el final

cuando se cuentan los votos. Tiene que tener cierta picarda porque
hay que saber respetar las leyes, porque est establecido. Pero con el
gesto, con el saludo; entonces uno le transmite a los compaeros que
no se tienen que vender; porque en todos los partidos hay pcaros que,
a la pobre gente, sobre todo a aquellos que necesitan, pobrecitos, tra-
tan de engaarlos y de ofrecerles de todo. (Ex Legisladora peronista).
Me enloquezco, no soy yo. [] no paro; bajo de peso, no como, no

duermo, soy otra, no existo para mi familia; ni para mis nietos, ni
nada. El da de las elecciones no duermo. A las cinco ya estoy levan-
tada, ya me estoy baando, tomando caf, preparo las cosas, me voy
temprano a controlar. Estoy siempre en las mesas, si no estoy en las
mesas, acarreo gente. (Puntera radical).
Tenemos una manera de retenerlos. A la madrugada o la noche antes,

ya los bajamos de la sierra, por ejemplo de San Juan San Juan de la
Sierra es lejsimo. All hacamos siempre en lo de doa Cndida, que
80
nos ceda el lugar. Ahora los traemos Los traemos y los ponemos en
lo de Pedro o sino los muchachos los traen a Concepcin y los dejan
ah esa noche. Esa noche toman, comen asado, bailan y al otro da vo-
tan; pero ya los tenemos ah porque sino nos sacan. Hay que tenerlos
sujetos (Subrayado nuestro. Dirigente peronista).
Acto 3: Controlando los votos
Hay gente que no sabe, que les llevan ya un da antes, los peronistas
por ejemplo, entonces vos les haces el cambio de boleta. Por eso hay
que madrugar. Y les sacas las boletas de ellos (del partido opositor) y

les das la tuya. Ah le hablas y les decs por qu. Que vote a ese pero
que no cuente; tens que explicarle todo a la gente, sino a veces la
gente va con la boleta en la mano o dice por quin vota. Todo hay que
explicarle vos les ests llevando, sino les decs le bajo donde sea si
es que no acepta Hubo un caso de... que le llevaba, en una parte
que no se cruzaba, era un arroyo grande, no se si sabs, que alz a un
viejito, lo llevaba, y cuando le dijo que le iba a votar a los peronistas,
le baj en el medio del agua
La gente es agradecida cuando se le ayuda. Aparte por la poltica,

hago ms que nada por El de arriba, creo mucho en Dios, aunque
nunca est en la iglesia, ni predicando; pero le llevo en mi corazn.
Creo mucho en Dios. Yo hago por Dios porque l me est viendo. Yo
salv a una mujer que no era del partido. Esa gente, esas cosas s
llevan en cuenta y no se olvidan... por ejemplo, le salv la casa. Jams
me fui, jams le dije voy a hacer esto para que el da de maana usted
nos vote. Nunca le presion a nadie. Lo nico que le digo que piensen
cuando van a poner el voto. (Subrayado nuestro. Puntera radical).
Antes les sacbamos las libretas ahora no. Ah les ponemos la bo-
leta en el bolsillo. Para estas ltimas elecciones (1993) el tiempo no
nos dej, llovi toda la semana; no pudimos bajar mucha gente de la
sierra (Dirigente peronista).
81
Anteriormente, supongamos 1974, esa poca tambin ya exista el

fraude, nosotros tenamos que cuidar todo eso con nuestros buenos fis-
cales. Antes, el militante, el afiliado vena y se ofreca para ayudar al
partido, para ser fiscal, para atender mesas; hoy tampoco existe ms
eso; muchos radicales consiguieron un puesto y despus se borraron
del partido. En aquella poca cuando iba a haber una eleccin ge-
neral a un montn de correligionarios le llevaban presos, le sacaban,
le secuestraban los documentos; lo que hoy est existiendo. Tambin
se manejaba con los padrones, se conoca quien era radical, entonces
se retrasaba la entrega de los documentos todo eso son chicanas po-
lticas, y hoy se est usando mucho ms porque hoy se est regalando

muchos documentos Lo que tenemos que controlar son los documen-
tos truchos. Porque si usted es presidente de mesa, viene un votante y
el documento es nuevito, nuevito; usted ah no ms le pregunta que
nmero es el documento y hay gente que no sabe ni el nmero porque
se le entreg ah o das antes, para ir a votar. Los que vienen de Pa-
raguay segn los informes que tenemos, estn haciendo documentos
truchos. Y cuando la gente habla es porque hay algo de verdad. (Di-
rigente radical).
Yo siempre cuando llevo a la gente a votar, voy con ellos; yo me voy y

me voy hasta la mesa, pero yo s que esta gente llev la boleta, le con-
trolo hasta la mesa... porque algunos punteros le largan ah y se van y
le cambian [la boleta] antes que lleguen... Hay que controlarle a ellos
[los votantes]. El voto hay que cuidar. (Puntera radical)
Ese era el trabajo... y s, s. Sin buscar que sea poltico, era un trabajo
que redundaba en beneficio del peronismo. Tal es as que como mi ma-
rido era Comisionado Municipal, el haca. ...los caminos, el inaugur
el uso de, cmo es que se llaman esos que es para las alcantarillas?,
esos tubos que se hacen de fibrocemento, los tubos grandes para hacer
los desages; mi marido, busc la manera de que se construyeran ah
mismo... los colonos necesitaban de buenos caminos, dentro de lo que
se poda hacer en esa poca l hizo todos los trabajo; tena iniciativa...
por otro lado, consigui la instalacin de un surtidor de YPF, todava
82
est ese surtidor. Era tambin importante para la gente que necesitaba
para sus mquinas. [] Sin la intencin especfica de hacer poltica
precisamente. Claro, nosotros de alguna manera estbamos repre-
sentando al peronismo, no es cierto? Entonces, fjese, le voy a decir
cmo redund, cmo redund en poltica... fue el lugar de la Provincia
de Misiones que ms votos peronistas tuvo en esas primeras eleccio-
nes. (1955). (Ex Legisladora peronista).
lites polticas
La aplicacin de mecanismos formales de elecciones internas, no impidi la
constitucin de lites partidarias al menos hasta fines del siglo XX; un rasgo

con puntos en comn entre ambos partidos. Un recorrido por la lista de los
legisladores; de los miembros del Poder Ejecutivo y de los integrantes de los
rganos partidarios, aporta evidencias suficientes para reconocer la consti-
tucin de una lite poltica que ha ejercido el poder -con frecuencia rotando
cargos- durante las etapas constitucionales en la Provincia.
En el caso de la UCR, an cuando la narrativa naturalizada en su imagi-
nario hace de la democracia interna un rasgo fundamental de su identidad
poltica, hasta prcticamente la dcada de 1990, el control del Partido y las
candidaturas a cargos electivos correspondieron a un ncleo reducido de di-
rigentes. A fines de esa dcada, un cambio generacional coincidi con una
acentuada crisis de conduccin. Las autoridades partidarias tuvieron fuertes
obstculos para que, quienes accedieron a cargos electivos en su represen-
tacin, asumieran las posiciones polticas partidarias frente a los temas que
se trataban en el parlamento.
En el peronismo la crisis de conduccin partidaria se demor hasta el ao
1999, cuando se cierra el ciclo del Doctor Julio Csar Humada, el caudillo
que ocup la presidencia del Partido durante quince aos. No obstante, en el
peronismo, era ms clara la correspondencia entre quienes ejercen el poder
partidario y quienes, en representacin del Partido, ocupaban cargos en al-
gunos de los Poderes del Estado.
Al solo efecto ilustrativo, de lo que podramos considerar lites polticas
en la Provincia, en el cuadro que sigue mostramos algunas trayectorias.
83
Trayectorias Polticas de dirigentes en los Partidos Radical y Peronista
Dirigentes Cargos y Aos Partidos
Alterach, Miguel ngel M.......................................... (19521955) PJ
DP. . .................................................(1955)
G. . ......................................... (19751976)
DN..................... (19851991; 19951999)
VG........................................ (19911995)
Argaaraz, Ricardo M.......................................... (19831985) UCR
DN........................................ (19871989)
DP. . ....................................... (19891991)
Ayrault, Csar Napolen DP. . .................................................(1955) UCRUCRIMID
G. . ......................................... (19601962)

VG................................ (197330/11/73+)
Barrios Arrechea, Ricardo G. . ....................................... (198319887) UCR
M39...................................... (19871989)
DN........................................ (19951999)
Caballero, Roberto* DP. . .................... (19831987; 19911997) PJ
M.......................................... (19871991)
Closs, Ramn DN........................................ (19931997) UCR
DP. . ....................................... (19971999)
Closs, Maurice Fabin SN. . .................(10/12/2005 al 09/12/2007) FRC**
G. . ............................................... (2007)
Fretes, Francisco S. DP. . .................... (19831985; 19851991) PJUCR
Golpe, Carlos DP. . ................... (19731975; 19831993). PJ
DN........................................ (19931997)
Gmez de Marelli, Mabel DP. . ....................................... (19831989) UCR
DN..................... (19891991; 19972001)
CC.. .................................................(1994)
Humada, Julio Csar M.......................................... (19731975) PJ
G. . ......................................... (19871991)
DP. . ................................... (19911993)40
SN. . ....................................... (19922001)
DN....................................... (2001 2005)
Humada, Csar Ral Vicepresidente DPV...................(1990/91) PJ
Interventor de APOS.......................... 1992
Subsecret. Coordinacin
Obras y Servic. Pblicos............ (199293)
DP. . . (19931997; 19971999; 19992001)
Ifrn, Julio A.* DP. . ....................................... (19831995) PJ
VG........................................ (19951999)
Llamosas, Fernando Elas I............................................ (19831987) UCR
DP. . ....................................... (19931997)
DN........................................ (19972001)
C........................................ (20012002 +)
Loik Len, Victoriano L. DP. . ....................................... (19731975) PJ
M.......................................... (19871995)
Sub S... .................................. (19951999)
Losada, Mario DP. . .................................................(1955) UCR
CC.. .................................................(1958)
S.................... (19611970; 19731977)41

G. . ......................................... (19631966)
Losada, Mario A. (h) DP. . ....................................... (19831985) UCR
DN........................................ (19851987)
SN. . ....................................... (19892005)
Losada, Luis Enrique DP. . .................. (19851989; 1989 1991) UCR
DN........................................ (19911995)
Oudn, Ernesto Ren M.......................................... (19911995) PJ
SN. . ....................................... (19952001)
DP. . ....................................... (20012005)
Oviedo de Ifrn, Mercedes M.......................................... (19871991) PJ
DP. . ....................................... (19971999)
VG........................................ (19992001)
SN. . ....................................... (20012005)
DP. . ....................................... (20052009)
Puerta, Federico Ramn DN........................................ (19871991) PJ
G. . ......................................... (19911999)
DN........................................ (19992001)
SN. . ....................................... (20012005)
Slamovis, Ludovico DP. . .................... (19631965; 19971999) UCRIMID
DN........................................ (19731977) MoTiCo
S. Gob................................... (19911995)
Valdovinos, Arnaldo M.......................................... (19871991) PJ
DP. . ....................................... (19931997)
DN........................................ (19972001)
Referencias: Ministro (M); Diputado Provincial (DP); Gobernador (G); Diputado Nacional (DN); Vicegobernador (VG);
Secretario (S); Senador (SN); Convencional Constituyente (CC); C (Concejales); DPV (Direccin Provincial de Vialidad)
*Fueron Concejales en sus pueblos en los aos setenta. **Frente Renovador de la Concordia.
Mujeres
Las relaciones de las mujeres radicales y peronistas con los varones de sus partidos, tienen un
rasgo comn de asimetra. No obstante se registran algunas diferencias. Las mujeres del peronismo
cuentan con diversos espacios de poder, desde los cuales construyen trayectorias polticas y, llegado
el caso, establecen relaciones de patronazgo. Por ejemplo, las organizaciones no gubernamentales
(ONG) constituyen un espacio relevante de prctica poltica-partidaria y podemos citar al menos
tres ONG de mujeres conducidas por dirigentes peronistas: La Casa de la Mujer, el Sindicato de
Amas de Casa de la Repblica Argentina (SACRA) y Mujeres Mercosureas. An cuando entre sus
asociadas existen mujeres de otros partidos polticos, por la prctica poltica-partidaria de sus diri-
gentes, no quedan dudas del carcter peronista de estas organizaciones.
Las mujeres radicales carecen de una organizacin equivalente; tampoco parecen estar interesa-
das en la construccin de espacios genricos autnomos, aunque en el mbito partidario se reconoce
la existencia de una Comisin de Mujeres Radicales (COMURA) y durante un tiempo funcion la
Casa de la Mujer Aliancista.

En el caso del peronismo, la importancia de la figura de Eva Pern; la existencia de un Partido
Peronista Femenino y el reconocimiento desde los orgenes de una cuota de poder del 33%, han
contribuido a la consideracin de las mujeres como actoras competentes en las disputas por el poder.
En este sentido resulta ilustrativo observar la composicin genrica del poder legislativo. En la con-
formacin de la primera legislatura provincial (1955), sobre un total de 32 legisladores se registra
la presencia de 9 mujeres; todas pertenecan al Partido Peronista. En las elecciones siguientes en las
que no particip el Peronismo, por encontrarse proscripto, se registra la presencia de una Diputada
Mujer (1960-1962) perteneciente a la Unin Cvica Radical Intransigente. Ese nmero se mantiene
en las elecciones de 1963-1965, aunque la legisladora mujer perteneca a otro partido, (Unin del
Pueblo Argentino).
En las dos elecciones que se realizan durante el parntesis democrtico 1973 1976, el Poder
Legislativo registra la presencia de cuatro mujeres pertenecientes al peronismo, aunque accedieron
representando a partidos de distinta denominacin.
En la primera eleccin de la actual etapa democrtica (1983), la representacin femenina sigui
siendo minoritaria, cinco sobre un total de cuarenta legisladores; tres del Partido Peronista y dos de
la Unin Cvica Radical. Entre 1991-93 eran seis las mujeres que ocupaban cargos legislativos.
En 1991 se sancion la Ley 24.012, que Reform el Cdigo Electoral Nacional, estableciendo
que las listas que presentan los partidos polticos deberan tener mujeres en un mnimo del 30%.
Esa Ley fue reglamentada dos aos ms tarde. En el ao 1993 se dict la Ley 3.001 por la cual se
determina la aplicacin del cupo femenino en Misiones. A partir de entonces, comienza a observar-
se un incremento en el nmero de bancas ocupadas por mujeres: 10 en el perodo 1993-1995; 11 en
el perodo 19951997; 12, en el perodo 1997-1999 y esa cifra se mantiene hasta el ao 2003. La
aplicacin del cupo femenino estabiliz el porcentaje de representacin femenina y se perdieron las
diferencias que existan a favor de las mujeres que representaban al Partido Justicialista.
86
Cerrando este recorrido por la historia y las prcticas de los protagonistas

del campo poltico, observamos que estos viejos adversarios tienen no solo
diferencias sino tambin rasgos comunes.
Existe entre ambos partidos una diferencia primaria y se relaciona con sus
orgenes. El radicalismo surgi a fines del siglo XIX como un movimiento
poltico en claro rol de oposicin. En este sentido recordemos que la UCR
lleg al poder recin despus de casi tres dcadas de existencia (desde 1891
a 1916). El Partido Peronista se constituy directamente desde el gobierno,
este origen marc la cultura del peronismo que naci y se consolid al am-
paro del poder.
Otra diferencia se relaciona con los estilos de formacin poltica que carac-

terizan a cada partido. De acuerdo con documentos partidarios, para el justi-
cialismo, proselitismo y adoctrinamiento constituyen la tarea ms relevante
en la formacin de los dirigentes; para el radicalismo, en cambio, la forma-
cin y capacitacin de dirigentes y afiliados se centran en el anlisis y dis-
cusin de asuntos polticos, sociales, econmicos.... Al parecer, peronistas y
radicales interpelan a ciudadanos imaginarios diferentes.
Unos y otros resuelven con distintas estrategias sus conflictos internos y
la articulacin con otras fuerzas polticas. En el Partido Radical se registran
procesos de fracturas mltiples que dieron lugar al surgimiento de otros
partidos. El peronismo, en cambio, logr evitar estas rupturas permanentes;
ms an, desde sus orgenes mantuvo una vocacin frentista y concurre
a las elecciones en alianza con otras fuerzas polticas priorizando la cons-
truccin del poder. El radicalismo, a lo largo de todo el perodo analizado,
siempre concurri solo a las urnas; su experiencia aliancista de fines de los
noventa (1999) fue tan efmera como la duracin del propio gobierno. Que-
da planteado el interrogante hasta dnde estos estilos de prctica poltica,
inciden en las posibilidades de acumular poder de unos y otros?
Ambos partidos construyen redes clientelares, en las que los caudillos
juegan un papel determinante; mantienen relaciones genricas asimtricas
y las relaciones personales-familiares resultan determinantes a la hora de
decidir la conformacin de listas de candidatos a cargos electorales y/o par-
tidarios.
Presentados los protagonistas casi excluyentes del campo poltico en Mi-
siones, la segunda parte de este captulo dedicamos, sobre la base de un
87
corpus significativo de testimonios, a caracterizar las formas de participa-

cin de los partidos polticos en las instancias electorales y su dinmica de
funcionamiento. Si bien incluimos datos elementales de las obras de gobier-
no, cuando sus candidatos accedieron al poder, estos slo tienen un objeti-
vo referencial. Nuestras investigaciones centraron el inters en explorar las
transformaciones que los partidos sufrieron con el tiempo, reconociendo los
nudos histricos que marcaron la vida poltica en la provincia.
1955. El primer gobierno constitucional y el primer golpe

A partir de 1947 y hasta el golpe de 1955, el Partido Peronista realiz una
intensa actividad poltica en Misiones logrando la adhesin de amplios sec-

tores de la poblacin y una afiliacin masiva, incluyendo la de ciudadanos
que pertenecan a otros sectores polticos que ya actuaban en el Territorio
Nacional.
El 20 de marzo de 1955 se realizaron elecciones para designar las prime-
ras autoridades constitucionales. La Ley Electoral organiz la provincia en
dos circunscripciones. La primera se constituy con un total de 30 circuitos,
abarcando los departamentos: Capital, Apstoles, Candelaria y Concepcin
de la Sierra; y la segunda con 33 circuitos que correspondan a los depar-
tamentos: San Ignacio, San Javier, Cainguas, Guaran, San Pedro, Iguaz
y General Manuel Belgrano. En sntesis, el Distrito Misiones -que contaba
con once Departamentos24 fue dividido en dos circunscripciones y sesenta
y tres circuitos electorales. Es la nica vez que se aplica este sistema en la
eleccin de autoridades provinciales.
El peronismo triunf ampliamente sobre la Unin Cvica Radical, por
52.567 votos, contra 18.965 votos25. De acuerdo con estos resultados, el
Poder Ejecutivo qued en manos de los representantes del Partido Peronista,
cuya frmula estuvo integrada por el Dr. Claudio Arrechea como Goberna-
dor y el Dr. Francisco De Haro como Vice.
24- Para las elecciones a Convencionales Constituyentes Provinciales (1958), Misiones ya

contaba con diecisiete Departamentos.
25- El Partido Comunista fue la tercera fuerza que particip de la eleccin y obtuvo 848
votos.
88
Paraguay

Brasil
Circunscripciones Electorales.
La Cmara de Representantes se conform con veintiocho diputados pe-

ronistas, del total de treinta y dos que componan ese cuerpo legislativo;
el radicalismo qued con cuatro. En esta primera eleccin, nueve mujeres
resultaron electas, todas pertenecan a la Rama Femenina del Partido Pero-
nista, lo que representaba casi el 30%. En ese mismo acto electoral fueron
elegidos dos senadores, Ramona Pereyra de Keller y Octavio Agustn Ros,
ambos del Partido Peronista.26
26- Urquiza, Yolanda y Alvarez, Norma. 1999.
89
Elecciones: 20 de marzo de 1955. Totales Generales
Eleccin Gobernador, Vice

Partidos Gobernador y Diputados
Provinciales
Partido Peronista 54.567
Unin Cvica Radical 18.965
Partido Comunista 848
Total General 72.380
Fuente: Mara P. Moroz de Rosciszewski.

Tapa Diario El Mundo. 19-3-1955.
El primer gobierno electo por los ciudadanos de Misiones tuvo vida ef-
mera. Arrechea asumi al cargo el 4 de junio de 1955 y fue depuesto el da
20 de septiembre de ese mismo ao. En el breve tiempo de gobierno -tres
meses y diecisis das- la Cmara de Representantes de la Provincia san-
cion algunas leyes que organizaban los ministerios de Economa y Obras
90
Pblicas, Asuntos Sociales y Gobierno, creaba la Polica de la Provincia y

organizaba el Poder Judicial.
En el marco de los lineamientos polticos trazados por el gobierno nacio-
nal, los esfuerzos del Poder Ejecutivo se orientaron al desarrollo de la eco-
noma agrcola de Misiones y al mejoramiento de las condiciones laborales
y salariales de los sectores obreros. Tambin debi atender las demandas de
servicios pblicos, particularmente el abastecimiento de agua potable y la
provisin de energa elctrica de Posadas, una ciudad que creca de modo
acelerado y sin planificacin. A pesar del escaso tiempo, el gobierno pro-
vincial mostr su inters en el mejoramiento de la situacin de los sectores
populares.

El 20 de septiembre de 1955, cuando se tom conocimiento de la renun-
cia de Pern a la Presidencia, en Misiones se produjeron desrdenes en
locales del Partido Peronista y en las reas de gobierno ligadas a trabajo y
previsin. Algunos dirigentes y militantes se exilaron en Paraguay y Bra-
sil para escapar a la persecucin; otros, como el caso del Senador Octavio
Ros, fueron detenidos.
Una dirigente peronista que integr la Legislatura en 1955 recuerda la Re-
volucin Libertadora en los siguientes trminos:
...la Revolucin Libertadora... Eso nos cost despus violentas per-

secuciones, no?, calumnias, acusaciones falsas... ah fuimos cesan-
teados a la fuerza. Tenamos dos hijos chiquitos, no tenamos dinero
pero los investigadores de ese momento fueron hasta controlar la caja
de ahorro a ver si tenamos dinero, y no tenamos nada. Cuando nos
pas todo eso, como quedamos sin nada, este seor Gustavo Grahl nos
compr la chatita para que tuviramos as algo. Entonces como no te-
namos ms nada que hacer all, [Cerro Azul] vinimos a Posadas. Mi
marido con ese dinerito se hizo socio de un pariente que tena un al-
macencito enfrente de la puerta del hospital. As que de maestro pas
a ser vendedor de yerba, de azcar, de harina...
Esa es la vida... nosotros por lo menos pudimos salvarnos, pero hubo
docentes, pobrecitos, que quedaron sin nada... Yo conoca un seor
que sala a vender medias de hombre, director de escuela, medias de
hombre sala a vender!
91
El seor..., que tena 6 o 7 hijos, muri de un ataque al corazn porque

qued cesante y tena tantos hijos! Nosotros tenamos solo dos hijos y
tuvimos la posibilidad de que ese buen hombre nos compr la chatita y
con ese dinero pudimos sobrevivir. [Celestina L. De Boni 1999].

Diario La Voz de Misiones. 23-09-1955, p. 2.
92
Producida la destitucin del gobierno constitucional, se inicia una etapa

de intervencin que se extendi hasta mediados de 1960. Entre los Inter-
ventores se destac la gestin de Adolfo Pomar (12 de octubre de 1955- 30
de abril de 1958), quien haba ocupado otros cargos pblicos electivos en
Posadas. Durante su administracin se cre el Banco Provincia, se iniciaron
acciones orientadas a la planificacin urbana de la ciudad de Posadas y se
organizaron diferentes reas de gobierno, tales como Cultura, Salud Pbli-
ca, Turismo, Tribunal de Cuentas, Fiscala de Estado, entre otras.
El Peronismo en los sesenta: los dilemas de la

resistencia abstencin? voto en blanco?

Con la Revolucin Libertadora se inicia la etapa de proscripcin del Partido
Peronista. Su ausencia se manifest claramente en la instancia electoral que
eligi al segundo gobierno constitucional de la Provincia. En las elecciones
provinciales del 27 de marzo de 1960 sobre un total de 89.266 votos emiti-
dos, se registraron 14.932 votos en blanco y 456 anulados. En estas result
electa la frmula de la UCRI, integrada por Csar Napolen Ayrault y Atilio
Csar Errecaborde.
Csar Napolen Ayrault fue, desde muy joven, militante de la UCR. Integr la primera Cmara de Repre-
sentantes de la Provincia en 1955 y fue Interventor Federal (16/03/1959 - 21/01/1960). Electo Gobernador
representando a la UCRI, cumpli funciones desde el 01 de mayo de 1960 hasta el 24 de abril de 1962.
Su gobierno se caracteriz por contar con un equipo de excepcional capacidad intelectual y por la reali-
zacin de obras relevantes para transformar la realidad misionera. Se destacan medidas para estimular el
desarrollo forestal, sentando las bases de Papel Misionero; relevamiento aerofotogramtrico de Misiones
y la ejecucin de un plan de desarrollo energtico que duplic la capacidad existente. Adems, se licit la
primera red de caminos provinciales con una extensin de ms de 1.000 kilmetros, para la cual se haba
logrado financiamiento externo, obra interrumpida por la intervencin federal que sigui al golpe militar
contra Frondizi. Implement un plan de mensura de tierras fiscales con el propsito de regularizar el rgi-
men de tenencia de la tierra. Tambin se crearon consorcios de mecanizacin agrcola, para impulsar la
incorporacin de tecnologa en las chacras misioneras. Se llevaron adelante proyectos de agua potable dupli-
cando la capacidad existente en Posadas y extendiendo el servicio a localidades del interior de la Provincia.
Se impulsaron mltiples iniciativas orientadas al crecimiento econmico que permitieron, por ejemplo,
diversificar la produccin misionera a travs de la Cooperativa Azucarera de San Javier.
El desarrollo de planes de viviendas, la creacin de numerosos establecimientos escolares de niveles
primario y medio, de escuelas domiciliarias y de artes y oficios, completaron un ciclo que caracteriz a la
experiencia desarrollista en Misiones.
93
La situacin legal del peronismo se modificara a partir de la decisin

del Presidente Arturo Frondizi de derogar el Decreto Ley 416127. Entonces,
algunos dirigentes consideraron la posibilidad de obtener la legalidad del
Partido Peronista, aunque para ello debieran cambiar el nombre. Para tal
fin se constituy una Junta Promotora del Partido integrada, entre otros, por
Ricardo Ges, Francisco Victorino Ripoll y Juan Manuel Irrazbal, quienes
inician una batalla legal para obtener el reconocimiento del Partido Justi-
cialista de la Provincia de Misiones. En el ao 1960, la Cmara de Apela-
ciones de Paran emiti un fallo favorable acordando la personera poltica-
jurdica.
Esta victoria judicial posibilit que en las elecciones para la renovacin

parlamentaria del 18 de marzo de 1962, el Partido Justicialista se presentara
y obtuviera la victoria con un total de 31.235 votos28, seguido por la Unin
27- El Decreto Ley 4161, del 5 de marzo de 1956, estableca en su artculo 1: Queda pro-
hibida en todo el territorio de la Nacin: a)La utilizacin, con fines de afirmacin ideolgi-
ca Peronista, efectuada pblicamente, o propaganda Peronista, por cualquier persona, ya se
trate de individuos aislados o grupos de individuos, asociaciones, sindicatos, partidos pol-
ticos, sociedades, personas jurdicas pblicas o privadas de las imgenes, smbolos, signos,
expresiones significativas, doctrinas artculos y obras artsticas, que pretendan tal carcter o
pudieran ser tenidas por alguien como tales pertenecientes o empleados por los individuos
representativos u organismos del Peronismo. Se considerar especialmente violatoria esta
disposicin, la utilizacin de la fotografa retrato o escultura de los funcionarios Peronistas
o sus parientes, el escudo y la bandera peronista, el nombre propio del presidente depuesto,
el de sus parientes, las expresiones peronismo, peronista, justicialismo, Justicialis-
ta, tercera posicin la abreviatura PP., las fechas exaltadas por el rgimen depuesto las
composiciones musicales Marcha de los Muchachos Peronista y Evita Capitana o frag-
mentos de las mismas, y los discursos del presidente depuesto, o su esposa o fragmentos de
los mismos; b) La utilizacin, por las personas y con los fines establecidos en el inciso ante-
rior, de las imgenes, smbolos, signos, expresiones significativas, doctrina artculos y obras
artsticas que pretendan tal carcter o pudieran ser tenidas por alguien como tales creados o
por crearse, que de alguna manera cupieran ser referidos a los individuos representativos, or-
ganismos o ideologa del Peronismo... Aramburu, Rojas, Busso, Podest Costa, Landaburu,
Migone. DellOro Maini, Martnez, Ygarta, Mendiondo, Bonnet, Blanco, Mercier, Alsoga-
ra, Llamazares, Alizn Garca, Ossorio, Arana, Hartung, Krause.
28- De no anularse las elecciones, los resultados le hubieran permitido al peronismo ob-
tener seis bancas en la Cmara de Representantes que, de acuerdo con el orden de la lista de
candidatos, corresponderan a: Francisco Victorino Ripoll; Luis Rojas; Vctor Benito Alfaro;
Juan Manuel Irrazbal; Mara Josefa M. T. de Restelli y Julio Dionisio Ros (Boleta Electo-
ral: Archivo privado Victoriano Loik Len).
94
Cvica Radical Intransigente (27.818) y la Unin Cvica Radical del Pueblo

(15.484).
Elecciones: 18 de marzo de 1962. Totales Generales.

Diputados Provinciales
Partidos Polticos
(Renovacin de Cmara)
Unin Cvica Radical del Pueblo 15.484
Unin Cvica Radical Intransigente 27.818
Socialista 3.796
Demcrata Cristiano 7.041
Demcrata Conservador 2.064
PJ 31.235

Partido Liberal 803
Total de sufragios 88.241
Fuente: Datos Junta Electoral de Misiones. Archivo Privado: Dr. Ricardo Biazzi y
Diario El Territorio, 06-07-1963. Total de Habilitados al 18-10-1961: Femenino:
58.094. Masculino: 67.064 Total: 125.158.
Archivo Privado: Victoriano Loik Len.
95
El triunfo del Justicialismo en varias provincias, entre ellas Buenos Aires,

deriv en una nueva intervencin militar que provoc la cada del gobierno
constitucional de Arturo Frondizi. Su sucesor, Jos Mara Guido, por Decre-
to N 2 del 24 de abril de 1962 dispuso la anulacin de esas elecciones.
Al ao siguiente la Justicia revoc el fallo obtenido por el Partido Justi-
cialista de Misiones, y lo inhabilit para participar electoralmente. Frente a
esta situacin, sus dirigentes -tanto a nivel nacional como provincial- fun-
dan otros partidos sobre los mismos principios para mantener una presencia
activa en el campo poltico. Este es el origen de Unin Provincial y Unin
Popular.
Unin Provincial estuvo integrada por reconocidos dirigentes justicialis-

tas tales como Victorino Ripoll, Juan M. Irrazbal, Miguel A. Alterach, Julio
Snchez Valtier, Mara Setter de Wahnish y Balbino Braas.
Por su parte, Unin Popular tena entre sus dirigentes a Jos Skanata, Pe-
dro Recio, Luis Rojas, Leopoldo Lpez Forastier. De acuerdos con las fuen-
tes consultadas, Unin Popular fue el primer grupo en organizarse, contando
con el apoyo del Sindicato de Luz y Fuerza, la Unin Obrera Metalrgica y
la Federacin Obrera de Empleados de Correos y Telgrafos, entre otros. Este
agrupamiento poltico mantendra su actividad durante el resto de la dcada
del sesenta.
Otros partidos que congregaron a militantes del peronismo fueron el Par-
tido Laborista y el Movimiento de Justicia Social, un desprendimiento de
Unin Provincial, con Carlos H. Golpe, Eduardo Arrechea, Victoriano Loik
Len y Domingo Rivarola.
96

Diario El Territorio. Ao 1963.
Estas diversas opciones electorales permitieron la participacin de diri-

gentes del peronismo y generaron espacios de un intenso debate poltico.
As, por ejemplo, en julio de 1963, en oportunidad de convocarse a elec-
ciones nacionales y provinciales, los debates se centraron en la decisin
de participar, no participar, o votar en blanco. En esta oportunidad, Unin
Provincial y Unin Popular, que reivindicaban para s la representacin del
peronismo verdadero decidieron, casi sobre el da fijado para las eleccio-
nes, obedecer la orden del Comando Superior del peronismo que dispuso
el voto en blanco. Los resultados electorales constituyen un dato relevante
para analizar el peso del peronismo en la vida poltica provincial. Sobre un
total de 95.979 votantes, para Presidente y Vicepresidente, se registraron
18.764 votos en blanco29 y 5.765 anulados; esto es un total de 24.529 votos
29- El porcentaje de voto en blanco fue similar al registrado en los otros distritos electo-
rales.
97
negativos frente a los 19.250 que obtuvo la Unin Cvica Radical del Pue-
blo, que se impuso en esas elecciones.
En relacin con la decisin de votar en blanco, resulta ilustrativo el relato
de una dirigente peronista:
En el ao 63 gan el voto en blanco. Yo estaba en Iguaz y me haban

reincorporado a la escuela, me reincorporaron en el 60 y estaba ya sola,
sin mi esposo... Entonces tena que cuidar muchsimo el cargo de la es-
cuela, para que no me volvieran a separar por la poltica. As que yo;
nosotros [los peronistas] estbamos proscriptos; no podamos hablar;
no podamos actuar. Y como haba que votar en blanco, entonces cuan-

do yo le saludaba a un compaero, le saludaba con el pauelito blanco;
o sino con el cuello del guardapolvo: blanco, blanco. Yo no hablaba,
y ganamos. Ganamos con el voto en blanco. Porque en todo hay que
ser tambin un poco apasionada y un poco fantica, pero un fanatismo
consciente, cuando uno ve que es para bien; que es para provecho; que
es para salir adelante y para sacar a la gente adelante; entonces debe
tomar las cosas con fanatismo; con esa pasin. (Carlota Jara, 1998).
98

Comunicado de Voto en Blanco. Elecciones 1963.

Diario El Territorio.
Como se observa en el cuadro siguiente, el impacto del voto en blanco se

registra, con escasa diferencia, en los distintos cargos en disputa. En estas
elecciones triunfan los candidatos a Gobernador y Vice de la Unin Cvica
Radical del Pueblo, Mario Anbal Losada y Francisco Ferrara.
99
Elecciones: 07 de julio de 1963. Totales Generales

Electores
Diputados Gobernador y Diputados
Partidos Presidente
Nacionales Vicegobernador Provinciales
y Vice
Demcrata Progresista UDELPA 14.453 12.110 11.622 11.757
Partido Socialista 3.943 3.857 3.821 3.957
Coalicin Accin Nacional
1.765 1.672 1.659 1.657
Unin Cvica de los Trabajadores
Partido Liberal 1.210 1.202 1.228 1.256
Part. Demcrata Cristiano 7.832 7.883 8.164 8.073
U. C. R. I. 18.785 18.889 19.228 19.107

Unin Cvica Popular Misionera 4.212 4.099 5.519 4.225
U. C. R. P. 19.250 19.614 20.243 19.885
En Blanco 18.764 16.902 18.571 16.468
Anulados 5.765 8.564 5.683 8.665
Totales 95.979 94.792 95.738 95.050
Fuente: Actas 10 y 11 [fojas 189-212] del libro de la Junta Electoral del Distrito Misiones. Archivo Privado
Dr. Ricardo Biazzi.
Mario Losada. Tercer Gobernador Constitucional.

Mario Losada fue militante activo de la UCR. En 1955, cuando se realizaron las primeras eleccio-
nes provinciales, accedi a una banca en la legislatura provincial. Presidi la Convencin Provincial
Constituyente de 1957; fue electo Senador Nacional en el ao 1961 y cumpli sus funciones hasta
el golpe militar de 1962.
Asumi el cargo de Gobernador Constitucional de la Provincia el 12 de octubre de 1963. Durante
su mandato le toc enfrentar una fuerte crisis en el sector yerbatero provocada por la superpro-
duccin, que excedi ampliamente las necesidades del mercado, obligando a la limitacin de las
cosechas en los aos 1964-65. Su gobierno puso el acento en la expansin de los servicios de salud
y educacin pblica, adems de otras obras pblicas tales como la construccin de viviendas e
infraestructura destinadas al transporte; por ejemplo, la construccin de terminales de mnibus en
Ober y Leandro N. Alem.
Fue destituido por el golpe militar que derroc al gobierno de Arturo Illia el 28 de junio de 1966.
La decisin de no renunciar a su cargo determin que las fuerzas armadas lo destituyeran y encar-
celaran.
En 1973 fue electo Senador Nacional por la minora, mandato interrumpido por el golpe militar
del 24 de marzo de 1976.
100
El 14 de marzo de 1965 se realiza una nueva convocatoria a elecciones,

esta vez para renovar la Cmara de Diputados. Los candidatos peronistas
obtuvieron seis bancas sobre un total de treinta y dos, cuatro por Unin Pro-
vincial y dos por Unin Popular.
En ese mismo ao tambin se realizan elecciones municipales, 15 de
agosto de 1965, en la ciudad capital. En esta oportunidad, Unin Provincial
y Unin Popular acordaron apoyar como candidato a Intendente a Balbi-
no Braas de la Unin Provincial y conformaron una lista de candidatos a
Concejales con representantes de ambos partidos; decisin que cont con la
aprobacin del Comando Superior y facilit el triunfo electoral.

Elecciones: 14 de marzo de 1965 Totales Generales
Diputados Provinciales
Partidos Polticos
(Renovacin Cmara)
Accin Vecinal y Provincial 1.184
UDELPA 1.843
Demcrata Progresista 1.158
Demcrata Cristiano 6.101
MIR 10.159
Federacin Del Socialismo 2.089
Unin Cvica Popular Misionera 2.789
UCRP 23.369
UCRI 4.848
Unin Popular 11.583
Unin Provincial 21.861
Partido Laborista 643
Partido Agrario Misionero 10.907
Movimiento de Justicia Social 2.626
Total de votos en blanco 2.479
Total de votos nulos 303
Votaron 103.942
Fuente: Acta N 138 del Tribunal Electoral Provincial. Archivo Privado
del Dr. Ricardo Biazzi.
101

Diario El Territorio. Agosto de 1965.
Cerramos este recorrido por la dcada del sesenta, planteando algunas

hiptesis que -desde nuestra perspectiva- caracterizan el campo poltico du-
rante el tiempo de proscripcin del peronismo:
Ni su proscripcin ni la exclusin de las palabras que lo denotaban, lo-
graron recluir al peronismo a un pasado-pasado en la historia argentina. En
cada accin sindical o en cada acto electoral, las otras fuerzas polticas se
enfrentaban a un hecho innegable: los sectores populares seguan siendo
peronistas.
El peronismo reestructur las relaciones Estado-Partidos Polticos y mo-
dific las formas de construccin y ejercicio del poder, generando una base
de adherentes que permaneci a lo largo del tiempo, a pesar de los intentos
de otros partidos por seducir al electorado del Partido ausente.
102
En el caso de Misiones, cuando el peronismo decidi presentarse bajo

otros nombres en las elecciones legislativas de 1965, an en condiciones
muy desfavorables por la carencia de recursos y las directivas polticas con-
tradictorias que reciban de dirigentes nacionales, obtuvieron 6 legisladores
sobre un total de 32 que componan la Cmara de Representantes.
Por otra parte, corresponde sealar que durante esta etapa el poder le-
gislativo tuvo un marcado rasgo multipartidario. Ningn partido ejerca la
hegemona, lo que obligaba a la bsqueda de consensos por parte de las di-
versas fuerzas polticas.
El Radicalismo, que por su historia poda haber ocupado ese lugar, esta-
ba fragmentado y atrapado en su laberinto de pugnas internas. El Socialis-

mo constitua una minora que representaba a un electorado de clase media
progresista y nunca alcanz el 10% de las bancas legislativas. Por otra par-
te, Unin del Pueblo Argentino (UDELPA)30 que intent constituirse en
representante de las clases medias no peronistas, proponiendo la figura de
Aramburu, tuvo una vida electoral muy corta (1963-1966). El Partido Agra-
rio Misionero (PAM)31 obtuvo dos bancas ocupadas por Vicente Rinaldi y
Juan Alfredo Szychowski.
A principios de los setenta, terminada la proscripcin del peronismo, la pri-
mera eleccin (1973) mostr un escenario bipartidista con el peronismo como
partido dominante.
30- Llevaba como candidato a Presidente a Pedro Eugenio Aramburu. Presidente de facto
durante el perodo que va desde el 13 de noviembre de 1955 al 1 de mayo de 1958, sucedien-
do a Eduardo Lonardi. El discurso electoral de Aramburu tena como principal destinatario a
la clase media, sosteniendo que solo con una clase media poderosa era posible reconstruir
el pas que fuimos.
En esas elecciones fue electo Presidente el Dr. Arturo Illia, quien representaba a la Unin
Cvica Radical del Pueblo y Aramburu qued en cuarto lugar; su partido, Unin del Pueblo
Argentino (UDELPA) obtuvo 728.662 votos. En primer trmino qued la Unin Cvica Ra-
dical del Pueblo (UCRP) con 2.441.064 votos; en segundo el voto en blanco con 1.827.464
y tercero la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI-Alende) con 1.593.992 votos.
31- El PAM fue creado por un conjunto de personas directamente vinculadas a la produc-
cin agraria que no encontraban en la dirigencia poltica, respuestas a la problemtica de la
estructura productiva, particularmente en el caso de la yerba mate. En enero de 1965 consti-
tuyeron una Junta Promotora encabezada por Vicente Rinaldi, dirigente agrario de larga tra-
yectoria, y Alfredo Szychowski, industrial yerbatero de la zona de Apstoles. La irrupcin de
103
La Unin Cvica Radical: las eternas internas

La tendencia a las pugnas entre facciones al interior del radicalismo se acen-
tuaron luego del derrocamiento de Pern (1955); las clsicas disputas no
tardaran en resurgir. En noviembre de 1956, cuando se reuni en Tucumn
la Convencin Nacional para proclamar la pre-candidatura de Frondizi a la
presidencia, se va a materializar su ruptura. En esta oportunidad, Frondizi
recibi el voto de 119 delegados mientras que la oposicin sum 8532. La
fractura a nivel nacional, trajo consecuencias en la vida poltica del radi-
calismo misionero. Misiones haba participado con cuatro Convencionales
-Fernando Barreyro, Ambrosio Csar Lafuente, Cayetano Castelli y Anto-
nio Etcheto- que votaron la frmula Frondizi-Gmez, aunque existen ver-

siones contradictorias respecto de la posicin que deban sostener.
Como resultado de esa fractura se constituyeron la Unin Cvica Radical
del Pueblo (UCRP)33 y la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI).
En Misiones, dentro de la UCRP qued el sector de los dirigentes tradi-
cionales tales como Mario Losada, Anbal Cambas, Vctor Marchesini, Ma-
nuel Vern, entre otros. Dentro de la UCRI, quedaron militando dirigentes
ms jvenes como Csar Napolen Ayrault, Ludovico Slamovits,
Federi-co Gumersindo Puerta, Ida Fanny Ettori. Mientras la UCRP
mantena una prctica poltica caracterizada por los clsicos discursos de
los polticos de comit, la UCRI innauguraba una discusin centrada en
teoras polticas y modelos de desarrollo, en esto radicaba una de las
diferencias entre uno y otro grupo.
Durante la dcada del sesenta, la conduccin de la Unin Cvica Radical
del Pueblo estuvo en manos de Mario Losada un dirigente que haba par-
ticipado en la contrarrevolucin del treinta y que accedi al gobierno de la
un partido agrario gener un importante debate en el campo poltico provincial. A pesar del
corto tiempo transcurrido desde su organizacin hasta el acto electoral (marzo 1965), cum-
plieron con los requisitos exigidos por el Tribunal Electoral y participaron de las elecciones
legislativas obteniendo dos bancas. (Torres, 1999: 41-48).
32- Tcach, Csar (2003: 26).
33- Los que integraron la Unin Cvica Radical del Pueblo, en la dcada del setenta, lle-
varon adelante la reorganizacin partidaria y en el ao 1971 recuperaron por la va judicial,
el nombre de Unin Cvica Radical.
104
Provincia en las elecciones de 1963. En lo que respecta al orden nacional,

Mario Losada, responda al grupo liderado por Ricardo Balbn; esto es, for-
maba parte de la corriente interna Lnea Nacional. De acuerdo con tes-
timonios de algunos militantes, Mario Losada fue el hombre que manej
el Partido, la cabeza del Partido; en trminos de Duverger, el Jefe Real
hasta prcticamente su muerte.
Por su parte, en la UCRI, en junio de 1964 se produjo una escisin que
se correspondi con una ruptura en el orden nacional34. En la Provincia de
Misiones, y como resultado de una reunin de un sector de militantes y di-
rigentes realizada en la Ciudad de Jardn Amrica, se constituy el Movi-
miento de Intransigencia Radical (MIR) que particip en las elecciones de

renovacin parlamentaria en 1965. Entre sus dirigentes se destacaron Csar
Napolen Ayrault, Manuel Carlos Domnguez, Osvaldo Rey, Norberto Ve-
lozo, Armando Von Zeschau, entre otros. Posteriormente, de igual modo
que a nivel nacional, debi adoptar el nombre de MID donde militaron los
dirigentes ms destacados de la UCRI.
La dcada de 1970 encuentra al radicalismo con las divisiones que lo ca-
racterizaban. A la ruptura, que dio lugar al surgimiento de UCRP y UCRI,
se sumaron otros procesos de fragmentacin al interior de esta ltima. Por
ello, fueron los representantes de la UCRP -que mantenan el mayor nmero
de militantes histricos del radicalismo- quienes estuvieron en condiciones
de gestionar ante la Justicia Electoral, la restitucin del nombre tradicional.
De este modo, con la finalidad de materializar la reorganizacin del partido,
el 1 de agosto de 1971 en las instalaciones del Cine Sarmiento de la ciudad
de Posadas, se realiz la Asamblea del Distrito Misiones de la UCRP.
El acto cont con la presencia de Ricardo Balbn, Presidente del Comit
Nacional, del ex-gobernador de la Provincia durante el perodo constitucio-
nal 1963-1966, don Mario Losada y otros dirigentes. Esta Asamblea fue el
34- Producido el derrocamiento de Arturo Frondizi (1962) se acentuaron las diferencias

al interior de la UCRI, que tuvieron como eje las estrategias para las elecciones generales
de 1963. Posteriormente, Oscar Alende decide reorganizar la UCRI excluyendo a los parti-
darios de Frondizi. Estos van a constituir el Movimiento de Intransigencia Radical (MIR),
pero ante reclamos judiciales por el uso de la sigla, adoptaron el nombre de Movimiento de
Integracin y Desarrollo (MID).
105
punto de partida para la bsqueda de reconocimiento de la personera jur-

dica y la reconstitucin de la UCR-Misiones. Das ms tarde, en otra asam-
blea, se decide el nombramiento de autoridades promotoras, el nombre del
partido y la redaccin de su Carta Orgnica. As, el documento elevado a la
Justicia Electoral expresaba:
3) La Unin Cvica Radical de la provincia de Misiones, que integra

la organizacin nacional de la Unin Cvica Radical, ha hecho suya la
resolucin dictada por la asamblea promotora nacional con fecha 2 de
junio de 1971 y consecuentemente agrega la documentacin que ad-
hiere: profesin de fe doctrinaria, bases de accin poltica y carta org-

nica nacional t.o. 1966 (sic.).
Respecto del nombre del Partido, su origen histrico y los smbolos que
lo representan, sostena que:
4) En esta primera oportunidad y de conformidad con lo resuelto por

la asamblea promotora nacional en mencionada resolucin vengo a ex-
presar: que el partido conforme a su origen histrico queda as recons-
tituido con carcter nacional como Unin Cvica Radical. Si las reso-
luciones nacionales no concedieran este nombre, se declara que esta
promocin es para la Unin Cvica Radical del Pueblo. Sin perjuicio
de invocar preferente y mejor derecho de dominio y uso sobre la deno-
minacin UCR, se deja formulada tambin expresa reserva del derecho
de propiedad y de uso de su aditamento del Pueblo.
5) Consecuentemente se requiere la registracin en ejercicio de los de-
rechos de propiedad y uso de las banderas partidarias (verde-blanca-
rosa; blanco y rojo) y de su escudo oficial, que pertenecen al patrimo-
nio histrico del partido haciendo reserva asimismo del derecho sobre
todo otro bien que por tradicin y antecedentes histricos fuere inhe-
rente a la Unin Cvica Radical de esta provincia35.
35- El Territorio 16/08/1971, p. 4.
106
Paralelamente a esta presentacin, se da inicio a las actividades de afilia-

cin y organizacin del partido. Al mismo tiempo, comienza la formacin
de grupos internos dispuestos a luchar por obtener el control de los cargos.
En el plano nacional, el radicalismo estaba asistiendo a la constitucin de
una nueva corriente interna, Movimiento de Renovacin y Cambio, lide-
rada por Ral Ricardo Alfonsn y Conrado Storani, quienes iniciaron en las
provincias una campaa de incorporacin de adherentes.
En el mbito provincial, para las elecciones internas de 1972, se consti-
tuyen dos lneas:
a) Lista Verde, bajo el padrinazgo del ex-gobernador Mario Losada, in-
tegraban este sector dirigentes como Ricardo Barrios Arrechea y Hctor Ve-

lzquez, entre otros. Tambin adhirieron jvenes que retornaban a la provin-
cia luego de haber obtenido sus ttulos universitarios. No obstante, ms all
de quienes ocuparan los cargos, Mario Losada era el dirigente con mayor
poder. En el orden nacional, estos jvenes no adhieren a la Lnea Nacional
sino al Movimiento de Renovacin y Cambio.
b) Lista Azul surgi como resultado de la iniciativa de un sector de la
dirigencia local, que entre 1969 y 1970 haba integrado el Movimiento de
Resistencia Radical, compuesto en su mayora por abogados, que de modo
individual y posteriormente nucleados en ese movimiento, luchaban por la
libertad de los presos polticos en la Provincia. En septiembre de 1972, este
grupo constituy el Movimiento de Renovacin y Cambio de Misiones,
postulando la pre-candidatura de Ral Alfonsn y Conrado Storani para la
presidencia y vicepresidencia de la Nacin. Al respecto afirmaban que:
El Movimiento de Resistencia Radical (MRR), proclama en coinciden-

cia, la formula Ral Alfonsn-Conrado Storani como precandidatos a
Presidente y Vicepresidente de la Repblica. En cuanto entiende el bi-
nomio es sntesis de renovacin nacional y cambio del radicalismo, en
la bsqueda de su destino histrico y revolucionario, para el logro de
una democracia social, sin tutoras propias o extraas36.
36- El Territorio 16/09/1972, p. 10.
107
No obstante lo afirmado en el texto precedente, corresponde sealar que

no todos los integrantes del Movimiento de Resistencia Radical adscribi-
ran al Movimiento de Renovacin y Cambio. Cuando cruzamos datos de
diversas fuentes, constatamos que en una misma corriente interna del or-
den nacional estaban dirigentes que pertenecan a lneas en pugna a nivel
provincial. As por ejemplo, Ricardo Barrios Arrechea y Sbato Romano,
integrantes de la Lista Verde, apoyaban al MRyC. Por su parte, dirigentes
como Mario Martos y Hernn Damini, de la Lista Azul, apoyaban a la L-
nea Nacional. Este cruce de adhesiones y la memoria de las luchas internas
se reiteran en los testimonios de los militantes, en este sentido uno de ellos
haca el siguiente relato:

Ac estaba la Lnea Nacional, que corresponda a Balbn y De La Rua.
Nosotros le trajimos a De La Rua fue el senador ms joven de la Ar-
gentina con 32 aos. Nosotros le hicimos pisar el Tiro Federal37 Ac
hicimos un acto pblico, juntamos 10.000 personas en esa poca.
Era la interna entre la Lnea Nacional y Renovacin y Cambio. Ah
vino a surgir Alfonsn, los Cacho Arrechea, todo ese grupo. Noso-
tros ramos Lnea Nacional con el Dr. Galeano, el Dr. Martos38.
Una vez aceptada la Personera Jurdica y restituido el nombre de UCR,

ambas lneas iniciaron la campaa electoral para definir la conduccin del
partido en la provincia y los municipios. Las elecciones se programaron
para el 30 de abril de 1972. La Lista Azul llevaba como candidatos a Vctor
Carlos Marchesini, Julio Silveyra Mrquez, Hernn Damiani, Rodolfo Bac-
cay, entre otros. A su vez, la Verde tena como candidatos a Mario Losada y
Jorge Velzquez, entre otros.
El triunfo en las elecciones internas, a nivel provincial, correspondi a la
Lista Verde; en diversos municipios el control de los comits qued en ma-
nos de la Lista Azul; el Comit Provincia qued en manos de la Lista Verde;
el Comit Capital, en manos en la Lista Azul. La Convencin Provincial se
conform con 91 convencionales de la Azul y 78 de la Verde; como Con-
37- Barrio de la ciudad de Posadas ubicado en proximidades a la costa del Ro Paran.

38- Tilleras Milcades, entrevista 29/01/1999.
108
vencionales Nacionales fueron electos tres delegados de la Verde y dos de

la Azul. Para el Comit Nacional fueron electos tres delegados de la Verde
y uno de la Azul. Como se observa en los datos registrados, en esta prime-
ra eleccin existi un equilibrio de poder entre los dos grupos contendien-
tes39.
En la Convencin Provincial, reunida el 30 de junio del mismo ao, se
produjo un enfrentamiento entre las facciones que dio lugar a algunos in-
cidentes; estos se reiteraron durante una nueva reunin de la Convencin.
Paralelamente, conflictos al interior de la Lista Azul hicieron ms complejo
el panorama de pugnas internas. Como ya haba ocurrido en otras oportuni-
dades, los conflictos derivaron en denuncias ante el Tribunal Electoral Pro-

vincial, solicitadas y cartas abiertas. A modo ilustrativo, se citan dos fuentes
que dan cuenta del modo en que se apelaban a cuestiones personales en las
pugnas polticas:
Unos:
[En] la sala del pueblo vecino atendida por un Doctor de la ciudad,

contratado por Salud Pblica se cansaban de esperar desde hora tem-
prana las madres con sus hijos despus de recorrer kilmetros, pero
pese a todos los reclamos el Doctor iba cuando quera.
Las crceles llenas de presos polticos, gremiales, universitarios, los
muertos en la lucha contra la opresin de la dictadura, Cabral, Bello y
tantos otros, el repudio a Mor Roig por qu no lo dijeron antes, a
voz en cuello mis hermanos?...40.
Otros:
Tus primeras armas en el campo de la oratoria, la hiciste en las tribunas

de la Revolucin Libertadora, para entonces no eras radical de izquier-
da entraste en el partido por la ventana, como corresponde a un
39- El Territorio 27/6/1972, p. 4.

40- Marchesini, Vctor, El Territorio 19/09/1972, p. 10. Se refiere a los conflictos sociales
y estudiantiles del ao 1969, conocidos como Correntinazo y Rosariazo.
109
hombre de tus quilates, se te fabric una ficha tu posterior diputacin

en una Cmara no presentaste ni un solo proyecto41.
A instancias de la Justicia Electoral y ante la necesidad de funcionamien-

to de los rganos partidarios, fundamentalmente la Convencin Provincial,
los dos sectores del partido lograron establecer un acuerdo que incluy lis-
tas a cargos electivos y pre-candidaturas a los cargos locales, provinciales y
nacionales. Para las elecciones generales de 1973, los dos grupos trabajaron
coordinadamente; aunque el acuerdo interno no fue suficiente para evitar la
derrota electoral. Pasada esa instancia, sus dirigentes volvieron a su activi-
dad preferida: el enfrentamiento interno. Sin embargo, la muerte de los inte-

grantes del gobierno provincial y una acefala que supona la realizacin de
elecciones provinciales en el corto tiempo, oblig al radicalismo a realizar
la convocatoria a la Convencin Partidaria, para el 10 de marzo de 1974, con
el fin de unificar criterios para las elecciones provinciales.
Estamos en el ao 1974, se reavivan viejas disputas y aparecen conflictos
al interior de los grupos. En este panorama, se observa el surgimiento de un
nuevo ncleo de poder personal al amparo del viejo caudillo. Est nacien-
do un caudillo nuevo, que se va a mantener en el poder prcticamente hasta
mediados de la dcada de los noventa.
En las elecciones para renovar autoridades partidarias, del 19 de mayo
de 1974, participan nuevamente dos listas: la Lista Morada y la Lista
Azul y Verde.
El resultado de las elecciones favorece por amplio margen a la Lista Azul
y Verde, que de este modo logr el control del partido y se asegur la toma
de decisiones respecto de los candidatos al ejecutivo provincial. El Comit
Provincia, por un lado, y luego la Convencin decidieron como mejor estra-
tegia repetir la frmula presentada en la elecciones de 1973: Ricardo Barrios
Arrechea-Alejandro Falsone, dirigentes de la Lista Verde.
Como en 1973, en abril de 1975 el radicalismo sufri una nueva derrota.
Como siempre, pasada la instancia electoral provincial, volvi a su propio
41- Velsquez, Jorge, El Territorio 27/09/1972, p. 10.
110
cronograma electoral interno. La ltima Convencin Radical se realiz en

noviembre de 1975 y las internas siguientes, fueron interrumpidas por la
dictadura militar.

111
Captulo III
De los Sesenta a los Setenta:
el campo poltico entre lo global y lo local

Los cambios como signo de este tiempo
En la dcada del sesenta converge una serie de acontecimientos polticos,
sociales, culturales y cientficos que condensa procesos histricos que mar-
carn el mundo occidental por un largo tiempo. La llegada de Kennedy a la
Presidencia de los Estados Unidos; la invasin norteamericana a Baha de
Cochinos; la crisis de los misiles que puso a Estados Unidos y a la Unin
Sovitica al borde de la guerra; Vietnam; Argelia; la construccin de una
reja alambrada que se transformara en el Muro de Berln; los Beatles; los
asesinatos de Kennedy (1963), del lder afro-norteamericano Malcom X
(1965), de Ernesto Guevara (1967) y de Martin Luther King (1968); el naci-
miento de Mafalda y el surgimiento del rock nacional; la llegada del hombre
a la luna y el Mayo Francs, dan cuenta de un mundo que estaba experimen-
tando profundas mutaciones.
Son dcadas de movimientos sociales radicalizados, que tuvieron a los
jvenes como protagonistas y cuyas protestas, en la mayora de los casos,
fueron reprimidas con dureza. Si bien, el hecho ms conocido es la matan-
za de Tlatelolco en Mxico (1968), tambin se registran asesinatos de estu-
diantes en otras universidades, incluyendo las de Estados Unidos. Asimismo
hay que incluir en estos movimientos las acciones de reivindicacin de los
derechos de las mujeres, impulsadas por asociaciones feministas.
El bloque sovitico no escap al impacto de esta agitacin social, aunque
las reivindicaciones tenan otro sentido. La Primavera de Praga (1968)
busc instaurar en Checoslovaquia un Socialismo con rostro humano; su

lder, Alexander Dubek, reclamaba la liberalizacin de la poltica. En este
caso la represin tuvo la forma de una invasin por parte de la URSS y los
aliados del Pacto de Varsovia, que aplastaron la protesta asesinando y depor-
tando a miles de ciudadanos checoslovacos.
Argentina no fue ajena a estas convulsiones histricas. Liliana De Riz
aporta una reflexin relevante para comprender el clima de ideas de ese
tiempo histrico al afirmar que:
Los aos 60 fueron tiempos de una conciencia generalizada del atra-

so econmico como destino al que slo poda oponrsele una revolu-

cin, entendida como ruptura con las formas tradicionales de gestin
de la democracia poltica. Este diagnstico, compartido por la derecha
y por la izquierda del espectro poltico, tuvo un amplio eco en una
sociedad que haba visto frustrarse las expectativas prometidas por el
doctor Frondizi a fines de los aos`50 (De Riz, 2000: 22).
En el plano de las ideas, a partir de los aos sesenta (1960), grandes sec-
tores de la intelectualidad progresista incorporan las teoras marxistas, tanto
en su formacin como en las discusiones polticas. Es as que, por ejemplo,
las posibilidades de sntesis entre marxismo y nacionalismo eran referencias
habituales en estas discusiones. En el mismo sentido se multiplicaban las
actividades culturales1 y las publicaciones de cuestiones relacionadas con la
situacin de pases del Tercer Mundo adquirieron un volumen relevante e
indito hasta ese momento.
En el campo poltico de los sesenta, uno de los hechos de mayor impacto
constituy sin duda la revolucin cubana, aunque como referencia atraves
1- El Di Tella fue un centro emblemtico y relevante de innovacin cultural orientado a

modernizar las artes argentinas, y poner a los jvenes talentos en vinculacin con las expe-
riencias de vanguardia de lugares como Pars, Londres y Nueva York. All se realiz la Pri-
mera Bienal de la Historieta y funcionaron Centros de Investigaciones Econmicas; de Arte
Visuales; de Experimentacin Audiovisual y el Centro Latinoamericano de Altos Estudios
Musicales, dirigido por Alberto Ginastera. En ese espacio expusieron artistas de la talla de
Antonio Berni, Raquel Forner, Julio Le Parc y en 1966 Marta Minujin mont La Menesun-
da.
114
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
tambin la dcada siguiente. La primera revolucin en castellano, como

la denominaron algunos, pareca abrir la perspectiva tanto para nuevos pro-
yectos polticos y sociales como para una reinterpretacin del papel de pe-
ronismo y su carcter revolucionario. Cuba se constituy en una refeencia
ineludible en el debate poltico-intelectual entre sectores de izquierda, na-
cionalismo y peronismo. As, peronistas de orientacin marxista reconocan
a Pern y Fidel Castro como lderes populares para avanzar en el camino de
un socialismo nacional.
En trminos de Sigal El foso entre la intelectualidad y la clase obrera,
en la Argentina, segua intacto, pero haba desaparecido en la Habana; haba
ahora un lenguaje comn entre el flamante peronismo revolucionario y mi-

litantes de izquierda, y una pasarela posible entre Pern y los intelectuales
(Sigal, 1991:208).
Arturo Jauretche y Hernndez Arregui constituyeron figuras centrales en
los esfuerzos de la izquierda nacional, para construir nuevas formas de pen-
samiento poltico. Sus obras, como tambin los escritos de John W. Cooke,
formaban parte de las lecturas obligadas de las jvenes generaciones, que
nutriran de cuadros de los sectores del peronismo de izquierda y la izquier-
da revolucionaria en los tiempos que se acercaban.
En este contexto, tres hechos polticos relevantes marcan esta dcada en
nuestro pas. El primero corresponde al advenimiento de Frondizi a la pre-
sidencia (1958-1962). Este, articulaba un perfil progresista y un programa
de gobierno que constitua una propuesta slida para construir un pas mo-
derno. Los defensores de este proyecto sostenan que el mismo permitira
incluir tanto a los sectores sociales a los que pertenecan la mayora de inte-
lectuales progresistas, como a los sectores proletarios con fuerte identidad
peronista.
En junio de 1959, cuando Pern hace pblico el pacto con Frondizi, rati-
ficando la idea de que ste haba triunfado con votos peronistas, el escenario
poltico se ve fuertemente impactado. Las fuerzas armadas renuevan amena-
zas de golpe de Estado, ante las evidencias de tratativas del Presidente con
el tirano prfugo; las fuerzas polticas toman nota de que Pern segua
vigente en su rol poltico y la intelectualidad de izquierda supona que el
fenmeno peronista, sin su lder, poda constituirse en una fuerza poltica-
mente disponible y con potencial revolucionario.
115
Culminada la corta tregua poltica entre el gobierno y los sindicatos, 1959

es un ao signado por conflictos laborales. La continuidad de las tensiones
laborales y sociales lleva al gobierno a la aplicacin en marzo de 1960 del
Plan CONINTES (Conmocin Interna del Estado). Su consecuencia fue la
detencin de cientos de militantes polticos y su confinamiento en el sur del
pas; la censura y prohibicin de publicaciones; campaas moralizadoras
de la vida urbana encabezadas por el clebre Comisario Luis Margaride, que
encabezaba allanamientos a hoteles alojamientos, bares y salas de baile.
La tensin poltica permanente alcanz su punto mximo con el triunfo
del peronismo en las elecciones del ao 1962, cuya consecuencia fue el de-
rrocamiento de Frondizi por parte de las fuerzas armadas. Recordemos que

en esas elecciones, en Misiones tambin haba triunfado el peronismo.
El siguiente presidente constitucional no tuvo mejor suerte. En las elec-
ciones del ao 1963 triunfa la UCRP y asume el gobierno el Dr. Arturo Illia.
Tres aos ms tarde se producira su derrocamiento.
La Revolucin Argentina encabezada por el General Juan Carlos On-
gana, a diferencia de otros golpes, se propuso transformaciones de carcter
estructural convirtiendo el poder del Estado en un objetivo militar y estable-
ciendo un ordenamiento temporal propio. Un primer tiempo para cambios
econmicos, al que seguiran cambios sociales y por ltimo cuando las
condiciones as lo aconsejaran llegara el tiempo poltico. Los miembros
de las fuerzas armadas se transformaron en garantes de este nuevo rgimen
que haba reclutado a sus funcionarios entre catlicos nacionalistas y de
comprobada ideologa anticomunista. Sus primeras disposiciones consis-
tieron en la disolucin del Parlamento y de los Partidos Polticos; la desig-
nacin de una nueva Corte Suprema de Justicia cuyos nuevos integrantes
juran por el Estatuto de la Revolucin Argentina, colocado por encima de la
Constitucin Nacional.
En el plano provincial, el orden autoritario adems de derrocar al gobier-
no constitucional, disolver la Cmara de Representantes, y separar del cargo
a los miembros del Superior Tribunal de Justicia dispone el cierre del Insti-
tuto Superior del Profesorado y de la Facultad de Ingeniera Qumica. Efec-
tivamente el Decreto N 15 del 29 de junio de 1966, firmado por el Coronel
Alfonso Galeano y el Ministro de Gobierno Teniente Coronel Benjamn
Camblong, determinaba en su artculo 1:
116
DISPNESE la clausura del Instituto Superior del Profesorado y Fa-

cultad de Ingeniera Qumica de la Provincia (sic), hasta tanto las au-
toridades nacionales promulguen sus previsiones sobre la nueva habi-
litacin.
El 21 de julio del mismo ao, por Decreto 212, firmado por el Coronel
Alfonso Galeano y Julio Oscar Meacca, Ministro de Accin Social, Salud
Pblica y Educacin se resuelve:
Artculo 1: DENSE por terminadas, a partir de la fecha, las funciones

del Personal Administrativo y Tcnico del Instituto Superior del Pro-

fesorado de Misiones que se consigna a continuacin: Mario Rubn
BELTRAMI, Dr. Marcelo LPEZ ASTRADA, Hayde T. Fresca de
MARISCAL, Enrique Luis MARISCAL, Dra. Teresa M. Morchio de
PASSALACQUA, Gloria STERIN, Hctor Flix SABELLICO y Zita
Mabel CARDOZO.
En las memorias de docentes que fueron vctimas de esta medida:
En 1966, durante la dictadura de Ongana, me dejaron cesante por ser

considerado un elemento discordante. Eso quera decir que me tilda-
ban de comunista... (Mario Rubn Beltrami).
...El motivo de nuestra cesanta fue nuestra ideologa, no deca cual.
Calculo que habrn pensado que ramos comunistas. Durante el go-
bierno del Dr. Illia haba libertad absoluta y cada uno deca lo que
pensaba. Pero a algunos no les gustaba eso...
Estuvimos fuera del Instituto desde el 66 hasta el 70. Los dems no
fueron reincorporados nunca. Beltrami y yo s porque ramos de ac.
Los otros ya haban conseguido trabajo en otro lado. (Teresa M. de
Passalacqua)2.
2- Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales, 40 Aniversario 1961-2001 Instituto Su-

perior del Profesorado de Misiones. Posadas, Misiones, Editorial Universitaria de la UNaM,
2001. Pginas 24-25.
117
El nuevo ciclo autoritario afect de un modo particular el campo cientfi-

co y cultural. Las Universidades fueron intervenidas, se desmantelan las ca-
rreras de Psicologa y Sociologa y cientficos relevantes abandonan el pas.
Tambin fueron clausuradas publicaciones como la revista de humor Ta
Vicenta; se prohibi la pera Bomarzo y la exhibicin del film La hora de
los hornos de Fernando Solanas.
Paradjicamente, estas medidas de orden y vigilancia alimentaron un
proceso de malestar e impugnacin social. Asimismo, el clima represivo
aument el escepticismo de los jvenes, muchos de los cuales visualizan el
camino de la guerrilla y la lucha armada como opcin poltica. En estas d-
cadas, la opcin por la lucha armada era parte de las estrategias que se de-

batan en los espacios polticos. Sectores juveniles vinculados al peronismo,
catolicismo, nacionalismo y la izquierda, sostenan que la lucha armada era
el nico camino posible. Otros sectores como organizaciones universitarias
y juveniles vinculadas al radicalismo y al Socialismo se manifestaban a fa-
vor de la liberacin nacional, pero rechazando la lucha armada. Las con-
signas Ni golpe ni eleccin, revolucin y Elecciones libres y sin pros-
cripciones coreadas en las manifestaciones, sintetizaban estas opciones.
Iniciados los setenta, el aumento del malestar y la impugnacin social obli-
garon al relevo del General Ongana. Su sucesor, General Roberto Levings-
ton, no tuvo mejor suerte y fue el General Alejandro Agustn Lanusse el res-
ponsable de una salida institucional decorosa para las Fuerzas Armadas.
La intensidad de las discusiones polticas fue el signo distintivo del trn-
sito de la dcada del sesenta al setenta. Estas tuvieron como protagonistas
tanto a los partidos tradicionales como a una diversidad de agrupaciones,
muchas de ellas de existencia intermitente.
Por ello, cualquier intento de inventariar tales organizaciones debe acep-
tar que la lista siempre estar incompleta. Tambin es compleja la determi-
nacin del nmero de miembros de cada una. Algunas apenas reunan el
mnimo para habilitar una personera y un sello; otras sumaban cientos de
militantes y existan grandes organizaciones que sumaban miles. En este
sentido, tambin hay que sealar que debe distinguirse entre afiliados y mi-
litantes activos; adherentes; simpatizantes e inclusive, particularmente en el
caso de las organizaciones poltico-militares, aspirantes que deban cumplir
determinados requisitos antes de su incorporacin. En consecuencia, salvo
118
excepciones, el relevamiento se vuelve una tarea casi imposible por la mul-

tiplicidad de rupturas, alianzas y nuevas rupturas, que se producen en tiem-
pos muy cortos.
En sntesis, esta efervescencia poltica se inscribe en procesos globales
de movimientos sociales y revolucionarios, que discuten las formas de pro-
ducir cambios en las estructuras econmicas y sociales. La dinmica de
las discusiones y la formacin poltica, incluan desde la lectura de autores
del pensamiento nacional al estudio de tericos del marxismo en todas sus
variantes. Los debates respecto de los caminos para acceder al poder eran
parte de estas discusiones; la revolucin y las diversas opciones de lucha ar-
mada, como uno de los instrumentos de accin poltica, tambin formaban

parte de los mismos.
En el cuadro3 siguiente se presenta una lista -no exhaustiva- de organi-
zaciones polticas que operaban en las dcadas de los sesenta y setenta. En
relacin con este registro corresponde aclarar que, salvo el caso de agrupa-
ciones que alcanzaron un mayor grado de organizacin y permanencia en
el tiempo, existen desacuerdos acerca de fechas de fundacin y cuadros de
dirigentes. Si bien no forman parte de este registro, tambin habra que re-
conocer la existencia de otros mbitos de debate que no disputaban el poder
poltico, aunque sus miembros eran simultneamente militantes de esas or-
ganizaciones. Entre estos podemos reconocer a la Unin Feminista Argen-
tina (UFA); Movimiento de Liberacin Femenina (MLF); Movimiento de
Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSTM); Cristianos para la Liberacin
(CPL); Comisin de Familiares de Presos Polticos, Estudiantiles y Gre-
miales (Cofappeg); Federacin Argentina contra las Organizaciones Nazis
(Facon).
3- Atendiendo al objetivo de exponer rasgos de ebullicin ideolgica, ligada a la intensi-

dad del activismo desplegado por militantes de las organizaciones que no se inscriben en los
partidos polticos tradicionales, se excluyen a los mismos. En consecuencia, a la lista habra
que sumar partidos como la Democracia Cristiana; UCR; UCRI; Partido Demcrata Progre-
sista, entre otros, que venan desarrollando su actividad en el marco de estructuras formali-
zadas (Cartas Orgnicas; Convenciones; sedes partidarias, etc.) y haban participado histri-
camente en instancias electorales, a diferencia del peronismo.
119
Organizaciones Polticas Peronistas Organizaciones Polticas No Peronistas
AE [Agrupacin Evita] JCR [Juventud Comunista Revolucionaria]
APA [Agrupacin Peronista de Artesanos] PCML [Partido Comunista Marxista Leninista]
ARP [Accin Revolucionaria Peronista] PCR [Partido Comunista Revolucionario]
CPL [Comandos Peronistas de Liberacin] VC [Vanguardia Comunista]
Descamisados FRIP [Frente Revolucionario

EGP [Ejrcito Guerrillero del Pueblo] Indoamericano Popular]
FAP [Fuerzas Armadas Peronistas] PRT [Partido Revolucionario
FAP 17 de Octubre [Fuerzas Armadas de los Trabajadores]
Peronistas 17 de Octubre] PRT [La Verdad]
FLP [Frente de Lisiados Peronistas] PRT-FR [Partido Revolucionario de
FPL [Frente Peronista de Liberacin] los Trabajadores-Fraccin Roja]
FAR [Fuerzas Armadas Revolucionarias] ERP [Ejrcito Revolucionario del Pueblo]
FRP [Frente Revolucionario Peronista] ERP 22 [Ejrcito Revolucionario
GH [Guardia de Hierro] del Pueblo 22 de Agosto]
JP [Juventud Peronista] PO [Palabra Obrera]
JTP [Juventud Trabajadora Peronista] PROA [Partido Revolucionario
JUP [Juventud Universitaria Peronista] de los Obreros Argentinos]
JPRA [Juventud Peronista de GOR [Grupo Obrero Revolucionario]
la Repblica Argentina] PSRN [Partido Socialista de la
JPB [Juventud Peronista Barrial] Revolucin Nacional]
JSP [Juventud Sindical Peronista] PST [Partido Socialista de los Trabajadores]
JPR [Juventud Peronista Revolucionaria] FIP [Frente de Izquierda Popular]
MBP [Movimiento de Bases Peronistas] GOM [Grupo Obrero Marxista]
Montoneros - MPM [Movimiento FAL [Fuerzas Armadas de Liberacin]
Peronista Montonero]. VR [Vanguardia Revolucionaria]
MIP [Movimiento de Inquilinos Peronistas] FRA [Frente Revolucionario Antiimperialista
MJP [Movimiento Juventud Peronista] JG [Juventud Guevarista]
MNRT [Movimiento Nacionalista ELN [Ejrcito de Liberacin Nacional]

Revolucionario Tacuara] Tupac [Tendencia Universitaria Popular
MRP [Movimiento Revolucionario Peronista] Antiimperialista Combativa]
MSB [Movimiento Sindical de Base] MIRA [Movimiento de Izquierda
MVP [Movimiento de Villeros Peronistas] Revolucionaria Argentina]
OP17 [Organizacin Peronista 17 de Octubre] MIR [Movimiento de Izquierda
PB [Peronismo de Base] Revolucionaria]
PB 17 de Octubre [Peronismo LIM [Lnea de Izquierda Mayoritaria]
de Base 17 de Octubre]
ANES [Agrupacin Nacional de
Estudiantes Secundarios].
UES [Unin de Estudiantes Secundarios].
C de O [Comando de Organizacin]
CTN [Comando Tecnolgico Nacional]
CNU [Concentracin Nacional Universitaria]
JAEN [Juventud Argentina por
la Emancipacin Nacional]
FEN [Frente Estudiantil Nacional]
OUP [Organizacin Universitaria Peronista]
Una topografa de las protestas sociales

1966- La Noche de los Bastones Largos
La intervencin a la Universidad, por su impacto negativo en el desarrollo
cultural y cientfico del pas, constituy uno de los hechos ms graves del
gobierno de Ongana. Miembros de la comunidad universitaria de Buenos
Aires, intentaron resistir la intervencin ocupando varias facultades pero
fueron energicamente reprimidos. Ese hecho conocido con el nombre de
La Noche de los Bastones Largos marc el comienzo de un xodo de los
cientficos de mayor prestigio que pasaron a integrar centros acadmicos re-
levantes de Europa y Estados Unidos4.

1969- Corrientes
El 15 de mayo de 1969, los estudiantes universitarios de Corrientes inician
una protesta, ante el anuncio de un fuerte aumento en el precio del vale del
comedor universitario. Esta medida era parte de un plan de privatizaciones
decidido por el Rector Carlos Walker e impact fundamentalmente en mu-
chos hogares de sectores medios y asalariados que sin ese beneficio no es-
taban en condiciones de sostener a sus hijos en la universidad. Concientes
de esa situacin, los estudiantes comenzaron desde el mes de febrero de ese
ao (1969) una serie de acciones de protestas para rechazar el aumento del
valor del ticket, y solidarizarse con los empleados no docentes que haban
sido despedidos por el nuevo concesionario. Contaron con la solidaridad de
la CGT local que estaba alineada con la CGT de los Argentinos, y la adhe-
sin de comerciantes y vecinos. Las protestas en forma de ollas populares,
asambleas, marchas y petitorios se repitieron tanto en Corrientes como Re-
sistencia donde tenan sede otras facultades. Paralelamente aumentaba la
dureza de la represin. Las crnicas periodsticas relatan que una Asamblea
realizada el 13 de mayo en el auditorio de la sede de Resistencia fue disuel-
4- En agosto de 1966, el movimiento estudiantil de Crdoba, conducido por Franja Mo-

rada y otros grupos estudiantiles tales como los socialistas del Movimiento Nacional Refor-
mista, comunistas y trotsquistas iniciaron una huelga por tiempo indeterminado contra la
intervencin. La represin policial culmin con el asesinato de Santiago Pampilln y desen-
caden la primera protesta obrero-estudiantil, con apoyo local de la Confederacin General
del Trabajo (septiembre, 1966).
122
ta en forma violenta, apelando a gases y golpes, por parte de la polica pro-

vincial que haba sido convocada por el Secretario Acadmico, Dr. Leuman
(Zarrabeitia, 2003: 61-62). Finalmente, se realiza una marcha al Rectorado
de la UNNE de la que participan alrededor de 1.500 estudiantes y que cul-
mina con una represin policial, que provoca la muerte del estudiante Juan
Jos Cabral, el da 15 de mayo.
Este hecho es repudiado tanto por la sociedad en general como por diver-
sas organizaciones tales como la CGT, Consejos Profesionales, Sindicatos,
Asociaciones Docentes, Comisiones Vecinales, etc. y da lugar a una protesta
social masiva conocida como El Correntinazo. Frente al aumento del con-
flicto, el gobierno nacional decide enviar refuerzos a los organismos de se-

guridad de esa provincia y da orden de acuartelamiento a fuerzas de Gendar-
mera Nacional con sede en Formosa. En los das siguientes se sucedieron
manifestaciones de protestas bajo la forma de Jornadas de Duelo, y actos
religiosos con activa participacin de sacerdotes. Estos se negaron a realizar
los oficios religiosos en los actos oficiales del 25 de mayo. Entre estos sa-
cerdotes se destacaron Ral Marturet, Jos Luis Niella, Gabino Casco, Beli-
sario Tiscornia, Julin Zini, Miguel Ramondetti, entre otros, de las Dicesis
de Corrientes, Goya, Reconquista y Resistencia. (Zarrabeitia, 2003: 91).
1969- Rosario
Conocidos los hechos de Corrientes, se desata una serie de protestas en la
Universidad de Rosario cuyo Rector dispone la suspensin de las activida-
des universitarias. No obstante, los conflictos tienen como sede el comedor
universitario de Rosario. Se repite la represin y en ese marco es asesinado
el estudiante Adolfo Bello. Para repudiar este nuevo hecho de violencia se
suceden marchas de silencio y paro de actividades, que se extienden a dis-
tintos lugares del pas.
El 21 de mayo se produce una gran marcha de silencio en Rosario con
participacin de agrupaciones estudiantiles universitarias, secundarias y or-
ganizaciones obreras. Los enfrentamientos con la polica producen la muer-
te del obrero y estudiante Luis Blanco de 15 aos. La protesta se generaliza
con la participacin de diversos sectores sociales, y se produce el Primer
Rosariazo.
Rosario es declarada zona de emergencia bajo jurisdiccin militar. La
123
protesta se mantiene y en los das siguientes se concreta un paro general con

alto acatamiento; en este contexto, numerosos sacerdotes se niegan a oficiar
el tradicional Tedeum del 25 de mayo. Al mes siguiente, Ongana llega a
Rosario para participar de los actos por el da de la Bandera y es declarado
persona no grata. En septiembre -mes de los estudiantes-, los universita-
rios rosarinos retoman actividades de protesta que incluyen homenajes para
recordar a las vctimas.
En ese mismo mes se suman otros conflictos. La suspensin de un dele-
gado del gremio ferroviario, da origen a una huelga de ese sector en Rosario
que se extiende a diversos lugares del pas. El gobierno decreta la moviliza-
cin militar. El da 16 se organiza un acto masivo de protesta obrera, parten

columnas desde los lugares de trabajo y los sindicatos. Es el Segundo Ro-
sariazo o Rosariazo Proletario, se calcula que participan ms de 100.000
personas. La represin se generaliza y los enfrentamientos se suceden en
toda la ciudad. La polica no logra penetrar en los barrios donde se centra
la resistencia. Al da siguiente, el Ejrcito5 se hace cargo de la represin y
comienzan a funcionar los Tribunales Militares.
1969. Cordobazo
El 29 de mayo de 1969 Crdoba fue centro de una protesta popular que se
prolong hasta el da siguiente, y que fue la culminacin de tensiones socia-
les que se venan arrastrando desde un tiempo atrs.
En el sector obrero, algunas de las razones que precipitaron la protesta, se
vinculaban al malestar motivado por la derogacin del sbado ingls y la
suspensin de las negociaciones colectivas de trabajo.
Por su parte, los estudiantes universitarios manifestaban sus protestas por
la ausencia de libertad intelectual, contenidos acadmicos anacrnicos y un
acentuado autoritarismo que se haba instalado en los mbitos universita-
rios. Asimismo, desde las primeras semanas de mayo venan realizando ac-
tos para recordar al estudiante asesinado Santiago Pampilln6.
5- Participa Leopoldo Fortunato Galtieri, que en esa poca tena el grado de Coronel.
6- Ver nota 4. Otra consecuencia de esta protesta fue la prdida del ao lectivo en la Uni-
versidad.
124
Por ltimo, sealemos que si bien la protesta por su magnitud excedi a

los dirigentes obreros y estudiantiles, no fue un acto espontneo. Se inici
con la convocatoria a un paro dispuesto por la CGT y movilizada por los
poderosos gremios de SMATA, Luz y Fuerza y UTA. Sus lderes ms des-
tacados fueron Elpidio Torres (CGT Oficialista-Vandorista), Agustn Tosco
(CGT de los Argentinos), Raimundo Ongaro y Atilio Lpez. Tambin parti-
ciparon activamente los dirigentes Miguel ngel Correa del gremio made-
rero; Hctor Castro de la Asociacin de Trabajadores del Estado; Jorge Ca-
nelles de la Unin de Obreros de la Construccin de la Repblica Argentina
y Carlos Borelli de petroleros.
La convocatoria, que en principio pareca encaminarse a un acto de pro-

testa masiva, se transform en un fenmeno insurreccional que desbord
la conduccin obrera y dej ms de medio centenar de heridos, muertos, y
daos materiales. Barricadas, incendio de automviles y miles de manifes-
tantes, hicieron replegar a las fuerzas policiales obligando a la intervencin
del ejrcito y al establecimiento del toque de queda.
No hubo enfrentamiento armado con la magnitud que se interpreta desde
algunos sectores. No obstante, los obreros utilizaban tornillos y bulones a
modo de proyectiles tirados con gomeras; los estudiantes aportaron bombas
molotov7 y existieron algunos francotiradores civiles con armas de bajo ca-
libre que hostigaron a los soldados que patrullaban la ciudad8. Los dirigen-
tes no ignoraban que seran reprimidos, aunque jams imaginaron la propor-
cin que adquirira la insurreccin. Canelles, Tosco y Elpidio Torres, entre
otros, fueron juzgados y condenados por Consejos de Guerra.
En torno a este hecho, conocido como el Cordobazo, se construyeron
una serie de mitos e interpretaciones alimentados por unos y otros, que no
7- Las clsicas molotov consistan en una botella con nafta, aceite o gasoil y una mecha
en el pico, que se encenda antes de arrojarla.
8- An cuando varias de las estrategias de lucha callejera recordaban otras protestas como
la del Mayo Francs del ao anterior, como dato ilustrativo del ingenio cordobs, recorde-
mos que las bolitas de acero de los rulemanes, aportadas por los obreros, tambin se arroja-
ban en las calles para provocar la cada de los caballos de los efectivos policiales. Los estu-
diantes tambin arrojaban gatos sobre los perros policiales, lo que generaba un caos entre las
fuerzas responsables de la represin.
125
siempre contribuyeron a su comprensin histrica. As, unos atribuan la

protesta a clulas comunistas internacionales y otros sostenan su carcter
espontneo y el enfrentamiento armado entre manifestantes y fuerzas repre-
sivas. Lo cierto es que la importancia fctica y simblica de esta protesta
radica en que constituye el punto de inflexin de un conjunto de hechos, que
provocaron la cada de un militar que crea haber inaugurado el tiempo de
la dictadura permanente.
En sntesis, por su trascendencia, el Cordobazo es una referencia ineludi-
ble en el mapa de las protestas sociales de la dcada, en defensa de derechos
laborales, educativos y sociales; a tal punto que sobre el tema se han escrito
cientos de libros y actualmente tambin se registran miles de sitios en Inter-

net. No obstante, desde nuestra perspectiva, este hecho no debe considerarse
en forma aislada sino que es necesario inscribirlo en el proceso de protestas
sociales que recorran el pas.
Dos aos ms tarde, se produjo otro hecho conocido como el Viborazo
o el Segundo Cordobazo. Fue una huelga acompaada de una protesta so-
cial masiva, ocurrida en marzo de 1971, en la que los sindicatos cumplieron
un papel central. Se origin en oposicin a la designacin del dirigente con-
servador Camilo Uriburu, por parte del Presidente de facto Marcelo Levings-
ton, como Interventor de la Provincia. La CGT declar una huelga activa y
Uriburu atribuy el hecho a que confundida entre la mltiple masa de valores
morales que es Crdoba por definicin, se anida una venenosa serpiente....
El 12 de marzo el paro de actividades se transform en una insurrec-
cin general con manifestaciones, barricadas, fogatas, incendios, saqueos
y enfrentamientos de trabajadores y estudiantes con fuerzas represivas de
la Polica Provincial y de la Polica Federal. Recuperada la calma, Uriburu
felicit a las fuerzas de seguridad por desalojar a la vbora del barrio Cl-
nicas, en referencia al rea de residencia estudiantil y uno de los lugares
tradicionales de las protestas. An cuando se logr restablecer el orden, el
gobernador no pudo evitar su desplazamiento del cargo.
126
1970. Tucumn
En la ciudad capital de esa Provincia entre los das 10 y 14 de noviembre de
1970 se registra una serie de sucesos que se inscriben en el conjunto de pro-
testas sociales que caracterizaron esa dcada y que se conoce con el nombre
Tucumanazo9.
A los efectos de la comprensin histrica es necesario ubicar esta protes-
ta en un proceso de ms largo tiempo que tiene al menos dos nudos histri-
cos relevantes en las dcadas anteriores: el golpe militar de 1955 y el golpe
militar de 1966; este ltimo en el caso de Tucumn est asociado al cierre
de ms de diez ingenios azucareros y las secuencia reiterada de prdidas de
puestos laborares, protestas obreras y represin.

De modo similar a los otros azoz, el Tucumanazo, comenz con la or-
ganizacin de una olla popular, por iniciativa del movimiento estudiantil,
para protestar por la clausura del comedor universitario. La movilizacin se
inici frente al comedor que se hallaba cerrado y cont con la participacin
de alrededor de mil estudiantes. La represin policial provoc la reaccin
solidaria de otros sectores de la poblacin y del movimiento sindical y la
protesta se extendi a toda la ciudad; tambin se registraron episodios en el
interior de la provincia. Como otra consecuencia de este hecho renunciaron
funcionarios del gobierno provincial y de la Universidad Nacional de Tu-
cumn.
En los das siguientes la ciudad se convirti en escenarios de mltiples
episodios de protestas, seguidos de represin a cargo de fuerzas policiales
9- El Tucumanazo est relatado en un documental que -con las voces de ex dirigentes

obreros y estudiantiles e intelectuales- recorre la historia de los aos setenta en la Provin-
cia. Se trata de un trabajo dirigido por Diego Heluani a partir de la investigacin realizada
por el historiador Rubn Kotler. Fue presentado en el mbito del II Congreso Internacional
de Historia Oral, organizado por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Bue-
nos Aires y el Instituto Histrico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los das 3, 4 y 5
de octubre del ao 2007. An cuando la historiografa identifica -y reduce- el Tucumanazo
a los acontecimientos ocurridos en el ao 1970, se registran evidencias en relacin con una
protesta anterior y que se corresponde con los acontecimientos de Crdoba (Cordobazo).
Este hecho, como el Correntinazo, fue incorporado tardamente a la historia nacional. Es
posible que el impacto del Cordobazo y su trascendencia, por el papel de los sectores obreros
industriales, hayan obturado el conocimiento de hechos similares y contemporneos que se
produjeron en lugares alejados del poder central.
127
y militares que actuaron en forma conjunta; estas ltimas estaban dirigidas

por quien sera uno de los responsables principales de la ltima dictadura
militar, Jorge Rafael Videla. Dos aos ms tarde nuevos hechos de protestas,
de los que vuelven a participar estudiantes y obreros, culminan con el asesi-
nato del estudiante salteo Vctor Villalba.
1972- Mendoza
Se conoce con el nombre de Mendozazo (4 de abril de 1972), el hecho ms
relevante del proceso de protestas sociales con participacin popular que se
produjo en esa provincia durante la dcada del setenta. El detonante estuvo
en un incremento en las tarifas elctricas, dispuesto por el gobierno provin-

cial y rechazado por sindicatos, uniones vecinales, estudiantes y comercian-
tes. Como parte de las acciones para resistir esta medida, se constituy una
Intersindical Provincial de la Coordinadora No Pague la Luz, que junto a
la CGT convoc a la movilizacin.
La protesta se centr inicialmente en el casco cntrico, donde fueron ata-
cados el edificio gubernamental, bancos y diarios; Mendoza fue declarada
zona de emergencia. Como en otros hechos similares las fuerzas de se-
guridad -primero la Polica, luego Gendarmera y el Ejrcito- reprimieron
fuertemente. Las emisoras locales debieron transmitir en cadena con Radio
Nacional.
El primer sector reprimido fue el docente que se hallaba concentrado en
la sede de su sindicato; posteriormente, obreros y estudiantes reunidos en la
sede de la CGT. En los das siguientes las acciones de protesta se traslada-
ron a los barrios obreros. El saldo fue de un muerto y varios heridos, entre
los sectores movilizados, y centenares de mendocinos encarcelados y mal-
tratados. Como consecuencia de esta protesta el gobierno nacional decidi
mantener las tarifas sin modificacin alguna.
128
Jujuy
Formosa
Salta
Tucumn
es
El Tucumanazo Chaco
on
isi
1970
M
Catamarca
Santiago El Correntinazo
del Estero 1969 Protestas agrarias
Corrientes 1971
La Rioja
Santa Fe
San Juan El Cordobazo

1969
Entre Ros
San Luis
Crdoba
El Mendozazo El Rosariazo
1972 1969
Mendoza Buenos Aires
La noche de los
Provincia de bastones largos.
Buenos Aires 1966
La Pampa
Neuqun
Ro Negro
Chubut
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Principales protestas sociales.

1971- Misiones
En Misiones las protestas sociales de esta dcada estuvieron hegemonizadas
por las acciones llevadas adelante por organizaciones agrarias. Por las carac-
tersticas de nuestro desarrollo econmico y modo de produccin, no existan
sindicatos con rasgos de un proletariado industrial, tal como los de Crdoba
o Rosario. Tampoco contbamos con un sector estudiantil universitario de ca-
rcter masivo, la Universidad de Misiones an no haba sido creada. No obs-
tante, exista una poblacin que cursaba estudios superiores10 y que no perma-
neci ajena a los conflictos sociales que se extendan en todo el pas.
En este contexto, el papel del Movimiento Agrario Misionero (MAM),
constituye una referencia clave para reconocer el protagonismo y la capacidad

de organizacin del sector agrario en la reivindicacin de sus demandas. La
idea de creacin de un Movimiento Agrario en Misiones se fue afianzando en
las reuniones que realizaban los productores para tratar sus problemas e inter-
cambiar experiencias11. Si bien el origen del MAM se sita en el ao 1971, su
creacin se inscribe en un proceso de conformacin de ligas agrarias que se
remonta a fines de la dcada de 1960. Este, incluy adems a las provincias de
Chaco, Formosa, Corrientes y la zona norte de Santa Fe12. La actividad de las
ligas se consolid durante la primera mitad de los setenta. Producido el golpe
militar de 1976, sus dirigentes fueron el blanco de las acciones represivas y
pasaron a integrar las listas de vctimas en todas esas provincias.
10- Exista una Escuela de Asistentes Sociales que dependa de la Provincia y a comienzos
de los sesenta pas a depender de la Universidad Nacional del Nordeste; una Facultad de In-
geniera Qumica que comenz a funcionar a mediados de 1960, dependiente de esa misma
Universidad; y dos Institutos de formacin de Profesores uno confesional y otro dependiente
del Estado Provincial. Todos con sede en la ciudad capital.
11- En la memoria de los productores de la zona Centro, tambin estaba presente el re-
cuerdo de los sucesos del ao 1936 cuando los colonos que marcharon para reclamar un pre-
cio justo fueron brutalmente reprimidos; un hecho que se conoce como La masacre de Obe-
r. As, dirigentes agrarios nos relataban que cada vez que se preparaban para asistir a esas
reuniones, sus mayores les recordaban que la historia del 36 (1936) poda repetirse; como
de hecho sucedi cuando la dictadura de 1976 hizo de esos dirigentes su objetivo principal
de represin.
12- Para comprender la relevancia del movimiento de Ligas Agrarias, sealemos que de
acuerdo con datos del ao 1973, las ligas agrupaban alrededor de 20.000 familias y 54.000
jvenes. Otros autores elevan el nmero de familias a 40.000. Ver Ferrara, Francisco, 1973,
2007; Roz, Jorge, 1992; Borsatti, Ral, 2006.
130
Uno de los pilares fundacionales del MAM, fue el Movimiento Rural

Cristiano (MRC) surgido en el seno de la Iglesia Catlica, asociado a una
prctica teolgica que sustentaba la opcin por los pobres. La influencia de
esta teologa de la liberacin que pona su mirada en los sectores sociales
ms vulnerables, se haba extendido a un gran nmero de pases latinoame-
ricanos, impulsado por el fuerte protagonismo de los jvenes. Precisamen-
te, Michel Guilbard13 y Estela Urdaniz cuyos aportes fueron decisivos para
la conformacin del movimiento, venan de esa militancia cristiana. Este
componente fundacional es relevante para explicar su dinmica y el perfil
de sus dirigentes.
Los delegados del MRC contribuyeron a organizar reuniones de produc-

tores, para analizar problemticas comunes, en distintos lugares de la Pro-
vincia. Era un tiempo en el cual el sector agrario estaba afectado por una
fuerte crisis en la que convergan factores tales como problemas de comer-
cializacin de los cultivos tradicionales (yerba mate, t, tung) y la inefica-
cia de la Comisin Reguladora de la Yerba Mate (CRYM), que adeudaba a
los productores el reintegro de cosechas desde el ao 196514. A su vez, la
produccin tealera deba enfrentar una cada de los precios, agravada por la
imposibilidad de los productores de encontrar alternativas de comercializa-
cin que los liberaran de la arbitrariedad de los acopiadores particulares y
de las Cooperativas.
En este marco, a comienzos del ao 1971, se cre el Comit de Lucha
Pro-Defensa del Agro Misionero que integr a sectores diversos y con inte-
reses encontrados, tales como la Federacin de Cooperativas (Fe.De.Cop.),
la Asociacin Rural Yerbatera Argentina (ARYA), el Centro Agrario Yerba-
tero Argentino (CAYA) y dirigentes rurales que representaban a pequeos
productores. Esa diversidad que en principio pareci constituir un signo po-
sitivo de amplitud, se revel como un obstculo para avanzar hacia reivin-
dicaciones cuya concrecin afectaran a algunos de sus integrantes. En con-
13- Michel Guilbard era dirigente del Movimiento Rural de la Juventud Cristiana de Fran-
cia y se radic en la Argentina en 1965 por solicitud de los dirigentes catlicos locales para
trabajar con los jvenes productores de la zona. (Torres, 1999; Borsatti, 2006).
14- Este organismo regulaba la produccin de yerba mate. Pagaba a los productores el 60
% del precio previsto y retena el 40% restante en concepto de prenda yerbatera, que era
pagado en funcin del precio final una vez que se realizaba su venta.
131
secuencia esta experiencia mostr sus lmites, Galafassi citando a Ferrara

explica la situacin en los siguientes trminos:
La diversidad de sectores sociales y fracciones de clase, con objeti-

vos e intereses diferentes, dificulta la proyeccin en el tiempo de este
Comit. Por lo tanto, si bien concuerdan en algunas reivindicaciones
mnimas, se dificulta el acuerdo en tanto algunas tendencias propon-
gan profundizar el programa de reivindicaciones, afectando as a los
sectores burgueses del frente. A fines de mayo se intenta realizar una
movilizacin provincial de agricultores, pero las organizaciones liga-
das a los sectores y fracciones de clase de la burguesa agraria (ARYA

y CAYA), junto a la Federacin de Cooperativas -denunciada como bu-
rocrtica- impiden la coordinacin imposibilitando as cualquier movi-
lizacin popular (Ferrara, 1973: 319 en Galafassi, 2005).
As las cosas, el 28 de Agosto de 1971 se realiz una convocatoria pro-
vincial a fin de crear una organizacin que represente a los productores. En
esa reunin, con la presencia de aproximadamente 95 delegados que repre-
sentaban a poco ms de 60 localidades de diversos puntos de la provincia, se
constituy el Movimiento Agrario Misionero como entidad gremial para
defender los derechos de los productores. El acta fundacional aparece firma-
da por 72 productores. De este modo, el MAM: ... se convierte junto a las
otras L. A. [Ligas Agrarias], en el canal de accin poltica del Movimien-
to Rural... (Roz, 1992: 62). Es probable que la impronta del Movimiento
Rural Cristiano haya incidido en la denominacin de Movimiento, a dife-
rencia de Ligas que era el nombre adoptado en otras provincias15; aunque
tambin estaba presente una concepcin movimientista propia de las ideas
polticas de ese tiempo.
Los productores coincidan en que los problemas fundamentales, que ex-
ponan a las familias de pequeos y medianos productores a una situacin
de injusticia, consistan en la crisis de comercializacin de los productos del
agro y el ahogo financiero al que se vean expuestos. Esta situacin provo-
15- Ligas Agrarias Chaqueas; Unin de Ligas Campesinas Formoseas; Ligas Agrarias
Correntinas; Ligas Agrarias del Norte de Santa Fe.
132
caba el xodo de la poblacin joven que abandonaba el trabajo agrcola, ante

las escasas perspectivas de futuro.
En Misiones, el MAM aspiraba a convertirse en un rgano con capacidad
para negociar la solucin a estos problemas con los sectores de poder. Su pro-
grama de reivindicaciones daba cuenta de que la preocupacin por las cues-
tiones productivas y sociales, iba ms all de la coyuntura. Se trataba de un
programa de transformaciones econmicas estructurales que incluan una re-
forma agraria ... para que la tierra sea de quien la trabaje; crditos con la
sola garanta de los productos; economa planificada; capacitacin y acceso a
tecnologa; regimen de jubilaciones que atienda a las particularidades de los
productores; asistencia mdica estatal y universal; electrificacin rural, entre

otras cosas. El hecho de que los delegados o miembros de la Comisin Direc-
tiva, al momento de ocupar los cargos, no podan ser acopiadores o propieta-
rios de secaderos o industrias, tambin era una definicin poltica.
La mayora de sus agremiados eran ocupantes de unidades productivas
que tenan entre 5 y 50 hectreas, slo unos pocos casos alcanzaban a 100
hectreas. La organizacin del proceso de trabajo involucraba a todos los
miembros del grupo familiar, aunque en algunos casos se contrataba mano
de obra en las pocas de cosecha. Los cultivos principales eran yerba mate
y t; le seguan en importancia tung, tabaco y citrus.
Su estructura organizativa prevea la incorporacin de distintos tipos de
actores sociales y creaba diversas instancias de participacin. De este modo
podan integrar el Movimiento: a) productores en carcter de socios direc-
tos; b) ncleos de base cuya conformacin exiga un mnimo de 21 socios, y
c) entidades agrarias, que podan incorporarse en condicin de adherentes.
La conduccin estaba en manos de un Secretario General y un Adjunto; el
rgano ejecutivo encargado de la implementacin de las resoluciones, adop-
tadas por las asambleas de delegados, estaba en manos de una Comisin
Coordinadora Central (CCC).
El funcionamiento de ms de 200 ncleos de base, que operaban como
mbitos de debate de la problemtica agraria, da cuenta de la amplitud de la
representacin y la constitucin de redes, que facilitaron la comunicacin
entre los productores miembros de este movimiento y aseguraron la difu-
sin de las posiciones del gremio frente a los distintos problemas. Al trabajo
que realizaban los delegados de los ncleos de base y los miembros de la
133
comisin directiva, se sumaban programas radiales y la publicacin de un

peridico quincenal titulado Amanecer Agrario. Esta publicacin conta-
ba con informacin sobre los precios de los productos, resoluciones de las
asambleas e inclua una seccin destinada a las mujeres rurales. Adems del
sacerdote Jos Czerepak y de Michel Guilbard, se sumaron ms tarde Pablo
Fernndez Long y Estela Urdaniz, llegados desde la Capital Federal, quie-
nes se ocuparon de las actividades de capacitacin y comunicacin.
La primera accin en el espacio pblico del MAM consisti en una con-
centracin, el Da del Agricultor (8 de septiembre) de la que participaron
alrededor de 4000 agricultores, dirigentes polticos, autoridades del Minis-
terio de Asuntos Agrarios y el Obispo Monseor Jorge Kemerer.

En un primer momento la relacin con el gobierno provincial fue de dilo-
go. El gobierno implement acciones tendientes a dar solucin a los reclamos
de los productores y tambin ejerci funciones de mediador con el sector em-
presario. Sin embargo, el aumento de las movilizaciones, una presencia cada
vez ms numerosa de productores y el endurecimiento de las posiciones de
los dirigentes para sostener sus reivindicaciones, puso en alerta al gobierno
respecto de la orientacin que podra asumir este movimiento.
El 20 de Octubre de 1971 se produjo un hecho que marc el comienzo de
un abierto enfrentamiento con el gobierno militar; una movilizacin de al-
rededor de 5.000 productores intent llegar a la ciudad de Posadas, pero en
proximidades de Candelaria fueron detenidos por barreras impuestas por las
fuerzas de seguridad y sus dirigentes reprimidos y encarcelados.
La vigilancia ejercida sobre los miembros del MAM haba comenzado
ya en esta etapa, aunque la primavera democrtica que se inici en 1973
demorara algunos aos el castigo. Precisamente, entre las personas que tu-
vieron participacin relevante en la asamblea constitutiva y conformaron su
primera conduccin, se reconocen nombres que despus integraron la lista
de vctimas de la dictadura militar. Nos referimos a Jos Czerepak; Michel
Guilbard; Pedro Peczak; Anselmo Hippler; Juan Carlos Berent; Sigfrido
Grunwald; Juan Peczak, entre otras personas. De hecho el 50% de la prime-
ra comisin directiva del MAM pas a integrar la nmina de vctimas.
A partir de 1972 ocup el cargo de Secretario General, Pedro Orestes
Peczak, un lder carismtico con una gran capacidad de conduccin y que
dej su huella en el movimiento. Durante ese ao se suceden la huelga del
134
t (Enero); concentracin del tung (Marzo) huelga del tabaco (Marzo); paro
general (Julio); paro general junto a las Ligas Agrarias de la Regin (Octu-
bre). A las consignas reivindicativas propias se suman otras, comunes a las
otras Ligas Agrarias, que van ms all de las cuestiones sectoriales y marcan
una posicin poltica en tanto aluden a las luchas por la liberacin nacional.
De este modo, el campo de luchas gremiales va acortando distancias con el
campo poltico; en los aos siguientes, esta aproximacin ser nudo de ten-
siones y fracturas.
Por ahora, detengmonos en el ao 1972 para sealar que las actividades
de movilizacin y protestas, permitieron alcanzar algunas reivindicaciones
tales como el reembolso del 18% a las exportaciones del tung; crditos para

la realizacin de la cosecha, otorgado a los productores a travs de las coo-
perativas; cobro de la deuda atrasada de la CRYM (cosechas de yerba del
perodo 1965-1971) y aumento del precio del t. En otros trminos, sin la
espectacularidad de los acontecimientos producidos en Crdoba y Rosario,
Misiones no estuvo ajena a las manifestaciones de protesta que caracteriza-
ron el campo poltico y social de ese tiempo.
Cerramos este apartado, sintetizando algunos rasgos que caracterizan el

mapa de protestas sociales que hemos tratado de exponer en este captulo. Un
primer dato relevante es el protagonismo de la juventud, no slo en el caso de
los estudiantes sino tambin en sindicatos y organizaciones agrarias.
La suspensin de las actividades de los partidos, no haba clausurado la
discusin poltica. Sindicatos, organizaciones agrarias; centros de estudian-
tes; comedores estudiantiles y aulas universitarias, eran mbitos de debate y
de exposiciones doctrinarias, teoras polticas y estrategias de lucha respec-
to de los caminos para producir cambios sociales.
Por la va de la reforma o la revolucin, todos compartan la conviccin de
que otro mundo era posible. La suspensin de los partidos polticos, en tanto
los militantes no deban esperar decisiones de rganos partidarios, facilit la
coordinacin de acciones de protestas para enfrentar al gobierno militar.
Otra novedad es la presencia cada vez ms destacada en estos escenarios
pblicos, de miembros del Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo.
Estos Sacerdotes se ocuparon de fundamentar teolgicamente la respon-
sabilidad de los cristianos en la construccin de un orden social ms justo.
135
Tambin aportaban rituales simblicos, que contribuan a fortalecer el sen-

tido de comunidad y la cohesin de los grupos. Llegado el caso protagoni-
zaban actos de resistencias, como por ejemplo negarse a oficiar el Tedeum
en protesta por las acciones represivas de las autoridades. Esta presencia no
era azarosa, si tenemos en cuenta que cientos de jvenes que participaban en
estos mbitos eran ex seminaristas e integraban los movimientos eclesiales
de base. Existen mltiples ejemplos de ello.

Diario El Territorio, 5-05-1972, p. 5.
136
Diario El Territorio, 17-09-1971, p10.
Octubre de 1972, p. 4. El Territorio.
Mayo de 1973, p. 5. El Territorio.
Diario El Territorio, 5-05-1973, p. 5.
La violencia
Si bien las imgenes de las protestas sociales masivas dominan el escena-
rio de la historia a partir del Correntinazo, desde tiempo antes del golpe
de Ongana comienzan a registrarse hechos de violencia; estos tienen como
destinatarios dirigentes polticos, sindicales y ejecutivos de empresas ex-
tranjeras. Si bien las razones expuestas en cada caso son diferentes, todas
estas muertes dan cuenta que el campo poltico de la Argentina comienza a
estar marcado por la violencia. A modo de ilustracin, citamos los casos que
alcanzaron mayor notoriedad.
Rosendo Garca. Domingo Blajaquis y Juan Salazar

El 13 de mayo de 1966 en el marco de un Congreso Nacional de la UOM
(Unin Obrera Metalrgica) marcado por tensiones y luchas internas, se
produce, al interior de la confitera Real, un enfrentamiento entre Vandor, su
adjunto Rosendo Garca y otros miembros de su Grupo, con delegados del
peronismo revolucionario, entre ellos Domingo Blajaquis y Juan Salazar. A
los insultos siguieron las balas y el enfrentamiento concluy con tres muer-
tos, los dos miembros del peronismo revolucionario y el propio Rosendo
Garca. El escritor Rodolfo Walsh autor de la clsica obra Quien mat a
Rosendo expone los resultados de su investigacin periodstica y responsa-
biliza a Vandor por todas las muertes, incluyendo la de Garca, un dirigente
en ascenso postulado como candidato a gobernador de la Provincia de Bue-
nos Aires. Sostena que Rosendo Garca fue asesinado por miembros del
grupo de Vandor y que el gobierno de Ongana asumi una actitud de pasiva
complicidad frente a ese hecho.
Augusto Timoteo Vandor

El 30 de junio de 1969 es asesinado Augusto Timoteo Vandor, el Lobo,
dirigente sindical de la UOM. Este haba desarrollado un modo de hacer po-
ltica que se conoci con el nombre de Vandorismo, caracterizado por una
actitud acuerdista y de negociacin con el poder. Vandor acreditaba larga
experiencia en acuerdos con dirigentes, empresarios y militares, an a costa
de los intereses de sus representados. Este estilo de conduccin sindical de-
bilitaba las organizaciones de base. Era el exponente ms claro de un sindi-
calismo de negociacin ms que de protesta. Crea que el golpe militar y el
141
proyecto de dictadura permanente encabezado por Ongana, que haba apo-

yado, generaba las condiciones histricas para romper con la dependencia
del liderazgo de Pern e iniciar un camino propio.
Si bien persisten dudas en relacin con los responsables de su asesinato,
operativo denominado Judas, un comunicado difundido posteriormente
por el Ejrcito Nacional Revolucionario, atribuye esa accin a su Comando
Hroe de la Resistencia Domingo Blajaquis; existen evidencias para su-
poner que detrs de ese nombre se ocultaban miembros de la organizacin
Descamisados, que aos ms tarde se fusionara con Montoneros. A dife-
rencia de la actitud asumida frente al asesinato de Garca, Blajaquis y Sa-
lazar, el de Vandor provoc la reaccin enrgica del gobierno de Ongana.

Este intervino la mayora de los sindicatos pertenecientes a la Confedera-
cin General del Trabajo de los Argentinos (CGTA16) cuyo lder Raymundo
Ongaro y otros dirigentes debieron compartir la crcel con Agustn Tosco y
Elpidio Torres, detenidos como consecuencia del Cordobazo.
Jos Alonso
Fue asesinado el 27 de agosto de 1970, cuando se diriga a la sede del sindi-
cato; en esa circunstancia, su coche fue interceptado por dos automviles y
un hombre que descendi de uno de ellos le dispar varios tiros matndolo
en el acto. Aunque el crimen nunca fue totalmente esclarecido, el Coman-
do Emilio Maza del Ejrcito Nacional Revolucionario se adjudic el hecho.
Alonso era representante del gremio del Vestido que lleg a conformar las
62 Organizaciones de Pie junto a Pern y particip en la comisin que
puso en marcha el anunciado Operativo Retorno. De excelentes relaciones
con sectores de la jerarqua eclesistica y las Fuerzas Armadas, logr acor-
dar una tregua con Vandor en vsperas del golpe militar que derroc a Illia.
16- La CGT de los Argentinos surge en 1968, como resultado de una escisin que se
produce durante un Congreso de la CGT. Representaba al sector combativo conducido por
Raymundo Ongaro y sostenido por lderes de las industrias en crisis. A partir de esa ins-
tancia, aparece tambin una nueva generacin de cuadros sindicales con una ideologa de
izquierda.
142
Aramburu
En el ao 1970, la aparicin pblica de la agrupacin Montoneros estuvo
marcada por la realizacin de un hecho de profundo impacto poltico. El 29
de mayo de ese ao secuestra al general Aramburu17. La eleccin de Aram-
buru no fue una cuestin azarosa, se lo haca responsable del golpe mili-
tar de 1955, de haber aprobado el fusilamiento y la represin de militantes
peronistas, y de la desaparicin del cadver de Eva Pern. As, a travs de
un comunicado del Comando Juan Jos Valle de la Organizacin Mon-
toneros18, se inform que el militar secuestrado sera sometido a un juicio
popular. Un comunicado posterior dio cuenta de su fusilamiento dos das
despus. Pocos meses ms tarde, los dirigentes montoneros Gustavo Ramus

y Fernando Abal Medina, miembros del grupo fundador de Montoneros y
activos participantes del secuestro de Aramburu, murieron en un enfrenta-
miento con fuerzas de seguridad.
Trelew-Chubut
El hecho de violencia con mayor nmero de muertos, se produjo en agosto
del ao 1972. Conocida como La masacre de Trelew, fue resultado del
copamiento del penal de Rawson por parte de miembros del Ejrcito Re-
volucionario del Pueblo (ERP), de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
(FAR) y de Montoneros. Si bien, un total de 25 lograron fugarse y llegaron
al aeropuerto, slo alcanzaron a huir seis dirigentes, quedando diecinueve
de ellos atrincherados, quienes finalmente acordaron su entrega. Los deteni-
17- Recordemos que Pedro Eugenio Aramburu ejerci la presidencia de facto durante el
perodo noviembre 1955- mayo 1958, sucediendo al General Eduardo Lonardi. Durante su
gobierno se produjo el levantamiento del General Juan Jos Valle (9 de junio de 1956), quien
intent restaurar el gobierno constitucional de Pern. Sin embargo ese intento fue rpida-
mente sofocado y tanto su lder como el grupo de civiles y militares que lo acompaaron fue-
ron fusilados sin juicio legal previo. El fusilamiento de Valle fue investigado por el escritor
Rodolfo Walsh, quien lo difundi a travs de una obra titulada Operacin Masacre.
18- Despus de dos operativos espectaculares, el secuestro y asesinato de Aramburu y el
operativo en la ciudad cordobesa de La Calera, los Montoneros iniciaron un proceso de r-
pida captacin de cuadros en el peronismo.
Al principio los comandos operativos o unidades de combate de la organizacin Monto-
neros, adoptaron el nombre de caudillos del siglo XIX para firmar sus partes de guerra.
Sin embargo, cuando sus militantes comenzaron a caer en combate contra la dictadura, los
comandos firmaban con los nombres de los compaeros muertos.
143
dos fueron remitidos a la base Aeronaval Almirante Zar y fusilados el 22 de

agosto por fuerzas de la Marina. Si bien la historia oficial atribuye las muer-
tes a un intento de amotinamiento, investigaciones posteriores y relatos de
los sobrevivientes permitieron conocer que las vctimas estaban indefensas
en sus celdas en el momento en que fueron ejecutadas. Solo sobrevivieron
tres militantes con graves heridas, quienes se ocuparon de contar la historia.
stos volvieron a ser vctimas de la ltima dictadura militar y permanecie-
ron un tiempo desaparecidos.
De Trelew a Misiones
Los acontecimientos de Trelew parecen muy lejanos, sin embargo tienen

un punto de contacto con la historia de nuestra Provincia, porque entre los
marinos responsables del fusilamiento de los detenidos en Trelew estaba el
Capitn de Navo Rubn Norberto Paccagnini, Gobernador de Misiones du-
rante la dictadura cvico-militar, en la etapa que va desde el 06 de diciembre
del ao 1978 al 31 de marzo de 1981.
Diario La Capital 17-02-2008. Tapa
144
Diario La Capital 17-02-2008, p. 3.
Este conjunto de protestas sociales, aunque est lejos de constituir un in-

ventario exhaustivo, alcanza para dar cuenta del proceso de crisis del Estado
Burocrtico Autoritario imaginado por Ongana, quien pretendi encabezar
una dictadura de largo tiempo. El general que condujo el golpe de estado
que derroc al gobierno constitucional de Arturo Illia, no alcanz los obje-
tivos fijados por la Revolucin Argentina. Tampoco logr cumplir con la
tarea de disciplinamiento social.
Visto el fracaso de Ongana (1966-1970) y su filosofa, ese corporati-
vismo desangrado y estril, como sostuvo el mismo Lanusse, las fuerzas
armadas deciden su reemplazo. Su sucesor, el General Levingston (1970-
1971), plante una salida electoral en un plazo no menor de cuatro aos, a

fin de implementar alguna estrategia para mantener el poder. No haba com-
prendido que el aumento del malestar social sumado a la reaccin de los po-
lticos, haban acelerado los tiempos. Es entonces que las Fuerzas Armadas
admitieron la necesidad de acortar la etapa de transicin hacia la devolucin
del poder a la sociedad civil. Se acercaba el tiempo de Lanusse.
El 11 de noviembre de 1970, se haba registrado un hecho relevante en
el campo poltico. Diversos partidos encabezados por el peronismo y el ra-
dicalismo19, difundieron una declaracin conocida como La Hora del Pue-
blo, suscripta tambin por representantes del socialismo, Bloquismo y los
Conservadores Populares. En dicho documento se reclamaba la restauracin
de la democracia, la defensa de la economa nacional y la atencin de los
sectores populares. El hecho de que este documento fuera firmado en forma
conjunta por varios partidos da cuenta de acuerdos polticos significativos,
considerando que por primera vez radicales y peronistas actuaban poltica-
mente juntos.
En el mismo sentido, diez das ms tarde se formaliz en Rosario otro
acuerdo, esta vez entre partidos de izquierda -Partido Comunista, sectores
del Socialismo, grupos relacionados con la CGT de los Argentinos- y algunas
personas notables del campo social y cultural. Este acuerdo se conoce con el
nombre de Encuentro de los Argentinos, aunque en algunos textos aparece
mencionado con el nombre de Encuentro Nacional de los Argentinos.
19- Paralelamente, dirigentes de la UCRP mantienen contactos frecuentes con el General

Lanusse a fin de impulsar una salida electoral.
146
Haba llegado el tiempo de encuentros y acuerdos entre sectores de la

sociedad civil. Simultneamente, el regimen militar ingresaba en una etapa
de acentuada debilidad porque a las protestas sociales se sumaron tensiones
internas en las fuerzas armadas. As lo entendieron los mandos militares,
que coincidan en que el General Lanusse era la persona adecuada para lo-
grar una retirada decorosa del gobierno.
A fines de marzo de 1971, asumi la presidencia el General Alejandro
Agustn Lanusse y design al frente del Ministerio del Interior, un rea cla-
ve para iniciar el dilogo con los dirigentes polticos, al Dr. Arturo Mor
Roig, un destacado profesional vinculado polticamente con el Partido Ra-
dical.

La estrategia de Lanusse -sin ocultar su propio inters en ocupar el cargo
de Presidente en esa nueva etapa- era partir de un Gran Acuerdo Nacional
(GAN) conducido por las Fuerzas Armadas y controlar el proceso de nor-
malizacin institucional. El GAN apareca como la respuesta a La Hora del
Pueblo y una estrategia para mantener el control sobre un futuro gobierno
civil. En este sentido, no faltaron dirigentes que imaginaban la posibilidad
de un gobernante de unidad entre sectores cvico-militares.
Por su parte, las organizaciones de la Tendencia Revolucionaria del pero-
nismo y organizaciones guerrilleras no peronistas expresaron su rechazo a
esta estrategia acuerdista, y aumentaron su escalada de violencia sobre ob-
jetivos militares y polticos20.
En este escenario poltico, el peronismo y la figura de su lder constituan
una presencia excluyente. Los militares debieron reconocer que todas las
estrategias utilizadas para proscribir al peronismo, y borrar sus huellas de
la memoria colectiva desde 1955, haban fracasado. A pesar de la lejana,
Pern mantena su liderazgo y lo haba ampliado a sectores estudiantiles y
de clase media; hijos de familias tradicionalmente antiperonistas se haban
sumado al peronismo, participando activamente de sus organizaciones ju-
veniles.
Por su parte, Lanusse realiz gestos concretos para avanzar en acuerdos
20- Ej.: en 1971 se produce el secuestro del Cnsul Britnico honorario y director de la
planta Swift en Rosario, Stanley Silvestre, hecho atribuido al Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP).
147
con Pern; le reintegr el grado militar y los sueldos adeudados, dispuso el

cierre de varios procesos judiciales abiertos en su contra y se ocup de lo-
grar la recuperacin de los restos de Evita.
Mientras esto ocurra en el pas, desde Espaa Pern planteaba un con-
junto de propuestas para salir de la crisis econmica y social. Estas tenan
como primera condicin el llamado a elecciones nacionales. Tena claro que
haba llegado el tiempo de retornar al poder; y, como parte de ese camino,
brind instrucciones a fin de lograr la unificacin de la Juventud Peronista.
Los dirigentes juveniles Julin Licastro y Rodolfo Galimberti tendran a su
cargo esta tarea de unidad ordenada por el lder.
A mediados de 1972 militantes de orientaciones diversas como Guardia

de Hierro, el Frente Estudiantil Nacional (FEN), el Comando de Organiza-
cin de Brito Lima y los grupos que respondan a Galimberti, Montoneros y
Descamisados, realizan un acto pblico para exhibir una imagen de unidad.
No obstante la aparicin conjunta, estas organizaciones tenan diferencias
que se mostraran irreconciliables en el corto tiempo. Los cnticos Pern,
Evita, la patria peronista Vs. Pern, Evita, la patria socialista, ms que
consignas de grupos diferentes, eran signos de facciones irreconciliables cu-
yos violentos enfrentamientos caracterizaran el campo poltico en los aos
que siguieron.
Con estas diferencias -encapsuladas por el objetivo de lograr el retorno de
Pern y con la esperanza de que se dieran las condiciones para avanzar en la
construccin de una sociedad ms justa- el peronismo sigui con su intenso
trabajo poltico. La Juventud Peronista, organiz su actividad a partir de
la creacin de Regionales en todo el pas. Misiones, junto a otras Provincias
del NEA era parte de la JP Regional IV.
Detrs de esta estructura organizativa comenzaron a configurarse grupos
armados. Pern conoca el desarrollo de las llamadas formaciones especia-
les. No se opuso a una estrategia de lucha armada, consideraba que era una
va necesaria para acelerar la cada de la dictadura y que sera abandonada
cuando se lograra ese objetivo. La violencia como instrumento de accin
poltica no constitua una excepcin en nuestro pas, tambin estaba instala-
da en diversos escenarios internacionales.
El gobierno militar encabezado por Lanusse no haba abandonado los in-
tentos para evitar el regreso de Pern a la vida poltica. Con ese objetivo dis-
148
puso que para ser candidato se deba fijar residencia en el pas, antes del 25
de agosto de 1972. Adems estableci un piso alto (50%) para el acceso al
gobierno por la va electoral; si ninguna frmula alcanzaba este porcentaje
de los votos vlidos, deba convocarse a una segunda vuelta.
Por todo lo expuesto, el ao 1972 marca un punto de inflexin poltica
en la historia argentina. A mediados de ese ao, las negociaciones con La-
nusse entraron en un punto de quiebre y comenz a gestarse el regreso de
Pern. Se abra una etapa de tensin y expectativa. Asimismo, se ignoraba
cual sera la actitud final de las fuerzas armadas y los dirigentes justicialistas
realizaban mltiples reuniones con miembros de las diversas fuerzas, para
conocer las opiniones respecto del regreso de Pern al pas.

Paralelamente a las negociaciones entre sectores del peronismo y miem-
bros del gobierno de Lanusse, la violencia de los grupos guerrilleros aumen-
t considerablemente. An cuando cada acto de los grupos armados era res-
pondido con acciones represivas, las fuerzas armadas y los organismos de
seguridad se mostraban impotentes para establecer el orden. Asimismo, hay
que destacar que los grupos que apelaban a las armas como camino de lucha
poltica contaban con una cuota de consenso en diversos sectores sociales,
que no condenaban explcitamente su accionar.
Mientras la violencia21 continuaba y la vida cotidiana transcurra inmersa
en tensiones sociales, Pern preparaba su regreso para noviembre de 1972.
Con gestos propios de un futuro gobernante, presentaba sus propuestas pol-
ticas para lograr la Reconstruccin Nacional. El 17 de noviembre se con-
cret su regreso, fecha que se sumar al corpus simblico del peronismo al
ser transformada en El da del Militante.
Las fuerzas armadas adoptaron fuertes medidas de seguridad que incluye-
ron un despliegue de miles de efectivos y vehculos militares; esto impidi
el primer contacto de Pern con sus seguidores, aunque reforz los rasgos
mticos de su liderazgo y la pica de sus seguidores; as por ejemplo, mu-
chos jvenes cruzaron a nado el ro Matanza en un da fro y lluvioso para
tratar de acercarse al lder.
21- En el ao 1972 se producen varios hechos de violencia tales como el secuestro y ase-
sinato del ejecutivo de la empresa Fiat, Oberdan Sallustro por parte del Ejrcito Revolucio-
nario del Pueblo y el asesinato del general Juan Carlos Snchez, jefe del Segundo Cuerpo del
Ejrcito, con sede en Rosario.
149
Pern permaneci casi un mes en el pas; su residencia se convirti en un

lugar de peregrinacin permanente de dirigentes y de miles de jvenes que
se acercaban para saludarlo, conocerlo o participar de reuniones en las que
se discuta el futuro del pas. Estos hechos no hacan ms que ratificar la vi-
gencia de su liderazgo. En este marco tambin se produce la entrevista entre
Pern y Balbn, el dirigente radical de mayor relevancia en ese momento.
La llegada de Pern al pas, marca un tiempo histrico de profunda signi-
ficacin. La reconciliacin de los lderes del peronismo y del radicalismo da
cuenta de la habilidad estratgica de Pern para moverse en el centro del es-
cenario poltico, exhibiendo un perfil moderado de estadista. Los radicales
parecan haber comprendido que no haba proyecto poltico democrtico,

sin la inclusin plena del Partido Peronista. Los militares -particularmen-
te el General Lanusse- aceptaron que su objetivo de controlar la transicin,
haba fracasado. A su vez, los sectores contestatarios -peronistas y no pe-
ronistas- se transformaron en observadores expectantes y crticos. El fin de
la dictadura inaugurada por Ongana tena un plazo muy cercano. Con ella
desapareca el otro-enemigo comn, que permita que las diferencias inter-
nas pasaran a un segundo plano. El devenir de los acontecimientos revelara
que este tiempo fue slo una tregua y la violencia apenas haba quedado en
suspenso.
150
El Territorio 26-7-1973.
La democracia acorralada entre conflictos

faccionales y crisis institucional
En este apartado tomaremos como eje de nuestro relato el perodo que se

inicia con la recuperacin plena de la democracia (1973) y culmina con
el quiebre institucional de 1976. Un rasgo fundamental de esta etapa es la
reincorporacin al campo poltico del Partido Peronista, que se convierte en
protagonista relevante. En el caso de nuestra provincia, esta reincorporacin
est asociada a un hecho grave de violencia, el asesinato de Francisco Victo-
rino Ripoll, el dirigente poltico con mayores posibilidades para representar
al peronismo en las elecciones a gobernador.

En 1972 el Justicialismo haba recuperado su personera jurdica y estaba
en condiciones de presentarse a las elecciones de marzo de 1973. Frente a la
nueva situacin suspenden su actividad las fuerzas polticas que haban sido
utilizadas para canalizar la militancia de dirigentes peronistas durante la
proscripcin. Si bien muchos de ellos se suman a las actividades de reorga-
nizacin partidaria, mantienen una actitud de cautela y de previsin ante las
dudas respecto del regreso de Pern y la eventualidad de que tuvieran que
volver a apelar a esos partidos en la instancia electoral que se aproximaba.
Con la certeza de que las condiciones polticas anticipaban un triunfo
seguro, fue convocado el Congreso Partidario Provincial que tendra a su
cargo la eleccin del candidato a Gobernador. Como haba ocurrido en ins-
tancias polticas similares, su preparacin estuvo acompaada de incidentes
entre facciones que respondan a los candidatos en pugna.
El 10 de diciembre de 1972, el Congreso Provincial del peronismo inicia-
ba las deliberaciones que:
...se transformaron en una confrontacin sumamente conflictiva y rs-

pida. En ese contexto, ocurre el acontecimiento ms desgraciado de la
historia del peronismo misionero: el asesinato del Doctor Francisco
Ripollaquel desgraciado episodio provoc que el Doctor Ges y yo
renunciramos a toda postulacin partidaria22
22- Miguel ngel Alterach (2001), 35.
152
El asesinato provoc un fuerte impacto en el partido y todos coincidieron

en condenarlo. Algunos dirigentes que apoyaban a Ripoll, sostienen que:
Cuando matan a Ripoll, se le culp como que la gente que estaba

con Ges algo tena que ver, haban preparado el ambiente,cuando
le matan a Coco Ripoll automticamente los congresales que eran de
Ges no aparecieron ms al Congreso, por eso quedamos los 43...23.
Por su parte Freaza sostiene que varios meses antes del Congreso, tena
la certeza de que Ripoll contaba con todas las posibilidades de imponer su
candidatura y que haba expuesto su anlisis a los miembros de la frmula

Ges-Alterach. Si bien, en algn momento estos haban intentado desistir de
su postulacin, sus partidarios los convencieron de la necesidad de mante-
ner la disputa, con las trgicas consecuencias conocidas. (Jos Carlos Frea-
za, 2001).
A su vez, Carlos Ripoll recuerda:
Los llamados telefnicos a nuestro domicilioeran abundantes, con

duras amenazas de muerte que lamentablemente minimizamos, cre-
yendo que todo no pasara de un pequeo enfrentamiento de posicio-
nes polticas, y que luego del Congreso prevalecera la unidad de todo
el peronismo misionero...
...las chicanas polticas contra Ripoll incentivaron racionalmen-
te o no a Avelino Grahl quien llevado por su aficin al consumo
de alcohol, termin ejecutando en la prctica lo que otros alentaban
ideolgicamente24.
Un testigo relata el episodio en los siguientes trminos:
Avelino Grahl, dirigente de Aristbulo del Valle,... se haba hecho car-

go de conseguir el apoyo de los congresales de Campo Grande, para la
frmula Ges-Alterach. En la noche del sbado 9 y madrugada del 10
23-Julio Csar Humada, entrevista realizada por las autoras el 17 de noviembre de 2000.
24- Carlos Ripoll, entrevista realizada por Norma Alvarez el 25 de agosto de 2006.
153
de ese diciembre, de acuerdo a versiones recogidas, un numeroso gru-

po de congresales amaneca en el negocio La Gran Va existente en
la calle Ayacucho, entre Bolvar y Crdoba, de Posadas.
...A las nueve de la maana se habran retirado los presentes, algunos
alcoholizados, para dirigirse al lugar del Congreso Partidario.
A las 10 Hs. mientras el congreso iniciaba sus deliberaciones, bajo la
presidencia de Santos Moreira, charlaban Ges y Ripoll en la vereda
de la avenida Mitre frente a la puerta de acceso del local de la reunin;
Ges tena la mano puesta amistosamente en el hombro de su eventual
contrincante, cuando se acerca Avelino Grahl y dispara su revlver so-
bre la cabeza de Ripoll quien cae herido prcticamente en los brazos

de Ges.
... En ese momento se producen escenas violentas entre los congresa-
les, acusaciones, agresiones mutuas y un generalizado revuelo de dolor
e indignacin por la inslita agresin, la nica registrada en la historia
poltica en Misiones hasta la fecha en que se escriben estas notas.
Como reaccin a tan terrible e inesperado asesinato, Ges me pidi que
anunciara pblicamente su retiro definitivo de la poltica. Decisin que
fue asumida tambin por Alterach.... Ricardo Enrique Ges qued afec-
tado fsica y anmicamente por el trgico suceso, y falleca a los ocho
meses, el da 27 de julio de 1973. (Freaza, Jos: 2001, 144-145).
En los das siguientes, el Congreso partidario reanud sus deliberaciones

para elegir la frmula a gobernador y vice que representara al peronismo.
Los seguidores del dirigente asesinado, manteniendo la posicin aliancis-
ta que dio origen a la constitucin del Frente Justicialista de Liberacin
Nacional (FreJuLi), sostuvieron la frmula integrada por el peronista Juan
Manuel Irrazbal como candidato a Gobernador y Csar Napolen Ayrault
como candidato a Vicegobernador, en representacin del Movimiento de In-
tegracin y Desarrollo.
Un conjunto de dirigentes que no acept una frmula que significara ce-
der un lugar relevante a un candidato de otro partido, abandon el Justi-
cialismo provocando la primera escisin y dando lugar al nacimiento del
Partido Tercera Posicin. De acuerdo con el testimonio de uno de sus fun-
dadores, el Justicialismo:
154
...se dividi a raz de que hubo un resquebrajamiento porque haban

elegido a un candidato que no era peronista; por una conveniencia de
un seor X; lo nombr a este hombre que era radical, que era el doctor
Ayrault, entonces nos separamos muchos del ncleo del partido y for-
mamos Tercera Posicin25.
En consecuencia, las elecciones de 1973 encuentran dividido al peronis-

mo. El FreJuLi lleva como candidatos a Juan Manuel Irrazbal- Csar Na-
polen Ayrault; Tercera Posicin lleva como candidatos a Agustn Tefi-
lo Puentes-Aparicio Almeida, figuras histricas del peronismo misionero.
Tambin presentan listas separadas de candidatos a la Legislatura Provin-

cial. Tercera Posicin contaba entre sus dirigentes a personas que en la d-
cada de 1960, haban integrado el Movimiento de Justicia Social.
1973. Irrazbal- Ayrault 26.
Un gobierno con el signo de la tragedia
Las elecciones de marzo de 1973 dan la victoria al Frente Justicialista de

Liberacin, aunque, por los votos que Tercera Posicin rest al Frente, no
logr la mayora necesaria para ganar en la primera vuelta. Precisamente, en
el Acta N 23 del Tribunal Electoral de Misiones se establece que ... nin-
guno de los dos Partidos obtuvo ms del cincuenta por ciento (50%) de los
votos vlidos emitidos.... Se convoca entonces a una segunda vuelta elec-
toral para el 15 de abril, de la que participan nicamente los dos Partidos
que obtuvieron el mayor nmero de votos. Triunfa el FreJuLi con un total
de 81.993 votos para Gobernador, frente a los 54.746 de la UCR; en esta
oportunidad los votantes de Tercera Posicin trasladaron sus votos al can-
didato de peronista.
25- Puentes, Tefilo, entrevista 26/08/1992.

26- Juan Manuel Irrazbal-Csar Napolen Ayrault gobernaron desde el 25 de mayo de
1973 al 30 de noviembre 1973.
155
Elecciones: 11 de marzo de 1973. Totales Generales

Gobernador Diputados Senadores
Partidos
Vicegobernador Provinciales Nacionales
Fre.Ju.Li. 51.433 51.573 52.348
U.C.R. 37.237 36.232 35.893
Tercera Posicin s/d 28.475 s/d
Fuente: Actas N 23 y 24 del Tribunal Electoral de la Provincia
de Misiones. Archivo Privado del Dr. Ricardo Biazzi.
Elecciones 15 de abril de 1973. Totales Generales

Gobernador Senadores
Partidos
Vicegobernador Nacionales
Fre.Ju.Li. 81.993 82.108
U.C.R. 54.746 54.450

Blanco 1.197 1.371
Nulos 462 469
Total 138.398 138.398
Fuente: Acta N 27 de la Junta Electoral Nacional de
Misiones. Archivo Privado del Dr. Ricardo Biazzi.
En funcin de los resultados electorales, la Cmara de Representantes

integrada por 32 miembros, qued conformada de la siguiente manera: 22
legisladores pertenecientes al peronismo, 14 del Frejuli y 8 de Tercera Posi-
cin; y 10 de la UCR. Adems de la amplia mayora, el peronismo tena en-
tre sus representantes 4 mujeres, 2 por el Frejuli y 2 por Tercera Posicin27.
El radicalismo no contaba con mujeres entre sus legisladores.
La victoria electoral del Frente Justicialista de Liberacin abre una nueva
etapa en las relaciones entre el gobierno provincial y las diversas organiza-
ciones econmicas, sociales y agrarias. El 4 de Octubre de 1973, el MAM
realiza una movilizacin masiva a Posadas. El propsito consista en apo-
yar y controlar al gobierno popular, aunque tambin estaba implcita la
necesidad de realizar una demostracin de fuerza en el nuevo tiempo pol-
tico.
La Plaza 9 de julio se transform en un imponente escenario. Ante la pre-
sencia de alrededor de seis mil productores, Pedro Peczak ratifica su lide-
27- En la dcada de 1980, Tercera Posicin se incorpora nuevamente al Justicialismo

como una lnea interna.
156
razgo y su capacidad como orador. Cierra su discurso con una apelacin a la

unidad de ... todo el pueblo trabajador de nuestra Patria, hasta conquistar
el poder que garantice nuestra liberacin definitiva.... De este modo, al
menos un sector de dirigentes agrarios, mostraba signos de que comenza-
ba a transitar un camino claramente poltico. A su vez el Vice Gobernador
Ayrault respondi ratificando el compromiso de los gobiernos provincial
y nacional con los pequeos y medianos productores representados en el
MAM. En ese mismo sentido, dio lectura a un mensaje del Gobernador,
quien se encontraba en Buenos Aires.
Durante el primer ao del mandato constitucional, gobierno y MAM man-
tuvieron, en trminos generales, una buena relacin. Si bien ste no pudo

lograr que se interviniera la CRYM -por el peso de los sectores econmicos
que a nivel provincial y nacional tenan intereses en ese organismo- haba
encontrado un gobierno que se mostr receptivo a sus necesidades y favore-
ci sus reclamos en la negociacin de los precios de los productos.
En el mbito educativo tambin se registraban hechos que revelaban las
expectativas que se abran con la recuperacin democrtica del ao 1973.
Un ejemplo paradigmtico de estas experiencias orientadas a la transforma-
cin del sistema, tuvo como centro la Escuela Normal N 2 de la localidad
de Montecarlo; a esto haremos referencia en el siguiente apartado.
Montecarlo: un lugar de innovacin

pedaggica y de articulacin social 28
Los debates educativos y la experiencia de trabajo que realizaron docentes,
estudiantes, militantes barriales, sacerdotes, dirigentes sociales y polticos
constituyen un caso paradigmtico de participacin social que no volvi a
repetirse en la historia de Misiones.
La innovacin en las formas de enseanza y en las relaciones pedaggi-
28- La fuente principal de este apartado son las investigaciones realizadas por el Licenciado
Rubn Ortiz. Un graduado que -con sus esfuerzos por estudiar y difundir el conocimiento de
la historia local-nacional- honra a la Universidad Pblica. El ttulo de este apartado tambin le
pertenece. Existe una publicacin del propio Rubn Ortiz, sobre esta cuestin. Ms reciente-
mente con el ttulo de Documentos para la memoria se publicaron las conclusiones de los dos
Encuentros de Estudiantes Secundarios, que se realizaron en esa localidad en los aos 1973 y
1974. Ambos textos estn incluidos en la bibliografa.
157
cas trascendieron los lmites de la institucin escolar, en tanto un grupo im-

portante de jvenes estudiantes se incorporaron a formas diversas de trabajo
poltico- comunitario. Ello contribuy a la expansin de intensos debates
poltico-ideolgicos, cuyos protagonistas ms activos fueron los estudiantes
de la Escuela Normal N 2, quienes haban constituido la Unin de Estu-
diantes Secundarios (UES)29 en Montecarlo.
Si bien este proceso alcanz su punto ms alto en la etapa democrtica
1973-76, sus antecedentes se sitan en un conjunto de acciones que se re-
montan a fines de la dcada de 1960 cuando se incorporan a la Escuela Nor-
mal, docentes como Oscar Dar y Guillermo Maerker. Este introduce los
textos y las propuestas pedaggicas de Paulo Freire, impulsa el estudio de

cuestiones vinculadas a los movimientos de descolonizacin, las luchas por
la liberacin, la revolucin cubana, etc. Sus prcticas educativas produjeron
un fuerte impacto en los jvenes estudiantes. Adherido a la Tendencia Pero-
nista, se transform en uno de los referentes tanto de la Unin de Estudian-
tes Secundarios (UES) como de la Juventud Peronista (JP).
Las diversas organizaciones sociales haban logrado acordar trabajos con-
juntos orientados a la mejora de las condiciones de vida de los sectores rura-
les, de los cuales provenan muchos alumnos que asistan a la Escuela Nor-
mal. Esta actividad cont con la participacin del sacerdote Jos Czerepak,
ligado tanto al Movimiento Agrario Misionero (MAM) como a los movimien-
tos estudiantiles. Con una prctica inscripta en la corriente del Movimiento
de Sacerdotes para el Tercer Mundo, este facilitaba a los militantes la Revista
Cristianismo y Revolucin; adems de sus columnas escritas en el peridico
29- La UES haba sido fundada por Pern en la dcada de 1950 con el objeto de ampliar
sus bases hacia los estudiantes del nivel medio; disuelta a partir de la cada de su gobierno
fue re-creada por sectores vinculados a Montoneros en la dcada de 1970. En Posadas fun-
cion en los colegios nocturnos, entre los cuales se destac el Colegio Nacional Nocturno
Manuel Belgrano. Como los estudiantes de estos colegios eran, en general, mayores de edad
y trabajadores, militaban adems de la UES en otras organizaciones peronistas tales como
la JP y la JTP. En cambio la Juventud Universitaria Peronista (JUP), quizs por la incipiente
vida universitaria en la Provincia, no logr un desarrollo importante, su mbito de accin se
centr en la ciudad de Posadas donde participaron jvenes estudiantes del Instituto Terciario
Antonio Ruiz de Montoya y de la Universidad Nacional de Misiones. Varios de los cuales
pasaron a integrar la lista de vctimas de la dictadura Militar (Manuel Parodi Ocampo, Juan
Mariano Zaremba; Arturo Franzen, Carlos Tereszecuk).
158
del MAM, Amanecer Agrario.

La educacin fue entendida como una herramienta de transformacin so-
cial y las actividades de alfabetizacin destinadas a trabajadores rurales y
obreros, permitieron un acercamiento entre miembros del MAM y sindica-
tos tales como la Federacin Argentina de Sindicatos Agrarios de Misiones
(FASAM); el Sindicato nico de Obreros Rurales (SUOR) y la Federacin
Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (FATRE).
En Montecarlo se realiz un trabajo de Alfabetizacin a travs del Pro-
grama Nacional denominado CREAR. Se trataba de la Campaa de Reac-
tivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin, implementada por
el gobierno nacional en el marco de la Direccin Nacional de Educacin

de Adultos (DINEA). Estaba orientada a la atencin de las problemticas
de los jvenes y adultos y se centraba en el fortalecimiento de experiencias
de educacin no formal, dentro de organizaciones polticas y sociales tales
como grupos de alfabetizacin, talleres de formacin poltica, actividades
de apoyo educativo, etc. En Montecarlo, fueron las casas de los militantes
las que se constituyeron en sedes del programa de alfabetizacin; tambin
se instalaron centros en localidades como Puerto Lahrrague, It, Cuatro Bo-
cas, 9 de Julio y Guaraipo (Ortiz, 2004: 82-83).
Encuentro de Estudiantes Secundarios

En el marco de una creciente participacin estudiantil se organizaron en Mon-
tecarlo dos Encuentros Provinciales de Estudiantes Secundarios. El Primer
Encuentro Provincial de Estudiantes Secundarios (1973) y Segundo Encuen-
tro Nacional de Estudiantes Secundarios (1974). Para dichos Encuentros se
construy una infraestructura de tinglados y sanitarios en un predio de cinco
hectreas a orillas del Ro Paran. Contaron con la participacin de docentes
y estudiantes de diversos lugares de la Provincia. La relacin entre contenidos
educativos y la vida cotidiana; el papel de la educacin en la transformacin
de la realidad; la problemtica liberacin o dependencia, entre otros, fueron
temas abordados en los encuentros. No se registraron eventos similares en la
historia posterior de la educacin de la Provincia (Ortiz, 2004:130 y sgtes.).
159
Encuentro de Estudiantes. Noviembre de 1973. Archivo: Dr. Julio Csar Humada.

El gobierno justicialista de Irrzabal-Ayrault solo dur seis meses, el 30

de noviembre de 1973 en un accidente areo fallecen los dos mandatarios.
La muerte de los integrantes del Poder Ejecutivo dej a Misiones en situa-
cin de acefala. El 1 de diciembre asumi como gobernador interino el
Presidente de la Cmara de Diputados, Luis ngel Ripoll, quien en funcin
de lo dispuesto por la Ley de Acefala y la Constitucin Provincial, deba
convocar a elecciones para cubrir el cargo vacante30.
El Gobernador interino, mantuvo el compromiso de creacin de un m-
bito para discutir los problemas de los productores. En diciembre de 1973
por Ley N 383/73 se funda el Instituto de Produccin, Industrializacin
y Comercializacin Agraria (IPICA). Este organismo estaba integrado por

representantes de sectores ligados a la produccin agropecuaria, obreros
y agricultores; en su Directorio, el MAM estuvo representado por Michel
Guilbard.
En sntesis el ao 1973 en Misiones fue un ao de disminucin de tensio-
nes polticas y an cuando los productores estaban lejos de obtener reivin-
dicaciones relevantes o cambios estructurales -por ejemplo la distribucin
de la tierra-, el clima de dilogo y los esfuerzos visibles de las autoridades
democrticas por atender la problemtica agraria, contribuyeron a esta dis-
tensin social.
Al ao siguiente, la muerte de Pern impacta profundamente en el campo
poltico y recrudecen las luchas faccionales al interior del peronismo. El po-
der que cobra Lpez Rega31 y el accionar de la Triple A; la radicalizacin de
30- El artculo 112 de la Constitucin Provincial establece que: ... En caso de acefala el
cargo de Gobernador ser ejercido interinamente por el Presidente de la Cmara de Repre-
sentantes, quien dentro del trmino de cinco das convocar a elecciones para reemplazarlo,
siempre que faltare ms de dos aos para completar el perodo constitucional....
31- Ascendido de Cabo a Comisario General en un solo paso, Ministro de Bienestar So-
cial de la Nacin y poderoso Consejero del matrimonio presidencial, Lpez Rega tuvo un
importante papel en la lucha contra Montoneros, a quienes caracterizaba como la infiltracin
marxista. Existen evidencias de su contribucin financiera, con fondos desviados desde el
Ministerio a su cargo, a la paramilitar Triple A de la que fue uno de sus fundadores. Contaba
con colaboracin operativa y de inteligencia militar para atentar, no slo contra los cuadros
Montoneros y las juventudes polticas de la Tendencia Revolucionaria, sino tambin contra
cualquier ciudadano sospechoso de adherir a una ideologa de izquierda.
161
las prcticas polticas de Montoneros y las acciones de grupos de izquierda,

que nunca haban abandonado totalmente la lucha armada, son algunos de
los factores que aumentan el nivel de violencia poltica.
En septiembre de 1974, la organizacin Montoneros pas a la clandesti-
nidad como estrategia para preservar sus cuadros frente al avance de la de-
recha peronista Triple A, Comando de Organizacin y grupos operativos
afines pero tambin con la perspectiva de retomar la lucha armada, fortale-
cindose su sector militarista frente al poltico. En Misiones la presencia de
dirigentes Montoneros, con militancia en diversos espacios sociales, pon-
dra una impronta particular a la situacin poltica.
En el caso de sectores agrarios, las tensiones derivaran en una ruptura de

sus organizaciones32. Agricultores Misioneros Agremiados33 (AMA) es la
primera organizacin que resulta del proceso de escisin del Movimiento
Agrario Misionero, se crea el 23 de enero 1974 con el objetivo de disputar
la representacin de los agricultores. Sus miembros pertenecen a sectores li-
gados a productores y cooperativas de corte ms empresarial y rpidamente
construyen alianzas con la Asociacin Rural Yerbatera Argentina (ARYA),
el Centro Agrario Yerbatero Argentino (CAYA), la Asociacin de Planta-
dores del Nordeste Argentino, la Cmara de Molineros y la Federacin de
Cooperativas Agrcolas de Misiones.
Por otra parte, en julio de 1974, se genera al interior del MAM un nuevo
conflicto. En el marco de una asamblea para renovar parcialmente autorida-
des, el grupo liderado por Pedro Peczak se retira en disconformidad con los
resultados de la votacin que los haba desplazado de la conduccin. Una
asamblea posterior del MAM, decide la expulsin de este grupo y la ruptura
se transforma en definitiva. En consecuencia, el 11 de noviembre se crean
las Ligas Agrarias Misioneras (LAM), bajo la conduccin de Pedro Peczak,
32- Los discursos de los dirigentes agrarios y el peridico Amanecer Agrario, que se ha-
llan en los archivos del MAM, constituyen una fuente de valor sustantivo para explorar la
fuerza que cobran las disputas y las diferencias polticas e ideolgicas internas. La investi-
gacin histrica regional se vera beneficiada con la preservacin de estos documentos que
forman parte de nuestro patrimonio cultural.
33- Torres cita episodios relacionados con la etapa de la presidencia de Lanusse, que cons-
tituyen antecedentes significativos para comprender la escisin de los dirigentes que crearan
AMA. (Torres, 1999: 96 y sgtes.).
162
Juan Carlos Berent, Anselmo Hippler y Pablo Fernndez Long. A pesar de

la convocatoria a la unidad que formula Peczak, el MAM decide no dialo-
gar con otras organizaciones ... por entender que, de hacerlo, favorecer la
divisin y la dispersin de fuerzas.
El surgimiento de las Ligas Agrarias marca un punto de inflexin en los
caminos y destinos de dirigentes relevantes, que condujeron las protestas
agrarias en Misiones. El MAM define su lugar, situndose en los lmites de
una entidad gremial cuyo objetivo excluyente es la representacin y defensa
de los agricultores. AMA se sita en un lugar similar, representando a un
nmero pequeo de agricultores con un perfil diferente en trminos de capi-
tal agrario y de relacin con otras organizaciones34.

Las Ligas Agrarias Misioneras (LAM) en cambio, conducidas por diri-
gentes convencidos que los lmites del gremio eran muy estrechos para pro-
ducir cambios estructurales, se ubican a la izquierda del MAM y deciden
avanzar en el proceso de politizacin. La participacin de sus dirigentes en
la instancia electoral de 1975 en las listas del Partido Autntico (PA), es re-
sultado de esa opcin.
Para concluir este apartado, rescatamos las miradas de dos investigadores
que se han ocupado de estudiar este proceso y que aportan hiptesis para
avanzar en algunas reflexiones. Refirindose al MAM, Medina sostiene que:
Sin embargo, la homogeneidad del Movimiento era slo aparente. La

profundizacin era comprendida por muchos miembros del MAM
como un paso hacia la politizacin del gremio y nadie poda dudar que
se tratara de un gremio, durante ms de dos aos se lo haba repetido
constantemente. Sin embargo, para una fraccin de la direccin exista
una diferencia sustancial entre gremio y movimiento; por ello y con
una lgica un tanto perversa, pretendieron redefinir los objetivos del
contenido del Movimiento, acercndolo ms hacia posiciones compa-
tibles a sus necesidades polticas estructuradas a partir de las propues-
tas de la Organizacin Peronista Montoneros (Medina, 1996).
34- La divisin tambin impact entre los sacerdotes vinculados a los sectores agrarios. El
padre Czerepack fue excluido del MAM y adems no le permitieron continuar escribiendo
en la publicacin de ese movimiento. Su reemplazante fue Juan Marquievich, un crtico de
su orientacin (Torres, 1999: 117).
163
Montiel incorpora el testimonio de un protagonista y testigo de esa etapa,

Enrique Peczak quien afirma:
...y siempre hubo criterios distintos dentro del movimiento...no tena

por qu ser un movimiento uniforme, haba gente que representaba al
Movimiento Rural Cristiano con un pensamiento religioso, haba gente
del PC que tena una idea ms de izquierda, y haba gente sobre todo
del Alto Paran que representaba a un pensamiento mucho ms de de-
recha que fueron los primeros en su tiempo de separarse... (Montiel,
2000).

Transcurrido casi un ao de la muerte de los gobernantes constituciona-
les, y excedido largamente el plazo para convocar a elecciones que designa-
ran a sus sucesores, la vida poltica de los misioneros comenzaba a sentir el
impacto de los problemas econmicos y de las pugnas internas del partido
gobernante. La fecha establecida por el Gobernador Interino para el acto
electoral, 8 de septiembre de 1974, aduciendo problemas en los padrones
para justificar la demora, exceda largamente los noventa das del plazo le-
gal. Las razones de la demora estaban ms vinculadas a los conflictos inter-
nos que ponan en riesgo el triunfo del peronismo y que motivaron la san-
cin del Decreto 2263/74, prorrogando las elecciones para el 15 de abril de
1975.
1975. Tiempo de intervenciones y elecciones
A fines de 1974, se haba producido la intervencin al Partido Justicialista

de Misiones sin que esta haya logrado resolver los problemas. La exclusin
de la dirigencia local en la toma de decisiones, promovi el surgimiento de
lneas internas que con escaso xito reclamaron participar en la designacin
de los candidatos que representaran al Partido en la instancia electoral que
se aproximaba.
La nueva prrroga para la realizacin del acto electoral impact nega-
tivamente en el funcionamiento de la administracin provincial y acentu
las tensiones sociales. Conflictos con empleados de la administracin p-
164
blica; con las fuerzas de seguridad; confrontaciones entre miembros de los

poderes legislativo y ejecutivo; la creacin de una Liga de Intendentes35 y
un malestar social creciente en vastos sectores, provocaron la alarma en el
gobierno nacional quien decidi poner sus esfuerzos en la atencin de los
problemas de Misiones. Como en otras circunstancias, se apel al camino
de la intervencin; el 21 de enero de 1975, el profesor Juan Carlos Taparelli
asume las funciones de Interventor de la Provincia, reemplazando al Gober-
nador Provisional Luis Angel Ripoll.
En el orden nacional los hechos de violencia y las tensiones polticas no
daban tregua. Los conflictos y las tensiones sociales pasaron a formar parte
de la vida cotidiana; y, se sucedan hechos de violencia de fuerte impacto.

El 15 de julio de 1974 un comando montonero asesin a Mor Roig; lo ha-
ca responsable de la Masacre de Trelew, porque durante ese hecho se haba
desempeado como Ministro del Interior del Presidente de facto Alejandro
Lanusse. Asimismo el secuestro (Septiembre de 1974) de los hermanos Juan
y Jorge Born, quienes eran por entonces los principales accionistas del ma-
yor conglomerado productor y exportador cerealero argentino, proporcion
a la organizacin Montoneros uno de los mayores rescates de la historia
consistente en sesenta millones de dlares.36
De acuerdo con los hechos que venimos relatando, todo el pas era un es-
cenario atravesado por conflictos que -en el caso de Misiones- sumaba una
crisis de conduccin poltica ante la ausencia de gobernantes con legitimi-
dad popular. El Interventor Taparelli, conoca la urgencia de plantear una
salida poltica inmediata. Por ello una de sus primeras decisiones fue el lla-
mado a elecciones. Las diferencias inconciliables dentro del peronismo dan
paso a una nueva ruptura. La creacin del Partido Autntico era un hecho.
35- La Liga de Intendentes surgi como resultado de la preocupacin de la situacin de

anomala institucional de la Provincia. Entre sus miembros ms destacados pueden men-
cionarse a los Intendentes de Campo Ramn, Hctor Horacio Dalmau; de Puerto Rico Juan
Schwarz y de El Soberbio, Julio Snchez (Freaza, 2001: 153).
36- Otros hechos de violencia fueron el secuestro del Cnsul General de los Estados Uni-
dos en la Provincia de Crdoba, John Patrick Egan, en febrero de 1975, quien fue encontrado
muerto; el asesinato del general (R) Jorge Cceres Moni y su esposa Beatriz Isabel Sasiain,
hermana del general Juan Sasiain, 3 de diciembre de 1975. Ambos hechos atribuidos a Mon-
toneros provocaron una conmocin a nivel nacional.
165
Partido Autntico
El antecedente inmediato de este partido, lo encontramos el 17 de febrero de
1975 cuando se cre el Partido Descamisado. Sus militantes ms relevan-
tes pertenecan a las LAM, si bien se ocupaban de aclarar que la militancia
era una opcin personal y que no comprometa a las Ligas37. El peronismo
impugn judicialmente el nombre de Partido Descamisado, argumentando
que formaba parte del capital doctrinario y simblico de ese partido. Ante el
fallo adverso del Tribunal Electoral, los dirigentes del Partido Descamisado
optaron por el nombre de Partido Autntico (PA)38.
Entre el ncleo fundacional del PA se destacan, entre otros, los nombres

de Hugo Mathot, Oscar Mathot, Juan Figueredo, Pedro Peczak, Juan Carlos
Berent; Susana Benedetti, Leopoldo Duarte, Pablo Fernndez Long, Estela
Urdaniz, Domingo Saucedo, Ramn Acua, Dalmacia De Aguilera, Pilar
Gonzlez (Laura Rodrguez, 1999). En este confluyeron organizaciones del
peronismo tales como la JTP; la UES; JP Regional IV39, todas vinculadas a
la Tendencia, que operaban como organizaciones de superficie de Monto-
neros.
A fines de febrero de 1975, fue proclamada la frmula a gobernador y
vice del FreJuLi integrada por Miguel ngel Alterach y Ramn Rosauro
37- En una asamblea realizada el 23 de febrero en la localidad de Ober, se eligieron por

aclamacin a los primeros candidatos a legisladores.
38- Por otra parte, corresponde sealar que, despus de la muerte del General Pern, como
una alternativa para aglutinar a los sectores de la izquierda peronista frente a la hegemona
que estaban alcanzado los sectores ultraderechistas que respondan a Jos Lpez Rega y a
Mara Estela Martnez de Pern, un sector del peronismo cre el Partido Peronista Autn-
tico. Posteriormente y frente a cuestionamientos judiciales por la utilizacin del nombre
Peronista, pas a denominarse Partido Autntico. Entre los dirigentes del partido se en-
contraban Miguel Bonaso, Juan Gelman, Andrs Framini, Rodolfo Puigrs; Jorge Cepernic,
Alberto Martnez Baca, Ricardo Obregn Cano, Oscar Bidegain, los cuatro ltimos goberna-
dores depuestos por su apoyo y/o afinidad con la Tendencia. El 24 de diciembre de 1975, el
PA fue declarado ilegal por el gobierno peronista.
39- En Misiones registramos la existencia de dos facciones de la JP, una se incorpor a la
JP Regional, otra fue la JP oficialista que funcion dentro de la estructura del Partido Jus-
ticialista. La JP Regional IV organiz las otras agrupaciones tales como JTP, UES, JUP y AE
(Agrupacin Evita), que luego se sumaron al Partido Autntico.
166
Arrechea. Al respecto, un dirigente peronista relevante, Julio Csar Huma-

da, afirma que en oportunidad de decidirse los candidatos, un sector del Par-
tido oblig al
interventor que llame a elecciones internas. Se convoca a eleccio-

nes...la frmula a Gobernador era Comolli y yo como Vice. Por otro
lado, Alterach y no me acuerdo quin como Vice. Cuando estaba todo
listo y nosotros bamos a ganar la interna, una semana antes se anulan
las elecciones...Buenos Aires a dedo,...lo pone a Alterach como candi-
dato del peronismo. Por eso nosotros nos abrimos y creamos Afirma-
cin Peronista40.

En sus memorias, Jos Freaza seala la exclusin de los colaboradores
de Ripoll e Irrazbal como una de las decisiones arbitrarias del Interventor,
que acentuaron el faccionalismo. An cuando el candidato Miguel ngel
Alterach, realizara una convocatoria a la cordura, al equilibrio y al res-
peto por los ocasionales adversarios de la confrontacin electoral, a la vez
que insta los peronistas que circunstancialmente se hallan alejados del
tronco comn a que regresen. (El Territorio 1-3-1975, p 7) los sectores
internos excluidos por las decisiones del Interventor, y quienes ya se haban
alejado previamente estaban muy lejos de sentirse convocados.
La campaa electoral no estuvo exenta de violencia y se produjeron ata-
ques a locales y militantes del PA. Las acusaciones de zurdos, bolches y co-
munistas, hechas a sus candidatos, formaron parte de las formas de violen-
cia ejercidas desde el poder poltico dominante.
Los dos primeros candidatos del PA y que obtuvieron bancas en la legis-
latura, fueron: Juan Figueredo, docente y militante barrial quien permanece
desaparecido y Pablo Fernndez Long, socilogo asesor del MAM quien
al momento de producirse el golpe militar se hallaba fuera de la provincia.
Entre los dems integrantes de la lista se contaban 14 trabajadores rurales;
40- Humada, Julio Csar, Entrevista de las autoras, Posadas, 2000.

41- Nos referimos al dirigente agrario Anselmo Hippler. Se hall la partida de defuncin
en el Registro Provincial de las Personas de Posadas. Se ubic la tumba (22/05/2007) pero
sus restos ya haban sido exhumados por falta de pago. [Informe de Fiscala General, 17 de
mayo 2007]. Su hermano Valdimiro tambin permanece desaparecido.
167
9 agricultores, de los cuales uno permanece desaparecido41; dos empleadas

domsticas; 5 militantes barriales y 1 sacerdote (Rodrguez, 1999:152).
Los primeros das de marzo, dirigentes de los Partido Autntico y Tercera
Posicin, acuerdan la constitucin de una alianza electoral para presentarse
en las elecciones del mes siguiente. Sin embargo, esta alianza fue resistida
por un sector importante de Tercera Posicin y motiv el alejamiento de di-
rigentes histricos de ese partido, frente a lo que consideraron una traicin
por parte de Puentes. En la memoria de uno de los fundadores de TP, este
hecho es recordado en los siguientes trminos:
La traicin de Puentes hizo que Tercera Posicin se vendiera a los Au-

tnticos... nosotros renunciamos al Partido en ese momento, nos fui-
mos. Yo renunci y eso que era primer candidato a diputado. Renun-
ciamos tal as que en la reunin que se hizo, en la asamblea que se
hizo, estaban los zurdos esperando afuera y nosotros adentro. Cuando
Puentes dijo que haba un partido que quera ingresar... nos opusimos;
me acuerdo que nos gritaron de todo. Aparicio [Almeida] se acuerda
de eso, algunos gritos y nos fuimos. Renunciamos y ah entraron los
zurdos... eran Juan Figueredo, estaba Fernndez Long, que en reali-
dad no era misionero; Peczak s, estaba Peczak. Uno que est ahora
en Alem, que tiene una librera creo. S, toda esa gente y gente que se
vendi, que vendi al Partido. Nos fuimos, Sorol, Aparicio Almeida,
yo, Espndola...42
La alianza entre PA-TP acord que la frmula a Gobernador y Vicego-

bernador, estara integrada por Tefilo Puentes (TP)- Pedro Peczak (PA); en
tanto cada Partido ira con listas propias de candidatos a diputados.
42- Victoriano Loik len, entrevista de las autoras. 20 de enero de 2003
168

El 13 de abril del mismo ao (1975), se realizaron las elecciones para
Gobernador, Vice Gobernador y Legisladores Provinciales. Ricardo Barrios
Arrechea- Alejandro Falsone fueron los candidatos a Gobernados y Vice-
gobernador, en representacin de la Unin Cvica Radical. El triunfo co-
rrespondi a la frmula justicialista integrada por Miguel ngel Alterach y
Ramn Rosauro Arrechea.
De acuerdo con los resultados electorales, las bancas legislativas se distri-
buyeron de la siguiente manera: FreJuli, 16 (diecisis) legisladores; UCR 13
(trece) legisladores; PA 2 (dos) legisladores y TP 1(uno) legislador.
Los porcentajes ms elevados de votos del PA se situaron en las localida-
des de Montecarlo (11,7%), Eldorado (8,7%) e Iguaz (8,3%). A diferencia
de lo esperado por sus dirigentes, el porcentaje electoral en la zona centro,
donde tenan la mayor actividad militante y vivan los candidatos ms rele-
vantes que representaban a los pequeos productores, estuvo debajo de lo
esperado; Cainguas, 8,2%); Ober (4,1%); Leandro N. Alem (6,3%)43.
43- La exploracin de los Diarios de Sesiones de la Cmara de Representantes de la Pro-

vincia de Misiones de 1975 a pesar de que la serie est incompleta y se registra sesiones
169
Elecciones: 13 de abril de 1975. Totales Generales.

Gobernador Diputados
Partidos
Vicegornador Provinciales
Fre.Ju.Li. 73.579 72.356
U.C.R. 61.889 60.488
P. Autntico 8.886 9.114
Tercera Posicin 6.325 6.446
Nueva Fuerza 1.613 2.002
P. Intransigente 1.529 1.837
Accin Renovadora 1.000 1.378
P. Comunista 986 1.346

P. Socialista de
944 990
los Trabajadores
F.I.P. 1.010 1.107
UDELPA 414 475
Observados 1 1
Blanco 1.404 1.883
Nulos 436 593
Impugnados 1 1
Votaron 160.017 160.017
Fuente: Tribunal Electoral de la Provincia de Misiones.
Archivo Privado del Dr. Ricardo Biazzi.
El nuevo gobierno constitucional asume el 25 de mayo. La normalizacin

institucional de la Provincia si bien resolvi un nudo de tensin, no dio res-
puestas a los mltiples problemas socioeconmicos que se manifestaban en
diversas formas de reclamos.
desde junio a diciembre de 1975- resulta una fuente de gran valor para reconocer en los dis-
cursos de los legisladores del Partido Autntico, las huellas tanto de sus propuestas polticas
como de sus fuentes ideolgicas. Los diputados Juan Figueredo y Fernndez Long se dedi-
caron a denunciar el incumplimiento de leyes laborales y los monopolios considerados como
... los principales enemigos del desarrollo y la independencia econmica de la Provincia...;
todo su trabajo estuvo centrado en la defensa de los obreros rurales y las cuestiones relacio-
nadas con tenencia de la tierra.
170
En el mes de mayo se realiz un paro agrario en forma conjunta con otras

ligas agrarias de la regin, que cont con la adhesin de comerciantes, orga-
nizaciones gremiales y partidos polticos. A los reclamos de precios justos a
los productos, asistencia sanitaria a los pequeos productores y la regulari-
zacin de la tenencia de la tierra, se sumaba el reclamo de libertad de los di-
rigentes agrarios detenidos; paralelamente, la represin cobraba fuerza. En
el mes de septiembre, en coincidencia con el da del agricultor, explotaron
bombas en las sedes de la CRYM, CAYA y en el domicilio de un poderoso
agroindustrial, Eugenio Urrutia. Las miradas se centraron en la organiza-
cin agraria que contaba con el mayor grado de politizacin.
El gobierno de Miguel ngel Alterach no alcanz a cumplir un ao de

gestin. El 24 de marzo de 1976 fue derrocado por un golpe militar. La dic-
tadura que se instala en el pas a partir de esa fecha, se ensa de modo par-
ticular con los dirigentes agrarios que haban liderados los reclamos de los
sectores productivos a lo largo de la dcada. Del mismo modo, se ensa
con jvenes estudiantes y docentes que promovieron experiencias educati-
vas, en el marco de una pedagoga crtica, orientadas a fortalecer prcticas
autnomas y reflexivas sobre el orden social impuesto.
De este modo se cierra una dcada de movilizaciones y utopas. Tambin
de violencia, tensiones sociales y conflictos, aunque no haba registros his-
tricos que hicieran imaginar las formas de inhumanidad y genocidio que
se aproximaban.
171
Conclusiones

Los espacios locales constituyen microcosmos interesantes para el estudio
de la historia poltica, en tanto escenario donde se exhiben con particular re-
levancia las formas en que unos y otros luchan, acuerdan, toleran, excluyen,
protegen a unos y otros. Asociado a esto recordamos que en el origen de
la organizacin institucional de la Provincia de Misiones nos referimos a
la conformacin de las Convenciones Constituyentes- se registran signos de
exclusin de unos y otros; y nos preguntamos si en este hecho fundacional
estn las semillas de otras exclusiones, que restringen los lmites de toleran-
cia y dificultan consensos en la democracia.
Desde estos supuestos, cerramos nuestro recorrido histrico formulando re-
flexiones sobre los modos en que se configuran los hbitus ciudadanos de los
misioneros y las formas en que estos ejercen las prcticas polticas ad locum.
Si nos sujetamos a una perspectiva descriptiva y emprica, hay un con-

junto de datos significativos para sostener que -en el campo poltico que se
re configura a partir de la provincializacin- las opciones electorales tienen
dos protagonistas excluyentes: el radicalismo y el peronismo. El radicalis-
mo con una estrategia de participacin electoral de carcter individual. El
peronismo con una estrategia de alianzas, aunque sin riesgo de perder su
hegemona. Esta constitucin del campo poltico, en el cual slo existen
dos actores con posibilidades ciertas de acceder al poder, marca una dife-
rencia sustantiva con la etapa de Territorio Nacional (1881-1953) donde se

registraba la existencia de mayor nmero de opciones polticas; algunas de
las cuales representaban intereses locales y sectores campesinos, por ejem-
plo Unin Vecinal Colonial, Alianza Obrera y Campesina, Unin Industrial,
Comercial y Colonial y Partido Agricultores Unidos.
Ms an, durante la etapa de proscripcin del peronismo esta conforma-
cin bipartidista no se modific. Ninguna fuerza poltica capt el electorado
vacante por ausencia de este partido y, reingresado el peronismo al sistema
poltico partidario, se afianza la polarizacin; al punto que en el perodo
1983-2003 ambos partidos concentran entre el 95 y 100% de las bancas.

En la prctica no existe alternancia poltica; la excepcin la constituye
el primer perodo constitucional postdictadura (1983-1987) donde gobern
la frmula Ricardo Barrios Arrechea-Luis Mara Cassoni, que represent
al Partido Radical. De los diez gobernadores constitucionales que tuvo la
Provincia desde su creacin (1953) hasta la fecha (2003), siete pertenecie-
ron al peronismo y tres al radicalismo. De los tres gobernadores de origen
radical, slo uno derrot electoralmente al peronismo; porque los otros dos
fueron electos en perodos de proscripcin de ese partido; ninguno concluy
su mandato, dos fueron derrocados por golpes militares y el tercero renun-
ci tres meses antes para ocupar un cargo en el gabinete nacional. Tanto el
primer gobernador constitucional como el primero en concluir su mandato
pertenecen al Peronismo, y ello constituye un capital simblico que aparece
en la retrica de las campaas electorales. En consecuencia, mirado desde la
ciencia poltica, el sistema de partido en Misiones es de carcter bipartidis-
ta; ms precisamente, bipartidista con partido predominante.
Uno de los rasgos del sistema poltico provincial fue la inestabilidad. En

las primeras tres dcadas de la provincializacin ningn gobernador cum-
pli ntegramente el mandato de cuatro aos fijado por la Constitucin. La
Provincia eligi su primer gobernador constitucional en 1955, pero debi
174
CONCLUSIONES
esperar casi cuatro dcadas (1991) para que un gobernador electo concluye-
ra su mandato. En los treinta aos que transcurrieron desde la Provinciali-
zacin a 1983, se sucedieron veinticinco gobernadores, lo que significa un
promedio de un perodo de mandato de poco ms de un ao, y nicamente
cinco resultaron electos mediante el voto popular. La etapa democrtica que
se inicia en 1983, tanto para Misiones como para todo el pas, es la etapa
de mayor estabilidad institucional desde la sancin del sufragio universal-
masculino, secreto y obligatorio (1912).

Sealadas estas conclusiones emprico-descriptivas, nos parece necesario
destacar algunas reflexiones de carcter ms analtico. Estas, antes que suje-
tas a un esquema cronolgico, resultan mas bien de un ir y venir por la vida
histrica y estn ms relacionadas con la configuracin de la ciudadana, y
los rasgos de violencia que encierran algunas formas de prcticas polticas.
Nuestra democracia poltica, elaborada sobre el supuesto de la igualdad
de todos los ciudadanos, se construy sobre una realidad profundamente
desigualitaria. Esta desigualdad, est en la base de la existencia de redes de
clientelismo poltico, que supone un ejercicio autoritario sobre subjetivida-
des ajenas y una tendencia a transformar a sujetos de derecho en objetos de
tutela. El clientelismo es un fenmeno complejo y est lejos de reducirse a
una transaccin econmica o un intercambio que se plantea en una situacin
electoral. Se trata de una construccin histrica que requiere de relaciones
personalizadas, lealtades, solidaridades, y supone un conjunto de valores y
creencias. Se alimenta de la violencia estructural. Cuanto ms excluidos y
vulnerables estn los sujetos, son ms restringidas las posibilidades de ejer-
cer sus derechos.
Las elecciones, desde el sentido comn de lo poltico, aparecen como un

punto de condensacin del poder de los ciudadanos. Pero el poder electo-
ral es apenas una garanta procedimental de la democracia y nada nos dice
respecto de las condiciones bajo las cuales el ciudadano emite su voto o las
175
formas de coercin a que est expuesto. Precisamente, la comprensin del

fenmeno del clientelismo poltico, nos permite reconocer los lmites de la
democracia. Esto es as porque, para amplios sectores sociales, cuyos es-
fuerzos se concentran en asegurar en el da a da la supervivencia, la repre-
sentacin sigue siendo una nocin abstracta y lejana. Tambin es lejana la
idea del voto como mecanismo a travs del cual se produce una delegacin
de soberana, en un rgimen de gobierno representativo. Para estos ciuda-
danos, lo concreto sigue siendo el cambio de favores por voto. En con-
secuencia, la participacin en las elecciones no asegura que el traspaso de
soberana, la representacin, se produzca de abajo hacia arriba.

Cuando miramos las prcticas polticas de los sujetos, observamos que:
En la dinmica interna de los partidos se registra un acentuado facciona-
lismo, que se estructura en torno a dirigentes que cuentan con poder y re-
cursos. Con frecuencia, algunas facciones alcanzan un grado significativo
de organizacin, que les permiten no slo incidir sino decidir en cuestio-
nes partidarias. En otros trminos, en la vida interna de los partidos se re-
conoce la existencia de facciones/lneas internas organizadas alrededor de
caudillos, ms que de programas o ideologas. Por ello, escuchamos que
los militantes se identifican por ser hombres de.... Julio Csar Humada,
con Afirmacin Peronista y Ricardo Barrios Arrechea con La Verde
fueron exponentes paradigmticos de este tipo de liderazgo, dentro del
peronismo y del radicalismo respectivamente. Ms an, parecen haber
sido los ltimos caudillos de esa vieja estirpe.
En el conjunto de ciudadanos, se advierte la existencia de un nmero -in-
determinado aunque significativo- de varones y mujeres que por su cul-
tura, su historia y su misma cotidianeidad, se piensan a s mismos en tr-
minos regionales-transnacionales. Ms precisamente, tienen documentos
de dos o tres pases porque les permiten resolver cuestiones vitales como
acceder a un servicio de salud, un subsidio por desocupacin o un em-
pleo. La ciudadana, entonces, es un equipaje que, llegado el acto electo-
ral, se despliega y usa sin que ello suponga contradicciones con lealtades
nacionales.
176
CONCLUSIONES
Una ltima referencia corresponde a nuestra disciplina. La Historia es una

herramienta para comprender por qu personas, sectores o grupos, tomaron
determinadas decisiones que impactaron en la configuracin de nuestra vida
presente. Para ello es necesario abordar hechos y procesos del pasado cerca-
no, varios de los cuales an se localizan en espacios prximos a la interdic-
cin y constituyen nudos de silencio. Si con este trabajo logramos desatar
algunos nudos y romper algunos silencios, el esfuerzo tuvo sentido.

177
Bibliografa y Fuentes

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Representantes de la Provincia de Archivo Diario El Territorio.
Misiones.
181
Destinado a los interesados en la historia reciente de la

Misiones
provincia, el texto pone a consideracin un conjunto de
entre la
cuestiones del campo poltico relacionadas con los habitus
ciudadanos de los misioneros.
Tomando como eje un recorrido por la historia de los

partidos radical y peronista, se pone el foco en el tiempo
de la poltica para explorar prcticas electorales; provincializacin
estrategias de intervencin; peso de los aparatos
partidarios y algunas formas de utilizacin de recursos del
y la
Estado.
Desde el supuesto que el mecanismo electoral es apenas

una garanta procedimental de la democracia y nada nos
dice respecto de las condiciones bajo las cuales el
ciudadano emite su voto o las formas de coercin a que dictadura
los somete el fenmeno del clientelismo poltico, se
propone pensar el ejercicio del poder desnaturalizando las
(1953-1976)
formas de violencia presentes en ese ejercicio.
Finalmente, se aportan notas histricas para pensar el

campo poltico de los setenta; un tiempo clave para
comprender algunas formas de violencia poltica, que han
marcado irreversiblemente cuerpos e historias individuales
y colectivas en la etapa posterior.
Historia reciente
EdUNaM
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES EDITORIAL UNIVERSITARIA

Misiones Entre La Prov y La Dictadura

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Destinado a los interesados en la historia reciente de la

Tomando como eje un recorrido por la historia de los

Desde el supuesto que el mecanismo electoral es apenas

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Finalmente, se aportan notas histricas para pensar el

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Coronel Flix Bogado 2160

Coleccin: Ediciones Especiales

Coordinacin de la edicin: Claudio O. Zalazar

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Correccin: Amelia E. Morgenstern, Liliana Coutto

Misiones: entre la provincializacin y la dictadura 1953-1976. - 1a

182 p. ; 25x18 cm.

1. Historia de Misiones. 2. Dictadura.

Fecha de catalogacin: 23/04/2010

Hecho el depsito de la ley 11723

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Captulo I. La configuracin de la ciudadana poltica..............................13

Captulo II. Los actores del bipartidismo: Radicales y Peronistas............... 41

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Captulo III. El campo poltico en los aos setenta:

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Desde una exploracin cuasi etnogrfica nos metemos en el tiempo de la

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1 Carente de un patriciado colonial capaz de ejercer protagonismo en ese momento his-

Una ciudadana transnacional?

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de habitus como: Producto de la historia, el habitus produce prcticas, individuales y colec-

una trama de relaciones estructuradas histricamente; tejidas con variados

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5- El inventario de ciudadanos en condiciones de ejercer derechos polticos se constituy

cas polticas de ciudadanos que, por su cultura y su historia, se piensan a

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la ciudadana como constructo social liga al individuo con el Estado; esto

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La constitucin del campo poltico:

El ejercicio de la ciudadana poltica no era desconocido, porque la Ley

A comienzos del siglo XX, solo los municipios de Posadas y Concepcin

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Municipios con Concejos Electivos 1881-1935.

8- Archivo General de Casa de Gobierno: Serie Decretos 1920-1926; 3 de diciembre de

Asimismo, las fuentes dan cuenta que en el desarrollo de los procesos

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9- Archivo General de Casa de Gobierno. 10 de diciembre de 1935. Expediente 6549- C-

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Almirante Brown 1983

Wanda 1949 Gdor. Lanusse 1944

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Cnia. Victoria 1940

San Pedro 1895

Barra Concepcin 1946

Misiones: creacin de Registros Civiles.

Si bien Misiones alcanza su condicin de Provincia recin a mediados del

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to Maineri presenta un proyecto de provincializacin de La Pampa, Misiones, Ro Negro,

Partido Comunista: Desde el primer momento de su participacin en la

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peronista de Misiones15. De acuerdo con lo sealado recurrentemente por el

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