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ObservatoriosNacionales
sobreSeguridadPblica:
CriminalidadyViolencia
(Versinprovisoria)
SecretaraGeneral
SecretaradeSeguridadMultidimensional
DepartamentodeSeguridadPblica
INDICE
I. Introduccin
a. Orgenes
b. ElObservatorioInteramericanodeSeguridad
c. Objetivos
d. Audiencia
e. VnculoentreelOISyotrosobservatorios,centrosregionalesycentrosde
investigacin
II. ObservatoriosNacionales
a. Tiposdeobservatorios
a. Estructuraminimayfuncindeunobservatorio(cf.Documento
sobreprefildepuntosdecontactoyIIN;incluirrecursosmateriales
yhumanos,espaciofsico)
b. Derechosyresponsabilidadesdeunobservatorionacional
c. Vnculosconotrosobservatorios
d. Comunicacin(sitioweb,newsletter,comunicacionesdigitales)
III. RelacinOISobservatoriosnacionales
a. Topologa(dinmicadecmovaaoperarlared)
b. calidaddeinformacin
c. Mecanismosdeactualizacin
d. Comunicacin
IV. Tiposdeinformacin
a. Cuantitativa
b. Cualitativa
V. Productosdeinformacin
a. InformesdesituacinparalaMISPA
b. Anlisistemticos
c. Briefingparaprensa
VI. Talleresdecoordinacin
VII. SeguimientoyEvaluacin
ANEXO:ModelodeAcuerdodeCooperacinentrelaOEAylos
ObservatoriosNacionales
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SIGLAS
BID:BancoInteramericanodeDesarrollo
BPR:BienesPblicosRegionales(lineadeproyectosdelBID)
CIM:ComisinInteramericanadeMujeres
CEE:ComisinEconmicaparaEuropadelaONU.
CIDH:ComisinInteramericanadeDerechosHumanos
CTS:EncuestadelasNacionesUnidassobreTendenciasdelCrimenyOperaciones
delosSistemasCriminales
CICAD:ComisinInteramericanaparaelControldelAbusodeDrogas
DSP:DepartamentodeSeguridadPblica(SSM/SG/OEA)
MESECVI:MecanismodeSeguimentodelaConvencinInteramericanasobre
ViolenciacontralaMujer(ConvencindeBelmdoPar)
MISPA:ReunindeMinistrosenmateriadeSeguridadPblicaenlasAmricas
OEA:OrganizacindelosEstadosAmericanos
OID:ObservatorioInteramricanosobreDrogas(CICAD/OEA)
OIS:ObservatorioInteramericanodeSeguridadCriminalidadyViolencia
ONUDD:OficinadelasNacionesUnidascontralasDrogasyelDelito(eningls:
UNODC)
ONU:OrganizacindelasNacionesUnidas
OPS:OrganizacinPanamericanadelaSalud
SSM:SecretariadeSeguridadMultidimensional(SG/OEA)
SG:SecretaraGeneral(OEA)
UNODC:verONUDD
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II. INTRODUCCIN:
a. Orgenes
El17desetiembrede2007elSecretarioGeneraldela
DurantelaPrimera
ReunindeMinistros OEA, Jos Miguel Insulza, propuso a la Comisin de Seguridad
enMateriade Hemisfrica del Consejo Permanente de la OEA la realizacin,
SeguridadPblicade
lasAmricas(MISPAI) por primera vez, de una Reunin de Ministros den Materia de
losministros Seguridad Pblica de las Amricas, para abordar la compleja
analizaronlostemas:
estrategiasde situacin de la violencia en el hemisferio. En mi opinin, los
prevencindelcrimen, temasatingentesalaseguridadhanterminadoporconstituirse
elmejoramientodelas
condicionese en la principal amenaza para la estabilidad, el fortalecimiento
Institucionesde democrticoylasposibilidadesdedesarrollodenuestraregin.
seguridadpblica,yla
cooperacin Debemos,enconsecuencia,actuarrpidayenrgicamentepara
internacional. contrarrestar ese riesgo, afirm el Secretario General al
presentarlapropuesta.
EnlaMISPAIIos DurantelaPrimeraReuinndeMinistrosenMateriade
ministros Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA I) realizada en la
responsablesdela
seguridadpblicade Ciudad de Mxico los das 7 y 8 de octubre de 2008 fue
lasAmricas adoptadoeldocumento:CompromisoporlaSeguridadPblica
destacaronlos
importantestrabajos en las Amricas. En el referido documento los ministros
realizadosenel responsables de la seguridad pblica de las Amricas teniendo
Sistema
Interamericanoyenel presente los propsitos de la Carta de la Organizacin de los
SistemadeNaciones Estados Americanos destacaron la importancia de la
Unidas;reconociendo
quesonnecesarios cooperacin internacional para el mejoramiento de las
esfuerzosadicionales condiciones econmicas y sociales y su consecuente impacto
enelmbito
hemisfrico, sobreelfortalecimientodelaseguridadpblica.ElCompromiso
subregionalynacional indicaquelosgobiernosdeberanfortalecerlacapacidaddelos
Estadosparapromoverlaseguridadciudadanaypararesponder
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eficazmente a la inseguridad, la delincuencia y la violencia
adecuando sus estructuras e impulsando instrumentos de
gestin que permitan a las autoridades nacionales evaluar y
Eneldocumento mejorar, segn sea necesario, la eficacia de las polticas de
Compromisoporla
SeguridadPblicaen seguridadpblica.AtravsdelCompromisofirmadoenMxico,
lasAmricaslos los gobiernos se comprometen a fortalecer los canales de
ministrosdeseguridad
pblicasolicitanala comunicacinyelintercambiodeinformacinentrelosEstados
SecretaraGeneralde Miembros en el combate y la prevencin de los delitos;
laOEAelapoyo
tcnicopermanentea promoviendo la adopcin de medidas que impulsen el
losEstadosqueaslo intercambiodeinformacin,conmirasalfortalecimientodelas
requieranpara
alcanzarlos estructurasdepolticasdeseguridadpblica.
propsitos,objetivosy En cuanto a los indicadores de seguridad pblica, los
accionesdelpresente
Compromiso. ministros decidieron alentar a los Estados Miembros a
considerareldesarrollodeparmetroscomparablesenmateria
de seguridad pblica a fin de mejorar nuestros esfuerzos de
cooperacin. Finalmente, el Compromiso adoptado por los
ministros propone que los Estados deberan considerar la
creacin y mantenimiento, segn sea necesario, de
observatoriosgubernamentalesdeladelincuenciaylaviolencia,
conelpropsitodecontribuiraldiseodeplanesestratgicosy
operativosparalaseguridadpblicayseguridadciudadana,con
miras a fortalecer la prevencin y lucha contra la delincuencia,
laviolenciaylainseguridad.
En2008,laSecretaraGeneraldelaOEAencomenda
ungrupodeconsultoresefectuarunestudiosobrelossistemas
deinformacincriminalenlaregin.Elreferidoestuidioindic
que existe un conjunto de limitaciones y obstculos presentes
tanto en las estadsticas oficiales como en las encuestas de
victimizacinyquelosdatosimportantesparamedirelimpacto
de las polticas de seguridad consituyen, en muchos de los
pases de la regin, un problema. As los desafos no son
menores en la tarea de generar sistemas de informacin
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rigurososyconfiables. Sinembargo, deese estudiopodemos
destacaralgunasdesussugerencias:
Avanzar en la generacin de sistemas integrales de
informacinanivellocalynacional
Asegurar el carcter pblico de la informacin de los
sistemas
Aplicar medidas con el fin de disminuir la cifra negra:
optimizacinyreduccindelasinstanciasyactoresimplicadosen
el flujo de las denuncias; elevar los niveles de confianza en la
institucinpolicialyelsistemajudicial.
Tomar en cuenta el carcter complementario de las
encuestasdevictimizacinylasestadsticasoficiales.
Asegurar la realizacin de encuestas basadas en el
mismoinstrumentoydemaneraperidica.
Emplear las encuestas de victimizacin como
mecanismoparaevaluarlaspolticasdeseguridadanivellocaly
nacional.
Las autoridades deben asumir compromisos polticos
para que la recoleccin de informacin y aplicacin de
encuestasseproduzcademanerasostenidapesealoscambios
enelsistemapoltico.
b. ElObservatorioInteramericanodeSeguridad
Frente al incremento de la inseguridad y de sus
impactos sociales, econmicos y culturales, la Secretara
GeneraldelaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA)ha
puesto de relieve la necesidad de mejorar el acceso a datos
confiables y homologados sobre criminalidad y violencia para
facilitar el diseo y la ejecucin de estrategias de prevencin,
aconpa!amentoyatencinalcrimenylaviolencia.
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NcleoBsicode caso de la ONUDD, la Encuesta de las Naciones Unidas sobre
Informacin TendenciasdelCrimenyOperacionesdelosSistemasCriminales
cuantitativadelOIS:
(CTS)queserealizporprimeravezen1978conelobjetivo
Criminalidady de recoletar datos estadsticos sobre los principales
Violencia:Homicidios
(porgneroyedad); componentesdelossistemasdejusticiapenalhaapoyadoel
Muertesporacidente proceso de bsqueda de datos homologables por parte de la
detrnsito;Suicidios
(porgneroyedad); OEA. De la misma forma, el proyecto de Bienes Pblicos
Secuestros;Armas Regionales realizado por el Instituto CISALVA y con el apoyo
legalmente
registradas; financierodelBIDhacontribuidoacrearunsistemaregionalde
Homicidiosporarmas indicadores estandarizados de convivencia y seguridad
defuego;Violaciones;
Violaciones ciudadana, facilitando asimismo la medicin, seguimiento y
sentenciadas;Totalde comparacin regional de los fenmenos vinculados a estos
crmenes;Tasasde
victimizacin;%de temas, con el objetivo de fortalecer la capacidad de los
crmenesreportados; tomadoresdedecisinenlaregin.
Robos,Hurtos,Robos
deautos. El OIS ha
logrado recoletar datos
ActoresdeSeguridad:
Totaldepolicas(por cuantitativos basados
gnero);Total en las estadsticas
guardiasdeseguridad
privada;Compaasde sobre criminalidad y
seguridadlegalmente violencia sacadas de
registradas;Fiscalesde
justicia(porgnero); fuentes oficiales, al
Jueces(porgnero). igual que informacin
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FuentesdeInformacincuantitativasobrecriminalidadyviolencia,OIS
BIDCISALVA X
Observatorios
Regionales(OCAVI, X X
CARICOM,etc.)
Observatorios
Nacionales X X
EncuestaNacionalde
Victimizacin X X X X
X X
CICAD(informespases) X
CIM(informespases) X X X
PortalAnticorrupcin X X X
(informespases)
c. Objetivos
El OIS busca promover la cooperacin horizontal de
experienciasconlacreacindeobservatoriosgubernamentales
y el fortalecimiento de los observatorios existentes, con el
objeto de crear una red de observatorios nacionales cuyo
trabajo est basado en los indicadores previamiente
identificados con el propsito de facilitar y apoyar la
recoleccin,lamedicin,elanlisisyladifusindedatostanto
cuantitativoscomocualitativossobrecriminalidadyviolenciade
los Estados Miembros de la OEA y garantizar de esta forma su
confiabilidad y puntualidad. El OIS se convertira en el Centro
Coordinador de la informacin responsable de coordinadar y
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queproveeninfomacinoficialsobrecriminalidadyviolenciaen
lospasesdelhemisfrioocidental:
Observatorio Interamericano de Drogas: entidad
LaComisin
Interamericanaparael vinculada a la Comisin Interamericana para el Control del
ControldelAbusode Abuso de Drogas (CICAD/OEA) que rene informacin
Drogas(CICAD/OEA)
reneinformacin estadstica oficial proveniente de los informes producidos por
estadsticaoficial los pases americanos en el mbito del Mecanismo de
provenientedelos
informesproducidos EvaluacinMultilateral(MEM).ElObservatorioInteramericano
porlospases sobre Drogas (OID) es la rama de estadstica, informacin e
americanosenel
mbitodelMecanismo investigacincientficadelaCICAD.ElOIDayudaalospasesa
deEvaluacin mejorarlarecoleccinyelanlisisdedatosrelacionadosconlas
Multilateral(MEM)El
MEMesun drogas mediante la promocin del establecimiento de
instrumentoparala observatorios nacionales y el uso de mtodos y datos
medicindelas
actividadescontralas estandarizados, y mediante la capacitacin cientfica y tcnica
drogasquellevana deprofesionalesquetrabajanenelcampodelasdrogas.Datos
cabolos34Estados
miembrosdelaCICAD. sobre demanda, oferta y control de drogas (alcool, cocana,
Estamedicinse xtasis, inhalables, marihuana, pasta base, y tabaco) estn
realizaatravsdela
elaboracinde disponibles en el sitio Web del Observatorio de la CICAD.
informesnacionalesy Tambn estn disponibles los datos oficiales sobre
hemisfricosde
evaluacindel incautaciones (marihuana, coca, crack, herona y xtasis);
progresodelcontrol cultivos (marihuana, coca, y amapola); laboratorios
dedrogas.Los
informesdelospases descubiertosynmerodepersonasformalmenteacusadas.
estndisponiblesenel Comisin Interamericana de Mujeres (CIM/OEA): el
sitioWebdelaCICAD:
www.cicad.oas.org organismoregionalpublicaydifundelosinformesdelospases
sobre violencia contra la mujer producidos en el mbito del
Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la
Convencin Interamericana sobre Violencia contra la Mujer
(MESECVI). Los referidos informes son publicados,
regularmente, por el organismo regional, incluyendo datos
cualitativostalescomolegislacinespecficasobreeltemadela
violenciacontralamujerylosesfuerzosdelospasesparapunir
los hechos violentos. Asimismo, los informes entregados a la
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CIM incluyen informacin sobre los actores de seguridad
LosSocios (polica, fiscala y justcia) involucrados en el tema de la
ColaboradoresdelOIS violenciacontralamujer.
desarrollansustrabajos
sobrecriminalidady Portal Anticorrupcin de las Amricas (SG/OEA):
violenciadeforma presentalosinformesdelospasesproducidosenelmbitodel
coordinada:
BancoInteramericano Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la
deDesarrollo(BID); ConvencinInteramericanacontralaCorrupcin(MESICIC)un
CoalizinInteramericana
paralaPrevencindela instrumento de carcter intergubernamental establecido en el
Violencia(IACPV); marco de la OEA para apoyar a los Estados en la
Observatorio
Centroamericanosobre implementacin de las disposiciones de la Convencin
Violencia(OCAVI); Interamericana contra la Corrupcin, mediante un proceso de
Observatorio
InternacionaldeJusticia evaluaciones recprocas. Los informes oficiales de los pases
Juvenil(OIJJ); incluyen informacin sobre la adecuacin de los pases en el
InternationalCriminal
PoliceOrganization enfrentamiento de la corrupcin pblica, tales como: normas
(INTERPOL);Comunidad legales, indicadores de transparencia de los procedimientos
dePoliciasdeAmrica
(AMERIPOL);Facultad administrativosynmerodecondenasporcorrupcin.
Latinoamericanade AnenelmbitodelsistemaOEA,elOIScolaboracon
CienciasSociales
(FLACSO);Instituto laComisinInteramericanadeDerechosHumanos(CIDH/OEA)
CISALVA(Universidad que publica los Informes de Pas sobre la situacin de los
delValle,Colombia);
PoliticalDatabaseofthe Derechos Humanos en los pases miembros y trabaja en
Americas(Georgetown coordinaci con el Centro de Estudios sobre la Justicia en las
University,EEUU);
WoodrowWilson Amricas (CEJA/OEA) que prepara, regularmente, el Reporte
InternationalCenter delaJusticiaenlospasesdelhemisfrioocidental.
(EEUU);TheBrookings
Institution(EEUU);yel En el mbito
InstitutoVivaRio del sistema ONU, el
(Brasil).
OIS colabora
activamente con la
ONUDD para el
fortalecimiento de la
Encuesta de las
Naciones Unidas
sobre Tendencias del Delito y Funcionamiento de los Sistemas
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deJusticiaPenal(CTS).En1984,atravsdeunadecisindesu
Consejo Econmico y Social (resolucin 1984/48) la ONU
adopt la recoleccin de informacin estadstica para la
realizacin de estudios sobre las tendencias delictivas y el
funcionamiento de los sistemas de justicia penal. El objetivo
principaldelaEncuestaCTSesrecogerdatossobrelaincidencia
delosdelitoscomunicadosyelfuncionamientodelossistemas
de justicia con miras a mejorar el anlisis y la difusin de
informacin a nivel mundial. Estos estudios pueden
proporcionar una visin general de las tendencias y las
interrelaciones entre las diversas partes del sistema de justicia
penal de forma a promover la adopcin de decisiones en la
administracin,anivelnacionaleinternacional.
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III. OBSERVATORIOSNACIONALES
a. Tiposdeobservatorios
Existen distintos tipos de observatorio del sector
pblico,cuyasestructurayfuncinpuedenvariarenfuncinde
ElObservatorio
laescalaenlaquevanaoperar.ElObservatorioNacional,por
NacionalSobre
Violenciay ejemplo, es creado como centro focal cuya responsabilidad es
Criminalidadde
recoletar,mediryanalizarinformacindecarctercuantitativo
Uruguaysecreen
2005conlafinalidad ycualitativooriginadaporlasinstitucionesdelpasencargadas
debrindardatos
de la informacin relativa a la seguridad pblica. Cabe a un
elaboradosmediante
unametodologa Observatorio Nacional: 1) centralizar, procesar y analizar la
rigurosaparael
informacinestadsticasobreviolenciaycriminalidad,aplicando
tratamientodelos
principales criterios espaciales y temporales estandarizados para la
indicadoressobrela
medicin y actualizacin regular los datos en materia de
criminalidadyla
gestinpolicial. violencia y criminalidad; 2) profundizar la divulgacin y el
ElObservatorio
intercambio de informacin que estimule la produccin de
uruguayoestambin
unproyectopara conocimiento;y3)estimular,atravsdeladifusinpblica,la
promoverla
integracin de los distintos esfuerzos en materia de estudios y
modernizacindelos
sistemasde anlisissobrelaviolenciaylacriminalidad.
informacinyla
Los observatorios gubernamentales sobre seguridad
produccinde
conocimientoy pblica pueden ser creados tambin a nivel municipal o
anlisissobrelos
estadual, creando un proceso decentralizado, de forma a
asuntosdelaviolencia
ylacriminalidad. facilitar las tareas de recoleccin, medicin y anlisis de los
VisteelsitioWebdel
datos sobre criminalidad y violencia. Este proceso de
ObservatorioNacional
deUuguay:params decentralizacin puede ser completado por la instauracin de
informacin.
una red nacional de observatorios en la que la informacin es
compartida, regularmente actualizada y remirtida a un centro
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coordinador nacional. El funcionamiento de esta red se
describesegnelesquemasiguiente:
LaRedNacionalde
2
Observatoriosdel
Delito,enColombia,
esunconjuntode
entidadespblicasy
privadasreunidasbajo 1
elliderazgodelCentro
2 2
deInvestigaciones
Criminolgicasdela
PolicaNacional.Sus 1. ObservatorioNacional
2. ObservatorioMunicipaly/oLocal
actividadesestn
orientadasal
monitoreo, Para asegurar la sustentabilidad de este proceso de
evaluacin,manejo
decentralizacin, es esencial establecer un compromiso en
yanlisisestadstico
decriminalidadyal cuantoalapoyotcnico,lastareasdecoordinacinyelcontrol
desarrollode de calidad realizado por los distintos observatorios que
metodologase
conformanlared.Porotraparte,esindispensableseleccionar
investigacionesal
respecto,conel prealablemente la ciudad, regin y/o estado estratgico que
propsitode permitacubrirlasnecesidadesdeinformacinparaestesector
compartirestos
conocimientosy delpas.
prcticasconlos
miembrosdelaRed,
entidades
territorialesyotras b. Estructuramnimayfuncindeunobservatorio
organizaciones
interesadas.Visiteel La creacin de un observatorio nacional, o de
sitioWebdelaRed
observatorios descentralizados, implica la optimizacin de
Nacionalde
Observatoriosdel recursos fsicos y humanos. Esto implica no solo la puesta a
DelitodeColombia
disposicindeinfraestructurassinotambinladisponibilidadde
paramsinformacin.
unpersonalcapacitadomnimoqueasegureelfuncionamiento
operativo de cada observatorio y sobre todo que garantice las
actividades de recoleccin, anlisis y divulgacin de
informacin.Lapuestaenmarchaylasostenibilidaddeltrabajo
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de un observatorio tambin requiere la optimizacin de
recursosinformticosymaterialdecomunicacin.
Independientementedelaescaladelobservatorio,ste
deber captar, seleccionar y analizar informacin documental
ElCompromiso
adoptadoporlos institucional, de eventos, proyectos y legislacin al igual que
ministrosde
datos estadsticos para su sector geogrfico de relevancia. De
seguridadpblica
enlaMISPAI,en esta forma, los observatorios gubernamentales debern
CiudaddeMxico,
recopilar y administrar toda la informacin relevante
enoctubrede2008,
sugierequelos relacionada a criminalidad y violencia en su pas, o en su
Estadosdeberan
municipio, estado o subregin. En el cuadro previsto para el
considerarla
creaciny funcionamiento del OIS, los observatorios nacionales sern el
mantenimientode
nexoconlainstitucinregional,garantizandolaoportunidadde
observatorios
gubernamentalesde difusin de los datos mediante la creacin de mecanismos de
ladelincuenciayla
difusin peridica y de intercambio de la informacin. Para el
violencia,conel
propsitode OIS,estossonpasosclavesparapoderdesarrollareltrabajode
contribuiraldiseo
apoyoalatomadedecisinyeldiseoydesarrollodepolticas
deplanes
estratgicosy pblicasenelhemisferio.Cabedestacartambinlanecesidad,
operativosparala
porpartedelosobservatoriosnacionales,derealizarcontroles
seguridadpblicay
seguridad decalidaddelainformacindeformaperidicaparaasegurarla
ciudadana.
pertinencia de los datos recopilados. Por su parte, los
observatoriosnacionalesdecentralizadossernresponsablesde
recopilar la informacin a nivel local que sea relevante para la
zona del pas considerada e ingresar dicha informacin en las
basesdedatospreestablecidas,enelmarcodeltrabajodelOIS,
yadministrarlainformacinensumbitodeaccin.
c. Derechosyresponsabilidaddeunobservatorionacional
Cada Observatorio Nacional es responsable de
actualizar de forma peridica la informacin recopilada y de
velar por la calidad y la confiabilidad de la informacin
producida por los observatorios decentralizados. Una vez la
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informacin recopilada y controlada, el observatorio nacional
que habr sido determinado como centro focal deber
actualizartrimestralmente,juntoalOIS,lainformacinnacional
ElManualde
Victimizacin sobrecriminalidadeyviolenciaparaasegurarlaactualizaciny
producidoporla sincronizacindelasbasesdedatosnacionalesenelOIS.
ONUDDCEPE
presentauna El Observatorio Nacional se har responsable de
metodologa,anivel redactar reportes peridicos sobre la situacin nacional de
internacional,parael
diseodeencuestas seguridad pblica y de promover el debate entorno a temas
devictimizacin.Este especficos.
Manualofreceuna
fuenteexhaustivade Adems, el Observatorio Nacional deber promover
informacinpara mecanismos para mejorar la recoleccin de datos de base
desarrollarencuestas
nacionalesde relacionados con un Ncleo Bsico de informacin (ver cuadro
victimizacinyser enlapgina8).
particularmentetil
paraaquellospases TambindebeserfuncindeunObservatorioNacional
queemprendan la promoccin y uso de Encuestas de Victimizacin (Manual
encuestasdeestetipo
porprimeravez.Su sobre Encuestas de Victimizacin en anexo). El Manual de
objetivofinales Encuestas de Victimizacin promocionado por la ONUDD y por
ayudarenla
comparacindelos la Comisin Econmica para Europa (CEE/ONU) publicado a
resultadosdelas principios de 2009 tiene el propsito de proporcionar
encuestasde
victimizacin.Ofrece informacin bsica para el desarrollo de encuestas de
unconjuntomnimo victimizacinnacionales;mejorarlacomparabilidaddelosdatos
dedatosdetemas
clavesugeridospara de las encuestas; proporcionar una referencia tcnica; ayudar
queseanincluidosen en la toma de decisiones y dar opciones para las mejores
lasencuestas
nacionalesde prcticas.Laadopcindelametodologaparalasencuestasde
victimizacindelictiva victimizacin propuesta por la ONUDD fortalece la
quefacilitaanmsla
comparacin comparabilidad internacional de los datos sobre victimizacin
internacionaldelos apurados.
resultados.
Cabe destacar que el Observatorio Nacional es nico
responsabledelasfuentesdeorigenydelainformacindesu
pasqueserpublicadaporelOIS.
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d. Vnculosconotrosobservatorios
El observatorio nacional deber coordinar las
actividadesdelosdistintosobservatoriosexistentesparaevitar
la duplicacin de esfuerzos y facilitar el intercambio de
informacin estadstica, informacin legal, eventos, mejores
prcticas y lecciones aprendidas. El OIS (GS/OAS) firmar
acuerdosdecooperacinconlosObservatoriosnacionalespara
efectosdecrearlasbasesparaeltrabajocoordinado.
e. Comunicacin
LainformacinobtenidaserpublicadaenelsitioWeb
delOISperocadaobservatorionacionalseharresponsablede
transmitir la informacin relativa a su propio pas, as sea de
formadigitalodeformatradicional.
Como sugerencia, el Observatorio Nacional podr
promocionarsutrabajoalpblicoatravsdelapublicacinde
un Boletn peridico; distribucin masiva de mensajes por
Internet;pginasensitiosWebespecializados,decomunicacin
digital (Facebook, Twitter, etc.), o con otro tipo de
comunicacindigital.
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IV. RELACINENTREELOISYLOSOBSERVATORIOSNACIONALES
a. Topologa
DepartamentodeSeguridadPblica,SecretaradeSeguridadMultidimensional,SG/OEA- 19 -
trabajosrelativosalObservatorioNacionalsobreCriminalidady
Violenciaenlospasesqueyadispongandeellos,ydeparticipar
enlainstalacindelObservatorioNacionalsobreCriminalidady
CadaObservatorio
Nacionalsehar Violencia en los pases que no tengan todava este tipo de
responsablede entidad.
recopilarla
informacin
cuantitativay
cualitativaespecficaa
supas.Enelcasode b. Calidaddelainformacin
losobservatorios
descentralizados,los Cada Observatorio Nacional, a travs de su punto de
observatorios
municipales, contacto, se har responsable de la calidad de la informacin
estadualesy/o relativaasupas,medianteuncontrolperidicoyadecuadode
provinciales,ascomo
elobservatorio la informacin, recolectada con el propsito de garantizar la
coordinador,debern consistencia,confiabilidadyoportunidaddelosdatos.Porotro
hacerseresponsable
derecopilarla lado, el OIS tambin efectuar controles de calidad de la
informacinsobre informacin de manera peridica para garantizar la
seguridadpblicaa
susdiferentesniveles homogeneidad en los datos entre los diferentes Estados
ycabralobservatorio Miembros y asegurarse de que los datos recopilados
coordinador(nacional)
facilitarlatransmisin corresponden a los ncleos bsicos de informacin pre
delainformacinpor establecidos. A estos efectos los Observatorios Nacionales
losmecanismos
detalladoseneste debernpromovermecanismosparamejorarlarecoleccinde
Manual. datosdebaserelacionadosconelncleobsicodeinformacin.
c. Mecanismosdeactualizacin
La sustentabilidad de esta labor implica el
establecimientodemecanismosdeactualizacinperidicosque
garanticen la recoleccin y por ende la publicacin de datos
actualizados en el sitio Web del OIS. Asimismo, las diferentes
bases de datos deben ser actualizadas de forma trimestral o
anual y deben ser reenviadas al OIS por File Transfer Protocol
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(FTP) o vas alternativas, as sea por correo comn o correo
electrnico. Es indispensable que este proceso est
sistematizadoparaevitarretrasosenlaobtencinypublicacin
delainformacinygarantizaralusuarioelaccesorpidoyfcil
adatosoportunosyconfiables.
d. Comunicacin
ParafacilitarlacoordinacinentreelOISylosdistintos
observatorios nacionales la OEA est creando mecanismos de
comunicacin que simplifiquen el intercambio de informacin,
cuantitativa y cualitativa entre los diferentes elementos que
componenlareddeobservatoriosencriminalidadyviolenciade
laregin.Aestosefectos,elOIShatrabajadoeneldesarrollo
de una plataforma digital que facilitar el intercambio de
informacinypermitirlarealizacindegruposdediscusinen
losquepuedancompartirdificultades,proporcionarsoluciones
y responder a solicitudes puntuales. Esta plataforma virtual
debe ser el punto de encuentro entre los diferentes
contribuidores al trabajo realizado por el OIS y el instrumento
de intercambio de archivos entre las diferentes partes. La
solucin propuesta por el OIS est basada en el programa
Microsoft Office Groove (prximamente nombrado Microsoft
SharePointWorkspace).MSGrooveesunaaplicacindirigidaa
equiposconmiembrosqueseencuentranporlogeneraloffline
yquenocompartenlamismared.Esunsoftwarediseadopara
lacolaboracinylacomunicacindelosmiembrosdepequeos
grupos.ElparadigmacentralGrooveeselconjuntodearchivos
quesecomparten,paraeltrabajocompartido.Todoslosdatos
estn cifrados tanto en el disco, como a travs de la red, cada
Workspace tiene un juego nico de claves criptogrficas. Los
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miembrosinteractuanycolaboranenelWorkspace,queesun
lugar privado virtual. Todos los cambios que se estn
realizando,sobredatosestadsticosy/oinformacincualitativa,
son sincronizados de forma casi instantnea. El contenido
puede ser trabajado y transferido a un sitio Web cuando este
completo. Este programa permite sistema de clasificacin por
etapas en la preparacin y el desarrollo de los documentos.
Groove tambin permite enviar mensajes instantneos a los
compaeros.
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V. TIPOSDEINFORMACIN
a. Informacincuantitativa
LainformacincuantitativaasercompartidaconelOIS
est principalmente basada en datos estadsticos oficiales,
recopilados de manera sistematizada, con cierta periodicidad.
Se han determinado diferentes niveles de informacin
cuantitativa que deben ser considerados por los distintos
Observatorios Nacionales con el propsito de obtener la
informacinlamscompletaposibleylamsadaptadaparala
comprensindelestadodelaseguridadpblicaenlaregin.
El Ncleo Bsico de informacin (ver cuadro pgina 8)
estbasadoenloscuestionariospreparadosporlaONUDD,en
el marco de su Encuesta sobre Tendencias del Delito y
Funcionamiento de las Sistemas de Justicia Penal (CTS), y los
resultadosdelProgramaBienesPblicosRegionalescoordinado
porelInstitutoCISALVAdelaUniversidaddelValle,Colombia,y
apoyadoporelBID.Elncleobsicodeinformacinincluyeuna
serie de indicadores bsicos y homologables en criminalidad y
violencia que deben ser considerados por cada Observatorio
Nacional. Dentro de los indicadores adoptados por el OIS,
encontramoslossiguientes:
Indicador: Tasa de homicidio (por cada 100.000
habitantes/ao)
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1
DefinicindehomicidioobtenidaatravsdelBPR(BIDCISALVA)
2
DefinicindehomicidioobtenidaatravsdelBPR(BIDCISALVA)
3
Definicindehomicidioobtenidaatravsdela ONUDD/CTS
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b. Informacincualitativa
Como complemento de la informacin cuantitativa, los
ObservatoriosNacionalesdebernrecopilar,analizarydivulgar
datoscualitativossobreseguridadpblica.Comopartedeeste
proceso, ser indispensable recaudar y mantener al da las
normas jurdicas relacionadas con los temas de seguridad
pblica,incluyendoleyesvigentes,reglamentosyproyectosde
la ley. De forma complementaria, los observatorios estarn a
cargoderecopilardeformaconsistenteyperidicalaspolticas
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pblicasnacionales,ydesernecesariofederalesy/oregionales.
Serequieretambinquelosobservatoriosnacionalesrecauden
y difundan informacin en materia de mejores prcticas y
leccionesaprendidascomopartedeesteproceso,aligualquela
divulgacin de anlisis sobre el estado de situacin de la
seguridad pblica a nivel nacional, regional, estadual o
municipal, segn su rea de trabajo. Finalmente y para
completar esta labor, es indispensable obtener informacin
sobre los proyectos y programas relacionados a la seguridad
pblicaaligualquerecopilarnoticiassobrelaseguridadpblica
encadapasqueestrelacionadaconunaley,polticapblicao
programaespecfico.
Lostemasqueseconsiderarnparaestosefectossern
tan variados como delincuencia organizada, capacitacin
policial, trata de personas, trfico ilcito de armas de fuego,
pandillas, violencia y juventud, sistemas carcelarios y
penitenciarios,violenciacontralasmujeres,etc.
La informacin cualitativa deber ser presentada de
formamuyespecficaparaasegurarlahomogeneidadentrelos
distintos Estados Miembros, y con el propsito de ofrecer
informacin actualizada y facilitar el proceso de divulgacin.
Por ejemplo, las normas jurdicas y las polticas pblicas
debern ser presentadas de la siguiente manera:
Tablano.3:
PresentacindelasNormasJurdicas
Ttulo: Decretono.***Leysobre
*****
MesyAo: Fechadeadopcin,
aprobaciny/ovigencia
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Estado: Vigente,abrogada
Tipo: Decreto,Ley,Tratado,etc.
Nmero: No.****
Pas: Estado(s)Miembro(s)dela
OEA
Idioma: Idiomaoriginal
Alcance: reageogrfica
No.deArtculos Xno.deartculosyXno.de
anexos
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VI. PRODUCTOSDEINFORMACIN
a. InformesdesituacinparalaMISPA
b. Anlisistemticos
La labor de recopilacin, anlisis y divulgacin
desarrollada por los diferentes Observatorios Nacionales es
clave para alimentar los anlisis temticos en las reas
relacionadas con la seguridad pblica en cada pas. Los ejes
centrales de trabajo sern definidos por los ministros de
seguridadpblicadelospasesmiembrosdelaOEAdurantelas
reuniones MISPA. Los siguientes ejes temticos fueron
selecionados por los ministros durante la MISPA I y MISPA II:
delincuencia organizada; trata de personas; trfico ilcito de
armas de fuego; pandillas; violencia y juventud; sistemas
carcelarios y penitenciarios; capacitacin policial y reforma del
sector de seguridad; seguridad privada; relacin con el poder
judicial;yviolenciacontralasmujeres.
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c. Briefingsparalaprensa
Finalmente, el trabajo de los Observatorios Nacionales
tambin servir de insumo al trabajo de la Sociedad Civil,
Academia, y sector privado. Los medios de comunicacin
pblico y provado podrn ser utilizados para alimentar la
informacinpresentadasobrelasituacindeseguridadpblica
en las Amricas. Las ruedas de prensa, comunicados,
entrevistas y artculos de opinin pueden servir para la
divulgacin de los resultados de proyectos, anlisis, eventos
tcnicos y polticos organizados por los Observatorios
Nacionalesy/oporelOIS.
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VII. TALLERESDECOORDINACIN
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VIII. SEGUIMIENTOYEVALUACIN
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ANEXO I
MODELO DE ACUERDO DE COOPERACIN
ACUERDO DE COOPERACIN
ENTRE
LA SECRETARA GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS
Y
MINISTERIO EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA DE (PAS)
CONSIDERANDO:
Que el documento Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas adoptado por
los ministros de seguridad pblica de los pases de las Amricas, en la I Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA I), en Ciudad de
Mxico, en octubre de 2008, sugiere que los Estados deberan considerar la creacin y
mantenimiento de observatorios gubernamentales de la delincuencia y la violencia, con el
propsito de contribuir al diseo de planes estratgicos y operativos para la seguridad
pblica y seguridad ciudadana.
Que en el documento Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas los ministros
de seguridad pblica de los pases miembros de la OEA solicitan a la Secretara General
de la OEA el apoyo tcnico permanente a los Estados que as lo requieran para alcanzar
los propsitos, objetivos y acciones Y estrategias de prevencin del crimen, el
mejoramiento de las condiciones e Instituciones de seguridad pblica, y la cooperacin
internacional;
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cooperacin conforme con el artculo 112 (h) de la Carta de la OEA y con la Resolucin
de su Asamblea General AG/RES. 57 (I-O/71),
Que este acuerdo tiene por objeto (crear) (fortalecer) el Observatorio Nacional
sobre Seguridad Pblica, en el mbito del Ministerio en Materia de Seguridad Pblica de
(pas)
ARTCULO I
OBJETO
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ARTCULO II
ASESORA, INTERCAMBIO DE INFORMACIN Y ASISTENCIA A REUNIONES
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ARTCULO III
RELACIONES ESPECIALES DE COOPERACIN
ARTCULO IV
IDENTIFICACIN E IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y/O
ACTIVIDADES CONJUNTOS
4.1. Dentro de los dos meses posteriores a la firma de este Acuerdo y antes del
31 de enero de cada ao, cada Parte presentar a la otra por escrito un documento
conteniendo el programa de trabajo para el ao calendario actual con respecto a lo
dispuesto en este Acuerdo.
4.3. Una vez que haya sido decidido por las Partes cuales sern los programas,
proyectos y/o actividades a ser implementados, y haya sido obtenida la autorizacin y los
fondos respectivos, las Partes celebrarn un acuerdo suplementario, memorando de
entendimiento o intercambio de cartas con los trminos y condiciones aplicables a dicho
programa, proyecto y/o actividad. Cada acuerdo suplementario, memorando de
entendimiento o intercambio de cartas deber estar firmado por los representantes
debidamente autorizados de las Partes, y deber especificar en detalle, entre otros, los
siguientes aspectos:
ARTCULO V
DISPOSICIN FINANCIERA
ARTCULO VI
COORDINACIN Y NOTIFICACIONES
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6.2. La dependencia responsable dentro de _____________ de coordinar las
actividades de _________________ segn este Acuerdo es ____________________, y
su Coordinador/a es el/la seor/a ____________________, _______________________
(escribir el ttulo del coordinador/a). Las notificaciones y comunicaciones debern dirigirse
a dicho/a Coordinador/a a la siguiente direccin, telfono, fax y correo electrnico:
____________________
____________________
____________________
____________________
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ARTCULO VII
PRIVILEGIOS E INMUNIDADES 1
ARTCULO VIII
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS 2
1
. Cuando se trate de acuerdos con Estados miembros de la OEA o entidades de esos
Estados miembros, se deber utilizar el siguiente texto: Previamente deber haberse verificado
en las siguientes direcciones electrnicas http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/c-
13.html y http://www.oas.org/legal/english/docs/BilateralAgree/BilateralAgreemt.htm si el
Gobierno del Estado miembro respectivo se ha adherido o ha ratificado el Acuerdo sobre
Privilegios e Inmunidades de la OEA abierto a la firma el 15 de mayo de 1949 y/o a suscrito
un Acuerdo sobre el Funcionamiento de la Oficina de la SG/OEA en ese pas.
7.1. Ninguna de las disposiciones de este Acuerdo constituye una renuncia expresa o
tcita a los privilegios e inmunidades que goza la OEA, sus rganos, su personal, y sus bienes y
haberes, establecidos en los artculos 133, 134 y 136 de la Carta de la OEA, cuyo instrumento de
ratificacin fue depositado por el Gobierno de la Repblica de ____________ el ___ de
__________ de 19__; en el Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades de la OEA abierto a la firma
el 15 de mayo de 1949, cuyo instrumento de ratificacin fue depositado por el Gobierno de la
Repblica de ___________ el ___ de __________ de ___; y en el Acuerdo entre la SG/OEA y el
Gobierno de la Repblica de ____________ sobre el Funcionamiento de la Oficina de la SG/OEA
en ___________, suscrito el ___ de __________ de ____.
7.1. Ninguna de las disposiciones de este Acuerdo constituye una renuncia expresa o
tcita a los privilegios e inmunidades que gozan las Partes en virtud de los acuerdos y leyes sobre
la materia y los principios y prcticas que inspiran el derecho internacional.
2
. Cuando el texto contenido en el artculo 8.1 no sea aceptado y se trate de Estados
miembros, Estados Observadores Permanentes u otros Estados, previa revisin del DAL, se podr
utilizar en forma alternativa el siguiente texto:
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entendimiento o intercambio de cartas en virtud del artculo 4.3, deber resolverse
mediante negociacin directa entre las Partes. De no llegar a una solucin satisfactoria
para ambas, stas sometern sus diferencias al procedimiento arbitral de acuerdo con el
Reglamento de Arbitraje vigente de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil Internacional (UNCITRAL) o de la Comisin Interamericana de Arbitraje
Comercial (CIAC). La sede del arbitraje ser la ciudad de Washington, D.C. 3 El arbitraje
se celebrar en idioma ____________ (se podr optar slo por el idioma ingls o por el
ingls y espaol simultneamente). Los tres rbitros o, en su caso, el arbitro nico podrn
resolver la controversia como amiable compositeur o ex aequo et bono. La decisin
arbitral ser final, inapelable y obligatoria.
8.2. La ley aplicable a este Acuerdo y al procedimiento arbitral es la ley del Distrito
de Columbia, Estados Unidos de Amrica.
ARTCULO IX
DISPOSICIONES GENERALES
9.2 Las modificaciones a este Acuerdo slo podrn hacerse de comn acuerdo
expresado por escrito por los representantes de las Partes debidamente autorizados. Los
instrumentos en los que consten las modificaciones se agregarn como anexos a este
Acuerdo y pasarn a formar parte del mismo.
9.3. Este Acuerdo entrar en vigor a partir de su firma por los representantes
autorizados de las Partes, permaneciendo vigente de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 9.4.
9.4 Este Acuerdo podr terminarse de mutuo consentimiento o podr darse por
terminado por cualquiera de las Partes mediante notificacin escrita a la otra con una
antelacin no menor a los treinta das. No obstante, la terminacin de este Acuerdo no
afectar los acuerdos suplementarios, memorandos de entendimiento e intercambio de
cartas que las Partes hayan suscrito para la implementacin de programas, proyectos y/o
actividades al amparo del artculo 4.3, que se encuentren debidamente financiados, los
que seguirn vigentes, conforme a su plazo de vigencia, salvo que las Partes decidan lo
contrario.
3
. Con la previa autorizacin del DAL, tambin se podr optar, como sede del arbitraje, por la
capital del pas en donde se ejecuta el programa, proyecto o actividad.
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9.5. La vigencia de los artculos VII y VIII sobrevivir la expiracin o la
terminacin de este Acuerdo.
______________________________ _________________________________
Secretario General
Lugar: Lugar:
Fecha: Fecha:
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