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518-2004-AA/TC
LIMA
JAVIER DIEZ
CANSECO CISNEROS
En Lima, a los 12 das del mes de julio de 2004, la Sala Segunda del
Tribunal Constitucional, con asistencia de los seores magistrados Bardelli
Lartirigoyen, Presidente; Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente
sentencia con el fundamento de voto del magistrado Gonzales Ojeda
ASUNTO
ANTECEDENTES
FUNDAMENTOS
a) a) Capacidad de goce
Es la facultad o atributo de la persona para ser sujeto de derechos y
obligaciones; es decir, para forjar relaciones jurdicas en torno a una
actividad determinada y consentida por el ordenamiento jurdico.
Dicha cualidad jurdica es inherente a la persona humana y, por ello, es
un atributo general.
b) Capacidad de ejercicio
Es la facultad o atributo personal que permite producir por propia
voluntad, efectos jurdicos vlidos para s o para otros,
responsabilizndose expresamente de sus consecuencias. Por ende,
comporta la prerrogativa para gobernarse por s en las diversas
contingencias de la vida coexistencial.
Por lo dems, este ltimo contiene una exigencia puntual de tutela estatal (vale
decir, una pretensin) tendiente a lograr la satisfaccin del inters material
cuya lesin o amenaza de lesin se reclama.
Cabe sealar que el trnsito de una relacin jurdica sustancial a una relacin
jurdica procesal ocurre como consecuencia del ejercicio del derecho de accin
(derecho pblico, subjetivo, abstracto y autnomo) de uno de los litigantes, en
mrito del cual sta solicita al Estado tutela jurdica para un caso particular y
especfico.
Como bien expresa Juan Guillermo Lohmann Luca de Tena [El negocio
jurdico. Edit. Studium, Lima, 1986, Pg. 128] el ordenamiento jurdico
confiere dicha representacin a determinadas personas que por una posicin
familiar o por un cargo u oficio, actan en nombre de otras que estn
incapacitadas o imposibilitadas para asumir derechos u obligaciones con su
actuacin directa.
Para ello ser suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el Cnsul del
Per en la ciudad extranjera que corresponde a la legalizacin de la firma del
Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la
inscripcin en los Registros Pblicos.
La existencia, o no existencia, del derecho constitucional a la proteccin del
inters de los consumidores y usuarios
12. 12. La Constitucin establece que la iniciativa privada es libre y que se ejerce
en una economa social de mercado (artculo 58). Expresa, asimismo, que el
Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de empresa,
comercio e industria (artculo 59); que reconoce el pluralismo econmico y la
coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa (artculo 60); que
facilita y vigila la libre competencia (artculo 61); y que defiende el inters de
los consumidores y usuarios (artculo 65). Estas disposiciones
constitucionales configuran algunos de los elementos bsicos de una economa
social de mercado, donde las diversas empresas concurren en un marco de
libre competencia ejerciendo sus libertades de empresa, comercio e industria,
ofertando sus bienes y servicios a los usuarios y consumidores. Es en este
ordenamiento constitucional econmico donde las empresas desarrollarn sus
actividades, y en el cual corresponde al Estado estimular la creacin de
riqueza. Es por ello que este Tribunal ha expresado que la Constitucin
protege a los agentes econmicos encargados de establecer la oferta en el
mercado, a partir del ejercicio de los derechos de libre empresa, comercio e
industria (Exp. N. 0008-2003-AI/TC).
13. 13. Pero nuestra Constitucin no slo ha previsto una proteccin a los agentes
econmicos, sino que expresamente declara que el Estado defiende el inters
de los consumidores y usuarios (artculo 65). De modo que, si bien protege a
los agentes econmicos, con igual nfasis protege al individuo generador de
demanda, es decir, al consumidor o el usuario (Exp. N. 0008-2003-AI/TC).
Esta disposicin constitucional constituye un lmite a la actuacin de las
empresas en una Economa Social de Mercado. De otro lado, este Colegiado
ha sostenido que cuando la Constitucin garantiza la defensa del inters de los
consumidores y usuarios, est consagrando un derecho subjetivo que reconoce
la facultad de accin defensiva de los consumidores y usuarios en los casos de
transgresin o desconocimiento de sus legtimos intereses; es decir, apareja el
atributo de exigir del Estado una actuacin determinada cuando se produzca
alguna forma de amenaza o afectacin efectiva de los derechos de consumidor
o usuario, incluyendo la capacidad de accin contra el propio proveedor
(Exps. N. 0008-2003-AI/TC y N. 0858-2003-AA-TC, Eyler Torres del
Agula vs. Organismo Supervisor de Inversiones Privadas en
TelecomunicacionesOSIPTEL). Por ello, este Tribunal considera que el
derecho constitucional de proteccin del inters de los consumidores y
usuarios (artculo 65 de la Constitucin) tiene una estructura jurdica de
derecho pblico subjetivo, por lo que puede ser alegado y aplicado
directamente por sus titulares.
15. 15. En esta lnea, necesaria para configurar el derecho en cuestin, es que
debemos perfilar el contenido del derecho constitucional analizado. Para este
propsito debe tenerse en cuenta que el mismo artculo 65 establece que el
Estado garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que
se encuentran a disposicin de los consumidores en el mercado, y vela por la
salud y la seguridad de la poblacin. Estas disposiciones constitucionales
tambin constituyen derechos constitucionales pero, adems, definen el
contenido del derecho constitucional de proteccin del inters de los
consumidores y usuarios. Sin embargo, como este Tribunal ya manifest en
jurisprudencia atinente, (...) estos no son los nicos que traducen la real
dimensin de la defensa y tuitividad consagrada en la Constitucin. Es de
verse que, siendo genricos en su naturaleza, y admitiendo manifestaciones
objetivamente incorporadas en el mismo texto constitucional, suponen un
numerus apertus a otras expresiones sucedneas (Exp. N. 0008-2003-
AI/TC).
16. 16. De este modo, para perfilar el contenido del derecho constitucional a la
proteccin del inters de los consumidores y usuarios, es necesario analizar la
expresin inters de los consumidores y usuarios. Este Colegiado ha
sostenido que el Estado (...) defiende el inters de los consumidores y
usuarios como consecuencia de las relaciones asimtricas con el poder fctico
de las empresas proveedoras (Exp. N. 018-2003-AI/TC, Ms de 5000
ciudadanos vs. Congreso de la Repblica), de modo que los consumidores y
usuarios representan el fin de toda actividad econmica (Exps. N. 0008-
2003-AI/TC, N. 018-2003-AI/TC y N. 858-2003-AA/TC). Por ello, ese
inters de los consumidores y usuarios debe ser materializado a partir de las
situaciones concretas que se presenten en los casos de afectacin del derecho.
18. 18. Por tanto, para este Tribunal Constitucional el contenido del derecho
constitucional a la proteccin del inters de los consumidores y usuarios,
comprende el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado; el derecho a su salud y seguridad
relacionados con las situaciones derivadas de su condicin; y la defensa de su
inters que, entre varias posibilidades, segn el caso concreto, puede
comprender, en el caso de los servicios pblicos, el acceso a un servicio de
menor costo y mayor calidad.
19. 19. Debemos precisar que la titularidad de este derecho se configurar cuando
el demandante se encuentre en la posicin de consumidor o usuario de algn
producto o servicio. En el caso de autos, el demandante es usuario del servicio
pblico de energa elctrica, como acredita a fojas 2, y, por tanto, titular del
derecho en cuestin. De modo que, si se ha demostrado su titularidad, se
encuentra legitimado para interponer una accin de amparo si considera que se
viola o se amenaza su derecho constitucional a la proteccin de su inters de
consumidor y usuario.
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
EXP. N. 518-2004-AA/TC
LIMA
JAVIER DIEZ
CANSECO CINEROS
Por la sencilla razn de que si con el uso de la tecnologa de ciclo simple se tiene
un rendimiento del 34% para la generacin de electricidad con gas natural, con el uso de
la tecnologa de ciclo combinado su rendimiento es del orden del 55%, conforme lo ha
puesto de relieve OSINERG. Esta diferencia del 21% de rendimiento a favor de la
segunda tecnologa, quiere decir que con la misma cantidad de gas es posible producir
mayor electricidad. O dicho de otro modo, que se evitaba la dilapidacin irracional, a
partir de una exigencia, de un bien no renovable como el gas natural.
S.
GONZALES OJEDA