1.- El contenido mnimo de la asignatura segn el plan de estudios?

Unidad 1.- Derecho Agrario Divisin del Derecho- Caracterstica de la Agrariedad. Urbano y rural.
Unidad 2.- Antecedentes histricos y contexto de la nueva Legislacin Agraria en Bolivia.
Unidad 3.- Saneamiento de la propiedad agraria.
Unidad 4.- Funcin social y funcin econmica social.
Unidad 5.- Sistema judicial agrario.
Unidad 6.- La propiedad Agraria en la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada por el referndum
de 2009.
Unidad 7.- Derecho Ambiental.
Unidad 8.- Legislacin Forestal en Bolivia.
2.- Cuales es el programa analtico desarrollado por la coordinacin de la carrera?
Tema I.- Antecedentes histricos de la cuestin agraria de Bolivia
Tema II.- Nueva Legislacin agraria de Bolivia.
Tema III.- Derecho Agrario
Tema IV.- Recursos naturales renovables y derecho agrario.
Tema V.- Ley Forestal.
Tema VI.- Ordenamiento jurdico ambiental
Tema VII.- Ley de Medio Ambiente y Legislacin Agraria
Tema VIII.- Las medidas de seguridad de las infracciones.
Tema IX.- Administracin de delitos ambientales.
3.- Cual es lo bsico y fundamental?
Que el estudiante comprenda que el derecho agrario se encuentra dentro de la divisin del derecho en el
derecho pblico al ser de dominio del Estado a partir de esa concepcin se entender que el Derecho
Agrario no es absoluto sino permanentemente sujeto a verificacin por parte del Estado a travs de un
trmite administrativo de saneamiento. Que la judicatura Agraria es parte del Poder Judicial y no
distribuye tierras sino que resuelve conflicto. Que el Tribunal Agrario Nacional revisa resoluciones finales
de saneamiento, recurso contencioso administrativo del ente administrativo cuando se vulnera el
procedimiento. Que en materia agraria para conservacin y adquirir la propiedad es atravs del Trabajo
entendido como funcin social y econmico social. Que el derecho agrario paso de ser un derecho
fundiario a ser por mandato de la Constitucin Poltica del Estado una Jurisdiccin Agroambiental sobre
suelo, recursos naturales, agua, forestal y fauna.

4.- Identificar las generalizaciones principios fundamentales y concepto que puedan aplicarse a un amplio
espectro de situaciones y problemas o que tengan un gran potencial de interdisciplinariedad o avance
cientfico.
Segn los tratadista de la materia la cuestin de los principios es el tema que ms dificultad ha ofrecido
en la construccin de una teora general agraria segn Vivancos, quien se refiere a la cuestin de los
principios generales manifiesta que de los fines de la poltica agraria surgen los principios jurdicos
primarios o fundamentales ya que el derecho agrario no puede sustraerse a la necesidad de aplicar los
principios generales y los suyos propios. De este modo el primer fin esencial que consiste en la
conservacin del recurso natural renovable se desprende del reconocimiento del principio que consiste en
la proteccin jurdica de los renovables que obliga a limitar el derecho de su disponibilidad en funcin a la
capacidad productiva.
El segundo fin esencial o sea el incremento racional de la produccin resultan estos principios que toda
norma jurdica agraria y las conexas con ella y que las normas jurdicas deben vincular a los distintos
estadios del proceso o ciclo agrcola en funcin de la economa de la produccin.
El tercer fin esencial seguridad y bienestar social resultando los dos principios: el que ordena la
distribucin de las cargas y beneficios agrarios deben regularse jurdicamente en la relacin con la
capacidad productiva y el progreso social y el sostiene que la normatividad jurdica agraria protege los
recursos naturales y la actividad agraria por el inters social.
5.- Delimitar lo esencial y lo necesario.- Que el derecho agrario debe ser entendido como un complejo de
normas que fundamentalmente disciplinan la produccin agraria la actividad relativa a ella proponiendo un
ms amplio derecho de la naturaleza.
6.- Determinar los temas que requieren mayor nfasis.- El saneamiento de la propiedad Agraria, el
proceso oral agraria y las nuevas atribuciones de la Jurisdiccin Agroambiental.
7.- Recalcar los contenidos que tienen correlacin con otras asignaturas.- El Procedimiento Civil.- Por el
rgimen de supletoriedad que se aplica en el proceso oral agrario.
8.- Revisar la pertinencia y congruencia de los contenidos seleccin a la luz del contexto de los fines y
objetivos de la carrera y la universidad.
Hacer una formacin profesional integral en las ciencias jurdicas bases cientficas, tcnicas y
humansticas para servir a la sociedad en su conjunto.
REDACCION DE LAS UNIDADES DIDACTICAS
UNIDAD 1.- TIERRA. ORIGEN DEL DERECHO AGRARIO- DIVISIN DEL DERECHO.
CARACTERSTICAS. AGRARIEDAD. URBANO. RURAL

1.1. CONSIDERACION GENERAL

1.2. CARACTERSTICAS DE LA TIERRA
1.3.UTILIDAD DE LA TIERRA.-.
1.4. EVOLUCIN ROMANA DE LA TIERRA
1.5. LIMITACIONES JURDICAS DE LA TIERRA
1.6.FUNCIN SOCIAL (FS
1.7.FUNCIN ECONMICA SOCIAL (FES)
1.8. PLUS USO DE SUELO
1.9.NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA
1.10. SUBSUELO
1.11. SUELO
1.12. SOBRESUELO.-
1.13. ESPACIO AREO
1.14. EVOLUCIN DEL DERECHO AGRARIO.-
1.15.CONCEPTO DERECHO AGRARIO
1.16. DERECHO AGRARIO CORRESPONDE AL DERECHO PUBLICO1.17. JURISDICCIN URBANA Y
RURAL.-
1.18. DETERMINACIN DE LO AGRARIO
1.1.9 URBANO Y RURAL
1.20. AGRARIEDAD.-
1.21.DIFERENCIAS

UNIDAD 2 ANTECEDES HISTRICOS Y CONTEXTO DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA EN

BOLIVIA.
2.1. PERIODO PRECOLONIAL.-
2.2.POCA PRE COLONIAL Y COLONIAL.-.
2.3. POCA DE LA REPUBLICA.-
2.4. EX VINCULACIN DE TIERRAS DE COMUNIDAD.-
2.5. LA REFORMA AGRARIA DE 1953
2.6. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA
2.6. TIPOS Y EXTENSIONES DE LA PROPIEDAD AGRARIA
2.7. MARCO INSTITUCIONAL DE LA REFORMA AGRARIA 1953
2.8. LA AFECTACIN Y EL LATIFUNDIO
2.9. INDEMNIZACIN.
2.10. RESTITUCIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS
2.11. DISTRIBUCIN DE TIERRAS FISCALES
2.12.INTERVENCIN DEL C.N.R.A E I.N.C
2.13. LA REFORMA AGRARIA EN EL TIERRAS BAJAS
NUEVO CONTEXTO NACIONAL VIGENTE
2.14. MARCO INSTITUCIONAL
2.15. JUDICATURA AGRARIA
2.16. CLASIFICACIN DE LA TIERRA EN LA LEY 1715
2.17. RGIMEN DE DISTRIBUCIN DE TIERRAS.-
2.18. REVERSIN Y EXPROPIACIN DE TIERRAS.-
2.19. CONVENIO N 169.-
2.20. LEY DE AGUAS.-
UNIDAD 3.- SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
3.1. OBJETIVO.
3.2. EJECUCIN DEL SANEAMIENTO
3.3. EL SANEAMIENTO TIENE LAS SIGUIENTES FINALIDADES
3.4. RESOLUCIONES DEL SANEAMIENTO.-
3.5. RECURSOS ULTERIORES
3.6. MODALIDADES DEL SANEAMIENTO.-
3.7. ARTICULO 73 (Seleccin de reas).
3.8. ADJUDICACIN SIMPLE.-
3.9. SISTEMA DE CERTIFICACION DE LA CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA.-
3.10 OBJETIVO
3.11. UTILIDAD
UNIDAD 4.- FUNCIN SOCIAL Y FUNCION ECONMICO SOCIAL
4.1. FUNCIN DE LA TIERRA.-
4.2. DIFERENCIA ENTRE LO URBANO Y LO AGRARIO
4.3. JUSTIFICACION DE LA JUDICATURA ESPECIALIZADA
4.4. CONVERTIBILIDAD DE LA POSESION EN PROPIEDAD
4.5 LA PROPIEDAD
4.6. BREVE HISTORIA
4.7. ROMA.-
4.8. INVIOLABLE Y SAGRADO
4.9. CONDICIONAMIENTO).
4.10. CAPACIDAD DE USO
4.11. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.
4.12. FUENTE Y NO MODO
4.13. PROPIEDAD PRIVADA URBANA
4.14. SANEAMIENTO
4.15. CARACTERSTICAS DE LA PROPIEDAD
4.16. TRANSFERENCIAS
4.17. LEY 1715 ARTICULO 2 (Funcin Econmico-Social).
4.18. ARTICULO 3 (Garantas Constitucionales).

UNIDAD 5.- SISTEMA JUDICIAL AGRARIO

5.1. CONCEPTO.-
5.2. OBJETO
5.3. OBJETIVO
5.4. SUJETOS
5.5. PROCESO
5.6. INSTITUCIONES AGRARIAS
5.7. JUDICATURA AGRARIA
5.8. SOCIEDAD CIVIL AGRARIA
5.9. CONSOLIDACIN DE LA REFORMA.
5.10. JUDICATURA AGRARIA
5.11. ORIGEN CONSTITUCIONAL
5.12. BASE LEGAL
5.13. ESPECIALIDAD
5.14. ESTABILIDAD
5.15. INDEPENDENCIA
5.16. VINCULACION
5.17. SOMETIMIENTO
5.18. INICIO DE ACTIVIDADES
5.19. JURISDICCION
5.20. COMPETENCIA
5.21. CARACTERISTICAS
5.22. REGIMEN DISCIPLINARIO
5.23. RESPONSABILIDAD
5.24. TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL
5.25. TRASCENDENCIA
5.26. ETIMOLOGIA
5.27. ANTECEDENTES
5.28. SEDE
5.29. TRIBUNAL COLEGIADO
5.30. POTESTADES Y FUNCIONES
5.31. ELECCION
5.32. POSESION
5.33. INCOMPATIBILIDAD.-
5.34. PERIODO
5.35. DIVISION
5.36. ATRIBUCIONES
5.37. SALA PLENA
5.38. CREACION DE JUZGADOS
5.39. COMPETENCIAS
5.40. COMPETENCIA ORIGINARIA
5.41. COMPETENCIA DERIVADA
5.42. INSTRUCCIONES
5.43. VOTOS PARA RESOLUCIONES
5.44. JUZGADOS AGRARIOS
5.45. JUEZ
5.46. POTESTAD Y FUNCIN DE LOS JUECES
5.47. UNIDAD JURISDICCIONAL.-
5.48. POSESION
5.49. COMPETENCIA
5.50. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
5.51. DEL PROCESO ORAL AGRARIO
5.52. EL RGANO JUDICIAL Y LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL
5.53. QU ES LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL
5.54.CMO ESTA COMPUESTA LA JUDICATURA AGROAMBIENTAL?
5.55. QU PROBLEMAS RESUELVE EL JUEZ AGROAMBIENTAL.-
5.56. LA CONCILIACIN, O DEL PROCESO ORAL AGRARIO
5.57. QU ES UN PROCESO ORAL AGRARIO
5.58. QU PASOS SE SIGUEN EN EL PROCESO ORAL AGRARIO?.-
5.59. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA.
5.60 QU PASA SI TU CONSIDERAS QUE LA SENTENCIA DEL JUEZ AFECTA A TUS INTERESES
5.61. QU OTRAS COMPETENCIAS TIENE EL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL?

UNIDAD 6.- LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

APROBADA POR EL REFEREDUM 2009
6.1. INTRODUCCION
6.2. NOCIONES GENERALES A CERCA DE LA PROPIEDAD AGRARIA
6.3. DEFINICION
6.4. LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO
6.5. ANTECEDENTES
6.6. CONTEXTUALIZACION
6.7. REGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA C. P. E
6.8. RECURSOS NATURALES
6.9. TIERRA Y TERRITORIO
6.10. RECONOCIMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA
6.11. CLASIFICACION DE LA PROPIEDAD AGRARIA
6.12. FORMA DE ACCESO Y CONSERVACION
6.13. FUNCION SOCIAL Y FUNCION ECONOMICA SOCIAL
6.14. LIMITACIONES Y AFECTACIONES A LA PROPIEDAD AGRARIA
6.14. EL RGIMEN AGROAMBIENTAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
6.15. LA CONJUNCIN DE LO AGRARIO Y LO AMBIENTAL
6.16. COMPATIBILIZACIN DE DESARROLLO SUSTENTABLE
6.17. LA COSMOVISIN CONSTITUCIONALISTA.
6.18. OTROS ASPECTOS CONSTITUCIONALES A TOMAR EN CUENTA PARA EL NUEVO RGIMEN
AGROAMBIENTAL
UNIDAD 7.-DERECHO AMBIENTAL
7.1. CONCEPTO
7.2. PROTECCION
7.3. CONSERVACION
7.4. APROVECHAMIENTO
7.5. DESARROLLO SOSTENIBLE.-
7.7. ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
7.8. NECESIDAD DE ESTUDIOS
7.9. ASUNTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.-
7.10. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
7.11. EL RECURSO AGUA
7.12. EL AIRE Y LA ATMOSFERA
7.13. RECURSO SUELO
7.14. BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES
7.15. FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE
7.16. RECURSOS HIDROBIOLOGICOS.-
7.17. REAS PROTEGIDAS
7.18. ACTIVIDAD AGROPECUARIA
7.19. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
7.20. RECURSOS MINERALES
7.21. LOS DELITOS AMBIENTALES
7.22. DELITOS DE ORDEN PUBLICO
7.23. INFRACCIONES
7.24. LEY 3545

UNIDAD 8.-LEGISLACION FORESTAL DE BOLIVIA

8.1. GENERALIDADES
8.2. OBJETIVO DE LA LEGISLACION
8.3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE
8.4. DEFINICIONES
8.5. LIMITACIONES LEGALES
8.6. TUTELA EFECTIVA DEL REGIMEN FORESTAL DE LA NACIN
8.7. PARTICIPACIN CIUDADANA Y GARANTA DE TRANSPARENCIA
8.8. CLASES DE TIERRAS
8.9. TRATAMIENTO JURDICO DE LAS OCUPACIONES DE HECHO.-
8.10. TIERRAS DE PRODUCCIN FORESTAL PERMANENTE
8.11. ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL
8.12. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL
8.13. PARTICIPACIN DE LAS PREFECTURAS
8.14. PARTICIPACIN MUNICIPAL
8.15. ORIGEN Y CONDICIONALIDAD DE LOS DERECHOS FORESTALES
8.16. PLAN DE MANEJO
8.17. PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO Y PROCESAMIENTO DE MATERIA PRIMA
8.18. CLASES DE DERECHOS
8.19. CONCESIN FORESTAL
8.20. LA AUTORIDAD DE FISCALIZACION
8.21. CONTROL SOCIAL DE BOSQUE Y TIERRA ABT8.22. OBJETIVOS
8.23. MISIN
8.24. VISIN

VOCABULARIOS
BIBLIOGRAFAS
METODOS DE ENSEANZA.- La metodologa didctica propone formas de estructurar los pasos de las
actividades didcticas de modo que orienten adecuadamente al aprendizaje del educando.
Segn las circunstancias y el nivel de madurez del alumno, la metodologa didctica puede proponer
estructuras preponderantemente lgicas o preponderantemente psicolgicas.
No debe haber diferencias sustancial entre mtodo y tcnica didctica por encontrase ambos muy
prximos el uno al otro, siendo su objeto comn hacer que el educando siga un esquema para una mayor
eficiencia de su aprendizaje.
As, se establece una diferencia entre mtodos y tcnicas: el mtodo es un procedimiento general basado
en principios lgicos que pueden ser comunes a varias ciencias, la tcnica es un medio especfico usado
en una ciencia determinada a un aspecto particular de la misma.
El mtodo se caracteriza por el conjunto de pasos que van desde la presentacin del tema hasta la
verificacin del aprendizaje. La tcnica es considerada como un procedimiento didctico que se presta a
ayudar a realzar una parte del aprendizaje que se persigue con el mtodo.
Por tanto, un mtodo de enseanza puede hacer uso en el conjunto de las acciones, de una serie de
tcnicas.
Mtodo didctico: es el conjunto de procedimientos lgico y psicolgicamente estructurado de los que se
vale el docente para orientar el aprendizaje del educando a fin de desarrollar en este los conocimientos, la
adquisicin de tcnicas o que asume actitudes e ideas.
Se dice que el mtodo debes ser lgicamente estructurado, pues debe presentar justificativos de todos
sus pasos, a fin de que no est basado en aspectos secundarios a an en el capricho del que deba dirigir
el aprendizaje de los alumnos.
Se dice que el mtodo debe estar lgicamente estructurado porque debe responder a las peculiaridades
comportamentales, a las posibilidades de aprendizaje de los alumnos a que se destina, nios,
adolescentes, o adultos de acuerdo a sus caractersticas psicolgicas individuales.
Tcnicas didcticas: es tambin un procedimiento lgico y psicolgicamente estructurado, destinado a
dirigir el aprendizaje del educando, pero en un sector limitado o en una fase del estudio de un tema, como
la presentacin, la elaboracin, la sntesis o la crtica del mismo.
Es el recurso particular de que se vale el docente para llevar a efecto los propsitos del mtodo.
As pues en su aplicacin, un mtodo puede hacer uso de una serie de tcnicas para la consecucin de
os objetos que persigue.
La demostracin. La demostracin es la tcnica educativa en que la vista es el medio dominante de
comunicacin. Frecuentemente, es un proceso de observacin, si bien puede ir seguida por un hacer algo
por parte del que observa. En s misma, como otros sistemas didcticos, la demostracin abarca varios
elementos: exposicin oral, muestra de materiales didcticos, las preguntas, exmenes, la aplicacin
prctica. Sin embargo, aplicaremos la palabra demostracin al tipo de leccin caracterizada por la accin
de mostrar algo. Para que sea realmente eficaz, la demostracin debe ir seguida de alguna forma de
aplicacin por parte del alumno. Ej: Expediente y causdico.
Tcnicas de grupo. -Las tcnicas de grupo son los procedimientos, las maneras sistematizadas para
lograr la accin del grupo, basada en la teora de dinmica de grupo.
Las tcnicas de grupo estn fundadas cientficamente y comprobadas en la experiencia. Es por ello que
una tcnica adecuada tiene el poder de activar los impulsos y las motivaciones individuales y de estimular
tanto la dinmica interna como la externa, de manera que las fuerzas puedan estar mejor integradas y
dirigidas hacia las metas del grupo.
Para utilizar tcnicas de grupo hay que conocer previamente los fundamentos tericos de la dinmica de
grupo.
Antes de utilizar una tcnica grupal, hay que conocer suficientemente su estructura dinmica,
posibilidades y limitaciones.
Debe seguirse, en lo posible, el procedimiento indicado. Las tcnicas grupales deben aplicarse con un
objetivo claro y bien determinado.
Se requiere una atmsfera cordial y democrtica, con un margen de informacin favorable para el
desarrolla de la autonoma y las responsabilidad.
Debe existir una actitud cooperante, no competitiva.
Estudio de casos
Es el relato de un problema o caso, incluyendo detalles suficientes para facilitar el anlisis. El caso puede
presentarse por escrito, oralmente. Se lo utiliza para situaciones ejemplificadas de la vida real
Puede asignarse para estudiarlo antes de discutirlo.
Permite la participacin por igual de todos tanto en el anlisis como para las soluciones.
Se relaciona con problemas de la vida real.
Sirve para ejemplificar situaciones que podrn encontrase en la vida cotidiana o profesional.
7.- Cronograma.-
N Semana N clases tiempo Tema Avance Competencias Medio enseanza
1 a 18 1 de 36 90 Origen Der Agrario Met. Deductivo Pizarra sinptico
Evaluacin y acreditacin.-
Teora, practica del casos redaccin de demandas, anlisis de artculos relaciones a la temtica, taller en
aula participativa sobre competencias institucionales.
La evaluacin oral y escrita.
La caracterstica sumatoria de examen parcial, asistencia y participacin, trabajo practico presentados.
Incluye la escala de calificaciones asumidas por la universidad y la distribucin de puntos de 100 puntos:
40 puntos acumulativos en exmenes por Unidad Didctica
50 puntos examen final
10 puntos trabajo de aplicacin
9.- Bibliografa.-
Lus Alberto Arratia Jimnez, Derecho Agrario, Ediciones Runa, Cochabamba, 2006.
Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, editorial Espasa Calpe, vigsima edicin,
1984, Madrid, tomo II., p. 1307.
D.L.E., tomo II., p. 1308.
Diccionario, Crespo, p. 105.
Diccionario, Crespo, p. 253.
Teora General e Institutos de Derecho Agrario, Antonio Carroza y Ricardo Zeledn Zeledn, editorial
Astrea, 1990, Buenos Aires, p. 193.
Diccionario, Crespo, p. 36.
El Derecho Agrario en Amrica Latina, Primer Seminario Internacional, Guillermo Figallo Adrianzon,
editora Judicial, 2002, Sucre, p. 56.
C.C. artculos 131.-, adems, 132.-
Derecho Romano, Ricardo D. Rabino Vich y Berkman, editorial Astrea, 2001, Buenos Aires, p. 332.
Instituciones, Justiniano, editorial Heliasta, 1976, Buenos Aires, p. 82.
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Manuel Ossorio, editorial Heliasta, 1979, Buenos
Aires, p. 265.
Ley del 28 de noviembre de 1906.
D.L. N 3464 elevado a Ley el 2de octubre de 1956, derogada.
Ley N 1715.
D.L. N 12170.
Ley N 1700.
Ley N 1777.
Ley N 1333.
C.P.E. 2009
10.- Disposiciones generales.-
Puntualidad, asistencia controlada y vencimiento improrrogable de entrega de prcticos.
UNIDAD 1
TIERRA. ORIGEN DEL DERECHO AGRARIO- DIVISIN DEL DERECHO. CARACTERSTICAS.
AGRARIEDAD. URBANO. RURAL

1.1. CONSIDERACION GENERAL.- En sentido general, la tierra es la parte salida, la superficie no

cubierta por el mar del planeta que habitamos y que tambin se llama Tierra. Desde el punto del derecho
la tierra como un derecho real, es el objeto material del proceso.

La extensin total del planeta Tierra ha sido calculada en 51 millones de kms2., de los cuales 14 millones
de kms2. (29.2 %) son de tierra firme y el saldo, 361 millones de kms2. (70.8 %), est cubierto por agua

Bolivia cuenta con una extensin superficial de 1.098,581 kms2.

SUPERFICIE TIL EN BOLIVIA

SUPERFICIE TOTAL 109.858.10has. 100% (pas)

SUPERFICIE DISTRIBUIDA
(C.N.R.A.- I.N.C.) 44.180.292 has. 40,56% (pas)

SUPERFICIE CULTIVADA 1.734.081 has. 1,58% (pas)

CULTIVOS AGRCOLAS
NO INDUSTRIALES 1.120.527 has. 64,62%

CULTIVOS AGRCOLAS
INDUSTRIALES 613.554 has. 35,38%

CULTIVOS DE PAPA
(rea Occidental) 125.481 has. 7,24%

CULTIVO DE SOYA
(rea Oriental) 428.326 has. 24,70%

SUPERFICIE ESTIMADA
DE BOSQUES 56.136.70has. 51,10% (pas)

(Fuente Superintendencia Agraria, con datos del INE - SNAG - 1.995).

La etimologa de la palabra TIERRA, deriva del latn Terra, que quiere decir Tierra que se entiende como
suelo o patria o piso o comarca.

En Guaran, la tierra recibe el nombre de Ivy: igual que suelo, mundo y sur;
Quechua se denomina Hallpa; en Aymar se llama Lakka.

Los Guaranes (Llanos y Chaco), quechuas (Valles) y Aymar (Altiplano), son grupos tnicos que
mayoritariamente habitan el rea rural de Bolivia.

En Constitucin Poltica del Estado aprobada en el referndum del 2009 en el articulo 5.- reconoce 36
grupo lingsticos, Aymar, Araona, Baure, Besiro, Canichana, Caviveo, Cayubaba, Chacobo, Chiman,
Ese Ejja, Guarani, Guarasuawe, Guarayu, Itonoma, Leco, Machajuyai- kallawaya, Machineri, Maropa,
Mojeo-_Trinitario, Mojeo-Ignaciano, More, Moseten, Movima, Pacawara, Puquina, Quechua,Siriono,
Tacana, Tapiete, Toromona, Uru-Chipaya, Weenhayek, Yaminawa, Yuki, Yuracare y Zamuco.

1.2. CARACTERSTICAS DE LA TIERRA.- Desde el punto de vista netamente jurdico, la tierra es:

Un bien material; es decir corpreo, Un bien actual, puesto que siempre es presente y nunca futuro.

Esttica en el espacio, de tal manera que no se mueve. Excepto en casos de aluvin y avulsin

No fungible, se considera en su individualidad determinada, no en su valor econmico, pues no puede ser

reemplazada o sustituida por otra de la misma calidad. Conlleva la obligacin de entregar o devolver el
mismo bien.

Es Consumible, pues sus cualidades se agotan por el uso y su productividad natural siempre va en
descenso, lento o rpido. Tambin principal, pues tiene existencia independiente de otros bienes y no
requiere de ellos.

Divisible, en los tamaos permitidos para la empresa agropecuaria, mediana propiedad.

Determinable, la extensin mxima son 5.000 hectreas aprobadas por el referndum del 2009.

La tierra es comercial, pues est dentro del comercio humano, a excepto las propiedades tituladas
colectivamente como las TCO y las comunarias.

La tierra es Dominio originario del Estado, por una ficcin legal universalmente aceptada. Se distribuye
por dotacin o adjudicacin.

La tierra se divide en cuatro niveles subsuelo, suelo, sobresuelo y espacio areo

1.3.UTILIDAD DE LA TIERRA.- La tierra agraria sirve de vivienda, en especial la pequea propiedad y el
solar campesino, tambin produce capital cuando es trabajada y por su dinamismo inherente se la tiene
como un bien - instrumento, apto para la produccin.

1.4. EVOLUCIN ROMANA DE LA TIERRA.- En los primeros siglos de Roma, la propiedad era conocida
con el nombre de Mancipium, cuya etimloga es Manu y Capare, es decir asir con la mano, retener
materialmente el objeto.

1.5. LIMITACIONES JURDICAS DE LA TIERRA.- Desde Roma nos vienen restricciones legales a la
propiedad, de tal manera que no son un invento actual. En la Ley de las XII Tablas, se hace mencin a la
obligacin de dejar un espacio de dimensiones especiales en los confines del fundo, a no cambiar el
curso natural de las aguas, al cuidado de las vas y caminos con los que se limitaban, necesitaban permiso
para demoler, etc. Adems se conozca la copropiedad y las servidumbres.

La tierra agraria en Bolivia tiene las siguientes limitaciones FUNCIN SOCIAL O FUNCIN ECONMICA
SOCIAL dependiendo el tipo de propiedad:
-
1.6.FUNCIN SOCIAL (FS): El Solar Campesino, la Pequea propiedad, la Tierra Comunitaria de Origen
y la Tierra Comunarias. La Constitucin Poltica del Estado y Norma Agraria establecen que el solar
campesino y la pequea propiedad son inembargables
1.7.FUNCIN ECONMICA SOCIAL (FES) La Mediana Propiedad y la Empresa Agropecuaria.

1.8. PLUS USO DE SUELO.- Establece que el uso de los suelos para actividades agropecuarias y
forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose tcnicas de manejo que
eviten la prdida o degradacin y recuperacin
1.9.NIVELES DE DERECHOS DE LA TIERRA.- La tierra, desde el punto de vista jurdico, esta
conformada por los siguientes nivele subsuelo, suelo, sobresuelo y espacio areo.
1.10. SUBSUELO.- El Estado tiene el Dominio originario sobre El subsuelo con todas sus riquezas
naturales y pueden aprovecharse por concesin o adjudicacin, segn las condiciones establecidas por
ley (minerales).- El subsuelo esta contemplado en lo relativo a su propiedad, concesin o adjudicacin,
uso y/o aprovechamiento por las siguientes normas Ley de Aguas, Ley de Reforma Agraria, Ley de
Hidrocarburos y Cdigo de Minera.
1.11. SUELO.- Es la Superficie de la tierra, que constituye bien nacional, con todas sus riquezas
naturales, siendo del Estado el Dominio originario; sin embargo, lo puede dar en dotacin o adjudicacin,
segn condiciones establecidas en leyes.
Este nivel de la tierra esta regido por las siguientes normas Ley de Reforma Agraria, Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, Ley de Aguas, Ley Forestal, Cdigo de Minera, Ley del Medio Ambiente.
1.12. SOBRESUELO.- Es considerado Segundo suelo, que la Norma Constitucional lo agrupa entre las
Riquezas naturales y establece que es de Dominio originario del Estado; aprovechamiento que puede ser
dado a los particulares por concesin o adjudicacin, segn la ley.
El sobresuelo son los bosques naturales o artificiales, es decir aquellos que esta Supra terram, o sea
Sobre la tierra. El sobresuelo esta normado por las siguientes disposiciones Constitucin Poltica del
Estado. Ley Forestal, Ley de Medio Ambiente, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
1.13. ESPACIO AREO.- Nivel de la tierra que pertenece en su conjunto al Estado, forma parte de su
soberana, es de utilidad estatal y uso comn. Ej: telecomunicaciones y empresas reas.
En materia agraria dispone en la Disposicin Final Segunda de la Ley 1715 establece (Derecho
preferente) En las tierras aptitud agrcola o ganadera, en las de proteccin produccin forestal y en las de
comunarias de origen , en las que existiera sobre posicin o conflictos de derechos, prevalecer el
derecho de propiedad agraria, ganadera o de la comunidad campesina, pueblo comunidad, indgena u
originaria, sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de aprovechamiento.

A los predios rsticos o heredades agrarias se los denomina Fundos; es decir constituyen una especie de
inmueble, derivando dicha palabra de la voz latina Fundus, pues el fundo siempre tiene que estar
cumpliendo una funcin
El fundo es parte de la hacienda, siendo est Formada por el fundo, animales, cultivos, utensilios y
mquinas agrcolas, las pertenencias y otros medios que componen la organizacin tcnico - econmica.
La hacienda es el instrumento esencial de la produccin
1.14. EVOLUCIN DEL DERECHO AGRARIO.- Funda sus races con el origen mismo de la agricultura
cuando el hombre (clan, Gens, ayllu, tribu) sedentarios empez a participar en la produccin de su propio
alimento en la actividad agraria de sembrar, plantar domesticar y criar implicaba la apropiacin individual o
colectiva, aunque sea transitoria, de un terreno, la propiedad de cada cual del grupo sobre el suelo. La
posesin o apropiacin de un terreno por un grupo social y la actividad agraria de cultivo y cra, dieron
surgimiento a relaciones sociales. Para que sea posible la convivencia, tenan que estar sometidas a
ciertas normas, no constitutivas desde luego, un derecho formulado sino consentido por la comunidad, es
decir, de una costumbre jurdica, lo que dio lugar al nacimiento al derecho agrario. El desarrollo posterior
de la agricultura y de la ganadera, se constituye en la principal fuerza propulsora del Derecho que por
milenios es un derecho, en lo patrimonial, fundamentalmente agrario. La alimentacin y el vestido son las
necesidades primarias experimentadas en todos los tiempos y en todos los lugares lo que el trajo como
vieran como el objetivo de regularla actividad agraria.
1.15.CONCEPTO DERECHO AGRARIO.- Es una rama del derecho que estudia el conjunto de normas
jurdicas que regulan las relaciones derivadas de la actividad agraria.
1.16. DERECHO AGRARIO CORRESPONDE AL DERECHO PUBLICO.- Las normas del derecho agrario
en general, tienen base constitucional en el precepto Las tierras son de dominio originario de la nacin y
corresponde al Estado la distribucin, reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria conforme a
las necesidades econmicas, sociales y de desarrollo rural.
1.17. JURISDICCIN URBANA Y RURAL.- La distribucin de la tierra en Amrica Latina es la mas
desigual del mundo y en gran parte los mejores suelos son usados para cultivar productos de exportacin,
como la caa de azcar, caf, soja, banano, etc., para lo que constantemente se amplia la frontera
agrcola, eliminando grandes extensiones de bosque. El mundo produce en la actualidad un 10% mas de
los alimentos que necesita la humanidad para vivir y sin embargo mueren de hambre 35.000 nios cada
da.
1.18. DETERMINACIN DE LO AGRARIO se ha establecido que lo agrario puede ser determinado por La
Ubicacin del predio (Criterio objetivo). 2. La Naturaleza de los sujetos (Criterio subjetivo). La Actividad
desarrollada en el predio (Criterio funcional).
La legislacin judicial agraria no determina estrictamente el inicio o el fin de lo agrario; empero la
jurisprudencia del alto tribunal de justicia agraria con criterio objetivo ha optado por continuar con la
tradicional divisin de Urbs y Agri, es decir Ciudad y Campo.
El sistema consiste en determinar por una norma el espacio donde se desarrollan las actividades urbanas
y agrarias.
Urbano es aquello referido a la ciudad y al respecto, tngase en cuenta que dicha palabra deriva del latn
Urbs, es decir Ciudad.
Mientras que agrario proviene del latn Ager, que quiere decir Campo y Agr significa Asuntos del campo.
El Poder Ejecutivo mediante Resolucin Suprema se homologa la Ordenanza Municipal que determina los
radios urbanos y los planes de uso del suelo rural.

La forma de determinacin, aprobacin y legalizacin de las zonas que conforman las reas urbanas del
pas, se realiza segn el vigente procedimiento establecido por el D.S. N 24447, denominado Decreto
Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin.

En esta norma, se establece concretamente el procedimiento de aprobacin del rea urbana de cada
municipio y que por su importancia se transcribe:

Artculo 31.- I. Las reas Urbanas sern aprobadas mediante Ordenanza Municipal, que entrar en
vigencia, una vez homologada por Resolucin Suprema aprobada con la participacin de los Ministerios
de Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible. Para este fin, la Ordenanza Municipal deber ser remitida a
la Secretara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara Nacional de Planificacin,
respectivamente las cuales debern elevar el informe tcnico en las materias de su competencia, a los
ministros correspondientes. II. Toda ampliacin o modificacin de rea Urbana deber seguir el trmite
sealado en el presente artculo.

Despus de dichas normas legales, los gobiernos municipales han aprobado ordenanzas en las que
establecen el rea urbana de sus municipios, las mismas que han remitido al Poder Ejecutivo para su
homologacin.

En el periodo 1995-1997, los gobiernos municipales del pas han aprobado sus respectivas ordenanzas.
La Presidencia de la Repblica con la Resolucin Suprema N 217079, ha homologado ordenanzas
municipales de 124 municipios de todo el pas. Con posterioridad a dicho periodo, son escasos los
gobiernos municipales que han actualizado sus reas con el respectivo trmite de homologacin, a pesar
que las reas urbanas han sufrido obvias modificaciones.

Caso destacable constituye la incongruente homologacin de la ampliacin del rea urbana del municipio
de Santa Cruz de la Sierra, efectuada el ao 2003, la misma que invade los mbitos territoriales de
municipios vecinos, generando conflictos en vez de solucionarlos. (Warnes, Cotoca, La Guardia).

El T.A.N. recomienda que los jueces agrarios a fin de establecer el carcter urbano o rural del inmueble,
exijan a las partes Certificacin de la H. Alcalda Municipal sobre s dicho predio, se encuentra dentro o
fuera del Radio Urbano aprobado con ordenanza y homologado con Resolucin Suprema. El Tribunal
Constitucional (T.C.) coincide con la posicin objetiva del T.A.N., expresada en sus sentencias
constitucionales N 1301/2002-R, 1401/2002-R, 0363/2003-R adems de otras.

En materia procesal judicial agraria en Bolivia, la calidad de agrario lo da actualmente la ubicacin

(Criterio objetivo), por lo que agrario es lo que esta fuera del radio urbano de la ciudad; y en
consecuencia, en Bolivia lo agrario es territorial.
1.20. AGRARIEDAD.- Frente a la legislacin que determina como agraria a la actividad realizada fuera de
las reas urbanas, surg la teora de la AGRARIEDAD, que postula como de tal calidad a toda actividad
productiva que tenga o presente un Ciclo biolgico animal o vegetal Esta actividad productiva se podr
desarrollar dentro o fuera de las reas urbanas.

La Ley 3545 del 28 de noviembre de 2006 otorga competencias los jueces agrarios para tutelar la
actividad agraria.

1.21. DIFERENCIAS.- La tierra urbana sirve para vivir y la tierra agraria sirve para vivir y producir.

Las cargas de ambas son diferentes, a pesar que las restricciones a la propiedad urbana se mantienen
desde su inicio con leves modificaciones, en cambio La propiedad agraria es cada vez ms una propiedad
cargada de obligaciones la F.S., F.E.S., prohibicin de propiedad de extranjeros en las fronteras,
preservacin, Desarrollo Sostenible y sustentable, Cumplimiento de obligaciones laborales.

La extincin de los derechos sobre ellas tambin es diferentes lo urbano procede la extincin ordinaria y
la extraordinaria (Usucapin 10 aos); en cambio en el mbito agrario el abandono es extintivo, a los 2
aos segn lo establece la Ley de Reforma Agraria.

UNIDAD 2

ANTECEDES HISTRICOS Y CONTEXTO DE LA NUEVA LEGISLACIN AGRARIA EN BOLIVIA.

2.1. PERIODO PRECOLONIAL.- El imperio de los Incas estuvo compuesto por cuatro regiones andinas

Chincha suyo, al norte

Anti suyo al oriente hasta la selva
Cuantisuyo, al oeste sobre la costa del pacifico
Qollasuyo al sur en el Altiplano

2.2.POCA PRE COLONIAL Y COLONIAL.- Una peculiaridad de la organizacin andina es el ayllu que
quiere decir unidad de parentesco. Antiguamente cada ayllu controlaba o tena acceso a diversas reas
geogrficas puna, valles intermedios y yungas, que se complementaban mutuamente. La peculiaridad de
esta organizacin que existe en los Andes -y que de alguna manera persiste todava hasta nuestros das-
era que cada ayllu tena acceso simultneamente a todos los recursos. La conquista espaola empez a
impedir el acceso de los ayllus a sus pisos ecolgicos.

En esta dispersan geogrfica de los terrenos de cada ayllu, estos tenan otra divisin social interna entre
dos mitades o parcialidades, llamadas en quechua Anansaya y Urinsaya y en aymar Alasaya y
Majasaya, es decir, la parcialidad de arriba y de abajo. Estas unidades -un poco mas amplias- agrupaban
a varios ayllus e incluso a varias confederaciones de ayllus.

Antiguamente los seoros aymaras, llamados tambin los reinos collas estaban ubicados en lo que hoy
conocemos como el territorio de Bolivia. Cada seoro formaba una confederacin de ayllus.
Posteriormente con los incas se forma el Tahuantinsuyo con sus cuatro regiones andinas. El Sur andino
queda organizado como una unidad administrativa llamada el Qollasuyo; lo que ahora es la Bolivia Colla
refleja ms o menos esa unidad y estaba formada por esos antiguos seoros aymaras.
La propia conformacin de los reinos collas y la invasin del inca dieron como resultado que los actuales
ayllus aymaras y quechuas no conformen un grupo homogneo. Por ejemplo, en las actuales
comunidades originarias del occidente del pas existen diferencias entre los quechuas de una y otra
Regin del pas, y usualmente quienes viven en un lugar no se identifican como quechuas sino
simplemente con el nombre de su ayllu.

Con la invasin espaola las tierras de estos seoros y confederaciones fueron consideradas propiedad
de la corona de Espaa. A los conquistadores espaoles se les otorga el derecho de propiedad privada
sobre todas las tierras que siempre haban pertenecido a los ayllus originarios. A los jefes de las
expediciones, como recompensa, se les adjudica las tierras y tambin autorizacin para que pudieran
repartirlas.

La corona espaola adjudica las tierras de los ayllus -a travs de lo que se conoce como las Cedulas
Reales- a quienes prestaban servicios a la corona, y a quienes las solicitaban para colonizarlas; mientras
que las tierras que no haban sido adjudicadas fueron rematadas a favor del mejor postor.

A travs de las Cedulas Reales (1570) el rey de Espaa reconoc el derecho de las comunidades
indgenas a disfrutar de sus tierras pero con importantes restricciones. El derecho de las tierras colectivas
pertenezca a la corona espaola y las necesidades de los espaoles deban ser satisfechas antes que las
necesidades de los indgenas. Como resultado, las Cedulas Reales hicieron de los pueblos indgenas
meros usufructuarios de bienes cuya propiedad quedaba en manos del Estado colonial.

El nuevo sistema colonial establec nuevas instituciones para ocupar, explotar y poblar el territorio, estas
fueron la encomienda, la mita y la hacienda.

El repartimiento de tierras fue para los colonizadores espaoles uno de los primeros ttulos para adquirir el
dominio del suelo. Adicionalmente, por medio de la encomienda se entregaba a los conquistadores una
determinada cantidad de indios tributarios que pertenezcan a uno o varios ayllus. La encomienda no
inclua una prestacin laboral sino principalmente el tributo de los indios encomendados, lo que quiere
decir que los originarios estuvieron sometidos a cumplir servicios personales. Los ayllus fueron agrupados
en las llamadas Reducciones o pueblos de indios, lo que en los hechos significa replegarlos a un solo
territorio destruyendo su acceso a varios pisos ecolgicos.

Los originarios de manera legal o ilegal, sustituyendo o no su tributo, tambin fueron obligados a trabajar
para el encomendero en la explotacin minera a travs del sistema de la mita. Muchos moran y otros ya
no regresaban a sus comunidades de origen porque se iban a las haciendas.

Las haciendas servan para proveer de alimentos a los trabajadores de las minas. Los indgenas que
servan en las haciendas gozaban de mayor libertad y tenan menos obligaciones que los indgenas que
vivan en los ayllus; adems disponan de pequeas parcelas para garantizar su consumo.
Al margen de la ley, los conquistadores se apropiaron de las tierras de los originarios y de su fuerza de
trabajo convirtindolos en siervos. Los originarios progresivamente fueron denominados colonos o pongos
de una clase feudal terrateniente que surgi radamente.

2.3. POCA DE LA REPUBLICA.- Durante la fundacin de la Repblica los actores ms importantes del
pas fueron los hacendados y las comunidades indgenas. Lo que estaba en juego en el rea rural era la
confrontacin entre la sobre vivencia de las comunidades o su absorcin por las haciendas y la
transformacin de los originarios en colonos y peones.
Se opt por la segunda alternativa y la destruccin de las comunidades, con el animo de convertir a
Bolivia en una sociedad parecida a las de Europa central. Los indgenas deban integrarse a la nacin por
lo que se les tena que dar parcelas individuales.
Con la Fundacin de la nueva Repblica, y bajo la influencia de las ideas liberales de la poca en 1824, por
Decreto de Bolvar (abril 8) que fue puesto en vigencia en 1825 (agosto 29), se dispuso
a) Vender por cuenta del Estado todas las tierras de su pertenencia.
b) Excluir las tierras posedas por los indgenas, declarndoselos propietarios de sus parcelas, las que
podan ser vendidas o enajenadas.
c) La reparticin de las tierras de comunidad entre todos los indgenas en calidad de dueos, asignndose
mas tierra al casado que al que no lo sea, de manera que ningn indgena quedara sin tierra.
d) La preferencia de venta de tierras a favor de aquellos que no la poseen o que la posean en menor
cantidad, cultivan, habilitan o tienen en arrendamiento.

En la aplicacin de este Decreto existe una contradiccin entre las ideas liberales y las necesidades
econmicas del Estado boliviano, ya que desde la Colonia se haba vinculado el pago del tributo a la
comunidad pese a que el monto de la tasa era personal.

La parcelacin de la tierra significa la destruccin de las comunidades y con la desaparicin de las

comunidades era imposible cobrar el tributo.

Fue indispensable restablecer el tributo colonial impuesto sobre la poblacin indgena que en los hechos
asum todos los costos de funcionamiento del ahora Estado independiente de Bolivia. Esta necesidad del
cobro del tributo hizo que se modificaran los planteamientos iniciales de las polticas liberales, siendo
necesario el reconocimiento de los bienes comunales de los indgenas. Como resultado, la aplicacin de
este decreto quedo en suspenso muy rpidamente (Ley del 2de septiembre de 1826).

En la dcada de 1826 un nuevo proceso empez a desarrollarse sobre la base del surgimiento de la
minera y que termin por cambiar el conjunto de la economa Boliviana. Paralelamente, la contribucin
indgena fue sustituida por la contribucin personal y predial, reemplazando la forma de pago de los
tributos.
La propiedad comunal se mantuvo con mucha fuerza -sobre todo en el altiplano boliviano- hasta la fecha
en que se puso en aplicacin el proceso de desvinculacin, durante la dictadura de Mariano Melgarejo, en
1866 que declaro propietarios con dominio pleno a los indgenas que posean terrenos y para ello tenan
que obtener del gobierno el ttulo de su propiedad, previo pago de un monto de dinero. Si no obtenan su
ttulo -en un plazo de 6 das- sus tierras eran vendidas en subasta pblica.
Las ventas de tierras de origen durante el gobierno de Melgarejo no fueron permanentes. Los adversarios
de Melgarejo se aliaron con los dirigentes indios y en diciembre de 1867 anunciaron que, en caso de
victoria, los ayllus recuperaran sus tierras. A partir de esta situacin los indgenas siguieron una doble
estrategia primero luchando en contra de las fuerzas de Melgarejo, y en segundo lugar ocupando tierras.
Derrotado Melgarejo, se establece lo siguiente (ley del 31 de julio de 1871)
a) que el precio de la consolidacin hecha por los indgenas ser devuelto en el mismo valor en el que se
realiza la venta;
b) que la siguiente legislatura determinara los fondos y las condiciones para la amortizacin de dicha
deuda del Estado; y,
c) que no tenan derecho al reembolso los funcionarios pblicos que haban comprado tierras de
comunidad, los compradores que haban hecho pago simulado, los que haban sido eximidos del pago y
los que haban adquirido tierras con dineros dilapidados por Melgarejo o sus ministros.

No se trataba de restablecer la propiedad comunal destruida como tampoco de convertir al indio en un

jornalero sin tierra. En los hechos ni las tierras volvieron al poder de los originarios ni fueron exonerados
del tributo.

Los indgenas prcticamente retomaron a la fuerza las haciendas formadas con las tierras vendidas de las
comunidades y los nuevos gobernantes no tuvieron ni la voluntad ni poder militar para sacarlos de las
propiedades reconquistadas. Sin embargo, un importante nmero de comunidades fueron destruidas, y
muchas tierras pasaron a manos de los terratenientes ampliando el tamao de sus haciendas. Los
comunarias que mayor resistencia ofrecieron fueron los del altiplano; los de los valles fueron los ms
afectados.

2.4. EX VINCULACIN DE TIERRAS DE COMUNIDAD.- Durante esta poca los ayllus se encontraban
divididos. Todava existan comunidades originarias pero muchos indgenas ya haban sido condenados al
colonato. A principios de 1883 una parte de la poblacin indgena empez la resistencia que en muchos
casos dur bastante tiempo. Los decretos de Bolvar que haban quedado en suspenso, fueron puestos
en ejecucin despus de medio siglo -en el gobierno de Tomas Fras- mediante la Ley de Ex vinculacin
de tierras de comunidad (5 de octubre de 1874), llegando a su fin el precario balance entre haciendas y
comunidades.

La Ley de Ex vinculacin desconoci explcitamente la existencia jurdica de las comunidades y ayllus,

reconoc la legalidad de los ttulos entregados a los indgenas y estableca que las tierras que no estaban
en posesin de los indgenas fueran declaradas sobrantes y de propiedad del Estado.

Aos ms tarde, la ley del 1 de octubre de 188estableci que los indgenas que poseen tierra sean de
clase de originarios, forasteros agregados o con cualquier otra denominacin tendrn el derecho de
propiedad absoluta en sus respectivas posesiones, bajo los linderos y mojones conocidos actualmente.
Nuevamente se dispona la parcelacin de las tierras de la comunidad entre los originarios y de esta
manera se estableca definitivamente el camino para la consolidacin del latifundio y la incorporacin de
las tierras indgenas al mercado libre de tierras.
Concluida la Revisita de cada provincia no se reconozca a la comunidad o ayllu y empezaban las ventas
de las tierras colectivas.
Los terrenos que no estaban posedos por los indgenas se declararon tierras sobrantes, por lo tanto
pertenecen al Estado y eran susceptibles de venta o arrendamiento.
A cada indgena se le entrega su ttulo y el plano de sus parcelas. Desde la fecha en que se otorgaron los
ttulos a los indgenas, estos podan vender sus tierras aunque con la intervencin del Fiscal.
A fines de 1888 se formaron algunas alianzas entre liberales y originarios para combatir al partido
conservador. Este acuerdo se hizo porque los liberales ofrecieron a los originarios la devolucin de sus
tierras. En los hechos, sin embargo, el primer gobierno de los liberales encabezado por Jos Manuel
Pando (1899-1904) contina aplicando las leyes y decretos de Ex vinculacin de comunidades y Revisitas
de tierras originarias de 1874 y 1880.
Finalmente, con la Fundacin de la Repblica en lugar de destruirse la herencia colonial se consolida el
proceso de concentracin de la tierra a favor de algunos latifundistas y, con la aplicacin de otras
medidas, se mantuvo la condicin servil de la mayora nacional.
Con el paso del tiempo las tierras de las haciendas crecieron y las tierras de las comunidades originarias
disminuyeron.
2.5. LA REFORMA AGRARIA DE 1953.- Los justificativos para aprobar el Decreto Ley de la Reforma
Agraria de 1953 fueron Las tierras en Bolivia fueron distribuidas en forma injusta, desigual y defectuosa.
Los gobiernos no protegieron al trabajador campesino, que emigraba en busca de trabajo, por no tener
posibilidades de conseguir en el campo medios de subsistencia.
Los campesinos y los indgenas fueron sometidos al pongueaje y servidumbre realizando trabajos
gratuitos. Las tierras no cumplan su funcin social, grandes extensiones de tierras estaban en poder de
pocas manos, mientras que los campesinos e indgenas tenan poca tierra; y la creacin de latifundios.

2.6. OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA.- Los objetivos de la Reforma Agraria de 1953 fueron a) La
abolicin de la servidumbre, para cambiar el sistema feudal de tenencia y explotacin de la tierra. b) La
liquidacin del latifundio imponiendo una justa redistribucin entre los que la trabajaban, instituyndose el
trabajo como fuente del derecho de adquirir la propiedad de la tierra.
c) La restitucin a las comunidades indgenas de las tierras que les fueron usurpadas. d) La tecnificacin
y el aumento de la produccin agropecuaria. e) La promocin de corrientes de migracin y la vertebracin
econmica del oriente con el occidente. f) La conservacin de los recursos naturales.

La Reforma Agraria de 1953, resultado de una profunda movilizacin social consideraba que la principal
demanda social, ms que el acceso a la tierra, era la liquidacin del sistema de explotacin feudal y
servidumbral, cuya mxima expresan era la hacienda que en muchos casos constituan latifundios. La
defensa de la comunidad indgena y la restitucin a las comunidades indgenas de las tierras que les
fueron usurpadas, si bien se mantuvieron en las polticas de la Reforma Agraria de 1953, pasaron en los
hechos a un segundo plano. Esto se debi principalmente a los siguientes factores

Por lo mismo, pese a que el Decreto Ley de 1953 estableci una poltica de restitucin de las tierras de
comunidad, fue muy difcil aplicarla y la mayora no fueron restituidas. Los mecanismos prcticos previstos
por la Reforma Agraria para la participacin de los campesinos de manera global y uniforme en los
procesos de afectacin, a travs del sindicato campesino, conformaran durante mucho tiempo la principal
forma organizativa visible del rea rural, la misma que directa o indirectamente subsumi a los ayllus casi
hasta finales de este siglo, aun a pesar de que esta unidad organizativa no ha desaparecido y continua
vigente en algunas reas geogrficas del pas.

En esa poca el oriente era casi desconocido y mas aun las poblaciones indgenas que habitaban en la
regin, la misma que fue denominada en una categora general como grupos selvcolas hasta principios
de la dcada de 1990.

2.6. TIPOS Y EXTENSIONES DE LA PROPIEDAD AGRARIA.- De acuerdo a la Constitucin Poltica del

Estado se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada cuando esta cumple una funcin til a la
colectividad nacional; planifica, regula, racionaliza su ejercicio y tiende a la distribucin equitativa de la
tierra, para asegurar la libertad y el bienestar econmico y cultural de la poblacin boliviana.

La Constitucin Potica del Estado vigente menciona que: La pequea propiedad se declaran indivisibles
(no se pueden dividir); constituyen el mnimo vital y tienen el carcter de patrimonio familiar inembargable.
La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por ley gozan de la proteccin del Estado
en tanto cumplan una funcin econmico-social de acuerdo con los planes de desarrollo.

La Reforma Agraria de 1953 reconoci las siguientes formas de propiedad agraria

a) El solar campesino
b) La propiedad pequea
c) La propiedad mediana
d) La propiedad de comunidad indgena
e) La propiedad agraria cooperativa
f) La empresa agrcola
g) Propiedad ganadera
h) Propiedad agrcola ganadera

Con la Reforma Agraria de 1953 la superficie de la propiedad agraria fue definida teniendo solamente en
cuenta las extensiones cultivables y se estableci un lmite de acuerdo a las zonas geogrficas en que se
encontraban.

Solar campesino.- El solar campesino era el lugar de residencia ocupado por una familia, es decirla casa,
patio. Era insuficiente para cubrir las necesidades de subsistencia de la familia.
Pequea propiedad.- La pequea propiedad era la tierra trabajada personalmente por el campesino y su
familia, y su produccin le permita satisfacer racionalmente sus necesidades.
Propiedad de comunidad indgena.- La propiedad de comunidad indgena era reconocida a favor de
determinados grupos sociales indgenas.
Propiedad agraria cooperativa.- La propiedad agraria cooperativa era
a) La concedida a los agricultores asociados para obtener tierras, habilitarlas para su explotacin y
establecerse en ellas.
b) Eran las tierras de pequeos y medianos propietarios aportadas como capital social de la cooperativa.
c) Las tierras de los campesinos favorecidos con la adjudicacin de los antiguos latifundios y organizados
en una sociedad cooperativa para su explotacin.
d) Las tierras pertenecientes a las sociedades cooperativas agrcolas con cualquier otro ttulo no
comprendido en los anteriores mencionados.
La mediana propiedad.- Aquella trabajada con trabajadores asalariados o empleando medios tcnicos
mecnicos, de tal manera que el volumen principal de su produccin se destina al mercado.
La Constitucin Poltica del Estado reconoce la proteccin del Estado a la mediana propiedad en tanto
que esta cumpla con una funcin econmico-social.
Empresa agrcola.- La empresa agrcola se caracterizaba por la inversin de capital suplementario en
gran escala, y su conexin o reconocimiento estaba condicionado a que existan tierras disponibles que no
perjudiquen el asentamiento de nuevos agricultores, comprobndose previamente el capital invertido o
por invertirse en su explotacin.
Propiedad ganadera.- La Reforma Agraria de 1953 determina que las empresas ganaderas tenan el plazo
de un ao para transferir el excedente de sus tierras y ganado, y llegar al limite mximo de tierra
establecido para cada zona geogrfica.

Tambin se establezca que el Estado tiene derecho para revertir las tierras que no estuviesen pobladas
de ganado y el derecho de los habitantes del lugar a solicitar su dotacin el principal criterio que se
emple para establecer la superficie de las empresas ganaderas fue que deban existir cinco hectreas
por cabeza de ganado mayor.
En el altiplano y los valles, las tierras de pastos naturales de las propiedades ganaderas se repartieron
entre propietarios y campesinos tomando en cuenta el nmero de cabezas de ganado que cada uno de
ellos posea. La superficie del propietario no tena que ser tres veces mayor a la superficie que
corresponda a la propiedad mediana, y el rea de pastoreo tena que corresponder a las tres cuartas
partes de la tierra.
Propiedad agrcola-ganadera.- El decreto ley de la Reforma Agraria de 195 3 estableci que en la
propiedad agrcola ganadera (mixta) la clasificacin de las tierras de cultivo se realizara siguiendo el
sistema establecido para la propiedad agrcola, y en las tierras de pastoreo, de acuerdo a las normas
previstas para la propiedad ganadera.

2.7. MARCO INSTITUCIONAL DE LA REFORMA AGRARIA 1953.- El Servicio Nacional de Reforma

Agraria (SNRA) se cree el 2 de agosto de 1953, como el organismo encargado de ejecutar la Reforma
Agraria. Estaba compuesto:
Presidente de la Repblica
Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA)
Jueces Agrarios, las Juntas Rurales de Reforma Agraria inspectores Rurales.

Entre sus principales atribuciones, el Consejo Nacional de Reforma Agraria era el mximo organismo de
planificacin en materia agraria y conceda los ttulos de propiedad a los nuevos beneficiarios. Los Jueces
Agrarios intervenan en la resolucin de los conflictos sobre tierras.
Las Juntas Rurales fueron las encargadas de proceder a la afectacin y dotacin de tierras. Con el paso
del tiempo fueron suprimidas.
Los Inspectores Rurales adems de tener atribuciones en materia laboral cumplieron los trabajos que les
eran encomendados por los Jueces Agrarios.

El Consejo Nacional de Reforma Agraria estaba compuesto por delegados de la Presidencia de la

Repblica, Ministerio de Asuntos Campesinos, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Colonizacin,
Ministerio de Hacienda y Estadsticas, Central Obrera Boliviana, Federacin Rural Boliviana y Federacin
Nacional de Campesinos (lo que actualmente conocemos como CSUTCB).
Procedimientos de la Reforma Agraria.- La inafectabilidad es conocida tambin como consolidacin por la
costumbre. Es el reconocimiento del derecho de una persona natural o jurdica para conservar el uso de
una propiedad agraria sobre la que era titular de acuerdo a las leyes civiles, antes de la promulgacin del
decreto ley de Reforma Agraria.

Las solicitudes de inafectabilidad de pequeas y medianas propiedades se presentaban ante las Juntas
Rurales, mientras que los Jueces Agrarios reciban las solicitudes de inafectabilidad de las comunidades
indgenas. La inafectabilidad era declarada segn el cumplimiento de requisitos especficos, como serla
extensin de la propiedad, el tipo de trabajo desarrollado en la propiedad (colonato o salarlo), nmero de
trabajadores, tipo de contratos y las caractersticas tecnolgicas de la produccin agrcola, entre otros.

2.8. LA AFECTACIN Y EL LATIFUNDIO.- A partir del 2 de agosto de 1953 queda extinguido el latifundio
y se aboli el sistema de servidumbre.

Los campesinos sometidos a un rgimen de trabajo servid umbral, en su condicin de siervos, obligados,
arrimantes, pegujaleros y otros, fueron declarados propietarios de las parcelas que posean y trabajaban.
Esto benefici a los mayores de 18 aos, los casados mayores de 14 aos y las viudas con hijos
menores.

La afectacin se constituye en el instrumento para liquidar el latifundio. El latifundio fue definido tomando
en cuenta dos criterios. Por una parte eran las propiedades de gran extensin no explotadas o explotadas
deficientemente. Por otra parte eran las propiedades donde se trabajaba con sistemas de opresin feudal,
dependiendo de la plusvala de los campesinos en su condicin de siervos o colonos.

2.9. INDEMNIZACIN.- Los ex colonos no recibieron las tierras de forma gratuita. Los beneficiados con la
dotacin de tierras afectadas quedaron obligados a pagar al propietario el valor catastral de la tierra con
que era dotado, al contado o en un plazo de hasta 25 aos con sus respectivos intereses.
Para garantizar el pago de la indemnizacin por parte de los ex colonos, las parcelas dotadas, sus
cosechas, ganado e instalaciones, quedaron hipotecadas a favor del Banco Agrcola de Bolivia.
Esta situacin se mantuvo hasta el ao 1972, fecha en que el gobierno de entonces -a travs de un
decreto ley- eximio a los campesinos e indgenas del pago por las afectaciones emergentes de la reforma
Agraria de 1953, asumiendo el Estado desde esta fecha dicha obligacin. En 1972 quedaron canceladas
las hipotecas y se consolidaron definitivamente los derechos propietarios de los campesinos e indgenas
dotados con tierras.

2.10. RESTITUCIN DE TIERRAS A COMUNIDADES INDGENAS.- La Ley de Reforma Agraria dispona

que las tierras usurpadas a las comunidades indgenas desde el 1 de enero de 1900 les fueran restituidas
cuando probaran su derecho. Este fue el mecanismo por el cual los indgenas originarios podan recuperar
las tierras de comunidades que las haciendas les haban usurpado, a ttulo individual o colectivo. Tenan
derecho a demandar la restitucin de las tierras de comunidad los representantes de las comunidades, o
los propios comunarios que hubiesen sido desposedos, y por muerte de ellos solamente sus herederos
en lnea directa. La demanda de restitucin era dirigida contra el poseedor o propietario.
La restitucin de tierras a las comunidades no se hizo plenamente efectiva por cuanto el postulado de la
Reforma Agraria que declaraba propietarios de tierras a los campesinos y la restitucin de tierras a
comunidades muchas veces eran contradictorios entre s. Primero se reconozca el derecho del poseedor
(colono) y luego se restituyan las tierras a las comunidades indgenas.
En los casos en que la demanda de restitucin era realizada despus que la afectacin de la propiedad
hubiese concluido, con la distribucin total de la tierra, los comunarios originarios tenan derecho
solamente a la indemnizacin que los campesinos dotados deban pagar.
En las tierras de restitucin, los campesinos con dos o ms aos de antigedad al 2 de agosto de 1953,
declarados propietarios de sus sayaas y con derecho preferente a la dotacin, no podan ser despojados
bajo ningn concepto por parte de los ex comunarios.

2.11. DISTRIBUCIN DE TIERRAS FISCALES.- Con la Ley de Reforma Agraria se distribuyeron tierras
de propiedades privadas afectadas. Este proceso de afectacin duro aproximadamente hasta 1966 en
algunos departamentos. A este periodo se lo puede denominar como el primer momento de la Reforma
Agraria. Es importante resaltar que la Reforma Agraria no lleg a muchos lugares del pas, sobre todo a
comunidades indgenas que cuentan con ttulos de la Colonia y de las Revisitas.
En la prctica existieron personas que recibieron dos o ms dotaciones y nunca se verifico si la sumatoria
de las propiedades constituya -o no- concentracin de tierras o latifundios.
Los gobiernos comenzaron a regalar tierras y no precisamente a quienes ms necesitaban de ellas. En
realidad, casi no se dio tierras a los campesinos insuficientemente dotados que requeran
compensaciones. En este sentido, el Servicio Nacional de Reforma Agraria distribuye tierras fiscales sin
ley ni reglamento, mientras que el Instituto Nacional de Colonizacin s dispuso de una reglamentacin
especfica para la distribucin de tierras destinadas a colonizacin.
Hasta la Reforma Agraria de 1953 todo nacional o extranjero poda comprar tierras del Estado hasta un
lmite de 20.00 hectreas. Los compradores deban constituir una familia por lo menos en cada unidad de
1.000 hectreas en el plazo de 4 aos. Si no se cumpla con este requisito, se anulaba la adjudicacin. La
Reforma Agraria de 1953 estableci que todas las concesiones y adjudicaciones de tierras que no
hubiesen cumplido con las finalidades de colonizacin, se revertan al dominio de la Nacin,
constituyndose en reserva fiscal. En marzo de 1961 se estableci que el contrato de trabajo era
obligatorio en todas las propiedades agrcolas y ganaderas que demandaran mano de obra.

En junio de 1961 se autoriz el descuento del 2% sobre los salarios de los trabajadores campesinos para
sus federaciones departamentales y distritales; los empleadores cumplan el rol de agentes de retencin y
depositaban mensualmente en cuentas especiales del Banco Central. En la actualidad se desconoce el
destino y los montos de esos depsitos.

2.12.INTERVENCIN DEL C.N.R.A E I.N.C.- El 24 de noviembre de 1992 fueron intervenidos el Consejo

Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC), por las siguientes
razones el C.N.R.A y el I.N.C no contaban con estadsticas que mostraran la distribucin y redistribucin
de la tierra, lo que provoco duplicidad en las demandas, superposiciones en las dotaciones y
adjudicaciones, anmalas en la titulacin, concentracin de la propiedad y latifundio, comercio legal de la
tierra y loteamiento clandestino.
Las deficiencias presentadas entre el C.N.R.A y el I.N.C y la falta de coordinacin con Justicia Campesina
y el Instituto Geogrfico Militar (IGM), que hacen imperioso un registro pormenorizado de la propiedad
rural para el reordenamiento territorial por departamentos respecto del uso de la tierra, a objeto de
conocer las superficies dotadas o adjudicadas, baldas y/o revertidas, administrando idneamente su
distribucin y redistribucin. La necesidad de clarificar la jurisdiccin entre las diferentes instituciones del
Estado relacionadas con el otorgamiento de concesiones forestales, reas protegidas, reconocimiento de
territorios indgenas y conservacin del medio ambiental a fin de evitar el actual conflicto, proponiendo
criterios comunes para coordinar su accin y conciliar sus principios operativos.
Mientras esta Comisin Nacional desarrollara sus labores, se dispuso la Intervencin del C.N.R.A e I.N.C,
debiendo nombrarse dos interventores, correspondiendo uno por institucin.
En marzo de 1993, se ampli la intervencin del C.N.R.A y del I.N.C hasta que se cumplieran los objetivos
del DS. 2333 1, y se facult a la Interventora del C.N.R.A y del I.N.C las acciones legales que
correspondiesen contra los servidores pblicos y terceros implicados en actos legales, asumiendo y
ejerciendo todas las atribuciones y facultades del Presidente del C.N.R.A.
Ese mismo ao tambin se inici un trabajo de cooperacin tcnica y financiera entre el Gobierno de
Bolivia y el Banco Mundial para la preparacin del Proyecto Nacional de Administracin de Tierras
(PNAT). A mediados de 1994, en coordinacin con la Secretara Nacional de Planificacin, la Intervencin
Nacional del C.N.R.A-I.N.C y el Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, se elaboro el
documento sobre Polticas de Tierras Rurales. Finalmente, en 1995 el gobierno boliviano suscribe un
Convenio de Crdito con el Banco Mundial para la implementacin y ejecucin del PNAT con el propsito
de mejorar la eficiencia y transparencia del sistemas de administracin de tierras, sanear la situacin de la
tenencia de la tierra, identificar tierras apropiadas para asentamientos humanos y promover un uso mas
sostenible del recurso tierra. La intervencin del C.N.R.A e I.N.C duro aproximadamente cuatro aos
(1992-1996).
2.13. LA REFORMA AGRARIA EN EL TIERRAS BAJAS.- Considerando que en 1952 en el oriente la
mayora de la tierra rural era balda y solo la reforma no llego a ser solo una reforma urbana con el
loteamiento.
La Misin Bohan sugiri en 1942 la construccin de los caminos Santa Cruz de la Sierra Montero y de
Montero a las provincias Sara e Ichilo, para posibilitar la ampliacin de la frontera agrcola.. La Segunda
Guerra Mundial y Estados Unidos de Norteamrica estaba necesitaba del apoyo de Bolivia por sus
materias primas minerales.

En agosto de 1941, el Departamento de Estado de Estados Unidos de Norteamrica entrega al embajador

de Bolivia un Memorando con las bases para impulsar el desarrollo de Bolivia, entre las cuales se destaca
lo relativo a la expansin y diversificacin de la produccin agrcola para las exportaciones.

El plan consista en instalar en los alrededores de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, un ingenio para la
elaboracin de azcar y alcohol, un ingenio arrocero, un matadero frigorfico, un aserradero, adems de
caminos de penetracin.

El 15 de agosto de 1990 los pueblos indgenas del Beni iniciaron la larga Marcha por el Territorio y la
Dignidad dentro del conjunto de derechos especiales que corresponde a los indgenas, lograron el
reconocimiento legal del derecho al territorio.

En 1992 los indgenas a travs de la CIDOB propuso el proyecto de la Ley Indgena y la definicin del
conjunto de los derechos de los pueblos indgenas que plantearon la reivindicacin del derechos poseer
un espacio propio y aprovechar sus recursos, el movimiento indgena de las tierras bajas.

En 1996 de agosto el gobierno rompe por tercera vez el consenso con los sectores sociales en torno al
proyecto de Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria planteando una nueva versin de la Ley,
opuestas los derechos e intereses de indgenas y campesinos se convoca a un nueva marcha indgena-
campesina por el territorio la tierra, derechos polticos y el desarrollo. Finalmente se aprob la Ley de
Servicio de Nacional de Reforma Agraria y el 2 de octubre fue entregada, en Samaipata al grupo de
marchitas que ah se mantuvieron firmes durante 54 das.

Las conquistas indgenas por el reconocimiento de identidad a partir de la Constitucin Poltica del Estado
en 1994 en su artculo 1.- Bolivia que incorpora los conceptos de multietnicidad y pluriculturalidad en el
ordenamiento jurdico nacional

La etnia es aquello relativo a una nacin o raza (Diccionario, R.A.E., tomo I, p. 614).

Lo Multi, es prefijo que expresa la idea de multiplicidad. La mltiple es lo vario, aquello que existe en
abundancia (Diccionario, R.A.E., tomo II, p. 937).

La cultura es, el Conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artstico,
cientfico, industrial, en una poca o grupo social (Diccionario, R.A.E., tomo I, p. 415).

Lo Pluri es otro prefijo que significa multitud, nmero grande de algunas cosas o el mayor nmero de ellas
(Diccionario, R.A.E., tomo II, p. 1078).

Nuevo contexto Nacional vigente

Ley 1715 Servicio Nacional de Reforma Agraria.- El 18 de octubre de 1996 fue promulgada y publicada la
Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A) que, entre otros, tiene por objetivos:
a) Establecer la estructura orgnica y atribuciones del S.N.R.A y el rgimen de distribucin de tierras.
b) Garantizar el derecho propietario sobre la tierra.
c) Crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento.
d) Regular el Saneamiento de la propiedad agraria.

2.14. MARCO INSTITUCIONAL.- El Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A) es el organismo

responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de Reforma Agraria en el pas.
Esta constituido:
- Presidente de la Republica en su calidad de autoridad mxima,
- Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
-Comisin Agraria Nacional
- Instituto Nacional de Reforma Agraria (I.N.R.A)

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin actualmente Ministerio de Desarrollo Rural y

Agropecuario (Ley 3545) tiene tuicin sobre el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables
y el I.N.R.A.

La Comisin Agraria Nacional (CAN) es el organismo responsable de proyectar y proponer polticas

agrarias de distribucin, reagrupamiento y redistribucin de tierras, cualquiera sea su condicin o uso,
para elevarlas a consideracin de la autoridad mxima del S.N.R.A. En cada uno de los departamentos se
constituye una Comisin Agraria Departamental (CAD) cuya composicin es similar a la nacional.

El Instituto Nacional de Reforma Agraria (I.N.R.A) es el rgano tcnico ejecutivo encargado de dirigir,
coordinar y ejecutar las polticas establecidas por el S.N.R.A. El Director Nacional es el rgano ejecutivo
encargado de dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento de las atribuciones conferidas al I.N.R.A. Los
Directores Departamentales y Jefaturas Regionales son unidades desconcentradas del I.N.R.A y realizan
sus actividades en coordinacin con el rgano central.

La Superintendencia Agraria no forma parte del S.N.R.A y es una entidad pblica autrquica, con
jurisdiccin nacional, integrada al SIRENARE, cuya mxima autoridad es el Superintendente Agrario.

Desde mayo 2009 quedaron sin efecto las superintendencia Agraria y Forestal actualmente funcionan
como Autoridad de Fiscalizacin de Tierra y Bosque

2.15. JUDICATURA AGRARIA.-La Judicatura Agraria es el rgano de administracin de Justicia agraria, y

tiene jurisdiccin y competencia para resolver los conflictos emergentes de la posesin y derechos de
propiedad agraria, y otros que seala la Ley.

La Judicatura Agraria no forma parte del S.N.R.A, es independiente en el ejercicio de sus funciones y est
sometida nicamente a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes.

Est compuesta por el Tribunal Agrario Nacional y los Jueces Agrarios.

El Tribunal Agrario Nacional es el ms alto tribunal de justicia agraria, con jurisdiccin y competencia en
todo el territorio de la Republica. La sede de sus funciones es la ciudad de Sucre.

Est compuesto por 10 vocales, incluido su Presidente, divididos en 3 Salas. El Presidente solo integra
Sala Plena.

Los Jueces Agrarios son iguales en jerarqua, competencia y jurisdiccin en una o vanas provincias de su
distrito judicial.

2.16. CLASIFICACIN DE LA TIERRA EN LA LEY 1715.- La propiedad agraria se clasifica en solar

campesino, pequea propiedad, mediana propiedad, empresa agropecuaria, tierras comunitarias de
origen y propiedades comunales. Estas formas de propiedad son bsicamente las mismas que las
establecidas en la ley de Reforma Agraria.

Las comunidades de ex hacienda, comunidad campesina y comunidad indgena, definidas en la ley de

Reforma Agraria con el termino global de comunidad campesina, siguen vigentes en la ley INRA. Adems,
se incluye a las propiedades comunales que son tituladas colectivamente a comunidades campesinas y
de ex hacienda. Sin embargo, la propiedad cooperativa no esta considerada dentro de la clasificacin de
la propiedad agraria.

La Ley INRA garantiza la existencia del solar campesino, la pequea propiedad, las propiedades
comunales, cooperativas, y otras formas de propiedad privada.

La mediana propiedad y la empresa agropecuaria, reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado y la
ley, gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin econmico-social y no sean
abandonadas, conforme a lo establecido en la Ley INRA. Cumplidas estas condiciones el Estado
garantiza el ejercicio del derecho propietario.
Garantiza tambin los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus Tierras
Comunitarias de Origen (TCO), tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y
el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables.

Los ttulos de TCO otorgan a favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la propiedad
colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales renovables existentes en ellas.
Las TCO y las tierras comunales tituladas colectivamente no son revertidas, enajenadas, gravadas,
embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y redistribucin para el uso y aprovechamiento
individual y familiar al interior de las TCO y comunales tituladas colectivamente se rigen por las reglas de
la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres.

El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en TCO se rige por lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Estado y las normas especiales que los regulan.

El antecedente para el reconocimiento y la titulacin de las Tierras Comunitarias de Origen dispuesta por
la Ley INRA se encuentra en los decretos supremos de los gobiernos de Paz Estenssoro (1989) y Paz
Zamora (1990).

El Convenio 16de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por ley
del 11 de Julio de 191, establece: Incluyen los principios de los usos y costumbres, derechos a los
recursos naturales renovables existentes en sus territorios, y derechos a la compensacin de tierras.
Estas disposiciones, sin embargo, no incluyen derechos de indemnizacin.

2.17. RGIMEN DE DISTRIBUCIN DE TIERRAS.- La Ley INRA establece dos modalidades de

distribucin de la tierra la dotacin y la adjudicacin, mediante trmite administrativo iniciado ante las
Direcciones Departamentales o Jefaturas Regionales del INRA, previa certificacin de la
Superintendencia Agraria sobre el uso mayor de la tierra.

La dotacin ser gratuita y dirigida exclusivamente a favor de comunidades campesinas, pueblos y

comunidades indgenas y originarias bajo la modalidad de titulacin colectiva. La dotacin de tierras para
asentamientos humanos se efectuara exclusivamente a favor de dichas organizaciones representadas por
sus autoridades naturales o por los sindicatos campesinos.

La dotacin tendr por objeto constituir de manera gratuita, el derecho de dominio sobre tierras
comunitarias de origen y propiedades comunarias.

La adjudicacin ser a titulo oneroso, a valor de mercado y en concurso pblico calificado, a favor de las
personas naturales y jurdicas que son un conjunto de requisitos.
Saneamiento de la propiedad agraria.- El Saneamiento es definido como el procedimiento tcnico-jurdico
destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de
parte.

El saneamiento tiene las siguientes finalidades:

a) La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin social (FS) o funcin econmico-
social (FES).
b) El catastro legal de la propiedad agraria.
c) La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agraria.
d) La titulacin de procesos agrarios en trmite.
e) La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta.
f) La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la
FES.
g) La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.

El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en coordinacin con las Direcciones Departamentales,
queda facultado para ejecutar y concluir el saneamiento en el plazo de 1aos. Las Comisiones Agrarias
Departamentales (CAD) efectuaran en su departamento el seguimiento al proceso de saneamiento.

Los asentamientos y las ocupaciones de hecho en tierras fiscales, producidas con posterioridad a la
promulgacin de la Ley INRA, son legales, por tanto sus autores sean pasibles al desalojo, con
intervencin de la fuerza pblica si fuere necesaria, a requerimiento de la autoridad administrativa o
judicial competente.
El proceso de Saneamiento reconoce tres modalidades

a) Saneamiento Simple (SAN-SIM) que Se ejecuta a pedido de parte en reas no catastrales, o de oficio,
cuando se detecte conflicto de derechos de propiedades agrarias, parques nacionales, reservas fiscales,
reservas de la biodiversidad y otras reas clasificadas por norma legal.
b) Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN) que se ejecuta de oficio en reas catastrales.
c) Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO) que se ejecuta de oficio o a pedido de
parte, en las reas comprendidas en las Tierras Comunitarias de Origen.

Las tasas de saneamiento y catastro de la propiedad agraria no se aplican al solar campesino, pequea
propiedad, Tierras Comunitarias de Origen y Propiedades Comunarias.

Mientras dure el proceso de saneamiento nicamente se admiten las solicitudes de dotacin de Tierras
Comunitarias de Origen.

Procede la conversin de propiedades agrarias tituladas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria
(SNRA) colectivamente o en lo pro indiviso, o individualmente a favor de pueblos y comunidades
indgenas y originarias en Tierras Comunitarias de Origen, siempre y cuando sus titulares mantengan
formas de organizacin, cultura e identidad propia y as lo soliciten.

En el caso de las comunidades indgenas y originarias tituladas individualmente, la solicitud de conversin

debe acompaar adems la aceptacin expresa de sus propietarios de integrar sus parcelas individuales
a los del pueblo o comunidad indgena para la conversin a Tierras Comunitarias de Origen.
La ejecucin del saneamiento requiere de los servicios de geodesta, gegrafos, topgrafos y/o
agrimensores, y financiamiento, para lo cual el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) podr
suscribir convenios interinstitucionales, debiendo informar de ello a la Comisin Agraria Nacional (CAN).

Asimismo califica y habilita empresas y/o asociaciones accidentales para que realicen el trabajo de
levantamiento catastral rural a nivel nacional en la fase de pericias de campo del proceso de saneamiento
de la propiedad agraria. Las empresas deben regirse por las normas tcnicas jurdicos del INRA.

2.18. REVERSIN Y EXPROPIACIN DE TIERRAS.- Es causal de reversin el abandono de la

propiedad agraria por ser perjudicial al inters colectivo. El cumplimiento de obligaciones tributarias
relacionadas con el impuesto a la propiedad agraria es prueba de que la tierra no ha sido abandonada. El
incumplimiento de las obligaciones tributarias por dos o ms gestiones consecutivas es presuncin de
abandono de la tierra.

No son revertidas por abandono el solar campesino, la pequea propiedad, las Tierras Comunitarias de
Origen, ni las comunales tituladas colectivamente. Estas propiedades tampoco pagan impuestos.
Pueden ser revertidas las propiedades tituladas como medianas o empresas agropecuarias que hubieran
sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.

La expropiacin de la propiedad agraria procede cuando no cumple una funcin econmico-social o por
causas de utilidad pblica que son el reagrupamiento y redistribucin de la tierra, la conservacin y
proteccin de la biodiversidad, y la realizacin de obras de inters pblico.

Las tierras expropiadas por la causa de reagrupamiento y redistribucin de la tierra podrn ser
adjudicadas en concurso pblico calificado.

El solar campesino, la pequea propiedad, las Tierras Comunitarias de Origen y las tierras comunales
tituladas colectivamente que cumplen una funcin social.

Solo podrn ser expropiadas por las causales de conservacin y proteccin a la biodiversidad y la
realizacin de obras de inters pblico. Esta excepcin no se aplica a las propiedades tituladas como
medianas o empresas agropecuarias, que hubieran sido divididas por efectos de contratos o sucesin
hereditaria.

Durante la vigencia del saneamiento de la propiedad agraria, solo podrn expropiarse tierras saneadas.

Ley 3545 El 28 de noviembre del 2006 en el gobierno de Evo Morales Ayma denominada de
Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria modificatoria a la Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria 1715 la cual incorpora dentro de las garantas constitucionales para propiedad agraria los
propietarios tienen que cumplir otras cargas o gravmenes para cumplir la funcin econmica social la
propiedad mediana y la empresa agropecuaria. (Capacidad del uso mayor de la tierra aptitud del uso de
suelo, desmontes legales y cumplimiento de obligaciones labores) como tambin amplia las competencia
a la Judicatura Agrario como rgano de administracin de justicia agraria, tiene jurisdiccin y competencia
para la resolucin de conflictos emergentes de la posesin, derecho de propiedad ampliando competencia
sobre la tutela a la actividad agraria, as como de la actividad forestal y de uso y aprovechamiento de
aguas y otras que sea la ley.

Decreto Supremo 29802 que Reglamenta a la Ley 1715 y a la Ley 3545.

La actual norma Constitucin Poltica del Estado de la cual depende la validez de todo el ordenamiento
jurdico nacional aprobada por el pueblo boliviano mediante referndum de 200En ella encontramos La
administracin de Justicia se encuentra sustentada en el Pluralismo jurdico incorporando a la Jurisdiccin
Agroambiental Art. 178 y 17compuesta por el Tribunal Agroambiental y los juzgados agroambientales
como mximo tribunal especializado (Art. 186 a 189)l

2.19. CONVENIO N 169.- Nace como el Convenio 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales, adoptado
por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1957, fue el primer instrumento jurdico internacional
concebido especficamente para salvaguardar de manera global los derechos de dichas poblaciones. Fue
ratificado por 27 estados miembros, entre ellos 14 de America Latina.

Especialmente durante las primeras dos dcadas, el Convenio 107 contribuye a la adecuacin de
legislaciones nacionales y al desarrollo de polticas a favor de los pueblos indgenas y Tribales. La
Conferencia de la O.I.T., luego de tres casos de anlisis, con la participacin de delegados de los estados
miembros, trabajadores y empleadores, adems de organizaciones indgenas en calidad de observadores
(Con derecho a presentar opiniones), adopta el 27 de junio de 198el texto actual del Convenio N 169.

Los convenios desde el momento que son aprobados por el rgano legislativo, mediante Ley 1257que
aprueba el Convenio 16de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT la cual es una Ley de la
Repblica.

LEY 3501 Promulgada el 1de octubre del 2006 que amplia el proceso de saneamiento hasta el 2013.

2.20. LEY DE AGUAS.- En 1807 que promulga el decreto que establezca la propiedad y uso del agua,
denominado Decreto de Aguas (Firmado por los ministros Eulogio D. Medina y Julio Mndez, como
Encargados del Poder Ejecutivo y no por el Presidente Hilarin Daza, quien marchaba al mando de las
tropas bolivianas a defender el departamento Litoral que estaba siendo invadido por Chile). Dicha norma
fue elevada a Ley en 1906, con la denominacin de Ley de Aguas.

Ambas normas son similares, puesto que contienen conceptos y definiciones sobre la materia adems
que establecen las pretensiones que se pueden interponer con relacin al recurso agua.

Caracterstica de ambas normas es que disponen que el agua sea un bien mercantil; es decir se pude
vender.

La Ley de Aguas establece que dicho recurso es un bien comercial, mientras que en Ley de Reforma
Agraria entre sus preceptos no derogados prohbe la venta o comercializacin de las aguas de uso
agropecuario.

La Constitucin Poltica del Estado vigente dispone que el recurso agua es de dominio originario del
Estado y que la ley establece las condiciones de ese dominio, as como su concesin y adjudicacin a los
particulares.
UNIDAD 3

SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA

3.1. OBJETIVO.- El saneamiento es el procedimiento tcnico-jurdico transitorio destinado a regularizar y

perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte.

3.2. EJECUCIN DEL SANEAMIENTO.- El Instituto Nacional de Reforma Agraria, en coordinacin con las
direcciones departamentales queda facultado para ejecutar y concluir el saneamiento de la propiedad
agraria en el plazo mximo de diez (10) casos computables a partir de la publicacin de esta ley, sujeto a
las disposiciones de los artculos siguientes.

3.3. EL SANEAMIENTO TIENE LAS SIGUIENTES FINALIDADES 1.La titulacin de las tierras que se
encuentren cumpliendo la funcin econmico-social o funcin social definidas en el artculo 2 de esta ley,
por lo menos dos (2) casos antes de su publicacin, aunque no cuenten con trmites agrarios que los
respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante
procedimiento de adjudicacin simple o de dotacin, segn sea el caso;

El catastro legal de la propiedad agraria;

La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agrarias;
La titulacin de procesos agrarios en trmite
.La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta;
La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra cumpla la
funcin econmico-social
La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.

3.4. RESOLUCIONES DEL SANEAMIENTO.- I. Como resultado del saneamiento las resoluciones podrn
ser conjunta o indistintamente, anulatorias, modificatorias, confirmatorias y constitutivas. II. En los casos
previstos en el pargrafo anterior, se dicta:

1.Resolucin Suprema, cuando el proceso agrario cuente con Resolucin Suprema o se hubieren emitido
titulos ejecutoriales.

2.Resolucin Administrativa del Director Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria, cuando el
proceso agrario no se encuentre dentro de los casos previstos en el numeral anterior.

III. El Director del Instituto Nacional de Reforma Agraria podr dictar las medidas precautorias necesarias
para asegurar el cumplimiento de las resoluciones emergentes del saneamiento.

3.5. RECURSOS ULTERIORES.- Las resoluciones emergentes del proceso de saneamiento son
impugnadas nicamente ante el Tribunal Agrario Nacional, en proceso contencioso-administrativo, en el
plazo perentorio de treinta das (30) computables a partir de su notificacin.

3.6. MODALIDADES DEL SANEAMIENTO.- I. El proceso de saneamiento reconoce tres modalidades:

1.Saneamiento Simple;
2.Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN); y,
3.Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO).

(Saneamiento Simple). El Saneamiento Simple es la modalidad que se ejecuta a solicitud de parte, en

reas no catastrales o de oficio cuando se detecte conflicto de derechos en propiedades agrarias, parques
nacionales, reservas fiscales, reservas de la biodiversidad y otras reas clasificadas por norma legal.
El Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT-SAN) se ejecuta de oficio en reas catastrales.
Se entiende por catastro legal, el sistema pblico de registro de informacin en el que se hacen constar
datos relativos a la propiedad agraria y derechos que sobre ella recaen, as como su superficie, ubicacin,
colindancias y lmites.
Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO. I. El saneamiento en Tierras Comunitarias de
Origen (SAN-TCO) se ejecuta de oficio o a pedido de parte, en las reas comprendidas en las tierras
comunitarias de origen.
II. Se garantiza la participacin de las comunidades y pueblos indgenas y originarios en la ejecucin del
Saneamiento (SAN-TCO).
III. Las propiedades de terceros situadas al interior de las tierras comunitarias de origen que durante el
saneamiento reviertan a dominio de la Nacin, son consolidadas por dotacin a la respectiva tierra
comunitaria de origen.
IV. En caso de que las propiedades de terceros debidamente saneadas, abarquen extensiones que
disminuyan significativamente las tierras del pueblo o comunidad indgena u originaria, comprometiendo
su desarrollo econmico, social y cultural, el Instituto Nacional de Reforma Agraria proceder a dotar tierras
en favor del pueblo o comunidad indgena u originaria, en superficie y calidad suficientes, en zonas donde
existan tierras disponibles, en consulta con los beneficiarios, de acuerdo a las previsiones de esta ley.

3.7. ARTICULO 73 (Seleccin de reas).

I. Las areas a catastrar son aprobadas por el Instituto Nacional de Reforma Agraria, previo dictamen de
las comisiones agrarias departamentales.
II. Para la ejecucin del saneamiento, el Instituto Nacional de Reforma Agraria fijar un plazo mximo de
ejecucin por rea y podr suscribir convenios interinstitucionales a tal efecto, debiendo informar de ello a
la Comisin Agraria Nacional.

3.8. ADJUDICACIN SIMPLE.- I. La adjudicacin simple se efectuar a valor de mercado de la tierra sin
mejoras, fijado por la Superintendencia Agraria. La adjudicacin simple en favor de colonizadores
individuales se realizar a valor concesional, fijado por la Superintendencia Agraria.
II. La adjudicacin simple podr reconocer plazos para el pago del precio de la tierra, en cuyo caso se
aplicar el inters legal, previsto en el Cdigo Civil.
III. En el caso de compras al contado se reconocer un descuento del veinticinco (25%) por ciento del valor
de la tierra fijado por la Superintendencia Agraria.

Titulacin de Procesos Agrarios en Trmite.- I. Los procesos agrarios substanciados ante el Servicio
Nacional de Reforma Agraria, sobre tierras cuya superficie sea igual o menor a la pequea propiedad
agrcola o que correspondan a comunidades indgenas y campesinas, y que cuenten con sentencia
ejecutoriada al 24 de noviembre de 1992, son titulados sin mas trmite y gratuitamente, previa ubicacin
geogrfica si correspondiere.
II. Los trmites administrativos de adjudicacin de tierras efectuados ante el Instituto Nacional de
Colonizacin, sobre tierras cuya superficie sea igual o menor a la pequea propiedad agrcola y que
cuenten con minuta de compra-venta protocolizada al 24 de noviembre de 1992, son titulados sin mas
trmite y gratuitamente, previa ubicacin geogrfica si correspondiere.
III. Los procesos agrarios sustanciados ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional
de Colonizacin, sobre tierras cuya superficie sea mayor a la pequea propiedad agrcola, que cuenten
con sentencia ejecutoriada o minuta de compraventa protocolizada al 24 de noviembre de 1992
respectivamente, son titulados gratuitamente previa revisin del expediente e inspeccin tcnico-jurdica
para verificar su regularidad y el cumplimiento de la funcin econmico-social.
IV. Los trmites agrarios sustanciados ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional
de Colonizacin que no cuenten con sentencia ejecutoriada o minuta de compra-venta protocolizada, al
24 de noviembre de 1992 respectivamente, y los procesos agrarios sealados en el pargrafo anterior
que sean anulados por vicios insubsanables o que no se encuentren cumpliendo la funcin econmico-
social, se sustanciaran ante el Instituto Nacional de Reforma Agraria como trmites nuevos, en el marco
de la presente ley.

3.9. SISTEMA DE CERTIFICACION DE LA CAPACIDAD DE USO MAYOR DE LA TIERRA.- El Sistema de

Certificacin de la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, (S-CUMAT), es un instrumento de regulacin del
uso sostenible de la tierra, que proporciona informacin cientfica sobre la tierra, clasificada en funcin a
variables tales como fertilidad, textura de los suelos, clima, humedad, drenaje, pendiente y otras,
identificando la aptitud y las limitaciones para su uso.

Constituye adems el instrumento base para la regulacin del uso y gestin de la tierra, proporciona
informacin sobre la aptitud o vocacin productiva de la tierra que debe tomarse en cuenta tanto para que
cada usuario ordene su proceso productivo, como para que el Estado en sus distintos niveles de
gobierno, distribuya y redistribuya la tierra, elabore programas de asentamientos humanos y productivos.

3.10 OBJETIVO.- Tiene como objetivo, garantizar que el uso de la tierra se realice en correspondencia
con su aptitud de uso mayor, es decir que sea consistente con la capacidad de carga para la actividad
productiva, sin afectar a su capacidad de carga para la actividad productiva, sin afectar a su capacidad de
produccin en el tiempo, de manera que se logre el aprovechamiento sostenible del recurso tierra.

3.11. UTILIDAD.- Establece los parmetros tcnicos para un uso apropiado de la tierra con fines
agropecuarios. Permite identificar la aptitud productiva de las unidades de tierra y sus limitaciones de uso.
UNIDAD 4

FUNCIN SOCIAL Y FUNCION ECONMICO SOCIAL

4.1. FUNCIN DE LA TIERRA.-La consigna la tierra para quien la trabaja, que traducida a lenguaje
jurdico significa el Principio de la funcin social (F.S.) de la tierra, antes y en caos posteriores a la Ley de
Reforma Agraria (1953), sirvi para darle cohesin al movimiento social de los campesinos del occidente
del pas, quienes fueron la base poltica de entonces.

4.2. DIFERENCIA ENTRE LO URBANO Y LO AGRARIO.- Las cargas de ambas son diferentes, a pesar
que las restricciones a la propiedad urbana se mantienen desde su inicio con leves modificaciones, en
cambio la propiedad agraria es cada vez mas una propiedad cargada de obligaciones la F.S., F.E.S.,
prohibicin de propiedad de extranjeros en las fronteras, preservacin, etc.

4.3. JUSTIFICACION DE LA JUDICATURA ESPECIALIZADA.- El rgimen probatorio en ninguno de esos

sistemas procesales esta en capacidad para compenetrarse de la institucin agraria denominada F.S. o
F.E.S., fundamental en el reconocimiento o desconocimiento de derechos agrarios.

4.4. CONVERTIBILIDAD DE LA POSESION EN PROPIEDAD.- Una de las caractersticas de la posesin

que la distingue de los dems derechos reales, es su convertibilidad.

Mediante el interdicto de retener la posesin, el sujeto activo de este derecho puede defender su
posesin.

Y mediante el trmite de saneamiento de la tierra que en Bolivia se esta desarrollando (1996 al 2013), la
conversin de posesin a propiedad se realiza mediante el respectivo trmite administrativo ante el
I.N.R.A., obtenindose en dotacin (gratuita) o adjudicacin (onerosa) de la tierra proceda.

En ambos casos el trmite concluye con el otorgamiento del respectivo Titulo Ejecutorial y el propietario
(antes poseedor) continua con la carga de cumplir con la F.S. o F.E.S. de la tierra recibida en propiedad,
pues el Estado no pierde su tutela de dichos bienes aunque se efectu la transferencia mediante el
mencionado documento.

La posibilidad de la conversin de la posesin en propiedad, se denomina intervencin.

4.5 LA PROPIEDAD.- Es el poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de un bien inmueble agrario,
debiendo ejercerse en compatibilidad con el inters colectivo adems dentro de los lmites y con las
obligaciones que le establecen las normas jurdicas.

Este poder jurdico esta organizado para que se ejercite sobre cosas determinadas, es de contenido
patrimonial y regulado por normas de orden pblico al servicio del inters individual de sus titulares, pero
limitado a no ser contrario al inters colectivo.

En materia agraria esta sujeta a una serie de limitaciones y cargas, entre ellas la posesin y la F.S. o
econmico social.

4.6. BREVE HISTORIA.- La propiedad es indudablemente un fenmeno social, que aparece cuando el
hombre se agrupa para coexistir en grupos pues un individuo solo no tiene propiedad, no tiene necesidad
de ella.

Se sintetiza la historia de la propiedad desde la escuela del materialismo, en tres fases:

1. Comunidad agraria cuando el terreno pertenece a la colectividad.

2. Propiedad familia que pertenezca a la familia y se transmita de varn a varn.

3. Propiedad individual perteneciente a cada persona y ella era o es quien la transmite.

4.7. ROMA.- Para comprender la divisin histrica entre la posesin y la propiedad nos debemos
retrotraer hasta Roma (753 a. de J.C.), pues de tal provienen los dos conceptos que aun esta vigentes en
las legislaciones. Cuando Roma fue invadiendo otros territorios, la tierra as anexada era Ager pblicos, o
sea inmuebles de propiedad estatal.

Del Ager publicus se desprenda el Ager privatum o tierras privadas que solo pertenezcan a los ciudadanos
romanos y se obtenga as:

1. Distribucin del Estado entre los pobres.

2. Ventas.

3. En recompensa por actos de guerra.

El Ager pblico y comprenda la mayor extensin del imperio. Poda ser ocupado o poseedor por quienes
pagaban al Estado un Censo. Estos territorios eran extensos y jams dejaban de ser partes del Estado. El
ocupante no tena la propiedad, pero s la posesin.

Del valle de las 7 colinas y por donde aun serpentea el ro P, se vinieron en las carabelas del extraviado
navegante Genova a Amrica (12 de octubre de 1492), los conceptos de posesin y propiedad que
llegaron casi intactos.

Tan grande es la influencia de dichas ideas que a miles de kilmetros de sus orgenes, aun escrutamos en
los viejos manuscritos en latn para comprenderlas ms y mejor.

Para los romanos la propiedad era un poder absoluto que les otorgaba los siguientes derechos:

1. Jus utendi o facultad de servirse de la cosa, sin los frutos.

2. Jus fruendi o derecho de recoleccin de los frutos.

3. Jus abutendi o poder para consumir la cosa o de disponer de ella en forma definitiva.

El Jus abutendi no significaba un derecho para abusar de la tierra o de sus vecinos como maliciosamente
algunos interpretan, solo era la capacidad para transferirla.

En Roma tambin la propiedad agraria tena limitaciones (los confines, el usufructo, el no abandono, etc.),
de tal manera que ese derecho no era en realidad absoluto.

4.8. INVIOLABLE Y SAGRADO.- La revolucin de los burgueses franceses de 1789, en su Declaracin de

los Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789, establezca que la propiedad privada
era inviolable et sacr, es decir derecho inviolable y sagrado.

Los franceses al grito de Liberta - Egalit Proprit, es decir Libertad Igualdad Propiedad, en lo relativo a la
tierra agraria lograron de los seores feudales y de las ordenes eclesisticas, las tierras que tenan bajo
Dominium directum y manos muertas respectivamente.

Las tierras salieron de esos dominios (nobleza y clero) y entraron en la propiedad individual de las
personas (burguesa); para desde entonces tenerlas como bienes mercantiles.

El Cdigo Napolen como cdigo de la burguesa rural era el Derecho perfecto, en el que se proteja la
propiedad, se garantizaba su disfrute y se conservaba la riqueza.

Esa norma en Bolivia tambin fue el instrumento perfecto de los revolucionarios patriotas, incluyendo a
Simn Bolvar, para avanzar sobre las tierras de las comunidades indgenas, so pretexto de modernizar a
los indgenas.

4.9. CONDICIONAMIENTO.- La propiedad agraria, siendo un derecho subjetivo, esta conformada por
poderes, limitaciones y deberes. Esta sujeta a la condicin o deber u obligacin de cumplir una F.S. o
funcin econmica social.

La F.S. de la tierra en Amrica Latina se utiliza como un instrumento para promover el desarrollo
econmico y social, imposibilitando que la tierra sea un simple bien mercantil.
No se la deja librada al mercado, porque se tiene la suposicin que las fuerzas del mercado atentan
contra los sectores sociales menos favorecidos. Dicha suposicin en ms de una oportunidad ha sido
dramticamente corroborada por la realidad.

La idea liberal de la propiedad en lo relativo a la tierra agraria, conlleva este requisito en virtud que en su
origen, la tierra es de la nacin o del Estado y la cede condicionalmente a los particulares para que la
exploten.

De ah viene la idea y el Principio del funcionalismo la tierra es de quien la trabaja, que alcanzan forma
jurdica cuando el Estado entrega ttulos condicionados y no transferencias definitivas sobre la tierra.

Se consideraba que la propiedad es una institucin jurdica que se ha formado para responder a una
necesidad econmica, como por otra parte todas las instituciones jurdicas, y que evoluciona
necesariamente con las necesidades econmicas mismas.

El requisito de la F.S. de la tierra fue pregonado por los liberales el siglo pasado, precisamente para
avanzar sobre las tierras incultas de los aborgenes y paradjicamente cuando hoy los sobrevivientes de
estos se esta quedando sin tierras, la condicin o sea la funcin se ha convertido, en la bandera de
quienes sufrieron el avasallamiento de la institucin denominada propiedad.

En la Roma clsica no exista diferencia entre propiedad privada urbana y rural, pero paulatinamente se
fueron diferenciando ambos mbitos y derechos, pues quien no trabajaba su campo era suspendido de su
derecho al sufragio.

La legislacin con la Revolucin Francesa de 1787 era de un profundo sentido individualista, a tal punto
que destruye la leve diferencia que exista entre ambos derechos de propiedad y los equipar en uno.

La legislacin civil francesa recibida en Amrica y adoptada por casi todas las nacientes repblicas,
tambin no haca ninguna diferencia entre la propiedad de tierras urbanas y rurales.

La primera legislacin civil de Bolivia, vigente desde 1831 hasta 1976, no establezca el requisito de la
funcin en la tierra rural.

La F.S. entra en la Constitucin Poltica de Mxico de 1917 (articulo 27.-), como consecuencia del
levantamiento campesino iniciado en 1910, desde donde se ha posicionado y expandido a otras
legislaciones.

La Norma Hipottica Fundamental de Bolivia del 3de octubre de 1938, relativiza el derecho de propiedad
al inters social, es decir impone restricciones a la propiedad que se mantienen hasta ahora.

La legislacin civil boliviana (1976), impone el requisito del cumplimiento de alguna funcin a la propiedad
privada rural. En realidad la F.S. No es creada por el derecho sino tan solo recogida por El.

En tal sentido actualmente el derecho de propiedad agrario No es absoluto, puede ser modificado por la
ley o contratos.

El requisito de la funcin en realidad significa el triunfo de los intereses generales de la sociedad sobre los
intereses particulares del individuo (Propietario).

4.10. CAPACIDAD DE USO.- Es La potencialidad mxima de un recurso natural renovable medida en

funcin de sus aptitudes y limitaciones, en el supuesto que el recurso sea manejado bajo condiciones
adecuadas de conservacin.

4.11. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.-La Iglesia Catlica desde hace aos viene insistiendo en la
F.S. de la tierra.

Ello se observa en las encclicas Rerum Novarum (1891) de Len XII, Quadragessimo Anno (1931) de Po
XI, Populorum progressio (1967) de Paulo VI y Centessimus Anno (1991) de Juan Pablo II.

La tierra ha sido dada para todo el mundo y no solamente para los ricos, se afirma en la Populorum
Progressio y agrega que no hay ninguna razn para reservarse en uso exclusivo lo que supera a la propia
necesidad, cuando a los dems les falta lo necesario.

4.12. FUENTE Y NO MODO.- La Norma Constitucional establece que El trabajo es la fuente fundamental
para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria y la legislacin agraria es coincidente con
dicha norma.
La norma sustantiva civil dispone que El trabajo es el modo fundamental de adquisicin de la propiedad
agraria.

El modo es el procedimiento, es decir la dotacin y adjudicacin de tierras agrarias.

La Norma Constitucional que tiene prevalencia, establece que El trabajo es Fuente o manantial para la
adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, mientras que la norma civil solo establece que es un
Modo para adquirirla y no para conservarla.

4.13. PROPIEDAD PRIVADA URBANA.- Frente al cmulo de limitaciones a la propiedad agraria,

encontramos que la propiedad urbana apenas esta limitada.

Las propiedades rsticas que se incorporan al area urbana tienen que estar sujetas al D.L. N 0381del 27
de agosto de 1954, elevado a Ley el 2de octubre de 1956, que ha implementado la reforma de la
propiedad dentro del radio urbano de las capitales de departamento. El propietario tiene derecho
inafectable sobre una extensin de 10.00mts2. Los excedentes o sobrantes se declaran de necesidad y
utilidad a favor de las respectivas municipalidades.

4.14. SANEAMIENTO.- La propiedad agraria se perfecciona con el Ttulo Ejecutorial, sin embargo mientras
se desarrolle el actual proceso de saneamiento de la propiedad agraria iniciado el 18 de octubre de 1996
hasta su conclusin el 17 de octubre del 2006, los predios agrarios del pas esta sometidos al mencionado
trmite administrativo, del cual deben emerger con una certificacin de saneamiento, cuando
corresponda, de tal manera que la propiedad agraria actualmente en Bolivia esta condicionada al
saneamiento que lleva adelante el I.N.R.A.

En el mencionado proceso de saneamiento de la propiedad agraria se esta revisando el cumplimiento de

la F.E.S. o F.S. por el I.N.R.A., adems se procede por intermedio del T.A.N. a la anulacin o
convalidacin de los ttulos ejecutoriales; regularizando el manejo administrativo de la dotacin de tierras
del Estado por parte del I.N.R.A.

Ambas funciones, la que desarrolla la J.A. y la que cumple el I.N.R.A., no son excluyentes pues persiguen
diferentes fines.

1. Uso.

2. Persecucin del bien.

3. Disfrute.

4. Transmisin.

4.15. CARACTERSTICAS DE LA PROPIEDAD

La propiedad agraria es dada por el Estado y tiene las siguientes caractersticas:

1. Funcin.

2. Estructura.

3. Modos adquisitivos.

4. Conservacin.

5. Extincin.

6. Debilitamiento del propietario.

7. Ubicacin geogrfica.

4.16. TRANSFERENCIAS.- El derecho de propiedad agrario tiene origen en el trabajo y su modo de

adquisicin es mediante dotacin o adjudicacin que se prueba con el Ttulo Ejecutorial.

La tradicin de dominio de la tierra agraria se origina en el Titulo Ejecutorial y en la sucesin a ttulo

universal o particular, de tal manera que Nadie puede transferir a otro ms derecho del que tiene,
repitiendo a Ulpiano Nemo plus juris ad alium transferre potest quan ipse habet.
4.17. LEY 1715 ARTICULO 2 (Funcin Econmico-Social).

I. El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y las tierras comunitarias de origen
cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo
econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a
la capacidad de uso mayor de la tierra.

II. La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el artculo 169 de la Constitucin
Poltica del Estado, es el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias,
forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y proteccin de la
biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la
sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.

4.18. ARTICULO 3 (Garantas Constitucionales).

I. Se reconoce y garantiza la propiedad agraria privada en favor de personas naturales o jurdicas, para
que ejerciten su derecho de acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado, en las condiciones
establecidas por las leyes agrarias y de acuerdo a las leyes.

II. Se garantiza la existencia del solar campesino, la pequea propiedad, las propiedades comunarias,
cooperativas y otras formas de propiedad privada. El Estado no reconoce el latifundio.

III. Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras
comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el
artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado. La denominacin de tierras comunitarias de origen
comprende el concepto de territorio indgena, de conformidad a la definicin establecida en la parte II del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de
1991.

Los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan en favor de los pueblos y comunidades indgenas y
originarias la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas.

El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de origen se

regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas especiales que los regulan.

Las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no sern revertidas,
enajenadas, gravadas embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y redistribucin para el
uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras comunitarias de origen y comunales
tituladas colectivamente se regir por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres.

En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacin a los pueblos indgenas y originarios,
deber considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean incompatibles con
el sistema jurdico nacional.

IV. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria, reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado
y la ley, gozan de la proteccin del Estado, en tanto cumplan una funcin econmico-social y no sean
abandonadas, conforme a las previsiones de esta ley. Cumplidas estas condiciones, el Estado garantiza
plenamente el ejercicio del derecho propietario, en concordancia con lo establecido en el pargrafo I del
presente artculo.

V. El Servicio Nacional de Reforma Agraria, en concordancia con el artculo 6 de la Constitucin Poltica

del Estado y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ratificada por Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989,
aplicar criterios de equidad en la distribucin, administracin, tenencia y aprovechamiento de la tierra en
favor de la mujer, independientemente de su estado civil.
UNIDAD 5
SISTEMA JUDICIAL AGRARIO

5.1. CONCEPTO.- El sistema judicial agrario es el conjunto armnico de funcionarios judiciales, normas,
principios, actos, procedimientos y recursos, que entrelazados entre s, forman parte de la exclusiva
actividad judicial del Estado por medio de la J.A., para resguardar o sea proteger los derechos reales
agrarios.

Todo sistema esta compuesto de objeto, sujetos, finalidad y procedimientos, de tal manera que resulta
incongruente afirmar que No existe un sistema procesal en Bolivia ni en ninguna otra latitud (1)

Los aspectos relativos al proceso son desarrollados en el presente trabajo, con la profundidad que cada
uno merece.

El sistema judicial agrario, obviamente tiene objeto, objetivo, sujetos y procedimientos.

5.2. OBJETO.- El objeto del sistema judicial agrario debe entenderse como la causa que origina, motiva o
da nacimiento al proceso, es decir el conflicto que enfrenta a dos personas al haber colisionado sus
derechos.

5.3. OBJETIVO.- La proteccin o resguardo de los derechos reales agrarios.

Este objetivo tiene un profundo sentido ideolgico, puesto que corresponde a una concepcin ideolgica
relativa a los bienes, adems que esta integrado por los Principios, doctrina, jurisprudencia, tcnicas,
formas y mtodos de apropiacin y tenencia de la tierra, que existan y que imperceptiblemente se van
desarrollando, difundindose en el foro y entre la sociedad civil.

5.4. SUJETOS.- Son los intervinientes en el proceso judicial. El Juez es sujeto procesal pero no es parte.
El demandante y el demandado son las partes del proceso, que ejercitan sus derechos subjetivos ante el
Juez.

5.5. PROCESO.- El proceso judicial se estructura e incorpora en la actividad jurisdiccional nacional con la
Ley N 1715 y se viene aplicando en el pas desde el ao 2000.

Antes de esa fecha en materia agraria existan procesos administrativos, desarrollados con la
intencionalidad poltica de redistribuir la tierra agraria. En la corriente de la modernizacin del Estado,
donde la estructura reglamentaria tambin esta siendo readecuada, se ha optado por separar a la
administracin de justicia agraria del Poder Ejecutivo y se la ha incorporado en el rgano judicial con
cierta autnoma que le permite una adecuada funcionalidad.

De tal manera que el proceso judicial agrario, ahora es administrado por operadores de leyes con
jurisdiccin y competencia, dentro de un marco legal en el cual se resuelven los conflictos emergentes de
la posesin y propiedad agrarias.

5.6. INSTITUCIONES AGRARIAS.- Las instituciones del Estado que intervienen en la cuestin agraria,
por lo general son de aplicacin, ejecucin, administracin y control del ordenamiento jurdico nacional
relativo a los derechos reales, reagrupamiento, redistribucin de las tierras, etc.

Las instituciones que conforman la actual estructura agraria fueron creadas en 1996, se encargan de
resolver los litigios relativos a derechos reales agrarios, adems del reagrupamiento, distribucin,
dotacin, adjudicacin, supervisin, etc., de la tierra .

Ellas son:
5.7. JUDICATURA AGRARIA es el , rgano judicial que resuelve litigios sobre derechos reales agrarios
siguiente rgano estatal presta el servicio de justicia en lo relativo exclusivamente a conflictos de
derechos reales agrarios.

5.8. SOCIEDAD CIVIL AGRARIA.- Existen vigorosas organizaciones de la sociedad civil agraria, que con
diferentes objetivos esta involucradas en el asunto agrario Sindicatos de trabajadores agrarios,
organizaciones de indgenas, organizaciones de productores agropecuarios. Adems existen
agrupaciones civiles de apoyo en lo relativo a aspectos gremiales, polticos, investigacin social, histrica,
etc. Sin embargo, son casi inexistentes las instituciones de investigacin productiva, mercadeo, etc.

5.9. CONSOLIDACIN DE LA REFORMA.- El 02 de agosto de 1953 se inicia el proceso de reforma

agraria en el pas, al dictarse el actualmente derogado D.L. N 3464, elevado a Ley el 2de octubre de
1956.

Al respecto, tngase en cuenta la siguiente jurisprudencia, que obvia mayores comentarios La Reforma
Agraria ha sido implementada como medida de redistribucin de tierra, por consiguiente del ingreso
econmico, incorporacin del campesinado a la sociedad boliviana y desarrollo de la actividad
agropecuaria, pero no para expoliar propiedad privada ajena. Expoliar es Despojar con violencia o con
iniquidad.

Con la Ley N 1715, desde 1996, se pretenda por parte del Estado y de las organizaciones que
participaron en el consenso de dicha norma, la consolidacin del proceso de reforma agraria; es decir
darle firmeza y solidez.
.
5.10. JUDICATURA AGRARIA.- La judicatura es una actividad y concretamente el ejercicio de juzgar. Esta
actividad en materia agraria se realiza por la J.A., que es el rgano encargado de resolver conflictos
relativos a derechos reales agrarios.

5.11. ORIGEN CONSTITUCIONAL.- La existencia de la J.A. es reconocida constitucionalmente en la

Norma Hipottica Fundamental de 1961, pero fue en la actualmente derogada y denominada Ley de
Reforma Agraria de 1953 donde se la creci, desarrollo y estructura, la misma que dependa y formaba
parte del Poder Ejecutivo y no del rgano judicial como es actualmente

El reconocimiento constitucional a la J.A. se mantiene inalterable en la C.P.E. de 1967 y 1994.

En la Norma Constitucional actual 2009 eleva a como Jurisdiccin Agroambiental como mxima instancia
en materia agroambiental..

La Ley N 1715 organiza y regula la estructura judicial agraria, al disponer que El Poder Judicial en materia
agraria se ejerce por la Judicatura Agraria, introducindola en la organizacin judicial del pas.

5.12. BASE LEGAL.- La Ley 1715 en realidad, de los 87 artculos, 14 Disposiciones Final es, 11
Disposiciones Transitorias y 2 disposiciones abrogatorias y derogatorias de la Ley N 1715, que totalizan
114 artculos, encontramos que:

1. Del artculo 30.- al 40.-, se establece la constitucin, jurisdiccin, competencias y composicin del
T.A.N. y de los juzgados agrarios.

2. Del articulo 76.- al 87.-, las normas relativas al proceso judicial agrario.

3. Las dems normas no son referidas especficamente a la J.A.; sin embargo son tomadas en cuenta a
tiempo de resolver las causas puestas bajo su conocimiento en ciertos procesos tal como se ver en el
desarrollo de la obra.

5.13. ESPECIALIDAD.- Con relacin a la jurisdiccin extraordinaria agraria, siendo excepcin de la

jurisdiccin ordinaria a la que estn sometidos todos los habitantes de la Repblica, ella se ha constituido
por determinacin expresa del legislador y no constituye ningn voluntarismo o ilegalidad.

5.14. ESTABILIDAD.- La Norma Constitucional, ha establecido reiteradamente la irrevisabilidad de las

resoluciones agrarias, pues no corresponde a la justicia ordinaria modificar y menos anular las decisiones
de la justicia agraria(90).

Las resoluciones de la J.A., aun cuando dicho rgano era dependiente del Poder Ejecutivo (02 de agosto
de 1953 a 24 de noviembre de 1992, no podan ser revisadas ni anuladas por los tribunales ordinarios.
En 1978 la jurisprudencia reiteraba que los fallos Expedidos por la Judicatura Agraria, son definitivos,
causan estado y no admiten ulterior recurso.

Ello constitua un caso sui generis de irrevisabilidad de las decisiones administrativas, situacin legal que
coadyuva a la creacin de la J.A., separada de la Justicia ordinaria pero dentro del rgano judicial, para
constitucionalmente proceder a la revisin de los procesos y ttulos agrarios que se estuvieron
desarrollando y emitiendo sin ajustarse al procedimiento administrativo vigente entre el 02 de agosto de
1953 y 24 de noviembre de 1992, puesto que las irregularidades e ilegalidades cometidas en la J.A.
(Administrativa) estaban llevando al descalabro el ordenamiento jurdico nacional y provocando mas de un
escndalo poltico adems que exista presin social para la revisin de trmites y ttulos.

5.15. INDEPENDENCIA.- La independencia es caracterstica comn de los vocales y jueces, habindose

concebido un estatuto especial para garantizarla.

La independencia judicial es relativa ala J.A. en relacin los dems rganos del Estado, adems, de los
jueces y vocales entre ellos y con relacin a los funcionarios subalternos.

La J.A., como rgano judicial del Estado, no esta sometido a los otros dos rganos del Estado y solo
obedece a la Constitucin Poltica del Estado y dems leyes.

En 1996 se crea la actual J.A. judicial, denominada extraordinaria y que contiene diferencias de fondo con
la judicatura ordinaria, aunque ambas forman parte del organo judicial del Estado (96).

5.16. VINCULACION.- Al momento de tomar una decisin judicial, el rgano solo esta sometido a la ley, en
el sentido amplio de ella. Sin embargo esa decisin puede ser casada o anulada por el rgano judicial que
conoce el recurso, es decir el TAN.

En nuestro sistema jurdico, la regulacin de los recursos ordinarios no supone que los juzgados estn
vinculados a las resoluciones precedentes del TAN. ni viceversa.

5.17. SOMETIMIENTO.- La J.A. solo esta sometida a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes de
la Repblica.

5.18. INICIO DE ACTIVIDADES.- Las actividades jurisdiccionales, con la recepcin de causas en la

Judicatura Agraria, tenan que haberse iniciado el 3 de enero de 200conforme al artculo 3ro. de la L. N
2025; sin embargo, luego de una Vacatio Legis, por razones de orden administrativo y organizativos, la
actividad jurisdiccional propiamente dicha se inicio el 2 de mayo de 200con la designacin de los Jueces
Agrarios, momento en el que tambin empiezan a correr los trminos perentorios para la presentacin de
las distintas demandas

En realidad, el Periodo de no obligatoriedad de la ley N 1715 o sea Vacatio Legis, se inici el 1de octubre
de 1996 y concluy el 02 de mayo del 2000.

La Sala Plena del T.A.N. por Acuerdo N 003/2000, determino iniciar actividades en la mencionada fecha
del ao 2000, habindose previamente capacitado a los jueces que asumieron funciones.

5.19. JURISDICCION.-La J.A. tiene potestad plena del Estado para administrar justicia dentro del territorio
nacional y en el mbito de sus atribuciones.

En el Per No existe un fuero jurisdiccional especial para los conflictos que se deriven de la conduccin de
la tierra, el rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil, cualquier problema se
resuelve ante un Juez civil o mixto. Igualmente, las acciones (Sic) judiciales que impliquen derechos sobre
tierras agrcolas se sujetan a las normas contenidas en el Cdigo Procesal Civil.

5.20. COMPETENCIA.-La competencia especfica de la J.A., se refiere nicamente a los litigios sobre
posesin y propiedad agrarias, adems de contenciosos administrativos.

La Corte Suprema de Justicia reconoce que De los conflictos emergentes de la posesin y derecho de
propiedad agraria, se ocupa la judicatura agraria con jurisdiccin y competencia propias (104).

Adems la norma agraria establece que puede conocer Otros que le sea la ley .
5.21. CARACTERISTICAS.- Rige el sistema mixto, en Bolivia, en lo relativo a la composicin de los
rganos encargados de administrar justicia:

1. Jueces nicos o sea tribunales unipersonales en los juzgados agrarios.

2. Tribunales colegiados en las dos nicas salas del T.A.N.

3. Tribunal colegiado en la Sala Plena del T.A.N.

5.22. REGIMEN DISCIPLINARIO.- Las cuestiones disciplinarias no son inherentes del derecho agrario
sino del derecho administrativo o penal, sin embargo, se aborda este aspecto disciplinario, a efectos que
el lector tome en cuenta que todos los funcionarios de la judicatura, tienen responsabilidades y
atribuciones

Estas normas son establecidas para asegurar el ordenado funcionamiento de la J.A., mediante jerarqua
en la organizacin y niveles de subordinacin administrativa.

A los efectos disciplinarios, el Consejo de la Judicatura aplica el Reglamento de procesos disciplinarios

del Poder Judicial, en vigencia mediante el Acuerdo N 32/2000.

Es un reglamento administrativo y no judicial, que en derecho administrativo se denomina autnomo, pues

los mismos rganos de la Administracin Pblica se los dan para el ejercicio de sus funciones.

Antes se establezca que los funcionarios que infringieran las normas del actualmente derogado D.L. N
3464 y abrogado D.S. N 3471, sern pasibles de apercibimiento o suspensin, sin perjuicio de
enjuiciamiento de acuerdo con la gravedad del caso, sin embargo nunca se llega a regular el rgimen de
infracciones administrativas.

5.23. RESPONSABILIDAD.- La responsabilidad es cualidad agregada al deber del Vocal y/o Juez, para
garantizar lo que le ordena la norma.

La correcta aplicacin de las normas no es una obligacin, porque las obligaciones son necesariamente
contractuales; es un deber.

La norma positiva establece que los jueces y magistrados son responsables de sus actos, penal o
civilmente.

Un Principio de la administracin de justicia agraria, establece tambin responsabilidades Por los daos
que causaren a las partes litigantes, por la comisin de delitos, culpas y errores inexcusables en la
aplicacin de la ley, es decir aumenta responsabilidad por Culpas y errores inexcusables.

Sin embargo tal como se ver, los Principios no son normas que establezcan derechos y/o deberes.

A efecto de lograr la reparacin del cdigo civil causado, la parte puede acudir ante la Corte Suprema de
Justicia con la pretensin correspondiente.

5.24. TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL.- Es un rgano colegiado, que constituye El ms alto tribunal de
justicia agraria de Bolivia.

Existen opiniones en sentido de la conveniencia de incorporar al T.A.N. a la Corte Suprema de Justicia,

convirtindola en Sala Suprema Agraria y la apertura de una Sala Agraria en cada Corte Superior de
Distrito.

En Venezuela se ha establecido que la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia,
adems de sus atribuciones habituales conferidas, atienda las causas agrarias como mximo rgano de la
justicia agraria.

En Costa Rica hace de tribunal de casacin una sala de la Corte Suprema de Justicia.

5.25. TRASCENDENCIA.- Se justifica la existencia del tribunal de revisin de los actos del Juez, porque
administrando justicia Ms que ningn otro hombre, esta condenado a errar. Su tragedia, si tiene
elevacin moral, no es tanto la de errar, cuando la de saber que su error por lo dems, ser irremediable.

5.26. ETIMOLOGIA.- La palabra tribunal proviene del latn Tribunales, es decir Perteneciente a los
tribunos. Tribuno deriva del latn Tribu, palabra compuesta de Tri, o sea Tresy de Bus, que significa
Terreno o distrito, por lo que Tribu significa Tres distritos o tres propiedades.

El Tribuno era el Magistrado romano que tena la loable funcin de defender los intereses y derechos de
la plebe, frente a las decisiones del Senado y sus miembros.

La expresin Tribunal jurisdiccional, constituye pleonasmo, es decir Contradictio in terminis, habida cuenta
que todo tribunal tiene como atribucin el juzgamiento.

5.27. ANTECEDENTES.- Al dividirse las funciones judiciales En Roma queda para los jueces la parte ms
pesada, riesgosa y fastidiosa del proceso; es decir el examen de los hechos y/o actos adems de su
calificacin.

Los magistrados quedaron conociendo los procesos de derecho y con tiempo sobrante que lo ocupaban
en diversos asuntos, desde viajar constantemente en inspecciones hasta otros menos importantes.

5.28. SEDE.- La sede del T.A.N. es la ciudad de Sucre, donde tambin la tienen los dems tribunales
nacionales de justicia del pas Corte Suprema de Justicia y T.C.

En Mxico la sede el Tribunal Superior Agrario es el Distrito Federal de ese pas.

VOCALES.- El T.A.N. estaba compuesto por siete (7) miembros, denominados vocales.

La denominacin de Vocales, es una herencia de la legislacin administrativa agraria, pues el rgano

superior del extinto C.N.R.A. se denominaba Sala Pena y estaba compuesto tambin por vocales

La C.P.E. en vigencia, establece el escalafn judicial, con los siguientes funcionarios judiciales ministros,
magistrados, consejeros y jueces

Los vocales del T.A.N. en realidad son magistrados, pues juzgan en conjunto y no individualmente
adems que tienen competencias nacionales.

Con la modificacin de la Ley 1715 por la Ley 3545 se crea la tercera sala con 3 vocales es decir desde
2006 el Tribunal Agrario Nacional establece que son 10 vocales.

Se hace constar que si bien esta creada por la Ley 3545 pero sin funcionar ni nombramiento de sus
miembros.

5.29. TRIBUNAL COLEGIADO.- Poniendo varios hombres juntos se consigue o se espera conseguir por
lo menos, la construccin de una especie de superhombre, que debiera poseer mayores aptitudes para el
juicio de las que posee en singular cada uno de los que lo integran.

Los buenos o mejores resultados que se obtienen o se esperan de los jueces colegiados o sea los
tribunales, en mucha medida dependen de los siguientes aspectos recursos humanos de apoyo, los
juicios son de puro derecho, plazos procesales amplios, menos posibilidad de impugnaciones o ninguna a
sus resoluciones, mayor vinculacin con otros tribunales, capacitacin institucional constante, etc.

El Estado en su intento de solucionar los problemas que se presentan, ha creado distintas formas en la
administracin de justicia, como los Tribunales sin rostro, que existieron en el siglo pasado en Italia,
Colombia y Per, para juzgar a los terroristas y narcotraficantes.

5.30. POTESTADES Y FUNCIONES.- La potestad de juzgar la realizan los vocales dentro de su Sala y la
funcin administrativa en Sala Plena, es decir que ambas estn separadas y debidamente delimitadas.

Los vocales, en tal sentido, no tienen potestad de manera aislada sino grupal o conjunta.

5.31. ELECCION.- Los vocales del T.A.N. son elegidos por la Corte Suprema de Justicia en Sala Plena,
de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura, previa convocatoria pblica a los abogados del
paso con experiencia en el tema agrario y su respectiva calificacin.

La eleccin es individual y cada Vocal deber obtener por lo menos dos tercios (2/3) de votos del rgano
elector, es decir 8 de los 12 voto.

El 28 de julio de 1996 la Corte Suprema de Justicia elegir a los siete (7) primeros vocales del T.A.N., de
Nminas de postulantes calificados por el Consejo de la Judicatura.

5.32. POSESION.- El 12 de agosto de 199son posesionados en la ciudad de Sucre los vocales del T.A.N.,
quienes inician al da siguiente el proceso de organizacin administrativa de la J.A.

5.33. INCOMPATIBILIDAD.- Los vocales, jueces y personal subalterno de la J.A. tienen incompatibilidad
para ejercer sus cargos

Las incompatibilidades son las siguientes:

1. Otro cargo pblico remunerado.

2. Direccin de instituciones privadas, mercantiles y de cualquier naturaleza.

3. Actividad poltica.

4. Actividad sindical.

5. Ejercicio de la abogaca (Salvo excepciones).

6. Funciones de rbitros o amigables componedores.

7. Parentesco (salvo excepciones).

8. Causa propia (salvo excepciones).

9. Mandatos.

10. Mientras se efectu el proceso de saneamiento de la propiedad agraria no podrn ser miembros de la
J.A., los ex jueces y vocales del C.N.R.A., ni los ex funcionarios del I.N.C.

5.34. PERIODO.- El periodo de funciones de los vocales es de seis (6) casos y pueden ser reelectos.

5.35. DIVISION.- De los siete Vocales del T.A.N. nombrados seis (conforman dos salas, de a tres (3)
miembros cada una, a efectos de atender procesos judiciales.

El Presidente del T.A.N. est excluido del conocimiento de asuntos judiciales durante su gestin; es decir
no tiene competencia para juzgar.

5.36. ATRIBUCIONES.- Las atribuciones del T.A.N. han sido distribuidas por la norma de la siguiente
manera:

1. La Sala Plena tiene atribuciones administrativas, lo que le ha dado a la J.A. la posibilidad de mantener
cierta independencia administrativa y econmica dentro del rgano judicial.

Adems la Sala Plena del T.A.N. no constituye ninguna instancia superior de las salas y as lo ha
reconocido ese mismo rgano judicial.

2. Las salas realizan y desarrollan competencias estrictamente de juzgamiento.

5.37. SALA PLENA.- Es el rgano administrativo superior de la J.A. o de gobierno y tiene las siguientes
atribuciones:

1. Dirige la Judicatura Agraria nacional.

2. Nombra Presidente del T.A.N. y ministrarle posesin.

3. Nombra Presidente de cada una de las dos (2) salas del T.A.N.

4. Designa jueces agrarios.

5. Elabora y propone el presupuesto anual de la Judicatura Agraria nacional.

6. Dirime competencias entre jueces agrarios.

7. Conoce en nica instancia las recusaciones contra los vocales del T.A.N.

8. Designa anualmente conjueces del T.A.N.

9. Conoce y resuelve todo asunto no atribuido expresamente a una de sus salas.

Antes se establezca que el C.N.R.A. tena la facultad de revisin de oficio de todos los expedientes
concluidos ante los jueces agrarios.

5.38. CREACION DE JUZGADOS.- El T.A.N. en uso de su atribucin de dirigir la J.A., tiene atribuciones
para crear juzgados agrarios necesarios y para trasladarlos o suprimirlos, si considera que alguno de los
juzgados no cumple el fin para el que fue creado.
Al dejar de existir el juzgado por no ser necesario en el mbito territorial para el que fue creado, la
titularidad del juez tambin deja de existir como lgica consecuencia.

5.39. COMPETENCIAS.- Las competencias de las salas del T.A.N. son de dos formas originaria o
derivada.

En ambos casos, para la resolucin de las causas, el T.A.N. emplea el procedimiento de los procesos de
puro derecho

A continuacin se enumeran las pretensiones de competencia de las salas

5.40. COMPETENCIA ORIGINARIA.- Son aquellas causas que el T.A.N. conoce en nica instancia, que
deben tramitarse como demandas nuevas ante cualquiera de las salas y son las siguientes:

a. Demanda de nulidad y anulabilidad de ttulos ejecutoriales y de los procesos agrarios administrativos

que hubieran servido de base para la emisin de los mismos, tramitados ante el Consejo Nacional de
Reforma Agraria, el Instituto Nacional de Colonizacin y el Instituto Nacional de Reforma Agraria.

b. Demanda contenciosa administrativa.

C. Otros que le sean las leyes.

Desarrollar estas causas en procesos de puro derecho, contradice al Principio de oralidad que inspira al
proceso judicial agrario.

5.41. COMPETENCIA DERIVADA.- Relativa a las causas que recibe el T.A.N. en segunda instancia, para
que se tramiten y resuelvan recursos:

a. Recursos de casacin en la forma (Nulidad).

b. Recursos de casacin en el fondo (Casacin propiamente dicho).

C. Otros que le sean las leyes.

5.42. INSTRUCCIONES.- Entre las varias atribuciones de la Sala Plena del T.A.N., esta la de dirigir
administrativamente a la J.A. nacional, siendo esa direccin slo en ese mbito y no puede extenderse al
jurisdiccional.

Constituye falta muy grave para el Vocal, El uso de influencias mediante rdenes o presiones de cualquier
clase, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional en otro juzgado, tribunal, Ministerio Pblico u otros
organismos vinculados con la administracin de justicia

La doctrina establece que no pueden los tribunales dictar instrucciones de carcter general o particular
dirigidas a sus inferiores, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico que llevan a cabo
en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.

5.43. VOTOS PARA RESOLUCIONES.- El rgimen de votacin de los vocales para la resolucin de las
causas, en estricta y correcta aplicacin de la supletoriedad es el que establece la norma adjetiva civil.

Es el siguiente:

A. En los recursos de casacin, para casarlos se requieren de 3 votos conformes.

B. Para cualquier otra resolucin en el mencionado recurso o en las otras pretensiones de competencia
del T.A.N., se requieren 2 votos conformes.

El no reunir el nmero mencionado de votos para las resoluciones, constituye acto ilegal que atenta al
debido proceso y a la seguridad jurdica, cuya reparacin puede ser recurrida en la va constitucional
pertinente.

En lo relativo a los votos para las resoluciones de las salas No es imprescindible la asistencia fsica de la
totalidad de los miembros de las salas para adoptar resolucin alguna, pues de interpretarse as, la
administracin de justicia podr ser obstaculizada de buena o mala fe por la simple inasistencia de alguno
de sus integrantes, situacin que sabiamente prev la ley, cuando hace alusin al nmero de Votos
necesarios para adoptar resolucin, y no a la cantidad de miembros componentes de las salas.
4 el contenido de las resoluciones.

5.44. JUZGADOS AGRARIOS.- Los juzgados agrarios se componen de Juez, Secretario y Oficial de
Diligencias. En las capitales de departamento, tienen adems Auxiliar.

Antes los juzgados agrarios mviles estaban compuestos por un Juez, un Secretario y uno o ms peritos
o prcticos en topografa. En 1956 se crean los juzgados agrarios mviles, independientes de los
juzgados agrarios que existan. Ambos funcionaron hasta la intervencin al S.N.R.A., el 24 de noviembre
de 1992.

5.45. JUEZ.- El Juez Agrario es la autoridad con jurisdiccin y competencia para resolver conflictos
relativos a la posesin y propiedad agrarios, en primera instancia, adems de otras atribuciones que les
asignen las leyes.

5.46. POTESTAD Y FUNCIN DE LOS JUECES.- En el Juzgado Agrario los jueces son titulares de
potestades judiciales adems que ejercen funciones administrativas individualmente, a diferencia de los
vocales del T.A.N. que ejercen potestad en su Sala y funcin en la Sala Plena.

5.47. UNIDAD JURISDICCIONAL.- Los jueces agrarios forman la J.A. y esta es El Poder Judicial en
materia agraria, que es integrante del rgano judicial

Antes se establezca que los jueces agrarios eran miembros del S.N.R.A., es decir dependientes del Poder
Ejecutivo y posteriormente se estableci que dichos funcionarios sern dependientes del Presidente de la
Repblica, o sea del Poder Ejecutivo. Se indicaba tambin, que los jueces agrarios son independientes de
los jueces de Trabajo Campesino que entonces existan. La J.A. administrativa de primera instancia estaba
integrada por jueces agrarios, jueces agrarios mviles y brigadas agrarias mviles.

5.48. POSESION.- Los jueces no pueden posesionarse Si no llenan las condiciones exigidas por ley,
quedando sin valor los nombramientos.

Los jueces agrarios dentro de la organizacin judicial, tienen jerarqua administrativa de jueces de partido
y son iguales en ella

Los jueces, en la organizacin judicial de Bolivia, se dividen en jueces de partido y jueces de instruccin,
segn la cuanta y la instancia de las causas que conocen.

Antes se establezca que todos los jueces agrarios (Administrativos), eran independientes entre s e iguales
en jerarqua, empero los jueces agrarios mviles gozaban de la facultad de control, inspeccin y
supervigilancia a los juzgados agrarios fijos.

5.49. COMPETENCIA.- Ley 1715 La competencia es de rigor en derecho, nace de la ley no de las
anlogas ni de la supletoriedad, adems, es irrenunciable, indelegable y en materia agraria adems es
improrrogable en razn del territorio
I. Los jueces agrarios tienen competencia para:
1.Conocer las acciones de afectacin de fundos rsticos que no hubieran sido sometidos a proceso
agrario ante el Servicio Nacional de Reforma Agraria;
2.Conocer las acciones que denuncien la sobreposicin de derechos en fundos rsticos;
3.Conocer las acciones sobre mensura y deslinde de fundos rsticos;
4.Conocer las acciones para el establecimiento y extincin de servidumbres que puedan surgir de la
actividad agropecuaria forestal o ecolgica;
5.Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad agraria;
6.Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas;
7.Conocer interdictos de adquirir retener y recobrar la posesin de fundos agrarios;
8.Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria; y,
9.Otros que le salen las leyes.
II. En casos de vacacin, licencia, excusa o impedimento legal de un juez agrario o acefalias del cargo,
conocer de la causa o causas, el juez agrario de la jurisdiccin ms prxima.

El Juez que conoce el pleito principal, conoce tambin las excepciones, recursos de reposicin, medidas
cautelares, adems de la reconvencin y ejecucin

Los jueces agrarios tienen competencia territorial En una o varias provincias de su Distrito Judicial y es
improrrogable por ser necesaria y absoluta

En cuestin del territorio, la competencia se establece por la Lex rex sitae o sea la Ley del sitio, es decir
que un predio rural debe someterse al rgano judicial asignado a dicho territorio
En este sentido Impunemente se desobedece al que administra justicia fuera de su territorio, es decir
Extra territorium ius dicenti impune non paretur.

En algunas provincias y por cuestiones de distancias y caminos, la Sala Plena del T.A.N. ha designado
hasta a dos jueces, cada uno con sus espacios geogrficos correctamente determinados a las secciones
municipales respectivas.

Una vez fijada la competencia del Juez Agrario Ningn tribunal ordinario podr disponer la remisin de
expedientes agrarios ante sus estrados

No tienen competencia en los litigios sobre derechos reales agrarios y cometen usurpacin de funciones
cuando entran a conocer dichas causas.

Al respecto, la Corte Suprema de Justicia ha establecido que Los rganos jurisdiccionales ordinarios no
tienen potestad para juzgar procesos agrarios por razn de la materia

5.50. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES.-La administracin de la justicia agraria se rige por los
siguientes principios:

PRINCIPIO DE ORALIDAD.- Se caracteriza porque la audiencia es la actividad central del proceso en la

que se sustancian los actos pretendidos por las partes.

PRINCIPIO DE INMEDIACION.- Consiste en el contacto directo y personal del titular del rgano
jurisdiccional con las partes y el manejo del proceso como condicin esencial de oralidad que excluye
cualquier medio de conocimiento indirecto del proceso.

PRINCIPIO DE CONCENTRACION.- Determina la concentracin de toda la actividad procesal agraria en

el menor nmero posible de actos para evitar su dispersin.

PRINCIPIO DE DIRECCION.- El gobierno de los procesos es de competencia del titular del rgano
jurisdiccional sin perjuicio de los poderes jurdicos que competen a las partes.

PRINCIPIO DE GRATUIDAD.- La administracin de justicia agraria es gratuita, no debiendo gravarse a

los litigantes con contribuciones ajenas al mbito judicial.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.- Las actuaciones de la Judicatura Agraria son de carcter pblico.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.- En virtud del cual se aplica la facultad constitucional otorgada a la

Judicatura Agraria para administrar justicia en materia agraria.

PRINCIPIO DE COMPETENCIA.- Toda causa debe ser conocida por el juez competente, que es el
designado de acuerdo a la Constitucin y a esta ley.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.-Los vocales, jueces y los funcionarios judiciales subalternos son

responsables por los daos que causaren a las partes litigantes, por la comisin de delitos, culpas y errores
inexcusables en la aplicacin de la ley, por lo que responden penal y/o civilmente segn establece la
Constitucin y las leyes. El Estado tambin ser responsable por los daos causados por dichos
funcionarios en los casos sealados.

PRINCIPIO DE SERVICIO A LA SOCIEDAD.- Dado el carcter eminentemente social de la materia, la

administracin de justicia agraria es un medio de servicio a la sociedad y no un fin en s mismo.

PRINCIPIO DE CELERIDAD.- La administracin de justicia debe ser rpida y oportuna, tanto en la

tramitacin como en la resolucin de las causas.

PRINCIPIO DE DEFENSA.- Se garantiza a las partes el derecho de defensa en la solucin de conflictos

agrarios cualesquiera sea su naturaleza, en el marco de las leyes vigentes.

PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD.- Consiste en la obligacin que tiene la Judicatura Agraria de otorgar a la

tierra un tratamiento integral, tomando en cuenta sus connotaciones econmicas, sociales, histricas, de
conservacin, polticas y de reconocimiento a la diversidad cultural.

PRINCIPIO DE EVENTUALIDAD.- En cuya consecuencia las fundamentacin es propias de los distintos

perodos del proceso, deben plantearse en forma simultnea y no sucesiva, de manera que rechazndose
una de ellas, pueda obtenerse un pronunciamiento sobre la otra u otras.
ARTICULO 77 (Irrevisabilidad).- No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular
las decisiones de la judicatura agraria, cuyos fallos constituyen verdades jurdicas comprobadas,
inamovibles y definitivas.

ARTICULO 78 (Rgimen de Supletoriedad).- Los actos procesales y procedimientos no regulados por la

presente ley, en lo aplicable, se regirn por las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.

5.51. DEL PROCESO ORAL AGRARIO.- ARTICULO 79 (Demanda y Contestacin).-

I .La demanda ser presentada por escrito observando los siguientes requisitos:
1.El demandante acompaar la prueba documental que obre en su poder y propondr toda otra prueba de
que intentare valerse; y,
2.La lista de testigos con designacin de sus generales de ley, si los hubiere.
Admitida la demanda ser corrida en traslado al demandado para que la conteste en el plazo de quince
(15) das calendario, observando los mismos requisitos sealados para la demanda.
ARTICULO 80 (Reconvencin).- La reconvencin ser admisible cuando las pretensiones formuladas
derivaren de la misma relacin procesal o fueren conexas con las invocadas en la demanda. La
reconvencin se correr en traslado para su contestacin en el mismo plazo previsto para la demanda.
ARTICULO 81 (Excepciones).

I. Las excepciones admisibles en materia agraria son:

1.Incompetencia;
2.Incapacidad o impersonera del demandante o demandado o de sus apoderados;
3.Litispendencia. En este caso se acumular el nuevo proceso al anterior siempre que existiere identidad
de objeto;
4.Conciliacin; y,
5.Cosa juzgada.
II. Las excepciones sern opuestas, todas juntas, a tiempo de contestar la demanda o la reconvencin.

ARTICULO 82 (AUDIENCIA). I. Con la contestacin a la demanda o reconvencin en su caso, o vencido

el plazo al efecto, el juez sealar da y hora para audiencia que tendr lugar dentro de los quince (15) das
siguientes a tales actos.
II. Las partes debern comparecer a la audiencia en forma personal, salvo motivo fundado que justificare
la comparecencia por representante.

ARTICULO 83 (DESARROLLO DE LA AUDIENCIA).-En la audiencia se cumplir las siguientes actividades

procesales:
1.Alegacin de hechos nuevos, siempre que no modifiquen la pretensin o la defensa, y aclaracin de sus
fundamentos si resultaren obscuros o contradictorios.
2.Contestacin a las excepciones opuestas y recepcin de las pruebas propuestas para acreditarlas.
3.Resolucin de las excepciones y, en su caso, de las nulidades planteadas o las que el juez hubiere
advertido y, de todas las cuestiones que correspondan para sanear el proceso.
4.Tentativa de conciliacin instada por el juez respecto de todos o algunos de los puntos controvertidos. Si
se llegare a un acuerdo total, este ser homologado en el acto poniendo fin al proceso; empero, si la
conciliacin fuere parcial, ser aprobado en lo pertinente, debiendo proseguir el proceso sobre los puntos
no conciliados.
5.Fijacin del objeto de la prueba, admitiendo la pertinente y disponiendo su recepcin en la misma
audiencia, rechazando la inadmisible o la que fuere manifiestamente impertinente.

ARTICUL O 84.- (AUDIENCIA COMPLEMENTARIA).

I. Si la prueba no hubiere sido totalmente recepcionada en la primera audiencia, en la misma se sealar
da y hora de audiencia complementaria, que se realizar dentro de los diez (10) das siguientes. La
audiencia no podr suspenderse por ningn motivo ni dejar de recepcionarse la prueba, ni aun por
ausencia de alguna de las partes, excepto en el nico caso que el juez decida prorrogarla por razones de
fuerza mayor.
II.- Los testigos y peritos permanecern en sala contigua para eventuales declaraciones complementarias
o careos, salvo que el juez autorice su retiro.
III. Todo lo actuado se asentar en acta resumida.

ARTICULO 85 (PROVIDENCIAS Y AUTOS INTERLOCUTORIOS).Las providencias y autos interlocutorios

simples admiten recurso de reposicin, sin recurso ulterior. Si estas resoluciones fueran dictadas en
audiencia debern ser impugnadas en la misma y resolverse en forma inmediata por el juez.

ARTICULO 86 (SENTENCIA).La audiencia concluir con la dictacin de la sentencia, sin necesidad de

alegatos de las partes y constar en acta.

ARTICULO 87 (RECURSOS).I. Contra la sentencia procedern los recursos de casacin y nulidad ante el
Tribunal Agrario Nacional, que debern presentarse ante el Juez de instancia, en el plazo de ocho (8) das
perentorios computables a partir de su notificacin, observando los requisitos sealados en el articulo 258
del Cdigo de Procedimiento Civil.
II. Presentado el recurso, si correspondiera, se correr en traslado a la otra parte para que conteste dentro
del mismo plazo, observando los requisitos sealados en el pargrafo anterior, en lo pertinente.
III. Con la contestacin del recurso o vencido el plazo sealado al efecto, el juez conceder el recurso y
ordenar la remisin del expediente ante el Tribunal Agrario Nacional. El juez rechazar el recurso si fuese
presentado fuera de termino.
IV. El Tribunal de Casacin resolver el recurso declarndolo improcedente, infundado, casando la
sentencia o anulando obrados, en el plazo improrrogable de quince (15) das.

5.52. EL RGANO JUDICIAL Y LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL

La Constitucin Poltica del Estado establece que la potestad de impartir justicia emana
del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica,
publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la
sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos.

Establece tambin que la funcin judicial es nica y que es ejercida a travs de:
La jurisdiccin ordinaria, que a travs del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
Departamentales, los tribunales de sentencia y los jueces, administra justicia ordinaria.
La jurisdiccin agroambiental, que a travs del Tribunal Agroambiental y de los jueces
Agroambientales, administra justicia en materia agroambiental.
La jurisdiccin indgena originaria campesina que tambin administra justicia a travs de sus propias
autoridades.

5.53. QU ES LA JURISDICCIN AGROAMBIENTAL

La jurisdiccin agroambiental forma parte del rgano Judicial, esta jurisdiccin es la

Encargada de administrar justicia agroambiental.
La jurisdiccin agroambiental tiene competencia para la resolucin de conflictos
Emergentes de la:

Posesin
Derecho de propiedad
Actividades agrarias.
Actividades ambientales.
Actividades forestales.
Uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la
biodiversidad.
Demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente.
Demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies o
animales.
Acciones personales y mixtas, cuando estas deriven de la posesin o propiedad agraria o de cualquier
actividad agraria.
10
5.54.CMO ESTA COMPUESTA LA JUDICATURA AGROAMBIENTAL?

Est compuesta por: Tribunal Agroambiental: Es el ms alto tribunal de justicia agraria

y tiene su sede en la ciudad de Sucre.

Composicin: Est compuesto por diez vocales incluido su presidente.

Nueve de los diez vocales son distribuidos en 3 salas.
El presidente no conforma sala.13
Atribuciones:
1.- Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales,
Ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Renovables, hdricos, forestales y de la biodiversidad
2.- Demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente.
3.- Demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de especies
o animales.
4.- Conocer y resolver en nica instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos
ejecutoriales.
5.- Conocer y resolver en nica instancia los procesos contenciosos administrativos que resulten de los
contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos de
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y de los dems actos y resoluciones
administrativas.
6.- Organizar los juzgados agroambientales.
5.55. QU PROBLEMAS RESUELVE EL JUEZ AGROAMBIENTAL.-

Conoce demandas de afectacin de fundos que no han sido sometidos al proceso de Reforma Agraria.
Resuelve los problemas de mensura y deslinde de tu terreno.
16
Resuelve tus problemas de establecimiento o extincin de servidumbres. Por ejemplo: Paso para hacer
camino o canal de riego.
Te ayuda a garantizar y proteger el derecho propietario que tienes sobre tu tierra.
Problemas que puedas tener con el uso y aprovechamiento de aguas.
Problemas que surgen cuando dos o ms personas alegan ser propietarios de un mismo terreno.
Cuando tienes problemas para adquirir, retener y recobrar la posesin de un fundo.
As, el Juez agroambiental puede ayudarte a recobrar tu terreno de manos de un tercero que se ha
asentado sin tu permiso, tambin te ayuda a tomar posesin de un terreno del cual eres dueo, o a
mantenerte en la posesin de un terreno que vienes poseyendo.
Resuelve problemas de divisin y particin de herencias de terrenos agrcolas.
Esta divisin y particin no podr afectar la indivisibilidad de la pequea propiedad.
Las sucesiones en estos casos se mantendrn bajo el rgimen de indivisin forzosa.
De la misma manera, la mediana propiedad y La empresa agropecuaria, tampoco podrn ser Divididas en
superficies menores a la mxima sealada para la pequea propiedad.
El Juez agroambiental tambin resuelve aquellas acciones, reales, personales y mixtas que deriven de
problemas de propiedad o posesin de las tierras resultantes del desarrollo de actividades agrarias.
Problemas de incumplimiento de obligaciones en las actividades agrarias.
El Juez agroambiental tambin resolver problemas emergentes de la actividad forestal y ambiental,
estas competencias sern desarrolladas por una ley especial en virtud de las nuevas competencias de la
judicatura agroambiental establecidas por la CPE.
0
5.56. LA CONCILIACIN, O DEL PROCESO ORAL AGRARIO.- Es una forma de solucionar los conflictos
a travs del acuerdo amigable entre las partes que con la ayuda del Juez solucionan sus conflictos. La
conciliacin permite, a las partes que tengan diferencias, volver a tener buenas relaciones de convivencia
pacfica en la comunidad. La conciliacin puede ser utilizada antes de la iniciacin de un proceso como
una Medida previa. La conciliacin deber ser utilizada dentro del proceso oral agrario. El Juez en la
Audiencia, propondr a las partes que resuelvan su problema por el camino de la conciliacin. Si se llega
a conciliar se termina el juicio.

5.57. QU ES UN PROCESO ORAL AGRARIO?.- En un proceso oral la audiencia es la actividad central

del proceso, en sta se sustancian todas las pretensiones de las partes. El proceso oral agrario se
desarrolla en Audiencia Pblica, con la presencia del Juez Agroambiental y de las partes afectadas, ste
proceso se lleva a cabo de forma oral, para que las partes discutan su problema y prueben su pretensin
con el fin de que el Juez pueda determinar quien tiene la razn.

5.58. QU PASOS SE SIGUEN EN EL PROCESO ORAL AGRARIO?.-

1 Buscar a un abogado de la zona, para que te ayude a resolver tus problemas.

No es necesario tener un abogado para realizar una diligencia previa, tampoco
es necesario contar con un abogado en aquellas provincias alejadas, pues la
ley permite la presencia de defensores ciudadanos.

2.- La demanda deber ser presentada por escrito, ante el Juez agroambiental,
acompaando los siguientes documentos: Toda la prueba documental que tenga en su poder. La lista de
testigos y el nombre de los peritos si fueran necesarios.

3 El Juez admitir la demanda y har conocer la misma a la parte demandada

para que responda en un plazo de 15 das.

4.- La parte demandada puede responder: Reconviniendo: Porque sus pretensiones

derivan de la misma relacin procesal o son similares a las invocadas
en la demanda. En este caso se har conocer la reconvencin a la parte demandante
para que conteste en el plazo de 15 das. Presentando las excepciones que sean
admisibles en materia agraria: Debern ser presentadas todas juntas al momento

5 Con la respuesta del demandado, o sin ella, el Juez sealar da y hora para la
Audiencia que deber realizarse dentro de los 15 das siguientes.

5.59. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA.- Las partes deben asistir a la audiencia personalmente,

excepcionalmente y con Motivo fundado y justificado podrn hacerlo a travs de un representante.
El Juez en la audiencia podr:
Instalar la audiencia y conceder la palabra a las partes y sus abogados para que
stas expongan sus alegatos, aclaren los fundamentos de su demanda o su defensa
y contesten a las excepciones opuestas.
Resolver las excepciones y las nulidades planteadas.
Instar a las partes a la conciliacin de todos o algunos de los puntos controvertidos.
Si a travs de la conciliacin, las partes llegaran a un acuerdo ste pone fin al proceso
Si la conciliacin fuera parcial, proseguir el proceso sobre los puntos no conciliados
Fijar el objeto de la prueba. Admitir las pruebas propuestas que sean pertinentes,
disponiendo su recepcin en la misma audiencia. Si la prueba no hubiere sido totalmente recepcionada, el
Juez sealara dentro de los 10 das siguientes, da y hora para una audiencia complementaria.

SENTENCIA.- Dentro de la misma audiencia, el Juez dictar Sentencia, esta resolucin escrita ser
pronunciada y leda en la audiencia. La sentencia pone fin al litigio en nica
Instancia, sta deber recaer sobre las cosas motivo del conflicto.

5.60 QU PASA SI TU CONSIDERAS QUE LA SENTENCIA DEL JUEZ AFECTA A TUS INTERESES.-
Cuando finaliza tu proceso en el Juzgado Agrario y el Juez dicta una Sentencia que Consideres que
afecta a tus intereses, puedes pedir que el Tribunal Agroambiental, va recurso de casacin o recurso de
nulidad revise esa sentencia.

El recurso deber ser presentado ante el Juez que dict la sentencia, en el plazo
fatal de 8 das computables a partir de la notificacin con la sentencia.

El Juez al momento de recibir el recurso, dispondr su traslado a la otra parte para

que conteste en el plazo de 8 das. Con la contestacin del recurso o vencido el plazo sealado al efecto,
el Juez conceder el recurso y ordenar la remisin del expediente ante el Tribunal Agroambiental, que
resolver el recurso en un plazo de 15 das a partir del sorteo del expediente.
27
5.61. QU OTRAS COMPETENCIAS TIENE EL TRIBUNAL AGROAMBIENTAL?

1 Cuando el INRA hace el saneamiento de tu tierra y consideras que no ha cumplido

con los pasos y procedimientos que seala la Ley, puedes presentar una demanda
Contencioso Administrativa ante el Tribunal Agroambiental.
2 Cuando no ests de acuerdo con las resoluciones finales de entes administrativos
en temas: Agrarios, forestales, ambientales, de aguas, biodiversidad y reas protegidas.
3 Tambin puedes demandar la nulidad y anulabilidad de Ttulos Ejecutoriales.

UNIDAD 6
LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO APROBADA POR
EL REFEREDUM 2009

6.1. INTRODUCCION: Los profundos cambios suscitados en los ltimos tiempos nos sitan en un pas
distinto al de hace apenas pocos aos, ya nos es el mismo, ni siquiera el de hace pocos meses; en
efecto, la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado
el 7 de febrero del ao en curso; resultado de un proceso largo, debatido en varios escenarios, desde la
Asamblea Constituyente, incluso antes, pasando por proceso de validacin social y una concertacin en
espacios de intervencin de los actores polticos, nos muestra una realidad diferente.

La crisis del Estado de los ltimos aos, dio paso a un nuevo pacto social y poltico; en la que
centralmente se configuran de manera relevante la inclusin social, el redimensionamiento de la
economa, el reconocimiento de la diversidad cultural y la descentralizacin del poder poltico y la
participacin ciudadana a travs de las autonomas expresadas en sus distintos niveles territoriales,
quedando relegados los viejos esquemas de organizacin del Estado y la exclusin permanente de los
actores sociales, particularmente del sector rural.

Este nuevo escenario, nos pone al frente de una realidad distinta, al mismo tiempo nos invoca a participar
de manera insoslayable, tanto a actores institucionales como a los actores sociales en la concrecin de
los postulados en la nueva Constitucin Poltica del Estado, solo de esta manera podremos lograr en
armona, dentro del Estado de Derecho Plurinacional la ansiada convivencia pacfica entre todos los
bolivianos.

En este Contexto, sin duda alguna, el abordaje del tema la Propiedad Agraria en la nueva Constitucin
Poltica del Estado, resulta de notoria importancia, por cuanto buena parte de la riqueza nacional est
afincada en la propiedad agraria y el buen uso que se haga de ella, mirando ms all de los intereses
personales, hacia la dimensin social. La tierra y el territorio que son la base de la configuracin de la
propiedad agraria, desde siempre ha sido y es un motivo de controversia que ha provocado grandes
enfrentamientos, no solo en cuanto a su distribucin, sino y ahora mas que nunca en cuanto a su
aprovechamiento y la compatibilidad que esta debe tener con la preservacin del medio ambiente que es
derecho de todos.

6.2. NOCIONES GENERALES A CERCA DE LA PROPIEDAD AGRARIA.- Hablar de la propiedad agraria

y su regulacin, es hablar de un tema de siempre, desde la poca en la que el hombre interviene en el
ciclo biolgico de las plantas, aparece de manera coetnea la agricultura y con ella los primeros vestigios
de la propiedad agraria, pasando por todas las etapas de la civilizacin, con caracterstica, definiciones y
restricciones variadas, tanto en el acceso, el uso, la funcin, el aprovechamiento como la disposicin de
los bienes destinados a la primera actividad del hombre, que es la actividad agraria.

Desde los tiempos ms remotos, se sabe que ha existido regulaciones respecto a la tierra, en sus
orgenes, respecto a la regulacin del aprovechamiento, privilegiando a quienes intervinieron en el cultivo
de las plantas y la domesticacin de los animales, pasando en otra poca a tutelar el derecho fundiario y
con el devenir del tiempo, ya en los tiempos modernos, imponiendo restricciones al uso de la propiedad y
en la actualidad, las normas no solo se limitan a regular sobre la propiedad, sino, respecto a la funcin
que debe cumplir, compatibles con el inters social, relacionados con la produccin tendiente a la
seguridad alimentaria y adems teniendo muy presente a los derechos colectivos de tercera generacin,
el acceso y el uso debern ser compatibles con el cuidado del medio ambiente; a esto es lo que en la
actualidad se denomina como Derecho Agroambiental.

En cuanto a la concepcin del derecho de acceso a la tierra respecto a la titularidad, es importante

sealar que hubo mutaciones importantes, se conoce que en los orgenes no aparece el concepto de
propiedad agraria con las connotaciones que hoy se conoce; el sentido primitivo fue solo del
aprovechamiento, pasando por la posesin colectiva de un territorio, normada por la comunidad, de ah a
la posesin individual otorgada por la propia comunidad; ya en la edad media aparece con el feudalismo
la propiedad de grandes extensiones de tierra concentrado en los seores feudales, que no solo tienen el
control de la tierra, sino del territorio en la que adems imponen sus propias normas: haciendo este breve
recuento, es preciso sealar que con la Revolucin Francesa, en virtud a sus pilares filosficos (libertad,
individualidad y solidaridad), aparece propiamente el concepto moderno de derecho propietario y con ella
por supuesto el derecho de propiedad sobre la tierra.

En la historia de Bolivia, similar a la de otros pases del continente, se puede mencionar que la tierra,
siempre fue un elemento importante, para el caso sealamos que en la poca precolombina, la tierra
estaba considerada como de propiedad del soberano (el Inca) distribuida a la poblacin, solo para su
aprovechamiento, organizada en las comunidades originarias; durante la colonia, la tierra pas a dominio
de la Corona, desde donde se hizo los repartimientos a favor de los colonizadores, quedando relegados
los originarios a simples servidores de aquellos; salvo en las comunidades que sobrevivieron a la
ocupacin de sus tierras. Durante la Repblica, como no poda de ser de otra manera, el Estado
Republicano toma el control de las tierras y en base a los principios imperantes en la poca que son los
de la Revolucin Francesa, hace el reconocimiento de la propiedad de manera
individual, aunque tibiamente tambin reconoce las tierras de comunidad, pero con una tendencia fuerte a
individualizar la propiedad.

La normativa que regula la propiedad agraria, en los tiempos modernos, ha estado vinculado, o mejor
dicho ha sido tratado dentro la legislacin civil, bajo el concepto de propiedad, con la vieja concepcin
romanista del derecho de usar, gozar y disponer, sin mas restricciones que los que se impone por la
misma norma al conjunto de la propiedad, sin hacer la distincin de propiedad civil a lo que hoy se podra
denominar como propiedad urbana, para diferenciar de la propiedad agraria.

En las primeras dcadas del siglo XX, se empieza con una corriente autonomista del Derecho Agrario, es
as que los primeros doctrinarios, establecen con precisin las bases de esta autonoma en cuanto a la
dimensin cientfica, acadmica y normativa; despus de la primera guerra mundial, las constituciones
contempornea, influidos por la corriente del constitucionalismo social, introducen en sus textos lo
referente a la propiedad agraria, referidos particularmente al acceso, los lmites y sobre todo aparece
como innovacin, la funcin social que esta debe cumplir; insinuando una mutacin de la propiedad como
derecho a la propiedad como funcin; En el caso de Bolivia, la primera Constitucin Poltica del Estado,
no introduce en su texto el tratamiento especfico sobre la propiedad agraria, esta situacin se mantiene
hasta la Constitucin de 1938, en la que por vez primera, alinendose a esa corriente del
constitucionalismo social, se introduce en el texto constitucional, el reconocimiento y la garanta de la
existencia de las comunidades, adems establece que, la legislacin indgena y agraria que se sanciones,
deber efectuarse teniendo
en cuenta las caracterstica de las diferentes regiones del pas; este implica el recogimiento de los
derechos de los indgenas y obviamente referidos a su relacin con la tierra que es el objeto del Derecho
Agrario. Posteriormente, la Constitucin de 1961, incorpora en su texto, las disposiciones legales
previstas en la Ley de Reforma Agraria de 1953, contenido que con algunas variaciones se mantiene en la
Constitucin de 1967, hasta que en 1994, se incluye aspectos relevantes como la plurinacionalidad y el
reconocimiento de las comunidades indgenas a las tierras comunitarias de origen; aspectos que mas
adelante sern motivo de anlisis.

6.3. DEFINICION: En los orgenes se entenda la propiedad como una relacin directa entre el sujeto y la
cosa, es decir tena derecho sobre la tierra, quin tena el poder sobre ella; este concepto ha variado
sustancialmente en los Estados modernos, es derecho tiene carcter subjetivo, establecida por la Ley;
para dar una idea aproximada del concepto de propiedad sealamos algunas definiciones sobre esta
materia. La FAO, hace la siguiente definicin: propiedad es el derecho (de las personas) de usar, gozar y
disponer de una cosa de manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la ley
(publicado en el Tesauros Plurilinge de Tierras, 2002); de esta definicin se entiende necesariamente
que para tener el derecho de propiedad sobre la tierra habr que necesariamente ceirse a la ley; en rigor
de verdad, el concepto de derecho de propiedad ha estado en permanente debate, con diversos
posicionamientos, desde el punto de vista ideolgico, cultural y econmico, donde el elemento central es
los antagnico en dos dimensiones: lo individual Vs. Lo colectivo y el reconocimiento formal - legal Vs. La
posesin de hecho.

Otra importante definicin de la propiedad agraria encontramos en: El Dilogo Nacional Agrario
Intersectorial de Guatemala: El Derecho de disponer y gozar de la propiedad rural con vocacin agrcola,
pecuaria, forestal, agropecuaria, hidrobiolgica o paisajstica, propiedad del Estado o de los particulares
con las limitaciones que imponga la ley (publicada en mayo de 2006, por el Equipo del Proyecto de
Dilogo Democrtico, integrado por Elena Diez Pinto y otros), definicin que en su sentido formal y de
fondo coincide con la definicin que hace la FAO; los elementos que configuran esta definicin estriban en
la capacidad que tiene un sujeto de apropiarse y disponer de un determinado bien de uso agrcola, con
las restricciones formales que imponga el Estado a travs de una norma legal; en la que notamos que la
propiedad agraria es que recaiga sobre un bien de naturaleza agraria, cuya finalidad tenga como destino
la actividad econmica productiva.
En el ordenamiento jurdico positivo, no existe expresamente una definicin de la propiedad agraria; sin
embargo el entorno del su tratamiento, tanto en la Constitucin Poltica del estado como en la legislacin
agraria, nos hace entender de la siguiente configuracin, como; el derecho sobre un bien de naturaleza
agraria, cuyo uso y aprovechamiento individual o colectivo debe ser compatible con el inters social y la
proteccin del medio ambiente.

El Cdigo Civil de Bolivia, en su Art. 105, en trminos generales, sin hacer una diferenciacin especfica
define de la siguiente manera: la propiedad es un poder jurdico que permite usar gozar y disponer de
una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el inters colectivo, dentro de los lmites y con las
obligaciones que establece el ordenamiento jurdico; hay que entender de esta definicin, que es la
norma la que regula tanto el acceso, la conservacin y la disposicin; para el caso que nos ocupa, habr
tambin que entender que las normas que la regulan, sern aquellas leyes relacionadas con la propiedad
agraria, es decir que la propiedad agraria estar necesariamente regulada por la legislacin agraria y no
otra. En materia agraria se puede compartir con la primera parte de esta definicin, empero, es necesario
que en materia agraria habr que vincular la propiedad con la posesin, posesin entendida como el
permanente cumplimiento de la actividad agraria y la funcin social o funcin econmica social, segn sea
el tipo de propiedad; adems de las restricciones en cuanto a la disposicin que de ella se haga, que
naturalmente estn en las disposiciones legales que regulan la propiedad y actividad agraria.
6.4. LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA CONSTITUCION POLTICA DEL ESTADO: En Instituto de la
propiedad, en la Constitucin Poltica del Estado, desde la independencia, hasta la ltima promulgada el 7
de febrero de 2009, ha sufrido una serie de variaciones, su tratamiento, como dependi de las corrientes
ideolgicas y polticas; sin embargo, debemos decir que es notoria la preocupacin permanente por
regular como un derecho fundamental de las personas, la propiedad aparece en la constitucin y la
legislacin, como una importante expresin de la libertad de la persona, expresada en su vertiente
individual o colectiva; pero tambin con una fuerte corriente de la estatizacin de la propiedad, de donde
emana el derecho de las personas; sin embargo, bajo la influencia de la corriente del constitucionalismo
social se ha impuesto limitaciones, desarrolladas a travs de la legislacin ordinaria, sobre todo en cuanto
al derecho de la propiedad agraria.

6.5. ANTECEDENTES: Nacida a la vida republica y conformado el Estado Boliviano, a pesar de la

predominancia de la sociedad originaria agraria, la primera Constitucin Poltica del Estado de 1826, no
se refiere particularmente a la propiedad agraria, esto se explica por el contexto en que nace Bolivia como
Estado independiente, la influencia de los principios liberales de la Revolucin Francesa, determinaron el
modelo de constitucin y consiguientemente, la propiedad fue tratada en ese contexto, con una tendencia
individualista y proteccionista. Despus de mas de un Siglo, por vez primera aparece en la Constitucin
Poltica del Estado un tratamiento diferenciado para la propiedad agraria, aunque no con disposiciones
expresar, sin embargo, denota su tratamiento, puesto que en los Arts. 165 y 166, hace un reconocimiento
expreso de la existencia de las comunidades indgenas y particularmente cunado dispone la
obligatoriedad que cuando se legisle para las comunidades indgenas y agrarias la legislacin debe tener
en cuenta las caracterstica de estas comunidades; la lectura de estas disposiciones nos hace entender
que a tiempo de legislar en lo referente a estos pueblos se deber tomar en cuenta su cultura, sus usos y
costumbres, particularmente referidos a la tierra; por que en esencia estas comunidades, eran y siguen
siendo esencialmente rurales, por tanto con una fuerte vinculacin a la tierra. La Constitucin Poltica del
Estado de 1945, mantiene sin variacin alguna estas disposiciones.

La Constitucin Poltica de 1961; muestra un avance importante, dira sin precedentes, En su captulo
Rgimen Agrario Campesino, hace un tratamiento especfico respecto a la propiedad agraria, aunque sin
hacer una definicin especfica, prescribe lo siguiente: Establece que las tierras son de dominio originario
de la nacin y le atribuye al Estado la facultad de distribuir; determina que el trabajo es la fuente
fundamental para adquirir y conservar la propiedad agraria; no reconoce el latifundio; garantiza la
existencia de propiedades individuales y comunitarias; reconoce a la pequea propiedad como patrimonio
familiar, indivisible e inembargable del campesino; garantiza el derecho de la mediana propiedad y la
empresa agropecuaria como en cuento cumplan con la funcin econmica social; dispone que el Estado
sea el regulador de la explotacin precautelando la
conservacin de los recursos naturales; adems crea al Servicio Nacional de Reforma Agraria, como
entidad gestora del recurso tierra. En rigor, habr que decir que en 1961 se han constitucionalizado los
postulados de la Reforma Agraria de 1953, sin embargo, esto no le quita el mrito de haber incorporado
tan importantes y profundos cambios operados en la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado.

Haciendo una lectura del contenido, se puede sealar brevemente, que esta Constitucin refiere
particularmente a la cuestin fundiaria, es decir, trata sobre la forma de acceso, que por cierto hace mas
democrtico, establece los lmites a la propiedad, tanto en el uso como en la extensin y particularmente
diramos, que prescribe respecto a la funcin que debe cumplir la propiedad agraria; adems de
salvaguardar, el buen uso que se haga de ella. La Constitucin Poltica del Estado de 1967, mantiene la
estructura del rgimen constitucional anterior; sin embargo, incorpora elementos importantes como. El
reconocimiento expreso de la existencia de las organizaciones sindicales campesinas, ntese que no es
la misma categora social de las comunidades indgenas, consecuente con esta prescripcin dispone que
el Estado debe fomentar la colonizacin, esto supone poblar el territorio nacional, ocupando tierras
fiscales, sobre todo en tierras bajas; dispone que se otorgue crditos de fomento a los campesinos,
disposicin que permite la creacin del Banco Agrcola de Bolivia, entidad que por incumplimiento de los
fines para los que fue creado desaparece, debido a su deficiente administracin; finalmente sealamos
que esta Constitucin introduce una restriccin en cuanto a las competencia de la jurisdiccin ordinaria,
es sentido de que no le corresponde a esta jurisdiccin, revisar o modificar las decisiones de la judicatura
agraria, esta determinacin se explica en razn de proteger las decisiones de las autoridades agrarias
concentradas en el Poder Ejecutivo.

La Constitucin Poltica del Estado de 1994, adems de preservar las disposiciones constitucionales
anteriores, partiendo del reconocimiento expreso de Bolivia, como pas multitnico y pluricultural,
incorpora disposiciones de relevante importancia como; reconocimiento de los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas, especialmente en lo relativo a sus tierras comunitarias
de origen, su identidad, valor, lenguas, costumbres e instituciones; tambin hace el reconocimiento de la
personalidad jurdica de la comunidad indgena y campesina, asociaciones y sindicatos campesinos;
finalmente reconoce las funciones de administracin y aplicacin de sus normas propias como resolucin
alternativa de conflictos, aplicables, de conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no
sean contrarias a la Constitucin y las leyes.
El contexto de esta Constitucin, se enmarca en el avance universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas, sin duda, recibe una fuerte influencia del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, respecto a la proclama de los derechos de estos pueblos en el mbito mundial, cuando menos de
los pases signatarios de este organismo supranacional y por supuesto no se puede desmerecer la
presin interna que ejercieron las comunidades indgenas y campesinas, que con motivo de la
conmemoracin de los 500 aos de la colonizacin espaola, realizaron importantes movilizaciones en
demanda de la reivindicacin de sus derechos, que dicho sea de paso, marc el inicio para la realizacin
de la Asamblea Constituyente, que a pesar de las dificultades en su realizacin y las contradicciones en
su concrecin, ha culminado con la promulgacin de una nueva Constitucin Poltica del Estado, el que
analizaremos en lo referente a la propiedad agraria.

6.6. CONTEXTUALIZACION: Para abordar y entender el rgimen de la propiedad agraria en la actual

Constitucin Poltica del Estado Plurinacional; es necesario referirnos previamente a las bases que
caracterizan a nuevo Estado; en este orden se pueden mencionar algunos elementos consustanciales al
tema que nos ocupa: primero en cuanto al modelo de Estado; el Art. 1. prescribe Bolivia se constituye en
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional y Comunitario, libre independiente y soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas En un
intento de comprender esta definicin bsica podramos resaltar, que es un pas integrados por
sociedades con formacin social, cultural, jurdico y econmico diverso, sin que esto signifique una
separacin territorial e institucional, por el contrario, otra vertiente de esta misma definicin nos muestra
claramente la tendencia integradora que llama a la complementariedad de la diversidad. Por otra parte,
son muestra la clara intencionalidad de incorporar como actores de la construccin del Estado Unitario a
los sujetos organizados en
comunidades que hasta hoy estuvieron relegados del Estado, con el propsito de construir una sociedad
mas justa y pacfica entre todos los bolivianos. Por otra parte, hay que advertir que hay una insinuacin de
la distribucin del poder poltico, a travs del proceso de construccin de las autonomas en los niveles,
Departamental, Regional, Municipal y Comunitaria, lo que en resumidas cuentas, acercara a los
ciudadanos a la toma de las decisiones en funcin a sus propios intereses, est por dems decir, que esto
necesariamente deber ser armonizado con el inters supremo que tiene el Estado de satisfacer las
necesidades del conjunto de la poblacin, en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos de manera individual o colectiva.

Estos aspectos, naturalmente presuponen la necesidad de una legislacin para concretizar estos
postulados; adems presupone, como ya prev la propia Constitucin, la estructuracin de nuevas
instituciones y competencias para la concrecin de los derechos y garantas, as como regular la
participacin de todos los ciudadanos en forma individual o colectiva, es obvio, tambin ser necesario,
con base en la Constitucin, establece las reglas claras para la gestin de la tierra, entendida como
recurso natural no renovable y expresada como propiedad agraria.

6.7. REGIMEN DE LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA C. P. E. La propiedad agraria, en la

Constitucin Poltica del Estado, est prescrita en la Parte IV, Ttulo II, Medio Ambiente Recursos
Naturales, Tierra y Territorio; especficamente en el Captulo Segundo referido a los Recursos Naturales y
el Captulo Noveno, referido a tierra y Territorio; en este orden abordaremos los elementos centrales
relacionados con el tema que nos ocupa, es decir la propiedad agraria.

6.8. RECURSOS NATURALES: El Art. 349, determina taxativamente que los recursos naturales, son de
propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponde al Estado su
Administracin en funcin del inters colectivo; esto significa, que la comunidad boliviana en su conjunto
es propietaria de los recursos naturales existentes en todo el territorio nacional, pero concentra en el
Estado la adminisT racin, esto consideramos que se debe a que los recursos naturales son estratgicos
y el nico que puede disponer de ellos es el Estado; as establece la misma disposicin al prescribir que
el Estado reconocer, respetar y otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra.
El Art. 353, prescribe, el pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del
aprovechamiento de todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios
donde se encuentren estos recursos y a las naciones indgena originario campesinos, esta previsin
muestra claramente que no se refiere al acceso de los particulares a los recursos naturales, por supuesto
a la tierra, mas bien trata en el sentido de que la riqueza generada por el aprovechamiento de los
recursos naturales, debe necesariamente beneficiar a los bolivianos, particularmente a las comunidades.
Es relevante referirse a lo dispuesto por el Art, 358, puesto que aqu est la
vinculacin del uso de los recursos naturales con la preservacin del medio ambiente, esta disposicin
seala que, los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales, estn sujetos a control
permanente del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas y ambientales, el incumplimiento
esta sancionado con la reversin de los derechos que el Estado concede a los beneficiarios. Para
comprender el alcance del conjunto de los recursos naturales renovables, en cuya categora esta
enmarcada la propiedad agraria, hay que remitirse a lo previsto en el Art. 348, de suerte que est referido
al suelo, los bosques, la biodiversidad, el agua, es decir, a todos los elementos que configuran el principio
de agrariedad, es decir, la tierra, los animales, las plantas maderables o no maderables y el elemento
indispensable para la actividad agraria que es el agua.

6.9. TIERRA Y TERRITORIO Este capitulo, especficamente regula el objeto de nuestra materia, en el
abordaje de estos temas intentaremos mencionar los elementos centrales que esto encierra, puesto que
aqu encontraremos el objeto principal de este trabajo, adems hacer la advertencia de que
concentraremos la atencin en los ribetes importantes que encierra la propiedad agraria; sin embargo
habr que decir que por territorio debemos entender como el espacio geogrfico a las que ancestralmente
tuvieron acceso las comunidades originarias, lugar donde cotidianamente desarrollan sus actividades
unidos por vnculos culturales, econmicos, sociales, regidos por sus propias instituciones jurdicas y
autoridades propias; en tanto que por tierra se entender, como el recurso natural, donde se desarrollan
las actividades agrarias y susceptible de ejercer sobre ella un derecho compatibles con el inters comn.

6.10. RECONOCIMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA: Partiendo del sobreentendido de que la

propiedad pertenece a todos los bolivianos, consiguientemente de la existencia de la propiedad pblica;
La Constitucin, reconoce, protege y garantiza la propiedad privada individual y comunitaria o colectiva
de la tierra, en tanto cumpla con la funcin social y econmica social, segn corresponda. Esta
disposicin configura de manera inequvoca la existencia de dos tipos de propiedades, por un lado la
propiedad individual, cuyo aprovechamiento est reservado exclusivamente para personas individuales
aunque en sentido amplio debemos entender que lo individual engloba a la familia del titular del derecho;
por otra parte lo referente a la propiedad comunitaria est referida las propiedades
otorgadas por el Estado a las comunidades originarias; en tanto que la propiedad colectiva, hace entender
que se refiere a un conjunto de personas que no necesariamente tienen que tener la calidad de
originarios.

6.11. CLASIFICACION DE LA PROPIEDAD AGRARIA: La propiedad agraria segn la Constitucin

vigente, (Art. 394) esta clasificada en dos grupos como se ha mencionado lneas arriba, es decir en
propiedad individual y colectiva. En la primera clasificacin, es decir en la propiedad privada individual,
estn incluidas la pequea propiedad, la mediana propiedad y la propiedad empresarial; sus extensiones
mximas y mnimas estn reguladas por la ley, estas propiedades pueden estas ubicadas dentro o fuera
de los territorios indgena, originario campesinos. Como primera advertencia, conviene sealar que dentro
esta clasificacin ya no aparece la propiedad el solar campesino, es obvio entender que, su vigencia
resulta irrelevante si se toma en cuenta que la propiedad agraria tiene como destino la produccin, en el
caso de la pequea para procurar el sustento de la familia y en las otras, adems de esto, el proveer a la
sociedad de los productos que se genera en la tierra; entonces, el solar campesino, deja de tener
importancia. Un segundo aspecto, es hacer notar que entre la funcin que debe cumplir la mediana y la
empresa agrcola no existe diferencias sustanciales, de suerte que poda haberse clasificado en ambos
casos como propiedad empresarial; sin embargo, entendemos que esto se mantuvo por el lmite mximo
de las extensiones que para cada una de ellas la ley prev.

La pequea propiedad, se define como el patrimonio familiar y se caracteriza por ser inembargable,
indivisible, imprescriptible, y exenta del pago de impuestos; este precepto es apoyado por muchos
tratadistas puesto que protege los intereses de los mas vulnerables que los pequeos propietarios
campesinos o colonizadores, es decir para evitar una concentracin de tierras en poder de los
latifundistas; pero criticado por otros, sobre todo por su carcter de inembargabilidad, puesto que se
dice, que evita la posibilidad de acceder al crdito y dinamizar la produccin, el solo acceso a la pequea
propiedad no es suficiente para generar la produccin, es importante el capital. El carcter de
indivisibilidad, creo que esta sustentado en la idea de preservar la unidad productiva, pues en los ltimos
tiempos, la pequea propiedad, bajo el la influencia del Cdigo Civil, sobre todo con la aplicacin del
rgimen de sucesin hereditaria, se ha fraccionado en parcelar virtualmente improductivas y esto es tan
malo como el latifundio improductivo.

No se toca respecto a las caractersticas de la mediana y empresa agrcola, lo que

da a entender que en este tipo de propiedades permite la subdivisin en superficies que no sean
inferiores al lmite mximo de la propiedad, que pueden ser embargables, prescriptibles y sujetos al
rgimen impositivo, adems de cumplir con la exigencia del cumplimiento de la funcin econmica social.

La segunda clasificacin (propiedad comunitaria o colectiva), comprende al territorio indgena originario

campesino, es decir el derecho sobre el territorio que ancestralmente accedieron, incluye el derecho a la
tierra, el uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en condiciones que prev
la ley; adems comprende las reas de aprovechamiento efectivo, reas de descanso, de conservacin
de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural; ntese bien no incluye
recursos naturales no renovables, sin embargo, para la explotacin, deber la comunidad propietaria del
territorio ser consultada e informada previamente adems de gozar de los beneficios que genere la
explotacin de recursos no renovables. Este tipo de propiedad, est caracterizado por ser indivisible,
imprescriptible, inembargable, inalienable, irreversible y no est sujeta al pago de impuestos; hay que
entender que el derecho que se reconoce a este tipo de
Propiedades, esta claro que es a la comunidad y no a las personas individuales, por
tanto los derechos de las personas sern garantizadas en cuanto pertenezcan a la
comunidad entendida como persona jurdica y su aprovechamiento se har conforme
a los usos y costumbres, compatibles con el inters nacional. Algunos crticos consideran que este tipo de
propiedad, no es un incentivo a la productividad, por el contrario, parece estar destinado al habitad de las
personas que conforman la comunidad. La extensin no tiene lmites, sino est determinado por un
estudio de necesidades espaciales que requiera la comunidad para su desenvolvimiento consuetudinario.

6.12. FORMA DE ACCESO Y CONSERVACION: El paradigma de la tierra es de quin la trabaja que

inspiro la Reforma Agraria de 1953, mantiene la esencia en esta Constitucin, en efecto, el Art. 397,
establece al trabajo como la fuente fundamental para adquirir y conservar la propiedad agraria; para lo
que taxativamente impone a las propiedades el cumplimiento de la funcin social y la funcin econmica
social, segn corresponda por el tipo de propiedad, para preservar el derecho propietario; en este tema, el
trabajo es entendido como el cumplimiento de la actividad agraria. La forma mas comn de acceder es
entonces ocupar las tierras fiscales, desarrollando actividad agraria y demandar al Estado la formalizacin
del derecho propietario.

El Art. 395, establece que las tierras fiscales sern dotadas a las comunidades indgena originario
campesinos, comunidades interculturales originarias, afro bolivianos y comunidades campesinas, de
acuerdo con las polticas pblicas de desarrollo rural sostenible, prohibiendo las dotaciones dobles; como
se ve ntidamente la dotacin est permitida nicamente a las comunidades; lo que hace suponer que el
acceso a la propiedad individual, deber efectuarse por la va de la adjudicacin, conforme esta prevista
en la normativa agraria an vigente. Estas dos formas de distribucin excluyendo la una de la otra, han
generado diversas opiniones, no solo por que en un caso es dotacin que presupone gratuidad y la otra
adjudicacin que implica el pago por la tierra, sino y sobre todo, por que la propiedad colectiva no cumple
con el destino econmico que tambin deben tener las propiedades, toda vez que no hay experiencias
exitosas de aprovechamiento
altamente productiva de la propiedad colectiva; y lo que comnmente acontece es que a pesar del
rgimen de propiedad colectiva, el aprovechamiento es individualizado aunque sin dividir formalmente la
propiedad; Sin embargo, sabiendo el sentimiento de solidaridad y reciprocidad existente en las
sociedades locales, es importante alentar la conformacin de este tipo de propiedades, en la que el
Estado deber intervenir con fomentos para la produccin.

6.13. FUNCION SOCIAL Y FUNCION ECONOMICA SOCIAL: Sin lugar a equivocarme creo que la funcin
social y funcin econmica social que debe cumplir la propiedad agraria es uno de los institutos mas
relevantes que caracteriza a la propiedad agraria, me animara a decir, que es la caracterstica que
diferencia de la concepcin civilista del derecho propietario; aunque en rigor, la Constitucin Poltica,
cuando se refiere a la propiedad en trminos generales, en el Art. 56. I. reconoce el derecho a la
propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta cumpla una funcin social; empero, sin
especificar en que consiste el cumplimiento de la funcin social.

La Constitucin, en cuanto a la propiedad agraria, con absoluta claridad define para cada caso; en efecto,
si revisamos el Art. 397, vemos que la funcin social se entiende como el aprovechamiento sustentable de
la tierra en las pequeas propiedades como en las propiedades indgena originaria campesinas, y
constituye la fuente de subsistencia y de bienestar de sus propietarios, esto implica necesariamente que
en este tipo de propiedades deber realizarse permanente actividad agraria para demostrar el
cumplimiento de la funcin social.

En tanto que funcin econmica social, se entiende como el empleo sustentable de la tierra en el
desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la
sociedad, del inters colectivo y de su propietario; Esto supone que la produccin deber ser intensiva,
con empleo de medios modernos para la produccin adems de emplear mano de obra asalariada, lo
contrario a esto implica la imposicin con la reversin.

Siendo este un tema de primer orden en materia agraria, interesa abundar, refirindonos de manera
armnica a la legislacin que desarrolla estos conceptos conviene detenerse y analizar; el Art. 2 I de la
Ley No. 1715 modificado por el Art. 2 de la Ley No. 3545, si instituye este concepto referido
especficamente a la propiedad agraria clasificada como pequea propiedad, la propiedad comunaria y
colectiva cumplen una funcin social cuando estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo
econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a
la capacidad de uso mayor de la tierra.

El pargrafo IV de la referida norma, determina que la funcin social necesariamente debe ser verificada
en campo y el Art. 159 del D.S No. 29215 de 2 de agosto de 2007, establece que el Instituto Nacional de
Reforma Agraria verificar de forma directa en cada predio, la funcin social o econmico social, siendo
sta el principal medio de prueba y cualquier otra es complementaria; asimismo, determina que el Instituto
Nacional de Reforma Agraria podr utilizar instrumentos complementarios de verificacin, como ser
imgenes de satlite, fotografas areas, y toda informacin tcnica y/o jurdica idnea que resulte til, de
acuerdo a las normas tcnicas y jurdicas aprobadas por esta entidad; empero, seala que esos
instrumentos no sustituyen la verificacin directa en campo; el Art. 165 del Reglamento establece ciertos
requisitos para la verificacin de la funcin social que debe cumplir cada clase de propiedad agraria
obligada a cumplir esta funcin, tal es as que instituye que la verificacin de la residencia en el lugar, uso
o aprovechamiento tradicional de la tierra y sus recursos naturales, para el caso de la pequea propiedad
ganadera se constatar la existencia de cabezas de ganado o pasto sembrado y la infraestructura
adecuada a esta actividad; y que en el caso de la pequea propiedad agrcola se constatara la residencia
o la existencia de actividad agrcola, mejoras o reas en descanso. Finalmente, establece que las Tierras
Comunitarias de Origen y comunidades indgenas, (ahora clasificadas por la actual Constitucin como
tierras comunarias y colectivas) de conformidad con el Convenio N 169 de la OIT, cumplen la funcin
social con el uso y aprovechamiento de sus territorios que cubre la totalidad del hbitat de las regiones
que ocupan, de acuerdo a sus usos y costumbres o utilizan de alguna manera en la satisfaccin de sus
necesidades econmicas, sociales, culturales y espirituales del pueblo indgena u originario.

En lo referente a la Funcin Econmico- Social de la propiedad agraria, el Art. 2 II de la Ley No. 1715
modificado por el art. 2 de la Ley No. 3545, que define el empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como en las de conservacin y
proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor,
en beneficio de la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario1.

El pargrafo III del mencionado artculo, determina que la funcin econmico-social es un concepto
integral, que comprende reas efectivamente aprovechadas, de descanso, servidumbres ecolgicas
legales y de proyeccin de crecimiento, que no exceder la superficie consignada en el Ttulo Ejecutorial
o en el trmite agrario.

De lo anterior se infiere que la mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas en la

Constitucin, cumplen la funcin econmico-social, cuando los propietarios o poseedores, desarrollan
actual y efectivamente actividades agropecuarias, forestales y otras de carcter productivo, as como la
conservacin y proteccin de la biodiversidad, investigacin y ecoturismo, tal cual determina el Art. 166
del Reglamento de la Ley 1715; salvndose causas de fuerza mayor como inundaciones, incendios,
sequas y otros desastres o catstrofes naturales declarados mediante Decreto Supremo, como ocurri en
el ltimo ao.

Al igual que en la funcin social, el cumplimiento de la funcin econmico-social, necesariamente debe

ser verificada en campo, considerando de manera integral las reas efectivamente aprovechadas; reas
en descanso, slo en predios con actividad agrcola; reas de proyeccin de crecimiento; y servidumbres
ecolgico legales, cuando estn bajo manejo y regularmente autorizadas, ello siempre que el desarrollo
de las actividades estn de acuerdo con la aptitud de uso del suelo, el empleo sostenible de la tierra, en
beneficio de la sociedad y el inters colectivo.

6.14. LIMITACIONES Y AFECTACIONES A LA PROPIEDAD AGRARIA

Brevemente nos referiremos a los lmites que impone la actual Constitucin Poltica del Estado, que a mi
criterio los ms importantes son los siguientes:

a) La reversin; conceptualmente esta figura jurdica se entiende como la restitucin

de tierras al pueblo boliviano sin indemnizacin; conforme prev el Art. 401.I., la reversin se impone a las
propiedades clasificadas como mediana y empresa, por incumplimiento de la funcin econmica social y
la tenencia latifundiaria improductiva de la propiedad; tambin otra causal sealada en el Art. 398 es la
explotacin de la tierra por medio de una relacin servidumbral, de esclavitud o semiesclavitud, del mismo
modo esta disposicin legal determina como causal de reversin a la propiedad que exceda a la superficie
mxima zonificada, prevista en la ley; hay que entender que la reversin se aplica a la propiedad
regularizada y perfeccionada, es decir que cuente con ttulo ejecutorial.

b) La Expropiacin; conceptualmente se entiende como el acto de privacin del derecho propietario de un

particular por parte del Estado, por causa de necesidad y utilidad pblica, previa indemnizacin; as
establece el Art. 401.II, que la nica causal de expropiacin constituye la necesidad y utilidad pblica, y se
aplica a todos los tipos de propiedad. A este respecto vale hacer un comentario; la legislacin Agraria
contenida en la Ley No. 1715, modificada por la Ley No. 3545, impona como causal de reversin la
conservacin y proteccin de la biodiversidad y el incumplimiento de la funcin social aplicable a la
pequea propiedad; sin embargo por supremaca constitucional, resulta ahora la nica causal para la
expropiacin la realizacin de obras de inters pblico.

c) La extensin de la propiedad; el Art. 398, establece como extensin mxima de la propiedad 5.000 Has.
Disposicin que es resultado del Referndum Dirimitorio de enero del presente ao, como expresa el Art.
siguiente, por el principio de la irretroactividad de la norma, es aplicable a los derechos que se constituyan
a partir del 7 de febrero del presente ao, fecha de la promulgacin de la nueva Constitucin.

En cuanto a las extensiones mnimas y mximas, an esta vigente la determinada en el D. Ley No. 3464
de 2 de Agosto de 1953 (mas conocida como Ley de Reforma Agraria), cuyas extensiones varan de
acuerdo a la zona geogrfica, a la calidad de la tierra y al tipo de propiedad. Hay que aadir que no solo
se aplica la limitacin a la extensin mxima, tambin hay una disposicin que impide la divisin de la
pequea propiedad, as esta dispuesto en el Art. 400.

d) La renta fundiaria; consecuente con el postulado de que el trabajo es la fuente

fundamental para adquirir y conservar la propiedad, expresada en el aprovechamiento de la produccin.
El Art. 395. III., determina que por ser contraria al inters colectivo, esta prohibida la obtencin de renta
fundiaria; esto significa, que la tierra no puede generar otro tipo de beneficios a su propietario que nea el
resultado de la actividad agraria; adems esto se entiende en el sentido de que la propiedad agraria tiene
la carga del cumplimiento d la funcin social o econmica social, por lo que no se puede permitir otra
actividad que no est encuadrado en las normas que la regulan.

La Nueva Constitucin, resultado del proceso constituyente, introduce cambios significativos, tanto en el
contenido de derechos y garantas como en el rediseo institucional y de competencias; lo que hace
necesario que el sistema normativo se adecue de inmediato; cuando menos en materia agraria y
ambiental.

6.14. EL RGIMEN AGROAMBIENTAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.- As pues

respecto de los recursos naturales se tiene que, la Cuarta Parte, Ttulo Segundo del texto constitucional,
otorga la titularidad de estos recursos al pueblo boliviano y delega su administracin a un Estado
Plurinacional, administracin que trasciende al control de los procesos productivos con el objeto de
salvaguardar el respeto y la proteccin medio ambiental a travs de la adopcin de polticas de
redistribucin de la riqueza, pero an va mas all, al contemplar a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos una participacin prioritaria de gestin y lgicamente en los beneficios generados
por el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales en lo relativo a sus territorios.

El acceso a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, con carcter de imprescriptibilidad con
fines de defensa y uso sustentable, tambin esta garantizado constitucionalmente, siendo deber de todos
los bolivianos su proteccin. Dentro de este mismo Ttulo Segundo, tambin se ha establecido el
reconocimiento, respeto y otorgacin de derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra y
territorio.

En correlacin con lo anterior, se ha establecido una jurisdiccin agroambiental que ampla sus
competencias, adems de la ya reconocidas al Tribunal Agrario Nacional, en la resolucin de acciones
reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, hdricos, forestales, biodiversidad y reas protegidas, as como la competencia para
el conocimiento de demandas sobre prcticas que atenten contra sistemas ecolgicos y de conservacin
de especies o animales.
En resumen se tiene una nueva Constitucin Poltica del Estado que trata especficamente, temas de
biodiversidad, recursos forestales, hidrocarburferos, minerolgicos, la amazona y tierras, en el que el
Estado Plurinacional representa al vigilante de los recursos, que instiga a procesos productivos y de
industrializacin y que en definitiva garantiza la redistribucin de los ingresos por concepto de recursos
naturales entre los bolivianos y los pueblos indgena originario campesinos.

6.15. LA CONJUNCIN DE LO AGRARIO Y LO AMBIENTAL. Se debe entender que esta conjuncin de lo

agrario y lo ambiental, no obedece al capricho de la voluntad Constituyente o a propuestas que se
efectivizaron en su debido momento a tal fin, pues es mas bien, el resultado de la transversalidad de la
problemtica ambiental en la actividad agraria; haciendo un anlisis en sentido contrario, es decir,
partiendo de los principios generales del Derecho Agrario, la doctrina jurdica ensea que: a) la
conservacin de los recursos naturales renovables, el incremento de la produccin agropecuaria y c) la
regulacin de distribucin de cargas y beneficios agrarios en relacin a la capacidad productiva y al
progreso social, son principios generales que deben ser coordinados para concretar un desarrollo rural, se
tiene entonces que los esfuerzos de proteccin y conservacin de los recursos naturales, la realizacin de
inversiones para el aumento de la productividad, tendrn como resultado una equitativa distribucin de la
produccin y riqueza derivadas de la actividad agraria; estos principios a los que se hace referencia son
compatibles con todas aquellas ramas de derecho de contenido social, producto de una decisin de la
comunidad internacional de lucha contra la pobreza. El principio de conservacin y proteccin de los
recursos naturales renovables, en con relacin con la actualidad boliviana, implica anlisis en funcin a la
capacidad y disponibilidad productiva, debido a que por el transcurso del tiempo y sobre todo por el uso o
explotacin que se pueda hacer de ellos pueda conllevar a su extincin, proceso que inclusive puede
verse acelerado sin la existencia de un control de su apropiado aprovechamiento.

Por otro lado si se parte de la premisa de que el hombre es el centro de todo y los factores que lo rodean
son de orden fsico, biolgico y social, que permiten la vida y la rigen en todas sus formas, incluyendo la
manera de cmo el hombre influye en esos factores, que es lo que se denomina ambiente, se tiene que el
ambiente es todo lo que existe; el ordenar, proteger y utilizar de manera racional el ambiente ha dado
nacimiento a lo que se denomina derecho ambiental como una nueva rama del Derecho con un campo de
accin amplsimo, en el que indudablemente el derecho agrario se encuentra en estrecha relacin y
siempre bajo el entendido de que en el mbito agrario resulta de imperiosa necesidad profundizar la
defensa de los recursos naturales renovables y no renovables para enfrentar el vertiginoso crecimiento de
la pobreza.

En tal sentido, encontrar la coincidencia entre la propiedad agraria y lo que derive de ella con el medio
ambiente, implica una accin participante de todos los actores identificados de una u otra forma, debiendo
como resultado integrar la prctica productiva, los aspectos culturales, socioeconmicos y ambientales
caractersticos de cada realidad local, en el diseo e implementacin de agroecosistemas sostenibles. El
desarrollo de leyes agroambientales, consolidadas a travs de verdaderos instrumentos jurdicos que
organicen sistemticamente el proceso agropecuario y el respeto del sistema agroambiental, con
sanciones pecuniarias e inclusive de privacin de libertad contra quienes atenten por la conservacin de
un medio ambiente sano, son medidas legislativas que propenden a la funcin de la cual se habla y que
terminaran por consolidar este rgimen agroambiental constitucional.

6.16. COMPATIBILIZACIN DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA COSMOVISIN

CONSTITUCIONALISTA. Clarificadas las caracterizaciones de la conjuncin de lo agrario y ambiental y
ante la remisin a estudios agroambientalistas, resaltar el empleo de la frase desarrollo sustentable, el
deseo de profundizacin en este sentido obedece a lo estatuido por el artculo 186 de la nueva
Constitucin Poltica del Estado y su abordamiento debe comenzar por la desmitificacin del trmino en
cuestin, entendiendo a cabalidad que en la actualidad no slo se reduce al aumento de la produccin,
posteriormente se entendi que su aumento productivo deba ir acompaado de un cambio estructural
para el beneficio social, ahora se debe entender que el desarrollo sustentable es adems el aumento de
la produccin y del beneficio social, lo que protege y regenera el ambiente y todo el patrimonio gentico,
as pues el tratadista Jos Santos Ditto considera que: El funcionamiento armnico del aumento de la
produccin, la justicia social y la proteccin del medio ambiente toma el nombre de Desarrollo Sustentable
o Sostenible.

Se ha entendido adems que la modernizacin del agro, debe consistir en realizar un cambio profundo en
las caducas estructuras sociales, econmicas y jurdicas, debe contar con una participacin solidaria y
activa del Estado y de todos los sectores involucrados que de una forma u otra forman parte de la
actividad, ahora agroambiental, a efectos de que la riqueza sea repartida equitativamente; hasta ahora,
mejor dicho hasta antes de la aprobacin del nuevo texto constitucional, la legislacin ambiental boliviana
era propia de un estado neoliberal caracterizado por una intervencin estatal restringida a su capacidad
normativa, poltica normativa que desde ningn punto de vista favoreci la actividad agroambiental, por el
contrario se mostr propenso a su deterioro, al incremento de pobreza y la apertura de las brechas de la
desigualdad social.

A travs de este nuevo rgimen constitucional agroambiental que parte del sumagamaa e implica un
vivir bien de manera integral que supera ampliamente el modelo de desarrollo tradicional de bienestar
concupiscente e individualista proponiendo armona del ser humano con su comunidad y de esta ltima
con el medio. Esto es que, el progreso indudable de la normativa constitucional de reciente vigencia,
resulta plenamente compatible, con la doctrina del desarrollo sustentable y las cosmovisiones de las
naciones y pueblos originario campesinos precoloniales, entendidos como la relacin del ser humano con
todo lo que le rodea en forma material e inmaterial, a partir del origen y durante la evolucin de todo; la
Unidad entre cosmos, la naturaleza y la familia, la organizacin de vida al servicio de los otros, y no de
uno mismo ni de sus intereses particulares.

6.18. OTROS ASPECTOS CONSTITUCIONALES A TOMAR EN CUENTA PARA EL NUEVO RGIMEN

AGROAMBIENTAL. El anlisis del rgimen agroambiental en la nueva Constitucin Poltica del Estado, no
puede circunscribirse solamente a lo preceptuado en la Cuarta Parte, Ttulo
Segundo de la Ley Fundamental, se debe tender a la superacin de las teoras de interpretacin
constitucional como las directas, textualistas e historicistas, la interpretacin constitucional, debe hacerse
de una manera sistemtica, finalista e integral; a efectos de no incurrir en cuestiones arbitrarias y forzadas
del texto constitucional recientemente aprobado, en ese entendido la dimensin lingstica y los medios
hermenuticos empleados en la interpretacin deben ser concordantes con una contextualizacin de
aplicaciones concretas de la normativa constitucional, de manera que el ejercicio de interpretar no sea
meramente declarativo sobre el significado de la norma, dicho lo anterior y en respeto de las teoras,
principios y condiciones de interpretacin constitucional del nuevo rgimen agroambiental es que se
deben realizar las siguientes puntualizaciones:

El reconocimiento de las naciones y de los pueblos indgena originario campesinos como respuesta a una
exclusin y discriminacin histrica, a partir de su auto determinacin y autonoma Originaria Campesina
con prerrogativas no consignadas a otras colectividades y en estrecha relacin con el elemento territorio.
Este postulado, representa indudablemente un significativo avance, los artculos iniciales de la nueva
Constitucin Poltica del Estado plasman dicho reconocimiento en su texto; con ello se super lo
preceptuado en el artculo 171 de la anterior Constitucin Poltica del Estado, que reconoca los derechos
sociales, culturales y econmicos de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, ahora en
cambio se habla de derechos colectivos no subordinados, con reconocimiento expreso a la libre
determinacin de los pueblos en sus territorios, reconocimiento que se plasma a travs de los artculos 30
y 290 de la nueva Ley Fundamental. Ello implica la posibilidad de titulacin colectiva de tierras y territorios
y la
obligatoriedad previa de consulta, a la adopcin de medidas legislativas o administrativas de afectacin en
sus territorios respecto al aprovechamiento de recursos naturales renovables. Sin embargo, con la
finalidad de que el postulado no se quede como un fin en si mismo, es necesario que lo enunciado
constitucionalmente se concretice.

La caracterizacin del nuevo Estado plurinacional deriva de las sociedades diferenciadas, considerado
como una unidad poltica con coercin sobre mas de una nacin, con matiz de multiculturalidad ante la
existencia de dos o mas etnias y su convivencia con las autonomas. En lo que se refiere a la forma de
Estado, Bolivia deja de ser una repblica y se convierte en un estado Plurinacional y Comunitario, adems
de haber sido concebido como descentralizado y con autonomas; la diversidad tnica resulta ser el
fundamento del orden social y poltico y de la conformacin de los poderes pblicos.

Dentro de la teora clsica del constitucionalismo la caracterizacin y reconocimiento de estado Unitario,

implica concentracin de poder y ejercicio de soberana nica bsicamente, pero planteada como se
encuentra en la Carta Fundamental, se infiere un Estado Unitario sui generis con descentralizacin
poltica administrativa que se concretiza en un ejercicio de poder poltico a travs de autonomas
regionales y departamentales.

En el constitucionalismo moderno, el Estado debe encargarse de proteger a los sectores sociales que se
encuentran en alguna posicin desventajosa, sin embargo el Estado Plurinacional concebido
constitucionalmente, no puede ser encuadrado en esta teora, pues el reconocimiento de las naciones no
obedece exclusivamente a la multiculturalidad en el pas, ahora mas bien el Estado Nacional, parte de la
visin de nacin poltica
.
Bolivia siempre ha mostrado un excesivo centralismo que se manifiesta a travs del ejercicio del poder
poltico obviamente centralizado, este problema fue encarado dentro del proceso de reforma mediante la
distribucin del ejercicio del poder poltico y una de esas formas de distribucin del ejercicio de poder, es
la instauracin de las autonomas, el nuevo texto propone entonces un Estado Unitario Descentralizado y
Autonmico con cuatro diferentes modelos de autonoma, el primero referido a los gobiernos
departamentales autonmicos y descentralizados, el segundo referido a los gobiernos regionales, un
tercero que implica el reconocimiento de las autonomas de gobierno indgena originario campesino y
finalmente un nivel de gobierno municipal.

Este complejo sistema divisional autonmico, deber superar dificultades como la delimitacin del
territorio de las naciones y de los pueblos indgena originario campesinos, pues la propiedad de la tierra,
el uso y aprovechamiento de los recursos naturales pueden ser enfocados con criterios y posiciones tan
variadas como naciones y pueblos indgenas se encuentren involucrados al momento de la delimitacin
de esos territorios y sobre todo tomando en cuenta la facultad de autodeterminacin al momento de exigir
la asignacin de recursos econmicos de parte del Estado. Entendidos los restos a superarse, se tiene un
rgimen de ejercicio de poder poltico que combina las formas tradicionales democrticas conocidas con
formas propias de ejercicio de poder de los pueblos indgena originario campesinos.

Estructura del Poder Pblico con referencia al rgano jurisdiccional, la integracin de sus autoridades por
mandato popular a fin despolitizar la administracin de justicia y el reconocimiento del pluralismo jurdico y
co existencia con la jurisdiccin indgena acorde con la multiculturalidad de la realidad boliviana. El poder
poltico con referencia al rgano jurisdiccional, ahora sienta sus bases en el artculo 179 de la
Constitucin Poltica del Estado, el sistema judicial es concebido bajo los principios de pluralismo jurdico,
interculturalidad, equidad, igualdad jurdica, independencia, seguridad jurdica, servicio a la sociedad,
participacin ciudadana, armona social y respeto de derechos.

Esta funcin judicial nica, es ejercida a travs de las jurisdicciones ordinarias, agroambiental e indgena
originaria campesina, adems de un control administrativo disciplinario de la justicia.

Se tiene entonces una estructura clsica para el ejercicio del Poder Pblico respecto del rgano
jurisdiccional a cargo del Estado, en la que resulta importante destacar, que dentro de la jurisdiccin
agroambiental y siguiendo las corrientes de la doctrina agroambientalista, existe la capacidad de
organizacin de los juzgados agroambientales, potestad reservada al Tribunal Agroambiental y que sin
lugar a dudas debe plasmarse con la instauracin de jueces agroambientales itinerantes, tomando en
cuenta los criterios de interculturalidad y plurinacionalidad, conforme a lo dispuesto por los artculos 186,
187 y 189 de la Constitucin Poltica del Estado.

Basada en la aplicacin de valores y principios propios de las comunidades indgenas, se da el

surgimiento de la jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, la cual tiene la misma jerarqua de la
jurisdiccin ordinaria, esta ltima, no puede revisar lo determinado en la primera, sus lmites son la vida y
el resto de los derechos consagrados constitucionalmente, su mbito de aplicacin encuentra fronteras en
el territorio indgena originario campesino y sus lmites compentenciales a las relaciones jurdicas, a los
actos y hechos producidos en esa delimitacin territorial.

Esto es un derecho consuetudinario con autoridades legtimas naturales con aplicabilidad dentro de una
cosmovisin ya previamente referida. La eleccin de magistrados por voto popular, directo, universal y por
mayora simple, representa la despolitizacin del rgano judicial, ello indudablemente no implica que
quienes resultaren elegidos bajo este sistema, sean personas capaces e idneas para el ejercicio de los
cargos; operativamente hablando se tropieza con el problema de que cuando se produzca la acefala del
cargo, tendr que instaurarse el proceso electoral del cual se habla y necesariamente considerar la
subjetividad bajo la cual se puedan producir tales acefalas y sin llevar en consideracin lo que
econmicamente pueda representar el proceso. Tratase entonces de cargos no polticos que justifiquen
una eleccin de esta naturaleza, las funciones son esencialmente tcnica jurdicas, no ser mas bien lo
instaurado, un sometimiento de las autoridades jurisdiccionales a voluntades polticas colectivas que
asuman posiciones revanchistas ante fallos contrarios a sus intereses efmeros y que en trminos tcnico
jurdicos respetan la seguridad jurdica de los litigantes ? Tendr pues que desarrollarse legislativamente
una solucin a este problema.

Debe resaltarse que la funcin judicial ejercida por el Estado no ser nica, pues la
sola existencia de un sistema judicial con autoridades legtimas, naturales y propias,
excluye el monopolio del ejercicio de la funcin judicial estatal.

Puntualizar tambin que la positivazacin de que la jurisdiccin Indgena Originaria Campesina se

activar contra toda persona que vulnere este derecho consuetudinario (artculo 192 de la C.P.E.), puede
resultar arbitrario al momento de su aplicacin real, pues se estara ante la posibilidad de aplicacin de un
sistema jurdico basado en principios, valores y costumbres a personas que no forman parte de esas
comunidades indgenas y que por ende desconocen dichos principios, valores y costumbres y ello
implicara necesariamente un desconocimiento de los derechos humanos de las personas.

Con las salvedades anteriormente anotadas, se puede afirmar que la existencia del pluralismo jurdico es
perfectamente posible y en el entendido que de aqu en adelante se entra en la etapa de adecuacin
normativa de la Constitucin, se tiene el reto de clarificar a travs de la Ley Deslinde Jurisdiccional,
tambin prevista constitucionalmente, la funcin judicial nica aplicable exclusivamente a la jurisdiccin
ordinaria y el respeto de los derechos humanos respecto del conocimiento del sistema judicial que se
debe aplicar a las personas, diferencindolas en base a la multiculturalidad de la realidad boliviana.

6.19. UN NUEVO CONSTITUCIONALISMO DE DIVERSIDAD..- Se tiene en resumen un texto

constitucional, con vocacin democrtica, con la incorporacin de una nueva carta de derechos y
mecanismos para la proteccin de lo que se denomina soberana popular, esta incorporacin de derechos
supone el reconocimiento de los propios atinentes a los pueblos indgenas, con criterios de territorialidad,
culturalidad, participacin, leguas y autodeterminacin.

Se cuenta con una constitucin indigenista, consecuente con la exclusin histrica de los pueblos
indgenas y naciones que nos traspasa el mensaje de unidad en la diversidad, cuanta como todas las
constituciones con silencios, oscuridad y ambigedad que pueden dificultar en cierta medida el
funcionamiento de las instituciones polticas, estas limitantes y carencias no le quitan el encargo social
otorgado al Poder Constituyente, el cambio de un proyecto estatal caduco basado en la unidad sin
diversidad. La confrontacin de ideas polticas y negociaciones que se podrn gestar a futuro como
producto del nuevo estatuto poltico de la diversidad, sern parte de la accin poltica progresista y de
avanzada.
UNIDAD 7

DERECHO AMBIENTAL

7.1. CONCEPTO.- Riqueza natural que posee un pas o una regin y que puede ser utilizada por el
hombre (Diccionario, Crespo, p. 223).

7.2. PROTECCION.- Proteger es Amparar, favorecer, defender (Diccionario de la Lengua Espaola, Real
Academia Espaola, tomo II, editorial Espasa Calpe, 1984, Madrid, p. 1114).

7.3. CONSERVACION.-Es Mantener una cosa o cuidar de su permanencia (Diccionario de la Lengua

Espaola, Real Academia Espaola, tomo I, editorial Espasa Calpe, 1984, Madrid, p. 363).

7.4. APROVECHAMIENTO.- Utilizacin de una cosa. Obtencin de un beneficio de la misma. Percepcin

de frutos, productos u otras ventajas (Diccionario, Ossorio, p. 62).

7.5. DESARROLLO SOSTENIBLE.- El desarrollo sostenible es El proceso mediante el cual se satisfacen

las necesidades de la actual generacin, sin poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las
generaciones futuras. La concepcin de desarrollo sostenible implica una tarea global de carcter
permanente (Ley N 1333, artculo 2.-).

7.6. PELIGRO.- La inmensa cantidad de recursos de que dispone la naturaleza no es renovable. Por otro
lado, la energa que generamos esta contaminando gravemente la atmsfera y el aire que respiramos. No
haber bosques, ni petrleo, ni gas, ni minerales, ni tierras frtiles para siempre.

7.7. ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Las obras, proyectos o actividades que por
sus caractersticas requieran del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental segn lo prescrito en el
artculo anterior, con carcter previo a su ejecucin, debern contar obligatoriamente con la Declaratoria
de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los organismos sectoriales competentes, expedida por las
Secretaras Departamentales del Medio Ambiente y homologada por la Secretara Nacional. La
homologacin deber verificarse en el plazo perentorio de veinte das, caso contrario, quedar la DIA
consolidada sin la respectiva homologacin.

En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA deber ser tramitada directamente ante la Secretara
Nacional del Medio Ambiente.

La Declaratoria de Impacto Ambiental incluir los estudios, recomendaciones tcnicas, normas y lmites,
dentro de los cuales debern desarrollarse las obras, proyectos de actividades evaluados y registrados en
las Secretaras Departamentales y/o Secretara Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de Impacto
Ambiental, se constituir en la referencia tcnico legal para la calificacin peridica del desemple y
ejecucin de dichas obras, proyectos o actividades (Ley N 1333 articulo 26.-).

7.8. NECESIDAD DE ESTUDIOS.- La Secretara Nacional del Medio Ambiente determinar mediante
reglamentacin expresa, aquellos tipos de obras o actividades, publicas o privadas, que requieran en
todos los casos el correspondiente Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 1333 artculo
27.-).

7.9. ASUNTOS DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL.- El Estado promover

tratados y acciones internacionales de preservacin, conservacin y control de fauna y flora, de reas
protegidas, de cuencas y/o ecosistemas compartidos con uno o mas pases (Ley N 1333 artculo 29.-).

El Estado regular y controlar la produccin, introduccin y comercializacin de productos farmacuticos,

agronmicos y otras sustancias peligrosas y/o nocivas para la salud y/o del medio ambiente. Se
reconocen como tales, aquellos productos y sustancias establecidas por los organismos nacionales e
internacionales correspondientes, como tambin las prohibidas en los pases de fabricacin o de origen
(Ley N 1333 artculo 30.-).

Queda prohibida la introduccin, depsito y trnsito por territorio nacional de desechos txicos, peligrosos,
radioactivos u otros de origen interno y/o externo que por sus caractersticas constituyan un peligro para
la salud de la poblacin y el medio ambiente.
El trafico ilcito de desechos peligrosos ser sancionado e conformidad a las penalidades establecidas por
Ley (Ley N 1333 articulo 31.-).

7.10. LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES.- Es deber del Estado y la sociedad preservar,
conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entendidos
estos como recursos biticos, flora y fauna, y los abiticos como el agua, aire y suelo con una dinmica
propia que les permite renovarse en el tiempo (Ley N 1333 artculo 32.-).

Se garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los recursos naturales renovables, siempre que
cumplan lo dispuesto por la Ley (Ley N 1333 articulo 33.-).

Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, debern establecer las normas que regulen
los distintos modos, condiciones y prioridades de adquirir el derecho de uso de los recursos naturales
renovables de dominio publico, de acuerdo a caractersticas propias de los mismos, potencialidades
regionales y aspectos sociales, econmicos y culturales (Ley N 1333 articulo 34.-).

Los departamentos o regiones donde se aprovechen recursos naturales deben participar directa o
indirectamente de los beneficios de la conservacin y/o la utilizacin de los mismos, de acuerdo a lo
establecido por Ley, beneficios que sern destinados a propiciar el desarrollo sostenible de los
departamentos o regiones donde se encuentren (Ley N 1333 artculo 35.-).

7.11. EL RECURSO AGUA.- Las aguas en todos sus estados son de dominio originario del Estado y
constituyen un recurso natural bsico para todos los procesos vitales. Su utilizacin tiene relacin e
impacto en todos los sectores vinculados al desarrollo, por lo que su proteccin y conservacin es tarea
fundamental del Estado y la sociedad (Ley N 1333 artculo 36.-).

Constituye prioridad nacional la planificacin, proteccin y conservacin de las aguas en todos sus
estados y el manejo integral y control de las cuencas donde nacen o se encuentran las mismas (Ley N
1333 articulo 37.-).

El Estado promover la planificacin, el uso y aprovechamiento integral de las aguas, para beneficio de la
comunidad nacional con el propsito de asegurar su disponibilidad permanente, priorizando acciones a fin
de garantizar agua de consumo para toda la poblacin (Ley N 1333 artculo 38.-).

El Estado normar y controlar el vertido de cualquier sustancia o residuo liquido, slido y gaseoso que
cause o pueda causar la contaminacin de las aguas o la degradacin de su entorno.

Los organismos correspondientes reglamentaran el aprovechamiento integral, uso racional, proteccin y

conservacin de las aguas (Ley N 1333 artculo 39.-).

7.12. EL AIRE Y LA ATMOSFERA.- Es deber del Estado y la sociedad mantener la atmsfera en

condiciones que permitan la vida y su desarrollo en forma optima y saludable (Ley N 1333 artculo 40.-).

El Estado a travs de los organismos correspondientes normar y controlar la descarga en la atmsfera de

cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar daos a la salud, al
medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pblica o
privada.
Se establece como dato premeditado, el fumar tabaco en locales escolares y de salud, por ser estos
recintos donde estn ms expuestos menores de edad y personas con baja resistencia a los efectos
contaminantes el aire.
Se prohbe el fumar en locales pblicos cerrados y en medios de movilizacin y transporte colectivo. Los
locales pblicos cerrados debern contar con ambientes separados especiales para fumar (Ley N 1333
articulo 41.-).
El Estado, a travs de sus organismos competentes, establecer, regular y controlar los niveles de ruidos
originados en actividades comerciales, industriales, domsticas, de transporte u otras a fin de preservar y
mantener la salud y el bienestar de la poblacin (Ley N 1333 artculo 42.-).
7.13. RECURSO SUELO.- El uso de los suelos para actividades agropecuarias forestales deber
efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose tcnicas de manejo que eviten la prdida o
degradacin de los mismos, asegurando de esta manera su conservacin y recuperacin.
Las personas y empresas pblicas o privadas que realicen actividades de uso de suelos que alteren su
capacidad productiva, estn obligados a cumplir con las normas y prcticas de conservacin y
recuperacin (Ley N 1333 articulo 43.-).
Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y manejo adecuado de los suelos.
El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios en coordinacin con la Secretara Nacional del
Medio Ambiente, establecer los reglamentos pertinentes que regulen el uso, manejo y conservacin de los
suelos y sus mecanismos de control de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento territorial (Ley N
1333 articulo 45.-).
7.14. BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES.- Los bosques naturales y tierras forestales son de dominio
originario del Estado, su manejo y uso debe ser sostenible.
La autoridad competente establecida por Ley especial (Superintendencia Forestal), en coordinacin con
sus organismos departamentales descentralizados, normar el manejo integral y el uso sostenible de los
recursos del bosque para los fines de su conservacin, produccin, industrializacin y comercializacin,
as como tambin y en coordinacin con los organismos competentes, la preservacin de otros recursos
naturales que forman parte de su ecosistema y del medio ambiente en general (Ley N 1333artculo 46.-).
La autoridad competente establecida por Ley especial, clasificar los bosques de acuerdo a su finalidad
considerando los aspectos de conservacin, proteccin y produccin, asimismo valorizar los bosques y
sus resultados servan de base para la ejecucin de planes de manejo y conservacin de recursos
coordinando con las instituciones afines del sector (Ley N 1333 articulo 47.-).

Las entidades de derecho pblico fomentan las actividades de investigacin a travs de un programa de
investigacin forestal, orientada a fortalecer los proyectos de forestacin, mtodos de manejo e
industrializacin de los productos forestales. Para la ejecucin de los mismos, se asignaran los recursos
necesarios (Ley N 1333 artculo 48.-).

La industria forestal deber estar orientada a favorecer los intereses nacionales, potenciando la capacidad
de transformacin, comercializacin y aprovechamiento adecuado de los recursos forestales, aumentando
el valor agregado de las especies aprovechadas, diversificando la produccin y garantizando el uso
sostenible de los mismos (Ley N 1333 articulo 49.-).
Las empresas madereras debern reponer los recursos maderables extrados del bosque natural
mediante programas de forestacin industrial, adems del cumplimiento de las obligaciones contempladas
en los planes de manejo. Para los programas de forestacin industrial en lugares diferentes al del origen
del recurso extrado, el Estado otorgar los mecanismos de incentivo necesarios (Ley N 1333 articulo 50.-).
Declarase de necesidad publica la ejecucin de los planes de forestacin y agro forestacin en el territorio
nacional, con fines de recuperacin de sueldos, proteccin de cuencas, produccin de lea, carbn
vegetal, uso comercial e industrial y otras actividades especficas (Ley N 1333artculo 51.-).
7.15. FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE.- El Estado y la sociedad deben velar por la proteccin,
conservacin y restauracin de la fauna y flora silvestre, tanto acstica como terrestre, consideradas
patrimonio del Estado, en particular de las especies endmicas, de distribucin restringida, amenazadas y
en peligro de extincin (Ley N 1333artculo 52.-).

Las universidades, entidades cientficas y organismos competentes pblicos y privados, deber fomentar
y ejecutar programas de investigacin y evaluacin de la fauna y flora silvestre, con el objeto de conocer
su valor cientfico, ecolgico, econmico y estratgico para la nacin (Ley N 1333artculo 53.-).

El Estado debe promover y apoyar el manejo de la fauna y flora silvestres, sobre la base de informacin
tcnica, cientfica y econmica, con el objeto de hacer un uso sostenible de las especies autorizadas para
su aprovechamiento (Ley N 1333artculo 54.-).

Es deber del Estado preservar la bio diversificacin y la integridad del patrimonio gentico de la flora y
fauna tanto silvestre como de especies nativas domesticadas, s como normar las actividades de las
entidades pblicas y privadas, nacionales o internacionales, dedicadas a la investigacin, manejo y
ejecucin de proyectos del sector (Ley N 1333artculo 55.-).
El Estado promover programas de desarrollo en favor de las comunidades que tradicionalmente
aprovechan los recursos de flora y fauna silvestre con fines de subsistencia, a modo de evitar su
depredacin y alcanzar su uso sostenible (Ley N 1333artculo 56.-).
Los organismos competentes normar, fiscalizaran y aplicaran los procedimientos y requerimientos para
permisos de caza, recoleccin, extraccin y comercializacin de especies de fauna, flora, de sus
productos, as como el establecimiento de vedas (Ley N 1333 artculo 57.-).
7.16. RECURSOS HIDROBIOLOGICOS.- El Estado a travs del organismo competente fomentar el uso
sostenible de los recursos hidro biolgicos aplicando tcnicas de manejo adecuadas que eviten la prdida
o degradacin de los mismos (Ley N 133 3articulo 58.-).
La extraccin, captura y cultivo de especies hidro biolgicas que se realizan mediante la actividad
pesquera y otras, sern normadas mediante legislacin especial (Ley N 1333 articulo 59.-).

7.17. REAS PROTEGIDAS.- Las reas protegidas constituyen reas naturales con o sin intervencin
humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de
proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas
hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de
conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas (Ley N 1333 articulo 60.-).
7.18. ACTIVIDAD AGROPECUARIA.- La produccin agropecuaria debe ser desarrollada de tal manera
que se pueda lograr sistemas de produccin y uso sostenible, considerando los siguientes aspectos:
1. La utilizacin de los suelos para uso agropecuario deber someterse a normas prcticas que aseguren
la conservacin de los agro ecosistemas.
2. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios fomentar la ejecucin de planes de restauracin
de suelos de uso agrcola en las distintas regiones del pas.
Asimismo, la actividad pecuaria deber estar de acuerdo a normas tcnicas relacionada al uso del suelo y
de praderas.
3. Las pasturas naturales situadas en las alturas y zonas inundadizas, utilizadas con fines de pastoreo
debern ser aprovechadas conforme a su capacidad de produccin de biomasa y carga animal.
4. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios establecer en la reglamentacin
correspondiente, normas tcnicas y de control para chaqueos, desmontes, labranzas, empleo de
maquinaria agrcola, uso de agroqumicos, rotaciones, prcticas de cultivo y uso de praderas (Ley N 1333
artculo 66.-).
Las instituciones de investigacin agropecuaria encargadas de la generacin y transferencia de
tecnologas, debern orientar sus actividades a objeto de elevar los ndices de productividad a largo plazo
(Ley N 1333 articulo 67.-).
7.19. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.- Pertenecen al dominio originario del Estado todos
los recursos naturales no renovables, cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se encuentren en
el subsuelo o suelo (Ley N 1333 articulo 68.-).
7.20. RECURSOS MINERALES.- La explotacin de los recursos minerales debe desarrollarse
considerando el aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales de
desecho, la disposicin segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de energa y el
aprovechamiento nacional de los yacimientos (Ley N 1333 artculo 70.-).
7.21. LOS DELITOS AMBIENTALES.- Todo el que realice acciones que lesionen deterioren, degraden,
destruyan el medio ambiente o realice actos descritos en el artculo 20.- de la Ley del Medio Ambiente,
segn la gravedad del hecho comete una contravencin o falta, que merecer la sancin que fija la Ley
(Ley N 1333 artculo 103.-).
7.22. DELITOS DE ORDEN PBLICO.- Los delitos tipificados en la Ley N 1333 son de orden pblico y
sern procesados por la justicia ordinaria con sujecin al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento
Penal.
Siempre los delitos son de orden pblico y no existen delitos de orden privado. Esta contradiccin de la
norma es notoria.
7.23. INFRACCIONES.- Las infracciones sern procesadas de conformidad a esta ley y sancionadas por
la autoridad administrativa competente (Ley N 1333 articulo 114.-).
Cuando el funcionario o servidor pblico sea autor, encubridor o cmplice de contravenciones o faltas
tipificadas por la presente Ley y disposiciones afines, sufrir el doble de la pena fijada para la
correspondiente conducta (Ley N 1333 articulo 115.-).
7.24. LEY 3545- Amplia competencias a los Jueces Agrarios a resolver conflictos sobre suelo, fauna,
forestal, aire y agua con respeto al uso sostenible y sustentable de la tierra interconectado con la actividad
agraria.
En la Constitucin Poltica del Estado aprobada en el referndum de 2009 que otorga competencia a la
jurisdiccin agroambiental...

UNIDAD 8
LEGISLACION FORESTAL DE BOLIVIA
8.1. GENERALIDADES.- La nueva legislacin forestal de Bolivia, cuenta bsicamente con dos normas la
ley N 1700 denominada Ley Forestal, aprobada el 12 de julio de 1996 y el Decreto Supremo N 24453
denominado Reglamento de la Ley Forestal, aprobado el 21 de diciembre de 1996.

8.2. OBJETIVO DE LA LEGISLACION.- La presente ley tiene por objeto normar la utilizacin sostenible y
la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras,
armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas (Ley N 1700 articulo 1.-).

8.3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE.- Son objetivos del desarrollo forestal
sostenible:

a) Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al

cumplimiento de las metas del desarrollo socio econmico de la nacin.

b) Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar la conservacin de

los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente.

c) Proteger y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la erosin de la tierra y la

degradacin de los bosques, praderas, suelos y aguas, y promover la forestacin y reforestacin.

d) Facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto
cumplimiento de las prescripciones de proteccin y sostenibilidad.

e) Promover la investigacin forestal y agroforestal, as como su difusin al servicio de los procesos

productivos, de conservacin y proteccin de los recursos forestales.

f) Fomentar el conocimiento y promover la formacin de conciencia de la poblacin nacional sobre el

manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales (Ley N 1700 articulo 2.-).

8.4. DEFINICIONES.- Definicin es delimitar los elementos de un objeto, en cambio el concepto es la idea
que se tiene sobre algo.

Son muy pocas las normas que tienen expresados las definiciones y/o conceptos, porque esta tarea es
dejada por los legisladores para la doctrina y jurisprudencia.

Para los efectos de la Ley Forestal y su reglamentacin entindase por:

a) Dictamen Opinan especializada de carcter tcnico y tcnico-jurdico cuyo alcance no obliga o vincula
mandatoriamente al rgano de administracin asesorado, pero, si se aparta de lo aconsejado, debe
fundamentar cuidadosamente su decisin, asumiendo plena responsabilidad por las consecuencias.

b) Plan de Manejo Forestal Instrumento de gestin forestal resultante de un proceso de planificacin

racional basado en la evaluacin de las caractersticas y el potencial forestal del rea a utilizarse,
elaborado de acuerdo a las normas y prescripciones de proteccin y sostenibilidad y debidamente
aprobado por la autoridad competente, que define los usos responsables del bosque, las actividades y
practicas aplicables para el rendimiento sostenible, la reposicin o mejoramiento cualitativo y cuantitativo
de los recursos y el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas.

c) proteccin La no utilizacin de la cobertura arbrea y del suelo en las tierras y espacios destinados
para tal fin y el conjunto de medidas que deben cumplirse, incluyendo, en su caso, la obligacin de
arborizar o promover la regeneracin forestal natural.

d) Recursos forestales el conjunto de elementos actual o potencialmente tiles de los bosques,

convencionalmente denominados productos forestales maderables y no maderables.

e) Rgimen forestal de la Nacin.- El conjunto de normas de orden publico que regulan la utilizacin
sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales y el rgimen legal de otorgamiento a los
particulares, con clara determinacin de sus derechos y obligaciones.

f) Uso integral y eficiente del bosque La utilizacin sostenible de la mayor variedad posible,
ecolgicamente recomendable y comercialmente viable, de los recursos forestales, limitando el
desperdicio de los recursos aprovechados y evitando el dado innecesario al bosque remanente.

g) Utilizacin sostenible de los bosques y tierras forestales el uso y aprovechamiento de cualquiera de sus
elementos de manera que se garantice la conservacin de su potencial productivo, estructura, funciones,
diversidad biolgica y procesos ecolgicos a largo plazo (Ley N 1700 articulo 3.-).

8.5. LIMITACIONES LEGALES.- Las limitaciones en los derechos forestales esta sujetas a lo siguiente:

I. Para el cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin el Poder Ejecutivo podr disponer restricciones
administrativas, servidumbres administrativas, prohibiciones, prestaciones y dems limitaciones legales
inherentes al ordenamiento territorial, la proteccin y sostenibilidad del manejo forestal.

II. Cualquier derecho forestal otorgado a los particulares esta sujeto a revocacin en caso de no cumplirse
efectivamente las normas y prescripciones oficiales de proteccin, sostenibilidad y dems condiciones
esenciales del otorgamiento (Ley N 1700 articulo 5.-).

De tal manera, que los derechos forestales no son absolutos sino relativos.

8.6. TUTELA EFECTIVA DEL REGIMEN FORESTAL DE LA NACIN.- Cuando la autoridad competente lo
requiera, conforme a ley, las autoridades polticas y administrativas, los rganos jurisdiccionales de la
Republica, la Polica Nacional y, en su caso las Fuerzas Armadas, tienen la obligacin de coadyuvar al
efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, mediante intervenciones oportunas, eficaces y
ajustadas a derecho (Ley N 1700 articulo 7.-).

Se incorpora a las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en la defensa de la riqueza forestal del pas.

Las obligaciones en estricto derecho, no corresponden a los funcionarios pblicos sino que a ellos tienen
deberes.

8.7. PARTICIPACIN CIUDADANA Y GARANTA DE TRANSPARENCIA

I. Toda persona individual o colectiva tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y suficientemente
sobre asuntos vinculados al Rgimen Forestal de la Nacin, as como a formular peticiones y denuncias o
promover iniciativas ante la autoridad competente.

II. Las concesiones, autorizaciones y permisos forestales, planes de manejo y dems instrumentos de
gestin forestal, as como los informes de cumplimiento, declaraciones juradas, pliegos de cargo y
recomendaciones, informes y dictmenes de auditorias forestales y otros relativos a los fines de la
presente ley, son instrumentos abiertos al acceso publico. La autoridad competente publicar
peridicamente un resumen suficientemente indicativo de tales documentos, incluyendo la reparticin
pblica en que se encuentran disponibles.

III. El reglamento establecer los procedimientos y mecanismos que garanticen el ejercicio efectivo y rpido
de este derecho ciudadano, incluyendo los actos que ameriten audiencias pblicas, as como las normas
que garanticen la seguridad documentaria y los derechos reservados por ley.

En todos los casos, los actos de licitacin tienen carcter de audiencia pblica y deber celebrarse en
locales apropiados para tal efecto (Ley N 1700artculo 8.-).

8.8. CLASES DE TIERRAS.-La base legal del rgimen forestal del pas establece cinco clases de tierras
forestales.

Se reconocen las siguientes clases de tierras en funcin del uso apropiado que corresponde a sus
caractersticas:

a) Tierras de proteccin;

b) Tierras de produccin forestal permanente;

c) Tierras con cobertura boscosa aptas para diversos usos;

d) Tierras de rehabilitacin;

e) Tierras de inmovilizacin

Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera sea su
rgimen de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio de uso agrcola o pecuario a uso
forestal o de proteccin (Ley N 1700 articulo 12.-).

La tierra siempre se debe usar de acuerdo a su capacidad de uso mayor.

El rgimen forestal se aplica a las tierras en propiedad y/o tenencia. No a las tierras en posesin.

El cambio del uso agrcola o pecuario a uso forestal o de proteccin es permitido, pero no al revs.

8.9. TRATAMIENTO JURDICO DE LAS OCUPACIONES DE HECHO.-

I. Las normas de este articulo rigen para todos los usuarios del recurso tierra, sean propietarios o no, en
cuanto resulten aplicables.

II. La ocupacin de hecho de tierras de proteccin del dominio fiscal o privado no permite adquirir la
propiedad por usucapin. La accin interdicta para recuperar la posesin de dichas tierras es
imprescriptible.

III. Cualquiera que a partir de la vigencia de la presente ley ocupe de hecho tierras de proteccin, reas
protegidas o reservas forestales, o haga uso de sus recursos sin titulo que lo habilite, ser notificado por la
autoridad administrativa competente para que desaloje las mismas.

La resolucin administrativa contendr necesariamente las medidas precautorias a que se refiere el

artculo 46.-. La resolucin podr ser impugnada por la va administrativa.

IV.- Sin perjuicio de las disposiciones legales del caso, las reas ocupadas de hecho en tierras de
proteccin con anterioridad a la vigencia de la presente ley en ningn caso podrn ser ampliadas,
quedando sujeta cualquier ampliacin a lo dispuesto en el prrafo III del presente artculo. En caso de
reincidencia el desalojo se producir respecto del total del rea ocupada.

V. Las reas efectivamente trabajadas en tierras de proteccin en virtud de dotaciones legalmente

otorgadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, estarn sujetas a las limitaciones y practicas
especiales de manejo a establecerse en el reglamento, debiendo mantenerse intacta la cobertura arbrea
de las reas aun no convertidas, bajo causal de reversin del rea total dotada sin perjuicio de las medidas
precautorias establecidas en el articulo 46.-

VI. No se reputaran ocupaciones de hecho las reas de asentamiento tradicionalmente ocupadas por los
pueblos indgenas, as como, las tierras sobre las que hayan tenido inveterado acceso para el desarrollo
de su cultura y subsistencia.

VII. Son aplicables las disposiciones del presente a los artculos 15.-, 16.-, 17.- y 18.- (Ley N 1700 articulo
14.-).

Esta disposicin comprende a los propietarios y poseedores.

La usucapin (C.C .articulo 134.-) no corre contra las tierras de proteccin de dominio fiscal o privado.

El interdicto de recobrar la posesin lo atienden los jueces agrarios (Ley N 1715artculo 39.-, parte I.,
inciso 7.).

El C.C. y el C.P.C. establece que el interdicto se debe presentar dentro del ao de producidos los actos de
despojo.

El desalojo debe ser emitido luego de un procedimiento, no es un acto unilateral de la administracin.

Toda resolucin debe tener la posibilidad de ser impugnada.

La reincidencia en ampliar el rea ocupada tiene como sancin exorbitante la desocupacin del total del
rea ocupada.

Los pueblos indgenas tienen un diferente tratamiento.

8.10. TIERRAS DE PRODUCCIN FORESTAL PERMANENTE.- Son tierras de produccin forestal

permanente aquellas que por sus caractersticas poseen dicha capacidad actual o potencial de uso
mayor, sean fiscales o privadas (Ley N 1700artculo 15.-).

Son aquellas en las que se puede realizar una produccin forestal continua y sostenible debido a que
cuentan con optimas caractersticas para este fin.

8.11. ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA FORESTAL

I. La Superintendencia Forestal, tiene las siguientes atribuciones:

a) Supervigilar el cabal cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin, disponiendo las medidas,
correctivos y sanciones pertinentes, conforme a la presente ley y su reglamento.

b) Otorgar por licitacin o directamente, segn corresponda, concesiones, autorizaciones y permisos

forestales, prorrogarlos, renovarlos, declarar su caducidad, nulidad o resolucin; aprobar los planes de
manejo y programas de abastecimiento y procesamiento de materias primas, supervigilar el cabal
cumplimiento de las condiciones legales, reglamentarias y contractuales, as como aplicar y efectivizar las
sanciones correspondientes, conforme a la presente ley y su reglamento.

c) Imponer y exigir el cumplimiento de las limitaciones legales referidas en el artculo 5.- de la presente
ley, as como facilitar la resolucin de derechos conforme al articulo 6.- y las acciones a que se refieren los
artculos 13.- y 14.- de la presente ley.

d) Llevar el registro publico de concesiones, autorizaciones y permisos forestales, incluyendo las

correspondientes reservas ecolgicas.

e) Efectuar decomisos de productos ilegales y medios de perpetracin, detentar su depsito, expeditar su

remate por el juez competente de acuerdo a la reglamentacin de la materia y destinar el saldo lquido
resultante conforme a la presente ley.

f) Ejercer facultades de inspeccin y disponer medidas preventivas de inmediato cumplimiento, aplicar

multas y efectivizarlas, destinando su importe neto conforme a la presente ley. Las multas y cualquier
monto de dinero establecido, as como las medidas preventivas de inmediato cumplimiento, constituyen
titulo que amerita ejecucin por el juez competente.

g) Disponer la realizacin de auditorias forestales externas, conocer sus resultados y resolver como
corresponda.

h) Cobrar y distribuir mediante el sistema bancario, y verificar el pago y distribucin oportunos de las
patentes forestales, de acuerdo a ley.

) Delegar bajo su responsabilidad las funciones que estime pertinentes a instancias municipales con
conocimiento de las prefecturas.

j) Conocer los recursos que correspondan dentro del procedimiento administrativo.

k) Otras sealadas por ley.

II. Sin perjuicio de la accin fiscalizadora que corresponde al Legislativo, el Superintendente Forestal
deber rendir obligatoriamente a la Contralora General de la Repblica, un informe semestral
circunstanciado sobre los derechos forestales otorgados, valor de las patentes forestales y su
correspondiente estado de pago, planes de manejo y de abastecimiento de materia prima aprobados y su
estado de ejecucin, inspectoras y auditorias forestales realizadas y sus correspondientes resultados, as
como las dems informaciones relevantes sobre el real y efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de
la Nacin. Sobre el mismo contenido presentar un informe anual de la gestin pasada hasta el 31 de julio
de cada ao al Presidente de la Repblica, con copia al Congreso Nacional, acompaado con la auditoria
anual independiente y calificada sobre las operaciones de la Superintendencia Forestal requerida por la
Contralora General de la Repblica (Ley N 1700artculo 22.-)

8.12. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL.- I. Crease el Fondo Nacional de Desarrollo

Forestal (FONABOSQUE) como entidad pblica bajo la tuicin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente, con personalidad jurdica de derecho pblico con autnoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera, con la finalidad de promover el financiamiento para la utilizacin sostenible y la
conservacin de los bosques y las tierras forestales. Su organizacin estar determinada en sus estatutos,
a ser aprobados mediante Decreto Supremo. Sus recursos solo pueden destinarse a proyectos
manejados por instituciones calificadas por la Superintendencia Forestal.

II. Son recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal;

a) El porcentaje de las patentes forestales que le asigna la presente ley, as como el importe de las multas
y remates.

b) Los recursos que le asigne el Tesoro General de la Nacin.

c) Las donaciones y legados que reciba.

d) Los recursos en fideicomisos captados, provenientes de lneas de crdito concesional de la banca

multilateral, de agencias de ayuda oficial para el desarrollo y organismos internacionales.

e) Las transferencias financieras en trminos concesionales o condiciones de subsidio que se le asignen

en el marco del Convenio sobre Diversidad Biolgica y la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico
(Ley N 1700artculo 23.-).

8.13. PARTICIPACIN DE LAS PREFECTURAS.- Las Prefecturas, conforme a ley, tienen las siguientes
atribuciones:

a) Formular y ejecutar los planes de desarrollo forestal departamental establecidos en las estrategias,
polticas, normas y planes en el mbito nacional, en coordinacin, cuando sea del caso, con otros
departamentos, compatibles con los planes en el mbito de cuenca.

b) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en investigacin y extensin tcnico-

cientfica en el campo forestal y de la agroforestal.

c) Formular y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica en rehabilitacin de cuencas y tierras

forestales, forestacin y reforestacin, conservacin y preservacin del medio ambiente, que promuevan
el efectivo cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin en sus respectivas jurisdicciones con la
participacin o por intermedio de los municipios.
d) Desarrollar programas de fortalecimiento institucional de los Municipios y Mancomunidades
Municipales a fin de facilitar su apoyo efectivo al cabal cumplimiento del Rgimen forestal de la Nacin en
sus respectivas jurisdicciones.

e) Ejecutar las atribuciones de carcter tcnico-administrativo que les delegue, el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Econmico y la Superintendencia Forestal,
tendentes a mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia del Rgimen Forestal de la Nacin en sus
respectivas jurisdicciones.

1) Disponer el auxilio oportuno y eficaz de la fuerza pblica que soliciten, la Superintendencia Forestal y
los jueces competentes, para el cumplimiento real y efectivo del Rgimen Forestal de la Nacin (Ley N
1700 artculo 24.-).

8.14. PARTICIPACIN MUNICIPAL.- Las Municipalidades o Mancomunidades Municipales en el Rgimen

Forestal de la Nacin, tienen conforme a Ley, las siguientes atribuciones:

a) Proponer al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente la delimitacin de reas de reserva

por el 20% del total de tierras fiscales de produccin forestal permanente de cada jurisdiccin municipal,
destinadas a concesiones para las agrupaciones sociales del lugar, pudiendo convenir su reduccin el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y el Municipio.

b) Prestar apoyo a las agrupaciones sociales del lugar en la elaboracin e implementacin de sus planes
de manejo.

c) Ejercer la facultad de inspeccin de las actividades forestales, sin obstaculizar su normal

desenvolvimiento, elevando a la Superintendencia Forestal los informes y denuncias.

d) Inspeccionar los programas de abastecimiento y procesamiento de materia prima.

e) Proponer fundamentadamente a la Superintendencia Forestal la realizacin de una auditoria calificada

e independiente de cualquier concesin, la misma que deber efectuarse de manera obligatoria, no
pudiendo solicitarse una nueva auditoria sobre la misma concesin sino hasta despus de transcurridos
tres aos.

f) Inspeccionar el cabal cumplimiento in situ de los trminos y condiciones establecidos en las

autorizaciones de aprovechamiento y los permisos de desmonte, sentar las actas pertinentes y
comunicarlas a la Superintendencia Forestal.

g) Disponer medidas preventivas de inmediato cumplimiento ante hechos flagrantes que constituyan
contravencin evidente, siempre que la consumacin del hecho implique un dao grave o irreversible,
ponindolas en conocimiento de la Prefectura y de la Superintendencia Forestal en el termino de 48
horas.

h) Solicitar a la autoridad competente el decomiso preventivo de productos ilegales y medios de

perpetracin en circunstancias flagrantes y evidentes, siempre que la postergacin de esta medida pueda
ocasionar un dao irreversible o hacer imposible la persecucin del infractor, debiendo poner el hecho en
conocimiento de la Superintendencia Forestal.

i) Desempear las dems facultades que especficamente les sean delegadas previo acuerdo de partes
conforme a la presente ley y su reglamento (Ley N 1700 articulo 25.-).

In situ es palabra latina que quiere decir En el sitio.

Continua la confusin entre Hecho y Acto.

8.15. ORIGEN Y CONDICIONALIDAD DE LOS DERECHOS FORESTALES

Los derechos de aprovechamiento forestal solo se adquieren por otorgamiento del Estado conforme a ley
y se conservan en la medida en que su ejercicio conlleve la proteccin y utilizacin sostenible de los
bosques y tierras forestales, de conformidad con las normas y prescripciones de la materia (Ley N
1700artculo 26.-).

Los derechos forestales son dados por el Estado y condicionados a que se cumpla con el plan de manejo.

Los derechos forestales solo se adquieren mediante licitacin publica y se conservan siempre y cuando
se tome en cuenta la proteccin y uso sostenible de los bosques y tierras forestales, siendo un requisito
indispensable el cumplimiento de un Plan de Manejo Forestal Sostenible.
8.16. PLAN DE MANEJO Y PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO Y PROCESAMIENTO DE MATERIA
PRIMA

I. El Plan de Manejo es un requerimiento esencial para todo tipo de utilizacin forestal, es requisito
indispensable para el ejercicio legal de las actividades forestales, forma parte integrante de la resolucin
de concesin, autorizacin o permiso de desmonte y su cumplimiento es obligatoria. En el plan de manejo
se delimitaran las reas de proteccin y otros usos. Solo se pueden utilizar los recursos que son materia
del Plan de Manejo.

II. Los Planes de Manejo debern son elaborados y firmados por profesionales o tcnicos forestales,
quienes sern civiles y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la informacin incluida.
La ejecucin del Plan de Manejo estar bajo la supervisin y responsabilidad de dichos profesionales o
tcnicos, quienes actan como agentes auxiliares de la autoridad competente, produciendo los
documentos e informes que suscriban fe publica, bajo las responsabilidades a que se refiere la presente
ley y su reglamento.

III. Para el otorgamiento y vigencia de la autorizacin de funcionamiento de centros de procesamiento

primario de productos forestales se deber presentar y actualizar anualmente un programa de
abastecimiento de materia prima en el que se especifiquen las fuentes y cantidades a utilizar, las que
necesariamente debern proceder de bosques manejados, salvo los casos de desmonte debidamente
autorizados. Dicha autorizacin constituye una licencia administrativa cuya contravencin da lugar a la
suspensin temporal o cancelacin definitiva de actividades, sin perjuicio de las sanciones civiles y
penales a que hubiese lugar (Ley N 1700 articulo 27.-).

El plan de manejo forestal es el documento que le otorga el marco al derecho forestal.

8.18. CLASES DE DERECHOS

Se establece los siguientes derechos de utilizacin forestal:

a) Concesin forestal en tierras fiscales.

b) Autorizacin de aprovechamiento en tierras de propiedad privada.

c) Permisos de desmonte (Ley N 1700 articulo 28.-).

8.19. CONCESIN FORESTAL.- I. La concesin forestal es el acto administrativo por el cual la

Superintendencia Forestal otorga a personas individuales o colectivas el derecho exclusivo de
aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada de tierras fiscales. El
rgimen de tratamiento a la vida silvestre, la biodiversidad, los recursos genticos y cualquier otro de
carcter especial, se rige por la legislacin especifica de la materia.

Para la utilizacin de determinados recursos forestales no incluidos en el Plan de Manejo del

Concesionario por parte de terceros, el concesionario podr, o deber s as lo dirime la autoridad
competente conforme a reglamento, suscribir contratos subsidiarios, manteniendo el concesionario la
calidad de responsable por la totalidad de los recursos del rea otorgada. Tratndose de las agrupaciones
del lugar y pueblos indgenas, solo procedern los contratos subsidiarios voluntariamente suscritos, mas
no as el arbitraje impuesto por la Superintendencia Forestal, El reglamento determinar las reglas para la
celebracin de contratos subsidiarios, los que sern de conocimiento y aprobacin de la Superintendencia
Forestal.

II. Tratndose de reas en que los recursos no maderables son predominantes desde el punto de vista
comercial o tradicional, la concesin se otorgar para este fin primordial gozando sus titulares del derecho
exclusivo de utilizacin de los productos maderables. En estos casos, para la utilizacin de recursos
maderables se requerir de la respectiva adecuacin del Plan de Manejo. Asimismo, cuando el fin
primordial de la concesin sea la utilizacin de recursos maderables, la utilizacin de recursos no
maderables por parte de su titular requerir de la misma adecuacin y de autorizacin expresa por cada
nuevo derecho que se otorgue respecto de dichos recursos.

III. La concesin forestal:

a) Se constituye mediante resolucin administrativa que determinar las obligaciones y alcances del
derecho concedido. Adems contendr las obligaciones del concesionario, las limitaciones legales y las
causales de revocacin a que esta sujeto, conforme los artculos 5.-, 6.- y 34.- de la presente ley.

b) Se otorga para el aprovechamiento de los recursos forestales autorizados en un rea sin solucin de
continuidad, constituida por cuadriculas de 10metros por lado, medidas y orientadas de norte a sur,
registradas en el catastro forestal del pas y cuyos vrtices estn determinados mediante coordenadas de
la proyeccin Universal y Transversa de Mercator (UTM), referidas al sistema geodsico mundial WGS-84
adoptado por el Instituto Geogrfico Militar.

c) Se otorga por un plazo de cuarenta (40) aos, prorrogable sucesivamente por el merito de las
evidencias de cumplimiento acreditadas por las auditoras forestales.

d) Se sujeta a registro de carcter publico, cuyos certificados otorgan fe plena sobre la informacin que
contienen.

e) Es susceptible de transferencia a terceros con autorizacin de la Superintendencia Forestal, previa

auditora de cumplimiento, conforme al procedimiento especial a establecerse reglamentariamente, en
cuyo caso el cesionario asume de pleno derecho todas las obligaciones del cedente.

f) Establece la obligatoriedad del pago en efectivo de la patente forestal anual en tres cuotas pagaderas
de la siguiente manera El 30% al ultimo da hbil de enero, 30% al ltimo da hbil de julio y 40% al ltimo
da hbil de octubre. Las reas de proteccin y no aprovechables delimitadas por el Plan de Manejo
debidamente aprobado y efectivamente conservadas estn exentas del pago de patentes forestales,
hasta un mximo del 30% del rea total otorgada. La falta de proteccin efectiva de dichas reas o la
utilizacin en ellas de recursos forestales, es causal de revocatoria de la concesin.

g) Establece la obligatoriedad de proteger la totalidad de la superficie otorgada y sus recursos naturales,

incluyendo la biodiversidad, bajo sancin de revocatoria.

h) Es un instrumento publico que amerita suficientemente a su titular para exigir y obtener de las
autoridades administrativas, policiales y jurisdiccionales el pronto amparo y la eficaz proteccin de su
derecho, conforme a la presente ley y su reglamento.

I) Permite la renuncia a la concesin, previa auditoria forestal externa calificada e independiente para
determinar la existencia o no de incumplimiento del Plan de Manejo, debiendo asumir el renunciante el
costo de dicha auditora y en su caso, las obligaciones emergentes.

j) Las dems establecidas por la presente ley y su reglamento (Ley N 1700 articulo 29.-).

Se otorga el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente

delimitada de tierras de produccin forestal permanente.

La concesin se otorga sobre los recursos forestales existentes, sin posibilidad de extenderse a mayor
territorio, por el plazo de 4aos pudiendo ser este ampliado quinquenalmente si previa auditoria forestal se
evidencia el cumplimiento de la Ley, Reglamento y Normas complementarias.

La concesin establece un pago obligatorio mnimo de patente forestal de $us 1/ha por ao, pudiendo ser
fraccionada en cuotas trimestrales.

Las reas de proteccin delimitadas por el plan de manejo estn exentas del pago de patentes forestales
siempre que no superen el 30% de la superficie de la concesin.

Las concesiones forestales en reas de recursos de castaa, goma y similares son concedidas de
preferencia a los usuarios tradicionales, comunidades campesinas y agrupaciones sociales del lugar.
Las comunidades organizadas del lugar tienen prioridad para acceder a concesiones forestales en tierras
fiscales de produccin permanente que se encuentran libres, sin proceso de licitacin, por el monto
mnimo de la patente forestal.

8.20. PERMISOS DE DESMONTE.-Los permisos de desmonte se otorgaran directamente por la instancia

local de la Superintendencia forestal y con comunicacin a las prefecturas y municipalidades de la
jurisdiccin, bajo las condiciones especificas que se establezcan de conformidad con las regulaciones de
la materia y proceden en los casos siguientes:

a) Desmontes de tierras aptas para usos diversos.

b) Construccin de fajas cortafuegos o de vas de transporte, instalacin de lneas de comunicacin, de

energa elctrica, realizacin de obras publicas o para erradicacin de plagas, enfermedades y endemias.

El incumplimiento de las condiciones establecidas en el permiso da lugar a su revocatoria,

independientemente de las multas, las obligaciones que disponga la autoridad competente y dems
sanciones de ley (Ley N 1700 articulo 35.-).
Los permisos de desmonte se dan en los siguientes casos:

Desmonte de Tierras aptas para usos diversos

Construccin de fajas cortafuegos o vas de transporte, instalacin de lneas de comunicacin, de energa,

elaboracin de obras publicas, o por erradicacin de plagas y enfermedades endmicas.

8.21. LA AUTORIDAD DE FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL DE BOSQUE Y TIERRA ABT.-

Creada mediante Decreto Supremo N 071, de fecha 09 de Abril de la gestin 2009, a travs de ste
mandato asume las atribuciones, competencias, derechos y obligaciones de las extintas
Superintendencias Forestal y Agraria, velando por los recursos naturales y dando estricto cumplimiento a
los mandatos de la Ley Forestal N 1700, la Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley
3545, Decreto Supremo N 24453 y aquellas que no contradigan la Nueva Constitucin Poltica del
Estado.
A tiempo de celebrar su primer ao de una ardua gestin de trabajo, la Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social de Bosques y Tierra ABT, hace conocer a la sociedad boliviana que, en un trabajo
coordinado a integrado el tema Bosque y Tierra, haciendo un manejo integral de estos recursos naturales,
que son patrimonio del Estado Plurinacional.
En un ao de gestin, con responsabilidad la ABT, puede presentar ptimos resultados en el trabajo que
viene realizando cotidianamente, a travs de sus 7 Direcciones Departamentales, de sus 25 Unidades
Operativas de Bosque y Tierra y los 8 Puestos Fijos de Control, distribuidas por todo el territorio boliviano,
que entre lo ms sobre saliente se refleja en: Procesos Administrativos por Quemas Ilegales, una lucha
permanente contra la Deforestacin Ilegal, las permanentes intervenciones en contra de la
comercializacin y el transporte de producto forestal ilegal, los Planes de Manejo Forestal en TCOs y la
conservacin del recurso tierra a travs de los Planes de Ordenamiento Predial.
De esta forma la ABT en el pleno cumplimento al convenio y los compromisos del Estado Boliviano, en
una gestin de trabajo presenta un manejo integrado de los recursos bosque y tierra, preservando los
mismos como parte del Patrimonio Natural de nuestro pas

8.22. OBJETIVOS.- Posicionar a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT)
como referente institucional y tcnico que permita fortalecer los sistemas de regulacin y control de los
recursos forestales y tierra en el pas.

Propiciar la adecuacin institucional y los procesos normativos al nuevo marco de las polticas nacionales
con respecto al acceso simplificado de los recursos naturales, generacin de capacidades y el
establecimiento de alianzas estratgicas entre los usuarios del bosque y tierra.

Promover el manejo integral del bosque y tierra con la participacin de todos los actores de la sociedad,
tanto pblico como privado para generar oportunidades econmicas y lograr el manejo sostenible y la
conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.

Prevenir la deforestacin para reducir la tasa de desmonte ilegal, desarrollando programas de control,
monitoreo y prevencin en coordinacin con los rganos e instituciones competentes.

Implantar los sistemas administrativos e instrumentos de gestin que permitan la transparencia de los
procesos y la administracin eficiente de los recursos econmicos para asegurar el funcionamiento de la
entidad.
8.23. MISIN.- Promovemos, regulamos y controlamos el Manejo Integral de los Bosques y Tierra
involucrando a todos los sectores sociales a travs de procesos dinmicos y eficientes que contribuyen al
desarrollo socio-econmico de nuestro pas armonizando la participacin ciudadana en el Manejo de los
Recursos Naturales.

8.24. VISIN.- Ser una institucin moderna, gil, transparente con disposicin de servicio al sector
forestal y agrario, facilitando procesos y acciones que contribuyen al desarrollo integral sustentable.