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INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS E TECNOLOGIAS DE

MOAMBIQUE

ESCOLA SUPERIOR DE DIREITO

DIREITO CONSTITUCIONAL I

Tema: Estrutura das Normas Constitucionais

Por: Dr. Joo Nguenha e Antnio Chipanga

Os princpios e a sua funo

O Direito no se resume nos diplomas e preceitos mutveis, constantemente


publicados e revogados pelos rgos do poder.

Existe algo de especfico e de permanente no sistema jurdico que permite


explicar e fundar a validade e a efectividade de todas e cada uma das suas
normas.

O Direito no mero somatrio de regras avulsas, produto de actos de


vontade ou mera concatenao de frmulas verbais articuladas entre si.

O Direito ordenamento ou conjunto significativo e no conjuno resultante


de vigncia simultnea.

O Direito implica coerncia, consistncia e projecta-se em sistema.

O direito unidade de sentido, valor incorporado em regra


(Vide artigo 2 n. 3 e artigo 4, da CRM)

Esse ordenamento, esse conjunto, essa unidade, esse valor projecta-se ou


traduz-se em princpios, logicamente anteriores aos preceitos.

Os princpios so parte integrante do Direito; fazem parte do ordenamento


jurdico.

Os princpios no se contrapem s normas; contrapem-se aos preceitos.

(Vide do artigo 1 ao artigo 22, 23, 24, 35, 36, 56 e segs, 73, 96 e segs.,
133 e segs., 212 e segs., 249 e segs., 265 e segs. da CRM)

As normas constitucionais dividem-se em:

normas - princpios e
normas disposies

1
O Professor Gomes Canotilho no mbito do amplo conceito de norma
juridico-constitucional faz uma distino entre regras e princpios e para o
efeito apresenta-nos os seguintes critrios:

i. Grau de abstraco: os princpios so normas com um grau de


abstraco relativamente elevado; de modo diverso, as regras
possuem uma abstraco relativamente reduzida;

ii. Grau de determinabilidade na aplicao do caso concreto: os


princpios, por serem vagos e indeterminados, carecem de mediaes
concretizadoras (do legislador ou do Juiz), enquanto as regras so
susceptveis de aplicao directa.

iii. Carcter de fundamentalidade no sistema das fontes de Direito: os


princpios so normas de natureza ou com um papel fundamental no
ordenamento jurdico devido sua posio hierrquica no sistema das
fontes ou a sua importncia estruturante dentro do sistema jurdico;

iv. Proximidade da ideia de Direito: os princpios so standards


juridicamente vinculantes radicados nas exigncias de justia ou na
ideia de Direito; as regras podem ser normas vinculativas com um
contedo meramente funcional.

v. Natureza normogentica: os princpios so fundamento de regras,


isto , so normas que esto na base ou constituem a rcio de regras
jurdicas, desempenhando, por isso, uma funo normogentica
fundamentante.

Nesta conformidade a diferena qualitativa entre os princpios e regras na


doutrina do Professor Gomes Canotilho situa-se no seguinte:

Os princpios so normas jurdicas impositivas de uma optimizao,


compatveis com vrios graus de concretizao, consoante os
condicionalismos fcticos e jurdicos;

As regras so normas que prescrevem imperativamente uma exigncia


(impem, permitem ou probem) que o no cumprida.

Consequentemente, os princpios, ao constiturem exigncias de


optimizao, permitem o balanceamento de valores e interesses (no
obedecem, como as regras, a lgica do tudo ou nada), consoante o seu
peso e a ponderao de outros princpios eventualmente conflituantes. Os
Princpios quando estejam em conflitos podem ser objecto de ponderao ou
de harmonizao.

As regras no deixam espao para qualquer outra soluo, pois se uma


regra vale (tem validade) deve cumprir-se na exacta medida das suas
prescries, nem mais nem menos. As regras contm fixaes normativas
definitivas, sendo insustentvel a validade simultnea de regras
contraditrias. Ou so vlidas e correctas e se aplicam ou no so vlidas
nem correctas ento alteram-se.

2
A Funo ordenadora dos princpios

A funo ordenadora dos princpios revela-se:

i) Em momentos revolucionrios (particularmente ntida e forte)


onde a mudana incide directa e principalmente nos princpios nos
quais se traduz a nova1 ideia de Direito.

1
Sobre a nossa ordem jurdica, importa recordar os nossos estudantes que Moambique foi
uma Provncia ultramarina e parte integrante da Nao Portuguesa, situado na frica
Oriental, do territrio do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, consagrado na
Constituio Portuguesa de 23 de Setembro de 1822, conforme o disposto no artigo 20.,
III.
Na Constituio Portuguesa de 11 de Abril de 1933, o territrio de Moambique mantm-se
colnia ultramarina de Portugal, conforme se estabelece no artigo 1..

O artigo 5. da referida Constituio prescreve: O Estado portugus uma


Repblica unitria e corporativa, baseada na igualdade dos direitos dos
cidados perante a lei, no livre acesso de todas as classes aos beneficirios
da civilizao e na interferncia de todos os elementos estruturais da Nao
na vida administrativa e na feitura das leis.

O artigo 132. da Constituio Portuguesa considera matria constitucional as disposies do


Acto Colonial a ser aprovado pelo Governo.
O artigo 2. do Acto Colonial, publicado no mesmo Dirio do Governo de 11 de Abril de 1933
data da publicao da Constituio da Repblica, dispe: da essncia orgnica da
Nao Portuguesa desempenhar a funo histrica de possuir e colonizar domnios
ultramarinos e de civilizar as populaes indginas que neles se compreendam, exercendo
tambm a influncia moral que lhe adstrita pelo Padroado do Oriente
O artigo 20. do Acto colonial determina O Estado somente pode compelir os indiginas ao
trabalho em obras pblicas de interesse geral da colectividade, em ocupaes cujos
resultados lhes pertenam, em execuo de decises judicirias de carcter penal, ou para
cumprimento de obrigaes fiscais.
Em 1954, dia 31 de Maio o Governo Portugus publicou no Boletim Oficial n. 22,
Suplemento, o Decreto-Lei n. 39:666, - Estatuto dos Indiginas Portugueses das provncias
da Guin, Angola e Moambique.
Neste diploma legal, prescreve-se no artigo 2. o seguinte Consideram-se indiginas das
referidas provncias os indivduos de raa negra ou seus descendentes que, tendo nascido
ou vivendo habitualmente nelas, no possuam ainda a ilustrao e os hbitos individuais e
sociais pressupostos para a integral aplicao do direito pblico e privado dos cidados
portugueses.
nico. Consideram-se igualmente indiginas os indivduos nascidos de pai e me indiginas
em local estranho quelas provncias, para onde os pais se tenham temporariamente
deslocados.
Artigo 3. Salvo quando a lei dispuser doutra maneira, os indiginas regem-se pelos usos e
costumes prprios das respectivas sociedades
Artigo 56. Pode perder a condio de indigina e adquirir a cidadania o individuo que prove
satisfazer cumulativamente aos requisitos seguintes:

a) Ter mais de 18 anos;


b) Falar correctamente a lngua portuguesa;
c) Exercer profisso, arte ou ofcio de que aufira rendimento necessrio para
sustento prprio e das pessoas de famlia ao seu cargo, ou possuir bens
suficientes para o mesmo fim;
d) Ter bom comportamento e ter adquirido a ilustrao e os hbitos pressupostos
para a integral aplicao do direito pblico e privado dos cidados portugueses;
e) No ter sido notado como refractrios ao servio militar nem dado como
desertor.

3
A ttulo de exemplo, em Moambique, a este propsito, o poder
constituinte decorrente do novo poder poltico que conquistou o poder do
regime colonial portugus, estabeleceu na Constituio de 1975, o artigo
26. que dispe o seguinte: Todos os cidados da Repblica Popular de
Moambique gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos
deveres, independentemente da sua cor, raa, sexo, origem tnica, lugar
de nascimento, religio, grau de instruo, posio social ou profisso.

Com esta norma princpio, modificou toda a ordem jurdica


moambicana.

ii) Em momentos de normalidade estabilidade institucional


a) Aco imediata: enquanto directamente aplicveis ou
directamente capazes de conformarem as relaes poltico-
constitucionais.
b) Aco mediata (nos planos interpretativo, integrativo e
prospectivo)

Critrios de interpretao: a interpretao dos


preceitos constitucionais deve ser feita necessariamente
em conjugao com os princpios constitucionais.
(Vide artigo 2 n. 3 e 4, artigo 3, 4, 11, 12, 42, 43, 57 e 214 da CRM

Critrios de integrao: a integrao das lacunas da Constituio deve ser


feita de modo a explicitar as normas que o legislador constituinte no quis ou
no pde exprimir cabalmente.

(Vide artigo 169 e artigo 179, n. 2, alnea a), da CRM)


Elementos de construo e qualificao: os conceitos
bsicos de estruturao do sistema constitucional
aparecem estreitamente conexos com os princpios
constitucionais ou atravs da prescrio de princpios.
Funo prospectiva, dinamizadora e transformadora:
pela sua maior generalidade ou indeterminao,
admitem concretizaes, densificaes e realizaes
variveis alicerando a interpretao evolutiva.
Prospectivo (Vide artigo 214 da CRM)

Classificao de princpios constitucionais

Segundo G. Canotilho

i. Princpios jurdicos fundamentais:

princpios fundamentais historicamente objectivados e


progressivamente introduzidos na conscincia jurdica geral e que
encontra uma recepo expressa ou implcita no texto
constitucional.

(Vide artigo 1, 2, 11, 12, 13, 19, 20, 23 e segs. 35 e segs., 84, 112,
98, 103, 104, 109, 110, 113, 115, 116, 119, 120, 121, 122, 123,
125, 138, 139, 140, 141, 142, 1`45, 146, 150, 151, 159 e segs.,169,

4
173, 179, 183, 185 e segs, 200 e segs., 212 e segs., 234 e segs.,
254 e segs., 264 e segs., 265 e segs. da CRM)

ii. Princpios polticos constitucionalmente conformadores


iii. Princpios constitucionais que explicitam as valoraes
polticas fundamentais do legislador constituinte
iv. Princpios constitucionais impositivos
Princpios que, no mbito da Constituio dirigente, impem aos
rgos do Estado, maxime o legislativo, a realizao de fins e a
execuo de tarefas.
(Vide artigo 133, 134,135, 136, e segs. da CRM)
v. Princpios-garantia
Princpios que estabelecem garantias directas para os cidados.
(Vide artigo 62, 65, 82, 83, 103, n. 2, 108 da CRM)

Segundo J. Miranda

i. Princpios constitucionais substantivos (vlidos por si mesmos,


reflectem os valores bsicos a que adere a Constituio material)

a) Princpios axiolgicos fundamentais (correspondentes aos


limites transcendentes do poder constituinte): proibio da
discriminao, inviolabilidade da vida humana, integridade
moral e fsica das pessos, a liberdade de religio e de
convies, a no retroatividade da lei penal incriminadora, a
dignidade social e do trabalho, o direito de defesa dos
acusados.
(Vide artigo 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43 e segs. da CRM)

So os princpios constitucionais substantivos. Limitam o poder


constituinte de tal modo que no pode dispor de forma diferente.

b) Princpios poltico-constitucionais (correspondem aos


princpios imanentes do poder constituinte e aos limites
especficos de reviso constitucional): reflectem as grandes
marcas e direces caracterizadoras de cada Constituio
material diante das demais (princpios democrtico; princpio
representativo; princpio republicano; princpio da
constitucionalidade; princpio da separao do poder).
(Vide artigo 3, 133, 134, 135 e artigo 291, n. 1, al. b) da CRM)
ii. Princpios constitucionais adjectivos ou instrumentais (sobretudo de
alcance tcnico e complementares dos primeiros) Princpio da
publicidade das normas jurdicas; princpio da fixao das
competncias dos rgos constitucionais pela norma
constitucional; princpio da tipicidade das formas das normas.

(Vide artigo 143, 144, 158, 182, 210, 248, n. 3, 138, 139, 145, 159 e segs.,
166, 179 e segs., 195, 197, 204, 205, 206, 222, 230, 244, 259, 269 da CRM)

5
Classificao de normas disposies constitucionais

Classificao das disposies jurdicas em geral (tambm aplicvel s


disposies constitucionais)

Quanto ao objecto ou contedo

i. Normas de regulamentao e normas tcnicas


possuem um sentido especfico de regulamentao
do enquadramento tcnico legislativo s normas de
regulamentao (ex. as definies legais e as regras de
qualificao).
(Vide artigo 43, 99 n. 2,3 e 4, artigos 129, 130, 146, 168,169,
200, 225, 228, 234, 241, 254, 256, 262, 268 da CRM)
ii. Normas autnomas e normas no autnomas
Possuem um sentido completo e valem por si (contm todos os
elementos de uma norma jurdica)
(Vide artigo 38, n. 2 da CRM)
No possuem um sentido completo, valem apenas integradas ou
conjugadas com outras (falta-lhes a previso e a estatuio).
(Vide artigo 58, n. 2 da CRM)
iii. Normas prescritivas e normas proibitivas (imperativas ou
injuntivas) VS Normas Permissivas.
iv. Prescritivas - prescrevem um determinado acto ou comportamento
(Vide artigo 150, 151 da CRM)
Proibitivas: Vedam um determinado acto ou comportamento.
(Vide artigo 57, 61, 164, n. 1 e 2, 67, nr.1, artigo 52, nr.2, 77, 87,
nr.3, 149, 172, 174, 157, 189, 293, 294 da CRM)
v. Normas primrias e normas secundrias ou sancionatrias
Primrias dispem sobre as relaes e as situaes da vida.
(Vide artigo 44, 81 e artigo 119 e segs. da CRM)
Secundrias estabelecem garantias do cumprimento das
normas primrias, nomeadamente sanes.
(Vide artigo 38, n. 2 da CRM)
vi. Normas inovadoras e normas interpretativas
Inovadoras - introduzem uma modificao na ordem jurdica.
(Vide artigo 4, 15, 42, 43, 45, 49, 256 e segs., 292, 293 da CRM)
Interpretativas definem o sentido e alcance de outras normas.
(Vide artigo 2, n. 3 e 4, artigo 42, 43 e 57 da CRM)
vii. Normas directas e normas derivadas
Directas - so apreensveis directamente nas disposies
expressas.
Derivadas - Encontram-se implcitas noutras normas
(Interpretao enunciativa).

Disposies do Direito transitrio material: normas temporrias


destinadas a estabelecer o regime jurdico correspondente
passagem do regime at ento vigente para o regime novo decretado

6
Sobre as classificaes que se seguem cabem aos estudantes
indicar os artigos correspondentes da CRM de 2004.

Quanto s suas relaes

i. Normas gerais e normas especiais


Gerais- constituem um regime regra ou dispem para a
generalidade dos casos.
Especiais: sem contrariar o regime regra, adaptam as normas
gerais a circunstncias particulares (D. Civil VS D. Comercial).

ii. Normas de Direito comum e normas de direito particular


De Direito comum correspondem a princpios gerais ou a
excepes a esses princpios (as normas especiais so
desenvolvimentos diferenciados de um s princpio. As normas
excepcionais assentam em princpios antagnicos dos adoptados
pelo ordenamento jurdico).
iii. Normas materiais e normas remissivas consoante enceram
em si a regulamentao ou a devolvem para a regulamentao
constante de outras normas.
iv. Normas exequendas e normas de execuo consoante a sua
execuo depende de outras ou tem por objecto dar execuo a
normas pr-existentes, artigos 155, 156 e 157.
v. Normas principais e normas subsidirias consoante se aplicam
por si prprio ou se aplicam apenas na falta de normas que
especificamente se ocupam das relaes ou situaes, ex. artigo
184, uma vez que o artigo 291 n. 2 omissa quanto ao modo
como se deve fazer o debate quando se tratar de reviso
constitucional que implica referendo.

Classificao especfica do Direito Constitucional

i. Normas constitucionais materiais (grosso modo, normas primrias)


reflectem o ncleo da Constituio em sentido material, a ideia de
direito modeladora do regime ou da deciso constituinte (normas
dos princpios fundamentais)
ii. Normas constitucionais de garantia (grosso modo, normas
secundrias) estabelecem os modos de assegurar o
cumprimento da Constituio perante o Estado (normas sobre a
fiscalizao da constitucionalidade), artigo 214, 241 e segs e 69, 70
e 80.
iii. Normas constitucionais de fundo respeitantes s relaes entre a
sociedade e o Estado ou ao estatuto das pessoas e dos grupos
dentro da comunidade poltica (normas sobre os direitos
fundamentais), artigo 35 e seguintes.
iv. Normas orgnicas definidoras dos rgos do poder, da sua
estrutura, da sua competncia, da sua articulao recproca e do
estatuto dos seus titulares, artigo 133 e seguintes.
v. Normas processuais ou de forma relativas aos actos e actividade
do poder, aos processos jurdicos de formao e expresso
vontade necessariamente normativa e funcional, artigo 167, 186 e
202.

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vi. Normas constitucionais preceptivas as de eficcia incondicionada
ou no dependentes de condies institucionais ou de facto, artigo
214, 154 e 184.
vii. Normas constitucionais programticas as que dirigidas a certos
fins e transformao no s da ordem jurdica mas tambm das
estruturas sociais e da ordem constitucional, implicam a verificao
pelo legislador, no exerccio de um verdadeiro poder discricionrio,
da possibilidade de as concretizar, artigo 15, 16, 91.
viii. Normas constitucionais exequveis por si mesmas aplicveis s
por si, sem necessidade de lei que as complementem, artigo 55, 57
e 62.
ix. Normas no exequveis por si mesmas as carecidas de normas
legislativas que as tornem plenamente aplicveis as situaes da
vida.
x. Normas constitucionais a se contm uma especfica
regulamentao constitucional seja a ttulo de normas materiais,
seja a ttulo de normas de garantia, artigo 99 e 116.
xi. Normas constitucionais sobre normas constitucionais reportam-se
a outras normas constitucionais para certos fins (disposies sobre
a reviso constitucional), artigo 291 e seguintes.

Normas Preceptivas e Normas Programticas

As normas preceptivas e as normas programticas possuem a mesma


natureza e valor. So ambas normas jurdico-constitucionais em sentido
material e em sentido formal, e consequentemente revestidas de fora
jurdica superior em relao s normas do Direito ordinrio. Elas possuem o
mesmo grau de validade.

A diferena entre umas e outras reside na estrutura e projeco no


ordenamento constitucional, no grau de realizao e de efectividade.

As normas programticas caracterizam-se por:


serem de aplicao diferida e no de aplicao ou execuo
imediata( eficcia diferida);
explicitarem comandosvalores em vez de comandos regras;
conferirem flexibilidade ao ordenamento constitucional (dimenso
prospectiva = elasticidade);
ter como destinatrio primordial o legislador que deve ponderar
quanto ao tempo e os meios para lhes conferir plena eficcia
(discricionariedade do legislador);
no poderem ser invocadas pelos cidados imediatamente aps a
entrada e vigor da Constituio, pedindo aos Tribunais a sua
aplicao (os direitos nelas consagrados (direitos sociais) tm
mais a natureza de expectativas jurdicas que de verdadeiros
direitos subjectivos);
aparecerem, muitas vezes, acompanhadas de conceitos
indeterminados ou parcialmente indeterminados (indeterminao).

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Normas exequveis e no exequveis por si mesmas

As classificaes das normas constitucionais em preceptivas e


programticas; exequveis e no exequveis por si mesmas so distintas,
embora se sobreponham parcialmente.

A diferenciao entre normas preceptivas e programticas assenta na


interaco das normas com a realidade constitucional, susceptvel ou no de
ser imediatamente conformada de certo modo, s por fora das normas
constitucionais.

O critrio de distino entre as normas exequveis e as normas no


exequveis por si mesmas consiste na completude ou incompletude das
normas.

Nas normas no exequveis por si mesmas verifica-se um desdobramento:

Por um lado, um comando que substancialmente fixa certo objectivo,


atribui certo direito ou prev certo rgo;
Por outro lado, um segundo comando, explcito ou implcito, que exige
do Estado a realizao desse objectivo, a efectivao desse direito ou
a constituio desse rgo, o que fica dependente de normas que
disponha as vias ou os instrumentos adequados a tal efeito.

A norma no exequvel por si mesma identificada pela necessidade de


complementao por normas legislativas para que realize a sua
finalidade especfica.

A sobreposio parcial entre classificaes normas preceptivas e normas


programticas e normas exequveis e no exequveis por si mesmas.

Todas as normas exequveis por si mesmas podem considerar-se


preceptivas.
Mas nem todas as normas preceptivas so exequveis por si mesmas.
As normas programticas so quase (quase) todas normas no
exequveis por si mesmas.

Comparao entre normas programticas e normas preceptivas no


exequveis por si mesmas

Caractersticas comuns.

Relevncia especfica do tempo;


Conexa autolimitao;
Necessidade de concretizao e no apenas de regulamentao
legislativas.

Caractersticas distintivas
As normas preceptivas no exequveis por si mesmas:
o Exigem apenas a interveno do legislador, actualizando-as ou
tornando-as efectivas.
o Dependem apenas de factores jurdicos e de decises polticas
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As normas programticas:
o Exigem regulamentao legislativa acrescida de providncias
legislativas assim como operaes materiais.
o Dependem ainda e sobretudo de factores econmicos e sociais.

Classificao alternativa derivada da sobreposio parcial das


classificaes

i. Normas preceptivas exequveis por si mesmas


ii. Normas preceptivas no exequveis por si mesmas
iii. Normas programticas

Fora jurdica das normas programticas e das normas preceptivas no


exequveis por si mesmas

Aspectos comuns

i. Devem ser consideradas na interpretao das restantes normas


que sem elas teriam alcance diverso;
ii. Podem contribuir para a integrao de lacunas atravs da analogia;
iii. Ainda que o seu contedo primrio sempre prescritivo e no
proibitivo, elas adquirem um duplo sentido:
a. Proibitivo ou negativo probem a emisso de normas
legais contrrias.
b. Probem a prtica de comportamentos que impeam a
produo de actos por elas impostos.
c. Daqui inconstitucionalidade material em caso de
violao.
iv. Fixam critrios ou directivas para o legislador ordinrio nos
domnios sobre que versam. (o afastamento desses ceritrios
determina inconstitucionalidade material por desvio de poder).
v. As normas legais que as concretizam no podem, pura e
simplesmente ser revogadas, retornando-se situao anterior. Tal
equivaleria a retirar supervenientemente a norma constitucional a
exequibilidade adquirida.

Aspectos diversos

Normas preceptivas no exequveis por si mesmas

i. determinam a cessao da vigncia, por inconstitucionalidade


superveniente, das normas legais anteriores que disponham em
sentido contrrio.
ii. Obrigam o legislador a editar as necessrias normas legislativas
destinadas a conferir-lhes exequibilidade no prazo que
estabeleam (inconstitucionalidade por omisso se tal no
ocorrer)

Normas programticas
i. Determinam a inconstitucionalidade superveniente das normas
legais anteriores descrepantes, mas apenas a partir do momento
em que seja possvel receberem exequibilidade.
ii. Determinam a inconstitucionalidade por omisso apenas a partir do
momento em que seja possvel a sua exequibilidade.
10
A sede dos Princpios

Os Prembulos Constitucionais

O prembulo ou proclamao mais ou menos solene, mais ou menos


significante anteposta ao articulado no componente necessrio de
qualquer Constituio; to-somente um elemento natural de Constituies
feitas em momentos de ruptura histrica ou de grande transformao poltico-
social. Ensina-nos o Professor Jorge Miranda, no Manual de Direito
Constitucional, Tomo II.

O carcter do prembulo depende das circunstncias histricas, das


intenes do legislador constituinte e da ideologia a que apela o legislador
Constituinte. importante notar que a sua forma e extenso varia de cada
Constituio.

frequente encontrar Constituies que nos apresentam prembulo de estilo


literrio, prembulos de tipo relatrios preliminares ou exposio de motivos;
desde a invocao de Deus ou do titulo de legitimidade do poder constituinte
ao conspecto histrico; desde a aluso a um ncleo de princpios filosficos-
politicos prescrio de determinados objectivos programticos.

O prembulo tem como finalidade, reflectir a opinio pblica, o projecto de


que a Constituio retira a sua fora, apresentar os antecedentes e
enquadramento histrico da Constituio, bem como fazer a justificao dos
grandes objectivos definidos.

Em relao ao valor jurdico-constitucional do prembulo, a doutrina divide-


se. Assim, encontramos trs posies distintas:

1. posio tese da irrelevncia jurdica.

Para os defensores desta tese, o prembulo no se situa no domnio do


Direito, situa-se no domnio da poltica ou da histria;

2. posio tese da eficcia idntica de quaisquer disposies


constitucionais.

Para os seguidores desta tese, o prembulo acaba por ser tambm um


conjunto de preceitos constitucionais;

3. posio tese da relevncia jurdica especfica ou indirecta,


no confundindo prembulo e preceituado constitucional.

Finalmente, os que defende esta tese, afirmam que o prembulo participa


das caracteristicas jurdicas da Constituio, mas sem se confundir com o
articulado.

Para o Professor Jorge Miranda cujas lies temos vindo a seguir, o


prembulo parte integrante da Constituio com todas as suas
consequencias.

11
Dela no se distingue nem pela origem, nem pelo sentido, nem pelo
instrumento em que se contm. Distingue-se (ou pode distinguir-se) apenas
pela sua eficcia ou pelo papel que desempenha.

O prembulo dimana do rgo constituinte, tal como as disposies ou


preceitos; aprovado nas mesmas condies e o acto de aprovao possui a
mesma estrutura e o mesmo sentido jurdico.

Por isso, no faz sentido subtrair do documento que a Constituio.

Tudo quanto resulte do exerccio do poder constituinte seja prembulo,


sejam preceitos constitucionais e conste da Constituio em sentido
instrumental, tudo Constituio em sentido formal.

Os prembulos no tm autonomia e o que neles avulta , essencialmente, a


unidade que fazem com o articulado da Constituio, a qual, desde logo,
confere relevancia jurdica ao discurso politico que aparentam ser.

O prembulo um conjunto de principios que se projectam sobre os


preceitos e sobre os restantes sectores do ordenamento e da, a sua maior
estabilidade, que se compadece, de resto, com a possibilidade de reviso.

O prembulo no pode ser invocado enquanto tal, isoladamente; nem cria


direitos ou deveres; invocados s podem ser os princpios nele declarados.

No h inconstitucionalidade por violao do prembulo, mas sim, por


violao de princpios consignados na Constituio.

A experincia Moambicana, revela-nos que o texto da Constituio de 20 de


Junho de 1975, que entrou em vigor no dia 25 de Junho do mesmo ano, no
possuia o Prembulo.

O Prembulo introduzido na Constituio em 1978, com a reviso operada


pela Lei n. 11/78, de 15 de Agosto, B.R n. 97, de 15 de Agosto de 1978.

O Prembulo introduzido corresponde ao extracto da proclamao da


Independncia, proferida pelo Presidente da Frelimo, Samora Moiss Machel.

Com a reviso de 1990, o prembulo veio a ser objecto de reviso,


resultando o texto que consta da Constituio aprovada em 2 de Novembro
de 1990. A Constituio de 16 de Novembro de 2004, apresenta-nos um
outro texto do prembulo, o que nos demonstra uma evoluo do legislador.

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Captulo II
Interpretao, Integrao e Aplicao

Problemtica da Interpretao Constitucional

Necessidade da interpretao constitucional

A interpretao constitucional constitui a ponte de passagem da leitura


poltica, ideolgica ou simplesmente emprica para uma leitura jurdica do
texto constitucional

Atravs da interpretao, tendo em conta a letra e o esprito, se descobre o


sentido da norma.

Variao da relevncia da interpretao constitucional

Ordenamentos de tipo judicialistas como os anglo-saxnicos


Constituies com dispositivos amplos e elsticos
Constituies regulamentrias
Atitude cognoscitiva vs atitude voluntarista perante a Constituio
Fiscalizao da constitucionalidade, sobretudo jurisdicional
As posturas perante as diferentes orientaes de juristas e filsofos

Conscincia do interesse especfico da interpretao constitucional

Aparece com maior clareza:


com a superao da crena liberal no imediatismo da constituio
formal;
quando se passa da exegese e do positivismo para o esforo de
construo dogmtica dos sistemas constitucionais
quando os progressos da teoria interpretao jurdica em geral se
fazem sentir no campo da interpretao constitucional.

Dificuldades (factores de perturbao) no campo da interpretao


constitucional

Variedade de normas constitucionais quanto ao objecto e quanto


eficcia
Indeterminao ou incompleio de muitas das normas constitucionais
ou da sua linguagem
Proximidade dos factos polticos (rebeldia dos factos polticos perante
os quadros puramente lgicos da hermenutica
Influncia da ideologia ou da pr-compreenso de cada intrprete
Os diferentes critrios por que se movem os rgos polticos, rgos
administrativos e rgos jurisdicionais e as possveis atitudes dos seus
titulares
A origem compromissria de certas constituies marcadas por
princpios diferentes.

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A interpretao constitucional

Tem a mesma natureza da interpretao que se realiza noutras reas do


Direito:

Est estreitamente conexa com a aplicao do Direito;


No se destina enunciao abstracta de conceitos;
Destina-se conformao da vida pela norma
Comporta especialidades e no desvios aos parmetros gerais.

A interpretao constitucional deve:

Ter em conta os condicionalismos e fins polticos inelutveis e


irredutveis;
Visar os preceitos e princpios jurdicos que lhes correspondem;
Ter em conta a realidade constitucional, tomando-a como sujeita ao
influxo da norma e no como mera realidade de facto;
Racionalizar sem formalizar
Estar atenta aos valores sem dissolver a lei constitucional no
subjectivismo ou na emoo poltica;
Fazer-se mediante a circulao norma realidade constitucional
valor.

Directrizes da interpretao constitucional

i. Apreenso da Constituio como um todo, na busca de unidade e


harmonia de sentido.

Maputo, Abril de 2005

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