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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98
Vol. XIII, nm. 296 (3), 1 de agosto de 2009
[Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]

EL ENSANCHE Y LA REFORMA DE ILDEFONS CERD COMO INSTRUMENTO

URBANSTICO DE REFERENCIA EN LA MODERNIZACIN URBANA DE BARCELONA

Francesc Magriny
Universitat Politcnica de Catalunya

Recibido: 17 de enero de 2008. Aceptado: 25 de septiembre de 2008. Versin definitiva: 12 de marzo de 2009.

El ensanche y la reforma de Ildefons Cerd como instrumento urbanstico de referencia en la

modernizacin urbana de Barcelona (Resumen)

El proceso de modernizacin urbana de Barcelona cristaliz con la revolucin industrial; la destruccin de las
murallas, smbolo de la ciudad del antiguo rgimen; y la creacin de un nuevo modelo de ciudad articulada
alrededor del proyecto de reforma y ensanche de Cerd. Este salto en la transformacin urbana fue posible
gracias a una multitud de cambios que se fueron decantando en las dcadas anteriores, que cristalizaron a
partir del Bienio progresista de 1854-1856, y que se concretaron posteriormente con la destruccin efectiva de
las murallas y la construccin inicial del ensanche de la ciudad en el periodo 1859-1867.

Las aportaciones modernizadoras de Cerd se inscriben en un marco de cambios tcnicos, sociales y

administrativos en el que intervinieron polticos, tcnicos y la propia sociedad civil en su conjunto. La
aportacin de Cerd fue elaborar el Proyecto de Reforma y Ensanche de Barcelona (1859) que responda a la
necesidad de construir ciudades adaptadas a las nuevas condiciones higinicas y de transporte; y construir un
nuevo instrumental para ejecutar este proyecto. Adems, Cerd elabor la Teora General de la Urbanizacin
(1867), que se convirti en el documento instaurador de la disciplina urbanstica y generadora de la figura de
"ensanche", elemento de modernizacin de los ensanches espaoles en la segunda mitad del siglo XIX en
Espaa.

Abstract

The urban modernization process of Barcelona evolved with the industrial revolution; the demolition of the
town walls, which represented the identity of the old regime, together with the creation of a new city model
that involved the restoration of the old town and Cerdas gridded matrix. This jump on the urban
transformation had been possible due to a series of changes that occurred in the previous decades, all with
the 1854-1856 Progressive Biennial as a starting point and that materialized soon after with the demolition
of the city walls and the first phase of the construction of the gridded city between 1859 and 1867.

Cerdas modernization is to be read under a frame of technological, social and administrative changes
leaded by politicians and professionals and even the society in general Cerdas contribution to these
change came with his Proyecto de Reforma y Ensanche de Barcelona (1959), which was an answer to the
need for the construction of cities that would respond to new hygienic and transport targets, together with
the tools that would materialize his project.

In addition, Cerda prepared the Teora General de la Urbanizacin (1967), which has become the document
of reference for a urban discipline and the generator of the element of the grid or ensanche as the basis for the
modernization of the spanish grids of the second half of the XIX century.

Los cambios en la modernizacin urbana de Barcelona en la primera mitad del siglo

XIX

El objetivo de este escrito es situar la aportacin de Cerd con el Proyecto de Reforma y Ensanche de
Barcelona de 1859 (ver fig.1) y de la Teora General de la Urbanizacin de 1867, as como de todos los
documentos anteriores y posteriores asociados a la construccin inicial del ensanche de Barcelona (1855-
1872) (ver fig.2) y que marcaron el proceso de modernizacin urbana de Barcelona.

Figura 1. Proyecto de Reforma y Ensanche de Barcelona de 1859 de Ildefons Cerd.

Fuente: Archivos de la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando de Madrid

El concepto de modernizacin tiene mltiples acepciones. En nuestro caso tomaremos la acepcin de Capel:
"Modernizacin tiene que ver, evidentemente, con modernidad y, sobre todo, con moderno, algo, a su vez,
ntimamente ligado a la idea de progreso. 'Moderno' expresa la aceptacin de que la sociedad puede mejorar y
superarse, siempre respecto a otro estadio anterior que se considera de menor perfeccin. La aceptacin de la
idea de modernidad implica, as, la de marcha ascendente y progresiva de la historia, y es tpica del
pensamiento europeo." (Capel, 2006).
 Figura 2. Esquema de las obras y proyectos de Cerd encaminados a la creacin del
Ensanche como una nueva figura urbanstica y hacia la elaboracin de una nueva
teora general de la urbanizacin del territorio.
Fuente: Elaboracin propia a partir de originales de la obra de Cerd.

En este marco, es significativa la oposicin de Cerd a la idea establecida en el Contrato Social de Rousseau
(1712-1778), segn la cual, la civilizacin haba provocado un decaimiento fsico del hombre (Cerd, 1861;
Cerd y Madrid, 1991, pp.51-52). Para Cerd, con un planteamiento de fe ciega en la razn, el destino de la
civilizacin iba hacia una mejora en el tiempo: "que la humanidad haga un pequeo alto en la senda de su
perfeccionamiento, para emprender despus con ms aliento y nuevas fuerzas su marcha majestuosa, es un
hecho cierto, evidente, palpitando, que nadie osa negar, que todo el mundo reconoce" (Cerd, 1867, p.11).
Para l era precisamente en la sociabilidad dnde se manifestaba la civilizacin, y si la organizacin de la
sociedad de la poca no lo favoreca, era debido a una administracin nefasta, especialmente en las ciudades
(Cerd, 1861; Cerd y Madrid, 1991, p.52).

De hecho Cerd ya se situaba en la generacin de los reformadores sociales, reacios a propuestas de ciudades
ideales aisladas de la realidad existente, caractersticas de los utopistas, anteriores a su generacin. Era en esta
perspectiva que afirmaba: "A la generacin presente con su espritu de positivismo prctico, no se le debe, no
se le puede ofrecer nada que, sobre estar convenientemente razonado, no rena todas las condiciones
necesarias para una realizacin inmediata y pronta. Los clebres proyectistas y utopistas del siglo XVI, XVII y
todava del XVIII, serian justamente la burla y el escarnio de nuestro siglo." (Cerd , 1860; Cerd y Barcelona,
1991, p.459). Cerd se situ claramente en una perspectiva de modernizacin urbana y se propuso dotar a la
administracin de los instrumentos para su mejora urbana.

No obstante, el proceso de modernizacin urbana de Barcelona, aunque cristalizado alrededor del Proyecto de
Reforma y Ensanche de Cerd, se elabor sobre la base de una serie de transformaciones previas, tanto del
marco institucional como de los diversos instrumentos asociados a la construccin de ciudad, sin las cuales el
proyecto no se hubiera llevado a cabo. A continuacin desarrollaremos por un lado las transformaciones
coetneas al proyecto de Cerd y por otro sus propias aportaciones instrumentales.

Las transformaciones de referencia para la Barcelona de Cerd asociadas al periodo previo a la construccin
del ensanche las centraremos en las siguientes: 1) la revolucin industrial y las nuevas tecnologas de
comunicacin como motores de un cambio de modelo urbano; 2) el paso del diseo de ciudades defensivas a
la proyectacin de ciudades industriales y el consecuente traspaso de la planificacin de las ciudades de los
ingenieros militares a los ingenieros de caminos y los arquitectos; 3) la reestructuracin de las relaciones de
poder, generadoras de una reordenacin de las competencias tcnicas y polticas; 4) el rol de la cartografa, la
estadstica y los instrumentos cartogrficos, parcelarios, y de alineaciones, para el diseo de ciudades
burguesas en las que la propiedad privada es un nuevo elemento central; y 5) la necesidad de articular las redes
de servicios urbanos y de transporte en un marco de aparicin de nuevos agentes urbanos asociados a las
empresas constructoras y gestoras de redes.

La revolucin industrial y las nuevas tecnologas de comunicacin como motores de un cambio de modelo
urbano marcado por la higiene y el transporte

Desde los aos 1830, en Barcelona la industria textil haba introducido la mecanizacin en sus fbricas y la
poblacin obrera haba aumentado significativamente, pero al mismo tiempo estaba constreida a crecer en
el interior de las murallas. No es extrao que las revueltas de los obreros, especialmente en el periodo
1840-43, decantasen una discusin sobre el futuro de la ciudad y la necesidad del derribo de las murallas.
Las primeras demandas higienistas para resolver las condiciones de salubridad de la ciudad ante una situacin
insostenible, haban cristalizado en la publicacin del folleto Abajo las murallas! en 1841. Su autor, Pedro
Monlau, dirigente poltico implicado en los movimientos progresistas, representaba a la vez la nueva higiene
positivista, rigurosamente cientfica, desarrollada especialmente a partir de su exilio en Francia (1837-39),
donde haba entrado en contacto con la medicina europea, fundamentalmente a travs de autores franceses
como Londe, Tourtelle, Levy o Tardieu (Granjel, 1983).

En el mismo periodo 1840-43, Jaume Balmes, filsofo y referente poltico conservador, pero abierto a las
nuevas corrientes de modernidad, que haba sido uno de los principales generadores de opinin a travs de la
revista La Sociedad, donde defenda la nocin de ciudad ilimitada como ciudad que crece sin recinto
amurallado, en contraposicin a las propuestas de recrecimiento de murallas para la extensin de la ciudad.

El debate sobre la destruccin de las murallas y la extensin de la ciudad se detuvo tras la fractura entre
progresistas y moderados en 1843. En 1848 se gener un movimiento poltico de confluencia de las distintas
corrientes progresistas ante la evidencia de la llegada del progreso que representaba el ferrocarril de
Barcelona-Matar y los cambios sociales asociados a la introduccin de las mquinas a vapor en la industria,
quince aos antes, y expresados en reivindicaciones obreras. La patronal reivindicaba a los gobiernos unas
demandas asociadas a las nuevas condiciones industriales. La inauguracin en 1848 del Instituto Industrial de
Catalua represent un punto de inflexin en la generacin de alternativas sociales y polticas, junto con el
acercamiento poltico de los dos sectores progresistas, legalistas y demcratas, promovido por Madoz. Este
ltimo gener una candidatura unitaria presentada en las elecciones al Congreso de Diputados de 1851, en las
que precisamente sali elegido, entre otros, Cerd. Pocos meses ms tarde se disolvieron las Cortes de 1851, y
los gobiernos tardo-moderados fueron generando una oposicin cada vez mayor que decantara la llegada de
un gobierno de unin liberal (Espartero-O'Donnell) representando el inicio del Bienio Progresista en 1854
(Fuster, 2009). La fuerza de las novedades tecnolgicas y su implementacin en la sociedad de Barcelona
haban vuelto a poner sobre el tapete la necesidad de prepararse para una nueva etapa de progreso en la que era
imprescindible adaptar el marco social y poltico. Fue en el periodo 1854-56 que la decidida accin de Madoz,
primero como Gobernador Civil en 1854 y ms tarde como Ministro de Hacienda (1855), permiti iniciar la
destruccin efectiva de las murallas de Barcelona y retomar el consiguiente debate sobre el ensanche de la
ciudad (Morales, Garcia-Bellido, Ass, 2005, pp. 31).

La aparicin de los ingenieros de caminos como nuevo cuerpo de referencia en el planeamiento de

ciudades en el periodo 1835-1867

Durante el siglo XVIII fueron alrededor de un millar de ingenieros militares quienes lideraron las obras
pblicas en Espaa, especialmente a partir del 4 de julio de 1718, ao de proclamacin de la primera
ordenanza del Cuerpo de Ingenieros militares (Capel, Sanchez, Moncada, 1988). Este cuerpo realiz
proyectos tan diversos como: ampliacin de muelles, arsenales, caminos, puentes, azudes y obras de
regado, proyectos de urbanizacin, fuentes, edificios pblicos, edificios religiosos y fbricas (Capel et alii,
1983). En 1760, con la llegada al trono de Carlos III se abra el periodo ms reformista del siglo XVIII,
especialmente en lo referente a la red de caminos y los canales de navegacin fluvial. En aquellos aos, el
auge del comercio, de la actividad industrial y, sobre todo, del trfico martimo impuls la elaboracin de
proyectos de extensin en las principales ciudades portuarias. El Proyecto del barrio de la Barceloneta en
Barcelona, obra de Juan Martn Cermeo en 1753, un primer proyecto para Vigo de C.Pavetto en 1788, el
Plano de Nueva Poblacin de la Marina de Tarragona en 1806 de Antonio Lpez Sopea y Juan Smith
(Areste, 1982) y el Plano de los Muelles y Nueva Poblacin de Santander de Guillermo Caldern en 1821,
son ejemplos significativos de una tradicin de proyectos diseados por ingenieros militares inscritos en la
tradicin espaola de fundacin de nuevas poblaciones adaptados a las nuevas necesidades comerciales.

Con la creacin del Cuerpo de Ingenieros de Caminos en 1799 y especialmente, a partir de 1835, con la
reapertura de la Escuela de Caminos, los ingenieros de caminos empezaron a estar presentes en la
realizacin de obras pblicas. El decreto sobre la promocin de obras pblicas, aparecido el 10 de octubre de
1845, les dio las competencias de las obras pblicas (Bonet, 1985). La consolidacin que haba experimentado
la figura del Cuerpo de Ingenieros de Caminos a lo largo de la primera mitad del siglo XIX se refrend con la
creacin del Ministerio de Fomento en 1851, cuya tarea principal encomendada fue la de fomentar las obras
pblicas, y que controlaba este cuerpo. Desde el espacio de poder que representaba el Ministerio de
Fomento, los ingenieros de caminos adquirieron las competencias del diseo de las ciudades a partir de
1858, en detrimento del Ministerio de Gobernacin.

En esta primera etapa, los ingenieros de caminos siguieron la tradicin de los ingenieros militares, de la
cual surgieron dos ejemplos emblemticos: los proyectos de Nueva poblacin para la ciudad de Vigo de
Marcoart en 1837 y de Jos Mara Perez en 1853. Si se analiza este ltimo proyecto se observa que las
obras asociadas a la nueva poblacin para Vigo fueron: la construccin del gran malecn para contener las
aguas de mar, los conductos para canalizar las rieras y el sistema general de alcantarillas, los muelles y
obras del puerto, el camino de circunvalacin o ronda, el relleno de calles y las conducciones de
abastecimiento de agua (Pereiro, 1981: 38). Es significativa la coincidencia de una misma metodologa de
anlisis inicial que encontraremos posteriormente en la obra de I. Cerd y de Jos Rafo con los proyectos
de reforma y ensanche y del puerto de Barcelona respectivamente. Los ingenieros de caminos retomaron la
tradicin del Cuerpo de ingenieros militares y le aadieron las nuevas infraestructuras asociadas al
ferrocarril y a las redes de servicios urbanos.

La reestructuracin de las relaciones de poder: una reordenacin de competencias tcnicas y polticas

El proceso de modernizacin implic una reordenacin de las relaciones de poderes entre los diferentes
estamentos tcnicos y polticos. En este nuevo marco de modernizacin poltica, la creacin de las provincias
y la insercin de los gobiernos civiles y de las diputaciones provinciales representaran una reordenacin de
los estamentos polticos y tcnicos (Nadal, 1987).

El proceso de reestructuracin del poder tcnico, fue tanto profesional como institucional. A nivel profesional
el reparto entre ingenieros militares, arquitectos de la academia y maestros de obra en el antiguo rgimen
qued alterado con la transformacin de los estamentos por el poder liberal. Los arquitectos extendieron su
quehacer por encima de los maestros de obras. Los ingenieros militares fueron perdiendo poder en el
planeamiento de las ciudades al pasar las competencias del ministerio de Gobernacin al nuevo ministerio de
Fomento a partir de 1851, al que se encargaba el fomento de las obras pblicas. El decreto sobre la promocin
de obras pblicas, aparecido el 10 de octubre de 1845, y que haba dado la competencia de las obras pblicas a
los ingenieros de caminos, fue posteriormente modificado. Pero tan slo lo fue en parte, a travs de los
decretos de 1846 y 1848, por los cuales otros tcnicos tambin tenan acceso a la direccin de caminos
vecinales (Bonet, 1985). Ante la novedad de una direccin civil de las obras pblicas liderada por los
ingenieros de caminos, los arquitectos defendieron su posicin y consiguieron acceder al trazado de vas
menores con la direccin de caminos vecinales.

A nivel institucional observamos que en 1858 surgi una nueva reordenacin de tcnicos en la administracin
con la figura del arquitecto provincial que se contrapona a los tcnicos municipales (Bonet, 1985). En
paralelo, en el ao 1858, las competencias sobre el Ensanche pasaron del Ministerio de Gobernacin al de
Fomento, siendo este ltimo ministerio donde los ingenieros de caminos tenan un gran ascendente. En el
cambio de competencias, la posicin de los arquitectos qued disminuida. Los ensanches del periodo inicial
(1855-1867) dependan directamente del gobierno central, y a partir de 1858 del Ministerio de Fomento. No
fue hasta la aprobacin de la Ley de Ensanches de 1864, y especialmente a partir de la aprobacin de su
Reglamento en 1867, que el poder de gestin de los ensanches qued ms centrado en la escala municipal, y
los ayuntamientos recuperaron unas competencias que controlaron los arquitectos municipales.

En este escenario podemos hablar de la aparicin con fuerza del Cuerpo de Ingenieros de caminos, como un
cuerpo nuevo de tcnicos de la obra pblica, que se hizo con un lugar preponderante en el periodo entre 1845
y 1868, especialmente en la definicin del urbanismo de las ciudades, y en concreto en el establecimiento de la
figura de los ensanches en Espaa.

El conflicto entre tcnicos fue una constante en este perodo de reestructuracin institucional y profesional. El
debate del Concurso de Ensanche de Barcelona de 1859 se sita en este contexto de cambio poltico y
profesional que afectaba al control del diseo y planificacin de las ciudades (Magriny, 1999). No es extrao
que los tcnicos del Ayuntamiento ms enfrentados a las propuestas de Cerd fuesen precisamente dos
arquitectos municipales: Miquel Garriga y Antoni Rovira y que presentaron sendos proyectos alternativos al
Concurso de Ensanche de Barcelona. Garriga haba sido el tcnico preponderante del Ayuntamiento de
Barcelona durante el periodo previo a 1859, y fue quien lider la demanda de mayores competencias del
cuerpo de arquitectos en la urbanizacin, asociadas a los servicios urbanos y los trazados de carreteras,
especialmente a partir del decreto de 1845 (Bonet, 1985). Rovira y Tras, que sigui los mismos estudios
previos que Cerd en la Llotja y se present para los exmenes de ingreso en la Escuela de Ingenieros de
Caminos de Madrid, finalmente se licenci como Arquitecto y fue uno de los tcnicos ms significados del
ayuntamiento a partir de 1865, y especialmente a partir de la aprobacin del Reglamento de 1867 de la Ley de
Ensanches de 1864, momento en el que el Ayuntamiento empez a tener competencias sobre el ensanche. Se
puede afirmar que Cerd tuvo el privilegio, que aprovecho extensamente, de disponer del apoyo de su gremio
de Ingenieros de Caminos a travs del Ministerio de Fomento, y de disponer del apoyo poltico a travs de
personajes liberales claves en la modernizacin de Barcelona entre los que destaca especialmente Madoz, para
recibir el encargo del Proyecto de Reforma y Ensanche de Barcelona, conseguir su aprobacin, y el control de
su gestin en los primeros aos, especialmente con el control de la reparcelacin de los terrenos de murallas
(Gimeno y Magriny, 1994).

La introduccin de agentes urbanos gestores de redes de servicios urbanos

La transformacin urbana estaba asociada a las necesidades higinicas generadas por la industrializacin y la
consiguiente emigracin campo-ciudad; as como al transporte mecanizado, representado por la introduccin
del ferrocarril y las nuevas redes de servicios urbanos. Todos estos elementos estaban generando las primeras
reformas de las grandes metrpolis. Los proyectos ferroviarios de Paxton en Londres (Clayton, 2000) o de
Miguel Pais en Lisboa; los proyectos de saneamiento de Bazalguette en Londres (1855) y de Belgrand (1856)
en Paris, las aperturas de bulevares asociadas a la introduccin de las redes de saneamiento, abastecimiento de
agua y de gas de Pars de Haussmann (1852-70), eran los referentes de la poca.

Los ingenieros de caminos, canales y puertos empezaron a ganar campo de legitimidad con las nuevas
infraestructuras de transporte y de servicios urbanos y la aparicin de empresas concesionarias de estos
servicios. La Real Orden de 31 de diciembre de 1844 y el Pliego de Condiciones de Concesiones de
Ferrocarriles represent el punto de partida de una nueva concepcin territorial en la que exista el
derecho de expropiacin por utilidad pblica de un servicio concesionado a un agente privado. Este
mecanismo se extendera a la ciudad en aquellos aos a travs de las concesiones de redes de agua y gas.

A partir de 1844 se concedieron una multitud de concesiones ferroviarias que afectaban al desarrollo urbano
de las ciudades y muy especialmente de Barcelona (Alcaide, 2005). La red de gas se introdujo en Barcelona
tambin a partir de 1844 con la creacin de la empresa La Catalana de Gas, resultado de la confluencia de
empresarios locales con un promotor francs, Lebon, quien extendera este modelo de empresa de gas en
distintas ciudades francesas y en Argel a travs de la Compagnie Centrale d'clairage et de Chauffage par
le Gaz fundada el 1848 junto con el ingeniero M.L.Marchessaux (Arroyo, 1997). Tras un conflicto entre
los socios locales de La Catalana de Gas y Lebon, ste ltimo constituy la Compaa Lebon que
consigui la concesin de alumbrado pblico de Barcelona a partir de 1863 en competicin con La
Catalana de Gas. Por otra parte, desde los aos 1820, la red de agua de Barcelona estaba en un proceso de
transformacin que culminara medio siglo ms tarde con la creacin en 1868 de la Compaa de Aguas de
Barcelona con capitales extranjeros y que posteriormente, en 1882 se transformara en la Sociedad General de
Aguas de Barcelona.

Las redes de transporte y de servicios urbanos y sus empresas operadoras eran unos nuevos agentes
urbanos que empezaban a influir en el planeamiento de las ciudades en un escenario de transformacin
urbana.

Elementos tecnolgicos para la modernizacin urbana: los planos topogrficos, los planes parcelarios y el
sistema de alineaciones

Durante el siglo XVIII haba existido un gran esfuerzo por cartografiar el territorio y las ciudades a travs
de la labor del Cuerpo de los Ingenieros Militares (Capel, Sanchez, Moncada, 1988). En el siglo XIX se
volvi a producir un nuevo impulso cartogrfico a partir de la muerte de Fernando VII y la necesidad de
reconstruir los Archivos Topogrficos de Ingenieros a partir de 1828 (Muro, 1991). Pero de hecho, no fue
hasta la participacin de los Cuerpos de Ingenieros Militares en la empresa de la Carta Geogrfica de
Espaa a partir de 1843, que se aceler el proceso de renovacin cartogrfica. Fue en este marco que en
Barcelona se iniciaron los trabajos topogrficos para los ensanches parciales en el periodo 1846-1852, por
parte de la Brigada Topogrfica y de Ensanche de Barcelona (Muro, 1991).

Cerd con motivo del encargo del Plano Topogrfico de los alrededores de Barcelona para la formacin
del Ensanche de 1855 recolect los planos de la ciudad, los planos parcelarios encargados por la Hacienda
Pblica, y los planos de la Direccin de Ingenieros militares. Es preciso sealar, que todo y disponer de
este extenso material, Cerd consider que para el diseo del ensanche y la definicin en tres dimensiones
del desvo de las aguas pluviales, carreteras y ferrocarriles era necesario generar un nuevo plano
topogrfico sobre unas nuevas bases cartogrficas con curvas de nivel a cada metro (Cerd, 1859; Cerd y
Barcelona, 1991, p.126). Cabe sealar en este ltimo punto que Cerd dispona como referente cartogrfico
del Plano Topogrfico de Madrid de 1846, obra de Juan Rafo y Jos Rivera.

Paralelamente a la motivacin inicial de los ensanches de poblaciones asociados a los puertos, propia de
los proyectos de Nueva Poblacin, se redactaron proyectos de alineaciones de plazas y calles emblemticas
ligadas a las nuevas necesidades comerciales y de circulacin en el interior de las ciudades. La apertura de
la calle Ferran de Barcelona entre Ramblas y Plaza Sant Jaume realizado en el periodo 1821-1846, y el de
la Calle Princesa inaugurado en 1853 (Segarra, 1996), o la experiencia de regulacin y embellecimiento de
la Puerta del Sol de Madrid de 1854, son ejemplos significativos de un proceso de rediseo del interior de
las ciudades asociado a las nuevas necesidades de circulacin e higiene. En este marco se redact en 1846
la Normativa sobre formacin de planos geomtricos (ver fig. 3). Este sera uno de los referentes de Cerd
para la elaboracin de los planos de alineaciones de Barcelona.
 Figura 3. Precedentes e influencias de la obra de Cerd.
Fuente: Magriny, 1999.

Las formulaciones modernizadoras de los liberales se basaban en la generacin de una mayor riqueza pblica
basada en la mejora de la produccin agraria, la industrializacin y la generacin de un mercado de consumo
(Morales, Garcia-Bellido, Ass, 2005, p.71). En este escenario era fundamental el conocer la estadstica de las
poblaciones. Aqu se entiende "estadstica" (en su forma "estadista"), como aquella que "describe la
poblacin o riqueza de un pueblo o nacin" (Morales, Garcia-Bellido, Ass, 2005, p.27). Es en esta
perspectiva donde se desarrollaronn los esfuerzos de Figuerola con la elaboracin de Estadstica de
Barcelona (Figuerola, 1849) o de Madoz con la elaboracin del Diccionario geogrfico-estadstico-histrico
de Espaa y sus posesiones de Ultramar (Madoz, 1845-1850). Este afn estadstico buscaba situar la riqueza y
generar recursos tributarios para modernizar el pas. Las Comisiones Provinciales Estadsticas creadas a
partir de la nueva ley de contribuciones urbanas de 1845, generaron una multitud de planos catastrales a
escala municipal como es el caso estudiado de la provincia de Barcelona (Nadal, Muro, Urteaga, 2006).

Es en este marco de referencia donde Cerd desarroll un nuevo instrumental que le permiti el control
cartogrfico de las propiedades y su readaptacin al nuevo sistema de alineaciones. En este sentido es
significativo remarcar que Cerd dirigi la construccin inicial del ensanche de Barcelona como Ingeniero
de Hacienda y ejecut unos Planos Particularios y unos Planos geomtricos parcelarios para el control de
las propiedades y su adaptacin al nuevo sistema de alineaciones en la construccin inicial del
Ensanche[1]. Para ello dispona de una sntesis de la informacin cartogrfica asociada al Plano
Topogrfico de los alrededores de 1855 que el mismo haba elaborado, de la reelaboracin de los Planos
Parcelarios disponibles, entre ellos los Planos Parcelarios de los municipio de Barcelona y Sant Mart
(Nadal, Muro, Urteaga, 2006), y de las cotas de urbanizacin, saneamiento y ferrocarril asociado a la
implementacin de las nuevas redes de transporte y servicios urbanos que se deban gestionar en tres
dimensiones (Magriny, 1994).

Cerd participa directamente de los cambios en la modernizacin urbana de

Barcelona

Cerd naci en 1815 en Centelles (Barcelona), proveniente de un origen familiar liberal, se titul en 1841 por
la Escuela de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos de Madrid. En esta Escuela, adems de encontrar una
gran actividad intelectual, Cerd conect con un ambiente de gran actividad poltica, motivado por el retorno
de los liberales exiliados entre 1823 y 1833, gran parte de ellos provenientes de Inglaterra y Francia. Los
vnculos establecidos en el Cuerpo de Ingenieros le introdujeron en unos grupos sociales que vivieron
intensamente uno de los periodos decisivos de modernizacin de la sociedad espaola del siglo XIX,
especialmente en el periodo liberal entre 1833 y 1875.

Cerd: ingeniero del territorio y profesional liberal

Un elemento relevante de la biografa de Cerd es que, durante los aos en los que trabaj como ingeniero de
caminos del Estado (1841-1848), ejerci de proyectista y desarroll un conocimiento del territorio asociado a
la introduccin de las nuevas carreteras y lneas de ferrocarril as como a la introduccin de los servicios
urbanos, especialmente con la trada de aguas y la introduccin del gas a las ciudades.

A partir de mayo de 1843 Cerd fue nombrado Jefe del Distrito de Barcelona de la Direccin General de
Obras Pblicas, e inici una actividad de proyectacin y seguimiento de carreteras en la provincia de
Barcelona (Barcelona-Sabadell, Igualada-Calaf, Girona-Besal, Granollers-Tona, Matar-Granollers).

En el ao 1844, juntamente con el ingeniero de caminos, y compaero de promocin Vctor Mart, Cerd
estableci los puntos de comunicacin telegrfica entre el lmite con el Distrito de Valencia y la frontera
con Francia (Capel y Tatjer, 1998). Aunque era una lnea de telgrafo ptico, Cerd ya consider los
efectos sobre la urbanizacin del telgrafo y lo tuvo en cuenta en su diseo: "(...) Es pues indispensable
que al tratar de las obras subterrneas del ensanche se cuente tambin con el modo de llenar este servicio
(el telgrafo) de la manera mas cmoda y econmica posible y para ello bastar que en cualquiera de las
galeras se deje el espacio suficiente par la conveniente colocacin de los alambres" (Cerd, 1855, 173).

En paralelo, en su etapa como ingeniero del Cuerpo de Ingenieros de Caminos y, sobretodo a partir de
noviembre de 1849, cuando formaliz la baja del Cuerpo, Cerd realiz trabajos como profesional liberal.
Entre los que conocemos destacan: la trada de aguas de Cuevas de Almanzora (Almera) en 1842 (Fernandez
Bolea, 2006); la ejecucin de levantamiento topogrfico de propiedades del Canal Izquierdo del Llobregat en
febrero de 1846; la direccin de las obras de conduccin de aguas potables de Valencia, junto con el Ingeniero
Marchessaux y con el apoyo de su hermano Miguel entre 1847 y finales de 1850; y el contrato de las obras de
explanacin del ferrocarril en el tramo Barcelona-Granollers que se inici en 1851 y se concluy en 1854
(Cerd, 1875). En el periodo 1856-1858 en el que viaj a Paris elabor el Proyecto de Ferrocarril de
Granollers a Sant Joan de les Abadesses. En su vuelta a Barcelona, y como regidor municipal de Barcelona en
el periodo 1863-66, Cerd particip en colaboracin estrecha con Lebon como tcnico y como poltico,
ayudando a emplazar y construir la nueva fbrica de gas (Arroyo, 1997).

Podemos sealar, por tanto, que por un lado Cerd estuvo en todas aquellas iniciativas de innovacin
tecnolgica asociadas al territorio: las infraestructuras de transporte (carreteras y ferrocarriles), de
telecomunicaciones (telgrafo), y de servicios urbanos (agua y gas). Por otro lado es de destacar que
ejerci en una primera etapa como ingeniero del Cuerpo de Caminos, Canales y Puertos, pero que
paralelamente y durante la dcada de 1840' ya ejerci como profesional liberal en colaboracin con
empresarios de redes de servicios. Del ferrocarril en el caso de la Sociedad del Ferrocarril de Granollers a
Sant Joan de les Abadeses, del agua en la trada de aguas a Valencia[2], de gas en su colaboracin con la
Compaa Lebon en Barcelona. Este tipo de colaboraciones como profesional liberal es uno de los signos de
modernizacin en la construccin del territorio en la que aparecieron nuevas tecnologas y agentes urbanos
asociados a las redes de servicios en concesin que construan y gestionaban las redes. Estos nuevos agentes
urbanos empezaron a tener una incidencia clara en una nueva forma de planificar la ciudad urbana y que
actualmente se analiza con creciente inters a travs del urbanismo de redes (Dupuy, 1991, p.115). En ella, y
en concreto en la ciudad de Barcelona, Cerd tuvo un rol muy destacado.

Cerd: poltico progresista implicado en la mejora de la realidad social

Un hecho significativo en la trayectoria propositiva de Cerd es que particip en el proyecto poltico de

modernizacin que se configurara en 1848 y que confluira en el Bienio progresista (1854-56). En 1848 Cerd
se haba convertido en el heredero de la fortuna familiar, y haba decidido darse de baja del Cuerpo de
Ingenieros de Caminos para dedicarse exclusivamente a la formalizacin de una nueva ciencia de la
urbanizacin. Tal como se ha sealado anteriormente, en 1851, y en el marco de la coalicin liberal, Cerd fue
nombrado candidato progresista para las elecciones a Diputado a Cortes de Madrid. Posteriormente, este
movimiento modernizador liderado por Madoz en Barcelona, tomara un rol decisivo durante el Bienio
progresista en la transformacin urbana de Barcelona. Fue en este perodo en el que Cerd se implicara como
tcnico y poltico. Tal como ya se ha sealado, este movimiento poltico fue un revulsivo clave para la
destruccin de las murallas y la extensin moderna de la ciudad con la figura del Ensanche como referencia.

En este contexto de cambio, en junio de 1855, se desencaden una de las huelgas de trabajadores de ms
impacto de la historia barcelonesa, hasta el punto de ser citada por Engels[3] (Engels 1873). Cerd ejerci en
ella un papel clave para su desactivacin. Por un lado, era un dirigente significativo de la Milicia Nacional en
Barcelona, y, por otra parte, era regidor del Ayuntamiento (1854-56). Desde esta posicin estratgica particip
en una Comisin oficial que se traslad a Madrid para discutir los derechos de asociacin obrera (Benet,
1976). Como resultado de esta experiencia, Cerd se introdujo en el debate sobre las condiciones de vida de
los obreros de Barcelona. A raz de esta experiencia elabor la Monografa de la clase obrera de 1856 (Cerd,
1868), un anlisis estadstico de la situacin de los trabajadores y de la poblacin de Barcelona. Este estudio se
enmarcaba en la tradicin de radiografiar las clases obreras, y cuyo referente ms conocido es Les ouvriers
europens de Le Play (Le Play, 1855). Cerd estaba, adems, influenciado por los estudios sociales y
estadsticos de Quetelet, cuyo conocimiento probablemente le haba llegado a travs de Laureano Figuerola,
autor de Estadstica de Barcelona de 1849.

Con la experiencia del Anteproyecto de Ensanche de Barcelona de 1855 y de la Monografa de la clase obrera
de 1856, Cerd recogi material de experiencias de ciudades obreras que presentara posteriormente en el
Atlas de la Teora de Construccin de Ciudades de 1859 (TCC). A partir de este anlisis, Cerd elabor una
teora sobre la edificacin y las implicaciones en la construccin de ciudades. En ella desarroll una tipologa
de viviendas que diesen respuesta a las necesidades de las clases obreras y que le serviran de base para el
Proyecto de Reforma y Ensanche de 1859.

El impacto de la introduccin del ferrocarril y las propuestas de Cerd para un ferrocarril urbano

En 1844 Cerd estuvo presente en la inauguracin de un tramo de ferrocarril de la Compaa de Midi en

Nimes. A este hecho hara referencias en su Teora General de la Urbanizacin (TGU) cuando afirmaba
"contemplar aquellos largos trenes, con una gran cantidad de mercancas, donde iban y venan multitud de
viajeros que parecan poblaciones enteras ambulantes cambiando apresuradamente de domicilio" (Cerd,
TGU, 1867, p.6).

Tal como hemos observado anteriormente, en el ao 1851, Cerd estaba realizando las obras de explanacin
del ferrocarril de Barcelona en Granollers. Estos trabajos se desarrollaran hasta el enero de 1854, momento en
el que con la llegada del Bienio progresista, Cerd se dedicara a elaborar el Plano Topogrfico de los
alrededores de Barcelona y a formular un primer Anteproyecto de ensanche de Barcelona presentados de
forma conjunta en 1855. Al finalizar el Bienio progresista con la cada de Espartero, Cerd fue encarcelado en
agosto de 1856. Con la ayuda de Ravella, que era el director de la Sociedad del Ferrocarril de Granollers a
Sant Joan de les Abadesses, se escap a Francia (Cerd, 1875). Juntos se trasladaron a Pars y contactaron con
Arnoux, promotor de un sistema de trenes articulados que deba permitir trazados sinuosos evitando grandes
obras de fbrica (Arnoux, 1860). Cerd redact el Proyecto del ferrocarril de Granollers a Sant Joan de les
Abadesses, y consigui una concesin del Estado en la que se estableca la condicin de aplicar el mtodo
Arnoux (Cerd, 1875). La motivacin de la nueva lnea era la conexin de las minas de carbn de Sant Joan
de las Abadesas a la ciudad de Barcelona. Tal como sealaba Figuerola: "Grande sera la situacin
manufacturera y comercial de Barcelona el da en el que las tan encomiadas minas de S.Joan de las Abadesas
pusieran el combustible en nuestras playas al precio del ingls en las suyas, porqu todo el Mediterrneo
acudiera a este mercado a proveerse de semejante producto cada da ms indispensable." (Figuerola, 1849).

Figura 4. Hiptesis del esquema de la propuesta del Anteproyecto de Docks de Barcelona desarrollado
en la Teora de Enlace de las Vas Martimo-Terrestres de 1863.
Fuente: Magriny, 1994.

La estancia en Pars y varios viajes de Cerd entre 1856 y 1858, probablemente lo pusieron en sintona con el
pensamiento sansimoniano desarrollado a partir de 1825, y del que Cerd tena referencias indirectas a travs
de Lesseps y la Escuela de Caminos. Sus seguidores haban difundido su pensamiento a travs de la
publicacin Le Globe donde afirmaban: En el orden material, el ferrocarril es el smbolo ms perfecto de la
asociacin universal. Los ferrocarriles cambiarn las condiciones de la existencia humana (Le Globe, 1832).
Una muestra de esta influencia es la siguiente afirmacin de Cerd: "...se encuentra tambin en la ms
completa armona con las necesidades y las tendencias generales del siglo que en todas sus grandes
concepciones, en todas sus gigantescas obras tiende a la desaparicin general de los lmites. As los canales de
navegacin (...); los caminos de hierro (....) la navegacin al vapor en barco. Todo en este siglo se encamina a
la desaparicin de los lmites, todo tiende a la fusin general, todo se encamina hacia la paz" (Cerd, 1859;
Cerd y Barcelona, 1991, p.354). Para Cerd, como para otros muchos de su generacin, era fundamental
conectar Barcelona y el Ensanche al resto del mundo, en el marco de una nueva civilizacin caracterizada por
la presencia del ferrocarril (Magriny, 1994b). En el Anteproyecto de Docks de Barcelona, redactado en 1863
y aprobado inicialmente en 1868, Cerd proyectaba la creacin de un enlace martimo-terrestre que
comunicara el puerto con el sistema ferroviario a travs del Ensanche (ver fig. 4). De este modo acabara
diseando una solucin para el Ensanche en la que el ferrocarril pudiera circular gracias a los cruces
achaflanados y que permitiera su mxima: la urbanizacin o domesticacin de la locomotora (Cerd, 1867,
p.811) en la perspectiva de mejora urbana asociada a la introduccin del ferrocarril.

Cerd participa junto con los gestores de redes en el caso de Barcelona y elabora un proyecto urbanstico
que los incluye

Cerd ejecut en el periodo 1845-47, juntamente con M.L.Marchessaux, la direccin de las obras de
conduccin de agua potable a la ciudad de Valencia (Cerd, 1875). Esta experiencia sera un referente
clave para Cerd en la consideracin de este servicio para la construccin del Ensanche. En el desarrollo de
la red del servicio de agua potable en Barcelona es de destacar que en el ao 1861 se encarg a Josep
Fontser i Domenech el plano de todos los conductos de agua potable existentes. Este arquitecto haba
participado junto a Cerd en el levantamiento del Plano topogrfico de Barcelona de 1855 y en la
elaboracin del Plano de Alineaciones del Ensanche de 1861 (Gimeno y Magriny, 1994).

En 1864, poca en la que Cerd era regidor, el Ayuntamiento estudi cules eran las aportaciones de agua
especialmente de los manantiales de Montcada y Sant Gervasi[4]. En el ao 1868 se elabor un estudio
sobre las aguas de los ros Bess y Ripoll[5], pero no fue hasta el ao 1870 cuando se encarg a Eduard
Fontser que formulase el proyecto de canalizacin, conduccin y servicio de agua potable para la ciudad y
su ensanche[6], en el marco de la reciente constitucin de la Compaa de Aguas de Barcelona en 1868.

Respecto del servicio urbano del gas, y tal como ya hemos sealado, Cerd aparecera como uno de los
tcnicos y polticos en los que el empresario Lebon se apoyara para llevar a buen trmino las actuaciones
de su compaa de gas. Cerd ya tena un conocimiento preciso de su difusin tal como escribe en la TCC:
"(...) la aplicacin del gas hidrgeno carbonado propuesta por primera vez en 1785 por Mr. Lebon,
Ingeniero de puentes y calzadas. Sin embargo hasta 1805 no se aplic en Inglaterra, ni fue importado a
Francia hasta 1815, ni generalizado en Paris hasta 1829" (Cerd, 1859, p 383). Lebon se puso en contacto
con Cerd para instalar una segunda fbrica de gas. Cerd particip junto con el ingeniero de la empresa
M.L.Marchessaux, y desde su posicin como regidor del Ayuntamiento ayud a la Compaa Lebon para
la extensin de la red de distribucin para el alumbrado pblico y el consumo particular de gas en el
ensanche de Barcelona (Arroyo, 1998).

Por otra parte, Cerd se refiere explcitamente a la experiencia de Pars con Haussmann, iniciada con los
trabajos de apertura de la rue Rivoli y de las obras de la gran colectora de saneamiento de la calle Sebastopol
en 1858 (Cerd, 1859). Segn explica Estap, los herederos de Cerd recordaban la ancdota segn la cual
Haussmann haba propuesto trabajar a Cerd con l, y ste se haba negado argumentando que deba
desarrollar sus ideas en Barcelona (Estap, 1992). De hecho, en el Fondo Cerd, se encuentran mediciones de
las distancias entre el arbolado y las dimensiones de aceras, cunetas y firmes de algunos bulevares de Pars, y
que seguramente fueron referencias de Cerd para el diseo de las calles del Ensanche de Barcelona (Cerd y
Madrid, 1991, pp.318-319).

Cerd agrup todas estas experiencias de transformacin de ciudades asociadas a la introduccin de los
servicios urbanos y de los transportes. En el Anteproyecto de Ensanche de 1855, y ms tarde en el Proyecto de
Reforma y Ensanche de Barcelona junto con la Teora de Construccin de ciudades (TCC) de 1859, Cerd
dise unas tipologas de secciones con canalizaciones subterrneas que acogan los servicios urbanos de
forma conjunta: abastecimiento de agua, saneamiento, gas y telgrafo. Posteriormente, en el Anteproyecto de
Docks de 1863[7], recalcul las cotas de urbanizacin, saneamiento y ferrocarril de la zona de Ensanche de
Barcelona, para ajustar su articulacin en tres dimensiones, y para hacer subterrneo el ferrocarril en su parte
central y asegurar, al mismo tiempo, un buen desage del saneamiento (Magriny, 1994). Cerd estaba
planificando la ciudad en tres dimensiones ante la introduccin de las redes de transporte y servicios urbanos.

Se puede afirmar que si bien los diseos de Patte en Pars, o las experiencias de Paxton y Bazalguette en
Londres eran referentes tecnolgicos de urbanizacin se puede considerar que Cerd fue el primer urbanista
que incorpor las redes de servicios urbanos de forma conjunta en sus propuestas urbansticas y a la escala de
proyecto.

La formalizacin de unos instrumentos de modernizacin a travs de la disciplina

urbanstica y su aplicacin a la Reforma y Ensanche de Barcelona (1848-1867)

La voluntad de modernizar la prctica urbanstica a travs de la disciplina "cientfica"

Cerd bebi de las fuentes de Jeremy Bentham (1748-1832), Jean Baptiste Say (1867-1832), citados
directamente en su obra (Cerd y Barcelona, 1991 p.117), e indirectamente del Conde de Saint Simon (1769-
1825), del que tendra una influencia a travs de Ferdinand de Lesseps (1805-1894), cnsul de Francia en
Barcelona entre 1841 y 1848, y de la Escuela de Ingenieros de Caminos, relacionada esta ltima con la Ecole
Polytechnique de Pars, origen de la difusin del sansimonismo (Magriny, 1999).

Tal como ya se ha sealado, para esta nueva generacin, lo fundamental era entender la evolucin de la ciudad
como un proceso, en el cual una actitud positivista deba canalizar la mejora de la civilizacin, en lugar de
quedarse tan slo en un diseo idealizado. El espritu de reformador de Cerd implicaba conocer la realidad
existente antes de su reforma. Sus primeras obras: el Anteproyecto de Ensanche de Barcelona (1855) y la
Monografa de la Clase Obrera (1856) entraban plenamente en el espritu cientfico que buscaba elaborar una
radiografa de la realidad, al estilo de una obra totalmente coetnea como Les ouvriers europens de Frederic
Le Play (1806-1882), publicada en 1855.

En un contexto lleno de innovaciones tecnolgicas se haban iniciado las exposiciones universales como la de
Londres el 1851, a la que Laureano Figuerola haba asistido y sobre la cual haba redactado un pequeo
opsculo (Figuerola, 1851), o la de Pars en 1855, referenciada por varios autores.

Cerd se reconoca como positivista guiado por la razn: convencidos de este positivismo de nuestra poca,
que aplaudimos como beneficioso (Cerd, 1861), y aplicara esta misma concepcin a la elaboracin de una
nueva ciencia de la urbanizacin. El ejemplo prctico seria el Proyecto de Reforma y Ensanche de Barcelona,
dnde buscara la mejora de la civilizacin a travs de la adaptacin de la ciudad a las nuevas necesidades de
transporte, junto con las necesidades definidas por la higienismo. El propio diseo del Proyecto de Reforma y
Ensanche de Barcelona de 1859, como base tcnica, y las Ordenanzas de Construccin de Barcelona de 1859
(Cerd, 1859, Cerd y Barcelona, 1991, pp.526-548), como base administrativa fueron aportaciones
innovadoras de Cerd en los que adems se aadan los aspectos legal, econmico y poltico, sin los cuales no
hubiese podido implementar su proyecto de transformacin. Cerd sigui el mismo esquema de anlisis que
haba desarrollado Figuerola en la Estadstica de Barcelona de 1849, en el que analizaba las facetas "religiosa,
cientfico, moral, industrial y poltica" (Costas, 1993).

Los Instrumentos ejecutivos del planeamiento urbano asociados a una nueva base legal y la reparcelacin
como instrumento clave

La base legal fue esencial para la formalizacin de la figura del Ensanche y Reforma de poblaciones. El marco
inicial fue el Proyecto de Ley de Reforma, Ensanche y Saneamiento de Poblaciones, presentado por el
ministro Posada Herrera al Congreso de Diputados en 1861 (Bassols, 1973). La apuesta era formalizar
legalmente los nuevos proyectos de reforma, ensanche y saneamiento de poblaciones como un solo producto,
siguiendo el modelo propuesto por Cerd. Se trataba de unir, al ensanche de ciudades, la reforma de la ciudad
antigua y la previsin del saneamiento de las aguas pluviales. De hecho, con el proyecto de ley se quera
legalizar una experiencia moderna de transformacin de poblaciones. Se trataba de crear un corpus jurdico
que permitiera imponer esta nueva forma urbanstica.

En esta misma lnea, Cerd public el opsculo Cuatro palabras sobre el Ensanche (Cerd, 1861, Cerd y
Barcelona, 1991, pp.578-589), y edit la Teora General de la Urbanizacin, a travs de la Imprenta del
Congreso de Diputados en 1867, como manual de referencia para el diseo de ensanches. Desgraciadamente,
el Proyecto de Ley de Reforma, Ensanche y Saneamiento de Poblaciones de Posada Herrera, que recoga los
principios de Cerd, no se lleg a aprobar (Bassols, 1973). Tres aos ms tarde se aprob la Ley de Ensanche
de Poblaciones de 1864 que recoga por primera vez y de forma legal, la nueva figura urbanstica denominada
ensanche. Esta ley, junto con el Reglamento aprobado en 1867, fue la referencia inicial de la forma urbanstica
que hoy se conoce en Espaa como ensanche (ver fig. 5).

Figura 5. La difusin de la figura del Ensanche en Espaa.

Fuente: Magriny, 1999.

En la aprobacin de la Ley de Ensanches de 1864, aunque de forma precaria, se recogieron los mecanismos de
reparcelacin, aplicados en la etapa inicial del Ensanche de Barcelona (1860-61). No obstante, la ley se
plante bajo el esquema que lo principal era eliminar todos los impedimentos para fomentar la edificacin de
las zonas de expansin de las ciudades. Esto tuvo consecuencias, de una parte en que la ley se limit al
ensanche, obviando la reforma y el saneamiento. Por otra parte, la preocupacin por el fomento de la
edificacin represent una postura pasiva ante las exigencias a la propiedad a la hora de ceder terrenos para la
urbanizacin.

El resultado es que la ley se caracteriz por no exigir la cesin de terrenos para viales, pasando a ser
voluntaria, y de hecho, plante compensaciones fiscales en el caso de cesin de viales. La gestin de la
urbanizacin, especialmente la expropiacin de los terrenos para uso pblico y la realizacin de obras y
servicios urbanos, deba realizarla el ayuntamiento, y no una asociacin de propietarios, al estilo de las
sociedades de Ensanche impulsadas por Cerd. A pesar de todo ello, en la construccin del ensanche de
Barcelona de la primera poca (1860-74) la rentabilidad de los terrenos a urbanizar era tan alta que los
propietarios se prestaban a ceder parte de sus terrenos para viales sin necesidad de expropiar, tal como
comentaremos en el apartado siguiente.

Los dos elementos ms interesantes de la Ley de Ensanches de 1864 fueron, por un lado, que el estado
transfiri a los ensanches las cuotas de contribucin territorial, y por otro lado, que la ley previ gestionar el
ensanche a travs de las Juntas, rganos que haban de establecer el justiprecio de las expropiaciones, y la
gestin de las contribuciones territoriales. Estas juntas se fueron consolidando y acabaran siendo la caja de
urbanizacin, al margen del presupuesto municipal. Las Juntas gestionaban las contribuciones de los terrenos
del recinto del Ensanche, y la mayora de las nuevas contribuciones se situaban en el Ensanche ya que la
ciudad antigua estaba prcticamente ocupada, por lo que las inversiones del municipio se concentraran en el
mbito del Ensanche.

Con la segunda Ley de Ensanches de 1876, las Juntas pasaron a denominarse Comisiones de Ensanche y se
convirtieron, en el caso del Ensanche de Barcelona, en los verdaderos urbanizadores de la ciudad hasta 1953 ,
ao en el que se aprob el Plan Comarcal de Barcelona.

Aunque en un marco legal precario en instrumentos, Cerd haba conseguido articular unos mecanismos de
reparcelacin efectivos para la construccin inicial del Ensanche y la introduccin de la Comisin de
Ensanche que se convertira en el agente urbano clave para la construccin del Ensanche.

Los Instrumentos ejecutivos asociados a una nueva base econmica: la Comisin de Ensanche como
nuevo agente urbano

Cerd haba proyectado, adems del Proyecto de Reforma y Ensanche de Barcelona y las Ordenanzas de
Construccin de Barcelona de 1859 (Cerd, 1859), el Pensamiento Econmico (1860) (Cerd, 1860) que
planteaba el Ensanche como una empresa concesionaria. El capital de esta sociedad deba ser formado por el
conjunto de los terrenos de los torrentes y los caminos. Este modelo lo desarroll con ms detalle en una
Instancia y Proposicin al Ministerio de Fomento de 20 de abril de 1872 (Cerd, 1872), con la cual quera
instrumentar las infraestructuras y su visin administrativa. Esta propuesta se concretaba en cuatro puntos: 1)
La construccin del Ramblar Colector, 2) La urbanizacin de la montaa de Montjuc, 3) La utilizacin de los
terrenos de las rieras y torrentes como propiedades que tienen un valor econmico, 4) El mecanismo
administrativo a partir de la creacin de una empresa que gestione estos cargos y que permita llevar a trmino
la construccin del Ensanche (Gimeno y Magriny, 1994). A pesar de todo ello las obras de urbanizacin del
Ensanche no se realizaron en forma de concesin. El sistema impuesto por las Leyes de Ensanche de
Poblaciones de 1864 y 1876 promocionaban el sistema de expropiacin previa de los terrenos por parte del
ayuntamiento, pero no se aportaba un mecanismo eficaz de expropiacin. Pese a existir los dos sistemas, el
mecanismo dominante continu siendo el de la cesin de viales, puesto que los instrumentos de expropiacin
no eran eficaces y adems, el ayuntamiento no dispona de recursos econmicos. No sera hasta la llegada de
la Ley de obras de saneamiento y mejora interior de las grandes poblaciones de 1895 que se formalizaran de
una manera eficaz los mecanismos de expropiacin forzosa basados en la Ley de expropiacin forzosa de 1879
que substitua a la de 1836.

Adems del Pensamiento Econmico y de la Instancia y Proposicin al Ministerio de Fomento de 1872 como
instrumentos de gestin econmica, Cerd desarroll diversas experiencias para el nuevo sistema de
reparcelacin. En primer lugar propuso introducir un cambio de escala: de la parcela al "intervas", es decir, la
manzana. Para lo cual necesitaba unos agentes que trabajaran en esta nueva escala. Las sociedades
inmobiliarias de promocin del Ensanche, asociadas en la mayora de casos a la Bolsa, introducida
recientemente en Espaa (el 1860 en Barcelona), ejercieron este rol. Cada sociedad agrupaba varias parcelas
generando un terreno que ocupaba dos o tres manzanas del Ensanche. A esta escala tomaba sentido el
mecanismo de reparcelacin. Cerd, como Director de una de las sociedades promotoras, la Sociedad del
Fomento del Ensanche, fue uno de los principales impulsores de este cambio conceptual. En una primera
etapa (1860-67), ste fue el modelo de referencia, pero la crisis econmica de 1866 afect a los valores de la
Bolsa de Barcelona, y entre ellos los de las compaas inmobiliarias del Ensanche de Barcelona, eliminado
gran parte de ellas como agentes de construccin del Ensanche. De todas formas el modelo ya estaba
planteado.

En segundo lugar, Cerd fue el encargado por el Ministerio de la reparcelacin de los terrenos de las murallas
(Gimeno y Magriny, 1994). En este caso Cerd mostr cual era el mecanismo de reparcelacin en unos
terrenos, los de murallas, que abarcaban una superficie de una dimensin similar al total de la ciudad antigua
(4/5 de la ciudad intramuros).

Para el resto del ensanche, fuera de los terrenos de murallas, y ante la precariedad legal, lo que predominara
sera la reparcelacin a pequea escala, parcela por parcela, mediante el mecanismo econmico de cesin de
terrenos de viales, tal como hemos sealado anteriormente. En el momento de la redaccin del Anteproyecto
(1855), la relacin de precios entre los sectores de ensanche y los del centro histrico era de 1 a 300 (Cerd y
Barcelona, 1991, p.259). Esta relacin se reducira en los aos 1860, pero no bajara de una relacin de 1 a 15.
Esta relacin de precios todava permita que el propietario o propietarios estuviesen dispuestos a reparcelar
con el mecanismo de cesin de los espacios viales, y de hecho acab siendo el mecanismo preponderante en la
etapa inicial de construccin del Ensanche.

Ante esta carencia de recursos, en una primera etapa, la urbanizacin fue precaria, con la apertura y
explanacin inicial de calles, y sin la introduccin de la pavimentacin o la generalizacin de las redes de
saneamiento o de alumbrado pblico. Este periodo se alarg hasta 1914. En una segunda etapa, tal y como
detalla Llobet, en el periodo 1925-1936, tras la aprobacin del Estatuto Municipal el municipio ya dispona de
ms recursos, puesto que gestionaba los recursos de las contribuciones territoriales destinados al Ensanche,
como mbito privilegiado de la ciudad (Llobet, 1990), y se acab convirtiendo en el operador urbanstico que
Cerd haba propuesto en la Instancia al Ministerio de Fomento de 1872.

Si el mecanismo de ejecucin fue claro para el ensanche, no ocurri lo mismo con la reforma. La idea de la
ntima relacin entre el ensanche y la reforma, propuesta por Cerd, se fue obviando, y se tendi a considerar
tan slo el ensanche. No obstante, tuvo lugar un proceso de discusin sobre la apertura de vas de reforma
interior, y en especial la apertura de la Va Layetana, que se arrastr durante medio siglo (1859-1909). De
hecho, Cerd estuvo presente en este debate en el periodo 1865-1875 (Magriny, 1994). Todas estas
discusiones influyeron en la Ley de Expropiacin Forzosa de 1879, que introdujo el derecho a expropiar los
laterales de la va para rentabilizar los efectos de revalorizacin de los terrenos adyacentes a la va, para poder
financiar las obras de urbanizacin de la propia va, tal y como se recoga en la base segunda del Pensamiento
Econmico de Cerd de 1860. Adems, la Ley de 1879 permita que los municipios contrajeran emprstitos
para la adquisicin y venta de solares regularizados, as como la adquisicin de ventajas fiscales. Este fue un
gran avance. No obstante, fue la Ley de obras de saneamiento y mejora interior de las grandes poblaciones de
1895 la que acabara de formalizar los mecanismos de expropiacin forzosa a travs de tres parmetros claves.
Primero, aument los beneficios fiscales. En segundo lugar, aument el ancho de las bandas laterales, que pas
de un mximo de 20 m a un mnimo de 20 m y un mximo de 50 m, haciendo viable econmicamente el
proceso. En tercer lugar, introdujo la posibilidad de utilizar el sistema de concesin a sociedades privadas para
la gestin de la apertura de vas.

Con la agregacin municipal de Barcelona de 1897, la entrada en el gobierno del Ayuntamiento de la Liga
Regionalista el 1901, y el recurso de la legislacin de 1895, se retom seriamente la idea de abrir la Va
Layetana. El 2 de noviembre de 1905 se aprob en el pleno municipal un contrato de la Tesorera del
municipio con el Banco Hispano-Colonial para la concesin de la gestin de apertura de la nueva va. El
Banco Hispano-Colonial gestion y prepar la adquisicin de fincas, y actu adems como financiador de la
operacin. El Banco subcontrat a la Sociedad Fomento de Obras y Construcciones las obras de demolicin
de viviendas, de adquisicin de material y de construccin de las obras de urbanizacin. De esta forma, las
obras de la Va Layetana quedaron inauguradas el 1909.

Se estaba aplicando, finalmente, la idea de una empresa concesionaria aplicada a la urbanizacin como
utilidad pblica propuesta por Cerd en su Pensamiento Econmico de 1859 y en la Instancia y Proposicin al
Ministerio de Fomento de 1872. Pero haba hecho falta casi medio siglo (1859-1909) para crear el arsenal
jurdico de la reforma a travs de la aprobacin de dos leyes: la Ley de Expropiacin Forzosa de 1879 y la Ley
de Grandes Poblaciones de 1895 (ver fig 3) (Magriny, 1999).

El Ensanche de Cerd: la expresin urbanstica y territorial de un proyecto de

modernizacin urbana de Barcelona

Podemos afirmar como conclusin, que las aportaciones instrumentales de Cerd se sitan en un marco de una
transformacin poltica, profesional, social y econmica en Espaa, que se produjo especialmente en el
perodo 1833-1875. En este perodo se realizaron toda una serie de medidas de modernizacin urbana sin las
cuales el proyecto de Cerd no se hubiese podido implementar. La mejora de las condiciones higinicas cuyo
smbolo fue el Abajo las Murallas de Monlau en 1841 y la introduccin de las nuevas tecnologas cuyos
efectos se empezaron a decantar alrededor de 1848, con la llegada del ferrocarril Barcelona-Matar o la
creacin del Instituto Industrial de Catalunya fueron dos ideas motoras que Cerd articul en su proyecto. Este
proceso tampoco se puede entender sin una nueva cartografa previa de los ingenieros militares y la
subrogacin de las obras pblicas al Cuerpo de Ingenieros de Caminos, con el Ministerio de Fomento como
mximo impulsor especialmente a partir de 1851. De la misma forma, la generacin de nuevas estadsticas de
la ciudad entre las que destacan las obras de Figuerola y Madoz y los trabajos de la Comisin estadstica de
1845, as como los planos parcelarios asociados a la nueva ley de contribuciones territoriales de 1845, fueron
una base clave para los instrumentos urbansticos aportados por Cerd. Finalmente, la necesidad de articular
las redes de servicios urbanos y de transporte en un marco de aparicin de nuevos agentes urbanos asociados a
las empresas constructoras y gestoras de redes fue otro de los referentes del proceso de transformacin urbana
de Barcelona.

En este escenario de cambio, Cerd supo aprovechar su rol de poltico liberal y progresista, especialmente en
los periodos 1854-1856 y 1859-1867, para articular una propuesta urbanstica moderna en una etapa de
transformacin de las profesiones asociadas al territorio. Su capacidad por imponer de forma inteligente su
proyecto va ms all de una lectura simplista basada en una lucha entre arquitectos e ingenieros y en la
imposicin de un proyecto desde Madrid. El Proyecto de Reforma y Ensanche de Cerd, y los documentos y
teoras asociadas, no son ms ni menos que los instrumentos para un proceso de modernizacin urbana.

Es en este marco que Cerd aporta los instrumentos para la creacin de una nueva forma de crecimiento
urbano conocida como ensanche, asociada a la revolucin industrial y al nuevo poder burgus. Partiendo de la
perspectiva de los elementos que conforman una ciudad: edificio, calle y servicios, Cerd ofreci una primera
solucin proyectual en el Anteproyecto de Ensanche de 1855 (Cerd, 1855). En el Proyecto de Reforma y
Ensanche de 1859 (Cerd, 1859) ya proyect a una nueva escala definida por los intervas (manzana), frente a
la tradicional parcela. Adems plante un nuevo sistema conocido posteriormente como reparcelacin y
desarrollado en el opsculo Cuatro palabras sobre el Ensanche (Cerd, 1861). La solucin la formaliz a la
escala de proyecto urbano a travs de la propuesta de manzanas de la Sociedad El Fomento del Ensanche
(Cerd, 1863); y la definicin de los elementos del espacio pblico quedaron explicitados en Necesidades de
la Circulacin (Cerd, 1863). Su propuesta de manzana (Intervas) tuvo la virtud de ser inflexible en cuanto a
la separacin entre vas e intervas, con la delimitacin de las alineaciones que quedaron inalteradas una vez
resuelto el problema de la conexin con el ncleo antiguo en los terrenos de murallas. Pero a la vez fue
flexible en el proceso de densificacin progresivo en la edificacin, sin alterar esencialmente el modelo inicial
que preservaba un patio interior de manzana. Aunque cabe sealar, que el respeto a las zonas verdes en el
interior del intervas (manzana), fue negado al aceptar la ocupacin de la manzana a los cuatro lados.

Desde la perspectiva de la urbanizacin, Cerd entendi de manera clara que la transformacin de suelo iba
ntimamente vinculada a la urbanizacin a travs de los nuevos agentes urbanos de infraestructuras de
servicios urbanos y de transporte. En este proceso fue esencial la cristalizacin de la Comisin de Ensanche,
inspirada en el modelo de la propuesta econmica de financiacin de la urbanizacin explicitada en la
Instancia al Ministerio de Fomento (1872) (Cerd, 1872), como agente que controlaba los impuestos asociados
a las contribuciones urbanas de las parcelas del Ensanche y que se erigira en el agente urbanizador y en
definitiva en el actor que pudo financiar los saltos de umbral caractersticos de las redes en el periodo 1867-
1953.
En definitiva, Cerd fue capaz de articular una propuesta urbanstica innovadora a travs de la comprensin de
las formas de crecimiento urbano, definidas segn el esquema de parcelacin, edificacin y urbanizacin
(PUE) (Sol Morales, 1993). Lo formaliz a travs de las bases que l denominaba tcnica, econmica, legal,
administrativa y poltica, y que adems fue capaz de implementar en los primeros aos de construccin del
ensanche, sirviendo eficazmente para encarrilar la construccin de Barcelona segn su modelo de redes de
inspiracin sansimoniana y circulatoria vigente durante casi cien aos (1859-1953). Esta propuesta, finalmente
la teoriz, utilizando el caso del Ensanche de Barcelona como ejemplo de aplicacin en la Teora General de
la Urbanizacin de 1867, considerado hoy el primer tratado moderno de la disciplina urbanstica (Choay,
1980).

Notas

[1] Cerd elabor para la construccin inicial del Ensanche unos 28 Planos Particularios a escala 1:500 donde marcaba el sistema
de alineaciones el sistema parcelario y las cotas de terreno, urbanizacin y saneamiento en los cruces (ver Cerd y Barcelona, 1991,
pp557-571.

[2] No tenemos noticia de la empresa y solo disponemos de la propia referencia de Cerd (Cerd, 1875). Pero la referencia al
ingeniero Marchessaux, socio de Lebon en la Compaa de Gas nos invita a pensar que exista una vinculacin a una empresa
privada de servicios en Valencia.

[3] Engels afirma :"Barcelona -el centro fabril ms importante de Espaa, que tiene en su haber histrico ms combates de
barricadas que ninguna otra ciudad del mundo" en: Engels, F. "Los bakuninistas en accin. Memoria sobre el levantamiento en
Espaa en el verano de 1873" que est publicado en: MARX, K. y ENGELS, F. Revolucin en Espaa. Barcelona : Ariel. 1973.
222 p. donde existe una coleccin de todos los artculos escritos por Marx y Engels sobre Espaa e incluye el ensayo de Engels
"Los bakuninistas en accin".

[4] AMAB, Actas del Ayuntamiento, 1864 (5 de enero), f.2.

[5] AMAB, Actas del Ayuntamiento, 1868 (29 de julio), f.116.

[6] AMAB, Actas del Ayuntamiento, 1870 (28 de junio), f.170.

[7] No se ha encontrado el documento. Tan solo existe un informe que hace referencia a l (para ms informacin ver (Magriny,
1994)).

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