Universidad Central de Chile

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

DERECHO CONSTITUCIONAL
CAPITULO VII
MINISTERIO PÚBLICO

Alumno: Alexis Valenzuela Gonzalez

Profesor: Daniel Munizaga

SANTIAGO, Noviembre 2016.

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 UN ORGANISMO LLAMADO MINISTERIO PÚBLICO:

I. NATURALEZA Y FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

1. Consideraciones preliminares, breve concepción Histórica.

En el tiempo en que se dictó el antiguo código de procedimiento penal, se buscó

generar un proceso de enjuiciamiento similar al establecido en España y otros países
europeos, aunque dotado de nuevos mecanismos y herramientas, el objetivo era
claro, establecer un “sistema inquisitivo reformado”, que dispusiera una eficiente
persecución de los delitos, y de garantías respecto a quienes tenían derecho a exigir a
una defensa completa y que hiciera menos perjudicial su situación mientras estuviera
en tela de juicio su inocencia o culpabilidad, pero los altos costos que importaba
introducir un juicio de estas no lograron introducir nuevas innovaciones, se hicieron
mejoras en cada caso presentado, pero no lograron romper las estructuras del
sistema heredado. Fue así como este procedimiento se fue acomodando y a la vez
contraponiendo a la más diversas exigencias impuestas por los fenómenos sociales,
como el desarrollo económico, político, social, cultural, criminológico, criminalístico,
jurídico, los derechos humanos, entre otros, unido a la experiencia que entregaba su
aplicación práctica que le dio vida por casi un siglo.

El régimen procesal penal del antiguo sistema de administración de justicia, que

estuvo vigente en Chile desde 1906 y durante todo el siglo XX, y que aún perdura para
el juzgamiento de causas pendientes, en términos amplios consistió en un
procedimiento ordinario por crimen o simple delito de acción pública, que tenía una
fase sumaria y otra plenario, actuando sobre ellas siempre un juez del crimen. Cabe
destacar la presencia de los promotores fiscales, actores del proceso que en el mejor
de los casos colaboraban en labores menores y de poca actividad, como la
presentación de antecedentes y solicitudes de diligencias investigativas, estas
finalmente quedaban a discreción del juez quien podía decretar o negar. No teniendo
al final del día peso ni relevancia funcional siendo considerado un cargo innecesario.
Siendo el Decreto Ley N° 426 del año 1927, el que suprimió los promotores fiscales,
delegándose en un mismo órgano judicial las labores de investigar y juzgar.

El principio inquisitivo, se caracterizaba por ser secreto, escrito, discrecional, carente

de parcial, que se desarrollaba al límite de las garantías y los derechos
constitucionales que solo eran atenuados mediante la aplicación de recursos
procesales. Todo el procedimiento era realizado en la práctica por el personal
asistente del juez, lo que provocaba la demora en la solución de problemas por el

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volumen de casos y largos años de espera en búsquedas de un juicio que diera
justicia.

El procedimiento fue materia de diversas críticas, son algunas las siguientes:

1. Un mismo órgano del poder judicial, el juez del crimen, tenía la función investigar,
acusar, procesar y dictar sentencia condenatoria o absolutoria. Por lo tanto, no
habría condiciones objetivas de imparcialidad; dejando a la vista tramitaciones
deficientes estableciendo un procedimiento que atentaba contra las garantías básicas
del debido proceso.

2. En la práctica, los actuarios, funcionarios subalternos del tribunal, eran quienes

llevaban las causas. Los inculpados, por su parte, no podían ejercer su función de
ciudadanos provistos de derechos en conflicto con el estado, pues dentro del
procedimiento eran simples objetos de investigación, subordinados a las decisiones
del juzgado; así también la víctima no desempeñaba una función relevante en el
proceso, así también, la defensa aun cuando estaba presente a lo largo del proceso
penal y en cada gestión, tenía un papel secundario.

3. Una de las decisiones jurisdiccionales posibles consistía en ordenar la prisión

preventiva. Mecanismo que se aplicó indiscriminadamente, solo siendo controlado
mediante el recurso de amparo ante las Cortes de Apelaciones; este era ordenado por
el actuario o el juez, siendo aplicado por defecto junto con la detención,
constituyendo una pena anticipada y en muchos casos la condena misma.

4. Los fundamentos de las decisiones no eran conocidos, y el acceso a los

expedientes estaría impedido o dificultado por trabas legales y fácticas, todo lo que
colaboró en que el proceso fuera extremadamente largo y costoso; así también las
reglas de procedimiento para apreciar y valorar la prueba eran más o menos rígidas y
daban lugar a sentencias plagadas de citas legales, obviando la explicación razonada
y de fondo respecto a la resolución.

5. El procedimiento penal antiguo contenía un escaso y nulo desarrollo de vías

alternativas, tales como la conciliación, la mediación y el arbitraje, lo que lo
constituyó en un régimen abiertamente represivo y poco componedor.

En definitiva, éstos y otros cuestionamientos, todos en conjunto, apuntaban al hecho

que el sistema de administración de justicia tradicional tenía fallas estructurales que
demandaban cambios profundos e integrales.

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 Proceso evolutivo del sistema penal, comienzo de la existencia del
Ministerio Publico como institución autónoma.

A través de una extensa discusión de carácter jurídica y política, se diseñó un proyecto

de reforma procesal único y novedoso en Chile, produciéndose con ellos un cambio
de un modelo inquisitivo a uno de corte acusatorio en materia del ejercicio de la
persecución penal, presentándose como un proceso de modernización de la justicia y
fortalecimiento de los Derechos Humanos, conjuntamente con la adecuación de la
legislación interna con los tratados internacionales en materia de derechos humanos .

La ley de reforma constitucional N° 19.519 de 16.09.1997, que crea el Ministerio

Público introdujo un nuevo capítulo a la Constitución Política. Es el capítulo VII, que
lleva como epígrafe “Ministerio Público”, consta de nueve artículos numerados desde
el 83 hasta el 91.

El estatuto normativo del Ministerio Público (su LOC), compuesto principalmente por
la Constitución Política de la República y su ley orgánica, lo definen como “un
organismo autónomo y jerarquizado, con el nombre de Ministerio Público, dirigirá en
forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del imputado y,
en su caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley. De igual
manera, le corresponderá la adopción de medidas para proteger a las víctimas y a los
testigos. No podrá ejercer funciones jurisdiccionales”

2. Caracteres, principios originarios fundamentales del MINISTERIO PUBLICO.

Una ley orgánica constitucional es la encargada de determinar la organización y
atribuciones del Ministerio público señalando las cualidades y requisitos que deberán
tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remoción de los
fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitución. Estableciéndose además el
grado de independencia y autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en
la dirección de la investigación y en el ejercicio de la acción penal pública, en los casos
que tenga a su cargo. La Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público es la
N°19.640, publicada en el Diario Oficial del 15 de Octubre de 1999.

2.1 El Ministerio Público es un Órganismo con carácter público Se encuentra,

dispuesto constitucionalmente para cumplir con un fin de interés general,
permanente y sólo susceptible de ser satisfecho mediante el Estado.

2.2 El Ministerio Público es un Órgano con Autonomía: El Ministerio Público es un

órgano autónomo, es decir, es una entidad que para el ejercicio de sus
funciones no depende de la dirección jerárquica, política o económica de otros
órganos o autoridades. Asimismo, su autonomía debe entenderse como "la
potestad para dirigirse a sí mismo, sin intervención de terceros; ella tiene una

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dimensión funcional, consiste en el libre y expedito cumplimiento de las
funciones otorgadas y una operativa que hace cumplir las decisiones
adoptadas". Es decir la autonomía hace referencia a la libertad de acción
respecto del entorno social y político en que se inserta el organismo.

Se entiende que es un órgano independiente de los poderes del estado, es

decir, es un órgano que no responde ante los otros poderes en calidad de ente
subordinado de modo jerárquico. Se piensa que el punto crucial sobre su
autonomía, se representa en el mecanismo de nombramiento de su máxima
autoridad y su cuerpo de fiscales, un sistema de nombramiento mixto, que
cuenta con la concurrencia de todos los poderes del estado.

El Ministerio Público no pertenece al Poder Judicial, por lo que no está sujeto a

la superintendencia directiva, correccional, económica de la corte Suprema
que prevé el artículo 79 de la Constitución.

La autonomía viene a intentar asegurar que el Ministerio Publico tenga el

espacio institucional necesario para que pueda cumplir sus funciones y
objetivos en Conformidad a la Constitución y la leyes, con pleno respeto de los
derechos de las personas y sin responder a presiones de los otros órganos del
Estado que puedan tener intereses involucrados con el ejercicio de la acción
penal.

Sistema de Control en su funcionamiento.

Ahora bien, el que se constituya como un órgano institucionalmente

autónomo, no implica que quede fuera de los mecanismos de control y, por el
contrario, dicha autonomía impone justamente la necesidad de establecer
equilibrios eficientes y sistemas de control. El Ministerio Público está sujeto a
control político, procesal, administrativo y jurisdiccional.

- El Control de carácter Político se ejerce mediante el procedimiento

mixto de designación del Fiscal Nacional, en que intervienen los tres
poderes del Estado. Así también se ejerce este control por la Ley de
Presupuesto del Sector Público; por la obligación de rendir cuenta anual
de las actividades del Ministerio Público; y por el mecanismo de
remoción de Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales.
- El Control carácter Procesal: se configura por el carácter no exclusivo o
monopólico sobre el ejercicio de la acción penal pública, pues esta
acción también puede ser ejercida por la víctima y otras personas
determinadas en la ley, lo que puede llevar incluso a un forzamiento de
la acusación. Además, se establece una fuerte condicionalidad en cuanto
a sus atribuciones en la investigación, las que requieren en los casos más
graves de la autorización previa del Juez de Garantía.

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 - El Control de carácter disciplinario y administrativo: emana de las
facultades disciplinarias de los fiscales Jefes, Regionales y del Fiscal
Nacional; responsabilidad administrativa establecida por ley, y que
atiende a las jerarquías internas. La responsabilidad de este tipo se
traduce en sanciones que van desde la simple amonestación escrita,
hasta la remoción.
- Control de carácter Jurisdiccional: este dice relación con la factibilidad
de que los fiscales sean juzgados y sancionados, criminal como
civilmente, por la comisión de delitos en el ejercicio de sus funciones.

2.3 El Ministerio Público es un Organismo Jerarquizado: Su organización se

conforma de una Fiscalía Nacional, Fiscalías Regionales y estas se dividen a su
vez en Fiscalías Locales, estableciendo una institución jerarquizada, en la cual
el Fiscal Nacional es el DIRECTOR MAXIMO, o jefatura absoluta, y tiene la
superintendencia directiva, correccional y económica del Ministerio Público,
pudiendo impartir instrucciones generales, fijar prioridades e indicar en forma
genérica los modos de actuar, para ejercicio de las funciones y para la
operación del organismo y que los fiscales regionales, por su parte podrán dar
lineamientos para impulsar las investigaciones y para el ejercicio de la acción
penal pública, con la finalidad de que estas funciones se cumplan efectiva y
eficazmente en sus respectivas áreas geográficas.

En cuanto a sus funciones, y de acuerdo con el principio de legalidad, los

Fiscales solo pueden ejercer las atribuciones previstas por la carta magna y su
Ley Orgánica Constitucional.

Este principio jerárquico se establece además en el artículo 7° de su normativa

orgánica, que establece “Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su
competencia administrativa y en los niveles que corresponda, ejercerán un
control jerárquico permanente del funcionamiento de las unidades y de la
actuación de los funcionarios de su dependencia. Este control se extenderá
tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a las legalidad y oportunidad de las actuaciones”.

2.4. Imposibilidad de ejercicio de funciones de carácter jurisdiccional.

Esta norma expresa claramente que las funciones del Ministerio Público
estrictamente administrativas. Evitando y reforzando así toda discusión al
respecto, ya que el ejercicio de la actividad jurisdiccional solo corresponde a
los tribunales de justicia indicado en el artículo 76°, y de efectuarlo estaría
viciado conforme lo indicado en artículo 7° de nuestras carta constitucional,
sin perjuicio de las sanciones que corresponda aplicar al infractor.

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 2.5. Carencia de Personalidad Jurídica y de Patrimonio propio

Es un órgano público que carece de patrimonio propio y actúa con

la personalidad jurídica del Fisco. La existencia de un patrimonio
propio es un atributo que pertenece a las personas jurídicas de
derecho público que cuentan con un capital, como el Banco
Central, o con ingresos propios, como los Gobiernos Regionales y
las Municipalidades.

El Ministerio Público no tiene personalidad jurídica diferente de la del

Fisco y será por tanto la ley anual de presupuestos la que
determine el tipo y volumen de los recursos que le asignará, en una
partida específica, para el cumplimiento de sus funciones. Además,
el organismo quedará afecto al control que en estos aspectos
ejerce la Contraloría General de la Republica. Al igual que el Poder
Judicial, el Tribunal Constitucional y la Contraloría General de la
República, el Ministerio Público carece de patrimonio propio.

III. BASES DEL NUEVO SISTEMA PROCESAL PENAL.

1. Principios Fundamentales del Proceso Penal Vigente en Chile.

1.1. Fuente constitucional y fuentes Tratados Internacionales ratificados por Chile
que se encuentran vigentes:

A. El debido proceso o derecho a un juicio justo: “garantía de las garantías”

B. El derecho a la defensa

C. El derecho a la igualdad

D. El derecho al tribunal común u ordinario preestablecido por la ley

E. Otras garantías constitucionales

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 a. Art. 19 No. 3 inciso 6º CPR: La ley no podrá presumir de derecho la
responsabilidad penal: Lo que significa la disposición es la prohibición de
establecer un hecho determinado, del cual se presuma la
responsabilidad del procesado, sin que sea posible rendir prueba en su
contra.
b. Art. 19 No. 7 letra f): En las causas criminales no se podrá obligar al
inculpado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco
pueden ser obligados a declarar contra éste sus ascendientes,
descendientes, cónyuge y demás personas que señala la ley. De esta
manera, no se prohíbe la declaración, sino sólo se establece la
prohibición de la declaración bajo juramento. En el actual CPP se va más
allá y se otorga el derecho de permanecer en silencio, es se otorga el
derecho de optar por no declarar.
F. Garantías procesales consagradas en tratados internacionales: en virtud del
art. 5 de la CPR se encuentran integrados al texto constitucional, diversos
tratados internacionales, dentro de los cuales es posible destacar:
a. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la ONU:
Convención Americana sobre Derechos Humanos (“Pacto de San José
de Costa Rica”): Algunos puntos destacables: Art. 8: garantías judiciales:
2.2 El Código Procesal Penal por su parte, en sus artículos N° 1 al N° 13, establece
los principios básicos en que se basa el sistema jurídico del proceso penal
chileno. Estos son:

i. Juicio Previo y Única Persecución.

ii. Juez Natural.
iii. Exclusividad de la Investigación Penal.
iv. Presunción de Inocencia del Imputado.
v. Legalidad de las medidas privativas o Restrictivas de libertad.
vi. Protección de la Víctima.
vii. Calidad de Imputado y Ámbito de la defensa.
viii. Autorización Judicial Previa. Cautela de Garantías.
ix. Aplicación Temporal de la Ley Procesal Penal.
x. Intervinientes.
xi.Efecto en Chile de las sentencias penales de tribunales extranjeros.

PRINCIPIOS INSPIRADORES Y FUNDANTES DEL MINISTERIO PÚBLICO

En el proceso de discusión de la ley, la comisión técnica del Senado, estuvo de

acuerdo en la necesidad de recoger en el título I de esta Ley Orgánica Constitucional,
los principios que orientan la actividad del Ministerio Público, tanto en los aspectos
relativos al cumplimiento de sus funciones constitucionales como a su gestión
interna. Estos se encuentra expresados en todas sus formas y manifestaciones, sin

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embargo, a juicio del Profesor Miguel Otero Lathrop, es posible encontrar sus pilares
fundamentales más relevantes en los artículos 2° 5°,7°,8°,10° y 11, del citado título.
Independencia de los Fiscales

Artículo 2º.- El Ministerio Público realizará sus actuaciones procesales a través de

cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo dispuesto en la ley, intervenga en
ellas. Los fiscales, en los casos que tengan a su cargo, dirigirán la investigación y
ejercerán la acción penal pública con el grado de independencia, autonomía y
responsabilidad que establece esta ley.

Lo anterior, alude a la estructura interna y a la cuota de atribuciones con que contará

cada nivel funcionario.

Eficiencia y eficacia en la actuación

Artículo 6º.- Los fiscales y funcionarios del Ministerio Público deberán velar por la
eficiente e idónea administración de los recursos y bienes públicos y por el debido
cumplimiento de sus funciones.

En efecto, un fiscal puede ser eficaz pero utilizando medios no permitidos por la ley o
usándolos en forma abusiva. La oportunidad va íntimamente ligada a la eficacia y la
eficiencia. La demora o el atraso son enemigos de éstas. Tal como se desprende de la
historia fidedigna de la ley, esta norma persigue otorgar protección a las personas,
ante el peligro de investigaciones abusivas y que adolezcan de una desproporción
entre los medios que se empleen y el fin que se persigue con la diligencia, y además,
para forzar que las pesquisas se desarrollen utilizando medios legales.

Coordinación

Articulo 6°, inciso 2°. Los Fiscales deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y
propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.

Agilidad en el actuar

Articulo 6°, inciso 3°. Los procedimientos del Ministerio Público deberán ser ágiles y
expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes y procurarán la
simplificación y rapidez de sus actuaciones.
Control Jerárquico

Articulo 7°, Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia

administrativa y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico
permanente del funcionamiento de las unidades y de la actuación de los funcionarios
de su dependencia. Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en

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cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad
de las actuaciones.

Guarda relación con la obligación de control que debe cumplir el Fiscal Nacional y el
Fiscal Regional respecto de los fiscales que tengan bajo su respectiva dependencia.
Esto es, deben ejercer una función de supervigilancia de las labores que realizan estos
fiscales y la ley les enseña que aspectos específicos deben controlar. Al respecto cabe
destacar que, de una u otra manera cada uno de estos aspectos eficiencia, eficacia,
legalidad y oportunidad, están entre lazados y deben analizarse conjuntamente.

Probidad Administrativa.

Artículo 8°, inc.1°: “Los Fiscales y los funcionarios del Ministerio Público deberán
observar el principio de la probidad administrativa”.

Explica este profesor, que esta referencia al principio de probidad administrativa

implica un envío a la normativa que rige esta materia en la LOC de Bases de la
Administración del Estado. Si no fuere así, a igual conclusión se llega si se considera
que el Ministerio Público no está excluido de la aplicación del Capítulo 3° de esta LOC,
en virtud de los dispuesto en su artículo 54: “Las autoridades de la administración del
Estado cualquiera que sea la denominación con que las designen la Constitución y las
Leyes, y los funcionarios de la administración pública, sean de planta o a contrata,
deberán dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativa”.

Transparencia.

Articulo 8°, inciso 2. La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que
permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y
fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

Esto es, las actuaciones del fiscal deben ser clara, no dejar duda respecto de la
finalidad o de la intención de ellas y, para ello, además deber ser precisas referidas
precisamente al objeto que persiguen dentro de la investigación. Este principio se
encuentra ligado al principio de la publicidad toda vez que el cumplimiento cabal de
este requisito es condición indispensable para que se puedan conocer las actuaciones
del fiscal, y así, determinar si son o no transparentes.

Acceso de los particulares a los fiscales.

Articulo 8° inc. 3, El Ministerio Público adoptará las medidas administrativas

tendientes a asegurar el adecuado acceso a los fiscales por parte de cualquier
interesado, con pleno respeto a sus derechos y dignidad personal.

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Publicidad

Articulo 8°, inciso 4 y 5. “Son públicos los actos administrativos del Ministerio Público
y los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Con
todo, se podrá denegar la entrega de documentos o antecedentes requeridos en
virtud de las siguientes causales: la reserva o secreto establecidos en disposiciones
legales o reglamentarias; cuando la publicidad impida o entorpezca el debido
cumplimiento de las funciones del organismo; la oposición deducida por terceros a
quienes se refiera o afecte la información contenida en los documentos requeridos; el
que la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte
sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas, según calificación
fundada efectuada por el respectivo Fiscal Regional o, en su caso, el Fiscal Nacional, y
el que la publicidad afecte la seguridad de la Nación o el interés nacional. El costo del
material empleado para entregar la información será siempre de cargo del requirente,
salvo las excepciones legales. La publicidad, divulgación e información de los actos
relativos a o relacionados con la investigación, el ejercicio de la acción penal pública y
la protección de Víctimas y testigos, se regirán por la ley procesal penal.”

Igualdad de Condiciones para postular a sus cargos

Artículo 10.- Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes
tendrán el derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos del
Ministerio Público.
El articulo en comento, se traduce en la igualdad al acceso a procesos de postulación.

FUNCIONES ESENCIALES DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL.

Tres son las funciones primordiales que la Constitución Política y la Ley han definido
para el Ministerio Público, a saber:

1. Dirigir la Investigación de Hechos Delictivos

2. Ejercer la Acción Penal Pública

3. Proteger a Víctimas y Testigos.

1. En cuanto a la dirección en la investigación exclusiva de hechos delictivos, se

dispone que esta función integra además la obligación de investigar:

a. Los hechos constitutivos de delito;

b. Los hechos que determinen la participación punible; y,
c. Los hechos que acrediten la inocencia del imputado.

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 Respecto de este punto es importante precisar que le Ministerio Público
no practica por sí mismo las investigaciones, sino que sólo las conduce o
dirige. La función de “practicar” las investigaciones es propia de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, es decir Carabineros de Chile y
Policía de Investigaciones; mientras que el Ministerio Público se limita a
“dirigir” e impartir órdenes para la práctica de las diligencias de
investigación. Las diligencias que ordenen los fiscales deberán en todo
caso, contar con la debida aprobación judicial previa, en caso que tales
actuaciones puedan privar, restringir o perturbar, al imputado o a
terceros, en el ejercicio de los derechos que asegura la Constitución.

2. En lo tocante al ejercicio de la Acción Penal Pública, se dice que esta es un

deber legal del fiscal, aunque de carácter eventual, toda vez que será ejercida
para el caso que se considere procedente, según los resultados de la
investigación criminal. Al respecto, la acción penal pública no es exclusiva del
Ministerio Público, pues puede corresponder también su ejercicio al ofendido,
o a quienes la ley ha entregado tal derecho.
3. En cuanto a la protección de las víctimas y testigos existe un mandato
expreso de concurrir en cumplimiento de este objetivo, sin perjuicio que la
naturaleza de todo proceso penal deba tener principalmente en cuenta, la
protección de la víctima como objeto del ilícito. El Ministerio Público estará
obligado a velar por la protección de la víctima del delito en todas las etapas
del procedimiento penal y el fiscal debe promover durante el curso del
procedimiento los acuerdos patrimoniales, medidas cautelares u otros
mecanismos que faciliten la reparación del daño que se ha causado a la
víctima. Este deber no importará nunca el ejercicio de acciones civiles que
pudieren corresponder a la víctima.

II. EL FISCAL NACIONAL, LOS FISCALES REGIONALES Y LOS FISCALES

ADJUNTOS
1. Fuente constitucional.
El artículo 84 inciso 1° de la Constitución establece: “Una ley orgánica constitucional
determinará la organización y atribuciones del Ministerio Público, señalará las
calidades y requisitos que deberán tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y
las causales de remoción de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la
Constitución”.
De acuerdo al artículo 12 inciso 1° de la LOC, el Ministerio Público se organiza en una
Fiscalía Nacional y en Fiscalías Regionales. A su vez, las Fiscalías Regionales organizan
su trabajo a través de fiscalías locales.

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 Existe, además un Consejo General, que actúa como órgano asesor y de colaboración
del Fiscal Nacional, el que se encuentra compuesto por el Fiscal Nacional y los Fiscales
Regionales. Entre las principales funciones del Consejo General, se encuentra: brindar
opinión sobre los criterios de actuación del Ministerio Público, oír opiniones relativas
al funcionamiento del Ministerio Público; y Asesorar al Fiscal Nacional en materias que
este solicite.

2. La figura de El Fiscal Nacional, en la dirección máxima del Ministerio Público.

a. Concepto: De acuerdo al artículo 13 de la L.O.C. N° 19.640, del Ministerio
Público, “El Fiscal Nacional es el jefe superior del Ministerio público y
responsable de su funcionamiento”. Constituye la máxima autoridad de dicho
órgano, por lo que no está sujeto a responsabilidad administrativa sino
política.

b. En cuanto a sus Funciones. Al Fiscal Nacional corresponde principalmente la

Superintendencia del Ministerio Público. El artículo 17, letra d), de la LOC
19.640 establece que es atribución del Fiscal Nacional: "Dictar los reglamentos
que correspondan en virtud de la superintendencia directiva, correccional y
económica que le confiere la Constitución Política. En ejercicio de esta
facultad, determinará la forma de funcionamiento de las fiscalías y demás
unidades del Ministerio Público y el ejercicio de la potestad disciplinaria
correspondiente".

c. Atribuciones del Fiscal Nacional.

- Fijar los criterios de actuación del Ministerio Público, oyendo

previamente al Consejo General.

- Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de las tareas de

investigación, para el ejercicio de la acción penal y en cuanto a la debida
protección de víctimas y testigos. No puede, sin embargo, impartir
instrucciones u ordenar realizar u omitir la realización de actuaciones en
casos particulares (salvo el caso de excepción aparente contemplado en
el Art. 18).
- Fijar los criterios en materia de recursos humanos, remuneraciones,
inversiones, gastos de fondos, planificación del desarrollo y de
administración y finanzas, oyendo al Consejo General.
- Crear, previo informe del Consejo General, unidades especializadas que
colaboren con los fiscales en la investigación de determinados delitos.
- Dictar los reglamentos que correspondan en virtud de la
superintendencia directiva, correccional y económica que le compete.
- Nombrar y solicitar la remoción de los Fiscales Regionales.

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 - Resolver las dificultades surgidas entre los Fiscales Regionales relativos a
la dirección de investigación, ejercicio de la acción penal pública o
protección de víctimas o testigos.
- Controlar el funcionamiento administrativo de las Fiscalías Regionales.
- Administrar recursos.
- Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios de cualquier órgano de
la Administración del Estado; y,
- Ejercer las demás atribuciones que la ley le confiera.

El artículo siguiente, señala que el Fiscal Nacional puede asumir la persecución

penal de ciertos hechos personalmente o de oficio y de manera excepcional
“…cuando la investidura de las personas involucradas como imputados o
víctimas lo hiciere necesario para garantizar que dichas tareas se cumplirán
con absoluta independencia y autonomía”.

También puede disponer que un fiscal regional asuma ciertas investigaciones

cuando ello sea “necesario por su gravedad o por la complejidad de su
investigación” y disponer que uno de territorio distinto tome a su cargo las
funciones “cuando la necesidad de operar en varias regiones así lo exigiere”.

d. Requisitos del Cargo.

- Tener a lo menos diez años de título de abogado.

- Haber cumplido cuarenta años de edad.
- Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio.

e. Duración del cargo.

El Fiscal Nacional dura ocho años en el ejercicio de sus funciones y no puede

ser designado en el período siguiente. Por tratarse de un órgano autónomo de
cualquiera otra autoridad, el Fiscal Nacional goza de inamovilidad y cesará en el
cargo al cumplirse el plazo de ocho años de ejercicio del mismo, o bien por
cumplir 75 años de edad, o por haber sido removido por la Corte Suprema,
conforme al requerimiento del Presidente de la República, de la Cámara de
Diputados o de diez de sus miembros y por las causales señaladas en el
artículo 89 de nuestra Constitución, esto es, incapacidad, mal comportamiento
o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones.

f. Nombramiento. El Fiscal Nacional es designado por el Presidente de la

República a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado
adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión
especialmente convocada al efecto, indicado en el artículo 32 de nuestra carta
magna.

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 - Llamado a concurso. Para los efectos de la designación del Fiscal Nacional, la
Corte Suprema, con noventa días de anticipación a la fecha de expiración del
plazo legal del Fiscal Nacional en funciones, llamará a concurso público con la
adecuada difusión (Art. 15 LOC N° 19.640).

- Si el Senado no aprueba la proposición del Presidente de la República, la

Corte Suprema debe completar la quina proponiendo un nuevo nombre en
sustitución del rechazado, repitiéndose el procedimiento hasta que se apruebe
un nombramiento (Art. 85 inciso 1°CPR).

3. El Fiscal Regional.
a. Concepto. Según el artículo 27 de la LOC del M.P., los Fiscales Regionales son
aquellos a quienes “corresponde el ejercicio de las funciones y atribuciones del
Ministerio Público en la región o en la extensión geográfica de la región que
corresponda a la fiscalía regional a su cargo, por sí o por medio de los fiscales
adjuntos que se encuentren bajo su dependencia”.

Existe un Fiscal Regional en cada una de las regiones del país, salvo en la Región
Metropolitana, donde existen cuatro Fiscales Regionales. El artículo 86 de la
Constitución señala “Existirá un Fiscal Regional en cada una de las regiones en
que se divida administrativamente el país, a menos que la población o la
extensión geográfica de la región hagan necesario nombrar más de uno”.

b. Funciones y Atribuciones
- Dictar, conforme instrucciones generales del Fiscal Nacional, las normas
e instrucciones de organización de la fiscalía regional y la labor de fiscales
adjuntos.
- Conocer y resolver las reclamaciones de los intervinientes respecto de la
actuación de un fiscal adjunto en un procedimiento determinado.
- Supervisar y controlar el funcionamiento administrativo de la fiscalía
regional y de las fiscalías locales que de ella dependan.
- Velar por el eficaz desempeño del personal a su cargo y la adecuada
administración del presupuesto.
- Comunicar al Fiscal Nacional las necesidades presupuestarias de la
fiscalía regional y de las fiscalías locales dependientes.
- Proponer al Fiscal Nacional la ubicación de las fiscalías locales y la
distribución en cada una de fiscales adjuntos y funcionarios.
- Disponer las medidas que faciliten y aseguren un acceso expedito a la
fiscalía regional y a las fiscalías locales, así como la debida atención de las
víctimas y demás intervinientes, y
- Ejercer las demás atribuciones que la LOC u otra ley le confieran.

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 A los fiscales regionales les corresponde además el ejercicio de las facultades
disciplinarias respecto de los fiscales adjuntos. (Art. 48 LOC).

Los Fiscales Regionales deben dar cumplimiento a las instrucciones generales

impartidas por el Fiscal Nacional (Art. 35), pudiendo formular objeciones
fundadas a éstas si inciden en el ejercicio de las facultades de dirigir la
investigación o el ejercicio de la acción penal pública.

c. Requisitos del Cargo.

- Tener a lo menos 5 años de título de abogado;
- Haber cumplido 30 años de edad;
- Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio; y,
- No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e
incompatibilidades previstas en la LOC N° 19640. Respecto a este punto,
la jurisprudencia administrativa ha sostenido que no existe impedimento
para nombrar como fiscal regional a una persona que ha desempeñado
dicho empleo, pero en una región diferente, conforme al artículo 86 de
la Constitución y el 30 de la LOC N° 19640, ya que el espíritu de esas
disposiciones es evitar que una persona continúe en forma indefinida en
el mismo cargo, situación que desaparece en la hipótesis referida. Lo
contrario significaría una vulneración al artículo 19 N°17 de la Carta
Fundamental, que garantiza la admisión a todas las funciones y empleos
públicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitución y las
leyes.

d. Duración: Los Fiscales Regionales durarán ocho años en el ejercicio de sus

funciones y no podrán ser designados como fiscales regionales por el período
siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del
Ministerio Público, o en el mismo cargo en otra fiscalía regional, como ya se
comentó.

e. Nombramiento: Los fiscales regionales serán nombrados por el Fiscal

Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva
región. Para formar la terna, la Corte de Apelaciones, con noventa días de
anticipación a la fecha de expiración del plazo legal del Fiscal Regional en
funciones, llamará a concurso público de antecedentes con la adecuada
difusión (en diarios de circulación nacional). En caso que en la región exista más
de una Corte de Apelaciones, la terna será formada por un pleno conjunto de
todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de
más antigua creación. La terna formada por la Corte de Apelaciones, así como
los antecedentes presentados por los postulantes que la integren, deberá ser
remitida al Fiscal Nacional dentro de los treinta días siguientes al llamado a

16
 concurso público de antecedentes. El Fiscal Nacional, dentro de los diez días
siguientes a la recepción de la propuesta, nombrará a una de estas personas
como Fiscal Regional.

4. Los Fiscales Adjuntos.

a. Concepto. Los Fiscales Adjuntos son aquellos funcionarios del Ministerio
Público que se desempeñan en fiscalías locales, unidades operativas de las
Fiscalías Regionales para el cumplimiento de las tareas de investigación,
ejercicio de la acción penal pública y protección de las víctimas y testigos.

b. Funciones. Dentro de cada fiscalía local, los fiscales adjuntos ejercerán

directamente las funciones del Ministerio Público en los casos que se les
asignen. Con dicho fin dirigirán la investigación de los hechos constitutivos de
delitos y, cuando proceda, ejercerán las demás atribuciones que la ley les
entregue, de conformidad a esta última y a las instrucciones generales que,
dentro del ámbito de sus facultades, respectivamente impartan el Fiscal
Nacional y el Fiscal Regional.

La normativa acerca de los Fiscales Adjuntos está contenida en el artículo 88

de la Constitución y en los artículos 38 y siguientes de la LOC 19.640.

c. Requisitos del Cargo

- Tener el título de abogado
- Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio.
d. Nombramiento. Cada fiscalía local estará integrada por uno o más fiscales
adjuntos, que serán designados por el Fiscal Nacional, a propuesta del Fiscal
Regional. Sobre el particular, la Constitución en el artículo 88 y la L.O.C. del
M.P., establecen las siguientes reglas procedimentales.

Llamado a concurso para la integración de ternas. Los fiscales adjuntos

designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del fiscal regional
respectivo, la que deberá formarse previo concurso público, en conformidad a
L.O.C N° 19.640.

Bases de los concursos. Los concursos se regirán por las reglas generales y
bases que al fiscal Nacional e incluirán exámenes escritos, orales y una
evaluación de los antecedentes académicos y laborales de los postulantes.

Las bases que se dicten para el concurso público serán incorporadas en el

llamado mismo, el que será convocado por el Fiscal Regional respectivo

17
 mediante avisos que deberán publicarse en el Diario Oficial, al menos dos
veces en un diario de circulación nacional y dos en uno de circulación regional,
en días distintos.

5. Cuestiones comunes a la designación del Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales.

El artículo 87 de la Constitución determina el siguiente procedimiento:

- La Corte Suprema en el caso de nombramiento de Fiscal Nacional, y las Cortes

de Apelaciones en el caso de los Fiscales Regionales, llamarán a concurso
público de antecedentes para la integración de las quinas y ternas. Las ternas y
quinas serán acordadas por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio,
en pleno especialmente convocado al efecto.
- No podrán integrar las quinas y ternas los miembros activos o pensionados del
Poder Judicial.
- Las quinas y ternas se formarán en una misma y única votación en la cual cada
integrante del pleno tendrá derecho a votar por tres o dos personas,
respectivamente.
- Resultaran elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayorías,
según corresponda.
- De producirse empate, éste se resolverá mediante sorteo.

6. Remoción del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales.

El Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales no pueden ser objeto de acusación

constitucional por la Cámara de Diputados, (en el articulo 52 N° 2, letra b, no
aparece), pero la Constitución contempla la posibilidad de que sean removidos de sus
cargos, lo que ocurrirá por causas debidamente justificadas y acreditadas que
demuestren incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio
de sus funciones y sea así resuelto por la mayoría de los miembros en ejercicio de la
Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la República, de la Cámara de
Diputados o de diez de sus miembros.

7. Prerrogativas de los Fiscales del Ministerio Público.

Se aplica al Fiscal Nacional, a los Fiscales Regionales y a los Fiscales Adjuntos la

prerrogativa del artículo 81 de la Constitución, esto es, que no podrán ser
aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple
delito flagrante y sólo para ponerlos a disposición del tribunal que debe conocer del
asunto en conformidad a la ley.

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 Esta inmunidad cubre toda clase o especie de privación de libertad personal,
cualquiera sea la causa, momento o circunstancia en que se pretenda llevarla a la
práctica, o que se invoque para justificar la ya materializada.

8. REGIMEN LEGAL DE RESPONSABILIDAD DEL MINISTERIO PÚBLICO:

La LOC N° 19.640 desarrolla respecto del Ministerio Público el principio de

responsabilidad de los órganos del Estado, contenido en los artículos 6º y 7º de la CPR.
EL Art. 5° de la LOC 19.640 dispone:

“El Estado será responsable por las conductas injustificadamente erróneas o arbitrarias
del Ministerio Público.
La acción para perseguir esta responsabilidad patrimonial prescribirá en cuatro años,
contados desde la fecha de la actuación dañina.
En todo caso, no obstará a la responsabilidad que pudiese afectar al fiscal o funcionario
que produjo el daño, y, cuando haya mediado culpa grave o dolo de su parte, al derecho
del Estado para repetir en su contra”.

El régimen de responsabilidad del Ministerio Público constituye un límite a su

autonomía constitucional de acción y, a la vez, una excepción a la misma, toda vez que a
través de la vigencia del principio de responsabilidad, los órganos jurisdiccionales podrán
revisar la actuación del órgano persecutor e incluso dicha conducta será enjuiciada como
error injustificado o arbitrario.

El artículo 5º de la LOC reproduce, en los mismos términos que la letra i) del Nº 7

del artículo 19 de la Carta Fundamental, el factor atributivo de responsabilidad: “error
injustificado o arbitrariedad”.
Lo relevante del precepto legal, radica en el hecho que el legislador, al igual como
lo hizo la Constitución en materia de error judicial, reconoce la circunstancia natural de
que en el curso de una investigación criminal se puedan cometer errores, es más, acepta
que ciertos yerros deban ser soportados por los intervinientes, ello con el fin de cautelar
el normal funcionamiento del órgano persecutor y su autonomía; sin embargo, a la vez,
estima que ciertos yerros no pueden ser tolerados por constituir graves transgresiones al
orden jurídico.
En consecuencia, la expresión “error injustificado o arbitrariedad”
constituye un verdadero margen legal de tolerancia dentro del cual convergen toda clase
de errores que no son susceptibles de activar la responsabilidad patrimonial del Estado.
Ambos conceptos, trascienden dentro de nuestro sistema procesal penal, ya que en éste,
se contempla el principio de responsabilidad por los actos ilícitos de los órganos de
Estado, lo cual constituye una excepción a la autonomía constitucional del Ministerio
Público. (Arts. 5 LOC. 6, 7 y 80 CPR).

19
9. Excepción a la competencia del Ministerio Público:

Causas ante los Tribunales Militares: En las causas que sean de conocimiento de los
Tribunales Militares, el ejercicio de la acción penal pública y la dirección de las
investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la
participación punible y de los que acrediten la inocencia del imputado, como asimismo la
adopción de medidas para proteger a las víctimas y los testigos de tales hechos,
corresponde a los órganos y a las personas que el Código de Justicia Militar y las
respectivas leyes determinen (Art. 83, inciso final, CPR).

FUENTES DE BUSQUEDA DE INFORMACION:

1. Constitución Política de la República de Chile.

2. Código Procesal Penal, con vigencia al año 2016.
3. Ley 19.640, orgánica Constitucional del Ministerio Publico, fuente de consulta
BCN.
4. Entrevista a Fiscal Paula Rojas Richards, en el contexto en relación a sus
impresiones generales en materia de gestión como fiscal Adjunto, de la fiscalía
Regional Metropolitana Centro Norte.

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