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POLITICA
1. Dificultad de definicin
La palabra poltica tiene diversos significados. A travs de ellos se permite calificar y, as,
caracterizar y distinguir un cierto sector de realidad humana, razn por la cual es lo mismo decir
poltica que decir realidad poltica.
Esa realidad calificada como poltica no encuentra fcil definicin porque es de suyo mltiple,
polifactica, variable, simblica y multirrelacionada.
2. Realidad mltiple
expresin de esa tcnica especfica, la tcnica poltica. En todos los casos aparecen los mismos
elementos: hay promotores, hay proyecto de empresa comn, hay accin para obtener el
concurso de voluntades.
Pero cuando aparece un determinado fin, y en funcin de el un determinado grado de
convivencia, la actividad deja de ser poltica slo formalmente para llegar a serlo tambin
materialmente, es decir, en razn de su especial contenido. Ello ocurre cuando la actividad
procura no tal o cual meta aislada, sino, adems y por sobre todo, la construccin, consolidacin,
y conservacin del agregado humano de que se trata, y hace de ese modo que la convivencia
humana, a travs de una especfica relacin interhumana, se haga persistente. Solo entonces
cuando subsiste la relacin por la cual la accin de unos determina el comportamiento de otros,
cabe hablar de sistema poltico y de actividad materialmente poltica.
3. Realidad polifactica
b) La faz agonal
Suele haber competencia por el acceso a todos o algunos de los cargos o roles. Esa
competencia, esa lucha por la conquista y, en su momento, por la conservacin de los cargos o
roles, forma parte de la faz agonal de la poltica. Tambin forma parte de esa faz la resistencia de
quienes no ocupan los cargos o roles contra quienes son sus ocupantes.
c) La faz arquitectnica
El ejercicio del poder, que as se llama a la actividad poltica desplegada por los ocupantes de
los cargos o roles para regular los comportamientos de los miembros del sistema poltico, se
orienta hacia los fines mediatos antes mencionados, y constituye la faz arquitectnica de la
poltica. Es sta, actividad creadora, constructora, conductora, integradora, sin que estos
calificativos importen en modo alguno juicios de valor.
d) La poltica plenaria
Las distintas fases de la poltica, que en su conjunto constituyen la poltica plenaria, se
encuentran recprocamente entrelazadas. Si tuviera nicamente la faz agonal, la poltica obrara
slo como fuerza destructora del sistema poltico. Si tuviera nicamente la faz arquitectnica, la
poltica correra, por la ausencia de discrepancias causantes de luchas, el riesgo de estancamiento
y de fosilizacin. Sin la faz estructural, indudablemente, la faz dinmica conducira al caos; pero
sin la faz dinmica, la mera faz estructural significara la muerte.
4. Realidad variable
Esa realidad, a la que se da el nombre de poltica, no ha sido siempre igual en todas las pocas
ni en todos los lugares. No es lo mismo la realidad poltica de la polis que la de las monarquas
absolutas de la Edad Moderna. Tampoco lo es, en nuestros das, la que corresponde a los muy
diversos sistemas polticos existentes.
Aunque la realidad poltica tenga siempre las mismas fases, difieren fundamentalmente de un
sistema a otro, surgiendo de este modo su carcter contingente.
5. Realidad simblica
6. Realidad multirrelacionada
Se ha visto anteriormente que no hay poltica sin convivencia humana y que no hay
convivencia humana persistente sin poltica. Por lo tanto, la vinculacin entre poltica y sociedad
no se puede soslayar. Se ha visto tambin que la poltica es esencialmente actividad humana. Por
consiguiente, la vinculacin entre la poltica y la moral y el derecho, se presenta ineludiblemente.
Se ha visto asimismo que la poltica es variable y est histricamente condicionada. Por ende, su
vinculacin con la historia aparece manifiesta. Se ha visto, por fin, que cualquiera sea su
contingencia, la poltica tiene a los hombres como actores exclusivos. Consecuentemente, el ser
humano, en los que tiene de esencial, con su cuerpo y con su alma, con sus necesidades
materiales que requieren ser satisfechas (la realidad econmica) y con su complejidad espiritual
(la realidad psquica) es la sustancia misma de la poltica: se ofrece as, sin escapatoria, la
vinculacin entre esta ltima la poltica- y aquellas distintas realidades la econmica y la
psquica-.
buscan cambiar el modo de observar lo poltico sino tambin las propias instituciones polticas
reales. Tal es el caso de Aristteles, Hobbes, Locke, Marx y tantos otros.
Entonces, debemos aclarar que de acuerdo a nuestra posicin existe una ineludible relacin
entre la teora y la prctica, entre el desarrollo cientfico de la disciplina y los valores polticos
que la estimulan.
3. Desarrollo histrico
En el crculo cultural de Occidente se atribuye el origen de la poltica a la cultura griega, ms
especficamente se ubica el comienzo de la poltica y de la reflexin sobre ella, en Atenas. As se
sostiene que el anlisis sistemtico y riguroso de los hechos polticos, surge en el momento
histrico, cuando en el siglo IV a.C., la crisis terminal de la polis, suscita la reflexin de
Aristteles.
Una vez pasada la polis, nuestra disciplina se hace ms jurdica, desarrollndose en la
direccin indicada por el aporte romano.
Posteriormente, en la Edad Media, la poltica se teologiza, primero adaptndose a la visin
cristiana del mundo, luego en el marco de la disputa entre el papado y el imperio; y finalmente
en funcin de la ruptura entre el catolicismo y el protestantismo.
As, se puede sostener que hasta la Modernidad, y con Maquiavelo, la poltica no se configura
con cierta especificidad y autonoma.
Con el autor florentino se produce una autonomatizacin de la materia objeto de estudio, lo
poltico escindido ahora de las acostumbradas sujeciones a lo tico y lo religioso.
Luego de esta primera distincin, debemos destacar que el mbito de la poltica inicia un
proceso de diferenciacin que lo distinguir de lo que es materia econmica, social o de derecho
pblico.
En trminos generales queremos sealar que la poltica es distinta, lo que implica una
condicin necesaria y no suficiente de autonoma, y adems que no es solamente distinta, sino
que tambin tiene cierta independencia en cuanto a sus leyes de funcionamiento. La poltica es
tal, por medio de un imperativo que es propio y tiene sus leyes que el poltico debe aplicar.
La diferenciacin de la poltica de otros mbitos o esferas, se da tambin a travs de un
proceso histrico. En este sentido, es en el seno de la modernidad en que se produce una
distincin fundamental en nuestra temtica: la diferencia entre Estado y Sociedad, o en otros
trminos, lo pblico y lo privado, correspondiendo a la poltica, la esfera de lo pblico.
La poltica ya no comprende el estudio de los procesos econmicos de la sociedad civil, sino
que son objeto de una nueva y prestigiosa disciplina, la economa.
La sociedad se configura como una realidad tan autnoma que se convierte en objeto de una
ciencia por s misma, que es distinta tambin no slo a la poltica sino a la economa y que
Comte bautiz como sociologa.
Luego de esta descripcin del devenir histrico de la poltica, advertimos que se ha
diferenciado de lo tico-religioso, luego de la economa y tampoco incluye ya al sistema social.
Finalmente se rompen los nexos identificantes entre poltica y derecho, al menos en el sentido en
que un sistema poltico no se comprende como un sistema jurdico, y ste puede ser objeto de
estudio de la ciencia jurdica.
Conclusin. El mbito de la poltica queda referido a la organizacin y gobierno de las
comunidades humanas. La poltica comprende las actividades humanas destinadas a organizar la
vida de un grupo. De all deriva el gobierno de los hombres. La poltica consiste en actividades
realizadas con intencin de influir, obtener, conservar, modificar o extinguir el poder, la
organizacin o el ordenamiento de la comunidad.
El Inters Selectivo hizo que nuestra ciencia poltica no fuera tomada como ciencia. Es propio
del hombre elegir, es lo que se denomina Inters Selectivo.
El politlogo no se considera como el propietario de un inters medido y delimitado, sino
como un investigador de todo lo social. Lo que descubre es la realidad social, siente predileccin
por los procesos constitucionales (es decir, como se constituye un Estado), pero tiene, sin
embargo, una curiosidad mucho ms vasta. Pueden existir, incluso, hasta poemas del cual se
pueden extraer cuestiones polticas.
Cul es el objeto de la Ciencia Poltica? Jean Daloin y la escuela de Loboina nos dicen que
no puede haber dudas: La Ciencia Poltica no es ni puede ser otra cosa que la ciencia del
Estado.
La lista Tipo data del ao 1948. Fue un coloquio en el cual la idea de los britnicos fue la que
se impuso. Estos se preocuparon por la praxis de los problemas. Los britnicos lo nico que
pretendan era darle pragmatismo a este tipo de problemas.
Esta lista contiene cuatro temas principales:
1 Teora Poltica
a) Teora Poltica propiamente dicha.
b) Historia de las Ideas Polticas.
2 Instituciones
a) La Constitucin.
b) Gobierno central.
c) Gobierno regional y local.
d) Administracin pblica.
e) Funciones econmicas y sociales del Gobierno.
f) Instituciones polticas comparadas.
4 Relaciones Internacionales
a) Poltica internacional.
b) Poltica y organizacin internacional.
c) Derecho internacional.
1 Ideas Polticas
Una teora es el resultado de una observacin, que no solo consistir en la comprobacin sino
que ser: 1 Teora de la observacin de un hecho; 2 Comprobacin de los hechos; 3 Hiptesis;
4 Verificacin o no del proceso. Si se verifica o se obtiene un resultado positivo se tendr la ley.
2 Instituciones
Tienden a permanecer, son la parte ms slida de la Ciencia Poltica. Subsisten a sus
miembros fundadores. Surge un individuo nuevo, autnomo. Existe adems la influencia del
todo sobre las partes y adquiere personalidad respecto de terceros o extraos. Son ms o menos
organizadas. La Institucin de las instituciones es el Estado. Este aglutina al mayor nmero de
instituciones.
3 Vida Poltica
Estamos hablando de una parte dinmica, el movimiento del hombre hacia el poder. Dentro de
este movimiento hacia el poder encontramos las fuerzas polticas desarrolladas por los seres
humanos, los llamados polticos.
Existe la necesidad de un lder. Las que deben ser fuertes son las instituciones.
Fuerzas Colectivas
- Grupos Organizados: por excelencia son los partidos polticos. Tambin los sindicatos, la
Iglesia, etc.
- Grupos No Organizados: por ejemplo los piqueteros, feminismo, clases sociales, etc.
Reflexiones previas
En esta obra se ha seguido el criterio de Heller de considerar que el Estado propiamente
dicho, a los efectos de la teora moderna del Estado, comienza con el Renacimiento.
Puede aducirse que lo que diferencia al Estado en nuestro sentido moderno, de las anteriores
formas de dominacin poltica, no es ninguno de aquellos factores en asilamiento, sino su
conjunto, la feliz coincidencia de todos para la formacin de aquella figura poltica que
Maquiavelo llama Lo Stato. Se trata, simplemente, de no presentar explicaciones monocausales
de los acontecimientos histricos, sino de atender a la multiplicidad de factores causales que
intervienen en la configuracin de tales acontecimientos.
Si se entiende que el Estado es un instrumento de dominacin poltica dentro de un proceso de
evolucin de los modos de produccin en la historia, cada uno de los cuales tiene formas
distintas de cristalizar polticamente, si podremos ver que es lo que singulariza al Estado en
cuanto a forma de dominacin poltica del modo de produccin capitalista, porque es el nico
caso en el que las relaciones polticas de dominacin no forman, por s solas, una relacin de
produccin. Es el comienzo de la organizacin del Estado (que, en esencia, es liberal).
La Polis Griega
Desde aproximadamente el siglo VIII-VII a de C., fechas de las grandes reformas poltico-
sociales en Esparta y en Atenas, la polis griega conoci una poca de ascenso que culmina en la
guerra del Peloponeso. Con el fin de esta guerra comienza el perodo de decadencia de la polis
en el siglo IV, acabando subsumida en el Imperio macednico.
La ciudad-Estado supuso un factor de civilizacin nico hasta entonces en la historia de la
humanidad y tuvo unos rasgos que luego acabaran impregnando una cierta tradicin de
pensamiento occidental: La ciudad-Estado, que originariamente fue una asociacin local para
la seguridad comn, se convirti en el foco de la vida moral, intelectual, esttica, social y
prctica del hombre, desarrollando y enriqueciendo a stas en un modo en que ninguna otra
forma de sociedad lo haba hecho antes o lo hizo desde entonces (Eder Klaus).
Este tipo de comunidad conoci varias formas de organizacin poltica: la tirana, la
monarqua, la oligarqua; pero la forma poltica bajo la que ha pasado a la historia es esta especie
de democracia oligrquica que fue caracterstica de la Atenas del siglo de Pericles. Durante esta
poca el Arepago, institucin predemocrtica nobiliaria, conservaba an algunas funciones, en
especial en materia criminal, pero la totalidad de los poderes haba pasado a la Asamblea
Popular, de la que surga aquella forma de Comisin permanente de la misma que era el Consejo
de los Quinientos que, con la Asamblea Popular, tenan la funcin legislativa. Las funciones de
Gobierno (que, en principio, parecan reservadas a los 9 arcontes, elegidos por las dos clases
superiores de los ciudadanos), acabaron siendo realizadas por alguno de los 10 estrategas, cuyo
funcin originaria fue puramente militar, pero que eran elegidos anualmente y podan presentarse
a la reeleccin (de hecho, Pericles fue reelegido estratega durante 15 aos). El contacto entre los
arcontes y los estrategas estaba asegurado por el arconte polemarca. El edificio se completaba
con un tribunal de jurados, heliea, compuesto por un nmero variable de ellos (los heliastas eran
6000). Atenas es un ejemplo claro de democracia directa: todos los ciudadanos eran miembros
natos de la Asamblea, Eclesia, y los cargos pblicos se designaban bien mediante elecciones,
bien mediante sorteo, considerado, con razn, un mtodo sumamente democrtico.
La Repblica romana
Desde el punto de vista institucional, la Repblica fue posible mediante una alianza
deliberada entre la clase patricia y los plebeyos con el fin de destronar a la dinasta de los reyes
etruscos; alianza y dualidad manifiesta en las siglas de los estandartes de las legiones, S.P.Q.R
(Senatus Populusque Romani). Ahora bien, precisamente por esta dualidad y tensin, la vida de
la Repblica fue siempre muy agitada y, desde la cada de la monarqua, en el siglo VII a. de C.,
hasta el principado de Augusto (63 a. de C. al 14 d. de C.), las instituciones y las magistraturas
sufrieron muchos cambios en cuanto a competencias, relaciones, formas de designacin y
composicin.
Los dos polos de la tensin que caracterizan a la Repblica romana son el Senado y los
plebeyos. El Senado (Senatus, antiguo Consejo de los Ancianos, que fue la base del gobierno
oligrquico de Roma) era la ciudadela mxima de la nobleza, con una composicin que cambi a
los largo del tiempo. En la comunidad rural originaria tuvo 100 miembros, pasando a 300 con la
Roma trinitaria de los Ticenses, Ramnenses y Luceres. El Senado tena una gran cantidad de
funciones en diversas materias, acentuadas, adems, por el hecho de que siempre tuvo una
funcin de tutela sobre los comicios. El Senado determinaba la poltica exterior, las finanzas y
bienes del Estado, la fabricacin de la moneda, la vigilancia del culto, las fiestas, las comisiones
judiciales y decretaba el estado de sitio y nombraba al dictador, aunque tambin poda recurrir a
otros sistemas excepcionales en los poderes otorgados a los cnsules. El Senado realizaba esta
multiplicidad de funciones por medio de la vigilancia directa de la actuacin de los magistrados.
El otro polo de la organizacin poltica republicana de Roma eran las asambleas en las que se
reunan los ciudadanos, los comicios curiados, los comicios centuriados y los comicios tribunos,
en los cuales se elegan a los magistrados con y sin imperium. Adems de las competencias
electorales, los comicios tenan otras legislativas y judiciales.
El resultado de esta tensin poltica entre los dos polos mencionados (Senado-Asamblea) fue
la equiparacin paulatina entre patricios y plebeyos.
La constitucin poltica de la Repblica romana fue, quiz, la ms adecuada para los tiempos
de la ciudad-Estado, compuesta por tribus campesinas y guerreras con un elevado sentido
igualitario de la ciudadana. Fue la Repblica romana la que llev a su desarrollo mximo el
modo de produccin esclavista, como fue ella tambin la que forz hasta extremos inverosmiles
el marco jurdico-poltico de la ciudad-Estado.
El paso desde la ciudad-Estado a la organizacin del Imperio universal, considerado como
necesario por una gran parte de los romanos en la poca que tuvo lugar fue, en el fondo, un
mecanismo de supervivencia de Roma. El desgobierno de la oligarqua romana, dedicada al
expolio de las provincias conquistadas, el caos de la hacienda pblica y la imposibilidad de pagar
el ejrcito, hicieron que la Repblica romana fuera ingobernable y no pudiera mantener bajo su
dominio al Mediterrneo si no cambiaba de estructura constitucional. Esta fue la tarea que
acometi finalmente Augusto.
El Imperio romano
En Roma no hubo nunca una transicin formal de la Repblica al Imperio, sino un cambio de
hecho motivado por las circunstancias. El sentimiento antimonrquico que traslucan era tan
fuerte que, probablemente, es el principal causante del fracaso de la primera tentativa unificadora
de Julio Csar. Octavio, por su parte, mucho ms pragmtico, jams dio a entender que quisiera
convertirse en monarca, sino que se limit a recabar para s el ttulo de Princeps, esto es, un
primus Inter pares en el Senado, al que formalmente respet, aunque, en lo sucesivo, quedara
vaco de contenido. En agradecimiento, sin duda, una vez que Octavio devolvi los poderes
especiales que se le haban otorgado, el Senado le proclam Augusto (esto es, sublime).
La duracin del Imperio cinco siglos- obliga a dividir este tema, en dos: El Imperio de
Augusto y La diarqua de Diocleciano.
La reforma poltico-constitucional realizada por Augusto (El Imperio de Augusto), se
orientaba a la transformacin de la hacienda, para lo cual se practic una divisin poltica y
econmica que, especialmente a efectos fiscales, consagra el principio republicano en Roma y
sus provincias y el monrquico en el resto del Imperio.
La administracin del Imperio qued dividida en dos sectores: las provincias dependientes del
Senado y las dependientes del Emperador; ste pas a tener su caja propia, el fiscus Caesaris,
mientras que el Senado mantuvo la suya, el aerarium.
El Principado de Augusto concentraba buena parte de los poderes que, en la Repblica,
correspondan a los magistrados y monopolizaba el poder militar. Augusto concentraba en su
persona tres pilares fundamentales del orden constitucional romano: a) la potestad tribunicia (que
supona el poder mximo sobre la administracin y la facultad de nombrar funcionarios en el
Imperio); b) el Imperium maius (mando supremo del ejrcito); y c) el Pontificado mximo (lo
que supona la direccin de la funcin religiosa).
El Senado no perdi poder ni prestigio de forma inmediata, pero pas a convertirse en un
instrumento obediente a las decisiones de los Emperadores sucesivos.
El fin de la anarqua militar y de la crisis del siglo III supuso la reorganizacin radical del
Imperio bajo Diocleciano (La diarqua de Diocleciano), completada en su aspecto militar por
Constantino, con lo que se lleg a una consolidacin del principio monrquico y se pas
definitivamente de una monarqua republicana a una monarqua esclavista burocrtico-militar.
Ahora bien, esta monarqua absoluta, burocrtico-militar, imperial, se inici con la obra
ilustrada de un monarca que comprendi que, habiendo llegado el Imperio a las dimensiones que
tena, era preciso, en primer lugar, dividirlo en dos partes, Oriente y Occidente y despus,
realizar una reforma a fondo de sus instituciones.
En tiempos de Diocleciano, la reforma fue de carcter administrativo-territorial, reforma
militar, reforma fiscal, reforma econmica (el famoso edicto sobre los precios fijos, es la primera
tentativa estatal de regular los precios fijando los mximos y constituye, por tanto, un precedente
remoto de la intervencin de los poderes pblicos en la economa) y la divisin entre el
patrimonio privado del monarca y la hacienda pblica.
Por ltimo, quedara por hacer alguna referencia al problema del hundimiento del Imperio
Romano de Occidente (y a la cuestin paralela de la supervivencia del de Oriente en cerca de
1.000 aos ms) problema que, como se sabe, ha preocupado a toda una serie de grandes
pensadores, como Montesquieu, Gibbon, Marx y Mommsen. Parece que, en efecto, hay que
admitir que la razn del derrumbe del modo de produccin esclavista esta implcito en su
carcter socioeconmico.
El Feudalismo
Preguntas sobre si es o no un modo de produccin autnomo; si tiene o no una organizacin
poltica especfica; si se limita a Europa o puede hablarse del feudalismo fuera del continente
europeo, son las que han absorbido la atencin de los estudiosos hasta ahora.
El rasgo generativo del feudalismo parece ser el hecho de constituir una sntesis entre los dos
modos de produccin que se encuentran en decadencia en Europa, esto es, el modo de
produccin esclavista y el modo de produccin de la comunidad primitiva.
Crick seala que el feudalismo es un sistema social y poltico muy descentralizado que, a
menudo, carece de un poder central eficaz sobre las libertades locales. Como no se conoca ni
el concepto de Estado ni el de Nacin, y no exista una burocracia establecida, el monarca
estas ciudades. La economa natural sucumbi ante la economa monetaria y ante la economa
industrial, y as la aristocracia feudal tuvo que someterse a las ciudades y a los prncipes.
Pto. II) Proceso histrico de surgimiento del Estado moderno. Lo pblico y lo privado
(Historia de las Ideas, Bonetto de Scandogliero-Jurez Centeno)
Emperador jug muy raras veces el papel unificador que se le asignaba en los textos de los
pensadores polticos medievales ya que, en realidad, comparta su poder, pues estaba supeditado
a la lealtad de los monarcas territoriales. Los reinos de la Edad Media eran, tanto en lo interior
como en lo exterior, unidades de poder poltico slo intermitentes, y adems, las verdaderas
relaciones de mando-obediencia estaban mediatizadas a travs de los efectivos factores de poder:
la Iglesia y el seor feudal, a los que se sumaron ms tarde en la Baja Edad Media- como tercer
factor de poder, las corporaciones o guildas.
En sntesis, el poder era compartido (por el Emperador y los monarcas territoriales o
monarcas medievales y los seores feudales: poliarqua), intermitente (el monarca no poda
mantener sus ordenaciones de modo ininterrumpido) y mediato (forzosamente dependa de la
aquiescencia de los verdaderos factores de poder). Esto cambiar radicalmente hacia el
Renacimiento, pues encontraremos que para esta poca, el poder del monarca de compartido se
ha transformado en nico, de intermitente ha pasado a ser permanente y de mediato se ha
convertido en inmediato.
Qu produjo esta transformacin? Mltiples y diversos factores coadyuvaron a ella. Pero
consideramos necesario destacar que la evolucin hacia el Estado moderno, en el aspecto
organizativo, principalmente consisti en que los medios reales de autoridad y de administracin,
que eran propiedad privada de los factores de poder ya sealados se convirtieran en propiedad
pblica, y en que el poder de mando se expropia en beneficio del monarca absoluto.
Por otra parte, mediante la creacin de un ejrcito permanente, cuya existencia depende del
pago de la soldada, el monarca se independiza del hecho aleatorio de la lealtad de sus
feudatarios, estableciendo as la unidad de poder del Estado en lo militar. De este modo, la
necesidad poltica de crear ejrcitos permanentes dio lugar en muchas partes a una
transformacin burocrtica de la administracin de las finanzas: funcionarios especializados,
econmicamente dependientes y nombrados por el monarca, consagraron su actividad de modo
continuo y principal a la funcin pblica de recaudacin. Mediante la burocracia se elimin la
mediatizacin feudal del poder del monarca. Gracias a la burocracia, la organizacin poltica
llamada Estado pudo extenderse al territorio, abarcando a todos sus habitantes, asegurando de
este modo una unificacin centralizada. Asimismo, debido a que tanto el ejrcito como la
burocracia dependan del sueldo para su subsistencia, se impuso tambin un sistema impositivo
bien reglamentado a fin de disponer de ingresos suficientes para el sostenimiento de ambas
actividades.
Un segundo proceso es el que determina la aparicin de la economa capitalista monetaria, y
est estrechamente ligado al anterior, pues la dependencia poltico-econmica del monarca
medieval respecto de los seores feudales, la Iglesia y las corporaciones, estaba basada en gran
parte en la descentralizacin y disgregacin que eran consecuencia de la economa natural de
subsistencia y trueque propios de la poca, la cual slo pudo ser superada gracias al desarrollo de
la economa capitalista monetaria, o lo que es lo mismo, gracias al desarrollo del sistema de
mercado. La economa del feudo era un sistema cerrado o casi cerrado. Los seores feudales
conseguan con los recursos locales, no slo construir castillos, sino tambin armar a sus
hombres para la guerra y mantener un nmero casi siempre elevado de personas ociosas a su
alrededor.
Adems, la idea de ganancia y an la misma posibilidad de realizar una utilidad eran
incompatibles con la situacin de terrateniente medieval. Como no tena medio alguno, por falta
de mercados extranjeros, de producir con miras a la venta, no se esforzaba en obtener de su gente
y de su tierra un excedente que slo constituira para l un estorbo. Tambin hubo otro factor que
influy para que durante la Edad Media no existiera la idea de ganancia; nos referimos a la
condena que de ella hacia la Iglesia. Por lo tanto, teniendo en cuenta esto, es fcil comprender
cmo se produce -a partir del siglo XI- la expansin de la economa comercial.
Segn Heller, merecen destacarse, asimismo, los fuertes motivos polticos de esta evolucin
econmica, pues el desenvolvimiento de la forma econmica capitalista se vio acelerado por el
hecho de que la concentracin estatal de poder, sin proponrselo, actuaba de modo tendiente a tal
resultado. As, la circulacin del dinero se vio estimulada por el establecimiento regular de
tributos, y la produccin de mercancas por el hecho de que los grandes ejrcitos mercenarios
uniformados, con sus armas cada vez ms tipificadas, creaban la posibilidad de enormes ventas
en masa.
Por otra parte, es necesario considerar un tercer proceso, que es el que determina la
aparicin de la burguesa y del sistema de estratificacin social clasista, proceso que tambin se
encuentra unido a los otros dos, ya que la burguesa ser el sector social en que se apoyar el
monarca para imponerse a los nobles, y adems, ser el principal proveedor de los medios de
pago que necesitaba el monarca para armar sus ejrcitos.
En los tiempos medievales el monarca territorial se vea enfrentado no solamente al
Emperador y al Papa en el orden externo, sino tambin a los seores feudales, la Iglesia y las
corporaciones en el orden interno. Ahora bien, tras una larga serie de luchas de todo tipo, termin
por imponerse de modo tal que centraliz de manera efectiva todo el poder poltico, y par ello
cont con un aliado inestimable: la burguesa (enemiga natural de la nobleza), que le
proporcion los medios econmicos para organizar los ejrcitos permanentes antes mencionados.
Pero este triunfo del monarca vino a constituir a la postre el triunfo de la burguesa y sus ideas
estamental (linaje, tradicin, honor, comunitarismo) sern reemplazados por los valores del
sistema clasista (habilidad, inteligencia, utilidad, individualismo).
La disgregacin poltica del Imperio y de los territorios haba acarreado una extraordinaria
disgregacin jurdica y una intolerable inseguridad en el derecho. La unificacin general para
todo el territorio y la regulacin de toda la actividad relevante para el poder del Estado, requiere
la existencia de un ius certum vlido para todo el territorio del Estado, un sistema de reglas
unitario, cerrado y escrito.
Frente a la disgregacin jurdica germana apareca el Derecho Romano, con un ius certum. El
derecho culto hizo preciso encomendar la justicia a funcionarios especializados, formados en el
Derecho Romano en las universidades del norte de Italia. Apareci as, en lugar de los tribunales
integrados por personas sin preparacin, quienes juzgaban segn el sentido jurdico y los
precedentes.
El pensamiento jurdico medieval no conoci las distinciones entre derecho pblico y derecho
privado, entre contrato y ley: ni siquiera requera la vida entonces una diferenciacin precisa
entre derecho objetivo y derecho subjetivo. Al producirse la emancipacin del Estado como una
unidad de autoridad, se hizo precisa una neta distincin entre derecho de coordinacin y derecho
de subordinacin, entre ley y contrato, etc. Por causa de la ratio status, haba que establecer un
ius certum que ordenara las actividades futuras del Estado, eliminara las discordias e hiciera
posible la orientacin requerida de modo duradero y seguro. Habr, por esto, que buscar el
origen especfico de las constituciones escritas en estas exigencias de carcter autoritario de la
ley constitucional, en oposicin a los documentos que registran un contrato ente prncipe y
estamento. El Instrument of Government (1653) de Cronwell es el primer ejemplo de un
documento constitucional moderno.
Para concluir, sealaremos un hecho tambin fundamental: hasta el Renacimiento el mundo
conocido haba sido fundamentalmente la cuenca del Mediterrneo. Con el descubrimiento de
Amrica y la primera circunnavegacin del globo, el horizonte se ampli desmesuradamente,
desde todos los puntos de vista (econmico, poltico, social, etc.) y de este hecho resultaron
gananciosos aquellos estados que se organizaron primero, sobre la base nacional (Espaa,
Portugal, Inglaterra, etc.). Aquellos que no lo hicieron (Italia, Alemania, etc.), no solamente
perdieron colonias y mercados por estar todava ocupados sus monarcas en las rencillas internas
contra los nobles y el clero, sino que a la postre padecieron terriblemente el podero de los
primeros, personificados a travs de sus monarcas absolutos.
Se llega as a fines del siglo XV y comienzos del XVI, perodo en el que encontramos la
culminacin de un proceso que se desarrolla durante toda la Edad Media. Aparece el monarca
absoluto y con l el Estado moderno (en el crculo de Occidente).
Pto. III) Sociedad Civil. Diversos enfoques respecto a su relacin con el Estado.
(Notas sobre Teora del Estado, pg. 61 a 71)
1. Conceptos de sociedad
Heller nos da un concepto genrico de sociedad, que atiende a la especie que lo constituye el
contenido abstracto de todas las formas de convivencia humana...la unin entre los hombres
en general.
Luego pasa al concepto de sociedad en tanto espacio de lucha de los individuos contra el
absolutismo.
Es la lucha de la burguesa por la libertad e igualdad, contra el Estado absoluto y la nobleza,
la que definen en adelante la trascendencia del concepto de sociedad civil, sobre el mundo
europeo.
As aparecen las distintas concepciones de sociedad civil. Heller menciona la liberal, en un
sentido muy amplio, que concibe a la sociedad como la esfera del libre juego natural de las
fuerzas iguales que el Estado deja en libertad. Despus se refiere a la tpica del pensamiento
socialista, en la que la sociedad es un concepto histrico concreto, absolutamente dialctico,
sociedad de clases en la que hay opresin y desigualdad.
3. Clase-estamento
Heller estima necesario distinguir claramente la clase del estamento. En relacin a esto el
autor introduce el tema de la conciencia de clase como otra diferencia entre la clase y el
estamento.
En su origen, la clase, es decir el pueblo burgus, form su poder revolucionario en nombre
del todo, no para un grupo, sino que defendan los valores para todos. Pretenda ser el mismo
todo y esto constituye la particularidad de su conciencia de clase, lo que la distingue de la
conciencia del estamento.
El estamento no deja de ser un grupo unido por sus intereses, sin vocacin transformadora de
lo social. Esto es lo que hace que sea la burguesa la que posea ese poder de transformacin
social, pero a su vez que lo convierta en un grupo en incesante cambio, ya que carece del
carcter cerrado del estamento que define claramente las identidades a su interior.
El tema que le importa a la Teora del Estado en relacin al territorio son los probables efectos
polticos de las condiciones geogrficas y para esto se deben vincular necesariamente las
condiciones geogrficas con la poblacin del Estado. As, el valor que tenga una condicin
natural para el Estado depender de cmo la capitalicen polticamente los hombres dentro del
Estado. Un territorio amplio, por ejemplo, no define de por s una ventaja poltica, sino en la
medida en que sea aprovechado como tal.
Si revisamos un poco la historia veremos que las guerras y genocidios devenidos de las
expansiones territoriales, encierran el argumento naturalista central de que es el territorio el
elemento imprescindible para la unidad del Estado. As, el nazismo, basndose en estas teoras
naturalistas del territorio, utilizaba la nocin terica de espacio vital como elemento
justificativo de su expansin territorial.
Por el contrario, Heller propone poner el acento en las posibilidades constructivas de los
hombres del Estado en relacin a sus territorio, negndose a los argumentos absolutizantes de la
geopoltica. Por ello toma los elementos con los que trabaja sta y afirmando su importancia para
el Estado, ya que todos influyen de alguna manera para caracterizar al Estado, nos da los
argumentos para justificar la relativizacin que hace de ellos.
1. Unidad territorial
Una comunidad de espacio, esto es un territorio continuo, tiene la importancia de generar
homogeneidad en sus habitantes. Pero la tan sobrevalorada por la geopoltica unidad territorial,
significa para Heller que el Estado mande unitariamente sobre el territorio, para lo cual tiene
decisiva importancia el hecho de que las leyes del Estado tengan validez territorial y no personal.
2. Fronteras
Las fronteras naturales son un elemento absolutamente artificial, establecido por poltica para
dividir aquello que los hombres deciden. De all que no tiene ya la funcin separadora, de
proteccin, seguridad y trfico que tenan con anterioridad. Heller admite que si todava tiene
alguna funcin la frontera natural, est en relacin con el grado de civilizacin de la poblacin.
3. Disposicin geogrfica del territorio
Se sostena que a los fines de la concentracin de los medios polticos de poder y estrategias
econmicas era necesario que las fronteras fueran en forma circular, con el poder al centro y las
provincias menos importantes en la periferia. Heller considera que tambin dicha distribucin
puede ser una desventaja en tanto no sea polticamente aprovechado.
4. Estructura del suelo: vertical (clima), horizontal (suelo)
Entonces, Heller niega que el pueblo se explique slo por sus caracteres objetivos, y tampoco
slo por un carcter subjetivo.
Nacin
El concepto de nacin nos lleva al campo de lo poltico, en tanto podemos hablar de nacin
cuando la conciencia de pertenencia al conjunto llega a transformarse en una conexin de
voluntad poltica. Se trata de un esfuerzo de aunar voluntades con un fin poltico determinado
que no necesariamente debe ser el de formar un Estado nuevo, sino que puede tratarse de una
minora que se organiza para el reconocimiento poltico de alguna de sus esferas de actividades.
En este sentido el pueblo vasco sera una nacin para Heller.
puedan ser exigidas entre ellos, porque estn destinadas a asegurar su observancia en razn
de la necesaria existencia de un orden efectivo.
Lo que diferencia a los distintos tipos de ordenamientos es la autoridad a la que se le atribuye
el establecimiento de la norma. Las normas de la intencin son referidas a Dios, a la razn o a la
conciencia; mientras que las sociales son imputables a la voluntad humana.
Las ordenaciones normativas sociales tienen la caracterstica de que la regla es su exigencia,
pero no comprenden slo al derecho positivo sino a las reglas convencionales que implican una
exigencia social.
Para Heller, todas estas ordenaciones tienen la caracterstica de encerrar una tensin entre el
ser y el deber ser, entre la conducta exigida y la normalidad. Y esto es as en tanto de las diversas
posibilidades de la realidad se selecciona una, la que se considera como la que debe ser, y sta se
establece como conducta exigida.
La conexin necesaria entre el deber ser social con el ser social se da a partir de que se
presupone y parte de un ser social al que hay que dar forma.
Para el autor, esta tensin constante es la razn de ser de las ordenaciones. Las normas
sociales se relacionan con la esfera del ser en cuanto tiene validez, es decir constituyen un deber
impuesto, que tiene como supuesto una voluntad humana, un querer.
El derecho positivo se encuentra as incluido dentro de las ordenaciones normativas sociales,
pero diferenciado de las reglas convencionales mencionadas, por la manera como se establece y
asegura su cumplimiento. No es la coaccin lo que las diferencia; ya que es una nota de toda
ordenacin normativa social. Pero s el hecho de que el derecho positivo encuentra a su
disposicin una organizacin especial, a cuyos rganos le cabe la misin de garantizar el
nacimiento y mantenimiento del derecho; se trata entonces, de una coaccin fsica asegurada a
travs de su monopolizacin estatal. Estos rganos, a partir del Estado moderno son los rganos
del Estado.
2. Estado moderno y derecho positivo
La relacin entre Estado y derecho admite variadas formas de enfoque.
A lo largo de la historia se ha ido generando un lento proceso en el que el derecho fue
diferencindose gradualmente de las reglas convencionales sociales, ya porque las costumbres
adquirieran fuerza de ley, ya porque existiera una poder autoritario que impusiera las normas y
regulara la vida en sociedad. Pero es con la aparicin del Estado moderno, que el derecho se
erige en un elemento esencial de esta forma poltica.
En todo el proceso de formacin del Estado moderno, debemos recordar que ste slo poda
independizarse como unidad de accin militar, econmica y poltica en la medida que lograra
establecerse como unidad de decisin jurdica autnoma; para ello el ordenamiento jurdico
uniforme y cierto vino a ser el principal elemento que permiti la constitucin del Estado como
unidad de poder, es decir como unidad soberana de accin y decisin.
El derecho se convirti en uno de los elementos esenciales del Estado, a tal punto que en la
actualidad nadie sostiene que puede haber Estado sin derecho, de la misma manera que no hay
Estado sin poblacin ni territorio.
Pero el derecho en relacin a los otros elementos del Estado se encuentra en otro nivel, en
tanto constituye en s mismo la estructura estatal, le da forma y contenido. El derecho en su
forma ms pura, es el instrumento con el que cuenta el Estado para organizar el status vivendi,
para adecuar conductas, para provocar la trabazn social y establecer un orden efectivo en la
sociedad.
La relacin entre Estado y derecho es una relacin dialctica, ya que el derecho es el creador
del poder; sin l no hay orden legal ni poder estatal; as como el poder crea el derecho, ya que sin
este poder creador no hay positividad jurdica ni Estado.
Un poder slo podr serlo de forma duradera en tanto se constituya en poder jurdico, si no
carece de la forma legal que autoriza y basamenta su autoridad.
El derecho crea poder no slo cuando establece la coaccin, que asegura la creacin del orden
social, sino cuando crea la legitimidad, que es la otra condicin ineludible de la existencia de
poder.
El poder implica que alguien obedezca, pero para que ese poder sea duradero y eficaz es
necesario que ese alguien crea que el depositario del poder no slo tiene un poder legal sino
tambin legtimo.
Es imperiosa la necesidad de legitimacin en las sociedades actuales por el carcter
antagnico de los intereses individuales. Para esto se establece el derecho positivo, el que
implica elegir la proteccin de algunos intereses en desmedro, al menos momentneo, de otros.
Este sopesamiento de intereses debe responder a criterios ticos en los cuales deben creer los
ciudadanos, es decir considerar justa la eleccin de los intereses protegidos, an cuando afecte
los suyos propios.
El poder puede crear derecho injusto, y esto no puede ser negado. El hecho de que lo haga
minar su legitimidad, ya que como vimos sta ser mayor e incrementar su poder en la medida
que los sbditos crean en la legitimidad del derecho formador del poder.
En caso contrario se tratar de un poder no legitimado, lo que no implica que, por ese carcter,
no encuentre obediencia por parte de los hombres. Estos tambin obedecen el derecho injusto, ya
sea por la coaccin, por obediencia, por apata, etc. Por otra parte, este poder no legitimado que
crea el derecho injusto, lo har dentro de los lmites que le impone la estructura del Estado
respectivo; y estos lmites sern lmites al poder mismo, en la medida que este poder al crear
derecho debe ajustarse a ciertos principios generales y reglas de interpretacin preexistentes.
Distintas posturas
Heller nos presenta una serie de posturas acerca del fin del Estado.
1) Unos sostienen que la cuestin del fin del Estado pasa a un segundo plano porque el Estado
es un fin en s mismo.
2) Para el jusnaturalismo racionalista no hay que estudiar el fin del Estado porque ste es el
que tuvieron los que crearon a travs del pacto.
3) Algunos sostienen que no hay que estudiarlo, porque el Estado est conformado como un
grupo y ste no tiene fines subjetivos, sino los hombres.
Ahora bien, cmo se explica que este fin del Estado no es un fin subjetivo sino objetivo?
Los hombres, los grupos de voluntad causan al Estado, es decir, que la voluntad de esos
hombres motiva a otros hombres a hacer nacer el Estado, pero los fines que subjetivamente
tienen esos hombres son distintos al fin del Estado porque son fines subjetivos y en cambio, el
Estado una vez causado, originado en esos seres de voluntad que lo causan, parece como si se
desprendiera de ellos y adquiere vida autnoma, as se independiza y proyecta su accin respecto
de los seres de voluntad que lo han causado, por eso se dice que el Estado existe nicamente en
su efectos. Toda causa tiene efecto y si el efecto se independiza de la causa, el Estado existe
nicamente en sus efectos.
Y qu es lo que hace el Estado?, Cul es la accin que despliega frente a esos seres de
voluntad?, Cul es su fin?, Cul es su funcin social? Nada ms y nada menos que activar
autnomamente la cooperacin social territorial, vale decir, tiende a organizar a unos seres de
voluntad en un territorio de manera autnoma y soberana, es actuacin y organizacin de la
cooperacin social territorial, es organizar la oposicin de intereses sobre la base de una voluntad
comn.
A) Funcin poltica
1) Lo poltico
Histricamente, lo poltico es ms amplio que lo estatal ya que han existido formas de
actividad poltica, antes (Grecia, Roma) de que existiera tcnicamente hablando el Estado.
Hoy tcnica o conceptualmente lo poltico excede lo estatal, porque se hace poltica por parte
de grupos polticos, dentro de los Estados, entre los Estados, sobre los Estados.
2) Poder poltico
Como todo poder social es una conexin causa-efecto, lo ms importante es el efecto objetivo
y no la intencin subjetiva o de criterios.
Se califica de poltica slo al poder que en el Estado, dirige o conduce, no al que
ejecuta.
El Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, en tanto poder poltico y no como poder
administrativo, valen como rganos polticos; y no valen como tal, el Poder Judicial y el Poder
Ejecutivo en tanto rganos administradores, porque stos se atienen a normas, a precisas normas
jurdicas que estn dadas en la Constitucin. En cambio, el Poder Ejecutivo (en tanto rgano
poltico) y el Poder Legislativo son capaces de producir un cambio en la distribucin de fuerzas
estatales porque son los que crean las normas.
Se entiende entonces, por poder poltico, aquel que no se atiene en su actuar a precisas
normas jurdicas que delimiten su actividad. Es un criterio elstico, ya que dice que es poltico
todo poder que dirige o conduce la distribucin de fuerzas estatales, naturalmente sobre la base
de decisiones autnomas.
social. La funcin poltica influye en todas las dems funciones sociales y es a la vez influida
por ella.
1) Funcin cultural
Dice Heller que todo Estado se esfuerza por mostrar que tiene un buen nivel cultural, porque
eso hace a la legitimidad del orden normativo o al tipo de Estado que l quiere presentar,
entonces, qu mejor que se tenga un alto nivel de cultura a los efectos de decir que ese tipo de
cultura es consecuencia de este tipo de poltica que desarrollo es Estado.
2) Funcin militar
La funcin militar debe subordinarse a los objetivos de la funcin poltica. El grupo militar no
puede pretender ser el poder poltico. Dentro del marco de la Teora del Estado la funcin militar
es un orden disciplinario, subordinado a los objetivos que le fija el poder poltico.
3) La Iglesia y la organizacin estatal
La Iglesia y el Estado pertenecen a dos rdenes perfectamente diferenciables. El Estado es
una sociedad de carcter territorial, cuyo poder, por la funcin que despliega, es de tipo secular.
En cambio, la Iglesia es una sociedad ms bien de carcter personal.
Esta nocin hace referencia a la adhesin de la sociedad. Esta autoridad ser legtima en la
medida que asegure y efectivice aquel derecho justo, es decir, en la medida que aplique un
derecho positivo basado en principios ticos-jurdicos.
La Organizacin Estatal
Heller se orienta a la demostracin de la existencia real del Estado como organizacin,
rechazando la concepcin que pretende verlo como un organismo real, como la que sostiene que
es una mera ficcin.
Se trata de la explicacin del Estado, que es producido por las actividades de muchos pero
acta unitariamente.
Para Heller solo la concepcin del Estado como organizacin permite entender al Estado
como un centro real y unitario de accin, que existe en la multiplicidad de actividades humanas,
sean estas individuales o colectivas. As los hombres actan y el Estado concentra esas acciones
(socialmente relevantes) articulndolas unitariamente.
La unidad del Estado no se identifica con una unidad de conciencia, sentimiento, intereses o
voluntad, que existiera en todos los habitantes. Esta unidad en la multiplicidad de actividades es
propia de la actividad organizada , le corresponde a toda organizacin, no slo al Estado.
Por ello, es desde all, donde se realiza la explicacin Helleriana: La unidad estatal aparece
de hecho no como orgnica, ni como ficticia, sino como unidad de accin humana organizada
de naturaleza especial. La ley de la organizacin es la ley bsica de formacin del Estado. Su
unidad real de una estructura activa, cuya existencia, como cooperacin humana se hace
posible gracias a la accin de rganos especiales conscientemente dirigida hacia la formacin
eficaz de unidad.
La unidad estatal proviene del accionar unitario, y ste se realiza porque existen rganos
orientados conscientemente hacia la formacin de esa unidad, de acuerdo a un plan. En ese
sentido, se puede ejemplificar tanto con el accionar del Estado como la accin organizada de
apagar un incendio. Cada una en su nivel constituye un conjunto de actividades humanas
organizadas, o sea un accionar unitario. Todos estos factores de integracin facilitan la unidad
del Estado, pero no la producen.
Heller sostiene que todas estas conexiones son, en cuanto a condiciones naturales y
culturales, de la mayor importancia para el nacimiento y permanencia de la unidad estatal.
Pero la unidad, en su legalidad propia, es ms que una mera funcin de una e incluso de todas
estas condiciones, y algo distinta de ella.
Si queremos comprender al Estado como organizacin no debemos caer en el error de la
unilateralidad, tanto del individualismo como del universalismo. Para ello debemos recordar lo
expuesto por Heller al analizar dentro de las condiciones culturales de la realidad social de la
estructura de los grupos humanos.
Por una parte, la teora individualista desarrollada a partir de la modernidad, considera a la
realidad social cono un externo acontecer entre puntos claros y firmes: los individuos, que son
las nicas realidades. Por lo tanto, el Estado es una simple ficcin o abstraccin.
Por otra, la concepcin universalista u orgnica impone la visin de una conexin vital
suprapersonal, que utiliza a los individuos, como ciegos instrumentos suyos, negndole todo
respeto de capacidad psquica al hombre.
Heller analiza las limitaciones de ambas concepciones. Y propone la suya, o sea una
conceptualizacin del grupo humano como estructura social considerando al individuo como
surgido con y por la comunidad e inserto en ella; y la comunidad como algo que existe y vive en
y con los individuos, se evita el que uno se convierta en mera funcin del otro, proclamndose
as la verdadera estructura de la realidad social.
Heller analiza los elementos de la organizacin que se reclaman recprocamente para la
efectiva existencia de la misma.
1) El obrar social de un conjunto de hombres estructurada en una conducta recproca, es decir,
intersubjetiva.
2) Cuya trabazn se establece de acuerdo al sentido de la ordenacin normativa; cuyo
cumplimiento es posible.
3) Por el accionar de los rganos respectivos.
Ese centro de accin (Estado-organizacin) es producido por mltiples fuerzas, pero acta
unitariamente y sus actos no pueden atribuirse unilateralmente ni a los miembros, ni a los
rganos, ni la ordenacin, sino a su eficaz trabazn.
Por ello esa unidad de accin de la organizacin, no puede representarse como un ser
sustantivo, ni como una ficcin, sino que consiste en un centro activo cuyas acciones deben ser
imputadas a la organizacin como totalidad, lo contrario implicara un desconocimiento de la
esencia del poder social segn Heller.
El poder de accin organizado produce una multiplicacin de las fuerzas individuales que no
es idntico a la suma de las cantidades individuales de poder que disponen los miembros u
rganos en cuanto a individuos sino que excede esa mera suma.
Una unidad de poder poltico, econmico, militar o de otra ndole surge tan slo en el
momento en que determinadas actividades corporales o espirituales son separadas del conjunto
de la actividad individual, para servir al poder de la organizacin, segn una divisin de
trabajo y una articulacin del mismo, ordenadas de acuerdo con un plan y esas actividades son
encaminadas unitariamente con firmeza, por rganos especiales hacia una conexin unitaria de
accin.
El accionar unitario se construye con las conductas reguladas hacia una unidad por la
ordenacin (plan). Pero no todas las actividades de los miembros de una organizacin son
reguladas por el plan y requerido su efectivo cumplimiento por los rganos. Slo aquellas que
sirven al poder de la organizacin, aquellas son necesarias.
La organizacin como centro unitario de efectividad, su unidad actual, se funda
primariamente en la unidad del rgano.
Heller sostiene que para explicar esta cuestin, debe aplicarse todo lo dicho sobre las
relaciones entre Estado y derecho.
As el Estado como toda organizacin debe ser considerada como una unidad de ordenacin.
Sin embargo, la organizacin como estructura permanente de accin, si bien tiene una
ordenacin que representa su unidad potencial, no se agota en ella, sino que es una organizacin
real.
Y el Estado, como toda organizacin, slo organiza actividades y no opiniones ni
convicciones. Por ello la unidad del Estado no es una unidad de voluntad, sino una unidad real de
accin.
Cualquier organizacin, y tambin el Estado, busca mantener extender y reproducir una
comunidad de voluntad, aunque sta nunca llega a ser general.
Para su propia conservacin, el Estado tiende a lograr una voluntad homognea, y lo intenta
realizar por procesos de socializacin, por la enseanza, as como en la formacin de la opinin
pblica.
Para Heller, la voluntad concreta del Estado es real, normalmente en la mayora, aunque no en
todos los individuos.
Existen distintos grados de consenso, cuanto mayor sea ste, menor ser necesaria la
utilizacin de la coaccin.
As, para Heller no es a partir de la teora contractualista, sino de la concepcin de Estado
como unidad de dominacin, que es posible explicarlo. Y la unidad de la organizacin puede
incluso asegurarse a partir de la unificacin de conductas, por medio de la coaccin fsica.
Ya que la formacin de una unidad de organizacin, por medio de la voluntad de todos, slo
puede darse cuando se trata de organizaciones que se concluyen por acuerdo unnime.
Sostiene Heller: En cambio que la introduccin del principio de las mayoras entraa ya un
momento autoritario que obliga a consolidar a la mayora como rgano dominador y a no
estimar a la organizacin como consintiendo exclusivamente en una unidad de voluntad.
El poder de organizacin estatal se diferencia por la clase de coaccin que aplica y por la
especfica vinculacin de la dominacin a un territorio. El Estado es un grupo territorial de
dominacin que posee unidad soberana de decisin y accin. Puede reclamar la aplicacin del
poder fsico coactivo y ejecutar sus decisiones frente a quienes se le opongan.
Heller entiende que el Estado no puede identificarse con los miembros, los rganos ni la
ordenacin normativa.
As concluye Heller: Al analizar la ordenacin, el pueblo, el territorio y los rganos del
Estado, no hay que olvidar en ningn caso que estos elementos del Estado slo adquieren plena
voluntad y realidad en su recproca interrelacin.
Pto. III) El Estado de Derecho: origen y evolucin. Estado de derecho liberal y Estado
Social de derecho o de bienestar.
(Cuadernos de Poltico Pg. 113 a 181)
Estado de derecho
Es un trmino que puede ser abordado desde dos perspectivas, como un concepto terico,
exclusivamente doctrinario. En este sentido nos referimos a un concepto jurdico utilizado para
calificar al Estado sometido al derecho; es decir al Estado cuyo poder y actividad vienen
regulados y controlados por la ley. Implica su contraposicin a cualquier forma de Estado
absoluto que se caracterice por el ejercicio del poder ilimitado. Es un Estado ordenado en base a
normas jurdicas que integran un sistema completo y de las cuales la fundamental es la
Constitucin, que tambin obliga al Estado y por la cual se autolimita.
El concepto que ms nos interesa a la teora poltica es el segundo, el que podramos llamar
histrico, centrado en la interpretacin de la cuestin conforme a cmo se dio histricamente el
fenmeno del Estado de derecho.
En este marco, el Estado de derecho, producto de una larga historia, implic
fundamentalmente una lucha contra el absolutismo monrquico y la concrecin de una serie de
principios legales que marcaron un modo de ser estatal que caracteriz todas las formas del siglo
XX, y que signific la imposicin de una tcnica de vinculacin jurdica del Estado al
ordenamiento jurdico y el reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre, como
medio de hacer efectiva la libertad del hombre.
El proceso de afianzamiento de tal concepcin jurdica del Estado es lo que se design como
constitucionalismo, al que entendimos como el movimiento filosfico-histrico y poltico de los
siglos XVIII y XIX, tendiente a delimitar claramente las relaciones entre el hombre y el Estado,
sus derechos y obligaciones recprocas, y a fijarlas en un documento escrito que asegurara su
vigencia por medio de adecuadas garantas.
Esta forma de Estado, sometida a control jurdico tuvo la forma inicial como Estado liberal.
Se vinculan ntimamente en su origen y desarrollo las formas del Estado de derecho y del Estado
liberal.
Pero el Estado de derecho no debe identificarse con el estado liberal, ste es una modalidad de
aqul, pero que no lo agota.
Delimitacin terica-histrica
Nace con las primeras constituciones del siglo XIX.
La caracterstica ms abarcadora del Estado de derecho era el imperio de la ley, el que estaba
destinado a realizarse en dos mbito fundamentales: en el Estado y en la sociedad.
El Estado de derecho liberal debe entenderse sobre la base de procesos que van surgiendo
correlativamente: el racionalismo de la ilustracin, el liberalismo poltico, el liberalismo
econmico y desde un punto social, el triunfo de la burguesa, que como clase adquiere el
reconocimiento y fuerza de cambio.
Si bien la implementacin del Estado de derecho liberal vari significativamente, de acuerdo
a las distintas modalidades de los pases europeos, tuvo un ncleo central: el afianzamiento de la
forma de gobierno absolutista y la expansin del constitucionalismo.
Supuestos polticos
Locke, Hobbes y Rousseau son denominados contractualistas, y esta concepcin es fruto del
racionalismo de la poca. El contractualismo es una forma de fundar racionalmente al Estado y a
la sociedad. Se estructura sobre la base de la existencia de un hipottico estado natural presocial
del cual los hombres salen por propia voluntad, para constituir el grupo social y el Estado, por
medio de un contrato social.
b. Sociedad
Esto cambia absolutamente el planteo de la relacin sociedad-Estado tal como se vena
sosteniendo desde la antigedad. Ahora la sociedad no es un hecho natural sino un cuerpo
artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y esto en el marco de una ley
natural, que establece derechos fundamentales.
Este proceso, implic la separacin de los poltico frente al universalismo religioso y feudal,
pero tambin supuso una clara distincin entre las estructuras normativas y burocrticas del
Estado y la sociedad civil naciente. Esta sociedad civil, es en un comienzo la burguesa. Por
eso el liberalismo por medio del Estado constitucional, de la libertad individual, viene a asegurar
fundamentalmente la libertad de esta clase.
c. Medios institucionales
Desde este punto de vista institucional, la separacin de poderes, a partir de la formulacin
ms acabada de Montesquieu, debe entenderse como la garanta adecuada para instrumentar el
imperio de la ley y la libertad.
Esto supona la independencia de los poderes en tanto cada uno de ellos se asentaba sobre una
realidad social autnoma, que implicaba la autonoma de sus portadores. El Ejecutivo se
asentaba sobre el monarca; el Legislativo dividido en dos Cmaras, representado a la nobleza y a
la burguesa, y el Judicial, si bien no tena presencia permanente, era investido en realidad por el
estamento de toga.
d. Ley
Se conceba a la ley en este momento histrico como una normatividad general y abstracta,
vlida para un nmero indeterminado de casos y por tiempo indefinido. Las leyes eran pocas y
fundamentales, no profusas como podra pensarse por la predominancia que adquiere el
Parlamento durante el siglo XIX.
e. Valores
Los valores que estaban destinados a asegurar el orden jurdico eran los derechos
individuales: la seguridad jurdica, la igualdad de los hombres frente a la ley, la libertad, la
propiedad privada y la participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal.
Eran recogidos por los textos constitucionales como instrumento de defensa de los ciudadanos
frente a la omnipotencia del Estado.
f. Economa
La economa es otro de los pilares fundamentales del Estado de derecho liberal. La economa
era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas estaban ligadas al
orden poltico y los valores polticos.
Adam Smith publica su obra La riqueza de las naciones en 1776, y revoluciona los conceptos
econmicos; su defensa del libre cambio se convierte en un ataque directo contra la concepcin
mercantilista del oro y la plata como fundamento de la riqueza nacional.
La tierra ya no es clivaje sobre el que se articulan las relaciones de poder; su tenencia o
produccin estarn ntimamente vinculadas a una idea de productividad general; la tierra se
estaba convirtiendo en una mercanca como cualquiera.
El eje comienza a girar sobre la idea de que el incentivo fundamental de la actividad
econmica es el inters individual.
g. Estado
Todo lo antedicho permite hablar del modelo del Estado, un Estado no interventor, gendarme,
slo destinado a asegurar las mnimas condiciones para que la sociedad y la economa actuaran
de acuerdo a su propio orden; que era el orden de la autorregulacin propio. Se trataba de un
Estado mnimo, con funciones y poderes limitados.
Si bien la aplicacin del Estado de derecho liberal adquiere diferencias en razn de los
contextos geogrficos, hay un hecho que universaliza el proceso: la generacin de los
movimientos obreros, cuyo motor principal es la Revolucin Industrial, que tuvo lugar en
Inglaterra y en el sur de Escocia durante el ltimo tercio del siglo XVIII, y cuyas principales
reivindicaciones estn relacionadas con el mundo laboral y que ve en el derecho de asociacin y
en la extensin del sufragio, las armas para la obtencin de las mejoras sociales.
La ausencia de toda regulacin estatal de las condiciones de trabajo, dar lugar a una
explotacin inimaginable en la actualidad. Quienes no poseen otra cosa que su propia fuerza
laboral, estarn obligados a venderla en las condiciones fijadas por un mercado guiado solamente
por la lgica del beneficio. A su vez existe una mano de obra abundante, producto del abandono
de los campos que hacen los hombres y una reduccin de puestos de trabajo por el
establecimiento de las mquinas, lo que genera al empleador una mano de obra abundante.
El origen de la idea del Estado social de derecho, puede remontarse a la revolucin de 1848,
en la cual se presenta un enfrentamiento entre el socialismo radical y un socialismo democrtico
o reformista. As, se pueden mencionar las propuestas doctrinarias de Luis Blanc, que
conjugaban el Estado, el derecho y una va pacfica para obtener la emancipacin de la clase
trabajadora, y que fueron objeto de la crtica e incluso de la irona de Marx.
Esta misma concepcin de un socialismo que cuenta con el Estado, para lograr sus objetivos
y no plantea su destruccin, estaba presente en ciertas tendencias del pensamiento
socialdemocrtico alemn, las cuales fueron tambin objeto del sarcasmo de Marx.
El modelo del welfare state se encontraba en el propio ambiente de la poca, al concluir la
Segunda Guerra Mundial, por las condiciones favorables existentes.
El Estado social de derecho no niega los valores bsicos del Estado liberal (libertad,
propiedad privada, seguridad jurdica), sino que pretende hacerlos ms efectivos, dndoles una
base y un contenido material.
En el Estado social, la participacin en la formacin de la voluntad poltica, debe ser
perfeccionada con una participacin en el producto nacional, a travs de un sistema de
prestaciones sociales, con una participacin en la democracia interna de las organizaciones y de
las empresas, a travs de mtodos como la cogestin o la autogestin.
Si para el Estado liberal y la democracia burguesa, la expansin de la accin estatal constituy
un peligro, por el contrario en el nuevo modelo, lo que asegura la vigencia de los valores
sociales, es la accin del Estado.
Se establece como una obligacin de Estado llevar a cabo las acciones que aseguren al
hombre las posibilidades de existencia que no puede asegurarse por s mismo.
Las prestaciones mnimas garantizadas, aunque se sumaron paulatinamente muchas ms,
fueron sintetizadas por Garca Pelayo en las siguientes:
a. Fijacin de un salario vital mnimo con independencia de la ocupacin y con
actualizaciones peridicas.
b. El compromiso de un puesto de trabajo para todo ciudadano, para lo cual se desarrollaron
polticas de pleno empleo.
c. La atencin de los que estn incapacitados para el trabajo temporal o permanente.
d. Acrecentamiento de las posibilidades vitales de la poblacin, sobre todo de obreros y
empleados, efectivizado por: una justa distribucin de ingresos; creciente acceso a los bienes
culturales; y expansin y perfeccionamiento de los servicios sociales.
Estructura del Estado social de derecho
a. La reformulacin de la interaccin Estado-sociedad.
Una de las caractersticas de orden poltico liberal, era no slo la distincin, sino la oposicin
entre Estado y sociedad, a los que se conceba como dos sistemas con un alto grado de
autonoma, lo que produca una inhibicin del Estado frente a los problemas econmicos y
sociales, salvo aquellas medidas indispensables, regulaciones autnomas y mnimas relaciones
entre s.
Pero, segn lo explicado inicialmente, el Estado social, se construye a partir de la experiencia
de que estos supuestos mecanismos autorreguladores condujeron a la irracionalidad, a
constantes crisis y slo el Estado poda neutralizar los efectos negativos de un desarrollo
econmico y social no controlado.
Surge as la concepcin de Estado como regulador decisivo de la sociedad, asumiendo la
competencia y la responsabilidad de la estructuracin del orden social. Estado y sociedad, ya no
con dos sistemas autnomos, sino fuertemente interrelacionados.
As la poltica estatal lleva a cabo directa o indirectamente una accin estructuradora de la
sociedad, tal como la apertura al disfrute de bienes materiales e inmateriales mediante el
aumento de servicios sociales, sobre todo en salud y educacin, creando nuevas fuentes de
trabajo, reduciendo la intensidad de la lucha de clases, promoviendo el potencial cientfico y
tecnolgico, etc.
Si el Estado quera subsistir, deba disponerse a controlar los problemas econmicos, sociales
y culturales que se produjeran en la sociedad.
b. Sus aspectos sociales y polticos
As la sociedad que coexiste con el Estado de bienestar, es una sociedad industrial que se
caracteriza por contar con una tasa de ingreso muy elevada, escasa conflictividad y alto grado de
integracin, as como abundancia de tiempo libre de la poblacin.
Esto permiti sostener concepciones tales como el fin de las ideologas y de las luchas
revolucionarias.
La reformulacin del Estado: nuevas funciones
Garca Pelayo nos habla del Estado social como Estado distribuidor y Estado manager.
En cuanto al Estado distribuidor se puede afirmar que lo distintivo del Estado social, no
consisti en una poltica de transferencia de la propiedad de los medios de produccin, sino una
ms justa distribucin de lo producido, llevada a cabo por una adecuada utilizacin de la
potestad fiscal estatal y que lleg a alcanzar extraordinarias dimensiones.
En segundo lugar, su condicin de Estado manager se vincula a la necesidad del poder de
disposicin que debe tener el Estado para la direccin general del proceso econmico a fin de
cumplir acabadamente con su responsabilidad de la distribucin del producto social. Esto lo debe
realizar dentro del marco de una economa de mercado que el mismo Estado contribuye a regular
estructural y coyunturalmente.
Ya no se considera que la funcin del Estado sea la creacin de las condiciones jurdicas de un
mercado supuestamente autorregulado (enfoque liberal). Por el contrario, debe intervenir
activamente a travs de medidas destinadas a la regulacin del crecimiento y a la orientacin del
proceso econmico hacia determinados objetivos, as como tambin la efectivizacin de medidas
de apoyo (obras de infraestructura, promocin de la innovacin tecnolgica, etc.) y la creacin
de las condiciones estructurales requeridas por la economa nacional.
Esta funcin reformulada del Estado lo transforma de un Estado predominantemente
legislativo (leyes generales y abstractas) en un Estado administrativo o de prestaciones, el cual se
caracteriza segn Garca Pelayo:
a) Por una seleccin y jerarquizacin de objetivos.
b) Por una formulacin de polticas estatales.
c) La planificacin no slo se refiere al mbito econmico, sino que se extiende a una
multiplicidad de aspectos.
d) Cada nuevo tipo de Estado tiene un principio de legitimidad que es especial; la del Estado
social, se caracteriza por su funcin de manager.
Por otra parte, atento a que la funcin central del Estado no slo es legislar sino actuar, el
escenario de las decisiones relevantes se traslada del Parlamento a las instancias
gubernamentales y administrativas.
En el Estado liberal, el ciudadano tena una participacin abstracta y genrica en la eleccin
de los representantes y la expresin de stos: la ley tena tambin una entidad abstracta.
En el Estado social no slo se considera la participacin a travs de la ciudadana, sino
tambin a partir de los roles concretos (por ejemplo el de obrero). La poltica se convierte as, en
gran medida, en resolucin de conflictos de intereses, que buscan en el Estado, no slo
resoluciones generales sino normas que afecten a intereses concretos.
Aqu cabe pensar en un aspecto demogrfico: los flujos migratorios originados por causas
tambin vinculadas a la dinmica de la globalizacin, ya sea la necesidad de movilidad del factor
trabajo para el desarrollo del capital transnacional como la producida por la pobreza creciente,
contribuyen a generar un ncleo de tensiones.
Se predice un cambio fundamental de la nocin de pueblo como elemento del Estado en los
prximos veinte aos, cuya nota distintiva ser su heterogeneidad.
Se advierte como se va dibujando una sociedad poltica con nuevos criterios de exclusin e
inclusin que son tanto sociales como polticos y que definen el carcter de ciudadano.
El concepto de territorio como elemento del Estado nacin tambin sufre el impacto del
proceso de globalizacin. El territorio es el espacio fsico donde se asienta la poblacin, pero
comprende no slo aspectos fsicos como el suelo con todos sus accidentes y espacios, sino que
es el mbito de competencia territorial del poder del Estado, y como tal, fija la territorialidad
de la soberana y delimita la competencia tambin de orden territorial del poder del gobierno.
Marca el lmite de la competencia territorial de los otros Estados particulares y sirve de base a
la organizacin del poder conforme a criterios espaciales; y con relacin al derecho determina
el mbito de validez o vigencia del orden jurdico estatal
En el aspecto de fronteras existe una tendencia a su desdibujamiento por la profundizacin de
procesos integradores y regionalizadores, caso Unin Europea, Mercosur, ALCA. Las regiones
implican incluso un caso ms paradigmtico de las nuevas realidades de la globalizacin en tanto
puedan designar espacios integrados sin necesidad de contigidad geogrfica.
Tradicionalmente se entenda al territorio como el espacio en el cual se asentaba al pueblo y
se construa la nacin y sobre el que el Estado ejerca su dominio.
En cuanto al derecho, en forma general esta siendo profundamente conmovido tanto en su
concepcin de derecho nacional como en su relacin con el derecho internacional, produciendo
impacto en la misma conformacin de la ciudadana. El derecho fue un elemento clave de
conformacin de los Estados y las sociedades en tanto no slo implicaba el monopolio de la
coaccin jurdica sino que fue el elemento bsico de reparto de bienes, recursos y derechos
dentro de un Estado.
Esto proviene de los numerosos tratados y declaraciones internacionales que han reconocido
que los individuos tienen derechos y obligaciones irrenunciables aunque no estn definidos por
sus propios sistemas constitucionales.
En cuanto el poder en el nuevo orden global que describe Held, y en el que el Estado esta
inmerso, existe un conjunto de fuerzas que interaccionan en forma combinada provocando:
restricciones a la libertad de accin de los gobiernos y de los Estados, transformacin del
EL MARXISMO
(Historia de las Ideas Polticas Marcel Prelot, Pg. 429 a 435)
Karl Marx naci en Trveris el 5 de mayo de 1818 en una familia de la alta burguesa.
Junto a Engels redactan El manifiesto Comunista, que aparece clandestinamente en Londres
en febrero de 1848; all se encuentra, junto con la frmula impactante proletarios del mundo
unos!, la primera sntesis del socialismo cientfico, cuyos temas principales se precisarn en
Crtica de la Economa Poltica y El Capital.
El materialismo dialctico
El pensamiento poltico marxista procede de una teora filosfica que combina el
materialismo y la dialctica: el materialismo dialctico. El materialismo explica todos los
fenmenos del mundo a partir de un slo principio, la materia; la dialctica busca la verdad a
travs de las contradicciones inherentes en el razonamiento y superndolas.
Marx encuentra el mtodo dialctico en su maestro de Berln, Hegel, quien, a su vez, toma de
Herclito de Efeso la idea de una evolucin por oposiciones sucesivas (afirmacin, negacin,
negacin de la negacin); de all la progresin: tesis, antitesis, sntesis.
El materialismo dialctico estudiar, pues, a la materia en su perpetuo movimiento a travs de
los antagonismo sucesivos, cuyas leyes enunciar. El materialismo dialctico es el constante
devenir.
El materialismo histrico
La aplicacin de estos principios al estudio de las leyes que gobiernan la evolucin de la
sociedad humana es el materialismo histrico. El marxismo afirma descubrir la lgica interna de
los hechos histricos, y explicarlos de manera de comprender el pasado y el presente, pero
tambin prever el futuro.
Todas las relaciones sociales tienen su fundamento en los hechos econmicos. Dependen en
efecto, del modo de produccin, constituido por las fuerzas productivas (medios de
produccin, hombre que los manejan) y por las relaciones de produccin (las relaciones que se
establecen entre los hombres durante la operacin de produccin, y que comprenden las formas
de propiedad de los medios de produccin y la forma de distribucin del producto).
El modo de produccin de la vida material determina as todo el proceso social y poltico.
Constituye la infraestructura sobre la que se eleva una superestructura jurdica y poltica, y
ambas permiten definir una sociedad dada. Todo cambio en el modo de produccin traer
consigo una modificacin de la superestructura.
Al cambiar los modos de produccin, los hombres cambiaron sus relaciones sociales y toda la
superestructura poltica. La historia se presenta as como una sucesin de cinco tipos
fundamentales de relaciones de produccin: comuna primitiva, esclavitud, feudalismo,
capitalismo, socialismo.
La revolucin social
Existen contradicciones entre las fuerzas productivas y las relaciones de produccin que se
desarrollan a ritmos diferentes. Esto explica los antagonismos del devenir histrico, las crisis, las
revoluciones sociales que destruyen las relaciones de produccin y la superestructura
correspondiente para reemplazarlas por nuevas relaciones acordes con el carcter de las fuerzas
productivas y por una nueva superestructura.
La primera revolucin fue el pasaje de la sociedad feudal a la sociedad capitalista. Los medios
de intercambio o de produccin que sirvieron de base a la evolucin burguesa haban sido
creados en el seno de la sociedad feudal.
De este modo, el taller feudal, en el marco jurdico de las corporaciones con los maestros y los
compaeros, fue reemplazado por la manufactura, que a su vez fue reemplazada por la gran
fbrica moderna gracias al vapor. La burguesa haba sido en su momento la clase portadora de
la revolucin en una sociedad en vas de descomposicin.
Este paso de una sociedad a otra est marcada por el signo de la violencia. La revolucin final
es aquella por la cual el proletariado derribar a la burguesa. La victoria de aqul sobre sta es
inevitable por las leyes del materialismo dialctico.
TOTALITARISMOS
(Historia de las Ideas Polticas Marcel Prelot, Pg. 383 a 388)
1. FASCISMO
Desde el punto de vista ideolgico, se presenta como reaccin nacionalista y autoritaria contra
el debilitamiento del Estado en el siglo XIX y principios del siglo XX, a causa de la influencia de
las tendencias liberales y socialistas. Su fin es sustituir el Estado demo-liberal decadente que se
ha hecho socializante, por un nuevo tipo de Estado fuerte, al cual promete porvenir. Es as,
simultneamente, reflejo de reaccin contra el liberalismo y gesto de prevencin respecto del
socialismo y del comunismo.
El trmino fascio designa grupos de hombres estrechamente unidos entre s con vistas a una
accin indeterminada.
El fascio milans, creado en 1919, procede directamente del antineutralismo. Pronto el
vocablo designa nicamente el movimiento dirigido por Mussolini. Le cuadra exactamente por lo
que tiene a la vez de vago y de evocador. La insignia con las flechas y el hacha responde al ideal
de fuerza y de conquista que no tarda en acarrear su fusin con el partido nacionalista de Luigi
Federzoni y de Alfredo Rocco.
El fascismo engendra un estatismo. El propio Mussolini lo ha declarado en una de esas
frmulas duras y claras destinadas a golpear y sobre las cuales, de ese lado de los montes, se
incurri siempre en el error de quererlas glosar: si liberalismo significa individuo, fascismo
significa Estado.
El Estado nacional
El Estado fascista, que representa la ordenacin poltica de una sociedad nacional, no se
reduce a los individuos sino que posee una personalidad jurdica y una vida orgnica. Tiene valor
tico como una unidad humana fundamental cuando no exclusiva.
El fascismo elimina, por cuanto est lleno de formalismo jurdico, toda nocin esttica o
estadstica de la nacin-poblacin, as como toda concepcin individualista de la nacin
atomizada procedente de la doctrina revolucionaria francesa relativa a la soberana nacional.
Considera a la nacin como una unidad distinta y constante de vida moral y fsica. Esta procede
de la conciencia activa y durable de una solidaridad, no slo en el espacio sino tambin en el
tiempo, de un lazo que no ata solamente a los contemporneos sino tambin a stos con los
muertos y con las generaciones venideras.
Como dice el art. 1 de la Carta del Trabajo (1927) la Nacin es un organismo dotado de
existencia, de fines, de medios de accin superiores en poder y en duracin a los de los
individuos aislados o agrupados que la componen... Unidad tica, poltica y econmica, se
realiza ntegramente en un Estado fascista.
Unidad tica, el Estado-Nacin es, segn los tericos fascistas, de sustancia inmaterial. Todos
los espritus comulgan en ella, encontrando cada cual en la misma sus razones temporales de
vida: el pensamiento y la pasin, la tradicin y la esperanza, el arte y la ciencia, el trabajo y el
reposo. El Estado ofrece as la sntesis de todos los valores humanos de los cuales constituye la
medida.
Unidad poltica, el Estado-Nacin satisface la aspiracin nacionalitaria a la vida comn en
Estado. La unificacin de las comunidades nacionales resulta de un toma de conciencia de sus
objetivos propios, determinados en oposicin a los objetivos de las otras comunidades humanas
coexistentes o rivales. Mas esta toma de conciencia no es en modo alguno un fenmeno
espontneo y annimo. La nacin es una formacin voluntaria y autoritaria. Se realiza gracias al
Estado que la concreta e integra. De una solidaridad espontnea y difusa, el poder hace una
unidad susceptible de imponerse interiormente y de luchar exteriormente contra sus adversarios.
Unidad econmica, el Estado-Nacin implica un ordenamiento autrquico de la economa
nacido de una accin positiva de la voluntad de los gobiernos y de una toma de conciencia moral
de la nacin.
El Estado totalitario
De la concepcin del Estado-Nacin se desprende lgicamente la desaparicin de toda vida
autnoma, individual o colectiva, fuera del Estado. Las relaciones de los particulares y de los
grupos dejan no slo de ser libres sino tambin de ser ajenas al Estado.
Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado, proclama Mussolini en
su discurso de la Scala (28 de octubre de 1926).
El totalitarismo sobrepasa ampliamente el autoritarismo, con el cual es a menudo confundido.
Expresado en trminos sociolgicos, traduce la pretensin del Estado de coincidir con la
sociedad que cubre hasta identificarse con ella.
El Estado trasciende de la vida pblica y abarca las ms diversas manifestaciones de la
actividad social: la vida militar, la vida econmica, la vida intelectual, la vida religiosa, etc. Su
indiscrecin es completa. Despoja de sus sentido al calificativo privado y demuele alegremente
el famosos muro simblico que tan penosamente haba edificado el Derecho del siglo XIX.
El Estado corporativo
Esta total absorcin de la sociedad por el Estado implica negativamente un antiliberalismo
integral.
Negativamente, en primer trmino, debe ser descartada toda separacin de poderes.
2. NACIONAL SOCIALISMO
El hitlerismo accede al poder dos aos despus que el fascismo. En consecuencia, estaramos
tentados de establecer una filiacin entre ambos movimientos.
En lo que concierne a la formacin de las ideologas, existe un vivo contraste entre el Duce y
el Fhrer. Mientras que Mussolini, periodista agresivo, slo se ha expresado en artculos
bastantes breves, habindose creado la doctrina fascista emprica y ulteriormente, Hitler es autor
de un voluminoso libro: Mein Kampf (Mi Lucha). Meditado durante la prisin de su autor en la
fortaleza de Landsberg, aporta una ideologa nueva, no solamente poltica sino filosfica y
sociolgica. Recuperada la libertad, Hitler aplicar esa ideologa con una lgica implacable que
al principio lo conducir de victoria en victoria y luego al desastre y al suicidio.
Respecto del fondo de las doctrinas, las diferencias no son menos sensibles. Una -el fascismo-
es, como hemos visto, un estatismo, y otra el hitlerismo- es un racismo.
El nacionalsocialismo proclama la primaca del Volk. El trmino corresponde a pueblo y a
nacin, pero tiene, adems, una significacin propia. Es la idea de una nacin concebida como
realidad orgnica, no como una sociedad, sino como una comunidad de seres humanos de la
misma especie, tanto fsica como moral, perteneciente a la misma raza. El nacionalsocialismo
implica, pues, una poltica racial rigurosa que slo tarda y tmidamente aparecer en el fascismo.
Ella presenta un triple aspecto:
1 Crecimiento y valorizacin de la lite nrdica que subsiste todava en el pueblo alemn;
2 Integracin, dentro de ste, de las razas pasivas, de menor valor, mantenidas fuera del
poder y amputadas de sus elementos viciados;
3 Eliminacin de la raza juda, anttesis misma de los arios, mediante la expulsin, el
asilamiento, la destruccin.
En lo que concierne a la Poltica en s, el papel del Estado y de las instituciones, est
concebida de manera muy distinta al fascismo. En tanto que para Mussolini el Estado es un fin,
para Hitler es un medio, un aparato tcnico de encuadramiento y de administracin. Mientras que
el problema de la construccin del Estado es la cuestin ms importante del fascismo, que por
dos veces ha renovado la empresa, el nazismo lo considera secundario. El rgimen est muy
dbilmente estructurado. El poder estatal descansa nicamente en las manos del Fhrer. El es el
juez soberano del pueblo alemn; la legislacin es la expresin de su voluntad; la administracin
obedece a sus rdenes; el ejrcito est colocado bajo su mando.
Tal atribucin se hace directamente. Siendo el Fhrer la expresin misma del Volk, l detenta
los poderes de ste y traduce su voluntad: Vos sois Alemania. Cuando vos actuis, es la nacin
quien acta, cuando vos juzgis, es el pueblo quien juzga, dice Rudolf Hess a Adolfo Hitler.
EL LIBERALISMO
El concepto prctico se refiere al liberalismo como forma de vida: lucha por obtener libertades
y disminucin del poder del gobierno.
Los hombres representados en el Parlamento le ponen lmites al poder absoluto del Monarca.
Esto se plasma en la "Declaracin de los derechos y libertades inglesas".
Mas all de las controversias sobre los orgenes resulta claro que el ideario de la libertad del
hombre se desarroll fundamentalmente durante el siglo XVII de una manera slida y
vertiginosa. Despus de Locke vendr la escuela escocesa, representada por David Hume y
Ferguso; el liberalismo tomara su concepcin sobre los mviles del comportamiento humano,
explicado a travs de agudas reflexiones sobre los lmites de la conducta egosta e interesada del
hombre y sus efectos benficos para la sociedad.
Estas ideas encontraran su coronamiento grandioso en una obra Adam Smith, publicada en
1776 (investigacin acerca de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones) la cual
representa tanto el comienzo de la ciencia econmica como del liberalismo econmico, siendo
este el primero en tratar de averiguar cuales son las condiciones institucionales que posibilitan el
crecimiento econmico de las naciones: el principio de la no ingerencia estatal, la competencia,
la divisin del trabajo, las leyes naturales que regulan el orden econmico, etc.
Las ventajas de la libertad econmica haban sido tambin puestas de manifiesto por los
fisicratas. Estos, menos liberales en lo poltico que en lo econmico, crean que la naturaleza es
la verdadera reguladora de la vida econmica de los pases y que la tierra era el nico factor
capaz de generar un producto neto.
Por otra parte, en los nacientes Estados Unidos, la idea de Locke y del mismo Montesquieu de
cuyo espritu de las leyes se haba publicado en 1722 una versin abreviada.
Los mencionados ensayos fueron publicados despus como El Federalista y, bajo ese nombre,
han pasado a la historia constituyendo uno de los principales alegatos a favor del gobierno
representativo y federal, como as tambin el necesario equilibrio y armona entre las
instituciones polticas y econmicas fundamentales. En los papeles de El Federalista estn los
verdaderos cimientos institucionales de la primera Repblica Liberal que tuvo el mundo.
En Alemania y con Kant encontr sus fundamentos filosficas ms puras sobre todo en su
Fundamentos de la metafsica y la moral.
Volviendo a Francia encontramos a Sieyes, quien leg el concepto moderno de constitucin y
redact parcialmente, la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
El movimiento de la Enciclopedia contribuy al liberalismo en una medida jams imaginada
por Diderot. Este conjunto de pensadores legaron a la cultura liberal y occidental la conviccin
de que la razn critica es indispensable para una mejor explicacin y solucin de los problemas
del hombre.
Los enciclopedistas iluminaron al mundo, al definir y establecer con firmeza la libertad de
opinin y de conciencia dejando atrs perjuicios, permitiendo de este modo el rpido desarrollo
de las ciencias y de las disciplinas humanistas.
Pareciera como si nos estuviramos olvidando de Rousseau, pero en realidad el no representa
las genuinas bases del liberalismo moderno. Este tiende a preservar antes que nada las libertades
individuales, es decir, evoca ms a las democracias populares que al liberalismo, que se
instalaron en Europa oriental despus de la Segunda Guerra Mundial.
puede devenir en un despotismo en donde reine la igualdad, pero de ninguna manera la libertad y
el orden.
David Ricardo, principal continuador de Adam Smith, perfeccion muchas de las ideas de su
maestro, pero tambin agrav sus errores.
As la errnea teora del valor trabajo tal como lo formulara Ricardo fue luego utilizada por
Marx como principal herramienta intelectual para elaborar su tristemente clebre y falsa teora de
la explotacin de las clases proletarias. Con l, el ideario econmico liberal y la ciencia
econmica por aadidura alcanzaron niveles de desarrollo notables. En su ms importante libro,
Principios de economa poltica y tribulacin a ms de las tres grandes leyes de la economa,
desarroll el principio de la libertad econmica y su aplicacin al campo del comercio
internacional.
En Inglaterra el liberalismo poltico sufra el embate de las diferentes corrientes estatistas, sin
embargo lleg a alcanzar niveles de profundidad aunque no con la sistematicidad y alcance que
le dieron sus fundadores. Todo el conjunto de ideas que fueron elaborando estos pensadores
alcanzaron realizaciones prcticas, incluyendo a los EE.UU. en donde los valores de la libertad e
igualdad comenzaron a alcanzar una vigencia sin precedentes en la historia del mundo, pero
exista un obstculo que le impeda insertarse efectivamente: la esclavitud, desde el fin de la
guerra de secesin. En adelante el progreso de las libertades individuales con sus altibajos, ha
corrido casi parejo con el potentoso crecimiento econmico y social de los EE.UU.
El Resurgimiento
Este cambio brusco comenz a manifestarse en el plano electoral con el impactante triunfo en
Inglaterra de Margaret Tatcher, quien ejercera el ms alto cargo poltico durante ms de una
dcada, en el ao 1979, y en los Estados Unidos en 1980 con la victoria del partido republicano a
travs de su mtica figura, Ronald Reagan, quien durante un lustro gobernara al pas ms
poderoso de la Tierra en su Guerra de las Galaxias.
Tanto aquella como este se declararon acrrimos partidarios de las nuevas ideas liberales que
en esos momentos se estaban elaborando en los "think tanks" de los EE.UU. y distintos centros
universitarios de Europa.
La doctrina liberal de nuestros das es rica en matices y contenidos, sus escuelas son diversas y
la heterogeneidad de enfoques ocult por momentos el comn denominador de todos ellos: la
defensa irrestricta de la libertad del hombre. En una rpida y apretada resea podemos sealar
slo a las ms importantes e influyentes doctrinas escritas.
La corriente del liberalismo moral y tico, surge a partir de la observacin de que no obstante
los xitos incontestables del liberalismo, ste no lograba imponerse en amplios crculos sociales,
religiosos e intelectuales. El problema consista en el escaso inters que los filsofos y
pensadores liberales haban puesto en los fundamentos morales y ticos del sistema y
especialmente en demostrar que era el ms justo de los sistemas conocidos.
Luego de algunos trabajos pioneros tales como La tica de la sociedad competitiva (1935),
de Knight; Los fundamentos de la moral (1961), de Hazlitt y La economa de mercado ante el
pensamiento catlico (1954) de Daniel Villey; es sobre todo la prolfera e inteligente obra de
Michael Novak la que termin de mostrar en forma concluyente la inmensa superioridad moral
el liberalismo frente a cualquiera de los sistemas hasta ahora conocidos. Tambin la filosofa
poltica liberal recibi un vigoroso impulso de un pensador que, curiosa y paradojalmente,
pretendi al comenzar su ms importante obra Anarqua, Estado y Utopa (1974) darle al
Estado moderno una fundamentacin socialista.
Roberto Nozick, probablemente el ms profundo filsofo poltico liberal contemporneo,
quien fue profesor de la Universidad de Columbia y actualmente ensea en Harvard, tanto en la
mencionada obra como en su ltima publicada Explicaciones filosficas (1981) se revela como
el verdadero sepultero de la sociedad de masas y profeta de una sociedad en la que los individuos
no buscarn ser iguales entre s, sino por el contrario, al disponer cada uno de ellos una franja de
libertad mucho mayor de la que posee actualmente, realizarse vitalmente en tanto se distinguen y
diferencian de los dems. El marco institucional que permitir esto es el Estado mnimo, el cual
slo tendr la funcin primaria de asegurar justicia y seguridad para sus habitantes.
A diferencia de Nozick, filsofo solitario y de inspiracin lockeana, James Buchanan de raz
hobbesiana, es el principal portavoz de una escuela, la de Virginia.
La burocracia (1976) y otros no slo son responsables de la ms racional comprensin de los
problemas y funcionamiento de las sociedades modernas. Sus aportes, basados en la aplicacin
sistemtica de los instrumentos analticos econmicos, no reconocen barrera disciplinaria alguna.
Lo fundamental del pensamiento poltico de esta corriente est condensado en el libro de
Buchanan, Los lmites de la libertad. En dicha obra, el autor distingue entre el Estado
protector, cuya funcin sera preservar los derechos declarados en el contrato constitucional, y el
Estado productor, que tendr la funcin de elaborar bienes pblicos indispensables para el
desarrollo armnico de las sociedades, cuales son en primer lugar la ley y luego todo otro
servicio valorado socialmente y que no sera ofrecido en ausencia de la institucin estatal. Para
lograr un sistema institucional como el que se sugiere, sern imprescindibles entre otras cosas,
cambios estructurales bsicos o una revolucin constitucional, de modo que se permita una
Sugiere con entusiasmo llevar la libertad y la competencia al campo de la moneda para que se
pueda formar un verdadero mercado de monedas en concurrencia. Otro aspecto muy original de
su concepcin es que no solamente descarta por completo la existencia de un Banco Central, sino
que se aleja de su anterior actitud a favor del patrn oro. Esta impactante propuesta desarrollada
en La desnacionalizacin de la moneda (1976), quizs no se quede atrs en audacia respecto a
su ltima utopa, la demarqua como sistema poltico que perfecciona y deber sustituir en el
futuro a la democracia. A esta teora Guy Sorman la explica en su libro Los verdaderos
pensadores del siglo XX (1989).
Y es nuevamente Guy Sorman a quien debemos acudir para explicar la verdadera situacin de
crisis que vive el mundo socialista. A todo esto el economista francs nos lo explica
magistralmente en su obra Salir del Socialismo.
En sntesis, durante la dcada de los ochenta, el mundo restableci el liberalismo y tras el
muro de Berln, derrumb toda alternativa de instaurar con xito cualquier forma socialista de
organizacin social.-
UNIDAD N 5: LA DEMOCRACIA
(Cuadernos de Poltica, Bonetto de Scandogliero y Piero de Ruiz Pg. 185 a 196)
2. La democracia liberal
El liberalismo implica una determinada concepcin del Estado, segn la cual este ltimo tiene
poderes y funciones limitados, por ello se contrapone abiertamente al absolutismo.
En este contexto es necesario destacar que existe una considerable distancia entre la
concepcin antigua y moderna de la democracia y la libertad.
En la polis la distincin entre esfera privada y esfera pblica era desconocida. La libertad era
puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la participacin activa y constante en el
poder colectivo. Para los griegos hombre y ciudadano significaban lo mismo.
La concepcin griega de la libertad poltica no implicaba libertad individual, basada en
derechos personales. La nica garanta para el ciudadano era su porcin de soberana.
Por el contrario, el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la libertad del
individuo en cuanto persona.
La sociedad ha dejado de ser considerada un orden natural, al cual los hombres pertenecen
tambin naturalmente y de los cual dependen para ser tales. El contractualismo ha modificado
fundamentalmente este concepto, ya que a partir de l se la visualiza como el producto de la
voluntad de los hombres, creacin humana, con un origen artificial.
En el contexto de esta nueva concepcin de lo social, de la centralidad del individuo y del
concepto de libertad negativa aparece junto con el liberalismo el gobierno representativo, que
constituye un elemento tradicionalmente no democrtico.
Luego de la extensin del sufragio universal, el liberalismo debe coexistir y ser compatible
con la democracia.
Por ello esta necesaria conjuncin hace decir que esta democracia moderna no es un mero
agregado del ideal griego con algunos aditamentos posteriores, la democracia moderna es
sustancialmente distinta a la antigua, es una democracia liberal.
La democracia moderna no slo no sera incompatible con el liberalismo sino que puede ser
considerada, en algunos aspectos y hasta cierto punto, como su consecuencia natural.
En sntesis, en la igualdad late una pulsin horizontal y en la libertad un mpetu vertical. A la
democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva, mientras que el liberalismo
valora la eminencia y la espontaneidad. Y finalmente la diferencia fundamental es que el
liberalismo gira en torno al individuo y la democracia en torno a la sociedad.
Benthan y Mill sostenan que la motivacin predominante de los seres humanos es satisfacer
sus deseos y evitar el dolor. Por ello, el mbito de accin debe ser fuertemente restringido a la
creacin de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas, libres de
interferencias polticas indeseadas pero protegidas de la violencias, a fin de cumplir con la
maximizacin de la satisfaccin individual.
La democracia se convierte en un medio para realizar estos fines, no un medio en s misma,
para permitir el desarrollo de todas las personas.
3.2. El modelo de la democracia como desarrollo
Este modelo presenta algunas caractersticas que permiten incluir como un antecedente de sus
formulaciones de Rousseau. Segn sostiene el autor, en una democracia los ciudadanos deben
disfrutar de la igualdad poltica y econmica, para que nadie pueda ser amo de nadie y para que
todos puedan disfrutar de igual libertad e independencia en el proceso de desarrollo colectivo.
Pero de acuerdo al corte histrico propuesto es John Stuart Mill , quien trata de defender una
concepcin de la vida poltica que garantiza la libertad individual, a travs de un gobierno
responsable, y una burocracia eficiente, libre de prcticas corruptas y de regulaciones
excesivamente complejas.
En una de sus obras, Mill se preocupa por establecer la naturaleza y lmites de los frenos a la
intervencin arbitraria del poder sobre los ciudadanos. Reivindica la libertad de pensamiento,
discusin y publicacin, asociacin y combinacin siempre que no cause perjuicios a otros.
Adverta sobre los peligros de un poder desptico y de un Estado sobredimensionado.
La dignidad humana se ve amenazada por el poder absoluto, y la mejor manera de
salvaguardar los derechos de los individuos es la participacin en forma rutinaria en su
articulacin.
Para el autor, la mejor estrategia para lograr esos objetivos, era el gobierno representativo,
cuyo poder est restringido por el principio de la libertad.
Tambin destac la imposibilidad de reeditar la democracia de la polis en una sociedad
moderna, ya que los problemas que plantea la coordinacin y regulacin de un Estado
densamente poblado, son demasiados complejos para implementar cualquier sistema de
democracia clsica o directa.
El establecimiento de un sistema representativo, junto con la libertad de expresin, de prensa
y de reunin, constituye la estrategia mejor para el control de los poderes gubernamentales.
Por otra parte, si bien crea en la completa proteccin de la propiedad privada, propona
experimentar con otras formas de propiedad que podan ser beneficiosas para el progreso de la
humanidad. Tambin propona dentro de la esfera legtima de actuacin del Estado la formacin
Siguiendo a Marcel Prelot, la palabra vida indica la parte dinmica de la poltica, lo opuesto a
lo organizado y estabilizado por el derecho. Dicho de otra forma la dinmica poltica hace
referencia a las fuerzas que provocan las evoluciones, los cambios y la insercin del movimiento
en el orden, la dinmica poltica consiste en continuos cambios de fuerzas en el seno del
poder.
El orden y la estabilidad son elementos esenciales de la realidad poltica pero no se trata de un
orden esttico sino que en la realidad poltica orden y movimiento se suponen recprocamente.
Toda fuerza individual o colectiva tiene el designio de detentar el poder, por eso la funcin
poltica trata permanentemente de integrar al orden existente las fuerzas que tratan removerlo.
De ah que se seale que vida poltica puede reducirse a la dialctica de poder y fuerza. Con esto
se quiere significar que bajo todo poder existe necesariamente una fuerza, generalmente varias,
que lo respaldan o no, de esta forma un texto no basta para conferir autoridad a un jefe de Estado
o a una asamblea, es necesario una persona o grupo de personas que representan una fuerza
variable y que respalden tal institucin.
Es condicin de la existencia del Estado la tendencia continua hacia la retencin conjunta del
poder y la fuerza. Seguramente se den periodos de pleno equilibrio entre ambos factores como
cuando la fuerza existente se halla integrada en el poder, pero ciertamente este momento termina
para dar lugar a nuevas fuerzas que se traducen en continuos cambios en el poder y donde este
debe renovarse buscando nuevamente aquel equilibrio ya debilitado.
FUERZAS POLITICAS
La palabra fuerza se utiliza para indicar aquellos elementos o fenmenos que engendran el
movimiento, pero con la expresin fuerzas polticas generalmente se hace referencia a los
protagonistas de la dinmica o vida poltica y tambin se alude con tal expresin al poder
poltico no estatal. El uso de esta expresin se ha difundido sobre todo a partir de la terminacin
de la Segunda Guerra Mundial. Tradicionalmente las fuerzas polticas se han clasificado en:
OPININ PUBLICA
PARTIDOS POLTICOS
Introduccin y conceptos
Es difcil imaginar hoy en da un sistema poltico que carezca de partidos, ya que se nos
presentan en la actualidad como instituciones fundamentales para el desarrollo del sistema
democrtico, llevados por una poltica de masas a ser conectores entre los individuos, los grupos
y organismos pblicos.
Segn lo sostiene Ramn Garca Cotarelo tanto en los regmenes liberales como en los
autoritarios y hasta en los totalitarios, los partidos polticos organizan (o disciplinan) a los
ciudadanos, articulan (o reprimen) intereses, seleccionan (o aniquilan) elites polticas,
posibilitan (o falsean) procesos electorales, legitiman (o socavan) las respectivas formas de
dominacin.
Desde que se iniciaran los estudios de los partidos polticos, ha resultado un tanto difcil
alcanzar una conceptualizacin admitida por la mayora de los especialistas, y si bien el concepto
de partido poltico slo se puede formular teniendo en cuenta la situacin de una sociedad, con
atencin a ciertos rasgos fundamentales de su constitucin poltica, podemos citar algunas
definiciones que nos ayuden a comprender el problema planteado en esta oportunidad y a ver de
qu manera se manifiestan estas organizaciones en nuestra sociedad Argentina.
1. Quienes hacen arrancar el origen de los partidos polticos, de la divisin entre whigs y
tories en la Inglaterra del siglo XVIII.
2. Quienes los sitan en el sistema poltico estadounidense posterior a la independencia.
3. Quienes buscan dicho origen en el proceso de reforma electoral que se inicia en
Inglaterra a partir de la Reform Act de 1832.
Entonces, parece razonable encontrar su origen remoto en la ruptura revolucionaria inglesa
del siglo XVII, evolucionando lentamente a lo largo del siglo XVIII, y organizndose en pleno
sentido como partidos a partir del siglo XIX, con una serie de reformas sucesivas, electorales y
parlamentarias iniciadas en 1832, que aunque las reformas en s no dan origen a los partidos
polticos, contribuyen decisivamente a su desarrollo.
Conjuntamente con ello, se han formulado diversas teoras para explicar el surgimiento de
estas fuerzas polticas, as encontramos:
Teoras institucionales, que parten del desarrollo de los Parlamentos, considerando que los
partidos surgen fundamentalmente de la necesidad que sintieron los miembros de los
Parlamentos de actuar frente a la ampliacin del sufragio para atraer electoralmente a las
masas, surgiendo as organizaciones, que al decir de Duverger partidos creados interna y
externamente al Parlamento, a partir de l o fuera de l. Esta teora, considera Pablo Oate,
acaba siendo insatisfactoria ya que no explica la aparicin de partidos nacidos de conflictos
ideolgicos o religiosos.
Teoras de la situacin histrica, que entienden que el origen se vincula con la crisis de
legitimidad, integracin, y de participacin que los sistemas polticos atravesaron en el
proceso de construccin Estado-nacin.
Teoras del desarrollo, que vinculan la aparicin de los partidos polticos con el proceso de
modernizacin y los consiguientes cambios socio-econmicos.
En cuanto a su evolucin y por consiguiente a su clasificacin, primero adoptaron la forma de
partidos de notables (caracterizndose por su estructura oligrquica), para pasar luego al partido
de masas, el cual basaba su fuerza en el nmero de afiliados, ms que en la calidad de los
mismos (Ej.: los partidos socialistas). Despus de la Segunda Guerra Mundial, surge un nuevo
tipo, el partido de electores o atrapa todo (cacht-all peoples party), el cual concentra su
atencin en el conjunto del electorado, confiriendo absoluta primaca a las consideraciones
estratgico-electorales a corto plazo, con fortalecimiento de los mximos dirigentes, una
desvalorizacin del papel de los militantes de base, y un esfuerzo por establecer lazos con los
ms variados grupos de inters, ya que el objetivo final es conseguir el mayor apoyo en las urnas
el da de la eleccin.
Por ltimo, seala Pablo Oate, que se puede hablar de partidos de gestores, a los partidos de
profesionales, tcnicos y expertos, que a su entender, son ms un subelemento del aparato estatal
que un componente de la sociedad civil, centrndose ms en la actividad gubernamental que en
lo social (relacin con sus afiliados) y comportndose como meros gestores de recursos y
polticas pblicas.
A su vez tenemos distintas frases en su evolucionar, que influy a su vez en su
financiamiento, pasando del rechazo, a una ignorancia legal pero aceptacin fctica, continuando
con una mera legalizacin externa, logrando luego una tmida regulacin, hasta llegar a la plena
incorporacin al finalizar la Segunda Guerra Mundial.
Funciones de los partidos polticos
Mario Justo Lpez distingue segn que estos acten de acuerdo con, en contra de, o al margen
del rgimen democrtico constitucional. En el primer caso, las funciones consisten en encauzar
la catica voluntad popular, educar al ciudadano para encarar su responsabilidad poltica, servir
de eslabn entre la opinin pblica y el gobierno, seleccionar la elite que debe conducir los
destinos del pas.
En los otros casos los partidos constituyen un Estado dentro del Estado, alejado de sus
principios bsicos, tendiendo a su destruccin y no a su sostn.
Otros autores, como Garca Cotarelo, parten de una funcin general (mediadores entre el
Estado y la sociedad) para derivarla en dos grupos:
Funciones sociales: formar, canalizar la opinin pblica, creando identidades polticas,
transformando y concretando las demandas sociales en medidas polticas, en su seno y
mediante ellos se discuten y controlan las decisiones polticas y se plasma la voluntad poltica
ciudadana, por lo que el partido es un elemento de la sociedad civil.
Funciones institucionales: el partido es un elemento del aparato estatal y por lo tanto recluta
la elite dirigente, selecciona a los candidatos, siendo en nuestro caso la nica forma posible
de acceder a un cargo poltico, lo que ha llevado muchas veces a la crtica y al descreimiento
popular con respecto a la poca representacin en el momento de ser elegidos de su plataforma
electoral inicial. A su vez permiten articular las opciones de los ciudadanos, formar, dirigir y
controlar la accin del gobierno.
Sistema de partidos: Clasificacin
Hablamos de sistema de partidos para referirnos a la composicin del conjunto de partidos y
a las relaciones que mantienen entre s sus elementos integrantes. Los partidos se necesitan
unos a otros, nacen para competir entre ellos como partes o sectores de un todo social.
Los sistemas de partidos se clasifican segn la cantidad de partidos que tienen posibilidades
de acceder al poder poltico.
El primero en distinguir fue Duverger, segn el cual hay sistemas de partido nico,
bipartidistas, y multipartidistas; pero al fundamentarse en un criterio meramente cuantitativo, no
llega a explicar satisfactoriamente la realidad.
Posteriormente La Palombara y Weiner proponen una clasificacin ms matizada pero que
tiene el defecto de ser esttica, dividiendo los sistemas en:
Competitivos, que se subclasifican a su vez en cuatro (alternante-ideolgico; alternante-
pragmtico; hegemnico-ideolgico; hegemnico-pragmtico), caracterizndose porque
se hacen cargo del poder partidos distintos.
No competitivos, los que a su vez se dividen en unipartidista autoritario; unipartidista
pluralista; unipartidista totalitario.
Superando esta clasificacin, Giovanni Sartori, distingue entre:
- Partido nico.
- Partido hegemnico, que no permite la competicin, ni formal ni de ipso, de otros
partidos por el poder.
- Partido predominante, un nico partido mantiene una posicin de mayora absoluta de
votos durante al menos tres elecciones consecutivas.
- Bipartidismo.
- Pluralismo limitado y moderado, entre tres y cinco partidos con escasa distancia
ideolgica entre s, con una competicin bipolar de bloques y una tendencia centrpeta.
- Pluralismo extremo y polarizado, ms de seis partidos relevantes entre los que habr
partidos antisistema, con considerable distancia ideolgica entre s y competencia
multipolar de tendencia centrfuga.
Introduccin - Concepto
En todo rgimen democrtico, el poder poltico no est constituido exclusivamente por el que
ejercen los ocupantes nominales o visibles de los cargos de gobierno, siempre hay alguien al lado
o detrs, son actores que despliegan poder, sea de carcter religioso, militar, econmico, sindical,
etc., no jurdicamente establecidos, es decir que sus titulares permanecen en la penumbra.
Distintas fuerzas polticas orgnicas desarrollan una accin para obtener que las decisiones
polticas u otros actos de gobierno o administrativos se adopten con tal o cual contenido.
Cuando hablamos de grupos de inters, nos estamos refiriendo a esa asociacin de
individuos que no es un partido poltico, que poseen en comn ciertas caractersticas y fines, con
sentido de pertenencia al mismo, adoptando una posicin en la sociedad para desarrollar un
inters y protegerlos. Segn el profesor Linares Quintana, estos grupos se forman en torno de
intereses particulares comunes, con la finalidad esencial de defenderlos.
En base a ello, los grupos de inters se transforman en grupos de presin slo a partir del
momento en que los responsables influyen sobre el mecanismo gubernamental, partidos polticos
o la opinin pblica. En base a esto, todos los grupos de presin son grupos de inters, pero no
todos los grupos de inters son grupos de presin.
Adems, es necesario precisar que el grupo de inters es un elemento de la estructura social,
mientras que en el grupo de presin se integra el armazn poltico, por lo que un grupo de
presin es un grupo de inters actuando polticamente.
Estos grupos de presin se caracterizan por tener en comn:
a. Una organizacin permanente, con rganos propios que los dirigen y los representan;
b. Un factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de un inters comn entre ellos
y que es particular con referencia a la sociedad global;
c. Sus integrantes, que en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno;
d. Devienen fuerzas polticas, se politizan al desplegar una accin ordenada de ejercer
influencia en la adopcin de las decisiones polticas, pero no se proponen obtener para
sus integrantes los cargos del gobierno ni participan en las competencias electorales.
En cuanto a su principal actividad, esta consiste en encauzar la corriente de influencia entre
gobernantes y gobernados; siendo considerada entonces, la causa de la democracia.
Pero no existen acaso otras formas menos evidentes que generen desigualdades? Puede un
orden poltico democrtico, ser considerado legitimo, cuando en su seno tolera distorsiones de
poder y situaciones de desigualdad ciudadana?
Formalmente, muchos ciudadanos gozan de relativa autonoma en sus relaciones con el
Estado. Pero el poder crea y condiciona todas las dimensiones de nuestras vidas. Dicho de otra
manera; algunas personas toman decisiones y otras se limitan a tolerarlas y obedecerlas, an
contra su voluntad, ya que el riesgo de incumplirlas, les generara un mal mayor.
Son varias las maneras en que la nautonoma se puede manifestar. Pero siempre tendr una
caracterstica central: las oportunidades de participacin ciudadana se encuentran disminuidas
para algunos.
Para Held, las Esferas de Poder, se verifican en aquellas relaciones sujeto-Estado, a travs de
la cuales las personas pueden desarrollar sus capacidades, mediante una participacin efectiva en
la elaboracin de las decisiones pblicas, que los afectan directamente.
Es posible detectar situaciones nautonmicas en cualquiera de las esferas de poder, por medio
de ciertos indicadores.
Seguidamente, analizaremos algunos de los casos ms frecuentes en los que se manifiesta la
nautonoma y sus principales causas.
Intentaremos brindar una respuesta posible, mediante el Informe, que redactara el Secretario
General de las Naciones Unidas. Desde ya anticipamos que el Informe no es un remedio para las
situaciones nautonmicas, sino que ms bien, es un enfoque descriptivo de los casos ms
frecuentes en el mundo actual. Son propuestas; no soluciones.
Hechas estas aclaraciones, vayamos al estudio de la primera situacin nautonmica.
I) Problemas en la salud fsica y emocional
Las perspectivas de vida o supervivencia, no son las mismas para todos los ciudadanos de la
Tierra, por diversos factores. La situaciones nautonmicas en estos casos, pueden encontrar
directa vinculacin con cuestiones geogrficas, de clase, gnero y raza.
1-a) Poblacin
La poblacin mundial alcanz recientemente los 6.000 millones de habitantes. Aument en
1.000 millones (1/6 del total), en slo 12 aos. Se calcula que para el 2025 seremos 8.000
millones y dos de cada tres habitantes del mundo, carecern de agua potable. Se estima que en
el mundo subdesarrollado, las malas condiciones del agua, son las causantes del 80% de las
enfermedades.
1-c) Salud
El fomento de la salud resulta paradjico y estremecedor: aunque a nivel mundial se gastan
por ao ms de 56.000 millones de dlares para investigacin, menos del 10% se destina a los
problemas que afectan al 90% de la poblacin mundial. La neumona, la diarrea la tuberculosis y
el paludismo reciben menos del 1% del presupuesto mundial. Los mayores xitos del desarrollo
humano desde los aos 60, han sido el aumento de la esperanza de vida en los pases en
desarrollo (de 46 a 64 aos), la mortalidad infantil se ha reducido a la mitad, con un 80% ms
de nios matriculados en la enseanza primaria y la duplicacin del acceso al agua potable y
servicios sanitarios.
Bienestar aqu, equivale a que las personas sean plenos actores tanto de la vida econmica,
como de la poltica. Formacin del ciudadano como tal. Educacin.
Nautonoma: seguridad social deficiente, educacin nula o incompleta, falta de
materializacin del derecho a elegir y ser elegido.
padres no confan en que la educacin de una hija sea tan beneficiosa para la familia, como la de
un hijo.
Relacionadas directamente con las perspectivas de vida y muerte dentro de una comunidad.
La fuerza fsica concentrada (y organizada), puede funcionar al servicio de las personas, o por el
contrario, estar en su contra. El Estado actual, con frecuencia, debe hacer frente a desrdenes
internos provocados por grupos polticos nacionales, dispuestos a recurrir a la fuerza y atentar
contra la seguridad ciudadana, con el propsito de incorporar ciertas cuestiones de su inters, en
la agenda poltica del gobierno.
Nautonoma: Inseguridad, terrorismo, secuestros, drogas, armamentos.
4-a) Las armas
El mundo se encuentra hoy en el quincuagsimo quinto ao sin guerra entre las grandes
potencias, el periodo ms prolongado de ese tipo en la historia de los Estados modernos.
La globalizacin de la economa ha eliminado en gran medida los "beneficios" de las
adquisiciones territoriales. El costo econmico de destruir a un enemigo estatal, ha aumentado
notablemente.
Cuando se redact en 1945 la Carta de las Naciones Unidas, se intent atacar el principal
problema de esos aos: reducir las probabilidades de ataque armado de un Estado a otro Estado.
Pero en los ltimos decenios, han habido muchas ms vctimas de guerras civiles y campaas de
depuracin tnica y actos de genocidio, que en cualquier otra poca. Se utilizan pequeas armas
que se pueden adquirir fcilmente en el bazar mundial de los armamentos, segn expresiones del
Secretario General.
4-b) Un nuevo concepto de seguridad
En una poca, seguridad era sinnimo de defensa del territorio ante la amenaza de ataques
externos. Hoy da abarca la proteccin de las comunidades y de las minoras, contra diversos
actos de violencia.
Existe una necesidad de aplicar criterios de seguridad ms centrados en el ser humano y no
tanto en el Estado.
La mayora de las guerras en la actualidad, son guerras entre pobres. Los pases pobres
tienen menos recursos econmicos y polticos para hacer frente a los conflictos armados.
Carecen de la capacidad necesaria para hacer grandes transferencias financieras a grupos o
regiones minoritarias por ejemplo, y pueden temer que el aparato estatal no resista la imposicin
de medidas de autonoma. Ambos procesos, sin embargo, son de uso habitual en los pases ms
ricos.
4-c) Proteccin de los sectores ms vulnerables
La guerra es costosa para toda la sociedad, pero sigue siendo rentable para algunos. Las
mujeres y los nios son vulnerables a la violencia, explotacin sexual y los trabajos forzados; por
ello es tan importante la creacin de una Corte Penal Internacional.
En estos casos, la tecnologa debe estar al servicio de la humanidad, tal como se ha hecho en
Kosovo recientemente, a travs del Programa de Reunificacin de Nios Separados de sus
Padres, con motivo de la guerra. Debera considerarse adems, la posibilidad de adoptar un
convenio internacional que regulase la conducta de las empresas de seguridad privadas, que
participan cada vez en mayor medida de las guerras internas estatales.
4-d) El dilema de la intervencin - Crticas
Algunos crticos consideran que detrs de la ayuda humanitaria en casos de crisis, se encubren
otras cuestiones para intervenir en los asuntos internos de los Estados.
Otra de las objeciones, realista por cierto, es que los Estados dbiles tienen mayores
posibilidades de ser objeto de una intervencin que los fuertes.
Nos enfrentamos ante un autntico dilema. Pocos estarn en desacuerdo en que tanto la
defensa de la humanidad, como la defensa de la soberana, son principios que merecen apoyo.
Desgraciadamente esto no nos aclara cul de esos principios debe prevalecer cuando se hallan en
conflicto.
La intervencin humanitaria es una cuestin delicada, plagada de dificultades polticas y sin
soluciones fciles. Pero sin duda, no hay ningn principio jurdico, ni siquiera la soberana, que
pueda invocarse para proteger a los autores de crmenes de lesa humanidad. El Consejo de
Seguridad tiene el deber moral de actuar en nombre de la comunidad internacional. El hecho de
que no podamos proteger a los seres humanos en todas partes, no justifica que no hagamos nada
cuando podemos hacerlo.
4-e) Son efectivas las sanciones internacionales?
Cuando se imponen sanciones econmicas enrgicas y generales a regmenes autoritarios, se
tropieza con otro problema: suele ocurrir que los que verdaderamente sufren dichas sanciones
sea la poblacin inocente y casi nunca las lites gobernantes, cuya conducta origina el castigo
internacional.
Finalmente y a modo de eplogo de su Informe, hace una autocrtica del papel desempeado
por la ONU hasta el momento, llegando a la conclusin de que el Organismo Internacional, por
s slo, es poco lo que puede hacer. Pero hoy como ayer, los Estados miembros constituyen los
cimientos de las Naciones Unidas, aunque los asuntos mundiales ya no sean jurisdiccin
exclusiva de los ministerios de Relaciones Exteriores de los pases miembros.
Destaca sin embargo, que la influencia de Naciones Unidas es mayor de lo que muchos creen
y que esta influencia no deriva de un ejercicio del poder, sino de la fuerza de los valores que la
Organizacin representa.
Como corolario de todo lo antedicho y a modo de conclusin final, podemos asegurar que al
menos en algunas reas, el mundo globalizado est "mejor que el anterior, por las siguientes
razones, al menos:
1) Supresin de las guerras estatales
2) Fortalecimiento de las democracias
3) Expansin del estado de derecho
4) Promocin de redes mundiales de promocin de poltica
5) Expansin de las comunicaciones y la tecnologa
Creemos que en el balance general, la globalizacin es y ha sido beneficiosa para los hombres.
No hemos querido quedamos con la mera denuncia de las exclusiones que causa (y que tampoco
desconocemos), sino que intentando avanzar, aportando nuestro granito de arena para la
construccin de esta pirmide de Egipto, llamada globalizacin.
Preferimos construir desde las ideas, no destruir desde el discurso.
Los ideales de la Poltica y el Derecho, a pesar de su incumplimiento, no deben ser vistos
tampoco como una inutilidad congnita de ellos, sino como la posibilidad concreta de mejorarlos
permanentemente, para que los beneficios de la globalizacin lleguen en un futuro a todos los
seres humanos.