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CULTURA POLTICA PS-CONSENSO DE

WASHINGTON: O CONCEITO DE CULTURA CVICA E A


MUDANA POLTICA NA AMRICA LATINA

Henrique Carlos de Oliveira de Castro


Daniel Capistrano

Resumo
O artigo prope uma reflexo crtica do conceito de cultura cvica e sua aplicao
em estudos sobre mudana poltica na Amrica Latina. O ndice ps-materialista,
um exemplo de uso desse conceito, foi testado como uma varivel explicativa da
cultura poltica em pases europeus e latino-americanos. A anlise dos dados da
Pesquisa Mundial de Valores aponta para necessidade de se rever a
operacionalizao de variveis nos estudos sobre cultura poltica na Amrica
Latina.

Palavras-Chave: Cultura Poltica; Cultura Cvica; Amrica Latina; Ps-


materialismo; Mudana Poltica.

Abstract
The article proposes a critical reflection on the concept of civic culture and its
use in the study of political change in Latin America. The post-materialism index,
an example of the use of this concept was tested as an explanatory variable of
the political culture in European and Latin American countries. Data analysis of
the World Values Survey points to the need of reviewing the operationalization
of variables in studies of political culture in Latin America.

Key-Words: Political Culture; Civic Culture; Latin America; Post-materialism;


Political Change.

Introduo
Mesmo aps quatro dcadas de publicao do trabalho clssico
de Gabriel Almond e Sidney Verba (1965), os debates em torno do
conceito de cultura poltica no terminaram. Em decorrncia da forte
associao ainda recorrente com a idia de cultura cvica, os diversos
trabalhos dessa rea, principalmente os estudos empricos, carecem de
melhor distino entre os conceitos de cultura poltica e cultura
cvica.
Essa situao pode ser observada em trabalhos aplicados
realidade latino-americana que, alm de confundir esses conceitos,
utilizam a operacionalizao elaborada para estudos em regies como a
Europa e a Amrica do Norte como modelos, sem o devido

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reconhecimento de que tal apropriao merece um questionamento


quanto a possibilidade de aplicao a outras realidades histricas,
econmicas, sociais e culturais.
Mais recentemente, esse problema pode ser encontrado nos
estudos de transio em que so atribudos diversos fatores da cultura
poltica como importantes para a mudana ou manuteno de um
determinado regime poltico (MOISS, 1995).
O resgate da histria desses conceitos um importante passo
para a anlise dessa situao. Com a publicao, na dcada de 1960 nos
Estados Unidos, do livro The Civic Culture: political attitudes and
democracy in five countries, de Gabriel Almond e Sidney Verba (1965),
o conceito de Cultura Poltica se tornou famoso dentro da Cincia Poltica
e gerou um grande impacto na maneira de se estudar este tema at
ento.
Embora a idia de cultura poltica fosse empregada desde o
sculo XVIII, somente com esta obra pioneira de Almond e Verba o
conceito passou a ser trabalhado de maneira sistemtica. Dentre as
razes para esse comeo tardio dos estudos de cultura poltica, afirma
Almond (1980), esto o avano na metodologia estatstica e das cincias
sociais como o survey que proporcionaram novas possibilidades,
inexistentes ou precrias at ento, de estudos focados no indivduo e o
desenvolvimento das teorias sociais dos sculos XIX e XX que
concorreram para o embasamento da cultura poltica na dcada de
1960. A tradio sociolgica de Max Weber, Talcott Parsons e outros, a
psicologia social de Lippman, Wallas e Lazarsfeld; bem como a
contribuio de cientistas sociais como Ruth Benedict, Margaret Mead e
Harold Lasswell, so componentes explcitos da fundamentao terica
do conceito.
No entanto, a obra de Almond e Verba mais do que uma
decorrncia do trabalho desses tericos aliada ao emprego de novas
metodologias de pesquisa. Alm da inovao na maneira de se enxergar
os fenmenos polticos, este trabalho tambm fruto e reflexo de um
contexto poltico e social muito peculiar.

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importante notar que o conceito de cultura cvica que d


origem discusso de cultura poltica elaborado em uma poca
marcada pelo choque da humanidade frente s conseqncias dos
regimes autoritrios e da II Guerra Mundial, e em um pas que,
vitorioso, assumia aos poucos sua posio hegemnica de modelo
poltico para o mundo. Portanto, se torna importante uma apreciao
mais detalhada deste contexto para se compreender a presena do
ambiente scio-econmico e poltico na obra de Almond e Verba.
Uma das caractersticas mais marcantes desta influncia o
desvio da explicao, por meio do conceito de cultura poltica, para a
proposio de uma relao entre cultura cvica e democracia. Apesar
de ser a primeira vez em que o conceito de cultura poltica aplicado,
os principais argumentos presentes na obra giram em torno da cultura
cvica. A principal idia defendida a de que a cultura cvica, como uma
forma especfica de cultura poltica, seria a mais propensa ao
surgimento e ao desenvolvimento estvel de regimes democrticos.
Para demonstrar isto, Almond e Verba realizam um estudo em cinco
pases, identificando tipos especficos de cultura poltica que seriam
combinaes distintas de trs tipos puros: cultura paroquial, cultura
sdita e cultura participativa. A primeira seria caracterizada por uma
estrutura de valores tradicionais, descentralizada, em que os indivduos
esto reduzidos esfera particular. A cultura sdita caracterizada por
uma estrutura autoritria, marcada pela centralizao, idealizada como
um meio termo entre a completa ausncia do indivduo em relao ao
sistema poltico, na cultura paroquial, e o sentimento de completa
incluso na esfera pblica, caracterstico da cultura participativa. No
estudo publicado, o arranjo mais adequado ao surgimento e
manuteno estvel de um regime democrtico est na combinao
denominada Cultura Cvica, cujos representantes empricos mais
prximos seriam os Estados Unidos e o Reino Unido.
Portanto, a consagrao do conceito de cultura poltica com a
publicao da obra de Almond e Verba foi marcada, tambm, pelo forte
apelo ao aspecto normativo. Aps a publicao de The Civic Culture,
diversos autores passaram a adotar a cultura poltica como um

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referencial terico e metodolgico para o estudo de fenmenos polticos.


No entanto, este crescimento do campo, tambm foi acompanhado por
uma forte onda de crticas. Como afirma Castro:
A principal e mais sria crtica diz respeito aos
pressupostos da obra The Civic Culture, ou seja, a
postulao de um determinado tipo de cultura poltica
como requisito necessrio e absoluto para a
constituio e consolidao da democracia, no caso, a
cultura cvica existente nos Estados Unidos e na Gr-
Bretanha (2000, p.39).

Resultante desta postulao, numerosas crticas se concentraram


no carter etnocntrico do estudo em questo, e acabaram por
desqualificar o trabalho como um todo. Embora o estudo tenha centrado
suas atenes sobre a defesa de uma determinada cultura como a mais
apropriada ao regime democrtico, a proposta de se estudar as atitudes
e orientaes individuais como parte relevante do arcabouo de
explicao dos fenmenos polticos foi o grande mrito da obra de
Almond e Verba.
Apesar de seguidas crticas em geral, crticas cultura cvica
terem acompanhado o desenvolvimento dos estudos de cultura poltica
na dcada de 1960, uma srie de autores levou a frente esta proposta
de maneiras distintas.
A questo da mudana, por exemplo, desde os primeiros
desenvolvimentos tericos um desafio para os estudos de cultura
poltica. Grande parte das crticas a este referencial terico metodolgico
se concentra no fato de ser esta uma rea inadequada para abordar de
forma satisfatria a mudana poltica. Para Eckstein (2000, p. 307),
Existe uma boa razo para isto: as suposies da abordagem da cultura
poltica, de fato, levam expectativa de continuidade. Herana de
trabalhos inspiradores como os de Max Weber e Talcott Parsons, esta
nfase na continuidade e a dificuldade de se tratar a mudana poltica
foram caractersticas marcantes da formao do conceito de cultura
poltica.
Por ser tomada como uma das esferas mais insuscetveis
mudana, a cultura poltica tem sido adotada como um arcabouo de
explicao voltado, principalmente, para a continuidade. Como afirma

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Renn (1997, p. 262), O argumento principal dos estudos sobre o tema


de que apesar dos grandes esforos de indotrinao e manipulao por
parte dos regimes, poucas mudanas ocorreram na cultura desses
pases. Em parte, este um dos principais trunfos desta corrente, pois
a noo de que cultura poltica uma varivel autnoma em relao s
estruturas polticas e econmicas, resgata a importncia de se
considerar esta varivel como um fator decisivo.
Contudo, alguns esforos dentro desta corrente terico-
metodolgica tm se concentrado sobre a mudana na cultura poltica.
Renn tambm assinala que
Por outro lado, a mudana nos valores culturais sobre
poltica implica no estudo das causas dessa mudana, o
que permite avaliar as variveis associadas formao
da cultura poltica. Permite, portanto analisar a
influncia da estrutura poltica na cultura poltica,
confirmando a postura almondiana de considerar essa
relao extremamente complexa (1997, p. 262).

No somente a estrutura poltica, mas as estruturas social,


econmica e cultural so influentes no processo de mudana. A grande
questo, portanto, reside sobre os principais fatores que acarretam a
mudana. Muitos autores defendem a existncia de causas e processos
de transformao mais ou menos semelhantes em todos os pases. No
entanto, esta concepo tem encontrado muitas dificuldades, tanto no
seu embasamento terico quanto na sua aplicao em casos empricos.
Em sua anlise sobre a diferena entre a Alemanha Ocidental de
1959, participante do survey de Almond e Verba analisado em The Civic
Culture, e a Alemanha Ocidental do final dos anos de 1970, David
Conradt (1980) verifica algumas alteraes na cultura poltica desse
pas. Embora estivesse comprometido com o deslocamento da cultura
poltica alem em direo cultura cvica, Conradt pauta sua
argumentao por meio de quatro processos bsicos que do origem s
mudanas em uma dada cultura poltica:
A maioria dos analistas [acadmicos]... estudam
mudana poltica na Alemanha ps-guerra] tem focado
as seguintes fontes de mudana: (1) socializao ps-
guerra, particularmente como evidenciada pelos efeitos
da varivel idade; (2) a ausncia de alguma alternativa
confivel (crvel) democracia liberal; (3)

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modernizao scio-econmica do ps-guerra; e (4)


desempenho do sistema (1980, p.256).

Alm disso, destaca um ponto essencial discusso que se segue


no presente trabalho de que At hoje, nenhum modelo compreensivo
de mudana, que especifique o peso relativo e a inter-relao entre
esses fatores, surgiu (CONRADT, 1980, p.256).
Quando modelos compreensivos como este sugerido surgem,
costumam subvalorizar especificidades polticas, econmicas e
histricas. Esquemas de causalidade em estudos sobre mudana na
cultura poltica tendem a enfatizar modelos generalistas dados ou a criar
novos mecanismos que sejam aplicveis a outras situaes.
Corroborando este ponto de vista, Craig e Cornellius (1980), em
uma reviso semelhante de David Conradt, ressaltam a necessidade,
no caso mexicano, de se considerar, como fatores importantes, suas
propriedades particulares. Craig e Cornellius, aps o estudo chegam
seguinte concluso:
Finalmente, futuros pesquisadores de temas
transnacionais, apreciando a incluso do Mxico em
seus estudos, podem tomar conscincia dos aspectos
autoritrios do sistema poltico mexicano. Poderia se
argumentar que o sistema mexicano pode ser
comparado, de forma mais produtiva, com outros
regimes autoritrios ou autoritrio-corporatistas na
Amrica Latina, Sul da Europa, ou os sistemas
democrticos estveis Afro-asiticos (1980, p. 382-
383).

Pode-se afirmar, tambm, que mais frutfera ainda a anlise,


tanto individual quanto em perspectiva comparada, de casos que
possuam razes histrico-sociais semelhantes e que estejam inseridos
em contextos sociais, econmicos e culturais similares.

Cultura cvica e ps-materialismo


Embora um esforo muito grande tenha sido empenhado para
interpretar as mudanas polticas, econmicas e sociais ocorridas nestas
ltimas dcadas, pouco autores tm trabalhado a influncia destas
mudanas sobre a dinmica da cultura poltica.

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Dentre estes, Ronald Inglehart o autor mais conhecido por se


aprofundar na questo da mudana cultural. A forte relao entre
economia e bem estar social, por exemplo, uma situao verificada
por Inglehart em muitas ocasies. No entanto, este somente o ponto
de partida de seu trabalho.
Em 1971, o artigo The Silent Revolution in Europe:
Intergenerational Change in Post-Industrial Societies publicado na
American Political Science Review e inaugura a atual discusso sobre o
ps-materialismo. Neste texto, Inglehart faz a primeira defesa de sua
tese sobre a mudana intergeracional de valores nas sociedades
industriais avanadas. Basicamente, verifica o surgimento de uma
sociedade predominantemente ps-materialista, baseada em valores
como participao, qualidade de vida e auto-expresso, enquanto
valores materialistas, como segurana fsica e econmica, enfraquecem
nas geraes mais recentes. Esta transformao nos sistemas de valores
bsicos estaria se dando em decorrncia de algumas modificaes no
nvel do sistema.
A forma de mensurar esta mudana se deu, inicialmente, por
meio da seguinte questo, formulada aos respondentes:
Se voc tivesse que escolher entre as seguintes coisas,
quais seriam as duas que pareceriam mais desejveis
para voc:
Manter a ordem no pas;
Dar ao povo mais voz nas decises polticas
importantes;
Combater o aumento dos preos;
Proteger a liberdade de expresso (INGLEHART, 1971,
p.994).

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Figura 1 Esquema hipottico de The Culture Shift

Fonte: Adaptado de INGLEHART (1990, p.6).

De acordo com a hiptese de Inglehart, das seis respostas


possveis a seleo do par manter a ordem no pas e combater o
aumento de preos indicariam que o respondente teria uma posio
mais ligada a valores aquisitivos. A seleo do outro par de respostas
indicaria uma postura mais ligada a valores ps-burgueses. Esta
mudana inter-geracional, levaria Inglehart (apud McLARNEY e CHUNG,
1999) a afirmar, seis anos depois que Os valores de pblicos ocidentais
tm mudado de uma esmagadora nfase no bem-estar material e
segurana fsica para maior nfase na qualidade de vida....
Em trabalhos posteriores, Inglehart passou a adotar termos
diferentes, mas que conservaram os mesmos conceitos. Os valores
aquisitivos passaram a ser chamados de valores materialistas e os

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valores ps-burgueses passaram a ser chamados de valores ps-


materialistas.
Poucas modificaes substanciais foram impostas forma de se
mensurar o ps-materialismo de l para c. Uma dcada depois,
questionrios mais elaborados foram aplicados em mais pases da
Europa no European Values Survey (EVS)1 e at 2006, com a aplicao
da quinta onda do World Values Survey(WVS)2, esta questo permanece
idntica. Novos itens foram includos para a criao de um ndice mais
sofisticado de ps-materialismo. Alm dos 4 itens da questo citada
anteriormente, outros 8 itens relacionados preferncia do entrevistado
foram adicionados ao questionrio para mensurar o ps-materialismo, a
saber: manter altas taxas de crescimento econmico; assegurar que o
pas tenha importantes foras de defesa; dar maior importncia
opinio das pessoas sobre os assuntos em seu trabalho e comunidade;
tornar cidades e paisagens mais bonitas; manter a economia estvel;
progredir em direo a uma sociedade menos impessoal e mais
humana; lutar contra a delinqncia; progredir em direo a uma
sociedade onde as idias so mais importantes do que o dinheiro.
Como j foi dito, a medida de ps-materialismo est ligada a
uma questo especfica sobre a opinio dos entrevistados em relao
economia e segurana fsica. Baseado em um estudo de caso realizado
na Alemanha, Markus Klein (apud HANSEN e TOL, 2003) critica a forma
unidimensional de mensurao da mudana de valores, pois esta se
daria de fato de maneira difusa sem uma direo especfica como
expressaria a tese ps-materialista. Em resposta s crticas em relao
ao carter unidimensional, Inglehart (1998, p.162) tece algumas
consideraes e afirma ser esta a dimenso predominante em um
universo de diversas alteraes nas orientaes de valores modernos e
ps-modernos.
1
O European Values Survey (EVS) uma pesquisa social sobre os valores bsicos
realizada em cerca de 25 pases europeus.
2
A Pesquisa Mundial de Valores (WVS da sigla em ingls de World Values Survey ) uma
investigao mundial sobre mudanas socioculturais e polticas. conduzida por uma rede
de cientistas sociais ligados a importantes universidades em todo o mundo. So feitas
entrevistas com amostras representativas da populao de mais de 80 sociedades em seis
continentes. Esta pesquisa j foi realizada cinco vezes desde 1981.

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Clarke et al. (1999), juntamente com Davis e Davenport (1999)


apresentam posies semelhantes em artigos publicados em uma edio
da American Political Science Review. Para eles, a influncia nas
respostas em relao questo sobre o ps-materialismo dada,
sobretudo, por aspectos econmicos.
Para Clarke e seus colegas (1999), o ndice de ps-materialismo
muito influenciado pela questo do desemprego. Os entrevistados
preocupados com o seu desemprego seriam forados a escolher
questes das quais mais se preocupavam e, por isso, haveria uma
tendncia a classific-los como tpicos materialistas. No entanto, a
identificao de valores materialistas, nestes casos, seria fruto de
contingncias econmicas e no de mudanas mais profundas em
relao forma de pensar destes indivduos.
De acordo com os estudos de Davis e Davenport (1999),
realizados nos Estados Unidos, a tendncia verificada por Inglehart de
que pessoas mais ricas tendem a apresentar valores mais prximos aos
ps-materialistas no est de acordo com a realidade. Para Inglehart e
Baker:
As vises de mundo das sociedades ricas diferem
marcadamente das de sociedades pobres. Isto no
implica necessariamente em convergncia cultural, mas
isso prediz a usual direo da mudana cultural e (na
medida em que o processo baseado em uma
reposio intergeracional da populao), at mesmo, a
razo na qual esta mudana provvel de ocorrer
(2001, p. 13).

Alm da associao entre nvel de renda e ps-materialismo,


Davis e Davenport (1999) criticam a possibilidade de previso, baseada
no ndice de ps-materialismo, de atitudes em relao a assuntos
polticos e sociais. Em defesa a constantes crticas em relao
dificuldade de aplicao de suas teses realidade dos Estados Unidos,
Inglehart e Baker (2001, p.20) afirmam que este pas , claramente, um
caso desviante, pois possui muito mais valores tradicionais do que
qualquer outra sociedade industrial avanada.
Em um paper disponvel na Internet, Hansen e Tol (2003, p.4)
trabalham os dados levantados por Inglehart em uma proposta de

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correo do ndice de ps-materialismo que considera o contexto de


inflao e de desemprego. Desta forma, chegam concluso de que
existe, sim, uma tendncia genuna em direo ps-modernidade em
cada sociedade observada. No entanto, afirmam que esta tendncia
bem menor do que a verificada por Inglehart (1971, 1990, 1998). Aps
uma anlise de dados resultantes da aplicao de painis, afirma que,
apesar de questes como inflao e desemprego influenciarem os
resultados do survey, uma tendncia em direo ao ps-materialismo
pode ser observada, mesmo em propores menores s identificadas
por Ronald Inglehart.

Mudana poltica na Amrica Latina


O eixo principal da mudana em direo ao ps-materialismo
est relacionado mudana de sociedades com predomnio de processos
de modernizao ao predomnio de processos de ps-modernizao.
Para isto, Inglehart se apia sobre o principal ponto em comum entre as
duas principais teorias da Modernizao de Weber e de Marx sobre a
mudana scio-econmica.
De forma semelhante aos trabalhos seminais de Daniel Bell
(1973) e Alain Touraine (1970), Inglehart afirma que as mudanas no
nvel do sistema so resultados da superao de uma sociedade baseada
no processo de modernizao ou, como afirmam os dois autores, da
sociedade industrial.
Aspectos levantados por Inglehart como importantes mudanas
no nvel do sistema provimento de segurana fsica, altos nveis de
educao so fatores verificados, geralmente em pases cujo projeto
de formao de um Welfare State teve xito.

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Figura 2 A mudana aos Valores Ps-materialistas entre populaes de


nove sociedades ocidentais. (1970-1994)

Fonte: www.worldvaluessurvey.com. Acesso em: 3 jun. 2007. European


Community surveys. February,1970 and Fall,1994; and (despite the legend
above) U.S. National Election Surveys from 1972 and 1992.

A proposta de se estabelecer um Estado com vistas garantia de


benefcios sociais, no entanto, esteve bem distante da consolidao do
Welfare State nos pases latino-americanos, por exemplo. Essa situao
se torna muito mais clara ao se analisar o contexto latino-americano
perante o Consenso de Washington que marcou a abertura poltica da
maioria dos pases dessa regio, pautada pelo predomnio e imposio
de um modelo liberal de Estado.
Aps uma breve reviso das teorias sobre a institucionalizao do
Welfare State e sua relao com os pases subdesenvolvidos, Marcelo
Medeiros chega seguinte concluso com relao aplicabilidade de
teorias a respeito de pases desenvolvidos sobre casos de pases
subdesenvolvidos:
A transposio das teorias sobre o desenvolvimento do
Welfare State nos pases desenvolvidos da Amrica do
Norte ou da Europa Ocidental para pases
subdesenvolvidos enfrenta alguns obstculos, como as
diferenas no contexto histrico de surgimento e
desenvolvimento do Welfare State, as diferenas na
velocidade de institucionalizao das polticas e as

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peculiaridades culturais, polticas e socioeconmicas


dos pases em questo. Isso requer a redefinio de
alguns conceitos [...] e adaptaes nas teorias para
lidar com a segmentao da sociedade em setores
modernos e tradicionais e com as diferenas na cultura
poltica, no nvel de influncia dos movimentos de
trabalhadores e na capacidade de governo da
burocracia (1999, p.16-17).

Mesmo em pases que alcanaram um Estado com capacidade de


garantir educao bsica, segurana fsica e econmica para a grande
maioria da populao Estados Unidos, Canad, Austrlia, Coria do Sul
, a transformao de valores em direo ao ps-materialismo no se
deu da mesma maneira como nas sociedades que possuram Welfare
State consolidados. Embora a discusso sobre o fim do Welfare State
como uma decorrncia da crise ocorrida na dcada de 1970 ainda gere
polmica, no existem dvidas em relao ao seu impacto sobre a
sociedade.
Como Seligson (2002) aponta, as mudanas ocorridas no nvel do
sistema identificadas por Inglehart (1971, 1990, 1998) como as
responsveis pela criao do contexto propcio ao surgimento de valores
ps-materialistas, parecem estar estritamente ligadas ao contexto scio-
histrico de alguns pases da Europa ocidental e do Norte americano.
Isto no implica que a dimenso "materialismo - ps-materialismo" s
exista nestas sociedades. No entanto, necessrio que, ao analisar as
caractersticas desta dimenso em outras sociedades, se considere seu
contexto social, econmico e poltico especfico no como ambiente
desta mudana, mas como agente singular de transformao.
A associao dessa tese ao conceito de cultura cvica se faz
presente a partir do momento em que Inglehart identifica uma
tendncia da mudana cultural ligada a um determinado conjunto de
valores identificados no processo de mudana social e poltico de
determinados pases. Ou seja, as bases da superao de uma sociedade
materialista so caractersticas muito particulares de algumas
sociedades estudadas por Inglehart. Para Seligson
A hiptese de Inglehart, baseada em associaes do
nvel do sistema, de que uma sndrome de atitudes
ligadas a confiana interpessoal, satisfao de vida, e

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oposio a mudanas revolucionrias compreende a


base para uma cultura cvica e est relacionada
democracia. No entanto, a mensurao de dados de
confiana e democracia, no nvel macro, no parece se
adequar maioria dos casos ao redor do mundo,
exceto para um pequeno grupo de democracias
avanadas altamente industrializadas do norte da
Europa e da Amrica do Norte (2002, p.287).

Para um conceito de cultura poltica e uma anlise da mudana


poltica adequados realidade latino-americana
Por ter levantado questes como a mudana de valores, o ps-
materialismo, a cultura poltica, a democracia e, principalmente, a inter-
relao entre estes, a colaborao de Ronald Inglehart ultrapassou as
discusses estritas sobre o tema e formou, juntamente com outras
colaboraes, um instrumental terico que d base para outras
perspectivas dentro da Cincia Poltica.
Embora grande parte de seu trabalho parea ter cado no que
Castro (2000, p.42) chama de armadilha da cultura cvica3, ele
representa um grande avano em relao proposta dos estudos iniciais
de cultura poltica da dcada de 1960, pois reduz o simplismo e o
carter normativo destas primeiras noes na medida em que introduz,
de maneira elaborada, a idia de mudana na cultura poltica e de no-
linearidade. Ao mesmo tempo seu trabalho figura hoje como uma das
principais alternativas s teorias de escolha racional, institucionalistas e
economicistas da Cincia Poltica.
No entanto, sua teoria apresenta grandes dificuldades em lidar
com situaes distintas a de pases como Dinamarca, Sucia, Canad e
Reino Unido. Sua proposta de tratar uma cultura poltica especfica como
um fator determinante da democracia, apesar de ser repetidamente
negado em seus textos, perpassa toda a discusso de mudana de
valores, cultura poltica e democracia:
cultura poltica uma varivel interveniente que ajuda
a explicar porque o desenvolvimento econmico
conduz, mas no necessariamente leva, emergncia

3
Neste caso a democracia e a cultura cvica seriam inerentes a dadas sociedades, como
fossem fenmenos naturais, sendo impossvel o processo de construo de democracia (ou
de uma cultura poltica democrtica) (CASTRO, 2000, p. 42).

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de democracias modernas ou de massa (INGLEHART,


1990, p. 20).

Isto, contudo, no invalida a importncia de seu trabalho,


tambm, para a compreenso de realidades de fora da Europa e da
Amrica do Norte. Diversas possibilidades surgem com a contribuio do
trabalho de Inglehart com relao ao ps-materialismo, cultura poltica
e democracia.
O presente trabalho no procurou avaliar a validade interna da
medida de ps-materialismo como diversos trabalhos propem. Como
Ednaldo Ribeiro (2007) procurou demonstrar, as variveis construdas
pelo WVS para mensurar o ps-materialismo possuem coerncia entre si
mesmo em pases como o Brasil. Para esse autor
identificamos que as prioridades manifestas pelos
indivduos nas duas amostras [1991 e 1997] possuem
significativa coerncia interna e, ao que tudo indica,
podem ser satisfatoriamente representadas por uma
nica dimenso que ope tendncias materialistas a
ps-materialistas (RIBEIRO, 2007, p. 397).

O objeto de questionamento dessa reflexo a utilidade dessa


construo para a relao proposta entre a posio de uma sociedade no
eixo materialismo ps-materialismo e a efetividade de um regime
democrtico nessa sociedade.
Na maioria dos trabalhos de Inglehart, as relaes so
exploradas a partir de uma comparao entre mdias das variveis para
cada pas. Nos resultados, o grau de correlao encontrado entre a
presena de valores ps-materialistas e a manuteno de um regime
democrtica so altos (INGLEHART, 1990, 1998).
Para testarmos essa hiptese foi utilizada uma amostra de 13
pases4 em cinco ondas do World Values Survey com o objetivo de
identificar a importncia do ndice ps-materialista em valores e
orientaes polticas dos respondentes.

4
Alemanha, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Finlndia, Frana,
Holanda, Mxico, Sucia, Sua e Uruguai. Da base do WVS contida no arquivo
XWVSEVS_1981_2005_v20080220.sav.

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Utilizando a questo opinio sobre ter um sistema poltico


democrtico5 como varivel dependente, testou-se o modelo de
regresso ordinal6 com o ndice ps-materialista como varivel
independente. Na amostra da quinta onda, tanto o ndice de 4 itens
(Pseudo R2: Cox and Snell = 0,012; Nagelkerke = 0,014;
McFadden = 0,006) quanto o de 12 itens (Pseudo R2: Cox and Snell
= 0,016; Nagelkerke = 0,019; McFadden = 0,009) apresentaram um
efeito de influncia significativo (para p<0,05) sobre a varivel
dependente apesar de baixo. Quando so consideradas as amostras por
pases obtemos os resultados indicados pelo Grfico 1.

5
A questo E117 contm o seguinte enunciado: Vou descrever alguns tipos de sistemas
polticos e gostaria de saber o que o(a) Sr(a) pensa sobre cada um deles como modo de
governar o Pas. Para cada um, diga se timo, bom, ruim ou pssimo? As respostas
foram recodificadas para timo=4, bom=3, ruim=2 e pssimo=1.
6
O modelo testa se os efeitos da varivel independente so os mesmos para todos os
nveis da varivel dependente (ordinal).

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Grfico 1 - Regresso Ordinal (Coeficiente Cox and Snell)

United States (5) 0,006


Switzerland (5) 0,011
Sweden (5) 0,031
Netherlands (5) 0,010
Germany(5) 0,009
France (5) 0,043
Finland (5) 0,006
Canada (5) 0,006
United States (4) 0,003
Sweden (4) 0,022
Netherlands (4) 0,037
Germany(4) 0,001
France (4) 0,021
Finland (4) 0,005
Pases (Onda WVS)

Denmark (4) 0,035


Canada (4) 0,013
United States (3) 0,011
Switzerland (3) 0,003
Sweden (3) 0,036
Germany(3) 0,021
Finland (3) 0,030

Uruguay(5) 0,023
Mexico (5) 0,005
Colombia (5) 0,004
Chile (5) 0,006
Brazil (5) 0,009
Argentina (5) 0,017
Mexico (4) 0,010
Chile (4) 0,008
Argentina (4) 0,021
Uruguay(3) 0,017
Mexico (3) 0,001
Colombia (3) 0,007
Chile (3) 0,020
Brazil (3) 0,024
Argentina (3) 0,030

0,000 0,005 0,010 0,015 0,020 0,025 0,030 0,035 0,040 0,045 0,050
Pseudo R2 (Cox and Snell)

Fonte: World Values Survey, 2006.

Em geral, mesmo levando em considerao o erro-padro das


estimativas, possvel afirmar que existe um padro de menor grau de
influncia da relao estudada nas amostras de pases latino-
americanos. Contudo, a afirmao de que nesses pases essa influncia
diminui ao longo do tempo requer maior embasamento estatstico alm
do expresso.
Para evitar de se restringir a questes como o apoio difuso
democracia ao considerar opinio sobre a democracia como varivel

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dependente, foi criado um ndice de participao poltica7 com o


mesmo objetivo de testar o potencial explicativo do ndice ps-
materialista. O mesmo modelo de regresso ordinal foi criado para
testar a relao entre as duas variveis, na quinta onda do WVS, e cujos
coeficientes para cada pas esto expostos no Grfico 2.

Grfico 2 - Regresso Ordinal


(Coeficiente de Cox and Snell)

United States (5) 0,028

Sw itzerland (5) 0,060

Sw eden (5) 0,092

Netherlands (5) 0,037

Germany (5) 0,092


Pas (Onda WVS)

France (5) 0,080

Finland (5) 0,102

Canada (5) 0,043

Uruguay (5) 0,030

Mexico (5) 0,011

Chile (5) 0,020

Brazil (5) 0,091

Argentina (5) 0,058

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120


Ps eudo R2 (Cox and Snell)

Fonte: World Values Survey, 2006.

Como possvel observar, a participao poltica dos


entrevistados das amostras de pases latino-americanos apresenta,
geralmente, nveis menores de influncia das dimenses mensuradas
pelo ndice de ps-materialismo quando comparadas a outras
sociedades da Europa.

7
O ndice resulta da soma simples das respostas pergunta se o entrevistado j fez (1),
se poderia fazer (0) ou se nunca faria (-1) as seguintes aes polticas: assinar um
abaixo-assinado, participar de boicotes e participar de manifestaes pacficas.

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Seligson afirma haver trs explicaes possveis para as falhas


encontradas por ele em relao ao trabalho de Inglehart:
Primeiro, a teoria geral est errada, o tempo de regime
democrtico no tem nada (ou muito pouco) a ver com
a cultura poltica. Os regimes democrticos podem
surgir e serem sustentados por foras completamente
ausentes dos valores de massa, como os pactos da elite
e os consensos da elite, estrutura de classes, e nvel de
desenvolvimento econmico. Segundo, a cultura
poltica pode ser significativa, mas a varivel
selecionada por Inglehart, Putnam e outros pode
estar errada. James L. Gibson verificou,
recentemente, que na Rssia a confiana
interpessoal tem pouca ou nenhuma relevncia
para atitudes em relao s instituies ou
processos democrticos. Terceiro, as variveis
podem estar corretas, mas a sua
operacionalizao pode estar equivocada. A
operacionalizao do item da confiana
interpessoal, em particular, uma noo altamente
norte-americana, especialmente suspeita, a
validao internacional de sua mensurao,
desenvolvida em 1957, tem estado virtualmente
esquecida [ausente] (2002, p.287).

Uma reflexo crtica a respeito do conceito de ps-materialismo


em Ronald Inglehart, parece iniciar pelo exame das duas ltimas
explicaes levantadas por Mitchel Seligson. Primeiramente, a forma
como a cultura poltica trabalhada traz diversas dificuldades no que
concerne anlise de situaes fora de alguns pases europeus e norte-
americanos, como j foi dito. O conceito de cultura poltica, as variveis
que o compem, o escopo formulado e a abordagem proposta
demonstraram no se adaptar a outras realidades. Faz-se necessrio,
portanto, uma reformulao do conceito de cultura poltica de forma que
d conta dos processos e dinmicas caractersticas da realidade latino-
americana. E, de forma alguma, estes problemas apontam para a
ineficcia da anlise da cultura poltica como um aspecto importante
para a compreenso de fenmenos polticos como defendem elitistas e
tericos da escolha racional , pois como afirma Moiss,
A questo no tanto de saber se os fatores
econmicos ou 'instrumentais' so importantes para a
ao poltica; eles certamente so, mas o fato que
constituem apenas uma parte do fenmeno. Por essa

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razo, sem desconsiderar a importncia dos nexos de


explicao causal decorrentes dessa contribuio, a
dimenso poltico-cultural - e, associada a ela, a
interveno consciente de elites e no elites no
processo poltico - exerce um papel decisivo na
explicao dos comportamentos polticos (1995, p.87).

O que, de fato, aparenta ser invivel a suposio de que o


processo de transformao cultural do materialismo ao ps-
materialismo, observado em alguns pases industriais avanados, seja a
caracterstica principal e inescapvel da cultura poltica latino-
americana. A atribuio, portanto, de certas caractersticas de culturas
ps-materialistas como essenciais ao surgimento e estabilidade de
regimes democrticos em todo o mundo por meio da operacionalizao
questionvel de determinadas variveis leva ao que Seligson (2002)
chamou de correlao espria entre atitudes polticas e regimes
polticos.
Em suma, visto que estes problemas inviabilizam resultados
satisfatrios, se torna inquestionvel a necessidade de se desenvolver
novos estudos e pesquisas sobre a Cultura Poltica na Amrica Latina
(seus fundamentos, sua constituio, seu papel, sua funo nas
sociedades latino-americanas e sua relao com a estrutura poltica) que
dem conta no somente de sua realidade especfica, mas que v alm
da mera extenso de estudos ou da aplicao de modelos formulados
com base em outras realidades sociais, culturais, econmicas e polticas.
Ou seja,
um estudo que vise a ir alm da aceitao do modelo
de cultura cvica deve partir dos conceitos conhecidos,
dos trabalhos tericos e empricos realizados e dos
instrumentos metodolgicos disponveis para procurar
construir uma teoria de cultura poltica adequada s
condies da Amrica Latina (CASTRO, 2000, p. 41-
42).

esta a concluso a que tem chegado uma srie de estudos a


respeito da Amrica Latina (BAQUERO, 1994; CASTRO, 2000; MULLER e
SELIGSON, 1994; RENN 2003) e que este trabalho procurou apontar,
por meio da reviso da tese do ps-materialismo de Ronald Inglehart,
como uma necessidade para os estudos sobre o tema.

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Henrique Carlos de Oliveira de Castro doutor em Cincia Poltica.


professor do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da
Universidade de Braslia (CEPPAC/UnB) e pesquisador responsvel pela
Pesquisa Mundial de Valores no Brasil.
E-mail: henrique@unb.br
Daniel Capistrano socilogo e mestrando do Centro de Pesquisa e Ps-
Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia
(CEPPAC/UnB). Bolsista da CAPES/MEC.
E-mail: capistrano@unb.br

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