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Considerando que el libre acceso a la información elaborada por los organismos de la Administración
Pública, permite el control ciudadano sobre la gestión del gobierno, este trabajo se propone analizar el
estado de situación de las provincias argentinas respecto de la herramienta que reglamenta el derecho
constitucional de acceso a la información pública.
Se tomarán como unidades de análisis a todas las provincias argentinas que posean alguna
reglamentación sobre el derecho de acceso a la información pública consagrado por la Constitución
Nacional.
Desde una perspectiva comparada, se estudiaran tanto las normas locales que reglamentan el derecho
como las páginas web de las diferentes provincias con el fin de observar el uso que los gobiernos
provinciales les dan a los portales oficiales como herramientas de acceso a la información pública.
El trabajo se estructurará en cuatro secciones. En la primera se expondrá un breve resumen sobre el
surgimiento de la cuestión y sobre los diferentes conceptos de información pública, en la segunda
sección se analizarán las normas provinciales que reglamentan el derecho a la luz de los requisitos
mínimos exigidos internacionalmente, en el tercer apartado se estudiarán las páginas web provinciales
y finalmente unos comentarios a modo de cierre.
Las hipótesis que guían la investigación son las siguientes:
Las provincias con normas que se corresponden a lo exigido internacionalmente son aquellas
que proveen mayor cantidad de información en sus portales.
Las provincias con mayores recursos económicos son las que poseen páginas web mejor
diseñadas y con mayor información.
A medida que aumenta la cantidad de habitantes se encuentra mayor cantidad de información
en las páginas web.
1. El acceso a la información pública como cuestión
A fines de la década del ochenta y principios de los noventa se observó a nivel internacional una nueva
tendencia en el modo de gestionar los asuntos públicos que se denominó como “New Public
Management”. Desde esta corriente, se promovían cambios en los modelos organizacionales de las
burocracias estatales con el fin de responder de manera más eficiente y eficaz a las demandas sociales.
En este contexto surge a nivel internacional la discusión sobre las políticas de transparencia y la
necesidad de crear instituciones que posibiliten un control ciudadano sobre la gestión. Entre las
medidas que mayor impulso tuvieron se destacan dos: el acceso a la información pública y la
regulación de la distribución de la publicidad oficial.
Mientras que a nivel internacional se producía este debate, a nivel local las políticas de transparencia
no eran una cuestión. Recién a finales de la década del noventa las OSC comienzan a problematizar la
cuestión de la transparencia. Este interés no es casual; por un lado el discurso a nivel internacional
estimulaba el desarrollo de estas ideas (hay que tener presente que la mayoría de las OSC locales se
financian con fondos que provienen directamente de los organismos internacionales que a fines de la
década del noventa comenzaron a preocuparse por el grado de corrupción que había en la sociedades
latinoamericanas); y por otro, el contexto local de la crisis de representación se presentaba como un
terreno fértil para la introducción del debate sobre las políticas de transparencia. Las OSC lograron
instalar el tema en la agenda pública y se observó una respuesta positiva por parte de varios ámbitos de
gestión local ya que en el lapso de 1998 y 2001 se sancionaron varias normativas que regularon el
acceso a la información pública en estos ámbitos.
A pesar que todos los autores que escriben sobre acceso a la información pública entienden que la
misma es un elemento básico para el correcto funcionamiento de la democracia, no hay una única
visión desde la cual se pueda estudiar el tema. Se podría decir que hay 4 maneras de entender la
cuestión de la información pública, éstas son cuatro explicaciones diferentes- aunque complementarias-
que intentan brindar motivos para justificar la intervención del Estado en la temática.
Por un lado hay autores que plantean el acceso a la información pública como la contraparte del
derecho a la libertad de expresión. En este sentido una normativa de acceso a la información pública
sería una herramienta que ampliaría la autonomía individual ya que “la posibilidad de expresar ideas,
perspectivas y puntos de vista del individuo, se entiende como constitutivo del desarrollo autónomo de
la persona” (Saba, mimeo: 5). Si se entiende de esta manera, el sujeto del derecho es el ciudadano que
se expresa; sin embargo la libertad de expresión no solo contempla al individuo que se expresa, o sea
no solo se puede entender como un derecho individual, sino que a su vez este derecho es una
herramienta elemental para el desarrollo de la democracia. “(…) El argumento sería que en un sistema
democrático, la ciudadanía se autogobierna. A fin de poder tomar decisiones de autogobierno, la
comunidad política debe poder contar con la mayor información que sea posible brindar, lo cual
resulta asegurado por medio de la protección de la expresión. (…) Sin libertad de expresión no hay
información y sin información no hay democracia, entendida como sistema de autogobierno
ciudadano.” (Saba, mimeo: 5-6).
La segunda visión entiende el acceso a la información como un derecho colectivo. Dado que nuestra
carta constitucional reconoce el carácter republicano de gobierno, se desprende del mismo su principio
fundamental que es la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la gestión pública.
A su vez, como la constitución consagra una democracia representativa, el derecho a la información en
manos del estado permite no solo el control de la sociedad civil sobre el gobierno (accountability
vertical)1, sino también el ejercicio responsable de los derechos políticos de los ciudadanos
(Abramivich y Courtis, 2000).
La tercera perspectiva plantea que debe haber libre acceso a la información pública en tanto la misma
es una herramienta necesaria para el pleno ejercicio de otros derechos, valores o principios. Entre los
derechos que se verían fortalecidos con la reglamentación de este derecho se destacan: fiscalización de
la autoridad pública, participación ciudadana, derecho a peticionar a las autoridades públicas, derecho a
la información de consumidores y usuarios (Abramivich y Courtis,2000).
Finalmente, el acceso a la información puede ser visto como un derecho en sí mismo (fin en sí mismo).
Desde esta cuarta perspectiva, el reclamo de información es entendido como un bien directo, o sea que
“el objetivo central del reclamo es la información en sí misma. En estos casos la información
solicitada no tiene carácter instrumental, sino que el derecho se satisface con la obtención de los datos
en cuestión” (Abramivich y Courtis, 2000: 5).
Tanto el derecho a la libertad de investigación como el derecho de acceder a los datos personales son
claros ejemplos de cómo se puede entender a la información como un derecho en sí mismo.
1
El concepto accountability no posee un término equivalente en castellano, sin embargo en la literatura se lo encuentra
traducido como control. “O’Donnell (1998) distingue dos formas de accountability: vertical y horizontal. La primera hace
referencia al hecho que en una democracia el gobierno responde periódicamente por sus actos frente a la ciudadanía. Así las
elecciones son la principal variante de la accountability vertical. Podemos también considerar las acciones de las
organizaciones de la sociedad civil como una forma alternativa de accountability vertical. Por su parte, la accountability
horizontal se refiere al hecho que las distintas organizaciones del gobierno son responsables de sus actos frente a otras
agencias gubernamentales” (Labaqui, 2003:2).
2. Las normas
En esta sección voy a analizar las normas provinciales para ver si las mismas cumplen con los criterios
internacionales. Entre los requisitos que debe cumplir una normativa que regule el acceso a la
información pública para facilitar y promover el derecho se destacan:
Legitimidad activa amplia: se entiende por legitimación activa aquellos sujetos amparados por la
norma. Es decir que para que una ley de acceso a la información pública cumpla de manera efectiva
su función debe garantizar el ejercicio del derecho a la información a toda persona, por lo tanto la
norma no debe establecer límites en la distribución del derecho. A su vez para que la legitimidad
activa sea amplia no basta con que toda persona pueda solicitar información sino que además la
norma debe establecerse la innecesariedad de que el solicitante manifieste interés legitimo o
derecho subjetivo es decir que no sea necesario explicitar los motivos del pedido; finalmente es
fundamental que prime el principio de informalidad, es decir que la norma no debe establecer
requisitos formales en la confección del pedido para permitir de esta manera que cualquier persona
pueda solicitar información. Estos últimos dos requisitos implican que cualquier particular puede
solicitar información sin necesidad de patrocinio letrado.
Legitimidad pasiva amplia: por legitimación pasiva se delimita a aquellos sujetos obligados a
brindar la información. Una ley que regule el acceso a la información pública debe tener una
legitimación pasiva amplia, por lo que todos los poderes del Estado (Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial y sus respectivas dependencias centralizadas y descentralizadas) estén
comprendidos en la norma. A su vez se debe considerar pública a toda información privada de
naturaleza pública (abarcando a las empresas privadas que prestan servicios públicos). “La ley debe
garantizar una legitimación pasiva amplia de modo tal de no dejar ámbitos del gobierno cuya
información pueda eximirse de ser objeto de este derecho” (ADC, CELS; FARN; INECIP y Poder
Ciudadano:2)
Definición amplia de información: en este aspecto se da cuenta de la información que se entenderá
como disponible al acceso público, por lo tanto la definición de información es un elemento clave
para que el derecho sea pleno. Por información pública se debe entender toda aquella información
en poder del Estado, independientemente del formato en que se encuentre.
Plazos breves: los plazos de respuesta deben ser establecidos en la normativa y a su vez deben
fijarse plazos de prorroga para casos excepcionales.
Denegatoria: dado que el principio que se debe garantizar es el de la publicidad de los actos de
gobierno, las denegatorias deben ser inusuales y a su vez las excepciones deben estar enumeradas
taxativamente para evitar discrecionalidad de los funcionarios a la hora de brindar la información.
Recuso judicial: “Si una vez presentado el requerimiento, y cumplido el plazo estipulado en la ley,
la demanda de información no se hubiera satisfecho o la respuesta a la requisitoria hubiere sido
ambigua o parcial, se considerará que existe negativa en brindarla, quedando expedita la vía
judicial. Es imprescindible, en este caso, garantizar un procedimiento sumarísimo para reclamar
la protección del derecho ante la justicia”. (ADC, CELS; FARN; INECIP y Poder Ciudadano:3)
Responsabilidades: con el objetivo de revertir la tendencia habitual de los funcionarios a no brindar
información, es necesario establecer ciertas sanciones a las cuales pueden verse expuestos todos los
sujetos actúen de manera contraria a lo establecido en la ley. “Esa responsabilidad podrá ser de
carácter administrativo, calificando la conducta como falta grave. Además podrán sumárseles
también las responsabilidades del tipo penal que se vinculan con el incumplimiento de los deberes
de funcionario público” (ADC, CELS; FARN; INECIP y Poder Ciudadano:3).
Accesibilidad: para que el derecho de acceder a la información pública sea universal, el principio
que debe primar es la gratuidad. El acceso a las fuentes debe ser gratuito, mientras no requiera
gastos en la reproducción de la información.
De las 24 jurisdicciones (23 provincias y la C. A. de Buenos Aires 2) en las que está divido el país, 11
son las que poseen alguna reglamentación del derecho consagrado en la Constitución Nacional y en los
tratados internacionales firmados por la Argentina3.
Dado la cantidad de leyes y decreto sobre la materia, se encuentran algunos que se ajustan de mejor
manera a los requisitos internacionales que otros. En lo que respecta a la legitimación activa, solo cinco
normativas permiten el acceso a la información pública a toda persona sin necesidad de manifestar
interés legitimo o explicitar los motivos de la solicitud (C. A. de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos,
Salta y Tierra del Fuego). Cuatro de las seis restantes (Chubut, Jujuy, Misiones y Río Negro) habilitan
el acceso a las fuentes de información pública a los habitantes que radican en la provincia aunque no
exigen que estos den explicaciones sobre las causas ni fines de la información solicitada. Por su parte la
provincia de Buenos Aires exige la manifestación de interés legítimo por parte del solicitante y la
provincia de Santiago del Estero requiere la expresión de los motivos del pedido.
La variable legitimación pasiva cuenta con menos cantidad de normativas que estén en sintonía con los
criterios internacionales. Sólo la C. A. de Buenos Aires, Córdoba y Tierra de Fuego muestran criterios
amplios en esta variable. Los casos de las leyes provinciales de Chubut, Jujuy, Río Negro y Santiago
del Estero no contemplan a las empresas públicas ni a aquellos sectores que cuentan con capital Estatal
como órganos a los cuales se les puede solicitar información. Estas provincias, a excepción de Río
Negro4, establecen en sus leyes que deben brindar información los tres poderes del Estado como
aquellas entidades descentralizadas y autárquicas que se desprenden del mismo. Como es de esperar,
aquellas provincias que cuentan con decretos habilitan los pedidos solamente a los ámbitos que están a
cargo del Poder Ejecutivo Provincial (Buenos Aires, Entre Ríos, Misiones, Salta). Hay que destacar que
la redacción de esos artículos en los decretos es bastante amplia lo que posibilita hacer pedidos de
información en cualquier órbita donde este Poder tenga injerencia.
En términos generales casi todas las normativas cuentan con una definición amplia de información.
Sólo los casos de Chubut, Jujuy y Salta no hacen referencia al formato de la información, mientras que
en el caso de Río Negro directamente no es posible encontrar una definición de información. Teniendo
en cuenta la importancia de este elemento, tanto una definición incompleta como la ausencia de
definición de información en la normativa aumenta el margen de discrecionalidad de los funcionarios
públicos al momento responder las solicitudes de los ciudadanos.
El principio de informalidad en la presentación del pedido de información fue respetado en casi todos
los casos a excepción de Río Negro que no se pronuncia sobre esto y Santiago del Estero que establece
la presentación de un formulario que tiene carácter de declaración jurada. Un caso particular es el de
2
A pesar que la C. A. de Buenos Aires no puede equipararse jurídicamente a una provincia, se la considerará en este estudio
como una unidad de análisis más a tener presente ya que es un ámbito donde el tema en estudio no solo fue desarrollado
tempranamente sino que también es tomado como un caso paradigmático.. “Considerar a la Ciudad de Buenos Aires como
un municipio de los aludidos en los artículo 5 y 123 de la Constitución Nacional (municipios provinciales autónomos) en
función de que se trata de una ‘ciudad’ dotada de un ‘gobierno autónomo’ de acuerdo al texto del artículo 129, siendo
ambas características propias del resto de los municipios (artículo 123), supondría desconocer el rol federativo ‘directo’ de
la ciudad- puerto en el esquema de descentralización político-territorial estructurado por la Reforma Constitucional de
1994. esta inserción institucional ‘directa’ se concreta con la integración de representantes del distrito en el Congreso (…);
la participación en el organismo fiscal federal (…) y la posibilidad de ser intervenida por el Congreso Nacional (…).
Ningún municipio de provincia envía senadores al Congreso, integra el organismo fiscal federal ni puede ser objeto de
intervención federal ‘directa’” (Rosatti: 2004, 106). La Ciudad de Buenos Aires tampoco es una provincia ni una ciudad-
estado, es una ‘ciudad constitucional federada’ (Rossati, 2004)
3
Las provincias que cuentan con una normativa que reglamente el derecho de acceso a la información son: C. A. de Buenos
Aires, Buenos Aires, Chubut, Córdoba, Entre Ríos, Jujuy, Misiones, Río Negro, Salta, Santiago del Estero y Tierra del
Fuego. En el anexo se encuentra el detalle de cada norma.
4
La ley 1829 de Río Negro solo establece que los órganos que deben brindar información pública son los poderes públicos
del Estado. El silencio respecto a los entes descentralizados, autárquicos y a las empresas que cuentan con capital público
parecería no habilitar los pedidos de información a esas instituciones.
Jujuy ya que la ley 4444 no determine la forma de presentación del pedido de información, sin
embargo el decreto 7930/03 que reglamenta el derecho en el ámbito del Poder Ejecutivo Provincial
establece que el pedido debe hacerse por escrito indicando los fundamentos o motivos por los cuales se
solicita la información. Esta modificación contradice lo establecido en el artículo 10 de dicha ley ya
que la misma explicitaba que no era necesario dar cuenta de los motivos por los cuales se realizaba el
pedido.
Otro elemento llamativo de la reglamentación del derecho de acceso a la información en Jujuy es que
es la única que no respeta el principio de accesibilidad 5 ya que en la Ley se establece que el acceso no
es gratuito sino que se deben pagar tasas retributivas de servicios o sellados de actuación.
En cuanto a los plazos de respuesta, la legislación de la C. A. de Buenos Aires, Chubut, Córdoba, Entre
Ríos, Misiones y Tierra del Fuego fijan como plazo máximo los 10 días hábiles (los cuales se pueden
prorrogar excepcionalmente por igual periodo -en todos los casos menos en Chubut- previa
notificación de los motivos al solicitante). El resto de los casos no corresponden a un único patrón:
Santiago del Estero establece un plazo de 20 días hábiles prorrogables por 15 días más.
Salta fija un plazo no mayor a 30 días hábiles, que se pueden prorrogar previa comunicación de las
causales de la demora al requirente. En esa notificación se debe dejar constancia de periodo de
prorroga pedido ya que la ley no establece uno de forma expresa.
La normativa rionegrina guarda silencio sobre los plazos.
El caso jujeño no fija plazos aunque considera que se niega tácitamente un pedido vencido el plazo
de 5 días hábiles sin que la autoridad pública se expida sobre la solicitud.
La provincia de Buenos Aires marca como límite los 30 días hábiles. Transcurrido ese periodo, se
considera la solicitud denegada.
Otra pieza de vital importancia al momento de evaluar una legislación sobre acceso a la información
pública es la definición de los límites al acceso. De las normativas en estudio, aquellas que cumple con
los requisitos internacionales son: C. A. de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, Salta y Tierra del
Fuego. En estos casos se enumeran las excepciones y se establece que la denegatoria debe ser dispuesta
por un funcionario de jerarquía equivalente o superior a Director General, el cual debe explicitar la
norma en la que se ampara para la negativa. Las normas de Jujuy y Río Negro se muestran casi
opuestas a las anteriormente nombradas ya que no expresan de manera taxativa las excepciones. Ambas
afirman que no serán de acceso público aquellas informaciones declaradas legalmente secretas o
reservadas, tampoco fijan la autoridad encargada de declarar la negativa. A mitad de camino quedan la
legislación de Buenos Aires, Chubut, Misiones y Santiago del Estero ya que en todas ellas se puede
hallar las circunstancias por las cuales el principio general de libre acceso a las fuentes de información
pública queda exceptuado, sin embargo las normativas no definen la autoridad competente para
denegar la información.
En caso de que cumplido el plazo establecido, si la demanda de información no se hubiera satisfecho o
si la respuesta brindada por el Estado hubiere sido ambigua o parcial, las normativas de la C. A de
Buenos Aires, Buenos Aires, Chubut, Córdoba, Jujuy, Río Negro y Tierra del Fuego habilitan la vía
judicial a través de una acción de amparo. Por su parte, el decreto de la provincia de Entre Ríos
establece a la Oficina Anticorrupción y Ética Pública como la encargada de recibir las denuncias en los
casos que no se cumpla con lo establecido. Finalmente en los casos de Misiones, Salta y Santiago del
Estero las normativas no se expresan sobre este asunto.
El último punto a tener presente al momento de analizar las piezas legislativas es el establecimiento de
responsabilidades, es decir mecanismos de sanción para aquellos funcionarios que obstruyan el derecho
5
La normativa de Río Negro no regula este elemento.
de acceso a la información pública. La mayoría de los casos en estudio contemplan sanciones de
carácter administrativo, a excepción de Salta y Buenos Aires que guardan silencio sobre este asunto.
Sin embargo, en esta última provincia el decreto 2539/04 establece que los funcionarios que pongan
trabas al acceso a la información podrán ser sancionados no sólo por los canales administrativos sino
también por vía judicial. La vía judicial civil y penal también está contemplada en las normativas de
Entre Ríos y Tierra del Fuego.
A partir de lo expuesto se observa que la ley que cumple de forma integral con los lineamientos
internacionales es la ley de la provincia de Tierra del Fuego. Otras dos leyes que también adoptan las
recomendaciones internacionales casi al pie de la letra son las leyes de la C. A. de Buenos Aires y de
Córdoba. El decreto de Entre Ríos también se adapta de forma correcta a los criterios.
Sin embargo legislación como la existente en Jujuy, Río Negro, Santiago del Estero y Buenos Aires no
son herramientas óptimas para permitir el desarrollo pleno del derecho de los ciudadanos a acceder a la
información pública.
Entre ambos polos se encuentras las normativas de las provincias de Misiones, Chubut y Salta.
3. Las Páginas Web
Partiendo de la idea que las páginas web son un medio de comunicación esencial no sólo con los
habitantes de la provincia sino con el resto del mundo, voy a analizar los portales en función de la
cantidad y calidad de información que proveen.
Para ello voy a estudiar separadamente la información disponible de dos poderes del estado: el poder
ejecutivo y el poder legislativo en función de dos dimensiones por un lado la relacionada con la
información que provee la provincia a través del portal y por otro la dimensión relacionada con la
usabilidad del sitio6.
En relación con la dimensión de contenidos, los indicadores a buscar fueron separados en dos grandes
grupos. Dentro del primer grupo se incorporaron aquellos indicadores relacionados de manera directa
con la transparencia en los gastos de la gestión de gobierno 7. Mientras que en el segundo grupo se
incluyen indicadores que permiten obtener información general sobre la provincia y su gobierno.
Transparencia y rendición de cuentas
Presupuesto y rendición de cuentas: posibilidad de acceder a información sobre el presupuesto y su
ejecución
0: no hay información sobre estos elementos
1: solo figura el presupuesto pero no la ejecución del mismo
2: figuran tanto el presupuesto como la ejecución
Información sobre compras y contrataciones: Publicación de las compras del estado provincial ya realizadas,
así como las licitaciones para futuras compras. Información para proveedores y contratistas
0: no hay información alguna
1: figuran los nombres de las empresas proveedoras, los agentes contratados o los llamados a licitación.
2: figuran los nombres de las empresas proveedoras o los agentes contratados y las condiciones de
contrataciones (cantidades, pagos, licitaciones si es que las hubo, etc)
Presencia de declaraciones juradas de funcionarios: Posibilidad de acceder a través del portal a las
declaraciones juradas de los funcionarios públicos de la provincia.
6
“La usabilidad es un concepto que engloba a una serie de métricas y métodos que buscan hacer que un sistema sea fácil de
usar y de aprender. Al hablar de sistema la referencia se hace a cualquier dispositivo que tenga que ser operado por un
usuario. En esta categoría caen los sitios web, aplicaciones de software, hardware, etc” (Baeza Yates y Rivera Loaiza, 2002).
Es decir que la usabilidad es un atributo de calidad de una página o sitio web, que determina la facilidad de la interfaz para
ser utilizada (Nielsen 2003).
7
Dado la significatividad que tienen estos elementos para el control ciudadano sobre la gestión, se los ponderará por sobre
los que se incluyen en el otro grupo.
0: no hay de ninguna declaración jurada
1: hay por lo menos una declaración jurada aunque incompleta
2: hay por lo menos una declaración jurada completa
Sueldos de funcionarios: Presencia de los honorarios de los funcionarios públicos
0: no figura el sueldo de ningún funcionario
1: es público el ingreso de la máxima autoridad (gobernador para el caso del PE y presidente de la
legislatura para el caso del PL)
2: hay información sobre los honorarios de más de un funcionario público
Información sobre la provincia y el gobierno provincial
Referencia al derecho de acceso a la información pública: Referencia concreta que refiera al derecho en
estudio.
0: no hay ninguna referencia al derecho de acceso a la información en la web provincial
1: presencia de algún elemento
Presencia de CV de funcionarios: Posibilidad de acceder a través de la página a los CV’s de los funcionarios
públicos de la provincia.
0: no hay CV de ningún funcionario
0,5: presencia del CV de la máxima autoridad (gobernador para el caso del PE y presidente de la
legislatura para el caso del PL)
1: CV de más de un funcionario público
Organigrama/nómina de autoridades: Presencia de la estructura administrativa del poder
0: no figura en la página ningún organigrama (PE) ni la nómina de autoridades (PL)
1: es posible acceder al organigrama (PE) o a la nómina de autoridades (PL)
Información de contacto:
o Teléfono: Disponibilidad de un número de teléfono para contactarse con el municipio
0: no figura ningún teléfono
0,5: figura el conmutador
1: figuran los teléfonos directos de las dependencias.
o Mail: Presencia de algún correo electrónico de funcionarios u órganos de gobierno.
0: no hay ningún mail
0,5: sólo figura un único mail
1: figuran los mails de diversos funcionarios o departamentos del gobierno.
o Dirección: Se encuentra en la web la dirección postal de la gobernación y/o de la legislatura
0: no se encuentra disponible en la web la dirección donde funciona el PE y el PL
1: figura la dirección postal de la gobernación (PE) o de la legislatura (PL)
Legislación: Disponibilidad de ciertas normativa a través del portal provincial.
o Constitución Nacional
0: no hay un link para acceder a la CN
1: hay link que permite ver la CN
o Constitución Provincial
0: no hay un link para acceder a la C P
1: hay link que permite ver la CP
o Leyes/ordenanzas
0: no hay información sobre el digesto
0,5: hay poca información (sólo última legislación sancionada, no se encuentra el texto
de las normas o información incompleta)
1: presencia de mucha información (presencia de archivo, información detallada, texto
de la norma)
o Boletín oficial: Publicación del boletín oficial
0: no es posible acceder al boletín oficial
1: presencia de una base de boletines oficiales
Link a la legislatura o al PE: Presencia de un link que lleve a la página del otro poder (ya sea PE o PL)
0: no hay link hacia el otro poder
1: presencia del link hacia el otro poder
Otros: Categoría residual que permite detectar la presencia de algún otro elemento relacionado con
información pública que se encuentra disponible en la web municipal
0: no hay elementos
1: presencia de al menos un elemento en esta categoría
Información sobre programas de gobierno: Existencia de información sobre las políticas públicas que
gestiona el municipio (Sólo PE).
0: no hay información sobre programas
0,5: poca información (nombre de los programas, órgano de aplicación)
1: mucha información (nombre de los programas, órgano de aplicación, objetivos, descripción del
programa, mail para poder realizar consultas o pedidos, estado de situación del proyecto a la actualidad,
etc)
Página independiente del PE (sólo para el PL): El PL posee página independiente del PE
0: ausencia de página independiente
1: presencia de página independiente
Bloques (sólo para el PL): Información sobre los bloques parlamentarios (el listado de los mismos,
integrantes, autoridades dentro del bloque).
0: inexistencia de datos sobre los bloques.
0,5: presencia de información incompleta (ausencia de integrantes o de las autoridades)
1: información completa y detallada sobre la composición de los bloques.
Reglamento interno (sólo para el PL): Se encuentra disponible la normativa que regula el funcionamiento de
la legislatura.
0: ausencia del reglamento de funcionamiento del órgano legislativo
1: presencia del reglamento
Comisiones (sólo para el PL): Información sobre el trabajo de las comisiones tal como el listado de las
mismas, los integrantes, las funciones de las comisiones y las actividades que desarrollan.
0: inexistencia de datos sobre las comisiones
0,5: presencia de información incompleta (ausencia de integrantes o de las funciones o de las
actividades)
1: información completa y detallada sobre la actividad de las comisiones
Poder Ejecutivo Poder Legislativo
Baja cantidad de información Baja cantidad de información
0,0- 7,0 0,0- 8,0
pública disponible pública disponible
7,1- 14,0 Media cantidad de información 8,1- 16,0 Media cantidad de información
pública disponible pública disponible
16,1- Alta cantidad de información
14,1- 21,0 Alta cantidad de información 24,0
pública disponible pública disponible
En lo que respecta a la dimensión de usabilidad voy a utilizar los indicadores desarrollados por
Miguel Salvador en 2004:
Diseño integrador en todas las dependencias (Salvador, 2004).
0: ausencia de diseño integrador
1: presencia de un diseño integrador
Idiomas: Número de idiomas en los que se encuentra el sitio (Salvador, 2004).
0: un idioma
1: 2 o más idiomas
Novedades: Noticias sobre asuntos locales.(Salvador, 2004).
0: más de 20 días o no especifica fecha
0,5: de 8 a 19
1: entre 1 y 7 días
Fecha de actualización: la ultima fecha de actualización está explicita en la página de inicio (Salvador,
2004).
0: más de 20 días o no especifica fecha
0,5: de 8 a 19
1: entre 1 y 7 días
Motor de búsqueda: sistema de búsqueda que permite ubicar información en la totalidad de la página web.
No solamente dentro de un área especifica (Salvador, 2004).
0: ausencia de buscador
1: presencia de un buscador
Mapa web: mapa del sitio (Salvador, 2004).
0: inexistencia del mapa del sitio
1: existencia de un mapa web
Barra de navegación como marcos: el índice con las diferentes opciones de la portada es tomado como
marco para todo el sitio, por lo cual no es necesario volver a la portada para poder acceder a otra opción.
(Salvador, 2004).
0: inexistencia de una barra de navegación
1: existencia de un barra de navegación
Botón de inicio: permite acceder rápidamente a la portada del sitio (Salvador, 2004).
0: inexistencia de un botón de inicio
1: existencia de un botón de inicio
a) Usabilidad
Los
0,0- 2,5 Baja Usabilidad 2,6- 5,0 Media Usabilidad 5,1- 8,0 Alta Usabilidad
Portales Ejecutivos
Como el propio subtítulo indica, en esta sección voy a observar las páginas de los poderes ejecutivos
(PE) de las 11 unidades de análisis en estudio. El relevamiento de todos los portales analizados en este
trabajo se llevó a cabo en la semana el 11 al 15 de febrero de 2008.
Contenidos
Para comenzar con el análisis me parece apropiado observar el valor agregado de todos los indicadores
que conforman esta dimensión.
Este primer gráfico muestra un estado general preocupante, ninguno de los
portales poseía abundante cantidad de información. Sin embargo la extensa
mayoría (90,9%) poseía grados medios de información y un 9,1% presentaba
niveles muy bajos. La provincia que contaba con mayor cantidad de datos
disponibles en el sitio fue Chubut (14 puntos sobre los 21 puntos máximos),
seguida por la C. A. de Buenos Aires (13), Buenos Aires (11,5), Córdoba (11)
y Jujuy (11). En el otro extremo se ubicó la Provincia de Salta con un puntaje
total de apenas 5,5.
8
Los gráficos van a ser sobre los datos agregados de las cámaras de diputados y las legislaturas unicamerales ya que por
número y forma de elección suelen asemejarse. El título de los gráficos tendrá el nombre de diputados sólo para remarcar la
diferencia con las referencias a las páginas de senadores.
Fuente: elaboración propia
Siguiendo la metodología utilizada en la sección anterior, voy a estudiar como se comportan las dos
variables que componen esta dimensión de contenidos en el caso de los PL. La variable ‘transparencia
y rendición de cuentas’ muestra que un 60% de los casos en estudio carecen de información sobre el
gasto público y el patrimonio de los funcionarios públicos. La provincia de Tierra del Fuego parece ser
la excepción, ya que a través del sitio web se puede acceder a las declaraciones juradas de varios
legisladores como así también al presupuesto de la legislatura, a la ejecución del mismo y a los
llamados a licitación.
Constitución Nacional.
Leyes/ Decretos.
Datos INDEC.
Provincia Población
Ciudad de Bs. As. 2.776.138 PBG (1993)
Buenos Aires 13.827.203 Provincia
Partidos del Gran Bs. As. 8.684.437 Buenos Aires 66.903.699
Resto Buenos Aires 5.142.766 C. A. de Bs. As. 52.267.421
Catamarca 334.568 Catamarca 1.099.890
Chaco 984.446 Chaco 2.691.425
Chubut 413.237 Chubut 2.842.943
Córdoba 3.066.801 Córdoba 16.826.888
Corrientes 930.991 Corrientes 2.583.978
Entre Ríos 1.158.147 Entre Rios 4.643.054
Formosa 486.559 Formosa 1.274.315
Jujuy 611.888 Jujuy 1.833.522
La Pampa 299.294 La Pampa 1.852.773
La Rioja 289.983 La Rioja 1.146.145
Mendoza 1.579.651 Mendoza 8.059.919
Misiones 965.522 Misiones 2.872.029
Neuquén 474.155 Neuquén 3.996.858
Río Negro 552.822 Río Negro 3.190.195
Salta 1.079.051 Salta 3.096.962
San Juan 620.023 San Juan 2.213.002
San Luis 367.933 San Luis 2.146.288
Santa Cruz 196.958 Santa Cruz 1.963.236
Santa Fe 3.000.701 Santa Fe 16.390.131
Santiago del Estero 804.457 Santiago del Estero 1.753.146
Tierra del Fuego 101.079 Tierra del Fuego 1.598.983
Tucumán 1.338.523 Tucumán 4.419.318
ANEXO
C.A de Buenos Aires Buenos Aires
Norma Ley 104 sancionada en 1998 Ley 12.475 sancionada en 2000 y Decreto 2549/2004
Legitimación
autárquicos, empresas y sociedades del Estado, sociedades anónimas La ley no determina que órganos deben brindar
con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta y información, sin embargo el decreto 2549/2004 establece
todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado de la en su Art. 1: "Toda persona física o jurídica tiene derecho
Ciudad tenga participación en el capital o en la formación de las de acceso a documentos administrativos de naturaleza
decisiones societarias, del Poder Legislativo y del Poder Judicial de la pública correspondientes a organismos, entidades,
Nación, en todo aquello relacionado con las actividades que realicen en empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que
ejercicio de funciones administrativas y de los demás órganos funcione bajo jurisdicción del Poder Ejecutivo".
establecidos en el Libro II de la Constitución de la Ciudad de Buenos
Aires (Art. 1).
Solo los habitantes de la provincia tienen derecho a acceder Amplia. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información
Activa
libremente a las fuentes de información. No se necesita indicar los (Art. 1) sin necesidad de expresar el propósito de la requisitoria (Art.
motivos del requerimiento. (Art. 2). 6).
Amplia. Los órganos que deben brindar información son aquellos "(..)
perteneciente a la administración pública provincial, municipal y
Legitimación Pasiva
"(..)Libre acceso a las fuentes oficiales de información de los actos comunal, centralizada y descentralizada, de entes autárquicos, empresas
de gobierno, sean éstos legislativos, administrativos o y sociedades del Estado, sociedades anónimas con participación estatal
jurisdiccionales y la publicidad de los mismos, en el ámbito de los mayoritaria, sociedades de economía mixta y todas aquellas otras
Poderes del Estado Provincial, sus entes descentralizados y organizaciones empresariales donde el Estado provincial, las
entidades autárquicas y en el de las Corporaciones Municipales, de municipalidades o las comunas tengan participación en el capital o en la
conformidad con las prescripciones de los artículos 14 y 15 de la formación de las decisiones societarias, del Poder Legislativo y del
Constitución Provincial" (Art. 1). Judicial, en cuanto a su actividad administrativa, y del Defensor del
Pueblo, Tribunal de Cuentas, Consejo Económico y Social y Ministerio
Público Fiscal" (Art. 1).
Defición de Información
"Los funcionarios o agentes responsables que de forma arbitraria e "EL funcionario público o agente responsable que en forma arbitraria
infundada no faciliten el acceso a la información solicitada, (..) será obstruya el acceso del solicitante a la información requerida, o la
considerado en grave falta a sus deberes y será pasible de las suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el
sanciones que por vía reglamentaria se fijen y que serán adoptadas cumplimiento de esta Ley, es considerado incurso en falta grave" (Art.
por la jurisdicción en la revistare el responsable" (Art 6). 10).
Accesibilidad
Si. Solo se cobre la reproducción (Art. 4). Si. Los costos de reproducción son a cargo del solicitante (Art. 5).
La solicitud debe realizarse por escrito y debe contener la que reglamenta el derecho para el PE establece que el pedido se debe
identificación del requirente (Art 11). hacer por escrito indicando fundamentos, motivos o causas por los
que se solicita la información (Art 3).
Respuesta
Plazos de
Plazo no mayor a 10 días. Puede ser prorrogado en forma No hay plazos establecidos, aunque se considera una denegatoria
excepcional por igual plazo, debiendo comunicar al solicitante los tácita cuando la autoridad de aplicación no se expida dentro de los 5
motivos de la demora (Art. 12). días hábiles de presentada la solicitud (Art. 12).
Denegatoria
La denegatoria debe ser por acto fundado y debe estar dispuesta por No es de acceso público toda información declarada secreta o
un funcionario de jerarquía equivalente o superior a Director (Art. reservada por ley o resolución administrativa o judicial debidamente
13). Se enumeran las excepciones en el Art. 16. fundada (Art. 4).
Recurso Judicial
Aquel funcionario que obstruya el acceso del solicitante a la Los funcionarios que injustificadamente no entreguen la información
información requerida o que la suministre de forma incompleta será solicitada o la suministren de forma parcial serán pasibles de
considerado incurso en falta grave. Se deja abierta la posibilidad de apercibimiento, suspensión, multa que no supere el 20% del sueldo, o
poder ser llevado a juicio de acuerdo a los previsto por los Códigos de cesantía teniendo en cuenta la gravedad de la falta y, en su caso, la
Civil y Penal de la Nación (Art. 15). reincidencia (Art 13).
Accesibilidad
Si. El acceso es gratuito, mientras que los costos de las copias son a No. Se deben pagar tasas retributivas de servicios o sellados de
costa del solicitante (Art. 9). actuación además de los costos de copia del material (Art 15).
En los Art. 25 y 26 se establece la responsabilidad del El Art. 5 y 6 hablan sobre las sanciones: "Los funcionarios que
funcionario a brindar la información. "EL funcionario público o arbitrariamente no hicieran entrega de la información o la
agente, que faltare a los deberes establecidos (...) será pasible suministraran de forma incompleta, serán pasibles de sanciones
de las sanciones de apercibimiento, o de suspensión de hasta de apercibimiento, suspensión, multa que no supere la
treinta días o cesantía (...)" (Art. 26). asignación de un mes de sueldo, o cesantía (Art. 5).
Accesibilidad
Se puede solicitar información de "(…) cualquier órgano "La presente ley se aplica a los órganos de la Administración
Legitimación
perteneciente a la Administración Central, Descentralizada, de Pública Centralizada y Descentralizada, del Poder Legislativo y
Pasiva
Entes Autárquicos, Empresas, Sociedades del Estado y del Poder Judicial, en este último caso en todo aquello
Sociedades Anónimas con participación estatal mayoritaria" relacionado con la actividad que realice en ejerciciode
(Art 1). funciones administrativas" (Art. 1).
- -
Responsabilidades
Esta asegurado la gratuidad del acceso. Los costos de El solicitante debe pagar el costo de la reproducción del
reproducción debe pagarlos el solicitante (Art 5). material (Art 8).
"La solicitud de información debe ser realizada por escrito, con la identificación del requirente, sin
estar sujeta a ninguna otra formalidad" (Art. 6)
Los pedidos deben ser respondidos en un plazo no mayor a los 10 días hábiles, que se pueden
Respuesta
Plazos de
prorrogar excepcionalmente por igual periodo. "(...) Cuando medien motivos de urgencia o peligro
inminente de afectación a los derechos debidamente fundados por el interesado, y contando el
organismo requerido con la información peticionada, deberá éste proceder a su entrega con la mayor
brevedad posible y en un plazo no mayor de tres (3) días (...)" (Art 7)
Denegatoria
El Art. 3 detallas las excepciones. "La denegatoria de la información debe ser dispuesta por un
funcionario de jerarquía equivalente o superior a Director General, en forma fundada y por escrito,
explicitando la norma que ampara la negativa" (Art. 9).
Recurso
Judicial
Se deja abierta la posibilidad de iniciar una acción de amparo por mora si una vez vencido el plazo
previsto no se ha brindado una respuesta satisfactoria a la demanda de información (Art. 8)
Responsabilidades
Se garantiza el acceso gratuito a las fuentes. Los costos de expedición de copias son a cargo del
solicitante (Art. 5)