ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR

PNP - PUCALLPA
PROMOCIÓN: FORJADORES DE LA PAZ

LEY DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP

N° 1286 Y SU REGLAMENTO

ASIGNATURA : CULTURA DE LA CALIDAD PERSONAL

ALUMNOS : S3 PNP PAREDES ALEGRÍA, NEMESIO

CATEDRÁTICO : CAP(S) PNP DÍAZ VIVANCO ROSEL WILE

SECCIÓN : GF_2

SEMESTRE : VI

PUCALLPA, PERÚ
2017
 DEDICATORIA

En primer lugar dar gracias a Dios por la vida y bendecir a mi familia, quienes me
apoyan de manera constante en mi formación técnica profesional confiando en
mí para poder ser el sostén y soporte de mi familia. A ellos mi eterna gratitud y a
usted mi catedrático por brindarnos sus conocimientos amplios.

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 INTRODUCCIÓN

El Gobierno publicó modificó hoy la Ley del Régimen Disciplinario de la Policía

Nacional del Perú (PNP), que dispone el pase al retiro en caso de los oficiales
que reciban coimas o cometan actos que afecten gravemente el orden público.
Según el Decreto Legislativo N° 1193, publicado este domingo en el diario oficial
El Peruano, se dispone que los oficiales pasarán al retiro cuando dañen o roben
los equipos o mecanismos que permitan la medición, ubicación y verificación de
los recursos destinados a la Policía Nacional para la ejecución de sus funciones.
Del mismo modo, corresponderá el retiro para aquellos efectivos que reciban o
pidan algún soborno o cualquier clase de beneficio de algún ciudadano o de los
mismos policías; así como facilitar o participar de los hechos que afecten el orden
público y agredir a otro agente policial.

Asimismo, la medida también se aplicará cuando los agentes porten o hagan uso
de cualquier tipo de armamento después de ingerir bebidas alcohólicas o drogas,
o se detecte con un alto nivel de alcohol en la sangre (0.5 g/l ) cuando los
efectivos conduzcan vehículos motorizados.

La medida disciplinaria, además, tiene rigor en los policías que hagan uso de su
condición de agente del orden o su cargo para direccionar bienes o
contrataciones de servicio a beneficio propio o de terceros y simulen hechos que
contribuyan a la intervención irregular de la Unidad Especializada de la Policía.
Por otro lado, el decreto integra en el Régimen Disciplinario de la PNP la
suspensión temporal de 1 a 2 años en caso de negativa a pasar examen de
absorción atómica cuando se les solicite, y si la proporción de alcohol
encontrada en su sangre registre entre 0.1 a 0.5g/I .

La normativa posee vigencia inmediata y lleva la rúbrica del Presidente de la

República, Ollanta Humala Tasso; el Presidente del Consejo de Ministros Pedro
Cateriano; y el Ministro del Interior, José Luis Pérez Guadalupe.

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 CONTENIDO

DEDICATORIA ................................................................................................... 2

INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3

CONTENIDO ...................................................................................................... 4

ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DE LA LEY DE RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE

LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, LEY Nº 29356 ......................................... 5

ANALISIS ........................................................................................................... 9

CONCLUSIÓN ................................................................................................. 12

RECOMENDACIONES .................................................................................... 13

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................ 14

ANEXOS .......................................................................................................... 15

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ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DE LA LEY DE RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ,
LEY Nº 29356

En el presente trabajo, analizaremos la constitucionalidad de la Ley de Régimen

Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, Ley Nº 29356; es decir, desde dos
perspectivas:

• Supremacía de la Constitución (o denominada Jerarquía de la Norma); y

• Protección de los Derechos Fundamentales.

Respecto de la Supremacía Normativa de la Constitución Política de 1993, esta

se encuentra recogida en sus dos vertientes: Objetiva, conforme a la cual la
Carta Política del Estado se encuentra en la cúspide del ordenamiento jurídico,
y Subjetiva, en cuyo mérito ningún acto de los poderes públicos o de la
colectividad en general puede desconocer o desvincularse respecto de sus
contenidos.

De ello, resulta que el Estado es unitario, representativo y descentralizado, y se

organiza según el Principio de la Separación de Poderes: Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Público, Sistema Electoral (Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, y Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil), Gobiernos Locales y Regionales, y
Tribunal Constitucional

Dicho esto, la propia Carta Magna establece que forman parte del PODER
EJECUTIVO los Ministerios que por Ley se determina su organización y
funciones (Artículo 121º). Por ello, la Primera Disposición Final de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, refiere que dentro de los Ministerios se encuentran
-entre otros- el MINISTERIO DEL INTERIOR.

Siendo así, el Artículo 7º de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio

del Interior, concordante con la Segunda Disposición Final y Complementaria del

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Reglamento de Organización y Funciones (ROF), señala que dentro de la
Estructura Básica del Ministerio de Interior se encuentra como Órgano de Línea
-entre otros- la DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.

Por ello, el Artículo 168º de la Constitución Política refiere que “Las leyes y los
reglamentos respectivos determinan la organización, las funciones, las
especialidades, la preparación y el empleo; y norman la disciplina de las Fuerzas
Armadas y de la Policía Nacional”; siendo además que el Segundo Párrafo del
Artículo 172º de la Carta Política señala que “Los ascensos se confieren de
conformidad con la ley. El Presidente de la República otorga los ascensos de los
generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Policía
Nacional, según propuesta del instituto correspondiente”.

De lo expuesto Ut Supra, tenemos la aplicación del Principio de Reserva de Ley;

ergo, la potestad normativa que el Constituyente confirió al legislador (Congreso
de la República) para dictar leyes -entre otros- relacionado al régimen
disciplinario de la Policía Nacional del Perú.

Siendo así, pasamos a revisar la constitucionalidad de la Ley del Régimen

Disciplinario de la Policía Nacional del Perú:

Resulta necesario e imprescindible la inclusión como Principios del Derecho

Administrativo Disciplinario, adecuándolos a la Ley de Procedimiento
Administrativo General:

El Artículo 73° de la acotada Ley refiere que para las infracciones leves se
observa el siguiente procedimiento:

1. Apercibimiento: Si la infracción leve es evidente y comprobada, se comunica

al subordinado la sanción impuesta por el superior en grado…. (Sic)…. Esta
sanción no implica demérito y es referencial para los antecedentes. No es
impugnable.

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2. Arresto simple: El arresto simple se impone observando el siguiente
procedimiento:

3. Si la infracción es evidente y comprobada, se emite la papeleta de sanción.

En caso contrario, antes de imponer la sanción, se debe escuchar al
presunto infractor.

De ello, se infiere lo siguiente:

 El Artículo 35° de la acotada Ley señala que la Sanción Disciplinaria -en

todos los casos- constituye demérito en la carrera policial; siendo por lo
tanto incongruente que el Apercibimiento no constituya demérito.

 En ambas infracciones (Apercibimiento y Arresto Simple) se vulnera el

Debido Proceso, específicamente tanto el Derecho de Defensa como el
Principio de Motivación de Acto Administrativo, siendo además que en el
Apercibimiento se transgrede el Principio de Pluralidad de Instancias.

 El Arresto Simple no indica expresamente por “cuantos días” se “arresta”

al efectivo policial infractor; toda vez que en el Apéndice (Anexo I-Tabla
de Infracciones y Sanciones) las sanciones para faltas leves (Códigos
L1 al L60) es variable.

 Y, tampoco existe un plazo para impugnar la sanción.

4. Pase a la situación de disponibilidad por medida disciplinaria: Sanción que

aplican los órganos disciplinarios al personal policial por la comisión de
infracciones graves. Consiste en la separación temporal de la situación de
actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a dos (2) años sin
goce de remuneración.

De lo indicado, tenemos lo siguiente:

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 En el Apéndice (Anexo III-Tabla de Infracciones y Sanciones) se indica
que dicha sanción disciplinaria también se aplica a las Infracciones Muy
Graves; transgrediéndose el Principio de Legalidad.
 De otro lado, el Numeral 40.1 del Artículo 40° de esta Ley señala que en
la Situación de Disponibilidad, el personal de la Policía Nacional del Perú
tiene derecho a los beneficios establecidos por la normativa sobre
pensiones y remuneraciones.
 Sin embargo, el Decreto Ley Nº 19846, Ley que unifica el Régimen de
pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada y Fuerzas
Policiales, por servicios al Estado, en su Artículo 3° refiere que el servidor
tiene derecho a pensión si acredita un mínimo de 15 años de servicios
reales y efectivos (masculino) y 12 ½ años (femenino); y, el Artículo 36°
señala que las pensiones se otorgarán de oficio, en base al
reconocimiento de servicios, mediante cédulas de pensión; siendo
además que su Artículo 37° indica que las pensiones -entre otros- de
disponibilidad se hará efectiva a la expedición de la cédula o Resolución,
según el caso, y el pago deberá realizarse desde el mes siguiente al que
el servidor estuvo en Situación de Actividad.
 Entonces, quepa la interrogante: ¿Que sucede si el Efectivo Policial
Sancionado no tiene derecho (por no cumplir con los requisitos exigidos
por ley)

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 ANALISIS

La presente Ley tiene el objeto de establecer las normas y procedimientos

disciplinarios destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones en las
que incurre el personal de la Policía Nacional del Perú, en cumplimiento de sus
funciones relacionadas con la ética, la disciplina, el servicio policial y la imagen
institucional, con sujeción al ordenamiento constitucional, las leyes y los
reglamentos que los norman.

Asimismo, establece los bienes jurídicos protegidos, las normas de disciplina y

servicio, los órganos disciplinarios y el procedimiento sancionador. Constituye un
régimen especial para mantener la disciplina policial.

Artículo 2.- nos dice que el alcance en la presente Ley comprende al personal de
la Policía Nacional del Perú en situación de actividad y disponibilidad.

Los cadetes y alumnos se rigen por las normas del Título VII en cuanto a las
infracciones disciplinarias que ameriten la separación definitiva de las Escuelas
de Formación. Las demás infracciones se rigen por el régimen educativo policial
y los reglamentos internos de las Escuelas de Formación

Artículo 3.- Bienes jurídicos protegidos Para el cumplimiento adecuado de la

función policial, son bienes jurídicos a cautelar la ética, la disciplina, el servicio
policial y la imagen institucional.

Artículo 4.- Perfil del policía La profesión y el desempeño policial implican ser
modelo de honorabilidad, honestidad y servicio, en la vida pública y privada,
debiendo observarse el siguiente perfil:

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1. Condición de policía La condición de policía es una opción de vida libre y
voluntaria. Se adquiere a través de un proceso de formación profesional
técnica o de asimilación. Una vez adquirida, el policía se sujeta a las normas,
regulaciones y restricciones propias de la carrera policial, cuya observancia
es requisito fundamental para su permanencia en la institución.
2. Honor, moral y ética policial El honor, la moral y la ética policial son
cualidades que reflejan la rectitud en el obrar y en el cumplimiento de los
deberes y obligaciones por parte del personal de la Policía Nacional del Perú.
Su ejercicio genera confianza y respeto en las personas, la sociedad, la
patria y la institución.
3. Orden jerárquico policial El orden jerárquico policial se sustenta en la
Constitución Política del Perú, las leyes, los reglamentos y las demás normas
internas.
4. Trascendencia de la sanción disciplinaria La sanción disciplinaria constituye
demérito en la carrera policial y afecta la imagen personal. Tiene efecto
correctivo y ejemplarizador. Su finalidad es preservar la ética policial, la
disciplina policial, el servicio policial y la imagen institucional.

El artículo 05 en su finalidad de la función policial es el conjunto de actividades

asignadas por la Constitución Política del Perú a la Policía Nacional del Perú. Su
finalidad es garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prestar
protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado; así como prevenir,
investigar y combatir la delincuencia, y vigilar y controlar las fronteras.

Artículo 6.- Disciplina policial La disciplina policial es condición esencial en la

Policía Nacional del Perú. Se la concibe como el acatamiento consciente de las
órdenes de comando y de la normativa vigente. Permite al superior exigir y
obtener del subordinado la ejecución de las órdenes impartidas y el cumplimiento
de los objetivos y deberes policiales.

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Artículo 7.- Servicio policial El servicio policial es el conjunto de actividades
ejecutadas de manera sistémica por los diferentes escalones jerárquicos de la
Policía Nacional del Perú, a fin de dar cumplimiento a su objetivo constitucional.

Artículo 8.- Imagen institucional La imagen institucional es la representación,

ante la opinión pública, del accionar de los componentes de la Policía Nacional
del Perú. Constituye la base principal de la relación de confianza y legitimidad
que debe imperar entre la Policía Nacional del Perú, su personal y la sociedad
en general. La imagen institucional se construye sobre una sólida disciplina y un
servicio eficiente y oportuno.

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 CONCLUSIÓN

La actual Ley de Régimen Disciplinario en su aplicación viene generando

problemas de índole legal y procedimental.

Afecta la potestad sancionadora de la PNP y por ende la solidez de los bienes

jurídicos tutelados.

Denota una sensación de impunidad para la sociedad y para el personal policial.

Repercute negativamente en la disciplina institucional.

Los Proyectos de Ley N° 4058/2009-CR y N° 4291/2010-PE con Dictamen

aprobatorio N° 05 del 12OCT2010 y pendientes de ser debatidos en el Pleno del
Congreso, no solucionan de manera integral la problemática de la disciplina de
la PNP, los cuales deberían ser observados por el Ejecutivo en su oportunidad.

El Proyecto de Ley con su tabla de infracciones y sanciones, resolvería la

problemática existente y fortalecería la disciplina, reduciendo las acciones
contenciosas administrativas contra el Estado.

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 RECOMENDACIONES

La Ley N° 29356 – Ley del Régimen Disciplinario de la PNP, tiene una serie de
incongruencias y contradicciones que no permiten determinar en muchos casos
la responsabilidad disciplinaria en el personal PNP, afectando el procedimiento
disciplinario y la solidez de los bienes jurídicos tutelados, originando mandatos
judiciales en perjuicio de la organización policial, que denota una sensación de
impunidad para la sociedad y en el personal policial; repercutiendo
negativamente en la disciplina institucional.

Hasta la fecha no ha sido reglamentada la citada Ley.

El Equipo de Trabajo N° 13 – DIRGEN PNP recomienda que, el Proyecto de Ley

del Régimen Disciplinario propuesto, sea aprobado por el Comando Institucional
y derivado a la Comisión de Transferencia para su evaluación correspondiente.

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 BIBLIOGRAFÍA

Reglamento de Régimen Disciplinario de la PNP

Ley de la Conciliación.

Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley del Ministerio Público, D.L 052

Ley de los Delitos Aduaneros, Ley Nº 28008

www.wikipedia.com

www.monografias.com

www.buenastareas.com

www.sladershare.com

www.pnp.com.pe

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ANEXOS

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