PER Ministerio Autoridad Nacional

de Agricultura y Riego del Agua

RESOLUCIN DIRECTORAL N2),99 -2016ANA- AAA-CH.CH.

Ica,
6 DIC. 2016
VISTO:

El expediente administrativo signado con registro CUT N 65931-2016, sobre Procedimiento

Administrativo Sancionador, seguido contra la Municipalidad Provincial de Palpa, instruido por la
Administracin Local de Agua Grande; y

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con el numeral 12 del artculo 15 de la Ley N 29338, Ley de Recursos
Hdricos, la Autoridad Nacional del Agua ejerce jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas,
esarrollando acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la preservacin
y conservacin de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a esta y de la
infraestructura hidrulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva;

Que, segn el artculo 274 del Reglamento de la Ley acotada, aprobado por Decreto Supremo
N 001-2010-AG, la Autoridad Nacional del Agua ejercer la facultad sancionadora ante cualquier infraccin
a las disposiciones contenidas en la Ley o al Reglamento por parte de las personas naturales o jurdicas
pblicas o privadas sean o no usuarios de agua;

Que, asimismo, de acuerdo con el artculo 284 del precitado Reglamento, el procedimiento
sancionador se iniciar de oficio cuando la Autoridad Administrativa del Agua tome conocimiento de la
comisin de alguna conducta sancionable conforme a la legislacin de agua, o en mrito a una denuncia o
reclamo, previa realizacin de diligencias preliminares, incluyendo inspeccin de ser el caso, para
comprobar su verosimilitud;

Que, en ejercicio de las facultades de control, vigilancia y fiscalizacin de los recursos hdricos, la
Administracin Local de Agua Grande, con fecha 06.05.2016, realiz una inspeccin ocular inopinada al ro
"Viscas", en el sector La Pea, distrito y provincia de Palpa y departamento de Ica, en la que se constat
01\ DEL 46., que la Municipalidad Provincial de Palpa estara ejecutando el proyecto "Mejoramiento del Sistema de Agua
<15.
ING CSA Potable en las localidades de Viscas, La Falda, San Ignacio y Carapo pertenecientes al distrito de Palpa y
2 las localidades de San Antonio, La Victoria, Llipata y Carlos Tijero pertenecientes al distrito de Llipata", a
d SUB II
o CPU

travs del Consorcio Las Amricas, el cual implica la excavacin de zanjas con maquinaria pesada
Pop. kft;
(retroexcavadora), e instalacin de tuberas en la faja marginal del ro "Viscas", y en los puntos de las
coordenadas UTM (WGS 84) 482,277 mE 8'393,303 mN, UTM (WGS 84) 481,821 mE 8'393,140 mN y
UTM (WGS 84) 482,657 mE 1393,521 mN, dentro del cauce del referido ro. La ejecucin de estos
trabajos no cuenta con autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua;

Que, mediante Informe Tcnico N 035-2016-ANA-AAA-CH.CH-ALA G/JCLL, la Administracin

Local de Agua Grande, da cuenta de la inspeccin realizada y seala que se ha verificado que la
Municipalidad Provincial de Palpa sera la responsable de los trabajos verificados en el ro "Viscas", no ha
 realizado el trmite correspondiente a fin de obtener la autorizacin para la ejecucin de obras en las fuente
natural de agua. Por lo que habra incurrido en infraccin a la normatividad en materia de recursos hdricos,
recomendando iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador respectivo;

Que, mediante Notificacin N156-2016-ANA-AAA-CH.CH-ALA GRANDE, notificada con fecha

27.05.2016, la Administracin Local de Agua Grande, comunic el inicio formal del Procedimiento
Administrativo Sancionador en contra de la Municipalidad Provincial de Palpa, por la ejecucin de obras de
excavacin de zanjas con maquinaria pesada (retroexcavadora), e instalacin de tuberas en la faja
marginal del ro "Viscas", y en los puntos de las coordenadas UTM (WGS 84) 482,277 mE 8'393,303 mN,
UTM (WGS 84) 481,821 mE 1393,140 mN y UTM (WGS 84) 482,657 mE 8'393,521 mN, dentro del
cauce del referido ro, para el desarrollo del proyecto "Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en las
localidades de Viscas, La Falda, San Ignacio y Carapo pertenecientes al distrito de Palpa y las localidades
de San Antonio, La Victoria, Llipata y Carlos Tijero pertenecientes al distrito de Llipata", a travs del
Consorcio Las Amricas, sin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua. Este hecho constituye
infraccin a la normatividad en materia de recursos hdricos de acuerdo a los numerales 3 y 13 del artculo
120 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, concordante con los literales "b" y "s" el artculo 277
del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, aprobado mediante Decreto Supremo N 01-2010-AG y
modificado por Decreto supremo N 023-2014-MINAGRI. Asimismo, se concedi un plazo de cinco (05)
das, a fin de que la municipalidad realice su respectivo descargo;

Que, la Municipalidad Provincial de Palpa, en el plazo concedido, no ha cumplido con presentar el

descargo requerido, en ese sentido, corresponde a la Administracin Local de Agua Grande, la realizacin
de las actuaciones necesarias para el examen de los hechos, a fin de determinar a existencia de
,1 \\IP,DEt4
tiv
o(, responsabilidad susceptible de sancin, de acuerdo al numeral 4 del artculo 235 de la Ley N 27444, Ley
ABoG N 7. del Procedimiento Administrativo General, emitiendo el informe correspondiente;
a MARC E
o
s SUB DI CT R UAJ133
r Que, mediante Informe Tcnico N 046-2016-ANAAAA-CH.CH-ALA G/JCLL, la Administracin
-47Y-N/4 Local de Agua Grande seala que la infraccin imputada a la Municipalidad Distrital de Palpa, est
acreditada mediante la inspeccin ocular de fecha 06.05.2016, en la que se constat la ejecucin de
trabajos en la faja marginal y en el cauce del ro "Viscas", en el sector La Pea, distrito y provincia de Palpa
y departamento de Ica, para el desarrollo del proyecto "Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en las
.01,DE146, 0
localidades de Viscas, La Falda, San Ignacio y Carapo pertenecientes al distrito de Palpa y las localidades
ING de San Antonio, La Victoria, Llipata y Carlos Tijero pertenecientes al distrito de Llipata". Para dichos
ca._ SUB DIR A CPRH
trabajos, la municipalidad no cuenta con la autorizacin correspondiente. Recomendando sancionar la
infraccin verificada;
(52)1/71, OOP

Que, mediante Oficio N 219-2016-MPP/ALC, de fecha 03.06.2016, la Municipalidad Provincial de

Palpa, solicita la nulidad del Procedimiento Administrativo Sancionador, toda vez que cuenta con la
Resolucin Directoral N 163-2013-ANA-AAA-CH.CH, que autoriz los estudios de disponibilidad hdrica y
la Resolucin Directoral N 625-2014-ANA-AAA-CH.CH, que otorg licencia de uso de agua para la
ejecucin del proyecto "Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de Agua Potable de Viscas Carlos Tijero,
Distrito y Provincia de Palpa Ica", adjuntando copia de las resoluciones sealadas;

Que, mediante Informe Tcnico N 032-2016-ANA-AAA.CHCH-SDCPRH/CCJL, la Sub Direccin

de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos, seala que de los descargos realizados por la
Municipalidad Provincial de Palpa, se advierte que si bien mediante Resolucin Directoral N 163-2013-

2
 ANA-AAA-CH.CH, de fecha 19.03.2013, se otorg licencia de uso de agua con fines poblacionales,
proveniente de la galera filtrante Quemado, ubicada en el sector Quemado, distrito y provincia de Palpa y
departamento de loa, a favor de la Junta Directiva de Administracin de los Servicios de Agua Potable Rural
Viscas Carlos Tijero, para el abastecimiento de los centros poblados de Carlos Tijero, Carapo, La Falda
y San Ignacio y mediante Resolucin Directoral N 625-2014-ANA-AAA-CH.CH, de fecha 27.11.2014, e
autoriz la ejecucin de estudios de aprovechamiento hdrico para el proyecto "Mejoramiento y Ampliacin
del Sistema de Agua Potable de Viscas Carlos Tijero, Distrito y Provincia de Palpa Ica", ninguno de los
documentos sealados autoriza la ejecucin de obras en los bienes de dominio pblico hidrulico, por lo
que no desvirtan la imputacin realizada. En ese sentido, concluye que la Municipalidad Provncial de
Palpa, ha incurrido en la infraccin tipificada por el numeral 3 del artculo 120 de la Ley N 29338, Ley de
Recursos Hdricos, que dispone que constituye infraccin "... 3. La ejecucin o modificacin de obras
hidrulicas sin autorizacin de la Autoridad Nacional", concordante con el literal "b" el artculo 277 del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, aprobado mediante Decreto Supremo N 01-2010-AG y
modificado por Decreto Supremo N 023-2014-MINAGRI, que disponen que son infracciones en materia
de recursos hdricos "... b) Construir o modificar, sin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua obras
de cualquier tipo, permanentes o transitorias, en las fuentes natrales de agua, los bienes naturales
sociados a sta o en la infraestructura hidrulica mayor...". Recomendando sancionar a la sealada
mnicipalidad;

Que, asimismo, para la imposicin de una sancin, se deber tener en cuenta el Principio de
Razonabilidad que orienta la potestad sancionadora del Estado, dispuesto por el numeral 3 del artculo
230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que seala "Las autoridades deben
prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
con las normas infringidas o asumir la sancin". Asimismo, de acuerdo al numeral 278.2 del artculo 278
de citado reglamento, que seala los criterios de calificacin y la evaluacin tcnica respectiva, se ha
verificado lo siguiente:
,5:5\\IADEL4
Calificacin
1
5 AB WRNAN Artculo 278.2- Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos
2 ALARIZARI3E MuY Grave Leve
9.511B OR GAJ aa Inciso Criterio Descripcin Grave
Odo\ ,-tg La afectacin o riesgo a la salud de No se ha determinado afectacin a la salud de la
-01, a) la poblacin poblacin
Se consideran los costos evitados a fin de obtener la
Los beneficios econmicos
b) autorizacin de ejecucin de obras en fuente natural X
obtenidos por el infractor
correspondiente
ZLI0 P. DEL 46,. c)
La gravedad de los daos
No se han evidenciado
01' 14o generados
ING.0 CLAUDIO "n, Las circunstancias de la comisin La municipalidad infractora ha realizado obras en los
gl JARA 1 d) de la conducta sancionable o bienes de dominio pblico hidrulico sin la X
4.SR DI OA CPRH 1 ;
0 infraccin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua
% ,,,,P
.lov - koO Los impactos ambientales
e) negativos de acuerdo con la No se han determinado
legislacin vigente
f) Reincidentia No se ha evidenciado reincidencia
Los costos en que incurra el Estado
9) No se han determinado
para atender los daos generados

Conforme a ello, y a lo dispuesto por el literal b) del numeral 278.3 del artculo 278 del Reglamento
de la Ley de Recursos Hdricos, que dispone que la infraccin consistente en la ejecucin de obras
hidrulicas sin autorizacin no puede ser calificada como leve, la infraccin es calificada como GRAVE. Es
as que se deber sancionar con la imposicin de una multa de 2.10 UNIDADES IMPOSITIVAS

3
 TRIBUTARIAS (UIT) vigentes a la fecha de pago, segn el numeral 279.2 del artculo 279 del precitado
Reglamento, al haberse configurado las infracciones sealadas;

Que, de los actuados se desprende que los descargos realizados, no desvirtan la comisin de la
infraccin, por lo que no justifican el archivamiento del Procedimiento Administrativo Sancionador, toda vez
que se tiene acreditado mediante inspeccin ocular de fecha 06.05.2016, la ejecucin de obras dentro del
cauce y la faja marginal del rio "Viscas", los cuales constituyen bienes naturales asociados al agua de
acuerdo con lo dispuesto por los literales "b" e "i" del numeral 1 del artculo 6 de la Ley de Recursos
Hdricos, los mismos que de acuerdo al artculo 7 de la sealada Ley, constituyen bienes de dominio
pblico hidrulico. Cabe sealar que las resoluciones adjuntadas al descargo no autorizan la ejecucin de
obras. Sin embargo se deber tener en cuenta que se tratan de obras con fines poblacionales. En ese
entido, corresponde a esta Autoridad emitir el acto administrativo que disponga sancionar a la
Municipalidad Provincial de Palpa. Asimismo, se disponga la paralizacin de los trabajos, hasta que la
Municipalidad obtenga la autorizacin respectiva;

Que, mediante Informe Legal N 1277-2016-ANA-AAA-CH.CH-UAJ/HAL, la Sub Direccin de la

Unidad de Asesora Jurdica concluye que se debe sancionar a la Municipalidad Provincial de Palpa;

Que, estando a lo expuesto, con la opinin de la Sub Direccin de Conservacin y Planeamiento

\VA DEt.n,,,,, de Recursos Hdricos, contando con el visto de la Sub Direccin de la Unidad de Asesora Jurdica; y, a las
facultades conferidas por el literal f) del artculo 38 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la
I AaNAN
9 ALAR ZARBE Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N 006-2010-AG.
SUB DI r OR umI'y
c1,1
1.0> SE RESUELVE:

ARTCULO 1.- SANCIONAR a la Municipalidad Provincial de Palpa, con una multa equivalente a
2.10 UIT Unidades Impositivas Tributarias, vigente a la fecha en que se realice el pago, por la ejecucin de
DEL.
1 obras en los bienes naturales asociados al agua, consistentes en la excavacin de zanjas con maquinaria
3 INU. CESAR pesada (retroexcavadora), e instalacin de tuberas en la faja marginal del ro "Viscas", y en los puntos de
%Sus DI OR CRIN las coordenadas UTM (WGS 84) 482,277 mE 8'393,303 mN, UTM (WGS 84) 481,821 mE 8'393,140
%
mN y UTM (WGS 84) 482,657 mE 8'393,521 mN, dentro del cauce del referido ro, ubicado en el sector
Int,- NIk</

La Pea, distrito y provincia de Palpa y departamento de Ica, incurriendo en la infraccin tipificada por el
numeral 3 del artculo 120 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, concordante con el literal "b"
del artculo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, aprobado por Decreto Supremo N 001-
2010-AG, moditicado por Decreto Supremo N 023-2014-MINAGRI, de acuerdo a los fundamentos
expresados en la parte considerativa de la presente resolucin.

ARTCULO 2.- DISPONER que el importe de la multa deber ser depositada en la cuenta
corriente del Banco de la Nacin N 0000-877174-ANA-MULTAS, concepto multas por infraccin de la
Autoridad Nacional del Agua, en el plazo de quince (15) das de notificada la presente resolucin. En caso
de incumplimiento de pago se proceder a integrar y ejecutar las medidas complementarias que
correspondan, sin perjuicio de la ejecucin coactiva a que haya lugar.

ARTICULO 3.- DISPONER la paralizacin de los trabajos realizados por la Municipalidad

Provincial de Palpa, sobre el cauce y la faja marginal del ro "Viscas" hasta obtener la autorizacin
respectiva. La Administracin Local de Agua Grande verificar el cumplimiento de la citada medida.

4
 ARTICULO 4.- NOTIFICAR la presente resolucin a la Municipalidad Provincial de Palpa,
poniendo de conocimiento a la Administracin Local de Agua Grande, de la Autoridad Administrativa del
Agua Chaparra Chincha.

Regstrese, iquese y ublquese.

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Autori a ministrativa del Agua Chparra Chincha