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Prospectiva (Frutal).

Juventudes e sociedade no
Brasil: estudos
transdisciplinares Volume 2.

Otvio Luiz Machado (Org.).

Cita: Otvio Luiz Machado (Org.) (2016). Juventudes e sociedade no Brasil:


estudos transdisciplinares Volume 2. Frutal: Prospectiva.

Direccin estable:
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Otvio Luiz Machado (Org.)

Juventudes e sociedades no Brasil:


estudos transdisciplinares

Volume 2

Polticas pblicas de juventude

Expresses culturais, juventudes


e comunicao

Frutal-MG
Editora Prospectiva
2016
2
Copyright 2016 by Editora Prospectiva

Capa: Jssica Caetano


Reviso: Os autores
Edio: Editora Prospectiva
Editor: Otvio Luiz Machado
Assistente de edio: Jssica Caetano
Conselho Editorial: Antenor Rodrigues Barbosa Jr, Flvio
Ribeiro da Costa, Leandro de Souza Pinheiro, Otvio Luiz
Machado e Rodrigo Portari.
Contato da editora: editoraprospectiva@gmail.com
Pgina: https://www.facebook.com/editoraprospectiva/
Telefone: (34) 99777-3102
Correspondncia: Caixa Postal 25 38200-000 Frutal-MG

______________________________________________

3
SUMRIO

Apresentao.............................................................08

Introduo.................................................................09

EXPRESSES CULTURAIS, JUVENTUDES E


COMUNICAO..................................................10

No tenho tempo para nada! A constituio das


prticas de lazer de jovens contemporneos
Ivans Zappaz e Juliana Ribeiro de Vargas................11

Polticas de Juventude, Sistema Nacional de


Participao Social e o papel da mdia no debate
pblico nacional
Elisangela Lizardo e Luana Bonone...........................48

A gurizada da modernidade lquida:


possibilidades de uma pesquisa online
Ana Carolina Sampaio Zdradek e Dinah Quesada
Beck............................................................................96

4
O papel da msica na perspectiva de adolescentes
aprendizes dessa arte: uma anlise fenomenolgica
Lisiane Alves Monteiro, Roberta Cancella Pinheiro
Alves Ferreira, Graziela Siebert, Gabriela Franco de
Almeida e Larissa Guimares Martins Abro...........142

Participao poltica, direitos humanos e juventude


evanglica: a Rede Fale
Caio Csar Sousa Maral e Morgana Lickteneld
Boostel......................................................................184

POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE.......225

Polticas Pblicas de Juventude: estudo de caso do


Programa Casas das Juventudes PE
Ana Karina Arajo de Moraes, Jenifer Maria Miranda
de Sousa Pinheiro, Mariana Bezerra Lyra e Rubn
Oscar Pecchio Vergara..............................................226

Justia juvenil restaurativa: por uma nova


abordagem do ato infracional com adolescentes em
conflito com a lei
Rafael Antnio Rodrigues e Antonio Milton de
Barros........................................................................261

5
A linha, o anzol e a rede de pescar: um estudo de
caso do Projovem Integrado em Natal/RN
Luana Isabelle Cabral dos Santos, Ilana Lemos de
Paiva e Marlos Alves Bezerra...................................278

Como o Estado brasileiro responde ao extermnio


da juventude negra?
Gabriel Miranda e Joana Tereza Vaz de Moura.......325

Juventude rural e acesso a polticas pblicas no


municpio de Serraria (PB)
Gustavo Jos Barbosa...............................................394

Promoo de alimentao adequada e saudvel na


adolescncia utilizando a mdia social Instagram e
outras ferramentas de educao alimentar
Hayde S. Lanzillotti, Maria Elisa Barros, Maria
Thereza F. Cury, Ana Lcia V. Rego, Marcela H.
Carvalho, Luna X. Sardinha, Victria F. C. Lemos e
Catarina C. R. Macedo..............................................408

Explorao sexual de adolescentes e jovens na


cidade de Natal/RN: os determinantes dessa
explorao a partir da realidade do projeto
Viravida SESI/RN
Renata Almeida Leo................................................427

6
A assistncia de enfermagem aos adolescentes na
ateno primria: Reviso integrativa
Tammy Lucieli Diniz Silva.......................................458

Ateno ao adolescente: direitos e polticas pblicas


de sade
Maria Ambrosina Cardoso Maia, Jaqueline Silva
Santos, Raquel Dully Andrade, Jeniffer Stephanie
Marques Hilrio e Lays Marcele de Pdua Souza....543

Cidades universitrias: produo juvenil,


oportunidades sociais e territrio de passagens
Otvio Luiz Machado e Jssica Mayra Cames.......576

7
Apresentao

A primeira publicao coletiva empreendida


pelo grupo de pesquisa Juventudes, Sociedades e os
Dilemas da Formao Humana da Universidade do
Estado de Minas Gerais (UEMG) veio num momento
poltico e econmico sensvel do nosso Pas, cuja
conjuntura afeta de sobremaneira as nossas
juventudes.
Como reunimos um conjunto de pensadores e
pensadoras que se interessam em debater uma
determinada temtica, ento podemos dizer que as
nossas preocupaes no podem deixar de dar
respostas para as expectativas, sentimentos, sonhos,
perspectivas e atitudes juvenis, o que significa dizer
que continuar estimulando novos estudos poder dar
novas contribuies para que as mltiplas exigncias
sociais possam ser consideradas.
As mais diversas contribuies recebidas para
os primeiros volumes da coletnea Juventudes e
sociedade no Brasil: estudos transdisciplinares
nos do novamente a certeza de que os estudos sobre
as juventudes ganharam um espao significativo na
produo acadmica brasileira. Boa leitura!

Prof. Otvio Luiz Machado (UEMG)


8
INTRODUO

O segundo volume da coletnea Juventudes e


sociedade no Brasil: estudos interdisciplinares
reuniu trabalhos que tratam de expresses culturais,
polticas pblicas e comunicao.
Mais uma vez a diversidade de autores com
origens geogrficas das mais diversas e abordagens
marcadas pela pluralidade de questes de pesquisa
so parte das contribuies trazidas nos artigos aqui
publicados.
Os temas como prticas de lazer, mundo
virtual, participao poltica, adolescentes em
conflito com a lei, violncia juvenil, direitos sociais e
tantos outros podem ser lidos nos textos que se
seguem.
A importncia de se criar novos olhares nos
estudos sobre juventudes produzidos equivale a dizer
que o campo das juventudes vem sendo ampliado
pela capacidade dos pesquisadores e dar novas
respostas para as novas questes sociais que surgem.
O incentivo aos novos trabalhos tambm est na
nossa capacidade de recriao e presente atualizao.

O editor
9
EXPRESSES
CULTURAIS,
JUVENTUDES E
COMUNICAO

10
NO TENHO TEMPO PARA NADA!
A CONSTITUIO DAS PRTICAS DE
LAZER DE JOVENS CONTEMPORNEOS
Ivans Zappaz1
Juliana Ribeiro de Vargas2

Lazer e tempo livre: palavras iniciais

O lazer entendido como a cultura, compreendida


em seu sentido mais amplo, vivenciada (praticada ou
fruda) no tempo disponvel. importante, como
trao definidor, o carter desinteressado dessa
vivncia. No se busca (...) outra recompensa alm
da satisfao provocada pela prpria situao. A
disponibilidade de tempo significa possibilidade de
opo pela atividade prtica ou contemplativa.
(MARCELLINO, 1995, p.31).

O que fazem, em seus momentos de tempo


livre, grupos de jovens contemporneos? Festas,
algazarra, folia poderiam ser palavras recorrentes
para tal conceituao. Entretanto, ao entrevistarmos
jovens estudantes, de uma cidade do interior do Rio
Grande do Sul (RS), suas narrativas afastam-se da

1
Mestrando em Educao PPGEDU/ULBRA.
2
Doutora em Educao. Professora e Pesquisadora - PPGEDU/ULBRA.
11
caracterizao que, costumeiramente, atribui-se s
prticas juvenis em tais momentos. No entanto,
apesar de diferirem, em alguma medida, das prticas
vivenciadas por outros jovens, as aes realizadas
nos espaos de tempo livre dos estudantes gachos
no escapam das palavras de Marcellino (1995), que
abrem este texto: busca-se o prazer, a fruio, a
satisfao plena na constituio das prticas de lazer.
possvel pensar que as possibilidades de uso
do tempo foram, recorrentemente, tema de debates e
controvrsias ao longo da histria, em diversas
sociedades: tempo livre, tempo para o trabalho, para
o estudo, para o descanso, para o lazer. Ao analisar a
rotina de trabalhadores na atualidade, v-se que
muitos dos mesmos preocupam-se, cada vez menos,
em vivenciar momentos de fruio do tempo livre
com atividades relacionadas arte, ao esporte, s
festas, ao divertimento. Assim, a partir da
contribuio trazida por Marcellino citada acima, a
qual d nfase ao lazer no tempo disponvel,
possvel entender o uso do desse tempo para a
realizao de prticas culturais organizadas em
relao s condies de possibilidade de um
determinado tempo histrico e das produes de
distintos grupos sociais.

12
Os momentos de diverso, entretenimento em
famlia ou com amigos, so mais escassos entre
estudantes que trabalham quando comparados, por
exemplo, s prticas de alunos que tm como
compromisso apenas as demandas escolares. Vale
destacar que Luiz Octvio de Lima Camargo (1989,
p.33) define tempo livre como o tempo que acaba
sobrando das obrigaes de cunho profissional,
escolar e familiar, no qual se vive o estudo
voluntrio, as questes religiosas, polticas e o lazer.
Neste texto, recorte de uma investigao
maior, temos como objetivo analisar e problematizar
algumas das prticas de lazer constitudas por um
grupo de jovens alunos trabalhadores, estudantes do
Ensino Mdio noturno, de uma escola pblica da
cidade de Garibaldi (RS). Para tanto, buscamos
aporte na perspectiva dos Estudos Culturais, em uma
abordagem ps-estruturalista, e, desta forma,
compreendemos a juventude como uma categoria
plural, para alm das questes etrias e biolgicas.3

3
Sobre ao campo do ps-estruturalismo, possvel afirmar que o mesmo
no se constitui apenas como uma oposio s teorizaes estruturalistas,
mas sim, se organiza como campo terico que abarca um modo especfico
de pensamento. Esclarece Alfredo Veiga- Neto numa perspectiva ps-
estruturalista, no entra em jogo pensar sobre uma suposta realidade do
mundo simplesmente porque o que interessa o sentido que damos para as
13
A partir do referencial terico supracitado,
entendemos que os jovens, so em muitas situaes,
referidos como sujeitos que se destacam por
caractersticas especficas, a exemplo da capacidade
de realizar, sem maiores dificuldades, vrias
atividades ao mesmo tempo. Sobre o tema, pontua
Garbin (2009, p.33):

uma camada juvenil que tecla ao mesmo


tempo em que troca e-mails, navega em sites,
posta fotos em outros, assiste televiso [com o
controle remoto mo], ouve msica num
walkman, num discman, num iPod, num
MP3/4/5/6/... player, num celular, num Palm
top, ou num aparelho de som convencional e
comenta o que assiste e ouve, o que tecla, troca
de canais a todo instante em busca de novas
imagens, de novos sons, dos mais diferentes
lugares e com os mais diferentes personagens,
com uma velocidade mpar [...]

Valemo-nos tambm dos Estudos sobre Lazer,


compreendendo tal dimenso como um conjunto de

coisas que esto no mundo, e s podemos dar sentido por meio da


linguagem (VEIGA- NETO, 1996, p. 168).
14
prticas culturais, em seu sentido mais amplo,
englobando tambm os diversos interesses humanos,
suas diversas linguagens e manifestaes (MELO E
JUNIOR, 2012, p.34). Tais autores, em seus estudos
sobre o tema, consideram como lazer as vivncias no
tempo livre, bem como o prazer que as mesmas
podem possibilitar para quem as realiza.
Em referncia ao processo metodolgico,
destacamos que o presente estudo foi realizado com
trinta e cinco estudantes do Ensino Mdio Noturno,
com idades entre quinze e dezoito anos, na qual atuo
como docente.4 Foram realizadas observaes dos
jovens supracitados no espao escolar, aplicao de
questionrios abertos sobre as prticas de lazer
vivenciadas/constitudas pelos/as estudantes e ainda,
sobre demais aspectos de sua condio juvenil
(atividades realizadas com familiares e amigos, uso
das ferramentas tecnolgicas no cotidiano e
planejamento futuro). A anlise dos questionrios
fomentou a organizao de dois grupos de discusso
com os participantes e, posteriormente, a anlise das
narrativas dos mesmos acerca de dimenses de sua

4
Os alunos pesquisados frequentam, em 2016, turmas do segundo ano do
Ensino Mdio.
15
condio juvenil.5 Conforme afirma Jorge Larrosa
(1996), as narrativas so entendidas como meios de
se conferir sentido s experincias individuais e
coletivas, o que implica na produo dos sujeitos,
autores e personagens das narrativas. Desse modo, ao
participar das exposies das experincias desses
sujeitos, pensamos fazer parte tambm do processo
de reflexo e desenrolar dos fatos constitudos por
eles/as, no instante em que quem narra, tambm
narrado, como argumenta Marisa Vorraber Costa
(2002, p.94).
Como professores e pesquisadores,
compreendemos o espao escolar como constitudo e
atravessado por diversidades mltiplas, por toda a
gama dos lugares diversificados e densamente
estratificados de aprendizagem, tais como a mdia, a
cultura popular, o cinema, a publicidade, as
comunicaes de massa e as organizaes religiosas,
entre outras (GIROUX, 1995, p.90), uma vez que
evidencia as trocas culturais em seu interior. Cada
aluno/a traz, em sua bagagem, histrias distintas e
diferentes formas de compreender o mundo. A
relao que estabelece com seus pares proporciona
5
importante destacar que nem todos os alunos que responderam o
questionrio estiveram presentes nos momentos de organizao dos grupos
de discusso.
16
novas e ilimitadas vises do seu entorno, ampliando
seus conhecimentos, conectando-se assim, a outras
culturas.
A partir de nosso interesse pela temtica do
lazer, constitudo pela prtica profissional como
professores de Educao Fsica, temos observado que
os jovens contemporneos tm organizado suas
prticas de lazer de modo distinto, ao que , por
exemplo, pautado pelas polticas pblicas de lazer.
Tais polticas compreendem o lazer como estratgia
para o bem-estar dos indivduos, a exemplo das
atividades recreativas, esportivas e culturais, dentre
as quais, destacam-se as ruas de lazer, as
apresentaes artsticas, competies esportivas,
sejam elas de rendimento ou participao como
acrescenta Marcellino (2008, p.26) sobre o tema:

[...] falar numa poltica de lazer significa falar


no s de uma poltica de atividades, as quais,
na maioria das vezes, acabam por se constituir
em eventos isolados e no em poltica de
animao como processo. [...] o lazer tem sua
especificidade, inclusive enquanto poltica
pblica, mas no pode ser tratado de forma
isolada de outras questes sociais.

17
Vale destacar que a poltica pblica de lazer
pautada pela Constituio Brasileira de 1988,
documento que regulamenta tal dimenso como um
direito social de todo cidado brasileiro, como se
verifica no Art. 6, a saber: So direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.6 No que tange a realidade
brasileira atual, Gomes et. al (2009, p. 69), atribuem
ao lazer, com base no senso comum, como:

[...] descanso, folga, frias, repouso,


desocupao, distrao, passatempo, hobby,
diverso, entretenimento, tempo livre. Alm
disso, algumas pessoas associam o lazer a
determinadas prticas culturais, tomando-o
como sinnimo, por exemplo, de esporte,
cinema, msica etc. Outras vinculam o lazer a
aes como danar, assistir TV e viajar, entre
outras.
6
Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm.
Acesso em 20 abr. 2016.
18
Com a criao do Ministrio do Esporte na
estrutura governamental no ano de 2002, atravs da
Secretaria Nacional de Esporte, Educao, Lazer e
Incluso Social (SNELIS), foi implantado, no ano
seguinte, o Programa Esporte e Lazer da Cidade
(PELC). Com o slogan O lazer vai tomar conta da
cidade e a cidade vai tomar conta do lazer, o
Programa tem por objetivo, proporcionar a prtica de
atividades fsicas, culturais e de lazer que envolvam
todas as faixas etrias e tambm, as pessoas
portadoras de deficincia, alm de estimular a
convivncia social, a formao de gestores e
lideranas comunitrias, favorecer a pesquisa e a
socializao do conhecimento, contribuindo para que
o esporte e lazer sejam tratados como polticas e
direitos de todos.7
Atravs das narrativas dos estudantes, percebe-
se que as polticas pblicas organizam prticas de
lazer que pouco dialogam com demandas da
sociedade contempornea, a exemplo do escasso
tempo livre que muitos dos jovens tm, na
atualidade. Tal afirmativa pode ser visvel quando os
7
Disponvel em:
http://www.esporte.gov.br/index.php/institucional/esporte-educacao-lazer-
e-inclusao-social/esporte-e-lazer-da-cidade. Acesso em 27 abr. 2016.
19
investigados narram no terem tempo para a
realizao de outras atividades que no sejam
laborais e/ou estudantis. De modo especial, os jovens
trabalhadores/estudantes apontam como lazer
atividades tais como descansar e relaxar, afastando-
se ainda mais das dimenses constitudas como lazer
apontadas pelas polticas pblicas. Exemplo disto
pode ser percebido na cidade, onde os alunos desse
estudo residem, uma vez que, so organizadas, pela
Secretaria de Esportes e Lazer/Turismo do
municpio, atividades esportivas e recreativas tais
como competies de variadas modalidades de
esportes, ruas de lazer e eventos artsticos/culturais.
Contudo, os alunos pesquisados, em sua maioria, no
usufruem de tais atividades e afirmam que lazer se
define como momentos em que se pode danar;
passear ou simplesmente, ficar em casa.
Assim, em consonncia com a perspectiva dos
Estudos Culturais em Educao, compreendemos
como necessrio perceber o lazer como um rol de
prticas no estanques e plurais. Alm disso,
procuramos aqui desconstruir o entendimento de
lazer unicamente ligado ao foco esportivo, das
atividades fsicas, das prticas corporais. Desta
forma, buscamos entender tal dimenso como um rol
de atividades que podem ser vivenciadas de modo
20
individual, com possibilidades mltiplas, como
considera Cludio Augusto Silva Gutierrez (2009,
p.59) ao mencionar que dentre elas esto os
passeios, as excurses, os aprendizados nas artes, as
vivncias nos esportes [...] tudo o que convoca para
viver, que inaugura novas experincias de fruio de
beleza e expande a vida.
Frente a tais assertivas, procuramos, a partir do
presente estudo, entender melhor de que modo esses
jovens estudantes trabalhadores estabelecem relaes
com as prticas de lazer na contemporaneidade. Nas
sees seguintes, apresentamos um breve histrico
sobre o conceito de lazer e reiteramos as perspectivas
tericas e metodolgicas. Em seguida, apresentamos
as anlises realizadas. Encerramos este texto
destacando que outras dimenses relacionadas s
prticas de lazer poderiam ser analisadas no intuito
de compreender melhor os modos de ser e de viver
de jovens estudantes/ trabalhadores na atualidade.
Mais do que tratar sobre o lazer dos jovens
contemporneos, a presente pesquisa constitua uma
possibilidade para que professores e pesquisadores
analisem modos diversificados de ser jovem na
contemporaneidade.

21
Lazer: uma perspectiva histrica

A expresso lazer tem sua origem do latim


licere e sua conotao remete ao ser permitido,
poder, ter o direito. Comumente relacionado a
situaes de liberdade, atividades culturais,
divertimento e/ou descanso, o lazer diz respeito as
mais variadas dimenses da ao humana. Ao levar
em considerao os estudos produzidos sobre o tema
o lazer designa um amplo e complexo campo da
vida social que inclui uma variedade de temticas,
tais como o tempo livre, o cio e a recreao
(GOMES et. al. 2009, p.68).
As primeiras definies sobre o lazer, de um
modo geral, estiveram relacionadas ao cio, ao
tempo de desprendimento das atividades de
organizao da vida cotidiana. A ideia de um perodo
de contemplao das coisas puras da vida e, por
conseguinte, do afastamento das atividades triviais
foi constituda na sociedade grega antiga, como
apontam Melo e Alves Junior (2012). Os referidos
autores destacam que na Grcia Antiga, valorizava-se
a contemplao e o cultivo de valores considerados
elevados, como a bondade, a verdade e a beleza
(MELO E ALVES JUNIOR, 2012, p.3-4). Pode-se
22
afirmar tambm que o trabalho, na sociedade grega,
era compreendido como uma tarefa dos homens no
livres, que formavam a grande massa de escravos.
As dimenses apontadas por Melo e Alves
Junior (2012), em certa medida, contrastam com os
ideais da sociedade romana, que no considerava o
trabalho como negativo ao desenvolvimento do
homem. Assim, o descanso e a diverso eram
compreendidos pelos romanos como prticas
necessrias para que os homens se mantivessem em
melhores condies de trabalho. Desta forma, era
permitido que as camadas sociais menos abastadas,
quelas a quem eram impostas as responsabilidades
pelo trabalho duro e produtivo, tivessem momentos
de recomposio do corpo e da alma, no caso, o cio,
nica e exclusivamente, para que o rendimento no
trabalho fosse de mais produo, assim que
retomado.
Na Idade Mdia ocorre um rgido controle do
tempo pela Igreja Catlica do tempo de homens e
mulheres no usado para o trabalho, porm o
descanso e algumas festividades eram permitidas
para a plebe nestes espaos de tempo. J para a
nobreza, o poder e o luxo eram as marcas
exibicionistas nos perodos de cio. Com o advento
das primeiras religies protestantes, o tempo de no
23
trabalho passa a ser inimigo do trabalho, e mais
rigidamente controlado, alm de visto como algo
pecaminoso, contextualizando o trabalho como
enobrecedor ao homem. Tais percepes sustentam
os fundamentos do capitalismo, numa lgica
puramente mercantil de enaltecimento do trabalho,
desmerecimento do no trabalho, controle de aes e
ordenao de valores. (MELO E ALVES JUNIOR,
2012)
Em um contexto marcado pelas
transformaes surgidas com a industrializao, as
prticas de lazer passaram a ter uma relao com a
parte do tempo que comeou a sobrar, em virtude
das regulaes impostas pela burguesia, estado,
igreja, judicirio e do estabelecimento das jornadas
de trabalho, fruto de conquista das lutas da camada
que vendia a mo-de-obra (trabalhadores) e que
exigiam melhores condies de trabalho. Deste
modo, o tempo disponvel dos trabalhadores passou a
configurar-se como algo potencialmente perigoso
para o modelo social vigente, passando a ser
amplamente controlado com o intuito de garantir a
ordem e, por consequncia, mais produo e maior
lucro. Sendo assim o lazer passou, a partir desse
perodo, a se caracterizar como algo que libera o
sujeito do cansao e das preocupaes exigidos pelo
24
trabalho, dentre outras obrigaes, proporcionando-
lhe descanso, alm de apresentar-se como algo
prazeroso, divertido e que se contrapem rotina do
dia-a-dia e tambm como capaz de suprir as mais
diversas necessidades humanas, sejam elas corporais,
manuais, sensitivas ou sociais. Como apontam as
palavras de Joffre Dumazedier (1976, p.34).

O lazer um conjunto de ocupaes s quais o


indivduo pode entregar-se de livre vontade,
seja para repousar, seja para divertir-se,
recrear-se e entreter-se, ou ainda, para
desenvolver sua informao ou formao
desinteressada, sua participao social
voluntria ou sua livre capacidade criadora
aps livrar-se ou desembaraar-se das
obrigaes profissionais, familiares e sociais.

Marco Paulo Stigger (2009, p.82) ao se referir


aos jogos, s danas, aos esportes e a outras prticas
sociais esportivas ou no como atividades da
cultura corporal, faz referncia tambm cultura
ldica, em que os passatempos ganham lugar de
destaque. O referido autor compreende tais
passatempos como atividades realizadas em
espaos/tempos em que os indivduos esto livres do
25
trabalho e de outras obrigaes e, apesar de inmeros
constrangimentos, ocorrem de acordo com suas
possibilidades de escolhas. A partir desta premissa,
fica clara a relao entre o estabelecimento de
determinadas prticas de lazer e as
oportunidades/possibilidades de vida de cada
indivduo, seja pelo tempo disponvel para a
realizao de determinadas prticas, em detrimento a
outras, seja pelos espaos urbanos disponveis para
sua realizao. Logo, vale problematizar: quais as
possibilidades para a constituio de prticas de lazer
tm os jovens estudantes/trabalhadores do presente
estudo?

As regras do jogo: as perspectivas tericas

Conforme apontado anteriormente, os Estudos


Culturais em Educao, em perspectiva ps-
estruturalista, constituem um dos campos tericos
deste estudo. So entendidos como uma produo
coletiva no mbito das Cincias Humanas e Sociais,
como um processo que viabiliza a formulao de
uma ampla gama de estudos, os quais fomentam a
anlise de diferentes aspectos da contemporaneidade,
assumida em sua ambiguidade, complexidade e
contradies. Desde sua origem, os Estudos Culturais
26
configuraram-se como um campo terico que
tensionava tradies elitistas, as quais persistiam
exaltando uma distino hierrquica entre alta
cultura e cultura de massas, entre cultura burguesa e
cultura operria, entre cultura erudita e cultura
popular. (COSTA, SILVEIRA E SOMMER, 2003,
p.37).
Heloisa Buarque de Hollanda (1995) ao abrir
um horizonte novo de reflexo, prope um
cruzamento real do mundo da cultura com o do
esporte e do lazer. Aponta tambm, que na rea dos
Estudos Culturais, o lazer e o turismo comeam a ser
avaliados como campo de anlise para a construo
das novas subjetividades urbanas, imprescindveis
para o dilogo eficaz com os processos de
globalizao do mercado cultural.
importante destacar que o conceito de
representao, largamente utilizado no campo dos
Estudos Culturais, entendido como um processo
cultural que compreende as prticas de significao e
os sistemas simblicos por meio dos quais os
significados so produzidos (Woodward, 2000). E
que este, segundo Rosa Fischer (2003), atravessado
por processos de regulao social, por expresses de

27
poder8. Neste estudo, as narrativas dos estudantes
pesquisados tensionam uma representao
naturalizada de lazer, a qual constituda prximo as
ideias de atividade fsica, movimento e uso
produtivo do tempo livre.
Em consonncia com o referido campo terico,
a juventude pode ser compreendida como uma
categoria plural, como afirmam Carles Feixa (1999),
Rosa Fischer (2001), Elisabete Garbin (2009), Juarez
Dayrell (2003), entre outros autores. Em que pese, no
mbito das legislaes, demarcar a juventude dentro
dos padres etrios, em consonncia com os autores
anteriormente citados a juventude ultrapassa os
limites cronolgicos. Tais fatos corroboram a ideia
de Beatriz Sarlo (2004, p.36) de que a juventude
no uma idade, e sim uma esttica da vida
cotidiana.
Afastando-se da limitao etria indicada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU),9 que
considera jovens os sujeitos entre os 15 e 24 anos, a
perspectiva terica aqui utilizada destaca que ser
jovem muito mais um estado de esprito, do que

8
Neste caso o poder na representao marca, atribui significados e
classifica, conforme refere Stuart Hall (1997).
9
Disponvel em: http://www.onu.org.br/. Acesso em 24 abr. 2016.
28
propriamente a idade que temos, conforme
acrescenta Maria Rita Kehl (2004, p.89-90):

Quem no se considera jovem hoje em dia? O


conceito de juventude bem elstico: dos 18
aos 40 anos, todos os adultos so jovens. A
juventude um estado de esprito, um jeito
de corpo, um sinal de sade e disposio,
um perfil do consumidor, uma fatia do
mercado onde todos querem se incluir. Parece
humilhante deixar de ser jovem e ingressar
naquele perodo da vida em que os mais
complacentes nos olham com piedade e
simpatia e, para no utilizar a palavra ofensiva
velhice , preferem o eufemismo terceira
idade.

Assim, tornam-se borradas as fronteiras que


limitam um tempo aproximado para se entrar e sair
da juventude. Guita Grin Debert (2010, p.51)
sustenta que a juventude perde conexo com um
grupo etrio especfico e passa a significar um valor
que deve ser conquistado e mantido em qualquer
idade atravs da adoo de formas de consumo de
bens e servios apropriados. Com base nestas
incurses pode-se citar os cuidados com o corpo, a
29
manuteno de uma aparncia forte, tonificada,
jovial, interpelados por uma indstria de produtos de
beleza, alimentao e de academias de ginstica
atravs de fortssimos apelos miditicos.
Dayrell (2003, p.41) confere juventude como
[...] um tempo para o ensaio e o erro, para
experimentaes, um perodo marcado pelo
hedonismo e pela irresponsabilidade, com uma
relativizao da aplicao de sanes sobre o
comportamento juvenil, relacionando o tema ideia
de moratria social. Torna-se compreensvel que
esta etapa da vida seja um espao em que os sujeitos,
por no serem adultos ainda, possam vivenci-la de
modo pleno, eximindo-se de certas responsabilidades
que se apresentam.
Pode-se afirmar a juventude como o momento
no qual as transformaes na vida acontecem mais
abruptamente: a entrada no Ensino Mdio, a
apresentao ao mundo do trabalho, o enfrentamento
familiar e social, as andanas pela vida noturna, as
situaes amorosas, as definies por carreiras
profissionais, em meio a outros perigos, privaes,
desafios, escolhas e diverses, tudo isso includo no
que se faz fora do tempo dedicado ao estudo,
trabalho, dentre outras obrigaes, entendido como
lazer.
30
Lazer descansar! Problematizando narrativas
de alunos/trabalhadores

A partir da anlise das narrativas dos


estudantes e dos dados dos questionrios, passamos a
identificar algumas respostas interessantes para a
pergunta: o que lazer para voc?10 Tais respostas
apontavam desde ficar em casa sem fazer nada, sair
com os amigos, jogar bola, at ler um livro ou
ouvir msica e fazer o que se gosta. Algumas
das narrativas dos estudantes remetiam diretamente
s relaes entre o tempo livre e o trabalho, muito
destacado por eles/as, pois, aps suas respectivas
jornadas de trabalho, dirigiam-se escola, para dar
continuidade s obrigaes a eles/as impostas.
Dentre as narrativas surgiram referncias ao
descanso e falta de tempo, fato que indica que
o pouco tempo livre que lhes sobra acaba
destinado ao ato de descansar, relaxar, dormir,
recarregar as baterias. Mesmo que alguns tenham os
finais de semana livres, chamou a ateno o

10
As narrativas destacadas so de autoria de alunos/as participantes deste
estudo e foram protagonizadas no ms de maro de 2016.
31
depoimento de uma jovem que disse: trabalho no
restaurante com meu irmo toda a semana e nos
finais de semana quando trabalho mais, porque
tenho que ir de dia e de noite tambm. Ou como o
relato de um garoto que dizia ter dois empregos:
trabalho tudo o que der at juntar dinheiro para
comprar meu carro e fazer a carteira (de
habilitao). Em suas palavras:

Tatiane - Trabalho sbado todo o dia, a fico


por casa mesmo, descanso.
Douglas - Eu trabalho, a nos fins de semana
fao bico de garom, no tenho tempo pra
nada.
Marli - O lazer fica em ltimo lugar, a gente
trabalha n.
Sofia - Trabalho, escola, curso (de ingls),
falta tempo, no tem como.11

Alm das atividades escolares no perodo


noturno, tais alunos tm jornada laboral em quase
todos os dias da semana, uma vez que atuam em mais

11
Por questes ticas, os nomes verdadeiros dos alunos foram substitudos
por outros, de sua escolha.
32
de um emprego. Muitos desses jovens no
necessitariam, de acordo com suas narrativas,
trabalhar de modo to intenso para a manuteno de
uma renda para si e para sua prpria famlia. No
entanto, os referidos alunos desejam conquistar sua
independncia, ter condies prprias de consumir o
que lhes convm, mesmo que para isso o pouco
tempo livre que lhes reste, seja (necessrio) para o
descanso. Logo, resta-lhes pouqussimo tempo livre
para o exerccio de outras prticas que no sejam o
trabalho e o estudo. No entanto, como se pode
verificar nas falas dos estudantes, as prticas por eles
constitudas relacionam-se, de modo mais direto,
fruio e contemplao do tempo livre e, por
conseguinte, distanciam-se das atividades fsicas, das
prticas desportivas e/ou dos jogos coletivos. Em
suas palavras:

Jlio - Eu gosto de ficar em casa assistindo


filme, acho que Garibaldi precisa de um
shopping.
Edmilson - Ah, eu gosto de assistir filme em
Caxias (do Sul, no shopping), vou de vez em
quando.
Alice - Ficar em casa com a famlia, dormir,
assistir tv, tudo de bom.
33
Mauro - Melhor coisa assistir tv, sozinho.

As prticas familiares tambm so citadas


pelos alunos pesquisados e evidenciam o apreo que
esses tm pela famlia, o que contrasta, inclusive,
com a representao que temos da juventude
contestadora, desafiadora, de constante conflito com
suas famlias. Mostra que o pouco tempo disponvel
tambm dividido com a famlia, valorizando-se tal
situao, principalmente com atividades e/ou aes
realizadas no prprio espao residencial, no entorno
da comunidade, passeios e festas, destacando-se o
carter afetivo, tal como pondera Dayrell (2002,
p.124), ao dizer que a famlia ainda uma das
poucas instituies do mundo adulto com a qual
esses jovens podem contar.

Junior - Eu toco bateria na igreja e gosto de


ficar com a famlia.
Marisa - Eu gosto de ficar em casa, tomar
chimarro, churrasco com a famlia.
Jlia - s vezes eu saio para jantar, seno vou
visitar meus pais, cuido da casa.
Andressa - Bom estar em casa, fazer coisas
que gosta, cozinhar, comer, ficar com o filho,
famlia.
34
Joelson - Ler um bom livro, ficar em casa
com a famlia.

possvel compreender tambm que o uso das


tecnologias/redes sociais constitua outra dimenso
inerente juventude contempornea, que j se
familiariza com o celular desde muito cedo, como
argumenta Paula Sibilia (2012, p.51) ao dizer que
por motivos bvios, os jovens abraam essas
novidades e se envolvem com elas de maneira mais
visceral e naturalizada. Tal situao pode ser
considerada como vlvula de escape para um
descanso aparentemente ativo/atrativo, no instante
em que se torna de fcil alcance dos/as jovens na
atualidade, balizado, inclusive pelo pouco tempo
livre e pela opo/necessidade de ficar em casa.

Elton - Ah, o celular importante, a gente


vicia, mas tem a coisa boa e ruim, tem que
saber usar.
Gabriel - Gosto de ficar sozinho, jogado no
sof, da o celular minha companhia, bate-
papo.
Renata - Eu gosto de mexer no celular, em
todo o lugar, sozinha.

35
Samara - Para mim diverso ficar na
internet, no celular.
Germano - Fazer o que quiser, ouvir msica,
computador, celular.

Conforme afirma Shirlei Sales (2014), inmeros


artefatos tecnolgicos passaram a fazer parte do
cotidiano da sociedade como um todo, dos quais a
juventude se apropria e toma para si com tamanha
eficcia e desenvoltura. Em suas palavras:

Lousas digitais, computadores, sites


educacionais, web-aulas, video-conferncias,
jogos pedaggicos, softwares educativos,
laboratrios de informtica, Datashow,
laptops, netbooks, tablets, e-books, celulares,
smartphones, ultrabooks, MP3, MP4, cmeras
digitais, HD porttil, pendrives, CD-Rom,
DVD, SMS, blogs, e-mail, Orkut, Facebook,
Twitter, MSN so apenas alguns poucos
exemplos de um nmero praticamente infinito
de artefatos tecnolgicos presentes nas escolas
de hoje. (SALES, 2014, p.230).

O fazer o que se gosta remete ao sentimento


de que seja realizar tudo o que lhes causa prazer,
36
satisfao. Tais circunstncias so narradas pelos
alunos como prticas de lazer, fazendo valer o
entendimento de que o que considerado lazer para
um, no necessariamente pode ser para o outro,
ampliando e ramificando infinitamente tais
possibilidades, na linha do que sustenta Marcellino
(1996) quando estabelece a associao de que o
lazer com as experincias pessoais representa um
entendimento limitado sobre a questo [...] no a
atividade em si que caracteriza o lazer. Afinal, a
mesma atividade pode significar lazer para uma
pessoa e, para outra, no. (GOMES et. al. 2009,
p.69).
Vale destacar que algumas narrativas dos
estudantes fizeram referncia falta da disciplina de
Educao Fsica para o Ensino Mdio Noturno como
uma possibilidade para a vivncia de momentos de
lazer12. Era visvel o desejo de que a mesma fosse
oferecida, nem tanto pela atividade
esportiva/recreativa em si, mas relatado como algo

12
A disciplina de Educao Fsica era oferecida at o ano de 2015,
somente no contra turno escolar, o que acabava por no contemplar o
turno da noite com nenhuma atividade considerada como fora da sala de
aula ou mais divertida, como eles prprios se referiam. A partir deste
ano passou a ser oferecido um perodo semanal no turno regular, inclusive
para o diurno, que tambm s frequentava a disciplina no contra turno.
37
necessrio e de direito para contrapor a tensa
rotina diria do trabalho e a escola, como
possibilidade do algo diferente, prazeroso. Quando
a disciplina passou a ser oferecida s turmas
pesquisadas, os alunos afirmaram que este tambm
poderia ser um espao para a prtica de atividades
prazerosas, como v-se:

Marcelo - D vontade de vir (para a escola)


s na quarta, que tem Educao Fsica.
Sandra - Gosto de jogar futsal, trago at tnis
para jogar.

Torna-se de maior clareza, portanto, que para


alm do ato de descansar, motivado pelo cansao,
efetivamente, em alguns casos, h o entendimento de
que as prticas de lazer sejam realmente desprovidas
de atividades consideradas mais ativas. Ou seja, as
prticas ligadas famlia, aos passeios, ao ficar em
casa, ao navegar na internet (entende-se aqui telefone
celular, computador, redes sociais), so
possibilidades amplamente apresentadas como fazer
o que se gosta, contrapondo-se inclusive sobre o
prprio entendimento de lazer que temos enraizado
no imaginrio popular, oferecido pelas polticas
pblicas e propagado pela mdia, por exemplo.
38
Tal situao apresentada inicialmente por
conta do cansao fsico e/ou intelectual, tambm
acaba direcionada questo financeira. Muitos
alunos, inmeras vezes, indicavam que o fato de
no ter dinheiro afetava as possibilidades de sair,
de se buscar outros espaos, o que colabora com
grande nfase para relacionar as prticas de lazer
com o descanso ou ficar em casa com a famlia. O
fato dos/as jovens pesquisados/as apontarem para o
descanso como uma prtica de lazer, indica que o
pouco tempo livre lhes seja necessrio para uma
parada e/ou uma quebra no ritmo do dia-a-dia,
desnaturalizando, portanto, as representaes que
temos do lazer, constitudas por polticas pblicas,
por espaos/equipamentos destinados para este fim.
Outro ponto a ser observado a ideia da
moratria social, trazida por Dayrell (2003), que
aponta para a questo do no aproveitamento desta
situao para as vivncias variadas que as prticas de
lazer podem oferecer. Tal juzo decorre da sujeio
ao trabalho e da responsabilidade, na maioria dos
casos, que os/as jovens tm por suas convenincias,
bem como seu prprio sustento e de suas famlias
tambm. Por conta disso e, diferentemente do
pblico juvenil de estudantes do turno diurno, esses
estudantes do noturno acabam sendo lanados mais
39
rapidamente para o mundo adulto, pois veem
encurtadas as possibilidades de vivenciarem sua
juventude, no disfrutando assim, da moratria que
afirma o autor.

Consideraes finais

Que lugar ocupa o lazer nas sociedades


contemporneas? Ser uma vlvula de escape
para os indivduos sujeitos lgica produtiva
ou trar a possibilidade genuna de liberao,
subjetivao e satisfao individual?
(FIGUEIREDO e SAR, 2014, p.152).

As palavras de Figueiredo e Sar (2014) so


proveitosas para pensar como diferentes discursos, a
exemplo daqueles visibilizados neste texto, acabam
por constituir o entendimento de lazer das juventudes
contemporneas. Compreender a pluralidade juvenil,
seus modos de vida e a facilidade que esta tem em
mover-se pelos mais variados espaos, faz com que
as prticas de lazer se tornem extremamente amplas,
diversificadas e movedias. Se praticar alguma
atividade fsica, danar ou sair com os amigos podem
ser consideradas prticas normais de lazer, hoje
apesar das manifestaes consumistas do veloz e
40
descartvel as novas juventudes ainda transitam por
variadas e modificadas formas de lazer, distantes do
que o contexto atual nos infere.
O entendimento de que a juventude atual,
nascida no contexto de uma sociedade sem freios,
veloz, efmera e consumista, tem suas prticas de
lazer constitudas na tica do uso fugaz do tempo,
no se fundamenta para este grupo de estudantes de
classe trabalhadora. Para esses, as limitaes
financeiras e a falta de tempo fazem com que as
opes caseiras, os passeios prximos, as aes
realizadas entre familiares e amigos e ainda, o
trnsito pelas redes sociais, se tornem prticas
rotineiras de lazer. Assim, a conotao dada ao lazer,
assume diferentes contornos, tendo em vista sua
presena ao longo das civilizaes, nas suas
diferentes formas e manifestaes, associando-o
largamente ao uso do tempo e ao descanso,
perpassado pela condio do trabalho, questes
amplamente abordadas nos dias atuais. De tal modo,
comum que, por vezes, determinados enfoques
sobrepem-se a outros, ora se contrapem, ora se
fundem, tangenciando a movedia fronteira de
tempos, espaos, culturas e o que entendemos sobre
o que vem a ser o prprio significado do lazer,
constitudo pelas novas juventudes.
41
Destarte, ao compreender que o tempo em que
no esto na escola sendo direcionado por um nexo
puramente produtivo, em que pese o uso desse
perodo como, primeiramente, destinado ao trabalho.
O pouco tempo que resta a esses jovens, e que no
utilizado nas atividades escolares, direcionado ao
descanso e este, acaba descrito pelos jovens como
uma prtica de lazer. Entende-se, portanto, que as
prticas de lazer usuais, acabam substitudas por
atividades de repouso e/ou por aquelas que
demandam um mnimo de esforo possvel, haja
vista, a necessidade de recompor-se fsica e
mentalmente. Ancora-se tal condio tambm pela
possibilidade de se estar em vrios espaos a partir
de sua prpria casa, fazendo uso do pouco tempo que
realmente livre, imprimindo, quem sabe, novas
configuraes juventude trabalhadora do Ensino
Mdio noturno e suas novas/diferentes formas de
usar o tempo.

42
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47
POLTICAS DE JUVENTUDE, SISTEMA
NACIONAL DE PARTICIPAO SOCIAL
E O PAPEL DA MDIA NO DEBATE
PBLICO NACIONAL
Elisangela Lizardo13
Luana Bonone14

RESUMO: Uma ampliao significativa da democracia


participativa marca as primeiras dcadas do sculo XXI no
Brasil. A promulgao do Sistema Nacional de Participao
Social (SNPS) pelo governo federal um smbolo da
instituio de mecanismos de participao garantidos em
forma de Lei. Esse sistema aponta para o exerccio da
cidadania com maior participao poltica na elaborao,
execuo e acompanhamento de polticas. Entre os setores
sociais, a juventude se destaca por ter conquistado
recentemente a formalizao de um sistema nacional de
polticas pblicas que prev, sobretudo, mecanismos de
participao social que reconhecem sua existncia enquanto
sujeito de direitos e, desse modo, permite que se insira em um
sistema de participao social formalizado pelo Estado.
Entretanto, o debate nacional tem bastante influncia do que
veiculado nos veculos de imprensa, visto que esses possuem
importante papel de agendamento do debate pblico no pas.
Desse modo, com base nas discusses sobre juventude,

13
Doutora em Educao pela PUC-SP, programa EHPS.
14
Mestra em Comunicao e Semitica pela PUC-SP.
48
democracia e participao, este artigo tem por objetivo
apresentar o que representa a aprovao do Sistema Nacional
de Participao Social, instrumento que fortalece o Sistema
Nacional de Juventude, bem como fazer uma discusso sobre
o papel da mdia neste processo.
Palavras-Chave: Democracia; Participao; Juventude;
Sistema Nacional de Participao Social; Sistema Nacional de
Juventude.

Introduo

O sistema poltico democrtico brasileiro,


coroado com a promulgao da Constituio Federal
de 1988, passa, desde os primeiros anos do sculo
XXI, por modificaes que contribuem para o
aprofundamento do sistema democrtico
(representativo e participativo), buscando
aproximao entre sociedade civil e Estado na gesto
de polticas pblicas. Constituindo seu prprio
modelo de democracia, na ltima dcada o Brasil
passou a se destacar entre os pases da Amrica
Latina na constituio de uma nova gramtica de
democracia participativa, incluindo novos atores
sociais em instncias de participao poltica.
O fortalecimento de mecanismos de
participao poltica a partir da consolidao das
Conferncias Temticas, da valorizao e criao de
49
novos conselhos de participao, e da criao de
espaos como fruns, grupos de trabalho e
comisses, com diferentes formatos hbridos entre
sociedade civil e Estado, buscam atenuar a distncia
entre a poltica exercida pelos representantes eleitos e
as demandas que atingem os distintos grupos sociais.
Muitos desses grupos encontravam-se ou ainda se
encontram em situao de vulnerabilidade
econmica, cultural, social e poltica. Ainda que a
formalizao de mecanismos de participao social
no seja o pilar central sobre o qual se edifica uma
sociedade justa, humanizada e democrtica (para isto
so necessrias polticas estruturantes que criem
condies de igual desenvolvimento humano, que
favoream as potencialidades dos cidados e
garantam direitos fundamentais), aes como a
promulgao do Decreto 8.243/2014, que institui a
Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) e o
Sistema Nacional de Participao Social (SNPS),
expressam avanos obtidos no sentido da construo
de um pas mais democrtico e contribuem para a
construo de uma poltica mais plural, que vise a
atender a diversidade de demandas de seu povo.
Os marcos que formalizam a poltica nacional
de juventude so recentes, somente em 2010 os
jovens foram reconhecidos como sujeitos de direitos
50
com a aprovao da PEC da Juventude (Emenda
Constitucional n 65/2010), seis anos aps ter sido
criada uma secretaria nacional destinada a elaborar e
acompanhar as polticas voltadas para este segmento
da sociedade. J o sistema nacional que regula os
mecanismos de participao social dos jovens em
instncias destinadas elaborao, execuo e
monitoramento das polticas para a juventude foi
previsto a partir da promulgao do Estatuo da
Juventude em 2013. Diante da magnitude e da
relevncia social da participao dos jovens em todo
sistema poltico nacional (a participao dos jovens
na luta por democracia acompanha a histria do pas
e pode determinar os rumos da sociedade brasileira),
ainda so incipientes as produes que se destinaram
a analisar o Sistema Nacional de Juventude
(Sinajuve).
Agregue-se a isso o fato de que o papel da
mdia no desenvolvimento das democracias um
tema urgente para o desenvolvimento da Teoria
Democrtica e bastante oportuno diante da situao
conjuntural que envolve a aprovao da Poltica e do
Sistema Nacional de Participao Social. A Teoria
Democrtica tem se esforado em afirmar a
importncia de instrumentos de comunicao na
efetiva participao da sociedade civil no processo de
51
tomada de decises, considerando que a eleio de
representantes no esgota as possibilidades de
participao na vida democrtica e considerando
tambm que a representao no se restringe via
eleitoral.
Considerando todas essas questes, este
trabalho prope-se a apresentar o que representa a
aprovao do Sistema Nacional de Participao
Social, instrumento que fortalece o Sistema Nacional
de Juventude, bem como discutir o papel da mdia
neste processo. Para atingir tais objetivos, foi
realizada uma anlise documental tendo como fontes
principais os Decretos e Leis que instituem a Poltica
Nacional de Participao Social (Decreto n 8.243,
de 23 de maio de 2014) e a minuta que prev, desde a
aprovao do Estatuto da Juventude (Lei n 12.852,
de 5 de agosto de 2013), a instituio do Sistema
Nacional de Juventude, bem como a anlise de
artigos e matrias veiculados pelas publicaes Veja
e Agncia Carta Maior a respeito do tema.

Democracia no sculo XX: breve histrico

A constituio da democracia como um dos


acontecimentos mais importantes da sociedade
moderna opinio comum entre tericos que
52
analisaram a consolidao das sociedades ps-
guerras. Dois momentos, segundo Santos e Avritzer
(2008), marcaram o debate em torno dos sistemas
democrticos. O primeiro se referiu a instituio da
democracia nos pases europeus centrais e,
posteriormente, o debate abarcava quais seriam as
condies estruturais de implantao e qual modelo
de democracia prevaleceria na sociedade. Permearam
o sculo XX, desse modo, tanto o desejo de
implementao da democracia, como o
estabelecimento da democracia como uma forma
hegemnica de governo, mesmo sendo no perodo
ps-guerras, restrita a um processo eleitoral.
Dividido entre a efetivao da democracia nos
pases mais desenvolvidos econmica e
politicamente, com baixa participao e mobilizao
social e uma concepo elitista de democracia
resumida s formas de representao governamental,
o sculo XX foi marcado por experincias de baixa
intensidade democrtica e concentrao das decises
em uma elite com opinies hegemnicas sobre a vida
poltica, econmica e social dos povos. Este
arqutipo de sociedade ocasionou uma "degradao
da prtica democrtica" e gerou o que Santos e
Avritzer (2008) chamaram de crise de legitimidade
ou crise da explicao democrtica tradicional,
53
forando uma nova forma de compreender a
democracia e suas variaes de aplicao em mbito
local e no interior dos Estados nacionais, a qual deve
ser efetivada participao dos cidados.
Na Amrica do Sul, o processo de instaurao
da democracia a partir da segunda metade do no
sculo XX, segundo Santos e Avritzer (2008),
constituiu-se em um movimento de incluir novos
atores na cena poltica, constituir uma "nova
gramtica social", inserir no campo administrativo
prticas societrias e articular uma nova forma de
democracia que considerasse a representatividade e a
participao poltica. Houve, assim, uma ampliao
e/ou transio democrtica em praticamente todos os
pases do hemisfrio Sul a partir da dcada de 1970,
sempre a partir do questionamento de uma identidade
ou cultura estabelecida por uma elite dominante a
esses indivduos que questionaram o status quo,
imposto pelo Estado.
Em especial no incio do sculo XXI, o
governo brasileiro busca incorporar novos atores na
gramtica social, discutindo a aquisio de novos
direitos, agregando esses elementos forma
tradicional de representatividade. A emergncia da
democracia participativa nos moldes da social-
democracia enfrenta vulnerabilidades e a
54
representao de grupos empresariais que se
apropriam dos discursos democrticos, reduzindo-os
muitas vezes s categorias de mercantilizao, como
se percebe nos discursos de incluso pelo consumo.
Ainda assim, no Brasil da ltima dcada, onde se
experimentou uma experincia de democracia
participativa, destacaram-se aes como oramento
participativo, a realizao de conferncias nacionais
temticas e a consolidao dos conselhos de
representao social.
Mesmo com os avanos de um modelo que
concilia democracia representativa e participava, fica
evidente que os limites estruturais da sociedade ainda
distanciam os sujeitos mais necessitados de polticas,
no s por dificuldades materiais, ou tempo para se
dedicar poltica, mas tambm por serem estes
sujeitos os que mais so atingidos pelas fragilidades
das polticas de formao e cultura que possibilitam a
transformao de sujeitos em atores sociais. Um
desses sujeitos polticos, que interessa a este
trabalho, a juventude.

Juventude: protagonistas do seu prprio destino

Os jovens representam atualmente quase um


tero da populao do pas (de acordo com o Censo
55
IBGE 2010, 26% dos brasileiros so jovens que
possuem entre 15 a 29 anos) e so, desde 2010,
sujeitos de direitos reconhecidos pela Constituio
Federal. So agentes do desenvolvimento
socioeconmico e indivduos em formao. A
parcela da sociedade que possui entre 15 a 29 anos,
so os jovens pertencentes a distintos grupos sociais,
econmicos, tnicos, culturais. Este segmento da
sociedade, que antes era compreendido como
problema social, ou apenas como uma fase de
transio para a vida adulta, procura se constituir,
hodiernamente, em sujeitos de direitos, protagonistas
de suas prprias histrias, que ocorrem agora, no
presente e no mais no futuro, como sempre foi
reservado juventude.
A compreenso do jovem como sujeito de
direitos decorre de elaboraes que se transformaram
ao longo das dcadas e refletiram como j dito por
Foracchi (1965), as tenses sociais presentes nos
distintos perodos histricos. Para a autora, "menos
do que uma etapa cronolgica da vida, menos do que
uma potencialidade rebelde e inconformada, a
juventude sintetiza uma forma possvel de
pronunciar-se diante do processo histrico e de
constitu-lo" (FORACCHI, 1965, p. 303).

56
Sob o aspecto sociolgico, a juventude se
constitui tambm como um perodo que exige aes
polticas especficas de amparo, assistncia sade,
cultura, esporte e principalmente formao, que
proporcionem a constituio de cidados adultos
capacitados, produtivos profissionalmente, com
conscincia crtica e autonomia que lhes permita
tomar suas prprias decises.
A ampliao da populao jovem na pirmide
etria do pas (ocasionando o que alguns autores
chamaram de "onda jovem") e maiores investimentos
em polticas sociais e de desenvolvimento econmico
impulsionaram uma inovadora percepo sobre a
relao entre juventude e sociedade. A noo sobre o
jovem-problema perdeu fora e a juventude
transformou-se ento em "ator estratgico do
desenvolvimento" 15 (AQUINO, 2009, p. 26). Essa
ideia focaliza as potencialidades produtivas do jovem
e busca incorporar sua fora de trabalho no projeto
de desenvolvimento econmico e social do pas.

15
Esta leitura foi especialmente difundida e apoiada por organismos
multilaterais e agncias internacionais a partir do incio da dcada de 1990
sob impulso das discusses promovidas desde 1985, por ocasio do Ano
Internacional da Juventude. Nota originalmente publicada por Aquino
(2009, p. 25).
57
E como se relaciona o poder pblico com esse
"agente do desenvolvimento" pertencente a uma
categoria socialmente construda? Para AQUINO
(2009, p.10) "inexiste um entendimento comum a
respeito das dimenses mais cruciais da temtica
juvenil sobre as quais deve atuar o poder pblico",
contudo sabido que somente nos fins da dcada de
1990 foram difundidas as polticas para juventude
vindas da iniciativa governamental e somente em
2004, a partir de dilogos entre governo e
movimentos sociais de juventude, consolidaram-se as
aes que projetaram a poltica de juventude no pas.
preciso olhar o jovem como sujeito de
direitos, logo, protagonista de seu processo
educativo, ou, como considera Sposito (2000),
preciso pressupor que os jovens so sujeitos dotados
de autonomia e so interlocutores ativos das polticas
a eles destinadas. Esta nova configurao social
exige a compreenso dos jovens como fruto do seu
tempo, como uma construo histrica e social
repleta de especificidades, que est em transio para
a vida adulta, mas so, em tempo presente, cidados
capazes de contribuir para o desenvolvimento do
pas, e carecem de aes polticas que garantam sua
existncia, sua formao, sua satisfao e seu
desenvolvimento individual.
58
Uma viso de maior totalidade sobre a
juventude permite compreend-la como sujeitos que
compem a rede social produtiva, que exercem seus
deveres e carecem de direitos sociais, que
contribuem para o desenvolvimento e guardam
complexidades geradoras de demandas polticas
especficas. A juventude diversa, o jovem se
distingue dos demais por sua classe social, por raa
ou etnia, pelo gnero, por seu local de moradia, pelo
acesso ao mercado de trabalho, e tantas outras
caractersticas que torna cada um dos indivduos
nicos. Faz-se importante, contudo, observar que,
para alm de toda essa diversidade, a caracterizao
do jovem no deve abrir mo de considerar a
juventude como um perodo scio-histrico da vida
do sujeito, que est em constante transformao e
transforma o meio em que vive. Esta a perspectiva
aqui adotada.

O Sistema Nacional de Participao Social (SNPS)


e as polticas de juventude

A interao entre os poderes executivo,


legislativo e as instncias de participao cidad,
mais especificamente os Conselhos de Participao
Social, relaciona-se diretamente com a consolidao
59
e fortalecimento da democracia, na medida em que se
institucionalizam os espaos de interao entre os
legisladores, os executores das leis e aes de
governo e os cidados e ampliam-se as possibilidades
de uma maior representatividade das demandas de
diferentes grupos populacionais e polticos de uma
cidade, estado ou pas. possvel afirmar que a crise
de legitimidade que permeia o sistema de
representao poltica brasileiro (ainda que muitos
segmentos j se encontrem representados, ao menos
em parte, por seus eleitos), e o limitado alcance das
polticas pblicas, foram fatores que, somados,
contriburam para a formalizao de polticas que
asseguram ao menos em Lei a abertura de canais
de dilogo, participao e controle da sociedade civil
frente s aes polticas do Estado.
A institucionalizao da participao social em
instncias de governo com o objetivo de aproximar a
base social das esferas polticas possibilitou uma
nova gramtica social, o que provocou mudanas nas
instncias do poder pblico (casas legislativas e
executivas), assim como na prpria organizao dos
movimentos sociais. Esta nova configurao permitiu
que os movimentos sociais se tomassem parte
integrante do sistema gestor do pas e tomassem para
si a responsabilidade de contribuir mais diretamente
60
para a elaborao e o monitoramento de polticas.
Sobre a importncia de polticas de participao
social como forma de fortalecimento e legitimidade
da representao poltica, Avritzer (2014) afirma:

Temos um novo fenmeno que o filsofo


francs Pierre Rosavallon classifica da
seguinte maneira: a legitimidade das eleies
no capaz por si s de dar legitimidade
contnua aos governos. Duas instituies esto
fortemente em crise, os partidos e a ideia de
governo de maioria. sabido que a
identificao com os partidos cai em todo o
mundo, at mesmo nos pases escandinavos
onde ela era mais alta. isso o que justifica a
entrada da sociedade civil na poltica, no
qualquer impulso bolivariano, tal como alguns
comentaristas pouco informados esto
afirmando (AVRITZER, 2014, s/p).

Ressalte-se que desde a Constituio Federal


so garantidos pelo Estado instrumentos que
almejam a aproximao da sociedade civil ao
poltica dos representantes eleitos, mas foroso
observar que a eleio do governo Lula em 2002
com a presena de setores que apoiam a ideia de
61
democracia participativa a gesto reforou aes
como as Conferncias Nacionais temticas, a
constituio e fomento de conselhos consultivos de
participao social, a organizao de espaos de
dilogo entre sociedade civil e Estado e outras aes
que culminaram na regulamentao da poltica e do
sistema nacional de participao social. Avritzer
(2014) afirma ainda que a partir do governo Lula
"uma srie de formas de participao foram
introduzidas pelo governo federal, que dobrou o
nmero de conselhos nacionais existentes no pas de
31 para mais de 60, e que realizou em torno de 110
conferncias nacionais 74 entre 2003 e 2010 e em
torno de 40 desde 2011" (AVRITZER, 2014, p. 11-
12). As polticas de valorizao da democracia
participativa, institucionalizadas em forma de
polticas de Estado, podem alterar estruturalmente a
forma de se fazer poltica no Brasil. Principalmente
se, aliadas aos mecanismos de participao previstos
no SNPS, forem tambm garantidas, a todos os
indivduos, condies econmicas, sociais e culturais
que permitam elevar a conscincia crtica do povo e,
assim, permita-lhe exercer com autonomia sua
cidadania.
O Sistema Nacional de Participao Social
integra o Decreto n 8.243 de 23 de Maio de 2014
62
que institui, alm do SNPS, tambm a Poltica
Nacional de Participao Social (PNPS), e tem por
objetivo "fortalecer e articular os mecanismos e as
instncias democrticas de dilogo e a atuao
conjunta entre a administrao pblica federal e a
sociedade civil" (Brasil, 2014). Fruto de experincias
de democracia participativa em diversas reas de
atuao do governo federal, almeja-se, com a PNPS,
alm de promover o aprimoramento da gesto
pblica, estimular e fomentar dispositivos e espaos
j existentes de democracia participativa, com o
intuito de garantir a participao da sociedade civil e
suas distintas formas de organizao social em todas
as etapas da poltica pblica (formulao, execuo,
monitoramento e avaliao), aproximando a nova
gramtica social de uma "arquitetura institucional
democrtica-participativa" (IANONI, 2014;
BRASIL, 2014).
O Decreto 8.243/2014 discrimina as instncias
de participao e suas funes (inclusive definindo-
as) e, por fim, estabelece as instncias no governo
que se responsabilizam pelo acompanhamento da
PNPS, com coordenao geral da Secretaria Geral da
Repblica. So estas instncias:

63
I) conselho de polticas pblicas; II) comisso
de polticas pblicas; III) conferncia nacional;
IV) ouvidoria pblica federal; V) mesa de
dilogo; VI) frum interconselhos; VII)
audincia pblica; VIII) consulta pblica; e
IX) ambiente virtual de participao social
(BRASIL, 2014).

A previso de tais instncias, sem prejuzo da


criao de novos mecanismos, tem por objetivo
garantir que estes espaos sejam respeitados como
necessrios para a implementao da democracia
participativa, ainda que eles j existam em diversas
reas, como o caso da juventude. H uma interface
entre a proposta do SNPS e os espaos de
participao social existentes j no ano de 2014,
como o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve,
institudo em 2005); a frente parlamentar de
juventude no Congresso Nacional; as comisses de
Acompanhamento de Polticas e Programas (CAPP),
de Parlamento, de Acompanhamento e Dilogo
(CAD), e de Comunicao do Conjuve; as trs
Conferncias Nacionais de Juventude realizadas em
2008, 2011 e 2015; ouvidorias de juventude em
alguns estados: Ouvidorias da Secretaria da Criana e
Juventude do estado de PE; Secretaria de Esporte,
64
Lazer e Juventude do estado de SP, ouvidoria do
Conselho Estadual de Juventude do estado de GO;
mesa de dilogo para discutir "Agenda e os Objetivos
do Milnio"16; Comits Gestores de
acompanhamento do Projovem (urbano, trabalhador,
rural e prisional); experincias de frum
interconselhos (o Conjuve participou da primeira
reunio do Frum Interconselhos e tambm realizou
fruns para tratar polticas especficas, como por
exemplo, o frum interconselhos de juventude para
tratar o Programa Juventude Viva, em 26 e 27 de
maro de 2014); audincias pblicas e consultas
pblicas diversas realizadas na ltima dcada em
torno do tema Polticas Pblicas de Juventude,
destacando-se neste ltimo caso a experincia do
"Observatrio Participativo da Juventude
Participatrio", que tem como objetivos "Promover a
participao em ambientes virtuais; Mobilizar a
juventude e Produzir e publicizar conhecimento em
rede" (BRASIL, 2014).
Dessa maneira, a institucionalizao de um
Sistema Nacional de Participao Social como
previsto no Decreto significa fortalecimento e
16
Ver notcias sobre a mesa de dilogo em :
http://www.engajamundo.org/2014/05/27/mesa-de-dialogos-entre-
governo-e-sociedade-civil-tem-participacao-protagonista-da-juventude/
65
consolidao das polticas constitutivas do Sistema
Nacional de Juventude, bem como diretrizes que
poderiam embasar novas polticas de participao da
juventude.

O que diz a mdia sobre o SNPS:


democracia ou autoritarismo?

O posicionamento da mdia frente a aprovao


da PNPS uma expresso deste mecanismo
representativo como instrumento de ideologia e de
formao de opinio. Com intuito apenas de ilustrar
posies dicotmicas da mdia em torno do tema,
seguem alguns trechos publicados em jornais
eletrnicos na ocasio da aprovao do Decreto, que
evidenciam as diferentes posies, favorveis e
contrrias democracia participativa no Brasil.
Cabe ressaltar que a apresentao de dados a
seguir tem por objetivo ilustrar o debate pblico em
torno da aprovao do Decreto em questo,
considerando que os meios de comunicao de massa
cumprem o papel fundamental de agendamento do
debate pblico. Assim, realizou-se uma busca na
internet e a partir do resultado da busca, dois
veculos que deram destaque ao tema da aprovao
do Decreto 8.243 foram selecionados: portal da
66
agncia Carta Maior e portal da revista Veja. Uma
pesquisa na ferramenta busca de cada portal foi
realizada com as seguintes palavras-chave: PNPS e
Decreto 8.243.

A seleo das matrias analisadas foi realizada


a partir da leitura das matrias e da escolha daquelas
nas quais os autores se posicionavam mais
explicitamente favorveis ou contrrios PNPS. Foi
considerada, tambm , a clareza das linhas editoriais
dos dois veculos, diametralmente opostas no campo
poltico17. Nos pontos abordados abaixo, sero
17
A ttulo de exemplo, foi feita uma busca para comparar o editorial do
portal Carta Maior com a Carta ao Leitor da revista Veja na mesma
semana de julho de 2014 (garantiu-se que fosse a mesma semana). O
editorial da Carta Maior, sob o ttulo Aeroportos e colises tucanas,
explora a disputa entre Jos Serra e Acio Neves em relao candidatura
67
apresentados quadros que explicitam as matrias
analisadas e o perodo de publicao em cada
veculo. Ressalte-se que, ainda que esteja em curso
um processo de circulao do debate em meios
virtuais, os meios de comunicao chamados
tradicionais quais sejam, televiso, rdio e
peridicos impressos possuem um poder
consolidado e ainda muito central de agendamento da
pauta pblica.

do partido para a presidncia nas eleies 2014 e ainda faz menes


positivas presidenta Dilma Rousseff. Na mesma semana, a Carta ao
Leitor da Veja, sem ttulo, faz crticas duras e diretas poltica externa
adotada pelo governo Dilma, colocando o seguinte trecho em destaque:
Se os integrantes do grupo dos Brics - Dilma, inclusive - fingirem que
no viram o crime do avio da Malsia e passarem a mo na cabea do
Putin, estaro se condenando ao fracasso tico e moral. Outra
comparao possvel so os textos dos colunistas mais lidos de cada
publicao. No caso da Carta Maior, Emir Sader, filiado ao PT desde
1984. No caso da Veja, o blogueiro de maior audincia Reinaldo
Azevedo. Em entrevista TVeja, este colunista diz-se mais conservador
que o PSDB e prega a privatizao da Petrobras. Disponvel em:
<http://www.cartamaior.com.br/?/Editorial/Aeroportos-e-colisoes-
tucanas/31493> ; <http://veja.abril.com.br/blog/ricardo-setti/politica-
cia/carta-ao-leitor-de-veja-se-os-integrantes-do-grupo-dos-brics-dilma-
inclusive-fingirem-que-nao-viram-o-crime-do-aviao-da-malasia-e-
passarem-a-mao-na-cabeca-do-companheiro-putin-estarao-se-cond/> e
<http://veja.abril.com.br/blog/rodrigo-constantino/corrupcao/reinaldo-
azevedo-defende-a-privatizacao-da-petrobras/>. Acesso em 14 out 2014.
68
Posicionamentos favorveis implementao
da PNPS

Apenas no endereo eletrnico do peridico


Carta Maior possvel identificar mais de 40
matrias e artigos especiais que tratam o tema da
PNPS e sua repercusso na mdia e entre as foras
governistas e de oposio. Restringindo-se a anlise
apenas aos ttulos das matrias, possvel visualizar
a posio favorvel da linha editorial do veculo,
como pode ser visto nos ttulos destacados no quadro
2, que segue.

69
As matrias do portal Carta Maior se ocupam
de apresentar a PNPS e o SNPS e de modo geral se
posicionam de maneira favorvel poltica de
fortalecimento da democracia participativa. O
veculo faz isso, por exemplo, quando convida o
Ministro do Superior Tribunal da Justia para
esclarecer que a PNPS no afronta ou usurpa o poder
ou a prerrogativa do Poder Legislativo, nem
evidencia irracionalidade administrativa, abuso ou
excesso, mas abre canal de dilogo e participao da
70
sociedade com o governo. Alm disso, um dos
articulistas do peridico critica a posio contrria do
jornal O Estado de S. Paulo (cuja alcunha utilizada
Estado) ao Decreto presidencial em questo, na
matria O Estado contra a participao. O cientista
poltico Antnio Lassance apresenta em seus artigos
o pnico do jornal O Estado de S. Paulo ao afirmar
que o governo Dilma est cometendo crime de lesa-
ptria, e que a presidenta teria a inteno de
modificar o sistema brasileiro de governo. Para
Lassance (2014), o jornal apresenta argumentos
contrrios participao direta e enaltece a
representao como forma de governo, sem
considerar todos os mecanismos que a prpria
Constituio Federal estabelece para a participao
popular. Em outra matria (A estupidez da oposio
venezuelana chega ao Brasil,) o autor valoriza as
distintas formas de garantir a participao popular
como as mdias sociais, os j existentes conselhos,
audincias e consultas pblicas, e busca desqualificar
a relao estabelecida entre a PNPS e a verso
bolivariana de participao, associando a oposio
brasileira oposio direitista venezuelana. As
matrias retratam tambm o posicionamento da
oposio legislativa que tenta barrar o Decreto
presidencial e, por outro lado, destaca iniciativas de
71
apoio poltica, como o "Manifesto de juristas e
acadmicos a favor da Poltica Nacional de
Participao Social".
Outras opinies, que no pertencem seleo
realizada as revistas Veja e Carta Maior, circularam
pelos jornais eletrnicos em decorrncia da
aprovao da PNPS e podem ser destacadas aqui
neste ensejo:
O economista e professor da PUC SP Ladislau
Dowbor em matria intitulada Participao Social, o
novo fantasma das elites faz as seguintes afirmaes
sobre a importncia de se fortalecer a democracia
participativa como forma de governo:

A democracia participativa em nenhum lugar


substituiu a democracia representativa. So
duas dimenses de exerccio da gesto pblica.
A verdade que todos os partidos, de todos os
horizontes, sempre convocaram nos seus
discursos que a populao participe, apoie,
critique, fiscalize, exera os seus direitos
cidados. Mas quando um governo eleito gera
espaos institucionais para que a populao
possa participar efetivamente, de maneira
organizada, os agrupamentos da direita
invertem o discurso (DOWBOR, 2014, s/p).
72
E refora a importncia de mecanismos de
aproximao e dilogo entre poder pblico e
sociedade civil:

Participao funciona. Nada como criar


espaos para que seja ouvida a populao, se
queremos ser eficientes. Ningum melhor do
que um residente de um bairro para saber quais
ruas se enchem de lama quando chove. As
horas que as pessoas passam no ponto de
nibus e no trnsito diariamente as levam a
engolir a revolta, ou sair indignadas s ruas.
Mas o que as pessoas necessitam justamente
ter canais de expresso das suas prioridades,
em vez de ver nos jornais e na televiso a
inaugurao de mais um viaduto. Trata-se
aqui, ao gerar canais de participao, de
aproximar o uso dos recursos pblicos das
necessidades reais da populao (DOWBOR,
2014, s/p.).

O cientista poltico Marcus Ianoni, professor


da Universidade Federal Fluminense, em Poltica
Nacional de Participao Social, matria publicada,
entre outros peridicos, no Jornal do Brasil, destaca
73
os entraves existentes entre as foras de direita e
esquerda do pas desde a Constituio Federal, que se
dividem quanto legitimidade da democracia
participativa, e ressalta que mecanismos como os
propostos pela PNPS e pelo SNPS, contribuem para
que as presses dos movimentos sociais possam ser
mais ouvidas, e possivelmente transformada em
polticas pblicas, como j ocorreu em diversos
momentos.

Importantes polticas pblicas foram


aprovadas a partir de mecanismos
participativos, dos quais provieram propostas
que foram encaminhadas ao Legislativo e
convertidas em Lei, como o caso do
programa Minha Casa Minha Vida, que tem
relao com o processo das conferncias
nacionais das Cidades. Na agricultura familiar,
polticas como o Pronaf (Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar) e o
Plano Safra foram geradas a partir de
mecanismos de democracia participativa
envolvendo o MDA (Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio) e as organizaes
da sociedade civil vinculadas luta pela terra
(IANONI, 2014, s/p.).
74
Por fim, importante destacar pontos do
"Manifesto em defesa da Poltica Nacional de
Participao Social", elaborado por juristas e
intelectuais com intuito de apoiar o Decreto
presidencial e valorizar a participao social na
tomada de decises do governo brasileiro.

Entendemos que o decreto representa um


avano para a democracia brasileira por
estimular os rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta
a considerarem espaos e mecanismos de
participao social, que possam auxiliar o
processo de formulao e gesto de suas
polticas.
Por fim, entendemos que o decreto no possui
inspirao antidemocrtica, pois no submete
as instncias de participao, os movimentos
sociais ou o cidado a qualquer forma de
controle por parte do Estado Brasileiro; ao
contrrio, aprofunda as prticas democrticas e
amplia as possibilidades de fiscalizao do
Estado pelo povo.
A participao popular uma conquista de
toda a sociedade brasileira, consagrada na
75
Constituio Federal. Quanto mais
participao, mais qualificadas e prximas dos
anseios da populao sero as polticas
pblicas. No h democracia sem povo (S E
SILVA, 2014).

O decreto que institui a PNPS, mesmo com


tantos apoios de intelectuais, juristas, movimentos
sociais e alguns partidos da base do governo,
encontra muita resistncia da Cmara dos Deputados,
e posies contrrias tambm foram publicadas em
diversos veculos de comunicao, como pode ser
visto abaixo.

Posicionamentos contrrios
Implementao da PNPS

No endereo eletrnico da revista Veja, uma


busca simples pela expresso "Decreto 8.243"
apresenta 54 retornos de matrias publicadas sobre o
tema desde junho de 2014. No geral, as matrias se
posicionam contrariamente implementao da
PNPS e do SNPS. Para ilustrar, foi elaborado o
quadro abaixo com algumas matrias que chamaram
ateno desde o ttulo. Destaque-se que, no caso da
Revista Veja, as matrias se reduzem quase
76
exclusivamente autoria de dois colunistas: Rodrigo
Constantino e Reinaldo de Azevedo. Esta no foi,
portanto, uma escolha da presente pesquisa, e sim,
uma evidncia da Revista.

77
Os ttulos das matrias selecionadas permitem
identificar a posio contrria da linha editorial do
veculo ao Decreto 8.243, expressa pela opinio de
dois de seus principais articulistas: Reinado Azevedo
e Rodrigo Constantino. Os textos insistem em uma
associao entre a PNPS e poltica bolivariana de
gesto governamental, e chegam a associar os
Conselhos de Participao Social aos soviets
implementados a partir da Revoluo Russa de 1917.
Na matria Decreto 8.243 E a, senadores?
Vossas Excelncias caram na conversa de Gilberto
Carvalho? Esto dispostos a ficar de joelhos diante
de seus comandados?, o autor explicita a opinio de
que a PNPS um golpe petista para implementar a
"Repblica Bolivariana Brasileira" e chama os
Conselhos de Participao social de "milcias", como
se v no excerto abaixo:

Carvalho quer dar o primeiro passo da


Repblica Bolivariana Brasileira, com o
governo federal assaltado por milcias,
disfaradas de conselhos, que imporo no
berro a sua vontade ao eleito. uma forma de
o PT se eternizar no poder mesmo sem vencer
eleies, j que esses "movimentos sociais"

78
que formam os tais "conselhos" so meras
extenses do partido (AZEVEDO, 2014).

H tambm uma tentativa de orientar os


parlamentares de direita para a resistncia e
contraposio ao Decreto, mas no se resume a ele, a
crtica atinge diretamente a organizao dos
conselhos nacionais de participao social, como foi
feito por Reinaldo de Azevedo ao Conselho Nacional
de Juventude no trecho que segue.

Ento os conselhos so uma forma de


democracia direta, n? S que a democracia
direta que se realiza socapa, sem que
ningum saiba. Ou o "cidado" decide fazer
parte de algum "coletivo" ou "movimento
social", ou no vai participar de coisa
nenhuma. Continuo na questo seguinte.
(AZEVEDO, 2014).

questionada, ainda, a composio dos


conselhos, ou melhor, a filiao ideolgica a que
pertence cada entidade do Conselho, como se ali
estivesse representada apenas uma opinio.

79
Esses conselhos agora so controlados pelo
governo? No. No??? De novo, tomo o
exemplo do Conselho da Juventude.
formado por 60 membros: um tero (20) de
representantes do governo e dois teros (40),
da sociedade civil. Se vocs clicarem aqui,
tero acesso a seus nomes e entidades s quais
pertencem. E ficar claro, de sada, que a
questo no est em ser o conselho
formalmente controlado pelo governo. Em
tese, no . Estou falando de outra coisa: de
controle ideolgico. Vejam l qual o vis das
tais entidades representadas. Ora Essa
democracia "direta" , como se v, bem mais
restritiva, ento, do que a "representativa",
no? Afinal: a: o processo eletivo ocorre sem
que ningum saiba; b: a eleio dos
conselheiros ser necessariamente indireta;
c: j existe uma seletividade ideolgica na
largada. isso, ento, a democracia
representativa? (AZEVEDO, 2014).

Rodrigo Constantino tambm afirma que a


participao da sociedade civil nos conselhos
manipulada pelas foras governistas e sugere que
desta maneira que um golpe contra a democracia
80
representativa estabelecido. O articulista afirma que
soviet, termo russo, quer dizer justamente
conselho! "Todo poder aos soviets" era o mantra dos
comunistas. Funciona mais ou menos assim:
militantes ligados ao poder se infiltram nos
"conselhos" e deles tomam conta, preservando as
aparncias de "opinio popular". Na verdade mais
que um golpe na democracia representativa Rodrigo
Constantino sugere que a aprovao do Decreto
8.243 a continuao da Guerra Fria e a ameaa do
comunismo como forma de governo. De maneira
nada sutil, chama ateno dos leitores para o "perigo
da criao dos conselhos sociais"

O sonho do PT, e o pesadelo dos brasileiros.


Muitos incautos gostam de repetir com ar de
superioridade que a Guerra Fria acabou, dando
a entender que os anticomunistas so seres
presos no tempo, refns do passado,
paranoicos que enxergam comunistas por todo
lugar. O nico detalhe que muita gente,
inclusive no poder, no abandonou o
fracassado sonho comunista.

So os socialistas tupiniquins, com nova


roupagem, com o discurso bolivariano, que na
81
prtica quer dizer a mesma coisa: todo poder
aos soviets! A defesa da tirania est no sangue
dessa turma, que tem verdadeira ojeriza ao
regime democrtico, visto como coisa de
pequeno-burgus. Aos leitores, fica um
conselho: muito cuidado com esse papo de
criao de "conselhos sociais"
(CONSTANTINO, 2014).

So opinies como essas, veiculadas na mdia,


que se opem ao Decreto 8.243, caracterizando-o
como uma ameaa democracia brasileira, no
apenas por ser um Decreto presidencial (e excluir do
parlamento a possibilidade de debater e votar a
PNPS), mas principalmente porque a Democracia
Participativa, mesmo com todos os avanos
experimentados no modelo brasileiro, ainda uma
ameaa ao modo de governar daqueles que insistem
em um modelo elitizado, que exclui os cidados
comuns das decises que determinam os rumos de
suas vidas.
Fica evidente que as posies opostas dos dois
veculos, Carta Maior e Veja, expressam projetos
distintos de pas e concepes distintas de
democracia: um lado, avesso participao social,
com maior centralidade de poder, e a outro favorvel
82
democracia participativa e a uma gesto pblica
que envolva o conjunto dos cidados e cidads.
Apesar da anlise ora apresentada ter
escolhido um veculo favorvel e um contrrio
PNPS e ao SNPS, cabe ressaltar que a maior parte
dos veculos de grande circulao, sejam eles
radiodifusores ou impressos, coadunou-se com o
posicionamento expresso na revista Veja, ainda que
com diferentes nuances, como indicam alguns dos
ttulos do veculo Carta Maior, por exemplo: O
Estado contra a participao e Porque a mdia
contra o Decreto 8.243.
claro que no se pode esperar da mdia
neutralidade ou imparcialidade, visto que tais
conceitos j se podem considerar obsoletos ao se
tratar de jornalismo, em especial jornalismo poltico.
O debate a se fazer diante de tais demonstraes de
claro posicionamento por parte de cada um dos
veculos, portanto, acerca do papel dos meios de
comunicao na disputa de hegemonia em uma
sociedade. Jorge Pedro Sousa (2000) debate este
papel dos veculos no Brasil:

a comunicao jornalstica, ao dar visibilidade


apenas a certos acontecimentos e certas ideias
e ao participar nos processos de interpretao e
83
de significao construdos sobre esses
acontecimentos e sobre essas ideias seria uma
das mais importantes foras de sustentao e
amplificao da ideologia dominante e
hegemnica (SOUSA, 2000, p. 155).

O que se poderia esperar em uma democracia,


que os veculos conseguissem expressar
pluralidade18. Crticas que ponderassem os
instrumentos do Sistema Nacional de Participao
Social, que questionassem as condies e recursos
destinados para o cumprimento do Decreto e tantas
outras reflexes importantes e crticas construtivas
so fundamentais para se discutir a fundo a
implementao da democracia participativa no pas.
preciso faz-las, com seriedade e responsabilidade,
mas o que se v uma polarizao das ideias em
torno de uma sociedade que prioriza a representao
dos que detm o capital econmico, cultural e social,
contra aqueles que almejam uma sociedade de todos.
Assim mesmo, cabe dizer que um dos lados possui

18
Neste sentido, h que se ponderar que, embora no seja plural, o veculo
Carta Maior apresenta-se como contra-hegemnico, em um ambiente
marcado por grandes empresas de comunicao que funcionam como
grandes conglomerados, com uma agenda de pautas e linhas editoriais
bastante similares (FONSECA, 2005).
84
muito pouco espao no debate pblico - consideradas
as grandes empresas de comunicao com
enunciadores privilegiados deste debate -, tornando
tal polarizao ineficiente no sentido de provocar
uma discusso crtica a respeito do processo poltico
em curso, no caso, a legislao relativa PNPS e ao
SNPS.
Enquanto a defesa ou oposio a uma poltica
nacional de participao social parece estar
vinculada, ainda que parcialmente, a uma perspectiva
de classe, a democracia participativa em si, como
apresentado no captulo 1, no pertence, nem muito
menos destinada apenas a uma classe social. A
democracia participativa , ou deveria ser, um
mecanismo de ampliao de direitos, de cidadania,
de defesa dos interesses comuns de todos os cidados
e cidads do pas. oportuno, neste contexto,
retomar a matria de Marcus Ianoni sobre a
legitimidade da democracia participativa:

A democracia participativa no
exclusividade de nenhuma classe social ou
frao de classe (como mostra, por exemplo, o
Conselho de Desenvolvimento Econmico e
Social), assim como no a negao da
democracia representativa, mas sua
85
complementao, no sentido de dar vazo ao
anseio de participao e de propiciar ideias
sociopoliticamente respaldadas para o
enfrentamento das questes de interesse
pblico. Isso propicia um incremento da
legitimidade do Estado, conforme inmeras
experincias tm demonstrado. As
manifestaes de junho de 2013 reafirmaram
que votar nas eleies no supre a demanda
por participao poltica (IANONI, 2014, s/p).

Para encerrar esta breve discusso, que


objetivou ilustrar o ambiente que circunda a
aprovao do Decreto 8.243, preciso afirmar que,
ainda que muito se tenha avanado na teoria e nas
defesas de uma sociedade democrtica, com a
superao do modelo elitista (ao menos
formalmente), as ilustraes aqui apresentadas
permitem afirmar que a democracia brasileira um
modelo em disputa e a defesa da ampliao ou da
restrio da prtica democrtica uma conquista
poltica cotidiana. A garantia de uma verdadeira
democracia exigir do pas, muito mais que
instrumentos formais de participao, estes devem
ser acompanhados de elevao da cultura e da

86
conscincia dos cidados e cidads que ocuparam os
espaos de participao e representao poltica.

guisa de concluso

Foi possvel identificar, a partir do breve


retrospecto histrico apresentado sobre a instituio e
consolidao da democracia nos pases, com suas
distintas defesas tericas e as distintas realidades de
implementao que o Brasil vive desde o incio do
sculo XX uma "Terceira Onda Democrtica". No
entanto, mais que encaixar a situao democrtica do
pas em um modelo terico (que sem dvida muito
importante para compreenso da prxis poltica),
importante ressaltar que o Brasil experimentou, na
ltima dcada, um modelo democrtico em
construo.
As especificidades estruturais, econmicas,
polticas, sociais e culturais do pais, em especial
depois da eleio dos governos dos presidentes Lus
Incio Lula da Silva (2002 2010) e Dilma Rousseff
(2010 2014), propiciaram uma "conciliao" entre
os modelos hegemnicos liberal de democracia, e o
modelo democrtico participativo. Ainda que estejam
presentes contradies profundas de classe que
interferem diretamente nas condies e qualidade de
87
participao poltica, a implementao de polticas de
participao social e de ampliao democrtica
iniciaram uma mudana significativa na ideia de
cidadania e atuao poltica.
A formalizao de uma Poltica e um Sistema
Nacional de Participao Social, mais que uma
inovao social, significou a coroao de um
processo democrtico em curso. claro, uma poltica
que coloque os cidados em contato direto com a
elaborao e monitoramento das polticas pblicas
no deixaria de encontrar resistncias consistentes
entre aqueles que defendem uma gesto pblica
centralizada, exclusivamente representativa, com a
atuao focada no perfil tecnocrtico (ou mesmo de
recorte econmico).
A apresentao de excertos que compuseram a
repercusso da mdia quanto aprovao da PNPS
evidencia dois fortes posicionamentos no debate
nacional: de um lado os defensores da democracia
exclusivamente representativa e de outro os que
defendem uma ampliao democrtica e do
fortalecimento da democracia participativa. Cabe
ressaltar que os veculos de comunicao possuem
forte papel de agendamento do debate pblico e que
a maior parte dos veculos, como ressaltado no texto,
coadunaram com o posicionamento da revista Veja,
88
contrrio implementao do SNPS. Artigos de
opinio, editoriais e mesmo matrias jornalsticas ,
em diversos veculos, disseminaram a viso de que o
Decreto 8.243/2014 representava um instrumento de
doutrinao poltica e cooptao dos movimentos
sociais por parte do Poder Executivo Federal. A fora
desta narrativa, veiculada pela maior parte da mdia
nacional, mas tambm assumida por diferentes
grupos polticos e sociais, foi um bice aprovao
do Decreto, que at hoje corre o risco de ser anulado
pelo Projeto de Decreto Legislativo n 1.491/2014.
Este novo projeto, de autoria do partido Democratas
(DEM), susta a PNPS e foi aprovado pela Cmara
dos Deputados em 27 de outubro de 2014 (dois dias
aps o segundo turno das eleies em que a
presidenta Dilma Rousseff foi reeleita). O projeto do
DEM ainda ser submetido a deliberao do Senado
Federal.
Mesmo sendo possvel evidenciar o momento
democrtico do pas, como um momento de
construo scio histrica, que tambm possui suas
crises, como a crise do sistema de representao
social e a crise de formas de participao poltica
tradicional importante ressaltar aqui neste espao,
em que se pretende apresentar muito mais
questionamentos que concluses, que aes como as
89
Jornadas de Junho possibilitam questionar fortemente
as defesas de apatia poltica dos brasileiros. Mais
uma vez importante destacar, que a chamada crise
de representao, no parece expressar
exclusivamente uma negao plena da representao
poltica, e sim uma ansiedade por novas formas de
dilogo, de representao, de atuao que aproxime
mais o cidado comum das decises polticas que
interferem cotidianamente em suas vidas. Questes
como avanos estruturais na vida das pessoas, assim
com a elevao do nvel de escolaridade e
conscincia social, podem ser elementos
significativos na ampliao das exigncias e
demandas do povo. A tomada de conscincia por
parte dos cidados pode, sem dvida, contribuir para
a ampliao da participao democrtica, assim
como a ampliao de instrumentos de participao
social tambm podem potencializar a ao e reflexo
poltica capaz de elevar a conscincia dos indivduos,
assim mesmo, como uma via de mo dupla.
E a juventude brasileira, que historicamente
participa das decises polticas do pas, mesmo
vivendo ciclos de maior ou menor participao,
mais uma vez protagonista neste processo de
institucionalizao da poltica nacional de
participao social. A atuao poltica do jovem,
90
mesmo que tenha sofrido alteraes, ainda ocorre
significativamente em instncias tradicionais de
participao e essa caracterstica deve ser respeitada
e valorizada. A formalizao da PNPS e suas
instncias de participao no deve (e este no um
objetivo expresso no Decreto 8.243/2014) ter como
objetivo substituir os espaos de atuao poltica do
jovem, preciso respeitar e valorizar as organizaes
sociais que de maneira autnoma (ou no) realizam
suas lutas e defendem suas bandeiras. A poltica de
participao social, cumprir muito melhor sua
funo, se se consolidar como instncias de dilogo,
no as nicas, mas importantes instncias de dilogo
que garantam uma poltica mais prxima dos
cidados.
Pensar uma poltica nacional de participao
social, como instrumento de dilogo entre sociedade
civil e Estado, e tambm como mecanismo de
ampliao da democracia nacional, exigir do Estado
brasileiro o enfrentamento de problemas profundos
que ainda segregam tanto seu povo. preciso
valorizar iniciativas como a PNPS e o Sistema
Nacional de Juventude, mas muito ainda h que ser
feito. Um dos elementos fundamentais para o
aprofundamento da democracia e das possibilidades
de participao a democratizao os meios de
91
comunicao, a fim de que em debates futuros haja
pluralidade na cobertura e veiculao de opinies
pelos rgos de imprensa.

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Educao. Jan/Fev/Mar/Abr 2000. n. 13, p. 73-94.

95
A GURIZADA DA MODERNIDADE
LQUIDA: POSSIBILIDADES DE UMA
PESQUISA ONLINE.
Ana Carolina Sampaio Zdradek19
Dinah Quesada Beck20

Resumo: O presente artigo parte integrante de uma pesquisa


de mestrado que discute a maneira como os/as jovens da
modernidade lquida vm se constituindo e sendo educados/as
na interface com os artefatos culturais das mdias digitais.
Elegemos a sociologia frtil de Zygmunt Bauman para
ressaltar as novas organizaes cambiantes do tempo e do
espao. Na sequncia analisado o conceito de cloud
computing, o qual corrobora na discusso acerca de alguns
aspectos histricos e sociais que ajudam a forjar e sustentar o
conceito de juventudes do sculo XXI. Em um terceiro
momento abordamos o territrio investigativo e as
composies terico-metodolgicas que fazem parte do
estudo - a netnografia de inspirao ps-crtica. Por fim,
defendemos o territrio online como um campo de pesquisa
ativo e politicamente interessado na produo de mltiplos
saberes cientes de seu carter provisrio.
Palavras-chave: Modernidade Lquida; Juventudes;
Netnografia

19
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao PPGEdu da
Universidade Federal do Rio Grande FURG.
20
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRGS. Professora do Instituto de Educao da Universidade Federal do
Rio Grande FURG.
96
A liquidez do mundo contemporneo

Este artigo faz parte de uma pesquisa de


mestrado21 em andamento, que tem se dedicado a
compreender o modo como s juventudes esto se
constituindo na interlocuo com os artefatos
culturais das mdias digitais, mais especificamente os
aplicativos mveis situados na nuvem, este conceito
ser trabalhado no decorrer deste artigo.
Corroborando neste estudo tambm so levantados
alguns aspectos scios histricos que ajudam na
manuteno do iderio de juventude como sintoma
da cultura (KEHL, 2004) que se sustenta atualmente
na modernidade lquida. Iremos apresentar o estudo
que temos desenvolvido com o auxlio da ferramenta
Whatsapp22, aliceradas na teoria ps-crtica, mais
especificamente a netnografia (PARASO, 2014).

21
Iniciada no ano de 2015 e desenvolvida no Programa de Ps-Graduao
em Educao - PPGEdu da Universidade Federal do Rio Grande - FURG,
orientada pela Prof Dr Dinah Quesada Beck. A pesquisa se intitula:
Olha o meu post! Juventudes em tempos lquidos: um estudo sobre
consumo e artefatos culturais das mdias digitais. Conta com
financiamento da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES.
22
Aplicativo mvel de troca de mensagens que utiliza o nmero de celular.
97
Nesse sentido, discorrer na
contemporaneidade, sobre educao, cultura
tecnolgica e juventudes pressupe pensar tambm
acerca do espao/tempo em que vivemos, em face
disso, daremos ateno inicialmente reflexo sobre
o tempo que vivemos a partir da compreenso da
ferramenta terico-conceitual denominada
modernidade lquida (BAUMAN, 2001), a qual
contribui sobremaneira para a compreenso do
mundo contemporneo.
O socilogo Zygmunt Bauman viveu
diferentes e marcantes momentos histricos, dele
que vem a expresso modernidade lquida. A
modernidade23 trouxe em seu bojo muitos
significados, seu surgimento e progresso podem ser
determinados por diferentes marcadores. Entretanto,
de acordo com Bauman (2001, p. 15) o atributo
crucial que a caracteriza talvez seja a relao
cambiante entre tempo e espao.

23
importante assinalar que Bauman, ao empregar o termo modernidade, o
faz reportando-se a um tempo histrico iniciado na Europa do sculo
XVII. Bauman (2001) especifica este perodo como um momento marcado
por inmeras transformaes sociais, estruturais, intelectuais e
econmicas. Estas alcanaram seu pice com a ascenso do Iluminismo e
com a consolidao da sociedade industrial.
98
Graas a sua flexibilidade e expansividade
recentemente adquiridas, o tempo moderno se
tornou antes e acima de tudo a arma na
conquista do espao. Na moderna luta entre
tempo e espao o espao era o lado slido e
impassvel, pesado e inerte, capaz apenas de
uma guerra defensiva de trincheiras um
obstculo aos avanos do tempo. O tempo era
o lado dinmico e ativo da batalha, o lado
sempre na ofensiva: a fora invasora,
conquistadora. A velocidade do movimento e o
acesso a meios mais rpidos de mobilidade
chegaram nos tempos modernos posio de
principal ferramenta do poder e da dominao
(BAUMAN, 2001, p. 16).

Bauman aplicou a metfora da solidez para


exprimir os traos da modernidade nas primeiras
dcadas do sculo XX. Um tempo no qual os valores
e as tradies eram construdos para serem durveis,
rgidos, almejava-se que a educao proferida nas
instituies fosse levada para a vida inteira. Ideias e
conceitos que passavam de gerao para gerao,
sem ser questionados ou colocados a prova. Se para
entendermos melhor as ideias de Bauman no que se
refere solidez dos valores e tradies imutveis por
99
geraes, pensarmos que na viagem do tempo, a
bagagem e a mala se confundiam, fusionavam-se,
no existiam uma sem a outra. O que uma gerao
construa e acreditava era entregue a prxima sem
nenhuma espcie de mudana, tudo permanecia
slido. Entretanto, estes slidos foram derretendo-se
pouco a pouco, tal como gelo, sem, contudo,
retornarem ao estado anterior. A antiga mala no
serve mais, a bagagem expandiu-se, adquiriu novas
formas, ou melhor, formas que se mobilizam e esto
em constante mudana. A bagagem, os conceitos, as
crenas e os constructos sociais, esto prontos para
ocupar malas, caixas, cases, vasilhames multiformes,
sem retornarem a solidez inicial. Agora a bagagem
fluda, isso a liquidez.
Almeida, Gomes e Bracht (2009, p. 32)
mencionam que enquanto a modernidade inicial, por
Bauman adjetivada de slida, propunha a
durabilidade (ou a longa durao) aps derreter os
slidos, agora tudo se torna temporrio e incapaz de
manter a forma. Os padres sociais que
direcionavam e balizavam a ordem da modernidade
slida foram para seu estado lquido. A fora do
poder na modernidade lquida no se efetiva no
disciplinamento da fbrica fordista, modelo de

100
produo criado pelo empresrio Henry Ford, e nem
mesmo na torre central do comando panptico24.
A ideia de comando e controle central
repassada pelo capitalismo pesado fazia com que
os/as trabalhadores/as tivessem a pueril sensao de
segurana, tal qual a relao estabelecida entre os/as
viajantes e o capito do navio, a este devotavam
ateno e obedincia e mesmo que houvesse
discordncias ou insatisfaes, essas eram superadas
no decorrer da viagem (jornada de trabalho ou
carreira profissional).
Na contemporaneidade o poder se exerce
atravs de uma acelerao do tempo e do espao, no
mundo do trabalho, agora, o que impera o
capitalismo leve25, a pseudo segurana que a solidez
conferia ao trabalhador praticamente no existe mais.
Na liquidez do tempo o capital viaja leve apenas
24
Projeto de priso circular com um observador em uma torre central.
Jeremy Bentham, no final do sculo XVII, foi o idealizador desta ideia. O
filsofo francs Michel Foucault (1986) menciona que este aparato um
conjunto de dispositivos que permitem a vigilncia e o controle social. O
modelo foi disseminado em outras instituies a exemplo de escolas,
sanatrios e hospitais.
25
O capitalismo leve, amigvel com o consumidor no aboliu autoridades
que ditam lei, nem as tornou
dispensveis. Apenas deu lugar e permitiu que coexistissem autoridades
em nmero to grande que nenhuma poderia se manter por muito tempo e
menos ainda atingir a posio de exclusividade (BAUMAN, 2001, p. 76).
101
com a bagagem de mo, que inclui nada mais que
pasta, telefone celular e computador porttil
(BAUMAN, 2001, p. 70). O/a trabalhador/a no est
mais fixado ao seu local de trabalho, sua carreira no
totalmente previsvel e o futuro profissional est
relacionado tambm s possibilidades de sua prpria
satisfao com o trabalho realizado. O emprego no
mais uma rocha, ncora ou ponto final de viagem,
pelo contrrio, pode ser considerado o comeo de
uma viagem cuja rota se faz ao viajar.
Aquela relao de confiana entre os/as
viajantes e o capito, compreenda-se trabalhadores/as
e comando, dilui-se na liquidez, o que possvel
observar por meio das palavras de Bauman ao
metaforizar esse relacionamento:

J os passageiros do avio Capitalismo Leve


descobrem horrorizados que a cabine do piloto
est vazia e que no h meio de extrair da
caixa preta para onde o avio, onde
aterrizar, quem escolher o aeroporto e sobre
se existem regras que permitam que os
passageiros contribuam para a segurana da
chegada (BAUMAN, 2001, p. 70-71) [grifos
do autor].

102
Sob o advento do capitalismo leve, as certezas
modernas gradativamente cedem espao s incertezas
do tempo lquido, a sensao de que o conhecimento
garantia o controle absoluto sobre a natureza e os
fenmenos da vida social se desfaz. Os riscos a
serem assumidos por um objetivo crescem
vertiginosamente. Deste modo as pessoas passam a
experienciar outras angstias, desconhecidas at
ento, como a dificuldade frente necessidade de
escolha dos objetivos a serem alcanados. So
infinitas as possibilidades a serem aceitas ou
rejeitadas, so infinitas porque transcendem o limite
existencial de uma nica vida, por mais longa que
esta possa ser, por mais capaz, inteligente ou
empreendedor/a que esta pessoa seja.
Momo (2007, p. 51) menciona a forma como a
globalizao transformou os modos de ser e viver das
sociedades. O globo globalizado fluidifica-se, as
fronteiras e limites materiais, fsicos at ento,
tornam-se acessveis pelas reconfiguraes espao-
temporais e pelo upgrade das mdias que transforma
tudo em recurso, at mesmo os seres humanos, alm
dos bens simblicos nas relaes comerciais em todo
o planeta. O que remete a Bauman (2001, p. 73) ao
evidenciar que o mundo se torna uma coleo
infinita de possibilidades: um continer cheio at a
103
boca com uma quantidade incontvel de
oportunidades a serem exploradas ou j perdidas.
A partir do exposto torna-se necessrio
discorrer sobre as consequncias dessas
transformaes socioculturais e polticas na
construo da identidade e dos comportamentos
individuais e coletivos na era da fluidez, a fim de que
se reflita o como esse contexto opera com as
diferentes instncias pedaggicas que interagem na
construo dos homens e mulheres jovens do sculo
XXI. Tempo em que os padres sociais que
direcionavam e balizavam a ordem na modernidade
slida esto em processo de derretimento, os
indivduos esto por sua conta e risco, vivendo um
tempo-lugar no qual tudo que slido se desmancha
na tela. Haja vista que, na contemporaneidade, o
objeto mais difundido entre diferentes coletivos,
oriundos de culturas variadas e independente de
qualquer marcador social um aparelho
multifuncional composto por um display de cristal
lquido que simboliza a prpria globalizao
rompendo o tempo e o espao linear at ento
conhecidos. Estes celulares so um dos exemplos,
talvez um dos principais, desse universo infinito de
escolhas e oportunidades disponveis aos seres
humanos dos tempos fluidos.
104
As telas de cristal lquido ocupam espao na
casa, no trabalho, no lazer das pessoas, modificam as
rotinas e os comportamentos de todos/as, cada vez
mais cedo. As imagens so rpidas, os estmulos
visuais e sonoros so atrativos, a interface captura
os/as sujeitos/as como peixes. A humanidade
encontra-se envolta nestas novas guas, necessita
aprender como viver neste novo ambiente e
sobretudo reencontrar-se consigo mesma,
descobrindo quem foi, quem e delineando quem
vir a ser. As contribuies deste autor tambm sobre
os processos de identidade e individualizao, bem
como das transformaes nas formas como
experimentamos o tempo e o espao so importantes
para que se possa avanar na compreenso e
problematizao do modo como as juventudes so
educadas e se educam por diferentes e variadas
instncias pedaggicas digitais na
contemporaneidade.

Sobre proibir o uso de smartphones

Apesar do avano veloz das redes de vigilncia


eletrnica que se infiltram pelos muros das
escolas atuais, fazendo circular imagens e
105
informaes em tempo real, ainda costume
proibir os alunos de entrar nos edifcios com
suas prprias cmeras e demais dispositivos
caractersticos da sociedade de controle, como
celulares, computadores ou tablets (SIBILIA,
2012, p. 173) [grifos da autora].

Figura 1 Sala de aula com porta celulares.


Adaptado de:
https://www.facebook.com/ceapijui/photos/pcb.9433
14365746731/943313765746791/?type=3&theater.
Acesso em 29/02/2016.

Escolhemos um territrio especial para


comear a avistar as juventudes: a escola. A autora
mencionada faz uma anlise a respeito da escola
como um lugar de confinamento, a qual se distancia
106
de algumas conexes que ameaam desbaratar a
antiga lgica disciplinar (SIBILIA, 2012, p. 172). A
leitura da imagem a ser feita por ventura
inquietante, a mesma foi disponibilizada em uma
pgina de uma escola particular do Estado do Rio
Grande do Sul. A fotografia no anncio da instituio
mostra uma possvel soluo para um problema
gerado pela manipulao frequente dos celulares no
momento da aula. Parece-nos que a escola se pe em
uma posio insuspeita e austera, prefere no
dialogar com essa caracterstica da juventude
contempornea do sculo XXI. Foi pensada uma
sanso, uma racionalidade normativa que probe o
acesso a internet na sala de aula, portanto os/as
estudantes desta escola, ao chegarem na sala de aula,
devem depositar seus smartphones em uma caixa de
madeira ou porta celulares.
No desejamos proferir juzos de valor com
relao a esta regra da escola, mas sim pensar e
problematizar: Que juventudes se produzem nestes
espaos? Que representao de juventude essa escola
possui? Parece-nos que um fator importante pode
estar sendo negligenciado, o tempo em que vivemos.
Sibilia (2012, p. 185) traz um importante fato para
estas questes, o maior medo da escola talvez seja
[...] que os aparelhos se convertam num novo e
107
poderoso agente de disperso ou de fuga de
confinamento. Acreditamos que outros espaos na
contemporaneidade, como as conexes mveis, esto
investindo mais na proximidade com os/as jovens do
que a instituio centenria, que tem mantido
padres lineares.

A escola que hoje conhecemos, apesar das


muitas transformaes, ainda mantm um forte
vnculo com a escola disciplinar da
Modernidade slida. Essa escola disciplinar
est alinhada com a tica de adiamento da
satisfao da sociedade de produtores. Ela no
foi pensada para ser uma escola de prazer, uma
escola para atender os desejos imediatos das
crianas. (VEIGA-NETO; SARAIVA, 2009,
p. 198).

Conforme o autor e a autora expressam,


podemos visualizar que a sala de aula mantm-se ao
esquema tradicional secular. Algumas ferramentas
so submetidas e toleradas porque muitas vezes so
consideradas neutras. Dessa maneira no prioriza-
se uma lgica e um tempo pontilhista marcado pela
sucesso de projetos (VEIGA-NETO; SARAIVA,

108
2009, p. 198) que atendam a necessidade de prazer e
estmulos constantes.
Com o territrio silenciado de constantes
notificaes, inviabiliza-se a criao de projetos
articulados ao artefato miditico celular. Talvez, ao
invs de impedir o uso desse e de outros aparelhos,
as instituies poderiam atentar para a existncia de
uma potncia pedaggica frtil aliada ao fato do/a
estudante poder co-construir conhecimento a partir
dos mecanismos disponibilizados nos celulares.
Garbin (2003, p. 120), ao falar sobre a cultura juvenil
e a proliferao dos espaos em rede, se expressa a
respeito do desafio ao qual estamos expostos: Parto
da premissa de que a Internet no pode mais ser vista
como um local apenas de troca, de busca de
informaes ou ainda de encontros entre pessoas,
mas, tambm, como um local de produo de
conhecimento.
importante tematizar tambm a respeito de
outras instncias que compreenderam alguns gostos e
costumes construdos pela gurizada26 e se
aproximaram da mesma possibilitando que esta fosse
autora e produtora do saber. Em algumas

26
Expresso utilizada no extremo sul do Brasil para referir-se a crianas e
jovens.
109
circunstncias os/as jovens sentem-se mais acolhidos
ao apresentarem um vdeo em seu canal no Youtube e
so mais resistentes para apresentar um trabalho
frente turma. A turma muitas vezes composta por
vinte ou trinta pessoas, ao passo que o acesso ao
vdeo pode alcanar milhes. Citamos essas questes
para demonstrar o quo produtivo o trabalho dos
que se colocam a integrar estes artefatos,
compreendendo que os/as jovens so constitudos na
e pela cultura. Os/as jovens esto consumindo os
artefatos culturais, estes so bem aceitos entre
eles/as, pois, ao invs de se colocarem distante do/a
jovem, eles se aproximam e comeam a ser com
significado. As comunidades virtuais estabelecidas
atravs da Internet se inserem nessa malha de
globalizao, a qual permite que jovens de culturas
distintas tornem-se onipresentes na Rede [...]
(GARBIN, 2003, p. 122).
Diante dessas questes rapidamente aqui
expressas buscamos abordar na continuidade dessa
arguio algumas consideraes acerca da juventude
enquanto construo histrica e social, juntamente a
seus diferentes e alargados significados na
modernidade lquida. Para isso traamos um

110
contraponto entre uma antiga expresso27 que
funcionava como uma maneira de ver e situar os/as
jovens no mundo e mostramos como esta passou por
uma forte mudana de significado, operando em
outro sentido e espao. Se antes esta era muitas vezes
pejorativa e preconceituosa, agora compreendida
em uma escala diferente, pois os significados so
mveis em nosso tempo fludo e, como proferia
Reguillo (2003, p. 115), no podemos mais ter uma
definio fechada e homogeneizada de algo, algum
ou um grupo.

Os/as jovens do sculo XXI possuem a cabea


nas nuvens?

Pois recomendvel, como nos pedem,


determinam e recomendam, que a cabea
esteja na terra, na assim chamada realidade,
naquilo a que se referem os jornais e os
noticirios de televiso, e no fora daqui, no
mundo da lua, flutuando nas nuvens
(GANBINI, 2010, p. 150).

27
Os/as jovens tem a cabea nas nuvens.
111
Se em algum momento se pensa que os/as
jovens da modernidade lquida tm a cabea nas
nuvens, so sonhadores/as e frequentemente
tropeam por serem distrados/as, pode-se dizer que
este entendimento um tanto quanto equivocado.
Talvez os/as jovens estejam mais preocupados/as
com roupas, vestimentas e linguagens28
(REGUILLO, 2003, p. 107) e paream distrados/as,
mas no merecem esta definio do senso comum.
Os tempos na contemporaneidade transcenderam e
borraram fronteiras. Atualmente pode ser dito que
os/as jovens esto com a cabea nas nuvens, mas esta
nuvem, no quer referir-se a distrao e, sim, a um
artefato da cultura das mdias digitais chamado de
nuvem.
Na sequncia deste artigo vamos compreender
as dimenses e relaes do/a jovem neste tempo
veloz e sedutor. Quando algum pergunta onde
vamos guardar determinados arquivos de fotos,
vdeos ou outros dados, a resposta que ecoa : Vou
colocar na nuvem. Sabe que nuvem esta?

28
Traduo nossa.
112
Figura 2 Juventudes entre nuvens do
ciberespao. Disponvel em:
http://www.ece.sunysb.edu/~yingli/MCS2013/Home.
html. Acesso em: 10/02/2016

Cloud computing, ou computao em nuvem,


um conceito referente utilizao da memria de
armazenamento executada a partir de um lugar na
internet (nuvem). A maior caracterstica dispor de
tudo que uma pessoa coloca neste espao e esta ter
acesso em qualquer parte do mundo. Cabe mencionar
a empresa Dropbox29, em sua pgina ela apresenta as

29
Dropbox um servio para armazenamento e partilha de arquivos.
baseado no conceito de "computao em nuvem". Ele pertence ao
Dropbox Inc., sediado em San Francisco, Califrnia, EUA. Disponvel em
https://www.dropbox.com/pt_BR/. Acesso em 10/02/2016.
113
vantagens dos servios que oferece, como a
possibilidade de rever lembranas em qualquer lugar
e guardar arquivos com segurana, podendo usar
qualquer dispositivo prprio ou no.
Pairam na nuvem os signos da cultura, textos,
msicas, imagens, mundos virtuais e, nas palavras de
Lemos (2013, p. 15), a nuvem se situa no
ciberespao e nela esto disponveis mundos virtuais,
simulaes e softwares. Isto faz com que os/as
usurios/as da nuvem (no caso desta pesquisa os/as
jovens) tornem-se ubiquitrios, no momento em que
eles esto em algum lugar, eles esto em toda parte
e interconectam-se em um nico tecido multicor,
fractal, voltil, inflacionista, que , de toda forma, o
metatexto englobante da cultura humana, razo pela
qual ilustramos essa afirmao com a descrio
escolhida para iniciar esta seo, Juventudes com a
cabea na nuvem. Sabe-se que a nuvem no mais
significa uma expresso que diminua este/a jovem,
mas, sim, remete ao entendimento de um/a jovem
que se utiliza da nuvem cloud, conectado/a aos
espaos virtuais e que est com a cabea
cotidianamente nestas nuvens do ciberespao,
armazenando sua vida. Garbin (2003, p. 120) faz
uma provocao profcua:

114
Efetivamente, a velocidade com que a mdia
eletrnica se transforma est fazendo com que
pessoas e discursos estejam em muitos lugares
ao mesmo tempo, distncias sejam abreviadas,
imagens e sons circulem vertiginosamente,
capitais se renam, pessoas se aproximem
virtualmente e, por que no dizer, realmente?
[grifos da autora].

Pessoas esto trocando arquivos, em contato


constante, os arquivos ficam na nuvem,
provisoriamente e/ou eternamente. importante
situar estas questes no mote central de compreender
como as juventudes do sculo XXI esto sendo
educadas por estes artefatos e como transitam na
cultura compartilhando diferentes significados.
Diante deste cenrio ubiquitrio importante a
contribuio espao-temporal acerca das juventudes.
Segundo Kehl (2004, p. 90), o prestgio pela
juventude no Brasil recente. Atravs das palavras
da autora podemos comear a desenhar a construo
social e histrica do conceito de juventude no Brasil
da modernidade slida. Kehl aborda o pensamento de
Nelson Rodrigues, quando este escreveu em uma
crnica: O Brasil de 1920 era uma paisagem de
velhos. Isto porque nestes anos:
115
Um homem de 25 anos j portava o bigode, a
roupa escura e o guarda-chuva necessrios
para identific-lo entre os homens de 50, e no
entre os rapazes de 18. Homens e mulheres
eram mais valorizados ao ingresso na fase
produtiva/reprodutiva da vida do que quando
ainda habitavam o limbo entre infncia e a
vida adulta chamado de juventude, ou, como
se tornou hbito depois da dcada de 1950, de
adolescncia (KEHL, 2004, p. 90).

Na sociedade contempornea de um mundo


lquido moderno (BAUMAN, 2001), algumas
racionalidades foram modificadas e, diante disso,
conforme aponta a autora, os/as jovens que antes
eram pberes e desejavam sair rapidamente do limbo
entre infncia e fase adulta, passaram a ser
entendidos/as como sujeitos integrantes de uma faixa
privilegiada das sociedades industriais. O tempo
presente tem sido marcado por ambivalncias e nesta
redoma encontram-se algumas brechas para entender
como os/as jovens passaram a ser considerados/as
consumidores lucrativos para as empresas. Kehl
analisa que o aumento do perodo de formao
escolar, a colossal disputa dos mercados de trabalho
116
nos pases capitalistas e a recente escassez de
empregos destina o/a jovem adulto/a a viver um
longo tempo na posio de adolescente, dependente
economicamente da famlia e separado das
responsabilidades, sendo assim, inapto para decidir e
tomar conta da sua vida.
Em contrapartida, outra noo de jovem passa
a ser fabricada. A manuteno da juventude, advinda
dos discursos da cultura da mdia comea a ser
gestada para sobrepor a antiga fase do limbo, ser
encarnada como a melhor fase da vida de um ser
humano.

Ser jovem virou slogan, virou clich


publicitrio, virou imperativo categrico
condio para se pertencer a uma certa elite
atualizada e vitoriosa. Ao mesmo tempo, a
juventude se revelava um poderosssimo
exercito de consumidores, livres dos freios
morais e religiosos que regulavam a relao do
corpo com os prazeres e desligados de
qualquer discurso tradicional que pudesse
fornecer critrios quanto ao valor e
consistncia, digamos, existencial de uma
enxurrada de mercadorias, tornadas, da noite

117
para o dia, essenciais para a nossa felicidade
(KEHL, 2004, p. 92) [grifos da autora].

Dessa maneira, possvel compreender


algumas interfaces do entendimento destas
juventudes que se moldam continuamente na
velocidade fluida das informaes que povoam os
entre-lugares em que drapejam a educao, o
trabalho e a cultura.
No sculo XXI a compreenso de juventude e
velhice assumem contornos que outrora seriam
inaceitveis. Parece-nos possvel dizer que, na
atualidade, os indivduos considerados como adultos
no mais seguem de modo to linear como em
outrora os padres de comportamento at ento
esperados, pois optam por perpetuar um determinado
iderio da juventude, o qual alarga seu entendimento.
Vivemos um tempo e um espao em que marcaes
entre geraes encontram-se esmaecidas de forma a
entrecruzarem-se. Novaes e Vannuchi (2004, p.10)
trazem uma intrigante colocao sobre a
caracterizao deste perodo considerado
privilegiado pela indstria cultural e por sujeitos/as
contemporneos/as.

118
So arbitrrios culturais e regras socialmente
construdas que determinam em que momento
e por meio de quais rituais de passagem se
muda de uma fase de vida para outra. Assim
variam as idades cronolgicas. Na concepo
das sociedades clssicas greco-romanas, a
juventude se referia a uma idade entre os 22 e
os 40 anos. Juvenis vem de aeoum, cujo
significado etimolgico aquele que est em
plena fora de idade. Naquela cultura, a deusa
grega Juventa era evocada justamente nas
cerimonias do dia em que os mancebos
(adolescentes) trocavam a roupa simples pela
toga, tornando-se cidados de pleno direito.

Na idade antiga a expectativa de vida era curta,


era comum a maior parte dos indivduos falecerem
por volta dos trinta anos, com isto as pessoas
passavam de uma etapa da vida praticamente para
outra, ou seja, da juventude para a velhice, pois a
expectativa de vida era baixa. Ao trazer esta
informao destacamos a similaridade com o
fenmeno atual que amplia a noo de juventude.
Conforme Kehl (2004, p.89), ao dar-se elasticidade
ao conceito, considera-se que no espao de tempo
entre os 18 e 40 anos, todos os adultos so jovens.
119
Este alargamento no mais tem relao com a
expectativa de vida, uma vez que, nos dias atuais, a
mdia de vida paira em torno dos 75,2 anos30, hoje,
mais do que um intervalo de tempo, as juventudes
tornam-se um estado de esprito, um jeito de corpo,
um sinal de sade e disposio, um perfil do
consumidor, uma fatia do mercado onde todos
querem se incluir (KEHL, 2004, p.89-90).
Os/as habitantes do mundo contemporneo
adotaram um sinnimo menos agressivo para a
velhice, a terceira idade, minimizando as
caractersticas desta fase da vida. No momento em
que este termo torna-se naturalizado na cultura um
dano colateral (BAUMAN, 2013) eleva-se,
silenciosamente, o esvaziamento do espao e tempo
do indivduo at ento considerado/a adulto/a. Se a
infncia permanece considerada a primeira fase da
vida e a velhice passa a ser a terceira etapa, o
intervalo entre as duas passa a ser ocupado pela
noo de juventude que gradativamente derrete a fase
adulta, a qual se dilui no ideal de perpetuao do que
muitos/as consideram o melhor tempo da vida.
30
De acordo com pesquisas realizadas pelo IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Disponvel em: http://g1.globo.com/ciencia-e-
saude/noticia/2015/12/expectativa-de-vida-dos-brasileiros-sobe-para-752-
anos-diz-ibge.html Acesso em 11/02/2016.
120
Kehl descreve este fenmeno com a seguinte
assertiva: Passamos de uma longa, longussima
juventude, direto para a velhice, deixando vazio o
lugar que deveria ser ocupado pelo adulto (2004, p.
90).
A liquidez na contemporaneidade desfaz
grande parte dos marcadores entre as fases da vida,
mesmo nas sociedades ocidentais sempre existiram
ritos de passagem que simbolizavam a prontido do
indivduo para outro estgio de seu desenvolvimento,
no apenas fsico, mas emocional e social. Assim,
acontecia com os bailes de debutantes que
apresentavam a jovem sociedade e informavam
oficialmente que ela estava pronta para assumir
responsabilidades da vida adulta, como casar e
constituir famlia. Ao rapaz era o ingresso no servio
militar que o tornava homem, ensinando-lhe o que
porventura o contexto familiar no tivesse realizado.
Estes dois marcadores da modernidade subsistem no
mundo contemporneo, porm no carregam os
mesmos significados. Nem mesmo o trmino dos
estudos ou o ingresso no mercado de trabalho servem
como ritos de uma etapa outra.

Em nossas sociedades laicas, em que faltam


ritos de passagem para sinalizar o ingresso na
121
vida adulta, os objetos de consumo e os
espaos prprios para frequentao
adolescente a lanchonete, o baile funk, a
boate, os megashows, de rua substituem os
ritos caractersticos das culturas pr-modernas.
Os jovens tambm inventam seus prprios
ritos. Penso que o consumo de drogas leves
como a maconha ou a cerveja funciona como
prova ou desafio para decidir a entrada dos
novatos em certos grupos, estabelecendo a
linha no s entre os caretas e os entendidos,
mas entre os que so vistos como ainda
crianas e os que j se consideram com um p
na vida adulta (KEHL, 2004, p.95) [grifos da
autora].

A situao descrita pela autora e os novos ritos


de passagem criados por aqueles/as que esto
ingressando na juventude sinalizam que, embora as
fronteiras entre as idades tenham sido derrubadas, no
que se refere s etapas do desenvolvimento humano,
elas permanecem, principalmente no que diz respeito
ao amadurecimento emocional do pbere para o
adulto. A medida em que os/as adultos/as passam a
adotar ideais teen, comeamos a entender o
desamparo vivenciado por estes/as jovens, at ento
122
denominados/as como adolescentes que no
encontram nos prprios familiares e circuitos sociais
que frequentam adultos que lhes auxiliem a
encontrar perspectivas de futuro e assumir
responsabilidades e viver de modo independente.
Segundo a mesma autora, eles buscam encontrar na
vida dos mais velhos alguma perspectiva de futuro,
mas encontram um espelho deformado de si
prprios (KEHL, 2004, p. 97) e, diante disso, o
processo de teenaginao da cultura ocidental est
causando a insegurana identitria nos/as jovens
situados/as principalmente entre os 13, 15 ou 17 anos
de idade, pois perdem gradativamente os referenciais
em seus grupos de convvio, fazendo com que
busquem por segurana em outras esferas. Da a
necessidade de identificar-se com comunidades
particulares, tnicas, religiosas ou infracionais
capazes de recriar um sentimento de incluso
coletiva (LIPOVETSKY e SERROY, 2011, p.52).
Corroborando para o entendimento das
juventudes contemporneas importante ressaltar a
necessidade de identificao do indivduo na
construo da prpria identidade a partir de um
processo de ancoragem comunitria
(LIPOVETSKY e SERROY, 2011, p.52). Aliado a
isto prolifera-se um ideal de busca constante pelo
123
corpo perfeito, um hedonismo caracterstico do
sculo XXI. A busca pela segurana com o corpo
torna-se um continuum, tanto para os/as jovens em
idade que procuram por modelos que os/as
representem, como para os/as que desejam
permanecer eternamente jovens e buscam um
espelho que lhes mostre o que desejam ver e no as
marcas ditadas pelo tempo, transparente nas
mudanas corporais naturais ao processo de
crescimento, desenvolvimento, envelhecimento e
morte.
Um interessante nicho do mercado que nos
ajuda a pensar nessas questes referentes ao
alargamento da juventude, em especial acerca das
prticas estticas corporais o da indstria de
cosmticos. Conforme Lipovetsky (2007, p. 116) na
oferta pletrica do mercado: o principio de
autonomia tornou-se a regra de orientao legitima
das condutas individuais. O consumidor
contemporneo, de acordo com este autor, ganha a
liberdade de fugir aos moldes impostos no passado,
ele torna-se um turboconsumidor, um comprador
mvel, que no sente mais necessidade alguma de
justificar suas escolhas a quem quer que seja. Deste
modo, se algum gasta a maior parte do seu dinheiro
com cosmticos, roupas ou outros adereos, isso
124
apenas diz respeito a si prprio, mesmo que em seu
grupo familiar existam outras prioridades.
Neste interim est a nuvem, que passa a
assumir lugar de destaque na vida de todos/as, sejam
consumidores ativos ou em estado de latncia.
Acentua-se a dinmica da individualidade na
modernidade lquida, os canais de acesso
informao multiplicam-se e no Google, que passa a
ter tudo que procuramos (ESPERANA, 2013). A
nuvem no fsica, mas constituda por um corpo
de significados que precisam ser filtrados e no
apenas recebidos e armazenados. Fizemos da nuvem,
o nosso territrio de pesquisa e na sequncia vamos
apresentar alguns contornos e escolhas delimitadas
nesse caminho investigativo.

Um territrio investigativo online

Neste momento expomos as maneiras pelas


quais pretendemos investigar as relaes presentes
entre esta sociedade de consumidores lquido-
moderna e o modo como as juventudes so educadas
e constitudas nos e pelos artefatos culturais das
mdias digitais. Os endereamentos de pesquisa a
qual este artigo se prope apresentar demarcam um
diferencial significativo no que diz respeito s
125
composies terico-metodolgicas delimitadas na
escolha do campo de pesquisa. Est sendo assumida
uma postura caracterstica dos Estudos Culturais em
Educao31 na qual fazemos escolhas metodolgicas
de acordo com as demandas postas pelo problema da
pesquisa [...] (SALES, 2014, p. 115).
Consideramos, assim, importante mencionar qual o
campo onde a pesquisa est acontecendo e, deste
modo, justificamos esta escolha. Para a devida
compreenso do campo no qual a pesquisa est
acontecendo preciso detalhar este cenrio, sua
apario/criao e alguns efeitos produtivos na vida
contempornea.
Este cenrio, a internet, encontra-se na
modernidade lquida, perodo da ubiquidade
(LEMOS, p. 2013, p. 53), perodo que sucedeu as
fases anteriores do desenvolvimento tecnolgico na
prpria caminhada humana. Da possvel indiferena
existente na Idade Mdia, da nfase no conforto da
Modernidade, a humanidade permanece com a
31
Os Estudos Culturais EC - deflagraram um campo de investigao e
produo de teorizaes, mais especificamente em 1964, na Universidade
de Birmimgham, Inglaterra. Neste contexto originou-se o Centre for
Contemporary Cultural Studies (CCCS). Conforme Shirley Steinberg
(2001) as contribuies dos Estudos Culturais permitem a problematizao
dos efeitos das pedagogias culturais na formao das identidades, sua
produo e legitimao do conhecimento, ou seja, seu currculo cultural.
126
tecnologia imersa no imaginrio social. Porm,
quando o homem moderno acreditava que havia
dominado a natureza e preparado o futuro, parece
que o pesadelo tomou o lugar do sonho prometeico:
poluio, desigualdades sociais, econmicas e
polticas, caos urbano, violncia, drogas, etc
(LEMOS, 2013, p. 53-54).
Nesse contexto existem algumas condies de
possibilidade que nos permitem compreender um
pouco sobre a fase da ubiquidade moderna ou fase da
comunicao e da informao digital, a qual nos
permite escapar alguns momentos de um tempo
linear e Entram em jogo a telepresena, os mundos
virtuais, o tempo instantneo, a abolio do espao
fsico, em suma, todos os poderes de transcendncia
e de controle simblico do espao e do tempo
(LEMOS, 2013, p. 54). Esta fase, de acordo com o
autor, tambm a fase de simulao, da cibercultura,
em que o presente passa a ser o tempo mais
importante e o perodo no qual a linguagem passa a
ser utilizada como forma de expresso e
comunicao.
A internet foi criada com objetivos militares na
dcada de 1970, porm foi na dcada de 1990 que se
espalhou para a populao em ritmo acelerado. O
advento da internet reconfigurou a educao
127
oferecendo um espao para replicar e ampliar as
oportunidades de aprendizagem e comunicao
interpares, porque permite um acesso fcil aos
saberes especializados (AGUIRRE, 2014, p. 256).
Aguirre ao estudar os/as jovens produtores de
contedo nas redes online salienta:

Mas estas redes cada vez vo se abrindo mais,


devido ao acesso que os jovens tm Internet,
o que faz delas espaos teis para prticas de
produo de cultura visual que seguem sendo
lugares onde os jovens se reconhecem e so
reconhecidos por outros. Estes espaos no so
fixos e de cada um deles emergem diferentes
dinmicas de interao que correspondem aos
tipos de prticas criativas mais usuais entre os
jovens (AGUIRRE, 2014, p. 269).

As singularidades e as rotas escolhidas


confluem para uma atitude investigativa que desejou
que os sujeitos da pesquisa fossem todos/as
frequentadores/as dos lugares virtuais que as
conexes com a internet possibilitam. Entendendo
que a juventude contempornea est imersa no
universo cibercultura (SALES, 2015, p. 114),
desenvolvendo hbitos e comportamentos de acordo
128
com uma noo de realidade ampliada
(DOMINGOS, 2012, p. 04), ciente que esta permite
tambm que o usurio interaja com os objetos
criados utilizando as prprias mos, como tambm
coletar informaes no mundo virtual. Deste modo,
alocamos o campo de pesquisa em um entrelugar
situado simultaneamente entre as conexes face a
face e as relaes virtuais, ou seja, entre terra e
nuvem, na diluio das fronteiras que a liquidez traz
em seu mover.

Uma metodologia de pesquisa sempre


pedaggica porque se refere a um como fazer,
como fazemos ou como fao minha pesquisa.
Trata-se de caminhos a percorrer, de
percursos a trilhar, de trajetos a realizar, de
formas que sempre tm por base um
contedo, uma perspectiva ou teoria. Pode se
referir a formas mais ou menos rgidas de
proceder ao realizar uma pesquisa, mas
sempre se refere a um como fazer. Uma
metodologia de pesquisa pedaggica,
porque se trata de uma conduo: como
conduzo ou conduzimos nossa pesquisa
(MEYER E PARASO 2014, p. 17) [grifos
das autoras].
129
Ao encontrarmos no pensamento das autoras
Meyer e Paraso o termo conduo, pensamos nos
trajetos e percursos pelos quais esta pesquisa se
move e no modo como ir prosseguir. No territrio
dos Estudos Culturais, sob o vis ps-estruturalista,
fazemos escolhas distantes da segurana e das
certezas que limitam fronteiras, o que no quer dizer
que a pesquisa seja feita sem rigor cientfico. Nos
processos de investigao no pretendemos apontar
um nico caminho para seguir e nem almejamos uma
resposta fechada para o cerne da problemtica.
Situamos as mudanas e transformaes
advindas com os artefatos culturais das mdias
digitais, os quais, enquanto pedagogias culturais,
educam as juventudes como o cerne para pensar o
processo de construo social e histrica que projeta
uma compreenso mais alargada sobre o tempo e o
espao que se vivem as juventudes. Este o
amalgama, a mistura e o intuito, que liga o desejo de
estar dialogando virtualmente com os/as jovens.
Uma vez adotada a perspectiva ps-crtica
como olhar e atitude terico-metodolgica,
importante dizer que fazemos bricolagens, esta noo
compreende que A bricolagem um momento de
total desterritorializao, que exige a inveno de
130
outros e novos territrios (PARASO, p. 35, 2014).
Entendida como uma composio feita por
heterogneos no momento em que permite que no
tenhamos o objetivo de restaurar uma unidade, o que
queremos mesmo a juno de diferentes
(PARASO, 2014, p. 36). Embora a tradio
moderna tenha nos restrito a adotar por vezes um
nico modelo para a investigao cientfica e dessa
maneira poder coletar dados com a segurana de ter
um mtodo/modelo que permita neutralidade,
compreendemos assim como Beck (2012, p. 72) que
estudos apoiados na perspectiva ps-estruturalista
vm buscando desestabilizar e at mesmo
desconstruir essa lgica cartesiana de mtodos e
endereamentos de pesquisa. Nesse sentido,
acreditamos que mais produtiva a noo de
produo dos dados, compreendendo que estes so
produzidos numa rede de significados culturais,
sociais e histricos. Eles no esto prontos esperando
o/a pesquisador/a colet-los. Reforamos que
importante abandonar a pretenso de que possa
existir um lugar privilegiado a partir do qual se
possa olhar e compreender definitivamente as
relaes que circulam no mundo (VEIGA-NETO,
2002, p. 35).

131
preciso mencionar que estamos fazendo a
composio do grupo com inspirao netnogrfica,
no aplicativo mvel online chamado Whatsapp32,
Como nos lanamos neste territrio online da
cibercultura para buscar e convidar os/as integrantes
da pesquisa, entendemos que nos utilizamos de
alguns caminhos netnogrficos, trabalhando os
conceitos da etnografia de modo (re)significado.
Uma adaptao metodolgica consiste exatamente
na observao no ciberespao, cuja natureza
desterritorializada [...] (SALES, 2014, p. 119).
Compartilhamos de uma atitude de
investigao que pede responsabilidade, tica, rigor
e acima de tudo criatividade e ousadia (SALES,
2014, p. 130). A netnografia consiste em ir ao
ambiente virtual viabilizado atravs dos
computadores, celulares, tablets, etc., como
pesquisador/a, realizando observaes ou at mesmo
conversando com as pessoas dos diferentes perfis
disponveis. As linguagens articuladas no
ciberespao contm caractersticas diferenciadas.
Segundo Sales (2014, p. 121):

132
Em termos metodolgicos, ao se transitar na
fronteira da cibercultura marcada pelo
internets, depara-se com vocabulrios,
smbolos ou expresses que no so
imediatamente reconhecveis. H linguagens
muito especficas de certos grupos culturais
dos quais nem sempre o/a pesquisador partilha
sentidos. Diante desse impasse, por vezes,
necessrio solicitar aos membros desses
grupos que traduzam aquilo que no se pode
compreender.

Na interface com ciberespao encontramos


muitos recursos e possibilidades, uma linguagem
muito utilizada so os emotions, que so os smbolos
que traduzem as emoes ou representam um objeto.
No caso dos/as usurios/as do WhatsApp este modo
de expresso tm se mostrado frequente, pois
caracterstico do grupo cultural que utiliza o
aplicativo.
O local da realizao como mencionado
anteriormente est sendo o WhatsApp. A composio
do grupo de 21 integrantes, um nmero pequeno
considerando o limite de pessoas que comporta em

133
um grupo do WhatsApp33. Os/as integrantes do grupo
situado no Whatsapp foram convidados a partir de
uma postagem em uma pgina da rede social
Facebook. A durao do grupo foi pensada
inicialmente em duas semanas, mas, trs meses aps
o incio do grupo, os/as participantes ainda esto
ativos conversando e debatendo temas34, a faixa
etria destes se situa entre os 14 e 36 anos.
Entendemos que na contingncia se encontra a
fertilidade e este nmero de integrantes est
proporcionando uma maior interao nossa com
os/as jovens e entre eles/as.

Consideraes finais

O aplicativo tm se mostrado um importante


aliado na pesquisa em educao com jovens,
compreendendo as distncias geogrficas entre os/as
participantes permite que ideias sejam

33
O limite de pessoas por grupo no aplicativo WhatsApp de 256 pessoas.
Esta informao do ano de 2016.
34
Os artefatos culturais utilizados na pesquisa como disparadores de
discusso iniciais foram dois aplicativos mveis (YouCam MakeUp e Just
Dance Now), um clip musical (How can it be - Harisson) e um vdeo
produzido por jovens (Documentrio WhatsApp). O grupo intitulado Fala
Gurizada ser mantido at o final do ano de 2016.

134
compartilhadas e temas sejam discutidos em
qualquer espao. Alguns questionamentos como os
que foram realizados neste artigo instigam o
movimento e a viagem nos entrelugares da nuvem,
fazendo o ciberespao um lcus de pesquisa ativa,
pois se em geral a tecnologia ultrapassou a poltica
(BAUMAN, 2014, p. 64) faamos da tecnologia um
campo de luta poltica, uma arena de disputas por
significao.
Nesse sentido, importante mencionar que
esta pesquisa no se pretende verificatria, este no
se trata de um estudo de recepo. Procuraremos
perceber como os dados produzidos na pesquisa a
partir do grupo no WhatsApp se manifestam e de que
formas produzem efeitos, constituem identidades.
No tentaremos construir uma resposta que explique
o que so realmente as juventudes na modernidade
lquida, buscamos fugir de metanarrativas. Tambm
no nosso interesse apontar quais dos artefatos
culturais das mdias digitais elencados e que se
convertem nessa pesquisa como disparadores de
discusso so mais ou menos produtores desses/as
jovens participantes do grupo. Dizemos isso porque
compreendemos que a prpria linguagem com que
dizemos o conceito ambivalente (WORTMANN e
VEIGA-NETO, 2001, p. 27). Nesse sentido,
135
importante assumir uma humildade epistemolgica
que compreenda a provisoriedade dos saberes.
Por fim, preciso dizer que existe uma fora
muito grande alocada na pesquisa ps-crtica em
educao, s possvel pensar e pesquisar estas
questes por insistncia do ps-estruturalismo em se
firmar como uma perspectiva em que eliminamos as
barreiras entre as diferentes disciplinas (PARASO,
2014, p. 35). Somos educados/as pela cultura e a
maneira com que vamos aprendendo e sendo
interpelados conflitante. Desse modo, importante
quando pesquisamos as juventudes, ou para fazer
aluso a uma expresso gacha35 - essa gurizada
da modernidade lquida, ficarmos atentos/as aos
percursos e aos processos da pesquisa, aos pequenos
conflitos, s representaes e aos olhares que
permitam a produo da multiplicidade de ser jovem
na contemporaneidade.

35
Do extremo sul do Brasil.
136
Referncias

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141
O PAPEL DA MSICA NA PERSPECTIVA DE
ADOLESCENTES APRENDIZES DESSA
ARTE: UMA ANLISE FENOMENOLGICA36
Lisiane Alves Monteiro
Roberta Cancella Pinheiro Alves Ferreira
Graziela Siebert
Gabriela Franco de Almeida
Larissa Guimares Martins Abro

RESUMO: A adolescncia uma fase de mudanas,


comumente permeada por conflitos. Muitos deles podem ser
expressos e vivenciados na msica, que tem um importante
papel na vida dos adolescentes, despertando sensaes e
emoes. Esse estudo teve como objetivo compreender, por
meio de uma entrevista qualitativa, o papel da msica na vida
de dez adolescentes com idade entre 12 e 18 anos, alunos de
uma escola de msica. Para anlise dos dados obtidos, foi
utilizado o mtodo de anlise do fenmeno situado, segundo
proposto por Martins e Bicudo (2005), uma vertente do
mtodo fenomenolgico. Os contedos analisados indicaram
que a msica provoca sentimentos variados e influencia
valores e comportamentos, alm de ter um papel significativo
quando consegue retratar a vida dessas pessoas, de forma que
os jovens se identificam com as letras e as utilizam como
fonte de expresso. Foi observada uma necessidade dos
participantes de compartilhar conflitos e sofrimentos e
constatou-se que a msica representa um auxlio no

36
Este estudo foi financiado pelo Programa Institucional de Bolsas de
Iniciao Cientfica Papq/UEMG.
142
enfrentamento dos desafios inerentes a essa fase do
desenvolvimento.
Palavras-chave: Adolescncia. Msica. Sentimentos.
Emoes. Fenomenologia.

1. Introduo

1.1 Msica: aspectos sociais e emocionais

Para Claret (1996), a natureza est cheia de


sons, de msica. Mesmo antes que houvesse ouvidos
humanos para capt-la, reboavam-se troves e
soavam-se as folhas ao vento. O homem nasceu em
um mundo repleto de sons e grande a influncia da
msica na mente humana. Para o autor, a msica
vida desde o acalanto em seus primeiros dias de vida
at s danas e melodias futuras exteriorizando
jbilo, tristeza, amor, crena e instintos. De uma
forma geral, a arte da msica pode mobilizar
questes emocionais, provocando sentimentos como
alegria, tristeza, solido, queles que com ela se
deparam.
Para Puchivailo (2014), podemos conhecer o
homem e sua relao com o mundo por meio da
msica. A msica transcende o simbolismo da
143
linguagem e da audio e chega quilo que
chamamos de experincia. A msica usada como
meio de comunicao e forma de expressar nossos
sentimentos, emoes e angstias. O homem escuta,
compe, recria, desconstri e improvisa msica. Ele
age por meio da msica, assim, ela um meio para
compreender a histria, o mundo e o ser humano
(CLARET, 1996).
O compositor Handel (1685-1759), por
exemplo, nasceu em um perodo em que a moral e a
piedade estavam em baixo destaque na Inglaterra,
porm sua msica foi um despertar do sentimento
religioso. No entanto, se forem considerados as
qualidades emocionais, o formalismo e a
interpretao musical de Handel e traslad-los do
plano da msica para a conduta humana,
provavelmente ser notado, com muita influncia,
aspectos prprios do compositor e da prpria
sociedade da poca em suas composies. Desse
modo, preciso considerar que a msica que se ouve
retrata um momento histrico e cultural,
evidenciando, inclusive, modos de ser das pessoas
(CLARET, 1996).
Segundo Pahlen (1965), a msica tem o efeito
de despertar desde os mais nobres sentimentos at os
mais baixos instintos, desde a concentrao devotada
144
at a perda da conscincia, desde a venerao
religiosa at a mais brutal sensualidade. Assim
sendo, a variedade dos estmulos provocados pela
msica ilimitada.
Para Seibt (2008), arte uma das formas de
manifestao do ser humano e a mesma possibilita
transcendncia, j que, atravs da arte, podemos
acessar formas de pensar e viver dos que nos
precederam no tempo. O estudo da arte, inclusive da
msica, nos possibilita tambm compreender e
explicar o mundo em que vivemos.
Segundo Huron (2012), a msica est ligada a
induo ou surgimento de sentimentos, podendo estar
intimamente ligada a afeto, a formas de estar, existir
e ser em determinado momento de nossas vidas.
Porm, existe uma dificuldade de conotar est
ligao entre msica e afeto por sua complexidade,
por se tratar de algo no to evidente e de carter
subjetivo.
Ao ouvir uma msica, a pessoa no a ouve de
forma isolada: esta possui componentes lingusticos,
ou seja, palavras s quais so atribudos significados
que, por si s, so singulares. Assim, o que faz o
indivduo significar o que ouve - letra, melodia,
ritmo de uma msica - sua perspectiva pessoal, que
recebe influncia de toda uma experincia de vida.
145
No entanto, h um consenso de que os
sentimentos induzidos pela msica tm implicaes
significativas para o comportamento social, em parte
porque gneros musicais diferentes eliciam graus
diferentes de excitao (ILARI, 2006).
Em relao especificadamente a adolescentes,
Pereira (2010) ressalta que a msica um dos
acontecimentos mais expressivos da adolescncia,
sendo a principal atividade de lazer das pessoas dessa
faixa etria, estando presente em muitas atividades
tanto de forma individual como coletiva.

1.2 O ser adolescente

Para Bee e Boyd (2008), adolescncia uma


fase de transformao e transio. Define-se como
uma fase da vida em que surgem muitos conflitos
internos, j que o adolescente no adulto, mas
tambm no mais uma criana. O jovem enfrenta
um perodo de negativismo intenso, sobretudo com
os pais, surgindo assim os primeiros conflitos. O
jovem busca independncia e busca construir sua
identidade em meio a conflitos.

146
Segundo Backer37 (1995 apud BEE; BOYD,
2008), a adolescncia uma fase de novas sensaes
e experincias, antes completamente desconhecidas.
O jovem sofre influncia de seus familiares, amigos,
escola, meio tecnolgico e de comunicao.
bombardeado por informaes e so exigidas deles
habilidades as quais o adolescente nem sempre
possui, devido a esse momento de transio.
O jovem experiencia, na adolescncia,
conflitos internos que podero ser externalizados em
suas atitudes, muitas vezes, consideradas como
rebeldia. Porm, esse perodo de crise no deve ser
visto apenas de forma negativa, j que crise
geradora de angstia e insatisfao, mas tambm
mobiliza ao. A desarmonia necessria para dar
incio harmonia. Assim, esse perodo de crise
tambm pode ser visto como um perodo de
mobilizao benfica em que os conflitos podero
futuramente se transformar em aquisies
significativas.
Bee e Boyd (2008) ressaltam que, em meio
crise, s transies e a vulnerabilidade, existe uma
37
Baker-Ward, L. (1995). Childrens reportes of a minor medical
emergency procedure. Paper presented at the biennial meetings of the
Society for Reserarch in Child Developmente, Indianapolis.

147
alegria nessa fase do desenvolvimento. A passagem
para as operaes formais38 pode contribuir para um
aumento no autoquestionamento e as mudanas
podem ter efeitos diretos ou indiretos em
desenvolvimentos futuros. Assim, a capacidade de
lidar com a crise na adolescncia poder influenciar
na capacidade do adulto de lidar com desafios
futuros, podendo ser esse um enfrentamento marcado
por vulnerabilidade ou por resilincia. Trata-se,
portanto, de um perodo cheio de alegrias, mas
tambm permeado por um trabalho rduo de
aquisio de habilidades e de superao de desafios.
Para Dayrell (2003), definir o que seja
juventude no uma tarefa fcil, pois os critrios
que a constitui so histricos e culturais. H uma
multiplicidade de formas de compreender a
juventude, levando em conta que a mesma recebe
variadas influncias, como condies sociais,
culturais e de gnero. Construir uma noo de
juventude na perspectiva da variedade necessrio e,

38
Jean Piaget coloca que o estgio das operaes formais comea por
volta dos 12 anos e caracteriza-se pela capacidade de aplicar operaes
bsicas a ideias e possibilidades, assim como a objetos reais. Alm disso,
acrescenta que nesse momento que se d o surgimento da lgica
hipottico-dedutiva e da soluo sistemtica de problemas. (BEE; BOYD,
2008).
148
para isso, preciso considerar que a juventude no
possui caractersticas rgidas, no um simples
processo pelo qual temos que passar e que ser
superado quando alcanarmos a vida adulta. A
juventude no deve ser vista como uma fase que
termina, ou como uma fase de crise ou de transio
da infncia para a vida adulta. Para o autor, a
juventude deve ser encarada como um momento em
que o ncleo central as mudanas, incluindo
mudanas corporais, afetivas, sociais e interpessoais.
Em meio a tantas mudanas, Pereira (2010)
ressalta que a msica um dos fenmenos mais
representativos das culturas juvenis e exerce papel
significativo na construo da identidade do jovem,
produzindo significados e agregando grupos de
jovens. A autora comenta que a msica produz
significados sobre as emoes, atitudes e o
comportamento dos adolescentes, sendo para eles a
representao de seus problemas e desejos, servindo
como uma poderosa referncia.

2. Objetivos

Este trabalho teve como objetivo compreender


o papel da msica na vida de adolescentes com idade
variando entre 12 e 18 anos, bem como o que msica
149
desperta neles em termos emocionais e
comportamentais.
Estudos que retratem a msica e o papel dela
na sociedade e na subjetividade humana so
escassos. Porm, novos questionamentos sobre o
papel da msica na vida das pessoas tm surgido, o
que revela um aumento do interesse pelo assunto.
Apenas recentemente, a Psicologia tem destinado
ateno compreenso da relao entre msica e
comportamento humano e de como a msica est
ligada a crenas culturais e pessoais. Com intuito de
aumentar a compreenso do papel da msica na vida
de jovens, considerando a carncia de pesquisas na
rea, esse estudo justifica-se do ponto de vista
cientfico.
Tal estudo pretendeu compreender o papel da
msica na vida dos adolescentes como meio de
facilitar a compreenso, a expresso e o cuidado a
jovens que passam pelas mudanas tpicas da
adolescncia, levando em conta que, por meio da
msica o ser humano se expressa e atribui
significados vida e ao mundo.

150
3. Mtodo

Essa pesquisa caracteriza-se como de natureza


qualitativa de cunho exploratrio. Foram convidados
para participar do estudo dez adolescentes com idade
variando entre 12 e 18 anos, estudantes de uma
escola de msica de uma cidade do interior do estado
de Minas Gerais. A escolha por alunos de msica
justifica-se pela oportunidade de entrar em contato
com pessoas que, alm de ouvir msica, esto
semanalmente em contato com msica em suas aulas.
A pesquisadora teve acesso aos participantes em uma
escola de msica e a escolha por esses participantes
deu-se pela observao e informao junto a outros
professores quanto ao envolvimento dos mesmos
com a msica.

151
Tabela 1- Caracterizao dos participantes
segundo idade, srie, estilo musical preferido,
instrumento musical estudado e trajetria de
experincia como aluno de msica.

ESTILO TEMPO QUE


NOMES INTRUMENTO SRIE DA ESCOLA
IDADE MUSICAL FAZ AULAS
FICTCIOS MUSICAL REGULAR
PREFERIDO DE MSICA

7 ANO
FRANCISCO 13 ROCK E GOSPEL VIOLO 1 ANO (Ensino Fundamental)

VIOLO E 7 ANO
ROBERTO 13 ROCK 3 ANOS
GUITARRA (Ensino Fundamental)

3 ANO
ANA 17 ROCK VIOLO 5 ANOS (Ensino Mdio)

3 ANO
LUCIANO 17 ROCK GUITARRA 1 ANO (Ensino Mdio)

VIOLO E 8 ANO
PEDRO 14 ROCK 4 ANOS
GUITARRA (Ensino Fundamental)

9 ANO
HENRIQUE 15 ROCK BATERIA 5 ANOS (Ensino Fundamental)

9 ANO
RAFAEL 15 ROCK VIOLO 3 ANOS (Ensino Fundamental)

3 ANO
CLARA 17 GOSPEL VIOLO 7 ANOS (Ensino Mdio)

3 ANO
MIGUEL 18 SERTANEJO VIOLO 2 ANOS (Ensino Mdio)

8 ANO
LUANA 14 POP ROCK VIOLO E PIANO 6 ANOS (Ensino Fundamental)

Para a realizao deste estudo sero tomados


cuidados orientados por princpios ticos em
pesquisa, buscando oferecer condies adequadas de
proteo s pessoas participantes, adotando os
152
procedimentos ticos de respeito aos voluntrios e
instituio, de acordo com a resoluo n 466/12
sobre pesquisas envolvendo seres humanos
(BRASIL, 2012).
Somente foram considerados colaboradores
aqueles que, alm de preencherem os critrios de
incluso citados, concordaram livremente em
participar do trabalho, tendo sido informados quanto
preservao de suas identidades. Considerando a
faixa etria dos entrevistados, os responsveis
autorizaram a realizao das entrevistas com jovens,
manifestando acordo com as condies expostas no
termo de consentimento livre e esclarecido.
O instrumento utilizado para coleta de dados
foi uma entrevista qualitativa, constando a pergunta
norteadora: O que uma msica que voc gosta
desperta em voc ao ouvi-la?.
A entrevista qualitativa realizada nesse estudo
est ancorada em pressupostos do mtodo
fenomenolgico. O filsofo Edmund Husserl props
uma nova forma de acessar o conhecimento: a
Fenomenologia seria uma terceira via entre o
discurso especulativo da Metafsica, dotado de
abstraes e construes tericas e o Positivismo
com sua objetividade, previsibilidade e neutralidade,
que anula a subjetividade e tem como foco o controle
153
para se chegar a uma verdade absoluta
(DARTIGUES, 2008).
Na viso de Husserl, as cincias humanas
apresentavam lacunas, devido tentativa de se
transportar os mtodos das cincias naturais para as
cincias humanas, pois isso estaria aniquilando a
especificidade de seu objeto a dimenso subjetiva
(DARTIGUES, 2008).
A crtica ao mtodo experimental, tal como
utilizado pela Psicologia, refere-se comparao que
ele faz do ser humano com outros objetos da
natureza, tornando-o passvel de observao, controle
e objetivao. No entanto, os fenmenos humanos
no podem ser apreendidos em sua totalidade apenas
pela observao de seus aspectos externos, pois,
assim, deixaramos de considerar a experincia
vivida, qual o pesquisador tem acesso atravs do
prprio sujeito que atribui significados ao seu existir
(FORGHIERI, 2009).
A pesquisa fenomenolgica est dirigida para
significados, ou seja, para expresses claras sobre as
percepes que o sujeito tem daquilo que est sendo
pesquisado. Os dados s existem enquanto resultado
de significados atribudos a partir da tematizao do
sujeito sobre o evento. Logo, o pesquisador no se
preocupa com fatos, mas com o que os eventos
154
significam para o participante (MARTINS;
BICUDO, 2005).
Em um estudo fenomenolgico, o nmero de
entrevistas realizadas deve estar diretamente
relacionado ao desvelamento do fenmeno aos olhos
do pesquisador, ou seja, a coleta de dados e a anlise
das entrevistas devem prosseguir at que for
percebido que os pontos trazidos pelos entrevistados
se coadunam ou se distanciam, possibilitando que
convergncias e divergncias j se faam presentes
ao longo da trajetria das entrevistas, sendo
observada a manifestao do que essencial
(ALVES, 2012). Desse modo, para realizao deste
estudo no houve uma definio prvia quanto
quantidade de participantes e as entrevistas foram
sendo realizadas at que, na anlise das mesmas, as
divergncias e convergncias encontradas
manifestavam a essncia do fenmeno em estudo.
Para realizar a anlise das entrevistas obtidas
neste estudo foram utilizados referenciais de Martins
e Bicudo (2005) que sugerem os seguintes passos
para acessar a estrutura do fenmeno situado, uma
vertente da pesquisa qualitativa enraizada na
Fenomenologia: Apreenso do sentido do todo;
Discriminao das unidades de significado;
Transformaes das expresses cotidianas do sujeito
155
em linguagem psicolgica; Busca das convergncias
e divergncias entre as unidades de significado;
Sntese das unidades de significado transformadas
em proposio. importante mencionar que os cinco
momentos descritos anteriormente no so estanques
ou desconectados, mas inter-relacionados.

4. Resultados

Neste captulo, ser apresentada a descrio do


fenmeno o papel da msica na vida de
adolescentes a partir das seguintes categorias
temticas: Msica como despertar de sentimentos e
emoes; Msica como retrato da vida; Msica:
aproximao, incluso e formao de jovens;
Transcendncia: msica enquanto capacidade de
transpor espao e tempo; Dificuldade de nomear
significado e importncia da msica.

4.1 Msica como despertar de


sentimentos e emoes

Os participantes entrevistados relataram que,


ao ouvir uma msica que gostam, experimentam
sentimentos e emoes variados que vo desde
156
alegria tristeza, passando por diversas outras
manifestaes, entre elas: prazer, animao, agitao,
euforia, otimismo, tranquilidade, paz, paixo, dio e
amor a Deus.

[...] me faz olhar para as pessoas de uma forma


mais otimista. No ouo msicas depressivas, gosto
de ouvir algo que me deixa para cima. [A msica me
mobiliza] um sentimento bom. [...] uma overdose de
felicidade (PEDRO).

Emoo [...] me d prazer. [...] fico animado [...]


uma euforia, uma adrenalina... (HENRIQUE).

[...] sinto prazer [...] um sentimento de paz. A


msica para mim tambm remete dio, paixo
(RAFAEL).

[...] alegria... um entusiasmo, d vontade de


sair correndo, me divertir. A msica me traz paz,
tranquilidade (LUANA).

[...] gosto de msica de adorao,


principalmente aquelas msicas que despertam
em mim mais amor a Deus. (CLARA).

157
Alguns sentimentos despertados so inclusive,
opostos entre si. Nesse sentido, os participantes
Francisco, Luciano e Ana explicaram que os
sentimentos mobilizados dependem do tipo de
msica que eles escutam.

[...] as msicas das quais gosto me trazem


alegria. Dependendo da msica que se ouve,
tambm possvel ficar triste, pois se a msica
for triste, a gente tambm fica triste
(FRANCISCO).

Dependendo da msica, voc pode sentir muita


coisa e depende do momento tambm. [...] faz
com que eu sinta diversas emoes dependendo
da letra da msica. A msica me desperta muita
alegria (LUCIANO).

Quando ouo uma msica triste, fico triste,


tenho sentimentos de solido. Se escuto uma
msica agitada, isso reflete tambm em mim.
(ANA).

158
4.2 Msica como retrato da vida

Alguns participantes revelaram que uma


determinada msica torna-se significativa caso
retrate situaes vividas por eles, como se os
compositores servissem como mensageiros dos
mundos internos dos entrevistados.

A msica uma maneira de expressar o que


passa em nossa mente. [...] muito do que a
msica traz, geralmente estou vivendo uma
situao parecida. [...] os compositores escrevem
as msicas falando deles prprios, de seus
prprios sentimentos. Ns temos sentimentos
parecidos ou at mesmo iguais. Acaba que a
msica fica para mim quase como se eu tivesse
escrito (ANA).

[...] as letras sempre encaixam em minha vida.


[...] a msica tem uma expresso que nos
identifica com ela, seja em momentos de
sofrimento, ou de alegria (MIGUEL).

159
s vezes, a msica combina exatamente com o
que voc est vivendo. A letra combina com o
momento, a batida tambm (LUCIANO).

A msica parte da vida desses jovens e, ao


pensar em msica, eles pensam na prpria vida e no
modo como se inserem no mundo. Ana, Clara e
Miguel, ao relatarem letras de msicas significativas
para eles, deixaram evidente o quanto a msica em
questo retrata conflitos e desafios prprios da
adolescncia, etapa que eles esto vivenciando.

Essa msica fala: Mudaram as estaes, nada


mudou, mas eu sei que alguma coisa aconteceu...
estamos indo de volta pra casa. Estou em uma
fase de mudana, finalizando o ensino mdio,
estou me imaginando saindo de casa. Tenho um
sentimento de solido justamente por estar
finalizando o ensino mdio. Meus amigos,
provavelmente, cada um ir para um lado. Daqui
a pouco tempo, serei apenas eu: o que eu quero, a
deciso minha, a responsabilidade minha.
Meus pais podero ajudar, mas o que vou
escolher meu, serei eu a trilhar o caminho.
Tenho medo de me arrepender, sinto-me sozinha,
neste perodo de decises. Ser jovem uma
160
presso muito grande. As msicas me remetem
isso, exatamente como estou me sentindo
(ANA).

[...] uma msica que se chama Deus vem me


socorrer. [...] chegou bem em um momento em
que eu estava precisando. Eu estava passando por
um momento meio difcil, um momento em que
eu no sei o que fao. A msica fala assim...
Deus vem me socorrer porque eu nada posso
fazer! Eu estava passando por um momento de
decises: fim do ensino mdio, escolha da
faculdade, tem hora que eu quero mudar de
cidade, fico com medo. Minha alma parecia
gritar do tanto que essa msica mexeu comigo
(CLARA).

Tem uma msica que me marcou muito


chamada Caso Indefinido que resume toda a
minha histria amorosa. [...] essa msica fala de
tudo que eu e minha namorada passamos
(MIGUEL).

Rafael revelou que a msica no s explicita


sua realidade como tem o poder de desvelar essa

161
realidade, permitindo que ele tenha uma maior
compreenso do que est vivendo.

[...] como se meus olhos se abrissem e minha


percepo fica mais atual, conforme o que estou
vivendo no momento (RAFAEL).
Para Clara, alm de retratar situaes vividas,
algumas msicas servem como fonte de apoio e
esperana.

[...] talvez aquela pessoa est [...] sem


esperana, uma pessoa que est pensando
ningum me ama, ningum quer saber de mim,
minha vida no tem mais sentido. A msica que
se est tocando comea a dizer: - Mas Deus no
desiste de voc, Ele te ama... isso pode tocar a
pessoa. assim que as coisas vo fluindo
(CLARA).

Nas falas dos participantes, foi revelada a


preferncia musical de cada um deles. O rock obteve
o maior destaque e pde ser observado que o
interesse por esse estilo musical surge tambm pelo
fato de essas msicas retratem o que prprio da
juventude.

162
Gosto muito de rock. A maioria das msicas que
ouo, fala de nossa fase da vida, porque na
adolescncia se vive e fala muito de dvidas, de
amor, de conflitos (LUCIANO).

Rock [] a msica fala muito sobre o jovem,


sobre o governo reprimindo o jovem
(HENRIQUE).

Para Ana, a preferncia pelo rock justifica-se


pelo modo como ela significa esse estilo musical
como forma de protesto e como estmulo a
transformao do mundo, o que tambm so aspectos
prprios dessa fase da vida, em que os jovens
apresentam desejo de afirmarem para si e para o
mundo, seus desejos, crenas e convices.

A msica que escuto e gosto o rock. Gosto do


protesto e, geralmente, essas msicas de rock
expressam o que eu penso. [...] o desejo de mudar
algo fica muito intenso (ANA).

Os participantes Francisco, Roberto, Luciano e


Luana revelaram a preferncia pelo rock. Para
Francisco, a preferncia por esse estilo deve-se ao
ritmo agitado e aos instrumentos usados, mas
163
tambm pelas letras usuais das msicas de rock
internacional que, na percepo dele, retratam a vida
das pessoas. Roberto prefere o rock nacional por
conseguir compreender melhor as letras das msicas.
Para Roberto, Luana e Luciano, essas msicas
parecem servir como lies de vida.

Gosto de rock, um ritmo agitado, tem sons de


instrumentos metlicos. Gosto do rock
internacional, e este conta histrias do mundo,
fala de amor... (FRANCISCO).

Ouo mais rock nacional e clssico. Eu acho


essas bandas de rock metlico muito pesadas,
quase no se entende as msicas. Gosto de ouvir
e prestar ateno nas letras, por isso prefiro o
rock nacional, assim, posso entender. O rock
nacional traz muito a realidade da vida das
pessoas, por exemplo, a msica Pais e Filhos
que nos diz que devemos amar como se no
existisse o amanh, pois o amanh
verdadeiramente no existe, pode acontecer algo
(ROBERTO).

Uma msica que mexe muito comigo Pais e


filhos. Essa msica fala do quanto ns devemos
164
amar as pessoas como se no houvesse amanh.
Eu concordo. Voc s tem que amar, sem esperar
algo em troca, isso faz com que voc se sinta
melhor. Essa msica diz que tudo que os pais
dizem geralmente para o bem dos filhos. [...]
essa msica me deixa essa mensagem
(LUCIANO).

Gosto muito de rock e pop rock. As letras do


pop rock fala muito de ser voc mesma, procurar
o que te faz bem (LUANA).

4.3 Msica: aproximao, incluso


e formao de jovens

Para Ana e Henrique, o gosto musical sofre


influencia do ambiente em que se vive, do que as
pessoas prximas costumam ouvir. A preferncia
musical, em alguns casos, passada de gerao a
gerao, de pais para filhos.

[...] tudo comea dentro de casa [...] um colega


meu, seu pai gostava muito de rock, o meu amigo
acabou gostando tambm de rock, pois ele foi
uma criana que nasceu em um ambiente em que
se ouvia o rock (ANA).
165
Minha me escuta [rock] e isso acabou me
influenciando. Eu cresci e estou crescendo
ouvindo rock (HENRIQUE).

A msica desempenha um papel importante


quando retrata a vida de um povo, uma cultura, um
momento histrico. Nos relatos dos participantes, a
msica aparece como forma de interao entre eles e
seu meio, permitindo aproximar, interagir e
compartilhar vivncias.

A msica une os jovens, me une a pessoas com


interesses comuns aos meus (ANA).

[...] os amigos com quem ando [...] gostam da


mesma msica que eu. Quando estamos juntos,
tocamos juntos, analisamos letra e melodia
juntos, discutimos sobre a msica (LUCIANO).

[...] Quando gosto de uma msica, mostro para


ela [me], pergunto se ela gostou [...] quero saber
se minha me tem o mesmo gosto que eu, saber o
que ela acha (HENRIQUE).

166
Fica evidente que a msica tem o poder de
aproximar pessoas e permitir que elas compartilhem
interesses e vivncias. Porm, sabido que prprio
da adolescncia a necessidade de identificao com o
grupo de iguais. Nesse sentido, ter um gosto musical
diferente, experimentado por alguns participantes
como sentimento de excluso. A participante Ana,
por exemplo, revelou fingir gostar de determinado
estilo musical para se sentir includa no grupo.

[...] na escola, os grupos so bem distintos. Tem


a turma que curte rock, a que curte sertanejo... e
aqueles que acabam unindo todos os estilos.
Fiquei dividida entre o que eu quero ser e a quem
quero agradar... aos outros, meus amigos, minha
famlia... uma verdadeira confuso (ANA).

[...] as festas em que participo tem muito


sertanejo, apesar de eu gostar de rock. Assim,
acabo tendo que fingir gostar de sertanejo para
ficar com alguns amigos. [...] acabo escutando
para poder me enturmar [...] At finjo que gosto
para no me sentir excluda [...] se eu comear a
falar s do que ouo nos meus rocks, ningum
vai querer escutar (ANA).

167
Miguel revelou que gosta de msica sertaneja
e parece que, o fato de ele considerar que esse estilo
musical est na moda faz com que esse tipo de
msica se torne ainda mais significativo para ele.

Percebo que a maioria dos jovens gosta desse


estilo [sertanejo] tambm. Sertanejo, alm de ser
o estilo que eu mais gosto e curto tambm algo
que est na moda (MIGUEL).

J Luana, traz justamente o oposto: o quanto a


msica permite que ela encontre aquilo que lhe
mais prprio, independentemente do que o grupo
valoriza. Porm, vale destacar que, essa postura
tambm requer uma avaliao mais profunda, j que
tambm prprio da adolescncia, o comportamento
puramente opositivo, ainda que tal oposio no
revele um desejo real.

s vezes, voc fica muito com um grupo de


pessoas e quando voc v, est gostando do que
eles gostam e deixa o que voc gosta. A msica
que ouo me faz pensar que nem sempre
podemos nos levar pelo outro, temos que fazer as
nossas escolhas (LUANA).

168
Vale destacar a importncia e a influncia que
a msica tem na vida desses jovens, permeando as
relaes que eles estabelecem e, at mesmo,
evidenciando o quanto os mesmos so influenciveis.
possvel perceber o quanto a adolescncia uma
etapa do desenvolvimento permeada por
vulnerabilidade, at mesmo pelo poder que a msica
tem de influenciar comportamentos, valores e
percepo, segundo relato dos prprios entrevistados.

[...] tem uma msica que diz: que as pessoas


falaram muito dela [...] mas eu no vou ligar, vou
continuar sendo quem eu sou. [...] ao ouvir uma
msica como essa, fico pensando: Nossa! Ela
tambm acha que posso ser quem eu sou! [...]
me sinto leve, d uma impresso de que
realmente me libertei e posso ser quem eu sou
[...] tem muita msica que diz para voc deixar
de lado o que est no passado e fala para voc
seguir em frente. Isso me faz pensar Nossa... na
msica fala isso, no s quem est ao meu
redor que fala. Eu realmente preciso deixar de
lado o que j aconteceu para seguir em frente
(LUANA).

169
Luciano, Roberto, Clara e Miguel falaram
sobre o funk e criticaram os valores pregados pelas
letras dessas msicas. Miguel revelou acreditar na
capacidade dessas msicas de influenciar a vida de
crianas e jovens.

O funk traz a ideia de ostentao. [...] quem


aprecia esse estilo, me parece querer se parecer
com os artistas que cantam essa msica
(LUCIANO).

[...] o funk fala de drogas [...] s fala


bobagem, insinua o lado ruim da mulher,
violncia (ROBERTO).

Funk no deveria ser chamado de msica. a


letra que no me agrada, algo feio. [...] so
xingamentos e palavras baixas (CLARA).

[...] o funk... esse estilo pssimo. As crianas,


ao escutar, acabam aprendendo a cantar essas
msicas horrorosas. [...] as letras so de
ostentao, sujam a imagem das meninas. [...]
no acho correto o sentido das letras [...] quantas
meninas [...] acabam fazendo coisas erradas,

170
aparecendo grvidas. Penso que o funk faz a
cabea dessas pessoas (MIGUEL).

Luciano, Roberto e Luana comentam tambm sobre


os valores pregados por algumas msicas sertanejas.

O sertanejo j traz a ideia da balada, da festa, de


sair de casa... (LUCIANO).

[...] sertanejo universitrio s fala em balada,


beber (ROBERTO).

[...] esse estilo [sertanejo] conta coisas


constrangedoras, dizendo algo como: s com
ela, para sentir prazer. Tem letras que dizem que
[...] s pegar todas porque eu no sou de
ningum [...] mostra que se pode ter o que quiser
na mo. Outra coisa que acho estranho que na
maior parte das msicas falam para a mulher
descer at o cho (LUANA).

Vale destacar que, nessas falas dos


participantes, sobre o sertanejo e o funk, eles revelam
uma preocupao com o que as letras das msicas
defendem e que atuam na contramo daquilo que eles
valorizam. Tal postura parece peculiar, considerando
171
o grande nmero de fs desses estilos musicais que
os participantes criticam. possvel perceber que a
relao estabelecida com a msica promove uma
conscincia do significado que ela desempenha na
histria de cada um e como ela se conecta, ou no,
aos seus valores morais, afetivos e sociais. A msica
deixa de ser um mero entretenimento, tornando-se
repleta de significados relacionados ao estar-no-
mundo de cada um dos participantes.
Ficou evidente tambm que alguns
participantes do preferncia letra da msica,
enquanto outros valorizam mais o ritmo das mesmas.

[...] o que gosto do ritmo, por ser rpida, gosto


da melodia, do toque (FRANCISCO).

[...] tem letras que no entendo e acabo


escutando por conta da batida que soa legal
(LUCIANO).

Para Henrique, a juno letra e msica


fundamental para que lhe desperte algum interesse.
Roberto, Luana e Rafael tambm revelaram a
importncia da juno letra e ritmo. Eles trouxeram
tona que, muitas vezes, apesar de gostar do ritmo de
uma msica e se sentir atrado por ela, ao se atentar e
172
compreender a letra da mesma, muitas vezes,
terminam por perder o interesse pela msica, o que
revela a importncia que esses participantes atribuem
letra da msica.

Presto ateno na bateria, no ritmo e na letra


(HENRIQUE).

[...] gostava do que eu ouvia, porm nunca havia


traduzido a msica. [...] algumas msicas
possuem sentido idiota. [...] a letra me fez
gostar menos da msica (ROBERTO).

a letra e o ritmo. [...] o ritmo porque parece


que ele acompanha a batida de meu corao. A
letra j gosto porque fala de coisas que eu gosto,
me faz sentir bem. Acho a batida do funk legal,
poderiam procurar letras menos agressivas
(LUANA).

[...] a msica tem que ter ritmo e letra. A msica


sem letra... apesar de tambm gostar da msica
eletrnica que s ritmo... mas me interesso
muito mais pela letra (RAFAEL).

173
4.4 Transcendncia: msica enquanto capacidade
de transpor tempo e espao

Alguns adolescentes entrevistados relataram


que a msica lhes proporciona transcender tempo e
espao, os aproximando de memrias passadas, de
projetos futuros e at mesmo encurtando a distncia
entre esses jovens e um ser superior.

Essa msica fala: Mudaram as estaes, nada


mudou, mas eu sei que alguma coisa aconteceu...
estamos indo de volta pra casa... [...] estou em
uma fase de mudana, finalizando o terceiro ano
do ensino mdio, estou me imaginando saindo de
casa. A msica tambm me faz lembrar de
situaes vividas na minha vida (ANA).
Clara revelou a capacidade que uma letra de msica
tem de permitir que ela entre em contato com Deus e
se tranquilize. Nesse sentido, ela revela que a msica
permite que ela transcenda esse espao e entre em
contato com outra dimenso.

Quando eu cantava [...] Deus vem me socorrer,


porque eu nada posso fazer, eu me emocionava.
[...] senti que estava eu e Deus, e minha
preocupao foi embora (CLARA).
174
O participante Luciano revelou que a msica capaz
de despertar algumas recordaes, sendo que, ao
ouvir uma msica, ele consegue se transportar para
um momento vivido anteriormente, cuja msica
serviu de trilha sonora.

[...] a msica arte e gosto de msica para


marcar momentos de minha vida. Gosto de me
lembrar de situaes vividas e relacionar a
alguma msica. [A msica me desperta] Muitas
coisas, algumas lembranas que aconteceram
comigo onde a msica estava tocando
(LUCIANO).

Nos relatos, foi possvel notar a importncia desse


movimento de transcendncia, de tal modo que,
alguns adolescentes sequer conseguem descrever o
que experimentam nesses momentos. Para Pedro e
Luana, inclusive, a msica aparece como
oportunidade de viverem outras coisas, para alm da
vida real.

[...] fico viajando em meus pensamentos quando


ouo uma msica que gosto. [...] o que sinto

175
nesse outro mundo tipo inexplicvel, no
consigo descrever em palavras (PEDRO).

como se eu viajasse no mundo da msica,


outro mundo diferente deste em que vivo
(LUANA).

4.5 Msica enquanto parte de si: dificuldade em


traduzir em palavras a importncia da
msica em suas vidas

evidente que a msica permeia a vida desses


jovens e desempenha papel importante nas
experincias dos mesmos. Alguns participantes, ao
descreverem o papel da msica na vida deles
parecem revelar uma experincia de
indissociabilidade entre eles prprios e a msica.

Msica para mim vida, faz parte de mim...


minha, sou eu (ANA).

[...] se no existisse a msica existiria um vazio


em mim. Ela j faz parte de mim (LUANA).

Diante de tamanha importncia, alguns participantes


encontraram dificuldades em traduzir em palavras o
176
que a msica significa para eles. Apesar da
dificuldade, revelaram o prazer por poder participar
deste trabalho, por perceberem a escassez de
oportunidades para se comunicar sobre o tema que
lhes interessam tanto. Nesse momento, alguns
participantes parecem revelar o desejo de serem
ouvidos e vistos, de ter pessoas abertas a estar com
eles, compartilhando uma parte dos seus mundos.

No sei falar muito. No foi muito fcil


responder, tenho vergonha de falar sobre o que
penso (HENRIQUE).

Achei muito interessante, pois no todo dia


que voc encontra algum interessado neste tipo
de assunto. Acho legal debater sobre msica,
expressar a minha opinio. [...] gosto de
conversar sobre mim e sobre a minha viso sobre
as coisas. [...] gosto de falar como eu me entendo,
o que eu acho para algum (LUCIANO).

5. Consideraes finais

Pde se observar que a msica permeia a vida


dos jovens entrevistados, desempenhando papel
importante nas experincias dos mesmos. Alguns
177
participantes, ao descreverem o papel da msica,
parecem revelar uma experincia de
indissociabilidade entre eles prprios e a msica.
Diante disso, demonstram dificuldade em nomear o
que a msica representa para eles. Apesar disso,
revelaram prazer por participar deste trabalho, por
perceberem a escassez de oportunidades para
conversar sobre um tema que lhes interessa tanto.
Alguns participantes parecem revelar o desejo de
serem ouvidos e vistos, de terem pessoas abertas a
estar com eles, compartilhando uma parte de seus
mundos.
Segundo o que pde ser acessado, nota-se que
a msica representa, para os entrevistados, um meio
de experimentar e expressar sentimentos e emoes,
dentre eles: alegria, tristeza, prazer, agitao, paz,
paixo, amor a Deus. Vale destacar, porm, que os
sentimentos mobilizados dependem do tipo de
msica que se escuta.
Para os entrevistados, a msica tem o poder de
retratar suas vidas: a msica leva-os a pensar na
forma como eles se inserem no mundo, tanto em
relao ao que j foi vivido, como ao que se vive no
presente, bem como trazendo tona projetos futuros.
Nesse sentido, pode-se dizer que a msica tem o
poder de transcendncia, proporcionando transpor
178
espao e tempos atuais. Vale destacar que
justamente esse retrato da vida que torna uma
msica significativa para a maioria dos entrevistados.
A msica retrata conflitos e desafios prprios da
adolescncia, tem o poder de desvelar o que os
adolescentes vivem, servindo como auxlio para lidar
com momentos difceis.
Fica evidente que a msica tem o poder de
aproximar pessoas e permitir que se compartilhem
interesses e vivncias. Porm, sabido que prprio
da adolescncia, a necessidade de identificao com
o grupo de iguais. O jovem um ser social, que
ocupa determinado lugar na sociedade. As escolhas,
as tribos e os gostos musicais das pessoas podem
interferir em suas formas de pensar e agir. Vale
destacar a importncia e a influncia que a msica
tem na vida desses jovens, permeando as relaes
que eles estabelecem e, at mesmo, evidenciando o
quanto os mesmos so influenciveis. possvel
perceber o quanto a adolescncia uma etapa do
desenvolvimento permeada por vulnerabilidade, at
mesmo pelo poder dado msica de influenciar
comportamentos, valores e percepes, segundo
relato dos prprios entrevistados.
A preferncia musical passada tambm de
gerao a gerao, retratando uma cultura, um
179
momento histrico, sendo tambm uma forma de
proporcionar interao entre o ser e o meio. A
maioria dos entrevistados revelou preferncia pelo
rock, justificando que esse estilo musical lhes serve
como estmulo transformao do mundo. Mais uma
vez, nota-se o quanto as msicas servem como
retrato da vida desses jovens e da prpria
adolescncia como um todo, pois nesta etapa da vida,
os jovens apresentam desejo de afirmarem para si e
para o mundo, seus desejos, crenas e convices.
Para finalizar, vale destacar que a questo
norteadora da pesquisa mobilizou alguns
participantes a abordar assuntos para alm do que foi
questionado. Nesse sentido, observa-se que falar de
msica falar da vida deles. Alm disso, ficou
evidente o desejo deles compartilhar suas histrias,
mas tambm de rever e revelar conflitos, de tal modo
que coube a pesquisadora, inclusive, cuidar e acolher
demandas psicolgicas. Diante disso, preciso
ressaltar o quanto adolescncia uma fase do
desenvolvimento que requer uma ateno especial
visando um cuidado sade mental dos jovens.

180
Referncias

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profissionais de sade na assistncia a crianas e
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portteis de msica e sua consequncia para a escuta
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clnicas de uma experincia em grupo de
Musicoterapia com Pessoas em Sofrimento Psquico
Grave: Um estudo Fenomenolgico. (2014)
Dissertao (Mestrado em Psicologia Clnica),
Universidade Federal do Paran, Curitiba.
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Sci., Maring, v.30, n. 2, p. 189-196, 2008.
SILVA, Carla Regina; LOPES, Roseli Esquerdo.
Adolescncia e juventude: entre conceitos e polticas
pblicas. Cadernos de Terapia Ocupacional da
Ufscar, So Carlos, v.17, n.2,87-106, 2009.

183
PARTICIPAO POLTICA, DIREITOS
HUMANOS E JUVENTUDE EVANGLICA: A
REDE FALE
Caio Csar Sousa Maral39
Morgana Lickteneld Boostel40

RESUMO: A participao dos evanglicos na poltica


brasileira tem alvo de constantes debates, especialmente no
que tange as questes relacionadas aos Direitos Humanos e
defesa de direitos de grupos historicamente marginalizados no
Brasil. Frequentemente vistos como parte dos setores mais
reacionrios e conservadores, h grupos de evanglicos que
tem uma agenda que busca uma f engajada e comprometida
com Justia Social. Nosso trabalho busca preliminarmente
compreender a natureza e formao que marcam a trajetria
histria da Rede Fale, um rede evanglica predominantemente
de jovens. Buscamos perceber quais so os discursos
teolgicos que orientam e motivam sua prxis. O trabalho, de
contedo qualitativo, baseado em levantamento e anlise de
dados sobre a atuao da Rede Fale, seus membros e

39
Graduado em Teologia (Centro Universitrio Metodista Izabela
Hendrix) e graduando em Pedagogia pela Universidade do Estado de
Minas Gerais caioabu@gmail.com
40
Graduada Psicologia (UFES) e pesquisadora do Observatrio Capixaba
de Juventude -morganaboostel@gmail.com
184
parceiros, por meio da anlise de documentos, textos e
material jornalstico relacionadas a Rede Fale.
PALAVRAS-CHAVE: Juventude, Religio, Participao
Poltica, Evanglicos, Diversidade

Introduo

Num mundo secularizado, apesar de se levar a


crer que o sujeito o responsvel por marcar seu
lugar, so diversas as instituies e modos de
subjetivao que produzem formas de estar no
mundo, no ficando claro aos sujeitos de onde vem
essa definio, evidenciando a grande secularizao
que atingiu a sociedade.
Ser jovem na modernidade manifesta uma
variedade de caminhos e possibilidades. A religio se
torna mais um aspecto da vida do jovem, e como
grande elaboradora de significado na histria, ainda
se oferece como uma experincia de agregao desse
sujeito multifacetado pela sociedade contempornea.
Contudo, em distintas situaes, se apresenta como
mercadoria, que busca a satisfao do sujeito em
todas as suas necessidades.
A juventude, ainda que no sendo a nica
etapa da vida sensvel aos implicaes modernizantes
185
na vida religiosa, trabalha com essas demandas de
forma diferente, pois sua averso a novidade e a
grande circulao de informaes j adaptada.
Alm disso, tem maior acesso aos modos
diversificados de comunicao e assim a outros
produtores de sentido e a formas criativas de expor
essas novas experincias.
entre os grupos religiosos que se encontra o
maior nmero de jovens organizados. De acordo com
o estudo O que nos une e nos separa41, realizado
pela Unesco, dos 13 milhes de jovens que
participam ou j participaram de organizaes sociais
(27,3% da juventude brasileira), 81,1% indicaram
que fazem ou j fizeram parte de grupos de cunho
religioso, totalizando cerca de 10 milhes de jovens
(Fonseca e Novaes, 2007). Este apontador de
mobilizao que a religio desenvolve entre os
jovens ambicionado por diversos movimentos,
como o estudantil, por exemplo. No deixa de ser
revelador que nesse campo da religiosidade seja um
espao onde o jovem se organiza, criando vnculos
de pertencimento que do significado diferenciado na
vivncia do mundo juvenil.
41
[Estudo realizado a pela UNESCO, no perodo entre 01 e 12 de julho de
2004, em diferentes regies do Brasil, e envolveu mais de 10.000 jovens
entre 15 e 29 anos. (Abramovay e Castro, 2006).
186
Uma questo importante sobre presena
desses jovens religiosos na esfera das militncias
polticas, sobretudo nos temas relacionados aos
Direitos Humanos. Frequentemente vistos como
apolticos, avessos ou contrrios as agendas de
Direitos Humanos, nossa interrogao se mostra em
torno da juventude evanglica progressista. Frente as
transversais juventude e religio, nosso intuito
analisar a trajetria de grupos de evanglicos que tem
uma agenda que compatibilizar sua f com
engajamento com Justia Social, como o caso da
Rede FALE, um movimento de jovens de matriz
evangelical que promove campanha campanhas de
Direitos Humanos a mais de uma dcada.

Juventude evanglica e movimentos


juvenis evanglicos

Pesquisas que esquadrinharam o perfil da


juventude evanglica em estados como Minas Gerais
e Rio de Janeiro42 no evidenciaram uma forte

42
As pesquisas mencionadas so referentes a pesquisa Jovens do Rio:
circuito, crenas e acessos (Novaes e Mello, 2002), realizada pelo ISER
em 2002 e a Religio, Cultura e Poltica entre a juventude de Minas
Gerais (Perez, et all, 2009) realizada por pesquisadores da UFMG e
UFJF em 2001.
187
relao de engajamento poltico dessas juventudes
organizadas pela religio, no entanto a nova
configurao dos evanglicos com o espao pblico
cria um novo lugar para essa juventude. Curioso
observar que em pesquisas sobre o perfil dos grupos
organizados em ideais polticos, grande parte dos
seus membros teve o primeiro contato com a
militncia a partir do envolvimento religioso, como
evidenciado pela pesquisa Quebrando mitos, que
apresentou o perfil dos jovens presentes a 1
Conferncia Nacional de Juventude.
Talvez, ao que parea, a juventude envolvida
em atuaes de vis poltico no apresente na
religio o seu eixo balizador primrio e renegue a
esta apenas o espao de importncia em sua
formao no lidar com grupos. Contudo, existem
grupos que sendo religiosos por essncia, se
envolvem em processos de incidncia poltica.
Grupos que conseguem conjugar a sua f com a
participao poltica,
Os novos modelos de participao social tm
no Frum Social Mundial (FSM) uma referncia.
Espao mltiplo de encontro dos movimentos
sociais, viu efervescer a participao juvenil que

188
passou a dar a cara do FSM. Movimentos se
articularam e sistematizaram demandas de um grupo
em emergncia, diversidades se encontraram e
dialogaram. Poltica, cultura e religio conviveram
de forma pacifica e intencional, produzindo novos
encontros possveis.
Novaes (2012) destaca que

Nos espaos onde se demanda Polticas


Pblicas de Juventude encontram-se jovens
das Pastorais de Juventude Catlica e dos
grupos evanglicos de diferentes
denominaes e movimentos (como a Rede
FALE e Aliana Bblica Universitria),
movimentos de jovens negros que reavivam
referencias religiosas de matriz africana (como
do movimento denominado Povos dos
Terreiros, grupos de Hip-Hop, coletivos de
juventude negra), jovens de diferentes grupos
tnicos que reivindicam direitos acionando
cosmologias religiosas (tais como povos
indgenas e ciganos); jovens que destacam a
espiritualidade no seu engajamento em lutas
ambientalistas; jovens que participam de redes
e movimentos ecumnicos e inter-religiosos
que se envolvem em lutas contra a violncia e
189
pela paz. No Conselho e nas Conferencias de
Juventude duas modalidades previstas no
modelo da almejada democracia participativa
jovens religiosamente motivados, so vistos
como parte da sociedade civil organizada.
(grifo nosso)

Essa diversidade foi percebida em vrias


iniciativas e desdobramentos. Um desses foi a
criao do Conselho Nacional de Juventude
(CONJUVE) em 2005, que passou a ser referncia no
debate de polticas pblicas relacionadas a juventude
no Brasil, e que, de forma complementar, se torna
um possvel espelho do cenrio dos movimentos e
organizaes juvenis no Brasil, expressando uma
grande parte dessa diversidade.
Desde o seu estabelecimento, nove
organizaes religiosas compuseram as gestes do
conselho, destas apenas duas se referem a grupos
denominacionais, sendo ligados aos catlicos
(Pastoral da Juventude PJ) e batistas (Juventude
Batista Brasileira JBB), duas de identidade
ecumnica (Rede Ecumnica da Juventude REJU e
Associao Crist de Moos ACM) e as demais de
orientao evanglica, mas com amplo dilogo entre
as denominaes desse escopo (Movimento
190
Evanglico Progressista MEP43), Aliana Bblica
Universitria do Brasil ABUB, Jovens com uma
misso JOCUM e Rede Fale).
Novaes destaca dois campos que se tornam
possveis nesse contexto, um que amplia o
isolacionismo e cria uma atuao corporativista, por
outro lado, surge um grupo que valoriza o
reconhecimento da diversidade e que tem
contribudo para aumentar o peso de valores e
pertencimentos religiosos por meio de uma
afirmao tica que prega a paz e justia e evoca
universais direitos humanos (Novaes, 2012).
No contexto do CONJUVE, os grupos
religiosos no parecem ter uma agenda poltica
determinada pelos interesses do prprio segmento,
como o caso dos ambientalistas, mulheres,
trabalhadores/as, negros/as, entre outros. Sua agenda
atravessa a destes tambm, e sua interlocuo se dar
de forma difusa. No entanto, a prpria constituio
desses grupos muito diversa, e configuram

43
O MEP, apesar de formalmente ter constitudo o CONJUVE, na verdade
protagonizou uma coalizo de organizaes, apresentando a chancela de
participao dos grupos evanglicos na primeira gesto, que no foi eleita,
mas indicada pela presidncia da Repblica. Os conselheiros
representantes eram vinculados a Rede FALE e ao setor de juventude do
Conselho Latino Americano de Igrejas CLAI.
191
universos de atuao muito amplos. Segue quadro
comparativo destas:

Organizao Misso / Objetivos Quem?


Aliana Bblica A Aliana Bblica Estudantes evanglicos
Universitria do Universitria do Brasil de ensino mdio e
Brasil ABUB (ABUB) uma superior organizados em
organizao missionria grupos.
evanglica que existe
para compartilhar o
Evangelho de Jesus
Cristo nas escolas e
universidades brasileiras,
atravs da iniciativa dos
prprios estudantes. O
treinamento e formao
de estudantes e
profissionais, visando o
testemunho cristo e o
servio Igreja e
sociedade, completam
nossa misso.

Associao ACM um movimento Associados de todas as


Crist de Moos cristo, ecumnico, idades. Em geral os
ACM voluntrio e mundial a associados so
servio de todos; vinculados a prticas
mulheres e homens, esportivas e de
jovens e velhos, e que voluntariado.
procura compartilhar o
ideal cristo de construir
uma comunidade humana

192
de justia com amor, paz
e reconciliao com
plenitude para a vida e
para toda criao.

Jovens com uma Jovens Com Uma Entre os missionrios


Misso Misso uma Misso podem ser encontrados
JOCUM internacional e jovens, famlias,
interdenominacional, aposentados, graduados,
empenhada na pessoas de mais de 100
mobilizao de jovens de pases e de distintas
todas as naes para a denominaes
obra missionria. evanglicas.

Juventude O papel da JBB Jovens e adolescentes


Batista mobilizar, equipar e participantes de igrejas
Brasileira JBB preparar lderes e suas ligadas a Conveno
juventudes para o Batista Brasileira.
cumprimento da misso
local/integral. Os
principais objetivos so:
equipar jovens para o
ministrio da juventude
na igreja local;
desenvolver atividades
criativas utilizando
estratgias
contemporneas que leve
a juventude a reflexo e
aprendizado; desafiar
jovens e adolescentes
para uma vida de
santificao, discipulado
e envolvimento com
atividades missionrias;

193
desenvolver publicaes
(revistas, livros, etc) para
atendimento das
necessidades da
juventude e criar aes
que mobilizem jovens e
adolescentes para juntos
contriburem para a
transformao da
sociedade.

Movimento O MEP uma Evanglicos inseridos em


Evanglico associao civil, sem fins movimentos sociais,
Progressista lucrativos, de Cristos partidos polticos e
MEP Evanglicos organizaes de
comprometidos com um incidncia pblica.
projeto de ao poltico-
social da perspectiva da
tica crist.

Pastoral da A Pastoral da Jovens catlicos ligados


Juventude da Juventude uma s comunidades de base
Igreja Catlica (CEBs) e parquias de
PJ
ao organizada de todo o Brasil.
jovens catlicos,
com participao
leiga e clriga, com
vistas a aprofundar a
vivncia de sua f e
evangelizar outros
jovens com opo
evanglica
preferencial e
consciente pelos
194
sistemas juvenis das
classes populares e
pelos novos
marginalizados, em
vista da construo
de um mundo com
mais fraternidade ,
com justia e com
paz a fim de que se
transformem em
novos homens e
novas mulheres com
total dignidade
humana, sendo, pois
agentes da
construo da nova
sociedade, guiados
por Jesus Cristo,
Maria de Nazar e
pelos critrios
evanglicos.
Pastoral da A Pastoral de Juventude Setores juvenis das
Juventude do do Conselho Latino igrejas ligadas ao CLAI.
Conselho Latino Americano de Igrejas
Americano de tem como objetivo
Igrejas principal garantir a
PJ/CLAI presena ativa dos jovens
na vivncia espiritual, no
trabalho diaconal,
testemunho poltico e

195
ao missionria e
ecumnica das Igrejas.

Rede Ecumnica A REJU busca e se Jovens que se articulam a


de Juventude articula a partir do partir de diferentes
REJU protagonismo juvenil vivencias de
para o fortalecimento espiritualidade.
poltico das aes das
juventudes; o apoio e
intercmbio para a
garantia de direitos
juvenis; o estimulo, a
capacitao e articulao
das juventudes para que
ocupem espaos de
protagonismo em meio
institucionalidade
governamental e no-
governamental; e a
organizao de reflexo
sobre a violao e
superao dos direitos de
juventude.

Rede FALE O Fale uma rede de Jovens evanglicos com


pessoas que oram e agem diferentes vnculos
contra a injustia em denominacionais, que se
nosso pas e no mundo, articulam em temas de
com especial ateno incidncia pblica.
para os aspectos
econmicos e seus
efeitos na desigualdade e
na ampliao da misria.
Nossa proposta
produzir informaes

196
regulares para a ao e
orao em campanhas de
presso pblica atravs
de envio de cartes
postais (Ore & Envie).
So promovidas
atividades, debates e
eventos pblicos em
diferentes cidades para a
disseminao das
campanhas anuais.
Tambm produzimos o
boletim Respondendo ao
Chamado com
experincias, artigos
analticos, notcias e
informaes do
movimento, das
campanhas, das
atividades dos grupos em
todo o Brasil e
informaes sobre as
organizaes e
movimentos parceiros.

Entre as organizaes que j participaram do


CONJUVE apenas trs possuem como elo principal a
articulao poltica, a saber MEP, REJU e Rede
FALE. A primeira, apesar de ter exercido um
importante papel de articulao e fomento a
discusso no constituda principalmente por

197
jovens, e atualmente se encontra em forte processo
de desarticulao.
As duas redes ento se apresentam como
grupos juvenis de incidncia pblica a partir da sua
f. Jovens que se organizam em um modelo tambm
jovem de mobilizao social e se utilizam de
aspectos de sua espiritualidade. No entanto, a REJU
apresenta um carter de dialogo ecumnico/inter-
religioso, diferente da Rede FALE que apesar de
estar presente em muitos espaos desse segmento se
afirma como evangelical44, setor comumente
classificado como mais conservador.
Se faz necessria uma flexibilizao dos
campos identitrios, e reconhecer as mltiplas
identidades que atravessam esses jovens, identidades
que se forjam a partir de histrias pessoais e de
contextos especficos. Desta feita, deve-se evitar
esquemas empobrecedores que se ancoram em
substantivao de identidades como se fossem nicas
e fixas. (Novaes, 2012).

44
Conforme classificao do campo protestante apresentada por Neto
(2002).
198
A Rede Fale

Pelo desafio de delimitao do campo de


pesquisa, foram escolhidos como sujeitos de
pesquisa os jovens ligados a Rede FALE. De acordo
com o blog-site[5] do grupo, a rede se define como
um grupo com incidncia em defesa de direitos,
atuando em campanhas de mobilizao e presso em
questes de injustia social. Tal definio muito
ampla, e essa amplitude se expressa na variedade de
temas que assumiu em seu histrico de campanhas. A
Rede Fale tem como eixo a Teologia de Misso
Integral (TMI). Essa teologia tem como marca a
noo de que a vivncia da f evanglica est em
servir ao prximo, especialmente para aqueles que
esto em situao de vulnerabilidade social. Se boa
parte do discurso evanglico na amrica latina foi
baseado numa teologia escapista em favor de ir para
o cu, a TMI entende que a vocao crist passa
pela dimenso da solidariedade humana e defesa de
Justia Social, sem abrir mo da confessionalidade
(PADILLA, 1992).
O grupo que marca o incio de suas atividades
no ano de 2002, a partir da inquietao de jovens
cristos evanglicos, que participando de encontros
199
juvenis de mobilizao poltica sentiam a
necessidade de associar sua f da militncia,
aproximando esses dois mundos, essas duas
identidades. No incio, por certo, rene jovens
estudantes evanglicos com preocupaes na
temtica social e ligados a movimentos religiosos,
em sua maioria j com caractersticas
interdenominacionais, como a Aliana Bblica
Universitria do Brasil (ABUB) e Mocidade Para
Cristo (MPC). Incialmente a Rede FALE comeou
gerando informaes para a ao e orao em
campanhas de presso pblica atravs de envio de
cartes postais, onde autoridades que tivessem
responsabilidade sobre determinada questo que a
rede quisesse incidir.
Nos primeiros 5 anos de atuao desenvolvem
17 campanhas nos variados temas, mobilizando
pessoas de todas as regies do pas. Suas aes,
apesar de pouco sistematizadas conseguem
mobilizar, a cada novo tema mais agentes, e o grupo
vai crescendo. Em 2006 sentem a necessidade de
realizar encontros presenciais de escuta, formao,
definio de funes e o estabelecimento de uma
coordenao.
A partir desses encontros (um realizado na
cidade de So Paulo/SP e o outro em Natal/RN) se
200
define a coordenao nacional e h uma aposta no
modelo de rede, com o desejo de tornar os processos
de deciso horizontais e partilhados. nesse ano
tambm que se opta por um modelo de trabalhar com
menos temas de forma mais perene, trabalhando com
a mesma temtica por mais tempo. Nos cinco anos
seguintes foram realizadas apenas cinco campanhas
nacionais, com durao e metodologia diferenciados.
Nesse mesmo perodo surgem os grupos locais
organizados, que funcionam como ncleos
autnomos, que podem apenas trabalhar com a
agenda nacional, ou podem desenvolver campanhas
locais, alguns grupos desenvolveram campanhas que
se tornaram de atuao nacional, por exemplo:
FALE por saneamento Ambiental em Marab/PA
(2009), FALE pela ampliao da Rede de Ateno
DST/AIDS no serto da Paraba (2010) e FALE
contra o voto de cajado (2012). Em 2013, a rede
liderou uma mobilizao contra a indicao de
Deputado Marco Feliciano, do Partido Social Cristo
(PSC), para ocupar o cargo da presidncia de na
Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal:

fundamental que a Presidncia da Comisso


de Direitos Humanos e Minorias da Cmara
dos Deputados seja ocupada por algum com
201
profundo compromisso com os Direitos
Humanos inscritos na Constituio, alm do
enfrentamento da tortura, do trfico de
pessoas, do trabalho escravo, da violncia e
corrupo policial, bem como a proteo de
pessoas ameaadas de morte. A Rede FALE
entende que o Deputado Marco Feliciano no
possui estas caractersticas e por isso
consideramos inaceitvel que ele assuma este
cargo ( CHANGE.COM, 2013)45.

Tambm em 2013, movimento protagonizou a


Campanha Fale Contra Reduo da Maioridade
Penal em coalizo com Monitoramento Jovem de
Polticas Pblicas (MJPOP), vinculado a Viso
Mundial (Organizao no governamental crist que
tem foco em desenvolvimento local e aes com
crianas carentes). No documento intitulado Carta
aberta sociedade Brasileira acerca das discusses
sobre a Maioridade Penal, a coordenao nacional e
os articuladores locais da Rede FALE empregam um
tom crtico sobre a possibilidade de a mudana da
idade penal:
45
Change.com - Fale por Direitos Humanos na Cmara - Disponvel em:
https://www.change.org/p/fale-por-direitos-humanos-na-c%C3%A2mara -
acesso em 29 de abril de 2016
202
trgico perceber que, infelizmente, o
assunto da mudana da maioridade penal s
retomado quando um crime cometido por um
adolescente pobre. O que se observa que no
Brasil, o encarceramento serve como uma
poltica de segregao social, que se prope a
dividir a elites do resto da populao que
enfrenta dificuldades mltiplas todos os dias.
(...) Queremos, de forma obstinada, conclamar
nesta carta nossas irms e irmos
radicalidade no compromisso de reverter tais
males, na certeza da caminhada em prol da
concretizao do Reino de Deus e de seus
valores, como sinal da realidade da
ressurreio de Jesus, O Cristo46.

Essas inciativas da Rede FALE uma mostra


evidente que suas aes no tem uma postura
corporativista em relao a bancada evanglica, que

46
Rede FALE. CARTA ABERTA SOCIEDADE BRASILEIRA
ACERCA DAS DISCUSSES SOBRE A MAIORIDADE PENAL -
Disponvel em http://redefale.blogspot.com.br/2013/09/carta-aberta-
sociedade-brasileira.html - acesso em 10 de abril de 2016
203
tem notoriamente agenda conservadora47. Esse
dissenso revela que h tambm uma disputa dentro
do mundo evanglico, onde diferentes grupos se
afirmam, inclusive como modos de participao na
esfera pblica de forma conflituosa.
O grupo nasce e cresce no perodo de exploso
da internet e redes sociais. Nelas coloca sua aposta,
mas no o nico lugar de atuao. Essas so
consideradas ferramentas para a ao, e parece haver
uma percepo de que esses no so ambientes
suficientes para mobilizao, sendo recorrentes os
pedidos de encontros presenciais para alm dos
virtuais, e de aes de rua para alm das
mobilizaes virtuais, ainda consideradas elitistas
pelos prprios participantes do grupo.
A rede no possui um nmero preciso de
participantes, mas contabiliza grupos em mais de 30
cidades espalhados pelas cinco regies brasileiras,
aproximadamente 26 organizaes parceiras, um
cadastro com mais de quatro mil pessoas e por volta
de 30 pessoas envolvidas na gesto dos processos
nacionais. Os grupos locais no apenas participam
das campanhas nacionais da Rede FALE, mas tem a
47
A bancada evanglica assumiu posio tanto a favor de Marco Feliciano
em disputa da eleio para presidncia da Comisso de Direitos Humanos,
quanto na mudana da idade penal.
204
liberdade de promover aes coletivas com foco em
sua realidade local.
Em termos gerenciais o grupo se organiza pele
entrelaamento de diversas instncias. H uma
coordenao geral composta por quatro membros
mais antigos. Seu papel gerenciar as questes de
ordem prtica administrativa. So quem
acompanham a secretaria executiva, composta de
dois funcionrios em tempo parcial.
H ainda a Coordenao Nacional, que
responsvel por deliberaes de questes mais de
longo prazo. So divididos em eixos temticos e em
cada eixo no h um nmero pr-definido de
participantes. A ltima instancia o Conselho de
Referencia, o nico grupo adulto. Tal grupo tem
carter apenas consultivo e composto de lideranas
religiosas reconhecidas. Desse grupo se espera apoio
institucional e, em especial, legitimidade. H no
entanto uma fragilidade dos espaos deliberativos,
no ficando evidente para novos participantes como
se do os espaos de deciso.

205
Caminhos e questes sobre identidade do
jovem evanglico

Esses jovens provm das mais diversas


histrias de filiao religiosa, e no h consenso
entre eles sobre o papel das instituies eclesisticas
na ao da cidade, mas todas as aes comportam
facetas de espiritualidade e incidncia, sendo a marca
religiosa sempre presente no grupo.
Ao que parece, esses jovens engajados em
causas socais se apresentam com uma agenda cada
vez mais prxima dos direitos coletivos e dos direitos
humanos, fortalecendo uma luta, inclusive, de
liberdade religiosa. Novaes destaca a necessidade de
no categorizar esses grupos, mas realizar uma
aproximao real que inclua novas categorias, e que
dialoguem de fato com a juventude deste tempo e
suas demandas, agendas e pertencimentos. (Novaes,
2012).

E essa questo nos leva ao controverso tema


da identidade. Pesquisas recentes tem
demonstrado que, em suas atuaes no espao
pblico, os jovens somam causas,
sobrepondo diferentes identidades. Mltiplas
206
causas e experincias de discriminao podem
se somar na vida de um mesmo jovem (ser
jovem, ser negro, ser favelado, ser
homossexual, ser mulher, se lsbica e ser
crist...). (Novaes, 2012, p 199)

E nessa realidade em que muito tem se


produzido sobre o perfil de participao dos
evanglicos (Machado, 2006; Burity et al, 2008;
Freston, 2006), cabe se perguntar sobre a
homogeneidade desse grupo, em especial nos
segmentos juvenis. Como se da essa participao dos
jovens e como se articula com os demais anseios da
sociedade, que vive sua revoluo de identidades e
da comunicao? Existem especificidades, ligadas ao
senso de pertencimento e responsabilidade social
desses jovens? Como os jovens evanglicos
percebem essas suas incurses participativas? Seria
essa uma crtica ao modelo religioso em que as
instituies se apresentam com uma rigidez maior?

Nesse cenrio, definir-se apenas como


evanglicos pode ser tambm uma outra
maneira para contornar conflitos e proibies.
Reafirmando elos com este universo
religioso, mas no se sentindo presos a
207
denominaes, jovens evanglicos
(genricos) inserem mais uma possibilidade
no repertrio dos modos de estar e se
movimentar no espao pblico. (Novaes,
2012)

Entre esses destaca a presena de evanglicos


genricos, que no possuindo amarras institucionais
fortes com denominaes, sentem uma maior
liberdade e fluidez no processo participao no
espao pblico, pois perde grande peso da amarra
institucional, em especial dos pastores.

Construindo um campo evanglico


progressista

A agenda poltica dos evanglicos no Brasil e


em todo o mundo tem sido marcada pela forte
presena de grupos fundamentalistas. Tal presena
ressaltada por diversos autores, entre eles Castells
(1999) e Bauman (1998). A agenda desses grupos se
mostra conservadora e com grande foco sobre as
questes de uma moral sexual e em defesa de um
determinado modelo familiar. No Brasil essa
percepo reforada pela atuao da chamada
Bancada Evanglica, que segundo Robinson
208
Cavalcanti em seu livro Cristianismo e Poltica,
Cavalcanti (2009, p. 240) notoriamente conhecida
pelo conservadorismo poltico, fisiologismo, por ter
um discurso anticomunismo e pela falta de tica.
Conforme Alonso (2013, p 205), essa bancada
demonizar determinados grupos com a finalidade de
impor a moral crist ao Estado.
Tais posicionamentos geram controversas
entre o grupo poltico evanglico, no sendo
consenso o apoio a essas questes. Ao recuperar um
pouco da histria dos evanglicos, lembramos de
alguns momentos importantes, como o movimento
Igreja e Sociedade, que gerou um grande
envolvimento dos evanglicos em temticas sociais
ou da Unio Crist Estudantes do Brasil (UCEB).
Outra contribuio importante do Setor de
Responsabilidade Social da antiga Confederao
Evanglica Brasil, responsvel pelo Congresso
Cristo e o processo revolucionrio Brasileiro,
realizado na cidade de Recife e cuja inteno era de
articular e mobilizar as igrejas evanglicas em
agendas de transformao social, como reforma
agrria, por exemplo. Essas iniciativas foram
pesadamente perseguidas pelo regime ditatorial
iniciado em 1964 (BITTENCOURT FILHO, 2013).

209
Com a volta da democracia ao pas, ressurge
nesse espao de tenso um novo espao de
articulao progressista evanglica. Os militantes ou
simpatizantes da esquerda comeam a se unir

(...) criando espaos para uma discusso sobre


tica. Alm da postura poltica, para marcar
diferena, procuram manter o carter religioso,
como forma de impedir uma generalizao
sobre os critrios de participao poltica da
comunidade evanglica. (Machado, 2011, p.
65)

E para remontar o cenrio em que se


estabelece o momento poltico dos evanglicos,
repassemos a quando esse segmento se inseriu no
espao pblico. No caso brasileiro, tal presena
comeou a ser mais evidente a partir da assembleia
constituinte de 1988, que elegeu 32 deputados
evanglicos, dentre os quais 18 pentecostais. Esse
grupo, composto ainda por dois suplentes, se
organizou como grupo, e ai que surge a bancada
evanglica (Machado, 2011). Esse grupo se elegeu
com a responsabilidade de barrar uma imaginada
ameaa a f evanglica.

210
Um dos primeiros a discutir sobre a grande
influncia do segmento evanglico nos processos
eleitorais foi Paul Freston, para ele so trs os
princpios que orientaram a ao poltica da bancada,
sendo o primeiro a defesa dos direitos institucionais
dos evanglicos, o segundo uma atitude de defesa do
estado e por fim uma defesa dos valores religiosos
nas questes comportamentais, como o rechao ao
aborto, homossexualidade, pornografia. As questes
sociais no so consideradas, e para estas, cada um
estaria livre para votar conforme sua convico ou
mesmo convenincia (Freston, 1993).
Machado (2011) destaca que a entrada dos
evanglicos para o espao poltico institucional se d
no de forma programtica, mas devido ao potencial
eleitoral de sua base, havendo um alinhamento com
aqueles grupos j no poder, sendo frequentes os
escndalos sobre benefcios pessoais ou mesmo para
as comunidades de f dos polticos evanglicos.
A partir do descontentamento latente de
alguns, surgem organizaes que se tornaram
influentes na conformao desse novo grupo
polticos evanglico, destacamos a Associao
Evanglica Brasileira (AEVB), que sendo
desenvolvida num contexto de construo tica da
atuao evanglica, articulada por organizaes
211
paraeclesisticas e um grupo de pastores ainda
jovens, muito influenciados pelo paradigma e espirito
do Pacto de Lausanne48. A AEVB passa a ampliar o
debate acerca de temas no convencionalmente
ligados a agenda evanglica.
Outros grupos se organizam, como comits
evanglicos que apoiavam candidatos com
alinhamento a esquerda poltica brasileira, como o
Movimento Evanglico Pr-Lula, na eleio de
1989 ou ainda Evanglicos com Brizola, entre
outros.
Evidente nesses grupos que, apesar de serem
marcados por uma ao no campo poltico mais
progressista, assumem no campo da f uma teologia
conservadora, mantendo as nfases tradicionais do
mundo evanglico na Bblia, na orao, na converso
pessoal e na preocupao missionria. (Machado,
2011, p. 103). De uma forma geral, mantm a
militncia no campo eclesistico e no campo externo
ao tradicionalmente eclesistico.
No h tambm, como aponta Machado (2011)
uma clareza sobre, em termos tericos clssicos, que
48
O movimento Lausanne foi iniciado no I Congresso de Evangelizao
Mundial. O mesmo teve grande influncia de jovens telogos latino
americanos. Foi lanado ao seu final o Pacto de Lausanne, que o marco
de referncia para a Teologia da Misso Integral (Bosh, 2002).
212
tipo de socialismo se defende. H, sim, um
compromisso com pautas de reformas amplas.

(...) por progressismo eles entendem uma


postura poltica que assuma a denncia (voz
proftica da igreja) das causas que impedem a
promoo da vida, um engajamento nas causas
populares e uma adeso as propostas
apresentadas pelos partidos populares que se
situa entre a social democracia e o socialismo
democrtico. Alm disso, advogam uma
abertura cultural e um aprendizado histrico
dos movimentos libertrios, e o compromisso
com uma cultura poltica que privilegie o
carter participativo (Machado, 2011, p. 76).

Outrossim, essa politizao evanglica no


aconteceu sem embates e tenses, uma vez que
exigiu alm de aes novas reflexes e definies
sobre a relao entre f e poltica, igreja e sociedade.
Esses embates se deram tanto no espao eclesistico,
j que muitos outros modelos de misso tambm se
afirmavam, bem como no espao poltico partidrio,
em que a presena dos evanglicos ainda vista com
muita desconfiana.

213
Esse cenrio se intensifica nos anos seguintes,
e a presena de grupos no progressistas no campo
poltico partidrio tambm se amplia. Em 2010, nas
eleies presidenciais, mais uma vez os temrios de
defesa de uma moral comportamental parecem
decidir a existncia de um segundo turno, no
obstante a focos de resistncia e vrios manifestos
dos grupos progressistas, mas claramente se
reconhecem esses grupos como marginais ao sistema.

Uma juventude evanglica progressista?

Durante a realizao da 1 Conferncia


Nacional de Polticas Pblicas de Juventude foi
realizada uma pesquisa do perfil dos participantes, e
por meio de questionrios e grupos focais foram
apreendidos novos conceitos e o perfil da juventude
que se inseriu nesse espao participativo. A pesquisa
no se afirma como reveladora de toda a juventude
brasileira, mas se revela como uma excelente
ferramenta no processo de reconhecer a diversidade
das juventudes que se apropriam dos espaos
polticos e se engajam em movimentos sociais
(Abramovay e Castro, 2009).
Dentre os 1854 respondentes, 297 (16,1%) se
declararam
214
evanglico/protestante/batista/metodista/presbiterian
a/pentecostal, sendo um grupo menor apenas que o
nmero de catlicos (45,7%) e de sem religio
(17,3). Alm disso, 24,5% dos participantes
declararam participar de organizaes religiosas
(Abramovay e Castro, 2009).
No grupo focal com os evanglicos foi
evidenciado pelos participantes o potencial
mobilizador dos evanglicos, por mais que muitas
vezes essa mobilizao no se d para fins de
construo de politicas pblicas. Parece que entre
esses h uma certa necessidade de se afirmar
enquanto grupo, apesar de no expressivo no
segmento, mas que tem uma participao e potencial,
fato no necessrio em outros grupos apresentados
como jovens articulados em movimentos estudantis
ou mesmo da pastoral da juventude da Igreja
Catlica (Abramovay e Castro, 2009).
Com o objetivo de analisar os elementos de
participao da juventude evanglica nesses mesmos
espaos, Nigri (2010) discute a participao dos
grupos religiosos na construo das polticas pblicas
de juventude e reconhece que alm da religio ter um
forte papel agregador desses jovens engajados, j
existe uma forte presena de grupos religiosos no
processo de construo dessa poltica de forma
215
direta, por meios das organizaes. Esses grupos
tambm tem agido de forma articulada e numa luta
por direitos transversais a todos os jovens,
desconsiderando barreiras de sexo, cor, gnero,
classe ou orientao sexual, barreiras impensveis
para setores mais conservadores que esses mesmos
grupos representam. Como destaca Nigri (2010),

(...) ao agirem desta maneira, os jovens


evanglicos ajudam a derrubar muros,
desconstruir representaes pejorativas (de
ambos os lados), desnaturalizar preconceitos
arraigados na sociedade e promover novos
dilogos que ultrapassam as paredes das
igrejas e dos templos (Nigri, 2010, p. 44).

A partir de uma pesquisa realizada entre jovens


envolvidos em projetos e movimentos sociais no Rio
de Janeiro, as autoras investigam a agenda e fatores
mobilizadores dos jovens a participao social, e
relembram o papel agregador da religio e seu
impacto como princpios. Para os jovens a militncia
se d de forma muito altrusta no discurso, mas
muitas vezes busca a satisfao pessoal. o caso,
muitas vezes, da participao em espaos religiosos.
(Rizzini et al, 2010).
216
As pesquisadoras se atrevem a nomear
algumas das principais agendas de militncia dos
grupos juvenis como a violncia, o desemprego, a
educao e a pobreza/desigualdade. (Rizzini et al,
2010).
Novaes destaca o avano das comunicaes e
tecnologia como uma grande ferramenta de
globalizao do campo religioso, para a autora, em
nossa sociedade as crenas circulam, so
apropriadas e reapropriadas (Novaes, 2004). Nesse
artigo tambm destacado o papel agregador e
mobilizador das organizaes religiosas. Conforme a
Novaes (2004)
As instituies religiosas continuam
produzindo grupos e espaos para jovens onde
so construdos lugares de agregao social,
identidades e formam grupos que podem ser
contabilizados na composio do cenrio da
sociedade civil. Fazendo parte destes grupos,
motivados por valores e pertencimentos
religiosos, jovens tm atuado no espao
pblico e tm fornecido quadros militantes
para sindicatos, associaes, movimentos e
partidos polticos (NOVAES, 2004, p. 328).

217
Novaes (2012) retoma a discusso de jovens
evanglicos no espao pblico e destaca a forte
mudana nos modos de incidir no espao pblico e as
alteraes da prpria definio desse espao, agora
mais flexvel e com territrios menos rgidos. A
religio se mistura com o espao poltico, e ambos se
formam e se ampliam (ou diminuem).
Dois campos se tornam possveis nesse
contexto, um que amplia o isolacionismo e cria uma
atuao corporativista, por outro lado, surge um
grupo que valoriza o reconhecimento da
diversidade e que tem contribudo para aumentar o
peso de valores e pertencimentos religiosos por meio
de uma afirmao tica que prega a paz e justia e
evoca universais direitos humanos (Novaes,
2012). Semelhante ao que aconteceu no processo de
consolidao dos evanglicos no cenrio poltico
tradicional brasileiro, durante a dcada de 1990.
Entre essa juventude evanglica progressista,
destaca a presena de evanglicos genricos, que
no possuindo amarras institucionais fortes com
denominaes, sentem uma maior liberdade e fluidez
no processo participao no espao pblico, pois
perde grande peso da amarra institucional, em
especial dos pastores. De algum modo, esses
evanglicos genricos parecem viver ao seu modo
218
o conceito do Princpio Protestante de Paul Tilich
(1992), que entende que um dos elementos prprios
da natureza protestante no permitir se subjugar por
nenhuma entidade humana que se julgue sagrada,
inclusive suas prprias denominaes religiosas.
Esse grupo se apresenta como uma novidade nesse
cenrio, e nos remete a um novo modelo organizativo
da sociedade.
Nesse cenrio, definir-se apenas como
evanglicos pode ser tambm uma outra
maneira para contornar conflitos e proibies.
Reafirmando elos com este universo religioso,
mas no se sentindo presos a denominaes,
jovens evanglicos (genricos) inserem mais
uma possibilidade no repertrio dos modos de
estar e se movimentar no espao pblico
(Novaes, 2012, p. 194).

Novaes rememora o imperativo de no


enrijecer os campos identitrios e reconhecer as
mltiplas identidades que atravessam esses jovens,
identidades que se traam a partir de histrias
individuais e de contextos particulares. Desta feita,
deve-se evitar esquemas empobrecedores que se
ancoram em substantivao de identidades como se
fossem nicas e fixas. (Novaes, 2012).
219
Os jovens que se engajam em causas sociais se
apresentam com uma agenda cada vez mais prxima
dos direitos coletivos e dos direitos humanos,
fortalecendo uma luta, inclusive, de liberdade
religiosa. Novaes ainda destaca a necessidade de no
categorizar esses grupos, mas realizar uma
aproximao real que inclua novas categorias, e que
dialoguem de fato com a juventude deste tempo e
suas demandas, agendas e pertencimentos. (Novaes,
2012).

Concluso

A temtica da juventude de uma riqueza


mpar e as pesquisas que se desdobram para discutir
esses sujeitos tem feito um trabalho necessrio para a
sociedade brasileira, pois se desdobram em
compreender esses a partir de suas complexidades.
Em meio a tanta pluralidade nessa campo de
pesquisa, a relevncia da transversal da religiosidade
desvela um lugar de vivncia ainda pouco
explorado.
Se a viso romntica ou estereotipada da
juventude superada com novas leituras que
complexificam esse momento da vida, isso no
diferente imaginar em torno da transversal da
220
religiosidade e manifestaes de crenas que tambm
so expressadas pelos jovens. A atuao de um grupo
de jovens evanglicos que se mobilizam em
campanhas de Direitos Humanos e participam
ativamente de espaos de formulao de polticas
pblicas de juventude, como o caso da Rede FALE,
do um novo tom para discutir tanto a diversidade
existente entre os entre os evanglicos brasileiros.
Sendo o motivo de atuao tem um carter de
obedincia aos valores de suas crenas ou teologia,
preciso se perguntar quais so esses argumentos de f
que orientam sua participao poltica.
Frequentemente a Rede FALE faz com que os
diversos temas de Direitos Humanos dialoguem com
textos bblicos em suas campanhas, onde esses textos
so usados como suporte e meio para motivar outros
jovens igualmente evanglicos tomem partido em
favor dessas iniciativas.
Ainda no que tange aos jovens evanglicos
progressistas, cabe dizer que esses trazem um dado
importante: No h uma cosmoviso evanglica una,
porm muito dessa pluralidade tambm pode se dar
pelas diferentes transversais que tambm ajudam a
compor suas identidades. Em suma: esses jovens so
sim evanglicos, mas esto abertos a diferentes
espaos que agregam tambm algum tipo de valor
221
para suas vidas. O que se revela que essa juventude
evanglica progressista no sente necessidade de
escolher entre sua f e sua atuao poltica, mas
preferem fazer uma sntese entre sua religiosidade e
sua militncia.

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224
POLTICAS
PBLICAS DE
JUVENTUDE

225
POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE:
ESTUDO DE CASO DO PROGRAMA CASAS
DAS JUVENTUDES - PE
Ana Karina Arajo de Moraes49
Jenifer Maria Miranda de Sousa Pinheiro50
Mariana Bezerra Lyra51
Rubn Oscar Pecchio Vergara52

RESUMO: Este artigo apresenta informaes sobre os desafios e


aprendizagens da implementao de Polticas Pblicas de Juventude
(PPJs) a luz do estudo de caso do Programa Casa das Juventudes de
Pernambuco. Para uma melhor compreenso, aborda: um breve histrico
do marco legal das PPJs no Estado de Pernambuco, e um pequeno
diagnstico da realidade dos jovens pernambucanos. Em seguida,

49
Nos ltimos tempos atuou Scia-empreendedora da CoMNecta
Empresa de Consultoria em Gesto, Desenvolvimento Institucional e
Humano; Gestora e Professora do Ensino Superior, nas disciplinas de
Empreendedorismo, Marketing Estratgico e Planejamento e
Gerenciamento de Projetos.
50
certificada como Ouvidora pela Associao Brasileira de
Ouvidores/Ombudsman. Fundadora e membro do Coletivo Juventude
Arretada (www.juventudearretada.com.br). Atualmente Chief Executive
Officer da Lico e Jeni Empreendimentos ME
51
Trabalha na rea de desenvolvimento social desde 2002 englobando as
temticas: fortalecimento de iniciativas juvenis, cidades sustentveis e
polticas pblicas de juventude. Os ltimos 03 anos trabalhou como
gestora de Polticas Pblicas de Juventude. colaboradora da
Universidade da Juventude; fundadora e integrante do Coletivo Juventude
Arretada
52
Scio Diretor da PLANEAR Planejamento e Gesto e consultor de
vrias empresas do setor. Diretor Tcnico do INTG Instituto de
Tecnologia em Gesto e professor da Universidade Catlica de
Pernambuco.
226
apresenta o Programa Casa das Juventudes, a sua proposta de interveno
no territrio, sua relao com o poder municipal e com a sociedade civil. E
por fim, faz uma anlise dos desafios e oportunidades para avanar no
desenvolvimento territorial das PPJs com qualidade.
Palavras-chave: juventude, polticas pblicas de juventude, programa
casa das juventudes.

Introduo

Apesar da Organizao das Naes Unidas


(ONU) ter em 1985 pautado os pases membros
sobre juventude e a emergncia de polticas pblicas,
o Brasil apenas inicia aes mais dirigidas
populao jovem53 em meados da dcada de 1990
(ANDRADE, 2012; SPOSITO e CARRANO, 2003).
Destaca-se a necessidade de focar o desenvolvimento
da poltica pblica de juventude (PPJ), na articulao
de aes, na realizao de pesquisas, implantao de
programas para o desenvolvimento integral do jovem
e da institucionalizao dos direitos sociais desse
pblico.

53
Neste artigo adotaremos a definio de ser jovem para o Conselho
Nacional de Juventude Conjuve: (...) ser jovem no Brasil
contemporneo estar imerso por opo ou por origem em uma
multiplicidade de identidades, posies e vivncias. Da a importncia do
reconhecimento da existncia de diversas juventudes no pas, compondo
um complexo mosaico de experincias que precisam ser valorizadas no
sentido de se promover os direitos dos/das jovens (NOVAES, 2006, p.5).
227
Considerando que o jovem54 representa o
principal fator para o desenvolvimento da sociedade
contempornea, cabe aos agentes pblicos e privados
proporcionar possibilidades de participao e
construo de autonomia no fortalecimento do papel
estratgico da juventude, com oportunidades,
garantia de direitos e a valorizao da diversidade
juvenil. O desenvolvimento da poltica pblica
contribui com a busca pela equidade entre os direitos
sociais, polticos, culturais, econmicos dos diversos
atores sociais. Ele exige uma postura propositiva,
facilitadora e resolutiva do Estado, de acordo com os
anseios da populao e os consensos em torno de
direitos e deveres dos cidados (LEON, 2009).
Conforme destaca-se o Ibase e o Instituto Pols
(2006, p. 8), PPJs constitui:

(...) o conjunto de princpios, estratgias e


aes que contempla as distintas realidades
dos (as) jovens, estabelece seus direitos e
responsabilidades e afirma suas identidades e
potencialidades. A poltica pblica quando
pertence a todos (as) e construda por toda a
sociedade. Assim, as polticas devem criar

54
O termo o jovem no artigo compreende o gnero feminino e masculino.
228
condies para que os (as) jovens participem
da vida social, econmica, cultural e
democrtica do pas.

As PPJs devem atuar em distintos eixos de


prioridade dos jovens, tais como: grupo de riscos,
sujeitos de direitos, atores estratgicos no
desenvolvimento socioeconmico e em construo
do capital social. Deve focalizar sua
operacionalizao no reconhecimento de formas
culturais e estilos de vida prprios da juventude; na
transio para a vida adulta e no empoderamento dos
jovens como cidados (LEON, 2009).
No Brasil a discusso institucional do marco
legal das PPJs iniciou-se apenas em 2003 e s se
formalizou com a sano do Estatuto Nacional da
Juventude em agosto de 2013. Alm de incipiente, a
implementao da PPJ desafiada a incorporar
gesto participativa; capilaridade e relaes entre as
diversas instncias da federao, monitoramento das
aes da poltica; composio dos quadros tcnicos e
responsabilizao das instncias sobre o padro de
financiamento.
Oriundo de uma experincia da sociedade civil
e legitimado na 1 Conferncia Estadual de
Juventude, o Programa Casa das Juventudes (PCJ)
229
abordado neste artigo para analisar os principais
desafios, aprendizagens e resultados desta
experincia de poltica estadual. Criado em 2010,
com o intuito de ser um espao para o
desenvolvimento integral do jovem no mbito local,
focalizando na garantia de direitos, na vivencia de ser
jovem e na preparao deste para a etapa da fase
adulta.

Metodologia

Para a discusso realizada neste artigo utilizou-


se como mtodo o estudo de caso (LAVILLE e
DIONNE, 1999; GOLDEMBERG, 2002), adotando-
se a metodologia da observao participante e da
experincia prtica na gesto dos autores deste artigo
(VERGARA, 2010). A inteno aprofundar o
entendimento do PCJ e do desenvolvimento de uma
PPJ no mbito estadual e municipal. O estudo
tambm se soma abordagem quantitativa, de dados
secundrios de pesquisas de instituies de
referncia, alm de dados publicados pelo governo
federal e Estadual55, com cruzamentos de dados,
55
Ministrios Sade, Educao e Justia; Secretaria Nacional de
Juventude; DIEESE, IBGE, PNAD, Relatrios de Gesto SCJ, FUNASE,
entre outras, citadas detalhadamente nas referencias desse artigo.
230
gerando informaes mais consistentes. O objeto de
anlise foi o PCJ do Estado de Pernambuco para
colaborar na compreenso e explorao intensa do
fenmeno, utilizando-se a abordagem qualitativa,
para efeito de analise dos desafios, aprendizagens e
resultados56.

A tcnica utilizada na investigao foi,


conforme Lakatos e Marconi (2001): Documentao
indireta: atravs de pesquisa documental e
bibliogrfica especializada. Do ponto de vista terico
foram abordadas uma anlise do histrico do marco
legal estadual das polticas pblicas de juventude, um
breve diagnstico, a partir de dados secundrios, da
juventude pernambucana e a sntese dos resultados
da proposta do PCJ.

Anlise de discusso dos resultados


Sntese Histrica de Polticas Pblicas de
Juventude em PE

Em 2007, o Governo de Pernambuco,


respondendo demanda da sociedade civil e
56
Compreende-se avaliao como processo de delineao, obteno e
fornecimento de informaes teis ao julgamento de alternativas de
deciso sobre determinado objeto. (MARINO, 2003).
231
situao de vulnerabilidade da juventude
pernambucana, criou a Secretaria Especial de
Juventude e Emprego (SEJE). Esta realizou aes e
projetos em parceria com Ministrios e Sociedade
Civil, tais como: Qualifica Pernambuco Primeiro
Emprego, Juventude em Movimento (Protejo),
Juventude Cidad, Projovem entre outros. Destaca-se
tambm a realizao do Projeto Dialogando em 12
Regies de Desenvolvimento com a participao de
2.500 jovens. No mesmo ano, instituiu o Comit
Intersetorial de Juventude pelo decreto n 30.966 de
31 de outubro de 2007 e a promulgao da lei n
13.325, de 23 de outubro que definiu a Semana
Estadual da Juventude, sempre a quarta do ms de
outubro. Outro marco legal, o Decreto 30.874, de
10 de outubro de 2007, que instituiu o Programa
Vida Nova para acolher a populao jovem em
situao de rua.
Cabe salientar que Pernambuco foi pioneiro
em estabelecer um Plano Estadual de Juventude
(PEJ), denominado Pacto pela Juventude, Lei n
13.608, de 03 de outubro de 2008. Destaca-se a
criao do Conselho Estadual de Polticas Pblicas
para a Juventude, pela Lei 13.607, de 31 de outubro
de 2008. No mesmo ano, a PEC n 05 inseriu o

232
jovem como prioridade na Constituio
pernambucana.
No ano de 2009, foi realizada a publicao do
Guia de PPJs de Pernambuco, o qual sistematizou 30
aes desenvolvidas pelo Estado, de relao direta
para a juventude. E em 2010, foi adotado o projeto
Casas das Juventudes para o desenvolvimento
integral do jovem como ao de poltica pblica. Nos
anos de 2008 e 2011 realizadas, respectivamente, I e
II Conferncias Estaduais de PPJ.
Em janeiro de 2011, foi criada a Secretaria da
Criana e da Juventude (SCJ), planejada para poltica
de ateno integral populao de 0 a 29 anos, isto ,
53% da populao do Estado. E, no mesmo ano,
atravs da lei n 14.577 de 28 de dezembro,
regulamentao do PCJ, uma ao para a Juventude
com a co-responsabilizao dos entes, por meio do
pacto federativo entre Estado, Municpio e Sociedade
Civil. Alm disso, ocorreu o I Encontro do Programa
Casas das Juventudes, com o tema: Polticas
Pblicas de Juventude: avanos e perspectivas para
os pequenos municpios, reunindo 101 gestores de
PPJ.
Em 2012, foi realizado o II Encontro do PCJ,
com o tema: Redes de mobilizao e articulao
juvenil e participaram 128 gestores de PPJ. E ainda,
233
iniciada a Capacitao Regionalizada em
Fundamentos de elaborao e gesto de projetos para
230 jovens e gestores de PPJ de Pernambuco, nas
cidades de Olinda (2012), Sertnia, Floresta, Carpina
e Caruaru (2013). Nos anos de 2013 e 2014,
destacam-se ainda, o I Seminrio: O estatuto nosso!
e as formaes aos Conselheiros Municipais de
Juventude. Em 2015, o programa passa a integrar a
nova Secretaria de Desenvolvimento Social, Criana
e Juventude.

Breve Perfil da Populao Juvenil de Pernambuco

Conforme o Censo IBGE/2010, a juventude


pernambucana consiste em 2.397.712 indivduos,
situados na faixa etria de 15 a 29 anos
correspondendo a 27% da populao do Estado de
Pernambuco. vlido salientar que 80% da
populao jovem de Pernambuco urbana, sendo os
outros 20% rural. O percentual de jovens dos sexos
feminino e masculino, respectivamente, so 51% e
49%.

234
Juventudes: Educao e Situao Ocupacional

Como atesta a avaliao do ndice de


Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), no
ensino mdio, Pernambuco de 2011 a 2013
despontou da mdia de 3,4 para 3,8, abaixo da meta
de 3,9. Dados do MEC/INEP registraram o contexto
de jovens pernambucanos, em 2010 e 2013, no que
concerne distoro idade-srie dos que cursaram
ensino mdio, houve uma reduo positiva de 49,1%
para 40,1%. As taxas de abandono escolar do ensino
mdio no Estado, tiveram queda significativa de
11,2% para 4,7%. Em 2011, 15,7% dos estudantes
com 15 ou mais anos frequentaram a escola, mas em
condio de analfabetismo. Possui cerca de 330 mil,
que no estudam e nem trabalham. O Anurio da
Juventude 2010-2011 do DIEESE aponta que a
juventude em condio de atividade e ocupao na
faixa etria de 16 a 29 anos na Regio Metropolitana
do Recife (RMR) equivale a 2.169. Em condio de
desemprego, 27,5% do total da populao jovem da
RMR, destes 29% so negros e 23% so oriundos de
outros grupos tnicos.

235
Vulnerabilidade Juvenil

1. Homicdios juvenis e Mortalidade de


jovens negros

Os jovens tm muitas vezes seus direitos


violados, principalmente as juventudes negras, sendo
no Brasil, em 132 municpios, os jovens negros do
sexo masculino vitimizados em mais de 70% dos
homicdios. Em Pernambuco, 13 municpios
integram essa lista do Plano Juventude Viva
(PJViva), conforme dados SNJ/SEPPIR/DATASUS
(2010, p.32).

2. Violncia contra jovens mulheres

No mbito dos atendimentos por violncia no


SUS, conforme Sistema de Informao de Agravos
de Notificao - SINAM/SVS do Ministrio da
Sade em 2014 foram atendidos em Pernambuco 826
jovens, sendo a maioria do sexo feminino, total de
712. Desses casos, 29% so reincidncia e 56,29%
ocorreram na residncia das vtimas. Os principais
tipos de violncia atendidos pelo SUS so: 76%
Fsica, podendo ocorrer agregada, 30%
236
Psicolgica/Moral, 11% Sexual, 9% Envenenamento
e 6% Arma de Fogo.

3. Jovens em conflito com a Lei: sistema penal


e sistema socioeducativo

Conforme dados InfoPen, do Ministrio da


Justia (2012), 548.003 pessoas esto no Sistema
Penitencirio Brasileiro, e 266.237 so jovens
situados entre 18 e 29 anos, totalizando 48% do
montante. Em PE, o percentual de jovens
encarcerados de 56%, equivalente a 16.027, sendo
14.997 jovens homens e 960 jovens mulheres. Os
cinco crimes mais praticados so: trfico de
entorpecentes, homicdio simples, roubo simples,
furto simples e roubo qualificado. J no Sistema
Socioeducativo de Pernambuco, conhecido como
FUNASE, a maioria dos jovens situam-se na faixa
etria de 15 a 20 anos, equivalente a 1.434 do total de
1.565 em outubro de 2014. No cumprimento de
medidas socioeducativas, temos: 65% internao;
17% internao provisria; e 10% semiliberdade.
Principais atos infracionais: 39% roubo/roubo
qualificado, 24% associados ao trfico de
entorpecente, 13% homicdio/ homicdio qualificado/

237
5% tentativa de homicdio e 19% demais atos
infracionais.
Destaca-se que para a melhoria da situao
social e econmica da juventude pernambucana,
fundamental integrao e investimento em recursos
humanos e financeiros do poder pblico e da
iniciativa privada. Inexpressivos ou no difundidos,
por exemplo, so dados estatsticos atualizados sobre
empreendedorismo juvenil. E tantos outros dados que
colocam o jovem na posio de liderana de feitos
relevantes e positivos para a sociedade.

Anlise e discusso dos resultados do PCJ

O PCJ uma iniciativa pioneira do Estado de


Pernambuco, em parceria com os municpios,
amparado em novo paradigma na instituio de PPJ
que apresenta o jovem como um agente estratgico
de desenvolvimento e sujeito de Direitos57. Ou seja:

57
Entendem-se sujeitos de direitos, de acordo com a Conveno
Iberoamericana dos Direitos da Juventude, como indivduos com direitos,
como atores estratgicos no desenvolvimento e pessoas capazes de
exercer, responsavelmente, os direitos e liberdades. E o conceito de
liderana que adotamos est em consonncia entre Gardner e Greenleaf, o
primeiro trata lder como agente de transformaes, criador de uma
narrativa contundente sobre as misses de sua organizao ou comunidade
poltica, incorpora essa narrativa em sua prpria vida e capaz, por meio
238
jovem como lder da sua prpria histria e agente
transformador da comunidade que se insere.
Compreendemos como lder servidor conforme
Ribeiro e Bento (2013): ser lder servidor consiste
em determinar um propsito, compartilhar a
aprendizagem, elevar o obstculo, fortalecer o
relacionamento e desenvolver as pessoas.
Em 2007, lideranas juvenis de organizaes
da sociedade civil, de quatro municpios da regio da
Bacia do Goit, no Estado de Pernambuco,
participaram da construo do Projeto Casa das
Juventudes. A iniciativa, foi realizada com apoio da
WW Kellogg Foundation, com objetivo mobilizar e
articular esforos para superar os desafios da
conjuntura do desenvolvimento local da regio,
fortalecendo a participao de jovens lderes na
conduo do seu destino, da sua organizao poltica
e da inovao dos arranjos institucionais conjugando
talentos e saberes locais distintos.

da persuaso e do exemplo pessoal, de mudar pensamentos, sentimentos e


comportamentos daqueles que busca liderar. O segundo acredita que
grandes lideres agem como servidores, colocando as necessidades dos
outros membros da organizao e da comunidade como primeira
prioridade.

239
Em 2010, a partir de conquistas e avanos no
movimento dos jovens como sujeitos polticos, como
exemplo: realizaes de audincias pblicas sobre a
importncia de se constituir um marco legal da
juventude e a sua realidade local; pesquisas sobre os
jovens, a exemplo da Juventude Atitude! Qual a
sua? do Frum das Juventude Recife/PE; e
produo de documentos reivindicatrios para a
gesto pblica, como a Carta Pernambuco de
recomendaes para a produo do Plano Nacional
de Juventude e o Estatuto Nacional da Juventude. A
iniciativa Casa das Juventudes (CJ) foi uma demanda
da sociedade civil, atravs das escutas do Projeto
Dialogando e da 1 Conferncia Estadual de
Juventude de Pernambuco.
A experincia foi implantada inicialmente para
51 municpios do Estado de Pernambuco, executada
mediante parceria da SEJE e os municpios do
Estado. A partir da criao da SCJ, em 2010, o
Projeto Casa das Juventudes, implantado em mais
42 municpios, e mais 07 em 2014, atingindo 100 CJ
em 99 dos 184 municpios pernambucanos.
J em 2011, o Projeto foi elevado ao status de
Programa a partir da sano da lei n 14.577 de 28 de
dezembro, que regulamenta a CJ e estabelece os
critrios de implantao nos municpios, instalao
240
do equipamento e sua dinmica de promoo das
juventudes.
Os critrios legais de implantao so: 1)
Populao de at 40.000 habitantes; 2) Populao em
rea rural; 3) Possuam Comunidade Tradicional
reconhecida pelo Poder Pblico; 4) Sejam integrantes
do Governo Presente (reas de maior ndice de
Crimes Violentos Letais Intencionais-CVLIs); 5) e
sempre que houver Interesse Pblico. A lei tambm
destaca eixos de atuao, como norte do
desenvolvimento do PCJ, no territrio: Eixo de
Promoo Cultural; Eixo de Educao e Qualificao
Profissional; Eixo de Participao Social e Vivncias
Democrticas; Eixo de Preveno dos Agravos e
Promoo da Sade e Eixo de Preservao do Meio
Ambiente.
Outro ponto vlido na Lei, a co-
responsabilizao do Estado, Municpio e Sociedade
Civil, com os deveres de:
Estado: disponibilizar equipamentos e
mobilirios para os municpios pelo prazo de
05 (cinco) anos; assessorar os municpios no
pensamento estratgico de suas polticas e
programas; capacitar os agentes tcnicos da
CJ; monitorar e avaliar o PCJ; realizar
cooperao tcnica e mobilizao de recursos
241
junto ao ente municipal; fazer concursos de
projetos, para cofinanciar municpios para
realizao de aes no mbito da CJ;
contribuir com o fortalecimento da Poltica
Pblica de Juventude;
Municpio: liderar a implantao da PPJ em
seu territrio; mobilizar
coletivos/movimentos/organizaes juvenis na
apropriao do equipamento pblico; produzir
diagnstico do retrato da juventude, mapear os
grupos juvenis; identificar, adequar e
disponibilizar imvel para abrigar as
funcionalidades do PCJ; arcar com as despesas
de manuteno e custeio do imvel, bem como
das aes desenvolvidas da CJ; disponibilizar
equipe mnima de 03 (trs) agentes tcnicos:
sendo 01 (um) coordenador, 01 (um) auxiliar
de servios gerais e 01(um) monitor de
informtica; e instalar e promover a
manuteno dos equipamentos da CJ;
Sociedade Civil: Participar em projetos,
experincias e atividades de construo
coletiva com as redes de jovens e gesto
pblica com propostas e aes dirigidas a
juventude ativamente envolvidas na discusso

242
sobre PPJ: conselheiros de juventude,
movimento estudantil e aos jovens negros,
mulheres, ambientalistas, estudantes,
trabalhadores rurais, indgenas, quilombolas,
empresrios, com deficincia, vinculados aos
movimentos culturais do campo e das
periferias, do movimento LGBT, membros de
organizaes religiosas entre outros.

Destaca-se negativamente, na Lei do PCJ, a


falta de olhar sistmico de articulao das PPJs, com
foco em questes tcnicas, e com poucas orientaes
metodolgicas. Por exemplo, no prev a elaborao
de Projeto Poltico Pedaggico orientador da
implementao das CJ, o qual no existe at o
momento.
Conforme a Nota Tcnica Estao Juventude
(SCJ): alinhamento das aes de Pernambuco e suas
prioridades, de 11 de novembro de 2012, o trabalho
desenvolvido com o PCJ norteado por alguns
princpios, a saber:

Jovem Sujeito: reconhece a participao ativa,


a partir da integrao e envolvimento em seu
territrio. Nesse sentido, aes de
fortalecimento da cidadania, da informao e
243
da formao so prioritrias; com a mstica, o
repertrio, a esttica juvenil e a voz do Jovem;
fortalece o jovem como ator poltico autnomo
- "Lder de seu tempo";
Institucionalizao/Legalizao: promove
ferramentas de apoio jurdico e de
regulamentao da poltica.
Co-responsabilizao/Descentralizao:
institudo nos territrios com definio de
responsabilidades compartilhadas entre
Estado, Municpio e Sociedade Civil;
Politizao e Desenvolvimento de Novas
Lideranas nos territrios: como meio de
fortalecer a incidncia poltica dos jovens em
seus territrios, do particular ao complexo,
com movimentos, redes e alianas;
Identidade Espacial e Autonomia: as CJ
devem ser o lugar livre de impedimentos e
barreiras para acesso; da ao colaborativa e
propositiva; para reavivar o sonho de ter um
projeto de vida prprio.

O PCJ observado como um referencial no


cenrio brasileiro para operacionalizao da Poltica
Pblica de Juventude. Cabe ressaltar que de um total
de 145 municpios com populao at 40 mil
244
habitantes, o Programa atingiu, at Julho de 2014,
59% destas localidades. Outro enfoque do PCJ sua
atuao em contribuir com o resgate da Juventude
nas reas de municpios denominadas Governo
Presente (estas apresentam maior ndice de Crimes
Violentos Letais Intencionais - CVLIs). Do total de
cidades que se inserem nesse contexto, o PCJ atingiu
at o ms de janeiro de 2013, 50%58. Cabe destacar
que existem casas em municpios que tm populao
tradicional, seja quilombola, ou mesmo indgena para
integrar as juventudes mais excludas das aes de
Poltica Pblica. Em Julho de 2014, aquela chegou a
54% e 63% respectivamente.

Desafios e Aprendizagens sobre o Programa

Pode-se observar que o Programa ao longo dos


seus quatro anos e meio de execuo tem alguns
desafios, seguem os mais relevantes, segundo
amadurecimento dos autores e suas experincias com
o programa:

58
Fonte: Governo de Pernambuco. Balano da Secretaria da Criana e da
Juventude 2011/2012.
245
Qualificao da gesto local das Casas

Os rgos Federais, Estaduais e Municipais


ainda investem pouco em qualificao das equipes. O
Estado de Pernambuco, na gesto da SEJE, realizou
curso piloto sobre PPJs e Controle Social para 30
lideranas juvenis. A maioria destes exerce cargos de
destaque na rea pblica, inclusive na atuao com a
juventude. Na segunda gesto Eduardo Campos, a
SCJ investiu em formaes: 02 encontros estaduais
de planejamento e formao do PCJ (2011 e 2012);
capacitao em projetos para 230 jovens
(2012/2013); e dois seminrios para formao de
conselheiros municipais de juventude.

Mais influncia na defesa de Direitos


da Juventude

As principais dificuldades do PCJ observadas


so: baixa clareza de como se d a cooperao entre
o Estado e o Municpio, por falta de informao ou
de planejamento de uma ou de ambas as instncias;
carncia de equipe qualificada em nvel local para
gesto da CJ; pouco ou nenhum oramento
direcionado no PPA para execuo de PPJs
246
municipais; problemas de comunicao do Estado
com as equipes municipais; e as prefeituras no
conseguem desenvolver com plenitude o programa,
por falta de Plano Poltico Pedaggico ou por
dificuldade de garantir a estrutura mnima
regulamentada para a sua execuo.

Participao e Mobilizao Juvenil

H no Brasil uma viso institucional de


participao poltica de juventude ainda bastante
limitada, inclusive porque desta forma se refora a
manuteno dos projetos polticos de grupos de
interesse pelo poder. Destacam-se trs vises que
consagram clichs de um pensamento comum
entorno deste tema: 1) A juventude que lutou pela
democratizao do pas contra a ditadura tinha mais
valores, ideologia, princpios e causas que as de hoje;
2) Deve-se permitir a participao dos jovens nos
partidos e campanhas porque a juventude d voto e
consome 3) A juventude proveniente de partidos
polticos deve ser majoritria nas esferas como
conselhos e fruns para se garantir o controle a favor
de quem est no poder.
Como pode ser observado em diversas
pesquisas, como exemplo: Juventude Brasileira e
247
Democracia: participao, esferas e polticas pblicas
de 2006; Sonho Brasileiro de 2009 e Agenda
Juventude Brasil de 2013, os jovens dizem no
acreditar nas formas tradicionais de participao e
poltica, mas sabem da importncia do seu papel
enquanto ser poltico e acreditam nas mudanas
atravs das aes cotidianas exercendo a cidadania e
tica, com relaes mais horizontais. Na medida em
que for maior, a diversidade de jovens, participando
de programas como o PCJ ou de outros espaos
institucionalizados, maior ser a legitimidade deles, e
menor o descompasso entre a adeso s aes e
programas desenvolvidos pelos gestores pblicos e
as reais demandas dos distintos segmentos da
juventude.

Articulao e fortalecimento
de Redes de Juventude

As redes emanam alicerces de novas formas de


se relacionar em ambientes no hierrquicos, com
modelos descentralizados de poder, gerando
multilideranas, com mais autonomia e liberdade de
ao; coordenao e democracia; e existncia de
comunho de propsitos (MORAES, 2009).

248
O PCJ precisa ter uma equipe que compreenda
o sentido de trabalhar em rede, para conseguir
mobilizar, articular a juventude local e fortalecer a
PPJ. E com isso, trabalhar as dimenses da
participao poltica e estimular o jovem a assumir
ou aprimorar o seu papel de cidado ativo.

Monitoramento e avaliao do Programa

A avaliao peridica, contnua e eficaz um


instrumento fundamental para alcanar melhores
resultados e ser assertivo na utilizao e no controle
dos recursos aplicados, alm de fornecer aos
formuladores de polticas sociais e aos gestores de
programas, dados importantes para o desenho de
polticas pblicas mais consistentes.
(COSTA&CASTANHAR, 2003)

Percebe-se a dificuldade em monitorar e avaliar de


maneira contnua e adequada o PCJ, pelos seguintes
motivos: equipe reduzida (trs pessoas para
acompanhar 100 Casas em 99 municpios); falta de
capacitao das equipes municipais e estadual na
referida temtica; instrumentais primrios para obter
os dados de anlises mais precisas, que colaborem no
direcionamento estratgico da poltica; ausncia de
249
avaliao externa; falta de controle social; e
inexistente monitoramento do Governo Federal a
respeito da Poltica Pblica Estadual.

Aprendizagens

A relao Estado, municpios e sociedade civil:


papis e responsabilidades

H muitos obstculos execuo municipal


das polticas no territrio: baixa qualificao dos
gestores; fragilidades na execuo oramentria com
responsabilidade fiscal e transparncia; dependncia
do oramento federal, devido baixa arrecadao;
ausncia de polticas estaduais de desenvolvimento
local e a necessidade da reforma do sistema poltico
brasileiro. necessrio fomentar meios de
investimento social privado na agenda pblica, a
responsabilidade social vinculada ao
desenvolvimento das polticas pblicas.
Quanto ao PCJ, preciso estabelecer uma
estratgia de manuteno: infraestrutura, pessoal,
aes, projetos, recursos financeiros, com maior
apoio estadual e federal, almejando atendimento
integral da PPJ. E a existncia do controle social, que
250
colabora no equilbrio dos poderes e no processo
dialtico de se construir a poltica pblica. Observa-
se o desafio da sociedade civil se sentir integrante
participativo na execuo do PCJ.

Interiorizao do Desenvolvimento da Poltica


de Juventude Local

O Estado priorizou o acesso ao PCJ aos


municpios de at 40.000 habitantes, deu capilaridade
s 12 regies do Estado, mostrando a necessidade de
investimento nas PPJs municipal e estadual. Mas
agora, iminente atuao na RMR e suas periferias,
com altos ndices de morte da juventude negra,
apontados pelo PJViva. Por isso, a gesto Estadual
precisa ter viso estratgica para implantar o PCJ nos
grandes centros urbanos. Logo, preciso desenhar
uma metodologia que abrace as dimenses
multifacetadas do PCJ.

A questo da Intersetorialidade: uma condio


para a sustentabilidade da poltica

A administrao da PPJ deve envolver aes e


dilogos estruturadores e duradouros com os diversos
setores da sociedade para se alcanar as metas e
251
resultados esperados. A Juventude abarca discusses
especficas, de direito educao, direito sade de
qualidade, direito ao trabalho digno, direito
participao social, direito habitao, direito
cultura, entre outros direitos sociais, com o olhar
transversal para diversos segmentos, como o da
mulher, negros, indgenas e camponeses. Com isso,
enftica maior qualidade de PPJs com atuao
intersetorial. Tanto no mbito da poltica estadual de
juventude quanto no mbito municipal e do prprio
PCJ embrionrio o trabalho em parceria estado,
mercado e terceiro setor. Alm disso, soma-se o
desafio de se desenvolver uma discusso
intragovernamental em relao ao sistema de
juventude, oramento, fundos de apoio, estratgias de
dilogo entre governos, pautas fundamentais para
inclusive os comits setoriais e conselhos existentes,
que precisam ser enfrentadas e estimuladas.

Destaque para alguns importantes resultados

O PCJ ser reconhecido pelo jovem como um


espao para a juventude se encontrar, defende a
importncia do conceito do Programa;

252
Avano na institucionalizao da poltica de
juventude nos municpios, ter algum que
responda pela juventude no municpio, mesmo
sem a existncia de um rgo especfico, um
avano. Notou-se que estes gestores, que
respondem pelo PCJ, tem ligao com a
juventude, reconhecimento e consegue estabelecer
um bom dilogo. O Programa impulsionou a
criao de instncias de juventude em alguns
municpios.
O Programa estabeleceu grande capilaridade,
alcanando 100 municpios de Pernambuco dos
184 existentes, defendendo sua razo de existir;
Prefeituras avanaram ao conseguirem
desenvolver aes e projetos especficos para a
juventude local. O PCJ possibilitou a construo e
realizao de aes pensadas para os jovens, de
acordo com as suas demandas;
Diversidade do Programa na sua
implementao em mbito local. Apesar da
fraqueza dos instrumentos e diretrizes orientadoras
para a implementao e execuo do PCJ,
conseguiu-se encontrar formas diferentes de
alcanar os objetivos almejados, respeitando as
especificidades locais.
253
Valorizao da juventude de infraestrutura
para o espao. O telecentro e a internet so
ressaltados pelos jovens como fundamentais e
necessrios na estrutura do PCJ.

Concluso

importante destacar o momento histrico no


Brasil, com uma populao aproximada de 51
milhes de jovens, com grande potencial
transformador econmico e social, ainda em segundo
plano com direitos subjugados, quando se observa o
histrico da juventude brasileira e os avanos
concretos de mudana na vida desta. Por isso, o PCJ
tem um grande potencial de ser uma PPJ que alcance
resultado de transformao no territrio. Vale
destacar as seguintes potencialidades:
A abrangncia territorial do programa, sendo o
Programa Estadual de Juventude de maior
capilaridade do Brasil;
Tem como premissa a ao do jovem como
sujeito da ao poltica;
Como Programa estadual deve orientar o
conjunto bsico das aes, porm estimula a

254
autonomia e o desenvolvimento local de polticas
da juventude;
A participao dos jovens no tem um carter
limitado, aberto a todos os jovens, suas
linguagens, vises e repertrios;
Apesar do PCJ se estruturar a partir da
concesso de equipamentos ligados a tecnologia
da informao e mobilirios, que atentem
necessidade da conectividade das juventudes, esse
s um aspecto do conjunto de premissas do
Programa;
Prioriza os segmentos de juventude localizados
em territrios de maior fragilidade, tanto em
municpios pequenos, como em territrios de
grande vulnerabilidade.

No entanto, observou-se ao longo da anlise do


Programa, a necessidade de pensar o como aes j
existentes, como o caso do PCJ, podem ser
apoiadas e ao mesmo tempo favorecer a estruturao
do Sistema Nacional de Juventude, colaborando com
os processos e o alcance de resultados positivos:
evitando a descontinuidade administrativa com as
mudanas de governo; mantendo recursos humanos
qualificados, fortalecendo a institucionalidade e a

255
gesto das Polticas Pblicas; colaborando no dilogo
transversal da temtica juventude e construindo de
fato, as relaes intersetoriais necessrias.

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260
JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA: POR
UMA NOVA ABORDAGEM DO ATO
INFRACIONAL COM ADOLESCENTES EM
CONFLITO COM A LEI59
Rafael Antnio Rodrigues60
61
Antonio Milton de Barros

RESUMO: Este artigo analisa a responsabilizao dos


adolescentes em conflito com a lei pela perspectiva do
Estatuto da Criana e do Adolescente. A responsabilizao
vista por duas vias distintas, a da mera culpa e a da
autodeterminao humana. Busca-se, desse modo,
desconstruir o estigma que pesa sobre os adolescentes no
tocante atribuio a estes da realidade de violncia e
criminalidade. Neste sentido, atravs da observao da Lei
12.594/2012, percebe-se a indicao de prticas ou medidas
que sejam restaurativas. Outro dispositivo que indica o uso
das prticas restaurativas a Resoluo 225/ 2016, do CNJ,
que dispe sobre a Poltica Nacional de Justia Restaurativa

59
O presente artigo revela-se como resultado parcial da pesquisa de
Iniciao Cientfica intitulada: Anlise da viabilidade do uso de prticas
restaurativas no mbito do sistema penal brasileiro, realizada na
Faculdade de Direito de Franca, no binio 2015/2016.
60
Graduando em Direito pela Faculdade de Direito de Franca. Bolsista de
Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPQ) rafael.rantonio@gmail.com.
61
Professor Titular de Processo Penal, na Faculdade de Direito de Franca.
Especialista em Processo Penal, pela Universidadede Salamanca
Espanha, Mestre e doutor em Processo Penal pela PUC SP.
261
no mbito do Poder Judicirio. Assim, busca-se apresentar o
conceito de Justia Restaurativa e as possveis modalidades de
sua aplicao aos adolescentes perante a sociedade brasileira.
Desta forma, para que a Justia Restaurativa obtenha xito no
tocante justia juvenil, objetiva-se lanar atravs de
exposies conceituais de autores nacionais e internacionais,
bases concretizao desta ideia no Brasil.
PALAVRAS-CHAVES: justia restaurativa; ato infracional;
adolescente; responsabilizao; comunidade.

Introduo

Apoiado na concepo de que aos


adolescentes garantida uma forma especfica de
resposta ao ato infracional, atravs da aplicao das
medidas, intituladas socioeducativas, presentes no
Estatuto da Criana e do Adolescente, percebe-se, no
entanto, que ainda prevalece sobre esta faixa etria
uma viso preconceituosa que atribui a estes a
responsabilidade pela criminalidade atual.
Perante esta realidade, a Justia Restaurativa
manifesta-se como um mecanismo alternativo
justia tradicional, ensejando a responsabilizao do
autor da infrao, mas tambm a restaurao,
reconstruo, refazimento dos laos sociais
rompidos. Parte-se da ideia de revalorizao do

262
sentido da vivncia comunitria e da
corresponsabilidade.
Assim, o presente artigo, alicerado em uma
relao scio jurdica, apresenta, inicialmente, as
medidas socioeducativas presentes no ordenamento
jurdico e os entraves de sua aplicao, percebidos
pelo preconceito e descrdito atribudos
responsabilizao diferenciada aos adolescentes.
Em um segundo momento, exposta a Justia
Restaurativa, o sentido atribudo a ela e suas
principais bases de apoio. Por esta linha de
raciocnio, v-se a distino da significao de crime
para a justia retributiva tradicional e a justia
restaurativa.
Ao final, indica-se a possibilidade de
aplicao da Justia Restaurativa ao mbito da
justia juvenil. Destaca-se a previso legal das
prticas restaurativas atravs do disposto no art. 35,
da Lei 12.594/2012, bem como estrutura-se esta
possibilidade por intermdio das cinco dimenses
principais para as aes restauradoras, cunhada por
Gordon Bazemore.

263
Justia juvenil segundo o modelo vigente

O Estatuto da Criana e do Adolescente


(ECA), reafirma em seu art. 104 a inimputabilidade
penal dos menores de dezoito anos, contedo j
previsto no art. 27, do Cdigo Penal. Desse modo, os
adolescentes62 ficam sujeitos s medidas
socioeducativas (art. 112): advertncia; obrigao de
reparar o dano; prestao de servios comunidade;
liberdade assistida; insero em regime de
semiliberdade; internao em estabelecimento
educacional; bem como qualquer uma das previstas
no art. 101, I a VI.
Contudo, ainda que a previso de tratamento
especial aos adolescentes em conflito com a lei no
garanta um modelo totalmente eficaz, nota-se que a
partir de 1990, com a vigncia do ECA, foi adotada
a doutrina da proteo integral, renunciando antiga
doutrina da situao irregular (LEAL, 2014, p. 201),
a fim de que aos adolescentes seja facultado o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e
social, em condies de liberdade e de dignidade,
conforme prescreve o art. 3 deste estatuto.
62
O art. 2 da Lei 8. 069, de 13 de julho de 1990 (ECA) estabelece a
distino etria entre criana, a pessoa at doze anos de idade, e
adolescente, aquela entre doze e dezoito anos de idade.
264
Neste contexto, Alvino Augusto de S, ao
questionar a realidade de privaes, afirma a
necessidade de se combater a cultura da priso,
que credita a esta medida a soluo, como punio
ou represso. Alm disso, sustenta que a sociedade
habituou-se a associar responsabilidade com culpa,
culpa com imputabilidade, imputabilidade com
punio, punio com priso [...] e
(inconscientemente) com vingana (S, 2007, p.
93/103).

A responsabilidade juvenil na esteira da


autodeterminao humana

Na tica da responsabilidade juvenil, nota-se a


possibilidade de dois caminhos: o primeiro, afeito
ideia da culpa, que conduz ao sentido da
imputabilidade, da punio, represso, predominante
na opinio pblica. O outro caminho conduz
capacidade de autoderminao humana, uma vez que
no existem caminhos prontos (S, 2007, p. 103-
104).
Em vista disso, para que se possa perceber o
infrator alm de sua falta, evidencia-se a necessidade
de uma transformao jurdico-cultural, que valorize
no a punio, mas a reconstruo dos laos sociais.
265
Uso de prticas restaurativas a partir da
resoluo 225 CNJ

Por este vis, o Conselho Nacional de Justia


(CNJ), atravs da resoluo 225, de 31 de maio de
2016, apresenta aos tribunais brasileiros a Justia
Restaurativa, como forma diferenciada de abordar a
questo do crime na sociedade brasileira atual.
Segundo o art. 1 da resoluo, a justia
restaurativa constitui-se como um conjunto ordenado
e sistmico de princpios, mtodos, tcnicas e
atividades prprias, que visa conscientizao sobre
os fatores relacionais, institucionais e sociais
motivadores de conflitos e violncia [...].
Nesta lgica, Zehr diferencia o conceito de
crime para a justia retributiva e para a justia
restaurativa. Para a primeira, o crime uma
violao contra o Estado, definida pela
desobedincia lei e pela culpa.. Para a segunda,
o crime uma violao de pessoas e
relacionamentos [...]. A justia envolve a vtima, o
ofensor e a comunidade na busca de solues que
promovam reparao, reconciliao e segurana
(ZEHR, 2008, p. 170-171).

266
O crime assume uma dimenso maior, uma
vez que afeta no apenas o ofensor e o ofendido,
mas muitos outros indivduos que compe o tecido
social do ambiente de convivncia destes indivduos.
Assim, o crime abrange violaes em quatro
perspectivas distintas: vtima; aos relacionamentos
interpessoais; ao ofensor e comunidade (ZEHR,
2008, p. 172-173).
Em vista disso, a Justia Restaurativa apoia-se
em trs pilares: o foco no dano cometido; os males
ou danos que resultam uma obrigao e a promoo
do engajamento ou participao. Quanto ao
primeiro, evidencia-se a necessidade de cuidado e
ateno vtima e suas necessidades. Em relao ao
segundo, enfatiza-se a necessidade de imputar a
responsabilidade devida ao ofensor, mas para isso,
entende-se necessrio a compreenso por parte
daquele que praticou a ofensa, das consequncias
advindas de sua conduta. J quanto ao terceiro,
concebe-se a necessidade da interao entre as
partes, para que a soluo assuma sua funo de
reparao e restaurao dos laos sociais (ZEHR,
2012, p. 34-35).
No tocante ao engajamento, salienta-se a
necessidade de que s partes sejam conferidas todas
as informaes necessrias, uma vez que de posse do
267
conhecimento necessrio, bem como do
envolvimento harmonioso, chegue-se ao
empoderamento das partes.

O empoderamento e o exerccio da palavra


so formas de lidar com a liberdade de
sermos humanos [...]. O empoderamento
possibilita o mecanismo de confrontao
com os prprios atos e com os do outro, sua
identidade, suas necessidades e seus
interesses. Fora da dinmica da confrontao
[...], algum poder ocultar o que e precisa,
impossibilitando assim sua participao na
vida pblica e nos procedimentos
restaurativos. Consequentemente, faz parte
de uma cidadania emancipada assumir a
responsabilidade pelo bem e pelo mal que
foram feitos, uma vez que isso uma
possibilidade de nossa condio humana
(BOONEN, 2011, p. 178).

Contudo, como j ressaltado, a relao para


que revele seu propsito restaurativo, deve conceder
s partes liberdade para que optem ou no pelo
procedimento restaurativo. Neste sentido, a
resoluo 225 do CNJ, estabelece em seu art. 2,
268
pargrafo 2: condio fundamental para que
ocorra a prtica restaurativa, o prvio
consentimento, livre e espontneo, de todos os seus
participantes, assegurada a retratao a qualquer
tempo, at a homologao do procedimento
restaurativo.

A construo de um novo paradigma: a


Justia Juvenil Restaurativa

Em 2009, participantes de 63 pases reuniram-


se na cidade de Lima, no Peru, para o Primeiro
Congresso Mundial de Justia Juvenil Restaurativa,
organizado pela Fundao Terre des Hommes.
Como resultado deste congresso, foi cunhada a
Declarao de Lima sobre Justia Juvenil
Restaurativa, que enfocou a necessidade de
aplicao de prticas restaurativas aos adolescentes.
(LIMA, 2014, p. 357).
Embora o ECA no faa meno Justia
Restaurativa, a Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012,
que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), estabelece em seu art.
35, inciso III, a prioridade a prticas ou medidas
que sejam restaurativas e, sempre que possvel,
atendam s necessidades das vtimas.
269
Contudo, diante da oportunidade encontrada
tanto na Lei 12.594/2012, quanto na Resoluo
225/2016, do CNJ, percebe-se a urgente necessidade
de reafirmao dos direitos fundamentais inerentes
pessoa humana e a revalorizao dos laos sociais,
como base construo de uma justia que restaure
o sentido de socialidade.
Gordon Bazemore63, sustenta a concretizao
das prticas restaurativas juvenis atravs de trs
princpios bsicos: a reparao do dano; o
envolvimento das partes interessadas e a
transformao na comunidade, papis do governo e
relacionamentos (BAZEMORE, 2006, p. 605-606;
609).
Partindo-se da premissa de que o crime
envolve a violao de pessoas e de relacionamentos,
as relaes prejudicados carecem de tratamento, que
envolvam as partes, a que lesou e a que foi lesada, j
que so os detentores principais do interesse pela
efetivao da justia (ZEHR, 2012, p. 77).
Nesta rbita, o compromisso [...] com a
reparao do dano significa que a interveno no
63
Contedo traduzido de: BAZEMORE, Gordon. Young people, trouble
and crime: restorative justice as a normative theory. Youth and Society,
Victoria, BC, Canada, The Centre for Youth & Society, University of
Victoria, v. 33, n. 2, p. 199-226, Dec. 2001.
270
pode ocorrer exclusivamente sobre o infrator, em
ltima instncia ela deve ser motivada, em cada
caso, pelas necessidades da vtima, do infrator e da
comunidade (BAZEMORE, 2006, p. 605).

Dimenses principais para


as aes restauradoras

Para Gordon, possvel identificar cinco


dimenses da justia restaurativa, a partir da esfera
de aplicao das prticas.
A primeira alude reparao como
recompensa, conferida aos indivduos e
comunidade em razo da ofensa e suas possveis
consequncias, partindo da concepo j exposta de
que o crime propaga seus efeitos a todo o contexto
social em que se encontram envolvidos os
indivduos diretamente afetados (BAZEMORE,
2006, p. 609).
A segunda dimenso refere-se reparao no
sentido de satisfao dos interesses suscitados pelas
partes. O sentimento de satisfao garante o alvio
da tenso gerada e a reduo do medo, ante a
situao ftica. Quanto terceira, neste vis, o
reparo atua como afirmao da norma, expressando
a desaprovao por parte da comunidade frente
271
conduta delituosa (BAZEMORE, 2006, p. 609).
Aqui, atenta-se urgncia da compreenso de que o
adolescente tambm responsabilizado, ainda que
de forma distinta ao disposto no Cdigo Penal, ao
contrrio do que as opinies de massa apresentam.

A atribuio da responsabilidade ao
adolescente um componente central de seu
direito a uma plena cidadania, pois, ser sujeito
de direito tambm significa ter capacidade
jurdica e social e constitui-se como um
atributo indispensvel ao exerccio do valor
mximo representado pela liberdade no se
pode exercer liberdade sem limite, sem
respeito, sem responsabilidade perante o outro
(CDHEP, 2015, p. 69)

A quarta expresso da reparao atua na


perspectiva da reconstruo dos laos sociais,
geralmente medido pelo desenvolvimento do
respeito mtuo e de conexes entre os indivduos e
suas respectivas comunidades (BAZEMORE, 2006,
p. 609).
Por ltimo, a quinta maneira de manifestao
da reparao diz respeito preveno do crime,
medido, por exemplo, pela reduo na reincidncia
272
e pelo desenvolvimento da capacidade comunitria
de prevenir e controlar o crime de um modo geral
(BAZEMORE, 2006, p. 609). Contudo, revela-se
pertinente, neste mbito, a alerta feita por Ana
Gabriela Mendes Braga: mais do que alcanar
resultados pontuais - como a reduo da
criminalidade- a justia restaurativa busca reduzir o
impacto dos crimes na sociedade. (BRAGA, 2012,
p. 40).

Consideraes finais

Partindo da premissa de que o homem vive em


sociedade, e que suas atitudes s assumem
significado justamente pela interao com outros
indivduos, foi possvel perceber, frente ao exposto,
que a efetivao da Justia Restaurativa s ocorrer
a partir do momento em que o individualismo ceder
lugar reafirmao do apreo pelo outro e suas
necessidades, bem como pela revitalizao da
cooperao e da corresponsabilidade. Neste
contexto, porm, faz-se de suma importncia
atentar-se realidade de que a Justia Restaurativa
deve conhecer seus limites, ou seja, pelo crime
envolver uma violao tambm emocional, no ser

273
possvel sua aplicao em todo e qualquer caso, de
forma indiscriminada.
Quanto ao cenrio jurdico, evidencia-se que a
Justia Restaurativa confrontar um modelo
enrijecido e antigo. Somado a isto, tal modelo
enfrentar a necessidade de descontruir a ideia de
ineficcia ou at mesmo de sensacionalismo que os
opositores das prticas restaurativas apresentam.
Para tanto, o primeiro passo foi dado, atravs do
empenho do Conselho Nacional de Justia em
analisar a viabilidade do uso dos procedimentos
alternativos, materializado pela Resoluo 225/2016.
Contudo, percebe-se a necessidade de uma
estruturao doutrinria que apresente bases slidas
expanso desta perspectiva de justia.
Portanto, o caminho da consolidao da
Justia Restaurativa dever ser trilhado, pautado
sempre na observncia dos direitos fundamentais
garantidos pela Constituio Federal. Ainda,
especificamente no contexto dos adolescentes em
conflito com a lei, a pauta dever abranger tambm
o esforo pela retirada do estigma que pesa sobre
este grupo humano, no sentido dos efeitos das
infraes. Assim, devolvendo ao adolescente a ideia
de um ser em construo, impregnado de direitos,
mas tambm de responsabilidades, poder-se-
274
chegar a um discurso imparcial e atento realmente
situao da violncia, que consiga atribuir a cada um
a poro de responsabilidade cabvel.

Referncias Bibliogrficas

BAZEMORE, Gordon. Os jovens, os problemas e o


crime: justia restaurativa como teoria normativa de
controle social informal e apoio social. In:
SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha;
BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Org.). Novas direes
na governana da justia e da segurana. Braslia:
Ministrio da Justia, 2006. p. 597-620.
BOONEN, Petronella Maria. A Justia
Restaurativa, um desafio para a educao. 2011.
260 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao,
Sociologia da Educao, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2011.
BRAGA, Ana Gabriela Mendes. Cultura da Paz,
Mediao e Justia Restaurativa: Ferramentas para
Repensar a Relao Sociedade-Crcere. In:
BENTES, Hilda Helena Soares; SALLES, Sergio de
Souza (Org.). Mediao e Educao em Direitos
Humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2012. p. 27-
43.

275
CNJ. Resoluo 225, de 31 de maio de 2016.
Braslia, 2015. Disponvel em: <www.cnj.jus.br>.
Acesso em: 24 jul. 2016.
BRASIL. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies
Cmara, p. 118-123, 2015
______. Lei 12.594, de 18 de janeiro de 2012.
Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, p.
148-176, 2015.
______. Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente). Braslia: Cmara dos
Deputados, Edies Cmara, 2015
CDHEP. Relatrio Final do Projeto Novas
Metodologias de Justia Restaurativa com
Adolescentes e Jovens em Conflito com a
Lei: Justia Restaurativa Juvenil: conhecer,
responsabilizar-se, restaurar. So Paulo: Cdhep,
2014.
LEAL, Csar Barros. Justia Restaurativa:
amanhecer de uma era: Aplicao em prises e
centros de internao de adolescentes infratores.
Curitiba: Juru, 2014. 436 p.
LIMA. Declarao de Lima sobre Justia Juvenil
Restaurativa. In: LEAL, Csar Barros. Justia
Restaurativa: amanhecer de uma era: Aplicao

276
em prises e centros de internao de adolescentes
infratores. Curitiba: Juru, 2014. p. 353-361.
S, Alvino Augusto de. Criminologia clnica e
psicologia criminal. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2007. Prefcio de Carlos Vico Mans.
ZEHR, Howard. Justia Restaurativa. So Paulo:
Palas Athena, 2012. Traduo de: Tnia Van Acker.
______. Trocando as lentes: um novo foco sobre o
crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008.
Traduo de: Tnia Van Acker.

277
A LINHA, O ANZOL E A REDE DE PESCAR:
UM ESTUDO DE CASO DO PROJOVEM
INTEGRADO EM NATAL/RN*
Luana Isabelle Cabral dos Santos64
Ilana Lemos de Paiva65
Marlos Alves Bezerra66

RESUMO: Nesse artigo, relata-se a anlise do


funcionamento e gesto de trs modalidades do Programa
Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem Integrado)
Programa voltado para jovens entre 15 e 29 anos, em situao
de vulnerabilidade social , do municpio de Natal/RN.
Realizou-se anlise dos documentos oficiais das modalidades

* Este artigo um recorte da pesquisa de mestrado apresentada pela autora


para obteno do grau de mestre em Psicologia, pela Universidade Federal
do Rio Grande do Norte, em 2013. A pesquisa se intitula A relao
juventude-trabalho no Projovem Integrado do Municpio de Natal/RN/BR
e foi aprovada na sesso de defesa pblica, ata 17 de maio de 2013.
64
Mestre, doutoranda em psicologia na Universidade Federal do Rio Grande
do Norte, pesquisadora do Observatrio da Populao Infantojuvenil em
Contextos de Violncia (OBIJUV) e membro do Grupo de Pesquisas
Marxismo & Educao (GPM&E). Email: luanaicsantos@gmail.com.
Agncia de Financiamento: CAPES
65
Doutora, Professora do Departamento de Psicologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, coordenadora do Observatrio da
Populao Infantojuvenil em Contextos de Violncia (OBIJUV) e do
Grupo de Pesquisas Marxismo e Educao (GPME). Email:
ilanapaiva@hotmail.com
66
Doutor, Professor do Departamento de Psicologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte, coordenador do Observatrio da
Populao Infantojuvenil em Contextos de Violncia (OBIJUV). Email:
marlosdoc@yahoo.com.br
278
(Projovem Adolescente, Trabalhador e Urbano), observaes
nos ncleos e trs entrevistas semiestruturadas com as gestes
das mesmas. Percebeu-se problemticas como consequncia
da fragmentao dos programas e polticas e dificuldades
diretamente relacionadas gesto municipal e estadual, no
que se refere aos recursos humanos e infraestrutura, alm de
questes mais amplas como o acesso escola, como lcus
de ensino formal que se refletem na permanncia e,
consequente, evaso dos jovens das modalidades estudadas.
Aponta-se a necessidade de se pensar sobre polticas pblicas
de juventude que sejam capazes de entender as reais
necessidades desse pblico e que dialoguem e superem o
passado histrico que previa uma ateno baseada no controle
e represso desse grupo, bem como a realizao de outros
estudos e pesquisas que contribuam para o desenvolvimento
do campo.
Palavras-chave: ProJovem Integrado, poltica pblica, gesto,
juventude.

Introduo

Atualmente, as respostas do Estado aos jovens,


oriundos das camadas populares, esto se dando por
meio dos programas e polticas de qualificao
profissional, com alguns destes unindo aspectos da
formao bsica. Porm, na atual conjuntura
socioeconmica, propomos discutir o papel
desempenhado por esses programas, que acabam,
279
muitas vezes, inserindo os jovens em funes que
reforam a reproduo da desigualdade social, com
carter de precarizao e subalternizao. nesse
sentido, que buscamos entender como o Projovem
Integrado tem buscado operacionalizar essa relao,
trazendo elementos crticos que possam contribuir
com sua melhor efetividade.
Diversos so os autores que discutem a noo
de Juventude, definindo-a como ambgua, diversa e
por vezes controversa (Trassi, Malvassi, 2010;
Jaccoud, Hadjab, Rochet, 2009; Sposito, 2003).
Consideramos, assim como Freitas (2005), ser
possvel entend-la a partir de diversos aspectos, seja
como uma faixa etria, um perodo de transio da
vida, um contingente populacional, uma categoria
social, uma gerao. Apesar do carter de transio
conter em si uma noo de ambiguidade, pela
existncia de uma etapa que precede e outra que
acontece posteriormente, isso no significa que a
condio juvenil no possa ser assinalada de modo
singular, que no tenha significados prprios. Ao
contrrio, na sociedade atual, ela se reveste de
contedos muito particulares e de grande intensidade
social (Freitas, 2005). O conceito de juventude pode,
ento, ser considerado uma definio imprecisa,
historicamente construda e em permanente mutao,
280
indicando percursos no-lineares, marcados por
imprevisibilidades e reversibilidades (Pais, 2001).
Alm disso, em virtude da diversidade de situaes
socioeconmicas e culturais que afetam os
indivduos nessa etapa do ciclo de vida, tem sido
recorrente a importncia de se tomar a ideia de
juventude em seu sentido plural juventudes
(Sposito, 2003).
Em termos etrios, atualmente, no Brasil,
existia uma tendncia para localizar tal faixa etria
entre os 15 e 24 anos, de acordo com critrios
estabelecidos pelas Naes Unidas e pelo IBGE. No
entanto, a Secretaria Nacional de Juventude, assim
como documentos oficiais (o Estatuto da Juventude,
por exemplo), consideram como jovens o grupo
situado na faixa etria entre os 15 e 29 anos. De
acordo com dados do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA, 2013), os jovens
brasileiros com idade entre 15 e 29 somam 50
milhes de pessoas, o que representa da populao
total do pas. Apesar dessa porcentagem
considervel, a juventude ainda enfrenta uma srie de
problemticas que dificultam a entrada e
permanncia desses jovens na escola e no mercado
de trabalho.

281
Sobre poltica pblica, vemos que a sua
definio ou conceito complexo e controverso. Rua
(1998) considera as polticas pblicas como
conjuntos de decises e aes destinados
resoluo de problemas polticos (p. 731), isto , so
aes de cunho predominantemente poltico
engendradas para a resoluo de situaes
consideradas conflituosas na/para a sociedade ou
demandas oriundas desta. Pereira (2008) diz que, por
ser arena de conflitos e interesses, as polticas
pblicas possuem aspectos positivos e negativos,
carregando em si processos complexos e
contraditrios. O aspecto conflituoso da poltica o
que permite a formao de contrapoderes, isto , o
estabelecimento de foras que atuam na
contracorrente, lutando por direitos e pela ampliao
e amadurecimento da cidadania. H, ainda, duas
vises acerca das polticas pblicas, uma em que o
Estado tido como produtor exclusivo da poltica e
outra que privilegia a relao dialeticamente
contraditria entre a sociedade e o Estado, tendo a
primeira um papel ativo e decisivo.
As polticas pblicas apresentam como
principais caractersticas: a concretizao dos direitos
sociais que foram conquistados pela sociedade e
passaram a fazer parte da lei; so guiadas pelo
282
princpio do bem coletivo, visando satisfazer as
necessidades e demandas sociais; devem ser fceis de
acessar; e so orientadas por uma racionalidade
coletiva, na qual tanto a sociedade quanto o Estado
possuem papis ativos (Pereira, 2008). Esses
princpios norteadores das polticas pblicas, se no
so bem aplicados na formulao e execuo dos
programas, geram uma srie de consequncias, como
o aprofundamento da desigualdade social.
Podemos considerar o ano de 2004 como
marco no que se refere a aes mais efetivas para a
juventude. Nesse ano, inicia-se um amplo processo
de dilogo, entre governo e movimentos sociais,
sobre a necessidade de se instaurar uma poltica de
juventude no pas. Tal processo concede projeo
nacional temtica da juventude e, entre as
iniciativas mais importantes, destacam-se: a criao
do Grupo Interministerial ligado Secretaria Geral
da Presidncia da Repblica (SGPR); a realizao do
Projeto Juventude, do Instituto Cidadania; o
encaminhamento do Projeto de Lei (PL) propondo a
criao do Estatuto de Direitos da Juventude (Lei n.
12.852/2013); o encaminhamento de PL versando
sobre o Plano Nacional de Juventude (PL n.
4.530/2004), que estabelece os objetivos e as metas a

283
serem alcanados pelos governos para a melhoria das
condies de vida dos jovens brasileiros.
O Grupo Interministerial, criado em 2004,
mapeou a existncia de 45 programas executados por
18 Ministrios ou Secretarias de Estado, dos quais 19
so especficos para o pblico jovem do grupo etrio
de 15 a 24 anos. Grande parte desses programas tem
como foco jovens excludos ou na condio que se
tornou usual conceituar, em risco social. Esse
mapeamento inicial contribuiu para mostrar a frgil
institucionalidade, fragmentao e sobreposio das
polticas federais de juventude, assim como a
necessidade de criao de uma instncia de
coordenao e de articulao que combata o
paralelismo e a fragmentao dos programas (Silva
& Andrade, 2009).
Como forma de resolver essas questes
levantadas pelo mapeamento, em 2005, criada a
Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), com
objetivos que vo desde formular e coordenar
polticas para a juventude, at desempenhar
atividades da Secretaria Executiva; o Conselho
Nacional de Juventude (CONJUVE), rgo de
articulao entre o governo e a sociedade civil,
consultivo e propositivo; e o Programa Nacional de
Incluso de Jovens (ProJovem), um programa de
284
emergncia, voltado para jovens entre 18 e 24 anos
que estavam fora da escola e do mercado de trabalho.
Esse novo desenho institucional busca colocar em
prtica a proposta de uma nova agenda que leva em
conta: a especificidade e pluralidade da condio
juvenil; a criao de espaos para a participao e
influncia direta dos jovens; e a associao de
aspectos de proteo com os de promoo de
oportunidades e desenvolvimento.
Especificamente sobre o Projovem, apesar de
uma proposta bem articulada, com uma estrutura
institucional diferenciada do que se tinha at ento, o
Programa possui grandes desafios, como por
exemplo, a meta de incluso dos jovens de baixa
renda que poderia promover sua insero na
sociedade por meio da melhoria da formao e da
qualificao profissional. Essa meta tem como
objetivo construir e fortalecer processos de
democratizao social, poltica e econmica, no
entanto, h um passado que pressupe o cuidado e a
ateno com a juventude a partir de uma concepo
ou cultura de tutela, vigilncia e assistencialismo que
precisa ser rompido (Blanco, 2009) em primeiro
lugar, para que se possa assegurar o direito ao
trabalho para os jovens, por meio da
profissionalizao digna e de qualidade. Outro
285
desafio do programa era, justamente, a construo de
uma cultura de direitos e cidadania capaz de superar
a herana histrica de polticas sociais para a infncia
e juventude baseadas em uma cultura de caridade
(Blanco, 2009).
O ProJovem tem como finalidades: oferecer
uma formao bsica que contribuiria para a
elevao da escolaridade, tendo em vista a concluso
do ensino fundamental; qualificar profissionalmente,
com certificao inicial; e promover a participao
cidad, com a promoo de experincia de atuao
social na comunidade. Caracteriza-se, portanto, como
um Programa emergencial atendendo um segmento
em situao de vulnerabilidade social e
experimental, pois, baseia-se em uma proposta de
currculo integrado que articula a formao bsica
qualificao profissional e ao comunitria
(Salgado & Jardim, 2010).
Em 2008, o ProJovem ganha uma nova verso,
as aes passam a se dividir em quatro modalidades,
na tentativa de articular melhor as esferas de vida do
jovem promovendo uma maior efetividade das aes,
so elas: Adolescente servio socioeducativo,
Trabalhador, Urbano e Campo saberes da terra, na
tentativa de integrar programas j existentes que
tinham focos no trabalho (urbano e rural), na
286
educao e na ao comunitria, mas que no
dialogavam, muitas vezes.
O ProJovem Adolescente servio
socioeducativo consiste na reestruturao do
Programa Agente Jovem, atendendo jovens de 15 a
17 anos. Essa modalidade tem por objetivos
complementar a proteo social bsica famlia;
oferecer mecanismos que garantam a convivncia
familiar e comunitria; e, criar condies de
insero, reinsero e permanncia do jovem no
sistema educacional. A modalidade se estrutura a
partir de dois ciclos (I e II), que compem o percurso
socioeducativo, incorporando discusses sobre
participao cidad, convivncia social e mundo do
trabalho (Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, 2009).
A modalidade ProJovem Trabalhador, unifica
os Programas Consrcio Social da Juventude,
Juventude Cidad e Escola de Fbrica. Essa
modalidade tem como metas a preparao dos jovens
para o mercado de trabalho, assim como
possibilidades de ocupaes alternativas geradoras de
renda, atendendo jovens entre 18 e 29 anos, em
situao de desemprego e membros de famlias com
renda per capita de at um salrio mnimo, durante
seis meses (Salgado & Jardim, 2010).
287
A modalidade ProJovem Campo saberes da
terra, busca fortalecer e ampliar o acesso de jovens
agricultores familiares no sistema educacional,
valendo-se do da alternncia dos ciclos agrcolas.
Essa modalidade prev a elevao da escolaridade, a
qualificao profissional e o exerccio da cidadania.
Por fim, a modalidade ProJovem Urbano, surge com
a perspectiva de atuar no campo da educao, por
meio da elevao da escolaridade; do trabalho, a
partir da ideia de qualificao profissional e, no
campo social, atravs de aes de cunho comunitrio,
atendendo jovens de 18 a 29 anos que sabem ler e
escrever, mas que no concluram o ensino
fundamental, podendo estar trabalhando ou no, em
um perodo de dezoito meses. Essa modalidade
apresenta as mesmas finalidades do ProJovem
original, se tornando mais especfica em alguns
pontos que vo desde a reinsero dos jovens no
processo de escolarizao; passando pela capacitao
do jovem para o mundo do trabalho; at chegar a
ampliao do acesso dos jovens cultura e a incluso
digital (Salgado & Jardim).
Analisando o conjunto de programas federais
voltados para o pblico jovem, percebemos que a
Poltica Nacional de Juventude (PNJ) tem a
orientao de dialogar com a dvida social do pas, na
288
medida em que preciso entender mais o contexto no
qual a juventude vive e as suas reais problemticas
para, a partir disso, pensar solues concretas. Nessa
poltica, executam-se programas voltados para
qualificao profissional e acelerao da
aprendizagem como aes compensatrias aos jovens
de baixa renda, com objetivo de contribuir para
melhorar as condies de vida dessa populao,
elevando os ndices de alfabetizao, principalmente,
alm de oportunizar a possibilidade de se inserir no
mercado de trabalho em melhores condies.
Dessa forma, o presente trabalho visa
contribuir para o debate e discusso acerca do
funcionamento e operacionalizao de uma poltica
pblica Projovem Integrado , investigada a partir
da gesto das modalidades do programa.

Mtodo

Realizamos um levantamento dos documentos


oficiais que regulamentam o ProJovem Integrado,
seu funcionamento e operacionalizao; assim como,
documentos que apresentam a metodologia adotada
nas modalidades e as concepes de juventude,
trabalho e qualificao preconizadas. Vale salientar
que, na poca da realizao da pesquisa, no
289
municpio de Natal as modalidades que existiam
eram: Adolescente (PJA), Urbano (PJU) e
Trabalhador (PJT), no entanto, esta ltima ainda se
encontrava em processo de organizao, uma vez que
o convnio entre o municpio e o governo federal no
havia sido oficializado, nesse sentido, s havia sido
definida a coordenao a modalidade.
Os documentos analisados foram: a Lei n.
11.692/2008, que regulamenta e oferece diretrizes
para a implementao das modalidades; a Resoluo
do Conselho Deliberativo do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (CD/FNDE) n. 60/
2011, que se refere s normas e recursos para o
funcionamento do PJU; o Traado Metodolgico do
PJA, que apresenta uma srie de orientaes para o
funcionamento do mesmo; o Termo de Referncia
(TR) do PJT, que, por sua vez, estipula objetivos e
metas, alm de direcionar o funcionamento da
modalidade.
No segundo momento, mapeamos os ncleos
das modalidades em funcionamento no municpio de
Natal-RN, sendo realizadas trs visitas em um ncleo
do PJA e uma no ncleo do PJU localizados em
bairros que apresentam altos ndices de
vulnerabilidade social juvenil. Assim, realizamos trs
entrevistas semiestruturadas com a coordenao geral
290
de cada modalidade pesquisada (PJA, PJU e PJT)
gravadas em udio , para discutir a implantao da
modalidade, a gesto e funcionamento das mesmas.
At o momento da pesquisa, como dissemos, o PJT
se encontrava em processo de licitao para a
contratao da instituio que faria a gesto e
monitoramento da modalidade. Aps esse
mapeamento, no passo seguinte, realizamos
observaes, com o auxlio do dirio de campo, que
nos possibilitou ir um pouco alm da aparncia
imediata dos conceitos e percepes revelados pelos
coordenadores e pelo contexto no qual eles se
inserem. Acompanhamos algumas questes
referentes ao cotidiano de trabalho dos educadores e
facilitadores culturais, assim como, relacionadas s
dificuldades, aos limites e s possibilidades das
modalidades.
Durante esse momento, firmamos, com cada
um dos participantes, um Termo de Consentimento
Livre e Esclarecido, e para os momentos de
observao nos ncleos propomos a assinatura, por
parte da gesto do programa, de uma carta de
anuncia em que se permite a realizao da pesquisa
nos ncleos.

291
Procedimentos de anlise

Para uma leitura mais prxima da realidade,


foi utilizada a unio de trs ferramentas de coleta de
dados (anlise documental, observaes e entrevistas
semiestruturadas). A construo dos eixos de anlise
se baseou no Mtodo Comparativo Constante
(MCC). importante compreender que o MCC,
utilizado como auxiliar na categorizao, busca as
diferenas e semelhanas, atravs da anlise dos
incidentes encontrados nos dados. O que caracteriza
o MCC que, desde o incio, o pesquisador codifica
e reflexiona sobre o tipo de dado que est coletando.
Em uma primeira fase, as categorias so
desenvolvidas por uma codificao aberta, a partir da
leitura cuidadosa das entrevistas, gerando cdigos
que conceitualizam o contedo.
Na presente pesquisa, com base nessa proposta
metodolgica e em consonncia com o referencial
terico, no desenvolvemos nenhuma categoria
anterior aos procedimentos de coleta em campo;
dessa forma, as categorias surgiram a partir da leitura
sistemtica das entrevistas que realizamos e da
comparao entre as respostas oferecidas, e
complementadas pelas observaes e anlises dos
documentos. Para a depurao das entrevistas,
292
utilizamos o software para anlise qualitativa
Qualitative Data Analysis Software (QDA-Miner),
que nos auxiliou a organizar as transcries e
promover as anlises das entrevistas, a partir do
processo de codificao e visualizao de fragmentos
textuais em conjunto.

Os dois blocos de anlise que seguem se referem


gesto e ao funcionamento das modalidades do
Projovem Integrado, a discusso central do
trabalho que ora se apresenta.

Avaliando a linha e o anzol: a gesto das


modalidades do ProJovem Integrado

De acordo com a Lei n. 11.692/2008, a


execuo do PJI ocorria por meio da parceria entre a
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
(SGRP), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) e Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
garantindo-se a participao de demais rgos da
administrao pblica federal e a intersetorialidade.
Nesse mesmo documento institudo o Conselho
Gestor do ProJovem, composto pelos Secretrios-
Executivos dos Ministrios referidos e coordenado
293
pela SNJ. As coordenaes nacionais das
modalidades ficam a cargo dos Ministrios, j
mencionados, e em 2012, o PJU muda de
coordenao, ficando a cargo do MEC, assim como o
ProJovem Campo Saberes da Terra.
O primeiro passo pensarmos de que forma a
prpria gesto se estrutura, discutindo quais as
funes e competncias da equipe, assim como a sua
composio. O PJU apresenta na equipe gestora uma
coordenadora geral e uma assistente pedaggica,
alm dos educadores nos ncleos cinco professores
da educao bsica, um orientador social e um
orientador profissional. O PJA apresenta uma equipe
composta por uma coordenadora geral, uma
psicloga, uma assistente social, um tcnico, um
auxiliar administrativo que so lotados na
Secretaria e cada ncleo tem a sua equipe composta
por um coordenador de ncleo, um orientador social
e trs facilitadores culturais. At o momento da
pesquisa, esse ncleo estava sem o orientador
profissional. J o PJT tem uma coordenadora geral e
os coordenadores que fazem parte da instituio
contratada para gesto e monitoramento da
modalidade, so eles: pedaggico, monitoramento,
insero e supervisores.

294
Identificamos que de responsabilidade da
gesto desde a formao dos educadores at a
avaliao e monitoramento do funcionamento dos
ncleos das modalidades, e tambm o suporte aos
ncleos ou s instituies que executam o programa,
sempre que necessrio. Dessa forma, possvel
percebermos que, muitas vezes, ainda que no exista
um suporte necessrio da Secretaria responsvel pela
modalidade no municpio, as gestes se preocupam
em assessorar e acompanhar de perto a execuo do
programa.
Tambm identificamos que a equipe gestora
compreende sua funo, especificamente, em relao
a aspectos burocrticos do ofcio, mas no nos foi
possvel perceber e avaliar sua compreenso quanto
ao seu papel poltico, de busca por mudanas mais
efetivas na realidade em que trabalha. Nos trechos
que destacamos abaixo, evidente o foco da equipe
em atividades burocrticas, deixando em segundo
plano os aspectos relativos poltica e ao
cumprimento das metas traadas para o programa.
So mencionados pelos entrevistados: Funes
burocrticas, de seleo dos ncleos, seleo dos
educadores, avaliao e monitoramento do
programa (coordenadora do PJU); A competncia
[da equipe gestora] de supervisionar, acompanhar
295
e monitorar todas as aes, desde a licitao
prestao de contas e ela contribui tambm com a
questo da insero no mercado de trabalho dos
jovens (coordenadora do PJT). Entendemos que
cabe gesto avaliar como, operacionalmente, o
programa est sendo executado e se necessrio
criar novas estratgias para o funcionamento da
modalidade em questo.
O manual de implementao do PJT apresenta
uma srie de recomendaes e obrigaes para as
entidades executoras, que vo desde o cadastramento
dos jovens que participaro dos cursos, passando
pelos encaminhamentos dos mesmos para as
qualificaes e chegando ao encaminhamento para
uma vaga de emprego. Os jovens podem ser
encaminhados, desde que tenham uma frequncia
mnima de 75% e tenham concludo, no mnimo,
80% do curso.
As dificuldades relacionadas
operacionalizao da modalidade, internamente e de
forma geral, foram mencionadas em todas as
entrevistas, com algumas especificidades. O PJA, por
exemplo, fala-nos da dificuldade de que as famlias
dos adolescentes compreendam a finalidade do
programa; tambm ressaltam dificuldades de ordem
prtica, como conseguir um carro para ir aos ncleos:
296
s vezes, a prpria famlia. Eles querem que o
jovem v trabalhar para aumentar a renda de casa.
s vezes, dificuldades mesmo rotineiras... Um carro
para a gente fazer visitas (coordenadora do PJA).
No se problematiza o porqu existe essa
dificuldade das famlias, nem se prope qualquer tipo
de ao com esse pblico ou, por exemplo, uma
atuao em conjunto com o CRAS, principal
instituio da Proteo Social Bsica, para aproximar
as famlias da modalidade. Vale lembrar que o PJA
se apoia no pilar da matricialidade familiar um dos
pilares que compe o SUAS, que se divide em
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial ,
que considera a capacidade socializadora e protetiva
da famlia no cuidado e ateno aos seus membros
(MDS, 2009). Alm disso, em muitos casos, o PJA
funciona nas dependncias do CRAS, o que
facilitaria a comunicao e articulao.
No PJU, a principal dificuldade a frequncia
dos jovens, que bastante oscilante e que, com o
decorrer do ano, culmina na evaso, propriamente
dita. Alm disso, existe falta de compreenso das
direes das escolas acerca da permanncia do PJU
nas mesmas, como algo que no deveria ser parte da
escola e parte da estratgia de educao.

297
A dificuldade a frequncia dos alunos, como
j caracterstica dos EJAs. Esse aluno um
aluno que j trabalhador e ele tem uma
frequncia oscilante, isso uma dificuldade.
Outra dificuldade que a gente est tendo o
prprio compromisso da direo da escola
com o programa. [...] (coordenadora do PJU).

Diferente do PJA, a coordenao do PJU pensa


em algumas estratgias para reverter essas
dificuldades, como obter um transporte para que os
jovens de outros bairros possam participar e,
minimamente, pulverizar o programa para o mximo
de jovens que dele necessite e no apenas os que
moram pela regio na qual os ncleos se localizam.
O PJT tambm se refere evaso como uma das
principais dificuldades do programa e que pareceu
ser bem acentuada nos anos em que essa modalidade
estava funcionando mesmo no sendo possvel
termos acesso a esses dados. A gesto problematiza
que, mesmo com a bolsa do programa no valor de R$
100,00, fornecida aos jovens que esto com a
frequncia em dia, h desistncia ao longo do curso.
Ainda que a equipe levante essa questo, no h uma
reflexo acerca dos determinantes da evaso, pelo
contrrio a justificativa caminha no sentido de
298
culpabilizao dos jovens usurios, indicando, em
certa medida, a dificuldade de entender tais
indivduos como sujeitos de direitos no lugar de
usurios passivos da poltica.
Durante as entrevistas e nas conversas
informais nos ncleos das modalidades, pudemos
perceber que os gestores e educadores se preocupam
com essa realidade, contudo, nenhuma estratgia foi
desenvolvida para minimizar essa situao. De
acordo com Blanco (2009) e Moreira (2009), h
vrias interpretaes sobre os determinantes da
evaso dos jovens, como a prioridade pelo trabalho,
o uso de drogas, e/ou outras substncias
entorpecentes, e questes relacionadas falta de
adequao dos contedos realidade dessa
populao.
Segundo o Relatrio Parcial de Avaliao do
ProJovem (Brasil, 2010), o grande desafio do
programa criar mecanismos para a permanncia e o
interesse dos jovens. nesse sentido que o programa
visa fornecer um subsdio material (R$ 100,00/por
ms) para os jovens que tenham a frequncia mnima
exigida e as atividades em dia. Contudo, como
avaliado posteriormente, o incentivo financeiro no
funciona como o esperado, pois no garante a adeso
dos jovens ao programa. J a avaliao da
299
qualificao profissional resulta nesse mdulo como
importante elemento para o interesse e a permanncia
do jovem no programa. O relatrio sobre o ProJovem
revela que 57% dos jovens matriculados desistem
(37%) ou evadem (20%) do programa.
De acordo com esse estudo, os motivos
enunciados para a elevada percentagem de evaso
so: a falta ou insuficincia das aulas de informtica,
o atraso no pagamento das bolsas, a violncia na
vizinhana, a falta de dinheiro para o transporte, a
impossibilidade de conciliar o trabalho com as aulas,
e a distncia entre a residncia do jovem e a sede do
ncleo (Brasil, 2010). curioso notar que levando
em conta unicamente o ncleo do PJA do Bairro das
Quintas, provavelmente, a distncia e o
deslocamento no sejam o principal motivo de
evaso, tendo em vista que, os jovens residem
prximos ao ncleo.
Observamos tambm que existem muitas
dificuldades na volta dos jovens escola. Os bancos
escolares e o prprio ambiente esto repletos de
lembranas que, muitas vezes, sugere o fracasso do
jovem, por no ter conseguido concluir o ensino
bsico. So muitos os sentimentos e emoes que
perpassam a juventude nessa travessia de volta
escola e, alm disso, cada vez mais, a juventude tem
300
contribudo com o sustento da famlia e no h
tempo hbil para continuar de forma adequada os
estudos, pois os jovens j vm de jornadas
extenuantes de trabalho, nos quais o cansao e a
fadiga imperam. Nesse sentido, os coordenadores
entrevistados por Pereira (2007) sustentam a ideia de
que o ProJovem ajuda a cobrir um dficit exigido
pelo mercado de trabalho, mas um dficit de
diploma, apenas.
A burocracia outro aspecto mencionado pela
gesto como comprometedor e gerador de
dificuldades na execuo da modalidade
problemtica que se repete em outros programas
sociais. Tambm percebemos que os problemas de
ordem poltica afetam o planejamento e a execuo
das modalidades, interferindo na gesto das mesmas.
Isso se expressou na nossa pesquisa, visto que,
diversas vezes, entramos em contato com as
coordenaes para o incio da coleta de dados nos
ncleos e tivemos que aguardar novos prazos para o
incio das atividades, at que conseguimos realizar as
visitas e observaes no PJU e no PJA; ainda assim,
no foi possvel realizarmos visitas a nenhum ncleo
do PJT, como dissemos. Neste, sabemos que so 475
vagas ofertadas, turmas com at 25 alunos e cinco
arcos ocupacionais, quais sejam: administrao,
301
esporte e lazer, telemtica, turismo e hospitalidade, e
transporte.
A categoria sobreposio de aes aparece
apenas na entrevista com o PJT, que identifica muito
claramente a sobreposio como uma problemtica
que eles enfrentam e que, de modo geral, faz parte da
cultura de poltica pblica gestada no pas ao longo
dos anos. Para essa coordenao, a articulao de
programas com os mesmos objetivos, finalidades e
pblico melhor, pois une instituies e Ministrios
em uma mesma proposta, fazendo com que esta
tenha mais fora e seja mais eficiente quebrando
com a trajetria de programas parcializados e
segmentados: O governo vendo que era melhor,
mas a mesma ao, ele uniu. bom, porque,
justamente, no h essa sobreposio de aes
(coordenadora do PJT).
No entanto, de acordo com o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (Castro,
Aquino & Andrade, 2009) , o insucesso na
execuo das metas, especificamente no que refere
permanncia dos jovens no Programa, tambm pode
ter relao com a baixa integrao e sobreposio
entre as modalidades. At mesmo os EJA que
atendem ao ensino fundamental entram na disputa
dos jovens a partir dos 14 e 15 anos de idade, o que
302
no s dificulta a participao dos jovens nas
modalidades que lhes so mais interessantes como
cria uma rixa entre os programas e no ambiente
escolar, tendo em vista as modalidades que
funcionam nas escolas, como o PJU.
justamente com o objetivo de evitar a
fragmentao das aes e a desarticulao entre as
instituies, servios, polticas e rgos, que o
governo federal pensa em uma integrao entre
programas. Contudo, o ideal de gerir os programas, a
partir da unio entre os entes, ainda bastante
distante da realidade, como indicam as avaliaes
realizadas que demonstram que os programas
continuam a ser geridos de forma independente pelos
diferentes Ministrios, como aconteceu com o
ProJovem. H, ainda, muitos limites e dificuldades
nesse tipo de gesto, pois no se consegue uma
forma de unificao que garanta uma gesto
eficiente, menos burocrtica e capaz de chegar a
todos a que os programas se destinam. Unificam-se
alguns programas e outros permanecem de fora,
mesmo possuindo caractersticas semelhantes, como
foi o caso dos Contratos de Aprendizagem e os
Parceiros da Aprendizagem (Gonzalez, 2009).
Soma-se a isso a necessidade de avaliarmos se
esta integrao est permitindo aos jovens
303
deslocarem-se de um programa/modalidade a outro, a
depender de suas necessidades e faixas etrias, o que
tambm um dos propsitos da unificao. Outro
aspecto importante refere-se faixa etria, pois, ao
contemplar tambm os chamados jovens adultos,
alargando o pblico atendido para aqueles com
idades entre 15 e 29 anos, novos desafios se
apresentam para o ProJovem, uma vez que,
especialmente com relao ao trabalho e escola, as
diferenas so muito significativas e representam
dificuldades e relaes com o ensino diferenciadas
(Organizao Internacional do Trabalho, 2009).
A categoria expectativas possibilita-nos
discutir como possvel a modalidade contribuir para
a vida dos jovens. Vimos que as expectativas se
sustentam tanto na possibilidade de oportunizar
aprendizagem e reflexo quanto na possibilidade de
insero laboral guardadas as devidas propores
entre as modalidades. Nas trs entrevistas, h
reflexes sobre as expectativas, na direo de
oportunizar espaos de reflexo e diversidade ou
ainda de uma acelerao na histria de vida do
jovem, por meio das oportunidades oferecidas e pelo
fato de que estando no programa mais difcil o
envolvimento deles com a criminalidade e as
drogas.
304
Ento, as modalidades so concebidas,
tambm, como portas da esperana: se o jovem
aproveitar tudo que lhe oferecido, a vida dele pode
mudar; caso contrrio, o programa cumpre seu papel,
e o jovem quem no sabe aproveitar as
oportunidades, caracterizando uma perspectiva
meritocrtica de educao e trabalho uma vez que,
deposita-se nos jovens todas as expectativas e
responsabilidades, sem levar em considerao os
determinantes socioeconmicos e culturais
envolvidos: A principal expectativa essa:
qualificar o jovem e inserir no mercado de trabalho.
Se ns conseguirmos qualificar e inserir no mnimo
os 30%, ns alcanamos nosso objetivo
(coordenadora do PJT).
As dificuldades apontadas nos chamam a
ateno para a falta de estratgias das coordenaes
para lidar com problemticas que se repetem tanto
entre as modalidades quanto em outras polticas e
programas, indicando-nos, no mnimo, uma falta de
comunicao entre as mesmas e a ausncia de
discusses e reflexes de cunho mais poltico. Muitas
problemticas so reflexos da situao catica da
ateno s polticas pblicas no nosso estado,
indicando a falta de investimento e suporte das
Secretarias e dos Ministrios correspondentes.
305
Alm das dificuldades, que j nos chamam
bastante a ateno, interessou-nos ouvir as
coordenadoras falando sobre as expectativas que
depositam nas modalidades. As respostas nos do
indcio do carter salvacionista do ProJovem, um
programa que objetiva romper o ciclo de reproduo
da desigualdade social, a partir da melhoria
educacional e profissional dos jovens, promovendo a
possibilidade de uma mobilidade social e de
transformao da realidade. No entanto, esse carter
salvacionista se relaciona tambm com a
possibilidade de controle do tempo livre dos jovens,
pois, ao estarem na modalidade, eles deixam de
frequentar as ruas, ocupam um tempo considerado
ocioso e passam a frequentar o programa, o que, na
concepo da equipe, os impedem de ser
absorvidos pelo mercado do trfico de drogas e pela
criminalidade, por exemplo.

Seria a culpa da rede ou do mar?: Analisando o


funcionamento e operacionalizao das
modalidades do Projovem Integrado

A Resoluo CD/FNDE n. 60/2011 fornece as


diretrizes que o plano de implementao do PJU
deve contemplar, quais sejam: informaes relativas
306
ao processo de matrcula; data de incio das aulas;
aos locais onde funcionaro as turmas, ncleos, polos
e coordenao local; seleo de pessoal; ao
processo de formao continuada dos educadores,
desde a sua primeira etapa; oferta de qualificao
profissional; alm de outras questes relativas
implementao das aes propostas.
Nessa direo, cabe Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso,
vinculada ao MEC (SECADI/MEC), a partir de
2012, acompanhar, coordenar e monitorar a
implementao do PJU, por meio dos instrumentos
que considerar apropriados para o acompanhamento
das aes e para a avaliao da consecuo das metas
fsicas. Alm disso, cabe SECADI analisar,
aprovando ou no, alteraes nos termos de adeso e
nos planos de implementao. O plano de
implementao no PJU o que define a forma como
o programa deve funcionar e o planejamento a ser
executado/criado. O municpio deve se comprometer
a gerir os recursos oramentrios repassados pelo
Governo Federal com eficincia e transparncia,
visando efetividade das aes planejadas (Salgado
& Jardim, 2010).
Nesse aspecto, em Natal, o PJU gerido pela
Secretaria Municipal de Educao (SME); o PJA
307
gerido pela Secretaria Municipal de Trabalho e
Assistncia Social (SEMTAS); enquanto o PJT
gestado pela Secretaria Estadual de Trabalho,
Habitao e Assistncia Social (SETHAS). Durante o
processo de viabilizao do ProJovem foram
recomendadas extines, readequaes ou fuses de
aes e programas com as mesmas caractersticas e
pblico, todavia, essas orientaes encontraram
grandes resistncias institucionais at que se decidiu
no extinguir e sim abrigar todos os programas sob o
mesmo teto: o PJI.
Ainda assim, foi possvel identificarmos um
processo de desarticulao ou descontinuidade
administrativa entre as Secretarias nvel Estadual e
Municipal e os Ministrios envolvidos na
consecuo das modalidades e programas. A
descentralizao pode ser considerada um aspecto
positivo, pois garante maior autonomia para as
secretarias estaduais e/ou municipais executarem os
mesmos, contudo, sem a devida integrao e dilogo
entre os Ministrios e Secretarias, vrias dificuldades
passam a fazer parte do cotidiano do servio.
Para Rua (1998), e de acordo com o nosso
entendimento, as demandas da sociedade necessitam
da articulao e cooperao de diferentes rgos e
agncias setoriais, visto que essas demandas so
308
oriundas de uma problemtica macrossocial, que
expressa as refraes da questo social, estando
relacionadas e, portanto, sugerindo que as respostas
devam ser tambm articuladas. A integrao dos
programas e modalidades algo desafiador para a
Poltica Nacional de Juventude, que precisa tentar
romper com essa caracterstica da poltica pblica no
nosso pas, que segmentada e parcializada.
Sobre o funcionamento das modalidades, os
dados coletados apontam uma descrio geral da
execuo das mesmas, em alguns aspectos
quantitativos, como pode ser visualizado na Tabela
abaixo.

309
Tabela 1
Caracterizao das modalidades do PJI
Caracterstica PJA PJU PJT
Quantidade de 10 3 5a
ncleos
Nmero 2.000 600 475
previsto de
jovens
Quantidade de 1 coordenador 5 educadores da No
educadores de ncleo, 3 educao especificado
facilitadores bsica, 1
culturais e 1 orientador
orientador profissional e 1
Social orientador
social
Carga horria 600h para o 20h semanais, 350 horas,
ciclo I e 240 durante 18 divididas por 6
para o ciclo II meses meses
a
Os ncleos aqui considerados so as ONGs que realizam os
arcos ocupacionais do PJT.

Com esse quadro de funcionamento, vemos


que o tempo dedicado aos contedos varia de acordo
com os objetivos e metas estabelecidos e com a
durao da execuo da modalidade. No PJU,
observamos que, em virtude da falta de merenda, as
aulas estavam com a durao reduzida (30 minutos) e
os jovens sendo liberados mais cedo das atividades
do programa. Ao final da coleta, o horrio estava
normalizado, mas persistia o atraso e a ausncia dos
310
alunos. Para termos uma ideia, cada ncleo deve
ofertar 200 vagas, porm, durante as visitas,
pudemos perceber que compareciam em torno de 70
a 100 jovens (no ncleo visitado).
No PJA, percebemos aspectos de
funcionamento semelhantes ao PJU, com certa
morosidade para o incio das atividades e nmero
reduzido de jovens. Alm disso, no momento da
pesquisa, a equipe estava com defasagem de
orientador profissional (como nomeado pela
coordenao do PJA) ou facilitador da formao
tcnica geral (conforme o traado metodolgico).
importante refletirmos sobre a execuo das
modalidades de acordo com o previsto nos
documentos oficiais, pois so essas normativas que
possibilitam perceber avanos, dificuldades e
retrocessos dos programas e polticas. No entanto,
como as determinaes so dadas para todo o pas,
sem observar as particularidades de cada contexto,
cabe gesto a tarefa de adequar as propostas
sintetizadas no plano de implementao realidade
dos municpios e estados, em termos de
infraestrutura, recursos humanos, demandas, entre
outros indicadores. O plano de implementao de
cada modalidade avaliado e, se for considerado

311
adequado, exequvel e eficiente, os entes executores
passam a operacionalizar a modalidade em questo.
No que se refere composio da equipe
responsvel pela formao dos jovens nas
modalidades (educadores orientadores e
facilitadores e coordenadores de ncleo), vimos
que todas as equipes realizam uma formao,
podendo ser mais ou menos superficial ou contnua.
O PJU faz uma formao inicial de 36h e encontros
sistemticos com a equipe; j no PJA, os
profissionais so treinados pela prpria coordenao,
durante trs dias, antes do incio das atividades; e no
PJT a coordenao realiza uma formao em
conjunto com a instituio encarregada da gesto e
monitoramento.
interessante destacarmos a importncia dada
a esse aspecto. O PJU e o PJA apresentam uma
proposta pedaggica com durao de 18 a 24 meses,
mas o investimento em formao totalmente
diferente entre as modalidades. A formao dos
profissionais prevista na Lei n. 11.692, que no
explicita se a formao deve ser contnua ou no.
Dos documentos mais especficos das modalidades, a
Resoluo do PJU prev formao de modo contnuo
para os professores e a gesto, o que permite a

312
apropriao do projeto pedaggico integrado que lhe
d sustentao.
De acordo com o Manual para formao de
gestores, os profissionais envolvidos no PJU devem
promover reflexes sobre o modo de ser no mundo e
circular no plano institucional e no das relaes, alm
de produzir alternativas e/ou aes (coletivas e
individuais) para intervenes efetivas. Esses
elementos pretendem que o educador seja no s
reflexivo, mas sim crtico reflexivo, ampliando a
perspectiva do profissional como sujeito poltico
comprometido (Salgado & Jardim, 2010).
O processo de formao contnuo e, nesse
sentido, as melhores estratgias de atuao em sala
de aula vo sendo traadas com o objetivo de integrar
aspectos do ensino fundamental com a qualificao e
a participao cidad. Essas estratgias so previstas
nos documentos oficiais, mas no necessariamente a
integrao dos contedos funciona da forma
mencionada. Integrando esses aspectos, espera-se
que o pblico atendido se aproprie de novos
conhecimentos e formas de interao social; alm da
possibilidade de que eles possam reelaborar as
prprias experincias, expandindo a viso de mundo
e reavaliando o seu lugar como ser social (Fres et
al., 2008).
313
Outro ponto desse processo e que os
educadores no podem perder de vista que os
jovens j carregam experincias e conhecimentos que
no podem e nem devem ser ignorados. Recomenda-
se que os educadores considerem essa bagagem
que os alunos carregam para se relacionar com a
turma e definir as formas pelas quais os contedos
vo ser trabalhados, visto que a sala de aula o lugar
no qual a proposta pedaggica se concretiza.
O PJA tambm prev a formao e o
aperfeioamento das prticas socioeducativas no seu
traado metodolgico. O processo comea com uma
seleo de profissionais, que deve contemplar as
exigncias de experincia e formao para compor a
equipe (MDS, 2009). Apesar de prever a formao
contnua, no h detalhamento de como isso pode
ocorrer. Dessa forma, acreditamos que fica a cargo
das coordenaes estabelecerem a agenda de
formao dos profissionais, de acordo com as
necessidades que so percebidas em cada contexto.
J o PJT no apresenta indicativos sobre
formao continuada nos seus documentos. Essa
formao pode no ser prevista devido ao tempo de
execuo do PJT, que de seis meses, e seleo
dos profissionais, que j devem ser habilitados nos
cursos que ofertam. Tambm porque a instituio
314
responsvel deve prever no seu projeto toda a
infraestrutura fsica e de recursos humanos
necessrios para o funcionamento dos cursos.
As gestes realizam o monitoramento e
avaliao das modalidades, basicamente, por meio de
relatrios e algumas visitas aos ncleos.
Principalmente no PJU e no PJA, h o
acompanhamento do que est acontecendo em cada
ncleo e, com isso, possvel a gesto intervir, caso
o ncleo apresente algum problema ou dificuldade na
execuo.

contnuo, n? Ns temos um assistente


pedaggico que se desloca para as escolas
nesse acompanhamento. H tambm, nesse
sbado, de 15 em 15 dias, ns temos duas
horas que so para esse monitoramento, essa
avaliao constante desse processo, enquanto
equipe [...] Mas, durante toda a semana, ns
nos deslocamos, tanto a coordenao
pedaggica quanto ns [coordenao], vamos
diretamente aos ncleos para fazer o
acompanhamento (coordenadora do PJU).
No caso do PJU, evidenciamos um retorno da
avaliao e monitoramento ao longo dos encontros
de formao, a cada quinze dias. No entanto, nas
315
outras duas modalidades, ns no identificamos o
que feito com os relatrios que devem ser enviados
aos Ministrios correspondentes, com certa
frequncia, assim como, no visualizamos em que
medida eles podem servir para a melhoria das
modalidades, subsidiando aes e/ou intervenes.
No caso do PJT, a situao diferenciada, pois a
avaliao e o monitoramento so realizados por uma
instituio contratada. No ficou claro como essa
instituio faz o repasse das informaes para a
coordenao geral da modalidade, com que
frequncia os relatrios so enviados e como so
tratadas as informaes colhidas nos mesmos.
Por fim, perguntamos aos gestores sobre a
finalidade e/ou contribuio que eles acreditam que a
modalidade em questo pode oferecer aos jovens.
Apresentaremos conjuntamente finalidade e
contribuio, tendo em vista que as respostas se
misturam e se repetem quando as participantes
respondem separadamente s categorias. Vimos que
os entrevistados referem-se a um resgate da
juventude, justamente aquela que no tem
oportunidades ou que corre o risco de ir para
caminhos desviantes, contribuindo para a aquisio
e o desenvolvimento de habilidades, e de alguma

316
forma prepar-los para a sociedade e para o mundo
do trabalho, como visualizado no seguinte trecho:

A gente oferece orientaes sociais, a gente


trabalha a questo de tica, cidadania,
combate s drogas, prostituio, mostra para
o jovem a formao cidad dele [...]. Alm
disso, a gente tambm tem a questo das
nossas parcerias: a Petrobrs, a gente inseriu
agora 36 adolescentes naquele programa de
primeiro emprego, tm adolescentes nossos
que foram contratados pela C&A, pela
Riachuelo... (coordenadora do PJA)

As modalidades funcionam e operam de


acordo com o previsto com as principais diretrizes,
ainda que no exista completude na apropriao de
alguns aspectos, como a formao continuada da
equipe e o uso dos documentos oficiais como
parmetros para execuo do programa. A gesto
aparenta cumprir com seu papel de coordenar o
funcionamento do programa, mas como no h uma
sistematizao dos relatrios e demais momentos de
avaliao e monitoramento, alguns problemas e/ou
dificuldades no so percebidas e quando o so, as

317
coordenaes no possuem estratgias para lidar com
essas questes/situaes.
No caso do PJU, h defasagem na equipe que
compe a gesto, o que limita a atuao e dificulta o
processo de monitoramento dos ncleos. O processo
de monitoramento e avaliao durante a execuo
das modalidades que cria indicadores e condies
de reajustar as modalidades ou fazer as mudanas e
alteraes necessrias para o bom funcionamento das
mesmas, garantindo aos jovens a possibilidade de
vivenciar mais ativamente os espaos pblicos de
participao. De modo geral, com relao
contribuio das modalidades, a perspectiva
salvacionista de resgate da juventude nos parece
pretensiosa para um programa extremamente
fragmentado e que gerido, sob muitos aspectos, de
forma precria.

Concluindo: seria loucura conversar


com os peixes?

Dada a diversidade das experincias juvenis e


a admisso da condio do jovem como sujeito de
direitos, no devemos perder de vista que as polticas
sociais universais precisam caminhar em paralelo
318
com os programas emergenciais. Nesse cenrio,
necessrio reconhecermos que o Brasil tem avanado
na discusso da temtica da juventude e elaborao
de aes voltadas para esse pblico, apesar da
dificuldade de se implementar polticas integradas e
dos problemas de operacionalizao dos programas
nos trs nveis de governo. O que colocamos como
questo a conformao de um modelo de programa
emergencial que, muitas vezes, no se articula com
as polticas universais e permanece, assim, atacando
os problemas da juventude de forma muito particular
e focal, sem conseguir, por uma srie de limites,
provocar mudanas e transformaes que sejam mais
duradouras.
Nesse sentido, a implementao e execuo
das polticas pblicas ainda encontram resistncias e
dificuldades, nos indicando a sua fragilidade em um
contexto marcado pelos princpios e ideais do capital
em detrimento do acesso aos direitos de modo
integral. Visualizamos a possibilidade de avanar em
direo ao pblico diretamente envolvido, isto ,
perguntar aos jovens o que eles buscam, quais suas
reais demandas e como eles avaliam a poltica
pblica de juventude hoje, uma vez em que
constatamos uma cultura de ausncia de pesquisas e
estudos que levem em considerao a voz do pblico
319
a qual se destina. Percebemos ainda que os desafios
esto lanados e que a execuo dos programas e
polticas pblicas, especialmente as voltadas para a
juventude, carregam um passado histrico recente,
no qual se mesclam modelos de polticas voltados
para o controle social do tempo livre dos jovens e
modelos que veem o trabalho como salvador da
ptria, considerado a principal forma de
enfrentamento criminalidade e melhoria de vida
dos jovens.
Por fim, consideramos que importante no
perder de vista a forma fragmentada como as
polticas so construdas e implementadas e que,
muitas vezes, os prprios gestores locais
desconhecem ou ignoram essa realidade contribuindo
para a permanncia desse modelo ao invs do seu
enfrentamento e substituio. No entanto, tambm
entendemos que a poltica social atua nos limites do
sistema capitalista. O que colocamos em questo o
que possvel realizar, considerando os limites
estruturais desse modelo, no sentido de construir
respostas que sejam socialmente justas e que
dialoguem com a herana histrica de invisibilidade
e desrespeito aos direitos dessa populao.

320
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324
COMO O ESTADO BRASILEIRO RESPONDE
AO EXTERMNIO DA JUVENTUDE NEGRA?
67
Gabriel Miranda
Joana Tereza Vaz de Moura68

RESUMO: O presente artigo consiste em uma pesquisa


exploratria que apresenta como objetivo analisar de que
maneira o Estado brasileiro, no que concerne ao nvel federal,
atuou no combate ao extermnio da juventude negra,
utilizando como recorte temporal o perodo entre os anos de
2005 e 2015. O percurso metodolgico compreende anlise
documental dos marcos legais das polticas que contemplam
em seu desenho institucional o enfrentamento ao extermnio
da juventude negra, o Plano Juventude Viva e o Programa

67
Gabriel Miranda bacharel em Gesto de Polticas Pblicas pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2015) e atualmente aluno
do curso de mestrado em Psicologia pela mesma instituio. membro do
Grupo de Pesquisas sobre Marxismo e Educao (GPME) e do
Observatrio da Populao Infantojuvenil em Contextos de Violncia
(OBIJUV). Apresenta interesse pelos seguintes temas: teoria social
marxiana; Estado penal e segurana pblica; classes sociais no Brasil
contemporneo; anlise e avaliao de polticas pblicas; dinmicas da
assimetria racial; e experimentaes da condio juvenil.
68
Doutora em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) e atualmente professora do Departamento de
Polticas Pblicas do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Apresenta
interesse pelos seguintes temas: polticas pblicas; relaes entre Estado e
sociedade civil; desenvolvimento rural; democracia e participao; e
agricultura familiar.

325
Estao Juventude. Aps caracterizar a condio da juventude
negra no Brasil contemporneo, as polticas supracitadas so
analisadas, de modo a apresentar como elas se propem a
enfrentar o extermnio da juventude negra.
Palavras-chave: juventude negra; racismo; polticas pblicas
Programa Estao Juventude; Plano Juventude Viva.

Introduo

A pergunta que d ttulo a este texto carrega


em si uma afirmao: no Brasil h um estado de
extermnio da juventude negra. Os dados
disponibilizados pelo Mapa da Violncia (2014)
subsidiam a veracidade dessa afirmao quando
mostram que, no ano de 2012, foram registrados
30.072 homicdios na populao com faixa etria
entre 15 e 29 anos, sendo 23.160 vtimas negras
(77% do total). Embora o Mapa da Violncia
constitua uma das principais fontes de dados sobre a
violncia no Brasil, este documento no a nica
ferramenta que expe o cenrio enfrentado pela
juventude negra. Na atual dinmica do capitalismo
brasileiro dependente, tanto nos relatrios, jornais e
estudos cientficos quanto nas ruas, escolas e praas,
o alerta : a condio juvenil imposta aos jovens

326
negros de camadas populares tem manifestado
inmeras problemticas.
O atual contexto de violaes de direitos
enfrentados pela juventude brasileira, especialmente
pelos jovens negros, que constituem-se como
principais vtimas de homicdio, evoca a necessidade
da constante investigao acerca das particularidades
deste grupo social e das polticas pblicas que para
este grupo so direcionadas. Com o propsito de
garantir o direito vida do referido segmento juvenil,
o Estado deve atuar no processo de formulao e
implementao de polticas pblicas especficas aos
jovens negros em situao de vulnerabilidade
violncia. O presente estudo se constitui em uma
pesquisa exploratria que apresenta como objetivo
analisar de que maneira o Estado brasileiro, no que
concerne ao nvel federal, atuou no combate ao
extermnio da juventude negra, utilizando como
recorte temporal o perodo entre os anos de 2005 e
2015.
De acordo com Rua (1998), as polticas de
juventude, ainda na dcada de 1990, se tratavam de
polticas destinadas a todas faixas etrias, ou seja,
eram aes que no contemplavam a especificidade
do grupo juvenil. Deste modo, polticas endereadas
especificamente juventude representam a
327
configurao deste grupo como categoria presente na
agenda de decises do governo69. Por se tratar de
uma temtica ingressa na agenda no incio dos anos
2000, as pesquisas relacionadas a essas polticas
tornam-se ainda mais relevantes para a comunidade
acadmica. Dentro do universo das polticas de
juventude que esto implementadas no Brasil, iremos
analisar aquelas que contemplam em sua proposta o
enfrentamento ao extermnio da juventude negra, e
de que maneira a sociedade civil atuou no processo
de consolidao dessas polticas.
Os procedimentos tcnico-metodolgicos para
a construo deste trabalho compreendem pesquisas
bibliogrficas sobre as reas de polticas pblicas,
juventude e racismo, que subsidiam as discusses
tericas realizadas neste artigo, alm de anlises
documentais dos marcos conceituais das polticas
pblicas analisadas e dos relatrios produzidos pelas
Conferncias de Juventude, ocorridas em 2008 e
2011, e pelo 1 ENJUNE. Algumas das discusses
desenvolvidas ao longo deste artigo tambm foram
inspiradas em dados quantitativos coletados atravs
do Censo Demogrfico do IBGE (2010), da Pesquisa

69
Utilizo o termo agenda de decises no sentido proposto por John
Kingdon (2006).
328
Nacional por Amostra de Domiclios/IBGE (2012), e
do Mapa da Violncia (2014).
O presente artigo est estruturado em trs
captulos. O primeiro contm uma discusso sobre a
condio juvenil, as dinmicas da assimetria racial
no Brasil, e o papel do Estado e das polticas
pblicas, fornecendo o aporte conceitual para a
compreenso do cenrio vivenciado atualmente pela
juventude pobre e negra e do modo pelo qual o
Estado deve intervir a fim de garantir os direitos
dessa populao. Em seguida, o segundo captulo
propicia uma breve caracterizao sobre a
participao popular no processo de consolidao da
juventude negra como uma temtica prioritria na
agenda de decises do governo. E por fim, o terceiro
captulo apresenta uma anlise sobre as principais
polticas brasileiras que contemplam em seu desenho
institucional o enfrentamento ao extermnio da
juventude negra: o Plano Juventude Viva e o
Programa Estao Juventude.
Espera-se que os resultados encontrados, bem
como as discusses desenvolvidas ao longo deste
estudo contribuam para o fortalecimento das
estratgias de enfrentamento ao extermnio da
juventude negra, bem como para dar visibilidade ao
debate a respeito da condio juvenil que imposta
329
para a juventude brasileira negra e pobre, e com isso
ampliar as reflexes a respeito das polticas pblicas
direcionadas a juventude negra.

1. Juventude, racismo e polticas pblicas

Este captulo apresenta como objetivo situar


discusses essenciais para o desenvolvimento deste
artigo, tais como: a problemtica em torno da
condio juvenil, a questo racial no Brasil, e a
funo das polticas pblicas. Inicialmente,
desenvolvida, na seo 1.1, uma discusso sobre as
peculiaridades da fase denominada juventude e as
diferentes experimentaes desta fase. Como
referencial terico para composio desta seo, so
utilizadas obras de Helena Abramo, Marlia Pontes
Sposito, Karl Mannheim, Regina Novaes, Mario
Margulis, Marcelo Urresti, entre outros.
Posteriormente, as sees 1.2 e 1.3 iro
apresentar uma breve discusso sobre as dinmicas
da assimetria racial no Brasil. A primeira,
apresentar uma discusso terica sobre o racismo no
Brasil, referenciada sobretudo em Darcy Ribeiro,
Florestan Fernandes e Emerson Rocha. J a seo 1.3
apresentar, a partir da anlise de dados quantitativos
secundrios, algumas das implicaes do que
330
significa ser jovem, negro e pobre no Brasil. Por fim,
na seo 1.4, apresentado uma discusso sobre as
polticas pblicas e seu ciclo, suscitando o debate
sobre como um Estado democrtico de direito deve
atuar na superao ou manuteno das expresses da
questo social. Sustentam esta discusso obras de
Enrique Saravia, Jonh Kingdon, Celina Souza, Jean-
Claude Thoenig, entre outros.

1.1 juventude e juventudes

Este item, que no aparece no incio deste


artigo de maneira acidental, apresentar uma
discusso conceitual sobre a categoria juventude,
propiciando um momento para a reflexo e lapidao
de ideias sobre este termo. Em seu artigo Condio
juvenil no Brasil contemporneo, Helena Abramo
(2005) inicia o texto constatando que juventude
desses termos que parecem bvios, dessas palavras
que se explicam por elas mesmas e assunto a respeito
do qual todo mundo tem algo a dizer (p. 37). Mas
afinal, o que juventude?
De acordo com o Estatuto da Juventude70, a
categoria juventude corresponde ao universo de

70
Lei n 12.852, de 05 de agosto de 2013
331
indivduos com faixa etria entre 15 e 29 anos, mas
como veremos nos prximos pargrafos, a noo de
juventude no se restringe apenas faixa etria. H
de se imaginar que esse universo de jovens se trate
de um grupo amplo e diverso, e por este motivo deve
ser considerado em seu plural juventudes
(SPOSITO; CARRANO, 2003). E embora
compreendam o mesmo perodo cronolgico da vida,
cada juventude (ou cada grupo juvenil) possui
caractersticas e necessidades prprias, e assim,
constroem identidades diversas. Este estudo tratar
de uma juventude especfica: os jovens brasileiros,
negros e em situao de exposio violncia.
Correndo o risco de parecer bvio ou repetitivo,
gostaria de enfatizar a validade de pensarmos as
juventudes levando em considerao o contexto
histrico e social no qual elas esto inseridas
(MANNHEIM, 1961). Afinal, se a juventude de
condio socioeconmica mdia/alta no
experimenta esta fase do mesmo modo que a os (as)
jovens de camadas populares, a juventude negra e
considerada pobre na dcada de 30 tambm no a
mesma juventude negra e considerada pobre na
presente data.
Sendo assim, juventude ser entendida neste
artigo como uma categoria em constante processo de
332
construo e desconstruo, podendo assumir
diferentes significados, dado o contexto histrico-
poltico-social em que abordada. E, embora neste
trabalho tenha sido adotada a classificao etria de
juventude proposta pela Secretaria Nacional de
Juventude, vlido destacar que no h consenso na
delimitao desta faixa etria, sendo esta adotada de
maneiras diversas em diferentes pases e instituies
(AQUINO, 2009).
Conforme Len (2005), equivocado construir
uma definio de juventude baseada sumariamente
em limites etrios, haja vista os outros fatores
apresentados nos pargrafos anteriores, que tambm
so centrais para a compreenso dessa categoria.
Portanto, entende-se juventude como uma condio
social especfica a condio juvenil-, vista e
caracterizada de formas distintas durante o curso da
histria, ora como o futuro do amanh ora como o
problema de hoje (ABRAMO, 2007; MANNHEIM,
1968).
Mas afinal, o que difere o perodo da vida
denominado juventude dos demais? A princpio,
podemos destacar os aspectos biolgicos alteraes
hormonais, por exemplo-, como pontua Novaes
(2007). Mas no menos importante, a autora tambm
apresenta a metfora do jogo de espelhos para
333
distinguir melhor esse grupo heterogneo dos demais
grupos etrios. De acordo com Regina Novaes as
relaes entre juventude e sociedade se fazem como
uma espcie de jogo de espelhos: ora apenas
retrovisor, ora retrovisor e agigantador (NOVAES,
2007, p. 2-3).
Ao utilizar a metfora do jogo de espelhos, a
autora deseja transmitir a ideia de que os jovens
comumente refletem o cenrio cultural e social em
que esto inseridos. Isto implica dizer que cada
sociedade ir moldar o jovem sua imagem,
determinando vulnerabilidades e potencialidades, de
forma mais acentuada na juventude do que em outras
faixas etrias.
Na atual dinmica do capitalismo neoliberal, a
juventude encarada como uma etapa de transio
para a vida adulta, onde o jovem tem sua
adolescncia prolongada para se preparar para o
mercado de trabalho. Para esta etapa, d-se o nome
de moratria juvenil (MARGULIS; URRESTI,
1998). Com o intuito de melhor compreender o
conceito de moratria juvenil, ser utilizada como
referencial terico a obra de Margulis e Urresti71,
onde os autores utilizam como ponto de partida uma

71
Cf. Margulis e Urresti, 1998.
334
ideia de moratria j proposta anteriormente, e
admitem a condio socioeconmica como um fator
determinante para que esta moratria seja ou no
concedida para o jovem. Para os autores, h
basicamente dois tipos de experimentao dessa
moratria72.
Uma primeira experimentao corresponde ao
jovem de camadas socioeconmicas mdias/altas, em
que a moratria juvenil concedida, podendo
inclusive ser alongada por tempo indefinido. E outro
tipo de experimentao, prpria das camadas
populares, em que a moratria juvenil no
concedida ou concedida em tempo limitado.
Transformando em um cenrio concreto, podemos
imaginar um primeiro caso, onde a famlia concede
esta moratria ao filho atravs da compra do tempo
livre do jovem. E um segundo caso, onde diante da
escassez de recursos, o jovem se v obrigado a
procurar algum meio para manuteno de sua
existncia/obteno de seus anseios, seja atravs da
venda de sua fora de trabalho ainda pouco
especializada, da prtica de pequenos delitos, ou
outra ao que sua criatividade permita.
72
Tempo concedido ao jovem para que este possa adiar sua entrada na
vida produtiva, podendo dedicar mais tempo especializao de sua fora
de trabalho.
335
1.2 Brasil, a quem teu passado condena?

No novidade o fato de que, no Brasil, a


populao negra fora submetida a um regime de
escravido durante sculos. Ainda assim, por vezes,
as consequncias dessa configurao social
escravista- so invisibilizadas e apresentadas como
algo desconexo do nosso cotidiano. Esta seo tem
como objetivo apresentar uma breve discusso sobre
a questo racial no Brasil.
Falar do racismo no Brasil sem abordar o
contexto histrico da formao do Estado brasileiro
tornar a questo menos complexa do que realmente .
, portanto, necessrio refletir acerca dos impactos
provocados pelo colonialismo e escravido, que
impuseram aos negros e negras condies sub-
humanas durante sculos (RIBEIRO, 1995).
Pode-se dizer que no Brasil as leis
abolicionistas caminharam a passos lentos. Aps
mais de trezentos anos de escravido, no ano de 1850
fora promulgada primeira lei abolicionista: a Lei
Eusbio de Queirs, dando continuidade vieram a
Lei do Ventre Livre (1871), Lei dos Sexagenrios
(1885) e finalmente a Lei urea, em 1888, que pe
fim a escravido e marca o Brasil como o ltimo pas
do continente americano a abolir a escravatura. Alm
336
de representarem avanos abolicionistas, tais leis
representaram tambm o cinismo do Estado
brasileiro. Agora livres do capataz, os negros
seguiram sem nenhum tipo de indenizao necessria
para possibilitar a criao das condies necessrias
para a integrao da populao negra na sociedade
brasileira. Nas palavras de Darcy Ribeiro:

Os ex-escravos abandonam as fazendas em


que labutavam, ganham as estradas procura
de terrenos baldios em que pudessem acampar,
para viverem livres como se estivessem nos
quilombos, plantando milho e mandioca para
comer. Caram, ento, em tal condio de
miserabilidade que a populao negra reduziu-
se substancialmente (RIBEIRO, 1995, p. 221).

Ento, conforme supracitado, o ano de 1888


marca o fim da escravido no Brasil. Entretanto, a
abolio no fornece as condies materiais e
simblicas necessrias para que o ex-escravo pudesse
se inserir na sociedade de classes. E durante o
intervalo de 128 anos, desde 1888 at o presente
momento, o racismo ainda se encontra presente no
seio da sociedade brasileira, em grande medida como
herana do perodo escravocrata. Para Florestan
337
Fernandes (1972), aps a abolio h uma
reconfigurao do racismo, onde este passa a
funcionar como ferramenta de desqualificao do
negro como concorrente no mercado competitivo.
Ainda de acordo com Fernandes (1972, p. 40), o
padro brasileiro de relao racial, ainda hoje
dominante, foi construdo para uma sociedade
escravista, ou seja, para manter o negro sob a
sujeio do branco.
Como forma de enfrentamento a essas prticas
cotidianas, a Constituio de 1988, em seu artigo 5,
inciso XLII diz que a prtica do racismo constitui
crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei. Entretanto, apesar da
Constituio criminalizar o racismo, a prtica se
encontra enraizada, tanto no plano simblico quanto
estrutural, se expressando atravs dos postos de
trabalho, do acesso educao, da sub-representao
no parlamento e da super-representao nas
estatsticas sobre o sistema prisional e a violncia
fsica letal, entre outros.
A histria da formao do Estado brasileiro
nos mostra que, de maneira explcita ou implcita, a
hierarquizao entre brancos e negros sempre esteve
presente e que, portanto, na corrida social, negros e
brancos no tem o mesmo ponto de partida. No
338
possvel que brancos e negros comecem a vida do
mesmo patamar, pois so herdeiros no apenas de
patrimnio material, mas tambm de patrimnio
histrico e cultural. Deste modo, fao citao ao
economista Ricardo Henriques, quando diz que
nascer negro no Brasil est relacionado a uma maior
probabilidade de crescer pobre (HENRIQUES,
2001, p. 17).
No livro A ral brasileira quem e como
vive, Emerson Ferreira Rocha (2012) escreve um
dos captulos onde, analisando a dimenso simblica
do racismo, tece uma reflexo, possibilitada atravs
de pesquisas etnogrficas e profunda reflexo
sociolgica, sobre a experincia de ser negro (a) no
Brasil. Para o autor, apesar da vasta produo
acadmica sobre a questo racial, ainda no h uma
definio precisa sobre o racismo brasileiro, e essa
dificuldade se d pela insistncia em produzir
anlises comparando o racismo estadunidense com o
racismo brasileiro. Tal comparao contribui para um
olhar pouco sensvel as particularidades da
discriminao racial presente no Brasil. E completa
destacando a fragmentao das reas do
conhecimento na compreenso do racismo, para
Rocha (2012, p. 369) sempre se aborda o tema pela
metade.
339
Aproveitando a contribuio que o autor
apresenta para o debate sobre discriminao racial,
sero enfatizadas duas ideias desenvolvidas por
Emerson Rocha, a primeira diz respeito a tese de que
a dimenso esttica uma varivel central para a
compreenso do racismo brasileiro (ROCHA, 2012).
De forma a complementar esta ideia, o autor comenta
Temos aqui a chave de todas essas experincias
desconcertantes com o branco pobre e com o preto
rico, com o belo que no bom e com o bom que no
belo. (ROCHA, 2012, p. 371). Este critrio
esttico de avaliao social impe aos negros um
padro de beleza branco que pode ser percebido
atravs da mdia, brinquedos infantis, difuso da
ideia de que o cabelo crespo ruim, entre outros-.
Para Rocha (2012):

A hipocrisia do racismo brasileiro um


produto do fato de que, nesse tipo de
discriminao, o racismo age menos
antecipando o movimento do que reagindo a
ele, ou seja, efetivamente ningum costuma ser
(no sentido de agir como) racista at que o

340
negro se mova contra a doxa esttica73
(ROCHA, 2012, p. 372)

A segunda contribuio a ser destacada diz


respeito a ideia defendida pelo autor que pode-se,
contudo, perceber sociologicamente o quo
determinante os efeitos do racismo so, de acordo
com a posio de classe"74 (ROCHA, 2012, p. 375).
O autor destaca que no se trata de medir a dor moral
das vtimas de discriminao racial, mas que se um
indivduo no possui outras bases para sustentar sua
autoconfiana, a depreciao esttica surte efeitos
mais intensos (ROCHA, 2012). Ora, abordando essa
discusso dentro do contexto deste estudo podemos
concluir que um jovem negro de classe mdia possui
mais ferramentas materiais e imateriais- para
enfrentar e superar o racismo do que um jovem negro
que pertence aos setores mais pauperizados da
classe trabalhadora.

1.3 Ser jovem, negro e pobre faz a diferena

De acordo com o ltimo censo demogrfico do


73
Faz referncia a ideia de padro de beleza.
74
O autor compreende a posio de classe como o habitus, o modo de
vida.
341
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica), divulgado no ano de 2010, 26,9% da
populao brasileira compunha o grupo social da
juventude, ou seja, aqueles que possuem entre 15 e
29 anos. E do total de jovens brasileiros, 53,5% se
declaram pretos ou pardos, compondo a categoria
tnicorracial dos negros.
J no que diz respeito a maior expresso da
violncia fsica, de acordo com o Mapa da Violncia
(2014), no ano de 2012 foram registrados 56.337
homicdios no territrio brasileiro, sendo 41.127
vtimas negras (73% do total). Observando os ndices
que se referem juventude, foram registrados 30.072
homicdios na populao com faixa etria de 15 a 29
anos, sendo 23.160 vtimas negras, o que representa
77% do total dos homicdios entre jovens. Em
sntese, do total de homicdios ocorridos no Brasil
durante o ano de 2012, 53,4% das vtimas foram
jovens e 41,1% jovens e negros.
A tabela abaixo, disponibilizada no Mapa da
Violncia (2014) nos apresenta o quantitativo de
homcidios na populao jovem brasileira, segundo a
cor do indivduo, no perodo que compreende os anos
de 2002 at 2012. Atravs da obsersavao dos
dados, nota-se que no perodo de dez anos, a
vitimizao de jovens negros aumenta enquanto a de
342
jovens brancos diminui, totalizando em 2012 o
nmero de 2,7 jovens negros assinados para cada um
jovem branco.

TABELA 01 Homicdios, taxas (por 100 mil) e


vitimizao segundo raa/cor. Populao jovem.
Brasil. 2002/2012.

Fonte: SIM/SVS/MS. Produo: WAISELFISZ


(2014, p.133) *soma das categorias preta e parda.

Os dados quantitativos supracitados j


bastariam para evidenciar que, no Brasil, ser jovem e
negro faz a diferena quando estamos tratando de
potenciais vtimas de homicdio. Mas h algo que os
dados quantitativos no dizem: por que a maioria dos
jovens assassinados so negros? Por que a maioria da
populao carcerria composta por jovens e

343
negros?75 Por mais que no seja possvel responder
tais perguntas neste estudo, a busca por essas
respostas nos leva a refletir sobre a estrutura na qual
est inserida o jovem negro vtima de homicdio.
O que desejamos afirmar que os homicdios que
provocam o extermnio da juventude negra so
apenas o resultado de um processo marcado por
vrios fatores, entre eles: a formao de um Estado
com razes escravocratas, a negao de direitos
bsicos em um territrio onde a cidadania no foi
universalizada76, a abissal desigualdade
socioeconmica, a negao do acesso determinados
bens de consumo, a discriminao racial, entre
outros. Em outras palavras, o extermnio da
juventude negra no um processo linear onde o
jovem negro nasce e morre. Ou morre por obra do
acaso. O jovem negro nasce, e encontra um universo
onde est dado uma srie de obstculos que o so
impostos pela sua cor e posio de classe, e essas
dificuldades potencializam a probabilidade deste
jovem tornar-se uma vtima de homicdio.

75
De acordo com dados do InfoPen, do Ministrio da Justia, no ano de
2014, cerca de 56% da populao carcerria brasileira era composta por
jovens que possuam idade entre 18 e 29 anos. Estima-se que 68,2% dos
apenados sejam negros.
76
Cf. Souza (2003)
344
Em estudo intitulado A juventude negra,
Gevanilda Santos et al. (2005, p. 291) defendem a
ideia de que relaes sciorraciais um pressuposto
analtico para significar o cotidiano da juventude
negra na sociedade brasileira que marcada por
grande desigualdade social combinada com a
discriminao racial. Deste modo, as autoras
contribuem com a noo de que a condio
socioeconmica deve ser levada em considerao no
estudo da juventude negra. Afinal, as consequncias
da discriminao racial tornam-se ainda mais
acentuadas quando associados aos efeitos da
discriminao e das limitaes socioeconmicas. E
alertam que:

A composio social do Brasil tem a base


bastante larga e o pice estreito. H, porm,
uma caracterstica ainda mais marcante: as
camadas sociais vo embranquecendo na
medida em que sobem na pirmide social, logo
se identifica a pobreza e quando se fala em
pobreza no Brasil est-se falando
principalmente da populao negra e da
discriminao racial. (p. 292).

345
A fim de reforar a ideia apresentada no pargrafo
anterior, o grfico a seguir, construdo a partir dos
microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD/IBGE), do ano de 2012,
apresenta a remunerao mdia dos jovens
brasileiros, de acordo com a cor da pele.
GRFICO 01 Remunerao total da populao
brasileira entre 16 e 29 anos de idade, por cor, 2012.

A desigualdade de remunerao entre negros e


brancos notria, e indica uma das vrias expresses
da desigualdade social e do racismo, aquela que diz
respeito apropriao da renda. Tal desigualdade,
que se agrava medida em que a faixa etria
aumenta, tem razes histricas, e a inao ou ao do
Estado via polticas pblicas se apresenta como a
346
possibilidade, em um Estado democrtico de direito,
para agravar/manter ou diminuir a desigualdade
econmica entre brancos e negros.

1.4 E o estado com isso?

Esta seo tem como objetivo tecer uma


discusso sobre o conceito e o ciclo das polticas
pblicas, que so os instrumentos que permitem ao
Estado atuar a fim de alterar, atenuar ou manter um
determinado cenrio, neste caso, o do extermnio da
juventude negra. Em seu poema Versos ntimos,
Augusto dos Anjos considera que a mo que afaga
a mesma que apedreja. Neste caso, a mo que
apedreja a mesma que afaga, o apedrejamento
durou sculos, e ainda persiste, por exemplo, atravs
da participao policial77 no homicdio de jovens
negros e no esfacelamento do Estado de bem-estar,
mas o afago78 atravs das polticas pblicas
recente e tem limites bem definidos.
77
Cf. Folha de So Paulo (2012); Cf. (Brasil. Stio eletrnico do Senado
Federal, 2015); Cf. Paim (1996).
78
Utilizo o termo aspeado pois a implementao de polticas pblicas
direcionadas a grupos que sofrem violaes de direitos no deve ser
considerada como um favor ou afago, e sim como dever do Estado. A
palavra afago utilizada neste contexto apenas para demonstrar que
polticas pblicas destinadas a um grupo social historicamente esquecido
347
Dunn (1994), utiliza o exemplo do Cdigo de
Hamurabi para defender a ideia de que as polticas
pblicas so to antigas quanto a civilizao. Outro
exemplo que denota o carter longnquo das polticas
pblicas so os mandamentos proferidos por Moiss
ao povo hebreu. Entretanto, mesmo que sua origem
possa ser datada desde o incio das civilizaes, o
estudo sistemtico sobre a rea de polticas pblicas
nasce no perodo ps segunda guerra mundial, com o
fortalecimento das polticas sociais, possibilitada
pelo que ficou conhecido como tempos de ouro do
Estado de bem-estar social, que durou de 1945 at
1973 (SARAVIA, 2006).
Mas, afinal, o que so polticas pblicas?
Polticas pblicas podem ser entendidas como aes
ou inaes do Estado que visam alterar ou manter um
determinado estado de coisas. Hill (1997) contribui
para a ideia de pensar polticas pblicas como
escolhas deliberadas de agir ou no agir. Entretanto,
embora esta seja a definio que nortear este
trabalho, no a nica possvel para definir o termo
poltica pblica. Diante da variedade de definies,
Souza (2006, p. 24) aponta que no existe uma

representam uma maior preocupao do Estado com esse grupo, apenas


isso.
348
nica, nem melhor, definio sobre o que seja
poltica pblica. Com o propsito de reforar a ideia
de poltica pblica, Thoening (1985) elenca cinco
caractersticas gerais de uma poltica pblica, so
elas:

Um conjunto de medidas concretas; decises


ou formas de alocao de recursos; ela esteja
inserida em um quadro geral de ao; tenha
um pblico-alvo (ou vrios pblicos);
apresente definio obrigatria de metas ou
objetivos a serem atingidos, definidos em
funo de normas e de valores (THOENING,
1985, p.7).

Easton (1953) contribui com a ideia de que


uma poltica pblica composta por etapas. Estas
etapas formariam um ciclo, e embora no haja
consenso acerca das fases que compe este ciclo,
iremos tomar como referencial analtico cinco
processos principais: formao da agenda
governamental, formulao da poltica, aprovao,
implementao e avaliao, respectivamente.
Importante destacar que o sucesso em uma etapa no
garante necessariamente o sucesso na prxima e
todos esses processos envolvem escolhas tcnicas e
349
polticas.
A primeira etapa corresponde ao momento em
que a questo passa a ser vista pelos rgos
governamentais como um problema poltico e, por
isso, passa a compor a agenda governamental.
Alguns fatores como a presso dos movimentos
sociais podem acelerar esse processo. A segunda,
corresponde ao momento em que a poltica est
sendo desenhada, ou seja, definio dos marcos
legais, objetivos, metas e demais procedimentos.
Para que a poltica realmente atinja os interesses do
pblico-alvo, recomendado que haja a participao
de setores da sociedade civil neste processo.
A aprovao, terceira etapa do ciclo,
corresponde, no caso de polticas pblicas brasileiras
federais, transio e aprovao da poltica pelo
Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e
Senado) e Presidncia. Nesse momento, a poltica
pode ser sancionada ou vetada. A implementao diz
respeito execuo da poltica, ou seja, o momento
de executar o que estava proposto nos documentos
norteadores da poltica. Em linhas gerais, a ltima
etapa, a avaliao, consiste no momento de perceber
se e como a poltica atingiu seus objetivos, alm de
prestar contas com a sociedade, mas esta etapa
tambm pode ocorrer antes ou depois do processo de
350
implementao, a depender daquilo que se deseje
avaliar.

2. A participao popular e a luta por direitos:


uma abordagem cronolgica

Com clareza acerca da definio de polticas


pblicas, este captulo ir possibilitar uma anlise
sobre a participao da sociedade civil no processo
de conquista de direitos da juventude negra, ao
mesmo tempo em que que verificamos a localizao
do tema juventude na estrutura administrativa do
Estado brasileiro. Para isso, sero apresentados os
principais espaos de participao da sociedade civil
que contriburam para que o extermnio da juventude
negra fosse encarado como um problema poltico que
demandava uma ao imediata por parte do Estado.
Pode-se dizer que a democracia brasileira
jovem, visto que, desde a redemocratizao ainda
no completamos trs dcadas. E em um Estado
marcado pela ampliao dos mecanismos de
participao popular, institucionais ou no, a
organizao da sociedade civil caracteriza-se como
uma categoria importante no estudo das polticas
pblicas. Atravs da obra Agenda, Alternatives and
Public Policies, Jonh Kingdon (1984) apresenta a
351
organizao da sociedade civil como elemento
central na resposta de perguntas como: por que
determinados temas entram na agenda governamental
e outros no? Ou, por que algumas alternativas
recebem mais ateno do que outras?
Como visto na seo 1.2 deste artigo, o
abolicionismo foi um processo que durou dcadas, se
desenvolvendo atravs de leis que, paulatinamente,
suprimiam a sociedade escravista, embora essas leis
no permitissem que o negro conseguisse
efetivamente inserir-se na sociedade de classes, como
aponta Fernandes (1972). Angela Alonso (2011),
estudando a historiografia do abolicionismo
brasileiro, nos mostra que, desde 1840 at 1888,
atuaram mais de 100 organizaes da sociedade civil
que tinham em sua pauta o fim da escravido. Tal
estudo nos apresenta que, desde o Brasil oitocentista
haviam grupos sociais que fomentavam o debate e
denunciavam a violncia contra negros, sem contar
as rebelies organizadas pelos quilombos da poca,
como aponta Azevedo (1945).
Entretanto, os estudos desenvolvidos neste
artigo iro explorar os espaos de atuao da
sociedade civil a partir do ano de 2005, com nfase
no 1 Encontro Nacional da Juventude Negra,
ocorrido no ano de 2007, e nas resolues das
352
Conferncias Nacionais da Juventude, ocorridas em
2008 e 2011, buscando perceber como estas
contriburam para colocar a questo do extermnio da
juventude negra como prioridade na agenda
governamental, pressionando o Governo Federal a
formular e implementar polticas pblicas
direcionadas juventude negra. Fez-se a opo pelos
eventos supracitados por serem os mais expressivos
espaos de participao juvenil com carter
reivindicatrio que antecederam a formulao do
Plano Juventude Viva e do Programa Estao
Juventude
Para Maria da Glria Gohn, movimentos
sociais so aes coletivas de carter scio-poltico
e cultural, que viabilizam formas distintas de a
populao se organizar e expressar suas demandas
(Gohn, p. 335, 2011). Os pargrafos seguintes iro
apresentar alguns espaos de participao,
possibilitados pela promulgao da Constituio
Federal de 1988, que tambm se constituem em
espaos de atuao dos movimentos sociais. Espaos
estes que no existiam em um passado79 onde o
Estado no precisava legitimar suas aes,

79
Referncia ao governo ditatorial civil-militar, que compreende o perodo
entre 1964 e 1985.
353
governando de modo centralizado e autoritrio.
O ano de 2005 marca uma nova fase a
representao da juventude brasileira no aparelho
jurdico-burocrtico estatal. O que permite tecer tal
afirmao a sano da Lei 11.129/2005, que institui
a Secretaria Nacional de Juventude, vinculada
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(SNJ/SG/PR), o Programa Nacional de Incluso de
Jovens (Projovem), e o Conselho Nacional de
Juventude (CONJUVE). O ingresso do tema
juventude em uma Secretaria Nacional representa
que o Estado atribuiu, a partir deste momento, um
lugar especfico para o desenvolvimento de aes
que objetivassem enfrentar problemas enfrentados
pela juventude brasileira.
O CONJUVE expressa um canal de dilogo
entre o governo federal e representantes da
juventude, sendo composto por 1/3 de representantes
do poder pblico e 2/3 da sociedade civil, totalizando
60 membros. De acordo com o stio eletrnico da
Secretaria Nacional de Juventude, este Conselho
exerce a funo de desenvolver pesquisas sobre a
realidade socioeconmica da juventude brasileira,
alm de formular e propor diretrizes direcionadas s
polticas pblicas de juventude. Utilizando Avritzer
(2008) como referncia, pode-se afirmar que o
354
CONJUVE se trata de uma instituio participativa,
pois incorpora cidados na deliberao sobre
polticas pblicas. Ainda com todas as crticas que
possam ser endereadas a efetividade do CONJUVE,
este representa um avano, ainda que limitado, para a
incipiente democracia brasileira.
Em dezembro de 2014, nove anos aps a
implementao do CONJUVE, a equipe SNJ
publicou um documento onde apresenta uma anlise
da ltima gesto. No referido momento, a Secretaria
Nacional de Juventude (2014a) ilustra a atual
situao do CONJUVE: com representao de 66
entidades da sociedade civil nas 40 cadeiras do
Conselho. Segundo o documento, o CONJUVE:

Teve papel essencial na mobilizao e


organizao da II Conferncia Nacional de
Juventude, incidindo nos processos
participativos e propositivos. Desenvolveu
tambm a Matriz de Monitoramento de
Polticas Pblicas de Juventude, fortalecendo o
controle social das polticas pblicas de
juventude. Atuou fortemente na elaborao e
incidncia para a aprovao do Estatuto da
Juventude, bem como no desenvolvimento das
propostas relacionadas a ele (BRASIL.
355
Secretaria Nacional de Juventude, 2014a, p.
42).

Durante 2007 e 2008, ocorreu o processo de


mobilizao para a 1 Conferncia Nacional de
Juventude, que se constituiu em um perodo de oito
meses, onde foram mobilizadas cerca de 400 mil
pessoas em conferncias municipais e regionais.
Fruto desse de trabalho, em abril de 2008, ocorre a
etapa nacional, reunindo cerca de 2,5 mil
participantes. Durante a etapa nacional, foram
estabelecidas 22 prioridades para as polticas
pblicas de juventude, sendo a primeira delas:

Reconhecimento e aplicao, pelo poder


pblico, transformando em polticas pblicas
de juventude as resolues do 1 Encontro
Nacional de Juventude Negra (ENJUNE),
priorizando as mesmas como diretrizes
tnico/raciais de/para/com as juventudes (1
Conferncia Nacional de Juventude, 2008).

O I Encontro Nacional da Juventude Negra


(ENJUNE) ocorreu no ano de 2007 e reuniu cerca de
700 pessoas, entre delegados, representantes da
juventude do Movimento Negro Brasileiro,
356
palestrantes, observadores, entre outros participantes.
O documento a que se refere as resolues do I
ENJUNE trata-se do relatrio final do encontro, onde
apresenta como prioridade o combate s altas taxas
de mortalidade da juventude negra, por meio da
campanha Contra o Genocdio da Juventude
Negra. O ENJUNE se apresenta:

Como uma proposio, feita por jovens


militantes do movimento negro, como um
momento de convergncia entre os grupos e
indivduos, uma oportunidade de anlise das
aes do movimento negro brasileiro e de
construo de novas perspectivas no panorama
tnico/racial. O Encontro se consolidou como
um espao nacional que se mostra como
ferramenta reivindicatria e de interveno
efetiva rumo construo de novas
perspectivas de atuao social por jovens
militantes do movimento negro (ENJUNE,
2010, p. 5).

Durante o ano de 2011, ocorre a 2


Conferncia Nacional de Juventude, com o tema
Juventude, desenvolvimento e efetivao de
direitos. De acordo com a Secretaria Nacional de
357
Juventude (2014a), a etapa nacional reuniu cerca de
dois mil delegados eleitos em mais de mil municpios
brasileiros, e findou com a aprovao de um
documento contendo 44 objetivos, que deveriam
nortear as prximas polticas pblicas de juventude.
Um desses objetivos se referia aprovao imediata
do Plano Nacional de Enfrentamento Mortalidade
da Juventude Negra, o que demonstra que, mais uma
vez a temtica do extermnio da juventude negra
aparece como uma demanda colocada pelos
representantes da juventude brasileira na CNJ.
Tambm durante o ano de 2011, ocorre a
aprovao80 do Estatuto da Juventude na Cmara
Federal, embora o Estatuto seja sancionado, pela
ento presidenta Dilma Rousseff, no ano de 2013.
Fruto de um longo processo de mobilizao social, o
Estatuto da Juventude81 caracteriza-se como uma
forma de reconhecer o jovem com mais de 18 anos82
como sujeito de direitos, apresentando diretrizes para
polticas pblicas destinadas juventude. O Estatuto
representa um avano para a juventude brasileira,

80
A regulamentao do Estatuto da Juventude tambm foi uma das
resolues da 2 Conferncia Nacional de Juventude.
81
Institudo pela Lei 12.852/2013.
82
O jovem com idade entre 15 e 18 anos , desde 1990, reconhecido pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente como sujeito de direitos.
358
pois assegura aos jovens direitos nas reas de sade,
educao, diversidade e igualdade, e acesso justia,
por exemplo. Entretanto, a garantia desses direitos
em lei no garante a efetivao dos mesmos, abrindo
espao para a permanncia de violaes de direitos
bsicos.
Evidente que este estudo no poderia abarcar
todos os instrumentos de participao social juvenil e
movimentos sociais que possibilitaram o ingresso da
temtica do extermnio da juventude na agenda de
decises do governo. Do mesmo modo que no se
pode provar que esta temtica ganhou destaque
exclusivamente pela presso popular83, entretanto
possvel afirmar que o envolvimento da sociedade
civil organizada nos espaos de participao
supracitados so indicativos que podem ter
impulsionado a preocupao com o enfrentamento ao
extermnio da juventude negra por parte do Estado.

3. O plano juventude viva e o programa


estao juventude

Atravs da discusso realizada na seo

83
Para Kingdon (1984), em alguns casos, no so as motivaes racionais
que levam um tema a ganhar espao na agenda de decises.
359
anterior, foi explicitado que houve um longo
caminho at que o extermnio da juventude negra
impulsionasse as autoridades a formularem polticas
pblicas com o propsito de atenuar/enfrentar esse
cenrio. A seo que se inicia busca responder a
pergunta d ttulo a este artigo. Como visto na seo
1.4 deste artigo, a resposta que o Estado pode dar
para alterar um estado de coisas atravs da
implementao de polticas pblicas. Deste modo,
apresentarei o Plano Juventude Viva e o Programa
Estao Juventude, lanados no ano de 201384, ao
mesmo tempo em que explicitado como estas duas
polticas se propem a contribuir no enfrentamento
ao extermnio da juventude negra.
Os prprios instrumentos de participao
popular Conferncias, Conselho de Juventude e
Fruns de Juventude Negra-, ou at mesmo outras
aes do Estado que no estavam direcionadas
especificamente juventude negra, mas que a
incluam de algum modo, podem ser apontados como
estratgias de enfrentamento ao extermnio da
juventude negra. Entretanto, interessa a este estudo
analisar as polticas pblicas que foram pensadas

84
Apesar de terem sido lanados oficialmente no ano de 2013, ambas
polticas j estavam em processo de implantao desde meados de 2012.
360
para atuar no combate ao alto e crescente ndice de
homicdios de jovens negros.

3.1 O juventude viva: Plano de preveno


violncia contra a juventude negra

O homicdio de 28 mil jovens com idade entre


15 e 29 anos durante o perodo de um ano, sendo 20
mil destes, negros, aparece como cenrio que
impulsiona a formulao e implementao do Plano
Juventude Viva. Este Plano consiste em uma poltica
pblica desenvolvida pelo Governo Federal que tem
como objetivo combater as causas da violncia
contra a juventude negra, bem como criar condies
que possam atuar na superao desse quadro
(BRASIL. Secretaria Nacional de Juventude, 2014c).
De acordo com o Guia do Plano Juventude
Viva (2014), as duas Conferncias Nacionais de
Juventude foram importantes marcos para a definio
do enfrentamento violncia contra a juventude
negra como prioridade. Destacando tambm a
importncia do Frum de Direitos Humanos85, onde
85
De acordo com o Guia do PJV, este Frum uma instncia do Governo
Federal destinada a promover a articulao poltica e gerencial das aes
que visem garantia e expanso do exerccio da cidadania e do
desenvolvimento sustentvel e foi coordenado pela Secretaria-Geral da
361
a violncia contra jovens negros foi eleita como uma
das questes prioritrias a serem enfrentadas pelo
pas. ento que, em julho de 2011, dado incio ao
processo de formulao do Plano Juventude Viva
(PJV), que contava inicialmente com oito
ministrios86 envolvidos e uma ampla participao de
entidades da sociedade civil, atravs do CONJUVE.
No tocante s polticas pblicas, a participao
popular no processo de formulao oportuna para
que no haja o risco de ser criada uma poltica
pblica descolada das reais necessidades do pblico-
alvo. E no apenas durante a formulao, a
participao social um elemento central tambm no
processo de implementao, monitoramento e
avaliao. No PJV, a participao popular
contemplada atravs da Rede Juventude Viva, da
Articulao Nacional, dos FOMPIs (Frum de
Monitoramento Participativo Interconselhos), dos
Comits Gestores e dos Ncleos de Articulao

Presidncia da Repblica, com a co-coordenao das Secretarias de


Direitos Humanos, Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade
Racial. Discutir a letalidade juvenil neste espao evidencia que o governo
est investindo algum tipo de ateno temtica.
86
Atualmente, o Plano conta com a participao de 11 ministrios, os oito
que participaram do processo de formulao e outros trs que se
integraram no ano de 2013.
362
Territorial que, alm de instrumentos de participao,
so peas centrais para a vitalidade do Plano. Embora
importante, a anlise desses instrumentos no ser
aprofundada, visto que no necessria para o
entendimento da questo central deste artigo.
O Plano Juventude Viva se caracteriza como
uma poltica de responsabilidade compartilhada entre
os entes da federao, o que demonstra a necessidade
do constante dilogo federativo e que no se trata de
uma poltica verticalizada, podendo adequar-se as
particularidades dos municpios envolvidos.
Inicialmente, o PJV estabeleceu 132 municpios87
para implementao prioritria, seguindo como
critrio de escolha os municpios com maior ndice
de letalidade entre jovens negros e as capitais dos
estados. De acordo com os dados de mortalidade de
2010, divulgados pelo SIM/DATASUS, esses
municpios aglutinavam cerca de 70% dos
homicdios entre jovens negros no pas (BRASIL.
Secretaria Nacional de Juventude, 2014c).

No entanto, a definio de localidades


prioritrias no impede a adeso de outros

87
No ano de 2013, so incorporados 10 municpios prioritrios,
totalizando 142.
363
municpios que vivenciam o problema e esto
dispostos a se integrar nesta agenda
governamental. Ou seja, qualquer municpio
pode solicitar adeso voluntria e criar seu
Plano Municipal de Preveno/Enfrentamento
Violncia Contra a Juventude Negra.
tambm considerada indispensvel a
participao da sociedade civil, especialmente
das organizaes de jovens ligadas promoo
da igualdade racial e enfrentamento ao racismo
bem como dos seus demais segmentos
(BRASIL. Secretaria Nacional de Juventude,
2014c, p.5).

De acordo com o Guia do Plano Juventude


Viva (2014), o processo de implementao do Plano
Juventude Viva no municpio acontece por meio de
sete etapas, sendo elas: pactuao e adeso88;
constituio do comit gestor municipal; elaborao
do diagnstico local; elaborao do plano local de
enfrentamento violncia; criao do ncleo de
articulao territorial; desenvolvimento do plano; e
88
A adeso no implica repasse direto de recursos. Para captao de
recursos federais os municpios ou estados devem apresentar propostas e
concorrer nos editais ou resolues dos ministrios, ou fazer adeses a
cada ao/programa especfico. (Guia do Plano Juventude Viva, 2014)
364
monitoramento e avaliao. A descrio de cada um
dos processos mencionados pode ser vista no anexo 1
deste artigo.
Para cumprir o objetivo de reduzir a exposio
de jovens negros violncia e prevenir a ocorrncia
de homicdios, o Plano Juventude Viva apresenta
uma estratgia de integrar e facilitar o acesso 43
polticas pblicas j existentes, norteados por quatro
eixos estruturantes, sendo eles: Eixo 1
Desconstruo da cultura de violncia; Eixo 2
Incluso, Emancipao e Garantia de Direitos; Eixo
3 Transformao de Territrios; e Eixo 4
Aperfeioamento Institucional. Faremos, ento, uma
breve anlise sobre estes eixos e apresentaremos
alguns dos programas que os compe.
Para Trassi e Malvasi (2010), os jovens das
classes mdias so vistos como excntricos,
medida que os pobres so vistos como
delinquentes. Desse modo, h uma tolerncia
social maior quando os primeiros se envolvem em
atos infracionais. J quando o jovem em questo
pobre, este visto como o bandido merecedor de
priso alis, quanto mais cedo, melhor; quanto
mais punitiva a priso, melhor; quanto mais tempo
ficarem l, melhor (ZAMORA, 2005, p.85). Certo
que a exposio acima leva em considerao apenas
365
a varivel socioeconmica, mas possvel afirmar
que se a varivel etnicorracial fosse acrescida, a
anlise no sofreria prejuzo, visto que soma-se o
estigma da pobreza ao preconceito racial.
Nesse sentido, o primeiro eixo do PJV tem
como objetivo conquistar a opinio pblica no debate
sobre a desconstruo da banalizao da violncia
fsica e simblica, pautando a necessidade da
valorizao da vida da juventude, o direito a ter
direitos, e realizando um enfrentamento cultura de
naturalizao e tolerncia violncia, enfatizando
qual o grupo juvenil mais vulnervel. So exemplos
de programas e aes deste eixo: campanhas nos
meios de comunicao; o projeto Mulheres da Paz,
que capacita mulheres atuantes em comunidades para
que possam intervir no fortalecimento de prticas
socioculturais e polticas; e a Rede Juventude Viva,
que alm de visar a mobilizao de diversos atores,
tambm conta com um informativo que circula entre
as organizaes cadastradas na Rede.
O jovem que habita um territrio vulnervel,
em alguns casos esquecido pelo prprio poder
pblico, enfrenta constantes obstculos para traar
trajetrias de vida isentas da execuo de atos
infracionais e pequenos delitos com o fim de
complementar sua renda ou obter algum tipo de
366
incluso na sociedade de mercado, dada a dificuldade
de insero no mercado de trabalho. (WACQUANT,
2004). Assim, o segundo eixo do PJV apresenta
como objetivo facilitar o acesso de jovens em
situao de vulnerabilidade aos programas
educacionais existentes, e deste modo, promover
trajetrias de incluso no mercado de trabalho e
autonomia financeira. So exemplos de programas
que compe este eixo: PROJOVEM, PRONATEC e
PROUNI, por se tratarem de aes que facilitam o
acesso dos jovens s instituies de ensino tcnico e
superior. De acordo com o Guia do Plano Juventude
Viva (2014):

As dificuldades econmicas reforam as


dificuldades educacionais, que, por sua vez,
impedem a alterao da realidade econmica
dos indivduos negros, o que acontece tambm
com pessoas no negras em situao de grande
vulnerabilidade social (BRASIL, Secretaria
Nacional de Juventude, 2014c, p. 43).

A educao formal e profissionalizante pode


ser entendida como uma ferramenta com o potencial
de reduzir as vulnerabilidades do sujeito envolvido
que se envolve processo de ensino-aprendizagem,
367
desde que garantida as condies materiais e
psicolgicas necessrias para que o indivduo possa
se dedicar-se aos estudos, mas conferir educao o
carter de panaceia que ir promover uma mudana
radical na vida do jovem um equvoco comumente
presente no discurso de autoridades polticas. Ora, se
hoje todos os cidados brasileiros tivessem o
diploma de concluso do ensino superior, haveria
postos de trabalho no precarizados para todos?
Evidente que no. Portanto, no podemos reduzir
responsabilizar a educao pelas vulnerabilidades
dos jovens brasileiros e tirar de cena as outras
dimenses da vida social, como a economia e a
poltica.
Para Brenner et al (2005), o lazer, na fase da
juventude, deve ser considerado como um momento
de construo de identidades, descoberta de
potencialidades e insero efetiva nas relaes
sociais. Deste modo, a oferta de espaos de lazer para
a juventude localizada em reas vulnerveis se
constitui como uma alternativa essencial para
possibilitar ao jovem prticas saudveis de lazer e
socializao. Afinal, como afirma Beatriz Carlini-
Marllat (2005, p. 303), em tempos de pouqussimo
espao para escolhas, optar por ser fumante, beber e
eventualmente fumar um baseado constituam uma
368
das poucas prticas disponveis de afirmao de
nossas individualidades.89
Diante do exposto, o terceiro eixo do Plano
Juventude Viva apresenta o objetivo de ampliar a
oferta de servios pblicos e espaos de convivncia,
permitindo a prtica de atividades de cultura, esporte,
lazer e assistncia sade aos jovens localizados em
reas com alta vulnerabilidade violncia. Este eixo
tambm visa o fortalecimento da escola como um
espao mais atrativo para o jovem e que, ao mesmo
tempo, contribua para superar a cultura da violncia.
So exemplos de programas que integram este eixo:
Mais Educao, Estao Juventude, Programa Sade
na Escola, Programa Segundo Tempo e o Centro de
Artes e Esportes Unificados.
O Plano Juventude Viva enfatiza que o
objetivo do quarto eixo o combate ao racismo
institucional90. Ou seja, desconstruir as prticas de
89
Tal afirmao no tem inteno de legitimar um discurso moralista a
respeito do uso de drogas. Entretanto, o uso de drogas -lcitas e ilcitas-,
principalmente em um contexto de escassez de recursos, pode caracterizar-
se como uma prtica que pe em risco a sade dos jovens.
90
O racismo institucional o fracasso das instituies e organizaes em
prover um servio profissional e adequado s pessoas em virtude de sua
cor, cultura, origem racial ou tnica. Ele se manifesta em normas, prticas
e comportamentos discriminatrios adotados no cotidiano do trabalho, os
quais so resultantes do preconceito racial, uma atitude que combina
esteretipos racistas, falta de ateno e ignorncia. Em qualquer caso, o
369
discriminao racial presentes nas instituies, em
especial, aquelas que se relacionam com os jovens:
escolas, sistema de sade, sistema penitencirio,
polcias e sistema de justia. Para alcanar o objetivo
deste eixo, o Plano prev aes educativas junto aos
profissionais de segurana pblica e profissionais da
sade, alm da realizao de oficinas de identificao
e abordagem do racismo institucional. Espera-se
como resultado dessas aes a diminuio da
letalidade policial, o fortalecimento dos mecanismos
de controle externo e interno das polcias, e a
coibio dos autos de resistncia91 (BRASIL.
Secretaria Nacional de Juventude, 2014c).
Em linhas gerais, os quatro eixos que compe
o Plano atuam no processo de publicizao e
conscientizao sobre as violaes de direitos
enfrentadas pela juventude negra, garantia de direitos
atravs da oferta de outras polticas pblicas- aos
jovens historicamente envolvidos em processos de
excluso e marginalizao, e enfrentamento as

racismo institucional sempre coloca pessoas de grupos raciais ou tnicos


discriminados em situao de desvantagem no acesso a benefcios gerados
pelo Estado e por demais instituies e organizaes. (CRI, 2006, p.22)
91
O auto de resistncia amparado pelo artigo 292 do Cdigo de Processo
Penal. uma medida questionada pois atravs dela a polcia pode alegar
que praticou homicdio em legtima defesa, e na maioria dos casos o
processo no investigado. Cf. Misse (2011).
370
prticas do prprio Estado que contribuem com o
extermnio da juventude negra, como a atuao da
polcia, por exemplo.
O modo de atuao do PJV merece destaque
por integrar polticas de diferentes reas a fim de
atingir o objetivo de reduzir os ndices de violncia
contra a juventude negra, atestando a relevncia da
multidisciplinaridade e intersetorialidade na atuao
de polticas pblicas. Ora, a problemtica do
extermnio da juventude negra s pode ser combatida
de forma efetiva quando se une diversas reas do
conhecimento, justamente por tratar-se de uma
questo que no envolve apenas a rea da segurana
pblica, mas tambm da educao, cultura, sade,
comunicao, trabalho e emprego, lazer,
desenvolvimento social e direitos humanos.
Entretanto, necessrio um questionamento: se as
polticas que o Plano integra j existiam e no
obtiveram efetividade em reduzir os ndices de
letalidade juvenil, o que faz pensar que agora elas
obtero xito?
At a presente data, no foram publicados
estudos sobre a efetividade desta poltica, o que nos
impede de conhecer quais os efeitos concretos do
PJV sobre a juventude negra, ou at mesmo se houve
algum efeito. Entretanto, o Balano da Gesto da
371
SNJ, publicado em dezembro de 2014, oferece
algumas informaes sobre o processo de
implementao do Plano.
De acordo com a Secretaria Nacional da
Juventude (2014a), 100 dos 142 municpios
prioritrios realizaram adeso ao Plano, e esses
municpios abarcam cerca de 45,8% dos homicdios
no pas. Alm disso, outros 215 municpios
solicitaram adeses voluntrias. Algumas das aes
do Plano recebem destaque no documento, tais
como: a Campanha Juventude Viva, que atuou em
diversos meios de comunicao de massas; a Rede
Juventude Viva que, at 2014, contava com trs mil
pessoas ligadas a 1158 instituies; e as mobilizaes
realizadas em 2013 e 2014 pela aprovao do PL
4471/2012, que dispe, entre outras medidas, sobre a
obrigatoriedade da investigao de homicdios
cometidos pela polcia.

3.2 o programa estao juventude

O Programa Estao Juventude possui uma


relao prxima com o Plano Juventude Viva. Alm
de constituir uma das principais aes do terceiro
eixo do PJV, um dos critrios para a escolha dos
372
entes federados que iro executar o programa que
estes faam parte da lista de estados/municpios com
maiores taxas de homicdios contra a juventude negra
ou seja, aqueles priorizados pelo Plano Juventude
Viva-, de acordo com a Nota Tcnica do PEJ (2013).
A seguir, veremos quais os procedimentos para
implantao desta poltica e de que forma ela
executada.
A execuo do Programa Estao Juventude
desenvolvida atravs de convnios com estados e
municpios, com vigncia mnima de dois anos. Para
conveniar, o municpio ou estado dever apresentar
uma proposta contendo o Plano de Trabalho, que ser
submetida a um processo de anlise e avaliao.
Caso a proposta seja aprovada, o valor do convnio
ser de 633 mil reais para a modalidade itinerante, e
258 mil reais para a modalidade complementar.
De acordo com a Nota Tcnica do PEJ (2013),
os principais objetivos do Programa Estao
Juventude so: ampliar o acesso de jovens de 15 a 29
anos principalmente aqueles que vivem em reas
vulnerabilizadas a servios e aes pblicas
existentes no municpio que assegurem seus direitos
de cidadania e ampliem a sua capacidade de incluso
e participao social; oferecer tecnologia social para
o desenvolvimento de Polticas para Juventude
373
permanentes; e criar redes para emancipao da
juventude, em especial para os jovens de territrios
com dificuldades de garantia de acesso aos direitos.
O Programa Estao Juventude pode atuar na
modalidade complementar ou itinerante (rural ou
urbana). A primeira, geralmente localizada em um
espao fsico de um equipamento pblico
preexistente92, abrange o territrio composto pelo
municpio ou apenas uma regio deste. J a
modalidade itinerante, atua em veculos adaptados,
cumprindo um percurso determinado previamente.
Independente da modalidade, o programa segue uma
perspectiva territorial, atuando em reas vulnerveis,
com limites geogrficos delimitados previamente
atravs de um diagnstico. (BRASIL. Secretaria
Nacional de Juventude, 2014b).
Alm do Programa Estao Juventude
priorizar municpios com maiores ndices de
violncia contra jovens negros, os marcos legais da
poltica preveem que a atuao do programa dentro
destes municpios deve acontecer no territrio
(bairro, distrito, zona administrativa) onde esto
92
No municpio de Maracana-CE, o PEJ foi implantado no mesmo prdio
onde estava alocada a Diretoria Municipal de Juventude. J no municpio
de Patos-PB, o EJ foi instalado no espao em que funcionava um
Telecentro do Centro de Referncia de Assistncia Social.
374
concentrados os jovens dos estratos mais
precarizados e marginalizados. Tal preocupao com
a dimenso territorial, representa uma maneira de
atuar na reduo das taxas de homicdios contra
jovens negros, medida que o programa facilita o
acesso a direitos por vezes negados a esse grupo
juvenil.
O Estao Juventude tem como premissa
contribuir para que os jovens das camadas
mais pobres e excludas da populao tenham
ampliadas suas possibilidades de acesso e
participao nos territrios em que vivem
(BRASIL. Secretaria Nacional de Juventude,
2014b, p.14).

Entendendo que o Programa dever atuar junto


aos jovens das camadas mais pobres e excludas, e a
herana do colonialismo escravista imps e impe
aos negros uma condio de excluso, pode-se
entender que, ainda que o documento supracitado
no faa referncia a uma atuao junto ao jovem
negro inserido em um contexto de potencial
exposio a violncia, este est contemplado
indiretamente dentro do grupo dos jovens das
camadas mais pobres e excludas.
O PEJ, independente da modalidade
375
itinerante ou complementar-, deve funcionar como
um espao que possibilite aos jovens informaes
sobre as polticas pblicas juvenis e como elas
podem ser acessadas. Como sugere o prprio nome,
o Estao um lugar de passagem, mas no deve
ser confundido com um balco de informaes, deve
funcionar como um espao de convivncia entre as
juventudes e contar com uma equipe preparada para
lidar com situaes que envolvam desde o
fornecimento de determinada informao ou
situaes que exigem um maior grau de
complexidade e sensibilidade. (BRASIL. Secretaria
Nacional de Juventude, 2014b).
O Guia do Gestor do PEJ (2014), tambm
dispe sobre o funcionamento do Estao, sugerindo
que o equipamento deva funcionar em dez turnos
semanais, de modo a contemplar horrios que
facilitem o acesso dos diversos segmentos juvenis e
se constitua em um espao onde possam se
expressar as vrias expresses da juventude, onde
cabem estilos e linguagens diversas. (2014, p. 46).
Sobre os requisitos para o acesso ao Estao:

O programa pode ser utilizado por qualquer


jovem que chegue at ele, sendo inaceitveis
restries de acesso derivadas de questes
376
polticas e religiosas ou fruto de qualquer tipo
de discriminaes (raa, gnero, local de
moradia, modo como se veste, linguagem
utilizada, orientao sexual, etc.) (BRASIL.
Secretaria Nacional de Juventude, 2014b,
p.14).

Alm disso, o Guia do Gestor (2014, p.44)


recomenda que para encontrar e mobilizar os jovens
a fim de que participem do Estao Juventude, ser
necessria fazer uma Busca Ativa no territrio. Isso
significa dizer que o programa Estao deva
estabelecer parcerias com espaos/instituies que
renam jovens, tais como: escolas, associaes de
jovens, Centro de Referncia em Assistncia Social
(CRAS), dentre outros. Com isso, o PEJ objetiva
aumentar o alcance ao pblico juvenil.
Dentre as vrias atividades que podem ser
desenvolvidas no espao do Estao Juventude
(debates, oficinas de teatro, apresentao de filmes,
etc), as Oficinas de Percurso se constituem como
atividades indispensveis no processo de reverso do
percurso de excluso juvenil. O objetivo da oficina
consiste em fazer com que os jovens se apropriem do
seu passado escolar e laboral, se reposicionem diante
das oportunidades presentes, e ento planejem metas
377
para o futuro (BRASIL. Secretaria Nacional de
Juventude, 2014b). Entretanto, um equvoco
afirmar que a proposta da Oficina de Percurso
garante a possibilidade do jovem reverter seu
processo de excluso. Afinal, como afirmou Marx no
incio do 18 de Brumrio de Lus Bonaparte:

Os homens fazem a sua prpria histria;


contudo, no a fazem de livre e espontnea
vontade, pois no so eles quem escolhem as
circunstncias sob as quais ela feita, mas
estas lhe foram transmitidas assim como se
encontram (MARX, 2011, p. 25).

Como visto na seo anterior, a estratgia de


atuao do Plano Juventude Viva consiste em
integrar e facilitar o acesso polticas pblicas
juvenis. O Programa Estao Juventude representa
uma pea fundamental para a consolidao dessa
estratgia, uma vez que funciona como um portal de
acesso para as polticas juvenis, em outras palavras,
os jovens que tem acesso ao Estao Juventude
devem encontrar um espao fornea um mapa que
aponte e estabelea relaes entre as diversas
polticas destinadas aos jovens no territrio.
Como forma de efetivar o acesso a essas
378
informaes, o Estao Juventude utiliza uma
ferramenta denominada Central de Informaes (CI)
que consiste em uma base de dados disponvel na
internet onde constar todas as polticas do territrio
endereadas direta ou indiretamente - aos jovens.
Esta plataforma pode ser alimentada pelos gestores
do Estao, mas os jovens tambm podem utiliz-la
para realizao de pesquisas e elaborao de crticas
sobre as polticas dispostas na plataforma.
A proposta de implementao do PEJ tambm
prev a criao de uma Rede de Apoio
Emancipao, que consiste na articulao entre
polticas pblicas de diversas reas, coletivos jovens
da regio, organizaes da sociedade civil presentes
no territrio da EJ, espaos pblicos e canais de
participao social, indstrias ou empresas que
oferecem oportunidades de insero profissional aos
jovens, e a Estao Juventude. O objetivo desta
teia de atores sociais buscar novas formas de
garantir mecanismos de ateno aos jovens, em
especial aqueles em situao de vulnerabilidade.
(BRASIL. Secretaria Nacional de Juventude, 2014b).
Por se tratar de uma poltica concebida para
atuar em territrios vulnerveis de estados e
municpios com elevada exposio de jovens negros
a violncia, contribuir para a efetivao plena do
379
Plano Juventude Viva, promover oficinas de percurso
para jovens em contextos de excluso, pode-se ento
afirmar que o Programa Estao Juventude uma
ao que, em seu desenho institucional, procura atuar
no combate ao extermnio da juventude negra. Ainda
que no tenha sido uma ao pensada exclusivamente
para sanar a problemtica da violncia contra a
juventude negra, ela foi formulada levando em
considerao a problemtica da condio juvenil
imposta aos jovens negros e pobres, e busca atuar
diretamente na garantia dos direitos deste grupo.
Assim como no caso do Plano Juventude Viva,
ainda no foram publicados estudos sobre a
efetividade do Programa Estao Juventude e
portanto nenhuma base tcnico-cientfica que possa
assegurar que as aes pensadas pelo Programa esto
causando algum efeito na reduo dos obstculos que
se apresentam aos jovens negros pertencentes aos
setores mais pauperizados da classe trabalhadora. O
nico documento disponvel, uma publicao da
Secretaria Nacional de Juventude, demonstra que, em
dezembro de 2014, havia 11 Estaes Juventude em
funcionamento, todas na modalidade complementar,
e em territrios priorizados pelo Plano Juventude
Viva, ou seja, com alto ndice de homicdios contra
jovens negros. Alm destas, havia 50 Estaes
380
Juventude na modalidade itinerante em processo de
implantao. (BRASIL. Secretaria Nacional de
Juventude, 2014a).

Consideraes finais

Ao longo deste artigo, a sociologia, a


antropologia, a histria, a psicologia, e os dados
estatsticos construdos a partir da realidade social,
mostraram que a juventude um perodo singular do
ciclo da vida, e que no Brasil, a experimentao
desse perodo ir ser influenciada por variveis como
a condio socioeconmica e a cor da pele. Por ser
recorrentemente apontada em estudos quantitativos
como o segmento juvenil mais afetado pela violncia
urbana e reproduo da desigualdade, a juventude
negra e pobre recebeu destaque ao longo deste
estudo.
Com base na anlise desenvolvida no decorrer
deste texto, foi possvel perceber que de maneira
explcita ou implcita, a hierarquizao entre brancos
e negros uma marca no Estado brasileiro. E
embora, hoje, a ordem jurdica garanta a igualdade
etnicorracial, o ciclo cumulativo de desvantagens
iniciado com o perodo escravista, e discriminao
racial presente em prticas cotidianas, continuam
381
impondo uma srie de obstculos aos jovens negros,
sendo um deles, a violncia fsica letal, que no ano
de 2012, somou 23.160 vtimas, representando 77%
do total de homicdios na faixa etria entre 15 e 29
anos. Buscamos, ento, perceber se o Estado
brasileiro, em nvel federal, estaria atuando de
alguma maneira no enfrentamento a esse cenrio de
extermnio.
Inicialmente, foi apresentada uma breve
contextualizao sobre a participao popular e a luta
pelos direitos da juventude, em especial, da
juventude negra, tomando como referncia o ano de
criao da Secretaria Nacional de Juventude, 2005.
Logo aps, foram apresentados o Plano Juventude
Viva e o Programa Estao Juventude, aes do
governo federal que se constituem como a resposta
do Estado brasileiro ao extermnio da juventude
negra.
O Plano Juventude Viva apresenta como
central a questo da desconstruo da cultura de
invisibilizao da violncia contra a juventude negra,
e prope medidas para a superao do alto ndice de
letalidade entre os jovens negros localizados nas
reas mais vulnerveis violncia, assinalando
avanos no campo das polticas pblicas para
juventude e de igualdade racial.
382
O Programa Estao Juventude representa uma
ao pensada para oferecer aos jovens de camadas
mais pobres e vulnerveis (Guia do Gestor, 2014, p.
14), a oportunidade de acesso as polticas pblicas
disponveis no territrio, alm de se constituir em um
espao para o convvio juvenil e expresso das
individualidades de cada um. O Programa tambm
compe parte do Plano Juventude Viva, e representa
uma pea fundamental para a efetivao plena deste.
De certa forma, toda e qualquer poltica a qual
o jovem negro em situao de vulnerabilidade tenha
acesso uma ao do Estado de combate ao
extermnio da juventude negra, ainda que indireta e
com efeitos limitados. Neste estudo, foram
apresentados o Programa Estao Juventude e Plano
Juventude Viva por se tratarem de aes pensadas
pelo Estado como resposta s Conferncias
Nacionais de Juventude, espaos que pautavam o
extermnio da juventude negra como questo
essencial para a poltica de juventude, alm de
conterem em seu escopo a preocupao com o jovem
negro e pertencente aos setores mais pauperizados da
classe trabalhadora.
Por fim, destaca-se que tanto o Plano
Juventude Viva (PJV) quanto o Programa Estao
Juventude (PEJ) representam avanos no campo das
383
polticas juvenis, pois colocam como central a
ateno a grupos de jovens historicamente excludos.
A anlise das polticas nos mostra que o modo como
elas se propem a atuar possibilita que sejam
entendidas como respostas ao extermnio dos jovens
negros, ainda que incipientes e permeadas por limites
comuns a todas as polticas pblicas implementadas
no Estado burgus. mister destacar que, por se
tratarem de polticas recentes, ainda no h estudos
de avaliao de efetividade que possam comprovar
os efeitos dessas polticas sobre a diminuio dos
ndices de letalidade da juventude negra.

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392
ANEXOS
ANEXO I: Etapas da implementao
do Plano Juventude Viva

393
JUVENTUDE RURAL E ACESSO A
POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE
SERRARIA (PB)93
Gustavo Jos Barbosa94

RESUMO: A juventude rural representa uma parcela da


sociedade brasileira que vivencia problemas sociais como
violncia, pobreza, desemprego e falta de acesso educao.
Uma das ferramentas de permanncia do jovem no campo a
disponibilizao de polticas pblicas que garantam um
espao de oportunidades no rural. A Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) preconiza
nas suas diretrizes que a juventude rural seja um pblico com
acompanhamento sistemtico da extenso rural. A EMATER-
PB desenvolve aes junto a juventude rural do municpio de
Serraria (PB) que oportunizando o acesso a programas como o
crdito rural (emisso de Declarao de Aptido ao Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar DAP,
crdito rural, Garantia-Safra e o fomento do Plano Brasil Sem
Misria) assistncia tcnica e extenso rural e comercializao
da produo atravs do Programa Nacional da Alimentao
Escolar (PNAE) e da Feira da Agricultura Familiar. Na
produo agrcola do municpio destaca-se o plantio de feijo-
comum, milho, feijo-fava, mandioca, macaxeira, inhame,
banana e citros. Na pecuria a criao de bovinos, sunos,

94
Mestrando em Cincias Agrrias (Agroecologia) e Extensionista Rural
da Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural da Paraba
(EMATER-PB). E-mail: gustavoufpb@outlook.com
394
ovinos e aves so as espcies mais destacadas. O acesso as
polticas para a juventude rural tem sido um importante passo
na sucesso rural pois sinaliza um cenrio promissor para o
campesinato.
PALAVRAS-CHAVES: Campesinato, sucesso, agricultura
familiar.

INTRODUO

A juventude brasileira apresenta uma srie de


problemas no campo social como a violncia,
pobreza, desemprego, dificuldades de acesso a
educao, entre outros entraves de incluso que
podero ser amenizados com acesso de polticas
pblicas; no obstante todos os percalos acima
citados so bem maiores para os jovens camponeses
que, paulatinamente esto sendo ouvidos pelo Estado
(CASTRO et al. 2013).
Lima et al. (2013) destacam que embora de
forma lenta, a questo da juventude campesina vem
sendo discutida nas instncias decisrias do Estado e
construdas polticas pblicas de acordo com as
caractersticas e necessidades desta fatia da
sociedade. Para Menezes et al. (2014, p. 15)
central que os jovens, que assim desejarem, possam

395
permanecer no campo e nas florestas, em condies
dignas e com oportunidades equivalentes s dos
jovens dos centros urbanos.
No campo sindical a Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) possu
uma instncia de direo que trata desta demanda, a
Comisso Nacional de Jovens Trabalhadores e
Trabalhadoras, responsvel por coordenar as
demandas desta parcela da populao camponesa.
Dentre as polticas pblicas que a Comisso de
Jovens destaca como importantes para consolidao
da juventude rural esto: Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF
linha Jovem), o Programa Nacional de Crdito
Fundirio (PNCF linha Nossa Primeira Terra) e o
Consrcio Social da Juventude Rita Quadros
(CONTAG, 2007).
Wesheimer (2005) identificou 14
denominaes diferentes que confluem na definio
de juventude do meio rural: alunos rurais, jovens,
jovens agricultores, jovens do campo, jovens do
interior, jovens do serto, jovens empreendedores
rurais, jovens empresrios rurais, jovens filhos de
agricultores, jovens rurais ribeirinhos, jovens sem
terra, juventude em assentamento rural e juventude
escolar.
396
Com frequncia ao tratarmos da temtica da
juventude do campo somos impelidos a refletir sobre
o processo migratrio deles do campo para cidade,
no obstante como salienta Castro (2009) faz-se
necessrio aprofundar os motivos que levam os
jovens a tomarem esta deciso e por consequncia a
formao de sua identidade social.
Dentre os problemas que podem determinar a
sada do jovem do campo destacam-se falta de
atividades que gerem renda, ausncia de
entretenimentos nas comunidades rurais,
indisponibilidade de espaos de ensino, baixo retorno
financeiro e tarefas rduas na produo agropecuria
(GODOY et al., 2010). Lopes e Carvalho (2015) em
pesquisa realizada no Assentamento Vale da
Esperana, em Teresina (PI), identificaram que existe
uma forte identidade dos jovens com o espao social
onde vivem, denotando um apego pela vivncia no
rural, apesar de todas as dificuldades enfrentadas.

Metodologia

O municpio de Serraria (PB) est localizado


no Territrio da Borborema e encontra na produo
agropecuria a principal fonte de ocupao e renda
da populao, com destaque para agricultura
397
familiar. Peterson et al. (2002, p. 30) tratando da
regio do Brejo, onde o municpio est inserido
encontra-se nas cotas mais altas e corresponde a
antiga zona produtora de cana-de-acar (para
rapadura), hoje substituda pela fruticultura (banana,
manga, caju, ctricos), pelos cultivos de feijo-de-
arranque, feijo-macsar, batata-doce e mandioca,
pela pecuria e, em alguns casos, pela olericultura.
As informaes apresentadas neste trabalho
so oriundas das atividades desenvolvidas pela
Unidade Operativa da Empresa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural da Paraba (EMATER-PB)
do municpio no tocante a oferta do Servio de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) nos
anos de 2011 a 2015.
As aes trabalhadas pela EMATER-PB no
so exclusivamente destinadas a juventude rural, mas
a um conjunto de beneficirios de polticas pblicas
para os agricultura familiar em comunidades
tradicionais e assentados da reforma agrria, onde
tambm esto inseridos os jovens camponeses.

Desenvolvimento

Com a formulao da Poltica Nacional de


Assistncia Tcnica e Extenso Rural (2004) o
398
Estado passou a olhar com mais clareza para um
setor do campo, a juventude rural, com destaque nas
diretrizes deste documento:

Viabilizar aes de Ater dirigidas


especificamente para a capacitao e
orientao da juventude rural, visando
estimular a sua permanncia na produo
familiar, de modo a assegurar o processo de
sucesso (BRASIL 2004, p. 7).

Neste contexto o Ministrio do


Desenvolvimento Agrrio (MDA) organizou ao
longo da ltima dcada um arcabouo de aes que
orientaram as empresas que prestam servio de
ATER. As aes direcionadas a populao do campo
referem-se a demanda por crdito rural, assistncia
tcnica e extenso rural, comercializao, dentre
outras. Assim, destacam-se as polticas pblicas
trabalhadas pela EMATER-PB no municpio de
Serraria com a juventude rural.

399
1 Crdito Rural
1.1 Emisso de DAP

O Programa Nacional de Fortalecimento da


Agricultura Familiar (PRONAF) atua em todo o pas
na oferta de crdito rural. Para ter acesso as inmeras
polticas pblicas voltadas para agricultura familiar o
cidado precisa ter a Declarao de Aptido ao
PRONAF (DAP).
Dentre as Entidades que possuem habilitao
para emisso de DAP no municpio de Serraria (PB)
esto a EMATER-PB e o Sindicato dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTR).
Quando o jovem rural solicita a emisso da
Declarao na EMATER-PB do municpio, o
extensionista rural realiza uma visita tcnica a
propriedade para colher dados que comprovem o
enquadramento do agricultor nas normativas do
PRONAF.
Logo em seguida a solicitao de emisso da
DAP pautada numa reunio do Conselho Municipal
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS) e
entregue ao requerente. Destaca-se para a juventude
rural a emisso de DAP tipo B, e em menor

400
quantidade a Jovem que vinculada a Declarao
dos pais.

1.2 Crdito Rural

O crdito rural do PRONAF est estruturado


em inmeras linhas (B, Mais Alimentos, Jovem,
Mulher, dentre outros), os jovens do municpio
acessam em sua maioria a linha B atravs do
Programa de Microfinana Rural do Banco do
Nordeste do Brasil, o Agroamigo, da agncia de
Solnea (PB).
Destacam-se no municpio de Serraria a
produo de fava (Phaseolus Lunatus L.), feijo-
comum (Phaseolus vugaris L.), inhame (Dioscorea
Trifida L.), milho (Zea mays), macaxeira e mandioca
(Manihota esculenta Crantz); na produo animal
trabalha-se a bovinocultura de corte, suinocultura,
ovinocultura e avicultura. Em geral a produo
destinada ao autoconsumo das famlias e o excedente
comercializado quando obtm-se uma colheita
satisfatria.

401
1.3 Programa Garantia-Safra

O Programa Garantia-Safra destina-se aos


agricultores familiares da regio Nordeste que
produzem em regime de sequeiro feijo, milho e
mandioca, dentre outras culturas, e que aps terem
aderido a programao perderem a produo por
estiagem ou excesso hdrico.
Um considervel contingente de jovens rurais,
dentre as centenas de inscritos anualmente, esto
inseridos no Garantia-Safra cabendo ao extensionista
rural da EMATER-PB realizar inscrio e emisso de
laudos de verificao de perda.

1.4 Fomento Rural

A EMATER-PB trabalhou na execuo de um


contrato com o MDA (039/2012), o Plano Brasil
Sem Misria, que ofertou a 100 agricultores
familiares em situao de pobreza extrema, um
fomento de R$ 2.400,00 para investimento em
atividades nas Unidades Familiares de Produo
(UFP).
Do universo de agricultores contemplados
cerca de 15% eram de jovens rurais das comunidades
402
tradicionais: Alagoinha, Tapuio, Matinha,
Salamandra, Pau Barriga, Lagoa do Mato e So
Geraldo. Estes jovens participaram de atividades de
ATER ao longo de trs anos com visitas tcnica na
UFPs e em atividade coletivas.

2 Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Um trabalho sistemtico foi realizado pela


EMATER-PB junto a agricultura familiar, com
destaque a participao da juventude do campo:
Assistncia Tcnica Continuada. Este contrato
(82/2010) que a Empresa celebrou com o MDA e
atendeu a 180 agricultores familiares do municpio
de Serraria entre 2011 a 2014.
Nesta atividade foram trabalhadas o
diagnsticos das UFPs, organizao sociais,
organizao para comercializao e transio
agroecolgica. Estas aes possibilitaram uma
presena sistemtica dos extensionistas rurais nas
UFPs, e um avano no processo de empoderamento
dos camponeses acompanhados sobre inmeras
polticas pblicas voltadas para agricultura familiar
(BARBOSA 2016, p. 4).

403
3 Comercializao

No mercado institucional alguns jovens rurais


esto comercializando seus produtos atravs do
Programa Nacional da Alimentao Escolar (PNAE)
nas Redes Municipal e Estadual de Educao,
ofertando a comunidade escolar alimentos saudveis
e de qualidade. Os produtos vendidos no Programa
so: banana, inhame, macaxeira, alface, coentro,
jerimum e batata doce.
Outro avano significativo no campo da
comercializao foi a criao da Feira da Agricultura
Familiar em 2015 articulada pela EMATER-PB,
STTR e pela Secretaria Municipal de Agricultura e
Meio Ambiente. Os jovens camponeses participam
com regularidade das vendas no municpio
acompanho os pais ou como membros efetivos da
feira.

Concluses

Este conjunto de polticas pblicas trabalhadas


pelas EMATER-PB e entidades parceiras, embora
precisem ser ampliadas, j sinalizam um avano para
404
a juventude rural inserida no processo de
desenvolvimento rural sustentvel e como
protagonista de sua histria na sucesso do campo.
Um fator de estrangulamento no campo e que
ameaa a permanncia das famlias nas comunidades
rurais a violncia. Se no houver aes dos rgos
de segurana pblica que garanta um ambiente
pacfico no campo, haver uma enorme migrao dos
camponeses para as cidades e a sucesso rural estar
ameaada.

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407
PROMOO DE ALIMENTAO
ADEQUADA E SAUDVEL NA
ADOLESCNCIA UTILIZANDO A MDIA
SOCIAL INSTAGRAM E OUTRAS
FERRAMENTAS DE EDUCAO
ALIMENTAR
Hayde S. Lanzillotti95
Maria Elisa Barros96
Maria Tereza F. Cury97
Ana Lcia V. Rego98
Marcela H. Carvalho99
Luna X. Sardinha100
Victria F. C. Lemos101
Catarina C. R. Macedo102.

RESUMO: Introduo: A prevalncia de excesso de peso


vem aumentando progressivamente em adolescentes
brasileiros. Dados da POF 2008/2009, demonstraram que a
prevalncia de sobrepeso/obesidade no Brasil de 25%, sendo
maior para os meninos (27%) quando comparados com as

95
Professora do Instituto de Nutrio/UERJ.
96
Professora do Instituto de Nutrio/UERJ.
97
Professora do Instituto de Nutrio/UERJ.
98
Ps-doutoranda do Instituto de Nutrio Josu de Castro da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (INJC/UFRJ);
99
Nutricionista da Policlnica Piquet Carneiro/UERJ
100
Bolsista de Extenso/UERJ;
101
Bolsista de EIC/UERJ
102
Aluna voluntria/UERJ
408
meninas (23%), e, em especial, nas regies Sul (35%) e
Sudeste (32%). O tratamento desta condio de difcil
adeso. As redes sociais podem se tornar excelente ferramenta
de educao nutricional e nutrio em sade pblica.
Objetivo: Utilizar a mdia social on line na customizao de
prticas alimentares saudveis. Metodologia: Trata-se de
pesquisa de ao, realizada com adolescentes do atendidos no
ambulatrio de Ateno Bsica do Ncleo de Estudo da Sade
do Adolescente. Utilizou-se um aplicativo gratuito Instagram,
com a conta @grupoamigosuerj, que permite tirar fotos com
smartphones. As fotos postadas no Instagram so
simultaneamente postadas no Facebook do Grupo. A
divulgao dessa ferramenta feita em todos os contatos com
adolescentes e familiares, em atendimento individual, em
salas de espera e na prpria rede social, que permite feedback
das informaes entre alunos e seguidores para
aprimoramento das postagens, acolhimento de sugestes e
esclarecimento das dvidas. Outras estratgias desenvolvidas
foram: degustao de produto a base de biomassa de banana
verde e chocolate amargo e stand de hortalias e frutas em
consonncia com o Programa Cinco ao Dia. Resultados:
290 postagens 262 seguidores, 3083 curtidas e 80
comentrios. Concluso: A utilizao do Instagram de forma
customizada vem transformando-a em uma ferramenta que
pode ser considerada efetiva na disseminao de prticas
alimentares saudveis, dirigida a grupos de interesse.
PALAVRAS-CHAVE: obesidade, adolescente, mdias
sociais.

409
Introduo

A prevalncia de excesso de peso aumenta


progressivamente, independentemente da faixa
etria, do sexo, da renda e da regio em que os
brasileiros vivem. Em adolescentes, segundo dados
da POF 2008/2009, a prevalncia de
sobrepeso/obesidade no Brasil de 25%, sendo
maior para os meninos (27%) quando comparados
com as meninas (23%), e, em especial, nas regies
Sul (35%) e Sudeste (32%) (BRASIL, 2010). A
adolescncia um perodo crtico ao
desenvolvimento e permanncia dessa condio em
virtude da adoo de hbitos alimentares
inadequados, irregularidade nos horrios das
refeies e sedentarismo (WHO, 2012). No se pode
negar, ainda, a constante presso social, veiculada na
mdia, sobre a ditadura do estilo delgado entre os
jovens, a qual est na contramo das necessidades
reais dos adolescentes que se encontram em plena
fase de crescimento e desenvolvimento fsico, sexual
e psicossocial (WHO, 2012)
Nesta fase, particularmente difcil conseguir
adeso ao tratamento de controle do peso. Estudos
tm demonstrado baixa adeso ao tratamento e a
influncia do estilo parental em relao ao consumo
410
alimentar de seus filhos (COSTANZO & WOODY,
1985; HILL & WYATT, 2002; BERKEL et al.,
2005; HEYMSFIELD et al., 2007). A Estratgia
Global de Alimentao Saudvel, Atividade Fsica e
Sade, assinada pelo Brasil durante a 57 Assembleia
Mundial de Sade, ocorrida em 2004, aponta duas
aes necessrias para evitar o risco de doenas no
transmissveis: a alimentao saudvel e a atividade
fsica (ESTRATGIA..., 2013). Dentre as diretrizes
da Poltica Nacional de Promoo da Sade,
possvel destacar duas de interesse para a estratgia
proposta: Reconhecer na promoo da sade uma
parte fundamental da busca da equidade, da melhoria
da qualidade de vida e de sade e Fortalecer a
participao social como fundamental na consecuo
de resultados de promoo da sade, em especial a
equidade e o empoderamento individual e
comunitrio (BRASIL, 2010: p.19). Analogamente,
nas diretrizes da Poltica Nacional de Alimentao e
Nutrio (BRASIL, 2012: p. 25), l-se: Promoo
da Alimentao Adequada e Saudvel.
Transformar diretrizes da Poltica Nacional de
Promoo da Sade em prxis requer um conjunto de
conhecimentos que vai muito alm dos pressupostos
de uma alimentao saudvel. Exige um fazer
conjunto inspirado no poeta Antonio Machado, ou
411
seja, Caminante, no hay camino, se hace camino al
andar. Edgar Morin (1987) com ousadia sugere que
nada melhor do que arriscar uma mudana de olhar
acerca da realidade que nos circunda, uma vez que o
autor no aponta um caminho, mas sugere luz de
Machado, que se faa um caminho caminhando.
Acredita-se que este caminho se construa sob o
conceito da transdisciplinariedade, de tal forma, que
as ligaes entre as disciplinas sejam incentivadas
fazendo com que sejam axiomaticamente
dependentes entre si. Desta forma, estabelece-se um
conjunto de prticas propostas por ideias que traz
uma nova perspectiva de vida. Sob esta tica
idealizou-se o projeto de Extenso Agentes
Multiplicadores de Informaes Gerais sobre
Obesidade e Sade - Grupo AMIGOS, cujo
objetivo implementar um grupo de apoio
interdisciplinar para cuidar de adolescentes obesos, o
qual possibilita aos alunos da graduao e da ps-
graduao conviver com o problema in loco estando
em contato com o grupo de interesse.
Atualmente, os adolescentes frequentam e
utilizam cada vez mais as redes sociais, as quais
possibilitam estratgias para o compartilhamento de
informaes entre os atores que as integram,
podendo se tornar uma excelente ferramenta para a
412
Educao Nutricional e a Nutrio em Sade
Pblica. Na rotina didtica da formao dos
nutricionistas dificilmente possvel utilizar essas
novas tecnologias que permitem aprofundar os
contedos programticos previstos nas disciplinas
(CORREA, 2013). Na busca de se proporcionar aos
alunos uma formao acadmica mais holstica e
humanizada, fazendo com que estes interajam com a
realidade que os circunda, a qual inclui diferentes
atores sociais, props-se utilizar a mdia social on
line na customizao de prticas alimentares
saudveis.

Metodologia

Trata-se de pesquisa de ao (THIOLLENT,


2008), realizada com adolescentes frequentadores do
ambulatrio de Ateno Bsica do Ncleo de
Estudos da Sade do Adolescente (NESA) e que
participam do projeto de Extenso desenvolvido na
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)
chamado Grupo AMIGOS - Agentes Multiplicadores
de Informaes Gerais sobre Obesidade e Sade. O
NESA um ncleo da UERJ responsvel pela
ateno integral sade do adolescente na faixa
etria entre 12 e 20 anos de idade funcionando como
413
unidade docente assistencial nos nveis de ateno
primria, secundria e terciria. A interao entre
unidade de ensino, unidade de sade e sociedade na
ateno bsica se realiza na Policlnica Piquet
Carneiro da UERJ.
Selecionou-se um aplicativo gratuito
Instagram a partir de novembro de 2014 , com a
conta @grupoamigosuerj, que permite tirar fotos
com smartphones e compartilhar entre amigos que
podem curtir e comentar as postagens. As fotos
postadas no Instagram so simultaneamente postadas
no Facebook do Grupo. A divulgao dessa
ferramenta feita em todos os contatos com
adolescentes e familiares, em atendimento individual,
em salas de espera e na prpria rede social, que
permite feedback das informaes entre alunos e
seguidores para aprimoramento das postagens,
acolhimento de sugestes e esclarecimento das
dvidas.
A consolidao da conta do Instagram foi
efetivada com postagens incluindo a cada dia da
semana temas de alimentao e nutrio como,
receitas saudveis (segunda feira); qualidade dos
alimentos da receita (tera feira); dia temtico
conforme o calendrio anual (quarta feira); sucos
e/ou sopas de acordo com a estao do ano (quinta
414
feira); substituio de alimentos (sexta feira);
informaes sobre rotulagem de alimentos (sbado);
dietas da moda (domingo). Foi utilizado o dropbox,
programa de armazenamento de dados, para o
compartilhamento de informaes entre os membros
da equipe. A sua atualizao foi feita com referencias
bibliogrficas referentes aos temas abordados. A
avaliao da iniciativa foi realizada pelo
monitoramento do nmero de acessos ao Instagram e
foram realizadas reunies semanais para decidir
temas a serem postados, e ainda, procura dos
subsdios para preparo da postagem, correo do
texto e publicao. Paralelamente o projeto
desenvolve atividades de educao coletiva e
presencial a fim de promover a alimentao
adequada e saudvel. Destaca-se a degustao de
preparaes saudveis e no habituais e apresentao
in loco de feira hortalias, pouco aceitas pelo publico
jovem em consonncia com a Segunda Diretriz da
Poltica Nacional de Alimentao (PNAN) (BRASIL
1012) o Programa Cinco ao Dia (INICIATIVA,
2005). A avaliao da feira de hortalias foi feita
pelo nmero de acertos das diferentes hortalias
expostas.

415
Resultados e Discusses

Desde a implantao do Instagram foram


feitas, de forma ininterrupta, 306 postagens. At
maio de 2016 totalizou-se 307 seguidores, 3145
curtidas e 81 comentrios. O avano deste se
encontra discriminado na Figura 1.
O nmero de acessos permite acreditar que
investir nas mdias sociais traz, estmulo
criatividade e participao efetiva dos alunos, que
necessitam romper com a justaposio de vrias
disciplinas (multidisciplinaridade) e buscar uma
sntese dos contedos que permite avanar na
democratizao do saber nutricional, fundamentado
em pressupostos cientficos.

Serra & Santos (2003), ao analisar matrias de


uma revista Teen online, ressaltaram que hbitos e
prticas alimentares so construdos com base em
determinaes socioculturais. Reconhecidamente, a
mdia capaz de construir e reconstruir atitudes
frente ao consumo dos alimentos. Ressalta-se a
possibilidade do discurso miditico transvestir os
discursos cientficos, uma vez que apenas
generalizante, descontextualizado, destitudo de
416
identidade, no havendo filtro ou canal para
questionar a informao recebida (SERRA;
SANTOS, 2003). As autoras vo mais alm quando
alertam que o profissional de sade e nutrio no
pode estar alheio ao que se passa no mercado
miditico, particularmente em se tratando de
adolescentes, sob o risco de incorrer numa alienao
e num afastamento do pblico/cliente a quem atende.

417
O nmero de acessos permite acreditar que
investir nas mdias sociais traz, estmulo
criatividade e participao efetiva dos alunos, que
necessitam romper com a justaposio de vrias
disciplinas (multidisciplinaridade) e buscar uma
sntese dos contedos que permite avanar na
democratizao do saber nutricional, fundamentado
em pressupostos cientficos.
Serra & Santos (2003), ao analisar matrias de
uma revista Teen online, ressaltaram que hbitos e
prticas alimentares so construdos com base em
determinaes socioculturais. Reconhecidamente, a
mdia capaz de construir e reconstruir atitudes
frente ao consumo dos alimentos. Ressalta-se a
possibilidade do discurso miditico transvestir os
discursos cientficos, uma vez que apenas
generalizante, descontextualizado, destitudo de
identidade, no havendo filtro ou canal para
questionar a informao recebida (SERRA;
SANTOS, 2003). As autoras vo mais alm quando
alertam que o profissional de sade e nutrio no
pode estar alheio ao que se passa no mercado
miditico, particularmente em se tratando de
adolescentes, sob o risco de incorrer numa alienao
e num afastamento do pblico/cliente a quem atende.

418
No entanto, no se pode garantir que os
hbitos alimentares iro mudar com as informaes
advindas da mdia. Bandura alerta que o nvel de
motivao, os estados afetivos e as aes das pessoas
se baseiam mais no que elas acreditam do que do que
no que objetivamente verdadeiro (2009, p.102).
Neste sentido, alm do foco em contedos de
alimentao e nutrio, existem outros tais como, a
razo intrnseca de adotar uma alimentao saudvel,
o aspecto prazeroso da comensalidade e o
comportamento assertivo de mudar hbitos
alimentares, que so compulsivamente esquecidas
por razes da vida moderna. Macedo (1999)
esclarece que os temas relacionados sade, quando
expostos na mdia, no promovem comportamentos
saudveis. Em contrapartida, Beltrn (2001) ao
considerar aspectos da comunicao ressalta que a
comunicao fundamental para atuar na
preservao da sade.
A postagem das receitas saudveis, qualidade
dos alimentos das receitas, dia temtico conforme o
calendrio anual, sucos e/ou sopas de acordo com a
estao do ano, sugestes de substituio de
alimentos, informaes sobre rotulagem de alimentos
e dietas da moda, podem ser facilmente vistas a partir
de smartphones, desde que tenha o aplicativo
419
baixado no aparelho. Para entrar nesta conta o
caminho digitar @grupoamigosuerj.
Em relao a atividades educativas coletivas a
escolha por um produto de matria prima no
habitual, prende-se a qualidade nutricional da
biomassa da banana verde, com casca, e do chocolate
amargo. A banana verde contm grande quantidade
de amido resistente, que ao ser fermentado pela
microbiota bacteriana no interior do intestino grosso,
produz cidos graxos de cadeia curta, podendo ser
considerado, por esta funo, como um simbitico,
mesmo na ausncia da suplementao com
probiticos. O amido resistente ainda melhora o
trnsito intestinal, diminuindo o tempo de exposio
de substncias txicas com a mucosa. O consumo do
amido resistente pode estar associado com o melhor
controle de diabetes e ainda favorece a reduo dos
nveis sricos de colesterol e triglicrides, atravs do
aumento da excreo dos cidos biliares, a reduo
na absoro do colesterol total e no aumento dos
receptores de LDL (PERUCHA, 2005). A opo pelo
chocolate amargo justifica-se por ser um alimento
rico em flavonoide com forte ao antioxidante.
Reviso sistemtica, realizada por Rodrigues (2007),
sobre a ao do chocolate e outros alimentos ricos
em flavonoides na sade cardiovascular revelou que
420
o chocolate foi o alimento, cujos estudos
apresentaram maior efeito na sade, dado a sua
melhora do perfil lipdico e menor oxidao do LDL
colesterol. O chocolate amargo, contendo no mnimo
50% de massa de cacau, rico em magnsio, em
concentraes de 300mg/100g, suprindo a
quantidade diria deste nutriente, que por sua vez
tem ao antagnica ao clcio, favorecendo o
controle da presso arterial. Chocolates amargos com
70% de cacau ou mais so os recomendados para o
tratamento ou preveno de doenas
cardiovasculares. Os chocolates amargos contm
potssio, cloro, fsforo, clcio, sdio, magnsio,
ferro, cobre e zinco e vitaminas A, B1, B2, B3 e E
(FOGAA, 2016).
O stand de hortalias (legumes e verduras) foi
realizado a fim de incentivar o consumo variado
destes alimentos a partir das diretrizes do Programa
Cinco ao Dia (INICIATIVA, 2005). Participaram
do evento 92 visitantes incluindo jovens e familiares
com idade mdia de 47,9 anos, variando de 17 a 81
anos, sendo 95,5% sexo feminino e 4,5% sexo
masculino. Apenas 13% identificaram corretamente
todas as hortalias. Este indicador de acertos pode ser
considerado insuficiente uma vez que aponta o
desconhecimento do publico alvo sobre os diferentes
421
vegetais a disposio no mercado. Este
desconhecimento vai de encontro iniciativa da
OMS Estratgia Global de Alimentao, Atividade
Fsica e Sade que visa promover e proteger a sade
orientando o desenvolvimento de aes sustentveis
nos nveis comunitrio e regional, de forma a
contribuir para reduzir as taxas de doenas e mortes
relacionadas alimentao inadequada e inatividade
fsica nas populaes. Uma das consequncias deste
achado que se pode inferir que no se aproveita a
diversidade das hortalias e a oportunidade de preos
mais reduzido encontrados nos perodos de safra.
Os resultados advindos das estratgias eleitas,
tanto o istagram quanto as atividades presenciais,
procuraram adequar a transmisso do conhecimento
cientfico atualidade da realidade experienciada
pelos adolescentes, utilizando a mdia social on line
na customizao da transmisso do conhecimento
que pode proporcionar prticas alimentares
saudveis.
O trabalho apresentou uma estratgia de
educao nutricional mais apropriada atualidade
dos jovens que vivem o cotidiano de um mundo
virtual e apreciam a velocidade com que a
informao pode ser alcanada.

422
A pesquisa ao, eleita como norteadora do
estudo, favoreceu as discusses e a produo
cooperativa do Instagram voltada para a realidade
alimentar e nutricional vivida pelos adolescentes e
ainda permitiu a interao entre educadores
nutricionais e adolescentes durante as atividades
realizadas. O processo educativo foi construdo
segundo uma proposta de dilogo, na qual o
educador nutricional procurou organizar e
sistematizar o conhecimento segundo a realidade
vivenciada pelos adolescentes, at porque preciso
ter em mente que a adeso ao tratamento da
obesidade no se limita a fazer dieta. Observou-se
que noes bsicas sobre o conceito de uma
alimentao saudvel, fundamentadas em
pressupostos cientficos, podem contribuir para a
promoo de prticas alimentares saudveis e
mudanas de hbitos de vida, que viabilizam a
reduo da prevalncia de obesidade, demonstrado
pelo nmero de acessos crescentes no Instagram.
A utilizao da mdia social Instagram, de
forma customizada, vem transformando-se em uma
ferramenta que pode ser considerada efetiva na
disseminao de prticas alimentares saudveis,
dirigida a grupos de interesse.

423
Referncias

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426
EXPLORAO SEXUAL DE ADOLESCENTES
E JOVENS NA CIDADE DE NATAL/RN: OS
DETERMINANTES DESSA EXPLORAO A
PARTIR DA REALIDADE DO PROJETO
VIRAVIDA SESI/RN103
Renata Almeida Leo104

RESUMO: O presente artigo tem o objetivo de analisar a


explorao sexual de adolescentes e jovens na cidade de
Natal/RN e os determinantes dessa explorao utilizando
como exemplo a realidade vivenciada pelos jovens do
ViraVida. Embora seja um fenmeno antigo, a explorao
sexual amplia-se medida em que se acirram as expresses da
questo social oriundas da investida capitalista. Nesse sentido,
entendemos que o fenmeno tem sido funcional ao processo
de desenvolvimento do capital. Para fins de elaborao deste
artigo, nos apoiamos em reflexes tericas da rea e
complementares. Consideramos, portanto, que a explorao
sexual est amplamente relacionada a violao dos direitos de

103
Artigo produzido para apresentao oral no Ciclo de Estudos em
Cincias Sociais (CESO) no ano de 2014, ocorrido na Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
104
Assistente Social pela UFRN. Especialista em Polticas de Ateno
Criana e ao Adolescente pela Unifacex/RN. Mestranda do Programa de
Ps-Graduao em Estudos Urbanos e Regionais PPEUR/UFRN. Bolsista
CAPES. Membro do Observatrio da Populao Infanto-juvenil em
Contextos de Violncia OBIJUV/UFRN.

427
adolescentes e jovens repercutindo diretamente no seu pleno
desenvolvimento.
PALAVRAS-CHAVES: Explorao sexual; Determinantes;
Questo social; Investida capitalista; Violao de direitos.

1. Introduo

A explorao sexual consiste em um fenmeno


que cresce a passos largos na contemporaneidade.
Este fenmeno do qual trataremos neste estudo se
constitui como um fenmeno antigo, mas com
complexidades e particularidades distintas, de acordo
com o acirramento das expresses da questo social
nas diversas conjunturas histricas.
A motivao para o debate do tema surgiu a
partir da experincia de estgio curricular obrigatrio
realizado no Projeto ViraVida do SESI/RN. O
projeto atua no enfrentamento da explorao sexual,
resgatando adolescentes e jovens desse contexto,
proporcionando-lhes cursos profissionalizantes e
oportunidades de emprego. Essa motivao foi o eixo
norteador do trabalho monogrfico construdo aps a
concluso do estgio e aponta-se que este artigo o
resultado da sntese de um dos captulos da referida
monografia.

428
Desse modo destaca-se que a compreenso dos
fatores determinantes da insero na explorao
sexual, assim como a observncia da ampla relao
deste fenmeno com a questo social de
fundamental importncia, para que se possa
desmistificar concepes equivocadas,
individualizantes, culpabilizantes e preconceituosas
acerca do assunto visando desenvolver estratgias,
polticas e aes de enfrentamento abrangentes e
efetivas, que considerem a dimenso econmica,
cultural e social que perpassa o cotidiano e as
relaes familiares desses sujeitos.
Neste sentido, as reflexes mais aprofundadas
em torno do assunto apresentado so indispensveis
para subsidiar o debate e apreenso do problema, de
modo a constatar que a explorao sexual no est
atrelada apenas a violao de direitos, mas tambm
consiste na violao da integridade e do processo de
formao e construo de indivduos que esto em
fase peculiar de seu desenvolvimento. Contudo, esta
no uma questo que remete apenas ao respeito,
mas tambm consiste em uma questo de efetivao,
de assegurar direitos que na prtica, deveriam ser
inviolveis, sendo assim concretizados na vida de
todo e qualquer cidado.

429
Com maior enfoque nas dimenses que
abrangem o cotidiano do pblico que est inserido no
contexto da explorao sexual possvel observar
que, apesar da significativa complexidade do
fenmeno, que ainda to pouco conhecido e
debatido, este um problema que est largamente
ligado histrica investida capitalista sobre a
sociedade e suas relaes, o que trouxe para o
convvio social as noes de mercantilizao e
banalizao dos indivduos.
Evidencia-se, portanto, que no possvel
tornar concreta a extino do fenmeno da
explorao sexual sob os marcos da sociabilidade do
capital, pois as mais variadas formas de explorao e
opresso que vivenciamos so funcionais ao
desenvolvimento capitalista. Assim, a elaborao de
polticas pblicas e a ampliao dos direitos de
cidadania so essenciais para o enfretamento a essa
situao degradante, na qual se encontram milhares
de adolescentes e jovens no nosso pas.

2. A experincia de estgio curricular no projeto


Viravida e a origem da pesquisa

Neste espao pretendido abordar, ainda que


brevemente, a experincia de estgio curricular
430
realizado no Projeto ViraVida SESI/RN, bem como
relatar objetivamente a pesquisa inicial, isto , o
trabalho monogrfico que deu origem a este texto,
considerando os aspectos mais relevantes de ambos,
tendo em vista que aqui sintetizamos uma parte da
referida pesquisa inicial.
A pesquisa em questo foi construda com o
objetivo de conhecer e analisar os determinantes da
explorao sexual de adolescentes e jovens na cena
contempornea. Para tanto, foram analisados
cinquenta relatrios de entrevistas realizadas no
ViraVida105 com o objetivo de subsidiar e
incrementar as informaes descritas no decorrer do
trabalho monogrfico e desmistificar possveis
equvocos em torno da temtica da explorao
sexual.
A vivncia do perodo de estgio possibilita ao
discente a participao ativa do cotidiano
profissional. Partindo desse pressuposto, possvel

105
Os relatrios de entrevistas fazem parte dos procedimentos adotados
durante o chamado Processo de Insero dos adolescentes e jovens no
Projeto ViraVida. A partir dessas entrevistas foram elaborados os
relatrios que foram utilizados para a construo de um dos captulos da
monografia, o qual deu origem a este artigo. Em 2013 o Processo de
Insero ocorreu nos meses de Janeiro e Fevereiro e foram realizadas 100
entrevistas, produzindo assim 100 relatrios, dos quais analisamos 50
desses relatrios como amostra para a pesquisa.
431
que o discente possa vivenciar e articular a dimenso
terica obtida no espao acadmico, com a dimenso
prtica, ou seja, com o cotidiano do profissional.
importante salientar que entendemos ser teoria e
prtica dimenses indissociveis da formao e
exerccio profissional. Portanto, ineliminveis.
A riqueza dos conhecimentos obtidos na
academia nos possibilita a aproximao qualificada e
crtica da realidade que se mostra nos espaos
ocupacionais em que se inserem os profissionais.
Realidade essa, que nos inquieta e nos convida a
querer conhec-la, investig-la, haja vista que, no se
mostra em todas as suas contradies com um
simples olhar. preciso ir alm do que est posto,
da aparncia fenomnica. Assim, foi o processo de
incurso no estgio e de aproximao com a temtica
da explorao sexual. Uma aproximao nem sempre
fcil, de muitas leituras, questionamentos, de
superao dos prprios limites pessoais e, sobretudo,
do rompimento com paradigmas e padres
estereotipados para a anlise de determinados
contextos.
A experincia no Vira Vida revelou ainda o
descaso com que foram e continuam a serem tratados
os adolescentes, jovens e crianas no Brasil, por
parte do Estado e da prpria sociedade, que deveriam
432
assumir de fato uma postura protetiva para com esse
segmento. O que se observa que so dcadas e
dcadas de negao das condies mnimas de
sobrevivncia, de pouca ou nenhuma poltica pblica
voltada problemtica, de no efetivao dos
direitos legalmente institudos nos dispositivos
legais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA e outros dispositivos. Assim, em pleno sculo
XXI a explorao sexual se apresenta como um
fenmeno crescente que revela cotidianamente as
condies de agravamento de um verdadeiro
contexto de desumanizao e, principalmente, de
violao de direitos.
Como exemplo do crescimento desse
fenmeno da explorao sexual, na atualidade,
podemos mencionar o turismo para fins de
explorao sexual e os chamados megaeventos no
Brasil, como a Copa do Mundo de 2014, que
contribuem para o aumento da incidncia de casos
dessa explorao, pois atraem olhares de todo o
mundo para o pas.
Por tudo isso, o captulo seguinte trata da
descrio do que foi possvel conhecer com as
anlises dos relatrios de entrevistas do ViraVida,
em seus aspectos abrangentes e subjetivos, elementos
de suma importncia para a compreenso dos
433
condicionantes da explorao sexual de adolescentes
e jovens na cidade de Natal/RN, inclusive porque os
jovens do ViraVida no se diferenciam da grande
maioria dos jovens da cidade de Natal/RN e demais
cidades brasileiras, considerando a amplitude que a
explorao sexual atinge com propores mundiais.

3. O perfil dos adolescentes e jovens


Do projeto Viravida

Antes de iniciarmos a apresentao dos jovens


que sero tema principal deste item, julgo pertinente
apresentar um breve resumo do conceito de
explorao sexual e o que o Projeto ViraVida.
De acordo com o dossi do CEDECA Casa
Renascer 2010106, o abuso sexual, consiste em uma
modalidade de violncia sexual praticada dentro do
contexto familiar, pelos prprios pais, padastros e/ou
parentes prximos. J a explorao sexual consiste
no abuso sexual para fins financeiros e tem como
intermedirio o aliciador, a pessoa que lucra com a

106
O Dossi Infncias Violadas foi produzido em 2010 pelo Centro de
Defesa da Criana e do Adolescente de Natal CEDECA Casa Renascer,
com casos emblemticos da instituio. O texto na ntegra est disponvel
em: http://www.cedecacasarenascer.org/livros.php?_pagi_pg=2.
434
venda do corpo de meninos e meninas e organiza as
formas de aliciamento e cooptao107.
Nesse contexto, Faleiros (1998) afirma que:

A violncia intra-familiar no em si,


determinante do ingresso da criana e do
adolescente na rede de prostituio, mas uma
das mais importantes dimenses de
vulnerabilizao. A rede de explorao
comercial est articulada rede familiar
fragilizada pela pobreza e pela violncia e por
outras formas diferentes de ruptura da
trajetria familiar e social como desemprego,
separao, migrao, mortes, disputas
(FALEIROS, 1998, p. 12).

O pblico alvo do Projeto ViraVida de


adolescentes e jovens com idade entre 16 a 21 anos,

107
A Explorao sexual de crianas e adolescentes no deixa de ser uma
modalidade de prostituio, mas deve ser tratada como explorao, pois os
envolvidos tratam-se de menores. Alm disso, para eles a explorao
sexual no viola seus direitos, que muitos nem sabem quais so. E Quanto
aos jovens, que j so maiores e por lei esto na prostituio como
atividade legalizada, para estes tambm temos uma explorao, porque
acabam de entrar na vida adulta e igualmente desconhecem as violaes
das quais foram vtimas e continuam a ser.
435
(salvo algumas excees de jovens fora dessa faixa
etria), que estejam em situao de explorao
sexual. O projeto atua proporcionando-lhes a
oportunidade de se profissionalizar e posteriormente,
encaminha-os para o mercado de trabalho,
considerando suas perspectivas de atuao
profissional e as demandas do mercado.
A natureza do projeto privada e est
vinculada ao Conselho Nacional do SESI, surgida
com base na responsabilidade social empresarial que
envolve o Servio Social da Indstria SESI,
juntamente com diversas parcerias sejam elas de
cunho pblico ou privado, como o caso de todo o
Sistema S, que faz larga parceria com todas as
instncias do ViraVida.
Trata-se com isso, de um projeto de nvel
nacional, isto , o ViraVida apresenta sedes em
diversas capitais brasileiras, tais como Recife/PE,
Salvador/BA e dentre elas est tambm a cidade de
Natal/RN.
Aps essa breve considerao sobre a
instituio sero apresentados os jovens do ViraVida,
sujeitos de nossa investigao. No primeiro momento
sero conhecidos os aspectos mais gerais de sua
trajetria, que apesar de representarem dados iniciais,
no perdem sua importncia. Em seguida, trataremos
436
de apresentar elementos mais qualitativos, embora
que saibamos serem insuficientes, para a apreenso
das dimenses da explorao sexual.
Sabemos que na conjuntura atual marcada pela
crise estrutural do capital, pelo retrocesso no campo
dos direitos sociais, pelo acirramento e
aprofundamento das desigualdades sociais, nos
deparamos com um contexto que congrega
fortemente o individualismo, a competividade, a
mercantilizao das mais variadas dimenses da vida
social e a desestruturao em vrios nveis da nossa
formao societria e contextos familiares.
Caractersticas prprias do modelo societrio
capitalista vigente que, somados s transformaes
societrias, produzem processos ideolgicos de
aceitao da ordem, das desigualdades e do
autoritarismo presentes nas relaes sociais.
A construo dessas concepes reproduzida
pela indstria miditica (propaganda, televiso,
rdios) e dissemina, sobretudo entre os jovens, a
necessidade do consumo (cidadania via consumo), a
competitividade, de modo a agirem
massificadamente para a obteno das marcas
impostas por esses novos referenciais, isto , as
marcas impostas pela ideologia dominante. Dessa
forma, segundo o que expe Faleiros (1998) os
437
sujeitos se colocam conforme as marcas que podem
portar e no como sujeitos de relaes sociais
realmente significativas108.
Desse modo, analisamos que a sociedade do
capital acentua a polarizao da sociedade em dois
grupos distintos, sendo o primeiro composto pelos
poderosos, os que possuem recursos financeiros,
informao, segurana, educao e o outro, o grupo
formado pelos que amargam a pobreza, o
desemprego, a falta de informao e de qualificao
profissional e esses fatores produzem implicaes
reais para a complexificao da explorao sexual na
atualidade, expressando com isso, a natureza de
classes da sociabilidade vigente.
No podemos afirmar que a pobreza por si s
determinante da explorao sexual, da mesma forma
que no podemos incorrer no erro de criminalizar ou
responsabilizar os sujeitos pela condio de vida que
vivenciam. Temos plena cincia de que as condies
materiais das classes trabalhadoras pauperizadas se
constitui fator relevante para as crescentes
expresses de violncia e opresso nas diversas
108
Por relaes sociais realmente significativas entende-se as relaes
estabelecidas com afeto e outros sentimentos que independam dos
interesses e relaes financeiras vigentes na sociedade capitalista.

438
esferas de sociabilidade, incluindo nesse cenrio a
explorao sexual. Muitas das quais so
naturalizadas no cotidiano dos indivduos
desprovidos de alimentao, moradia, renda,
educao, proteo, dentre inmeras outras,
revelando assim que este se configura como um
problema de classes e no dos indivduos que as
compem.
Conforme vimos, o pblico do ViraVida
composto por jovens que tem entre 16 at 21 anos.
Identificamos tambm, que muitos adolescentes
procuram o projeto como uma oportunidade que
encontram para sarem da situao de explorao,
infelizmente, muitos jovens ainda ficam de fora, uma
vez que, embora o projeto quisesse inseri-los, no h
vagas para todos os que se inscrevem.
Ainda no que remete a faixa etria de idade
com que esses adolescentes e jovens so inseridos na
explorao sexual, os relatrios acessados
demonstraram que 7,31% deles entraram quando
tinham entre 12 e 13 anos de idade; 68,29% quando
tinham idade entre os 14 e os 16 anos; 24,39% entre
os 17 e os 18 anos e 21,95% no esclareceram esses
dados. Podemos perceber que grande parte dos
jovens entram no circuito da explorao sexual ainda
na fase inicial da adolescncia (12 e 16 anos),
439
perodo da vida em que o sujeito desenvolve sua
prpria identidade, sua criticidade, autonomia e
autoestima.
No que se refere escolaridade apresentada
pelos jovens, geralmente os nveis so baixos e
infelizmente, a baixa escolaridade, ocasionada pela
educao precarizada, se constitui como um dos
motivos de excluso de jovens no processo seletivo,
pois os nveis de escolaridade tem implicaes
diretas no acompanhamento dos jovens no curso
profissionalizante que disponibilizado pelo projeto.
Contudo, a maioria dos jovens do ViraVida
encontram-se cursando o ensino mdio. Este um
fator positivo, considerando as condies concretas
de insero no ensino pblico. Entretanto, no so
raros os que esto em atraso com os estudos.
Muitos encontram-se ainda no ensino fundamental,
quando deveriam estar no ensino mdio ou at j t-
lo concludo.
Mais um indicador importante o de que o
pblico da amostra a que tivemos acesso composto,
em sua grande maioria, pelo gnero feminino. Em
dados reais vimos que 84% so meninas e apenas
16% so meninos. No entanto, no significa dizer
que no ocorra a insero do pblico masculino, ou
que esta no venha aumentando no decorrer dos
440
anos. Isto porque, os mecanismos de cooptao para
ambos os gneros tm se tornado ainda mais
potentes.
Outro aspecto que identificamos a partir da
coleta dos dados a condio de me/pai dos/as
jovens do projeto. No raras vezes, esse elemento
condiciona a insero na lgica da explorao,
devido ao aumento das necessidades imediatas e
outros agravos. Das jovens que fazem parte do
projeto, 40% tm pelo menos um filho. H tambm
algumas jovens j com dois filhos. Foi possvel
perceber que a gravidez na adolescncia ainda
recorrente nos tempos atuais. Chamou-nos ateno o
fato de algumas jovens afirmarem j ter engravidado
dos clientes.
Identificamos em diversos relatrios que, no
raras vezes, as jovens mencionam as necessidades do
sustento de seu(s) filho(s) como primeiro
condicionante ao mundo da explorao, uma vez que,
no possuem outras oportunidades de o faz-lo.
Essas jovens tambm passam a contribuir com as
despesas de suas residncias. Grande nmero delas
residem apenas com suas mes e seus parceiros (ou
apenas pai das crianas), tambm responsveis por
assegurar o sustento de seu (s) filho (s) no as
ajudam com as despesas das crianas. Atentamos
441
que, se trata do provimento das necessidades mais
imediatas, tendo em vista que as jovens revelaram
que os valores do programa se situam entre R$ 30,00
e R$ 50,00. Valor insuficiente para suprir todas as
necessidades materiais e espirituais dessas jovens e
suas famlias.
Aliado a esse fator da falta de recursos, a
lgica consumista e mercadolgica que perpassa as
relaes sociais capitalistas, tambm identificada
nas falas dos sujeitos do ViraVida. Alguns relatam o
desejo (alimentado pela ideologia capitalista) em
obter roupas, sapatos, irem a festas com os amigos,
coisas que suas famlias quase nunca podem
satisfazer. Almejam portanto, um padro de vida
incompatvel com a realidade vivenciada.
Momentaneamente, a forma mais rpida de alcana-
lo a explorao sexual.
Para alm disso outra caracterstica a ser
expressa que so diversas as localidades de onde
estes jovens so oriundos. Mas um fator
predominante, que todos os bairros situam-se na
periferia da Cidade do Natal (Me Luza, Felipe
Camaro, Quintas, Alecrim, Passo da Ptria, Dix-
Sept-Rosado).
Observamos, por outro lado, que seus
sonhos/objetivos ficam distantes; a falta de
442
perspectiva se evidencia nas falas dos adolescentes e
jovens entrevistados, o que consiste em um agravante
da condio na qual se encontram e que merece
maior ateno dos atores envolvidos no
enfrentamento e combate explorao.

4. Os determinantes da explorao sexual de


adolescentes e jovens: particularidades
do projeto Viravida

Conforme vimos anteriormente, os


adolescentes e jovens do ViraVida, majoritariamente,
tm baixo nvel de escolaridade, moram em bairros
perifricos de nossa cidade, e so filhas e filhos da
classe trabalhadora pauperizada. Essa situao no se
difere da realidade vivenciada pelos demais jovens
da cidade de Natal/RN que tambm esto inseridos
na explorao sexual, os quais no conseguem ser
abarcados pelo projeto e no recebem do Estado a
proteo e o cuidado que deveriam. Significa que,
tais sujeitos em nossa cidade esto circunscritos num
ambiente de inmeras necessidades e precariedades,
onde as necessidades financeiras, ou seja, as
necessidades imediatas de sobrevivncia so urgentes

443
e a sua resoluo, passa diversas vezes pela lgica da
explorao.
Nesse sentido e, considerando a conjuntura
que vivenciamos de explorao da fora de trabalho
e de acirramento das expresses da questo social,
verificamos que as possibilidades desses jovens
alarem grandes voos e, ampliarem os horizontes de
suas conquistas so, concretamente, limitadas.
A partir disso, a explorao sexual se
configura como uma problemtica que merece nossa
ateno, bem como uma anlise qualificada e
profunda. Ainda, a ateno do Estado na elaborao
de polticas pblicas efetivas que garantam e
reconheam as crianas, adolescentes e jovens das
classes trabalhadoras como sujeitos de direitos,
porque ao passo em que so negados os seus direitos,
o cuidado e a proteo para com este segmento, a
explorao sexual passa a ser vista como uma opo
e vai sendo viabilizada na vida desses sujeitos, de
maneira que enquanto no houverem alternativas
capazes de incidirem diretamente nas determinaes
que favorecem o fenmeno que temos presenciado,
as possibilidades de sua extino tornam-se cada vez
mais distantes.
Somados falta de oportunidade e ampliao
das expresses da questo social, ainda, pudemos
444
identificar nos relatrios de entrevistas realizadas
para a insero dos jovens no Projeto ViraVida, que
a imposio de padres de consumo, elaborados pela
ordem societria vigente, um fator importante para
apreendermos as determinaes da problemtica da
explorao sexual nos tempos contemporneos,
tendo em vista que o desejo de mudar de vida
(expresso em poder de consumo), foi comum a todos
os casos aos quais tivemos acesso, isto , os jovens
entrevistados relataram o seu crescente desejo de
mudar a realidade em que vivem e o poder de
consumo, segundo eles, representa uma espcie de
mudana em suas vidas.
Alm disso, esse anseio por modificaes
em seu padro de consumo tambm incrementado
pelo desejo de obterem outras oportunidades na vida,
ou seja, condies concretas, materiais de acesso a
sade, educao, lazer e trabalho que os possibilite
vislumbrar outros horizontes, que no a explorao
sexual.
A sociedade capitalista elabora um padro de
vida e consumo e o reproduz por todos os espaos de
sociabilidade. Ainda, mercantiliza e coisifica todas as
dimenses da vida: nossos afetos, objetivos, nossos
corpos. Nesse sentido, entendemos ser a explorao
sexual funcional a lgica de acumulao do capital,
445
haja vista que, mobiliza um mercado milionrio e
rotas de turismo sexual ao redor do mundo. O Rio
Grande do Norte se inscreve nesse movimento e
dinmica do mercado do sexo.
Entendemos que a insero na lgica da
explorao (mulheres e homens) no se trata apenas
de uma opo/escolha, preciso ir alm e identificar
os meandros, a dinmica e as contradies que
perpassam o fenmeno, que suas determinaes esto
intrinsecamente articuladas ao processo de
desumanizao e barbarizao da sociedade vigente,
que destitui segmentos sociais inteiros das condies
mnimas de sobrevivncia. Pudemos identificar essa
determinao no anseio de mudana expressa pelos
jovens do projeto109.
Muitas vezes a mudana est atrelada aos
filhos e famlias: o desejo de se sentirem exemplos,
pois como muitas das jovens j tem filhos, no
desejam que estes vivenciem os mesmos sofrimentos
e dificuldades pelas quais passaram.
Alm de vivenciarem cotidianamente, as mais
variadas formas de violao de direitos e, portanto, a
109
No raras vezes, devido a no gostarem da vida que tm com a
explorao, no se sentem bem com o que fazem, muitos descrevem at
que sentem nojo de si mesmo e, por isso, desejam ter uma chance de
promover uma mudana realmente significativa em suas vidas.
446
destituio da condio de sujeitos, ainda sofrem
com o preconceito e os esteretipos criados e
reproduzidos nas relaes sociais (cujas marcas
centrais so: o conservadorismo, o autoritarismo e o
patriarcado) que atribuem concepes equivocadas
aos jovens envolvidos na explorao sexual.
Assim, a esse respeito dos esteretipos que a
sociedade impe para os jovens que esto na
explorao sexual, muitos deles citam em seus
discursos os preconceitos que sofrem, as crticas das
quais so alvos constantes, alm da excluso e do
constrangimento que passam por parte de alguns
amigos, vizinhos e da prpria famlia, que na maioria
dos casos, no apoia quando toma conhecimento da
realidade de explorao que esses jovens vivenciam.
A insero na lgica da explorao sexual
possui nuances que no so possveis de
enxergarmos apenas com a observao, pois a
problemtica na sua fase mais visvel e imediata no
nos d os elementos substanciais e indispensveis
sua apreenso. Assim, faz-se imprescindvel
analisarmos as formas de cooptao/aliciamento
desses jovens, uma vez que essa insero na
explorao sexual ocorre diretamente influenciada
pelo contexto de vida de cada um dos adolescentes e
jovens, pois diversas motivaes surgem a partir da
447
abordagem a respeito do por que de terem adentrado
nessa tica exploratria e a grande maioria delas
relacionadas s condies de vida que apresentam.
Majoritariamente, as jovens citaram que
quando comearam realizar os programas no tinham
a real dimenso do que representaria em suas vidas.
No sabiam com clareza o que significava sair com
pessoas em troca de dinheiro110, mas que, com o
passar do tempo e, no identificando outras formas
de sobrevivncia, acabaram por naturalizar a
situao, haja vista que, as necessidades imediatas da
vida precisam de respostas tambm imediatas.
Nos dados coletados, cerca de 48% das jovens
iniciaram sua incurso na explorao sexual
influenciadas por pessoas conhecidas (geralmente
amigas111) que j faziam programas e as
apresentavam aos possveis clientes. As formas so
diversas, festas, encontros combinados, contatos.
Outras eram apresentadas a aliciadores, nestes casos,
eram eles que faziam os contatos, os acordos
110
A expresso em destaque foi observada inmeras vezes durante o
processo de entrevistas com os jovens do ViraVida, o qual acompanhei na
condio de estagiria da instituio e isso tambm se refletiu em alguns
dos relatrios analisados para a formulao deste trabalho.
111
Leal e Leal (2005) mencionam as mulheres que exercem funes de
aliciadoras e afirmam que nem todas tem conscincia de que de fato esto
realizando uma espcie de aliciamento.
448
necessrios e agendamentos ficando com parte do
montante requerido pelo programa.
No raras vezes, meninas e meninos so
envolvidos com o discurso do dinheiro que era
fcil112 e rpido, o que torna atrativo a primeira
vista. Contudo, esse discurso, esconde a face cruel e
perversa da explorao: sofrem as mais diversas
formas de agresses, vivenciam inmeras situaes
igualmente perigosas que pem em risco suas
prprias vidas, so humilhadas, e muitas so
obrigadas pelos clientes a usarem drogas113, sob
coero e ameaas constantes114. Este portanto, um

112
Expresses utilizadas pelos/as aliciadores para envolver as jovens na
rede de explorao sexual. No podemos esquecer que vivemos num
mundo capitalista, no qual as relaes sociais so cada vez mais
coisificadas e reduzidas a aspectos materiais, de modo que o mercado do
sexo consiste em uma atividade significativamente lucrativa e por isso
tem a capacidade de promover a circulao de milhes em dinheiro, por
isso o dinheiro pode ser considerado por essas jovens como algo fcil e
rpido.
113
Algumas jovens mencionam o envolvimento com drogas. Algumas a
dependncia posterior a insero na explorao sexual, outras a
dependncia anterior e se constitui como porta de entrada.
114
Houveram casos acessados em que os jovens revelaram que faziam uso
de drogas, bebidas para suportarem a presso pela qual passavam quando
estavam nas ruas realizando programas, pois precisavam permanecer
acordados por muitas horas durante a noite e o uso de tais substncias
auxiliava significativamente neste aspecto, inclusive pelo fato de que
quando esto nas ruas, normalmente esto acompanhados de grupos, onde
449
fenmeno que est fortemente atrelado a um outro,
que o da exacerbao da violncia.
De acordo com Leal (1999), a explorao
sexual consiste em uma construo social reveladora
de prticas, atitudes, comportamentos e ideias que
demonstram total desconhecimento das questes
mais elementares relativas aos direitos humanos e
dissemina a dominao do homem sobre a mulher e
tambm a dominao dos mais poderosos sobre os
mais despossudos. Para a autora, esta troca de
favores sexuais capaz de transformar a pessoa
prostituda em produto de consumo, que se organiza
a partir da oferta e da demanda.
Ainda nessa direo da mercantilizao, vimos
que h os jovens que possuem clientes fixos, que
saem para a realizao de programas diariamente e
que, inclusive, so os clientes que procuram e
agendam os encontros entre eles. Para estes jovens
existe uma perspectiva de renda fixa mensalmente,
devido mdia de programas semanais que realizam.
Entretanto, existem os jovens que no possuem
clientes fixos, que no desempenham atividade
sexual remunerada diariamente. Estes realizam

muitos jovens tambm faziam uso dessas substncias qumicas e


influenciavam uns aos outros.
450
programas de acordo com a sua necessidade
financeira e h medida em que surgem clientes
interessados, por isso no possuem uma perspectiva
de renda fixa por ms, de acordo com a sazonalidade
dos programas.
Outro fato importante que identificamos ao
analisarmos os relatrios, se refere ao fato das
famlias terem ou no conhecimento sobre a insero
das jovens na explorao sexual. Do total de
entrevistas analisadas, 52% das jovens entrevistadas
afirmaram que pelo menos um dos membros de suas
famlias tinham conhecimento do que ocorria com as
mesmas. Outras 26% alegam que seus familiares
desconhecem. Expressam que sentem vergonha e
por essa razo e/ou medo de sofrerem represlias ou
preconceito preferem ficar caladas. E, 22% no
forneceram essa informao.
Muitas jovens relataram em seus discursos que
a situao familiar tornou-se estremecida, ou
agravada aps a descoberta sobre a atividade sexual
remunerada, chegando, em alguns casos, ao
rompimento completo do vnculo familiar, uma vez
que as famlias, em geral, no admitem que as jovens
exeram esse tipo de atividade para auxiliar nas
despesas.

451
Um outro aspecto de suma importncia a
problemtica do abuso sexual, pois alguns relatrios
revelaram que houveram tentativas de abuso sexual
por parte dos pais, padrastos, tios. Em alguns casos
as tentativas foram frustradas e em outros foram
consumadas, ocasionando traumas que persistiram
at os dias atuais, de maneira que era possvel
perceber o medo e as consequncias traumticas
desses atos durante as entrevistas dos jovens ao
ViraVida e, conforme vimos no primeiro captulo
deste trabalho monogrfico, o abuso sexual no por
si s determinante para a explorao sexual, mas
apresenta-se como uma porta de entrada para tal
atividade, devido ao nvel de violaes e transtornos
j sofridos por estes jovens.
Segundo Faleiros (1998), o abuso sexual no
determina necessariamente a insero da criana ou
do adolescente na rede de prostituio, mas por se
tratar uma importante dimenso de vulnerabilizao
acaba se tornando uma espcie de porta de entrada
para o ingresso na explorao sexual. Atrelada,
sobretudo, as condies de vida e sobrevivncia e as
redes de aliciadores extremamente articulados que
desenvolvem estratgias constantes de cooptao
desse segmento.

452
Corroborando com o autor, Leal e Leal (2005)
mensionam os quadros situacionais difceis das
famlias destas jovens, onde ocorre a presena
constante de ndices de pobreza, vulnerabilidade,
fragilizao das relaes familiares impulsionadas
por violncia, maus tratos, negligncia, abandono,
dentre outras formas de desproteo. Desse modo, as
autoras afirmam que no devemos considerar apenas
a dimenso financeira que cerca o contexto da
explorao sexual, pois h os casos em que o cenrio
familiar, tambm se configura como um fator de peso
na insero destas jovens na explorao sexual, pois
agrava essa conjuntura de fragilidades e
vulnerabilidades existente, como uma espcie de
resposta impulsionada por sua condio de vida
extremamente precria.

5. Consideraes finais

Diante do exposto conclui-se, portanto, que


tambm importante o investimento no aparelho
repressivo/punitivo e nos aspectos normativos,
enquanto uma dimenso para a construo uma
sociedade mais igualitria, que possa proporcionar
aos seus sujeitos uma verdadeira universalizao e
ampliao de direitos, garantindo justia e equidade,
453
favorecendo melhores condies de vida para a
populao, minimizando assim, a barbrie que
estamos vivenciando constantemente.
Salientamos que entendemos os limites das
polticas sociais no bojo da sociedade burguesa.
Entendemos que para a superao das foras de
explorao e opresso, dentre as quais, situamos a
explorao sexual, s possvel a partir da
construo de uma nova sociabilidade para alm da
propriedade privada. Contudo, no podemos
negligenciar a importncia, nesse momento histrico,
das polticas pblicas no enfrentamento as demandas
das classes trabalhadoras.
Os nveis de investimentos do governo
brasileiro com as polticas pblicas no tem se
mostrado suficientes para diminuir os ndices de
pauperizao das famlias trabalhadoras. Ainda, que
os ndices apontem para uma diminuio da misria,
no significou, a reduo da concentrao de renda e
propriedade privada no nosso pas, ou seja, as
desigualdades sociais mantm-se de forma acentuada
e complexificam-se no contexto de crise do capital e
desregumentao do Estado.
H nos dias de hoje a necessidade latente de
haver uma reconstruo e reafirmao da capacidade
que o Estado tem para lidar com os deslocamentos
454
provocados pela reduo de despesas do Estado na
rea social e urbana e pela imposio do trabalho
assalariado precrio como nova norma de cidadania
(Wacquant (2007) apud Lolis e Alapanian (2012), ao
invs de promoverem uma ocultao da realidade.
Na conjuntura da explorao sexual, essa
reconstruo por parte do Estado se expressa na
mudana do padro de investimento na poltica
social, mudanas nas condies precrias de trabalho
que so arbitrariamente impostas, o reconhecimento
dos indivduos sociais enquanto sujeitos de direitos,
dentre inmeras outras mudanas que necessitam ser
implantadas.

Referncias

BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente.


Lei 8.069, de 13 de Julho de 1990. Braslia, 1990.
CEDECA, Casa Renascer. Infncias Violadas:
Casos Emblemticos que Retratam a Realidade do
RN. Elaborao: Ncleo de Estudos e Pesquisas do
CEDECA Casa Renascer/RN. 1 ed. Casa Renascer,
2010.

455
DIGENES, Glria. VIRAVIDA: Uma virada na
vida de meninos e meninas do Brasil. Braslia/DF:
SESI, 2010.
FALEIROS, Vicente de Paula. A violncia sexual
contra crianas e adolescentes e a contruo de
indicadores: a critica do poder, da desigualdade e do
imaginrio. In: Indicadores de violncia intra-
familiar e explorao sexual comercial de crianas
e adolescentes. Relatrio final da oficina.
Braslia/DF: CECRIA, 1998.
LEAL, Maria Lcia Pinto. A Explorao Sexual
Comercial de Meninos, Meninas e Adolescentes
na Amrica Latina e Caribe (Relatrio Final
Brasil). Braslia: CECRIA, IIN, Ministrio da
Justia, UNICEF, CESE, 1999.
LEAL, Maria Lcia Pinto; LEAL, Maria de Ftima
Pinto. Trfico de mulheres, crianas e
adolescentes para fins de explorao sexual
comercial: um fenmeno transnacional. Lisboa,
Portugal: SOCIUS, 2005.
LEO, Renata Almeida. Explorao sexual de
adolescentes e jovens na contemporaneidade:
anlise das determinaes da explorao a partir da
experincia no Projeto ViraVida SESI/RN. Natal,
RN, 2013. 79f.

456
LOLIS, Dione; ALAPANIAN, Silvia. A
barbarizao das relaes sociais no Brasil: a crise
mundial e a criminalizao da pobreza. In: Polticas
Sociais: percursos e desafios interdisciplinares.
So Paulo: Terracota, 2012.
PROJETO VIRAVIDA SESI/RN. Relatrios de
entrevistas do Processo de Insero do ano de 2013.
Natal, 2013.

457
A ASSISTNCIA DE ENFERMAGEM AOS
ADOLESCENTES NA ATENO PRIMRIA:
REVISO INTEGRATIVA
Tammy Lucieli Diniz Silva115

RESUMO: A adolescncia conhecida por uma fase de


intensas descobertas e desafios para o indivduo, sendo por
isso que o jovem principia esquadrinhar o mundo sua volta,
apregoando seus sentimentos e duvidas, tendo estas atitudes
positivas ou negativas. Quando este equilbrio recai
negativamente precisam-se tomar providncias quanto aos
riscos a sua sade. Neste contexto a Ateno Primria a Sade
APS, destaca-se como lcus privilegiado, com a
responsabilidade de executar aes de proteo a vida ,
promovendo sade e prevenindo doena por meio da
Estratgia de Sade da Famlia. A partir desse olhar buscou-
se, por meio estudo descritivo de abordagem qualitativa, do
tipo reviso integrativa,verificar na literatura a assistncia de
enfermagem ao adolescente na AP. Para o levantamento dos
dados, utilizou-se onze trabalhos cientficos publicados entre
os anos de 2008 e 2014 em peridicos cientficos indexados
nas bases de dados da Biblioteca Virtual da Sade. Com base
nos resultados observou-se que a assistncia prestada ao
adolescentes principalmente baseada na educao em sade
voltadas para temas ligados a sexualidade e preveno de uso

115
bacharel em Enfermagem pela Faculdade Santa Terezinha, So Lus-
MA. Defendeu sua monografia tendo como orientador o Professor Jos
Adailton Roland Diniz
458
de drogas e outras vulnerabilidades ligas a idade. Destacam-se
ainda criticas a implementao incipiente da Politica de
Assistencia a Sade do Adolescente, , alm de apontar a
necessidade de aprimoramento por parte dos profissionais que
compem a equipe de sade da Famlia. Alm disso, o
enfermeiro apontado como essencial nas aes da Ateno
Primria, para uma abordagem direta e acolhedora com o
adolescente, especialmente como educador, podendo
aproximar o adolescente para o acompanhamento de sua
sade ocasionando a preveno de morbimortalidade nesta
fase.
Palavras-chaves: Adolescente. Cuidados de Enfermagem.
Ateno Primria Sade.

1 introduo

A adolescncia compreende uma fase de


intensas transformaes e descobertas que afetam os
aspectos fsicos, hormonais, cognitivos, sociais,
culturais e emocionais. Uma fase turbulenta,
conflituosa e conturbada, que corresponde ao perodo
de construo da identidade, que sofre influncia da
cultura e sociedade em que o mesmo est inserido. O
perodo da adolescncia marcado por diversos
fatores, mas, sem dvida, o mais importante a
tomada de conscincia de um novo espao no
mundo, a entrada em uma nova realidade que produz
459
confuso de conceitos e perda de certas referncias.
(NEVES, 2014)
O enfermeiro um profissional com simples
ingresso na comunidade, especialmente como
educador, podendo aproximar o adolescente para o
acompanhamento de sua sade ocasionando a
preveno de morbimortalidade desta fase.
(BRASIL, 2008).
Entende-se como Ateno Primria de Sade
(APS) um nvel de ateno sade, representado
pelos servios de primeira linha, como clnica
mdica, pediatria e tocoginecologia, que so de
carter ambulatorial e constituem a porta de entrada
nica do sistema de sade distritalizado. (REY,
1999).
A APS forma a base e determina o trabalho de
todos os outros nveis dos sistemas de sade,
promovendo a organizao e racionalizao da
utilizao dos recursos, tanto bsicos como
especializados, direcionados para a promoo,
manuteno e melhoria da sade. Assim, a APS
aquele nvel do sistema de sade que oferece a
entrada do usurio para todas as novas necessidades
e problemas, fornecendo ateno sobre a pessoa (no
direcionada para a enfermidade), no decorrer do

460
tempo e para todas as condies. (STARFIELD,
2002).
Como parte do contexto assistencial das
famlias esto inclusos os adolescentes com todas as
suas peculiaridades relacionadas ao seu momento
singular de desenvolvimento. Da a importncia de
conhecer as aes assistenciais desenvolvidas junto
aos adolescentes na Ateno Primria.
No capitulo 2, conceituou-se adolescncia,
classificando-a, bem como trazendo informaes
sobre o desenvolvimento fsico e psicossocial, sua
vulnerabilidade e assim tambm sobre a sua sade.
No capitulo 3 elucidou-se alguns aspectos da
Ateno Primria: definio, o papel da enfermagem,
as polticas pblicas a ela atinentes, bem como seu
programa de sade para o adolescente.
J o capitulo 4 descreve a metodologia
utilizada: trabalho metodologia bibliogrfica, do tipo
reviso integrativa.
No capitulo 5 descreveu-se os resultados.
O capitulo 6 tange as consideraes finais, que
soluciona a problemtica e aponta alguns pontos
marcantes da pesquisa.
Este trabalho tem por motivao satisfazer o
desejo de ampliar os conhecimentos sobre a temtica,
ampliando atravs do conhecimento, a construo de
461
estratgias e aes que auxiliem na sade dos
mesmos, bem como a assistncia de enfermagem
voltada a eles na ateno primria, respondendo a
seguinte questo: qual a assistncia de enfermagem
ao adolescente na Ateno Primria?
Dessa forma, este trabalho visa verificar na
literatura a assistncia de enfermagem ao adolescente
na ateno primria.

2 referencial terico

2.1 Conceito de adolescncia

Etimologicamente, o termo "adolescncia"


vem do latim adolescere, em que ad significa "para"
e olescere significa "crescer", estando implcito que
um processo de desenvolvimento e crescimento que
envolve mudanas. Com as grandes transformaes
ocorridas nessa fase, surgem diversas caractersticas
e peculiaridades, como alteraes na relao de
dependncia com a famlia, escolha de um projeto de
vida, insero no mercado de trabalho, alm de
importantes mudanas fsicas e mentais, articuladas a
uma reorganizao de identidade e papis sociais.
Em decorrncia dessas caractersticas, que podem
acarretar grandes mudanas no comportamento dos
462
adolescentes, percebe-se o quanto essa fase deve ser
valorizada e tratada de modo especial, pois um
grupo de grande vulnerabilidade, com distinta
exposio a fatores de risco que podem resultar em
algum tipo de problema. (HENRIQUES; ROCHA;
MADEIRA, 2009).
De outra parte, o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), em seu art. 2, estabelece que
criana [...] a pessoa at doze anos de idade
incompletos, e adolescentes aquela entre doze e
dezoito anos de idade. (BRASIL, 1990).
Ao passo que Schoen-Ferreira et al. (2010),
traduzindo pensamento da Organizao Mundial da
Sade (OMS), dizem que a adolescncia definida
como um perodo biopsicossocial que compreende,
a segunda dcada da vida, ou seja, dos 10 aos 20
anos e que se inicia com as alteraes corporais da
puberdade e termina com a insero social,
profissional e econmica na sociedade adulta.
Diz-se tambm que a adolescncia uma
construo scia histrica cujas manifestaes so
fortemente influenciadas pelos fatores
socioeconmicos, polticos e culturais onde o
adolescente vive. (BRASIL, 2013).
De outro lado, Aberastury e Knobel (1981
apud SANTOS, 2011, p. 27), afirmam que:
463
[...] na adolescncia, o indivduo deixa de ser
criana, mas ainda no um adulto; enfrenta
mudanas em suas relaes com pares, pais e
consigo mesmo, que acarretam luto pelo
corpo, pela identidade e pelos pais infantis. As
mudanas que ocorrem em seu corpo levam os
adultos em geral, especialmente os pais, a
mudar seu comportamento com ele, podendo
ocorrer um distanciamento fsico, quando o
colo e o abrao podem ser incmodos para o
novo corpo e para o adulto, que passa a
evitar contatos mais ntimos.

Como se v da transcrio supra, no perodo


da adolescncia que a pessoa deixa de ser criana,
no, sendo, porm, ainda adulto. Ou seja, nesta fase
que tem incio diversas transformaes no se corpo e
na sua prpria maneira de comportar diante dos
outros indivduos, comeando, inclusive, a fase de
afastamento dos pais por no se considerarem mais
crianas e, portanto, no merecem mais os cuidados
dos pais antes a eles dedicados. (SANTOS, 2011)
Salienta-se que nos ensinamentos de Moreira
(2008) [...] a adolescncia a fase que se inicia no
final da infncia e termina no incio da fase adulta,
464
uma transio, caracterizada por inmeras mudanas
em vrios nveis, tais como: fsico, mental e social.
Uma etapa marcante par o sujeito em transformao,
tal qual o distanciamento das brincadeiras e
despreocupaes, mudanas de comportamento,
perdas de privilgios, infantis e ganhos de
responsabilidades e deveres, o preparando para a
vida adulta, alm de um estado de semi
independncia em relao aos pais. A adolescncia
faz parte da condio humana. uma fase confusa de
contradies onde o indivduo encontra-se em busca
da sua identidade e autoestima.
Assim, uma srie de desafios emerge durante a
adolescncia, que um perodo de transio entre a
infncia e a fase adulta que se estende dos 13 aos 18
anos de idade. (DAVIDOFF, 2012, p. 464).
E essa transio significa crescer para a
maturidade e considerado o processo psicolgico,
social e maturacional iniciado pelas mudanas
pberes. O crescimento somtico e o
desenvolvimento de habilidades psicomotoras se
intensificam e os hormnios atuam intensamente
levando a mudanas relevantes de forma e expresso,
tais como as mudanas biolgicas, psicossociais,
cognitivas, morais e, at mesmo espirituais. (LIMA;
RODRIGUES; COSTA. 2014).
465
Vrios critrios podem ser utilizados para
delimitar a adolescncia, dentre eles a idade
cronolgica, as fases do desenvolvimento fsico e as
caractersticas psicolgicas e sociais. Mas se deve
ressaltar que a adolescncia no pode ser analisada
com nfase somente em um aspecto, pois todos so
fundamentais nesse ciclo da vida. (HENRIQUES;
ROCHA; MADEIRA, 2010).

2.2 Classificao da adolescncia

A adolescncia recebe trs classificaes,


(CHIPKEVITCH, 1998 apud FIGUEREIDO, 2003,
p. 45) so elas:
Adolescncia inicial: (retirar sublinhado de todos)
compreendida entre os 10 a 13 anos, quando se
inicia o processo da puberdade, tambm chamada de
fase hormonal, caracterizada pelo comportamento
que expressa duvidas, incertezas, curiosidades,
raciocnio ainda concreto, autoerotismo e a formao
de grupos unissexuais.
Adolescncia mdia: compreende a idade entre 14 a
16 anos, nesta fase os grupos tornam-se
heterossexuais, a imagem corporal consolida-se
marcada pela insatisfao, os pais so afastados, tem

466
preferncias pelos amigos, pensamento abstrato,
namoros e experincias sexuais.
Adolescncia final: corresponde a idade entre 17 e 20
anos, estabilizao da identidade, da ideologia
pessoal e da autoimagem, as relaes tornam-se mais
profundas significativas, a opo profissional torna-
se necessria, prevalecendo o relacionamento a dois
em ralao ao grupo, ampliando-se os interesses, o
idealismo e o altrusmo.

2.3 Desenvolvimento fsico e psicossocial

A puberdade engloba o conjunto de


modificaes biolgicas que transformam o corpo
infantil em adulto.
Desse modo, a puberdade constituda pelos
seguintes padres: crescimento fsico: acelerao,
desacelerao, at a parada do crescimento (2
estiro); maturao sexual; desenvolvimento dos
rgos reprodutores e aparecimento dos caracteres
sexuais secundrios; mudanas na composio
corporal; desenvolvimento do aparelho respiratrio,
cardiovascular e outros, considerando assim a
puberdade como parmetro universal e semelhante
em qualquer indivduo. (REATO, SILVA E
RANN, 2006).
467
Na adolescncia, as mudanas no aspecto
emocional so relevantes para o desenvolvimento de
fatores como autoestima e autocrtica e, por sua vez,
essas caractersticas influenciam nas decises dos
adolescentes sobre sua sade. Nessa fase, o indivduo
interage com o mundo a sua volta de forma mais
independente, porm com menos responsabilidades
que os adultos e se v em uma situao onde no
pode mais agir como criana, mas no possui
autonomia total sobre sua vida. (LIMA;
RODRIGUES; COSTA, 2014).
Em relao aos aspectos emocionais, a
ambivalncia de sentimentos torna o adolescente
vulnervel aos diversos tipos de riscos sua sade
fsica, emocional e social. Neste perodo, o indivduo
ainda no alcanou sua maturidade psicolgica.
uma fase onde ocorre a necessidade de percorrer um
longo caminho em busca da organizao interior para
chegar ao autoconceito. (FERNANDES;
FERREIRA; CABRAL, 2010).
Para Erikson (1972 apud SANTOS, 2011, p.
28) a identidade um processo psicossocial, que
preserva algumas caractersticas essenciais, mas, que
de maneira geral se modifica no tempo, de acordo
com os desafios que cada fase do desenvolvimento
apresenta [...]; cada perodo apresenta uma crise, ou
468
seja, um momento em que as respostas no mais
atendem s necessidades frente aos desafios que se
apresentam, e que preciso estabelecer novas
maneiras de se colocar diante das dificuldades e das
tarefas a serem realizadas. Concentra-se a ateno na
crise da identidade manifesta durante a adolescncia,
porm, ela uma continuidade no processo de
desenvolvimento, que obriga a resolver vrias crises,
desde o nascimento.
Na infncia os amigos eram preferencialmente
do mesmo sexo e os grupos eram formados com
maior influncia dos pais como consequncia dos
ambientes que os filhos eram levados a frequentar,
como o clube, os centros religiosos, a comunidade
onde moravam e a escola, por exemplo. Com o
passar do tempo, os prprios adolescentes comeam
a escolher as pessoas com as quais querem passar a
maior parte de seu tempo livre, na maioria das vezes
outros adolescentes. Os primeiros grupos so do
mesmo sexo, na parte inicial da adolescncia, e aos
poucos se tornam mistos, com adolescentes de ambos
os sexos. (SANTOS, 2011).
O sentimento de ser um estranho no prprio
corpo compartilhado com outros adolescentes, nos
grupos, onde existe maior identificao e o jovem se
sente acolhido e seguro, na maioria das vezes. Em
469
alguns casos a identificao no interior do grupo
to intensa que ao jovem parece impossvel separar-
se do grupo, alm de sentir que pertence mais ao
grupo que sua prpria famlia. Mesmo nos casos
em que as atuaes do grupo e suas decises podem
ser opostas s dos pais, de modo que o adolescente
pode participar desse grupo como uma maneira de
tentar diferenciar sua identidade da dos pais, num
perodo em que luta para ser independente, mas no
qual os pais ainda desempenham papel muito
importante em sua vida. (ABERASTURY, 1981
apud SANTOS, 2011)
Constata-se que h uma gama de elementos
que exerce influncia direta no comportamento e no
desenvolvimento dos adolescentes, os quais devem
ser considerados em qualquer pesquisa ou discusso
sobre o tema. Deve-se destacar, tambm, que a
adolescncia uma fase do desenvolvimento humano
to importante como qualquer outra. A compreenso
do desenvolvimento psicolgico emocional dos
adolescentes de grande relevncia para os
profissionais de sade, pois dar subsdio para o
entendimento do comportamento dessa populao,
que, mesmo sendo um grupo heterogneo e
multifacetado, possui caractersticas em comum que

470
devem ser levadas em considerao. (HENRIQUES;
ROCHA; MADEIRA, 2010).

2.4 Vulnerabilidade da adolescncia

Nos ltimos anos, a noo de vulnerabilidade


de crianas e adolescentes vem sendo mais
empregada, expressando distintas perspectivas de
interpretao nos meios acadmico e governamental.
Na Amrica Latina, a noo de vulnerabilidade
social recente, foi desenvolvida com o objetivo de
ampliar a anlise dos problemas sociais,
ultrapassando a referncia renda ou posse de bens
materiais, para incluir a populao em geral. Desta
forma, pode-se dizer que esta noo est relacionada
s concepes do estado de bem-estar social, cuja
interveno muitas vezes acontecia baseada no
clculo e na possibilidade de preveno dos riscos.
No obstante, a percepo do risco social tem se
modificado ao longo dos anos, contando que foi
construda com base na identificao da questo
social ou de um problema de disfuno familiar,
passando a ser interpretada como uma questo de
relacionamento. Assim, a situao comea a ser
analisada tomando como ponto de partida a interao
social. (BRTAS et al., 2009).
471
de se destacar que:

A sexualidade uma dimenso fundamental de


todas as etapas da vida de homens e mulheres,
envolvendo prticas e desejos relacionados
satisfao, afetividade, ao prazer, aos
sentimentos, ao exerccio da liberdade e
sade. A sexualidade humana uma
construo histrica, cultural e social, e se
transforma conforme mudam as relaes
sociais. No entanto, em nossa sociedade, foi
histrica e culturalmente limitada em suas
possibilidades de vivncia, devido a tabus,
mitos, preconceitos, interdies e relaes de
poder. Para adolescentes e jovens, esta
dimenso se traduz em um campo de
descobertas, experimentaes e vivncia da
liberdade, como tambm de construo de
capacidade para a tomada de decises, de
escolha, de responsabilidades e de afirmao
de identidades, tanto pessoais como polticas.
A sexualidade se destaca como campo em que
a busca por autonomia de projetos e prticas
exercida de forma singular e com urgncia
prprias da juventude (ORGANIZAO DAS

472
NAES UNIDAS PARA A EDUCAO,
A CINCIA E A CULTURA, 2003).

Um fato marcante na adolescncia, em nossa


sociedade, o incio prematuro da vida sexual,
contribuindo para o aumento da suscetibilidade de
infeco pelas DST como tambm uma gravidez
indesejada, fato ainda mais preocupante quando
relacionada maternidade precoce. Pelas diversas
formas de comunicao possveis, como, por
exemplo, dilogos, mdia, folder, frum de discusso,
importante explicar aos adolescentes, os que
possuem vida sexual ativa ou no, a necessidade do
uso de preservativo nas relaes sexuais.
(BEZERRA; PINHEIRO; BARROSO. 2008).
ainda o momento em que as drogas se fazem
mais hodierno. Estudos agregam fatores
socioeconmicos e envoltura familiar como fatores
de risco para o consumo de lcool e outras drogas.
Mltiplos fatores se integram ao excesso de lcool na
juventude, comeando pelos ares scio histricos,
como o desenvolvimento e a urbanizao de dcadas
atuais. (SADOCK, 2012).
Por ser um perodo marcado de
vulnerabilidades, uma vez que uma etapa da vida
com conflitos em mbito social, psicolgico, fsico,
473
entre outros. A descoberta do prazer sexual muitas
vezes se d nessa poca, quando h a necessidade de
aes de educao em sade para orientar esses
adolescentes sobre os riscos de contaminao com
doenas sexualmente transmissveis. (BEZERRA;
PINHEIRO; BARROSO. 2008)
O uso de drogas ilcitas, sendo a cannabis o
indicador mais forte de uso de cocana. Tambm
rotineiro o uso de inalantes no comeo da
adolescncia em relao ao seu termino. Em outras
palavras h um agravante na dependncia e abuso de
substancias, intoxicao e abstinncia de drogas
lcitas e ilcitas na classe adolescente. (SADOCK,
2012).
Nessa fase o indivduo interage com o mundo
a sua volta de forma mais independente, porm com
menos responsabilidades que os adultos e se v em
uma situao onde no pode mais agir como criana,
mas no possui autonomia total sobre sua vida.
Nesse impasse, os adolescentes acabam adotando
atitudes de risco para sua sade e integridade fsica.
Os adolescentes expressam um sentimento de
imortalidade e no demonstram preocupao com as
consequncias futuras de seus atos em relao
sade, ou a qualquer outro aspecto de suas vidas. Por
isso, adotam atitudes como uso de drogas lcitas e
474
ilcitas e manuteno de atividade sexual
desprotegida e com mltiplos parceiros aumentando
sua exposio s doenas infectocontagiosas e outros
agravos. (LIMA; RODRIGUES; COSTA, 2014).
O convite dos elementos de comunicao
incita o uso de drogas lcitas, como lcool e tabaco,
bem como a concordncia social e aprovao
familiar para o dispndio destas, semelha creditar em
seu emprego o conceito de rito de passagem para a
existncia adulta. Instigam a entrada dos adolescentes
a essas substncias, como ampla disponibilidade,
especialmente de drogas permitidas, em
estabelecimentos comerciais e a ausncia de inspeo
apropriada para sua venda, constituindo corriqueira a
aquisio por menores de 18 anos. (SADOCK,
2012).

Esse comportamento est associado, entre


outros motivos, susceptibilidade presso
negativa de seus pares, sensao de
invulnerabilidade, imortalidade e dificuldades
em associar comportamentos de risco atual e
consequncias futuras. Alm disso, influncias
culturais e de amigos, histrico de castigos
disciplinares, famlia, meios de comunicao e
o prprio ambiente escolar podem influenciar
475
na adoo de um comportamento de risco
individual. (LIMA; RODRIGUES; COSTA.
2014)

Questes de ordem social podem afetar de


modo marcante a sade do adolescente, tais como:
altos ndices de evaso escolar e a insero precoce
no mercado de trabalho, sem as garantias previstas
em clusulas de proteo ao desenvolvimento fsico e
intelectual dos jovens, alm de estarem vivendo
numa sociedade de crescentes ndices de violncia e
empobrecimento, muitos adolescentes esto
abandonados no espao pblico a rua. (Manual
de Ateno Sade do Adolescente, 2006).

Todos esses aspectos devem ser, portanto,


incorporados s anlises de vulnerabilidade.
Trata-se do componente mais complexo e
heterogneo, no qual o pressuposto bsico o
de que fatores coletivos, sociais influenciam
fortemente na vulnerabilidade individual e
programtica. Nesta dimenso de anlise,
incluem-se: aspectos econmicos em
contextos de desigualdade, h grande
contingente de pessoas sem acesso aos
recursos mnimos para a sobrevivncia;
476
violncia em contextos muito violentos, nas
quais a morte por causas externas muito
expressiva, as atitudes de autocuidado perdem
sentido, j que se est permanentemente
ameaado pela perspectiva de morrer
repentinamente; acesso educao em
contextos em que o ndice de evaso escolar
muito grande, no se criam condies para o
exerccio efetivo da cidadania; desigualdades
de gnero, raa/etnia e outras so criados
grupos com menor poder de negociao e de
voz; ausncia de participao coletiva nas
decises polticas da comunidade. (BRTAS;
OHARA; JARDIM; MUROYA, 2009).

Como se v, a vulnerabilidade do perodo da


adolescncia se traduz em um estgio de descobertas,
no somente do prprio corpo, como tambm da
personalidade do indivduo, que procura se adaptar
s novas mudanas porque passa o seu corpo e sua
mente; buscando, assim, entrar no mundo dos adultos
e a ele a se enquadrar.

477
2.5 Sade do adolescente

Devido vulnerabilidade e ao comportamento


inapropriado de indiferena ao seu estado de sade,
os adolescentes esto cada vez mais expostos a
doenas infectocontagiosas e desconsidera, muitas
vezes, a orientao dos profissionais da sade de
atualizar o carto de vacinas, usar mtodos
contraceptivos e de no fazer uso de drogas lcitas e
ilcitas, entre outros. (LIMA; RODRIGUES;
COSTA. 2014).
As mudanas sofridas pelos adolescentes so
intensas. Eles constituem grupo heterogneo com
caractersticas individuais, no cobertas pelos
critrios tcnicos. A adolescncia , portanto, fase de
importantes transformaes biolgicas e mentais,
articuladas ao redimensionamento de papis sociais,
como mudanas na relao com a famlia e escolha
de projeto de vida. (HENRIQUES; ROCHA;
MADEIRA, 2010).

A implementao da poltica de ateno


sade do adolescente no Brasil esbarra em
diversas dificuldades, e uma delas a
formao dos recursos humanos, j que no
existem equipes de sade suficientes para
478
atender essa populao. Os seus profissionais
no esto capacitados e nem sensibilizados
para o trabalho com adolescentes, e nem todos
se dispem a trabalhar com esta populao.
Muitos profissionais percebem os adolescentes
como pessoas em formao, que precisam de
orientao e no tm maturidade e nem
autonomia suficiente para exercer plenamente
seus direitos. (TRRES; NASCIMENTO;
ALCHIERI, 2013).

O enfoque dado a esses fatores so relevantes,


uma vez que se constata, com preocupao, o
aumento do nmero de gravidez na adolescncia, do
consumo de drogas lcitas e ilcitas e de casos de
DSTs/AIDS, associados a significativo nmero de
bitos relacionados s causas externas, destacando-se
os acidentes de trnsito, a violncia e o suicdio.
(HENRIQUES; ROCHA; MADEIRA, 2010).
Os jovens utilizam pouco o servio de sade
porque so poucas as necessidades interpretadas por
este servio de sade para eles. Quer pelas condies
concretas de estrutura biolgica e das condies
objetivas de existncia, quer pelas caractersticas de
trabalho do modelo clnico, o fato que no h, nos
servios de sade, um recorte mais acabado e prprio
479
do grupo enquanto objeto para o trabalho. (TRRES;
NASCIMENTO; ALCHIERI, 2013).
As aes de educativas voltadas para o
adolescente devem contemplar a sade sexual e
reprodutiva, dvidas e medos acerca da temtica
abordada e, alm de tudo, a identificao do contexto
cultural o qual est inserido, pois as estratgias
devem condizer com sua realidade de modo a serem
efetivas. (BEZERRA; PINHEIRO; BARROSO,
2008).
A educao para a sexualidade deve ser
trabalhada na ateno primria, e a equipe de sade
tem um papel importante neste aspecto, abordando a
gravidez na adolescncia, as doenas sexualmente
transmissveis, o uso de drogas e a importncia dos
estilos de vida na preservao e proteo da sade,
destacando a importncia do setor de sade nessa
educao para a sexualidade, no deixando a
responsabilidade exclusivamente para a famlia e a
escola. Mas segundo ele, o profissional de sade
deve estar preparado para essa ao, proporcionando
um espao para discusso e no transmitindo valores
e experincias pessoais. (TRRES; NASCIMENTO;
ALCHIERI, 2013).

480
3 Ateno primaria sade

3.1 Definio de Ateno Primria Sade

A primeira definio sobre a (APS) foi


proposta na Conferncia Internacional Sobre
Cuidados Primrios de Sade, realizada em Alma-
Ata. De acordo com a declarao de Alma Ata, a
APS corresponde aos cuidados essenciais sade,
baseados em tecnologias acessveis, que levam os
servios de sade o mais prximo possvel dos
lugares de vida e trabalho das pessoas, constituindo
assim, o primeiro nvel de contato com o sistema
nacional de sade e o primeiro elemento de um
processo contnuo de ateno. (GOMES; et al. 2011).
Esta terminologia de APS representou um
marco referencial para o perodo que antecedeu a
criao do Sistema nico de Sade (SUS), que
apreciava a proposta de mudana do modelo
assistencial para a reorganizao dos servios de
sade, indicando a transformao na forma de
conduzir os servios oferecidos populao
baseados em atendimentos hospitalares e
procedimentos, para aes mais voltadas e
disseminadas nos servios primrios, empenhadas
481
em interferir nos possveis agravos, e contribuir para
promoo da sade, pois j nesta poca se
evidenciavam sinais de esgotamento e ineficcia dos
servios de sade, baseados na lgica curativa.
(SILVA; MOTTA; ZEITOUNE, 2010).
No Brasil, o Programa de Sade da Famlia
(PSF) a principal estratgia de implementao e
organizao da APS. Criado em 1994, o PSF foi
apresentado no primeiro documento ministerial como
um programa, passando, em seguida, a ser
considerada uma estratgia de reorientao do
modelo assistencial, com potencial carter
substitutivo das prticas convencionais. (GOMES, et
al., 2011).
A trajetria das mudanas nas polticas de
sade no Brasil foi sendo construda sob os reflexos
dos iderios advindos desde Alma Ata, que se
realizou em 1978, em que foi pactuada, com os
pases participantes, a meta de Sade para Todos no
ano 2000, e foi firmado o conceito de Ateno
Primria de Sade (APS) e as estratgias de
Cuidados Primrios de Sade. (SILVA; MOTTA;
ZEITOUNE, 2010).
No caso brasileiro, o referencial proposto em
Alma Ata inspirou as primeiras experincias de
implantao dos servios municipais de sade e
482
trouxe aportes conceituais e prticos para a
organizao dos mesmos. Porm, no passar do tempo
e com o desenvolvimento do SUS, principalmente,
com o crescimento das implantaes das equipes de
Sade da Famlia, este referencial vem
gradativamente sendo substitudo pela concepo da
Ateno Bsica Sade, conceito que est sendo
mais arrolado aos servios de sade de
responsabilidade do mbito municipal. (GOMES, et
al., 2011).
A Ateno Bsica caracteriza-se por um
conjunto de aes de sade, no mbito individual e
coletivo, que abrange a promoo e a proteo da
sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o
tratamento, a reabilitao, a reduo de danos e a
manuteno da sade. desenvolvida por meio do
exerccio de prticas de cuidado e gesto,
democrticas e participativas, sob forma de trabalho
em equipe, dirigidas a populaes de territrios
definidos, pelas quais assume a responsabilidade
sanitria, considerando a dinamicidade existente no
territrio em que vivem essas populaes. (BRASIL,
2012).
Deve ser o contato preferencial dos usurios, a
principal porta de entrada e centro de comunicao
da Rede de Ateno Sade. Orienta-se pelos
483
princpios da universalidade, da acessibilidade, do
vnculo, da continuidade do cuidado, da integralidade
da ateno, da responsabilizao, da humanizao, da
equidade e da participao social. A ateno bsica
considera o sujeito em sua singularidade e insero
sociocultural, buscando produzir a ateno integral.
(BRASIL, 2012).

3.2 O papel da enfermagem

Atualmente, a promoo da sade entendida


como o processo no qual indivduo, comunidades e
redes sociais partilham seus conhecimentos com a
finalidade de juntos encontrarem melhores condies
de sade numa contnua busca de direitos e de
cidadania. A fim de facilitar essa busca pelo estado
de sade do indivduo, cabe ao enfermeiro
contemplar sade e educao, elaborando prticas e
tecnologias voltadas promoo da sade.
(MARIANO, et al., 2013).
O enfermeiro como principal atuante no
programa de sade do adolescente tem como diretriz
o encargo pelo acompanhamento da situao de
sade do jovem de contorno holstico, acatando o
sujeito bem como os princpios e diretrizes do
Sistema nico de Sade. Portanto a enfermagem
484
deve atentar para a tcnica social acoplado
comunidade, entendemos assim que o principal
objetivo desse profissional junto ao adolescente
atuar na promoo de sua sade e preveno de
doenas nesta classe to vulnervel. Precisando
oferecer auxlio sade do adolescente com
circunscrio interdisciplinar, gerando um trabalho
em conjunto com as famlias e as comunidades.
(BRASIL, 2009).
Os profissionais de enfermagem tm de modo
crescente, dado nfase s atividades de promoo da
sade e de preveno de doenas como formas
importantes de assistncia sade. As atividades de
promoo de sade ajudam o cliente a manter-se
saudvel, melhorando seu nvel de bem-estar atual ou
futuro. As atividades de preveno de doenas so
direcionadas proteo do paciente contra as
ameaas reais ou potenciais sade. Ambas so
orientadas para o futuro; as diferenas entre elas
envolvem motivaes e objetivos. (SILVA;
PADILHA; SANTOS, 2011).
Para Whaley; Wong (1999) os adolescentes
mostram-se geralmente vidos para aprender sobre si
mesmos. Embasado neste conceito o enfermeiro que
se mostrar zeloso genuinamente por eles, os
respeitando como sujeitos distintos e se dispondo a
485
escutar, sem crtica de valor, granjear sua confiana
podendo permutar conhecimentos e experincias.
Tambm deve mostrar-se hbil para debater assuntos
pautados sobre sexualidade com os adolescentes de
carter adaptado, havendo no somente uma captao
dos ares fisiolgicos da sexualidade e uma noo dos
valores socioculturais, todavia um acordo de seus
prprios costumes, anseios e disposies sobre sua
sexualidade.
A promoo da sade e a educao em sade
so competncias fundamentais para que o
enfermeiro possa cumprir seu papel de forma efetiva,
sendo percebida na prtica contnua. Com relao
primeira competncia, catalisar a mudana, seria
permitir a mudana e a capacitao individual e da
comunidade de forma que esta possa melhorar sua
sade. O enfermeiro, como educador no processo de
promoo da sade, tem a responsabilidade de
planejar a ao educativa a fim de que esta se torne
eficaz no processo de mudana dos indivduos e da
comunidade. (MARIANO, et al., 2013).
Levando em considerao todos os fatores e
questes que permeiam o processo do
desenvolvimento humano, e a influncia externa que
crianas e adolescentes so suscetveis nas relaes
interpessoais, ressalta-se a importncia da insero
486
da enfermagem no mbito escolar, com o intuito de
conhecer a realidade em que estes esto inseridos,
para que por meio da vivncia, promova aes que
venham repercutir beneficamente para o bem viver
da populao escolar. (BRUM, et al., 2012).

Existem despreparos dos servios de sade


para trabalhar com adolescentes, para a
ateno s peculiaridades e complexidades das
suas necessidades, faltando espaos e suporte
apropriados s suas demandas, na imaginao
social, os adolescentes so desinteressados,
rebeldes e at agressivos, um preconceito que
refora a intolerncia, sendo assim necessrio
priorizar investimentos na transformao do
profissional de sade que trabalha com
adolescentes. (Manual de Ateno Sade do
Adolescente, 2006, p. 21).

Acrescenta Geniole et al (2011), que O


enfermeiro membro essencial da Equipe de Sade
da Famlia. Suas atribuies so complexas e
demandam conhecimento cientfico acerca das vrias
interfaces que permeiam a Estratgia Sade da
Famlia.

487
Pode-se dizer que a enfermagem tambm um
espao reservado para o atendimento ao adolescente.
A abordagem centrada no profissional, interrogativa
e informativa deve ser substituda por uma relao
favorvel construo conjunta de novos
conhecimentos, valores e sentimentos. Nesse sentido,
so importantes o estabelecimento de vnculo e uma
relao de confiana. A interao entre os envolvidos
na consulta deve se basear na troca, e no respeito
privacidade. As observaes e posturas do
enfermeiro deve traduzir respeito, poupando os
juzos de valores, reprovaes e imposies. As
mensagens precisam ser claras e objetivas e a base da
relao deve ser o dilogo sendo estabelecida na
escuta livre de pr-julgamentos. (MAND, 2004).
essencial que o pbere se sinta reconfortado,
assistido e estimado para que assim acreditar e
principiar seu tratamento, extrair suas imprecises,
pois como afirmam vrios autores, a maioria sente
vergonha, medo de ser censurado ou receado pelo
profissional. Sendo assim, faz-se indispensvel que
os profissionais de sade sagrem o aspecto sigiloso
das informaes e a privacidade dos adolescentes,
mesmo sendo extraordinrio a famlia durante os
atendimentos, o enfermeiro deve sempre lembrar que

488
o paciente o jovem e no adulto que o acompanha.
(Manual de Ateno Sade do Adolescente, 2006)
Segundo a Lei 7498/86 art. 11 alnea "c", o
enfermeiro um profissional que pertence equipe
que atende aos adolescentes e tem como funo
privativa o planejamento da assistncia de
enfermagem por meio do processo de enfermagem, o
qual favorece estrutura para a tomada de deciso.
Utiliza instrumentos bsicos para a realizao do
processo de enfermagem como: comunicao,
planejamento, avaliao, mtodo e princpio
cientfico, observao, trabalham em equipe, destreza
manual, criatividade e utilizao de recursos da
comunidade.( BRASIL, 2012)
O acolhimento do adolescente fundamental,
portanto sigilo e respeito so fundamentais. A famlia
deve participar da consulta aps concordncia do
adolescente. importante garantir confiana e
credibilidade com ou sem a famlia. A linguagem a
ser utilizada para obteno das informaes, deve ser
simples e clara e o levantamento dos dados no deve
ser mais importante que o prprio adolescente. (
BRASIL, 2006)
Conforme o Manual de Ateno Sade do
Adolescente da Coordenao de Desenvolvimento de
Programas e Polticas de Sade - CODEPPS - So
489
Paulo (2006), a unidade bsica de sade deve
adequar os servios s necessidades especficas dos
adolescentes com recursos humanos e materiais;
verificar e respeitar o perfil epidemiolgico da
populao local; estimular a participao dos jovens
nas aes desenvolvidas para a preveno, proteo e
promoo sade.
A prtica de aes de preveno e promoo
da sade desenvolvidas pelos enfermeiros no servio
para os adolescentes, algumas das literaturas referem
que estas geralmente so individuais, mas, quando
desenvolvidas em grupo, so realizadas na
comunidade e na escola. Outros enfermeiros
enfrentam dificuldades organizacionais e estruturais,
dentre elas a equipe incompleta, e dessa forma no
conseguem desenvolver atividades grupais.
(MANUAL DE ATENO SADE DO
ADOLESCENTE, 2006, p 24).

3.3 Polticas de sade

Antes da criao do SUS, o Estado brasileiro


era omisso com relao sade da populao. Na
realidade o que se pensava era que o prprio
indivduo deveria cuidar da sua sade. S havia uma
interveno estatal em casos graves que no pudesse
490
ser resolvido pelo prprio cidado ou que
representasse um risco de epidemia a populao ou a
economia. Com o desenvolvimento do pas e a
concentrao populacional nas grandes cidades, a
sade ento despontava como uma questo social.
[...] a organizao dos servios de sade no Brasil
antes do SUS vivia em mundos separados: de um
lado, as aes voltadas para a preveno, o ambiente
e a coletividade, conhecidas como sade pblica; de
outro, a sade do trabalhador, inserida no Ministrio
do Trabalho; e, ainda, as aes curativas e
individuais, integrando a medicina previdenciria e
as modalidades de assistncia mdica liberal,
filantrpica e, progressivamente, empresarial (PAIM,
2009).
De acordo com Reis et al. (2011), em 1982 foi
implementado o Programa de Aes Integradas de
Sade (PAIS), que dava particular nfase na ateno
primria, sendo a rede ambulatorial pensada como a
porta de entrada do sistema. Visava a integrao
das instituies pblicas da sade mantidas pelas
diferentes esferas de governo, em rede regionalizada
e hierarquizada. Propunha a criao de sistemas de
referncia e contra referncia e a atribuio de
prioridade para a rede pblica de servios de sade,
com complementao pela rede privada, aps sua
491
plena utilizao; previa a descentralizao da
administrao dos recursos; simplificao dos
mecanismos de pagamento dos servios prestados
por terceiros e seu efetivo controle; racionalizao do
uso de procedimentos de custo elevado; e
estabelecimento de critrios racionais para todos os
procedimentos. Viabilizou a realizao de convnios
trilaterais entre o Ministrio da Sade, Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social e Secretarias de
Estado de Sade, com o objetivo de racionalizar
recursos utilizando capacidade pblica ociosa.
Podemos reconhecer nas AIS os principais pontos
programticos que estaro presentes quando da
criao do SUS.
A primeira proposta do SUS foi apresentada
pelo CEBES no I Simpsio de Poltica Nacional de
Sade da Cmara dos Deputados no ano de 1979;
nove anos depois em 1988 foi promulgada a
Constituio Federal, chamada constituio cidad, a
qual contemplava os princpios e diretrizes
elaboradas pelo CEBES. Estava criado o Sistema
nico de Sade. A partir da constituio de 1988 a
sade passa a ser direito de todos, dever do Estado.
Sendo assim, pode-se afirmar que a Reforma
sanitria brasileira e o Sistema nico de sade foi
criada a partir da sociedade, contudo para virar lei ela
492
foi debatida no Congresso Nacional, permanecendo
seus princpios e diretrizes. (SOUSA, BATISTA,
2012).
importante ressaltar que o SUS no possui
um carter institucional, ele um complexo sistema,
formado por centros de sade, ambulatrios,
laboratrios, hospitais da iniciativa privada e do
poder pblico, bem como por outros rgos da
Unio, Estados e Municpios, tendo como gestor
central o Ministrio da Sade, todavia participam
tambm da sua gesto os estados, municpios e a
comunidade. Portanto, podem-se definir SUS como
um conjunto de aes e servios pblicos de sade,
compondo uma rede regionalizada e hierarquizada,
organizada a partir das diretrizes da descentralizao,
integralidade e participao da comunidade. Sendo
assim, uma forma de organizar as aes e os servios
de sade no Brasil, de acordo com princpios,
diretrizes e dispositivas estabelecidos pela
Constituio da Repblica e pelas leis subsequentes
(PAIM, 2009).
No ano 2002 editada a Norma Operacional
de Assistncia Sade/NOAS-SUS, cuja nfase
maior no processo de regionalizao do SUS, a
partir de uma avaliao de que a municipalizao da
gesto do sistema de sade, regulamentada e
493
consolidada pelas normas operacionais estava sendo
insuficiente para a configurao do sistema de sade,
por no permitir uma definio mais clara dos
mecanismos regionais de organizao da prestao
de servios. Como veremos adiante, o Pacto pela
Vida tem sua grande fora, exatamente em um novo
ordenamento dos processos de regionalizao do
SUS (BRASIL, 2002).
Muitas iniciativas foram tomadas para a
implementao do SUS, a partir de 1990, com forte
nfase na descentralizao e municipalizao das
aes de sade. Este processo de descentralizao
ampliou o contato de gestores e profissionais da
sade com a realidade social, poltica e
administrativa do pas. Evidenciaram-se, com maior
clareza, as diferenas regionais, tornando mais
complexa a organizao de rede de servios que
atenda as diferentes necessidades dos brasileiros.
(AMARANTE, SOARES, 2011)

Em princpio, a responsabilidade pela gesto


do SUS dos trs nveis de governo e as
normas operacionais vinham regulamentando
as relaes e responsabilidades dos diferentes
nveis at 2006, momento em que se instituiu o
Pacto pela Sade, como um conjunto de
494
reformas nas relaes institucionais e
fortalecimento da gesto do SUS. O Pacto
introduziu mudanas nas relaes entre os
entes federados, inclusive nos mecanismos de
financiamento significando, portanto, um
esforo de atualizao e aprimoramento do
SUS. Para a adeso dos gestores ao Pacto,
assinado um termo de compromisso, onde se
estabelecem compromissos entre os gestores
em trs dimenses: Pacto pela Vida, em
Defesa do SUS e de Gesto. (REIS, et al.,
2011, p. 45).

No ano de 2007, por ocasio das disputas em


torno da ateno adolescncia e juventude, foi
gerado documento que delineia diretrizes para uma
Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de
Adolescentes e de Jovens. Dessa forma, o Ministrio
da Sade preconiza a insero dos adolescentes e
jovens nas aes e rotinas dos servios de sade, em
vez de se constituir um programa especfico para a
ateno sade desse grupo populacional, pois este
documento visa incorporar a ateno sade destes
estrutura e aos mecanismos de gesto, rede de
ateno do SUS e s aes e rotinas do SUS em
todos os seus nveis. O documento estabelece,
495
tambm, que as aes de sade destinadas
adolescncia e juventude esto inseridas nos blocos
do Ministrio da Sade n. 2.084/GM, de 26 de
outubro de 2005, alm de outros blocos e
componentes referidos nos eixos de ateno sade.
(AMARANTE; SOARES, 2009).
O nmero de polticas pblicas voltadas para
os adolescentes e jovens crescem ao longo dos anos
no Brasil. Contudo, a quantidade de programas no
significativa quando comparada ao nmero de jovens
contemplados por estes. As polticas pblicas
voltadas para a juventude devem ser efetivas e no
apenas serem postas em pauta nas agendas
governamentais ou serem fornecidos maiores gastos
pblicos sem a efetiva participao destes jovens e
adolescentes. (COSTA. 2011).

3.3.1 Programa sade do adolescente: PROSAD

Os adolescentes tm direito proteo


integral sua sade visando com isso seu
desenvolvimento fsico, emocional e social,
garantindo condies de dignidade segurana e
tambm liberdade (BRASIL, 1993).
Conforme o Ministrio da Sade,
o PROSAD foi criado pela Portaria do Ministrio da
496
Sade n 980/GM de 21/12/1989, baseando-se numa
poltica de Promoo de Sade, de identificao de
grupos de risco, deteco precoce dos agravos com
tratamento apropriado e reabilitao, respeitada as
diretrizes do Sistema nico de Sade, afianadas
pela Constituio Brasileira de 1988. (BRASIL,
1993).
Em 1989, o Ministrio da Sade oficializou o
Programa Sade do Adolescente (PROSAD), a fim
de normatizar as aes de sade voltadas para a faixa
etria de 10 a 19 anos de idade. Tambm foi criada a
ASAJ (rea da Sade do Adolescente e do Jovem)
em 1999, incluindo pessoas entre 10 e 24 anos a fim
de criar programas e projetos do Ministrio da Sade
que dissessem respeito adolescncia e a juventude.
Passando a programar uma poltica nacional
integrada sade reconhecendo que as prticas
voltadas sade do adolescente, falham devido
desarticulao das iniciativas governamentais.
(BORGES, 2009).
As aes do Programa Sade do Adolescente
fundamentam-se numa poltica que visa promoo
da sade, a identificao de grupos de riscos, assim
como a deteco dos agravos a sade do adolescente,
tratamento e reabilitao. O enfoque deste projeto

497
atuar de forma preventiva e educativa. (BRASIL,
1993).
O programa atua de forma participativa,
contribuindo para que ocorra um bom crescimento e
desenvolvimento do adolescente, tendo este como
rea prioritria, sade bucal, reprodutiva, atuando
na preveno de acidentes, violncia e maus tratos do
jovem, alm do cuidado com a famlia. (BRASIL,
1993).
O enfermeiro no programa de sade do
Adolescente deve ter como diretriz a
responsabilidade pelo acompanhamento das suas
condies de sade de forma holstica, respeitando o
indivduo, os princpios e diretrizes do Sistema
nico de Sade. Dessa forma, a enfermagem tem
que priorizar a prtica social junto comunidade.
Sob essa perspectiva, o trabalho do enfermeiro
caracteriza-se pelo cuidado dos adolescentes,
famlias e grupos sociais, pelo gerenciamento da
assistncia prestada ao jovem e pela participao na
gesto em sade do seu municpio. (BORGES,
2009).
. As atividades de promoo sade tendem a
motivar o paciente a agir de forma positiva para
alcanar o objetivo de um nvel superior de sade e
bem-estar. As atividades de preveno de doenas
498
so destinadas a motivar o indivduo a evitar uma
condio negativa, mais do que assumir uma ao
positiva, com o objetivo de manuteno do nvel de
sade. Como enfermeiros, cuidadores e promotores
da sade, devemos nos aproximar da realidade de
nossos adolescentes a fim de conhecer o problema e
contribuir para a elaborao de polticas pblicas e
programas de preveno e tratamento para o uso e o
abuso de lcool, visando sempre manuteno de
uma boa qualidade de vida desses adolescentes longe
das drogas. (SILVA; PADILHA; SANTOS, 2011).
Atuao do enfermeiro junto aos adolescentes na
ESF se deu com o intuito de constituir-se em
estratgia poltica para promover a organizao das
aes de ateno bsica sade nos sistemas
municipais de sade, inserido em um contexto de
deciso poltica e institucional de fortalecimento da
ateno bsica no mbito do Sistema nico de
Sade, fundamentado em uma nova tica social e
cultural, com vistas promoo da sade e da
qualidade de vida dos indivduos, famlias e
comunidades. (HIGARASHI, et al., 2009).
Objetivos do PROSAD incluem:

promover a sade integral do adolescente,


favorecendo o processo geral de seu
499
crescimento e desenvolvimento, buscando
reduzir a morbimortalidade e os desajustes
individuais e sociais; normatizar as aes
consideradas nas reas prioritrias; estimular e
apoiar a implantao e/ou implementao dos
Programas Estaduais e Municipais, na
perspectiva de assegurar ao adolescente um
atendimento adequado s suas caractersticas,
respeitando as particularidades regionais e
realidade local; promover e apoiar estudos e
pesquisas multicntricas relativas a
adolescncia; contribuir com as atividades
intra e interinstitucional, nos mbitos
governamentais e no governamentais, visando
a formulao de uma poltica nacional para a
adolescncia e juventude, a ser desenvolvida
nos nveis Federal, Estadual e Municipal.(
Manual de Ateno Sade do Adolescente,
2006, p.23)
Campos Prioritrios de Ao: crescimento e
desenvolvimento; sexualidade; sade mental; sade
reprodutiva; sade do escolar adolescente; preveno
de acidentes; violncia e maus-tratos; famlia. (
REATO, RANNA, 2006)

500
Segundo o Manual de Ateno Sade do
Adolescente (2006), as aes de preveno e de
promoo de sade tm o intuito de estimular o
potencial imaginativo e decidido dos adolescentes,
incentivando a participao e o protagonismo juvenil
para a elaborao de propostas, a fim de que
priorizem o comportamento e o autocuidado em
sade da populao jovem.
A promoo da sade uma das estratgias que
busca a melhoria da qualidade de vida da populao.
Esta deve dialogar com as diversas reas do setor
sanitrio, com outros setores do governo e com a
sociedade para que sejam participantes no cuidado
com a vida, formando redes de compromisso e
corresponsabilidade, fortalecendo estratgias Inter
setoriais no avano da qualidade de vida dos
indivduos. (BRASIL, 2012).

4. Consideraes metodolgicas

Estudo descritivo de abordagem qualitativa, do


tipo reviso integrativa. Esta modalidade tem por
finalidade reunir e sintetizar os resultados de
pesquisas sobre um determinado tema, de maneira

501
sistemtica e ordenada. Tratando-se de um estudo
com coleta de dados realizada a partir de fontes
secundrias, por meio de levantamento bibliogrfico
e baseado na experincia vivenciada pelos autores.
Sendo esta pesquisa uma reviso de literatura sobre a
sade do adolescente, os fatores de risco e o papel do
enfermeiro diante destes. ( MENDES, 2008)
Para orientar este estudo, formulou-se a
seguinte questo: Qual a assistncia de enfermagem
aos adolescentes na Ateno Primria Sade?
Adotou-se como procedimento para
levantamento e anlise da documentao
bibliogrfica: busca, seleo, impresso e anlise dos
textos. Atravs dos descritores, realizou-se um
levantamento da literatura cientfica indexada nas
bases de dados, LILACS e SCIELO (descrever por
extenso essas bases)
Os critrios de incluso definidos para a seleo
das literaturas foram: artigos e literaturas publicados
em portugus, que retratassem a temtica e artigos
publicados e indexados nos referidos bancos de
dados entre os anos de 2008 a 2014. Os artigos foram
pesquisados a partir de descritores cadastrados no
Descritor em Cincias em Sade (DeCS), utilizados
os seguintes descritores em portugus: adolescente,

502
cuidados de enfermagem e ateno primaria
sade.
Os critrios adotados para excluso no estudo
foram: produo cientfica de enfermagem que no
inclussem a assistncia de enfermagem aos
adolescentes na sade primaria, estudos sobre
adolescentes que no incluram preveno e
promoo de sade, bibliografias em outras lnguas,
incompletas ou repetidas e trabalhos no disponveis
na ntegra.
Primeiramente foram encontradas as
seguintes frequncias de produes cientficas: 20
(LILACS) e 30 (SCIELO). Seguindo os critrios de
incluso adotados neste estudo foram selecionadas
11 produes cientficas que serviram de base para a
anlise, no entanto estaro sendo referenciadas ao
longo deste texto, aquelas consideradas de maior
relevncia para o presente estudo, conforme os
critrios de excluso. Foram adotadas as seguintes
etapas: busca em base de dados, leitura criteriosa e
coleta das informaes. As demais foram excludas
uma vez que abordavam a sade do adolescente,
entretanto, no estavam diretamente interligadas s
atribuies dos profissionais de enfermagem frente
assistncia a estes. Vale ressaltar que dois dos artigos

503
apresentados, pertencem aos mesmos autores e
publicados no mesmo ano de 2012.
Para a anlise dos dados e sntese dos artigos
utilizou-se: autor, ttulo do estudo, ano de
publicao, objetivos, tipo de estudo, resultados. Os
aspectos ticos foram respeitados, uma vez que os
autores consultados foram referenciados no texto,
garantindo a fidedignidade dos dados pesquisados.
Com relao ao tipo de estudo: (03) descritivo-
exploratrios, sendo dois com abordagem
qualitativa;(02) revises bibliogrficas, sendo uma
com abordagem quantitativa; (01) reviso
integrativa; (01) abordagem quantitativa; (01) reviso
qualitativa;(01) descritiva qualitativa; (01) qualitativa
exploratria e(01) relato de experincia.

5 Discusso dos resultados e sntese


do conhecimento

O grfico abaixo demonstra alegoricamente as


principais temticas discorridas e os resultados mais
relatados apresentados pelos artigos analisados.
Grfico 1 - temticas e resultados - 2015

504
Fonte: prpria autora do trabalho 2015
Descreva este grfico:
O grafico 1 nos mostra que foram encontrados
x artigos com aboradando vulnarabilidades , Y
artigos abordando R .....

Aps a descrio do grfico, fica explicito que


de suma importncia que a sade primria esteja
organizada, tendo atividades voltadas para os
adolescentes, sendo este grupo muito vulnervel,
ficando exposto a vrios fatores de risco. Alis,
uma etapa que se distingue por ser inexaurvel e
receptiva ao desenvolvimento de atividades pautadas
para sua sade, assim sendo, deve-se estabelecer o
atendimento e estar organizado para receber este
grupo. Compete ao enfermeiro ampliar aes
505
educativas a partir das necessidades identificadas
pelo adolescente, considerando o contexto histrico,
poltico, econmico e sociocultural da regio.
Sob sua avaliao, fica evidente que a sade
do adolescente tem se tornado uma das prioridades
de ateno nas polticas de sade pblica brasileiras.
Isto pode ser elucidado por dados quantitativos, visto
como temos uma grande populao nessa faixa
etria. Outro ponto a ser destacado que a maioria
dos problemas de sade que acometem essa
populao est diretamente relacionada a questes
que podem ser prevenidas em nvel primrio, como
gravidez na adolescncia, aumento do consumo de
lcool e outras drogas, causas externas, como
acidentes automobilsticos, homicdios e suicdios,
doenas sexualmente transmissveis (DSTs) /AIDS,
dentre outros.
Avaliando o cerne da sade primria, a
Estratgia de Sade da Famlia compe uma espcie
de ligao entre o profissional e a comunidade, sendo
geralmente, a porta de entrada dos jovens que
buscam os servios pblicos de sade. Perante tal
situao, sobressai a organizao desses servios
para a recepo aos adolescentes como basal,
tornando-se cogente o acolhimento, a escuta e a
ateno integral para a superao da assistncia
506
despedaada. No se pode afirmar ao certo se a
referente carncia dos adolescentes nos servios de
sade se deve a escassa oferta de aes volvidas para
eles ou se a pouca busca dos mesmos, j que estes
dois fatores jazem conectados e se mencionam para a
forma como o servio de sade est estruturado
recentemente no pas e, igualmente, por
permanecerem insuficientes estudos sobre tal
assunto. ( HENRIQUES, et. al. 2009; COSTA, 2011;
COSTA, et. al. 2012)
As variabilidades de alteraes em ritmos
desiguais ainda podem ser categricos para a
manifestao de diversos fatores de risco e para uma
srie de situaes agravantes para a prpria sade,
dentre elas: uso de drogas, gravidez no planejada,
Motivar os adolescentes prtica da preveno
primria, que abrange desde a verificao do
calendrio vacinal por parte da enfermagem at a
remoo dos fatores de risco que ultimamente so
visveis nos estilos de vida adotados pelos
adolescentes, no tarefa fcil, pois demanda
investimentos em diversos setores. No entanto, nota--
se a necessidade de atividades preventivas
conjuntamente com a famlia, com as escolas, em
ambientes nos quais este pblico esteja inserido, no
propsito de promover a aquisio de hbitos de vida
507
saudvel. ( BRASIL, 2008; BRETAS, et. al. 2009;
COSTA, 2011).
A promoo da sade e a educao em sade
so competncias fundamentais para que o
enfermeiro possa cumprir seu papel de forma efetiva,
sendo percebida na prtica contnua. Com relao
primeira competncia, catalisar a mudana, seria
permitir a mudana e a capacitao individual e da
comunidade de forma que esta possa melhorar sua
sade. O enfermeiro, como educador no processo de
promoo da sade, tem a responsabilidade de
planejar a ao educativa a fim de que esta se torne
eficaz no processo de mudana dos indivduos e da
comunidade. (MARIANO, et. al., 2013)
Os resultados foram descritos de acordo com a
temtica: assistncia de enfermagem aos
adolescentes na Ateno Primria. (Quadro 1).

508
Quadro 1 - Sntese de estudos sobre assistncia de enfermagem aos
adolescentes na sade primria 2015

AUTOR/ TITULO TIPO DE OBJETIVO RESULTADOS


ANO ESTUDO
TORRES, O cuidado .Exploratr Verificar o Dar nfase
TRF; de io cuidado de durante o
NASCIMEN enfermage descritivo enfermagem atendimento
TO, EGC; m na sade na sade desta classe, aos
ALCHIERE, sexual e sexual e outros assuntos
JC. Et al. reprodutiv reprodutiva alm da queixa
2012 a do dos de principal,
adolescent adolescentes manter uma
e busca ativa
desse publico,
conscientiz-lo
quanto a
importncia de
sua participao
em aes de
preveno e
promoo de
sua sade,
quebrar tabus
em relao as
questes
sexuais,
capacitar
membros da
equipe para
trabalhar com os
jovens, criar
ambientes
adequados para
509
o atendimento
tanto individual
como coletivo,
trabalhar junto a
equipe
multiprofissiona
l, implementar o
PROSAD

SILVA, A Pesquisa Identificar as Trabalhar a


SED; enfermage descritiva representa preveno, por
PADILHA, m es sociais de meio do
MICS; estimuland adolescentes processo
SANTOS, o o sobre as educativo, mais
LMS. et al. autocuidad bebidas nomeadamente
2011 o de alcolicas a da educao em
adolescent fim de sade,
es a partir promover o desenvolver
das estmulo aes educativas
representa desses ao como palestras,
es sociais autocuidado oficinas
desses recreativas para
sobre as esclarecimentos
bebidas de duvidas e
alcolicas divulgao de
informaes
sobre os
malefcios de
tais hbitos,
incentivar a
prtica de
exerccios e
alimentao
saudvel junto a
famlias e
510
escolas

WEBSTER, A Relato de Prevenir o O profissional


CMC; enfermage experinci uso indevido de enfermagem
ESPER, LH; m e a a de drogas deve
PLLON, SC. preveno entre desenvolver a
Et al 2008 do uso adolescente habilidade de
indevido de uma escutar e busca
de drogas comunidade das histrias e
entre experincias dos
adolescent adolescentes
es que o
adolescente traz
consigo
trabalhar no s
os aspectos
positivos, como
tambm os
negativos,
reforar o
desenvolviment
o de padres de
vidas saudveis,
estimular o
dialogo sobre o
511
conhecimento e
crenas destes
jovens, prevenir
sobre o
consumo de
drogas,
trabalhar junto
aos adolescentes
aes
educativas, seja
na escola,
comunidade ou
mesmo na
unidade de
sade

AUTOR/ TTULO TIPO DE OBJETIVO. RESULTADOS


ANO ESTUD
O
LIMA PVC, Sade do Reviso Analisar o O cuidado ao
RODRIGUE adolescent integrativa acervo adolescente na
S AK, e - cientfico ateno bsica
COSTA RS conceitos e sobre ainda apresenta
et al. 2013 percepes conceitos e muitas lacunas,
percepes pois as
de atividades
adolescentes desenvolvidas
e no contemplam
profissionais as necessidades
da sade dos sujeitos em
sobre sade sua totalidade.
do Diante disso, o
adolescente servio de sade
e o deve ser

512
calendrio resolutivo e o
vacinal enfermeiro deve
ser um
facilitador do
processo,
incentivando
esse jovem na
promoo da
sua sade.
Estabelecer
estratgias
capazes de atrair
o adolescente
para os servios
de sade, bem
como informa-
los sobre os
diversos
aspectos
necessrios
manuteno da
sade
A Reviso Trata-se de Questionar a
PESSALAC vulnerabili bibliogrfi uma reflexo adequao das
IA, JDR; dade do ca terica com polticas publica
MENEZES, adolescent o intuito que propem
ES; e numa discutir aes para esse
MASSUIA, perspectiva questes pblico.
D. et al. das relacionadas Desenvolver e
2010 polticas de implantar
sade vulnerabilida servios
pblica de do comunitrios,
adolescente subsidiar
numa diretrizes,
perspectiva legislaes e
das polticas polticas
513
de sade pblicas de
pblica sade para esta
brasileiras faixa etria,
treinamento
apropriado de
recursos
humanos para
melhor atender
esta demanda,
formando
vnculos de
confiana e livre
de preconceitos
BESERRA, Ao Estudo Investigar a Constatou-se
EP; educativa qualitativo sexualidade com esse estudo
PINHEIRO, do exploratri das que so
PNC; enfermeiro o. adolescentes necessrias
BARROSO, na a partir da aes de
MGT. Et al. preveno ao educao em
2008 de DSTs: educativa do sade, como o
uma enfermeiro Crculo de
investiga na Cultura, que
o a partir preveno propiciam o
das de doenas jovem expor
adolescent sexualmente suas dvidas e
es transmissvei conhecer os
s meios de
preveno,
capacitando-o a
repensar
condutas, ou
seja, a
enfermagem
deve trabalhar
aes de
educao em
514
sade, podendo
executar esta
tcnica para
trabalhar com as
jovens em
diferentes
setores e
segmentos
sociais com a
meta de isent-
las de riscos

HIGARASH Aes Estudo Caracterizar Dar nfase no


I1,IH, desenvolvi descritivo- as aes de planejamento
ROECKER, das pelo exploratri preveno familiar,
S, enfermeiro a de doenas, educao
BARATIER junto aos promoo e sexual, por meio
I,T; adolescent recuperao de palestras
MARCON, es no da sade dos educativas, alm
SS. Et al. Programa adolescentes de atividades de
2010 sade da realizadas vacinao e
famlia em pelos realizao de
Maring/P enfermeiros pr-natal s
R do PSF no adolescentes
municpio de gestantes,
Maring/PR trabalhar junto a
comunidade,
escolas e em
carter
interdisciplinar
com outras
profisses da
rea da sade
em aes de
promoo de
515
sade e
preveno de
doenas,
identificando
situaes de
riscos e agravos
AUTOR/ TITULO TIPO DE OBJETIVO RESULTADOS
ANO ESTUDO
BARBARO, Assistncia Estudo Avaliar a Diante dos
MC; pr-natal quantitativ ateno pr- resultados,
LETTIERE, adolescent a natal s importante
A; e e os adolescentes ressaltar que a
NAKANO, atributos em unidades formao dos
MAS. Et al. da Ateno de sade, profissionais de
2014 Primria segundo os enfermagem
Sade atributos da deve ser mais
Ateno ampla e
Primria contextualizada,
Sade de modo a
possibilitar que
mdicos e
enfermeiros,
que atuam no
cuidado pr-
natal de
adolescentes,
tenham:
capacidade para
reconhecer o
contexto de
comunicao e
acolhimento, de
escuta, alm de
reconhecer e
compreender as

516
diferenas de
valores e a
cultura e de
mobilizar
solues que
integrem a
realidade
contextual

COSTA, RF; Cuidado Pesquisa Descrever Atravs do


QUEIROZ, aos qualitativa aes dos estudo, elucida-
MVO; adolescent gestores e se que aes
ZEITOUNE, es na enfermeiros promotoras de
RCG. Et al. ateno com os acolhimento
2012 primria: adolescentes especificas para
perspectiva na ateno adolescentes,
s de primria, aes coletivas
integralida baseadas nas voltadas para
de perspectivas adolescentes,
da estratgias para
integralidade formao de
vnculo com os
mesmos,
promover
esclarecimentos
e orientaes
aos adolescentes
utilizando
abordagem
participativa
pode facilitar a
517
formao de sua
autonomia

HENRIQUE O Reviso de Conhecer a Promover


S, BD; atendiment literatura organizao visitas
ROCHA, o e o e as domiciliares,
RL; acompanha caracterstica atendimento
MADEIRA, mento de s desse individual,
AMF. Et al. adolescent acompanha atividades em
2009 es na mento grupo para
ateno adolescentes e
primria familiares,
sade aes educativas
e de promoo
sade,
participao
juvenil e
atividades
intersetoriais.
Distribuio de
preservativos,
impressos
adequados para
o atendimento e
materiais
518
educativos
disponveis.
Incentivar
participao
ativa dos
adolescentes no
planejamento,
no
desenvolviment
o das aes

COSTA, RF; Cuidado ao Exploratri Analisar a Faz-se


QUEIROZ, adolescent o organizao necessrio que o
MVO; e: descritivo da linha de enfermeiro,
ZEITOUNE, contribui cuidado ao alm de
RCG, et al. es para a adolescente conhecer a
2012 enfermage na percepo condio de
m dos gestores vida do
e adolescente,
enfermeiros discuta e planeje
da ateno com sua equipe
primaria e usurios as
estratgias de
aes para
alcanar
determinados
objetivos, no
caso dos
adolescentes o
sine qua non
apropria-se
desta atividade
de planejamento
e congesto,
incidir o pensar
e fazer coletivo,
519
pois todos que
esto envolvidos
no cuidado,
devem
participar das
decises deste
processo

Fonte: prpria autora do trabalho 2015

Conforme Henriques, Rocha e Madeira (2009),


o Ministrio da Sade refora a necessidade de se
realizar o atendimento aos adolescentes, respeitando-
se os princpios e as doutrinas do SUS, e estabelece a
necessidade de organizar os servios para garantir o
acesso de adolescentes e jovens. Portanto, algumas
aes so consideradas relevantes para essa
organizao. Devem ser levadas em considerao a
disponibilidade, a formao e a educao permanente
dos recursos humanos, a estrutura fsica, os
equipamentos, os insumos e os sistemas de
informao. Essas condies devem ser organizadas
de acordo com o grau de complexidade da ateno
prestada, essa ateno deve ser ampliada e realizada
520
de forma integral, visando o conforto e a segurana
do adolescente, para uma comunicao mais fluente
e estabelecimento de aes mais promissoras na
promoo de sua sade.
Para Silva, Padilha e Santos (2011), a
assistncia de enfermagem baseia-se no
relacionamento entre enfermeiro e usurio, focando
no somente em uma perspectiva teraputica, mas
em uma abordagem de confiana e segurana, ao se
tratar de adolescentes, o enfermeiro deve
compartilhar da organizao de aes e cuidados
inerentes a estes, exceder aes meramente tcnicas e
individualistas, e atuar de forma integrativa,
humanista, direcionada a valorizao da vida, de sua
construo como indivduo, afianar assim os seus
direitos enquanto usurios da ateno primria de
sade.
Henriques, Rocha e Madeira (2009), afirmam
que o objetivo de prevenir agravos, reduzir a
exposio a fatores de risco e promover a sade do
adolescente, aes em nvel primrio devem ser
realizadas, principalmente de cunho educativo,
fortalecendo a autonomia dos sujeitos envolvidos,
para que eles sejam inseridos como protagonistas no
planejamento na execuo e na avaliao dessas
atividades. Com isso, ser estabelecida uma relao
521
de vnculos slidos entre os adolescentes e as equipes
envolvidas na assistncia, o que facilitar o
acompanhamento dessa populao.
Conforme Silva, Padilha e Santos (2011), a
enfermagem primordial para a prtica de aes de
promoo da sade, principalmente no que pertence
educao em sade. a informao e a educao so
estratgias essenciais para a implementao da
promoo da sade. Compete aludir que a promoo
de sade beneficia a capacitao por meio da
educao. O processo educativo essencial para que
uma populao tenha suas metas alcanadas, entre
essas a sade. Ao educativa uma das atribuies
mais relevantes da enfermagem, atravs da ao
educativa, possvel prevenir que o adolescente
tenha problemas com as bebidas alcolicas e outras
drogas ilcitas.
Para Costa, Queiroz e Zeitoune (2012), ao
ampliar o campo de ateno e cuidado, poder-se-
contemplar o adolescente na agenda do servio de
sade, favorecendo o aumento da procura e,
consequentemente, o crescimento da oferta de
servios nas unidades bsicas de sade e respectivas
reas de abrangncia. Em outras palavras os
profissionais de enfermagem necessitam agir de
forma a implantar em sua tcnica um enfoque total,
522
envolvendo uma viso mais ampla acerca do
conceito de sade do adolescente, desenvolvendo um
trabalho em equipe e mudanas na produo do
cuidado, dirigida na focalizao das indigncias dos
pacientes de forma holstica.
Barbaro, Lettiere e Nakano (2014), ressaltam
que os profissionais de enfermagem que atuam no
cuidado pr-natal de adolescentes, tenham:
capacidade para reconhecer o contexto de
comunicao e acolhimento, de escuta, alm de
reconhecer e compreender as diferenas de valores e
a cultura e de mobilizar solues que integrem a
realidade contextual. Acresa-se, ainda, o trabalho
em equipe multiprofissional e a articulao com
outros setores. fundamental que inserir na gesto
dos cuidados, intervenes e conhecimentos das
necessidades dos adolescentes, bem como reconhecer
situaes mrbidas na preveno de agravos e na
promoo de sade desta populao.
Costa, Queiroz e Zeitoune (2012), elucidam
que nessas concepes, o cuidado da enfermagem
deve ser tico, pressupondo habilidades tcnicas,
conhecimento, sensibilidade e experincias, e guiado
por aes que assistam, ofeream suporte e facilitem
ou melhorem a vida de quem atendido em suas
necessidades. Ainda assim, o servio deve promover
523
aes que facilitem o engajamento do jovem em seu
cuidado nas dimenses preventivas e de promoo da
sade, pois a partir do acesso e do acolhimento, que
os adolescentes constroem suas relaes de vnculo
com os enfermeiros e, desse modo, alcanam a
autonomia para compartilhar a tomada de deciso
sobre as possibilidades de preservar sua sade.
Lima, Rodrigues e Costa (2013), enfatizam
que no contexto social em que estes adolescentes
esto inseridos, os pais, a enfermagem e os
educadores tambm so responsveis por inform-los
sobre fatores preventivos e promotores de sade, os
quais esto garantidos em lei especfica como
direitos fundamentais do adolescente. Pois a
percepo que o adolescente tem sobre sua sade e a
relao que mantm com o servio e os enfermeiros
influenciam diretamente nas suas aes levando a
atitudes como: desinteresse em atualizar o carto de
vacinas, exposio a fatores de risco como uso de
drogas e prticas sexuais desprotegidas e, alm disso,
deixam de procurar o servio em busca de
informaes e orientaes sobre sua sade.
Webster, Esper e Pillon (2008), avaliam que
trabalhar a sade do adolescente na preveno de
riscos e agravos, mostra-se eficaz, com a utilizao
da educao em sade, atravs de oficinas, palestras
524
e encontros em parcerias com o governo federal,
implantando as polticas de sade voltadas a estes.
Porm para tal, deve-se tomar conhecimento de suas
vulnerabilidades e riscos a que estes esto exposto,
isso somente ser possvel aps um trabalho de
reconhecimento de sua rea de atuao, bem como o
trabalho de sua equipe e com os prprios
adolescentes.
Para Costa (et, al, 2012) no se pode
programar aes assistenciais aos adolescentes, sem
conhec-los, tomar conhecimento de seus receios,
hbitos e conhecimentos que fazem sobre sua sade,
bem como o que esperam do profissional de
enfermagem e dos servios de sade, dessa forma, as
aes de sade devem ser planejadas de acordo com
as necessidades dos adolescentes, atentando para o
seu potencial criativo e inovador. imprescindvel
que a enfermagem busque cada vez mais conhecer
esta populao. Estes esforos podem contribuir para
o desenvolvimento da profisso e a melhoria da
qualidade da assistncia aos adolescentes.
Conforme os resultados analisados, a
organizao da linha do cuidado acontece atravs da
comunicao, negociao e o trabalho conjunto com
outras profisses da rea da sade, bem como a
associao das prticas e polticas de sade voltada
525
aos adolescentes, bem como o planejamento e
discusso com a equipe de sade e seus usurios,
para a elaborao de novas estratgias e
implementao das existentes, que visem um melhor
acolhimento, intitule laos de confiana e interligue o
adolescente aos servios de sade. (COSTA, et. al.
2012; PADILHA, et. al. 2008; TORRES, et. al.
2012)
Torres, Nascimento e Alchiere, (2012) enfatiza
que as aes de preveno de agravos e assistncias
de promoo sade dos adolescentes, a
enfermagem proporcionem atividades educativas,
sejam na UBS, escolas ou mesmo na comunidade,
alm da implementao j preconizada pelo
Ministrio da Sade, ofertando assim um
acolhimento diferenciado, comunicao clara e
simples, empatia, esclarecimento de dvidas, alm da
busca ativa desse pblico alvo, conscientiz-lo sobre
a importncia de sua participao nas tomadas de
decises sobre as aes de preveno e promoo de
sua sade.
Bezerra, Pinheiro e Barroso (2008) afirmam
que so cogentes aes de educao em sade, que a
enfermagem deve propiciar aes de educao em
sade, podendo executar esta tcnica para trabalhar
com as jovens em diferentes setores e segmentos
526
sociais com a meta de isent-las de riscos, como
tambm incentivar o jovem a expor suas dvidas e
conhecer os meios de preveno, capacitando-o a
repensar suas condutas, favorecendo uma melhor
qualidade de vida.
O alvo da ateno primaria de sade prevenir
agravos, diminuir a exposio a fatores de risco e
promover a sade do adolescente, aes assistenciais
de enfermagem neste nvel devem ser realizadas,
sobretudo de cunho educativo, que reforam a
autonomia dos adolescentes envolvidos, para que
eles fiquem implantados como protagonistas na
concepo, na execuo e na avaliao dessas
atividades, dessa forma se constituir uma afinidade
de vnculos slidos entre os adolescentes e as equipes
abrangidas na assistncia, o que facilitar o
acompanhamento dessa populao. (HIGARASHI,
et. al. 2010; PESSALACIA, et. al. 2010)
Dessa forma, Higarashi, et al. (2010) afirmam
que a assistncia de enfermagem na preveno de
doenas e promoo de sade voltadas aos
adolescentes, engloba todo o contexto de vida do
adolescente, incluindo-se famlia, escola e
comunidade, alm do trabalho, em carter
interdisciplinar com outras profisses da rea da
sade e instancias sociais, inserindo-se intervenes
527
educativas e assistenciais, avaliao do calendrio
vacinal, orientaes sobre sexualidade e uso de
drogas, aes individuais segundo a procura
espontnea das unidades de sade pelos adolescentes,
no mbito coletivo realiza-se por meio da
organizao e implementao de atividades
sistematizadas direcionadas s escolas e
comunidades.
Pessalacia, Menezes e Massuia (2010),
reforam a importncia das polticas de sade como
o PROSAD na implementao de estratgias
voltadas sade do adolescente, que estes devem ser
assistidos de forma holstica e as aes a eles
direcionadas, prestadas de forma integralizadas;
ressaltam tambm a adequao das polticas pblicas
que propem aes a eles direcionadas enfatizam
tambm a formao de profissionais aptos para se
relacionarem com os adolescentes, a fim de criar
vnculos de confiana e respeito com estes, para
dispor de uma abordagem livres de preconceitos e
estigmas, esclarecidas e segura.
Segundo o Ministrio da Sade o enfermeiro
como principal atuante no programa de sade do
adolescente tem como diretriz o encargo pelo
acompanhamento da situao de sade do jovem de
contorno holstico, acatando o sujeito bem como os
528
princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade.
Portanto a enfermagem deve atentar para a tcnica
social acoplado comunidade, entendemos assim
que o principal objetivo desse profissional junto ao
adolescente atuar na promoo de sua sade e
preveno de doenas nesta classe to vulnervel.
Precisando oferecer auxlio sade do adolescente
com circunscrio interdisciplinar, gerando um
trabalho em conjunto com as famlias e as
comunidades. ( BRASIL, 2006)
Torna-se fundamental que o adolescente
pressinta ser aceito, confortado, ajudado e respeitado
em todos seus direitos para que assim ele desenvolva
alguma confiana nos profissionais e retorne aos
servios de sade., pois a forma como ser recebido
forma na unidade e acolhido por todos os
profissionais de sade ir deliberar a conexo que
ser constituda com os profissionais e com a
unidade.( COSTA, et. al. 2012; BARBARO, et. al.
2014)
Vale reforar que se faz necessrio que o
profissional, alm de conhecer a condio de vida do
adolescente, discuta e planeje com sua equipe e
usurios as estratgias de aes para alcanar
determinados objetivos, no caso dos adolescentes o
sine qua non (sem a qual no) apropria-se desta
529
atividade de planejamento e congesto, ou seja,
incidir o pensar e fazer coletivo, pois todos que esto
envolvidos no cuidado, devem participar das
decises deste processo. (COSTA, et. al. 2012;
LIMA, et. al.2013)
Diante do exposto, fica explicito que a
enfermagem a categoria da rea da sade com
maior proximidade com seus usurios, dessa forma,
esta deve estar habilitada para melhor desenvolver
aes de preveno e promoo de sade na ateno
primria, no utilizando apenas atendimentos nas
unidades, como tambm principiar a educao em
sade nas escolas e comunidades, atravs de
palestras, encontros e oficinas, os quais se tem
demonstrado proeminentes na assistncia aos
adolescentes, a informao e a educao so
estratgias essenciais para a implementao da
promoo da sade. Enfatiza-se ainda, que os
cuidados aos jovens no devem ter enfoco somente
nos problemas orgnicos, como gravidez, doenas
sexualmente transmissveis ou dependncia qumica,
precisam ser praticados programas que objetivem
gerar o desenvolvimento humano e atender sua
sade de forma integral. (WEBSTER, et. al. 2008;
PESSALACIA, et. al. 2010; TORRES, et. al. 2010)

530
6 consideraes finais

Aps as analise das literaturas, observou-se


que as leis e os programas citados anteriormente,
destacam-se um que mais contribuiu para a melhoria
da assistncia oferecida aos adolescentes, o Programa
Sade Adolescente do (PROSAD), que tem por
objetivos: promover, integrar, apoiar e incentivar
atividades de promoo da sade, identificar grupos
de risco e fazer a deteco precoce de agravos, afora
o tratamento e reabilitao dos indivduos, baseados
na integralidade, na multissetorialidade e
interdisciplinaridade.
O enfermeiro um profissional com mais
proximidade da comunidade, especialmente como
educador, podendo aproximar o adolescente para o
acompanhamento de sua sade ocasionando a
preveno de morbimortalidade desta fase. Torna-se
conciso realizar aes de preveno e promoo da
sade, com participao dos adolescentes em seu
planejamento. A enfermagem precisa estar
disponvel para ouvir e aberta para acolh-los, esta
atividade elemento extraordinrio para melhoria da
qualidade da assistncia e troca de experincia entre
usurios e profissional de enfermagem.
531
O enfermeiro necessita requerer um exerccio
de sade na comunidade, pelo meio de visitas
domiciliares, nas escolas, nas associaes e
estabelecimentos do tipo sociais contribuindo para
uma modificao de costumes danosos sade do
adolescente, agindo, sobretudo como educador
incitando o autocuidado do mesmo em relao ao seu
estado biopsicossocial, o enfermeiro deve ser um
facilitador bem como um ouvinte que demonstra
interesse pelos conhecimentos do adolescente
seguindo um carter complacente dirigindo procurar
solues adjacentes para com famlia. Em
concordncia, isto sugere em no somente em levar
conhecimento, contudo compartilhar dos apegos
socioculturais acoplados entre si que servem de base
na construo do jovem.
Agir em carter interdisciplinar exige um
trabalho em equipe com intercmbio e permuta nos
campos de competncia e abre a probabilidade de
cada um usar todo o seu potencial criativo na relao
com o usurio, para juntos realizarem a produo do
cuidado. Dessa forma, ser preciso ir alm do
atendimento clnico e buscar sociedades com outros
campos a fim de obter melhor e maior efetividade
nas aes de ateno sade do adolescente.

532
Nas aes desenvolvidas com adolescentes,
bem como em outro plano de atuao, o enfermeiro
deve dispor de certos ttulos bsicos como: tica,
privacidade, confidencialidade e sigilo, tais
princpios distinguem os adolescentes como seres
capazes de adotarem disposies de forma
responsvel, aumentando assim seu vnculo, de
confiana com o profissional de enfermagem. Sendo
assim a enfermagem assume um papel essencial
junto aos adolescentes no desenvolvimento de
prticas educativas tanto individuais como coletivas,
afianando o aprendizado dos seus direitos humanos,
o incremento de sua sexualidade em formato integral
e responsvel, admitindo a igualdade e o respeito dos
gneros.
Este estudo consentiu em conhecer que a
assistncia de enfermagem aos adolescentes na rea
da sade primria expede ao enfermeiro uma
alterao em sua atitude de ao no trabalho,
ampliando sua viso de forma mais compreensiva
para a concepo das aes desenvolvidas para este
pblico, uma vez que a falta da qualidade na
assistncia apresentada aos adolescentes na ateno
primria colabora para a abduo dos jovens na
Estratgia de Sade da Famlia.

533
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542
ATENO AO ADOLESCENTE: DIREITOS E
POLTICAS PBLICAS DE SADE
Maria Ambrosina Cardoso Maia116
Jaqueline Silva Santos117
Raquel Dully Andrade118
Jeniffer Stephanie Marques Hilrio119
120
Lays Marcele de Pdua Souza

RESUMO: Estudo terico reflexivo que busca apresentar


uma discusso sobre direitos e ateno sade de
adolescentes, a partir de documentos governamentais. As
buscas foram realizadas em 2016, em sites governamentais e
bibliotecas virtuais, Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) e Scientific Electronic Library Online (SciELO),
utilizando-se as palavras-chave adolescente, ateno integral
116
Profa. Dra. do Ncleo de Cincias Biomdicas e da Sade da
Universidade do Estado de Minas Gerais/Unidade Acadmica de Passos.
e-mail: maria.cardoso@uemg.br
117
Doutoranda do Curso de Ps-Graduao Enfermagem em Sade
Pblica, Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto/Universidade de So
Paulo (EERP/USP). e-mail: jaque_fesp@hotmail.com
118
Profa. Dra. do Ncleo de Cincias Biomdicas e da Sade na
Universidade do Estado de Minas Gerais/Unidade Acadmica de Passos.
e-mail: raquel.andrade@uemg.br
119
Aluna do Curso de Enfermagem na Universidade do Estado de Minas
Gerais(UEMG)/Unidade Acadmica de Passos. e-mail:
jeniffermarques_24@hotmail.com
120
Aluna do Curso de Enfermagem na Universidade do Estado de Minas
Gerais(UEMG)/Unidade Acadmica de Passos. e-mail:
laysmarcele_@hotmail.com
543
ao adolescente. Estabeleceu-se como critrios de incluso
documentos governamentais, publicados de 2006 a 2015, com
temas centrais relacionados ateno sade do adolescente.
Organizou-se os contedos selecionados em dois temas:
Direitos dos adolescentes, Polticas pblicas de ateno
sade do adolescente. Atualmente h um contexto legal,
nacional e internacional, que reconhece e legitima os direitos
dos adolescentes. No Brasil, as polticas pblicas de sade
propostas nos documentos governamentais buscam atrelar
orientaes aos profissionais a esse arcabouo jurdico em
prol da sade e do pleno desenvolvimento de adolescentes.
Apesar dos avanos, esses direitos ainda no so exercidos
por todos os adolescentes. Acredita-se na necessidade de
consolidao de parcerias, sensibilizao de coordenadores e
profissionais e sistematizao das prticas intra e
intersetoriais. Assim, um imperativo tico o movimento de
reflexo e defesa dos direitos e da ateno integral sade dos
adolescentes pela sociedade.
DESCRITORES: Adolescente; Direitos Humanos; Direito
Sade; Sade do Adolescente; Integralidade em Sade.

Introduo

A adolescncia nem sempre foi concebida


como uma etapa especfica do desenvolvimento
(AVILA, 2005). Na atualidade, a adolescncia
compreendida como uma construo histrica, com
significados e significaes (FROTA, 2007),
544
considerada como uma etapa do desenvolvimento
humano marcada por mudanas (cognitivas, fsicas e
sociais), vulnerabilidades e oportunidades, que
necessita de especial ateno e cuidados (FROTA,
2007; SILVA; OLIVEIRA, 2015).
Nesse perodo, indubitavelmente, ocorrem
significativas transformaes biopsicossociais,
estabelecendo padres de comportamento que
tendem a se perpetuarem ao longo da vida.
Sobre os limites cronolgicos da adolescncia,
pontua-se que eles se configuram como critrio
utilizado principalmente com propsitos estatsticos e
polticos, so definidos entre 10 e 19 anos
(adolescents) pela Organizao Mundial da Sade
(OMS) e entre 15 e 24 anos (youth) pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) (EISENSTEIN, 2005).
Para o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
a adolescncia se refere a faixa etria de 12 e 18 anos
de idade (BRASIL, 2007, 2008).
H discursos que descrevem a adolescncia
como sendo um perodo difcil tanto para o
adolescente quanto para seu entorno (FROTA, 2007).
Logo, o adolescente pode ser representado como
problemtico (VIEIRA NETTO; DESLANDES,
2016), um indivduo que cria conflitos e vivencia
crises (FROTA, 2007), o que acentua a percepo da
545
instabilidade nessa fase da vida (AVILA, 2005).
Todavia, pode-se perceber que a adolescncia no
vivida da mesma maneira por todos os adolescentes
(FROTA, 2007), da a importncia de um olhar
direcionado para as singularidades e particularidades
de cada adolescente.
Nas discusses, concepes e polticas
pblicas voltadas ao grupo etrio adolescente,
prevalece a perspectiva de risco, dando um sentido
negativo para essa fase do ciclo vital (BRTAS,
2010). Assim, h o risco de conceber negativamente,
e de forma fragmentada, tendenciosa e limitante esse
perodo da vida.
Para a superao dessa concepo negativa da
adolescncia necessrio reconhecer o adolescente
como um indivduo que deve ter suas opinies e
desejos respeitados (AVILA, 2005). Da a
necessidade de reforar tambm que essa faixa etria
no deve ser vislumbrada somente como uma fase de
transio (FROTA, 2007). A adolescncia emerge,
portanto, como um processo estruturante da
identidade de ordem afetiva, corporal sexual e social
(AVILA, 2005).
Logo, compreender as alteraes, dilemas,
vulnerabilidades e potencialidades dessa fase, pode
contribuir para um entendimento mais aberto, amplo
546
e real das vivncias nesse momento do ciclo vital,
contextualizado com o momento histrico e o
ambiente familiar e social do indivduo, sem
dissoci-lo de suas caractersticas pessoais.
Destarte, preciso reforar a necessidade de
falar das adolescncias, definidas por aquilo que
est ao entorno, pelos contextos socioculturais, pela
sua realidade, situando-as em seu tempo, em sua
cultura (BRTAS, 2010, p. 92). Nesse sentido, a
adolescncia deve ser compreendida como uma
categoria que se constri, se exercita e se re-constri
dentro de uma histria e tempo especficos
(FROTA, 2007, p. 154).
Sobre os direitos dos adolescentes, o ECA, Lei
n. 8.069, de 13 de julho de 1990, reconhecendo-os
como sujeitos de direitos (BRASIL, 1990). Sabe-se
que os direitos humanos de adolescentes so vistos
como um tema complexo (ARANTES, 2012).
Apesar da legislao avanada, no que se
refere aos direitos dos adolescentes, ainda encontra-
se arraigado o entendimento de proteo de direitos
como assistencialismo, em especial aos adolescentes
em situao economicamente desfavorecida
(ARANTES, 2012), exigindo um debate que
aprofunde as discusses sobre a ateno integral ao
adolescente.
547
No mbito nacional, a realidade da
adolescncia marcada por deficincias na
implementao de polticas pblicas que focam o seu
desenvolvimento (MORAES; VITALLE, 2012).
Nesse sentido, resultados de um estudo (FILIPINI et
al., 2013) mostram que limitaes no nvel de
conhecimento sobre as mudanas fsicas e psquicas
que ocorrem na adolescncia, podem contribuir para
que os adolescentes vivenciem experincias
conflituosas.
Nesse contexto de ateno ao adolescente,
refora-se a importncia da promoo da sade. A
promoo da sade, durante as ltimas dcadas, tem
sido destacada, partindo-se de uma concepo
ampliada da sade (MORAIS et al., 2010).
A promoo da sade configura-se como uma
estratgia promissora para enfocar os determinantes
sociais da sade e fomentar a qualidade de vida
(BOEHS et al., 2011). Para a promoo da sade
preciso considerar o contexto social, cultural,
econmico e poltico vivenciado pelo adolescente,
buscando-se a formao de parcerias e
empoderamento na adolescncia.
Vale ressaltar que a relevncia do
empoderamento no mbito da promoo da sade,
tendo o propsito de promover a autonomia crtica
548
do indivduo para decidir sobre prticas e atitudes no
sentido da qualidade de vida (MARIANO et al.,
2013), estimulando e fortalecendo o protagonismo
dos sujeitos.
Para isso, a promoo da sade prope a
articulao de saberes, a intersetorialidade e a
interdisciplinaridade (PINTO et al., 2012). Nesse
sentido, pensar intervenes embasadas na promoo
da sade requer mudanas na lgica assistencial, com
o trabalho voltado para os determinantes do processo
sade/doena, o acolhimento das histrias e a
discusso de projetos de vida, estimulando o
exerccio da cidadania (MORAIS et al., 2010).
O dilogo sobre os adolescentes e as ideias,
documentos e propostas de aes governamentais ou
institucionais voltados para esse grupo etrio
importante para a desconstruo de conceitos
elaborados sobre risco, preveno, tratamento e
acompanhamento, entre outros, quando os mesmos
so recolocados sob novas concepes, permitindo a
percepo sobre de qual adolescente se est falando
(JEOLS; FERRARI, 2003).
Deve-se reconhecer que a ateno integral aos
adolescentes ainda se apresenta como um desafio
para os profissionais de sade (FILIPINI et al.,
2013). Assim, importante que os servios de sade
549
reflitam sobre o seu papel frente s causas juvenis,
considerando sua responsabilidade de promover a
sade no mbito comunitrio.
Por conseguinte, as polticas e programas
devem buscar estratgias para atender de forma mais
humana e qualificada os adolescentes, considerando-
os na sua singularidade (FILIPINI et al., 2013).
preciso, ainda, promover o empoderamento e o
protagonismo juvenil (VIEIRA NETTO;
DESLANDES, 2016).
Considera-se relevante aqui incluir nas aes
institucionais e governamentais voltadas aos
adolescentes elementos que contribuam para sua
emancipao, melhor uso dos recursos disponveis na
sociedade, favorecendo seu empoderamento pessoal,
familiar e comunitrio.
O papel dos profissionais de sade e
educadores junto aos adolescentes e seus familiares
essencial para promover acolhimento, orientaes,
condutas e encaminhamentos que podem contribuir
para o seu desenvolvimento em plenitude.

550
Objetivo

Apresentar uma discusso sobre os direitos e a


ateno sade dos adolescentes, a partir de
documentos governamentais.

Metodologia

O presente trabalho trata-se de um estudo


terico-reflexivo. As buscas foram realizadas no ano
de 2016, em sites governamentais e bibliotecas
virtuais, Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) e Scientific Electronic Library Online
(SciELO).
As palavras-chaves utilizadas foram
adolescente, ateno integral ao adolescente.
Estabeleceu-se os seguintes critrios de incluso:
documentos governamentais, publicados no perodo
de 2006 a 2015, com temas centrais relacionados
ateno sade do adolescente.
Os contedos selecionados dos documentos
utilizados no presente estudo foram organizados em
dois temas, sendo: Direitos dos adolescentes,

551
Polticas pblicas de assistncia sade do
adolescente.

Direitos dos adolescentes

No Brasil, os adolescentes so vistos como


sujeitos de direitos. H o reconhecimento de que
esses direitos precisam ser exercidos para que o
desenvolvimento integral das potencialidades e o
enfrentamento das vulnerabilidades na adolescncia
sejam possveis. Entretanto, essa concepo de
adolescente recente e apresenta-se como uma
relevante conquista.
A adolescncia apresenta-se como fase que
envolve um processo amplo e complexo de
crescimento e desenvolvimento biopsicossocial
(BRASIL, 2007). Assim, preciso que o adolescente
seja compreendido integralmente, considerando-se
suas necessidades, singularidades e possibilidades
para exerccio dos seus direitos.
Sabe-se que o reconhecimento dos direitos dos
adolescentes recente, visto que a histria aponta
que, at pouco tempo, no existia legislao que
contemplasse os direitos e deveres desse segmento
populacional (MINAS GERAIS, 2006). No perodo
entre as duas guerras mundiais foram introduzidas
552
legislaes internacionais, todavia, a maioria delas
no especificava claramente distines entre os
direitos de crianas e adolescentes e de adultos
(UNICEF, 2011). Destarte, as singularidades
vivenciadas por crianas e adolescentes ainda no
eram contempladas nas legislaes.
Com o crescimento do movimento em prol dos
direitos da criana, em 1959 foi publicada a
Declarao dos Direitos da Criana (UNICEF, 2011).
Aqui, deve-se frisar que a principal motivao que
impulsionou essa Declarao no foi relacionada aos
direitos civis, polticos, econmicos e sociais das
crianas, mas sim, ao bem-estar infantil (UNICEF,
2011).
Buscando ampliar os esforos globais para a
promoo e proteo dos interesses das crianas e
jovens, o ano de 1979 foi declarado como o Ano
Internacional da Criana e o ano de 1985 como Ano
Internacional da Juventude (MINAS GERAIS, 2006;
UNICEF, 2011).
Em 1989, a Conveno sobre os Direitos da
Criana, que reconheceu crianas e adolescentes
como sujeitos de direitos que necessitam de especial
respeito e prioridade absoluta nas polticas pblicas,
foi adotada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas e, em 1990, ratificada pelo Brasil (BRASIL,
553
2010; UNICEF, 2011). Adotados pela ONU em
2000, os dois Protocolos Facultativos da Conveno
visavam o fortalecimento maior dos direitos das
crianas (UNICEF, 2011).
Deve-se destacar que a Conveno sobre os
Direitos da Criana supera concepes que
consideram crianas e adolescentes como objeto de
interveno da famlia, sociedade e Estado (BRASIL,
2007).
Assim, uma grande mudana de paradigma
ocorreu com o reconhecimento das crianas e
adolescentes como portadores de direitos e garantias
prprias, o que estabeleceu, dentro da Doutrina da
Proteo Integral, obrigaes diferenciadas para
famlias, sociedade e Estado (BRASIL, 2007, 2010).
No Brasil, o ECA, fundamentado na Doutrina da
Proteo Integral, reafirma o entendimento dos
adolescentes como sujeitos de direitos (BRASIL,
2010; MEIRELLES; HERZOG, 2008).
O ECA regulamentou o artigo 227 da
Constituio Federal Brasileira de 1988,
incorporando princpios e normas da Conveno
sobre os Direitos da Criana (BRASIL, 2007). Em
uma conjuntura mundial de consolidao dos direitos
humanos, no Brasil a Constituio Brasileira (1988)
e o ECA (1990), estabeleceram uma base slida para
554
a conformao de polticas pblicas direcionadas
para a juventude (MINAS GERAIS, 2006).
O ECA afirma que crianas e adolescentes
gozam de todos os direitos fundamentais inerentes ao
ser humano, devendo ser assegurando a esse
segmento oportunidades e facilidades para o pleno
desenvolvimento, sendo dever da famlia,
comunidade, sociedade e Poder Pblico (BRASIL,
2008):

[...] assegurar, com absoluta prioridade, a


efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte,
ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria (BRASIL,
2008, p. 9-10).

Vale ressaltar que o ECA reformulou o acesso


de crianas e adolescentes justia com a criao, no
mbito dos Poderes Judicirios Estaduais, da Justia
da Infncia e Juventude, alm de mecanismos e
procedimentos prprios voltados para a proteo
judicial e extrajudicial dos interesses individuais,
difusos e coletivos deste segmento (BRASIL, 2007,
2010).
555
Destarte, no que se refere ao reconhecimento
dos direitos dos adolescentes, o entendimento que
todos os adolescentes, apesar do termo adolescente
no ser citado nas convenes, declaraes ou
tratados internacionais, tm direitos garantidos por
legislaes como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948), bem como por outros
pactos e tratados sobre direitos humanos, sendo a
maioria deles coberta tambm pela Conveno sobre
Direitos da Criana (1989) (UNICEF, 2011).
Aqui, preciso ressaltar que na adolescncia,
fase de oportunidades que requer proteo especial,
que as desigualdades geralmente emergem de forma
mais evidente (UNICEF, 2011). Quando no h o
exerccio de direitos referentes, por exemplo, a
cuidados de sade, educao de qualidade, proteo e
participao, o adolescente tem relevante
probabilidade de ser excludo, permanecer na
pobreza ou empobrecer e no ter poder de
manifestao, o que o fragiliza para atingir todas as
suas potencialidades (UNICEF, 2011).
Os adolescentes desejam ser ouvidos, vistos
como capazes de posicionamentos diante da
realidade vivenciada, e reconhecidos em suas
potencialidades (BRASIL, 2010). Para que os
adolescentes sejam identificados como autores da
556
prpria histria, protagonistas, preciso que ocorra
uma mudana em ideias, valores e condutas
(MEIRELLES; HERZOG, 2008).
H de se reconhecer que, indubitavelmente,
nas ltimas dcadas, a participao de adolescentes
em fruns internacionais vem crescendo de forma
contnua, o que contribui para a agenda de
desenvolvimento internacional sobre questes
referentes adolescncia (UNICEF, 2011). As
necessidades particulares dos adolescentes tambm
vm recebendo, ao longo das ltimas duas a trs
dcadas, maior ateno da comunidade internacional
(UNICEF, 2011).
Especificamente sobre o exerccio do direito
sade na adolescncia, percebe-se que a ateno
integral sade dos adolescentes contemplada na
legislao brasileira (SILVA; RANA, 2006),
entretanto, a organizao dessa configura-se como
um desafio (MINAS GERAIS, 2006). Diante do
reconhecimento da relevncia do desenvolvimento
integral e das vulnerabilidades na adolescncia,
torna-se essencial a implantao de polticas pblicas
(MINAS GERAIS, 2006) voltadas para a promoo e
garantia de direitos.
A Caderneta de Sade do Adolescente,
instrumento de suporte aos profissionais, valoriza o
557
adolescente como um sujeito de direitos e favorece a
estruturao de uma assistncia integral a esse
segmento (BRASIL, 2013).
Sobre o direito sade, a limitao legal dos
adolescentes para exerccio de direitos, dentre eles o
direito sade, configura-se como uma temtica que
vem suscitando dvidas, criando receios e
dificuldades para os profissionais de sade (BRASIL,
2007). Nesse contexto, preciso ressaltar que:

O direito sade constitui um direito humano


fundamental, concebido numa perspectiva
integradora e harmnica dos direitos
individuais e sociais, um direito tutelar que
exclui qualquer outra norma que se mostre
prejudicial ao bem juridicamente tutelado
sade da pessoa humana (BRASIL, 2007, p.
40).

Em funo disso, diante dos entraves


encontrados na assistncia aos adolescentes, muitas
vezes envolvendo questes legais e ticas, acredita-se
que os profissionais de sade devam conhecer as
legislaes referentes aos direitos dos adolescentes,

558
buscar a formao de parcerias e estabelecer canais
de comunicao com outros setores.
Nesse sentido, importante frisar tambm que
princpios ticos (beneficncia, no maleficncia,
respeito autonomia, e melhor interesse do
adolescente), garantidos no ECA e em cdigos de
tica de diferentes categorias profissionais, devem
pautar as aes e servios de sade direcionados para
adolescentes (BRASIL, 2013).
Diante do exposto, o entendimento que,
atualmente, apesar de haver um despertar para a
importncia fundamental dos direitos dos
adolescentes, notvel a necessidade de direcionar a
essa causa uma concentrao maior de recursos, bem
como planejamento estratgico e poltico, buscando-
se o cumprimento dos compromissos internacionais
existentes (UNICEF, 2011).
O Brasil, apesar dos recentes avanos
alcanados, necessita direcionar o olhar para as
diversas realidades vivenciadas por adolescentes,
reconhecendo que os direitos garantidos nas
legislaes ainda no so exercidos por uma parcela
significativa desse segmento. Assim, torna-se preciso
tambm um movimento de defesa dos direitos dos
adolescentes.

559
Polticas pblicas de ateno
sade do adolescente

Investir na sade da populao de adolescentes


e de jovens custo-efetivo porque garantir a
qualidade de vida garantir tambm a energia,
o esprito criativo, inovador e construtivo da
populao jovem, que devem ser considerados
como um rico potencial capaz de influenciar
de forma positiva o desenvolvimento do pas (
BRASIL, 2010, p. 5).

com a perspectiva desta citao acima que se


inicia a reflexo sobre as politicas pblicas de
assistncia sade do adolescente no Brasil.
Os documentos oficiais sobre a assistncia ao
adolescente compilados neste estudo, demonstram
que embora as diretrizes vislumbrem o contrrio, as
aes definidas para o setor sade no que se refere
assistncia ao adolescente ainda esto bastante
focadas no modelo biomdico, mais especificamente
na questo das doenas sexualmente transmissveis e
tambm no risco de gravidez precoce. Assim, apesar
do esforo dos documentos existentes, o adolescente
ainda no visto em sua integralidade uma vez que a
560
poltica de assistncia sade na prtica no leva de
fato em considerao a complexidade e amplitude
deste ser.
A adolescncia caracterizada como um
estgio da vida onde o sujeito passa por
transformaes biopsicossociais. Essas
transformaes por sua vez, levam a um perodo de
dvidas e enfretamento com seu prprio eu e com a
sociedade.
A preocupao com este grupo etrio antiga
e Benincasa (2010) cita Newcombe (1999) que
resgata a preocupao de Plato e Aristteles na
Grcia Antiga com os adolescentes. Plato j
advertia quanto ao uso de bebida alcolica antes dos
18 anos, pois em sua compreenso no se deve
colocar fogo no fogo, enquanto Aristteles os
considerava apaixonados e inclinados a se deixarem
levar por seus impulsos.
Mesmo sendo antiga, segundo Macedo e
Conceio (2015), a ideia prevalente nos servios
assume um carter moral e regulador que visa
resgatar adolescentes e jovens de sua inconsequncia
e ignorncia e a nfase recai sobre o paradigma do
risco. Essas autoras destacam as aes voltadas ao
controle da gravidez precoce e preveno de doenas

561
sexualmente transmissveis que so centradas em
abordagem no risco e na vulnerabilidade.
Fator scio demogrfico, desempenho escolar,
estrutura familiar, desenvolvimento psicolgico, falta
de emprego formam o contexto onde est inserido o
adolescente. Os servios de sade ao traar as
diretrizes de atendimento ao adolescente devem
buscar esta integralidade, pois promover a sade do
adolescente promover um empoderamento para que
o mesmo possa fazer decises saudveis e escolhas
coerentes.
Conforme Macedo e Conceio (2013) o que
deve ser priorizado nas aes dos servios de sade
o dilogo entre o saber cientfico e o saber popular,
ao se buscarem solues para os desafios
encontrados, pois essa a forma de relao que
possibilita ao profissional uma nova abordagem
sade do adolescente.
As autoras citadas acima afirmam que os
programas de preveno a comportamentos de risco
dos adolescentes, especialmente na rea da
sexualidade e DST, no tm alcanado bons
resultados, quando o objetivo promover a mudana
de comportamento e argumentam que isso se deve ao
fato de ser este um processo complexo, atravessado

562
por determinantes afetivos, cognitivos, ideolgicos
que acontecem a mdio e longo prazo.
Reconhece-se que a sade do adolescente tem
representado um desafio para os profissionais de
sade que se dedicam a este grupo populacional, uma
vez que, trata-se de um grupo com caractersticas
heterogneas (RUZANY, 2008).
O documento oficial lanado em 2010,
denominado Diretrizes Nacionais para a Ateno
Integral Sade de Adolescentes e Jovens na
Promoo, Proteo e Recuperao da Sade, traz
em sua parte introdutria aspectos dos adolescentes
como escolaridade, trabalho e situao de sade.
Nesta ltima, destaca a questo da violncia e morte
por causas externas (BRASIL, 2010). As estatsticas
apresentadas mostram a vulnerabilidade do
adolescente e a necessidade de traar aes de sade
efetivas para este grupo etrio, alm de tentar
estabelecer um novo olhar para a adolescncia e a
juventude.
Nas prprias diretrizes governamentais fica
evidenciado que devido a diversidade dos contextos
de vida dos adolescentes e jovens dentro do prprio
pas a compreenso do ser adolescente e a adequao
de aes em cada regio podem proporcionar uma

563
efetividade maior das estratgias de sade (BRASIL,
2010).
Em 2013, ao definir as orientaes bsicas
para a ateno integral sade de adolescentes nas
escolas e unidades bsicas de sade, o Ministrio da
Sade em sua justificativa cita que as aes
estabelecidas devem levar em considerao que:

A adolescncia uma construo scio-


histrica cujas manifestaes so fortemente
influenciadas pelos fatores socioeconmicos,
polticos e culturais do ambiente onde o
adolescente vive; que sade integral o grau
de bem-estar que permite ao adolescente
crescer e se desenvolver de acordo com seu
potencial biolgico, psicolgico e social; a
ateno integral deve ser vista como o
conjunto de esforos organizados em carter
intersetorial e interdisciplinar que visam
oferecer respostas adequadas s exigncias da
adolescncia para alcanar e manter a sade
integral (BRASIL, 2013, p. 9).

Com base nas consideraes acima citadas, o


documento governamental tem como objetivo
564
contribuir para a resolutividade e efetividade das
aes de sade, articuladas com as escolas, junto
populao adolescente de 10 a 19 anos de idade. Por
este documento criada a Caderneta de Sade do
Adolescente, como instrumento para auxiliar os
profissionais de sade e organizar a assistncia.
Para Brasil (2013), responsabilidade da
Equipe de Sade da Famlia desenvolver aes de
ateno primria e organizar a rede de sade do seu
territrio, bem como promover articulaes intra e
intersetoriais, estabelecendo parcerias e
corresponsabilidades para a elaborao, conduo e
avaliao de aes destinadas preveno de
agravos, promoo e assistncia sade de
adolescentes e jovens.
O fato de o documento citar a necessidade de
articular aes intersetoriais reafirma que o lidar com
o adolescente no se sustenta apenas no setor sade,
necessrio buscar outros atores e servios para
proporcionar resolutividades das aes. Todavia os
servios de sade reconhecem a dificuldade das
parcerias estabelecidas com outros setores se
tornarem permanentes, o que muito se assiste so
parcerias pontuais.
Para a consolidao das parcerias, torna-se
fundamental o interesse e empenho dos gestores dos
565
municpios, no sentido de sensibilizar os
coordenadores e profissionais dos servios e de
sistematizar as prticas intra e intersetoriais.
Em situaes especiais, devido a complexidade
biolgica, social, histrica e cultural de algumas
patologias necessrio traar diretrizes especficas
para abordagem do adolescente como o que se tem
em relao ao manejo de infeco pelo HIV. O
Protocolo Clnico e Diretrizes Teraputicas para
Manejo da Infeco pelo HIV em Crianas e
Adolescente publicado em 2014 um exemplo. Nele
o Ministrio da Sade mostra as especificidades do
manejo clnico e teraputico do grupo adolescente e
traz um captulo intitulado Adolescentes vivendo
com HIV e Aids (BRASIL, 2014), em que destaca a
necessidade de uma abordagem diferenciada dos
profissionais de sade em relao ao adolescente que
vive com HIV/aids para ser oferecida uma assistncia
qualificada.
Alguns pontos deste documento mostram esta
especificidade:

A fantasia de invulnerabilidade, prpria do


adolescente, pode dificultar a assimilao do
viver com HIV/aids como: seguir um esquema
566
teraputico, comparecer ao servio de sade,
realizar exames laboratoriais, principalmente
se ainda no houver sintomas marcantes de
doena. Tudo isto, vai de encontro sua
maneira mgica de se relacionar com o tempo
e com a ideia de indestrutibilidade e cura.
A atitude contestadora e transgressora e a
busca de independncia podem dificultar ou
mesmo impedir uma boa adeso ao tratamento.
Depender de mdicos, medicamentos,
controles rigorosos de sade esto na
contramo de todo o esforo para a conquista
da independncia e da autonomia, e esta
sempre deve ser proporcionada conforme as
capacidades do adolescente.
A necessidade de independncia em relao
aos pais ou responsveis pode ser dificultada
devido a sua situao de sade e necessidade
de cuidados.
A identificao com o grupo de pares, to
importante nesse perodo de vida, pode ser
prejudicada se o adolescente sente-se ou
visto como diferente.
O uso de drogas lcitas e ilcitas, inclusive
anabolizantes, que podem comprometer
sade do adolescente;
567
O interesse ou incio de vida sexual requer
orientao adequada quanto prtica de sexo
seguro.
A autoestima pode estar fragilizada pela
doena, pela imagem corporal, ou pelos efeitos
adversos dos antirretrovirais (BRASIL, 2014,
p. 151).

Os documentos reconhecem a fragilidade e


dificuldade dos profissionais de sade na assistncia
ao ser adolescente. Deve se reconhecer que, se por
um lado existem conhecimentos o suficiente para
descrever as caractersticas e personalidade do
adolescente desde muitos anos, por outro lado o
adolescente ainda continua com a oferta de uma
assistncia pblica fragilizada. necessrio discutir
talvez, o processo de formao dos profissionais de
sade e de outros profissionais envolvidos na
assistncia ao adolescente, alm, claro, de
estabelecer polticas pblicas que possam minimizar
as diversas variveis que fragilizam a sade do
adolescente e coloca em situaes vulnerveis.

568
Consideraes finais

Diante do exposto, identifica-se que


atualmente h um contexto legal, nacional e
internacional, que reconhece e legitima os direitos
dos adolescentes.
No Brasil, as polticas pblicas de sade
propostas nos documentos governamentais buscam
atrelar as orientaes aos profissionais a esse
arcabouo jurdico em prol da sade e do pleno
desenvolvimento dos indivduos nessa faixa etria.
Esse contexto apresenta-se como uma inegvel
e importante conquista, porm ainda constitui-se
como um desafio a promoo da proteo integral e
da ateno integral sade do adolescente nas
prticas dos profissionais que atendem essa clientela,
destacando-se aqui as lacunas nas relaes intra e
intersetoriais voltadas a esse grupo etrio.
Assim, mantm-se como imperativo tico o
movimento de reflexo e defesa dos direitos e da
ateno integral sade dos adolescentes pela
sociedade.

569
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575
CIDADES UNIVERSITRIAS: PRODUO
JUVENIL, OPORTUNIDADES SOCIAIS E
TERRITRIO DE PASSAGENS121
Otvio Luiz Machado122
Jssica Mayra Cames123

RESUMO: o texto traz uma discusso sobre a configurao


universitria na cidade de Frutal-MG, tendo como objetivo
contribuir para o melhor entendimento da dinmica social a
partir da Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG).
feita uma discusso sobre os significados simblicos presentes
nas cidades universitrias e os mecanismos de participao
que geram pertencimentos a esses lugares sociais.
PALAVRA-CHAVE: Universidade; estudantes;
sociabilidades.

Introduo
Quando iniciamos o nosso projeto de pesquisa
tnhamos como nica referncia para estudar uma
121
O texto representa algumas reflexes da pesquisa intitulada Cidade
dos estudantes: culturas juvenis e sociabilidade universitria em Frutal-
MG, que foi financiada pelo Edital 04/2015 Programa Institucional de
Bolsas de Iniciao Cientfica PIBIC/UEMG/CNPq.
122
Professor da Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG) na
cidade de Frutal. Lder do grupo de pesquisa Juventudes, Sociedades e
Formao Humana. E-mail: otaviomachado3@yahoo.com.br
123
Estudante de Comunicao da Universidade do Estado de Minas Gerais
(UEMG) na cidade de Frutal. Foi bolsista de iniciao cientfica da citada
pesquisa. E-mail: jessicacamoes_@hotmail.com
576
cidade universitria a experincia de pesquisa
empreendida por Machado (2013, 2014 e 2015)
Estanque (2008).
Ao longo do trabalho que desenvolvemos
buscamos respostas para melhor entenderemos os
reais motivos da UEMG Frutal ter se tornado uma
instituio universitria com atratividade
significativa de estudantes de outras cidades de
Estados vizinhos ou mesmo do interior do prprio
Estado.
A grande questo de pesquisa esteve associada
relao universidade e sociedade, principalmente
para produzir o entendimento de como os estudantes
navegam nesses dois universos, quais os lugares de
passagens, quais suas referncias de existncia no
lugar que escolheram para estudar.
Como um trabalho original sobre uma
realidade social plural, multifacetada, fragmentada e
diversificada, ento preciso esclarecer que as
dimenses iniciadas pensadas para o estudo foram
modificadas para melhor percebemos os novos
elementos que foram postos no debate sobre a
cidade dos estudantes, principalmente com a
mudana da conjuntura universitria com a
realizao da primeira eleio para a direo e de
escolha democrtica para os coordenadores de cursos
577
e chefes de Departamento da Unidade da UEMG em
Frutal e os protestos reivindicatrios para melhorias
das condies da cidade universitria em 2015.
O ano de 2016 foi enriquecedor para a nossa
pesquisa diante de novas situaes sociais que
passaram pela universidade, pois ocorreu a primeira
greve dos professores, a primeira paralisao das
aulas pelos estudantes e a ocupao do principal
prdio da universidade pelos prprios estudantes, que
transcorreu dentro de uma mobilizao significativa
que se props a debater a experincia universitria
em profundidade.
Como pesquisadores no podamos ignorar tais
episdios, pois nos davam muitas respostas para
pensarmos as condies da cidade de Frutal como
cidade universitria, aspectos da culturas juvenis e da
sociabilidade universitria.
Os novos episdios que destacamos acima nos
permitiu observar melhor aspectos de maior
integrao dos universitrios, inclusive quando ficou
aflorado que o projeto universitrio vivenciado na
UEMG estava sendo identificado pelo conjunto dos
estudantes como um projeto inacabado, inconcluso e
com possibilidades de ciso.
A grande descoberta do nosso projeto de
pesquisa foi a identificao de um sentimento de
578
pertencimento muito forte dos estudantes com a
universidade, o que os levam a perceber o perodo de
permanncia para dedicar a um curso da universidade
como um momento muito importante da vida deles.
Tambm vivenciamos ainda uma transio de
um modelo de ambiente universitrio na cidade de
Frutal em que podemos chamar de abertura
democrtica diante do quadro de pouca abertura
para o dilogo existente no momento anterior ao ms
de abril de 2015.
Os movimentos estudantis ganharam nesse
processo de transio universitria entre 2015 e 2016
o status de principal canal de expresso dos
sentimentos, insatisfaes, perspectivas e
expectativas quanto ao projeto universitrio, o que
foi possvel pois trouxe para prximo de si toda uma
discusso que era realizada separadamente pelos
mais diversos grupos, coletivos ou entidades
estudantis.

A construo de um projeto de universidade

Na UEMG Frutal aflorou pelos estudantes a


construo de um projeto de universidade de carter
emancipatrio. o que aponta os movimentos
reivindicatrios estudados por esse projeto,
579
considerando que as reivindicaes, propostas e
iderios estudantis repensou a educao pblica
ofertada na universidade.
Um dos enfoques de tais movimentos a
questo da formao humana, tendo a busca de
ambientes de convivncia, de dilogo, de abertura
para o contraponto e a manifestao, de aprendizado
coletivo e do respeito s diferenas indo de encontro
questo dos direitos humanos, pois o princpio da
dignidade humana discutido sob os mais diversos
pontos de vista dentro da pluralidade de vozes
existentes e a multiplicidade de temas apresentados.
O que se percebe a constituio de novas
formas de reciprocidade entre os estudantes para a
mudana do quadro de estagnao a qual a
universidade vem enfrentando nos ltimos anos, o
que compromete a formao dos estudantes diante
das condies a que esto submetidos os que
vivenciam a educao em instituies frgeis.
Os estudantes, por sua vez, que buscam
interagir numa cidade dos estudantes,
principalmente reapropriam esses espaos dotando-
os de lugares de sociabilidade pblica (um
importante estudo sobre essa temtica pode foi
produzido por Malta, 2009), ao transformarem os
espaos em que contracenam como os mais diversos
580
atores como tambm parte do seu prprio projeto,
tambm tornam a cidade como parte da universidade
a que esto ligados.
A universidade passou a ser vivenciada no
somente como um espao de credencialismo
profissional via aquisio do diploma universitrio,
mas como um espao de formao humana e
preparao para a vida, apresentando-se assim novos
padres universitrios em que o atendimento das
necessidades humanas esteja na ordem do dia.
O projeto de universidade aliado a um
projeto de vida dos indivduos. A participao cvica
torna-se o mecanismo de transformao do desejo
realizao de objetivos especficos, sendo que a
viabilidade de suas realizaes vai depender do jogo
e a interao com outros projetos individuais ou
coletivos, da natureza e da dinmica do campo de
possibilidades (Velho, 2003, p. 47).
No existem condies dadas a priori para que
os acontecimentos reais se tornem aquilo que foi
idealizado e pensado, caso considerarmos o seguinte:
Os projetos, como as pessoas, mudam. Ou as
pessoas mudam atravs de seus projetos (idem, p.
48). O encaminhamento das demandas que fazem
parte das exigncias educacionais bsicas para o
atendimento mnimo para o funcionamento da
581
universidade traz o princpio da dignidade humana
para o centro do debate, pois os indivduos no
podem ser submetidos s condies que violam seus
direitos, sua existncia e nem suas esperanas de
serem seres humanos melhores.
fundamental salientar a convivncia do
ambiente universitrio precrio da UEMG Frutal
com a frustrao coletiva em torno do projeto da
Cidade das guas (da Fundao Hidroex ligada
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Educao
Superior do Estado de Minas Gerais), cuja situao
de abandono nas obras, instalaes e equipamentos
num claro desperdcio de recursos pblicos refora a
resistncia democrtica da comunidade universitria
para que se chegue a um bom termo as melhorias da
universidade e dos indivduos que nela esto
inseridos, tais como a existncia de uma poltica de
assistncia estudantil para os estudantes, de
atualizao do salrio dos servidores e do
investimento pblico para que as condies da
educao sejam satisfatrias.

582
Um dilogo com os estudiosos
da temtica juventudes

A juventude e o papel que a mesma exerce


dentro de um contexto histrico e de uma dada
sociedade vem sido objeto de estudo de inmeros
autores (Pais, 1990; Groppo, 2000; Abramo, 1994).
Por muito tempo, associou-se juventude uma viso
negativa; talvez pela prpria situao, pela prpria
condio de transio. Seja por seu carter rebelde,
pela agressividade real e simblica do seu
comportamento ou pela negatividade de suas
representaes do presente e futuro, a juventude
mostra-se como agente transformador e propositor de
transformaes; como sujeito capaz de introduzir
mudanas reais na sociedade. Com seu estilo,
msicas, encenaes, trajes; eles levantam questes
buscando respostas sobre sua condio juvenil, sobre
a ordem social e sobre o mundo contemporneo.
A juventude passou ento a ser vista como
uma categoria social, ou seja, como um grupo capaz
de atuar politicamente visando defender seus
interesses; como uma categoria propcia para
simbolizar os dilemas da contemporaneidade. Nesse
sentido, argumentam em relao as tendncias
583
sociais no presente e os rumos que as mesmas
imprimem para o futuro. Por muito tempo o estudo
sobre a sociedade jovem se ateve somente para os
jovens universitrios, j que por serem considerados
filhos da classe mdia, eles aparecem como figuras
centrais, no s pela intensa significao social que a
educao adquire, mas tambm pelo fato de serem os
jovens universitrios que tomaram parte ativa nas
mobilizaes sociais que marcam o perodo,
reivindicando o aprofundamento das mudanas em
curso. No s nos anos passados, mas at hoje se
observa um campo de atuao destinado aos jovens
estudantes universitrios. Deve-se considerar que
cada juventude caracterizada pelo contexto
histrico em que viveu, diferenciando, assim, os
objetivos, os interesses e a funo social de cada
classe juvenil (Abramo, 1994).
Seguindo com o mesmo objeto de estudo de
Abramo, Machado Pais (1990) trata a sociologia da
juventude juntamente com a sociologia do lazer, pois
seria no domnio do lazer que ocorreria maior
visibilidade e expresso das culturas juvenis. Este
interesse da sociologia da juventude pelo lazer tem
originado tendncias controversas: uma tendncia
que acredita que as culturas juvenis so
homogneas, dando juventude mesma
584
caracterstica. H, assim, uma tentativa de
desmantelar o mito da juventude homognea, no
terreno onde ele se encontra mais enraizado o do
lazer, mostrando que a juventude no se expressa da
mesma maneira. Em consequncia da primeira
tendncia surge outra, que trata as prticas culturais
juvenis como marginais em consequncia de um
carter etnocntrico.

Entrando na cidade dos estudantes:


os rituais de iniciao

No dia 1 de maro, novos rostos chegaram


cidade de Frutal. Mais uma vez Frutal foi, para
muitos, o lugar escolhido para se realizar sonhos e
cumprir metas. A cidade pacata se tornara ento,
palco de novas histrias, amizades e crescimentos.
No apenas no mbito social, mas tambm no
profissional, a UEMG investiu em uma semana
repleta de novidades e informaes para receptar
tanto os calouros quanto os veteranos. A semana
ficou conhecida como Semana Calourosa e o
objetivo de tal evento promover a interao entre
todos os alunos, alm de ser uma forma de todos os
calouros conhecerem mais sobre a universidade e
seus projetos.
585
A Semana comeou com a famosa Aula
Magna, que corresponde aula inaugural do
semestre. Nesta aula foram apresentados aos calouros
os principais representantes e atuantes diretos da
universidade, bem como os Centros Acadmicos,
Besouteria, Frente Feminista e Diretrio Acadmico.
Mas, a estrela da noite foi o Jornalista e Cientista
Social Matheus Pichonelli, tambm escritor sobre
cultura e comportamento no site da Carta Capital. O
principal assunto discutido por Pichonelli foi a
juventude e sua vivncia dentro da sociedade. Antes
da palestra, a Besouteria fez uma apresentao para
recepcionar todos os alunos.
Enquanto acontecia a Aula Magna para os
calouros, os veteranos se preparavam para a
realizao do trote universitrio, que aconteceria
aps o evento da noite. Muitos dos calouros optaram
por no assistir palestra e aproveitar o tempo para
conhecerem mais da universidade e dos colegas; mas
mal imaginavam o que esperava por eles.
O trote foi organizado pelas principais
repblicas da cidade, as quais ficaram responsveis
pela adoo dos bixos e pelo feitio das famosas
plaquinhas, que identificam quem calouro e de
qual repblica este agregado. As placas contm o
apelido que os veteranos do aos calouros, fator que
586
tambm proporciona maior interao entre os alunos,
pois muitos ficam conhecidos por seus apelidos pelo
resto de sua graduao.
Aps o termino da Aula, os veteranos
organizaram os calouros em duas filas: uma feminina
e a outra masculina; para que se pudesse iniciar a
zueira. Os calouros foram, ento, da Universidade
at a praa da Matriz da cidade em posio de
elefantinho, que clssico nos trotes pelo Brasil.
Os calouros so convidados a andar como uma
manada afetuosa: por entre as pernas, seus braos se
entrelaam, fazendo a vez das trombas e rabos. No
caminho at a praa, os bixos so obrigados a
idolatrarem seus veteranos, gritando: bixo burro,
veterano foda, alm de serem vtimas de muita
sujeira, como tintas, leo, caf, entre outras coisas
que so espalhadas pelo corpo.
Na praa a zuao foi maior ainda. Os
veteranos aproveitam para sujarem ainda mais os
calouros, mas logo depois comea a fase da
interao. Mesmo depois da bandalheira os calouros
usufruram do momento para interagirem com os
demais. um momento de muita algazarra,
comunicao, convvio e dilogo. o marco de uma
trajetria que nunca ser esquecida por quem j
viveu.
587
Aps a realizao do trote comea a onda das
festas de repblicas; momento para se comemorar a
vitria do ingresso em uma universidade, conhecer
quem ir conviver com voc por alguns anos, quem
sero sua famlia em uma cidade que dos seus pais
voc s pode trazer a saudade. Parece difcil, mas
quem aproveita, quem vive o momento, tem o prazer
de dizer que cortou o cordo umbilical e abriu as asas
para o mundo.
Nesta etapa do nosso trabalho, construmos um
questionrio aberto para os calouros dos cursos de
Direito, Comunicao Social e Administrao; os
quais se caracterizam por serem os cursos mais
ativos da Universidade. O questionrio abordou,
alm dos dados pessoais dos calouros, vertentes
como: opo de moradia escolhida; meios de
comunicao que informam o que acontece na
Universidade; pontos positivos e negativos sobre as
repblicas estudantis; impresso da cidade de Frutal
como cidade universitria; o que a UEMG poderia
oferecer que ainda no oferece, entre outros assuntos
relativos a vida universitria dos alunos.
Ao se fazer uma anlise qualitativa dos
questionrios, podemos observar, sem sobra de
duvidas, que a maioria dos alunos que chegam
Frutal so oriundos de outras cidades; ou seja, no
588
so naturais de Frutal. Muitos alunos so de cidades
prximas Frutal, como, por exemplo: Planura,
Itapagipe e Fronteira; mas uma grande maioria vem
de cidades pertencentes ao Estado de So Paulo.
Mais da metade dos alunos que cursam sua
Graduao na UEMG/Frutal possuem renda familiar
variando entre 1 (um) a 5 (cinco) salrios mnimos;
visto que Frutal uma cidade que possui um custo
alto de vida, e por isso os gastos para manter o filho
estudando na cidade no so poucos.
A maioria dos estudantes escolheu cursar na
UEMG/Frutal em virtude da proximidade da cidade
com suas respectivas cidades de origem. Frutal
localiza-se na divisa entre os Estados de So Paulo e
Minas Gerais; o que faz dela uma cidade prtica e de
fcil acesso para os estudantes oriundos das regies
prxima. Outro fator que pesou para a escolha da
graduao dos alunos foi o fato da UEMG ser uma
instituio pblica com ensino de qualidade.
No questionrio passado aos calouros foi
perguntado sobre a opo de moradia escolhida.
Muitos disseram que residem em casa, porm no
justificaram se a residncia prpria ou alugada. No
entanto, visvel que a maioria prefere morar
sozinho (ou dividir uma kitnet com uma pessoa, no
mximo) do que em Repblicas. Os argumentos dos
589
alunos foram que as Repblicas possuem, como
pontos positivos, uma facilidade de interao dos
calouros com o veteranos e o baixo custo; uma casa
dividida entre 4 ou mais pessoas sai mais em conta
do que o aluguel de um apartamento, por exemplo.
Porm, os pontos negativos da mesma so a falta de
privacidade e a desordem (baguna), a qual pode
prejudicar os estudos do aluno.
Com relao aos meios de comunicao que
informam o que acontece na Universidade, a internet
e as redes sociais tm papel atuante. O grupo do
Facebook BIXOS-UEMG-FRUTAL auxilia o
calouro e tambm constitui uma forma de interao
entre todos os cursos.
J foi mencionado que a cidade e os estudantes
que nela atuam so ambos, muito receptivos. Mais de
90% dos alunos tiveram uma tima recepo quando
chegaram cidade; fator que constitui um ponto
positivo para a cidade. No entanto, os calouros
argumentaram que a primeira impresso que
tiveram da cidade foi que a mesma uma cidade
pequena, com infraestrutura precria e custo alto de
vida. A cidade possui transporte pblico tambm
precrio e um ndice grande de criminalidade; fatores
que se enquadram nos pontos negativos da cidade.

590
Ao ser perguntado sobre o que a Universidade
poderia oferecer e que ainda no oferece, a primeira
insatisfao dos alunos estrada de acesso a UEMG,
a qual se encontra esburacada na sua totalidade,
dificultando assim a passagem de veculos. Os alunos
j pedem por melhorias no acesso ao campus; para a
direo, juntamente com a prefeitura, trabalharem no
asfaltamento da estrada. Outras duas estruturas a
pedido dos alunos so o Restaurante Universitrio
(R.U) e uma biblioteca com maiores espaos de
estudo, mais tecnologia e um acervo maior de livros.
Apesar dos argumentos favorveis e
desfavorveis, os alunos acreditam que a
universidade poder proporcionar, juntamente com o
bom desempenho durante o curso, um mercado de
trabalho amplo e com muitas oportunidades. Muitos
prestaro concurso pblico; outros faro
especializaes na rea; porm, acreditam que tero
as portas abertas na rea de trabalho.

Sentimento de Pertencimento

Os ltimos acontecimentos que se propagaram


da Universidade do Estado de Minas Gerais
Unidade Frutal Estado afora, se findam em uma
discusso a respeito de seu propsito. Salvo as pautas
591
dos docentes e as reivindicaes estudantis, o ponto
central e eixo de todas essas eventualidades o
sentimento de pertencimento Universidade.
Ser que valido fazer parte de uma
instituio e permanecer inerte diante de suas
adversidades? A classe estudantil, por ser maioria,
deve apenas aceitar o que lhes imposto vindo das
autoridades estudantis? O privado tem mais valor que
o coletivo? A Universidade se caracteriza apenas
como um local de passagem ou uma experincia para
se levar para a vida?
Os movimentos reivindicatrios na UEMG
unidade Frutal visam novos rumos para a Educao
Pblica, um olhar para os direitos humanos e a
construo de um projeto emancipatrio de
Universidade. O ttulo de protagonista desses fatos
no dedicado a uma pessoa em especfico; os
protagonistas o coletivo, visto que a Universidade
no formada apenas por um grupo; uma
construo de alunos, professores e funcionrios. A
questo de tomar o pblico como seu, e no como
algo privado, implica em ganhos para o geral,
principalmente para aqueles que ingressaro
futuramente no ensino pblico.
O movimento grevista consolidado
primeiramente pelos docentes seguiu-se da
592
paralisao estudantil, que apesar de ter como
esclarecimento o apoio aos professores e ao
movimento, expandiu-se a medida que se tornou
visvel a necessidade dos alunos de fazerem parte de
uma instituio em que era possvel construir sendo
ouvido, fazer acontecer e trabalhar para a
consolidao de uma Universidade dita pblica e que
valoriza seus alunos e professores.
O ano de 2015 foi marcado pela primeira
tentativa de pertencimento UEMG: os discentes se
organizaram e fizeram movimentos internos para
conseguirem eleies para o cargo de diretor. Aps
vrias tentativas e vozes difundidas campus adentro,
pode-se dizer que o Diretor atual da UEMG foi l
colocado de maneira democrtica, por votao e por
escolha da maioria.
Outro indcio da necessidade de expor
pensamentos, preocupaes, melhorias e do
sentimento de fazer parte tambm se verificou no
ano de 2015, quando os estudantes fizeram uma
espcie de passeata pelas ruas de Frutal pedindo o
apoio dos moradores da cidade diante do grande
nmero de furtos que estava ocorrendo na Avenida
que liga a cidade universidade.
Uma das maiores dificuldades enfrentadas
pelos estudantes da UEMG - Frutal e que culmina em
593
um impasse para o crescimento da prpria
Universidade o fato de que a UEMG Frutal no
faz muito sentido para a prpria cidade em que ela
est inserida. No h, portanto, a coexistncia entre
Frutalenses e Universitrios, fator que dificulta o
dilogo e torna o espao hierarquizado. J se
vivenciou verdadeiras situaes de descaso para com
o universitrio por parte dos moradores, que culpam
a classe estudantil pelas ondas de assalto e trfico de
drogas na cidade.
As expectativas do estudante universitrio da
UEMG Frutal no so atendidas em sua totalidade.
Aps dois meses de greve, o dilogo com as
autoridades ainda muito difcil; pouca coisa se
conseguiu com relao pauta dos alunos, e
nenhuma resposta em relao ao aumento salarial dos
professores. As condies estudantis continuam
precrias e pouco se sabe quando tudo sair do papel
e ir se concretizar; mas o envolvimento com os
acontecimentos e a necessidade de melhorias
tamanho, que cada dia um novo dia para deixar
marcas, fazer histrias, ser reconhecido e reconhecer
o prximo como algum que tambm faz parte da
histria.

594
Consideraes finais

Ao longo do desenvolvimento desse trabalho


fomos a todo momento buscando analisar as
condies de transformao a qual estavam postas no
ambiente universitrio a partir da Universidade do
Estado de Minas Gerais (UEMG), na cidade de
Frutal. (resumo)
Entre 2015 e 2016 um novo retrato pde ser
feito na UEMG, principalmente as condies de
manuteno de uma vida universitria com
elementos que apontam para o dinamismo dos
estudantes e suas entidades estudantis.
Os estudantes, sem dvida alguma, marcam a
universidade. Constroem espaos, pautam aes para
o desenvolvimento da universidade e criam
demandas universais na educao superior.
Um grande resultado da pesquisa foi a
identificao de um sentimento de pertencimento
UEMG por um conjunto de estudantes identificado
com a transformao necessria da instituio para
uma viso mais social de seu papel, inclusive
apontando a necessidade da insero social.

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