Direito ADM

Tem como base os princípios de: 1) privilégio da ADM pública (supremacia do interesse
público sobre o privado) e 2) restrição (surge através do princípio da legalidade pois o
servidor só pode fazer o que estiver expresso através de leis e princípios, isso visa a
proteção dos direitos individuais através do princípio da indisponibilidade do interesse
coletivo). Esses são os supra princípios dos quais derivam os demais, não são absolutos,
pois dependendo da situação podem ser relativizados.
Princípios expressos ou positivados em lei:

 CF + EMENDA CONSTITUCIONAL  ART. 37 CAPUT

ADM DIRETA ADM INDIRETA

UNIÃO EMPRESA PÚBLICA
MINISTRO AUTARQUIA
FUNDAÇÃO PÚBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
 LEIS
 ATO NORMATIVO SANCIONADO
 TRATADOS INTERNACIONAIS

PRINCÍPIOS EXPRESSOS DA ADM PÚBLICA = LIMPE

 Legalidade  Obedecer a tudo que está no bloco de legalidade (leis, CF, EF,
ANS e TRATADOS INTERNACIONAIS);
 Impessoalidade  Imparcialidade no sentido de que não pode criar
privilégios para si ou para particulares;
 Moralidade  moral administrativa (boa-fé, honestidade e conduta proba);
 Publicidade  publicidade da informação por meio oficial, mas nem tudo
que o governo faz será público devido a restrições – Lei de acesso a
informações que serão reservadas ou sigilosas;
 Eficiência  controle interno concomitante em tempo real para execução de
ações e obras

 Reforma na ADM pública federal em 1969 (Sistema de gestão burocrático)  No

decreto lei nº 200 ficou definido que a gestão seria descentralizada onde não se
teria o ideal patrimonialista, teria uma topografia em pontos com poderes
delegados a outras pessoas. E se cria também a ADM indireta (SEM, AUT, FP, EP).

Princípios implícitos na CF

 Princípio da finalidade  a conduta do agente público deve se destinar a atender

o interesse público, e garantir a observância das finalidades institucionais por
 parte das entidades da ADM indireta. Decorre do princípio da impessoalidade.
Desvio de finalidade configura abuso de poder, e anula o ato adm.
 Princípio da razoabilidade e da proporcionalidade  razoabilidade é a escolha
do meio mais adequado permitido em lei para alcançar a finalidade pública, já a
proporcionalidade é a definição, em concreto, do quantum a ser aplicado.
 Presunção de legitimidade ou veracidade  presume-se que atos da
administração pública são verdadeiros e legais, mas isso pode ser relativizado
através de prova do contrário, que é de ônus de quem quer provar. Devido a essa
presunção ato deve produzir efeitos imediatos até que se prove o contrário e o
invalide.
 Princípio da motivação  explicação do porquê a adm tomou aquela conduta,
art.93 da CF fala da motivação dos juízes e isso foi levado para a adm.
 Princípio do contraditório e ampla defesa  a ampla defesa é a capacidade de
se defender com todas as armas possíveis, e o contraditório é rebater a tese do
outro (Tem que iniciar o processo administrativo).
 Princípio da autotutela  adm se resguarda, vigiar e controlar as atitudes
internas e corrigi-las quando estiverem erradas.
 Princípio da segurança jurídica  serve para estabilizar as situações jurídicas
entre a adm e o cidadão, em determinado ponto os atos não podem ser
desfeitos.
 Princípio da continuidade e serviço uma parte do serviço essencial deve
continuar independente do contexto (greve), porém caso uma vez notificado o
usuário e a dívida não for paga quem oferta o serviço pode cortar.
 Princípio da especialidade  Órgãos públicos são criados para uma
especialidade com uma finalidade, não podendo ser trocado.
 Princípio da sindicabilidade  possibilidade de controlar as atividades da adm
para verificar se estão de acordo com a lei (fracionável).

Estrutura da ADM Pública – AULA 2

CF/88

ADM DIRETA (UNIÃO  PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO)

JUDICIÁRIO LEGISLATIVO EXECUTIVO

Todos compõem órgãos, a União também possuem outros órgãos em situações
especiais (MPF, PGR, TCU) que não estão vinculados a nenhum dos poderes (são órgão
independentes com maior autonomia), suas atribuições estão na CF/88.
ADM INDIRETA  CALCADA NO DRETO LEI Nº 200/67
AUTARQUIA FUNDAÇÃO P. EMPRESA P. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Ab
 É preciso nortear a chefia de cada um desses órgãos, dizendo como vai ser sua
atuação;
 A ADM deve respeitar os princípios públicos;
 Não podem usar obras para fazer publicidade pessoal  se colocar o próprio
nome ofende o princípio da impessoabilidade;
 Cargos (ADM DIRETA – ADM INDIRETA AUT E EP), empregos (ADM INDIRETA FP,
EP E SEM) funções (ADM DIRETA). Para cargos e empregos precisa de concurso
público, para função não precisa. Existe cargo de provimento efetivo (com
concurso) e cargo em comissão (sem concurso). Acessíveis a brasileiro e
estrangeiro, desde que preencha os requisitos na forma da lei. Estrangeiros 
só em cargos de instituições científicas.
 Concurso  nomeação vinculada a posição  homologação  exoneração caso
não passe no estágio probatório e demissão depois desse período, mas tem que
ser justificado. Em cargo em comissão a exoneração não precisa ser motivada, a
entrada ocorre por nomeação e a saída por exoneração ad nutum.
 Emprego público  demissão sem justa causa (isso equivale a uma exoneração),
precisa ser justiçada.
 Função  Atribuição dada a alguém que de forma efêmera vai ocupar a função
de confiança em direção, assessoramento ou chefia. Pode ser assumida por
pessoa de cargo efetivo ou em comissão. Uma parte dos cargos em comissão
para assumir essas funções pode ser de cargo público efetivo, ou seja, a pessoa
com cargo efetivo pode ser chamada para um cargo em comissão em que exerce
função de chefia, assessoramento e direção.
 Para o cargo em comissão a punição é a destituição do cargo.
 Atos que não seguem a CF são nulos e não admitem convalidação.
 Servidor público civil tem direito a livre associação sindical e direito de greve nos
termos da lei (greve só pode ser feita se prevista em lei), para os cargos públicos
ainda não existe essa lei, o supremo após mandado de injunção perpetrado por
efetivos ditou que enquanto o congresso não vota essa lei os efetivos adotam no
que couber a lei dos celetista. No caso de aumento salarial tem que ser previsto
em lei e ser encaminhado do chefe de cada poder para o poder legislativo, que
aceita ou não a proposta. Os serviços devem manter o mínimo de serviço
necessário (30% mais ou menos).
 Possibilidade de contratação por tempo determinado, através de análise de
currículo, essa pessoa ocupa função pública  tudo que não é cargo ou emprego
é função. (Lei 8.745) órgão da adm pública, autarquias e fundações públicas. Só
deve ocorrer em situações excepcionais, e entra o critério da discricionariedade.
É preciso justificar essa contratação. Valor de pagamento tem que estar
 estabelecido em lei, é vínculo é contratual administrativo específico, não é
relação celetista mas há a contribuição para o INSS.
 Vencimento básico de ocupantes de cargos e empregos  valor mínimo que a
pessoa recebe de base  vencimento + vantagem = remuneração
 Subsídio pacote fechado com valores pré-estabelecidos em lei para quem
começa (agentes políticos)
 Vencimento  irredutível, se o servidor estiver na função de chefia ele pode
receber um aumento na forma de vantagem  vencimento só oscila para cima
previsto, para baixo não vai porque esta protegido pela irredutibilidade. O teto
de vencimento do serviço federal é quase 33 mil, mesmo que seu vencimento
seja mais do que isso ele não recebe. Não compreende nisso as verbas
indenizatórias (ajuda de custo, diária, transporte).
 Para cada servidor só pode haver uma remuneração. Com exceção de 2 cargos
de professor, 1 cargo de professor e 1 cargo técnico ou científico (conhecimento
específico da área), 2 cargos privativos de profissionais da saúde desde que haja
compatibilidade de horários.
 Remuneração e subsídios  fixados e alterados por lei específica ordinária 
geram proventos e pensões
 Para Ministros o teto é 33 mil / para âmbito estadual é 90,5% do teto do ministro
(executivo – governador / legislativo – deputado / judiciário – procurador,
defensor público, Ministério público)  esses servidores se aposentam e
recebem proventos de aposentadoria, e quando falece se transforma em pensão
para o viúvo ou filhos, os proventos e pensões são limitados ao teto
 Em casos de profissões que exigem mais remuneração do que o teto pode ser
paga desde que não saia do erário público sendo um dinheiro que venha da
própria exploração econômica, quem exerce atividade de alto escalão de exerce
concurso público porque vai exercer uma função dentro da EP ou SEM.
 Vencimento do poder legislativo e judiciário aos pagos pelo poder executivo.
 Não se pode pedir vinculação a equiparação de quaisquer remunerações para
efeito de remuneração de pessoal do serviço público, existe uma lei que equipara
os vencimentos básicos.
 Acréscimos pecuniários não podem ser acumulados.

 Art. 39  Regime jurídico único nos órgãos  quem escolhe a adm  na

adm direta todos são estatutários  na adm indireta FP, EP e SEM são
celetistas  O art. 39 foi revogado para permitir um Regime jurídico misto
num mesmo ente (durante um lapso temporal) porém esse artigo foi
questionado chegando-se a conclusão de suspensão desse artigo, e
repristinou o antigo art. 39, hoje vale o regime jurídico único
 Membros de poder, detentor de mandato eletivo, ministros do estado e
secretários estaduais e municipais recebem exclusivamente através de
subsídio, sendo vedado para acréscimo de qualquer gratificação, mas podem
receber verba indenizatória.
 A remuneração dos servidores públicos organizados em carreira poderá ser
fixada por subsídio, quem recebe por subsídio não tem direito a receber hora
extra
 Art. 37 inciso XIX  somente por lei específica poderá ser criada AUT, EP,
SEM e FP, são criadas pela união autarquia é pessoa jurídica de direito
público e nasce com criação da lei, já EM, FP e SEM precisam ser autorizadas
por lei mas o poder executivo precisa criar o ato constitutivo e o estatuto
através de decreto.
 Fundação pública desenvolve atividades sem fins lucrativos (saúde,
educação, saneamento básico, cuidado dos idosos e desamparados, etc.).
Uma lei complementar diz o que cada fundação deve fazer e sua área de
atuação (existe lei complementar por área, tipo todas as fundações de
saúde..)
 EP e SEM não precisa de lei complementar delimitando área  a criação de
subsidiária das entidades supracitadas precisa ser autorizada por lei, mas já
pode ter sido autorizada na lei que cria a entidade
 Precisa de autorização por lei para participar de capital privado (AUT, EP,
SEM)

 LICITAÇÃO: Processo licitatório para contrato com particular analisando

as melhores propostas e observando os princípios da eficiência e da
economicidade. Em alguns casos é permitido por lei não fazer licitação
 RECEITA FEDERAL: Seus funcionários tem precedência sobre demais
setores adm e tem direito para recursos prioritários.
 IMPROBIDADE ADM: atos de improbidade adm importarão penas de
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário conforme lei, sem
prejuízo da ação penal cabível. Na CF não se prevê multa, mas na lei 8.429
sim.
 A UNIÃO assume responsabilidade sobre atos dos seus servidores,
podendo responder judicialmente caso o sujeito lesado cobre, o prazo
para essa cobrança é de 5 anos, e a União pode fazer uma ação regressiva
para cobrar esse dinheiro do servidor. A ação de ressarcimento não
prescreve, o que prescreve é o valor que ela tem a receber do particular.
 Evolução do sistema burocrático para o sistema de gestão  trabalho de
gestão por metas para ganhar mais.