INSPECCIÓN DE OBRAS

Etimológicamente la palabra “Inspección” proviene del latín “Inspectio”. Corresponde

a la acción y efecto de “Examinar o reconocer atentamente una cosa”. Es el “Cargo y
cuidado de velar por una cosa”. Una ampliación de este concepto incluye, el examen,
verificación, vigilancia o reconocimiento realizado por personal especializado, sobre un
proceso industrial, una acción jurídica, un hecho administrativo, un producto, un lugar,
etc. con la finalidad de enterarse de su estado y adoptar una determinación, como por
ejemplo determinar si se está llevando a cabo correctamente el proceso esperado, o
para comprobar si se cumplen todas las condiciones exigidas y para determinar su
calidad. La Inspección, es una herramienta que permite verificar el cumplimiento de
un bien o servicio en relación con una especificación dada, en otras palabras, la
inspección es una comparación y una acción que asegura calidad. En algunos países
de habla hispana la inspección es denominada “Interventoría”.
Aplicado a la Inspección de Obras, se puede entender como el examen, la verificación
y vigilancia que realiza un personal especializado (el Ingeniero Inspector y su grupo)
del proceso de construcción de una obra, para determinar si se está llevando a cabo
correctamente de acuerdo con los planos, Normas y especificaciones aprobadas o
establecidas, para comprobar que se cumplen con todas las condiciones exigidas en el
contrato respectivo y para garantizar, como un fin en sí mismo, su buena ejecución y
aseguramiento de la calidad esperada.

En general, el Ingeniero Inspector es un Profesional que vela para que se

alcance la calidad esperada en una obra (como un todo y no parcialmente) y
debe siempre orientar su actuación a asegurar dicha calidad y no a
comprobar su mala calidad. Es además una persona que debe actuar de
acuerdo a claros principios éticos, reforzados en sus conocimientos y en la
honestidad.
INSPECCION DE OBRAS

Definición adoptada en las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspección de

Obras: “Inspección de Obras es el ejercicio o servicio profesional orientado a
garantizar la mejor realización de la obra como objetivo fundamental y atendiendo a
los objetivos generales derivados del interés colectivo y objetivos específicos derivados
de los variados intereses que intervienen en el proceso total de la obra”.

i) Descripción: Actividad profesional realizada en forma permanente en relación al

lapso de ejecución de una obra, que se requiere para garantizar que se desarrolle de
conformidad con las normas técnicas, los planos, especificaciones, presupuesto y
demás documentos que constituyen el proyecto correspondiente. Abarca el control
sobre la totalidad de la calidad en una obra, vista ésta como un todo, así
como también el control de la calidad de los materiales empleados, verificando que los
equipos, la mano de obra y servicios se empleen con la suficiente racionalidad,
cumpliendo las especificaciones técnicas pertinentes y las normas de seguridad
industrial. El desarrollo de esta actividad puede requerir de un grupo de profesionales
y técnicos que sirven de soporte para las distintas actividades que contemple una
obra, dependiendo de su complejidad o magnitud, estando coordinado por la figura
central del Profesional encargado de la inspección o de la persona jurídica que cumple
tal función.

Alcance: Al desempeñarse como Inspector, el profesional actúa como representante

del Ente Contratante ante el Contratista y ante los beneficiarios de la obra. Este tipo
de servicio involucra:

La inspección técnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se ejecute de acuerdo

con los planos y especificaciones, requiriéndose en la mayoría de los casos servicios de
apoyo, como la ejecución de ensayos de control de calidad, mediciones o
levantamientos topográficos, etc.

La inspección administrativa, la cual implica mediciones de obra, verificación del

presupuesto, trámite de actas, control de programas de trabajo y autorizaciones de
pago o valuaciones al Contratista: firma de valuaciones

Las actividades necesarias para inspeccionar una obra deben responder a un proceso
previo de estudio, donde se deberán determinar los factores incidentes para lograr
una inspección eficiente y eficaz de acuerdo con la obra que se va ejecutar. Una vez
definido en términos generales lo que debe realizarse, corresponde organizar las
actividades específicas, y disponer los elementos requeridos en unidades operativas
adecuadas, estableciendo las líneas de mando y sistemas para su óptima utilización.
Inspecciones Municipales: Existe una modalidad aplicada por las alcaldías, relativa
a la Inspección de edificaciones o urbanismos, con alcance referido únicamente a la
verificación del cumplimiento de las variables urbanas fundamentales. Esta supervisión
es contratada por los municipios, de acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística y generalmente se aplica a las obras de carácter privado.
LA INSPECCIÓN DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE
VENEZUELA

(Según el Manual de Contratación de Servicios de Consultoría de Ingeniería,

Arquitectura y Profesiones Afines)

Descripción: Este servicio se refiere a la actividad o acción por lo general

permanente, requerida para garantizar que la ejecución de una cierta obra se
desarrolle de conformidad con las mejores normas técnicas de trabajo según los
planos, especificaciones y demás documentos que constituyen el proyecto
correspondiente. Cubre además, el control que es necesario efectuar para que la
adquisición de equipos, materiales y servicios, se realice con la suficiente racionalidad
y cumplimiento de las especificaciones técnicas pertinentes. Es conveniente diferenciar
este servicio de la supervisión (SI-04), ya que este último consiste en la vigilancia
periódica que realiza el supervisor para que los trabajos se ejecuten según el proyecto
y en la agilización de la toma de decisiones en la obra cuando se presentan dudas con
relación a interpretaciones de los planos, especificaciones, presupuesto y demás
documentos del proyecto.

Alcance:Al desempeñarse como Inspector, el profesional consultor actúa en general

como representante del cliente para quien realiza la obra o trabajo. Este tipo de
servicio debe involucrar la inspección técnica, cuyo objeto es garantizar que la obra se
construya de acuerdo con los planos y especificaciones técnicas, requiriéndose como
un servicio de apoyo, la ejecución de ensayos de control de calidad y la inspección
administrativa; la cual conlleva además: mediciones de obra, control de programas de
trabajo y autorizaciones de pago o valuaciones al ente contratista de la ejecución de la
obra.

Producto del Servicio: En esencia, los resultados a suministrar por el Profesional

Consultor en este tipo de servicio consiste en la preparación de informes periódicos
mediante los cuales se indica tanto en términos cuantitativos como en término
cualitativos el trabajo realizado, haciendo referencia a las especificaciones técnicas del
proyecto y al presupuesto previsto para la ejecución de las obras (Libro de Obras-
CIV).

Nota: Esta actividad puede ser realizada tanto por la firma consultora que ha desarrollado las
actividades previas, como por otra parte que no haya tenido ninguna participación anterior. El
desarrollo de esta actividad requiere la coordinación con la supervisión (SI-04) y el aporte de
profesionales de experiencia además de un gran número de personal de soporte compuesto
por técnicos, inspectores, topógrafos, etc. Existe una modalidad de Inspección con alcance
referido únicamente al cumplimiento de las variables urbanas fundamentales (Ley Orgánica de
Ordenación Urbanística).
ACTIVIDADES PREVIAS A LA INSPECCION

REVISION DE DOCUMENTACION CONTRACTUAL

- Contrato y Anexos: presupuesto, análisis de precios, cronograma, plan de trabajo,

etc.
- Actas, Memoria descriptiva, especificaciones y planos del proyecto.
- Estudios de suelos y materiales.
- Normas de construcción y Códigos aplicables.
- Condiciones Generales de Contratación.
- Lista de materiales a suministrar por el Contratante (si fuere el caso).
- Certificados de seguros y Permisos.
- Metodologías constructivas a aplicar y Plan de trabajo.
- Cualquier otra información relativa a la obra que se va iniciar.

ESTUDIO DE LA DOCUMENTACIÓN:

- Análisis, valoración, clasificación.

- Aclaratorias necesarias con proyectista, Contratante y contratista de la obra.
- Reconocimiento de la zona donde se va construir.
- Lista de todas las actividades, certificaciones de calidad, mediciones o verificaciones
que van a ser necesarias en el curso de la construcción.
- Facilitar el trabajo: Ponerse de acuerdo con el contratista (Sin excesos) sobre la
forma de acometer la obra: ver al contratista como un aliado y no como un adversario.
- Estar ética y profesionalmente preparado para manejar sus funciones.

INGENIERO INSPECTOR

Profesional de la Ingeniería (Colegiado) especializado en el campo de la naturaleza del

proyecto a ejecutar, con experiencia suficiente para ser el responsable de la
Inspección de la obra y de controlar que la construcción se realiza cumpliendo cada
una de sus requerimientos y etapas, de acuerdo con los planos, las especificaciones y
demás documentos del proyecto. El Ingeniero Inspector es el representante del Ente
Contratante y generalmente es el único autorizado para comunicar al contratista, las
posibles modificaciones (Autorizadas por el contratante) o nuevas propuestas técnicas
que modifiquen el proyecto o el presupuesto. Todos los supervisores o superiores
jerárquicos deberían comunicar estos cambios a través del Ingeniero inspector. Un
Ingeniero Inspector necesita dominar dos aspectos fundamentales:

ASPECTO TÉCNICO:

- El conjunto de normas y especificaciones para la construcción.

- Las pruebas, sistemas de muestreo, ensayos y verificaciones.
ASPECTO METODOLÓGICO.

Constituido por la forma y sistema de realizar el trabajo de inspección con la debida

eficacia desde el punto de vista económico-administrativo e informativo.

La firma de las valuaciones es una de las principales acciones que identifica al

ingeniero Inspector, por lo que éste debe luchar toda su vida profesional para no
terminar siendo un simple “firmador” tarifado en la nómina de algún contratista o un
ingenuo (Tonto útil) que firma todo cuanto le ponen por delante, sin tener conciencia
de su alta responsabilidad. Esto aplica, tanto para el ingeniero inspector como para el
residente.

RESIDENCIA DE OBRAS

Descripción:

Actividad ejecutada para una empresa o contratista, por un profesional de la ingeniería

Colegiado o grupo de profesionales y técnicos, coordinados igualmente por un
profesional de la ingeniería responsable de dirigir la ejecución de una obra y cuya
misión primordial consiste en ejecutar la construcción de la obra tal como se previó en
los planos, especificaciones y demás documentos del proyecto, salvo las adaptaciones
aprobadas que sean necesarias en campo; de conformidad con el Presupuesto y el
proyecto de la Obra, las normas técnicas y de seguridad, la ética y dentro de los
límites presupuestarios y contractuales programados.

Alcance:

El profesional residente suele tener simultáneamente la responsabilidad técnica y

administrativa de la obra, no obstante, de acuerdo a la magnitud de la obra, las
funciones administrativas pueden compartirse o asignarse a personal de apoyo al
residente. El ejercicio de las funciones del profesional residente reviste obligatoriedad
legal para efectuar construcciones, detentando además como persona natural o
jurídica responsabilidad civil y penal de la construcción, compartida con el Contratista.

INGENIERO RESIDENTE

Profesional de la Ingeniería especializado en el campo de la naturaleza de la obra,

encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecución, conforme a los planos y
especificaciones técnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejor
aprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos adecuados y
necesarios; cumpliendo las Normas de Seguridad e Higiene Industrial y de acuerdo a
las condiciones establecidas en el contrato suscrito por el Contratista. El Ingeniero
Residente es el representante técnico del Contratista en la obra y es el encargado de
la planificación, ejecución de la obra y de las actividades de control, tales como
calidad, organización del personal, actas, mediciones, valuaciones y demás actos
administrativos similares.
En pocas palabras, el Ingeniero Residente es el representante técnico del contratista
en la obra, encargado de su Planificación y Ejecución con la calidad esperada. El
Ingeniero Inspector es el encargado de la Supervisión Técnica, certificación de calidad
y cantidades de obra ejecutada y es el medio de comunicación oficial entre el
Contratista y el Contratante.

LA RESIDENCIA DE OBRAS DE ACUERDO AL COLEGIO DE INGENIEROS DE

VENEZUELA (Manual de Contratación de Servicios de Consultoría de Ingeniería,
Arquitectura y Prof. Afines - ST-09)

Descripción: se entiende por residencia, el servicio prestado por un profesional que

actúa como representante técnico y profesional del contratista, durante la ejecución
de una obra. Su misión tiene como fin primordial el que ella sea ejecutada
eficientemente, de conformidad con las mejores normas técnicas y de seguridad,
según los planos, especificaciones y demás documentos del proyecto.

Alcance: el profesional residente suele tener simultáneamente la responsabilidad

técnica y administrativa de la obra; sin embargo de acuerdo a la magnitud de la
misma se le puede desligar de la responsabilidad administrativa. En cualquier caso sin
embargo, las funciones del profesional residente son de obligatoriedad legal,
detentando además como persona jurídica individual y en primera instancia, la
responsabilidad civil y penal de la construcción.

Producto del Servicio: Consiste en llevar adelante la obra en la forma tal como se
previó en el proyecto, salvo los ajustes que sea necesario efectuar en campo, para
desarrollar de una mejor manera la obra dentro de los límites presupuestarios
programados. Sustituye en muchos casos las actividades y alcances indicados en la
gerencia de construcción (SI-10), incluye el asiento de información (Libro de Obra-
CIV).

Nota: Normalmente la residencia es llevada a cabo por un sólo profesional

responsable en el sitio de la obra, pudiéndose acordar con el cliente la coordinación de
personal supervisor adicional, puesto a disposición por el cliente para la obra.

OBLIGATORIEDAD DE LA PRESENCIA DEL INGENIERO RESIDENTE EN LAS

OBRAS PÚBLICAS. DECRETO Nº 1.417- CGCO-GACETA Nº 5096 DEL
16/09/96 (Importante para la defensa del Ejercicio Profesional)

“Artículo 21° CGCO: El contratista deberá mantener al frente de la obra un

Ingeniero en legal y libre ejercicio de la profesión, quién ejercerá las funciones de
Ingeniero Residente, con experiencia y especialidad en el área de la obra objeto del
contrato, certificado como tal por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, y participará
por escrito al Ente Contratante la designación de éste, acompañada de la constancia
de su aceptación, de copia de la solvencia y la certificación emitida por el Colegio de
Ingeniero de Venezuela. El Ingeniero
Residente tendrá poder suficiente para actuar por el Contratista durante la ejecución
de los trabajos.”
“El contratista deberá notificar al ente contratante cuando por cualquier causa deba
sustituir al Ingeniero Residente designado. Mientras el contratista no dé cumplimiento
a lo previsto en este artículo, no podrá iniciar o continuar según el caso la ejecución
de la obra. El ente contratante podrá ordenar la paralización de los trabajos en
cualquier momento cuando compruebe que no se cumple lo previsto en este artículo,
sin perjuicio de declarar la rescisión del contrato si el incumplimiento de este requisito
se prolonga por más de una semana. En caso de que el Ingeniero Residente se retire
de la obra sin dar previo aviso al contratista o cuando se compruebe debidamente que
ha sufrido un accidente, alguna enfermedad u otra causa que lo justifique, el
Contratista no podrá continuar las obras sin la presencia de un Ingeniero Residente. El
ente contratante tendrá el derecho de rechazar al Ingeniero Residente designado por
el contratista cuando, a su juicio, existan causas que lo justifiquen. Cuando la
naturaleza de la obra lo requiera, el ente contratante podrá exigir al contratista la
designación de varios Ingenieros en ejercicio legal de la profesión. En tal caso, uno de
ellos deberá ser designado Ingeniero Residente de la Obra.”

NOTA: la figura del Ingeniero Residente al frente de cualquier obra, es

obligatoria desde el punto de vista legal y profesional (además de lógica y
por sentido común), por estar prevista en la Ley de Ejercicio de la
Ingeniería, como en las condiciones Generales de Contrataciones
Nacionales y Regionales, en el Código Civil y en la Ley de Orgánica de
Ordenación Urbanística, tanto para Obras Públicas como Privadas.

ENTE CONTRATANTE

Organismo Público, Persona Natural o Jurídica, de carácter Público o Privado,

encargado de ejecutar una obra de ingeniería, Contratar un servicio o adquirir bienes,
bien sea para uso colectivo o particular, mediante el aporte de los recursos financieros
y la contratación de una o varias empresas contratistas, según la magnitud o
complejidad del proyecto. Ente que origina la contratación y la avala un Contrato
mediante la firma de su representante legal, efectuando los pagos correspondientes.

ENTE EJECUTOR

Entidad encargada de llevar adelante una determinada obra con la aplicación de las
medidas de control e inspección. Ejemplo: el ente contratante puede ser una
Gobernación de Estado y el ejecutor podría ser una Dirección de un Ministerio, o
también un Instituto Estadal y una dependencia regional adscrita a un Ministerio,
respectivamente. Generalmente el Contratante y el Ejecutor son la misma persona
jurídica.
SUPERVISOR

Profesional de la Ingeniería altamente calificado, designado como asesor para prestar

asistencia técnica al contratante de obras, sirve como un apoyo adicional y asistencia
a las labores de Inspección y Residencia, para hacer cumplir los criterios y concepción
original de la obra, canalizando las necesidades que surjan de modificaciones del
proyecto o nuevas especificaciones, prestando asesoría en los requerimientos de
información, sirve además como enlace con el contratante y en algunas ocasiones con
los entes financieros, vigila que los costos y programas de trabajo se ajusten lo más
posible al presupuesto original, realizando las certificaciones para que los recursos
empleados estén debidamente representados en las fases de la obra. También cumple
las funciones de enlace con el contratante, particularmente si las obras están ubicadas
sitios lejanos y asesora a la inspección, efectuando algunos trámites de éste ante el
contratante e igualmente lleva información al inspector. En algunas ocasiones estas
funciones se funden en un equipo de profesionales contratados que pueden cumplir
las funciones de inspección y supervisión simultáneamente.

CONTRALORIA O UNIDAD DE FISCALIZACION

En los Organismos Públicos y en algunos entes privados existe un órgano que se

encarga por velar que efectivamente los recursos se están invirtiendo de acuerdo con
las previsiones presupuestarias y al marco técnico y administrativo. Dicho Ente
Contralor, generalmente representa una instancia administrativa superior al Inspector
y al Contratante. También vela que las valuaciones tramitadas, efectivamente fueron
ejecutadas y que corresponden a la obra contratada. Dicho control puede ser
perceptivo, posterior a la obra o efectuarse durante la obra, según cada ente.
Dependiendo de sus atribuciones, el ente contralor puede enviar a la obra
supervisores para constatar las cantidades de las valuaciones ya tramitadas. El
Inspector debe procurar guardar las mejores relaciones con estos Supervisores,
manteniendo disponible la información que requieran dentro de sus funciones, para así
evitar el retraso de pagos o que la obra se vea afectada por carencia de requisitos al
ser de fiscalizada.

GERENCIA DE PROYECTOS

Con el transcurrir del tiempo las obras se hacen más sofisticadas. La especialización se
diversifica. Surge un nuevo elemento adicional a la Inspección: La Gerencia de
Proyectos, dentro del proceso total de la obra, conforma un sistema o manejo integral
de coordinación, control, evaluación y retroalimentación de todo el proceso de la obra
desde el momento mismo de su concepción, donde la Inspección es una fase de
apoyo dentro de ese sistema.
CONTRATISTA

Empresa Calificada que asume legalmente ante el Ente Contratante, la obligación y

responsabilidad de realizar una obra a través de una relación contractual en un lapso
establecido y por un monto acordado. Según el tipo de contrato, aporta elementos de
trabajo, materiales, equipos, personal y otros recursos auxiliares necesarios y
previstos en el presupuesto contratado.

OTRAS DEFINICIONES DE SERVICIOS PROFESIONALES relacionados con la

Inspección de obras, descritos en el Manual de Contratación de Servicios de
Consultoría de Ingeniería, Arquitectura y Profesiones Afines (MCSCIAPA), publicado
por el Colegio de Ingenieros de Venezuela, Editado por la Fundación Juan José
Aguerrevere, 1994 (Presidida en ese entonces por el Ing. Leonardo Mata)

SUPERVISIÓN DE OBRAS (Manual CIV - SI-04)

Servicio que realiza periódicamente el profesional consultor durante la ejecución de

una obra de manera que, actuando directamente en representación del propietario,
comitente (Contratante), promotor o entidad financiera correspondiente, cumpla
conjunta o separadamente con los siguientes objetivos:

1. Hacer cumplir el criterio general en la concepción de la obra, adaptando ese

criterio a las diversas circunstancias que puedan presentarse durante la
construcción. También contempla la solución de problemas de diseño
complementarios al proyecto.
2. Coordinar y vigilar la correcta ejecución de la obra de conformidad con las
mejores normas técnicas y de seguridad, según los planos, especificaciones y
demás documentos del proyecto, impartiendo el asesoramiento e indicaciones
oportunas y debidas, a la inspección y a la Dirección o Residencia de la obra.
3. Vigilar y controlar los costos y programas de trabajo de la obra de manera que
ésta se ejecute al máximo en base al presupuesto y en el tiempo previsto,
alertando e informando a las partes involucradas en tal sentido y certificando
que los recursos monetarios aportados estén debidamente representados en
cada fase del proceso de construcción de la obra.

Básicamente, la actuación del profesional en este tipo de servicios radica en la

asistencia que le preste al cliente, al profesional de la inspección y al residente de la
obra en las funciones que éstos desempeñan. En general su responsabilidad no
implica funciones de dirección pero sí, de asesoramiento, vigilancia y control. La
supervisión incluirá algunas o todas las actividades siguientes:

1. Revisión de investigaciones, estudios, pruebas y preparación de informes

sobre estos trabajos.
2. Revisión de los planos detallados de construcción preparados por el
Contratista.
 3. Revisión de los planos de los fabricantes de equipos.
4. Observaciones de pruebas e inspecciones de fábrica.
5. Análisis e interpretación de ensayos de control de calidad.
6. Asesoría y asistencia técnica al personal de inspección y al personal residente
de la obra.
7. Revisión y conformación de los informes periódicos que prepare la inspección
sobre el progreso de la obra.

Fundamentalmente consiste en suministrar al cliente o al profesional de inspección o

residente de la obra la asesoría necesaria para que los trabajos puedan ejecutarse tal
como se previeron o bien, para que durante la realización de la obra, pueda contarse
con la opinión oportuna en relación con los ajustes que hayan de hacerse para
solucionar todas aquellas dificultades eventuales que pudieran presentarse.
Recomendaciones: Para obtener mejores resultados en la ejecución de las obras, lo
más recomendable es que el profesional o firma consultora ejecutora de los proyectos
o diseños detallados sea responsable de la realización de esta actividad debido a que
conoce en toda su amplitud y alcance la obra a ser construida.

GERENTE GENERAL DE PROYECTOS (Manual CIV - SI-07)

Hay casos en los cuales el cliente cuenta dentro de su organización con recursos
profesionales capacitados y desea llevar a cabo un proyecto, generalmente de elevada
complejidad, desde sus estudios preliminares hasta la puesta en marcha de la obra,
pero no cuenta con la organización adecuada o suficiente para acometerlos por sí
mismo. Por otra parte desea tener un control completo del proyecto en forma tal, que
éste se realice dentro de los tiempos y costos previstos. En estos casos se recurre a
los servicios de una firma de profesionales consultores, integrada generalmente por un
equipo multidisciplinario, quienes suministran al cliente todos los servicios para
permitir la terminación satisfactoria del proyecto.
La Gerencia Integral de Proyectos empieza usualmente con la Ingeniería Básica o
Anteproyecto y termina con la puesta en marcha de la obra. Ejerce jerarquía general
sobre los otros equipos involucrados: diseño, procura, construcción y puesta en
marcha. A veces estas otras actividades se efectúan por otros grupos y a veces por la
misma organización que hace la Gerencia Integral de Proyectos. En función de la
magnitud del proyecto, pueden existir subdivisiones en las Gerencias de Procura, de
Administración de Contratos, de Ingeniería, de Administración, de Costos, de
Planificación y Control del Proyecto, de Seguridad Industrial y de Construcción, todas
reportando a la Gerencia Integral de Proyectos.
Alcance: La función del Gerente General de Proyectos es la de coordinar y controlar
mediante la aplicación de prácticas gerenciales todos los aspectos del proyecto, y
producir además una obra o instalación adecuadamente construida, que cumpla con
las expectativas del cliente en cuanto a tiempo y presupuesto. Los servicios
suministrados por la Gerencia Integral de Proyectos cubren por lo general las áreas
siguientes:
 1. Definición con el cliente y creación de un programa de ejecución y puesta en
marcha incluyendo recursos humanos, físicos y financieros.
2. Selección del personal.
3. Dirección y gerencia de las actividades.
4. Gerencia de ingeniería de compras o de procura.
5. Aseguramiento y control de calidad en las etapas de diseño, fabricación y
construcción.
6. Gerencia ágil, de precedencia y ejecución de tareas para cumplir con el
programa o minimizar demoras por causas externas.
7. Control de costos del proyecto.
8. Establecimiento y operación de un sistema operativo efectivo que mantenga
informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente
al cliente.

9. Documentación permanente de la obra, en especial en lo referente a manuales

de operación y mantenimiento.
10.Capitalización de Activos.
11.Cierre y finiquitos de contrato.
El producto final de los servicios prestados será una obra o instalación operando
eficientemente dentro de los plazos previstos; no obstante, como quiera que los
servicios son amplios, a medida que se vayan cumpliendo cada una de las etapas de la
Gerencia de Proyectos, el Profesional Consultor deberá ir suministrando servicios
básicos tales como levantamiento topográfico, resultados de sondeos, estimaciones
preliminares y finales de costo, estudio de factibilidad, planos y especificaciones de
construcción, resultados de control de calidad, etc.; en fin, todos los documentos
provenientes de cada una de las etapas de trabajo.

GERENCIA DE CONSTRUCCIÓN (Manual CIV - SI-07)

Ocurre cuando El Comitente delega en una Empresa Consultora las labores inherentes
a la etapa de construcción de la obra, en vez de recurrir directamente a los servicios
de un contratista principal de construcción, esto se denomina Gerencia de
Construcción y establece una interacción compleja entre el proyectista, las Empresas
de Ejecución, los suplidores de materiales y equipos, los transportistas, la fuerza
laboral, etc. Complementa o sustituye los servicios separados de Supervisión e
Inspección.
Usualmente el trabajo incluye los siguientes servicios:
1. Relaciones con la Empresa Proyectista, para familiarizarse con el proyecto y
coordinar la entrega de la información adicional que fuere necesaria,
determinar las modificaciones que pudiesen ocurrir durante la etapa de
 construcción, o hacer las aclaratorias a que hubiere lugar durante el proceso
constructivo con el fin de asegurar la viabilidad de la ejecución de obra.
2. Preparación de un programa básico de ejecución, con indicación de las fechas
de inicio y terminación de cada una de las actividades.
3. Preparación de un plan de suministro de materiales y equipos.
4. Elaboración de todos los documentos contractuales.
5. Asesorar y/o representar al Comitente (Contratante) en las negociaciones y
escogencia de los contratistas, suplidores así como entidades financieras
(etapas de licitación).
6. Preparar un flujo de caja acorde con los programas de trabajo elaborados.
7. Tramitar con las autoridades competentes, locales y nacionales, la obtención de
los permisos a que hubiere lugar.
8. Establecimiento y operación de un sistema informativo efectivo que mantenga
informados a todos los participantes de lo que necesitan saber, especialmente
al cliente en lo relativo a secuencia de construcción y estado del presupuesto.
9. Asegurar la documentación permanente y oportuna de la obra, especialmente a
través de manuales de operación y mantenimiento.
10.Velar por que la obra se construya de acuerdo a los documentos de la
Contratación y a lo establecido en los planos y especificaciones, en
coordinación con la Supervisión y la Inspección de la obra.
11.Controlar y verificar la calidad y la cantidad de los materiales de construcción y
de los equipos.
12.Revisar los planos de obra realmente ejecutados preparados por los
contratistas, así como los planos de suministradores de equipos si fuere el
caso.
13.Revisar las cantidades de obra realizadas y determinar si éstas se realizan en
los plazos y costos establecidos en los programas de trabajo y presupuestos
aprobados.
14.Revisar y aprobar las órdenes de compra y órdenes de pago.
15.Dentro de los alcances de los servicios puede incluirse la puesta en marcha de
las instalaciones.

Producto del Servicio: La obra terminada dentro de los plazos y costos previstos.
AUDITORIA DE OBRAS

El Ingeniero Inspector y el Residente así como las personas involucradas en la

Ejecución de obras, deben estar consientes que sus actividades son factibles de ser
objeto de Auditorías o Fiscalizaciones por parte de los organismos o entes encargados
de velar por el uso objetivo y legal de los recursos que ellos administran o de los
intereses que representan, detectando con estas auditorías, si hubo transparencia en
el manejo de los recursos, si se realizaron procedimientos indebidos, si hubo
corrupción o no se cumplió con la normativa impuesta en las contrataciones de obra.
Por el contrario en una obra que se realiza cumpliendo con todas las especificaciones,
normas y leyes, el resultado de dicha auditoria es un aval o certificación para los
involucrados y para los reclamos de pagos o tramitaciones pendientes.
A pesar que anteriormente casi todos los organismos tenían un ente que realizaba
auditorias de la obras una vez ejecutadas o realizaba controles perceptivos (Durante la
obra), últimamente esta actividad se ha visto disminuida y desmanteladas dichas
organizaciones, cuando dada la descentralización y delegación de actividades,
deberían por el contrario ser reforzadas en su actuaciones. También últimamente, las
auditorias sólo se realizan cuando “se sospecha” que existen irregularidades, cuando
hay un corte de gestión, cuando una obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se
requiere conocer su estado actual o cuando existe divergencia de opinión sobre la
calidad de una obra y se requiere conocer el alcance o calidad de la misma.
Auditoria: "Examen Profesional, objetivo y sistemático de las operaciones que realiza
de una entidad Pública o Privada relacionadas con la planificación, organización,
Ejecución, dirección y control de obras, a fin de efectuar una evaluación posterior e
independiente de esas operaciones, que permita determinar el grado de eficacia,
eficiencia, economía y transparencia de la utilización de los recursos asignados y
manejados por estos".

La Auditoría de Obras evaluará la administración de las obras en construcción, la

gestión de Contratante, del Inspector y de los contratistas, el manejo de la
contratación, el cumplimiento de normas y procedimientos de pagos, así como el
cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan
en el programa o proyecto específico sometido a examen. Dependiendo de sus
objetivos las auditorias pueden ser técnicas, administrativas o una combinación de
ambas.
CONTRATOS DE OBRA

CONTRATO DE OBRA:

Acuerdo celebrado entre dos o más partes (Personas naturales o Jurídicas)

para la ejecución de una obra específica, donde se establecen obligaciones
mercantiles y legales. Dentro de este concepto destaca lo siguiente:
Ejecución de Obra: Actividad conducida técnicamente hacia la realización de una
obra, como resultado final del proceso constructivo.

Proceso Constructivo: Metodología(s) aplicada(s) para ejecutar total o parcialmente

una obra, ejecutada con conocimiento técnico, combinando equilibradamente costos,
materiales, equipos y mano de obra.
Un contrato de construcción tiene por objeto la Ejecución de una obra, según los
planos, normas, especificaciones, Memorias y anexos del proyecto, ejecutada dentro
del plazo determinado en el contrato y cumpliendo con el marco jurídico establecido
en dicho contrato. Generalmente se celebran por escrito y sus formas de contratación
varían desde un otorgamiento o asignación directa (“Digital: a dedo”), hasta aquellos
donde se realiza consulta de precios o Licitación (Que debería ser la norma y no la
excepción). La Licitación puede ser: Licitación Selectiva (Entre empresas previamente
seleccionadas) o licitación pública, pudiendo la misma ser de índole Nacional (donde
intervienen empresas residenciadas en el país) o internacional (donde no solamente
intervienen empresas nacionales sino también pueden participar empresas radicadas
en otros países).
Los Contratos de Construcción se diferencian ligeramente unos de otros,
dependiendo del Ente contratante. Las condiciones del mismo están indicadas en los
documentos o anexos establecidos en el contrato y que ocasionalmente se entregan a
las empresas en el momento de recibir la documentación para la elaboración del
presupuesto (Que casi nadie lee), pudiendo la empresa aceptar o rechazar la
participación en el mismo si las condiciones no son favorables a sus intereses
(Recomendamos leer los anexos). Las condiciones fundamentales serán: basamento
legal del contrato (Marco jurídico) la forma que el contratante conviene pagar al
Contratista por la ejecución de la obra, criterios de aceptación o rechazo de la obra
ejecutada, la forma de considerar los incrementos de costos de los insumos utilizados
en la Obra (Por efectos inflacionarios: Variación o Reconsideración de precios), etc.
El deterioro en la actividad económica, la devaluación monetaria, acentuando
en la inflación, ocasionan un proceso de permanente elevación de costos en los
insumos, lo cual impone la necesidad de establecer condiciones en los contratos que
prevean el reconocimiento de los aumentos de precios en los insumos (Materiales,
Equipos, Mano de Obra y otros costos) mediante el uso de procedimientos de ajustes
de precios en los presupuestos a fin de compensar las variaciones de costos de las
diferentes partidas. Desde hace algunos años se comenzaron a aplicar en Venezuela,
procedimientos que simplifican los pasos para obtener esta compensación de costos
mediante la aplicación de las llamadas Fórmulas Escalatorias (Fórmulas Polinómicas)
como el procedimiento para lograr dichos reconocimientos en forma justa para ambas
partes (Este procedimiento tiene algunas variaciones en la formula, dependiendo del
ente contratante). Es por ello que resulta evidente considerar en los tipos de
contratos, que se dispongan de flexibilidad necesaria que permitan ajustarse
adecuadamente a las inflaciones esperadas, sin perjudicar los intereses del contratista
y del contratante.

TIPOS DE CONTRATOS PARA LA EJECUCIÓN DE OBRAS

Existen varios tipos de Contratos de Construcción que dependerán de diferentes

factores como son: empresa u organismo contratante, tipo de obra, etc. Entre los
diferentes tipos de contratos de obra tenemos los más comúnmente usados como son:
.- Contratos por administración directa o delegada,
.- Contratos a monto global (Suma global, llave en mano, etc.) y

Contrato a Precios Unitarios (El más usual en las contrataciones de obras): es aquel
que está conformado por un presupuesto integrado por paridas, cutos precios son el
producto del cálculo de dicho análisis de precios y el monto total de la obra es la
sumatoria de los subtotales de cada partida.
Las partidas están conformadas por un código que las relaciona con el grupo al cual
pertenecen, una descripción de la actividad a ejecutar y la unidad de medida, que se
utilizará para la ejecución y control de la misma, a esta partida el contratista asigna el
precio que costaría su ejecución (Precio Unitario).
En este tipo de contrato el contratista recibe el pago del monto adeudado luego de
multiplicar la cantidad de obra ejecutada medida según las Normas COVENIN o las
normas establecidas y aceptadas en el contrato por ambas partes, previa medición por
un profesional debidamente autorizado (Inspector de Obra), multiplicado por el precio
unitario de la partida correspondiente.

ACCIONES BASICAS DEL INGENIERO INSPECTOR Y DEL INGENIERO

RESIDENTE PARA UN ADECUADO CONTROL DE EJECUCION DE LA OBRA
7.1.- ANTES DEL INICIO DE LA OBRA

Lograr una óptima coordinación para el futuro control durante el desarrollo de la

ejecución de la obra:
1. Topografía y ubicación en planta. Verificar la ubicación física de los distintos
elementos que conforman la obra, de acuerdo con los planos y a las referencias
topográficas.
2. Revisión del proyecto de la obra. Analizar conjuntamente los planos y
especificaciones del proyecto a ejecutar, a fin de detectar los posibles problemas
que pudiesen afectar el normal desarrollo de la obra, tales como: carencia de
especificaciones o planos, incompatibilidad de detalles en los planos de
arquitectura con los detalles estructurales y/o de instalaciones, obras adicionales
necesarias, etc. Informar a las partes contratantes, para que se adopten las
respectivas soluciones, pudiendo optarse por la reestructuración del programa de
trabajo, prorrogar el inicio de la obra en caso de requerirse, prever necesidad de
 recursos adicionales y la posibilidad de un adendum (extensión al contrato original
o reducción de meta física, según lo autorice el contratante.
3. Revisión del contrato de obra. Revisar los documentos del contrato: cláusulas
principales, memoria explicativa, presupuesto, análisis de precios, programa de
trabajo, demás documentos técnicos, garantías u otros elementos integrantes del
mismo, para verificar que no existen incompatibilidades entre ellos.

4. Información a las autoridades locales. Para las Obras Públicas, el Ingeniero

Inspector, en representación del Ente Contratante, debe informar a las autoridades
locales sobre el inicio de la obra. En el caso de urbanismos y edificaciones privadas, la
Ley Orgánica de Ordenamiento Urbanístico establece que el Propietario o el
representante de éste, deberá participar a la autoridad municipal competente sobre el
inicio de los trabajos.

5. Verificación de la Permisología. Verificar que los permisos, derechos de paso,

saques, afectación de servicios de agua y energía eléctrica, cierres provisionales de
vías, afectaciones a terceras personas, permiso de construcción, alturas y
porcentajes máximos de construcción, corte de árboles, uso de explosivos o
cualquier otro requisito exigido por las autoridades competentes del sitio donde se
construirá la obra, estén debidamente conformados por lo entes correspondientes
y, en caso de faltar o estar pendiente alguno de ellos, solicitar que se tomen las
acciones para solventarlos. Para las obras ejecutadas por Organismos Públicos,
corresponde a éstos su tramitación y en los casos de construcciones privadas al
Propietario o aquel que éste haya autorizado. En el caso de cierres parciales o
totales de vías, deberá exigirse al Ente Contratante la publicación en prensa del
aviso correspondiente, indicando las vías alternas o provisionales que deban
utilizarse por la comunidad. Si la obtención de un permiso es necesario para el
inicio de la obra y éste no es posible obtenerlo para la fecha prevista como inicio
de los trabajos, se deberá considerar la prórroga correspondiente hasta que dicho
permiso esté debidamente autorizado.
6. Ubicación de las instalaciones provisionales. Se debe coordinar la ubicación
de oficinas, depósitos y sanitarios provisionales, suministros provisionales de agua
y energía eléctrica, y conexiones provisionales a redes de cloacas o pozos sépticos.
La ubicación de estas instalaciones no debe interferir con los pasos peatonales o
destinados al personal de la obra, vehículos, maquinarias y equipos o no coincidir
con partes de la obra.
7. Valla de la obra. En el caso de obras ejecutadas por Organismos Públicos o
también, por exigencias contractuales o de las autoridades locales, se deberá
coordinar lo relativo a la valla de identificación de la obra, sus características
(Dimensiones y contenido) y ubicación.
CONOCIMIENTO DE LOS TERMINOS CONTRACTUALES.

1. Verificar que los documentos contractuales que rigen la relación entre el

Contratante y el Inspector han sido recibidos por la Inspección. Si no han sido
recibidos, solicitarlos por medio de nota escrita.

2. Asegurarse que todo el personal de la Inspección que estará involucrado en el

contrato, lea y comprenda los documentos contractuales.

3. Verificar que se examinen los planos y documentos del Contratista para detectar
eventuales errores y proceder de acuerdo a lo establecido en los documentos
contractuales.

4. Verificar que las garantías y los seguros exigidos en el contrato han sido
emitidos de acuerdo a lo requerido. Llevar un control permanente de los
vencimientos de esos documentos.

5. Verificar que el Libro de Obra se encuentre en el sitio y llene los requerimientos

contractuales. Deberá actualizarlo diariamente.

6. Verificar que las inspecciones necesarias previas a la emisión de Acta de Inicio

sean efectuadas y que todos los trámites establecidos sean realizados. En caso de
encontrar dificultades para iniciar los trabajos, recomendar la prórroga
correspondiente.
7. Verificar que el Acta de Inicio ha sido firmada por el Ingeniero Residente y el
Contratista.

8. Entregar el sitio o zona de trabajo al Contratista.

9. Exigir la presentación del Programa de Trabajo al Contratista de acuerdo al

contrato.

10. Obtener del Contratante, copia de los permisos y licencias obtenidas para la
construcción.

11. Asegurarse que el Contratista proceda a dar los avisos necesarios requeridos
por las leyes y reglamentos para el inicio de la construcción.

12. Obtener el nombre completo, dirección, número de teléfono, de fax y correo

electrónico, cuando proceda, de los representantes legales del Contratista, su
personal de campo, así como de todas las personas que intervendrán por parte del
Contratante.

13. Verificar los métodos constructivos en los Análisis de Precios Unitarios.

ACTIVIDADES EN LAS OBRAS

Básicamente para las distintas actividades o grupos de partidas de la obra, el

Ingeniero Inspector deberá:

1. Leer detenidamente las especificaciones respectivas y verificar que el Contratista

las haya leído y comprendido.

2. Aclarar cualquier duda en las especificaciones antes de iniciar el proceso.

3. Verificar que los materiales a incorporar a la obra son nuevos, se almacenan

apropiadamente y que cumplen las especificaciones. En caso de reinstalaciones,
que los mismos se encuentren en buen estado y no presenten deformaciones o
desgastes que impidan su reinstalación.