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SEMINRIO:

GESTO DE RISCO DE INUNDAES EM REAS


URBANAS PLANOS DE CONTINGNCIA

Fundamentos em Engenharia da Mobilidade

Fernando Neves Lima


Engenheiro Civil
Mestre em Recursos Hdricos
Conceitos:
DESASTRES NATURAIS:

So causados pelo impacto de um fenmeno natural de grande


intensidade sobre uma rea ou regio povoada, podendo ou no
ser agravado pelas atividades antrpicas (CASTRO, 2003)

, antes de tudo, o fenmeno de constatao pblica de uma


vulnerabilidade na relao do Estado com a sociedade diante o
impacto de um fator de ameaa que no se conseguiu, a
contento, impedir ou minorar os danos e prejuzos (VALENCIO
et.al, 2009)

(MARCELINO, 2007)
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Conceitos:
CLASSIFICAO DE DESASTRES NATURAIS (JUNGLES, 2012):

Estiagem e seca Inundaes: transbordamento de gua


Granizo proveniente de rios, lagos e audes.
Geada
Pode ocorrer devido ao incremento das
vazes superficiais, que gera o
Vendaval transbordamento dos rios, provocado por
Ciclone precipitaes pluviomtricas intensas e
Tornado concentradas ou pelo rompimento de
Incndio florestal
barragens (CASTRO, 2003).
Movimento de massa
Eroso linear
Eroso fluvial
Eroso marinha
Inundao brusca
Inundao gradual

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Conceitos:

Inundaes graduaissazonais atinge a plancie de


inundao elevao das guas de forma paulatina e previsvel,
mantendo-se em situao de cheia durante algum tempo e, a seguir,
escoam-se gradualmente.

Inundaes bruscas chuvas intensas e concentradas


rpidas elevaes dos nveis das guas, as quais escoam de forma
rpida e intensa menor previsibilidade. So tpicas de regies
acidentadas e normalmente ocorrem em bacias ou sub-bacias de
mdio e de pequeno porte, sendo o fenmeno circunscrito a uma
pequena rea.

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Conseqncias:
Danos patrimoniais (mveis, edificaes, etc.)
Danos infraestrutura urbana
Danos humanos: pessoas afetadas, feridas, mortas.

Eventos recentes: AL (2010), SC e MG (2011)

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Estatsticas (Jungles, 2012):

No Brasil, entre as dcadas de 1990 e 2000:

Aumento de 72% no nmero de ocorrncias de inundaes bruscas e de


80% de inundaes graduais.

Dentre as 96 milhes de pessoas afetadas por desastres naturais: 40,19%


em decorrncia de inundaes bruscas e graduais, sendo a primeira
responsvel por 43,19% dos bitos registrados dentre todas as
classificaes de desastres naturais.

Ocorrncias de inundaes bruscas por regio, em 2012 (a) e ocorrncias


de inundaes graduais por regio, em 2012.

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(a) (b)
Gerenciamento de Riscos e Planos de Contingncia
Reviso conceitual

Risco a relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de


evento adverso ou acidente determinado se concretize e o grau de
vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos (BALBI, 2008).
Vulnerabilidade pode ser entendida como a suscetibilidade, por parte do
ser humano, a um perigo ou dano. Envolve um conjunto de fatores que
pode diminuir ou aumentar o(s) risco(s) no qual o ser humano, est
exposto nas diversas situaes da sua vida, podendo ser, por ex., uma
enchente, um deslizamento, dentre outras (DESCHAMPS, 2004, citado
por ESTEVES 2009).

Um sistema de gesto de risco de desastres naturais deve levar em conta


o fator tempo, de modo que haja rapidez na tomada de decises durante
um evento deste tipo, o que confere aos planos de contingncia um
papel primordial no processo de atendimento populao, proteo de
vidas e do patrimnio.

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Gerenciamento de Riscos e Planos de Contingncia
Reviso conceitual

Fases de um desastre

Fonte: Adaptado de Tobias e Montz (1997) por Marcelino (2007)


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Gerenciamento de Riscos e Planos de Contingncia
Reviso conceitual
Ciclo de gerenciamento de
riscos e emergncias:

Fonte: Balbi (2008)


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Gerenciamento de Riscos e Planos de Contingncia
Reviso conceitual

O documento-base que descreve as aes nas fases de


preveno e preparao denominado PAE Plano de
Atendimento a Emergncias, ou Plano de Contingncias,
que uma medida no-estrutural de mitigao do risco. Esta
medida deve ser preparada em uma fase anterior emergncia
decorrente de uma inundao. Consiste de cinco componentes:
deteco, tomada de decises, notificao, alerta / aviso e
evacuao (Balbi , 2008).
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Gerenciamento de Riscos e Planos de Contingncia
Reviso conceitual
Estrutura de um plano de emergncia. Fonte: adaptado de Alexander (2002)
Tpico Descrio sucinta
Informaes Ttulo, data, organizao (pblica ou privada) envolvida no plano,
gerais abrangncia jurisdicional.
Declarao da poltica referente ao planejamento de desastres, pelo
chefe executivo e pela autoridade legislativa;
Introduo
Objetivos, finalidades e condicionantes gerais do plano;

Quadro local para cumprimento do plano de emergncia.


Descrio do local, com as caractersticas, recursos e riscos existentes;
Riscos locais
Histrico dos impactos e desastres locais.
Caracterizao da populao, infraestrutura fsica, atividades
econmicas, aspectos sociais e culturais;
Vulnerabilidade e
Avaliao de riscos x vulnerabilidade x exposio;
anlises de riscos
Cenrios de riscos e desastres para o local;
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Estratgias de gesto de riscos.
Gerenciamento de Riscos e Planos de
Contingncia Reviso conceitual

Estrutura de um plano de emergncia. Fonte: adaptado de Alexander (2002)

Tpico Descrio sucinta

Atribuio legal e jurisdicional pelo gerenciamento de emergncias,


Responsabilidades incluindo alerta, evacuao, resgate, cuidados relacionados com a sade da
populao e aspectos sanitrios.
Descrio dos recursos do plano de emergncia: pessoal, equipamentos,
Recursos do plano
suprimentos, comunicao, etc.
Descrio da estrutura do sistema de comando: organograma de

Sistema de organizao de autoridades e hierarquias, incluindo coordenaes de reas;

comando Relaes com nveis do governo, particularmente as agncias de


atendimento a emergncia.

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Gerenciamento de Riscos e Planos de
Contingncia Reviso conceitual
Estrutura de um plano de emergncia. Fonte: adaptado de Alexander (2002)

Tpico Descrio sucinta


Normas, tarefas e relacionamento com outros componentes do plano;

Preparaes pr-impactos;

Procedimentos de evacuao emergencial: rotas de fuga, cuidados especiais com


pessoas com dificuldades de locomoo, etc.;

Definio de centros de comando e centros de operao em emergncias;


Comunicao
Aspectos gerais do plano
Resgates: responsveis, recursos, definio de locais de risco.

Ordem pblica: gesto de informaes.


Instalaes mdicas e de necrotrios.
Restaurao de servios bsicos: prioridades e responsabilidades.

Campos de exerccios (simulados de emergncias).

Padronizao de procedimentos
Tabelas, mapas, listas de nomes, endereos, formas de contato;
Anexos
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Fluxogramas e descrio de estratgias.
Aes Caractersticas do Gerenciamento de
Risco - Fases:

Adoo de medidas de planejamento e


Preveno
preveno, visando evitar consequncias
danosas de eventos previsveis.

Ocorre quando h o risco eminente de um evento que


Preparao possa causar danos e envolve medidas que visem alertar
a populao e os rgos pblicos sobre o risco.

Comea durante e aps a ocorrncia do desastre, e


Resposta apresenta medidas que visam minimizar os danos ao
municpio e auxiliar a populao afetada pelo desastre.

Contabilizao dos danos causados pelo desastre e


Recuperao
medidas que visam o reestabelecimento das condies
de normalidade.
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Medidas Consideradas como critrio de Comparao

Monitoramento
Mapeamento das reas de risco
Preveno Fiscalizao dos locais de risco
Comunicao e treinamento da populao
Determinao e inspeo de locais de abrigo.

Sinal de alerta
Preparao para mobilizao de possveis
Preparao desabrigados
Levantamento da capacidade instalada das
unidades de sade
Sinalizar, interditar e fazer os desvios
necessrios nos locais sujeitos a enchentes.

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Medidas Consideradas como critrio de Comparao

Encaminhamento de desabrigados e
gerenciamento dos abrigos
Apoio hospitalar
Alimentao
Resposta Busca e Salvamento
Recolhimento de animais domsticos
Vistoriar e interditar locais de risco
Garantia da continuidade dos servios
bsicos
Suporte financeiro
Segurana
Comunicao.

Higienizao dos locais atingidos


Intervenes de Emergncia
Reconstruo
Recebimento e controle de donativos
Projetos de reconstruo
Desmobilizao dos abrigos 16
Cidades Cujos Planos de Contingncia Foram
Analisados

Cidades / Estados Populao rea (km2)


Mogi das Cruzes /SP 387.779 712,667
Santa Rita do Sapuca /MG 37.754 352,969
Blumenau / SC 309.011 518,497
Belo Horizonte / MG 2.375.151 331,401
Santa Maria de Jetib / ES 34.176 735,579
Cataguases / MG 69.757 491,767
Fonte: IBGE (2010)

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Resultados e Discusses

Entre os analisados o mais completo.


Apresenta o mapeamento das zonas de
Blumenau risco da cidade, estabelece todos os locais
podem servir de abrigo e especifica os
procedimentos de preveno, emergncia
e recuperao para autoridades e rgos
competentes a partir do nvel de
inundao.

Organizado nas fases de preparao e


resposta.
Santa Maria Etapa de mapeamento de risco no
de Jetib est explcita.
No estipula medidas para a
desmobilizao dos abrigos e para
projetos de construo. 18
Resultados e Discusses

Fase de recuperao pouco abordada.


Responsveis pela execuo de
Cataguases emergncia so pessoas que ocupam
cargos dos rgos responsveis.

Exclusivo para casos de enchentes.


Pontos vulnerveis divididos em trs
Santa Rita do nveis de intensidade de enchente, que
Sapuca se encontram correlacionados
principalmente com as aes da fase de
preparao.
Ocupao dos portos secos organizada
e listada na sequncia em que os
mesmos devem ser ocupados.

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Resultados e Discusses

Contempla a grande maioria das aes


analisadas, havendo mais deficiente
Belo
apenas na fase de reconstruo.
Horizonte
Criao dos Ncleos de Alerta de Chuva
(NAC)
No h a ao de fiscalizao para
impedir novas construes em reas de
risco.

Entre os planos analisados foi o que contemplou o


menor nmero de aes listadas como critrio de
Mogi das comparao.
Cruzes Fase de resposta que aborda um grande nmero de
aes de forma clara e bem estruturada.
H possibilidade de algumas aes serem
realizadas, embora no constem no documento.

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Concluses

A necessidade de construo e implementao de um plano de


contingncia justificada pelo grande nmero de inundaes em
reas urbanas, pelos prejuzos financeiros e pelos danos
populao (incluindo os bitos) que elas causam.

Entre os planos analisados, percebeu-se que existe um foco


maior nas fases de preparao e, principalmente, resposta,
ficando negligenciadas as fases de preveno e recuperao.

Os planos de contingncia analisados, com exceo do plano de


Blumenau, no apresentam instrues acerca da comunicao
entre os rgos responsveis pela execuo de aes de
emergncia durante a ocorrncia do desastre.

Este um campo de trabalho bastante novo e aberto no campo


de polticas pblicas, no existindo um padro de plano de
contingncias no Brasil. 21