LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Abg. Lizet Flores Milla

I. La Función Pública
Abg. Lizet Flores Milla
 ¿Cuáles son las funciones del Estado?
Las funciones del Estado se pueden entender como poderes del Estado
(que en el caso de los Estado democráticos están sujetas al principio de
separación de poderes) o como las competencias de la Administración
Pública, las mimas que son ejercidas como función pública.

– Función ejecutiva.
– Función legislativa.
– Función jurisdiccional.
 Función ejecutiva
– Función encaminada a la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo
el ordenamiento jurídico.
– La función ejecutiva se divide en:
1. Función gubernativa. Corresponde a los actos referidos a la dirección de la
política general de gobierno. La ejerce únicamente el Poder Ejecutivo.
2. Función administrativa. Corresponde a las actividades realizadas para poner
en marcha el aparato estatal. Se suele decir que la función administrativa es
poder político para concretar. La ejerce principalmente el Poder Ejecutivo y
los demás órganos administrativos, pero puede también ser ejercida por los
otros poderes estatales.
 Función legislativa
– Función encaminada al dictado de normas jurídicas generales o leyes,
en consecuencia, destinadas no a un individuo determinado, sino a una
pluralidad de individuos.
– Dicha función es ejercida únicamente por el Poder Legislativo.
– Es decir, dicha función es aplicada a los actos que sean materialmente
legislativos realizados por un órgano legislativo (Poder Legislativo).

Nota. Desde el punto de vista jurídico, ni el Poder Ejecutivo ni el Poder

Judicial ejercen función legislativa.
 Función jurisdiccional
– Función encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el
derecho. Es impartida por órganos imparciales en la controversia y no
sujetos a órganos superiores, por lo tanto, independientes.
– Dicha función es ejercida únicamente por el Poder Judicial.
– Es decir, se aplica a los actos que sean materialmente jurisdiccionales
realizados por los órganos jurisdiccionales (Poder Judicial).

Nota. Desde el punto de vista jurídico, ni el Poder Ejecutivo ni el Poder

Legislativo ejercen función jurisdiccional.
 II. Definición de
Función Administrativa
Abg. Lizet Flores Milla
 ¿Qué es función administrativa?
Definición negativa
Función administrativa es aquella actividad estatal que resulta luego de
excluidas la función legislativa y la función jurisdiccional. Por lo tanto
administración es lo que implica ni legislación ni jurisdicción.

Observación
Criterio insuficiente pues la función administrativa comprende algunas
actividades legislativas (elaboración de reglamentos) y jurisdiccionales
(resolución de recursos administrativos, arbitraje).
 ¿Qué es función administrativa?
Definición orgánica o estructural
Función administrativa es aquella actividad estatal realizada por los
organismos del Poder Ejecutivo.

Observación
Criterio insuficiente e incluso erróneo por cuanto el Poder Legislativo y
el Poder Judicial también realizan funciones administrativas. Siendo
posible incluso confundir funciones gubernativas con administrativas,
algunas veces ejercidas por los mismos funcionarios.
 ¿Qué es función administrativa?
Definición material o sustancial
Función administrativa consiste en tomar las medidas para administrar
o manejar el Estado y lograr los fines por él perseguidos.

Observación
Atenerse a este criterio meramente material implicaría afirmar que los
tres poderes del Estado realizan las tres funciones matrices del mismo
sin que exista un sistema de frenos y contrapesos, propios del principio
de separación de poderes.
 ¿Qué es la función administrativa?
– Toda actividad realizada por los órganos administrativos.
– La actividad realizada por los órganos legislativos excluidos los actos y
hechos materialmente legislativos.
– La actividad realizada por los órganos jurisdiccionales excluidos los
actos y hechos materialmente jurisdiccionales.
– Función administrativa es todo lo que no es orgánica y materialmente
a la vez ni legislación ni jurisdicción.
– Poder político para concretar.
 ¿Qué abarca la función administrativa?
– Los actos materialmente administrativos dictados por los órganos
administrativos.
– Los actos materialmente legislativos dictados por los órganos
administrativos.
– Los actos materialmente jurisdiccionales dictados por los órganos
administrativos.
– Los actos materialmente administrativos dictados por los órganos
legislativos.
– Los actos materialmente administrativos dictados por los órganos
jurisdiccionales.
 Características de la función administrativa
– Trasciende al Poder Ejecutivo e incluso al Estado, pudiendo ser ejercida
a través de entes privados o no estatales (delegación, autorización o
concesión).
– Se encuentra sometida al ordenamiento jurídico, y en especial, a la ley,
siendo esta última la que determina su competencia, vale decir, los
alcances de lo que la Administración puede hacer.
– Se encuentra sometida a múltiples mecanismos de control, dentro de
las cuales se encuentran por lo menos dos organismos del Estado que
desempeñan funciones matrices, el Congreso y el Poder Judicial.
III. Manifestaciones de la
Función Administrativa
Abg. Lizet Flores Milla
 Las actuaciones administrativas
Constituyen la forma como se manifiesta la función administrativa.

– Los actos administrativos.

– Los actos de administración interna.
– Los reglamentos.
– La contratación administrativa.
– Los hechos administrativos.
 Actos administrativos
– Es aquella decisión general o especial tomada en forma unilateral, en
ejercicio de su función administrativa, por la autoridad administrativa.
– Afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades
públicas (terceros).
– Genera efectos jurídicos individualizados o individualizables.
– Estas actuaciones se encuentran reguladas por la Ley N° 27444 – Ley
del Procedimiento Administrativo General.
– Todo acto administrativo es resultado y/o generado mediante un
procedimiento administrativo.
 Actos de administración interna
– Están destinados a organizar o hacer funcionar las actividades y/o los
servicios propios de la entidad.
– No afectan a los terceros que no forman parte de la entidad.
– Son regulados por cada entidad con sujeción a las disposiciones del
Título Preliminar y según lo establecido en el artículo 7 de la Ley N°
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
– Todo acto de administración interna es resultado y/o generado por un
procedimiento de administración interna.
 Reglamentos
– Son normas emitidas por una entidad de la Administración Pública, se
encargan de desarrollar y complementar los contenidos de las leyes, y
afectan directamente a los administrados.
– Son normas de carácter secundario, claramente subordinadas a la ley
y de naturaleza diferente a la misma.
– Se clasifican en reglamentos ejecutivos (aquellos que reglamentan una
ley) y reglamentos autónomos (aquellos que no reglamentan una ley).
– Su marco legal está basado en una ley emitida por el Poder Ejecutivo
y las normas legales respectivas, y no en la Ley N° 27444.
– Los reglamentos son resultado de un procedimiento reglamentario.
 La contratación administrativa
– Son contratos en los que la Administración se constituye en parte del
mismo, por tanto, ejerce prerrogativas especiales frente al contratista,
las que no poseería en el contexto de un contrato de derecho privado.
– Dichas prerrogativas tienen por finalidad permitir que la Administración
pueda salvaguardar el interés público con la mayor eficacia posible.
– Por tanto, el objeto de estos contratos, se rige por el derecho público.
– Están regulados por leyes especiales en la materia, como por ejemplo,
la Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado.
– Los contratos de la Administración Pública obedecen a un procedimiento
de contratación administrativa.
 Hechos administrativos
– Se refieren a los comportamientos y las actividades materiales de la
Administración.
– Implica ejecución física o material.
– No configuran instrumentos legales, pero pueden afectar derechos de
las personas.
– El comportamiento material por excelencia es aquel que proviene de
la ejecución de un acto administrativo.
– Los hechos administrativos son resultado de técnicas de ejecución o
procedimientos de ejecución.
IV. Actividades
Abg. Lizet Flores Milla
 Actividad N° 1
Enumere tres (03) actos que cumplan simultáneamente con:

a) Ser orgánicamente legislativos en razón del órgano que los dicta.

b) Ser materialmente o sustancialmente administrativos en razón de
su esencia propia.
 Actividad N° 2
Enumere tres (03) actos que cumplan simultáneamente con:

a) Ser orgánicamente jurisdiccionales en razón del órgano que los

dicta.
b) Ser materialmente o sustancialmente administrativos en razón de
su esencia propia.
 Actividad N° 3
Enumere tres (03) actos que cumplan simultáneamente con:

a) Ser orgánicamente administrativos en razón del órgano que los dicta.

b) Ser materialmente o sustancialmente legislativos y/o jurisdiccionales
en razón de su esencia propia.
 Actividad N° 4
1. Enumere tres (3) ejemplos de acto administrativo.
2. Enumere tres (3) ejemplos de acto de administración interna.
3. Enumere tres (3) ejemplos de reglamentos.
4. Enumere tres (3) ejemplos de contratación administrativa.
5. Enumere tres (3) ejemplos de hecho administrativo.
 Actividad N° 5
1. ¿Qué es la función administrativa y como se distingue de las demás
funciones públicas? Señale las principales diferencias con el resto de
las funciones públicas.
2. ¿Cuál o cuáles son las diferencias entre un acto administrativo y un
acto de administración interna?
3. ¿Cuál o cuáles son las diferencias entre un reglamento y una ley?
4. ¿Cuál o cuáles son las diferencias entre un acto administrativo y un
hecho administrativo?
5. ¿Por qué un contrato administrativo no es considerado un acto
administrativo?
¡Muchas gracias por su atención!