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5.

MODALIDADES DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA


a) Interveno Restritiva O Estado impe restries e condicionamentos ao uso da propriedade, sem, no entanto, retira-la de seu dono.
Modalidades:
a.1) Servido Administrativa;
a.2) Requisio;
a.3) Ocupao Temporria;
a.4) Limitaes Administrativas;
a.5) Tombamento.
b) Interveno Supressiva o Estado, valendo-se de sua supremacia, transfere compulsria e coercitivamente para si, a propriedade de terceiro, em virtude
de interesse pblico previsto em lei.
Modalidade: Desapropriao.

1. SERVIDO ADMINISTRATIVA
o direito real pblico, que autoriza o Estado a usar a propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse coletivo.
Trata-se de direito real pblico, porque institudo em favor do Estado para atender a fatores de interesse pblico.
Exemplos de servido administrativa: instalao de redes eltricas, implantao de oleodutos e gasodutos em reas privadas para a execuo de servios
pblicos.
Fundamento Especfico: Art. 40 Dec. Lei 3.365/41 (Lei Geral das Desapropriaes), in verbis: Art. 40 o expropriante poder construir servides, mediante
indenizao prvia na forma desta lei.
c) Objeto A servido administrativa incide sobre a propriedade imvel (coisa imvel corprea).
d) Formas de Instituio:
d.1) Acordo entre o proprietrio e o Poder Pblico
Acordo formal, celebrado por escritura pblica para fins de subseqente registro no cartrio de registro de imveis.
d.2) Sentena Judicial
No havendo acordo entre as partes, o Poder Pblico ajuza ao contra o proprietrio, em procedimento idntico ao da desapropriao, com previso no art.
40, do Dec. Lei 3.365/41.
Destarte, no h auto-executoriedade na instituio de uma servido administrativa sobre uma propriedade privada.
e) Extino
A servido administrativa, em princpio permanente. Podem ocorrer fatos, no entanto que do ensejo sua extino, como por exemplo: desaparecimento
da coisa gravada; incorporao do bem gravado ao patrimnio da pessoa que instituiu a servido; e o desinteresse do Estado em utilizar parte do domnio
alheio.
f) Indenizao
A indenizao ao proprietrio condicionada ocorrncia de dano e prvia.

2. REQUISIO
a modalidade de interveno na propriedade privada, pela qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico
iminente. Ex: utilizao de hospitais particulares, de seus equipamentos, seus medicamentos e seu corpo de sade, em hipteses de inundaes; utilizao
de ginsios particulares para abrigar vtimas de catstrofes e inundaes, etc.
c) Objeto e Indenizao
Incide sobre bens mveis, imveis e servios particulares. A finalidade proteger a sociedade contra situaes de perigo pblico iminente.
A indenizao pelo uso de bens e servios alcanados pela requisio condicionada ocorrncia de danos. E ser sempre posterior (ulterior).
Instituio e Extino
Pode ser de imediato decretada, sempre que houver uma situao de perigo pblico iminente. Isto posto, h auto-executoriedade na instituio de uma
requisio.

3. OCUPAO TEMPORRIA
a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa, transitoriamente, imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos.
Ex: utilizao temporria de terrenos contguos a estradas para estacionamento de mquinas de asfalto, equipamentos de servios, pequenas barracas de
operrios; uso de escolas e clubes por ocasio de eleies.
permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no-edificados, vizinhos s obras e necessrios sua
realizao.
Modalidades e Indenizao
Em razo do art. 36, do Dec Lei 3365/41 retrotranscrito pode-se inferir que h dois tipos de ocupao temporria: ocupao temporria necessria para obras
vinculadas a um processo de desapropriao e ocupao temporria para as demais obras e servios pblicos em geral.
A questo da indenizao deve levar em conta as duas modalidades. No caso da ocupao temporria vinculada a um processo de desapropriao, por fora
do art. 36, do Dec. Lei 3.365/41, h a obrigao, por parte do Estado de indenizar.
Na hiptese de ocupao temporria desvinculada de desapropriao, em princpio no haver desapropriao, exceto se o uso acarretar comprovado
prejuzo ao proprietrio.
Instituio e Extino
e.1) Ocupao vinculada a desapropriao indispensvel o ato formal de instituio, que pode ser o prprio Decreto Expropriatrio;
e.2) Ocupao desvinculada de desapropriao por ser feita manu militari, isto , h auto-executoriedade na sua instituio.

9. LIMITAES ADMINISTRATIVAS
So determinaes de carter geral, atravs das quais, o Poder Pblico impe a proprietrios indeterminados, obrigaes de fazer, no fazer e obrigaes
permissivas, para condicionar a propriedade ao atendimento de sua funo social. Ex: impor ao proprietrio limpeza de terreno, Proibir a construo acima
de determinado nmero de pavimentos (gabarito de prdios), permisso de vistoria de elevadores em edifcios e ingresso de agentes para fins de vigilncia
sanitria.
As limitaes administrativas tm carter de definitividade.
b) Natureza Jurdica
So atos legislativos ou administrativos de carter geral.
Exerccio do poder de polcia (as limitaes administrativas estaro sempre estampadas na lei ou em atos normativos fundados na lei).
Indenizao
Sendo imposies de ordem geral, que exigem sacrifcio coletivo, as limitaes administrativas no ensejam direito a indenizao.

10. TOMBAMENTO

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a forma de interveno na propriedade, pela qual o Poder Pblico visa proteger o patrimnio cultural brasileiro, limitando o seu uso e at mesmo
condicionando sua disposio por parte do proprietrio.
Incide sobre bens mveis ou imveis que traduzem aspecto de relevncia para a noo de patrimnio cultural brasileiro (art. 1 Dec Lei n 25/37).
e) Espcies
e.1) Em relao manifestao de vontade pode ser voluntrio ou compulsrio.
voluntrio quando o proprietrio consente o tombamento, seja de ofcio ou quando ele mesmo formula pedido ao Poder Pblico.
compulsrio quando o Poder Pblico inscreve o bem como tombado, apesar da resistncia e do inconformismo do propritrio.
e.2) Quanto eficcia do ato pode ser provisrio ou definitivo.
provisrio enquanto est em curso o processo administrativo instaurado pela notificao feita ao proprietrio e definitivo quando concludo o processo.
Impende consignar que o tombamento provisrio medida assecuratria de preservao do bem, enquanto corre administrativamente o processo para
tombamento do bem.
e.3) Quanto abrangncia pode ser individual ou coletivo. Individual quando atinge um determinado bem e coletivo quando atinge todos os bens situados
em um bairro ou uma cidade.
Instituio
O tombamento deve ser institudo por meio de ato administrativo tpico, porque mantm para o proprietrio a possibilidade de discutir em juzo a sua
validade.
Entretanto h quem defenda a hiptese de o tombamento ser institudo por meio de lei de efeitos concretos.
f) Processo Administrativo
O tombamento deve ser precedido de um processo administrativo onde esteja presente o devido processo legal, com direito de contraditrio e ampla defesa
para o proprietrio.
G) Efeitos do Tombamento
g.1) registro no ofcio de registro de imveis;
g.2) Dever de conservar por parte do proprietrio. Entretanto, se este no dispuser de recursos, deve comunicar o fato ao rgo de promoveu o tombamento,
que dever executar obras de reparao s suas expensas;
g.3) Restries para a vizinhana do prdio tombado vedada qualquer construo que reduza a visibilidade em relao ao prdio tombado; vedado
colocar cartazes ou anncios;
g.4) Direito de Preferncia o proprietrio antes de alienar o bem tombado deve notificar a Unio, o Estado ou o DF e o Municpio onde situe o bem
tombado, para que exeram o direito de preferncia, no prazo de trinta dias.
h) Indenizao Em regra o tombamento no gera direito a indenizao.

11. DESAPROPRIAO
a nica modalidade supressiva de interveno do Estado na propriedade privada.
o procedimento de direito pblico pelo qual o Poder Pblico, pelo qual o Estado transfere para si propriedade de terceiro, por razes de utilidade pblica,
necessidade pblica ou interesse social.
b) Pressupostos -
utilidade pblica
Quando a transferncia do bem se afigura conveniente para a Administrao. Ex: desapropriao para construir um viaduto, ampliar uma via, etc.
necessidade pblica
Quando a transferncia da propriedade para o Estado ocorre em situaes de emergncia, cuja soluo exija a desapropriao. Ex: possibilidade de
desabamento de um prdio e conseqente desapropriao de prdios vizinhos, para realizao de obras emergenciais de infraestrutura.
Interesse Social
Consiste nas hipteses em que mais se reala a funo social da propriedade. O interesse social, normalmente, pressupe ao ou omisso por parte do
proprietrio, no sentido de promover desigualdades sociais ou afronta ao meio ambiente.

c) Espcies de Desapropriao
c.1) Desapropriao Ordinria - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
Seus fundamentos so utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social, sendo certo que, no caso de utilidade e necessidade pblica, o diploma que
regula a matria o Dec. Lei 3.365/41.
J no caso de interesse social, a Lei 4.132/62 regula a matria.
c.2) Desapropriao Urbanstica Sancionatria - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,
sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at
dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
c.3) Desapropriao rural para fins de Reforma Agrria art. 184, CF incide sobre bens imveis rurais para fins de reforma agrria. Trata-se de
modalidade especfica de desapropriao por interesse social e permite a perda da propriedade quando esta no esteja cumprindo a sua funo social:
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir
do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
c.4) Desapropriao Confiscatria art. 243, CF confere direito indenizatrio ao proprietrio:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
d) Objeto
art. 2 Dec Lei 3.365/41: todos os bens podem ser desapropriados.
Assim, podem ser desapropriados bens imveis, mveis, corpreos ou incorpreos. Ex: aes, cotas ou direitos relativos ao capital de pessoas.
e) Desapropriao de Bens Pblicos
Pressupe a direo vertical das entidades federativas. Assim, a Unio pode desapropriar bens do Estado, que pode desapropriar bens do Municpio.
Embora no haja hierarquia entre os entes federativos, a doutrina admite a possibilidade de desapropriao pelos entes maiores pelo fundamento da
preponderncia do interesse.
O mesmo raciocnio pode ser empregado para desapropriao de bens de Entidades da Administrao
f) Margens dos Rios Navegveis
Sob o tema vide a smula n 479 do STF:

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As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
Hely Lopes Meirelles defende posio diversa, posto que defende que tais faixas de terra pertencem ao domnio privado.
F) Competncias
f.1) Competncia para legislar sobre desapropriao
da unio federal, de acordo com o art. 22, II, CF:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
II desapropriao
f.2) Competncia Declaratria
a competncia para declarar utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social do bem com vistas futura desapropriao.
concorrente da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios (art. 2 Dec Lei 3.365/41). Excees: DNIT e ANEEL.
Entretanto, a competncia declaratria para desapropriar para fins de reforma agrria exclusiva da unio (art. 184, 3 , CF).
f.3) Competncia Executria
a competncia para promover a desapropriao. Vai desde a negociao com o proprietrio at a finalizao do processo judicial de desapropriao.
a mais abrangente de todas as competncias, eis que amplia a legitimidade para as concessionrias e delegatrios de servios pblicos, mediante
autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
g) Fases de uma Desapropriao
g.1) Fase Declaratria
feita mediante declarao expropriatria. Define-se declarao expropriatria como a manifestao emitida pelas pessoas federativasno sentido de
expressar a vontade para transferir determinado bem para seu patrimnio ou para o patrimnio de pessoa delegada, com o objetivo de executar atividade de
interesse pblico, prevista em lei. Formaliza-se por meio de Decreto do chefe do Executivo.
g.1.1) Efeitos da declarao expropriatria
Permisso s autoridades competentes, no sentido de penetrar no prdio objeto da desapropriao, sendo possvel o recurso a fora policial;
Incio de contagem do prazo de para ocorrncia da caducidade do ato;
Indicao do estado do bem objeto da desapropriao, para fins de indenizao;
Assim, se o proprietrio, aps o Decreto expropriatrio promover benfeitorias necessrias, ser, por elas, tambm indenizado. As teis, somente sero
indenizadas se feitas mediante autorizao do Poder Pblico. J as volupturias no sero indenizadas.
g.1.2) Caducidade do decreto expropriatrio
O Decreto expropriatrio caduca em 5 anos se o fundamento da desapropriao for utilidade pblica. Caduca em 2 anos se o fundamento da desapropriao
for o interesse social.
Em caso de caducidade, somente poder ser exarado um novo decreto, aps um ano 9art. 10, (Dec Lei 3365/41).
h) Fase Executria
Inicia-se administrativamente com tentativa de acordo entre o Estado e o proprietrio. Quando se logra xito, diz-se que a desapropriao foi amigvel.
Trata-se de negcio jurdico bilateral que deve ser formalizado por meio de escritura pblica.
No obtida a negociao extrajudicial, passa-se fase judicial, em que, diante da ausncia de acordo, o Estado ajuza ao de desapropriao em face do
proprietrio.
Nessa fase no se discutem os motivos da desapropriao. A discusso adstringe-se ao quantum indenizatrio.
Por isso mesmo, a contestao deve estar voltada para a discusso do valor da indenizao.
Caso o proprietrio queira discutir os motivos ou fundamentos da desapropriao, deve faz-lo logo aps o Decreto expropriatrio, por meio de ao prpria
que a Dec. Lei 3365/45, art. 20, chamou de ao direta.
h.1) Imisso Provisria na posse
Admite-se, no curso da fase executria, a figura da imisso provisria na posse, que a situao jurdica em que o expropriante passa a ter a posse provisria
do bem antes da finalizao da ao expropriatria.
Dois so os pressupostos da imisso provisria na posse: urgncia e depsito do valor de acordo com o que a lei estabelecer. Esse valor ser arbitrado pelo
juiz.
h.2) Levantamento parcial do depsito
A lei permite que o proprietrio levante o equivalente at 80% da importncia depositada (art.33, 2, Dec. Lei 3365/41).