Sociologia

“PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA GESTIÓN DE
LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL

DISTRITO DE YAULI, PROVINCIA DE
HUANCAVELICA, 2014-2016”.
1
ÍNDICE
DEDICATORIA……………………..……………………….………………….….02
RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………………...05
INTRODUCCIÓN……………………...…………………………………………...06
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. Planteamiento del problema…...……………….…………………....................10
1.2. Formulación del problema……………………………………..........................13
1.3. Formulación de objetivos……..…………………………………………..........14
1.4. Hipótesis………………………………………………………………..………15
1.5. Justificación…………………………………..……………………….…….….15
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO………………………………………..………17

2.1. Antecedentes……….……………….………………………………..………....17
2.2. Bases teóricas…………………………………………………………..……....20
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA

3.1. Método general.….……………………………..……………………...……….30
3.2. Método particular..………………………………………………………..……30
3.3. Nivel y tipo de investigación……………………………………………..…….31
3.4. Diseño metodológico….………………………………………………………..31
3.5. Población y muestra………………………………………………...…………..32
3.6. Técnicas e instrumentos de recopilación de
información…………..…………………………….…………..……………......32
CAPÍTULO IV: PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

4.1. Las estrategias de las autoridades y representante comunal en la gestión
de los servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli, Huancavelica…34
2
4.2. Tensiones y compromisos en el proceso de gestión de los servicios de agua y
saneamiento en el distrito de Yauli, Huancavelica…………………………..…58
CONCLUSIONES...…………………………………...………………….…….......78
SUGERENCIAS…………….……………..………..……………………….….…..80
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……..…………………………………….…81
ANEXOS…………………………………..……………………………………..…83
3
RESUMEN
La tesis “La participación comunitaria en la gestión de los servicios de agua y
saneamiento en el distrito de Yauli, provincia de Huancavelica, 2014-2016”. Tiene
como Objetivo General: Analizar cómo participa la autoridad y representante
comunal en la gestión de los servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli,
Huancavelica. Asimismo, la Hipótesis General que guió la investigación fue: La
autoridad y representante comunal participan coordinando con los Gestores del
PNSR para la elaboración del expediente de instalación de agua y saneamiento en el
distrito de Yauli, Huancavelica.
Hemos utilizado el método de ANÁLISIS Y SÍNTESIS, tanto para explicar el
problema de investigación y fundamentar los datos recopilados.
Los resultados de datos, recogidos en campo, evidencian que las autoridades y
representante comunal participan coordinando con los Gestores del Programa
Nacional Saneamiento Rural para la elaboración del expediente de instalación de agua
y saneamiento en el distrito de Yauli, Huancavelica. La investigación tuvo como
En la investigación concluimos que en el distrito de Yauli, la municipalidad estimula
a la población y a la organización comunal a participar en debates sobre la
implementación del servicio de agua y desagüe. De esta manera, su cultura
participativa es valorizada en toda su extensión, y que su acción contribuye al
desarrollo local.
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INTRODUCCIÓN
La participación social en la gestión de los servicios públicos ha sido una lucha
constante en la esfera pública por la ampliación de los derechos civiles, sociales,
ambientales. Pero existe una tensión permanente entre las aspiraciones de la
ciudadanía en sus iniciativas participativas, y la eficacia y relevancia de la acción
gubernamental, así como las decisiones políticas de las autoridades locales. Según
Manin (1999) este proceso forma parte de una lucha de poder histórica entre sectores
que proponen una democracia restringida y los que pugnan por una democracia
participativa. Además, esta tensión puede encontrarse en los casos actuales del Estado
en su afán por privatizar el agua y saneamiento.
La participación de la organización social en la gestión de los servicios básicos se
considera una estrategia para lograr el desarrollo sustentable en el ámbito local,
además de involucrar a la población en acciones que los afecta o beneficia. En este
sentido el espacio participativo permite a los gobiernos locales considerar asuntos,
perspectivas y opciones diferentes en torno a la participación de la población. Este
entorno ayudará a las autoridades políticas visibiliza problemas; evidenciar las
demandas sociales, así como recopilar conocimientos nuevos del área social,
económica y ambiental.
En el espacio público es importante que las decisiones en torno a las políticas que ha
de generar bienestar a la población sean consensuadas para fortalecer la
gobernabilidad. Además, importa saber hasta qué punto es factible realizar cambios en
5
la gestión pública, cuales deber ser los mecanismos de involucramiento de la población
en la implementación y gestión de los servicios públicos.
El concepto de la cultura participativa es hoy parte del vocabulario de gestión pública
no sólo en el ámbito del agua y saneamiento, sino también en los otros servicios
públicos. Esto se debe no solo al movimiento participativo de la población, sino
también gracias a que la gente es cada vez más consciente de su derecho al acceso
seguro del agua y del saneamiento. Su acción colectiva busca exigir que haya mayor
transparencia en la gestión de estos recursos.
La ampliación de los derechos de participación de la población, sobre todo de las zonas
rurales, y de otros sectores sociales, hacia actividades cada vez más directas de
intervención en las decisiones como es el agua y saneamiento ha sido un proceso
consecuente en el país, sabiendo que la esfera pública se restringe a los poderes fácticos
avances y retrocesos a lo largo de la historia de la democracia. En ese sentido, la
participación es un mecanismo de ampliación y cuestionamiento del copamiento de la
esfera pública por grupo de poder que tienen mucha influencia en las agendas
gubernamentales.
Es importante fortalecer la cultura participativa de la población, y la expresión de sus
derechos en el ámbito público, de manera que la acción gubernamental tome en cuenta
las demandas de la población. Luego de que la política neoliberal desarticulara la base
social en la cual se sustentaba ese sistema participación social y política, la relación
6
entre Estado y sociedad fue redefiniéndose, incluso haciendo más distante entre estos
dos campos.
La investigación consta de cinco capítulos. El Capítulo I, desarrolla el Planteamiento
de Estudio. Se enfatiza que la participación de la población en la implementación y
gestión de los servicios básico permite redefinir su calidad de vida, y articularse a un
proceso democrático donde sea consultado y movilice recursos humanos para
consensuar sobre las políticas de desarrollo que los beneficia directamente.
El Capítulo II, está referido al Marco Teórico, contenido en que desarrollamos las
perspectivas teóricas pertinentes al problema de investigación. Su encuadre nos ha
permitido establecer hipótesis que han sido sometidas a prueba en el ámbito de estudio.
El Capítulo III, describe la Metodología, y está referido básicamente al
procedimiento que, valiéndonos de los instrumentos o las técnicas de recopilación de
información, buscamos aproximarnos a la explicación del problema de investigación.
El Capítulo IV, desarrollamos la Presentación y Análisis de Resultados. Los datos
que ayudan a estructurar este capítulo provienen de un trabajo de campo desarrollado
en el Distrito de Yauli, Huancavelica enfocado en la participación de la población en
la gestión del saneamiento básico, así como la redefinición de su estilo de vida a partir
del consumo del agua y el saneamiento básico.
Finalmente, en el Capítulo V desarrollamos las principales conclusiones a las que
arribamos, luego de un trabajo de campo y gabinete en que sistematizamos las
7
informaciones. En este capítulo presentamos también algunas sugerencias que
consideramos relevantes para futuras investigaciones, es necesario tomar en cuenta
algunas cosas importantes como, por ejemplo, las limitaciones que tuvimos al
momento de realizar las entrevistas, uno de estos problemas ha sido que nuestros
entrevistados entrecortaban sus diálogos debido al tiempo de trabajo y las órdenes que
sostenían sus superiores.
La tesista.
8
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
En el marco del proceso de descentralización la democracia participativa y los
servicios públicos se han convertido en los aspectos más tratados y valorados en
los distintos espacios públicos y privados de la vida política, social, comunitaria e
institucional del país.
Por ello, para comprender la forma como la comunidad participa o hace uso de los
espacios de participación establecidos por el marco constitucional en lo que
respecta a los servicios públicos –como el agua y desagüe— en la perspectiva de
la gestión y de desarrollo comunitario.
9
La gestión de los servicios de agua potable y saneamiento en particular, ha sido
históricamente reticente a la participación ciudadana, aún más cuando se trata de
gestionar un servicio que permita mejorar la calidad de vida de la población, ahí
donde el recurso hídrico es significativo para el desarrollo económico. A pesar de
que el agua sea un bien común y vital para la vida, y su falta afectan directamente
al conjunto de una comunidad, es importante asumir que su gestión debe tender
hacia la participación de la comunidad, en tato es un producto importante en la
vida de la población.
El concepto de participación es hoy parte importante del desarrollo comunitario,
aún más cuando se trata de gestionar productos básicos para el desarrollo como es
el agua y el desagüe, así como otros servicios públicos que son demandados como
necesarios por la ciudadanía. Esta acción no solo debe visibilizar el derecho de la
población a participar en el acceso seguro de un bien para la vida como el agua y
el saneamiento.
Precisamente, las políticas de descentralización ha sido un proceso político que ha
despertado el interés en la población de movilizarse hacia la esfera pública para
gestionar los recursos ausentes en espacios rurales, principalmente en zonas de
pobreza y extrema pobreza.
En la demanda de cumplimiento de un derecho la población ha sido consciente
que un bien como el agua debe ser suministrado y administrado por el Estado. Por
lo tanto, la población que requiere de este bien debe participar en el proceso de
10
gestión, para esto requiere organizarse, y trabajar de forma coordinada con el
Estado.
A diferencia de las zonas urbanas, muchas comunidades rurales requieren del agua
y el saneamiento están desconcentradas, la población requiere fortalecer su
organización y actuar de forma colectiva para entender la importancia de este bien
público. A pesar de que las comunidades están dispersas, su población siempre ha
estado dispuestos a organizarse para exigir o demandar necesidades ausentes en
su comunidad.
Más allá del tema de regulación, que es una preocupación natural de las instancias
estatales, estas mismas instancias deben mostrar un enorme interés en el tema de
gestión comunitaria, fortalecerla y empoderarla en el tema de gestión pública.
Además, debemos decir que existen experiencias importantes en el tema de
organización y gestión en las comunidades rurales que pueden ser reforzadas y
aprovechadas en el contexto del programa del Programa Nacional de Saneamiento
Rural.
La comunidad de Yauli cuenta con un sistema de agua que fue construido en el
año 2002 por FONCODES. En sus primeros años la población era abastecida a
través de piletas públicas y según como fue creciendo la población requería
mejorar este sistema, pero la instalación a los domicilios fue de manera
improvisada y sin asistencia técnica, en este proceso estuvo ausente la
organización y participación de la población.
11
Posteriormente la población se organizó y se movilizó para gestionar el bien.
Antes de este proceso, la disposición de residuos sólidos y el agua no era adecuada
para el consumo, lo que devino que la población conviva con la contaminación y
sus efectos adversos para la salud.
Del mismo modo, Yauli, antes de la organización, no contaba con un adecuado
sistema de disposición de excretas, las familias señalan que realizaban sus
necesidades fisiológicas en unidades artesanales (pozo ciego), a campo abierto y
escasamente en letrinas, entendiendo que ello implica el incremento de la
contaminación del medio ambiente, la generación de focos infecciosos atentando
contra la salud pública. De ahí que ha sido necesario fortalecer la organización
comunal para gestionar el agua y saneamiento.
1.2.- Formulación del problema.
Problema general:
 ¿Cómo participan la autoridad y representantes de la comunidad en la
gestión de los servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli,
Huancavelica?
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Problemas Específicos:
 ¿Cuáles son las estrategias utilizadas por la autoridad y representantes
de la comunidad para gestionar la instalación de los servicios de agua y
saneamiento en el distrito de Yauli, Huancavelica?
 ¿Cuáles son las tensiones o dificultades percibidas en el proceso de
gestión de la instalación de los servicios de agua y saneamiento en el
distrito de Colca Yauli, Huancavelica?
1.3.- Formulación del problema:
Objetivo General:
 Analizar cómo participa la autoridad y representantes de la comunidad
en la gestión de los servicios de agua y saneamiento en el distrito de
Yauli, Huancavelica.
Objetivos Específicos:
 Conocer y explicar las estrategias utilizadas por la autoridad y
representantes de la comunidad para gestionar la instalación de los
servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli, Huancavelica.
 Analizar las tensiones o dificultades percibidas en el proceso de
gestión de la instalación de los servicios de agua y saneamiento en el
distrito de Yauli, Huancavelica.
13
1.4.- Hipótesis:
Hipótesis General:
 La autoridad y representantes de la comunidad participan coordinando
con los Gestores del Programa Nacional de Saneamiento Rural para la
elaboración del expediente de instalación de agua y saneamiento en el
distrito de Yauli, Huancavelica
Hipótesis Específicas:
 La autoridad y representantes de la comunidad organizan a la población
para demandar a la autoridad municipal Municipalidad de Yauli la
instalación de los servicios de agua y saneamiento en esta localidad.
 Las tensiones que se perciben en el proceso de gestión de instalación de
los servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli, se expresan
en que la población desestima cofinanciar la puesta en marcha del
sistema.
1.5. JUSTIFICACIÓN.
La participación de la población organizada en la gestión del agua para el
desarrollo comunitario y el bienestar de la salud constituye una forma de
involucramiento en el proceso de gestión local. En este sentido, la
participación de la población en la dinámica del espacio local, en particular
en el distrito de Yauli, presupone distribución de poder en el marco de la
gestión pública. Asimismo, la participación implica involucramiento en la
14
gestión de recursos para la mejora de la calidad de vida de la población. Esta
dinámica permite que la población conozca la distribución de recursos en la
ejecución de políticas sociales e infraestructura, además significa vigilancia
de la gestión de la autoridad gubernamental en la demanda del desarrollo
local.
Por tanto, el desarrollo local no solo es competencia del ente gubernamental,
sino también la concurrencia de los diversos actores de la sociedad civil que
siendo los principales afectados con la política de gobierno, es importante se
vinculación en la gestión de los asuntos públicos. En este proceso se orienta
la investigación.
En este sentido se justifica la investigación, considerando que el aporte que
pretendemos realizar, al desarrollo local, desde la perspectiva de la
participación de la población organizada, es muy innovadora, ya que la
búsqueda del progreso comunitario a partir de gestión del agua y saneamiento
en el distrito de Yauli, implica un compromiso con la posesión de un bien que
comprende la vida misma, además su implementación busca mejorar la
calidad de vida de la población.
Con la implementación del agua y saneamiento se busca mejoras no solo en
la infraestructura del distrito, sino también en la calidad de vida de las
personas. Por cierto, el proceso de acceso a estos servicios supone un
compromiso político para el espacio local. En consecuencia, con la
15
investigación pretendemos aportar a los estudios realizados en torno a la
movilización de recursos de la población en el desarrollo local a partir de la
gestión e implementación del agua.
16
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES.
En esta investigación encontramos investigaciones muy relevantes que dan cuenta
de la gestión comunitaria en el desarrollo del ámbito local. Su propósito es generar
bienestar común.
A Nivel Internacional.
Sánchez, M. (2014). Gestión y participación ciudadana: caso juntas de acción
comunal. Colombia: Corporación Universitaria de la Costa.
Según sustenta la autora, la debilidad de la gestión se muestra en todas las juntas
de administración comunitaria, ya sea para los aspectos internos como la
planeación, organización, dirección y control o por cuestiones externas, como el
17
manejo adecuado de las relaciones con los diferentes grupos de interés y el
aprovechamiento de las oportunidades que el entorno les ofrece. Esto obedece,
entre otros aspectos, a la ausencia de competencias de sus directivos y miembros
para gestionar. En la mayoría de los casos, el nivel de formación no es alto, lo que
impide se logren con éxito los resultados deseados.
Se requiere de varios elementos para gestionar y al respecto, la autora, asevera “la
gestión de la información y del conocimiento, son muy relevantes para aumentar
el capital social institucional, a través de un proceso constante de aprendizaje y
adopción de las mejores prácticas de gestión.
En cuanto a la participación ciudadana, las juntas de administración comunitaria
tienen dificultad para involucrar a los miembros de la comunidad que representan,
en las acciones que realizan o intentan realizar. En este sentido, la autora afirma
que existen condiciones críticas y preocupaciones compartidas fundamentales de
los estudiosos de la participación local.
Sánchez plantea que para empoderar a comunidades se requiere identificar el
conjunto de elementos desde la individualidad y lo colectivo y construir canales
efectivos de diálogo para que la comunicación no sea unidireccional.
18
A Nivel Nacional.
Meza, E. y Huerta G. (2001). Participación ciudadana en el gobierno local.
Lima: Ideas.
Los autores hallan un aporte importa en su investigación, y explica que
generalmente las autoridades locales consideran que en sus jurisdicciones se da
una importante participación ciudadana, señalando por ejemplo que los vecinos
participan de las obras, porque ellos elaboran sus memoriales con las demandas
que atender; aportan con su mano de obra o con algunos materiales; además por
supuesto de participar en los procesos electorales y ejercer eventualmente el
Derecho a la Revocatoria.
Las primeras reflexiones muestran que, en Celendín, ámbito de estudio, la
participación ciudadana ha sido inferior a la deseada. No se ha utilizado aún los
mecanismos de referendum, iniciativa legislativa ni demanda de rendición de
cuentas. Mecanismos de comunicación directa, como son asambleas, talleres,
sesiones abiertas, son escasamente utilizados, dándose preferencia al uso de
mecanismo unidireccionales como la información a través de medios masivos,
televisión, radio, periódicos.
En consecuencia, dicen los autores, los planes operativos y presupuestos, son
formulados por las autoridades ediles y eventualmente con el apoyo de alguna
institución de cooperación. No se da la participación de los vecinos ni sus
organizaciones en la designación de prioridades. Muchas instituciones de apoyo,
buscando hacer "participativas" las obras y proyectos de desarrollo, y el "éxito"
19
del proyecto, incentivan la participación con gran iniciativa del ente foráneo y
aceptación de los involucrados, pero escaso compromiso en el tiempo.
2.2. BASES TEÓRICAS.
2.2.1. Desarrollo Comunitario.
El desarrollo comunitario es una acción coordinada que persigue objetivos
precisos, que prevé los medios y la forma de llegar a una meta; que pretende dar
respuesta a las necesidades o a la demanda social, producto del diagnóstico de la
propia comunidad. Dicha acción, según Montoya (2009), trata de establecer los
diferentes factores que influyen para superar un problema o una necesidad dentro
de la comunidad y así poder resolverlo.
Este desarrollo se plantea en una comunidad territorial bien delimitada y requiere
necesariamente planeación, participación efectiva y organización de la
ciudadanía. Por tanto, la gestión para el desarrollo comunitario se aborda como
parte del conocimiento y práctica de nuestros derechos fundamentales (Zuñiga,
2014).
En la esencia del concepto de desarrollo comunitario se encuentra la idea de
cambiar una realidad, de mejorar las condiciones y la calidad de vida de todas las
personas que integran una comunidad.
20
El desarrollo comunitario es entonces un proceso porque requiere una serie de
pasos, es una forma de hacer porque necesita elementos específicos para llevarse
a cabo (planeación, participación, organización), y es un plan o una acción
específica que busca el bienestar de una comunidad.
Lo que se pretende a través de la gestión para el desarrollo comunitario es que la
ciudadanía cuente con herramientas para poder obtener recursos y apoyos que
contribuyan a mejorar las condiciones de vida de sus colonias y pueblos. Es por
ello que en este manual presentamos información útil para la búsqueda de
soluciones a las diferentes problemáticas que puede presentar tu comunidad.
Dicha información está contenida en los siguientes temas:
 Los derechos ciudadanos
 Propuesta de una ruta para llevar a cabo gestiones
 Organización del gobierno a nivel local
Por tanto el Desarrollo Comunitario se debe entender como un "método de
intervención que incorpora a todos los agentes que conforman la comunidad,
estableciendo procesos de participación y articulación entre población y las
instituciones que, potenciando un proceso pedagógico y las capacidades
participativas de los actores y de las estructuras mediadoras, permita alcanzar
unos objetivos comunes para mejorar las condiciones económicas, sociales y
culturales de las comunidades" (Camacho, 2012: 206). En este caso, "las
personas son auténticos sujetos del proceso, el cual no les llega de ninguna
21
parte, sino que son ellos quienes a base de prueba y error lo van creando"
(Montoya, 2010).
2.2.2. La integración del Desarrollo Local y Desarrollo Comunitario.
Se puede decir que ambos tipos de desarrollo (local y comunitario) no son
incompatibles sino que cada uno es complemento y compensa las desventajas
del otro. Para Montoya (2009) el desarrollo local considera a las personas como
actores, pero queda implícito que las personas deberían representar un papel que
otros han formulado en el espacio local. La participación a pesar de parecer
"activa" se limita solo al contexto y espacio local.
La integración del desarrollo comunitario generaría una auténtica participación de
los sujetos pues ellos forman parte de este proceso. Sin la participación la
población se aleja de la gestión política, y no está inmerso en el desarrollo local,
ni forma parte de la agenda pública.
Lo relevante tendría que ir más allá bajo la perspectiva comunitaria, pues de nada
sirve que se participa en la gestión del desarrollo local si no se introduce un
proyecto comunitario de diagnóstico de las demandas y ofertas que podrían
necesitar los individuos del territorio para potenciarlo. En el caso de la demanda
por el agua y saneamiento, la población busca exigir su implementación porque
es una necesidad que busca mejorar la calidad de vida.
22
En consecuencia, todo desarrollo, según apunta a un mejoramiento de la calidad
de vida e implica un despliegue, creación, construcción e integración de
carácter cualitativo de potencialidades de complejidad creciente (Miranda,
2007).
2.2.3. Participación ciudadana en el servicio básico público.
La participación ciudadana es uno de los aspectos que más despierta interés en los
estudiosos de los fenómenos sociales y ha sido de los espacios más apreciados por
la comunidad política.
Autores como Carhuaricra (2010) han expresado, que "La participación
ciudadana, después de la constitución de 1993, constituye no sólo una de las
innovaciones más importantes en el marco democrático sino también una
perspectiva de organización de la sociedad, que amplía el espacio de expresión
ciudadana".
Sin embargo, resulta importante enfatizar en que la participación ciudadana, como
figura, no surge a partir de los espacios establecidos en la Constitución de 1993,
ya que en nuestro país han existido formas de expresión comunitaria que han
canalizado en alguna medida las inquietudes de la población. De hecho, en el Perú
han existido partidos políticos, sindicatos y organizaciones de base, así como
comunidades campesinas (Carhuaricra, 2010), las cuales promovieron un
23
desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la
democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad.
La participación de la población en asuntos que les concierne fundamenta su
ejercicio en el control de los recursos que se gestiona a nivel local por las
autoridades gubernamentales que afectan a la comunidad, buscando con ello
eficiencia y transparencia en la gestión de las actividades a cargo de los gobiernos
locales.
En el marco de la descentralización el Estado busca garantizar la participación de
la población a través de sus organizaciones que permita afianzar la ciudadanía.
Uno de los mecanismos participativos en que busca dinamizar el protagonismo de
la población es precisamente los servicios públicos que deben ser implementadas
para mejorar su calidad de vida. En este proceso las autoridades locales están en
el deber de informar a la comunidad acerca de sus derechos y deberes en materia
de servicios públicos domiciliarios, y ayudarlos a defender aquéllos y a cumplir
éstos.
En este caso, la participación no se diseña como una dinámica pasiva, por el
contrario, se concibe como una fuerza comunitaria proactiva, que además de
controlar participa en la gestión de los servicios mediante la presentación de
peticiones para influir en la planeación y en la toma de decisiones (Díaz, 2009).
24
En razón de esta perspectiva debemos decir que el servicio público se entiende
como toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado y
controlado por los gobernantes (Valdiviezo, 2013). No obstante, es importante que
la gestión de los servicios públicos debe involucrar a la población en tanto
demanda este servicio y es principal cliente o usuario.
Hoy, los servicios públicos siguen siendo responsabilidad del Estado, pero pueden
ser prestados también por particulares, sin que esto invisibilice la participación de
la población en tanto es el principal afectado por la dotación de este servicio.
Además a futuro es el que le da sostenibilidad al servicio, para esto se requiere
que los ofertante otorguen un buen servicio. En este sentido, los servicios públicos
no sólo se entienden como la oferta de elementos para la satisfacción de ciertas
necesidades primordiales de la comunidad, sino también como una amplia gama
de instrumentos y de medidas con las cuales la ciudadanía debe contar para el
pleno desarrollo de su potencial humano, social y económico (Antúnez, 2003).
Por lo tanto, no se puede afirmar que servicio público es el prestado
exclusivamente por el Estado, sino aquel conjunto de actividades que deben ser
aseguradas por éste para beneficio general, pero con la concurrencia de la
población, porque es quien al final evalúa si se ofrece eficientemente o no el
servicio público. Entonces, por "servicio público" debe entenderse aquellas
actividades dirigidas a la comunidad, destinadas a satisfacer necesidades básicas
y cuyo suministro esté organizado de una manera metódica, uniforme y
persistente, de manera gratuita o mediante el pago de una tarifa o estipendio. “El
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servicio público, al ser "publico", debe ser gestionado en nombre de la comunidad.
Igualmente, debe ser ofrecido en forma precisa y según patrones de fácil
comprensión para toda la masa potencial de usuarios. Por último, debe estar al
alcance de todos los miembros del cuerpo social, en condiciones de equidad y bajo
estrecha vigilancia del estado" (Jaramillo, 2011).
Los Servicios Públicos Domiciliaros, en participar el agua y el desagüe, son
actividades organizadas para permitir el disfrute de estos bienes que se requieren
para que el domicilio cumpla con sus funciones de protección, intimidad y
productividad del trabajo. Jaramillo (2011) sostiene, además, que los servicios
públicos domiciliarios son todas las actividades ordenadas para la generación o
captación, transformación, transmisión o transporte, distribución y prestación
masiva de aquellos bienes o servicios de naturaleza homogénea que todos los
residentes en el país requieren en forma continua en su lugar de habitación.
2.2.4. Promoción comunitaria en el programa de agua y saneamiento.
Las comunidades rurales en el Perú están familiarizadas con el rol del promotor
comunitario, siendo muchas veces parte integral de su organización. Hombres y
mujeres con cualidades para servir a su comunidad promueven actividades para la
mejora de la calidad de vida de las familias. De esta manera, hay promotores de
salud, promotores educativos, los que cuidan los recursos naturales y culturales,
los que cuidan a los niños y niñas, los que organizan a las mujeres, entre otros.
26
Para que una persona asuma el rol de un promotor en la comunidad es significativo
que las personas vivan o estén buen tiempo en la comunidad, que sean elegidos
por acuerdo, tengan capacidades para la comunicación educativa y la
coordinación. Las organizaciones comunales encargan estos roles a hombres y
mujeres con vocación de servicio con su comunidad. Más allá de los
conocimientos, los promotores y las promotoras comunitarias deben ser personas
con cualidades y valores para generar confianza, respeto y compromiso con sus
pares, así como para convertirse en un ejemplo a seguir (PNSR, 2013)
Para poder orientar, el promotor debe conocer lo que la gente sabe y piensa, cuáles
son sus necesidades, sus recursos y sus vacíos de información. Debe conocer
también qué es lo que las personas hacen, para así orientarlas sobre las cosas
nuevas y útiles que se pueden hacer para progresar.
La importancia y la contribución de los hombres y mujeres que asumen el rol de
la promoción comunitaria es clave para la generación de confianza, facilitar la
participación, promover con acciones prácticas y comportamientos, y vigilar los
compromisos concertados.
Considerando que las comunidades rurales participan en diversos programas y
proyectos de desarrollo, es importante contar con los promotores de la comunidad
para que faciliten la coordinación y la suma de esfuerzos y recursos orientados a
cuidar la salud integral de la niñez y mejorar la vida de las familias.
27
Para el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR, 2013), que tiene el
propósito de implementar proyectos con la participación activa, informada y el
compromiso de las familias; los promotores comunitarios del ámbito rural tienen
un rol importante en la promoción de los servicios mejorados de agua y
saneamiento, como instalaciones que brindan a las familias de las comunidades
rurales las condiciones para prevenir las enfermedades diarreicas agudas y la
desnutrición crónica infantil.
La promoción comunitaria es una labor clave para facilitar la interacción del
programa con las familias y la comunidad. El sector de agua y saneamiento y las
comunidades han aprendido que los proyectos de infraestructura y servicios que
se planeen realizar en las zonas rurales precisan de la colaboración y participación
activa de la comunidad desde el inicio, a fin de hacer posible su apropiación y
sostenibilidad.
Los promotores comunitarios contribuyen a facilitar las acciones sociales
necesarias para que las familias participen y aprovechen integralmente de los
beneficios de los servicios y conozcan y lleven a su práctica cotidiana
comportamientos saludables de higiene, así como la valoración y cuidado de los
servicios de agua y saneamiento.
Con el apoyo de los promotores comunitarios, las familias tendrán oportunidad de
informarse, reflexionar, participar, decidir y aprender y adquirir comportamientos
saludables para su propio crecimiento y desarrollo. Para ello, es necesario que
28
promotores y las familias comprendan la situación del agua y saneamiento en la
comunidad y cómo se relaciona con otros aspectos de la calidad de vida de las
personas y familias.
Las funciones que los promotores comunitarios pueden apoyar orientarán sus
objetivos y actividades. En la implementación de los proyectos de agua y
saneamiento del Programa Nacional de Saneamiento Rural se distinguen dos tipos
de promotores comunitarios.
Un tipo de promotor comunitario es el que llega a las comunidades como parte de
los equipos técnicos del PNSR para implementar los estudios, ejecutar las obras y
desarrollar las capacidades locales de gestión de los servicios y la promoción de
prácticas saludables de higiene. Son hombres y mujeres con formación
universitaria, con compromiso social y conocimiento sobre los temas de
promoción y fortalecimiento de capacidades.
El otro tipo de promotor comunitario, tan importante como el primero/ es un
vecino o vecina elegido por la comunidad para acompañar los procesos de
promoción y capacitación que se desarrollarán en la comunidad durante
aproximadamente 36 meses. La elección comunitaria de un promotor significa que
las personas confían en ellos para ayudarlos a realizar cambios que los pueden
hacer progresar.
29
CAPITULO III
METODOLOGÍA
3. METODOLOGÍA.
3.1. Método General.
Nuestra investigación tiene como soporte el método científico. Su uso en esta
investigación ha permitido determinar el problema de investigación enfocado
a analizar la participación de la autoridad y representantes de la comunidad en
la gestión de los servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli,
Huancavelica. Con el problema de investigación, formulamos las hipótesis
tentativas, la cual nos orientó a diseñar el proceso de trabajo de campo para
recoger la información pertinente al problema en estudio, y de esta manera
aproximarnos a su explicación. Finalmente, los resultados de trabajo de campo
evidencian datos importantes que sustentan la dinámica participativa de los
comuneros en la gestión local.
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3.2. Método Particular.
Por el interés en que se ha orientado la investigación hemos utilizado el método
de ANÁLISIS Y SÍNTESIS. Con este método hemos examinado la
organización de la comunidad y la elección de sus representantes y su interés
en la implementación del saneamiento básico, la participación de los gestores
del Programa Nacional Saneamiento Básico Rural, asimismo la concurrencia
de los funcionarios del Municipio de Yauli en la viabilidad de este programa.
Finalmente, estos datos concurren a fundamentar la dinámica participativa de
estos actores en la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento
básico teniendo como propósito satisfacer las necesidades básicas, de esta
manera estas condiciones permiten mejorar la calidad de vida de la población
del distrito de Yauli, Huancavelica.
En la investigación el de estudio de 2014 a 2016, se refiere al periodo de la
gestión y ejecución del Programa de Saneamiento Básico y Agua. En este
sentido, la investigación no analiza los cambios en el tiempo, sino más bien
explica el proceso de gestión e implementación del recurso hídrico en el distrito
de Yauli, asimismo la movilización participativa de la población en la gestión
de los procesos para obtener el beneficio de estos servicios.
31
3.3. Tipo, nivel y el enfoque de la Investigación.
Tipo de Investigación.
El nivel de investigación que se ha utilizado en la investigación es Básico
porque permite construir nuevas aproximaciones teóricas al estudio de la
participación de la población en la gestión del desarrollo local para obtener un
bien público.
Nivel de Investigación.
La investigación es de nivel descriptivo – explicativo. Primero, describimos el
proceso organizativo de la población en torno a la gestión de los servicios
públicos. Segundo, explicamos la dinámica participativa de la organización
comunal en la implementación del servicio público del agua potable y el
saneamiento básico.
Enfoque de la investigación:
La investigación tiene como enfoque metodológico la Metodología
Cualitativa.
Con este enfoque buscamos principalmente sustentar los siguientes aspectos:
 Nuestra investigación se enfoca en describir el proceso organizativo de
la población en torno a la gestión de los servicios públicos y analizar la
dinámica participativa de estos actores y otros (municipio, gestores
sociales del Programa de Saneamiento Rural) en la implementación del
servicio público del agua potable y el saneamiento básico.
32
 La información de campo se ha recogido a través de la entrevista semi
estructurada y la observación participante. El diálogo con los actores
del proceso, ha enriquecido la aproximación al análisis del problema en
estudio.
 Mi experiencia como gestora social del Programa Nacional de
Saneamiento Rural con sede en esta zona ha facilitado el acercamiento
a los actores del proceso de implementación de los servicios del agua
potable y saneamiento básico. La cercanía con ellos, ha creado un clima
de confianza para conocer su interés en obtener esta necesidad básica.
 Los resultados del trabajo de campo que permiten una aproximación a
sustentar el problema en estudio se basan principalmente datos
narrativos, que obtuvimos a través del diálogo con los actores
(representantes de la organización comunal, funcionarios del
municipio, y algunos beneficiarios influyentes de la comunidad) del
proceso de implementación de los servicios del agua potable y
saneamiento básico
3.4. Diseño de Investigación.
El diseño que utilizamos en la presente investigación es el Diseño no
experimental, pues nuestro interés ha sido observar el fenómeno tal y cómo se
manifiesta en el contexto social de estudio; esto es: conocer el proceso
organizativo de la población en torno a la gestión de los servicios públicos para
analizar la dinámica participativa de estos actores y otros (municipio, gestores
33
sociales del Programa de Saneamiento Rural) en la implementación del
servicio público del agua potable y el saneamiento básico. El recojo de
información se realizó en un solo momento, pero tratando de comprender,
primero, la organización de la población para participar en la gestión del
servicio público. Segundo, la participación de la población y sus representantes
dirigentes en la implementación de la construcción de la infraestructura del
agua potable y saneamiento. Finalmente, conocer lo que significa esta
necesidad básica en la salud las condiciones de vida de la población.
3.5. Población y Muestra.
Nuestra base poblacional la constituyen:
 Representantes de los Centros Poblados de Chucllaccasa, San Juan de
Ccarhuacc y Mosocc Cancha.
 Funcionarios de la Municipalidad Distrital de Yauli
 Regidores de la Municipalidad Distrital de Yauli
Tipo de muestra.
El tipo de Muestra utilizado en la presente investigación es intencionado y el
número seleccionado de personas que con las que se ha contado es con doce.
Los criterios de inclusión de la muestra son los siguientes:
 3 dirigentes de la organización comunal, entre varón y mujer. Ellos
participan directamente en la organización de la población para participar
en gestión del agua potable y el saneamiento básico, el proceso de
implementación de estos servicios y la capacitación de la población en el
34
uso del recurso hídrico y la gestión y administración del uso del agua potable
en los Centros poblados.
 2 funcionarios de la Municipalidad de Yauli: un regidor y gerente de
Desarrollo Urbano. Quienes participan directamente en el diseño de la
construcción de la infraestructura de saneamiento, viabilidad del
presupuesto, fiscalización de la implementación del servicio y la
convocatoria de la población a la capacitación del uso del agua.
 7 beneficiarios influyentes de los Centros Poblados de: Chucllaccasa, San
Juan de Ccarhuacc y Mosocc Cancha. Ellos participan en la
organización de la población para participar en gestión del agua potable y el
saneamiento básico, el proceso de implementación de estos servicios y la
capacitación de la población en el uso del recurso hídrico, y la fiscalización
de la gestión y administración del uso del agua potable en los Centros
poblados.
3.6. Técnicas de recolección de información.

A. Se ha utilizado las siguientes técnicas:
 Entrevistas semi estructurada.
Realizamos entrevistas semi estructurada con el fin de que las personas
expresen con libertad sus ideas, imágenes, creencias y sentimientos
respecto a la instalación y uso de los servicios básicos, lo cual les permite
mejorar su calidad de vida. En este tipo de entrevistas, el entrevistado
expresa con libertad sus opiniones y sus percepciones, planteando aquello
que le parece relevante y explayándose en ello, construyendo un discurso
coherente y fundamentado vivencial y empíricamente.
35
Con las entrevistas se buscó mayor relevancia a las siguientes
características:
 Modelo ideal de vida que aspiran con la instalación de los servicios
básicos
 Participación de la población en la gestión de los servicios públicos
 Uso de los servicios de agua y desagüe.
 La cultura participativa en el Programa Saneamiento Básico Rural
 Observación directa participante:
En el proceso de investigación registraremos diversas actividades que realizan
la población en su participación en la gestión del servicio público.
B. Nuestros instrumentos de recopilación de Información fueron.

 Guía de entrevista a profundidad.
 Guía de observación directa participante
36
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
4.1. La participación de las autoridades y representantes de la comunidad en la
gestión de los servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli,
Huancavelica.
La deficiencia en la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable,
saneamiento y tratamiento de aguas residuales, produce enfermedades diarreicas
en niños y niñas en proceso de crecimiento y desarrollo, principalmente en zonas
rurales, además esto genera pérdidas económicas, si el Estado deja de invertir en
mejorar y prevenir estar enfermedades entonces la mortalidad infantil seguirá
siendo preocupante.
37
En este sentido, la participación de la población en la gestión del servicio público
es una acción que ha mejorado no solo por la ley de consulta previa, sino también
por el interés de la población al saber que estos servicios los beneficia, además
mejora su calidad de vida.
La participación comunitaria, supone que los sectores sociales que antes no tenían
voz en el proceso, en este caso la población de zonas rurales, participen
activamente en el diálogo y la gestión de los servicios de agua y saneamiento,
necesidades que son necesarios en mejorar las condiciones sociales y culturales
de la población vulnerable.
Es necesario incidir que en la participación comunitaria el concepto de desarrollo
es un proceso basado en la población y no en los objetos, y considera a las
comunidades como gestoras de su propio desarrollo. En este contexto, la
participación de la población en el proceso de implementación y la gestión del
recurso hídrico y de saneamiento básico está orientado como eje del bienestar
social.
Si bien es cierto que la participación comunitaria ha venido aumentando en los
procesos de agua y saneamiento básico, es necesario generar en las comunidades
rurales la suficiente capacidad de gestión. Esto garantice el funcionamiento y
sostenibilidad de los sistemas, más aún cuando la población debe asumir la
responsabilidad de administrar los servicios que reciben.
38
4.1.1. La cultura participativa en el desarrollo local y comunitario.
La cultura participativa son sistemas complejos adaptativos en que se combinan
elementos de conocimientos, valores y lenguajes, compartidos por una población
dada. Estos dos últimos aspectos en particular constituyen "códigos" en las dos
acepciones principales del término: los valores son códigos en cuanto constituyen
un cuerpo coherente de normas de conducta que el grupo exige al individuo; y las
culturas son también códigos en el sentido de léxicos de símbolos verbales y de
comportamientos, que comunican sentidos entre las personas.
Cuando la población de una comunidad rural maneja códigos culturales distintos
de los que las autoridades de los gobiernos locales esperan que sea, el proceso de
desarrollo local se ve seriamente entrampado.
“La comunidad no siempre está de acuerdo con su Alcalde, porque
tenemos otras necesidades. El que ingresa como Alcalde tiene otras
prioridades. Nosotros exigimos que se cumplan con lo que han ofrecido.
Una necesidad urgente ha sido el proyecto de mejora del agua que
consumimos. Muchos dicen, pero agua tenemos, otras son nuestras
necesidades. Mira usted, cuando tomamos agua limpia ya no hay
enfermos, nuestros niños están sanitos. Entonces las autoridades de la
municipalidad y nosotros no siempre se han entendido, ha pasado varias
etapas. Ahora hemos mejorado el diálogo”. (Dorolores Altamirano,
Centro Poblado de Chucllaccasa)
39
No se trata si la cultura participativa en el desarrollo local y comunitario sean
inferiores, iguales o superiores a las de las autoridades que gobiernan el ámbito
local. El hecho es que las autoridades, con visión tradicional, suponen una base
cultural de participación en la población; es decir, el Alcalde y su entorno asumen
que la comunidad participará de oficio en asuntos que implican desarrollo y
bienestar de su entorno. Si bien la población, organizada comunalmente, tiene
interés en el desarrollo local, y tiene experiencia en organización y participación,
pero estas capacidades no son aprovechadas en el proceso de gestión de lo público.
En suma, la valoración de la cultura participativa es resistida, muchas veces, por
el gobierno local. Se asume que sus intereses no concuerdan. Nuestra perspectiva,
es que la autoridad edil tiene intereses que van desde privatizar el cargo, obtener
ganancias con la prioridad de la ejecución de obras públicas, y en el proceso nadie
cuestione o fiscalice su gestión.
“las autoridades nos dicen una cosa y otra, querían cansarnos, pero
nosotros nos organizamos mejor. En este del agua y saneamiento al
principio la población también estaba que no quería, luego con mucho
diálogo con la gente del Programa (Programa Nacional de Saneamiento
Rural) y las autoridades de la municipalidad han entendido que es un gran
provecho. Ahora la población dice que con agua limpia habrá más salud.
A veces no se puede creer a la municipalidad, pero cuando hacen bien las
40
cosas ya la gente cambia de opinión”. (Teodoro Victoria, regidor del
Centro Poblado de San Juan de Ccarhuacc)
Además, en la gran mayoría de los contextos del espacio local la cultura
participativa de las organizaciones comunales son los más unidos y se movilizan
para participar. Su experiencia en el desarrollo comunitario es vital para la gestión
de lo local, pero las autoridades locales, manejan otras estrategias para el
desarrollo local; esto es, una mínima participación de la población en los asuntos
públicos.
Sin embargo, debemos decir que, en el distrito de Yauli, Huancavelica, la
población no solo es exigente en que sus demandas sean atendidas, sino que
movilizan su capacidad organizativa para participar en diferentes actividades de
la gestión. Una de estas actividades ha sido precisamente la gestión de los
servicios básico de agua y saneamiento. En este proceso ha sido vital la
experiencia organizativa de la población, de los comuneros que requerían mejorar
los servicios de agua y desagüe.
“Cuando un nuevo gobierno quiere dar a conocer sus propuestas de trabajo,
la población no siempre está dispuesta a escucharte. Dicen que estamos
mintiendo, que no sabemos nada de sus necesidades, primero debemos
consultarles, etc, etc. La verdad es que hacer vínculos con la población es
todo un proceso. A nosotros nos ha validos salir a las comunidades a los
41
centros poblados para conversar con los dirigentes, con la población.
Pudimos notar que había mucha desconfianza. Con el proceso de mejora
del saneamiento básico y el PNSR hemos mejorado el enganche con la
gente, ha habido muchas sesiones de coordinación. No podemos decir que
todo es bueno, ha habido tensiones, pero de eso se aprende” (Josmel Arana
Balvín, Gerente De Desarrollo Urbano).
En esta población el capital social que más han fortalecido es el vínculo de unidad
entre los comuneros, y el trabajo colectivo de forma organizada. La población es
trabajadora, y preocupada en el desarrollo de la comunidad. Su organización está
fortalecida por el sentido de pertenencia e identidad comunitaria basado en
principios de solidaridad, apoyo mutuo y parentesco. Aquí todos son parientes, no
importa el apellido, sino el interés de organizarse colectivamente y trabajar de
forma unida.
Existe consenso entre los estudiosos de la gestión y desarrollo comunitario
(Montoya, 2009; Carhuaricra, 2010; Zuñiga, 2014), en que es necesario fortalecer
el capital social de las comunidades participantes en el desarrollo local, asimismo
dotar de autonomía para que ellos se organicen y gestionen por sí mismos sus
necesidades y demandas. Dicha autonomía es parte de la gestión pública moderna,
en que la motivación a la participación y la movilización de recursos culturales
(solidaridad, organización y trabajo colectivo) de los involucrados en la gestión
42
de lo público es la clave para lograr aumentos de productividad y de eficacia en el
desarrollo local.
En Yauli, la comunidad, en muchos casos, resolvió diversos problemas, por
ejemplo, la crisis de la producción agropecuaria, también en el tema educativo.
En este último ha habido problemas de la infraestructura, y equipamiento de las
aulas. Han solicitado apoyo al municipio de Yauli, pero no han tenido respuestas
concretas. Pero la organización comunal no ha declinado, más bien ha recorrido
al gobierno regional, y con apoyo de algunos consejeros lograron el apoyo.
“Nuestras comunidades en Yauli son muy trabajadoras, no solo resuelve
sus problemas por sí mismas, sino que es capaz de venir a dialogar con la
comuna de este distrito. Cuando visitamos los centros poblados notamos
que la organización ha resuelto a través de su gestión necesidades como
educación y salud. Otras veces han exigido mejoras en las vías de
comunicación y lo hacen. Para el municipio esta organización es de gran
ayuda, solo así podemos avanzar. Antes la población se organizaba
también, pero hoy no solo es así, sino que participa en el desarrollo de su
espacio” (Enriqueta Huamán Palomino, Regidora).
Para la población del distrito de Yauli ha sido importante la organización y la
movilización para exigir a la gestión gubernamental local que los involucre en
asuntos de interés público. En este caso se puede decir que la organización
comunal no declina su participación en agenda de la gestión pública, sino busca
43
otros mecanismos de vinculación para que sus demandas sean atendidas. El
municipio de Yauli, al ver este interés los convoca y analiza los diversos
problemas y demandas de la comunidad.
Esta mayor vinculación es importante, en primer lugar, porque la población y su
cultura participativa son parte de la solución al problema del desarrollo local,
porque su movilización permite visibilizar demandas no atendidas, o problemas
que han desbordado al ámbito local como, ejemplo, el problema de la desnutrición
crónica. Este proceso no debe ser entendido como perspectivas pasivas sino como
agentes que participan en la búsqueda e implementación de una solución
apropiada para el desarrollo local. Asimismo, la comunidad en el proceso
participativo de la gestión y desarrollo comunitario aporta elementos
socioculturales que pueden ser valiosos para lograr innovaciones en la cultura
participativa y en el contexto institucional del ámbito local.
Debemos decir que la comunidad local en Yauli está compuesta por personas
vinculadas por interacciones multifacéticas durante toda una vida. No solo tienen
experiencia en la organización social y comunal, sino que participan en la gestión
comunal con experiencias políticas de militancia partidaria. Estas interacciones
fortalecen relaciones de reciprocidad de ayuda mutua entre la comunidad y el
gobierno local en la gestión del saneamiento básico y el agua.
Esta experiencia les permite, tanto a la municipalidad como a la población
comunal a un consenso y acuerdos definidos para gestionar los recursos en la
44
ejecución del agua y saneamiento. Además, existen líderes comunitarios, surgidos
de estas interacciones y relaciones de reciprocidad, con experiencia política
partidaria, así como con poder de convocatoria y arrastre en la población local que
son los que ayudan mucho en el desarrollo y gestión comunitaria.
“No hay mejor apoyo que tu población, tu comunidad. El gobierno de un
distrito de una provincia debe mucho a su gente. Ahora, si su gente conoce
de gestión, aunque sea un poquito eso es ya de gran ayuda. Los Alcades,
así como la población de los Centros Poblados conocen de gestión, han
aprendido mucho de sus comunidades. Aquí la gente no se duerme en sus
laureles, hace mucho por su comunidad. Es que su objetivo es llegar a ser
autoridad, por eso con su trabajo, con su participación quiere ser
protagonista. A esa gente le ayudamos mucho. Nos ha ayudado mucho en
la gestión del Agua y saneamiento. Este servicio es un proyecto necesario
que se ha priorizado desde las gestiones anteriores. Además, ninguna
gestión podría descuidar un servicio básico para mejorar la calidad de
vida de la población” (Josmel Arana Balvín, Gerente De Desarrollo
Urbano).
Resulta contrastante la cultura participativa comunitaria y reciprocidad en Yauli
en torno a intereses compartidos, como es el desarrollo del espacio local, en que
las decisiones tomadas en la esfera pública, en acuerdo entre el municipio y la
organización comunal para ejecutar el saneamiento básico y la gestión del agua,
45
constituyen mandatos que deben ser asumidas sin discusión en el proceso de su
implementación de este servicio. Además, la vinculación gobierno local y
organización comunal se constituye como eje del desarrollo y la dinámica
participativa de lo local
La organización comunal de Yauli tiene aportes potenciales que pueden ser claves
para fortalecer la cultura participativa. Y si tomamos en cuenta que la población
son los más interesados y los más motivados en hacer lo posible la
implementación del servicio de agua y desagüe para que puedan mejorar su
calidad de vida, empezamos a entender la importancia que tiene la participación
de la comunidad local para la gestión moderna, para forjar una cultura
participativa y, por ende, para mejorar los resultados pertinentes a la gestión del
desarrollo comunitario.
“La población es consciente que un producto como el agua y el desagüe
no puede ser obviados. El agua limpia, pura, mejora la calidad de vida. Por
eso ha sido necesario que la población se organice. Cuando nos
organizamos tuvimos que visitar a cada familia, conversar con los
comuneros, decirles que esta necesidad es prioridad para nuestra
comunidad, y les pedimos sus compromisos. Así fuimos sumando mucha
gente. Ni creas, pero había familias que no querían saber nada de este
asunto, porque sus necesidades eran otras, como trabajo. Les decíamos que
con el proyecto del agua habrá trabajo, no ha sido mentir, sino decir
verdad. Con el proyecto se ha gestionado el ingreso al trabajo de muchas
46
personas. Por eso digo que la organización en todas partes es importante,
además es estar unidos, y trabajar unido” (Felipe Mendoza, Centro
Poblado de Mosocc Cancha).
La participación comunitaria en la toma de decisiones estratégicas de la gestión
de los asuntos públicos puede tener un efecto beneficioso sobre todo si la
evaluación de la gestión pública que moviliza el gobierno local sea favorable en
la asignación de recursos para la implementación del saneamiento básico.
Sin embargo, es importante que el gobierno local fortalezca la capacidad de
agencia de la organización comunal. Si bien sus miembros tienen experiencia
política partidaria, y en gestión de la comunidad, no debe desvincularse de su
participación en la gestión de los servicios públicos. Para mejorar estos niveles
participativos, el municipio de Yauli debe mantener activo esta acción colectiva,
y que la población no solo demande y exija el cumplimiento de sus agendas, sino
que se involucre en el proceso del desarrollo local. Además, el municipio debe
dotar a la comunidad de derechos, recursos, herramientas y relaciones con
instancias de apoyo en el desarrollo comunitario y local.
No está por demás decir que en Yauli la organización comunal es consultada en
la implementación de los servicios de agua y desagüe, debido a que la población
es el principal benefactor de este servicio. Además, la municipalidad estimula a la
población y a la organización comunal a participar en debates sobre las actividades
que implican la implementación del servicio de agua y desagüe, haciéndolos así
47
sentir que ellos su cultura participativa es valorizada en toda su extensión, y que
su acción contribuye al desarrollo local.
“La consulta a las comunidades por mejoras de infraestructura, o de otros
beneficios es fundamental. Además el Alcalde es gente del pueblo y conoce
sus necesidades. Nosotros no negamos que siempre hay diferencias, pero
eso no nos limita a no dialogar con la población. Al contrario eso es una
advertencia, que la gente te voltea la mirada porque tienen una
preocupación. Nosotros motivamos la participación de la población. Hay
un acercamiento no solo de ellos sino también de nuestra parte. En el
proceso de implementación del saneamiento básico, en coordinación con
los funcionarios del PNSR, hemos realizado capacitaciones no solo a los
dirigentes de los centros poblados, sino también a los usuarios. Estas
actividades nos han permitido saber otras necesidades, lo cual en vez de
preocuparnos ha sido procesado por el municipio para asumirlos
seriamente y trabajar con nuestra gente” (Josmel Arana Balvín, Gerente
De Desarrollo Urbano).
La participación de la comunidad en la gestión del servicio de agua y desagüe
implica y requiere transferencias de poder hacia la comunidad desde el gobierno
local. El empoderamiento es esencialmente involucrar a la comunidad en la
gestión del desarrollo local. Incluso en proyectos nuevos que crean una institución
donde se requiere su concurrencia (por ejemplo, el tema de educación y salud), es
48
importante que defina y fortalezca su responsabilidad en el diseño y gestión de los
servicios básicos.
El empoderamiento de la organización comunal en este contexto implica -desde
el momento mismo de la propuesta- una oportunidad para la vigilancia del control
de recursos y de fortalecimiento de espacios participativos en la gestión de los
servicios básicos. Es inevitable, si no se presenta alguna ventaja fuerte para la
organización comunal en el que se mejoren los niveles participativos en el espacio
público.
El gobierno local no puede negar la incorporación de actores locales en la
implementación y gestión de los servicios básico. Es necesario tener presente el
hecho de que los servicios básicos son parte de la necesidad de la comunidad, y
siendo un servicio que le ha de generar beneficio, entonces su participación es
importante en la gestión, En el tema de la participación de la organización
comunitaria en la gestión del desarrollo local no puede ser negociado, en tanto su
papel en la acción de los asuntos de interés público es vinculante.
En este sentido, hay fuertes razones para que el gobierno local induzca y promueva
la participación de la comunidad en la gestión de los servicios básico. Por un lado,
la comunidad local tiende a ser más sumisos que otros actores (partidos políticos,
ONGs. Cámara de Comercio) que, en términos sociales y de poder, se ubican en
un poder jerárquico, de ahí que su participación en la gestión de los recursos para
el bienestar social sea significativa. En cambio, otros actores, arriba mencionados,
49
están más habituados a la participación y la presión de la satisfacción de
demandas, muchas veces encuentran en la acción gubernamental respuestas
concretas a sus demandas.
“La participación es importante, nosotros no trabajamos por presión de
la población. Además, la presión no es mala, pero en vez de presión es que
haya diálogo, mucha conexión del municipio con la gente. Un gobierno
debe estar informado de las necesidades de la población, de sus
problemas, de su voluntad de trabajar con su Alcalde. Ha habido épocas
en que los gobiernos de este distrito se han apartado de su gente. La gente
decía, nosotros hemos apoyado, pero ahora no quieren saber nada de
nosotros. Eso le pasa a muchos gobiernos. Nosotros tratamos de
acercarnos a la población. Nuestro acercamiento ha sido a través de
varias actividades. El proyecto agua y saneamiento ha sido un recorrido
para fortalecer nuestro trabajo con la gente. En este trabajo se sabe
quiénes trabajan, y quiénes no. Aquí se trabaja con la gente, y así
conocemos su humildad, sus fortalezas. Saben cuál es la fortaleza en la
gente: su ganas de trabajar y ayudar al desarrollo local, eso es lo que
vale”. (Enriqueta Huamán Palomino, Regidora)
Promover la participación de la comunidad en la gestión de los servicios básicos
implica estrechamente vincular procesos de democratización a nivel local. Nos
referimos a la gradual cesión de poder y la apertura de espacios de participación
50
ciudadana que actualmente beneficia, no solo al desarrollo de Yauli, sino otros
espacios locales donde la gestión gubernamental apertura el diálogo y la
movilización participativa de su población.
La participación en la gestión de los servicios básicos es una de las oportunidades
más importantes para aprovechar espacios formales, volverlos instancias de
participación real y acelerar con ello el mismo proceso de democratización. En
este sentido, capacitar a la organización comunal en prácticas democráticas es
vincular en asuntos de interés público y lograr el bienestar social. Por otra parte,
es necesario que la población mejore sus niveles de participación y empiece a
perder el miedo a la democracia.
4.1.2. Autoridades y representantes de la comunidad en la gestión de los
servicios básico.
Desde el punto de vista que más nos interesa para el análisis en esta investigación,
podemos destacar que la organización comunal ha entrado en un “círculo vicioso”
en el que la necesidad de encontrar fuentes de movilización de recursos, sobre
todo, financieros para impulsar obras de bienestar social, ha sido una demanda
que no ha sido de interés de los municipios, además su participación se ha
politizado debido a que han cuestionado sin razón la gestión local.
51
Sin embargo, es importante que la organización local trabaje de la mano con el
gobierno local para vincularse a la gestión de la demanda social. Además la
población organizada no puede estar ausente de aquello que lo afecte o le
beneficie. Su inacción solo le permitiría alejarse de la realidad, y dejar pasar una
oportunidad participativa y democrática.
Una de las fuentes más importantes de financiación pública a los Centros Poblados
para consolidar sus agendas en el desarrollo local son las subvenciones; este
mecanismo que ha sido el principal durante la última década y aún hoy continúa
siéndolo, a pesar de las numerosas críticas que recibe desde todos los sectores por
las profundas consecuencias que, como hemos dicho, está teniendo sobre las
organizaciones sociales y comunitarias.
La organización comunal en el distrito de Yauli, así como las comunidades de su
entorno, está familiarizada con el rol promotor comunitario, siendo muchas veces
parte integral de su organización. Hombres y mujeres con cualidades para servir
a su comunidad son los que participan activamente promoviendo actividades para
la mejora de la calidad de vida de las familias de esta zona. De esta manera, hay
promotores, además, que se han involucrado en otros campos como en la salud, la
educación, en el cuidado de los recursos naturales y culturales.
“En esta comunidad, todos colaboramos. No decimos que solo hombres
deben trabajar, también hay mujeres que trabajan duro para su familia, para
la comunidad. Estamos preparados para colaborar con el desarrollo. A
52
muchas mujeres nos han escogido como promotoras comunitarias. Nuestra
tarea es conversar con la gente, decirle que el agua es vital para la vida.
Les decimos también que los niños deben crecer sanos, deben lavarse las
manos, pero el agua debe ser limpia. La gente colabora, pero antes quiere
informarse. Cuando la gente está informada solito viene a participar, por
su curiosidad se involucra y así otros también se convocan” (Dominga
Quispe, beneficiaria del Centro Poblado Chucllaccasa).
En este sentido, para que una persona asuma el rol de un promotor en la
comunidad es importante que vivan o son los que más permanecen en la
comunidad. Asimismo, tengan capacidad para la comunicación y coordinación
con las personas. La organización comunal de los Centros Poblados, en el distrito
de Yauli, encargan estos roles a hombres y mujeres con vocación de servicio de
su comunidad. Más allá de los conocimientos, los promotores comunitarios en
Yauli son personas con cualidades que generan confianza, respeto y compromiso
con sus pares.
Precisamente en la gestión de los servicios básicos a través del programa nacional
de saneamiento rural, estos promotores que son comuneros miembros de la
organización comunal han movilizado su experiencia para que la población se
involucre en la gestión de estos servicios y mejore su calidad de vida.
53
“Las actividades en las que nos involucramos son prioritariamente
coordinar con la población. Para esto nos capacitamos. Nos escogen para
este trabajo porque somos de esta comunidad, además porque la gente nos
tiene confianza. En toda organización debe haber mucha comunicación, y
confianza. Yo me preguntaba qué pasaría si hay personas que llegan a la
comunidad y no los conocen, en verdad la agente dudaría de decirles todo.
Pero a nosotros nos cuentan todo, porque somos de este lugar. Al saber
estas informaciones decimos que estas son sus prioridades. La gente por
sí misma no cuenta sus necesidades, pero cuando te acercas quieren
contarte todo desde el principio, esa confianza nos ayuda para decirles
que se organicen y apoyen al proyecto de agua y saneamiento” (Jesús
Huaripata, beneficiario del Centro Poblado de San Juan de Ccarhuacc).
Desde el Programa Nacional de Saneamiento Rural es importante poder orientar
que el promotor conozca lo que la población debe saber sobre el servicio del agua
y saneamiento básico, además que estas necesidades les permitirán nuevos
beneficios sociales, y tratar de entender sus vacíos de información. Debe conocer
también qué es lo que las personas hacen, para así orientarlas sobre las cosas
nuevas y útiles que se pueden hacer para progresar. Esta tarea permite que la
implementación de un recurso muy importante como el agua sea vital en estilo de
vida.
54
Entonces, la importancia y la contribución de los hombres y mujeres que asumen
el rol de la promoción comunitaria es clave para la generación de confianza,
facilitar la participación, promover con acciones prácticas y comportamientos, y
vigilar los compromisos concertados en torno al servicio del agua y el saneamiento
básico.
Para el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR), que implementa, y ha
implementado, proyectos con la participación activa, informada y el compromiso
de las familias; los promotores comunitarios de las zonas rurales tienen un rol
importante en la promoción de los servicios mejorados de agua y saneamiento,
como instalaciones que brindan a las familias de las comunidades rurales las
condiciones para prevenir las enfermedades diarreicas agudas y la desnutrición
crónica infantil.
“Ahora la población ve como necesario el agua. Es consciente de que el
agua es un elemento que ayuda a la salud. Tener conciencia de eso ha sido
por etapas. La gente decía cualquier agua es limpia, pero cuando sus hijos
llegaban al centro de salud y las enfermeras les explicaba la causa,
entonces recién tomaban consciencia. Otro día visitamos a una familia,
conversando nos explicó que a su hijita menor le dolía mucho el estómago,
cuando le revisaron le encontraron bichos, luego le dieron pastillas para
expulsar estos bichos. Esto es por el consumo de agua no limpia. Eso fue
importante para que pueda apoyar al proyecto, además se involucre en la
55
organización” (Mario Montañez, beneficiario del Centro Poblado de
Mosocc Cancha).
La organización comunitaria, así como la promoción comunitaria, es una labor
clave para facilitar la interacción del programa con las familias y la comunidad.
El sector de agua y saneamiento y las comunidades han aprendida que los
proyectos de infraestructura y servicios de saneamiento que se han realizado en el
distrito de Yauli, y otras zonas rurales, precisan de la colaboración y participación
activa de la comunidad desde el inicio, a fin de hacer posible su apropiación y
sostenibilidad.
Los promotores comunitarios, miembros de la organización comunal, en Yauli y
las comunidades de su entorno, contribuyen a facilitar las acciones sociales
necesarias para que las familias participen y aprovechen integralmente de los
beneficios de los servicios de saneamiento. Además, lleven a su práctica cotidiana
comportamientos saludables de higiene, así como la valoración y cuidado de los
“En toda comunidad hay grupos u organizaciones que ayudan a gestionar
mejor el desarrollo, pero esos aliados no son vínculos que se construyen
de noche a la mañana, son procesos que pasamos, pero son necesarios.
Mira usted, los promotores comunitarios son personas que conocen las
comunidades, han nacido y provienen de ese lugar. Con su trabajo nos
56
conectamos con la población y los involucramos a las acciones de trabajo
de desarrollo del ámbito local. Toda obra requiere un respaldo de la
población, su opinión es importante para fortalecer el impacto. La
población es la garantía de nuestros éxitos. Ellos son los que evalúan
nuestras acciones y le dan sintonía al desarrollo. Cuando conversamos
con la gente sobre el tema del agua y el desagüe, les transmitimos nuestra
idea de que el desarrollo implica fortalecer las capacidades de la gente, y
satisfacer sus necesidades, converger con sus demandas” (Josmel Arana
Con el apoyo de los promotores comunitarios, las familias tienen oportunidad de
informarse reflexionar, participar, decidir y aprender y adquirir comportamientos
saludables para su propio crecimiento y desarrollo. Para ello, es necesario que
promotores y las familias comprenda la situación del agua y saneamiento en la
comunidad y cómo se relaciona con otros aspectos de la calidad de vida de las
personas y familias.
Las comunidades de Yauli que participaron en proyectos de agua y saneamiento
han requerido fortalecer sus capacidades para contribuir con el proceso, asimismo
facilitar su implementación y comprometerse con su aprovechamiento
responsable y su mantenimiento.
“Muchos creemos que la población no está organizada, pero en el campo,
en la realidad, ya saben, conocen lo que hacemos. Se informan
57
rápidamente. Por eso cuando trabajamos en el proyecto saneamiento
básico, pudimos conocer la experiencia de la población. Algunos ya
habían trabajado en experiencias parecidas con gobiernos anteriores. En
verdad estas experiencias son de gran ayuda no solo para el municipio
sino también para la gestión del desarrollo local. En la vida nadie llega
al gobierno para que realizar obras en beneficio de un grupo. El trabajo
del municipio está vinculado a concordar con las demandas de la
población, con sus aportes corregimos nuestra acción gubernamental”
(Enriqueta Huamán Palomino, Regidora)
Durante estos procesos las familias han podido aprender cómo pueden mejorar su
calidad de vida y su salud al utilizar adecuadamente los servicios de agua y
saneamiento. De esa manera, las acciones de promoción comunitaria, así como la
organización comunal, con la concurrencia del gobierno local, han ayudado a las
familias a participar de los procesos de fortalecimiento de capacidades,
comunicación y educación sanitaria y valorización de servicios.
En el desarrollo local, más aún en la implementación de los servicios públicos, los
gobiernos locales, así como el PNSR busca trabajar con la gente de manera
participativa, pues las personas de la comunidad de Yauli y su entorno tienen
experiencia acumulada y ya saben vivir resolviendo sus problemas a su manera.
En la vida comunal los asuntos de la comunidad se resuelven de manera
participativa. La principal tarea ha sido que las personas y familias hayan
contribuido activamente desde la concepción de los proyectos, toma de decisiones
58
y acuerdos sobre la gestión local del agua y saneamiento. La principal tarea del
PNSR, con la concurrencia del gobierno local, ha sido fortalecer las capacidades
existentes, es decir, las habilidades y destrezas de las personas para reflexionar,
comprender, motivarse, tomar decisiones, planificar, tomar acción, cambiar,
adaptar y/o sostener comportamientos aprendidos.
El PNSR, a través de la organización comunal, los promotores comunitarios y su
equipo técnico, ha implementado y acompañado en Yauli y las comunidades de
su entorno a realizar acciones de coordinación con las autoridades, participación
comunitaria, comunicación y educación sanitaria y gestión local de los servicios.
Desde el inicio se identifica y capacita a promotores comunitarios locales en los
temas de agua y saneamiento, para trabajar conjuntamente en interacción y
colaboración constante para construir aprendizajes con el dialogo de saberes del
programa y de la comunidad. El conocimiento y capacidades reforzadas para la
promoción comunitaria facilitarán la comunicación y educación sanitaria con las
familias, la promoción de prácticas saludables de higiene y el uso adecuado de los
“Las labores de educación sanitaria es una actividad que permite
conectar a la gente con la realidad. La gente estaba acostumbrada a una
realidad tradicional, de consumo de agua limpia entre comillas, pero en
verdad no ha sido agua tratada técnicamente. Aquí lo que importa es el
diálogo con la población beneficiaria, saber sus impresiones, lo que
significa para ellos el servicio de agua y desagüe. Para los promotores es
59
necesario el acercamiento con la gente, y construir en ellos una cultura
sanitaria, que sean conscientes del servicio que reciben y del producto que
consumen. No todo servicio es bueno, pero solo puede mejorar con la
participación de ellos. Por eso es necesario que ellos se involucren. En
Yauli la gente es bien participativa, no se distancia de nuestras
convocatorias, siempre está preguntando sobre las capacitaciones, de las
obras” (Josmel Arana Balvín, Gerente De Desarrollo Urbano)
Las comunidades saben que no basta recibir información para actuar y mantener
una conducta en el tiempo. Las personas no cambian por asistir a un taller, ver un
dibujo, o escuchar un anuncio en la radio. Es importante que la organización
comunal, los promotores y sus aliados comprendan que el comportamiento de
higiene saludable relacionada al uso de servicios depende también de influir en la
relación de las personas con su entorno social, las costumbres y el interés de sus
instituciones.
En este sentido, es necesario que la población esté vinculada a los servicios que
recibe. No solo se informe, sino se capacite. En el proyecto agua y saneamiento
importa que la población conozca la calidad de este elemento vital para la salud,
sobre todo que los niños y las niñas superen los problemas de parásitos y diarrea
producto del agua contaminada, y no procesada.
60
4.2. Las tensiones y compromisos en el proceso de gestión de los servicios de agua
y saneamiento en el distrito de Yauli, Huancavelica.
4.2.1. La participación social y el sentido de profundización democrática.
Como hemos señalado, en párrafos anteriores la participación de la comunidad y
la organización comunal ocupa un lugar central en el fortalecimiento de la
democracia y dinamizando el tejido social. Esta esfera se sitúa así, en principio,
en una posición privilegiada para intervenir en un desarrollo más participativo del
bienestar en el sentido de contrarrestar los efectos perversos de la democracia
representativa en términos de déficit de participación, exceso de burocracia y
distanciamiento de los ciudadanos, que caracterizan al actual de la gestión de los
servicios sociales.
Es importante resaltar el trabajo de la organización comunal y la promoción a
través de las redes de organizaciones sociales de base. En este sentido, la
organización social y comunal en Yauli por ejemplo ha sido un apoyo vital en la
promoción de prácticas saludables y de higiene, así como la valoración de los
servicios de agua y saneamiento de distintas maneras.
“Cuando la población se informa y conoce de lo que recibe entonces tiene
interés de conocer más cosas. La gente no es ignorante, conoce que el
agua que consumía no era buena, por eso ahora quiere saber cómo se
procesa el agua. En nuestro saber nosotros aprovechamos el agua del
puquial, del río, decíamos que eso era agua limpia. Ahora que tenemos
61
agua, desagüe, el PNRS nos ha convocado para capacitarnos en prácticas
saludables e higiene. Ya no podemos comer alimentos sin lavar nos dicen,
por eso tenemos cuidado con los alimentos que consumen nuestros hijos.
Ante no teníamos baños, nos íbamos al campo, o teníamos silos, pero eso
no era higiénico. Ahora tenemos y debemos utilizar con mucha higiene.
Pero mucha gente aún no hace un buen uso de los servicios, es que es por
nuestros conocimientos ancestrales, ahí no había nada de eso. Hoy la
modernidad nos obliga a asumir nuevas cosas” (Jorge Ramos,
beneficiario del Centro Poblado Mosocc Cancha).
Cuando hablamos de participación y creación de ciudadanía respecto de la
organización social en Yauli, debemos diferenciar una dimensión interna y otra
externa, lo que ella identifica como “participación en las organizaciones” y
“participación en la gestión de los servicios públicos.
Estudiar la dimensión interna de la participación requiere analizar la distribución
del poder en las mismas, esto es, los mecanismos de toma de decisiones y las
relaciones que mantienen sus miembros en el seno de la propia organización
comunal. En este sentido, el liderazgo y los fuertes vínculos de sus miembros han
permitido en Yauli dinamizar la implementación y gestión del agua y
saneamiento.
62
Cuando hablamos que los miembros de la organización comunal participan
activamente pretendemos comprobar si en la organización se está llevando a cabo
formas de acción colectiva y de socialización en los valores de la democracia
participativa que contribuyan a ampliar la participación de los ciudadanos a nivel
público, si esto es así debemos decir que la población se involucra en asuntos
públicos porque la realización de los proyectos en el logro del bienestar social
garantizará no solo la gobernabilidad, sino también el valor que la población le da
a los servicios públicos.
Asimismo, es importante resaltar que los comuneros definen su participación en
el marco de la Asamblea Comunal. En este entorno es posible incluir el tema a
promover en el debate, a fin de exponer situaciones, escuchar y proponer
soluciones de parte de la comunidad. Esta acción es recurrente en Yauli y las
comunidades de su entorno. En este sentido es posible apoyar a comprender las
causas de las enfermedades como la diarrea y la desnutrición infantil y su relación
con los servicios de agua y saneamiento. De esta mera importa promover la
formación y dar soporte a los comités de vigilancia comunal.
“Las organizaciones de nuestra comunidad siempre han estado alertas de
lo que hacen los Alcaldes, porque aquí hay gente de mucha experiencia
que han participado no solo en los municipios, también hay personas que
conocen mucho la comunidad y han sido dirigentes. Las decisiones que
asumir los dirigentes son consultadas en la asamblea comunal. Si la
asamblea decide que debemos participar, entonces los dirigentes tienen
63
que cumplir este mandato. El dirigente no puede hacer lo que le conviene,
sino tener en cuenta lo que se propone colectivamente. Además, esta
participación y la decisión son democráticas. Yo vivo en esta comunidad
desde que nací, mi padre hablaba de la asamblea comunal, y me decía
aquí todo se decide por acuerdo colectivo, nadie puede marchar solo, aquí
se trabaja democráticamente. Port eso cuando en la instalación del agua
y desagüe todos pusimos la mano, porque además es para nuestro
beneficio, y para las futuras generaciones” (Norma Cataño, beneficiaria
del Centro Poblado Chucllaccasa).
La dimensión externa se refiere a las relaciones de las organizaciones con su
entorno, en la vida comunitaria y respecto de los temas y proyectos que en ésta se
desarrollan. Para ello, estudiamos dos niveles de relaciones: por un lado, con el
entorno inmediato, y por otro, las relaciones con las imágenes del poder en el
ejercicio.
Ciertos municipios pudieron asumir, con las dificultades propias de cada proceso,
los cambios de la política estatal de los servicios públicos; pero la gran mayoría
de las poblaciones del país que tanto lucharon por la descentralización y por
espacios de participación no han logrado traducir esas normas en resultados
concretos de bienestar o mejoría para la calidad de vida de sus habitantes. Eso
pudimos percibir en la población de Yauli, a pesar de las dificultades que tuvieron
para involucrarse en la gestión de los servicios público, en particular del agua y
64
saneamiento, han tenido que sumar esfuerzos en tanto que este servicio contribuía
a su calidad de vida.
Muchas veces, la participación comunitaria valida actuaciones que no atienden el
clamor de la comunidad. Lo discutido y aprobado en comités o grupos no es lo
más conveniente, porque igualmente obedecen a intereses particulares o a visiones
de corto plazo que están por fuera de la lógica de los procesos que generen
sostenibilidad en todo sentido.
“La descentralización ha sido un proceso lento en los espacios de
gobierno local. Es que muchos gobernantes no asimilaban que debían
trabajar cercanamente con su población. Con el paso de los años, han
comprendido que un gobierno descentralizado implica visibilizar la
participación social, sesiones permanentes con los actores locales,
conocer sus preocupaciones y establecer agendas para el desarrollo local.
Además, nadie niega que los nuevos gobernantes tengan experiencia, pero
la gestión pública implica además de ser político, saber la parte técnica.
Podemos decir que eso se resuelve con asesores, pero a veces también el
asesor quiere su conveniencia, por eso el Alcalde tiene que conocer
ampliamente este tema, cómo se gestiona, qué gestionamos, con quiénes
gestionamos. Eso debemos tener en cuenta siempre. De ahí que es
fundamental movilizar a la población para trabajar concertadamente,
conocer los problemas y asumir estrategias para resolverlos, no se puede
65
decir que la gente que resuelva sus propios problemas” (Josmel Arana
En este sentido, el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento digno es
un derecho fundamental de toda persona, así lo asumió la población de Yauli y las
comunidades de su entorno. Sin embargo, aproximadamente una de cada tres
personas sufre las consecuencias de no contar con un acceso adecuado a estos
servicios. Parte de la población que habita las comunidades rurales, se encuentra
aún en esta condición, constituyendo un problema sustantivo de desigualdad e
inclusión social.
Eso puede explicar por qué a pesar de todos los espacios de participación
ciudadana y social que existen en nuestro país, lo anterior no se traduce en mejores
condiciones de vida de las comunidades menos favorecidas.
Se puede decir, finalmente, que la población de Yauli y las comunidades de su
entorno consideran que los espacios de participación se fundamentan no solo en
la oportunidad de elegir y ser elegidos, sino también en la posibilidad de ser
actores de sus propias soluciones. Esto ha sido posible a través de la participación
de la organización comunal y los promotores en la implementación y gestión de
los servicios de agua y saneamiento.
66
4.2.2. Tensiones y compromisos en el proceso de gestión de los servicios de
agua.
En las últimas décadas se han realizado diversos esfuerzos del gobierno, de las
organizaciones de desarrollo social y la sociedad civil para dotar de servicios de
agua y saneamiento a las comunidades rurales del Perú. Estos esfuerzos han
enfrentado desafíos importantes para su funcionamiento adecuado y
sostenibilidad. Hoy en día, muchos recursos invertidos en años pasados ya no
aportan beneficios a las familias y comunidades. La experiencia sugiere que el
involucramiento y participación de las comunidades es vital.
Si bien esta vinculación es importante, pero todo proceso al principio trae muchas
tensiones. Esto se debe principalmente que las autoridades locales tienen intereses
para dinamizar apoyo electoral, más no dinamizar su acción en el logro del
beneficio social. Además de esto, la propia organización comunal tiene sus
propias diferencias en el interno. No hay un liderazgo definido, más bien se
complejizan las decisiones. Finalmente, este proceso se concreta con la
intervención de la asamblea comunal, donde se decide cuáles deben ser los
procedimientos para participar, las agendas que deben concretar y las demandas
que deben puntualizar.
“En nuestras organizaciones el liderazgo se mantiene, si se eligen a los
dirigentes es por acuerdo y todos proponen. Si nos convocan a participar
nosotros lo hacemos porque tenemos voluntad, si otros no quieren hacerlo
nadie le obliga. A mí me dijeron que van a mejorar el agua que
67
consumimos, pero para eso van a mejorar el sistema, van a poner tubos,
y que nosotros asumiríamos una parte del gasto. Yo decía cómo vamos a
pagar, eso debe ser gratis, luego dijeron que la población debe contribuir
con el servicio que ha recibir. Tenían razón, cuando la gente no colabora,
no valora, pero cuando trabaja, cuando colabora económicamente
entonces suman esfuerzos. Es buena estrategia que la población esté
participando en estos beneficios” (Mabel Altamirano, beneficiario del
Centro Poblado Mosocc Cancha)
La comunidad está unida por múltiples lazos como su historia, su cultura, y sus
relaciones familiares. Cuando las comunidades rurales valoran actividades que
son un beneficio para todos, unen sus esfuerzos y recursos (por ejemplo, al arar
los campos, al construir las casas, al realizar fiestas patronales, etc.).
El PNSR respeta y promueve principios de participación social, las familias
usuarias, la comunidad y las autoridades locales podrán participar activamente
durante todo el ciclo del proyecto, contribuyendo al proceso con su confianza,
tiempo y dedicación para informarse, capacitarse y tomar decisiones.
Para implementar adecuadamente el programa de saneamiento básico y el agua
con la organización social de las comunidades de Yauli, ha sido fundamental el
apoyo de las autoridades locales y la participación activa de todas las familias. Su
contribución y su compromiso han hecho posible una gestión eficiente de los
servicios de agua y saneamiento, así como la mejora de las condiciones de salud.
68
“En esta obra de saneamiento las familias han sido las primeras en
apoyar, nosotros exigíamos que el Alcalde debe estar sentado en primera
fila en las capacitaciones, luego nos explicaron que él y sus funcionarios
están coordinado estas actividades. Las familias estamos interesados
porque es por la mejora de nuestra salud. Cuando se ha logrado instalar
el agua, la gente no quería pagar por el consumo del agua. Pensaban que
todo lo pagaría el municipio, pero cuando nos explicaron que por el
consumo del servicio se pagaba. A nosotros nos cobran una tarifa plana,
no tenemos medidor. Con el tiempo hemos aprendido a valorar el agua,
además todo lo que nos han enseñado los practicamos. Pero lo más
importante es que las familias están involucradas en el cuidado de este
servicio, queremos que dure para siempre” (Lucio Victoria, beneficiario
del Centro Poblado de San Juan de Ccarhuacc).
Los procesos de aprendizaje y práctica de comportamiento saludable y de higiene,
dependen de gran parte de la disposición, interés y compromiso de las familias y
la organización comunal. En Yauli esto se ha logrado facilitando y promoviendo
el cambio de comportamiento y normas sociales día a día, y transmitiendo a las
nuevas generaciones el compromiso con la gestión de este servicio. Asimismo,
importa el uso adecuado de estos servicios, implicando no solo cuidad y mantener
las instalaciones, sino también un proceso de aprendizaje de formas de tratamiento
del agua, los alimentos, mantener la higiene integral, y la limpieza de la vivienda,
etc.
69
En Yauli las familias han entendido que deben relacionarse positivamente con la
organización operadora de los servicios. De esta manera, se han establecido una
relación de confianza que se puede expresar en el cumplimiento de los acuerdos
de mantenimiento en el pago oportuno de cuotas familiares y la vigilancia de los
servicios.
Los compromisos de la comunidad reflejan la valoración de los servicios. Por
tanto, en Yauli esto se ha traducido en acciones que se sostienen en el tiempo. De
esta manera se pretende asegurar el aprovechamiento de sus beneficios para las
generaciones futuras, haciendo posible un desarrollo humano y sostenible.
Las organizaciones sociales en Yauli asumen la gestión de los servicios públicos
con un compromiso que trascienda significativamente el uso eficiente de los
servicios de saneamiento básico. En ese sentido, las opciones técnicas de agua y
saneamiento implican compromiso serio en la comunidad. Las comunidades no
deben mejorar su hábito saludable, y pensar el uso del agua a partir de sus
representaciones culturales y su idiosincrasia.
El programa de saneamiento rural es consciente de que muchos proyectos dejan
de funcionar al poco tiempo de haberse ejecutado las obras, porque la tecnología
no fue apropiada a las condiciones socio culturales de la comunidad. Por eso es
importante que las comunidades entienden las ventajas y desventajas de cada
opción técnica a fin de tomar una decisión informada.
70
El acceso a servicios de agua en tanto que derecho humano, en materia de
saneamiento, se debate si el acceso con calidad implica un subsidio total y
cuáles son los límites de su ejercicio. En el caso del agua, por ejemplo, se debe
asegurar principalmente a la población más vulnerable, y que las familias mejoren
su estado social actual. Para el saneamiento y la disposición sanitaria de excretas,
que también es un derecho humano universal, se discute cuáles son las tecnologías
más apropiadas para el acceso a los servicios y la forma de conseguir que tales
servicios sean sostenibles y con calidad.
“Cuando la población no participa en la gestión de una obra pública
somos consciente que puede ser difícil que sea valorada. Además, ha
habido muchas obras y programas que solo se realiza por cumplir, si bien
hay metas y objetivos, pero al final población no logra identificarse. El
descontento empieza por ahí. La población nunca debe estar ausente del
desarrollo local. Tú me puede decir que esto es en teoría, porque en la
realidad se vive otras cosas. Si eso es cierto, pero hacemos lo posible para
mejorar en la convocatoria de la población. En verdad no toda la
población participa al cien por ciento, pero los que participan llevan la
voz del pueblo, porque son sus representantes” (Enriqueta Huamán
Palomino, Regidora).
71
La provisión de los servicios de saneamiento se deberá complementar con
capacitación en salud e higiene y el fortalecimiento de las buenas prácticas de
lavado de manos. El éxito de los proyectos y programas de agua y saneamiento no
se debe medir solamente con la sostenibilidad y las coberturas en los servicios,
sino también por el buen uso de los servicios la mejora de la salud y las prácticas
de higiene de las familias. En ese sentido, en la última década, se han tenido
logros muy relevantes con las iniciativas de “Lavado de manos”, no solo desde el
PNSR y el MINSA han enseñado varias lecciones sobre un fenómeno social que
ha demostrado ser bastante complejo y resistente al cambio en la población, y en
el que ha destacado el impacto de las actividades en la población.
Los escenarios y desafíos en materia de servicios de agua y saneamiento
rural de cara al futuro se diseñaron e implementaron sobre la base de los acuerdos
y consensos nacionales articulados con el desarrollo rural. Esta orientación ha
visibilizado la participación de la población en asuntos públicos y en los servicios
públicos que los afecta o los beneficia. En términos generales, la política de
saneamiento básico de ha desarrollado con las políticas sectoriales, en el marco
de un nuevo ciclo de reformas. Esto ha permitido adoptar pactos sociales que
brinde servicios básicos a todos.
“Cuando se instaló el agua y el desagüe decíamos por fin se hizo buena
obra, pensamos que todo iba a quedar ahí, pero nos faltaba la otra parte,
capacitarnos en mejorar nuestra cultura de salubridad, saber usar el agua,
saber usar el baño, saber lavarnos la mano. La gente que no iba a estas
72
capacitaciones no se informaba bien de estas actividades, pero eso fue
prolongándose porque hubo muchas campañas de higiene y capacitaciones
para aprender a hacer un buen uso del agua. Los dirigentes siempre nos
exigían que no dejemos de asistir a las capacitaciones, eso lo repetía en las
reuniones comunales. Incluso el Alcalde del centro Poblado traía muchos
folletos para infórmanos y darles a nuestros hijos para que se informen”
(Guillermo Bolaños, beneficiarioa del Centro Poblado Chucllaccasa).
Las evidencias indican que la implementación del agua y saneamiento básico en
las zonas rurales se ha logrado con una mayor eficiencia y eficacia de las
inversiones del Estado. En la revisión sumaria de las experiencias de provisión
de saneamiento rural en Yauli, y en otros espacios, se han identificado algunas
características comunes, entre las que se pueden destacar las siguientes:
 Se comienzan a adoptar marcos estratégicos nacionales o subnacionales,
que buscan integrar y coordinar entre los sectores y las instituciones una
visión integrada del desarrollo local que incluya los sectores de salud, agua
y saneamiento, vivienda y educación.
 La participación municipal en el financiamiento, la prestación de
asistencia técnica y el monitoreo y seguimiento de la provisión y buen
uso de los servicios rurales.
 En el nivel operativo, con la respuesta a la demanda sin
condicionamientos, el marco del ciclo del proyecto se orienta a superar el
paradigma tradicional del saneamiento o disposición de excretas, que
73
consideraba a las letrinas secas como la única opción técnica para los
pobres, para adoptar más bien el concepto de “unidad básica de
saneamiento”.
 Finalmente, las propuestas para servicios sostenibles también buscan
responder a las restricciones de los recursos hídricos y el cuidado
de los temas ambientales.
En ese marco de aprendizajes y de adaptación de las buenas prácticas, se
puede decir que, hacia el próximo decenio, los servicios de agua y saneamiento
rural ha adoptado un conjunto de cambios, de un lado, a nivel institucional,
normativo y financiero y, del otro, en el trabajo con las comunidades y las familias
rurales ̧ mejorando las actuales buenas prácticas e incluyendo nuevos desafíos,
como los que plantea la gestión y protección de los recursos hídricos.
Sin embargo, el mayor desafío ha sido la implementación de servicios básicos
con una visión de desarrollo local integrado, en el que la convergencia de servicios
de salud, educación, electricidad, telecomunicaciones, caminos y carreteras
secundarias, y agua y saneamiento rural permita diseñar proyectos eficientes, con
economías de escala y que, al mismo tiempo, respondan a las demandas de las
familias rurales.
Los servicios de agua y saneamiento tienen un rol clave en la promoción
del desarrollo local rural. Los ingresos de las familias de una localidad no se han
duplicado por el mero hecho de contar con agua y saneamiento de calidad, pero el
74
disponer de dichos servicios sí es una condición necesaria, indispensable,
para salir de la pobreza en muchas familias de las zonas rurales. Eso es un factor
determinante en Yauli y las comunidades de su entorno.
“El servicio de agua y desagüe involucra además otros servicios que son
fortalecidos como la educación, mejoramiento del centro de salud, además
de las vías de comunicación. Tiene que ser un proyecto integral, que
resuelve también otros problemas. Nuestros niños se educan con
informaciones que proporciona el profesor en las aulas. Esa información
las socializa con la familia. Es más cuando los padres reciben la
información del tema de agua y saneamiento los comparte con su familia,
y los hijos son los primeros en informarse, al ir a la escuela comparte con
sus compañeros. Esa dinámica es importante porque contribuye al
conocimiento de una realidad. Ahora no es solo la familia, sino la escuela,
el centro de salud. El desarrollo e estos sectores están inmersos en la
mejora de los beneficios de la población” (Josmel Arana Balvín, Gerente
De Desarrollo Urbano).
Acceder a servicios de agua y saneamiento de calidad tiene un impacto directo
en la calidad de vida de los miembros de la familia, en los niños, jóvenes,
adultos y ancianos. En las zonas rurales, este servicio se ha complementado con
otros servicios. Esto ha generado un impacto directo en la mejora de las
capacidades productivas de la familia y la comunidad.
75
Al mismo tiempo, ha contribuido a promover el reconocimiento de la
infraestructura de saneamiento como un valor agregado para elevar el valor
económico de la vivienda rural y el potencial de la comunidad cuando interactúa
de manera agrupada, concentrada o coordinada para realizar actividades
productivas o que generen otros ingresos, como el turismo o los cultivos
orgánicos, entre otro.
La presencia del Estado ha sido importante en el ámbito rural, además ha
repercutido en el involucramiento de la población en la gestión de los servicios de
saneamiento básico, haciendo de la población un compromiso con asuntos
públicos y el desarrollo local, lo que resulta importante para el ejercicio de una
ciudadanía plena.
“Para mucha gente el agua es vital, pero la gente reconoce el valor de un
producto cuando lo consume, además cuando paga por este servicio, más
aún si este producto tiene que ver con su salud. Cuando las promotoras de
salud realizan campañas desarrollan muchos temas, como el cáncer al
estómago, ahí su explicación quizás es dura, porque se refiere al consumo
del agua y de los alimentos. Entonces la gente reacciona para bien, por
eso se interesa en las capacitaciones. La organización social y comunal
también se involucra como promotores en estos temas. Sin embargo, se
requiere mucha información, información que no tergiversan sino sean
pertinentes al tema de la salud. De ahí que es importante que la
76
organización social esté pendiente de las campañas y capacitaciones”
(Enriqueta Huamán Palomino, Regidora).
La ciudadanía rural ha adolecido de servicios que llegan con suma dificultad, esto
se ha debido a un Estado menos visible en estas zonas. Pero la implementación de
programas sociales como el saneamiento básico ha acercado al estado con esta
población, de esta forma ha mejorado su cultura participativa. Sin embargo, la
apatía del ciudadano en zonas rurales ha tendido hacia una cultura más
participativa en los asuntos públicos. Lo que los identifica es impulsar una acción
colectiva donde prima la unión y fortaleza organizativa, además de contar con una
mentalidad más participativa y comunitaria.
El componente de saneamiento básico promueve una intervención basada en la
movilización de la población organizada para acceder a estos servicios a través de
los siguientes espacios participativos: vigilancia y control de calidad del agua,
sistemas de tratamiento de aguas servidas fomentando el aprovechamiento de
áreas públicas, y sistemas de manejos de residuos sólidos orgánicos para su
aprovechamiento en actividades agropecuarias.
Todos los mecanismos de participación, consulta y gestión abiertos han
significado un impulso para el cambio en la relación del municipio con los
ciudadanos y ciudadanas, acercando a las autoridades a la comunidad. En el
distrito de Yauli, la información cualitativa demuestra que la población se sintió
incluida en el proceso de gestión del saneamiento básico mediante una mayor
77
información y la creación de espacios de consulta y comunicación; lo que los
condujo a asumir responsabilidades dentro del PNSR, como el compromiso de
pago de los servicios, que en muchas localidades no había sido posible aplicar a
través de la gestión municipal.
“Nosotros no teníamos este producto valioso del agua, como ahora
procesado técnicamente. Tampoco teníamos conocimiento de la
dimensión e importancia que tenía en la salud. En esta comunidad muchos
sufrían del dolor al estómago, incluso cáncer tenían y con eso la gente se
moría. Para nosotros eso es novedad, eso inquieta a que nuestros paisanos
participen activamente en diferentes eventos que convocamos, y que la
municipalidad nos invita. La gente acude al centro de salud para conocer
más cosas, y están muy atentos en las capacitaciones, y son muy
preguntones, por eso estas capacitaciones se prolongan” (Felipe Mendoza,
Presidente del Centro Poblado de Mosocc Cancha).
El PNSR mejoró las relaciones entre Estado, los municipios y la población,
contribuyendo a la construcción de una nueva idea e imagen de ciudadano y
ciudadana, con derecho a ser informados e incorporarse en los procesos de
desarrollo, y a la vez consientes de tener deberes y responsabilidades que deben
asumir. La población deja de ser “beneficiarios” del trabajo de sus autoridades, y
pasan a ser “ciudadanos”, es decir agentes activos del cambio individual y
comunal en el marco del desarrollo local y comunitario.
78
Los cambios para ser perdurables deben darse a nivel no sólo de las estructuras si
no también deben ser procesos consientes a nivel de las personas. En el análisis
de los beneficios adicionales en el acceso a recurso en Yauli encontramos que
hombres y mujeres valoran el aprendizaje y la oportunidad de ser útiles a la
comunidad; y las mujeres valoran adicionalmente el acceso a la información, a
espacios para dar opinión y el respeto a la expresión libre de las ideas en un clima
de relaciones horizontales y democráticas.
En este sentido, en el campo específico de la relación entre ciudadanía y el acceso
a servicios de agua y saneamiento en Yauli, la participación de la población
permite visibilizar una situación que plantea el debate de la cultura participativa y
la ciudadanización.
“Hay conocimientos que perduran, y quedan para siempre. Cuando nos
hablan de salud la gente es más participativa. Ahora hay mayor
concurrencia cuando la gente es convocada. Antes nos preocupábamos de
que la gente no venía a las reuniones, que las capacitaciones había mucha
ausencia, pero actualmente la gente se da tiempo, deja de hacer sus cosas
y asiste a las reuniones. Pero la gente mayor compromiso de las
autoridades, y que priorice demandas sociales, más no obras que son de
importancia para un grupo de personas” (Teodoro Victoria, regidor del
Centro Poblado de San Juan de Ccarhuacc).
79
La fuerte vinculación que existe entre la población y el agua no está restringida
solo al ámbito privado sino también a lo público. Además pone en evidencia los
procesos de toma de decisiones en las instancias de gestión del recurso hídrico.
Si el programa de agua y saneamiento se vinculan a la mejora en el acceso a la
ciudadanía y a la mejora de las condiciones de vida, los cambios que se deriven
de estos procesos, serán efectivamente verificables.
Por otro lado, la comprensión, de la población, de la relación que hay entre
mejoras en la salud y servicios de agua y saneamiento de calidad, repercute
positivamente en la valoración de los mismos y en la mejora de los indicadores de
salud y de supervivencia de niños y niñas. Por ejemplo, en la experiencia de
UNICEF en Perú (2012), el Proyecto Buen Inicio aplicó una metodología que
dirigió su trabajo a hombres y mujeres en edad reproductiva, y logró disminuir en
20% la desnutrición entre niños menores de tres años de edad en 223 comunidades
de las regiones Cusco, Apurímac, Cajamarca, Loreto y Amazona.
80
V. CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS.
5.1. CONCLUSIONES:
 En el distrito de Yauli, Huancavelica, la población no solo es exigente en que
sus demandas sean atendidas, sino que movilizan su capacidad organizativa
para participar en diferentes actividades de la gestión. Una de estas actividades
ha sido precisamente la gestión de los servicios básicos como el agua y el
saneamiento básico. En este proceso ha sido vital la experiencia organizativa
de la población, de los comuneros que requerían mejorar los servicios de agua
y desagüe.
 En el distrito de Yauli la organización comunal es consultada en la
implementación de los servicios de agua y desagüe, debido a que es el principal
benefactor de este servicio. Además, la municipalidad estimula a la población
y a la organización comunal a participar en debates sobre la implementación
del servicio de agua y desagüe. De esta manera, su cultura participativa es
valorizada en toda su extensión, y que su acción contribuye al desarrollo local.
 Los miembros de la organización comunal al participar activamente en el
desarrollo local, comprueba que esta entidad lleva a cabo formas de acción
colectiva y de socialización en los valores de la democracia participativa. Este
proceso contribuye a ampliar la participación de los ciudadanos a nivel público;
es decir, la población se involucra en asuntos públicos porque la realización de
los proyectos en el logro del bienestar social garantiza no solo la
81
gobernabilidad, sino también el valor que la población le da a los servicios
públicos.
 Los compromisos de la comunidad reflejan la valoración de los servicios. Por
tanto, en Yauli esto se ha traducido en acciones que se sostienen en el tiempo.
De esta manera se pretende asegurar el aprovechamiento de los servicios del
agua y el desagüe de forma eficiente. De esta manera hagan sostenible en el
tiempo, y a las generaciones futuras, haciendo posible un desarrollo humano y
sostenible.
82
5.2. SUGERENCIAS.
 El apoyo institucional podría tomar la forma de subsidios canalizados a través
de los entes estatales en el tema del agua y saneamiento, pero los apoyos
podrían prestarse directamente por las autoridades municipales, ONG o
empresas privadas. El principio básico del apoyo institucional es el de no
perpetuar una situación de dependencia, sino más bien una de colaboración
para alcanzar un objetivo común: la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento. Para profundizar nuestro análisis de participación comunal en la
gestión de estos recursos, es necesario analizar las gestiones municipales
anteriores, para comprender la cultura participativa de la población.
 Entender por qué otros servicios o programas sociales no logra tener un
impacto significativo que beneficie a la población. Para esto es necesario tener
un diálogo más sostenido con los dirigentes y otros liderazgos, sin embargo,
tener una conversación prolongada, depende de la técnica de recopilación de
información y las estrategias para el desarrollo sostenible.
83
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
1. Antúnez, I. (2003). Servicios públicos urbanos y gestión local en América
Latina y el Caribe: problemas, metodologías y políticas. Chile: CEPAL.
2. Carhuaricra, E. (2010). Participación Ciudadana en el Gobierno Local. Lima:
Ideas.
3. Camacho, J. (2012). Desarrollo comunitario. Madrid: Universidad Carlos III.
4. Carvajal, A. (2001). Apuntes sobre Desarrollo Comunitario. España.
5. Concepción, M. (2004). MANUAL DE DESARROLLO COMUNITARIO.
Paraguay: FAO.
6. Conant, J. (2005). Agua para vivir. Cómo proteger el agua comunitaria. Lima:
Fundación Hesperian.
7. Conant, J. (2005). Saneamiento y Limpieza para un ambiente sano. Lima:
Fundación Hesperian.
8. Díaz, J. (2005). Participación Ciudadana en los Procesos de Descentralización
en el Perú.
9. Díaz-Albertini, J. (2001). Capital social, organizaciones de base y el Estado:
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10. Forero, C. (1999). Planeación Participativa "Estrategia de Paz". Bogotá:
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11. Galilea, S. y Antúnez, I. (2003). Servicios Públicos y Gestión local en América
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15. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2011). Línea de Base
de Indicadores Sociales y de Gestión de los Servicios de Agua y Saneamiento
en el ámbito rural. Lima: MVCS.
16. Montoya, A. (2009). ¿Desarrollo local o desarrollo comunitario?. Canadá:
Universidad de Canadá.
17. Montoya, A. (2010). Desarrollo comunitario en el Salvador. Salvador.
18. PNSR (2012). Guía de opciones técnicas para abastecimiento de agua potable
y saneamiento para centros poblados del ámbito rural. Lima: MVCS.
19. PNSR (2013). La Comunidad y los Proyectos de Agua y Saneamiento. Lima:
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
20. PNSR (2013). Promoción comunitaria en agua y saneamiento. Lima:
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
21. PNSR (2013). Plan de mediano plazo en Saneamiento Rural. Lima: MVCS
22. Valviezo, M. (2013). La Participación ciudadana en el Perú y los Principales
mecanismos para ejercerla. Lima
23. Zuñiga, R. (2014). Gestión para el desarrollo comunitario. México
85

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“PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA GESTIÓN DE

LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO………………………………………..………17

CAPÍTULO III: METODOLOGÍA

CAPÍTULO IV: PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

La tesis “La participación comunitaria en la gestión de los servicios de agua y

saneamiento en el distrito de Yauli, provincia de Huancavelica, 2014-2016”. Tiene

como Objetivo General: Analizar cómo participa la autoridad y representante

comunal en la gestión de los servicios de agua y saneamiento en el distrito de Yauli,

Huancavelica. Asimismo, la Hipótesis General que guió la investigación fue: La

autoridad y representante comunal participan coordinando con los Gestores del

PNSR para la elaboración del expediente de instalación de agua y saneamiento en el

distrito de Yauli, Huancavelica.

Hemos utilizado el método de ANÁLISIS Y SÍNTESIS, tanto para explicar el

problema de investigación y fundamentar los datos recopilados.

Los resultados de datos, recogidos en campo, evidencian que las autoridades y

representante comunal participan coordinando con los Gestores del Programa

Nacional Saneamiento Rural para la elaboración del expediente de instalación de agua

y saneamiento en el distrito de Yauli, Huancavelica. La investigación tuvo como

En la investigación concluimos que en el distrito de Yauli, la municipalidad estimula

a la población y a la organización comunal a participar en debates sobre la

implementación del servicio de agua y desagüe. De esta manera, su cultura

participativa es valorizada en toda su extensión, y que su acción contribuye al

La participación social en la gestión de los servicios públicos ha sido una lucha

constante en la esfera pública por la ampliación de los derechos civiles, sociales,

ambientales. Pero existe una tensión permanente entre las aspiraciones de la

ciudadanía en sus iniciativas participativas, y la eficacia y relevancia de la acción

en su afán por privatizar el agua y saneamiento.

La participación de la organización social en la gestión de los servicios básicos se

considera una estrategia para lograr el desarrollo sustentable en el ámbito local,

además de involucrar a la población en acciones que los afecta o beneficia. En este

sentido el espacio participativo permite a los gobiernos locales considerar asuntos,

perspectivas y opciones diferentes en torno a la participación de la población. Este

entorno ayudará a las autoridades políticas visibiliza problemas; evidenciar las

de generar bienestar a la población sean consensuadas para fortalecer la

en la implementación y gestión de los servicios públicos.

El concepto de la cultura participativa es hoy parte del vocabulario de gestión pública

públicos. Esto se debe no solo al movimiento participativo de la población, sino

transparencia en la gestión de estos recursos.

La ampliación de los derechos de participación de la población, sobre todo de las zonas

intervención en las decisiones como es el agua y saneamiento ha sido un proceso

avances y retrocesos a lo largo de la historia de la democracia. En ese sentido, la

participación es un mecanismo de ampliación y cuestionamiento del copamiento de la

Es importante fortalecer la cultura participativa de la población, y la expresión de sus

derechos en el ámbito público, de manera que la acción gubernamental tome en cuenta

las demandas de la población. Luego de que la política neoliberal desarticulara la base

social en la cual se sustentaba ese sistema participación social y política, la relación

La investigación consta de cinco capítulos. El Capítulo I, desarrolla el Planteamiento

de Estudio. Se enfatiza que la participación de la población en la implementación y

gestión de los servicios básico permite redefinir su calidad de vida, y articularse a un

proceso democrático donde sea consultado y movilice recursos humanos para

consensuar sobre las políticas de desarrollo que los beneficia directamente.

perspectivas teóricas pertinentes al problema de investigación. Su encuadre nos ha

El Capítulo III, describe la Metodología, y está referido básicamente al

procedimiento que, valiéndonos de los instrumentos o las técnicas de recopilación de

información, buscamos aproximarnos a la explicación del problema de investigación.

El Capítulo IV, desarrollamos la Presentación y Análisis de Resultados. Los datos

que ayudan a estructurar este capítulo provienen de un trabajo de campo desarrollado

en el Distrito de Yauli, Huancavelica enfocado en la participación de la población en

del consumo del agua y el saneamiento básico.

Finalmente, en el Capítulo V desarrollamos las principales conclusiones a las que

arribamos, luego de un trabajo de campo y gabinete en que sistematizamos las