Ttulo.

El Proyecto Educativo Nacional y la gestin descentralizada de la educacin bsica regular en la

provincia de Cajamarca. Perodo 2014-2017.

PLAN DE INVESTIGACIN

2.1. El Problema de investigacin.

2.1.1. Planteamiento del problema.

2.1.1.1. Contextualizacin.

El Per, a pesar del modelo econmico vigente, viene experimentando

avances en el mbito econmico y social, gracias seguramente a la

estabilidad de las polticas macroeconmicas, a la atencin del estado,

(aunque con limitaciones), de los programas sociales y a un contexto externo

favorable. La educacin es uno de los sectores donde se viene trabajando

para mejorar los indicadores de desarrollo.

Sin embargo la educacin en el Per es una las menos eficientes en Amrica

Latina de acuerdo con la prueba PISA1 para el ao 2015, ubicndose en el

Puesto 64 de 70 pases participantes, esto se debe a diversos motivos como la

calidad de enseanza por parte de los docentes, a ello se asocia el dbil

fortalecimiento de capacidades de los mismos, el bajo presupuesto asignado

al sector, la infraestructura inadecuada, etc.

1 El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos, tiene por objeto evaluar hasta qu punto los alumnos cercanos al
final de la educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin
plena en la sociedad del saber, es implementado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
 Por otro lado se percibe que los esfuerzos hechos por el Ministerio de

Educacin en cuanto a la Gestin descentralizada de la educacin no son

suficientes, es por ello que existe la disparidad entre regiones del Per.

En ese sentido debera existir la implementacin de reformas educativas, que

permitan el crecimiento social, como prioridad del Estado, entendiendo que

la educacin es el uno de los pilares importantes para que este crecimiento

florezca, con el diseo e implementacin de polticas pblicas que fomenten

la inclusin y la equidad.

El trabajo en educacin, an es deficiente, limitando el derecho de muchos

nios y nias, depender de la atencin debida que se le d a la educacin

para contribuya preponderantemente al desarrollo del pas.

2.2.1.2. Descripcin del problema.

La situacin de la educacin para Cajamarca se asociada a varios factores que

no permite superar y estar dentro de los primeros lugares dentro de los

indicadores nacionales, como por ejemplo el factor territorial, caracterizado

por una accidentada geografa, dificultando una eficiente gestin educativa;

por otro lado tenemos, el acceso de los nios, nias y adolescentes, en donde

los factores culturales y la cercana a una institucin educativa, recurrente en

la zona rural.

De acuerdo con el Instituto Peruano de Economa2, Cajamarca se ubica en

lugares no muy alentadores en el Pilar Educacin, con los siguientes

resultados: en el ao 2014 ocup el puesto 21 con 2.2% de un porcentaje de 0

2El Instituto Peruano de Economa (IPE) elabora el ndice de Competitividad Regional INCORE, con la finalidad de
analizar y dar a conocer la realidad econmica y social de las regiones del Per.
 a 10, para el ao 2015, se ubic en el puesto 20 con 3.1%, para el ao 2016 se

ubic en el puesto 19 con 2.8% y para el ao 2017 se ubica en el puesto 21

con 2.3%.

Esta situacin nos presenta una problemtica por resolver, es en ese sentido

que es necesario el estudio de las polticas pblicas y la gestin de la

educacin en la regin.

2.2.1.3. Formulacin del problema.

Cul es la relacin del Proyecto Educativos Nacional y la gestin

descentralizada de la EBR?

2.2.2. Justificacin.

a) Justificacin cientfica.

Las polticas pblicas educativas, en Amrica Latina y el Per, son objeto de estudio

permanente, con la finalidad de conocer sus resultados, los estudios expresados en

investigaciones muestran la evidencia de avances y dificultades de la implementacin

de dichas polticas.

Desde el Ministerio de Educacin - MINEDU, hasta organismos internacionales

como la UNESCO, han producido investigacin acerca de las polticas pblicas

educativas y su contribucin al desarrollo de los pueblos.

As pues resulta de mucha significancia estudiar la aplicacin de las polticas pblicas

y la descentralizacin educativa en Cajamarca, teniendo en cuenta las acciones

implementadas por el Estado, saber las relaciones del sistema educativo, que actores
 intervienen, y su contribucin al desarrollo educativo. Con esta investigacin se

tendr informacin de utilidad para mejorar la aplicacin de las polticas pblicas,

teniendo en consideracin a la descentralizacin como un aspecto fundamental para

orientar su implementacin.

La presente investigacin se basa en la teora de derechos humanos la cual se

fundamenta en el respeto a la dignidad de toda persona. Segn este enfoque, el ser

humano es el centro de las diversas esferas de accin del Estado. Este enfoque

implica la obligacin estatal inmediata de brindar las garantas para la atencin en

educacin.

Tambin se tendr en cuenta el enfoque territorial el cual adquiere relevancia en la

descentralizacin, con la formulacin y ejecucin de las polticas y planes de

desarrollo, acompaadas de los procesos de democratizacin, autonoma municipal,

desarrollo local y enfoque participativo. Adems, el territorio debe ser visto como el

espacio de construccin social, en el cual debe primar el objetivo del desarrollo

humano, pero con un enfoque multidimensional, y con participacin del Estado, los

actores sociales y polticos y la ciudadana.

b) Justificacin tcnica-prctica.

Considerando a la educacin pblica como una prioridad para el avance de nuestra

sociedad, es necesario no solo el compromiso poltico de las autoridades, la

 asignacin de recursos, la participacin de los padres de familia, si no tambin saber

cmo es su desarrollo a travs de las polticas, planes, programas, que son acciones

concretas para llegar a los nios y adolescentes.

La investigacin es de relevancia porque se abordar la estructura y la aplicacin de

funciones del Ministerio de Educacin como ente rector en educacin, pero tambin

la relacin y el trabajo con las instancias descentralizadas como el Gobierno

Regional. Dando una mirada a sus principales indicadores, teniendo en cuenta sus

logros y debilidades.

Se espera que la investigacin sea un antecedente importante y despierte el inters de

la Academia y de los investigadores, para generar propuestas que mejoren la

implementacin de las polticas pblicas, junto a ello la gestin descentralizada de la

educacin.

c) Justificacin institucional y personal.

Considerando la realidad problemtica de Cajamarca, donde las brechas sociales an

son marcadas, entre ellas la educativa, dificultando la mejora de los ndices de

desarrollo humano, ante ello se hace necesario generar el debate sobre el sentido de

las polticas pblicas y la descentralizacin de la educacin, donde haya el

involucramiento de diversos actores como la Universidad, los diferentes entes

gubernamentales y la sociedad civil organizada.

Desde el punto de vista de la Gerencia Social, la investigacin est relacionada a los

campos de esta, puesto se est hablando de bienes y servicios que el estado entrega a
 la poblacin educativa; adems nos brindar informacin para la toma de decisiones,

para el diseo o rediseo de las polticas, programas y planes.

Finalmente es importante sealar que la investigacin se tendr en cuenta el mbito

de la provincia de Cajamarca.

2.2.3. Delimitacin de la investigacin.

De acuerdo con el Ministerio de Educacin las polticas educativas tienen como marco

de referencia al Proyecto Educativo Nacional (PEN); el cual a su vez recoge y sintetiza

compromisos y acuerdos nacionales.

Por otro lado el Acuerdo Nacional (2002 2021), instancia de promocin del

cumplimiento de las Polticas de Estado. La Dcimo Segunda Poltica de Estado dispone

el acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y

defensa de la cultura y del deporte y la vigsima poltica de Estado corresponde al

desarrollo de la ciencia y tecnologa".

Por otro lado el tema educativo pasa por una gestin educativa descentralizada que

permita materializar las polticas pblicas que se orienten de eficiencia y eficacia, con

una mirada de complementariedad, coordinacin, cooperacin y coordinacin para el

logro de aprendizajes y el desarrollo integral de los alumnos.

En ese sentido se cuenta con los argumentos tcnico, tericos, tcnicos, metodolgicos,

para estudiar la problemtica de la educacin bsica regular en la provincia de Cajamarca.

El abordaje es desde la dimensin pedaggica y administrativa

2.2.4. Objetivos.

General.

Conocer la relacin entre la implementacin del Proyecto Educativo Nacional y la gestin

descentralizada de la educacin bsica regular en la provincia Cajamarca.

 Especficos.

1. Identificar los avances y dificultades de las polticas pblicas educativas.

2. Describir los logros de la gestin descentralizada de la educacin bsica regular.

3. Analizar la relacin del Proyecto Educativo Nacional y la Gestin Descentralizada de

la educacin bsica Regular.

2.2.5. Hiptesis:

Hiptesis general.

La relacin del Proyecto Educativo Nacional y la gestin descentralizada de la EBR en la

provincia de Cajamarca presenta limitaciones en su implementacin.

Hiptesis especficas.
2.2.6. Variables/categoras.

Variable 1. Proyecto Educativo Nacional.

Variable 2. Gestin descentralizada de la EBR.

 2.2.7. Operacionalizacin de variables.

Hiptesis Definicin Definicin operacional de las variables

conceptual
de las Variables Dimensiones Indicadores Fuentes
variables
Instrumento Proyecto Proyecto educativo N de planes y MINEDU DRE
de Educativo regional proyectos
La relacin del planificacin Nacional Objetivos del PER
Proyecto que orienta y
Educativo la poltica
Proyecto educativo N de planes y MINEDU DRE
Nacional y la educativa
local proyectos MPC
gestin nacional
(cita) Objetivos del Per y
descentralizada ebr
de la EBR en la
Proceso en Gestin Trasferencia de N de funciones PCM
provincia de
el cual descentralizada funciones trasferidas MINEDU/DRE
Cajamarca
involucra la de la EBR Que funciones
presenta
participacin Cuales
limitaciones y
de los
avances de Trasferencia % de presupuesto Ministerio de
niveles de
gestin e econmica trasferido artiulado Economa
Gobierno y
implementacin a los objetivos
la
comunidad
en la EBR Articulacin N de espacios de DRE
intergubernamental articulacin entre MPC
y ciudadana niveles de gob y
sector privado
actores

2.2. Marco Terico

2.2.1. Antecedentes de la investigacin o marco referencial.

A nivel internacional.

Bahamonde (2015) en su tesis de posgrado Anlisis de un Programa de Integracin

Escolar Barreras y Facilitadores, finaliza mencionado: Se puede sealar que existen

varios aspectos que deben ser subsanados desde las polticas educativas actuales, ya

que desde all baja la informacin y es puesta en prctica en los centros educativos

de nuestro pas. Mientras estas normativas no tengan modificaciones, escasamente

los centros educativos y sus actores podrn desarrollar una educacin de Calidad.

Por tanto, se vive a medias una escuela integradora ms que una escuela inclusiva.

Ortiz L. (2017) en su tesis es sus tesis de posgrado Polticas y Reformas Educativas

en la historia reciente de Mxico y Per en el Contexto Latinoamericano.

Hegemona y Alternativas, concluye: La experiencia de las innovaciones

estratgicas resulta un caso en donde coexiste una tensin entre la lgica

hegemnica y la alternativa. En el caso de Moquegua, hubo un desplazamiento entre

el sentido original de las innovaciones estratgicas, que se plantearon como

alternativas ante las innovaciones funcionalistas, y s orientaron hacia un lgica de

competencia que ha permeado a distintos actores en el objetivo por mantener

puntajes altos en pruebas estandarizadas. Este sesgo coloca a esta experiencia en una

sintona afn con la poltica hegemnica de segmentacin que se ha consolidado con

el estatuto meritocrtico de la Ley de Reforma Magisterial. Sin embargo, es

necesario reconocer que esta experiencia no dej de jugar un papel articulador de

actores distanciados y marcados por la falta de cohesin que ahora se vinculan en

torno a un proyecto comn.

A nivel nacional

Canazas y Mrquez (2015) en sus tesis de posgrado denominada: Diagnstico del

Programa de Municipalizacin de la Gestin Educativa en el Marco de la

Descentralizacin Estudio de Caso de la Municipalidad de Ventanilla concluyen:

Se evidencia una desarticulacin entre los objetivos estratgicos de programa

municipalizacin de la gestin educativa y la organizacin municipal, no existiendo

un sistema integrado de los procesos de orden administrativo, tcnico y poltico que

permitan visualizar la sostenibilidad de la propuesta.

Espinoza Y Pea (2012), en sus tesis de posgrado Los Factores que Favorecen la

Cultura del Emprendimiento en la Educacin Bsica Regular. El Caso de las

Instituciones Educativas 14511 Y 14507, precisa que las megatendencias y la

economa solidaria juegan un papel importante en la promocin del emprendimiento, la

primera obliga a docentes y alumnos a comprender el mundo globalizado para definir

roles que les permitan manejar con capacidad creativa la incertidumbre del mundo

moderno. La segunda faculta a las familias y a los alumnos a valorar el trabajo y el

esfuerzo personal como un medio para superar la pobreza y lograr el bienestar

individual y comunal.

Molina (2012) es su tesis de posgrado denominada Diagnstico del Sistema de Gestin

de La Calidad de los Servicios Educativos en las Instituciones Educativas Pblicas

Rurales de Nivel Primario del Distrito de Pacucha, Provincia de Andahuaylas

concluye: El marco normativo de la gestin educativa a nivel nacional, regional y local

considera la calidad educativa como uno de sus temas centrales aunque es abordado en

forma bastante general.

Molina (2012) es su tesis de posgrado concluye: Aun cuando el Proyecto Educativo

Nacional establece algunas dimensiones de la Calidad Educativa, el Proyecto

Educativo Regional de Apurmac no los toma en cuenta ni establece estndares ni

metas.
(Baustista, 2014, p. 59), En una investigacin titulada: Gobiernos Regionales:

Relacin entre el Canon Minero y la Inversin en la Educacin Bsica Regular en el

Per Periodo 2005 2013 el autor llego a la siguiente conclusin:

Conclusin 2: Con relacin a una mejora en la calidad educativa, por parte de las

transferencias monetarias; es casi imperceptible pues dicha relacin es poco

considerable: Retomando el anlisis exploratorio a las cifras del MEF, podemos

percatarnos que existen programas que se han ido descontinuando en el tiempo; pero

algunas de las regiones que forman parte de la presente investigacin, como es el caso

de Moquegua y Tacna; estas han utilizado de forma correcta su transferencia,

repercutindolas en su nivel prximo de incidencia, tal como lo demuestran los

reportes del Instituto Peruano de Economa.

(Asmat, 2013) en un estudio sobre Opiniones de los estudiantes del 3ro. De secundaria

de Educacin Bsica Regular del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per sobre

las estrategias didcticas que sus profesores aplican para promover una educacin

intercultural, necesaria para el Per, establece la siguiente conclusin: Se evidencia la

existencia de estudiantes, del Colegio Mayor Secundario Presidente del Per, cuya

lengua materna es otra diferente al castellano, como por ejemplo el quechua, y a otros

que la tienen como segunda lengua. Esto convierte al colegio en una institucin

educativa con caractersticas bilinges, pero que no se le viene dando el tratamiento

adecuado por poseer esta caracterstica.

(Juan, Palao, Carmen, Emili, & Garca, 2014) Se identifica la mejora del desempeo

de la gestin de las instituciones responsables como un elemento central conducente a

la mejora de la Produccin del servicio educativo, que debe ocurrir a nivel subnacional

y local para garantizar la mejora en los logros de aprendizaje. Es importante reconocer

no solo los procesos finales de provisin de servicios de educacin, sino tambin los

procesos de apoyo, gerenciales o de gestin. En este contexto, el paradigma de ver la

calidad exclusivamente como satisfaccin del usuario es solo parte importante. En ese
 sentido, se hace explcito que la calidad debe considerarse en todos los procesos de la

produccin de un bien o servicio. Es decir, que procurndose una estructura de recursos

de calidad, con procesos de apoyo y de gestin de calidad, luego, se tendr productos o

procesos prestacionales finales con garanta de la calidad

A nivel regional

2.2.2. Bsicas Tericas.

2.2.2.1. Enfoque terico.

En Sociologia podemos encontrar diversos paradigmas, las cuales ayudan a estudiar la realidad

social desde lo subjetivo y objetivo (micro sociologa y macro sociologa). Los paradigmas ms

conocidos tenemos: el paradigma de los hechos sociales, el de la definicin social y el de la

conducta social. Segn Ritzer en su obra sobre teora sociolgica contempornea dice lo

siguiente:

yo concibo la sociologa como una ciencia multiparadigmtica. En mi opinin, hay tres

paradigmas que dominan la sociologa, junto a otros muchos que potencialmente pueden
alcanzar el estatus de paradigma. Los denomino el paradigma de los hechos sociales, el de la
definicin social y de la conducta social (Ritzer, 1995).

Para abordar la relacion del Proyecto Educativos Nacional y la gestin descentralizada de la

EBR. se trabajar bajo un solo paradigma, el de los Hechos Sociales y de manera especfica

bajo el enfoque Estructural Funcionalista. Esto porque el fenmeno educacion constituye una

funcionde equilibrio en las sociedades.

Segn, Oquist & Oszlak el paradigma de funcional estructuralismo contiene los componentes
fundamentales decir necesidades, estructuras, mecanismos, funciones, equilibrio y supervivencia o
adaptacin, aunque dems est decir que stos no agotan la lista. Debe considerarse tambin un buen
nmero de conceptos vinculados (por ejemplo el rol de normas, la nocin de integracin, etc.), pero los
mismos encontrarn su ubicacin a medida que avancemos en el anlisis y emerja el modelo bsico
(Oquist & Oszlak, 1970).
2.2.2.2. Funcionalismo estructural de talcond Parsons.
El tema de educacion implica abordar muchos temas que estn relacionados, para asi lograr comprender
de manera optima. Por tanto, para fines de este estudio se recurre a la teora de talcond Parsons, pues este
autor se caracteriz por tener un enfoque integrador, esto no solo con la Sociologia sino que trataba de
relacionar con otros saberes tales como la antropologa, la psicologa, etc.; pero de manera particular
para la Sociologia, su enfoque integrador estuvo en la nocin de los distintos niveles de anlisis para
estudiar la realidad social (cuatro sistemas).
Esta integracin de una serie de pautas de valores comunes con la estructura de la disposicin
de necesidad internalizada de las personalidades constituyentes es el fenmeno central de la
dinmica de los sistemas sociales. Se puede decir que el teorema dinmico fundamental de la
Sociologia es el siguiente: la estabilidad de cualquier sistema social, exceptuando el proceso de
interaccion mas evanescente, depende hasta cierto punto de esa integracin . (Parsons, 1951;
citado en (Ritzer, 1993)
La esencia de la teora de Parsons estn en los principios en que se bas para construir su gran teora,
que debe ser analtica, sistemtica, completa y elegante, as, segn (deveruex, 1961: 19) destaca cinco
principios:
... Primero, Una teora debe ser de la accin social, en la que los mecanismos centrales deben
ser invariablemente los actores orientados hacia ciertas situaciones, con diferentes metas,
valores y modelos normativos que les hacen conducirse de acuerdo con ellos. Segundo, tambin
debe basarse en el principio del voluntarismo, es decir, en la eleccin entre valores y cursos de
accin alternativos, debe ser al menos una potencia libre. Tercero los fenmenos culturales
(ideas, metas, normas) deben ser considerados causalmente relevantes. Cuarta, la idea de la
emergencia: nocin de que los sistemas de orden ms alto emergen de sistemas de orden
inferior. Y por ltimo, los sistemas emergentes nunca debe ser totalmente desligados de sus
partes constituyentes (deveruex, 1961: 19, citado en (Ritzer, 1993).
De los cinco principios que Parsons tuvo en cuenta para desarrollar su produccin terica; tres son los
que sustentan su concepcin estructuralista (sistema cultural, emergencia de los sistemas y, los sistemas
y sus partes constituyentes); por tanto, para desarrollar la presente investigacin; solo nos ocuparemos de
describir el desarrollo de estos tres principios (macros), que dan lugar a tratar ideas sobre estructura y
sistemas (estructural funcionalismo).
Parsons, estableci cuatro imperativos funcionales necesarios que est presente en todo sistema,
abreviada en AGIL:
Primero, adaptacin; todo sistema debe satisfacer las exigencias situacionales externas. Debe
adaptarse a su entorno y adaptar el entorno a sus necesidades. Segundo, capacidad para alcanzar
metas; todo sistema debe definir y alcanzar sus metas primordiales. Tercero, integracin; todo sistema
debe regular la interrelacin entre sus partes constituyentes. Debe controlar tambin la relacion entre
los otros tres imperativos funcionales (A, G, L). Cuarto, latencia (mantenimiento de patrones); todo
sistema debe proporcionar, mantener y renovar la motivacin de los individuos y las pautas culturales
que crean y mantienen la motivacin (Ritzer, 1993).
Respecto a estos imperativos establecidos por Parsons segn Morse, dice lo siguiente:
en el nivel macro los imperativos proporcionan un medio para (a) asignar roles analticamente a
los cuatro subsistemas funcionales de cualquier subsistema, y para (b) clasificar los flujos de entrada y
salida en estos sistemas (Morse, 1961; citado en (Ritzer, 1993).
Estos cuatro imperativos funcionales estn relacionados con cuatro sistemas, el sistema de organismo
conductual, el sistema de la personalidad, el sistema social y el sistema cultural. En la Figura 1, se
muestran los cuatro sistemas de la estructura general de la accin.
Figura 1: estructura del sistema general de la accin segn Parsons.
el organismo biolgico, es el sistema de accin que cumple la funcin de adaptacin al
ajustarse o transformar el mundo externo; el sistema de personalidad, esta realiza la funcin
del logro de metas mediante la definicin de objetivos del sistema y la movilizacin de los
recursos para alcanzarlos; el sistema social, se ocupa de la funcin de la integracin, al
controlar sus partes constituyentes. Finalmente, el sistema cultural, cumple la funcin de
proporcionar a los actores las normas y los valores que les motiva para la accin. (Ritzer,
1993).
Estos cuatro sistemas establecidos por Parsons, permite al autor hacer un anlisis en dos sentidos; por
una lado, hace un anlisis por separado (de cada uno de los sistemas) y por otro lado, hace un anlisis
relacionando cada uno de estos sistemas; concluyendo as en un postura de priorizacin por parte del
autor hacia un determinado sistema, el sistema cultural. En cuyo sistema podemos rescatar al fenmeno
de la educacion como intercambio e internalizacin de saberes sociales.

(1) El sistema social-. Este concepto, tiene diversas defunciones que los autores a lo

largo de la historia lo han asignado, de acuerdo a su necesidad y contexto; por tanto,

Parsons tambin asigna una definicin al concepto de sistema social: consiste ,

pues , en una pluralidad de actores individuales que interactan entre s en una

situacin que tiene , al menos , un aspecto fsico o de medio ambiente , actores

motivados por una tendencia a obtener un ptimo de gratificacin y cuyas

relaciones con sus situaciones incluyendo a los dems actores estn mediadas y

definidas por un sistema de smbolos culturalmente estructurados y compartidos

(Parsons , 1951). Segn Ritzer, esta definicin de Parsons respecto al concepto de

sistema social, contiene muchos conceptos claves: los actores, la interaccion, el

entorno, la maximizacin de la gratificacin y la cultura (Ritzer, 1993). Adems,

Ritzer postula que Parsons no tomo la interaccion (individuos) como unidad

fundamntela en el estudio del sistema social, sino el concepto de status rol

(posicin en la estructura del sistema social y lo que hace en esa posicin), lo cual,
 segn la postura de Ritzer, estos conceptos constituye un componente estructural del

sistema social. (Ritzer, 1993).

Como parte del anlisis del sistema social, bajo el paradigma estructural funcionalista , Parsons establece
siete principios, estos , son teniendo en cuenta sentidos como: primero, el comportamiento de un sistema
social con el entorno; segundo, el comportamiento interno del sistema, y tercero, el comportamiento en
ambos sentidos (interno y externo), y por ltimo, el elemento mediador que anima ese comportamiento.
Adems, en estos principios se puede destacar tipos de comportamientos; como por ejemplo,
comportamientos de: compatibilidad y apoyo, de respuesta hacia necesidades, de actividad (dinamismo),
de regulacin y control, aceptacin de manera convencional de un sistema de smbolos. Al respecto
Ritzer describe estos principios de la siguiente manera: Parsons no solo adopto una postura
estructuralista sino tambin funcionalista, y delinee una serie de prerrequisitos funcionales de todo
sistema social: primero, los sistemas sociales deben estar estructurados de manera que sean
compatibles con otros sistemas; segundo, para sobrevivir el sistema social debe contar con el apoyo de
otros sistemas; tercero, debe satisfacer una proporcin significativa de las necesidades de los actores ;
cuarto , debe suscitar en sus miembros una participacin suficiente ; quinto , , debe ejercer control
sobre la conducta potencialmente desintegradora ; sexto, ante el conflicto desintegrador , es necesario
que controle , y finalmente un sistema social requiere un lenguaje para sobrevivir (Ritzer, 1993).
Por otro lado, Ritzer tambin analiza el inters de Parsons, respecto al enfoque integrador de su teora ,
es as que , relaciona conceptos como : integracin, valores y normas , internalizacin o concientizacin
, socializacin ,moralidad , intereses, control social y equilibrio; donde estos conceptos son ordenados
para construir el pensamiento funcional estructuralista y de existencia de un sistema social.
dada su preocupacin central por el sistema social , lo procesos de internalizacin y
socializacin cobran importancia en la integracin, es decir a Parsons lo interesaba la
transmisin de las normas y valores de un sistema a los actores , lo cuales se internalizan , por
el proceso de socializacin , que convierten en conciencias de los actores que siguen
intereses particulares y comunes ; dado que la socializacin induce al conformismo , sin
embargo existe variacin individual en el sistema . Por lo tanto se puede hacer uso de
mecanismos de control social (poca frecuencia es mejor) y (lograr conformidad)... conformado
una moralidad; entonces la socializacin y el control social constituyen el equilibrio de un
sistema social (Ritzer, 1993).
Como se puede entender, la postura de Parsons se centra ms en el sistema como un todo y poco en el
actor dentro de este. En tal sentido, siguiendo con la descripcin de su pensamiento respecto al sistema
social; este distingua cuatro subsistemas que constituyen una sociedad, en la Figura 2, se presenta los
cuatro subsistemas que le caracteriza a una sociedad.

Figura 2: la sociedad, sus subsistemas y los imperativos funcionales.

A partir de las funciones (AGIL), Parsons distingue cuatro subsistemas que esta presentes en una
sociedad, estn son , (a) en el sistema del organismo conductual , se encuentra la economa ; (b) dentro
del sistema de la personalidad esta la poltica ; (c) como elemento del sistema cultural est el subsistema
fiduciario ; (d) y , como parte del sistema social est la comunidad societal.. Cada uno de estos
subsistemas, cumplen determinadas funciones que hace que el sistema funcione como un conjunto.
 La economa, cumple la funcin de la adaptacin de la sociedad al entorno, mediante el
trabajo la reproduccin y la distribucin, adapta el entorno a las necesidades de la sociedad y
ayuda a esta adaptarse a realidades externas. La poltica... funcin es el logro de metas,
mediante la persecucin de objetivos y movilizacin de recurso y actores. El sistema
fiduciario cumple la funcin de latencia... de trasmisin de cultura a los actores... y la
internalicen. La comunidad societal, tiene la funcin de coordinar componentes de la sociedad
(Ritzer y Platt 1993).

(2) Sistema cultural-. Analizando la concepcin de lo que implica cultura para Parsons

, Ritzer indica lo siguiente; para Parsons la cultura significa: (a) elemento mediador

entre actores; (b) es un elemnto que integra la personalidad, los sistemas sociales

(c) elemento que forma parte del sistema social (encarnada en normas y valores),

del sistema de la personaidad (internalizada en el actor ) y de otros sistemas

diferenttes; (d) el sistema cultural se concibe como un sistema que tiene existencia

seprada (conocimeintos, simbolos e ideas). (Ritzer, 1993). Por tanto parsons

definio al termino cultura de la siguinete manera:

cultura es un sistema pautado y ordenado y ordenado de simbolos que son objeto de la

orientacion de los actores , componenetes internalizados del sistema de la personalidad , y
pautas instirucionalizadas del sistema social (parsons, 1960, citado en Ritzer, 1993).
Su alta atencion por este sistema cultural , parsons fue calificado como determinista cultural , puesto que
este autor , hacia enfasis en los siguinete: (a) la cultura es de facil tranmision y rapidez; (b) es movible
por difuision (de un Sistema social a otro), y por aprendizaje y socializacion (de un Sistema de
personalidad a otro); (c) tiene funcion de control a otros sistemas de accion (por carcter subjetivo:
simolico). Por otro lado, sostenia que el sitema cultural tenia tres componentes paralelos a los tres modos
de Orientacion Motovacional (OM) , anlizados anteriomente: (Ritzer, 1993).
(a) O.M. cognositiva (paralela a los sistema de creencias y sistemas de ideas representan
guia para solucion de problemas Motiv); (b) O.M. cattica (situada en el palno de los sistemas
de simbolos expresivos , medios para exprsar una relacion catetica con un obejto social ); y (c)
O.M. evaluativa (situada en el mismo nivel que una guia cultural similar : los sistemas de
orientacion de valor) (Ritzer, 1993).

(3) Sistema de personaliadad-. Para Parsons la personalidad, es una estructura que: en

primer lugar, esta controlada y deriva por el sistema cultural y social; en segundo

lugar, tanto el control y esa derivacion se da por el mecanismo de la socializacion ;

en tercer lugar, que existe de forma independiente , puesto que se relaciona con su

propio organismo y por su existencia propia vital; y finalmente, basado en el tercer

punto, se puede decir que no es un fenomeno que acompaa a un fenomeno

principal.
 Mi opinion es que , si bien el contenido de la estrcurtura de la personalidad se deriva de los
sistemas sociales y culturales atrvez de la socializacion , la personalidad se convierte en un
sistema independiente mediante la srelaciones que mantiene con su propio orgaismo y debido a
la particularidad de sus propia existencia vitla ; no es un mero epifenomeno (parsons ,
1970:82, citado en Ritzer, 1993).
Por su parte ritzer, nos brinda la siguiente definicion de perosonalidad: sistema organizado de la
orientacion y la motivacion de la accion del actor idividual (Ritzer, 1993).
En el desarrollo terico de Parson repecto a la personalidad se puede identificar , un elemento principal
que lo cosntituye a este sistema. Este elemento es la disposicion de necesidad (DN); este elemento es: (a)
la unidad de motivacion de la accion ; (b) es diferene los impulsos (son innatos y biologicos), las (DN)
son tendencias no innatas adquiridas; (c) es decir , son impulsos moldeados por la sociedad (impulsan la
accion). Ademas, (DN) son de tres tipos: (a)los que impulsan a buscar la integracion (aprobacion: amor
); (b) los que impulsan (por los valores internalizados), diferencias de mdelos culturales; (c) los que
impulsan por expectativas de rol (actuan con el fin de una resspuesta adecuada). (Ritzer, 1993, cursivas
del autor).
Por ultimo, se pude decir que Parsons tenia una percepcion de pasividad respecto al sistema de la
personalidad, y es por esta razn que se ha encontrado con muchas criticas:
Aprece apropiado sealar que pasons ignora en su teoria un serie razonable de carateristitcas
u otros mecanismos de la personalidad , aparte de las disposiciones de necesiadad , y se
encuentra en dificultades al no caracterizar a la personalidad con otros rasgos y tipos diferentes
de mecanismos que le permite funcionar (baldwin, 1961: 186, citado por Ritzer, 1993).

(4) Organismo conductual-. Tal como (Ritzer, 1993), lo describe, este sistema

constuye una fuente de energia para el resto de sistemas, ademas, dice que

constituido por la genetica y organizacin esta influida por procesos de

condicionamiento y aprendizaje (socializacin).

Teoria evolucionista-.
Esta teoria estuvo constiuida por tres componentes a tener en cuenta: la diferenciacion, la evolucion de
lo adscrito a lo adqusitivo , y , por ultimo , los valores. La diferenciacion es un proceso , que hace
referencia a que toda sociedad esta compuesta por subsistemas que diferian en tanto estructura y funcin
frente a otras sociedades. Ejemplo la eduacion basica regular difiere a nivel regional, del campo ciudad,
etc. Ademas, esta diferenciacin tambin esta sujeta a la evolucin , puesto que a medida que una
sociedad evoluciona emergen nuevos subsistemas como sus diferencias entre estas , pero tambin, deben
poseer un caracterstica adicional , que debe ser mas adaptataivas respecto de las anteriores (idea :
ascenso de la adaptacin ). Al respecto Parsons dice los siguiente :
Para que la diferenciacion de un sistema equilibrado y mas evolucionado , cada subestrcutura
nuevamente diferenciada debe tener una mayor capcaidad de adapatacion para realizar su
funcion primaria , en comparcion con el desempeo de esta funcion en la estructura previa y
mas difundida podemos decir que este proceso es el aspecto de ascenso de daptacion del
ciclo de cambio evolutivo (parsons, 1966:22 citado en Ritzer, 1993).
Sin embargo, esta diferenciacin presente en la evolucin de las sociedades, significaba un cierto
desagrado para Parsons , puesto que , en este proceso de evolucin de los sistemas y sus diefrenciacion ,
implicaba enfrentarse problemas de integracin en el sistema que los constituye , por tanto, se presentar
problemas de integracin , y por ende, las sociedades en su conjunto enfretar problemas de
coordinacin y de interaccin en este afn de funcionar para desarrollarse y existir. Sin embargo, el autor
concebia (aunque no era partidario de la idea de Marx) que la evolucin atraviesa por una variedad de
ciclos.
 no todas las soecidades experimentan el proceso generla , algunas evoluciionnan
rapidamente , otras (cargados de conflictos internos y obstaculos) dificultades en la evolcion ,
incluso llegan a deteriorarse (parsons , 1996 citado en Ritzer, 1993). En Las soceidaees
en las que se producia rupturas , estas seguiria su modelo evolurivo general (Ritzer, 1993).
Evolucin social basado en Avance adscrito hacia otro adquistivo. Esta evolucion de una soecidad esta
basado en pasar de un momento a otro , Parsons lo interpreta de una manera lineal con variabilidad y
niveles de avance , es decir , desde lo inferior hasta lo superior o lo complejo , aquiriendo
caracteristicas y elementos nuevos y necesarios. Lo cual significa ir dejando de lado ciertas
caracteristicas obsoletas , inservibles, para enfrentar nuevos procesos de adaptacion ; y por el contrario
se debe cultivar nuevas capacidades , elementos o caratersticas que puedan ser ltiles a la soceidad en
su desarrollo y evolucin. (Ritzer, 1993, cursivas del autor)
otro de los elementos del paradigma evolutivo de Parsons, es el sistema de valores de una sociedad. El
autor apuesta por un proceso de evolucin rapido , puesto que hace enfasis en la siguiente logica: los
valores de una sociedad en su conjunto debe cambiar a medida que las estrcturas sociales y las
funciones son mas diferenciadas(parsons 1966:23, citado en Ritzer, 1993); Es decir , apuesta por un
proceso de arriba hacia abajo. Sin embargo, a manera que un sistema evoluciona se torna mas diverso ,
por tanto el sistema de valores tiene mayores dificultades para ajustarse en l. En tal sentido , podemos
decir que por un lado , a mayor diferenciacin o diversidad en una soecidad , es importante un
establecimiento de un sistema de valores mas altos de generalidad ; esto con el fin de justificar la
diversas metas y funciones de las partes constituyentes ; por otro lado, permite: una inclusion de las
partes , un control justo y un desarrollo conjunto. Sin embargo, este proceso de establecer un sistema
de valores alto de generaliadd , se ve enfrentado por sistemas de valores especificos, los cuales son
defendidos por grupos minoritarios pero comprometidos con su sistema de valores. Al respecto seria
importante la flexibilidad , la tolerancia y un porceso de cambio lento y gradual basado en la enseanaza
aprendizaje (cambio desde abajo). (Ritzer, 1993, cursivas del autor).
Finalmente , Parsons , para concluir su desarrollo teorico referente al cambio evolutivo de las soceidades
distingui tres etapas: la primitiva , intermedia y moderna (diferencidolo stas a partir de su
dimensin cultural). Donde la transicin de la etapa primitiva hacia la intermedia estuvo marcada por
el desarrollo del lenguaje especialmente el escrito. Y, el desarrollo clave de la transicion de la
intermedia a la moderna eran los codigos institucioalizados de orden normativo , o derecho (Ritzer,
1993).
Medios generalizados de intercambio-. Los medios generalizados dan dinamismo y fluidez entre los
cuatro sistemas de Parsons. Ritzer menciona como un ejemplo de medio generalizado para la economa,
el dinero. Sin embargo, para Parsons estos medios de intercambio son los simblicos, ms no los
elementos o cualidades materiales. Por ejemplo segn Ritzer un medio generalizado es el poder
poltico, la influencia y compromiso con los valores (Ritzer, 1993). Siguiendo con la reflexin de
Ritzer, los medios de intercambio tienen la capacidad de ser creados y circular por el conjunto de la
sociedad mas dentro del sistema social, los que pertenecen al sistema poltico son capaces de crear un
poder poltico. Mediante ese gasto de poder, se refuerza el sistema poltico y la sociedad en su
conjunto (Ritzer, 1993). . En conclusin, un medio generalizado de intercambio es lo que Ritzer dice:
constituye un medio aquel que circula entre los cuatro sistemas de accin y dentro de la
estructura de cada uno de estos sistemas su existencia y movimiento lo que da dinamismo a
los anlisis estructurales de Parsons (Ritzer, 1993).

Sistemas y subsistemas.

Objetivos del milenio, agenda 2030.

En el documento: Un enfoque de la educacin para todos basado en los Derechos

Humanos, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la

Cultura - UNESCO. Propone una educacin basada en los derechos humanos que

plasma tres dimensiones interrelacionadas e interdependientes. Se afirma en l que no

se puede hacer realidad los derechos humanos referentes a la educacin a menos de

abordar las tres:

El derecho al acceso a la educacin el derecho de todos los nios a la educacin

en igualdad de oportunidades y sin discriminacin por ningn motivo. Para alcanzar

este objetivo, la educacin debe estar al alcance de todos los nios, ser accesible a ellos

y ser integradora.

El derecho a una educacin de calidad el derecho de todos los nios a una

educacin de calidad que les permita realizar su potencial, aprovechar las

oportunidades de empleo y adquirir competencias para la vida activa. Para alcanzar

este objetivo, la educacin tiene que estar centrada en el nio, ser pertinente y abarcar

un amplio programa de estudios y, adems, disponer de los recursos necesarios y ser

supervisada adecuadamente.

El derecho al respeto en el entorno del aprendizaje el derecho de todos los nios

a que se respete su dignidad innata y a que se respeten sus derechos humanos

universales en el sistema de educacin. Para alcanzar este objetivo, se debe impartir la

educacin de forma coherente con los derechos humanos, con inclusin de la igualdad

del respeto otorgado a cada nio, las oportunidades de participacin positiva, la

exencin de todas las formas de violencia y el respeto del idioma, la cultura y la

religin.
Para el caso peruano el Proyecto Educativo Nacional - PEN al 2021: la Educacin

que queremos para el Per, plantea un horizonte general cuyo centro es el Desarrollo

Humano, esto significa en primer lugar, una comprensin de las personas como

portadoras de necesidades y de potencialidades, metas y derechos que deben atendidos;

no slo en lo referido a la subsistencia y a la proteccin, sino conteniendo tambin las

necesidades y capacidades de libertad, creatividad, afecto, identidad, trascendencia y

sentido. Al mismo tiempo, cada peruano y cada peruana poseen facultades creativas e

inventivas, aptitudes para el dilogo y la interaccin con los dems.

En segundo lugar, el desarrollo implica construir un espacio para la igualdad en la

diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador que acoge con iguales

derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las diferencias que nacen de

nuestra cualidad de seres libres y autnomos, as como las diferencias colectivas, que

surgen de nuestra condicin de seres con historia, races culturales y tradiciones. En ese

Per del futuro, la unidad y la cohesin deben coexistir con la libertad individual y

tambin con las particularidades culturales de las distintas colectividades humanas.

As, el desarrollo que merecemos consiste en erradicar la exclusin, la discriminacin y

la desigualdad de oportunidades fundadas en la condicin socioeconmica, tnica,

fsica, mental, de edad o de gnero, e implica luchar contra la subordinacin excluyente

que sufren las otras culturas y lenguas. En tercer lugar, el desarrollo debe ser un

proceso sostenible.

La satisfaccin de las necesidades de hoy no debe poner en riesgo poder cubrir las

demandas de las prximas generaciones. Esa sostenibilidad exige el uso racional y

respetuoso de los recursos naturales. El desarrollo reclama superar en el Per la

mentalidad social depredadora, que no conoce lmites cuando se trata de satisfacer el

deseo de rentabilidad o las simples necesidades de supervivencia. El desarrollo ser

sostenible tambin por la capacidad para mantener los logros de bienestar que los

peruanos vayamos conquistando. Por ello, es preciso dotar a las personas de recursos y

capacidades, de oportunidades de participacin y de facultades para decidir. En suma,

habilitarlas para gobernar sus existencias individuales y colectivas sin que ello atene

el compromiso del Estado con el bienestar de todos, sin exclusiones.

De acuerdo con el PEN, hacer realidad dicha visin demanda transformar nuestra

educacin para ello se requiere de:

Un sistema de administracin de justicia que sea efectivo garante de los derechos de la

poblacin y que supere la corrupcin, la lentitud y la negligencia en el cumplimiento de

sus funciones.

Una promocin y defensa de los derechos humanos en todas las esferas del Estado de

acuerdo con el Plan Nacional de Derechos Humanos existente y con atencin a las

secuelas de la violencia vivida por el pas entre los aos 1980 y 2000.

Un fortalecimiento de las polticas sociales de lucha contra la pobreza y la exclusin

con un impulso poderoso a las polticas sectoriales as como a iniciativas especficas

como la que realiza la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

Planes que deben conciliarse con el necesario afinamiento de un modelo de desarrollo

que ataque las causas mismas de la pobreza y la desigualdad.

Una administracin pblica que adopte como principio rector la construccin de un

Estado al servicio de los ciudadanos tomando en cuenta, para compensarlas, sus

desventajas fundadas en ubicacin geogrfica, condicin socioeconmica, condicin

tnica, gnero o cualquiera otra.

Cambios para propiciar una representacin poltica genuinamente democrtica,

comprometida con el desarrollo del pas y la superacin de las exclusiones histricas,

con un espritu de servicio, propuestas identificables y serias y una apertura

permanente a la fiscalizacin y la rendicin de cuentas.

En cuanto a la descentralizacin de la educacin el estudio: Un enfoque de la

educacin para todos basado en los Derechos Humanos, de la UNESCO, considera

que:

La transferencia de competencias: En numerosos pases, las polticas y los

presupuestos se administran todava a escala nacional, lo que reduce la capacidad del

sistema educativo para atender las necesidades de las comunidades locales y para que

stas participen y hagan suya la enseanza de los nios. Debera examinarse la

necesidad de equilibrar, por un lado la creacin de un marco nacional congruente con

el derecho humano universal a la educacin y, por otro lado, el valor potencial de

descentralizar a nivel del distrito o de comunidad la aplicacin y gestin cotidianas de

los presupuestos destinados a hacer efectivos los servicios educativos.

La transferencia de competencias, cuando se acompaa de ms rendicin de cuentas y

mayor transparencia, puede contribuir a la lucha contra la corrupcin, a dotar de

autonoma a las comunidades locales y a un mejor aprovechamiento de los

conocimientos y las competencias del lugar. Siempre deberan instalarse sistemas que

garanticen que las comunidades y otras partes interesadas puedan participar en la

gestin del sistema educativo local y crear o ampliar otras posibilidades

complementarias de aprendizaje.

Esa transferencia tambin debe ir acompaada de un esfuerzo ntido y sostenible de

proporcionar el apoyo tcnico y financiero necesario para garantizar la calidad de la

educacin que se desea. La transferencia de competencias sin los recursos necesarios

para aplicarla no constituye una solucin.

La descentralizacin educativa ha sido categorizada en la literatura, frecuentemente,

bajo tres enfoques. El primer enfoque es la desconcentracin, que consiste en la

reasignacin de ciertas funciones y competencias a oficinas regionales o locales del

gobierno central. El segundo enfoque, la devolucin, es la transferencia permanente de

funciones y competencias educativas a los niveles subnacionales de gobierno. El tercer

 enfoque es la delegacin, que implica la transferencia administrativa o legal de las

responsabilidades ya sea a los niveles subnacionales de gobierno o a la misma

institucin educativa (Winkler y BoonLing Yeo, 2007; Gershberg y Winkler, 2003)3.

Adems, se pueden identificar tres modalidades para cada uno de estos enfoques,

dependiendo del nivel al que se descentraliza: la regionalizacin, la municipalizacin y

la nuclearizacin o autonoma escolar (Di Gropello, 2004)4.

En el estudio Descentralizacin y Presupuesto por Resultados en Educacin del Banco

Mundial. La descentralizacin de la educacin en Per ha estado en la agenda por largo

tiempo. En 1986, en el marco de un Programa Nacional de Desburocratizacin, el

MED se propuso reestructurar sus rganos Intermedios (OOII) en los aspectos

administrativos con la creacin de las Unidades de Servicios Educativos (USE), en

sustitucin de las Direcciones Zonales de Educacin y de las Supervisoras Educativas

(DS N 1286 /ED). El propsito principal del cambio era facilitar el manejo

administrativo de las direcciones zonales. Las USE fueron definidas como rganos

desconcentrados del Ministerio de Educacin responsables de lograr la calidad y

eficiencia del servicio educativo... (RM 10589ED, Art.3). En los aos noventa, hubo

dos intentos sucesivos de mejorar la administracin educativa va la municipalizacin,

pero ambos fueron descontinuados. Adems, los gobiernos regionales recin electos,

fueron disueltos y ms adelante reemplazados por los Consejos Transitorios de

Administracin Regional (CTAR). Los CTAR eran Organismos Pblicos

Descentralizados (OPD) del Ministerio de la Presidencia, con autonoma tcnica,

presupuestal y administrativa en el ejercicio de sus funciones. En este perodo, en el

mbito educativo, slo algunas funciones administrativas fueron desconcentradas a las

Direcciones Regionales de Educacin (DRE), que entonces dependan

administrativamente de los CTAR.

3
Citado en Descentralizacin y Presupuesto por Resultados en Educacin. Banco Mundial.
4
Citado en Descentralizacin y Presupuesto por Resultados en Educacin. Banco Mundial.
En el siguiente intento de descentralizacin, en el 2002, se opt por la va poltica de

descentralizacin a partir de la redistribucin estatal de funciones y recursos hacia los

gobiernos subnacionales. Esto no gener un espacio de relaciones muy diferente al

estado previo, y se avanz con cierta armona entre el sector educacin y los CTAR,

pero las tensiones empezaron a producirse cuando los gobiernos regionales fueron

elegidos, en Noviembre del 2002, porque surgieron algunas dificultades cuando el

dinero empez a fluir directamente del MEF a los pliegos regionales, sin transitar por

el pliego del MED. Se trataba entonces, de una transferencia funcional y de recursos,

antes que de la implementacin de un proceso radicalmente nuevo. Las DRE, que

antes eran agencias desconcentradas del gobierno nacional, pasan a ser parte de la

estructura administrativa regional. En todo caso, queda claro que hoy se tiene un

proceso en marcha que, aun con dificultades, es difcilmente reversible. El Per avanza

hacia una descentralizacin real, especialmente en las decisiones de gasto de los

principales servicios pblicos.

Por otro lado en el mismo estudio del Banco Mundial se menciona el avance de la

municipalizacin de la educacin largo del perodo que viene siendo implementado,

que corresponde a la primera etapa de la descentralizacin. El Plan Piloto de

Municipalizacin de la gestin educativa (PPM) fue lanzado por el presidente Alan

Garca en octubre del 2006 como parte del paquete descentralista. Se estableci como

una alternativa para mejorar la calidad de la educacin porque permite acercar la

gestin educativa a la comunidad. Adems, se argument que la participacin del

municipio permitira fortalecer la capacidad de decisin de las IIEE para que acten

con mayor autonoma pedaggica y administrativa. Sin embargo, el enfoque de la

transferencia de funciones y recursos a los municipios estuvo centrado en los procesos

y no en los resultados esperados. Ms an, no fue acompaado del fortalecimiento de

las capacidades locales para garantizar el adecuado ejercicio de las nuevas funciones.
 La informacin disponible actualmente sobre los avances y resultados del proceso de

municipalizacin es muy limitada. No existen evaluaciones rigurosas del impacto que

este proceso est teniendo en los resultados educativos. Los estudios disponibles son

escasos y revisan la experiencia de una muestra de municipios. Por ello, en esta seccin

se presenta una revisin de la normativa, una sntesis de los hallazgos de los pocos

estudios realizados a la fecha (Defensora del Pueblo, 2009; Muoz, 2009), y un

anlisis economtrico de la data cuantitativa disponible. Sin embargo es un proceso que

se detenido, en los ltimos aos no existen indicadores que sealen a la

municipalizacin como un proceso vigoroso de contribucin a la educacin.

2.2.3. Definicin de trminos.

PLAN EDUCATIVO NACIONAL.

Documento es el marco curricular nacional que contiene el Perfil de egreso de los

estudiantes de la Educacin Bsica, los enfoques transversales, los conceptos clave y

la progresin de los aprendizajes desde el inicio hasta el fin de la escolaridad.

(Ministerio de Educacin, 2016).

Tambin presenta una organizacin curricular y planes de estudio por modalidad, as

como orientaciones para la evaluacin desde un enfoque formativo y orientaciones

para la diversificacin curricular, en el marco de las normas vigente (Ministerio de

Educacin, 2016).

DESENTRALIZACION DE LA EDUCACION.
La descentralizacin es una oportunidad para democratizar al Estado, por lo que

deben fortalecerse las instancias de participacin y vigilancia previstas en la ley

general de educacin: los Consejos Participativos Regionales, locales as como los

Consejos Educativos Institucionales (Opina, 2006).

Adems, estas instancias deben ser dirigidas por un representante de la comunidad y

no por la autoridad educativa respectiva y deben considerar la participacin de

agentes educativos y no educativos en condicin de equilibrio (Opina, 2006).

EDUCACION BASICA REGULAR.

La Educacin Bsica se organiza en Educacin Bsica Regular (EBR), Educacin

Bsica Especial (EBE) y Educacin Bsica Alternativa (EBA). La Educacin Bsica

Regular es la modalidad que abarca los niveles de Educacin Inicial, Primaria y

Secundaria; est dirigida a los nios y adolescentes que pasan oportunamente por el

proceso educativo(MINEDU, 2005).

EDUCACION:

Educar es acompaar a una persona en el proceso de generar estructuras propias

internas, cognitivas y socioemocionales, para que large el mximo de sus

potencialidades. (Ministerio de Educacin, 2016).

Segn Tenti, en su bore Sociologa de la Educacin dice lo siguiente:

Debe quedar en claro que en este caso socializacin no es sinnimo de adaptacin a

la sociedad. La escuela debe proveer ocasiones prcticas para aprender a resistir lo

inaceptable, lo inmoral y lo injusto que se presenta en distintas esferas de la vida

social (Tenti, E. 2010).

Es preciso que los docentes sepan que la formacin para la ciudadana es una de sus

responsabilidades bsicas en el momento actual, quizs ms estratgica an que la

de la formacin para el trabajo. Es ms, en las condiciones sociales actuales, el

fortalecimiento de la democracia y la accin colectiva son una condicin necesaria

para el desarrollo de una sociedad ms justa, es decir, capaz de distribuir mejor la

riqueza que se produce (Tenti, E. 2010).

Segn Paulo Freile, en su obra Pedagoga del oprimido, dice en el momento en

que la directividad del educador o de la educatory interfiere con la capacidad

creadora, formuladora, indagadora del educando en forma restrictiva, entonces la

directividad necesaria se convierte en manipulacin, en autoritarismo.(Freire, 1992).

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