Tesis Planificacion Terroitorial Turistica PDF

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL,

HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA
CARRERA DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO

EN GESTIÓN TURÍSTICA Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL
TEMA:
“Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la

Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha, Para Fomentar
el Desarrollo de las Actividades Turísticas”
AUTOR:
IVÁN PATRICIO CHANGO LUGMAÑA
DIRECTOR:
Arq. Jorge Mario Chancay
QUITO – ECUADOR
2010
AUTORÍA
Las ideas, comentarios y criterios formulados en el presente proyecto de titulación son

de responsabilidad del Autor.
____________________________________________
CHANGO LUGMAÑA IVÁN PATRICIO
CI 171943400-1
CERTIFICACIÓN
Certifico que la tesis fue elaborada por el Sr. Iván Chango Lugmaña
________________________________________
Arq. Jorge Mario Chancay

DEDICATORIA
A mis padres Paca y Orlando, quienes me apoyaron incondicionalmente en las buenas

y en las malas y que gracias a ellos voy a cumplir esta meta tan anhelada.
A mi hermana, Fátima la inspiración y alegría que llena mi vida de buenos momentos.
A Anita la persona que siempre ha estado junto a mí para apoyarme y brindarme su

comprensión y paciencia.
A Evan Chango lo mejor que dios me ha dado.
Iván Chango
AGRADECIMIENTO
A Dios por haberme brindado salud, inteligencia y vida para alcanzar una de las
primeras metas propuestas.
A mis padres y hermana quienes son lo más importante de mi vida y me han apoyado
día y noche durante el transcurso de mi carrera.
A Anita quien me ha colaborado con sus conocimientos profesionales.
A los maestros por cada enseñanza y consejo impartido en clases, principalmente a

Mario Chancay, quien fue el guía docente durante toda la elaboración del presente
proyecto.
A mis amigos quienes estuvieron siempre junto a mí en todos los momentos

universitarios, Edwin, José, Gabriela, Andrea, Sixto, Alitos, Mishel y Javier.
Iván Chango
ÍNDICE
1. Planteamiento del Problema ___________________________________________ I
2. Antecedentes o Introducción ___________________________________________ I
3. Justificación e Importancia ____________________________________________ II
4. Delimitación del Tema _______________________________________________ III
5. Planteamiento de Objetivos ___________________________________________ IV
6. Marco Referencial __________________________________________________ IV
7. Formulación de la Hipótesis _________________________________________ VII
8. Metodología de la investigación ______________________________________VIII
1. CAPÍTULO I: ANTECEDENTES, DIAGNOSTICO TURÍSTICO Y LÍNEA BASE
_____________________________________________________________________ 1
1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA ____________________________ 2
1.2 DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO ______________________________________ 4
1.3 CLIMAS DEL D.M.Q. ______________________________________________________ 6
1.4 SECTOR TURÍSTICO DEL D.M.Q. ____________________________________________ 7
1.4.1 Turismo Urbano ______________________________________________________________ 7
1.4.2 Turismo Rural ________________________________________________________________ 7
1.5 DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA PARROQUIA DE PACTO __________________________ 8

1.5.1 DATOS GEOGRÁFICOS _________________________________________________________ 8
1.5.1.1 Ubicación Geográfica y Política ______________________________________________ 8
1.5.1.2 Extensión: _______________________________________________________________ 8
1.5.1.3 Límites: _________________________________________________________________ 8
1.5.1.4 Altitud: _________________________________________________________________ 8
1.5.1.5. Población ______________________________________________________________ 10
1.5.1.6 Clima __________________________________________________________________ 10
1.5.1.7 Hidrografía _____________________________________________________________ 11
1.5.1.8 Orografía _______________________________________________________________ 12
1.5.1.9 Vegetación _____________________________________________________________ 13
Bosque siempre verde Montano Bajo ____________________________________________ 13
Bosque muy Húmedo Montano _________________________________________________ 13
1.5.1.10. Accesibilidad __________________________________________________________ 13
1.5.2. DATOS SOCIOCULTURALES ____________________________________________________ 14
1.5.2.1. Antecedentes Históricos __________________________________________________ 14
1.5.2.2. Diagnostico Socio económico de Pacto ______________________________________ 15
1.5.2.3. Ejes Económicos de la Parroquia____________________________________________ 17
1.5.2.4 Asentamientos Humanos __________________________________________________ 18
1.5.2.5. Demografía ____________________________________________________________ 19
1.5.2.6. Densidad Poblacional ____________________________________________________ 20
1.5.2.7. Vivienda _______________________________________________________________ 20
1.5.2.8. Servicios Básicos ________________________________________________________ 21
1.5.2.9. Educación ______________________________________________________________ 21
1.5.2.10. Salud _________________________________________________________________ 22
1.5.2.11. Seguridad _____________________________________________________________ 23
1.5.2.12. Organización Territorial __________________________________________________ 24
1.5.2.13. Zonas Territoriales ______________________________________________________ 24
1.5.3. CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS________________________________________________ 25
1.5.3.1 Uso del Suelo ___________________________________________________________ 25
1.5.3.2 Flora __________________________________________________________________ 26
1.5.3.3. Fauna _________________________________________________________________ 27
1.5.3.4. Riesgos Naturales _______________________________________________________ 28
Riesgos de origen natural ______________________________________________________ 28
Riesgo de Origen Antrópicos ___________________________________________________ 29
1.5.4. DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL. ________________________________________ 29
1.6. ANÁLISIS FODA ________________________________________________________ 35

1.7. CONCLUSIONES _______________________________________________________ 41
1.8. RECOMENDACIONES ___________________________________________________ 42
2. CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL:

SUPERESTRUCTURA TURÍSTICA _____________________________________ 43
2.1. INVENTARIO DEL PATRIMONIO TURÍSTICO__________________________________ 44
2.1.1. SITIOS NATURALES __________________________________________________________ 48
2.1.1.1 Cerro Paraguas __________________________________________________________ 48
2.1.1.2. Cerro Puntas-Urco _______________________________________________________ 48
2.1.1.3. Cascada los Tres Niños ___________________________________________________ 49
2.1.1.4. Cascada Río Curunfo _____________________________________________________ 49
2.1.1.5. Cascada Gallito de la Peña_________________________________________________ 50
2.1.1.6. Cascada del Río Pishashi __________________________________________________ 51
2.1.1.7. Conjunto de cascadas del Río Anope ________________________________________ 52
2.1.1.8. Cascada de la Finca Veracruz ______________________________________________ 52
2.1.1.9. Cascada Arco Iris ________________________________________________________ 53
2.1.1.10. Cascadas del Río Parcayacu _______________________________________________ 54
2.1.1.11. Complejo cascadas de la comunidad la Unión ________________________________ 54
2.1.1.12. Caída de Agua Río San José _______________________________________________ 55
2.1.1.13. Cascada Mariposa Azul __________________________________________________ 55
2.1.1.14. Fosas de las Ollas Río Chulupe ____________________________________________ 56
2.1.1.15. Bosque de San Francisco de Pachijal _______________________________________ 57
2.1.2. MANIFESTACIONES CULTURALES _______________________________________________ 57
2.1.2.1. La Tola ________________________________________________________________ 58
2.1.2.2. Ruta de los Ancestros ____________________________________________________ 58
2.1.2.3. Piscina de los Yumbos ____________________________________________________ 59
2.1.2.4. Población de Pacto ______________________________________________________ 60
2.1.2.5. Iglesia de Sahuangal _____________________________________________________ 60
2.1.2.6. Finca el Naranjal ________________________________________________________ 61
2.1.2.7. Artesanías Tradicionales __________________________________________________ 61
2.1.2.8. Desfile de Comparsas ____________________________________________________ 62
2.1.2.9. Danzas Tradicionales _____________________________________________________ 62
2.1.2.10. Feria de Comidas Típicas _________________________________________________ 62
2.1.2.11. Feria Agro artesanal Santa Elena __________________________________________ 62
2.1.2.12. Feria Agro artesanal y Gastronómica _______________________________________ 63
2.1.2.13. Ceviche de Palmito _____________________________________________________ 63
2.1.2.14. Trago Destilado ________________________________________________________ 63
2.1.3. REALIZACIONES TÉCNICAS Y CIENTÍFICAS ________________________________________ 64
2.1.3.1. Fabrica de Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de Ingapi” ________________ 64
2.1.3.2. Fabrica de Elaboración de Panela “Campo Libre” ______________________________ 65
2.1.3.3. La Molienda ____________________________________________________________ 65
2.1.4. ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS ____________________________________________ 66
2.1.4.1. Motocross _____________________________________________________________ 66
2.1.4.2. Parroquialización de Pacto ________________________________________________ 66
2.1.4.3. Calendario de Fiestas _____________________________________________________ 67
2.1.4.4. Asociación de Guías Nativos YUMBO ÑAN ____________________________________ 68
2.2. DEMANDA TURÍSTICA __________________________________________________ 68

2.3. PLANTA TURÍSTICA _____________________________________________________ 69
2.3.1. El Equipamiento ____________________________________________________________ 69
2.3.2. Infraestructura _____________________________________________________________ 69
2.4. SUPERESTRUCTURA ____________________________________________________ 70

2.4.1. Gobierno de la Provincia de Pichincha __________________________________________ 71
2.4.2. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ____________________________________ 73
2.4.3. Junta Parroquial ____________________________________________________________ 74
2.4.4. Ministerio de Turismo ________________________________________________________ 74
2.4.4.1. El PLANDETUR 2020 ______________________________________________________ 74
2.4.4.2. Descentralización ________________________________________________________ 75
2.5. Análisis FODA Turístico actual de Pacto ____________________________________ 77

2.6. CONCLUSIONES _______________________________________________________ 79
2.7. RECOMENDACIONES ___________________________________________________ 80
3. CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 81

3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ___________________________________________ 81
3.1.1. Concepto __________________________________________________________________ 81
3.1.2. Principios __________________________________________________________________ 82
3.1.2.1. Integralidad ____________________________________________________________ 82
3.1.2.2. Concurrencia ___________________________________________________________ 82
3.1.2.3. Subsidiaridad ___________________________________________________________ 82
3.1.2.4. Participación ___________________________________________________________ 82
3.1.2.5. Precautorio ____________________________________________________________ 82
3.2. PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL___________________________ 83

3.3. ORDENAMIENTO TURÍSTICO _____________________________________________ 84
3.3.1. Concepto __________________________________________________________________ 84
3.3.2. Objetivo ___________________________________________________________________ 84
 Paliar desequilibrios territoriales _____________________________________________ 84
 Evitar impactos ecológicos y paisajísticos derivados de localizaciones inadecuadas _____ 84
 Resolver déficit de infraestructura, planta y equipamientos turísticos ________________ 84
 Organizar y articular el territorio ______________________________________________ 84
 Eliminar la pobreza ________________________________________________________ 84
 Consolidar y reafirmar la identidad cultural _____________________________________ 85
3.3.3. Principios del Ordenamiento Turístico ___________________________________________ 85
 Fomento _________________________________________________________________ 85
 Participación ______________________________________________________________ 85
 Integralidad ______________________________________________________________ 85
 Conservación _____________________________________________________________ 85
 Precaución _______________________________________________________________ 85
 Gradualismo ______________________________________________________________ 85
 Eficiencia_________________________________________________________________ 85
 Responsabilidad ___________________________________________________________ 85
 Institucionalidad___________________________________________________________ 85
3.4. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO EN PACTO __________________________________ 86

3.4.1. Desarrollo Económico y Social _________________________________________________ 87
3.4.2. Conservación y Manejo de los Recursos _________________________________________ 88
3.4.3. Turismo ___________________________________________________________________ 88
3.4.4. Tipos de Turismo ____________________________________________________________ 89
3.4.4.1. Ecoturismo _____________________________________________________________ 89
3.4.4.2. Agroturismo ____________________________________________________________ 89
3.4.4.3. Turismo Comunitario _____________________________________________________ 89
3.4.4.4. Turismo de Aventura _____________________________________________________ 89
3.4.4.5. Bird-Watching o Avistamiento de Aves ______________________________________ 89
3.4.5. Turismo Sostenible __________________________________________________________ 90
3.4.6. Planificación Estratégica ______________________________________________________ 91
3.4.7. Zonificación Turística ________________________________________________________ 91
3.4.8. Ámbito Rural _______________________________________________________________ 92
3.4.9. Junta Parroquial ____________________________________________________________ 92
3.4.10. Prosperidad Local __________________________________________________________ 92
3.5. LEYES Y ELEMENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TURÍSTICO _______________________________________________________________ 92
3.5.1. Elementos _________________________________________________________________ 93
3.5.1.1. Plan Nacional para el Buen Vivir ____________________________________________ 93
 Estrategia 1 ____________________________________________________________ 94
 Estrategia 2 ____________________________________________________________ 94
 Estrategia 3 ____________________________________________________________ 94
 Estrategia 4 ____________________________________________________________ 94
 Estrategia 5 ____________________________________________________________ 94
 Estrategia 6 ____________________________________________________________ 94
 Estrategia 7 ____________________________________________________________ 94
3.5.1.2. Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020 ___________________________ 95
3.5.1.3. PLANDETUR 2020________________________________________________________ 95
3.5.1.4. Plan de Desarrollo Participativo Pacto _______________________________________ 96
3.5.2. Leyes _____________________________________________________________________ 97
3.5.2.1. Constitución de la República _______________________________________________ 97
3.5.2.2. Ley de Descentralización del Ecuador ________________________________________ 98
3.5.2.3. Ley de Turismo __________________________________________________________ 98
3.5.2.4. Ley Orgánica de Juntas Parroquiales ________________________________________ 99
3.6. CONCLUSIONES ______________________________________________________ 100

3.7. RECOMENDACIONES __________________________________________________ 101
4. CAPÍTULO IV: ESTUDIO DE MERCADO ____________________________ 102

4.1. OBJETIVOS __________________________________________________________ 102
4.1.1. Objetivo General ___________________________________________________________ 102
4.1.2. Objetivos Específicos ________________________________________________________ 102
4.2. ENCUESTA A LA COMUNIDAD ___________________________________________ 103

4.2.1. Objetivo de la Encuesta______________________________________________________ 103
4.2.2. Calculo de la Muestra _______________________________________________________ 103
4.2.3. Tabulación Encuestas a la Comunidad __________________________________________ 104
4.3. ENTREVISTAS A SERVICIOS TURÍSTICOS DE LA COMUNIDAD Y JUNTA PARROQUIAL. 116

4.4. TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN EN LA DEMANDA NACIONAL E
INTERNACIONAL. _________________________________________________________ 120
4.5. SEGMENTO DE MERCADO ______________________________________________ 120
4.6. ENCUESTA A LOS TURISTAS EXTRANJEROS _________________________________ 121
4.6.1. Perfil del Consumidor Extranjero ______________________________________________ 122
4.6.2. Tabulación de Encuestas a Turistas Extranjeros __________________________________ 122
4.7. ENCUESTA A TURISTAS NACIONALES _____________________________________ 136

4.7.1. Tabulación de Datos Encuesta a Turistas Nacionales ______________________________ 136
4.8. ENTREVISTAS A AGENCIAS DE VIAJE ______________________________________ 149

4.9. EVALUACIÓN REAL DE TURISTAS QUE VISITARÍAN LA PARROQUIA DE PACTO. ____ 150
4.10. CONCLUSIONES _____________________________________________________ 152
4.11. RECOMENDACIONES _________________________________________________ 153
5. CAPÍTULO V PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

TERRITORIO EN LA PARROQUIA DE PACTO 2010-2015 ________________ 154
5.1. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO ____________________________ 154
5.2. METODOLOGÍA _______________________________________________________ 157
5.3. MISIÓN _____________________________________________________________ 165
5.4. VISIÓN ______________________________________________________________ 165
5.5. VALORES ____________________________________________________________ 165
5.6. POLÍTICAS ___________________________________________________________ 166
5.7. ANÁLISIS FODA _______________________________________________________ 167
5.7.1. ANÁLISIS INTERNO _________________________________________________________ 167
5.7.1.1. FORTALEZAS ___________________________________________________________ 167
5.7.1.2. DEBILIDADES __________________________________________________________ 168
5.7.2. ANÁLISIS EXTERNO _________________________________________________________ 169
5.7.2.1. OPORTUNIDADES _______________________________________________________ 169
5.7.2.2. AMENAZAS ____________________________________________________________ 170
5.8. ESTRATEGIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

TERRITORIO. ____________________________________________________________ 173
5.8.1. ESTRATEGIA 1 _____________________________________________________________ 173
5.8.2. ESTRATEGIA 2. _____________________________________________________________ 173
5.8.4. ESTRATEGIA 4. _____________________________________________________________ 174
5.8.5. ESTRATEGIA 5. _____________________________________________________________ 174
5.8.6. ESTRATEGIA 6. _____________________________________________________________ 174
5.8.7. ESTRATEGIA 7. _____________________________________________________________ 175
5.8.8. ESTRATEGIA 8. _____________________________________________________________ 175
5.9. PROGRAMA DE INVERSIONES ___________________________________________ 185

5.10. DISEÑO DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS ________________________________ 189
5.10.1. ELABORACIÓN DEL MAPA TURÍSTICO _________________________________________ 190
5.10.2 ORIENTACIÓN DEL TURISMO ________________________________________________ 192
Turismo Nacional _____________________________________________________________ 192
Turismo Internacional __________________________________________________________ 193
5.10.3. TURISMO DE AVENTURA “PACTO EXTREMO” ___________________________________ 193
5.10.4. ECO-TURISMO “RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL” ____________________________ 195
5.10.5. TURISMO COMUNITARIO Y CULTURAL “RUTA DE LA PANELA” _____________________ 196
5.10.6. BIRD-WATCHING “RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA” _______________________________ 197
5.10.7 ELABORACIÓN MAPA DE RUTAS TURÍSTICAS ____________________________________ 199
5.11. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN _________________________________________ 201

5.12. PROGRAMA DE SEÑALETICA TURÍSTICA __________________________________ 202
5.12.1. Mapa de Zonificación y Servicios _____________________________________________ 202
5.12.2. Sistema de Rótulos para Ubicación de los Atractivos _____________________________ 203
5.12.3. Sistema de Rótulos de Interpretación Ambiental y Educación Ambiental _____________ 203
5.12.4. Señalización de Servicios ___________________________________________________ 203
5.13. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ____________________________________ 204

5.14. PROGRAMA DE REFORESTACIÓN _______________________________________ 204
5.15. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO VIAL __________________________________ 205
5.16. ZONIFICACIÓN TURÍSTICA _____________________________________________ 206
Zona de protección estricta _______________________________________________________ 206
Zona de amortiguamiento ________________________________________________________ 206
Zona de Uso Turístico Intensivo ____________________________________________________ 206
Zona de Uso Turístico Extensivo ____________________________________________________ 206
Zona de interés histórico cultural ___________________________________________________ 207
Zona de uso limitado con normativa especial _________________________________________ 207
5.17. ORDENANZAS PARA EL FOMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN PACTO. _____ 209

5.18. ORDENANZA QUE REGULA, LIMITA Y PERMITE EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA EN LA PARROQUIA DE PACTO. _____________________________________ 216
5.19. CONCLUSIONES _____________________________________________________ 228
5.20. RECOMENDACIONES _________________________________________________ 229
6. CAPÍTULO VI ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL ________________ 230

6.1. OBJETIVO GENERAL ___________________________________________________ 231
6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS________________________________________________ 231
6.3. DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO ___________________________________________ 231
6.4. FICHA AMBIENTAL ____________________________________________________ 232
6.5. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ____________________ 240
6.5.1. Planificación.- _____________________________________________________________ 240
6.5.2. Construcción.- _____________________________________________________________ 241
6.5.3. Operación.- _______________________________________________________________ 241
6.5.4. Abandono.- _______________________________________________________________ 241
6.6. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES_______________________ 244

6.6.1. Rango de Calificación _______________________________________________________ 251
6.7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ______________________ 252

6.6.1. DEL COMPONENTE FÍSICO AMBIENTAL _________________________________________ 252
6.6.2. DEL COMPONENTE FÍSICO BIÓTICO ____________________________________________ 253
6.6.3. DEL COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO CULTURAL _______________________________ 254
6.7. CONCLUSIONES ______________________________________________________ 255

6.8. RECOMENDACIONES __________________________________________________ 256
7. CONCLUSIONES _________________________________________________ 257

8. RECOMENDACIONES ____________________________________________ 259
9. BIBLIOGRAFÍA __________________________________________________ 261
ANEXOS ___________________________________________________________ 264
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 MAPA DE PICHINCHA (DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA) ___________________ 2

Gráfico 2 Clasificación de los tipos de climas _______________________________________________ 6
Gráfico 3 Mapa de Ubicación de la Zona de Estudio __________________________________________ 9
Gráfico 4 Mapa de la principales Cuencas Hidrográficas _____________________________________ 11
Gráfico 5 Gallo de la Peña _____________________________________________________________ 12
Gráfico 6 Crecimiento Poblacional de Pacto. ______________________________________________ 19
Gráfico 7 Mapa Interpretativo de Riesgos Naturales _________________________________________ 28
Gráfico 8 Análisis del Sistema Turístico de Pacto ___________________________________________ 44
Gráfico 9 Cascada Gallo de la Peña ______________________________________________________ 50
Gráfico 10 Cascada del Río Pishashi _____________________________________________________ 51
Gráfico 11 Cascada Arco Iris ___________________________________________________________ 53
Gráfico 12 Cascada Mariposa Azul ______________________________________________________ 56
Gráfico 13 Ruta de los Ancestros ________________________________________________________ 59
Gráfico 14 Encuesta a la Comunidad ____________________________________________________ 105
Gráfico 15 Encuesta a la Comunidad ____________________________________________________ 106
Gráfico 16 Encuesta a la Comunidad Pregunta 1 __________________________________________ 107
Gráfico 25 Edad de Turistas Extranjeros _________________________________________________ 124
Gráfico 26 Nacionalidad de Turistas Extranjeros __________________________________________ 125
Gráfico 27 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1 _____________________________________ 126
Gráfico 36 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 10 ____________________________________ 135
Gráfico 37 Edad de Turistas Nacionales __________________________________________________ 137
Gráfico 38 Ingresos de Turistas Nacionales _______________________________________________ 138
Gráfico 39 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1 ______________________________________ 139
Gráfico 48 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 10 _____________________________________ 148
Gráfico 49 Esquema del Ordenamiento Turístico. __________________________________________ 156
Gráfico 50 MAPA DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICO _____________________________________ 191
Gráfico 51 PRODUCTOS TURÍSTICOS DE LA PARROQUIA DE PACTO _____________________ 192
Gráfico 52 MAPA “ZONIFICACIÓN DE ÁREAS DE USO TURÍSTICO POTENCIAL” ___________ 208
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Distribución Cantonal de la Provincia de Pichincha ___________________________________ 3

Tabla 2 Planes de Desarrollo de la Provincia de Pichincha ____________________________________ 5
Tabla 3 Estadística de la población de Pacto. ______________________________________________ 19
Tabla 4 Miembros de la Junta Parroquial _________________________________________________ 31
Tabla 5 Detalle de los actores locales y de qué manera fortalecen con el desarrollo de la actividad
turística local. ________________________________________________________________________ 31
Tabla 6 Instituciones Gubernamentales que contribuyen con el desarrollo de Pacto. _______________ 33
Tabla 7 FODA FÍSICO-AMBIENTAL _____________________________________________________ 35
Tabla 8 FODA ECONÓMICO ___________________________________________________________ 37
Tabla 9 FODA SOCIAL ________________________________________________________________ 39
Tabla 10 Ficha de Valores para la Jerarquización de Atractivos _______________________________ 45
Tabla 11 Sistema de Clasificación de los Atractivos Turísticos. ________________________________ 46
Tabla 12 Calendario de Fiestas __________________________________________________________ 67
Tabla 13 Clasificación de los elementos del Equipamiento Turístico. ____________________________ 69
Tabla 14 Clasificación de la Infraestructura _______________________________________________ 70
Tabla 15 Matriz de Evaluación de las Zonas Productivas _____________________________________ 72
Tabla 16 Análisis FODA del Sistema Turístico de Pacto. _____________________________________ 77
Tabla 17 Esquema del Ordenamiento Turístico del Territorio _________________________________ 86
Tabla 18 Elementos y Leyes para el Ordenamiento Turístico. __________________________________ 93
Tabla 19 Encuesta a la Comunidad ______________________________________________________ 105
Tabla 20 Encuesta a la Comunidad ______________________________________________________ 106
Tabla 21Encuesta a la Comunidad Pregunta 1_____________________________________________ 107
Tabla 22 Encuesta a la Comunidad Pregunta 2 ____________________________________________ 108
Tabla 30 Variables para la Segmentación de Mercado ______________________________________ 121
Tabla 31 Edad de Turistas Extranjeros ___________________________________________________ 124
Tabla 32 Nacionalidad del Turista ______________________________________________________ 125
Tabla 33 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1 _______________________________________ 126
Tabla 42 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 10 ______________________________________ 135
Tabla 43 Edad de Turistas Nacionales ___________________________________________________ 137
Tabla 44 Ingresos de Turistas Nacionales ________________________________________________ 138
Tabla 45 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1 _______________________________________ 139
Tabla 54 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 10 ______________________________________ 148
Tabla 55 Características Turistas Extranjeros _____________________________________________ 149
Tabla 56 Características Turistas Nacionales _____________________________________________ 149
Tabla 57 MATRIZ PROBLEMAS, CAUSAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN _________________ 158
Tabla 58 MATRIZ DE EVALUACIÓN FODA (FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN) 171
Tabla 59 ESQUEMA PARA LA ORGANIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN __________ 176
Tabla 60 CRONOGRAMA DE TRABAJO _________________________________________________ 180
Tabla 61 DETERMINACIÓN DE PROGRAMAS, ACCIONES, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA _ 186
Tabla 62 ATRACTIVOS SELECCIONADOS ______________________________________________ 190
Tabla 63 PACTO EXTREMO __________________________________________________________ 194
Tabla 64 RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL _________________________________________ 195
Tabla 65 RUTA DE LA PANELA ________________________________________________________ 196
Tabla 66 RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA _______________________________________________ 198
Tabla 68 MODELO DE FICHA AMBIENTAL ______________________________________________ 232
Tabla 69 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES _____________________ 242
Tabla 70 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ________________________ 245
INTRODUCCIÓN
El Turismo en el Ecuador ha venido tomando fuerza en los últimos años, se lo identifica

como una actividad generadora de recursos económicos, conservadora del los recursos
naturales y culturales y planificadora del desarrollo local de cada uno de los niveles de
gobierno, razón por la cual el Gobierno Central ha creado estrategias de desarrollo
turístico, mismas que están enfocadas a contribuir con el desarrollo sostenible del país.
El Ecuador ha tomado al Ordenamiento Territorial como una política de estado que

regula, zonifica y potencializa las zonas, tomando en cuenta sus principales
características de producción, además de incentivar el cuidado del ambiente, mediante
la implementación de proyectos enfocados a la sostenibilidad, participación ciudadana,
estabilidad económica, prosperidad local y bienestar de la comunidad.
En la actualidad el Gobierno Provincial de Pichincha lanza un modelo de Ordenamiento

Territorial, el cual presenta una visión estratégica hacia el 2020, sus objetivos están
enfocados al desarrollo comunitario y global de la provincia, una de las variables
considerada de mayor importancia es el Turismo, ya que Quito capital del Ecuador es
considerado como el mayor centro de distribución turística del país, oportunidad para
que cada uno de los cantones y parroquias puedan desarrollar productos y servicios
turísticos locales.
La Propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio en la parroquia de Pacto busca

incrementar la economía, a través del desarrollo del turismo sostenible, creando nuevas
fuentes de trabajo, reduciendo la pobreza, incrementado los ingresos económicos,
mejorando el estilo de vida y conservando el ambiente, las estrategias y acciones
propuestas están orientadas a cada uno de los temas ya mencionados, además orienta a
las comunidades anfitrionas a contribuir con el desarrollo local mediante la
participación ciudadana y crecimiento de talento humano.
El propósito del proyecto es contribuir con los habitantes de la parroquia de Pacto,

brindando apoyo técnico en la elaboración del Ordenamiento Turístico del Territorio,
enfocando las actividades turísticas mediante una previa investigación, análisis y
creación de estrategias que fortalezcan el desarrollo local.
Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha,
Para Fomentar el Desarrollo de las Actividades Turísticas.
1. Planteamiento del Problema
En la actualidad el Gobierno de la República del Ecuador ha planteado la utilización del

territorio de una manera ordenada, racional y equilibrada, para poder desarrollar
estrategias que viabilicen a las comunidades a mejorar su calidad de vida, incrementar la
viabilidad económica y conservar el medio ambiente, esto se puede evidenciar en
“TITULO V de la Nueva Constitución (2008) cuyo titular es “ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL DEL ESTADO”, el Plan Nacional de Descentralización y Planificación
Territorial proporciona ejes conductores para el desarrollo local de cada uno de los
niveles de gobierno, la transferencia de competencias para cada gobierno seccional
ayuda a tomar decisiones de planificación y desarrollo para alcanzar el buen vivir local.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha, en uno de sus enfoques tiene como

prioridad la planificación del sector turístico, implementación de infraestructura,
incrementación del flujo de turistas y preservación ambiental de cada uno de sus
cantones y parroquias, ayudando a mejorar los servicios turísticos de la provincia.
2. Antecedentes o Introducción
La Parroquia de Pacto necesita de un plan de Ordenamiento Turístico del Territorio, el

cual ayudará a fomentar y potencializar las actividades turísticas en cada uno de sus
destinos. A pesar de poseer varios atractivos naturales de belleza paisajística
maravillosa, la parroquia carece de la presencia numerosa de turistas, debido a la falta
de planificación, infraestructura o equipamiento, servicios y productos turísticos de
excelencia y calidad.
La despreocupación de los gobiernos ha causado el deterioro de las vías de

comunicación una de las principales problemáticas que se observa en la mayoría de
lugares turísticos del Ecuador, en consecuencia la parroquia de Pacto ha pasado a ser
uno de los tantos destinos turísticos desconocidos del país, ya que turistas nacionales y
extranjeros no pueden visitar este lugar por falta de servicios y productos turísticos.
La falta de puestos de trabajo e ingresos económicos justos obliga a que las personas
nativas opten por migrar hacia las ciudades más grandes, en busca de mejorar su estilo
de vida y el de su familia.
I
La carencia de infraestructura turística y servicios básicos ha limitado a la comunidad a

no poder ofrecer servicios de alojamiento, alimentación y entretenimiento, que sean
adecuados para los turistas.
La falta de autogestión técnica del régimen autónomo seccional ha frenado de manera

considerable el desarrollo y el uso racional equilibrado del territorio, en cada una de las
parroquias del país, ya que cada habitante busca generar ingresos económicos sin
ningún tipo de planificación.
3. Justificación e Importancia
La Parroquia de Pacto brinda un paisaje natural con escasas intervenciones humanas

contrastantes, donde se puede observar varios atractivos turísticos, lo que deja entrever
su potencial turístico no explotado por la falta de una debida planificación.
Es necesario un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio, el cual fomentará y

potencializará las actividades turísticas de la zona, logrando de esta manera incrementar
la afluencia de turistas, mismos que generarán ingresos económicos que servirán para el
desarrollo de la parroquia, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, conservando
los ecosistemas y logrando la prosperidad local, a través del acceso al uso de los
servicios, infraestructura pública, patrimonio natural y cultural.
El Ordenamiento Turístico en los atractivos turísticos de la zona estará enfocado

principalmente a cumplir con la política de estado para el desarrollo sostenible
descentralizado, este es un proceso que involucra toma de decisiones concertadas de los
actores sociales, económicos, políticos y técnicos del régimen autónomo parroquial,
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, siendo así las ordenanzas un
proceso técnico administrativo que orienta la regulación, funcionamiento y promoción
de la localización y desarrollo de cada uno de los potenciales atractivos, mismos que
tienen en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos.
La planificación del espacio turístico es de vital importancia para un atractivo, ya que se

lo puede convertir en destino turístico encaminado a brindar al turista visitante los
mejores servicios de alojamiento, diversión, alimentación, entretenimiento, ocio, relax e
II
impacto visual maravilloso, logrando así optimizar el uso racional y equilibrado del
territorio, cumpliendo con los objetivos de turismo sostenible a través del desarrollo
autónomo seccional y aplicación de las ordenanzas que se establecerán en el Plan de
Ordenamiento Turístico del Territorio.
La estrategia de Ordenamiento Turístico fortalecerá la autogestión de cada uno de los

niveles de gobierno, ya que de ellos dependerá la planificación y desarrollo de la
parroquia, a través del uso adecuado y ordenado del espacio territorial, en cuanto al
turismo este plan estará enfocado a la ubicación optima de la infraestructura,
mejoramiento de la conectividad entre atractivos y promoción del producto turístico, de
esta manera se impulsará el progreso de las actividades y servicios turísticos en cada
uno de sus atractivos.
Con los motivos que se han identificado anteriormente se genera la necesidad de crear
un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio Local, permitiendo el crecimiento de
la Parroquia de una forma ordenada mejorando la calidad de vida de sus habitantes y
fomentando una cultura de preservación de ecosistemas, ofertando servicios y productos
destinados a la práctica del Turismo de Aventura, Turismo Comunitario, Eco-Turismo,
Bird-Watching y Agroturismo.
En el Ordenamiento Turístico del Territorio se planteará programas, políticas,

estrategias y acciones que maximicen el desarrollo del turismo local, dependiendo de las
zonas que se identifiquen como áreas de uso turístico potencial para la creación de
nuevos proyectos turísticos sostenibles.
4. Delimitación del Tema
Pacto es una parroquia rural que pertenece al cantón Quito, está localizada al
noroccidente de la Provincia de Pichincha, a una distancia de 100 kilómetros de Distrito
Metropolitano de Quito, la capital del Ecuador. Pacto es la cabecera parroquial y se
encuentra a 1123 m.s.n.m, esta parroquia cuenta con un área de 34.613 ha y un
crecimiento poblacional del 2,7% anual.
El universo a analizar son todas las personas que habitan en la parroquia, de acuerdo al
crecimiento poblacional del 2,7% anual, Pacto tiene una población aproximada de 6500
habitantes, los cuales servirán para el cálculo de la muestra.
III
5. Planteamiento de Objetivos
Objetivo General
Diseñar programas, estrategias y acciones que organicen y planifiquen los espacios

turísticos, cumpliendo con el uso racional y equilibrado del territorio para la obtención
de un desarrollo sustentable que garantice la calidad de vida de sus habitantes y la
prosperidad local, a través de la operación de actividades turísticas en cada atractivo
turístico potencial de la Parroquia de Pacto.
Objetivos Específicos
 Realizar un diagnostico actual los problemas territoriales de gestión e
infraestructura turística.
 Evaluar la Superestructura Turística de Pacto.
 Analizar los lineamientos del Ordenamiento Turístico del Territorio.
 Identificar la oferta y demanda de turistas que visita la zona.
 Plantear un Modelo de Ordenamiento Turístico del Territorio para fomentar el
desarrollo de la actividad turística de la Parroquia.
 Determinar matrices para la Evaluación de Posibles Impactos Ambientales.
6. Marco Referencial
Características del Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial (OT) no es una política nueva en el mundo, puesto que es

un concepto que ha sido aplicado en varias épocas de la antigüedad. En Europa, el
ordenamiento territorial es guiado por la "Carta Europea de Ordenación del Territorio",
suscrita por todos los países de la Comunidad Europea, como resultado de la
Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio (1993). En ésta
el OT se define como "la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural
y ecológica de cualquier sociedad. Disciplina científica, técnica administrativa y acción
política, concebida como práctica interdisciplinaria y global para lograr el desarrollo
equilibrado de las regiones y la organización física del espacio". Este concepto se
reproduce en todos los países europeos adaptado a las condiciones y objetivos
específicos de sus políticas nacionales.
IV
En Ecuador el Ordenamiento Territorial surge como política de estado, regula la

productividad regional, provincial, cantonal y parroquial a través de las siete estrategias
planteadas por Plan Nacional para el Buen Vivir. Es una herramienta de planificación
estratégica que sirve para maximizar la producción económica local y reducir la pobreza
mediante el uso racional equilibrado de los recursos naturales, culturales, sociales,
económicos y turísticos.
Estrategias de Aplicación
El Ecuador en Ordenamiento Territorial ha tenido mayor trascendencia a nivel

provincial, un ejemplo es el Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha, el mismo
que pretende hacer de la Provincia de Pichincha el espacio territorial clave de unión
entre las regiones del Ecuador. Un ejemplo más puntual es el la Ciudad de Loja que
gracias a la excelente gestión de sus autoridades y la colaboración de sus habitantes, ha
conseguido llegar a ser una ciudad modelo en el Ecuador, esto se debe a sus ejemplares
políticas ambientales y de desarrollo.
Marco Teórico
Situación actual del la zona
Fecha de Fundación Civil: 26 de marzo de 1936
Población: 6.500 habitantes Transporte: Otavalo, Flor del Valle, Minas y Santo
Domingo. Tiempo aproximado: 2 horas y media.
Comercio: es una zona eminentemente agrícola y ganadera, producción de leche,

panela, caña de azúcar, pitahaya, cacao, café, guabas, cítricos, maíz, maní, plátano yuca.
Pacto tiene una situación geográfica y climática privilegiada, lo que permite disponer de
una variedad de productos tanto de la región sierra, como de la costa. La explotación
forestal se evidencia por agotamiento de la madera, debido a la agresiva explotación
como fuente de ingresos; ocasionando problemas colaterales muy graves como son: la
erosión del suelo, pérdida de las fuentes hídricas, cambios climáticos, entre otros.
Fiestas
27 de marzo aniversario de la parroquia. 6 de Enero Santos Reyes, Carnaval (desfile y
danzas). Pregón de fiestas, desfile, elección de la reina, castillos, juegos pirotécnicos.
Comidas Típicas
V
Majado de maqueño, ceviche de palmito, fritada, caldo de gallina criolla, tortillas de

yuca, morocho con empanadas de yuca y caldo de 31. Los domingos en la feria de
comidas se puede disfrutar de estos exquisitos platos Típicos.
Atractivos Turísticos
 Cascada Gallo de la Peña

 Ruta de los Ancestros
 Complejo de Cascadas la Unión
 Cascada Mariposa Azul
 Cascada Arco Iris
 Fiestas de Parroquialización
 Caída de Agua Rio San José
 Bosque San Francisco Pachijal
 Fabrica de Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de
INGAPI”
 Iglesia de Sahuangal
Marco Conceptual
PLAN.- Documento que contempla en forma ordenada y coherente las metas,

estrategias, políticas, directrices y tácticas en tiempo y espacio, así como los
instrumentos, mecanismos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados.
ORDENAMIENTO.- Código de leyes o de normas que regulan alguna actividad o

materia.
TERRITORIO.- Parte de la superficie terrestre que corresponde a una división
establecida.
EXPLOTACIÓN FORESTAL.- Aprovechamiento u obtención del beneficio o de las
riquezas de los bosques.
CIENTÍFICO.- Se dedica al estudio de una o de varias ciencias.
GESTIÓN.- Proceso que desarrolla actividades productivas con el fin de generar

rendimientos de los factores que en él intervienen. Diligencia que conduce al logro de
un negocio o satisfacción de un deseo.
VI
ESPACIAL.- Perteneciente o relativo al espacio en cualquier lugar de la superficie.
ECOLOGÍA.-Ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con su
medio ambiente.
EQUILIBRIO.- Situación de un cuerpo que, a pesar de tener poca base de sustentación,

se mantiene en una posición sin caerse.
GESTIÓN.- Realización de las acciones oportunas para conseguir el logro de un asunto

o de un deseo.
POLÍTICA.- De la política o relacionado con esta doctrina o actividad, crea normas

que regulan y argumentan el desarrollo de un actividad determinada.
7. Formulación de la Hipótesis
El desarrollo de un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio para la

implementación y mejoramiento de las actividades turísticas ayudará a incrementar la
afluencia de turistas, mismos que generarán mayores ingresos económicos que
contribuyan con la prosperidad local
Variables
Variable Dependiente.- Son las variables llamadas cuantitativas o de efecto, se pueden
cuantificar, medir y numerar.
 Edad
 Nivel Socio-económico|
Variable Independiente.- Llamadas también causales o cualitativas y son las que se

refieren a la cualidad, a la calidad o clase.
 Nacionalidad
 Ocupación
VII
8. Metodología de la investigación
Método Inductivo.- Se utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de
hechos particulares aceptados como cualidades, cuya aplicación es de carácter general.
Método Deductivo.- Se utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de
hechos generales que ayudan a llegar a la raíz de la investigación, es decir a hechos
particulares.
Técnicas e instrumentos de investigación

Población.- Son 6500 habitantes que residen en la parroquia de Pacto, los cuales serán
el universo para la recopilación de datos, se realizará encuestas a la comunidad
anfitriona, turistas nacionales, turistas extranjeros y entrevistas a agencias de viaje que
ofrecen productos turísticos hacia el noroccidente de la provincia de Pichincha.
Muestra.- Para el análisis de la muestra se utilizará el método aleatorio simple, el cual

guiará a la obtención de resultados inmediatos y reales.
Tabulación.- Cuantificar los datos obtenidos con la encuesta, para la elaboración de

conclusiones, que contribuyan con el desarrollo del Ordenamiento Turístico del
Territorio.
Tratamiento estadístico.- Se realizará barras y pasteles estadísticos de acuerdo al

porcentaje obtenido en cada una de las preguntas realizadas en las encuestas para
conocer la aceptación de actividades turísticas en la Parroquia.
Análisis de resultados.- Interpretar los datos obtenidos, los cuales están en relación con
el problema de investigación y la hipótesis, con el fin de determinar si el estudio es o no
factible.
VIII
1. CAPÍTULO I: ANTECEDENTES, DIAGNOSTICO TURÍSTICO Y LÍNEA

BASE
En el presente capítulo se investigará todos y cada uno de los elementos que componen
el sistema turístico de la parroquia de Pacto y de sus comunidades para entender su
problemática turística y su situación actual que son los pilares fundamentales de su
potencial Turístico.
El Distrito Metropolitano de Quito ha sido promocionado dentro y fuera del país, ya que
posee una cantidad y variedad de atractivos turísticos muy importantes. La ciudad de
Quito es el principal emisor de mercado para fomentar el turismo en la parroquia de
Pacto, además es el principal Centro de Distribución Turística ya que la gran mayoría de
turistas que visitan el país tienen como objetivo principal visitar esta bella y antigua
ciudad.
En la Provincia de Pichincha, se conoce que el Municipio del D.M.Q., trabaja

conjuntamente con el Gobierno Provincial de Pichincha en temas de turismo. Éstas
entidades manejan proyectos importantes donde se destaca a la ciudad de Quito como la
principal fuente de turismo de esta provincia; cabe recalcar que es fundamental destacar
el proyecto de descentralización y ordenamiento territorial que han sido elaborados para
el desarrollo turístico no solamente de los cantones sino también de las parroquias que
pertenecen a esta jurisdicción.
En el Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020 dice, “la necesidad de

elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia como un instrumento de
planificación que defina las políticas y estrategias integrales que permitan el manejo
sustentable del territorio para que soporte adecuadamente la producción y la vida de la
población, en armonía con el ambiente.”…1
La determinación de un modelo de zonificación del espacio turístico de la provincia

sirve para realizar un modelo de Ordenamiento Turístico, a partir del diagnóstico de
atractivos turísticos que posee la provincia, cantones y parroquias, considera las
variables de la oferta turística existente, la demanda y la infraestructura de servicios.
“Teniendo en cuenta la potencialidad y el crecimiento de la provincia y cada uno de los
1
Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020
1
elementos espaciales hasta aquí considerados. Por otra parte, la estructuración del
espacio turístico no considera límites provinciales, menos aún cantonales o parroquiales.
Por eso, en los corredores turísticos y otros casos, los espacios definidos pueden tener
extensiones mayores a esos límites y su comprensión y funcionamiento turístico son
posibles si están considerados globalmente…”2
A partir de las variables mencionadas y las variables que son consideradas en este
diagnóstico y línea base como factores claves del éxito en el sector turístico serán
evaluadas para la realización de la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio
en la parroquia de Pacto de tal manera que se logre fortalecer y fomentar las actividades
turísticas dentro de sus recursos naturales y culturales, creando una simbiosis entre
comunidad y desarrollo turístico sostenible.
1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Es una de las 24 provincias de la República del Ecuador, se encuentra ubicada en el

centro norte del país y sus límites son: Al norte con las Provincias de Imbabura y
Esmeraldas, al sur con Cotopaxi y Santo Domingo de los Tsáchilas, al este con
Sucumbíos y Napo y al oeste con Esmeraldas y Santo Domingo de los Tsáchilas…3
Gráfico 1 MAPA DE PICHINCHA (DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA)
Fuente: www.pichincha.gov.ec
2
Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020
3
www.pichincha.gov.ec
2
Información General
· Capital: San Francisco de Quito
· Superficie: 9.484 km².
· Población: 2'417.116 habitantes.
El Prefecto Provincial y los consejeros son los encargados de la administración y
desarrollo de cada uno de sus cantones que son:
Tabla 1 Distribución Cantonal de la Provincia de Pichincha
Cantón Cabecera
Cayambe Cayambe
Mejía Machachi
Pedro Moncayo Tabacundo
Pedro Vicente Maldonado Pedro Vicente Maldonado
Puerto Quito Puerto Quito
D.M. Quito D.M. Quito
Rumiñahui Sangolquí
San Miguel de los Bancos Los Bancos
Tabla elaborada por el autor
Fuente: Datos INEN
Cada uno de estos cantones se subdivide en parroquias tanto rurales como urbanas,
mismas que al sumarlas son sesenta en toda la provincia; el D.M.Q. posee el 55% del
total, en este porcentaje se encuentra ubicado el campo de estudio que es la parroquia de
Pacto.
Gracias a su privilegiado clima y alto nivel de biodiversidad el Gobierno Provincial ha

decidido hacer una campaña turística denominada “Pichincha de la nieve al trópico”,
esto se debe a los pisos climáticos que posee, por ejemplo en el cantón Puerto Quito se
puede encontrar climas subtropicales, mientras que en Pedro Moncayo se encuentran los
glaciares del Cayambe.
Dentro del inventario de Atractivos Turísticos realizado por el Ministerio de Turismo se

evidencia con claridad que la provincia de Pichincha ocupa el primer lugar en número
de atractivos a nivel nacional seguido de Manabí y Galápagos, este hecho ha dado paso
a que los gobiernos encargados enfaticen las actividades turísticas de la provincia a
través de la ejecución de planes y proyectos, como es el ejemplo del Plan de
Ordenamiento Territorial de Pichincha, donde una de las macro-estrategias es el sector
turismo como eje principal para el desarrollo de los gobiernos locales, es decir
3
estrategias cantonales y parroquiales que trabajen conjuntamente con la provincia para

lograr el desarrollo armónico y cumplir con el cambio estructural que promueve el Buen
Vivir.
Una de las estrategias que ya se encuentran en funcionamiento es la Asociación de

Juntas Parroquiales (ASOJUPAR-Q), esta entidad está enfocada a agrupar a todos los
gobiernos parroquiales del cantón Quito para desarrollar programas y proyectos que
sirvan para el desarrollo global de la provincia, es por esta razón que cada una de las
parroquias ha realizado su Plan de Desarrollo Participativo, en el cual se evalúan
variables como: Vivienda y servicios básicos, Vialidad y transporte, Educación y
cultura, Salud, Producción, Seguridad, Desarrollo social, Fortalecimiento de la
organización social y Desarrollo territorial.
1.2 DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
La capital del Ecuador es administrada bajo un modelo denominado Distrito

Metropolitano de Quito, que además de la zona urbana cuenta con 33 parroquias y esta
divida en ocho administraciones zonales: Quitumbe, Centro, Calderón, Tumbaco, Los
Chillos, Eloy Alfaro y La Delicia, a la cual pertenece la parroquia de Pacto.
El D.M.Q. cuenta con una superficie aproximada de 422.807 hectáreas, está situada
entre los 2400 y los 4500 m.s.n.m., según las Proyecciones del Censo del 2001
realizadas por el INEC, para el 2010 el cantón contará con una población aproximada de
2`345.939 habitantes y un tasa de crecimiento anual de 2,1%.
En este cantón, la mayor población es la joven comprendida entre 0 y 29 años, que

representa el 58,96% del total cantonal. De 30 años en adelante, la población por grupos
etarios decrece paulatinamente hasta llegar al 0,14%, correspondiente al grupo de 95
años y más. El 76,50% corresponde a la población urbana, mientras que el 23,50% se
encuentra ubicado en el área rural del cantón. En cuanto al porcentaje de hombres y
mujeres se evidencia que prácticamente es el mismo, con apenas un 2,98% de diferencia
en favor de las mujeres.
4
Las obras del Distrito Metropolitano de Quito están encargadas a cada una de las
administraciones zonales, es decir que la parroquia de Pacto pertenece a los programas y
proyectos a ejecutarse por la administración zonal La Delicia. En todos los planes
operativos actuales se toma al turismo como una herramienta importante de desarrollo
económico, incentivo para seguir con este proyecto de tesis.
En el Plan Operativo Anual 2010 del Distrito Metropolitano de Quito se muestra los
programas y proyectos a ejecutarse en el campo del deporte y recreación, en la siguiente
tabla se puede observar los proyectos a realizarse para el desarrollo de Pichincha.
Tabla 2 Planes de Desarrollo de la Provincia de Pichincha

PLAN PROPUESTA TURISMO
racionalización del transporte y tráfico Ayuda al D.M.Q a mejorar su calidad vial y la
en las cabeceras parroquiales accesibilidad a los atractivos turístico.
Anual 2010
Operativo
Plan
Crear macro-estrategias turísticas para La creación de estrategias y políticas para gestionar

Territorial 2020
la zonificación y disminución de la actividad turística incrementará la afluencia de

Ordenamiento
impactos ambientales en los atractivos, turistas, generará fuentes de empleo y logrará el

Plan de
potencializando los atractivos desarrollo local a través de la participación

turísticos mediante las políticas y ciudadana.
estrategias del Plan de Promoción
Turística (Plan Q).
Propuesta estratégica de la ciudad con Desarrollar los destinos turísticos tanto urbanos
participación de la sociedad civil. como rurales para lograr el desarrollo armónico de
la Provincias.
Proyectos de Turismo
 Sistema de circuitos temáticos
 Sistema regional de sitios Arqueológicos
Plan Siglo XXI-2
 Sistema de termas Quito

 Ciudad Mitad del Mundo
 Distribución de competencias gobiernos
autónomos, desarrollo territorial.
 Remodelación del Parque central de
Pacto.
Elaborado por el autor

Fuente: PDOT Pichincha 2020; Plan Anual 2010; Plan Equinoccio Siglo XX1-2.
5
Estos proyectos podrán ser cumplidos a través de la participación ciudadana, ya que la

transferencia de competencias a los gobiernos autónomos facilita la creación de
programas parroquiales que ayuden al desarrollo local y contribuyan con el desarrollo
global de la provincia, también la Ley de Descentralización y Ordenamiento Territorial
Turístico ayudará a incrementar las actividades turísticas en cada uno de los niveles de
gobierno.
1.3 CLIMAS DEL D.M.Q.
El clima del Distrito Metropolitano de Quito da paso a la formación de diferentes tipos

de ecosistemas, lo cual es favorable para tener atractivos turísticos de todo tipo y
además poseer una gran biodiversidad.
Gráfico 2 Clasificación de los tipos de climas
Fuente: SIGAGRO 2004
Quito Pertenece al clima “Ecuatorial mesodérmico muy húmedo: presenta

precipitaciones superiores a los 2.000 mm y la temperatura está entre 12 y 18˚C. La
lluvia es constante, aunque su volumen disminuye entre julio y septiembre. El 17% de la
superficie del D.M.Q presenta este tipo de clima; esta superficie abarca a Pacto, Gualea,
Santa Elena y las zonas aledañas; hacia el suroeste donde se encuentra Chiriboga, con el
mismo tipo de clima.”…4
La parroquia de Pacto se encuentra ubicada en el piso climático mencionado

anteriormente, razón por la cual la parroquia posee una biodiversidad poco usual tanto
4
ATLAS AMBIENTAL DEL D.M.Q. 2008
6
en Flora como en Fauna; en esta zona habitan varias especies de aves, pero la de mayor
jerarquía es el conocido Gallito de la Peña, especie endémica de este tipo de
ecosistemas, además también presenta varias especies de árboles maderables que son
utilizados en la construcción de viviendas, puentes e infraestructura turística.
1.4 SECTOR TURÍSTICO DEL D.M.Q.
1.4.1 Turismo Urbano
El principal atractivo de Quito es su centro histórico, el mismo que fue declarado por la
UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1978, además ha sido el
motivo para que Quito reciba menciones de honor como Capital de Iberoamericana de
la Cultura. A finales del 2007 recibió dos importantes galardones que son: Frommer’s,
la mayor autoridad turística mundial, incluyó a Quito como destino imprescindible para
el 2008, The New York Times, también lo colocó entre los 53 destinos turísticos para el
2008 a nivel mundial. Estos hechos reflejan la evolución que ha tenido Quito de una
ciudad de traslado a un destino turístico, principalmente por su historia, patrimonio y
biodiversidad.
1.4.2 Turismo Rural
La diversidad natural y la riqueza cultural caracterizan a las parroquias del Distrito

Metropolitano de Quito, donde las raíces del mundo indígena hallan su mayor expresión
en las fiestas religiosas y actividades comunitarias que contribuyen con el desarrollo de
local, son 33 parroquias, las cuales trabajan conjuntamente a través de la ASOJUPAR-
Q, que es una manera de trabajo mancomunado y de representación ante los organismos
gubernamentales de nivel superior.
Esta Asociación ha creado un sitio Web denominado www.joyasdequito.com, página

que muestra información actualizada de las parroquias y proporciona información
turística de cada una de ellas.
7
1.5 DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA PARROQUIA DE PACTO
1.5.1 DATOS GEOGRÁFICOS
1.5.1.1 Ubicación Geográfica y Política
La Parroquia de Pacto se encuentra ubicada al noroccidente de la Provincia de

Pichincha, a 100 kilómetros de la ciudad de Quito, pertenece al Distrito Metropolitano
de Quito, Provincia de Pichincha, República del Ecuador. Está asentada en las
estribaciones de la cordillera occidental razón por la cual posee paisajes maravillosos.
1.5.1.2 Extensión: Sus tierras tienen una superficie aproximada de 346.34 kilómetros
cuadrados
1.5.1.3 Límites:
NORTE: Provincia de Imbabura
SUR: Cantón San Miguel de los Bancos
ESTE: Parroquia Gualea
OESTE: Cantón Pedro Vicente Maldonado
Esta parroquia limita al norte con el río Guayllabamba, al este con el río Peripe, que
desemboca en el río Guayllabamba, y al oeste con San Miguel de los Bancos, está
ubicada cerca a conocidos destinos turísticos como: Mindo, Nanegalito, Los Bancos y
Puerto Quito, lo cual es una oportunidad para potencializar y fomentar el turismo en
Pacto.
1.5.1.4 Altitud: 1.200 m.s.n.m.
El rango de altura de la parroquia se encuentra entre los 1200 m.s.n.m. hasta los 1600
m.s.n.m., lo cual ha dado lugar a la formación de diferentes tipos de ecosistemas,
mismos que poseen gran biodiversidad de flora y fauna, oportunidad para ofrecer Eco-
Turismo en los bosques vírgenes de Pacto.
8
Gráfico 3 Mapa de Ubicación de la Zona de Estudio
PARROQUIA DE PACTO
Elaborado por el Autor
Fuente Cartográfica: INEN e IGM.
9
1.5.1.5. Población
Según datos actuales proporcionados por la Junta Parroquial, la parroquia tiene
aproximadamente 6.500 habitantes, las comunidades que conforman esta parroquia son:
 Pacto Centro  Santa Teresita

 Pacto Loma  El Triunfo
 Sahuangal  La Conquista
 El Progreso  Ingapi
 Rio Anope  La Delicia
 Buenos Aires  Paraguas
 El Castillo  La Victoria
 La Unión  Mashpi
 San Francisco  Piripi
 Pachijal  San José
 Guayabillas  La Esperanza.
 Santa Rosa
 El Paraíso
1.5.1.6 Clima
La zona presenta un clima templado-húmedo, tiene una temperatura que oscila entre 17
a 25 grados centígrados, con una precipitación anual media de 1.800 a 2.200 cc. La
mayor parte del año el clima de Pacto es cálido tropical y en la temporada invernal es
húmedo, lo cual es favorable para el cultivo natural de caña de azúcar, café, plátano es
decir productos de la región costa.
Pacto posee un clima cálido tropical durante el verano, mientras que en el invierno
presenta mucha humedad por la gran cantidad de precipitación pluvial, es una gran
oportunidad para ofertar Turismo de Aventura a los amantes del trekking, montañismo
y avistamiento de aves, además esta zona es apta para el cultivo de especies tanto de la
costa como de la sierra, una oportunidad para ofrecer Agroturismo.
10
1.5.1.7 Hidrografía
Está ubicado en la micro-cuenca del río Chirapi, perteneciente a la del río
Guayllabamba, que, a su vez pertenece a la cuenca del río Esmeraldas
La Parroquia de Pacto posee varios ríos dentro de su territorio, la principal cuenca

hidrográfica de la zona es el Rio Guayllabamba, está ubicado al norte y es el límite
parroquial; otros de los ríos más importantes son:
 Rio Pachijal  Rio Chulupe

 Rio Mashpi  Rio Pasahashi y
 Rio Anope  Rio Sune
 Rio Chirapi
Las cuencas hidrográficas han sido tomadas en cuenta como ejes de desarrollo para la
parroquia, gracias a ellos se ha creado cinco zonas estratégicas, mismas que servirán
como apoyo para crear corredores turísticos dentro de Pacto.
Gráfico 4 Mapa de la principales Cuencas Hidrográficas
Elaborado por el Autor Fuente Cartográfica: IGM
11
La principal problemática de los ríos es la contaminación por parte de los agricultores y

mineros, ellos no tienen ningún programa ni proyecto para mitigar el impacto ambiental
y social que causa la contaminación de los recursos hídricos a toda la población, es una
desventaja para Pacto no gozar de agua de calidad, disminuye la afluencia de turistas e
incrementa las enfermedades en los habitantes.
1.5.1.8 Orografía
La característica ecológica de la zona noroccidental en donde se ubica la parroquia de
Pacto, es la de un ecosistema conocido como “BOSQUE SIEMPRE VERDE
MONTANO BAJO”, que al ser un área topográficamente muy accidentada da lugar a la
formación de paisajes hermosos que se caracterizan por su flora y fauna. A las partes
bajas se las denominan Bosque muy Húmedo Montano Bajo y las partes altas se las
conocen como Ceja de Montaña.
Los pisos climáticos dan lugar a la formación de diferentes tipos de ecosistemas, ellos
poseen flora y fauna endémica, lo cual es una fortaleza para la práctica de Eco-Turismo
y Turismo Científico, muchas especies de aves atraen a científicos y biólogos a conocer
su entorno natural y como se desarrollan a lo largo de sus existencia en cada uno de los
ecosistemas. En esta zona se puede observar el famoso Gallito de la Peña, especie
característica de este tipo de ecosistemas.
Gráfico 5 Gallo de la Peña
Fuente: www.edufuturo.com
12
1.5.1.9 Vegetación
Tomando como referencia la clasificación de Sierra (1999),…5 Cabe recalcar que la
parroquia de Pacto se encuentra en el Ecuatorial mesodérmico muy húmedo. Pacto
presenta las siguientes formaciones vegetales.
 Bosque siempre verde Montano Bajo

 Bosque muy Húmedo Montano
 Ceja de Montaña
Bosque siempre verde Montano Bajo

Este tipo de bosque tiene un rango que va desde los 1300 m.s.n.m. hasta llegar a los
1800 m.s.n.m. Es una faja angosta a lo largo del flanco occidental de la cordillera de los
Andes. En este tipo de vegetación se encuentra entre 70 y 140 especies leñosas.
Bosque muy Húmedo Montano

Las plantas de esta región tienen una característica especial, teniendo como lecho un
prado de gramíneas con asociaciones de arbustos de hojas coriáceas y enanas.
Estos dos tipos diferentes de Bosques hacen que la zona de Pacto tenga gran
biodiversidad de flora y fauna, la vegetación es un rasgo excepcional y una fortaleza
para ofertar actividades de Eco-Turismo y Bird-Watching, ya que estos ecosistemas se
caracterizan por poseer gran biodiversidad tanto en la vegetación como en las aves.
1.5.1.10. Accesibilidad
La Parroquia de Pacto se encuentra a dos horas y media del Distrito Metropolitano de
Quito, el acceso se lo puede realizar por la vía Calacali-La independencia, vía que se
encuentra en muy buenas condiciones, pasando el poblado de Nanegalito, lugar
conocido por ser centro de acopio de la mencionada ruta, se toma el desvió hacia la
Armenia, ruta que conducirá a los maravillosos paisajes de Pacto, la vía se encuentra
asfaltada hasta el centro poblado de la parroquia.
El acceso a cada uno de los barrios se lo hace por vías de segundo orden, es decir por
vías lastradas y empedradas.
5
Sierra. 1999. Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificación de Vegetación para el Ecuador
Continental. 2da. Impresión 2001. Proyecto INEFAN/GEF y EcoCiencia. Quito.
13
En la actualidad operan cuatro empresas de transporte terrestre, realizan frecuencias

diarias y acceden a algunos barrios de la parroquia, no pueden ingresar a todos, ya que
algunas vías se encuentran en muy malas condiciones. Llegan a la Parroquia de Pacto
líneas de transporte terrestre desde la ciudad de Quito y desde San Miguel de los
Bancos, las compañías Otavalo, Flor del Valle, San José de Minas y Santo Domingo
prestan el servicio de transporte a los habitantes y turistas.
La única manera de acceder a Pacto es por vía terrestre ya que el aeropuerto más
cercano se encuentra ubicado en la ciudad de Quito.
El principal acceso se encuentra en muy buenas condiciones, pero las vías que
interconectan a las comunidades son de segundo orden y están deterioradas, esta
problemática afecta directamente a las actividades turísticas, ya que sin vías de acceso el
turista o visitante no puede fácilmente acceder a los atractivos turísticos.
La Junta Parroquial ha planteado la construcción de vías que interconecten a la

parroquia en sentido transversal, esta oportunidad de desarrollo vial será posible
realizarla hasta el año 2014, que es lo que tiene previsto el gobierno parroquial.
1.5.2. DATOS SOCIOCULTURALES
1.5.2.1. Antecedentes Históricos

Los yumbos son los antiguos pobladores de esta zona, eran hombres de mucha fortaleza
y trabajo, por tratarse de una zona de colonización, la población es mestiza y muy
amable.
La historia de la formación del centro poblado de Pacto se inicia antes del año 1900,
según se desprende de los primeros registros de ventas de terrenos, ésta era una zona
montañosa, con bosques naturales, sin vías de comunicación, y existían solo unos
caseríos inmersos en las montañas, correspondientes a la jurisdicción de la parroquia
Pacto.
La consolidación de la Parroquia data de la década del 1900-1910 época en la que

comienza la migración de colonos que son principalmente de la provincia de Pichincha,
declarándose en 1926 como zona de tierras baldías sujetas a concesiones para colonos.
14
A partir de 1930, ya se va conformando la población de Pacto y su proceso de

crecimiento se mantiene constante hasta el año 1936, fecha en que se independiza la
parroquia de Pacto. En éste período se dan nuevas divisiones de tierras en los sectores
ya colonizados de Pacto Centro, Pactoloma e Ingapi.
El crecimiento más significativo ocurrió a partir del año 1945 en el sector de Sahuangal,
por efecto de la migración de colonos provenientes de las provincias australes del país y
del Departamento de Nariño de la vecina República de Colombia. Durante éste período
se inician los cultivos de la caña de azúcar.
En lo referente al nombre de Pacto, existen algunas versiones que datan de la época

republicana, las cuales hacen referencia a las luchas para captar el poder político y
económico entre liberales y conservadores. Estos partidos, utilizaron gente de éste
sector en una guerra sin sentido, por lo que las personas que participaron en ésta disputa
decidieron buscar una solución y dijeron “hagamos un PACTO de no agresión por causa
de un solo hombre”, es así que nació el nombre de ésta parroquia.
1.5.2.2. Diagnostico Socio económico de Pacto

Este diagnostico servirá como base para identificar la realidad social y económica de la
parroquia, además se podrá conocer la importancia e influencia del sector turístico en la
economía y desarrollo de la parroquia.
En el año 2009 se realizó un diagnostico para medir los niveles de pobreza de la

parroquia, se pudo determinar que “Pacto es una parroquia rica en recursos naturales y a
pesar de poseer lugares aptos para el turismo, tiene poca actividad…”6
El nivel de ingresos de esta parroquia es desigual porque hay personas con un nivel de
ingresos alto y hay personas que no tienen recursos y están ubicadas en márgenes de
extrema pobreza.
Pacto posee poca infraestructura, sus vías no son pavimentadas, no poseen agua potable,
por tanto esta parroquia necesita obras que son de primera necesidad, esto ayudaría a
cubrir las necesidades básicas, que permiten mejorar la calidad de vida de los habitantes
y mejoran también la imagen de la parroquia para lograr el desarrollo del turismo local.
6
Diagnostico Parroquial 2009, Junta Parroquial Pacto.
15
“Aproximadamente el 46% de la población tiene al menos una necesidad básica

insatisfecha, lo cual indica la mala gestión de las autoridades, la mala distribución de los
recursos y la poca infraestructura, este porcentaje está caracterizado principalmente por
hogares que viven en hacinamiento, no hay obras ni planes de vivienda, las viviendas
son dispersas unas de otras…”7
La desigualdad es muy marcada ya que hay hogares en donde poseen un seguro, por lo
general es el seguro social campesino, donde los niños tienen un correcto nivel de
educación y en otros donde los niños no estudian por que el nivel de sus ingresos es
muy bajo.
La población de Pacto se dedica a la agricultura, al monocultivo, es decir siembran para

su propio consumo, pero no identifican que el potencial turístico que poseen puede ser
una de las herramientas que sirva para el crecimiento económico, lo que permitirá
ratificar el desarrollo rural; será de mucha importancia crear un Ordenamiento Turístico
del Territorio para poner en marcha diferentes procesos que contribuyan con el
desarrollo armónico de la parroquia, y así comercializar los recursos turísticos a nivel
nacional e internacional.
La creación de estrategias y nuevos productos turísticos a través del Ordenamiento

Turístico del Territorio y la Planificación Turística ayudará a tener un manejo
equilibrado y uso racional de los recursos naturales.
Pacto tiene un gran potencial turístico, el cual se debería explotar siempre cuidando no
dañar el medio ambiente ni su riqueza natural, pero si tratando de aprovechar los
recursos para incrementar los ingresos de la región y conseguir mayor atención de
turistas nacionales y extranjeros.
Es necesario invertir en esta parroquia en servicios básicos, mantenimiento y

construcción de vías de acceso, buscar fuentes de financiamiento para activar sus
posibles fuentes de ingresos, específicamente se puede buscar fuentes de financiamiento
y apoyo institucional, es de vital importancia realizar proyectos Turísticos que
dinamicen la economía de la comunidad, generando involucramiento y participación
7
Diagnostico Parroquial 2009, Junta Parroquial Pacto
16
tanto de instituciones financieras, autoridades y comunidad, logrando que este tipo de

iniciativas se transformen en políticas de desarrollo local y no queden únicamente en
proyectos que por la falta de apoyo no se ejecuten.
Es importante en Pacto, buscar la ejecución de obras y generar acuerdos que mejoren

los servicios básicos para mitigar las consecuencias que traen como la vulnerabilidad a
contraer enfermedades, las principales causas son la falta de obras y planificación, ya
que estas parroquias se estancan por la desorganización, carencia de liderazgo y no
existe ningún tipo motivación en los habitantes para buscar cambios positivos en su
comunidad.
Las necesidades de los habitantes permitirán conocer de que manera y que impactos
puede causar el turismo dentro del modo de vida de las comunidades. En el presente
diagnóstico se ha concluido que los principales problemas de la parroquia no son por la
pobreza, sino por el bajo nivel organizacional que existe en las autoridades, además no
existen empresas privadas o no gubernamentales que apoyen al desarrollo de Pacto, que
a pesar de tener potencial Turístico no se ha creado productos de calidad.
1.5.2.3. Ejes Económicos de la Parroquia

Las actividades productivas de la parroquia de Pacto son eminentemente agrícolas y
ganaderas. Es una zona productora de leche, por lo que el mayor porcentaje de tierra
cultivada la ocupa el pasto miel, que paulatinamente le va ganando territorio al cultivo
de caña de azúcar usada para la producción de panela y aguardiente.
Tiene una situación geográfica y climática privilegiada, lo que permite disponer de una
variedad de productos tanto de la región sierra como de la costa. Entre los principales
se encuentran: caña de azúcar, caña guadúa, plátano, yuca, naranjilla, palmito, naranja,
limón, guanábana, pitahaya, verduras, hortalizas y gran variedad de frutas. A pesar de
estas condiciones productivas, la mayoría de familias no produce ni para autoconsumo,
como consecuencia se genera un alto índice de desnutrición.
La explotación forestal se evidencia en menor grado por agotamiento de la madera, se

debe a la agresiva explotación de los bosques, misma que a ocasionado problemas
colaterales muy graves como son: la erosión del suelo, pérdida de fuentes hídricas,
cambios climáticos, entre otros.
17
Existe actividad minera aurífera en los alrededores de Pacto Centro y San Francisco,
generan fuentes de empleo, pero también son un agente contaminante del
medioambiente, ya que los residuos de mercurio van a los ríos y contaminan las fuentes
hídricas de la parroquia.
Un factor importante es el alto índice de migración en la parroquia, principalmente de

jóvenes y gente de mediana edad. En el diagnóstico participativo se evidenció que de
todas las comunidades han emigrado al exterior, con énfasis a España e Italia, alrededor
de 2.000 habitantes, esto significa el 41,61% de la población
A nivel general, se evidencia escasa organización comunitaria en el tema de producción,

a pesar de ser una parroquia extensa compuesta por 24 comunidades, en muy pocas hay
asociaciones o intentos de organización; existe ausencia total de organismos no
gubernamentales de apoyo a la producción, salvo en la comunidad de Ingapi
A pesar de poseer varios atractivos turísticos, Pacto no ha logrado hacer que las
actividades turísticas sean uno de los ejes económicos para el desarrollo de la misma, en
la actualidad el sector Turismo de la parroquia no genera ingresos económicos
suficientes para plantear proyectos a corto, mediano y largo plazo.
Los atractivos de Pacto son una fortaleza y una oportunidad para plantear diferentes
tipos de Turismo, como:
 Turismo de Aventura
 Turismo Comunitario
 Turismo Ecológico y
 Bird-Watching
1.5.2.4 Asentamientos Humanos

Los asentamientos humanos de la zona, provienen de migraciones de diferentes regiones
del país y de Colombia, razón por la que se le conoce como zona de colonización. En
los barrios y comunidades existen habitantes que tienen raíces y cultura colombiana,
pero habitan desde su niñez en las tierras de Pacto.
La quinta parte de los habitantes se localiza en la cabecera parroquial y el resto se ubica

en las zonas aledañas de la parroquia, con un mayor número de hombres que residen en
las zonas rurales.
18
Pacto es una de las más grandes parroquias del Distrito Metropolitano de Quito, posee
24 comunidades, la mayoría de ellas cuenta con Atractivos Turísticos, es una fortaleza y
una oportunidad para desarrollar Corredores Turísticos que se interconecten con
Atractivos de otras parroquias y cantones, como es el ejemplo de Pacto Centro, San
José, El Triunfo, San Francisco y la conexión hacia a San Miguel de los Bancos.
1.5.2.5. Demografía
Actualmente la parroquia cuenta con 6500 habitantes pero según el INEC la población
de Pacto ha tenido un crecimiento sostenido, y se estima que para el presente año la
población de habitantes se aproximará a los 7.000 individuos entre hombres y mujeres.
Posee el 2.7% de crecimiento anual.
Tabla 3 Estadística de la población de Pacto.
Años Población
1962 1797
1974 3074
1982 2489
1990 4403
2001 4806
2010 7000
Fuente: INEN
Gráfico 6 Crecimiento Poblacional de Pacto.
8000
6000
4000
Población
2000
0
1962 1974 1982 1990 2001 2010
Elaborado por el autor.
Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda. INEC. 2001
19
Pacto posee una tasa de crecimiento anual del 2,7%, es una parroquia que no crece de
manera acelerado, el reducido crecimiento ayuda a conservar una parte de los bosques
de la zona, lo cual es muy importante para fomentar el Turismo Ecológico o Eco-
Turismo.
1.5.2.6. Densidad Poblacional

Es importante mencionar que Pacto es la tercera parroquia que posee mayor extensión
territorial del D.M.Q., posee una extensión de 346.34 Km2. De acuerdo a la población
proyectada al 2010, la densidad poblacional de la Parroquia es de 20,21 hab/Km2.
La densidad poblacional en el Ecuador es de 49 habitantes por km2. La mayor parte de

la población está concentrada en el campo en fincas y haciendas, dedicándose
fundamentalmente a la ganadería y agricultura.
La densidad poblacional ayuda a conservar los bosques tropicales de Pacto ya que a

menor habitantes por km2, menor es el impacto ambiental causado, se considera como
un rasgo excepcional que permitirá crear un agradable impacto visual al turista.
1.5.2.7. Vivienda
Existen alrededor de 6.500 habitantes en la parroquia, habitan en casas usualmente de
estilo rústico, en las que la caña guadua y la madera son los materiales que más se
utilizan.
El tipo de vivienda predominante en la estructuración de las áreas residenciales de la

parroquia es de tipo unifamiliar, y los materiales de uso más frecuente son madera y
zinc en un 90% y hormigón armado un 10%. En el sector rural la mayor parte de
viviendas utilizan la materia prima existente en la zona.
El MIDUVI ha creado un plan popular de vivienda en la parroquia, ayudar a mejorar el

estilo de vida y la imagen de Pacto es uno de los principales objetivos que se enfoca el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador.
20
1.5.2.8. Servicios Básicos

Los servicios básicos con los que actualmente consta la parroquia son: luz eléctrica,
agua potable en Pacto Centro y entubada en el resto de comunidades, cuenta con
alcantarillado en algunas calles de la cabecera parroquial.
Las viviendas constan de luz eléctrica y en el área urbana de alcantarillado. Las

conexiones de agua son básicamente entubadas traídas de vertientes naturales de la
zona.
También disponen de servicios adicionales como Internet, telefonía celular de Porta y

con un solo canal de televisión que es Gama TV ya que a la zona por la irregularidad de
su geografía las repetidoras no pueden llegar con otras señales.
Existe un sistema de recolección de basura elaborado por parte del Municipio de Quito,
dos días a la semana, esta recolección solamente se la realiza en la cabecera de la
Parroquia que es Pacto Centro. El no contar con un programa de recolección de residuos
sólidos es un verdadero problema para los habitantes, se crea una mala imagen de Pacto
y por consiguiente las Actividades Turísticas disminuyen.
Los Servicios Básicos de la parroquia no son de excelente calidad, no ayudan al

desarrollo armónico del Turismo. El problema es la despreocupación del gobierno
central y ministerios a cargo de los servicios básicos. Los habitantes no pueden ofrecer
servicios turísticos si no poseen infraestructura básica de calidad, es una debilidad tener
servicios de baja calidad, no se puede potencializar las Actividades Turísticas sin una
buena imagen.
1.5.2.9. Educación
Al pasar de los años la modernidad llegó, lo cual ayudó a mejorar la calidad de la
educación de sus habitantes ya que en la Parroquia actualmente existen 2 colegios, 1
escuela y 1 extensión de la Universidad de Loja, Cabe recalcar que estas instituciones se
encuentran ubicadas en Pacto Centro, mientras que en las demás comunidades existen
establecimientos educativos, los cuales se encuentran en muy mal estado y solamente
cuentan con un docente, es decir son unidocentes.
21
En la zona urbana de la parroquia los habitantes cuentan con mayor infraestructura

educativa en las cuales se puede cursar toda la educación básica y el bachillerato. Pero
la parroquia tiene muchas deficiencias en educación, razón por la cual la gran mayoría
de los habitantes no pueden alcanzar a mejorar sus niveles educativos porque es difícil
salir de las comunidades a recibir clases en Pacto Centro.
Los establecimientos educativos de la mayoría de comunidades se encuentran en mal

estado, además no se incentiva al estudio de Turismo porque no se conoce el potencial
dormido que tiene la parroquia para desarrollar Actividades Turísticas.
Es una debilidad no contar con educación de calidad, se disminuye el potencial

intelectual de los habitantes y no se logra crear liderazgo en la parroquia. “En el
presente año el Gobierno del Distrito Metropolitano de Quito lanzó un proyecto en
donde se menciona que se readecuaran 6 escuelas de Pacto”…8
1.5.2.10. Salud
Con respecto a la salud, la comunidad cuenta con un Sub-centro de salud y un centro de
salud privado. La parroquia de Pacto corresponde al Área de Salud No. 18 y en su
cabecera parroquial funciona el centro de salud de dicha área. “Es un centro de salud
muy elemental sin embargo con el apoyo de la Dirección Provincial de Salud de
Pichincha se ha trabajado en el mejoramiento del centro asistencial. Adicionalmente se
puede tener rápido acceso al Hospital Cantonal de Pedro Vicente Maldonado en el
vecino cantón, el cual cuenta con toda la infraestructura necesaria para la atención
médica de los pacientes de la zona noroccidental de la provincia.”…9
Pacto cuenta con dos Sub-centros de Salud, poseen infraestructura en mal estado y los
equipos de atención al público no son nuevos ni modernos. Los Sub-centros son:
 Sub-centro de la Cabecera Parroquial

 Sub-centro de Salud Sahuangal
Pacto tiene dos dispensarios médicos que están ubicados en las comunidades:
En Ingapi, cuyo personal médico se conforma con:
8
www.quito.gov.ec
9
Diagnostico Parroquial 2009, Junta Parroquial Pacto.
22
 1 Auxiliar de enfermería
 1 Doctora en medicina
 Horario de atención: Lunes y Martes
En El Paraíso, cuyo personal médico se conforma con:
 1 Auxiliar de enfermería
 1 Doctora en medicina
 El horario de atención: Miércoles y Jueves
 Cuentan con servicio odontológico 3 meses al año para toda la zona
noroccidental.
 Su atención se limita solo a los afiliados, y no tienen cobertura al resto de
la población, ni en casos emergentes.
Según el Plan de Desarrollo Estratégico Pacto 2008-2020, la parroquia cuenta con la

necesidad de prevenir enfermedades virales, parasitosis, gastrointestinales, desnutrición
y enfermedades de transmisión sexual, mismas que no pueden ser mitigadas por la
inexistencia de planes de educación sexual, alimentación sana, agua potable, embarazos
no deseados y la población en muchas ocasiones procede a la automedicación.
Es una debilidad para desarrollar el Turismo en la zona, ya que turistas pueden

contagiarse con estas enfermedades, creando una imagen de insalubridad a través de
comentarios de boca a boca.
1.5.2.11. Seguridad
La comunidad de Pacto Centro tiene una Unidad de Policía Comunitaria que controla la
seguridad, la población del sector pone en evidencia de que no existen dificultades
serias en cuanto a la seguridad ciudadana y garantía para los bienes y las personas, no se
tiene reportes de abigeato, sino como casos esporádicos y aislados y tan solo robo de
animales menores.
En la parroquia se cuenta con 8 policías repartidos de la siguiente manera: 4 en la

cabecera parroquial, 2 en el Paraíso, 2 en Sahuangal.
La seguridad ciudadana se evidencia claramente en la zona, no existen robos agravados,

ni crímenes penales, la seguridad es una de las más importantes fortalezas en el ámbito
23
Turismo, cuando el turista se siente seguro tiende a regresar al lugar y satisfacer sus
necesidades de ocio o vacaciones sin ningún tipo de problema delincuencial.
1.5.2.12. Organización Territorial

“Para fortalecer la organización social, se hace imprescindible tener una visión general
de la parroquia en lo que a su desarrollo integral se refiere…10
Marcar políticas que regulen el control del medio ambiente su conservación y la

dotación de infraestructura comunitaria y así tener un escenario propicio para el
Desarrollo Territorial y Social de la Parroquia.
Los programas sociales que se han implementado hasta la fecha han sido para la
atención de los niños, madres y ancianos, poblaciones consideradas de mayor
vulnerabilidad.
Uno de los ejes principales de acción estará dado por el fortalecimiento organizativo de
las comunidades, propiciando el reconocimiento de las organizaciones de hecho y el
fortalecimiento de las jurídicamente existentes.
Otra de las líneas de acción y muy importante para el desarrollo de la parroquia guarda
relación con la identificación de alternativas productivas. “Especial interés tiene el
desarrollo del Eco-Turismo, sustentado en la participación comunitaria, para lo cual
convendrá identificar y promocionar los sitios de interés turístico, capacitar a la
población, conformar microempresas de servicios y contribuir a la dotación de
infraestructura de servicios turísticos, brindándose la asesoría que requieren este tipo de
emprendimientos y de esta manera la parroquia brinde servicios turísticos de excelente
calidad”…11. Mismos que se conviertan en una oportunidad para generar ingresos y
conseguir el bienestar de la comunidad, la prosperidad local y la conservación del
ambiente, logrando cumplir con los objetivos y lineamientos de acción del
Ordenamiento Territorial de Pichincha.
1.5.2.13. Zonas Territoriales

La parroquia de Pacto está dividida en cinco zonas estratégicas, siendo Pacto Centro el
principal eje de desarrollo y distribución para todas las comunidades. Las zonas son:
10
Plan de Desarrollo Participativo 2002-2010, Parroquia de Pacto.
11
Plan de Desarrollo Participativo 2002-2010, Parroquia de Pacto.
24
 Zona Central Norte

 Zona Sur
 Zona Oriental
 Zona Occidental 1
 Zona occidental 2
Estas zonas han sido delimitadas principalmente por las micro-cuencas de la parroquia,
con el objetivo de lograr una Organización Territorial, de tal manera que cada zona
tenga un corredor turístico y pueda sumarse a las principales vías que atraviesan a la
parroquia, un ejemplo es que la Zona Central pueda unirse a la vía Calacali-La
Independencia.
Para el proyecto de tesis que se está proponiendo es de vital importancia la mencionada

zonificación territorial, ya que este será el punto de partida para el Ordenamiento
Turístico del Territorio, mismo que incrementará el nivel de oportunidades mejorando la
calidad de vida y potencializando las actividades turísticas de la zona.
1.5.3. CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS
1.5.3.1 Uso del Suelo

La actividad predominante de la parroquia es agrícola y ganadera, por lo que se
encuentran grandes extensiones de pasto miel, la cría de ganado vacuno la convierte en
una zona básicamente productora de leche.
Actualmente el cultivo de caña de azúcar y la producción de panela y aguardiente ha

disminuido comparativamente pues se ha incrementado la actividad ganadera. En la
zona se encuentran cultivos menores que paulatinamente han incrementado su
producción, tal es el caso del cultivo de naranjilla, y la caña guadúa.
En la actualidad las Actividades Turísticas no han sido consideradas como fuente de

ingresos para los habitantes, a pesar de poseer varios atractivos naturales y bellos
paisajes no se ha podido incrementar la afluencia de turistas, debido a la poca
preocupación del gobierno parroquial y la falta de Planificación Turística.
En la actualidad se está logrando potencializar el Turismo con la intervención de la

Universidad de Especialidades Turísticas (UCT), la cual está trabajando en programas y
proyectos destinados al turismo, trabajan conjuntamente el Gobierno Parroquial y un
25
Asesor Turístico de la UCT, ellos son los encargados de desarrollar el Turismo de

Pacto.
1.5.3.2 Flora
La característica más marcada dentro de la estructura boscosa es la presencia numerosa
de epífitas o plantas aéreas como: bromelias, orquídeas, musgos, líquenes, etc. La
familia mejor representada es la Melastomataceae, con el género miconia, dentro de las
más conocidas es la miconia postulata, o Colca, también la Bromeleaceae y
Orchideaceae están presentes en la zona de Pacto.
Entre las especies más utilizadas para la elaboración de artesanías se encuentra: Pache
Canelo (Drimys winteri): Se lo utiliza para la construcción, mueblería y fabricación de
instrumentos musicales. La Palma de tagua. (Phytelephas macrocarpa): También
conocida como nuez de marfil o marfil vegetal, es la semilla de la palma que crece en
los bosques húmedos tropicales. Se utiliza para la elaboración de artesanías. La caña
guadua (guadua angustifolia): Es llamada también Chontilla y es una gramínea de
rápido crecimiento y muy resistente que se le utiliza en la construcción y en la
elaboración de artesanías y muebles.
Entre las especies ornamentales encontramos: Orquídeas (Orchis): en Pacto Centro y

sus alrededores se encuentran algunas variedades de orquídeas silvestres. Tienen
diferentes formas y colores. Heliconias (Heliconia): existe una gran variedad en
tamaño y colores. Esta flor se la puede ver frecuentemente en toda la zona que abarca la
comunidad.
También se encuentran especies medicinales como son: Uña de Gato, Ortiga, Espiritu
Santo, Caña Agria y Mata Caballo; tienen cualidades antiasmáticas, expectorantes y
sedantes.
Pacto posee el problema de la deforestación e indebido uso de los recursos naturales, al

no dar importancia a los bosques tropicales de la parroquia se está perdiendo un valor
natural irrecuperable y como consecuencia varias especies de fauna que habitan en estos
bosques pueden llegar a la extinción.
26
1.5.3.3. Fauna
En lo que a fauna se refiere, es un ecosistema con gran número y variedad de aves; se
estima que en la zona existen alrededor de 320 especies, y alrededor de 120 especies de
mamíferos, tiene un índice de biodiversidad muy alto debido a la zona donde se
encuentra localizado, los bosques montanos y los ecosistemas de la zona poseen un
clima tropical cálido.
En los Mamíferos se destacan la Guatusa (dasyprocta fuliginosa): en la comunidad

de Pacto Centro no se encuentra la guatusa por ser una zona poblada, sin embargo si
existe en los alrededores, esta especie se encuentra en peligro de extinción debido a la
casería de la que ha sido objeto. Murciélago: en las zonas cubiertas de árboles y cuevas
pequeñas se los puede encontrar con facilidad. Ardilla (sciurus granatensis): Es poco
frecuente observar este animal por ser muy escurridizo, pero vive y se alimenta en esta
zona, son pequeñas y de color rojizo, miden hasta 27 cm.
Entre las principales especies de Aves se encuentra: Martín Pescador: es una pequeña
ave de plumaje negro con cresta blanca se encuentra en abundancia por el río Chirapi,
conocido también como Martín de río, hay algunas especies de Martín pescador que no
se alimentan de peces, sino que viven en bosques y subsisten comiendo invertebrados y
pequeños animales no acuáticos. Colibrí (Trochilinae): se alimenta principalmente de
néctar de flores para obtener las calorías que le permiten volar; las proteínas las
obtienen de pequeños insectos.
Los reptiles más representativos son: Serpiente Coral (coralillo): es un animal que se
suele encontrar en los bosques y en las partes rocosas. Su mordedura es venenosa y
alcanza a medir hasta 30 cm., sus colores característicos son el amarillo, rojo y negro.
Serpiente X (Bothriechis schlegelii): usualmente descansa sobre troncos de árboles y
hojas de palma y se alimenta de lagartijas, sapos y pequeños mamíferos. Es muy
venenosa.
La gran biodiversidad de fauna hace de Pacto un Atractivo Turístico, es un rasgo

excepcional a pesar de tener varias especies en peligro de extinción por la caza
indiscriminada de algunas especies, el principal atractivo es el Gallito de la Peña se lo
puede observar en Bosques Espesos de la zona.
27
1.5.3.4. Riesgos Naturales

Los riesgos se entienden como una probabilidad de ocurrencia de un desastre o de daños
que pueden ser causados por la naturaleza o por la inconsciencia del ser humano, afecta
a la vulnerabilidad de los habitantes de una zona. Los riesgos se clasifican en riesgos
naturales y riesgos Antrópicos.
Riesgos de origen natural

Son aquellos muy eventuales como: sismos, maremotos, tsunamis, erupciones
volcánicas, inundaciones, deslizamientos y derrumbes, dentro de esta categoría se ha
identificado a la parroquia de Pacto por el riesgo volcánico del Guagua Pichincha.
Según la Dirección Nacional de Defensa Civil, en caso de una eventual erupción

volcánica la zona noroccidental de Pichincha seria una de las más afectadas por que
todos los restos piroclásticos se dirigirían hacia esta zona, como fue el caso de la
erupción de 1999 en la que la mayor parte de ceniza volcánica cayó en las parroquias
del noroccidente, afectando principalmente a la agricultura y ganadería.
Gráfico 7 Mapa Interpretativo de Riesgos Naturales
Elaborado por el
Autor
Fuente Cartográfica:
INEN e IGM
28
Los fenómenos que pueden afectar a Pacto son la fuerte caída de ceniza y escasez del
líquido vital por el transcurso de algunos días, lo cual podría afectar gravemente a la
agricultura y producción de leche de la Parroquia.
Riesgo de Origen Antrópicos

Son aquellas acciones que pueden provocar posibles eventos y desastres. Estos se
relacionan con actividades que deterioran el medio ambiente, que atentan contra la
seguridad ciudadana y la integridad poblacional.
Pacto posee varios riesgos Antrópicos como:
 Deforestación
 Contaminación de los Recursos Hídricos
 Explotación Minera
 Agricultura Inadecuada (Monocultivo)
 Introducción de La Tilapia
Estos son los principales riesgos Antrópicos que posee Pacto, causan graves daños
irreversibles a la población. La contaminación de los recursos hídricos con químicos
que son utilizados para la explotación minera y agricultura no pueden ser retirados y la
gran parte de la población bebe agua no potabilizada.
La deforestación se la hace por dos razones, la primera se busca el sustento diario para
la alimentación familiar, la segunda y de mayor daño es la deforestación para la
ampliación de la agricultura y monocultivos.
La introducción de la Tilapia es dañina para los ecosistemas de la zona, es una especie

que llega a ocupar un nicho ecológico, por lo tanto una o varias de las especies
endémicas desaparecerán o estarán en constante peligro de extinción, causando
desequilibrio en el ecosistema natural, sin embargo esta especie se ha comercializado de
manera increíble no solo en Pichincha sino a nivel nacional.
1.5.4. DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL.

La Junta Parroquial está sujeta a la Ley Orgánica de Junta Parroquiales, misma que fue
expedida en el registro oficial 193 de 27 de octubre del 2000, constituye la base jurídica
que guía el trabajo de las juntas parroquiales en el Ecuador. Pacto al ser parte del
29
Distrito Metropolitano de Quito, se sujeta a esta Ley y a la Ley Especial del Distrito
Metropolitano en todo aquello que le fuere favorable.
Según la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales en su artículo 3 dice:” la junta

parroquial rural será persona jurídica de Derecho Público, con atribuciones y
limitaciones establecidas en la Constitución y demás leyes vigentes, con autonomía
administrativa, económica y financiera para el cumplimiento de sus objetivos”12
Como se acaba de mencionar la Junta Parroquial esta en todo el derecho de administrar,

desarrollar y controlar las actividades de viabilidad económica que se efectúen en la
parroquia, además la autonomía financiera tiene la capacidad de recibir recursos por
parte del Gobierno Central y de los gobiernos seccionales autónomos, por sí mismas,
podrán recibir recursos mediante la autogestión, transferencias y participaciones que les
correspondan.
Las juntas parroquiales están compuestas por cinco miembros principales y sus
respectivos suplentes, son elegidos mediante votación popular y directa, sus funciones
duran cuatro años. Está conformado por Presidente, Vicepresidente, primero vocal,
segundo vocal y tercer vocal.
Los recursos económicos de la parroquia provienen de dos ingresos que son los
tributarios y no tributarios. Son ingresos tributarios aquellos que les corresponden
legalmente en la participación de impuestos provinciales, municipales o fiscales o en la
participación de tasas por servicios.
Los ingresos no tributarios son las asignaciones que constan en el Presupuesto General
del Estado y los recursos que se generen por la autogestión de la Junta Parroquial, las
Juntas Parroquiales están sometidas al control financiero por parte de los organismos de
control del estado.
La Junta Parroquial cumple un papel importante en el desarrollo de la súper estructura

turística, tomando en cuenta al enunciado del literal f, del artículo 4 de la Ley Orgánica
de Juntas Parroquiales, donde dice: “Coordinar con los concejos municipales y demás
entidades estatales y organizaciones no gubernamentales, todo lo relacionado con el
12
Ley Orgánica de Juntas Parroquiales art 3.
30
medio ambiente, los recursos naturales, el desarrollo turístico y la cultura popular de

la parroquia y los problemas sociales de sus habitantes.”13
Actualmente el directorio de la Junta Parroquial de Pacto está compuesto de la siguiente

manera:
Tabla 4 Miembros de la Junta Parroquial
Autoridad Nombre
Presidente Ing. Jaime Villareal.
Vicepresidente Lcdo. Eduardo Leiva
Primer Vocal Ing. Giorin Oviedo
Segundo Vocal Abg. Manolo Padilla
Tercer Vocal Dr. José Coronado
Vocal Suplente Ing. Esperanza Delgado
Fuente: Junta Parroquial
A continuación se detallan los diversos actores locales que se vinculan con Pacto y que
forman parte de la Asamblea Parroquial, pero además el cuadro consta con el modo de
trabajo que cada actor contribuye para el desarrollo de la parroquia y el desarrollo
turístico.
Tabla 5 Detalle de los actores locales y de qué manera fortalecen con el desarrollo
de la actividad turística local.
ORGANIZACIÓN ACCIÓN
Unidad de Policía Comunitaria Realiza inspecciones para mejorar la seguridad de
los habitantes y los turistas.
Sub-Centro de Salud Medico Dentro de la seguridad está el auxilio que se
necesita en caso de que al turista le ocurra algún
accidente.
Instituciones financieras locales (Pacto Loma, Apoyo dando créditos para crear micro-empresas
La Delicia, Paraíso, Guayabillas, Paraguas). turísticas
Presidentes de las 22 comunidades de Pacto, Fortalecimiento de la Organización administrativa
para la creación de proyectos turísticos.
Asociación de ganaderos, Asociación de Contribuyen con recursos para el desarrollo
13
Ley Orgánica de Juntas Parroquiales art 4 literal f.
31
paneleros, Asociación de cafetaleros turístico.

Colegio 24 de Julio Proveer de recurso humano a la parroquia
Red educativa Luis Sodiro Mejorar los niveles de educación para fomentar el
turismo
Junta de Aguas Propone generar agua potable para todos.
Red de turismo local, UCT (unidad especial Promover e incrementar la actividad turística de la
turística), parroquia y sus comunidades.
Comité Cívico de Pacto Desarrollo patrimonio cultural.
Liga deportiva de Pacto Mantener los campos deportivo en buenas
condiciones
ONG Naguel Apoyo a las comunidades
ONG Mariana de Jesús Apoyo a las comunidades
Comité de desarrollo comunitario CCF Apoyo a las comunidades
Asociación de vendedoras, Iglesia Católica, Pacto limpio e imagen que impresione al turista o
Evangélica, Anglicana, Pentecostés, Testigos de visitante.
Geova,
Seguro Social Campesino Desarrollo de las comunidades
Fuente: Junta Parroquial Pacto (Plan de Desarrollo Social País Yumbo Pacto
2010-2015).
Los objetivos principales del Plan de Desarrollo Social País Yumbo Pacto son:
 Mejorar la calidad de vida de cada uno de los habitantes de Pacto a través de

desarrollo territorial;
 Utilizar responsablemente los recursos naturales de nuestra pacha mama yumba.
 Fomentar y fortalecer la organización comunitaria en función de la producción
local con miras al mercado internacional.
“Vamos a construir una comunidad desarrollada y auto sustentada en el esfuerzo

colectivo e individual, identificado con nuestra etnohistóricas de país yumbo, con
buenas vías de comunicación territorial, protegiendo al medio ambiente y a nuestra
pacha mama, cuyo elemento importante sea el turismo rural responsable”…14
La parroquia de Pacto para formular el Plan de Desarrollo Local PDL, ha procedido a

trabajar con los propios miembros de la parroquia de Pacto, a través de varios procesos
14
Plan de Desarrollo Social País Yumbo Pacto 2010-2015
32
participativos, uno de ellos fue la lluvia de ideas o brainstorming, para determinar los
problemas fundamentales de la comunidad, entre los que se determinaron:
 Reforestación de la parroquia
 Cultura parroquial para trabajar en comunidad
 Falta de organización
 Problema de la sequia parroquial que provoca la falta de agua para la agricultura
y para beber
 Falta de servicios básicos: Luz, agua, educación, salud, seguridad, etc.
 Falta de apoyo a la producción y a la generación de empleo
 Falta de una red de vías secundarias accesible a las diversas comunidades
 Apoyo a la comercialización de la producción
 Problema de la pobreza y
 Contaminación
Para cumplir con los objetivos de este proyecto la comunidad de Pacto deberá trabajar
de manera ardua en los problemas ya mencionados de tal manera que la actividad
turística pueda funcionar para contribuir con el desarrollo armónico de la parroquia.
La Parroquia tiene como objetivo principal para el año 2015 el desarrollo del turismo
rural sostenible, este proyecto de tesis será de vital importancia para cumplir con los
objetivos que se ha propuesto Pacto para lograr su desarrollo en el ámbito turístico.
En la actualidad varias entidades administrativas y organizacionales del país se

encuentran proporcionando actividades que trabajan con la comunidad para mejorar la
calidad de vida y otras que incentivan a fomentar las actividades turísticas como:
Tabla 6 Instituciones Gubernamentales que contribuyen con el desarrollo de

Pacto.
Entidad Programas
Gobierno de la Provincia de Pichincha Promociona a nivel nacional el noroccidente
de Pichincha, pero no existe una especial
énfasis por Pacto
Ministerio de Turismo Cursos de emprendedores turísticos,
gastronomía y computación.
FONSAL Ha desarrollado en la zona de Pacto estudios
de mantenimiento y recuperación de tolas,
cementerios y tumbas existentes en la zona
33
Municipio de Quito La Administración Zonal La Delicia se ha

encargado de la reconstrucción del Parque
Central.
MIDUVI Se ha creado planes de vivienda popular para
las comunidades de Pacto.
Ministerio de Energía y Minas Esta presente para regular la actividad minera
de las comunidades aledañas y disminuir el
impacto que estas generan.
INFA Concede becas a niños y niñas de escasos
recursos.
Ministerio de Obras Publicas Es el encargado de realizar el mantenimiento
vial de la Parroquia.
UCT Universidad de Especialidades En la actualidad trabaja en 25 proyectos
Turísticas comunitarios en las diferentes comunidades de
Pacto.
Fuente: William Duque y Pamela Espinoza “Modelo de Oficina de Gestión

Turística Pacto Centro”. Agosto 2009.
Es una gran fortaleza y una oportunidad para Pacto contar con varias instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que estén comercializando, promocionando y
fomentando el Turismo, a través de programas, proyectos comunitarios y
mantenimiento en las vías, para mejorar los servicios básicos, infraestructura turística, y
así poder brindar al turista o visitante productos y servicios turísticos de muy buena
calidad.
34
1.6. ANÁLISIS FODA
FODA de los ejes principales de desarrollo para las actividades económicas y turísticas
de Pacto.
Tabla 7 FODA FÍSICO-AMBIENTAL
ÁMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
 Se encuentra a 2 horas y media al  Plan de Ordenamiento Territorial
noroccidente de Quito, lo cual es crea una Macro-estrategia para la
fundamental para que se convierta conservación ambiental de la
en un destino turístico cercano que
provincia de Pichicha, a través de
posee Atractivos Turísticos
estos proyectos se crearán políticas
Naturales y Culturales muy bien
mantenidos.
y estrategias de prevención de
 La Biodiversidad de Flora y Fauna, impactos ambientales en la práctica
se debe a los diferentes pisos del Turismo.
climáticos que existen en la zona,
ellos dan lugar a la formación varios  Plan Equinoccio XXI, posee
tipos de Ecosistemas. estrategias para la creación de un
 La orografía de Pacto es una Sistema Integral de Emergencias y
característica importante, ya que Desastres y Manejo Integral de
por su altura que va desde los 1200
POSITIVO
Cuencas Hidrográficas, estos

msnm hasta los 2000 msnm, se
programas están enfocados a
puede encontrar varios tipos de
concienciar el buen uso de los
Vegetación en sus bosques.
 Gran extensión de bosques y
recursos naturales.
reducida población con respecto a la
amplitud de sus tierras, es la tercera  La capacitación para reducir los
parroquia de mayor extensión del impactos ambientales incrementara
D.M.Q. el nivel de conservación del medio
 El abundante recurso hídrico que ambiente en toda la parroquia.
tiene sirve como liquido vital para
los habitantes e incluso se puede  Los bosques con gran biodiversidad,
realizar deportes extremos en los factibles para la práctica de Eco-
diferentes ríos.
turismo, deberán ser manejados por
 Excelente ubicación Geográfica,
los entes gubernamentales ya
posee un clima privilegiado que da
paso a la producción de productos
mencionados, además de inducir a
agropecuarios tanto de la costa la comunidad a la conservación
como de la sierra. ambiental.
35
DEBILIDADES AMENAZAS
 Deterioro ambiental por la  Volcán Pichincha, en caso de
deforestación de los Bosques y la erupción la mayoría de los residuos
industria maderera que piroclásticos se dirigen al
proporciona recursos económicos noroccidente de la provincia
a los habitantes, brindándoles un ocasionando deterioro a los bosques
mejor estilo de vida. y al sector agropecuario de la
parroquia.
 Malas prácticas en la minería
aurífera, no existe un Plan de  La devastación de recursos
Manejo para los residuos de la naturales en las comunidades
explotación minera, mismos que aledañas genera pérdidas
contaminan el agua de los ríos. irreversibles en los ecosistemas,
como por ejemplo la Guatusa o
 Contaminación de los recursos Guanta es una de las especies
hídricos, por falta de representativas de Pacto que se
NEGATIVO
alcantarillado en la zona urbana, encuentra en peligro de extinción.

se generan enfermedades
gastrointestinales porque la  La falta de fuentes de empleo,
mayoría bebe agua entubada que provoca más deforestación, ya que
viene de los ríos. los habitantes optan por buscar
dinero a través de la explotación
 La falta de educación Ambiental maderera e incrementación de
y Turística genera el uso tierras para la agricultura.
inadecuado del suelo, atractivos
en deterioro, y contaminación  Los cambios climáticos han causado
ambiental porque no existe una la pérdida de fuentes hídricas y la
debida planificación. erosión del suelo, generando
perdidas a la industria agropecuaria
 La falta de mantenimiento en las de Pacto.
vías de acceso disminuye la
afluencia de turistas a los
atractivos turísticos en las
comunidades aledañas.
36
Tabla 8 FODA ECONÓMICO

 La Producción Agrícola y  Plan de Ordenamiento Territorial de
Ganadera, es la más Pichincha, busca crear políticas y
representativa, la empresa Nestle estrategias que mejoren la calidad
compra la leche a la mayoría de de vida y viabilicen la economía de
las comunidades de Pacto, los cada uno de los gobiernos
habitantes mejoran su calidad de autónomos, a través de la
vida, ya que ellos tienen un generación de fuentes de empleo y
ingreso mensual por el producto. programas turísticos.
 La comercialización de productos  Planificar económicamente el

agrícolas va a mercados cercanos crecimiento poblacional, ayudará a
y accesibles, estos son: San las familias a mantener un estilo de
Miguel de los Bancos. vida muy direccionado a la
Nanegalito y Quito. prosperidad.
 Las grandes extensiones de  El impulsar programas y proyectos

POSITIVO
tierras que tiene Pacto para la para fomentar el Turismo, será de

producción agropecuaria, es vital importancia para hacer del
importante para generar fuentes Turismo uno de los ejes económicos
de empleo y conseguir la principales de Pacto.
prosperidad local.
 Ampliar la educación a Distancia
 La explotación minera genera servirá para tener potencial en el
fuentes, que ayudan a mantener capital humano de la parroquia,
un ingreso económico activo a además es importante inducir a los
varias familias de las habitantes a estudiar carreras que
comunidades. tengan que ver con Agricultura,
Turismo y Administración.
 Las Actividades Turísticas
actualmente son prematuras pero
existen proyectos a futuro que
desarrollaran a Pacto como un
destino turístico cercano con
atractivos maravillosos y
servicios de calidad.
37
 Nivel de ingresos desiguales, ya  La expansión de la agricultura en
que algunos habitantes poseen las parroquias aledañas afecta
ingresos demasiado altos, en directamente, ya que lo producido
tanto otros pobladores viven en la no puede ser comercializado.
extrema pobreza.
 Los fenómenos naturales, cambios
 La escasa organización climáticos están afectando
comunitaria origina que la gravemente a la producción agrícola
producción sea reducida. y ganadera, existen sequias y
contaminación en los ríos.
 La falta de comunicación entre
comunidades y autoridades no  La demanda de recurso humano
permite la existencia de una para trabajar en Quito, disminuye el
debida organización para capital humano de la población
potencializar a la parroquia. económicamente activa, es decir la
mayoría de los jóvenes busca salir
 La inexistencia de capacitación a de la parroquia porque no
los agricultores en nuevas formas encuentran la manera de ser bien
NEGATIVO
de cultivo, origina cultivos remunerados.

monótonos y para propio
consumo.  El desconocimiento de las
potencialidades Turísticas de la
 La comunidad no crea micro- zona, es la principal desventaja para
empresas, ellos desconocen las no fomentar ni potencializar al
reglas para formar empresas, Turismo.
además no existe capacitación.
 No existe integración ni
coordinación institucional por la
falta de participación ciudadana y
organizacional.
 La escasa producción y
promoción de las artesanías
elaboradas en: tagua, caña,
guadua, entre otras, hace que los
habitantes opten por buscar otra
fuente de ingresos económicos,
lo cual afecta a la industria
Turística perdiendo el valor
cultural de Pacto.
38
Tabla 9 FODA SOCIAL

 La fomentación de la actividad  La Ley de Descentralización y
turística por parte del gobierno Ordenamiento Territorial, está
parroquial, es mejorar la calidad enfocada a la repartición de
de vida de los habitantes e competencias y a la toma de
incrementar el ingreso decisiones por parte de los
económico a cada una de las gobiernos autónomos, de tal manera
familias que interactúen con estas que sean ellos quienes auto-
actividades. gestionen su desarrollo.
 La Planificación Territorial  La Viabilidad Económica y

creada por parte del Gobierno Prosperidad Local a través de la
Parroquial, es una estrategia para repartición de competencias por
alcanzar la prosperidad local, el parte de los gobiernos provinciales,
bienestar de la comunidad y la mejorara la calidad de vida de toda
integridad física, a través de la la población.
viabilidad económica, logrando
POSITIVO
el desarrollo rural sustentable.  El apoyo de instituciones públicas

como el MIDUVI, D.M.Q.,
 La Junta Parroquial representa a Ministerio de Obras Publicas,
la parroquia y goza de autonomía Ministerio de Turismo, Seguro
administrativa, financiera y Social Campesino, etc. Crea
económica, además programas y proyectos que
conjuntamente con otras desarrollen a la parroquia y mejoren
parroquias proponen al gobierno la calidad de vida de los habitantes,
central nuevos programas de consiguiendo el Buen Vivir.
Desarrollo Participativo.
 El Plan Equinoccio XXI tiene
 El usar las mingas para auto- estrategias para la creación de un
gestionar su desarrollo, es muy Sistema de Seguridad Ciudadana, lo
importante para mantener una cual es fundamental para ofrecer
imagen parroquial unificada. servicios no solamente turísticos,
sino también agrícolas,
 El centro poblado cuenta con agropecuarios y ganaderos.
todos los servicios básicos, está
en la capacidad de recibir turistas
en cualquier fecha del año.
39
 Los altos índices de desnutrición  Los altos índices de migración hacia
se deben a la inadecuada el exterior y ciudades más grandes
alimentación y a la extrema del país, se debe a la falta de fuentes
pobreza en las que algunas de empleo y a las necesidades
familias viven. económicas de cada familia.
 El deterioro de la imagen urbana  La mayoría de comunidades no

disminuye el potencial turístico y posee servicios básicos de calidad y
cultural de la parroquia. no cuenta con una muy buena
comunicación interna; existen
 La deficiente comunicación e proyectos de mejoramiento pero aun
intercomunicación, entre las no entran en funcionamiento.
comunidades, crea
NEGATIVO
desorganización para el  El desconocimiento de los

desarrollo. programas y proyectos que propone
la Junta Parroquial, hace que las
 El alto índice de pobreza, comunidades no se desarrollen.
especialmente en las
comunidades más alejadas que  El deficiente personal
no poseen vías de acceso, causa administrativo en la Junta
que los habitantes opten por salir Parroquial, crea la inexistencia de
a la ciudad. coordinación con los gobiernos
cantonales y provinciales.
 No todas las personas pueden
acceder a la educación por
ingresos económicos limitados.
 Los altos niveles de insalubridad

por los desechos sólidos y la falta
de Centros de Salud, crea
enfermedades en la comunidad.
40
1.7. CONCLUSIONES
La Provincia de Pichincha junto con el Distrito Metropolitano de Quito han sido

denominados como principales destinos turísticos del Ecuador, se debe a su gran
variedad de atractivos turísticos, biodiversidad, cultura, clima, historia, ubicación y
desarrollo del turismo, este último el más importante ya que los gobiernos provinciales,
municipios y parroquias se han unido para desarrollar de una mejor manera las
actividades turísticas, a través de planes enfocados a la fomentación del turismo en cada
nivel de gobierno y empezar con el desarrollo local hasta conseguir el desarrollo global.
El apoyo gubernamental durante los últimos años es una de las herramientas de mayor
importancia en el desarrollo parroquial de Pacto, varias entidades públicas y privadas
trabajan con las comunidades con el afán de fortalecer la economía, mejorar su estilo de
vida, conservar el ambiente y motivar a cada individuo a generar sus propios ingresos
económicos mediante la creación de programas y proyectos de desarrollo local.
La ubicación geográfica de Pacto es una fortaleza, gracias a ella se da la formación de

diferentes tipos de vegetación, climas, ecosistemas, biodiversidad, ríos y atractivos
turísticos que no han sido aprovechados de la mejor manera por la comunidad debido a
que no existe una planificación del Sistema Turístico y el interés de los habitantes es
casi nulo.
El desarrollo del Turismo en Pacto se ha puesto en marcha gracias al apoyo de entidades

públicas, privadas, junta parroquial y gobiernos seccionales, en la actualidad se han
desarrollado proyectos para fomentar el turismo como es el caso del Plan de Desarrollo
Social País Yumbo Pacto, esta es una de las muestras del crecimiento del turismo en la
parroquia.
Pacto como parroquia perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito está en la

obligación de acatar leyes y normas que funcionen en el desarrollo parroquial, las
actividades turísticas no debe ser el único sector de desarrollo, con el Ordenamiento
Turístico del Territorio se busca potencializar cada una de las zonas, principalmente las
de mayor potencialidad como: agricultura, ganadería, artesanías y turismo, siempre y
cuando se conserve la biodiversidad física ambiental que poseen las grandes extensiones
de territorio.
41
1.8. RECOMENDACIONES
Se debe realizar capacitaciones permanentes que estén enfocadas a la conservación

ambiental, ya que los problemas más vistosos de la parroquia son la destrucción de
bosques primarios, contaminación de los ríos, mala práctica de la agricultura,
actividades turísticas desarrolladas de manera empírica y desconocimiento de procesos
técnicos para el desarrollo de la producción minera; la Junta Parroquial como ente
encargado del desarrollo de la parroquia debe trabajar conjuntamente con los gobiernos
seccionales para concientizar a los habitantes que la conservación de la naturaleza
ayudara en el futuro a mantener el bienestar de la comunidad, la integridad física y la
prosperidad local mediante actividades sustentables como el Turismo.
Formar organizaciones entre comunidades para ayudar a plantear nuevos proyectos, que
mediante la Junta Parroquial puedan ser escuchados en los gobiernos cantonales y
provinciales, estos proyectos deben estar enfocados principalmente al uso racional y
equilibrado de los recursos naturales que posee la parroquia.
Se debe crear una zonificación territorial que esta direccionada a cumplir con los
objetivos de los planes de desarrollo anual de la provincia, Plan de Ordenamiento
Territorial de Pichincha 2020, Plan Equinoccio XXI y Plan de Desarrollo Participativo y
Organización Territorial Pacto 2022, este último es uno de los más grandes proyectos
que está desarrollando el gobierno provincial junto con las juntas parroquiales del
Distrito Metropolitano de Quito para cumplir con el desarrollo armónico local de cada
gobierno autónomo.
42
2. CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL:

SUPERESTRUCTURA TURÍSTICA
Según Jorge Antonio Gutiérrez, en la elaboración de un Ordenamiento Turístico se

analiza principalmente las potencialidades turísticas, las zonas de riesgo, el uso del
suelo y la ocupación del suelo, en base a la recopilación de información se llega a
identificar los procesos que se debe seguir para lograr que el OT funcione.
En el presente capitulo se realizara la Identificación, Inventario y Jerarquización de

atractivos turísticos de acuerdo a la Metodología para el Inventario de atractivos
turísticos y la Jerarquización de los Atractivos Turísticos, el análisis del Sistema
Turístico propuesto por Roberto Boullón, analiza las siguientes variables con el objetivo
de conocer el estado actual de una zona, en el caso de la parroquia de Pacto, las
variables son: Identificación e Inventario de la Infraestructura y planta turística,
cuantificación y descripción de la operación turística local, la información registrada en
bases de datos, cartografía, imágenes satelitales en Sistemas de Información Geográfica
(SIG.).
En base a los datos que se identifiquen en todos los capítulos se procederá a lanzar la
propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio para la Parroquia de Pacto.
La Planificación del Espacio Turístico es realizada cuando se conoce todos los aspectos
relevantes y característicos de un sector, se analiza principalmente el sistema turístico,
la oferta-demanda y los atractivos turísticos…15
La información existente sobre el Sistema Turístico de Pacto es insuficiente, no existe

ningún tipo de base de datos o fuente estadística, donde se encuentre la oferta, la
demanda, las actividades turísticas y la cantidad de infraestructura turística que posee
Pacto.
En lo que corresponde a la superestructura analiza a las entidades gubernamentales y no

gubernamentales y lo que hacen para el desarrollo del Turismo en Pacto, además se
identificará los proyectos que las instituciones autónomas y de gobierno local realizan a
favor del desarrollo de la parroquia.
En el siguiente grafico se muestra de que manera funciona la industria turística.
15
Roberto Boullón, Planificación del Espacio Turístico, México, Trillas 2003.
43
Gráfico 8 Análisis del Sistema Turístico de Pacto
Oferta Turística Producto
Planta Turística
Venta Superestructura
 Atractivos Turísticos
 Equipamiento e Instalaciones
 Infraestructura
Demanda Turística
Estructura de Promoción del
Sector
Fuente: Planificación del Espacio Turístico, Roberto Boullón.
Según Roberto Boullón el funcionamiento del sistema turístico se origina en el

encuentro de la oferta con la demanda turística, a través de un proceso de venta del
llamado producto turístico, que junto a la infraestructura forman la estructura de
producción del sector, tal como se indica en la parte inferior derecha de la figura, en el
centro se encuentra la superestructura turística, cuya función es controlar la eficiencia
de cada una de las partes que conforman el sistema.
La Oferta Turística radica en los bienes y servicios que están evidentemente en el

mercado y son vendidos para satisfacer las necesidades de los turistas y cumplir
satisfactoriamente con sus expectativas de distracción, conocimiento, ocio, y
vacaciones.
2.1. INVENTARIO DEL PATRIMONIO TURÍSTICO
Para inventariar los Atractivos Turísticos de Pacto, primeramente revise la información

que contienen el Ministerio de Turismo, en este documento apenas constan como
atractivos La Cascada del Rio Chirapi, El Ceviche de Palmito y La Población de Pacto.
La información sobre los atractivos turísticos fue facilitada por la Corporación

Metropolitana Quito-Turismo, en el departamento de planificación y desarrollo de las
44
parroquias. La Dra. Doris Peñaherrera solicito una copia del perfil de proyecto para
facilitar la información sobre la parroquia de Pacto. La información fue entregada de
manera inmediata.
Según la metodología implantada por el Ministerio de Turismo del Ecuador, en el

Inventario de Atractivos Turístico se identificarán el estado actual, la categoría, el tipo y
el sub-tipo de cada uno ellos, también se conocerá su ubicación y las actividades que se
practican.
 Categoría.- identifica los atributos y los motivos que tiene una zona para atraer
al visitante o turista.
 Tipo.- son las características de una categoría, pueden ser sitos naturales,
manifestaciones (culturales, arquitectónicas y museos), etnografía y folklore,
realizaciones técnicas o científicas y acontecimientos programados.
 Sub-tipo.- posee las mismas características de un mismo tipo, pero su análisis es
más detallado en la identificación del atractivo.
La Jerarquía de cada uno de los atractivos turísticos de la parroquia será analizada según
los parámetros de evaluación que plantea el Ministerio de Turismo en la siguiente tabla.
Tabla 10 Ficha de Valores para la Jerarquización de Atractivos
VARIABLE FACTOR PUNTOS MÁXIMOS

CALIDAD a) Valor Intrínseco 15
b) Valor Extrínseco 15
c) Entorno 10
d) Estado de Conservación 10
Subtotal 50
APOYO a) Acceso 10
b) Servicios 10
c) Asociación con otros atractivos 5
Subtotal 25
SIGNIFICADO a) Local 2
b) Provincial 4
c) Nacional 7
d) Internacional 12
Subtotal 25
TOTAL 100
Elaborada por el Autor.
Fuente: Ministerio de Turismo, Metodología para el Inventario de Atractivos

turísticos.
45
La Jerarquía dependerá del puntaje que obtenga cada atractivo, siendo de 75 a 100 el
más alto y representativo para llegar hacer un atractivo de jerarquía IV, (de gran
significación turística), 50 a 75 puntos jerarquía III, (con rasgos excepcionales), 25 a 50
puntos jerarquía II, (con algún rasgo llamativo) y menos de 25 puntos jerarquía I, (sin
merito suficiente). La jerarquización es importante para conocer el estado actual de los
atractivos y plantear proyectos a futuro que mejoren la calidad del atractivo.
En la siguiente tabla se puede observar todos los atractivos turísticos de Pacto, la

categoría, el tipo, el subtipo y la jerarquía a la que pertenecen.
Tabla 11 Sistema de Clasificación de los Atractivos Turísticos.
Jerarquía
Categoría Tipo Sub-tipo Nombre
Puntaje Interpretación
1.1 Montañas
Cerros Cerro Paraguas 22 (I)Sin merito suficiente

1. Sitios Naturales
Cerros Cerro Puntas-Urco 25 (I)Sin merito suficiente

Cascadas
1.5 Ríos
Cascada Los Tres Niños 22 (I)Sin merito suficiente

Cascadas
y
(II) Con algún rasgo

Cascada Río Curunfo 27
llamativo
Cascada Gallo de la Peña 50
llamativo
Cascada del Río Pishashi 23 (I)Sin merito suficiente
Conjunto de Cascadas del Río (II) Con algún rasgo
28
Anope llamativo
Cascada de la Finca Veracruz 25 (I)Sin merito suficiente
(III) Con rasgos
Cascada Arco Iris 52
excepcionales
Cascada del Río Parcayacu 50
llamativo
Complejo de Cascadas en la (II) Con algún rasgo
38
comunidad de la Unión llamativo
Caída de Agua Rio San José 41
llamativo
Cascada Mariposa Azul 33
llamativo
Fosas de las Ollas Río Chulupe 26
llamativo
dos 1.12 Parques
Arqu Nacionales
Bosque de San Francisco de (II) Con algún rasgo

Bosques 38
Pachijal llamativo
eológ
urale
Man
Lega
Cult
ifest
acio
icos
nes
2.1
2.
Sitios Arqueológicos La Tola 22 (I)Sin merito suficiente

s
(III) Con rasgos

Ruta de los Ancestros 61
excepcionales
Piscina de los Yumbos 29
llamativo
46
2.2 Asentamientos
Humanos
Centros Poblados Población de Pacto 32
llamativo
2.3 Museos y
Exposición
Salas de
Lugares Históricos Iglesia de Sahuangal 49
llamativo
Lugares de
Observación de Flora Finca el Naranjal 27
llamativo
y Fauna
material, artesanía
3.2 Folklore
Artesanías Artesanías Tradicionales 23 (I)Sin merito suficiente

3. Etnografía y Folklore
3.3 Folklore

Espiritual
Desfile de Comparsas 27
llamativo
Danza
Danzas Tradicionales 15 (I)Sin merito suficiente
Feria de Comidas Típicas 13 (I)Sin merito suficiente

3.4 Folklore Social
Feria Agro artesanal Santa

Ferias y Mercados 20 (I)Sin merito suficiente
Elena
Feria Agro artesanal y
19 (I)Sin merito suficiente
Gastronómica
Ceviche de Palmito 0 (I)Sin merito suficiente
Comidas y Bebidas
Trago Destilado 8 (I)Sin merito suficiente
Científica
Técnicas
Agropecu
Realizaci
Explotaci
Explotaciones Fábrica de Elaboración de

arias
ones
II) Con algún rasgo

ones
4.2
Panela “ Asociación Cumbres

4.
Silvoagropecuarias 39
y
llamativo
de Ingapi”
Fábrica de Elaboración de II) Con algún rasgo

30
Panela “ Campo Libre llamativo
La Molienda 27
llamativo
5. Acontecimientos
5.2 Deportivos
Programados

Local Motocrós 33
llamativo
5.5 Artísticos

Fiestas Tradicionales Parroquialización de Pacto 42
llamativo
47
Los atractivos turísticos señalados son los que poseen mayor jerarquía turística, y serán
los sitios donde habrá intervención e implementación de infraestructura, servicios y
actividades dedicadas al turismo, mismas que fortalecerán la Propuesta de
Ordenamiento Turístico del Territorio en la Parroquia de Pacto.
El puntaje para la jerarquización de atractivos se dio en base al reconocimiento de

varios sitios y al análisis de información que se encontró en las fichas turísticas
realizadas por La Corporación Metropolitana de Turismo en el Plan de Desarrollo
Turístico Parroquial, una vez reconocida la jerarquía de cada uno de los atractivos se
podrá elegir los mejores atractivos para el planteamiento del Ordenamiento Turístico.
2.1.1. SITIOS NATURALES

Son todos aquellos sitios que se caracterizan por su naturaleza y biodiversidad, en Pacto
la gran mayoría de atractivos naturales poseen biodiversidad endémica tanto de flora
como fauna. En Ecuador los sitios naturales están destinados a la práctica de
ecoturismo, con el objetivo de conservar el medioambiente y potencializar la actividad
turística para desarrollar la economía local y global.
2.1.1.1 Cerro Paraguas

Es un lugar apto para salir de la vida cotidiana, se puede acampar y realizar senderismo
con el objetivo de observar aves y mamíferos propios de la zona; su altura es de 100
metros por encima del poblado, es la montaña que da el nombre a la comunidad ya que
su forma se asemeja a un paraguas, en la cima existe una planicie rodeada de arboles de
guarumo y en sus faldas la mayoría del territorio tiene cultivos.
Es un sitio excelente debido al clima tropical cálido que brindan los ecosistemas de la
parroquia de Pacto, además se puede realizar Turismo Comunitario y Agroturismo,
debido a la gran cantidad de cultivos agropecuarios que rodean la zona.
2.1.1.2. Cerro Puntas-Urco

Está ubicado cerca al Cerro Paraguas su altitud promedio se encuentra entre los 200
metros sobre la comunidad y a 1.850 m.s.n.m, es conocido como un mirador natural y
privilegiado, de su cima se puede observar Los Bancos, Puerto Quito, La Cordillera del
Chota y Santo Domingo de los Colorados.
48
Gran parte de su vegetación aun no ha sido intervenida por el hombre, es decir sus
remanentes de bosque nublado son vírgenes, pero existe varias zonas agrícolas donde se
producen palmito, caña de azúcar y pastizales para la alimentación ganadera; en cuanto
a fauna se puede observar animales nativos como la guanta, tejón, serpiente equis y gran
variedad de aves.
La biodiversidad que existe dentro de los bosques nublados aun vírgenes es una
fortaleza para fomentar el Eco-Turismo mediante la conservación del medio ambiente y
la prosperidad local de la comunidad de Paraguas.
2.1.1.3. Cascada los Tres Niños

Esta Caída de agua se encuentra en la comunidad de Guayabillas, tiene una altura
aproximada de 35 metros, sus aguas son cristalinas y aptas para la práctica de natación,
la temperatura del agua oscila entre los 15 y 20 grados centígrados, en su alrededor
existe una gran variedad de biodiversidad, la cual se encuentra en muy buen estado de
conservación.
En los alrededores de este bello sitio natural se encuentran cultivos de palmito y caña de
azúcar productos que son comercializados en el centro poblado de Pacto. En la Cascada
los Tres Niños se puede evidenciar flora y fauna propia de la zona, también existe
actividad maderera, la cual es un problema, ya que se está talando los bosques de
manera indiscriminada y sin un debida reforestación.
Este atractivo tiene potencial turístico, pero por la falta de recursos económicos y una
debida planificación la industria maderera está destruyendo los bosques vírgenes de la
zona, causando graves impactos ambientales y perdida de especies de flora y fauna,
además la vía de acceso se encuentra en mal estado y la afluencia de turistas es mínima.
2.1.1.4. Cascada Río Curunfo

Su caída de 10 metros de altura a dado lugar a la formación de una posa de agua que
tiene un diámetro aproximado de 5 metros y una profundidad que oscila entre 1.60 y 2
metros; cuenta con un sendero de fácil acceso, el tiempo de la caminata desde la vía
principal hasta la cascada es de unos 20 a 30 minutos de ida y vuelta.
49
En los alrededores de la cascada se puede realizar caminatas para observar especies de

flora y fauna, las excursiones por senderos son la mejor alternativa de distracción,
también existen lugares para camping donde usted puede descansar con el bello cantar
de los pájaros.
A pesar de tener potencial turístico, clima cálido tropical y gran variedad de flora y
fauna apta para a practica de Eco-Turismo, en la actualidad no se realiza ningún tipo de
actividad turística, esto se debe a la falta de recursos económicos y desorganización
entre los pobladores y junta parroquial.
2.1.1.5. Cascada Gallito de la Peña

Gráfico 9 Cascada Gallo de la Peña
Fuente: Parroquias del Noroccidente de Quito.
Tras realizar una corta caminata desde el poblado de Pacto está la Cascada Gallo de la
Peña, sin lugar a duda este es uno de los atractivos más relevantes de la parroquia de
Pacto, esta cascada tiene una altura aproximadamente de 5 metros, está ubicada en las
aguas del Río Chirapi, en el cual se forman posas aptas para la natación a lo largo de
todo el trayecto, además posee aguas cristalinas rodeadas de biodiversidad tanto de flora
como fauna, su nombre lo ha adquirido en honor al ave que se puede observar durante
las caminatas, su nombre es Gallo de la Peña, es una especie endémica, solo se la puede
encontrar en los bosques muy húmedo siempre montano, los cuales se encuentran en las
estribaciones de la cordillera oriental y occidental.
Para visitar los Bados y caídas de agua que tiene el Rio Chirapi se toma el margen
derecho del puente, a cada paso por el zigzagueante y fácil sendero van surgiendo
Bados de diferentes diámetros y profundidades, ideales para la natación.
50
Durante la caminata que dirige a la cascada se puede observar petroglifos de los

Yumbos, tras caminar 45 minutos se llega a la Piedra Yumba, misma que cuenta con
varios petroglifos que fueron identificados por el FONSAL en el año 2005; esta zona
cuenta con un sendero muy bien mantenido para brindar seguridad y confort a los
turistas.
El avistamiento del Gallo de la Peña es el principal producto turístico que se oferta en la

zona, además se puede realizar pesca deportiva, camping y tracking por los diferentes
senderos; la conservación de la biodiversidad hace de este atractivo un lugar bello para
descansar y gozar en familia, esta fortaleza apunta a ofertar a turistas nacionales y
extranjeros actividades de Eco-Turismo y Bird-Watching.
2.1.1.6. Cascada del Río Pishashi

Gráfico 10 Cascada del Río Pishashi
Esta cascada es de propiedad privada, el dueño es el Sr Antonio Mora, se encuentra en

los alrededores de la comunidad del Progreso y está rodeada de diferentes tipos de
cultivo como: rábano, café, maíz, mandarina, caña de azúcar, lima y naranja verde.las
actividades de agricultura están muy bien manejadas ya que los productos que se
producen dentro de esta finca son comercializados en diferentes mercados de Pichincha.
El pequeño y pintoresco poblado llama la atención por sus casas de madera y vistosos
colores adornadas por balcones y en ellos variedad de flores que dan un toque de vida a
las tradicionales viviendas del sector, su pequeña capilla ubicada estratégicamente sobre
una pequeña elevación, que para algunos es una de las tantas Tolas que recuerdan su
pasado histórico.
51
A partir del poblado, el recorrido se ve marcado por la biodiversidad del noroccidente y

los sembríos típicos del sub trópico, ya más cerca de la cascada un bosque de tagua es el
albergue ideal para juguetonas aves y conocer de cerca esta cotizada especie vegetal,
llegando al río Pishashi, la cascada de 15 metros invita a visitarla, cuenta con dos caídas
de agua, la primera de 10 metros forma una fosa ideal para los clavadistas gracias a su
profundidad, mientras la segunda de 5 metros con una fosa más pequeña es una buena
alternativa para los niños.
A pesar de poseer potencial turístico en senderismo, agroturismo, distracción y Eco-

Turismo, en la actualidad no existe ninguna actividad turística por falta de talento
humano y apoyo de la junta parroquial, esta debilidad hace que los atractivos turísticos
de Pacto se alejen más del desarrollo e incrementen la pobreza de la comunidad.
2.1.1.7. Conjunto de cascadas del Río Anope

Este conjunto de cascadas se encuentra ubicado en el trayecto del Río Anope, consta de
tres caídas de agua, mismas que van en una altura promedio de 6 hasta 15 metros, en
una de ellas existe 3 caídas que dan lugar a la formación de una posa ideal para la
natación.
No son muy conocidas ya que se encuentran en una zona de bosques vírgenes, razón por
la cual existe gran variedad de biodiversidad de flora y fauna muy bien conservada.
En ellas se puede realizar actividades de Eco-Turismo, Bird-Watching y Senderismo,

esta fortaleza se debe a la biodiversidad ambiental que se encuentra en muy buen estado
y a los ecosistemas de clima cálido tropical. En la actualidad no se practica ningún tipo
de turismo pero existe predisposición por parte del propietario para convertir al lugar en
atractivo turístico.
2.1.1.8. Cascada de la Finca Veracruz

Se encuentra ubicada cerca al poblado de Paraguas en la Finca Veracruz a 20 minutos
de Pacto Centro, para acceder al lugar hay que caminar por un sendero durante unos 25
minutos. Tiene una caída de agua de 7 metros de altura, sus aguas son cristalinas ya que
la naciente se encuentra a unos escasos 20 minutos de caminata.
52
El sendero de acceso es regular, para el ingreso a la cascada es necesario llevar ropa

cómoda, botas y poncho de aguas en caso de lluvia; es un lugar de excelente
biodiversidad y clima cálido tropical, entre las especies de fauna se puede encontrar:
guatuso, guanta, armadillo, perico ligero, cusillo, madajo, pilches, loras azules, torcazas,
quindes, mariposas y serpientes, en cuanto a flora se encuentran variedad de orquídeas y
bosques vírgenes aptos para la práctica de actividades de Eco-Turismo.
En la actualidad se realiza caminatas por los senderos, baños en el rio y bajo la cascada,
además es impredecible lo que el turista observará durante el trayecto dentro de los
bosques. La biodiversidad y el clima cálido tropical son las fortalezas del atractivo para
poder ofertar a los turistas actividades de Eco-Turismo.
2.1.1.9. Cascada Arco Iris

Ubicada en la comunidad de Sahuangal a 1 hora y 20 minutos de Pacto Centro, su caída
de agua oscila entre unos 40 metros de altura, desde su última caída, y en unión desde
su primera caída su altura es de 46 metros.
Gráfico 11 Cascada Arco Iris
Es también conocida como Cascada Sahuangal, es una alternativa de turismo

comunitario, porque gracias al aporte de un grupo de jóvenes que han visto en el
turismo una alternativa de desarrollo y conservación de los recursos hídricos, flora y
fauna se ha podido establecer alternativas de empleo para la población local.
53
El trayecto es ideal para una caminata de observación y aventura, pues el sendero va

paralelo al río Tutupe, hasta llegar a la caída de 46m de altura, es un paisaje que se
convierte en un sitio ideal para la meditación y sobrecogimiento, también
se pueden encontrar varias fosas y toboganes naturales que recompensan el esfuerzo del
trayecto.
En la actualidad las actividades de turismo son planificadas por la Fundación

Sembrando Vida, es una fundación de turismo local que está dirigida al turismo
estudiantil, esta fortaleza incrementa la facilidad de planificación de los espacios
turísticos ya posicionados en el mercado, además posee alojamiento en una hostal
comunitaria que brinda visitas guiadas y alimentación.
2.1.1.10. Cascadas del Río Parcayacu

Ubicada en los alrededores de la comunidad de Paraguas a tan solo 20 minutos de Pacto
Centro, son dos caídas de agua que están separadas por apenas 15 metros, su altura es
mínima la primera tiene 1 metro de altura y la segunda 1 metro y medio. La formación
de posas al pie de las cascadas es parte de la creación de diques que represan el agua de
la zona.
La flora que rodea al lugar es típica de la zona, entre los principales cultivos se puede
encontrar plantaciones de caña de azúcar, banano, pitahaya, naranja y mandarina,
mismas que están rodeadas de arbustos, orquídeas y miramelindas, en cuanto a fauna se
puede observar varias especies de aves y reptiles.
La biodiversidad existente hace del atractivo un lugar ideal para descansar y vacacionar
en familia. No existe ningún tipo de actividad turística en la actualidad, cabe recalcar
que para el proyecto de tesis se la tomara como una fortaleza ya que en este atractivo se
puede generar ingresos económicos para mejorar la planificación turística de la
parroquia.
2.1.1.11. Complejo cascadas de la comunidad la Unión

La Unión es una de las comunidades más alejadas de Pacto Centro, se encuentra a 1
hora y 15 minutos, el estado actual de la vía es malo por esta razón se recomienda viajar
en autos 4x4 y buses de hasta 25 personas.
54
Existen 7 caídas de agua que están interconectadas a través de senderos, la altura

aproximada es de 7 metros, este viaje es ideal para personas que gustan de la aventura y
el cantar de las aves en los inmensos bosques vírgenes de clima cálido tropical.
Este complejo de cascadas posee potencial turístico, pero la afluencia de turistas o

visitantes es negativa por que no existe difusión del atractivo y sus cualidades, la
fortaleza es que el lugar se encuentra en un ecosistema de alta biodiversidad muy bien
conservada, es decir casi virgen, razón por la cual se puede ofertar Eco-Turismo y
Turismo de Aventura.
2.1.1.12. Caída de Agua Río San José

Está ubicada en la comunidad de San José a apenas 10 minutos de la vía que conduce a
la comunidad del Triunfo, su belleza paisajista es única ya que la posa que se
ha formado por la caída de agua de aproximadamente 5 metros de altura está rodeada
por una pared rocosa y arboles endémicos, además tiene un diámetro de 8 metros y una
profundidad de 2 metros y medio en la parte más profunda, es apta para la natación y en
la caída de agua la persona puede entrar dentro de la cascada y disfrutar de unos masajes
naturales.
En cuanto a flora se puede encontrar arboles de chira, chontaduro, lima, limón, naranja,
café, yucas, zanahoria blanca y algunas especies de orquídeas. El acceso a la cascada se
lo puede hacer por un sendero o por las orillas del río San José.
El dueño de la Finca brinda alojamiento para 6 personas, pero la gran mayoría de

visitantes son familiares de la comunidad del Triunfo o San José. El potencial turístico
del lugar es la biodiversidad y la amabilidad de la comunidad, además se piensa ofertar
agroturismo en la finca del Plátano Inquieto, fortaleza suficiente para tomar al atractivo
como principal producto turístico.
2.1.1.13. Cascada Mariposa Azul

Es ideal para quienes gustan de la caminata y del deporte extremo, después de atravesar
por unos cuantos sembríos, el bosque secundario brinda una imagen sobrecogedora, ya
en el sitio la diversidad de flores en simbiosis con un sin número de insectos, es la
55
puerta de ingreso a la caída de agua de 50 metros que baña la pared de roca, y al mismo
tiempo se convierte en el escenario para los deportes extremos, como la escalada y el
rappel, el atractivo de esta zona es el singular nombre, pues la cascada lleva el nombre
de una singular especie de mariposa de alas azules muy común en el sector.
Gráfico 12 Cascada Mariposa Azul
La observación de aves y especies de mariposas con el bello paisaje que brinda la

cascada es una fortaleza para ofertar Turismo de Aventura y Avistamiento de Aves.
2.1.1.14. Fosas de las Ollas Río Chulupe

Están ubicadas en la comunidad de San José, es una fosa que se forma en la unión de 4
ríos pequeños que forman el río Chulupe, tiene unos 15 metros de ancho por unos 20
metros de largo, junto a ella se encuentra una gran piedra donde se encuentran hoyos
tallados, los cuales han dado el nombre de “OLLAS”.
Existen varios hoyos y la piedra está atravesada por un tobogán que desemboca en el río
donde cabe una persona, en la zona también existen culuncos que llevan al río, son túnel
dentro de la tierra hecha por los yumbos y utilizada en la actualidad para movilización.
El potencial turístico en este lugar es muy relevante ya que existen vestigios
arqueológicos de los Yumbos, además la biodiversidad es un carácter relevante para
ofrecer al turista Turismo Histórico y Turismo de Aventura.
56
2.1.1.15. Bosque de San Francisco de Pachijal

Este bosque posee aproximadamente 2000 hectáreas, está ubicado en la comunidad de
Pachijal, cuenta con remanentes de bosques primarios y secundarios, la conservación
del ambiente y la protección de especies endémicas tanto de flora como fauna es uno de
los principales objetivos de la creación del Bosque San Francisco de Pachijal, dentro de
esta superficie se encuentran 70 especies diferentes de arboles maderables, uno de los
más destacados es el copal, especie que alcanza desde 15 hasta 20 metros de altura y
entre 20 y 35 centímetros de diámetro.
Este bosque también cuenta con especies de helechos, bromelias, orquídeas,

miramelindas y cucardas, razón por la cual varias familias que habitan en los
alrededores del bosque se han dedicado a la producción de plantas ornamentales,
mismas que son comercializadas principalmente en la ciudad de Quito; las especies de
fauna representativas de la zona son: guantas, guatusos, monos, pumas, armadillos y
puerco sahino, mientras que en las aves se destacan el Gallo de la Peña, loros, pájaro
paraguas y pavas de monte. La gran biodiversidad existente en este tipo de ecosistemas
muestra al mundo el por qué somos considerados como uno de los países más diversos
del planeta.
En la actualidad no existen senderos especializados dentro del Bosque, pero si se

realizan visitas a las cascadas y pesca natural en el Río Pachijal, la biodiversidad y el
clima cálido tropical de la zona es una fortaleza para ofrecer a turistas nacionales y
extranjeros visitar el bosque y practicar Eco-Turismo, Bird-Watching y Turismo de
Aventura para mejorar la calidad de vida de la comunidad de Pachijal a través de
ingresos económicos que genere la actividad turística.
2.1.2. MANIFESTACIONES CULTURALES

Son todas aquellas que están vinculadas con la historia, trayectoria y evolución de un
país, región o pueblo, según la UNESCO, es un conjunto de rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un
grupo social. En ella se muestra además de las artes y las letras los modos de vida, los
derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias. En el Turismo las manifestaciones culturales son consideras como
potencialidades turísticas que muestran el comportamiento y evolución de los pueblos.
57
2.1.2.1. La Tola
Está ubicada en la comunidad de Guayabillas a una hora de Pacto Centro, actualmente
está cubierta por pastizales de uso agropecuario y es de propiedad privada, la Tola tiene
aproximadamente 25 metros de ancho por 36 metros de largo, se dice es parte de las
edificaciones que fueron creadas por la cultura de los Yumbos. En la actualidad es
utilizada como un mirador natural.
Según el FONSAL la Tola pertenece a los Yumbos y se dice que tiene relación con la
Tola de Masphi y posiblemente con la Tola de Tulipe, ya que se encuentran en
direcciones triangulares y muy visibles la una de la otra, son de forma rectangular y
tienen rampas de entrada y salida, la valoración se dio gracias a los estudios realizados
por especialistas del Fondo de Salvamento.
La Tola es un atractivo a futuro, ya que en la actualidad no se desarrolla ninguna

actividad turística, el lugar no cuenta con servicios básicos y mucho menos con
infraestructura para albergar a turistas, esta debilidad afecta al desarrollo de actividades
turísticas como el Turismo Cultural en Pacto.
2.1.2.2. Ruta de los Ancestros

En quichua, Tulipe significa agua que baja de las tolas. Este complejo arqueológico está
ubicado a 1450 metros sobre el nivel del mar y fue un santuario de conocimiento y
religiosidad para el pueblo yumbo (800 d.C-1690 d.C). Los vestigios arqueológicos que
se encontraron demuestran que se trataba de una cultura con conocimientos en
astronomía, geometría, arquitectura y manejo del espacio.
Según las investigaciones del Fondo de Salvamento de Quito (FONSAL) en las piscinas
preincas se formaban espejos de agua que permitían hacer una interpretación científica
del cosmos. Son siete piscinas (así las denominan los tulipenses): dos semicirculares,
dos rectangulares, una cuadrada, una poligonal y una circular. Todas están conectadas
por una red de acueductos para canalizar el agua, perfectamente planificada. La función
de estas estructuras de piedra era astronómico-religiosa. En estos espejos geométricos,
los shamanes (hombres de sabiduría) pudieron observar el recorrido del Sol y de la
Luna.
58
Gráfico 13 Ruta de los Ancestros
Fuente: Distrito Metropolitano de Quito.

Además, los indicios muestran que en los días sagrados de solsticios y equinoccios,
Tulipe se convertía en un centro ceremonial al que acudían personas de todos los
pueblos para realizar rituales de iniciación, purificación, fertilidad y agradecimiento a la
Tierra. Cerca de las piscinas se conservan unas tolas o montículos de tierra, que al
parecer fueron monumentos funerarios. Hay más vestigios arqueológicos que el
FONSAL y los pobladores de las comunidades cercanas a Tulipe lograron recuperar.
Restos que estaban dispersos en Nanegal, Nanegalito, Gualea, Pacto, Mindo y norte de
la zona Tsáchila, en Santo Domingo de los Colorados (poblados noroccidentales entre
las regiones ecuatorianas Costa y la Sierra.
La Ruta de los Ancestros llega a Pacto, una oportunidad para lograr que los turistas
pernocten y disfruten de los Atractivos Turísticos que existen, se lograra siempre y
cuando los habitantes hayan incrementado la infraestructura turística y ofertan servicios
turísticos de calidad.
2.1.2.3. Piscina de los Yumbos

Están ubicadas en la comunidad de San Francisco de Pachijal, pertenecieron a la cultura
de los Yumbos, pobladores antiguos que se asentaron en la provincia de Pichincha en la
época precolombina, se han encontrado varios vestigios de esta cultura en los territorios
de la parroquia de Pacto, razón por la cual forma parte de la Ruta de los Ancestros, la
59
piscina de los Yumbos ubicada en Pachijal es una muestra de los lugares arqueológicos
que faltan por descubrir en esta zona.
La piscina es de 6 metros de largo por 3 metros de ancho, está hecha con la técnica de
argamasa que permite unir a las piedras como un tipo de cemento rustico, sus
componentes eran barro y excremento de animales para lograr una mejor compactación.
Las piscinas eran utilizadas para los baños ceremoniales de las personas de mayor
jerarquía de la cultura Yumba. Cerca a este lugar se encuentra un culunco de
aproximadamente 10 metros, es una especie de caverna que tiene tres divisiones en su
interior, aun no ha sido estudiado por los especialistas.
Los sitios arqueológicos son una fortaleza para el desarrollo del Turismo Cultural, en la
parroquia de Pacto existen varios vestigios de la cultura Yumbo que no han sido
explorados y analizados metódicamente para ser identificados como atractivos
turísticos. El reconocimiento de los sitios arqueológicos es una oportunidad existente
para ofrecer a los turistas nuevos productos turísticos.
2.1.2.4. Población de Pacto

Es uno de los atractivos que se encuentran en el inventario del Ministerio de Turismo, la
población de Pacto se caracteriza por su amabilidad al contactarse con personas de
desconocidas, son muy atentas, trabajadoras y colaboradoras.
Son 24 comunidades las que conforman la parroquia de Pacto, en cada una de ellas
existe un presidente, el cual tiene como funciones ir a las asambleas de la Junta
Parroquial y comunicar a los habitantes de cada comunidad de los proyectos que se van
a realizar para el desarrollo local.
2.1.2.5. Iglesia de Sahuangal

Se encuentra ubicada en la cima de una loma, se dice que antiguamente era una de las
tantas Tolas que existen en esta parroquia, ya que sus características se asemejan a las
tolas que existen en el museo de sitio Tulipe.
Esta edificación fue construida hace aproximadamente unos 25 años, gracias a la

participación de la comunidad que con la técnica de las mingas logro adecuar el terreno
y levantar la Iglesia, en ella se venera a la Virgen del Cisne. Las tradiciones y
60
costumbres de esta celebración han sido tomadas de la Virgen que se encuentra en la

provincia de Loja.
Las fiestas tradicionales atraen gran cantidad de turistas y visitantes, una oportunidad
clara para desarrollar actividades turísticas que no solamente estén vinculadas con lo
religioso sino también con atractivos naturales que posee la zona.
2.1.2.6. Finca el Naranjal

Está ubicada en la comunidad de Sahuangal, es una finca privada que tiene 18 hectáreas,
en las cuales se produce una gran variedad de frutas como: naranjas, pitahayas,
mandarinas y otras. La finca no cuenta con una debida planificación para los sembríos,
es decir no está apta para realizar actividades turísticas en el campo de Agroturismo.
Sin embargo en la actualidad se ofrecen recorridos por la finca gracias al apoyo que
brinda la fundación Sembrando Vida. No cuenta con servicios turísticos, ni tiene
promoción turística.
El propietario de la finca está de acuerdo con fomentar las actividades turísticas dentro
de sus territorios, oportunidad para ofrecer servicios turísticos, pero existe un problema
muy grave, el cual es la ineficiente infraestructura de servicios básicos, razón suficiente
para reducir la afluencia de turistas nacionales o extranjeros.
2.1.2.7. Artesanías Tradicionales

Las artesanías que se elaboran en la Parroquia de Pacto, provienen de materiales poco
usuales. Los “Puros” son producto de la calabaza, su proceso comienza con la
recolección del fruto en luna nueva, de lo contrario este se apolilla y se echa a perder,
dándole la forma deseada se saca la semilla y la pulpa para someterlo al secado, una vez
seco se lo decora. Antiguamente se los utilizaba para almacenar agua, madurar la
chicha, almacenar granos e inclusive se hacían instrumentos musicales como las
maracas. Otra de las plantas muy conocidas para la elaboración de artesanías es la caña
guadua, es una planta del sector, se da sin necesidad de un cultivo especial, con ella se
trabajan cofres, ceniceros, reposteros, entre otros objetos. Los artesanos de la parroquia
también sacan partida del coco fabricando pilches, una especie de vaso que se utilizaba
muchos años atrás para beber la chicha.
61
Las artesanías son una muestra de las raíces culturales de un pueblo, es muy importante
recuperar e incentivar a los jóvenes a trabajar en el desarrollo de artesanías, además es
una fuente alternativa de ingresos económicos. Estos productos son los recuerdos
materiales que el turista lleva consigo después de un viaje.
2.1.2.8. Desfile de Comparsas

Este tipo de desfiles es amenizado por los habitantes de las comunidades, se lo realiza
principalmente en la fecha de Parroquialización de Pacto, en este evento también
participan los clubs deportivos, las instituciones públicas y privadas, y los
establecimientos educativos, cada institución tiene la obligación de elaborar una
corografía, puede ser teatro, educación, danzas, bailes típicos y otras.
Este desfile es realizado en el parque de Pacto Centro, existe un jurado calificador, el

cual es el encargado de designar a la mejor corografía del año.
2.1.2.9. Danzas Tradicionales

Las danzas tradicionales son principalmente la representación de grupos étnicos del
ecuador, en Pacto la danza de mayor importancia es la que se rinde al pueblo Yumbo,
cultura que habito sus tierras hace muchos años.
2.1.2.10. Feria de Comidas Típicas

En cuanto a las comidas típicas podemos destacar platos como: Majado de maqueño,
ceviche de palmito, fritada, caldo de gallina criolla, tortillas de yuca, morocho con
empanadas de yuca y caldo de 31, estas deliciosas comidas pueden ser deleitadas
durante los domingos, día de feria de la parroquia.
Las artesanías y gastronomía de Pacto es una fortaleza, a través de estas actividades se

puede mostrar la cultura, las tradiciones e incrementar los ingresos económicos que
vienen del Turismo.
2.1.2.11. Feria Agro artesanal Santa Elena
Catorce vendedores son parte de esta feria que se desarrolla en las orillas de la vía
Pacto-Gualea. Los productos están hechos de guaba, madera de cedro y aliso; los
precios oscilan entre $1.25 hasta $25. En este lugar también ofrece productos como
62
queso, manjar de leche, choclo con queso, humitas y ceviche de palmito, plato típico de
la región
Presentar a Pacto en esta clase de ferias artesanales es una oportunidad para incrementar
la llegada de turistas a la zona. El principal objetivo es mostrar los recursos naturales,
culturales y turísticos que Pacto tiene para tener difusión en el mercado turístico.
2.1.2.12. Feria Agro artesanal y Gastronómica

La feria Agro artesanal y gastronómica se la realiza en el parque central de Pacto
Centro, en ella se muestra toda la gastronomía típica, productos artesanales y productos
agropecuarios.
La feria sirve para comercializar los productos que son elaborados en las diferentes
comunidades, además genera ingresos económicos que a su vez mejoran la calidad de
vida de los habitantes.
Este tipo de ferias ayudan a reconocer cuales son los sectores mas potenciales de la
parroquia, fuente de gran información para poder zonificar las aéreas productivas en el
Ordenamiento Turístico.
2.1.2.13. Ceviche de Palmito

Es uno de los platos típicos más relevantes de la zona noroccidente de la provincia de
Pichincha, se lo realiza con el tallo de la palma, su preparación es muy sencilla y rápida,
este plato típico es muy comercial y usted lo puede deleitar en restaurantes, hoteles y
hosterías a un precio promedio de 3 dólares.
La gastronomía de Pacto es una de las fortalezas más importantes para atraer a los
turistas nacionales y extranjeros, razón suficiente para tener en cuenta a la gastronomía
como atractivo turístico.
2.1.2.14. Trago Destilado

La ebullición del guarapo, sirve para purificar el jugo de caña, este es el proceso que se
sigue para convertir al guarapo en una bebida alcohólica conocida como puntas, esta
bebida es característica del noroccidente de Pichincha.
63
Al calentarlo a fuego lento, el goteo casi imperceptible pero constante, junto al

penetrante olor y el cristalino líquido se convierte finalmente en las Puntas, tradicional
bebida de la zona. Este atractivo es de rasgo excepcional, ya que en la mayoría de las
comunidades todavía se la realiza muy a menudo, también sirve para generar ingresos
económicos a las familias y últimamente es una oportunidad para ofertar Turismo
Comunitario.
2.1.3. REALIZACIONES TÉCNICAS Y CIENTÍFICAS

Son todas aquellas que tienen procesos científicos y técnicos que mostrar al turista, son
combinados con las actividades turísticas para exponer a turistas los procesos técnicos
que se realizan en la elaboración o producción de productos agrícolas, queseras,
lecheras, yogurts, entre otras.
2.1.3.1. Fabrica de Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de Ingapi”

Está ubicada en la comunidad de Ingapi a tan solo 20 minutos de Pacto Centro, esta
fabrica fue creada por la Asociación Cumbres de Ingapi, empezó su producción hace 3
años, está compuesta por 18 socios, quienes se dedican a la elaboración de panela en
polvo.
Una vez elaborada, la panela es comercializada en Ecuador por Camari, organización

que inscribe sus acciones dentro de una propuesta integral de desarrollo rural, apoyando
los pequeños productores proporcionándoles capacitación y asistencia técnica en la
producción, manejo, pos cosecha, transformación y comercialización.
Las cooperativas mencionadas, así como la organización Camari, se constituyeron con

el objetivo de proporcionar instrumentos para mejorar la situación económica de la zona
de Pacto, dando así a sus habitantes la posibilidad de salir de la crisis económica que
sufre el país. Para ello, se fijaron tres objetivos básicos: libarse de los intermediarios,
mejorar la calidad del producto y conseguir mejorar en la educación de los hijos de los
campesinos y mejorar su calidad de vida. Así son ellos los que fijan los precios de sus
productos y no los intermediarios como solía ocurrir antes.
Esta fuente de ingresos económicos ayuda a la comunidad de Ingapi a mejorar la calidad

de vida y la educación, con el objetivo de incrementar el talento humano para la
creación de nuevos proyectos oportunidad para ofrecer actividades de Agroturismo.
64
2.1.3.2. Fabrica de Elaboración de Panela “Campo Libre”

Está ubicada en la comunidad de Ingapi, tiene aproximadamente 10 hectáreas de
extensión, las cuales están utilizadas para la producción de caña de azúcar, plátano,
guabas, guayabas, yuca y varios tipos de verduras, además existe producción de ganado
porcino, la propietaria Teresa Cárdenas cuenta que actualmente la producción agrícola
dentro de su finca está funcionando de la mejor manera, pero no existe afluencia de
turistas, ya que ella no cuenta con infraestructura adecuada para turistas.
La actividad a realizar es al Agroturismo, se puede observar el proceso de elaboración

de panela, además los turistas podrían recoger la caña de azúcar como una manera de
distracción. La caña de azúcar es recogida durante tres días consecutivos, en el día
cuarto que generalmente es un sábado se puede apreciar los pasos de este proceso que
inicia con la molienda y la filtración para luego pasar a la sala de cocción y finalmente a
la sala de moldeo donde el producto ya sale listo para la venta y exportación.
Este tipo de realizaciones científicas y técnicas son una oportunidad para ofrecer al
turista agroturismo, beneficiando al propietario con ingresos económicos, mismos que
servirán para la implementación de infraestructura turística y básica para ofrecer a los
turistas servicios de calidad, además la finca está rodeada de remanentes de bosques que
poseen un clima cálido tropical y una gran biodiversidad de aves.
2.1.3.3. La Molienda
Las grandes extensiones de cañaverales son sin duda uno de los más vistosos paisajes a
lo largo de los diferentes recorridos por el impresionante noroccidente, pero más aún
cuando existe la posibilidad de presenciar el laborioso trabajo de la molienda.
Es ya parte de la tradición cultural de estos pueblos, el cortar la caña de azúcar para

luego llevarla al Trapiche mecánico o aún a las Yuntas, en donde la pasividad del obrero
va obteniendo el néctar, que será trasladado y almacenado en cisternas de fermentación
El Guarapo de caña es el resultado del reposo o bien es trasladado directamente al
caldero en donde gracias al fuego obtenido con el Bagazo de caña y al continuo
movimiento es producida la tan conocida Panela y con algo más de trabajo el polvo de
la panel, el cual en la actualidad es más cotizado en las grandes ciudades.
65
2.1.4. ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS

Los acontecimientos programados son aquellos que tienen una fecha exacta para su
celebración, en ellos se puede identificar los actividades tradicionales de las
comunidades, además los turistas pueden participar en este tipo de turismo.
2.1.4.1. Motocross
Esta actividad es programada, se lo realiza en una pista de motocross que fue creada por
el Gobierno de la provincia de Pichincha, está ubicada en las afueras de Pacto Centro
cerca al río Chirapi. En ella se han realizado competencias de nivel nacional y además
sirve como parque de recreación y practica de motocross para las personas que habitan
en la comunidad.
Esta actividad incrementa la afluencia de turistas a la parroquia de Pacto y genera

ingresos económicos a los habitantes de la zona, cabe recalcar que la falta de
infraestructura turística es uno de los principales problemas que tiene la comunidad para
poder brindar servicios turísticos de calidad.
2.1.4.2. Parroquialización de Pacto

El 27 de marzo se presencia una de las fiestas tradicionales más importantes de la
parroquia de Pacto, el 27 de marzo de cada año ce celebra la Parroquialización, a este
evento llegan personas de todas las comunidades y turistas nacionales. En los últimos
años se ha estado incluyendo ferias de ganado y ferias agropecuarias.
Actividades que se realizan durante esta fiesta:
 Desfile de Comparsas
 Feria de Comidas Típicas
 Competencias de Motocrós
 Feria Agro Artesanal y Gastronómica Pacto 2010
En el mes de Marzo la parroquia está en la capacidad de recibir turistas nacionales, los

cuales son personas que han migrado a las ciudades más grandes de nuestro país o han
salido del país en busca de mejorar su calidad de vida y la de su familia, en estas fiestas
se encuentra una oportunidad enorme para fomentar y potencializar el Turismo en la
parroquia.
66
2.1.4.3. Calendario de Fiestas

La Parroquia de Pacto cuenta con reuniones culturales importantes, las cuales son
realizadas en el transcurso del año en todas las comunidades y barrios, pero la más
relevante se la celebra el 27 de marzo, en esta fecha se conmemora la creación de Pacto
como parroquia del cantón Quito, hecho ocurrido en 1936.
Son fiestas populares en la que los atractivos principales son la elección de la Reyna,
juegos pirotécnicos y el desfile de confraternidad.
Tabla 12 Calendario de Fiestas
CALENDARIO DE FIESTAS
MES FESTIVIDAD COMUNIDAD
AÑO NUEVO, SANTOS REYES TODA LA PARROQUIA
ENERO ANIVERSARIO BUENOS AIRES
SAHUANGAL 13
FEBRERO ANIVERSARIO INGAPI 17
PARROQUIALIZACIÓN DE PACTO PACTO 27
MARZO AFILIADOS SEGURO SOCIAL CAMPESINO INGAPI 25
PARAÍSO 11
ABRIL ANIVERSARIO PACHIJAL 20
DÍA DEL TRABAJO
DÍA DE LA MADRE TODA LA PARROQUIA
MAYO ANIVERSARIO PACTOLOMA 20
DÍA DEL PADRE1 TODA LA PARROQUIA
JUNIO FIESTA DEL C.E.M PACTO 29
FIESTA DEL COLEGIO 24 DE JULIO PACTO 24
JULIO ANIVERSARIO LA DELICIA
AGOSTO ANIVERSARIO MASHPI
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
VIRGEN DEL QUINCHE PACTO 18
NOVIEMBRE DÍA DE CUENCA SAHUANGAL 3
NAVIDAD
DICIEMBRE AÑO VIEJO TODA LA PARROQUIA
Elaborado por el Autor Fuente: Junta Parroquial 2002
El calendario de fiestas elaborado por la Junta Parroquial sirve para realizar la

planificación de las fiestas en cada una de las comunidades e instituciones.
67
2.1.4.4. Asociación de Guías Nativos YUMBO ÑAN

Las guías comunitarias de Yumbo ÑAN o el Sendero Yumbo ofrecen una diversidad de
opciones para explorar las parroquias de Nanegal, Pacto y Mindo. Entre las opciones
presentadas se encuentran viajes a Pacto, la cascada Gallo de la Peña, a las cascadas a lo
largo del Río Tulipe, visitas a Mindo, viajes a lo largo del Río Tiniche, observación de
flora y fauna o visitas a los molinos de caña de azúcar. Esta comunidad turística ha
construido una red de servicios que beneficia a familias del noreste de la región del
Distrito Metropolitano de Quito. También se pueden visitar los talleres de artesanía en
mimbre, ubicados en Santa Elena.
La Asociación de Guías Nativos sin duda es una fortaleza, ellos promocionan y

comercializan los atractivos que se encuentran en la parroquia, además ofrecen tours
guiados a los turistas.
2.2. DEMANDA TURÍSTICA
Es la cantidad de turistas nacionales o extranjeros que ingresan a una zona determinada,

generan ingresos económicos, consumiendo los productos y servicios que se ofrecen.
En el caso de Pacto es complicado realizar un análisis de la demanda actual, no existe

ningún departamento que contabilice el ingreso de turistas, tampoco existe una base de
datos histórica, la única manera de llegar a tener un número aproximado es analizar la
cantidad de turistas que visitan el noroccidente de Pichincha, cabe recalcar que Pacto no
posee gran afluencia de Turistas, ya que no está muy bien posicionado en el mercado
turístico.
La gran mayoría de turistas que llegan a Pacto Centro los fines de semana provienen de
Quito, siendo los meses más importantes febrero, marzo, julio y agosto, debido a las
fiestas tradicionales de la zona. La comunidad no tiene estadísticas ni información de las
características de los visitantes, tales como procedencia, edad, sexo, motivo de la visita,
presupuesto de gasto, entre otros, por lo cual es importante realizar una recolección de
este tipo de información para saber a qué mercado dirigirse.
En las entrevistas que se realizo a la Junta Parroquial se pudo determinar que la

demanda actual que visita el Museo de Sitio de Tulipe fue de 17.000 turistas durante el
2009. El Presidente de Pacto dijo que a la parroquia llega el 10% del total de visitas que
recibe Tulipe, lo que en números representa 1700 turistas anuales.
68
2.3. PLANTA TURÍSTICA
Son los servicios que se venden a los turistas, son elaborados por un subsistema
conocido como Planta Turística...16, mismos que están integrados por dos elementos que
son: el equipamiento y las instalaciones.
2.3.1. El Equipamiento
Son todas las instalaciones que prestan servicios turísticos en una zona, influyen en la
afluencia de turistas, ya que si no existe equipamiento turístico los turistas serán solo
visitantes, es decir no pernoctaran en el lugar.
Tabla 13 Clasificación de los elementos del Equipamiento Turístico.
Categoría Tipo Nombre Plazas Categoría

Hostería y Hostería La Cañita 10 Sin Categorizar
Posadas Fundación Sembrando Vida 30 Sin Categorizar
Cabañas Rancho San Francisco 20 Sin Categorizar
1. Alojamiento
Rancho San Francisco 50 Sin Categorizar
Camping
Sin Categorizar 50 Sin Categorizar
Total 160
Puertas del Sol 20 Sin Categorizar
Restaurantes La Cañita 50 Sin Categorizar
Rancho San Francisco 40 Sin Categorizar
2. Alimentación
Comedores Fundación Sembrando Vida 50 Sin Categorizar
Típicos
Total 160
Elaborado por el Autor.
En la actualidad Pacto no tiene la capacidad instalada necesaria para atender grande

grupos de turistas, ya que en toda la parroquia tan solo existen 160 plazas para
alojamiento y 160 plazas para alimentación, cabe recalcar que esta infraestructura no se
encuentra en muy buen estado.
2.3.2. Infraestructura
Dentro de la infraestructura se encuentran todos los elementos necesarios para la
prestación de servicios turísticos, según el Plan de Desarrollo Participativo, Pacto no
consta con excelente infraestructura, razón por la cual no puede brindar servicios de
calidad. En el siguiente cuadro se describe el estado actual de los servicios, donde se
califica con la siguiente referencia, Muy Buena, Buena, Regular, Mala y Nula.
16
Roberto Boullón, Planificación del Espacio Turístico, México, Trillas 2003.
69
Tabla 14 Clasificación de la Infraestructura
Categoría Tipo Sub-tipo Estado Actual

Red de Carreteras Urbanas Buena
Red de carretera Internas Mala
Servicios para el Turista Regular
1. Transporte 1.1 Terrestre
Señalización Mala
Servicios de Transporte Regular
Terminal Autobuses Nula
Teléfono Domiciliario Regular
Cabinas Telefónicas Regular
2. Comunicaciones 2.1 Telefónicas Movistar Regular
Porta Regular
Internet Mala
2.1 Red de Agua Mala
Aguas Negras Mala
2.2 Red de Desagües
Pluvial Mala
3. Sanidad
2.3 Recolección de Basura Mala
Primeros Auxilios Regular
2.4 Salud Hospitalización Nula
Alumbrado Publico Regular
4.1 Red Eléctrica
Servicios Domiciliarios Buena
4. Energía
Gasolina Mala
4.2 Combustible
Gas Regular
Fuente: Plan de Desarrollo Participativo de Pacto.
La Infraestructura Turística de Pacto fue evaluada de acuerdo al Plan de Desarrollo

Participativo, elaborado por el Gobierno de la Provincia de Pichincha y al Plan de
Desarrollo Social País Yumbo Pacto 2010-2015.
Es esta evaluación se identificó que tan solo el 19.04% está en condiciones de buena
calidad, mientras que el 47.61% de los servicios básicos están en la calificación regular,
es decir están en un rango medio, ni tan buenos ni tan malo, el 23.80% se encuentra en
malas condiciones y tan solo el 9.52% no existe.
2.4. SUPERESTRUCTURA
El Sistema Turístico para funcionar adecuadamente necesita de un subsistema superior,

el cual regula todas las funciones que se realizan en cada uno de los componentes del
sistema, se lo conoce como Superestructura, es el apoyo de las dependencias de
administración pública y las organizaciones privadas.
70
Estos organismos gubernamentales y no gubernamentales son los encargados de

potencializar el Turismo a nivel nacional e internacional, mediante la creación de
promoción turística en el extranjero, control de calidad de los servicios, fijación y
control de precios, promoción de inversiones en la actividad privada, promoción interna
y el desarrollo del Turismo Social…17
En la actualidad Ecuador consta con un plan de desarrollo turístico, está enfocado a

fomentar el turismo en todos los niveles de gobiernos autónomos descentralizados y a
crear nuevos productos turísticos.
En la Superestructura analizare las entidades públicas y las ONG`s que apoyan al

desarrollo del Turismo de la Parroquia de Pacto son:
2.4.1. Gobierno de la Provincia de Pichincha

El Gobierno Provincial al momento se encuentra trabajando con las parroquias del
Distrito Metropolitano de Quito, identificando los problemas y las necesidades que tiene
cada una de las parroquias. Ha elaborado 5 mesas de trabajo, mismas que sirven para
encontrar la raíz de los problemas y las potencialidades que existen en dichos territorios,
estas mesas han sido denominadas como:
 Físico-Ambiental
 Asentamientos Humanos
 Ordenamiento Territorial
 Conectividad Vial
 Desarrollo Socio-cultural
 Zonas Productivas
Los objetivos principales de esta recopilación de información son fortalecer la

participación ciudadana, apoyar la toma de decisiones, identificar las áreas de mayor
productividad, conservar el ambiente y mejorar el apoyo a las Juntas Parroquiales.
El Gobierno Provincial con los Gobiernos Parroquiales tiene la obligación de elaborar el

Plan de Desarrollo Parroquial y el Ordenamiento Territorial hacia el 2022.
En cuanto al Turismo el Gobierno Provincial trabaja en la promoción y difusión de

atractivos turísticos a nivel nacional. Cabe recalcar que en cada parroquia del D.M.Q., al
17
Roberto Boullón, Planificación del Espacio Turístico, México 2003.
71
Turismo se lo está tomando como uno de los ejes de mayor importancia para el
desarrollo local. Pacto no es la excepción, cuenta gran potencial turístico, pero no posee
servicios básicos de calidad, ni infraestructura adecuada para brindar actividades
turísticas. Estos problemas ingresarán a la respectiva mesa de trabajo, en este caso a la
de Zonas Productivas.
Al ingresar el problema de la parroquia se realiza una matriz de evaluación donde se

busca lo siguiente:
El cuadro siguiente es un ejemplo de las matrices a utilizar por el Gobierno Provincial y

Parroquial para buscar soluciones a los problemas actuales.
Tabla 15 Matriz de Evaluación de las Zonas Productivas
Problema Causa Efecto Solución

Infraestructura Los turistas Se disminuyen los ingresos Mejorar los
Turística con se convierten económicos de la actividad servicios básicos a
servicios básicos en visitantes. turística, creando mala través de proyectos
de baja Calidad imagen de la parroquia. del Gobierno
Provincial y la
Junta Parroquial
El trabajo que realiza el Gobierno de la Provincia de Pichincha en el ámbito rural,

servirá para fomentar las actividades turísticas y potencializar las áreas de mayor
producción de la parroquia, en el caso de Pacto se potencializara la producción agrícola,
ganadera y Turismo.
El Gobierno de la Provincia de Pichincha crea el PDOT, es un instrumento de

planificación para el desarrollo de la provincia hasta el 2020. En él se muestra la
planificación de los recursos disponibles en el territorio, los conceptos de eficiencia y
competitividad productiva y garantiza la sostenibilidad y la equidad social, de manera
que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos naturales sean
aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las desigualdades sociales
y la concentración de la riqueza en una sola ciudad.
72
Su objetivo es: Estructurar el territorio de la provincia de Pichincha por regiones

estratégicas: cuencas hidrográficas y cantones, de acuerdo con sus potencialidades y su
funcionalidad, para incorporarlo como factor del desarrollo económico, social y
ambiental, a partir de una propuesta concertada de ordenamiento y racionalización de su
uso, con el fin de impulsar la competitividad productiva y la habitabilidad social en un
ambiente saludable.
El PDOT de Pichincha está enfocado a desarrollar cada zona potencial, dependiendo de

las características del suelo, medio ambiente, talento humano, actividades agrícolas y
fuentes hidrográficas; no tiene límites para la planificación, es decir abarca cantones y
parroquias.
La macro-estrategia de Turismo busca reducir la pobreza y la desigualdad social en cada

rincón de Pichincha, Pacto al ser una de las parroquia del Distrito Metropolitano de
Quito goza de autonomía administrativa, financiera y económica, razón por la cual debe
tomar en cuenta el objetivo del Ordenamiento Territorial y desarrollar estrategias
enfocadas a la estructuración del territorio y las actividades turísticas a realizar en los
espacios definidos como zonas potenciales para la práctica de Turismo.
2.4.2. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Con el afán de incrementar la Actividad Turística del D.M.Q., se ha creado la
Corporación Metropolitana de Turismo, es la encargada de levantar y mostrar la
información de los atractivos turísticos de las parroquias rurales.
Pacto se encuentra al noroccidente de Pichincha y pertenece a las parroquias rurales, el

desarrollo del turismo de la zona indicada está a cargo de la Dra. Doris Peñaherrera,
encargada del fomento turístico en las zonas rurales, en la actualidad este departamento
se encuentra desarrollando un folleto, donde se encuentran las parroquias rurales de
Quito con sus respectivos atractivos turísticos y las actividades que se pueden
desarrollar en ellos.
La Corporación Metropolitana de Turismo trabaja con el Plan Maestro de Turismo

denominado Plan Q, busca desarrollar infraestructura turística adecuada, conservar el
medio ambiente y mejorar los servicios básicos, para que cada parroquia pueda crear
73
nuevos productos turísticos e incremente sus ingresos económicos para mejorar su

calidad de vida.
En la actualidad la CMT se encuentra creando mapas, folletos y rutas turísticas del

noroccidente, la Ruta de las Aves y los Yumbos al Noroccidente de Quito, es uno de
los proyectos a ser entregados.
2.4.3. Junta Parroquial

Esta entidad que es superior a cualquier directiva, debe velar por el desarrollo
administrativo, económico y social de la parroquia, a través de la gestión de obras
públicas que fomenten dicho crecimiento, las cuales son gestionadas con el Municipio
de Quito, Gobierno de la Provincia de Pichincha y el gobierno central.
Como ya se mencionó anteriormente en la actualidad la Junta Parroquial se encuentra

trabajando con asesores del Gobierno Provincial, entidades enfocadas a desarrollar el
Plan de Desarrollo Parroquial y Ordenamiento Territorial.
La Junta Parroquial tiene la obligación de comunicar a la comunidad todos los

proyectos que se van a realizar en cuanto a Asentamientos Humanos, Físico-Ambiental,
Ordenamiento Territorial, Conectividad Vial, Desarrollo Socio-cultural, Zonas
Productivas y Turismo. Estas son las variables principales para el desarrollo de la
parroquia. Cabe recalcar que cada proyecto debe cumplir con la Ley Orgánica de Juntas
Parroquiales y el Reglamento General a Ley Orgánica de Juntas Parroquiales.
2.4.4. Ministerio de Turismo

Ministerio de Turismo es el encargado de planificar, fomentar, controlar y desarrollar
las actividades turísticas a nivel nacional, ha creado planes enfocados al desarrollo y
fomento del Turismo en el país.
2.4.4.1. El PLANDETUR 2020 en la actualidad es una de las herramientas de mayor

importancia en la planificación y creación de nuevos destinos turísticos, da las pautas en
la planificación estratégica que integra, ordena y orienta la competitividad turística del
país y sus regiones a través de programas y proyectos…18
18
Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020”; Ministerio
de Turismo.
74
Todos sus objetivos están claramente vinculados con el desarrollo turístico en las áreas
rurales, plantea la zonificación de los espacios de mayor potencialidad turística, para
mejorar la calidad de los servicios básicos, conservar el medio ambiente, incrementar
los ingresos económicos y lograr la prosperidad local de la zona; Pacto al ser una
parroquia con potencial turístico, debe desarrollar productos turísticos en las zonas que
se definirán en el presente proyecto de tesis.
Los objetivos son…19:
 Consolidar el Turismo Sostenible como eje dinamizador de la economía del país.

 Coordinar esfuerzos entre organizaciones gubernamentales, ONG`s y
organizaciones comunitarias.
 Desarrollar un Marco Jurídico claro y conciso para el ejercicio de actividades
turísticas.
 Generar oferta turística competitiva potenciando los recursos humanos,
culturales, naturales e innovación tecnológica; con el fin de brindar
infraestructura, equipamiento facilidades y servicios de calidad.
 Mejorar el turismo interno incentivando a la población a ejercer el ocio como
derecho.
 Convertir al turismo sostenible en política de estado para el desarrollo local
mediante el apoyo de entidades públicas privadas y comunitarias.
 Atraer una demanda enfocada en los objetivos de conservación y sostenibilidad.
 Posicionar al país como destino turístico sostenible, mediante el cumplimiento
de los objetivos del milenio.
Los objetivos mencionados deben ser cumplidos para lograr un desarrollo armónico del
turismo sostenible en el país. La parroquia de Pacto tiene como obligación priorizar al
turismo como uno de los primeros productos y de mayor viabilidad económica de la
parroquia.
2.4.4.2. Descentralización
La Descentralización Turística que propone el Ministerio de Turismo, deja de ser una
simple declaración teórica para convertirse en una herramienta práctica para la
19
Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020”; Ministerio
de Turismo.
75
identificación y aplicación de proyectos que sirven de fomento turístico en un trabajo

conjunto del Ministerio de Turismo con los gobiernos seccionales.
La repartición de competencias a los GAD, es una herramienta de política pública para

asignar eficientemente los recursos en la comunidad, ubicarlos, posicionarlos y
transferirlos a los agentes económicos y productivos que más necesitan, esto es, a las
comunidades protagonistas del desarrollo, a través de una auténtica política de
descentralización el Ministerio de Turismo puede consolidar su papel de rector en la
formulación y aplicación de políticas públicas en el desarrollo turístico para consolidar
la Descentralización Turística y mantener proyectos que contribuyan con el desarrollo
local de los gobiernos seccionales.
La Descentralización es la herramienta para que instituciones públicas, privadas y no

gubernamentales dedicadas a ofrecer actividades turísticas trabajen en armonía, de tal
manera que fortalezcan las actividades de su localidad.
En la actualidad el Ministerio de Turismo ha lanzado el Programa Nacional de

Capacitación Turística, el cual se constituye en una herramienta pionera que tiene
como objetivo fortalecer al sector turístico mejorando las habilidades, destrezas y
conocimientos técnicos del talento humano para la ejecución eficiente de actividades,
tareas y funciones que realizan en el día a día, mejorando los estándares de calidad en la
prestación de servicios turísticos y de esa forma generar una mayor competitividad
armónica del sector.
76
2.5. Análisis FODA Turístico actual de Pacto
Tabla 16 Análisis FODA del Sistema Turístico de Pacto.
FODA TURÍSTICO
 Pacto cuenta con atractivos  Plan de Ordenamiento Territorial de
turísticos de gran potencial, los Pichincha 2020, propone crear una
sitios naturales se encuentran en macro-estrategia de turismo, donde
un estado de conservación bueno, cada nivel de gobierno autónomo
mientras que los atractivos debe gestionar el desarrollo del
culturales están posicionados en turismo sostenible, mediante la
el mercado debido a la cultura implantación de planes, programas,
Yumba que existió en la zona. proyectos y acciones enfocadas a
fomentar la actividad turística local.
 El clima cálido tropical da lugar a
la formación de ecosistemas  El Plan de Promoción Turística
privilegiados por sus altos Ecuador, será la principal
porcentajes de biodiversidad herramienta para mostrar el
tanto en flora como en fauna, potencial turístico de la parroquia.
lugares ideales para la práctica de
Turismo de Aventura, Eco-  PLANDETUR 2020 propone el
Turismo, Deportes Extremos y desarrollo del turismo sostenible, a
Bird-Watching. través de la gestión y participación
POSITIVO
de cada uno de los gobiernos

 Las Comunidades cuentan con autónomos descentralizados, es
atractivos turísticos muy decir trasferir las competencias
cercanos y la disposición de crear necesarias para fomentar el
microempresas para generar desarrollo local mediante la
actividades turísticas de Turismo descentralización turística.
Comunitario.
 Plan Equinoccio XXI propone
 La mayoría de vías de acceso son desarrollar los sistemas integrados
de tercer orden pero se de turismo para la provincia de
encuentran en buen estado, Pichincha, la creación de
además existen senderos para mancomunidades será de vital
ingresar a los atractivos importancia para incrementar la
turísticos. actividad turística de las parroquia
del noroccidente.
 Pacto Pertenece al Ruta de los
Ancestros, El Camino de los  Plan de Desarrollo Social País
Yumbos, atractivo turístico Yumbo-Pacto 2010-2015 plantea
relevante de la parroquia, muy generar más fuente de empleo a
bien posicionado en el mercado través del turismo y mantener una
turístico. estabilidad económica para crear
una imagen turística en Pacto.
77
 La Insuficiente infraestructura  En los alrededores de la parroquia
Turística disminuye la afluencia existen atractivos turísticos muy
de turistas y genera una mala bien posicionados en el mercado del
imagen de Pacto. Turismo.
 La inadecuada planificación  No existe ningún tipo de

turística genera un mal uso del capacitación por parte del gobierno
territorio, causando varias veces central para incentivar y motivar a
impactos ambientales y beneficio los habitantes a ofrecer actividades
a familias de alto poder turísticas.
económico.
 Existe desinterés por parte de los
 La deficiente promoción habitantes de las diferentes
Turística hace que los atractivos comunidades de la parroquia, ellos
NEGATIVO
y proyectos turísticos queden en no ven al turismo como una fuente

el olvido. que genere ingresos suficientes para
subsistir.
 No existe micro-empresas que
ofrezcan servicios y productos  Los servicios turísticos son
turísticos de calidad, además en intangibles por lo tanto, es una
los lugares que se practica el amenaza imponente el no constar
turismo existe una planificación con excelente servicio al cliente
criolla, misma que genera mala para satisfacer sus expectativas.
imagen al turista.
 Las parroquias aledañas como es el
 La Junta Parroquial no tiene caso de Tulipe está creciendo de
interés ni organización con las manera rápida y segura, por lo tanto
comunidades para desarrollar captan la gran mayoría de turistas
proyectos enfocados a brindar que llegan a la zona y disminuyen la
actividades turísticas. visita a Pacto.
78
2.6. CONCLUSIONES
El Potencial Turístico que presenta Pacto, por su gran biodiversidad, excelente clima
cálido tropical y diferentes tipos de atractivos turísticos, sin lugar a duda es una
fortaleza, la más significativa para desarrollar y crear nuevos servicios y productos
turísticos, mismos que estén enfocados en fomentar y potencializar al sector turismo a
nivel parroquial, además el desenvolvimiento de las actividades turísticas genera
fuentes de trabajo e incrementa los ingresos económicos de las comunidades, logrará
fortalecer la prosperidad local, mejorará su estilo de vida, conservará el ambiente y
creará una imagen sana y adecuada que motive a turistas nacionales y extranjeros a
practicar actividades turísticas.
Las actividades turísticas que se pueden ofrecer son de diferentes tipos como: Turismo
Comunitario, Eco-Turismo, Turismo Histórico, Turismo de Aventura, Agroturismo y
Bird-Watching; ya que cada atractivo turístico exhibe características diferentes y
adecuadas en la práctica de cada una de las actividades ya nombradas.
La comunidad de Pacto Centro no cuenta con promoción y comercialización turística,

su principal motivo se debe a la falta de presupuestos y conocimiento de la Junta
Parroquial de que la actividad turística puede generar importantes ingresos para la
parroquia. A esto se suma que los propietarios de los diferentes negocios relacionados
con el turismo no cuentan con los fondos suficientes para promocionarse a través de los
diferentes medios.
Al momento el Gobierno de la Provincia de Pichincha es la única institución a nivel

provincial que está trabajando en la promoción de los atractivos turísticos de la zona a
través de libros, folletos y mapas turísticos y viales, en la cual solo se menciona la
Parroquia de Pacto, a la cual pertenece la comunidad de Pacto Centro, sin embargo no
existe folletería o promoción solo de la parroquia donde se puede encontrar una
descripción de las actividades y servicios turísticos propios del lugar.
En la actualidad los elementos textuales que el gobierno central y gubernamental está

proporcionando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados sirven como línea base a
seguir con el objetivo de alcanzar la participación ciudadana de las comunidades en el
desarrollo de su parroquia, en este caso el desarrollo del sector turismo a nivel
parroquial.
79
La Junta Parroquial como representante del Gobierno Central debe trabajar

conjuntamente con las instituciones comunitarias y no gubernamentales, para crear una
organización político-administrativa que está enfocada a fortalecer las actividades
turísticas de la parroquia, de tal manera que no exista lucha de poderes y se elimine el
interés de desarrollo personal, más bien se busque el desarrollo global de Pacto.
El interés de varias personas como dueños de fincas, establecimientos de alimentación,

instituciones comunitarias y estudiantes universitarios es una gran fortaleza, para
conformar una organización o departamento que sea el encargado de controlar,
planificar, fomentar y difundir las actividades turísticas de Pacto.
Crear una base de datos que identifique la llegada de turistas, la capacidad instalada que
tiene la parroquia, los servicios y productos turísticos que cada establecimiento ofrece e
identifique la procedencia del turista, esta base de datos debe estar conectada con cada
uno de los establecimientos turísticos, de esta manera se generara una estadística anual
de la afluencia de turistas e identificará cual es la falencia para no incrementar el
número de turistas.
80
3. CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
En la elaboración del Marco Teórico se ha procedido a identificar los elementos

principales para la formulación del Ordenamiento Territorial, se ha enfocado el tema
con mecanismos de desarrollo que fundamentan positivamente la elaboración del
proyecto, además se ha relacionado sus definiciones en base a material bibliográfico
actualizado.
3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1.1. Concepto
El Ordenamiento Territorial es una herramienta encaminada a alcanzar el Desarrollo
Sostenible, a través Políticas de Estado y la Sociedad, mismas que están enfocadas a
identificar sus potencialidades y limitaciones del territorio nacional, provincial, cantonal
y parroquial en base a características socio-económicas, ambientales, culturales y
político-funcionales para lograr el adecuado uso del suelo y la ocupación del territorio.
Según Ángel Massiris Cabeza “Las experiencias y conceptualizaciones sobre

ordenamiento territorial en el mundo permiten colegir que se trata de una política de
Estado y un proceso planificado de naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo
objeto central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del
espacio, de modo que éstos contribuyan al desarrollo humano ecológicamente
sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo”…20
El Ordenamiento Territorial es denominado como una estrategia de estado que organiza,

planifica y controla el desenvolvimiento de un área determinada. En Pichincha el PDOT
está enfocado a la creación de políticas y estrategias que regulen y zonifiquen cada
sector productivo de la provincia, dando lugar al desarrollo y autogestión de cada uno
de los niveles de Gobierno, ellos deben enriquecer sus medidas de acción y la toma de
decisiones para lograr el desarrollo local.
20
Cabeza M, 2004. “Ordenamiento Territorial”. Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango. Colombia .
81
3.1.2. Principios
Los principios del Ordenamiento Territorial, son las herramientas más importantes al
analizar el desenvolvimiento y la ejecución del mismo en un área determinada. Los
principios que se rigen son:
3.1.2.1. Integralidad
Articula los componentes biofísicos, económicos, sociales, culturales y político
institucional, para lograr un desarrollo global integrado y satisfactorio en cada uno de
los actores mencionados.
3.1.2.2. Concurrencia
Promueve la articulación administrativa e institucional como base de una planificación
y administración coherente tanto vertical como horizontal racionalizando la toma de
decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.
3.1.2.3. Subsidiaridad
Fortalece el proceso de descentralización administrativa asignando a las instancias de
gestión pública o gobiernos autónomos que componen los niveles nacional, provincial,
cantonal y parroquial, de tal manera que la repartición de competencias definidas y
responsabilidades sea el comienzo del fortalecimiento en cada nivel de gobierno.
3.1.2.4. Participación
Asume y dinamiza la integración entre las entidades públicas, privadas y la
participación de la sociedad civil, es decir todos trabajan conducentes en un mismo
objetivo, para desarrollar estrategias, programas y proyectos que serán realizados a
largo, mediano y corto plazo.
3.1.2.5. Precautorio
A través del conocimiento que se tiene del territorio, el Ordenamiento Territorial
permite definir acciones preventivas para evitar daños ambientales, sociales y
económicos que podrían ser irreversibles, cabe recalcar que el proyecto creará
conciencia de sostenibilidad en los habitantes.
82
3.2. PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Según el documento acerca del Ordenamiento Territorial de Bolivia, esta herramienta

organiza y articula el territorio de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones y
características ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas institucionales para
orientar las inversiones públicas y privadas, a través de la formulación e
implementación de políticas de uso y ocupación del territorio.
El Ordenamiento Territorial organizará a los asentamientos humanos para lograr el

soporte y alcanzar la accesibilidad a servicios básicos de calidad, mediante la
interacción de los gobiernos autónomos y globales; y lograr que las Actividades
Turísticas, sociales y económicas potencialicen a Pacto de manera sustentable,
económica y socialmente segura, a través de las estrategias que se generarán en el Plan
de Ordenamiento Turístico del Territorio de Pacto. Los servicios requeridos son:
 Agua potable
 Alcantarillado
 Energía y Comunicaciones
 Salud
 Educación
 Recreación
 Cultura
 Deportes
 Tierra para vivienda popular
 Disminución de la vulnerabilidad frente al riesgo
 Optimización del tiempo y calidad del transporte
 Seguridad ciudadana.
Con la repartición de competencias por parte del Gobierno Central a los Gobiernos
Autónomos, se podrá crear estrategias de desarrollo y tomar decisiones para alcanzar el
Buen Vivir y el Desarrollo Sostenible del Turismo.
83
3.3. ORDENAMIENTO TURÍSTICO
3.3.1. Concepto
El Ordenamiento Turístico del Territorio es el proceso colectivo y técnico de
organización del territorio en función de su vocación turística con la finalidad de utilizar
racionalmente los recursos naturales y culturales de un lugar determinado.
Es un componente del proceso de planificación integrada concordante con la

planificación estratégica y la planificación territorial a niveles provinciales, cantonales y
parroquiales.
3.3.2. Objetivo
Según Jorge Gutiérrez, los Principales objetivos del Ordenamiento Turístico son los
siguientes…21:
 Paliar desequilibrios territoriales con la identificación, categorización y
jerarquización de atractivos turísticos y servicios en áreas, zonas, centros, rutas y
circuitos turísticos efectivos y potenciales en el territorio
 Evitar impactos ecológicos y paisajísticos derivados de localizaciones
inadecuadas considerando áreas de régimen especial (Áreas protegidas, Tierras
Comunitarias de Origen TCOs, sitios arqueológicos, concesiones y otros) e
identificar áreas de fragilidad ecológica y de riesgo, para evitar el despilfarro de
recursos y problemas por riesgos naturales.
 Resolver déficit de infraestructura, planta y equipamientos turísticos para
contribuir a mejorar la cobertura de servicios básicos y redes de integración y
comunicación nacional e internacional
 Organizar y articular el territorio en función de las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas determinadas por las características actuales y
tendencias en los usos del patrimonio cultural y natural y la implicancia
institucional, privada y local para lograr dicha articulación.
 Eliminar la pobreza, valorando la riqueza de los recursos naturales y la cultura
viva de los pueblos, lo que permitirá orientar un desarrollo cultural y ambiental
sostenido.
21
Jorge Gutiérrez, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio 2009. Bolivia.
84
 Consolidar y reafirmar la identidad cultural en regiones, áreas protegidas,

ciudades, tierras comunitarias de origen y comunidades para mostrar y difundir
la pluriculturalidad del país.
3.3.3. Principios del Ordenamiento Turístico

Los Principios fundamentales del OTT dados por Jorge Gutiérrez son…22:
 Fomento a la construcción de la infraestructura y mejora de la calidad de los
servicios
 Participación y beneficio de los pueblos originarios y etnias integrados a la
actividad turística
 Integralidad como articulador de componentes biofísicos, económicos, sociales,
culturales y político institucionales
 Conservación permanente del patrimonio cultural y natural con un
aprovechamiento racional y sostenido de los recursos.
 Precaución para prevenir o mitigar prácticas u omisiones que puedan provocar
daños irreversibles en el patrimonio cultural, natural y la consideración de los
cambios del entorno.
 Gradualismo, considerar tiempos y plazos para su organización de manera
gradual a corto, mediano y largo plazo considerando las realidades y los cambios
territoriales.
 Eficiencia en los procedimientos utilizados por las instituciones para la gestión
del desarrollo turístico, servicios, operación, promoción, fortalecimiento
institucional y manejo de la información.
 Responsabilidad de los actores que operan y de los que mantienen el patrimonio
turístico en cada uno de los niveles de gobierno.
 Institucionalidad en la conformación de organizaciones que permitan que los
diferentes actores, articulen la superestructura turística a niveles provinciales,
municipales y regionales asegurando que las diferentes actividades, obras o
proyectos estén enmarcados en las normativas sectoriales.
22
Jorge Gutiérrez, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio 2009. Bolivia.
85
Estos principios son las herramientas para que un Ordenamiento Turístico del Territorio
funcione de manera apropiada y potencialice las actividades turísticas de Pacto,
mediante la implantación de proyectos a largo, mediano y corto plazo.
En el siguiente cuadro se destaca el funcionamiento del Ordenamiento Turístico del

Territorio con políticas programas, proyectos, estrategias y actores involucrados en el
desarrollo del mismo.
3.4. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO EN PACTO
Tabla 17 Esquema del Ordenamiento Turístico del Territorio
PLAN DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO

PARA FOMENTAR EL DESARROLLO DEL TURISMO EN PACTO.
Ordenamiento Turístico Turismo Parroquia.
 Desarrollo económico y social  Turismo  Ámbito rural
 Conservación y manejo de los  Tipos de Turismo  Junta
recursos naturales.  Turismo Sostenible Parroquial
 Planificación  Prosperidad
Estratégica Local.
 Zonificación
Turística
Según Roberto Boullón el objetivo del Ordenamiento del espacio y su función es la de

perfeccionar el uso actual del territorio y procurar que no entre en crisis de agotamiento
prematuro en los recursos no renovables y disminuir la explotación irracional de los
renovables.
Existe una Planificación Estratégica para delimitar el funcionamiento de los espacios

destinados al Turismo, Roberto Boullón menciona varios tipos de espacios turísticos,
los cuales se clasifican de acuerdo a su sistema turístico y las actividades turísticas que
ofrecen, estos son: Zona, Área, Complejo, Centro, Unidad y Núcleo o Zona Potencial
Turística.
A Pacto según la clasificación del Espacio Turístico, está ubicado como una zona
potencial o núcleo turístico, ya que la mayoría de sus atractivos turísticos están aislados
y no poseen la suficiente infraestructura para brindar servicios de alojamiento,
alimentación, esparcimiento y oficinas operadoras de turismo, la Planificación del
Espacio Turístico mediante el Ordenamiento Turístico, ayudará a incrementar el flujo de
86
turistas y a su vez a desarrollar el sistema turístico, de tal manera que Pacto en el futuro
pueda convertirse en un Conjunto Turístico y Centro de Traslado. Las políticas,
estrategias, programas y planes que se propondrán en el proyecto estarán enfocados a
potencializar el uso adecuado y racional del territorio y entrelazar las cinco zonas
territoriales con los principales Corredores Turísticos de la zona noroccidental de
Pichincha y la zona sur de Imbabura.
La Senplades determina los Lineamientos de Acción para los Planes de Ordenamiento

Territorial de los diferentes Niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, además
indica el alcance y contenido de los PDOT de acuerdo a los Mandatos establecidos por
la Constitución, las realidades especificas de los GAD, las aportaciones de los actores
involucrados y las normativas de soporte para cumplir con los PDOT.
El PDOT cuenta con articulaciones verticales y horizontales, en las verticales

básicamente se busca que los GAD actúen sobre el mismo territorio, respetando y
cumpliendo con los lineamientos de acción y los objetivos de desarrollo, mientras que
en la articulación horizontal se pretende crear estrategias, programas, proyectos y
acciones que actúen entre sí formando alianzas, mancomunidades y proyectos
asociativos que abarquen a los GAD pertenecientes a una misma circunscripción.
Los PDOT de los diferentes niveles de GAD, tienen lineamentos de acción diferentes,
es decir los provinciales, cantonales y parroquiales deben cumplir con el propósito
establecido para cada uno. Pacto es una parroquia así que se rige a los objetivos de los
PDOT parroquiales, en este nivel de Gobierno se debe definir participativamente los
programas, proyectos, actividades de desarrollo y Ordenamiento Territorial que
gestionara el gobierno parroquial.
Los PDOT parroquiales deben potencializar los sectores productivos, mantener una
vialidad interna, conservar el ambiente, fomentar las actividades productivas potenciales
(Turismo, Agricultura, Ganadería y Minería), mejorar la infraestructura física y equipar
a la comunidad con el alcance de la misma, además se debe promocionar la
participación ciudadana, para crear un sistema integral de riesgo.
3.4.1. Desarrollo Económico y Social

Las Actividades Turísticas mediante una apropiada Planificación del Espacio Turístico
potencializan al desarrollo económico y social de la comunidad, creando fuentes de
87
trabajo, incrementando sus ingresos, promoviendo la producción agrícola, mejorando la

calidad de vida, alcanzando la prosperidad local y conservando la riqueza cultural
mediante una adecuada conservación ambiental y fomentación del Turismo.
Al desarrollar a Pacto económica y socialmente los habitantes mantendrán una

estabilidad económica que generará la creación de proyectos no solo turísticos sino
también agrícolas, mismos que necesitarán de mantenimiento para crear una imagen
destacada ante los turistas. El desarrollo va acompañado de un fortalecimiento
administrativo para la toma de decisiones y exigir a los gobiernos centrales que
entreguen a la parroquia servicios básicos, seguridad y comunicación de excelencia.
3.4.2. Conservación y Manejo de los Recursos

Conservar los recursos naturales enriquece y potencializa la actividad turística del
futuro, reduce los impactos ambientales contra la naturaleza y mejora la calidad de vida
de la comunidad ya que mantiene una imagen ecológica destacada que impresiona al
turista.
La conservación y manejo de los recursos es muy importante dentro del Ordenamiento

Territorial, significa planificar el uso racional del suelo y equilibrar los sectores
productivos de Pacto, además mitiga la aparición de enfermedades que son generadas
por la insalubridad y mal manejo de los recursos, de tal manera que se potencializa la
seguridad del turista y de los habitantes.
3.4.3. Turismo
El Turismo ha sido catalogado como una de las principales corrientes económicas para
el desarrollo de un país, ya que existen países como Costa Rica, donde las Actividades
Turísticas son las que generan mayores ingresos de capital. En Ecuador el Turismo no
es un principal eje de desarrollo, pero si es una significativa fuente de ingresos de
capital.
Según la OMT (Organización Mundial Turismo) el turismo es considerado como las

actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos
al de su entorno habitual por un periodo de tiempo consecutivo menor a un año con
fines de ocio, negocios y otros motivos.
88
3.4.4. Tipos de Turismo

Existen diferentes tipos de Turismo, se los clasifica según el enfoque y las actividades
que se realice, la parroquia de Pacto goza de potencial Turístico y puede ofrecer a los
turistas los siguientes tipos de Turismo.
La definición fue tomada del documento elaborado por la OMT conocido como
Introducción al Turismo…23
3.4.4.1. Ecoturismo
Es la actividad que realiza el Turista relacionada con el medio natural, en el cual puede
observar la flora, fauna, diversidad ecológica y en algunos casos puede llegar a tener
contacto con especies endémicas de la zona.
3.4.4.2. Agroturismo
Es la actividad turística donde el principal objetivo del turista es interactuar, conocer y
participar en las actividades de la producción agropecuaria.
3.4.4.3. Turismo Comunitario

Esta actividad turística está destinada a interactuar con las comunidades, el principal
objetivo de los turistas es conocer sus tradiciones, su cultura, su cosmovisión y su estilo
de vida, mediante la práctica del Turismo.
3.4.4.4. Turismo de Aventura

Las actividades turísticas de aventura no son siempre las mismas, depende del lugar
donde el turista se encuentre, puede ser en montañas, ríos, lagunas, playas, bosques;
principalmente son desarrolladas en el medio rural. Se clasifican en actividades de agua,
aire y suelo. En Pacto se puede realizar en el agua (rapelling, rafting y tubing), mientras
que en el suelo (ciclismo, treking, cabalgatas y senderismo).
3.4.4.5. Bird-Watching o Avistamiento de Aves

Esta actividad se identifica con turistas que adoran ecosistemas donde el principal
atractivo son los diferentes tipos de aves y el hábitat en el que cada uno se desarrolla.
Pacto tiene potencial turístico en esta actividad ya que posee innumerables especies
ornitológicas.
23
Amparo Sancho, Introducción al Turismo, OMT; 2006.
89
3.4.5. Turismo Sostenible

Las ideas para obtener un Turismo Sostenible han sido generadas por el dinamismo, el
crecimiento y la gran contribución económica que tiene este sector, además mediante
las Actividades Turísticas existe una relación especial entre los turistas, la industria y las
comunidades locales, lo cual fortalece el desarrollo local de una comunidad o una
parroquia dedicada al Turismo.
Según la Organización Mundial del Turismo, el desarrollo sostenible del turismo y las
prácticas de gestión sostenible se aplican a todas las formas de turismo en todos los
tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los
principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos medioambiental, económico y
sociocultural del desarrollo turístico, establecen un equilibrio adecuado entre las tres
dimensiones para garantizar la sostenibilidad de las generaciones presentes y las
venideras.
El turismo sostenible debe fomentar las actividades turísticas asegurando el uso óptimo
de los recursos medioambientales, respetando la autenticidad sociocultural y creando
actividades económicas viables, que maximicen la contribución positiva y creativa del
turismo a las economías locales, la conservación del patrimonio cultural y natural y la
calidad de vida de anfitriones y visitantes. El Turismo Sostenible se lograra con el
cumplimiento de doce objetivos que son:
 Viabilidad Económica
 Prosperidad Local
 Calidad de Empleo
 Justicia Social
 Satisfacción del Visitante
 Control Local
 Bienestar de la Comunidad
 Riqueza Cultural
 Integridad Física
 Diversidad Biológica
 Eficacia de Recursos
 Pureza Medioambiental
90
La interacción de los objetivos ya mencionados logra fomentar el Turismo Sostenible;

es importante para el Ordenamiento Territorial crear políticas y estrategias, enfocadas a
cada uno de estos objetivos para inducir a Pacto la práctica de TURISMO
SOSTENIBLE.
3.4.6. Planificación Estratégica
La Planificación Estratégica es un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de

un negocio, definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos
cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando
recursos para llevar a cabo dichas estrategias.
La Planificación Estratégica es considerada como una poderosa herramienta de

diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al que hacer
actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones,
para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el
máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones… 24
En el Ordenamiento Turístico del Territorio se debe hacer planificación estratégica

enfocada a corto mediano y largo plazo, así se mejorara la gestión y participación de la
comunidad en la prosperidad local de Pacto, además la planificación busca la visión y
misión del desenvolvimiento de las actividades para la solución de problemas actuales.
3.4.7. Zonificación Turística

La Zonificación del espacio Turístico es de vital importancia para el funcionamiento de
las actividades Turísticas, potencializa las zonas de mayor producción y limita a los
atractivos turísticos a conservar el medio ambiente, creando zonas de intangibilidad.
Una debida zonificación turística ayuda a crear estrategias de funcionamiento,

conservación ambiental e incremento de las zonas productivas. Permite un desarrollo
armónico del sector turístico, manteniendo la integridad física y aumentando la
prosperidad local.
24
Gerrit Burgwall; Juan Carlos Cuellar “Planificación Estratégica y operativa aplicada a los gobiernos
locales”,1999.
91
3.4.8. Ámbito Rural

Según Roberto Boullón el espacio natural o también conocido como espacio rural son
territorios que pueden ser desarrollados para ofrecer diferentes tipos de Turismo. Estos
espacios se desarrollan en varios sectores productivos, pero lo que se busca en ellos es
mantener el desarrollo sustentable, generando ingresos económicos que potencialicen a
la sociedad rural y conserven el medio ambiente.
Pacto es una zona rural potencialmente turística, razón por la cual necesita
urgentemente la planificación del espacio turístico, para fomentar las actividades
turísticas sostenibles.
3.4.9. Junta Parroquial

Son organismos autónomos del Estado, interactúan con los gobiernos municipales,
provinciales y centrales, en la actualidad este nivel de gobierno tiene la obligación de
gestionar su desarrollo y planificar las actividades productivas para cumplir con los
mandatos que la Ley de Juntas Parroquiales ha designado, son supervisados por la
CONAJUPARE y son las entidades que están más cercanas a la comunidad, es decir
pueden identificar las verdaderas necesidades de los habitantes y buscar soluciones ya
que tiene la capacidad de tomar decisiones.
3.4.10. Prosperidad Local

La Prosperidad Local consiste en mejorar en lo posible la contribución del turismo en la
prosperidad económica del destino anfitrión, incluida la proporción de gastos del
visitante que se retienen localmente.
El enfoque de la comunidad con el Turismo debe estar muy bien asociado con políticas
para maximizar los retornos económicos al mismo lugar, es decir que la economía de
Pacto logre estabilizarse mediante la práctica de las Actividades Turísticas y a su vez
mantenga el capital económico fortaleciendo vínculos entre empresas, generando
publicidad y promoción y creando redes para fomentar el Turismo en toda la
comunidad.
3.5. LEYES Y ELEMENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL TURÍSTICO
En el siguiente cuadro se muestran las leyes y reglamentos vigentes que interactúan

directamente con el desarrollo del Ordenamiento Territorial Turístico; es importante
92
conocer el enfoque y los mecanismos que estos documentas proporcionan para la

elaboración del Proyecto.
Tabla 18 Elementos y Leyes para el Ordenamiento Turístico.
Elementos Leyes
Plan Nacional para el Constitución de la
Buen Vivir Republica.
Plan de Ordenamiento Ley de Descentralización
Territorial de Pichincha Turística
2020
PLANDETUR 2020 Ley de Turismo
Plan de Desarrollo Ley Orgánica de Juntas
Participativo Pacto Parroquiales
3.5.1. Elementos
3.5.1.1. Plan Nacional para el Buen Vivir

Sin duda el más importante para el desarrollo de los PDOT, este documento contiene los
objetivos y estrategias que debe alcanzar un Ordenamiento Territorial para contribuir
con el desarrollo del país y el Buen Vivir de la comunidad.
Este instrumento nacional sirve para articular las políticas públicas con la gestión y la
inversión pública, la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
Inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores…25
El Plan cuenta con 7 Estrategias Nacionales; 12 Objetivos Nacionales, cuyo

cumplimiento permitirá consolidar el cambio que los ciudadanos y ciudadanas
ecuatorianos anhelamos para el Buen Vivir. Plantea nuevos retos orientados hacia la
materialización y radicalización del proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana, a
la construcción de un Estado Plurinacional e Intercultural, para finalmente alcanzar el
“Buen Vivir” de las y los ecuatorianos.
25
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013
93
Este Buen Vivir se puede y debe alcanzar articulando u complementando la

intervención del estado (orientada prioritariamente a asistir a la población más
desfavorecida en materia de salud, educación, nutrición, vivienda y servicios básicos)
con la participación de la sociedad en su conjunto, y en particular los sectores más
activos de la economía, orientada a generar ingresos a través de procesos productivos
sostenibles y competitivos nacional e internacionalmente…26
Las 7 estrategias territoriales para alcanzar el Buen Vivir de los GAD y país en general
son…27:
 Estrategia 1: Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica,

articulada y complementaria de asentamientos humanos.
 Estrategia 2: Impulsar el buen vivir en los territorios rurales y la soberanía
alimentaria.
 Estrategia 3: Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad,
energía y conectividad
 Estrategia 4: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el
uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.
 Estrategia 5: Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
 Estrategia 6: Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la
integración latinoamericana.
 Estrategia 7: Consolidar un modelo de gestión descentralizado y
desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial.
Pacto como parroquia se rige a los lineamientos de acción ya mencionados

anteriormente en los documentos de la SENPLADES. Las 7 estrategias territoriales,
elaboradas para la implantación de ordenamientos territoriales en los diferentes niveles
de Gobiernos Autónomos Descentralizados, propone elaborar, gestionar, controlar y
administrar todas las estrategias y proyectos que se ejecuten para alcanzar el OT, de tal
manera que se potencialice las actividades económicas de Pacto.
26
Marco General para la formulación, adopción, desarrollo y seguimiento de los planes de desarrollo y
Ordenamiento Territorial subnacionales, Senplades. 2009.
27
Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013
94
3.5.1.2. Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020

El alcance del PDOT define las condiciones para crear entre la provincia, que se
encuentra en proceso de planificación, y las provincias vecinas. Se proponen estrategias
conjuntas entre las provincias afectadas por una problemática común, para ejecutar
acciones de mancomunidad que permitan superar los obstáculos micro-regionales o
regionales, para optimizar recursos y enfrentar los problemas integralmente.
Según el PDOT de Pichincha, El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de
planificación que nos permitirá compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y
social con los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales, además es
una de las herramientas para la adopción de decisiones y estratégicas que construirán un
compromiso sobre el uso del territorio y que a su vez se convierta en un pacto
ecológicamente sostenible, económicamente y socialmente viable, cultural y
políticamente aceptable.
El PDOT de Pichincha consta de estrategias territoriales para cada sector. El Turismo en

Pichincha es un sector económico y productivo, está considerado como eje de
desarrollo, en este escenario se planteara programas, proyectos y acciones para fomentar
el turismo en cada nivel de GAD, se pretende comercializar, promocionar, mejorar la
infraestructura, interconectar con otras provincias, conservar el medio ambiente, generar
empleo y zonificar las aéreas de mayor demanda turística, para que el OT funcione a
largo plazo y muestre sus frutos de desarrollo mediante la implementación constante de
proyectos Turísticos.
3.5.1.3. PLANDETUR 2020

El Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el 2020,
propone un modelo de desarrollo del turismo sostenible, se basa en territorios turísticos
activos y en los potenciales, busca disminuir la pobreza, mantener la equidad,
sostenibilidad, competitividad y la gestión descentralizada para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes, a través del uso racional y equilibrado de los recursos naturales,
la generación de fuentes de empleo, el incremento de la afluencia turística y una debida
planificación turística para aprovechar las ventajas comparativas y las ventajas
competitivas que posee el Turismo
El objetivo principal es identificar y desarrollar territorialmente las zonas de mayor

demanda turística y las zonas con potencial turístico. El Ordenamiento Turístico en el
95
ámbito nacional, ya que vincula la realidad socio-ambiental de la presencia de los

atractivos, con las relaciones funcionales y de gestión, así como de las jurisdicciones
político-administrativas del régimen seccional autónomo y de las áreas protegidas,
además se busca potenciar de forma macro, en función de los factores ambientales,
socioculturales, económicos y políticos que marcan los aspectos diferenciales.
La planificación del Espacio Turístico del PLANDETUR se ha realizado en regiones,

cada una abarca cierto territorio y desarrolla sus estrategias mediante los Gobiernos
Autónomos Descentralizados. Pacto pertenece a la Zona Sierra Centro y al Distrito
Metropolitano de Quito, es decir Pacto planifica la actividad turística de acuerdo a los
programas, proyectos y acciones de los sistemas turísticos ya mencionados.
Por otra parte, y como punto de partida para el ordenamiento territorial del turismo en
Ecuador, y de los posteriores ordenamientos turísticos de los destinos, se puede hacer un
cruce de información entre la potencialidad turística de los espacios, la ubicación de las
áreas protegidas y la ubicación de los mayores índices de pobreza en el país.
3.5.1.4. Plan de Desarrollo Participativo Pacto

El Plan de Desarrollo Participativo para la parroquia de Pacto fue realizado en el año
2002 por el Consejo provincial de Pichincha, esta herramienta muestra un análisis de la
situación actual, la problemática, las deficiencias y las limitaciones de la parroquia,
además se pudo identificar las variables que necesitan de mayor atención para el
desarrollo de la comunidad, las variables son:
 Vivienda y Servicios Básicos

 Vialidad y Transporte
 Educación y Cultura
 Salud y Nutrición
 Producción
 Seguridad
 Desarrollo Territorial
En este Plan de Desarrollo no se identifico al Turismo como una potencialidad, más

bien se lo limita, ya que en la población no existe conocimiento sobre las oportunidades
que la Actividad Turística puede traer; Cabe recalcar que se identifica al Ordenamiento
Territorial como una de las variables de mayor importancia para contribuir con el
96
desarrollo local, pero se manifestó que con la debida adecuación de las demás variables
se puede conseguir el bienestar de la comunidad y la prosperidad local.
El análisis determino que los Gobiernos Centrales en este caso el Gobierno de Pichincha
no actúa ni asiste de manera constante al desarrollo del ámbito rural y mucho menos a
potencializar y fomentar las Actividades Turísticas.
3.5.2. Leyes
3.5.2.1. Constitución de la República

La Constitución de La Republica es el escrito de mayor importancia en el Ecuador,
busca una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la
naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el Sumak Kawsay…28; la participación
ciudadana, la solidaridad entre comunidades, la democracia y el desarrollo armónico del
país son los principales objetivos de la máxima carta de autoridad del país.
Esta carta política en el TITULO V Ordenamiento Territorial dice: Los gobiernos
autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera,
y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía
permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos
metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales…29
El Estado se organizara en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, los

cuales deben tener un desarrollado y planificado Ordenamiento Territorial, por razones
de conservación ambiental, étnico-culturales o de población, ellos se pueden agrupar y
formar mancomunidades con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y
favorecer sus procesos de integración.
Las Juntas Parroquiales están bajo la responsabilidad de la Ley y su trabajo será el de

gestionar el desarrollo local con la atribuciones que el Estado concederá para efectuar su
desarrollo territorial, adoptando políticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente,
28
Constitución de la Republica del Ecuador.
29
Constitución de la Republica del Ecuador.
97
compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía. Podrán planificar

el desarrollo parroquial, el ordenamiento territorial, mejorar su infraestructura física y
publica, fomentar las activadas productivas y potenciales, mantener las vías en buen
estado y vigilar las obras y la calidad de los servicios públicos.
3.5.2.2. Ley de Descentralización del Ecuador

La Comisión Nacional de la Descentralización y Organización Territorial, pretende
impulsar el desarrollo armónico del país mediante la desconcentración y
descentralización, a través de la repartición y transferencia de competencias por parte
del Gobierno Central a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos, es decir en la
actualidad las provincias, cantones y parroquias tienen la obligación y responsabilidad
de gestionar el desarrollo local.
La transferencia de competencias será entregada de manera obligatoria cuando una

entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla y responder con
los mandatos que pide el estado para el desarrollo local. Este documento proporciona
los ejes conductores para llevar a cabo la descentralización y la organización territorial
mediante el uso de políticas, estrategias, objetivos, acciones y recursos que serán
entregados por parte del Estado.
La descentralización trabaja y relaciona a los GAD, fortaleciendo los nudos y alianzas

estratégicas creadas por los gobiernos, además fortalece la capacidad de administración
de las competencias y recursos entregada por el Gobierno Central para tomar decisiones
de desarrollo. En el Turismo fomenta las actividades turísticas y potencializa la
planificación del espacio turístico con el apoyo del Ministerio de Turismo; genera
mayor interés a los gobiernos seccionales para crear nuevos productos turísticos que
incentiven al control local, la prosperidad local y la viabilidad económica.
3.5.2.3. Ley de Turismo

Es primordial para el ámbito turístico del Ecuador, ya que en este marco legal se
encuentra el accionar y la gestión de las actividades turísticas. La ley es muy clara
dentro de todas las entidades que deseen realizar una actividad turística como los
consejos provinciales, los cuales son diecinueve y setenta y siete los municipios que
tienen bajo su responsabilidad el manejo turístico local. Cumplen con la coordinación y
98
planificación para el desarrollo de la competitividad del sector turístico y en la

protección al turista.
Este instrumento legal controla las actividades turísticas de todo el país, concede
permisos de funcionamiento, regula las Actividades en Aéreas Protegidas y protege la
integridad del turista.
3.5.2.4. Ley Orgánica de Juntas Parroquiales

Esta Ley tiene como objetivo principal cumplir con la descentralización y
desconcentración administrativa del gobierno central, hacia las juntas parroquiales en su
condición de gobiernos seccionales autónomos, como único mecanismo administrativo,
mediante el cual se cumpla el anhelado desarrollo armónico del país, estimulando a los
sectores marginales de nuestra población, como agentes de su propio desarrollo y
autogestión…30
Las Juntas Parroquiales gozan de autonomía administrativa, económica y financiera,

deben trabajar conjuntamente con los gobiernos provinciales, municipales, entidades
gubernamentales y entidades no gubernamentales para buscar el desarrollo local, a
través de la conservación del medio ambiente, los recursos naturales, el desarrollo
turístico, la cultura popular de la parroquia y los problemas sociales de sus habitantes.
La Junta Parroquial recibe presupuesto anual, con el cual debe desarrollar un plan
operativo anual, donde se considere el tamaño de la población, las necesidades básicas
insatisfechas, las potencialidades, equidad de género, diversidad étnica y cultural, las
prioridades establecidas por la Asamblea Parroquial y las políticas de desarrollo
cantonal, provincial y nacional. Por otra parte pueden formar mancomunidades para
potencializar los procesos de desarrollo comunitario, creando programas, proyectos,
planes y acciones que sean acordes a los gobiernos provinciales y municipales.
30
Ley Orgánica de Juntas Parroquiales del Ecuador.
99
3.6. CONCLUSIONES
El gobierno actual a través de varias entidades públicas está induciendo a los habitantes
del país, que son ellos la principal herramienta para lograr el desarrollo armónico de
cada nivel de gobierno, en el caso de Pacto las comunidades y Junta Parroquial deben
trabajar conjuntamente en proyectos de fomento, desarrollo económico, participación
ciudadana y prosperidad local para reducir la pobreza y usar los recursos naturales en la
generación de ingresos económicos.
Ordenamiento Turístico del Territorio es una política de estado que garantiza el control
y desenvolvimiento de las actividades turísticas en un lugar determinado, a través de
proyectos encaminados a mejorar la infraestructura turística, la calidad de los servicios,
la atención al cliente, la promoción nacional e internacional, el uso racional de los
recursos turísticos, la ocupación del espacio turístico y la planificación adecuada para
identificar zonas de alto riesgo y zonas aptas para el desarrollo del turismo.
Las leyes y elementos para el cumplimiento del Ordenamiento Turístico del Territorio
deben ser acogidas por cada persona natural o jurídica al momento de fomentar una
actividad turística de cualquier tipo, estas herramientas proporcionadas por el gobierno
central dan a conocer los objetivos que tiene el país con el desarrollo del sector turístico,
además sirven de guía en el camino que los gobiernos autónomos descentralizados
deben seguir para lograr el desarrollo local, la participación ciudadana, el bienestar de la
comunidad, la conservación ambiental y la viabilidad económica.
En la elaboración del Ordenamiento Turístico del Territorio de Pacto se fomentará las

actividades turísticas mediante una planificación estratégica que designe las zonas
donde se puede y donde no se puede implementar infraestructura turística, ya que esta
herramienta de desarrollo local busca maximizar las zonas de uso y ocupación del suelo
mediante los cuatro ejes de equilibrio sostenible que son: conservación ambiental,
economía, sociedad y avances tecnológicos.
100
Se debe acoger los objetivos que cada ley y elemento propone en el desarrollo armónico
del país, de esta manera generar los recursos económicos necesarios para mantener una
estabilidad económica que a su vez ayude al fomento de nuevos proyectos, mismos que
estarán enfocados a generar fuentes de empleo, reducir la pobreza, frenar la migración
hacia otros países y grandes ciudades y crear una economía fuerte en cada uno de los
individuos que interactúan con el desarrollo.
El Ordenamiento Turístico del Territorio propone potencializar y desarrollar a una zona

determinada, en este caso a la parroquia de Pacto, tiene potencial turístico pero no está
aprovechado, ya que no existe una planificación adecuada en el desarrollo de
actividades turísticas, en el proyecto se plantea fomentar el turismo a través de
estrategias y políticas que dinamicen el control, la administración y el desenvolvimiento
del turismo.
101
4. CAPÍTULO IV: ESTUDIO DE MERCADO
Es una herramienta muy importante dentro del desarrollo de un proyecto, sirve para
identificar los gustos, preferencias y necesidades de satisfacción de clientes internos y
externos en diferentes tipos de actividades, ventas, prestación de servicios, entre otros, a
través de la información que facilita el estudio de mercado se podrá determinar el nivel
de aceptación que tendrán los atractivos turísticos de la parroquia de Pacto dentro del
sector turístico nacional.
En la actualidad las actividades turísticas a nivel nacional se han ido incrementando de

manera permanente, según la Ministra de Turismo, durante el año 2009 existió un
incremento del 30%, mismo que dejo un valor de 500 millones de dólares en ingresos
económicos.
El gran potencial turístico que tiene Pacto, motiva a la realización del estudio de
mercado, el cual servirá para identificar la plaza donde van a participar los atractivos
turísticos, y a su vez permitirá evaluar el perfil de los turistas consumidores,
información que sirve para crear productos acorde con las necesidades del turista. Por
otro lado este estudio no solamente identifica las necesidades de los clientes externos,
sino también de los clientes internos o comunidad local, ya que permite determinar las
actividades en las cuales quieren desenvolverse para alcanzar el desarrollo local.
4.1. OBJETIVOS
4.1.1. Objetivo General

Identificar que tipos de Turismo tendrían mayor aceptación en la parroquia de Pacto,
mediante un análisis de mercado a realizarse con encuestas personales a turistas y
comunidad; y entrevistas a agencias de viaje, para la creación adecuada de productos y
servicios turísticos de calidad,
4.1.2. Objetivos Específicos

 Determinar las actividades turísticas y el nivel de aceptación que tendrá el
turismo en las comunidades.
 Identificar el perfil de turista nacional y extranjero que visitará la parroquia de
Pacto.
 Establecer las actividades turísticas que son comercializadas por las agencias de
viajes ubicadas en la capital.
102
4.2. ENCUESTA A LA COMUNIDAD
El Turismo en la parroquia de Pacto no es visto como una actividad que genero altos
ingresos económicos, en las comunidades no existe interés en la práctica de actividades
turísticas, ya que la mayoría de la población está dedicada a la Agricultura, Ganadería,
industria maderera y un mínimo porcentaje se dedica al Turismo.
Según el análisis del Sistema Turístico las actividades turísticas que se podría ofrecer a
los turistas mediante una debida planificación del espacio y uso racional de los recursos
naturales, culturales y otros son: Turismo Comunitario, Eco-Turismo, Turismo
Histórico, Turismo de Aventura, Agroturismo y Bird-Watching.
Para determinar los tipos de turismo que la comunidad quisiera ofrecer a los turistas se
analizará las siguientes variables: edad, sexo, instrucción, concomimientos, interés y
disponibilidad de tiempo para capacitarse y trabajar en actividades turísticas.
Los ingresos que genere el sector Turismo dentro de la parroquia servirán para ejecutar
proyectos a futuro, de tal manera que el mejoramiento del sistema turístico sea
permanente, oportunidad para crear constantemente fuentes de trabajo, mismos que
dinamicen la economía de la parroquia y disminuyan la migración del Talento Humano
a la ciudades más grandes del país.
4.2.1. Objetivo de la Encuesta

Identificar el nivel de aceptación, interés y participación que tendrá la comunidad de
Pacto al incluirse en el sector Turismo ofreciendo servicios y productos turísticos.
4.2.2. Calculo de la Muestra

Según los datos que muestra el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) la
Población Económicamente Activa en las zona rurales comprende el 61.78% de la
población. En la actualidad Pacto posee 6500 habitantes, de los cuales solamente 4016
pertenecen a la PEA, universo que se tomara en cuenta para realizar las encuestas.
Como 4016 es una muestra finita utilizaremos la siguiente fórmula:
N= universo
103
P = Probabilidad de que suceda

Q = Probabilidad de que no suceda
E = Error
Z = Nivel de confianza
Para el análisis de la comunidad se va realizar 250 encuestas, las cuales proporcionaran

información primaria de la aceptación del Turismo, los tipos de turismo y el interés de
trabajar en actividades turísticas. Con esta información se generará las encuestas a
turistas nacionales y extranjeros y las entrevistas a las agencias de viaje.
4.2.3. Tabulación Encuestas a la Comunidad
La comunidad de Pacto es la principal fuente de información, por eso se realizo una

encuesta dirigida a las pobladores, con el objetivo de conocer el interés que tienen por el
Turismo, las necesidades, el tiempo y la aceptación del Turismo en la parroquia.
104
Distribución por Edad.
Tabla 19 Encuesta a la Comunidad
EDAD
DATOS % #
A) 15-29 36 90
B) 30-44 38 95
C) 45-60 22 55
D) 65 4 10
TOTAL 100 250
Gráfico 14 Encuesta a la Comunidad
EDAD
4%
36%
22%
A) 15-29
B) 30-44
C) 45-60
D) 65
38%
En la encuesta realizada se dividió a la población en 4 diferentes grupos etarios, el más

relevante está entre los 30 a 44 años, con un 38%, mientras que los jóvenes entre 15 a
29 tienen un 36%, y las personas que están entre 45 hasta a los 65 años ocupan un 26%.
La PEA de la parroquia se encuentra entre los 15 y 60 años con un 96%, es decir la
mayoría de la población podría trabajar en actividades turísticas.
105
Distribución por Instrucción
Tabla 20 Encuesta a la Comunidad
INSTRUCCIÓN
DATOS % #
A) Primaria 56 140
B) Secundaria 40 100
C) Superior 0 0
D) Turismo/Hotelería 2 5
E) Guianza 2 5
TOTAL 100 250
Gráfico 15 Encuesta a la Comunidad
INSTRUCCIÓN
2% 2%
0%
40%
56%
A) Primaria
B) Secundaria
C) Superior
D) Turismo/Hoteleria
E) Guianza
En Pacto el 56% de la población tienen instrucción primaria, es decir la mayor parte de

la comunidad no cuenta con educación de alto nivel, tan solo el 4% tiene conocimientos
sobre actividades turísticas como: Turismo, Hotelería y Guianza. Mientras que el 40%
tiene instrucción secundaria. En conclusión la deficiente educación que existe en la
parroquia disminuye las capacidades del talento humano para crear una buena
planificación del sector Turismo.
106
1. Conoce Ud. del Desenvolvimiento de las Actividades Turísticas en Pacto?
Tabla 21Encuesta a la Comunidad Pregunta 1
DATOS % #
A) SI 78 195
B) NO 22 55
TOTAL 100 250
Gráfico 16 Encuesta a la Comunidad Pregunta 1
1. Conoce Ud del Desenvolvimiento de las Actividades

Turísticas en Pacto?
22%
A) SI B) NO
78%
El 78% de la población dice conocer sobre las actividades turísticas que se realizan
dentro de la parroquia de Pacto, y tan solo el 22% respondió NO, ellos manifestaron que
en la actualidad no es suficiente la cantidad de turistas que visita la zona, y que la
principal razón es la mala planificación turística que existe.
107
2. Cuál de estos Atractivos Turísticos Conoce?
Tabla 22 Encuesta a la Comunidad Pregunta 2
DATOS % #
A) Cascada del Gallo de la Peña 78 195
B) Ruta de los Ancestros 4 10
C) Cascada Arco Iris 8 20
D) Otros 10 25
TOTAL 100 250
2. Cuál de estos Atractivos Turísticos Conoce?
10%
8%
4%
A) Cascada del Gallo de
la Peña
B) Ruta de los Ancestros
C) Cascada Arco Iris

78%
D) Otros
Los atractivos identificados de mayor jerarquía turística por la Corporación

Metropolitana de Turismo son los tres utilizados para la encuesta de campo. Según las
encuestas realizadas a la comunidad, sin lugar a duda la Cascada del Gallo de la Peña es
el Atractivo Turístico más visitado de Pacto, es conocido por el 78% de la población,
mientras que el 10% corresponde a diferentes Atractivos como: Cascada San José,
Cascada Mariposa Azul y Piscinas de los Yumbos, en conclusión el potencial turístico
de la parroquia no es conocido por la comunidad.
108
3. Como califica los servicios turísticos de alojamiento, alimentación, transporte y

Guianza dentro de Pacto?
% #
DATOS
2 5
A) Muy Bueno
56 140
B) Bueno
40 100
C) Regular
2 5
D) Malo
100 250
TOTAL
3. Como Califica los servicios turisticos de

Pacto?
2% 2%
40%
A) Muy Bueno
B) Bueno
C) Regular
D) Malo
56%
Los Servicios Turísticos de la Parroquia no son de excelente calidad, sin embargo un

56% de los habitantes de Pacto califican que los servicios son buenos, mientras que el
40% dice que están en un nivel intermedio, este tipo de servicios están vinculados
directamente con los turistas, por esta razón es importante mejorar la atención y
prestación de servicios turísticos para causar una buena imagen a los turistas.
109
4. Cuál cree Ud. que es el problema principal para que no se incremente la afluencia de
Turistas?
DATOS % #
A) Servicios Básico Deficientes 14 35
B) Mal Estado de las Vías 28 70
C) falta de Hoteles y Restaurantes 26 65
D) Falta de Promoción 22 55
E) Desinterés de la Comunidad 8 20
F) Turistas Mal Atendidos 2 5
G) Otros 0 0
TOTAL 100 250
4. Cuál cree Ud. Que es el problema principal para

que no se incremente la afluencia de Turistas?
2% 14%
8% 0% A) Servicios Basicos Deficientes
22% B) Mal Estado de las Vias
C) falta de Hoteles y Restaurantes
D) Falta de Promocion
E) Desinteres de la Comunidad
28% F) Turistas Mal Atendidos
26% G) Otros
El 28% de la comunidad dice que el mal estado de las vías es el problema principal y la
causa de que la afluencia de turistas no se incremente, el segundo problema grave con
un 26% es la falta de hoteles y restaurantes, y el 22% seria por falta de promoción y
difusión de los atractivos turísticos, los tres problemas ya mencionados son la causa
para que la parroquia de Pacto no sea conocida como Destino Turístico. Tan solo el
14% de la población dijo que los servicios básicos son deficientes ya que ellos se
ingenian para brindar servicios de calidad. En conclusión el Ordenamiento Turístico
110
debe buscar la manera de mejorar las vías, la promoción, la infraestructura y los

servicios básicos mediante la incorporación de programas y proyectos que estén
enfocados al mejoramiento de los problemas ya mencionados.
5. Si se inicia un proceso de Ordenamiento Turístico estaría dispuesto a trabajar

en Actividades Turísticas?
DATOS % #
A) Si 98 245
B) No 2 5
TOTAL 100 250

5. Si se inicia un proceso de OTT estaría

dispuesto a trabajar en Actividades
Turísticas?
2%
A) Si
B) No
98%
Si se iniciase un Ordenamiento Turístico, la mayoría de la población estaría dispuesto a

trabajar en Actividades Turísticas, un 98% de las personas encuestadas dijeron que el
Sector Turismo dentro de Pacto seria una fuente de ingresos económicos muy buenos,
ya que ellos podrían trabajar durante un periodo de tiempo al día. El Ordenamiento
Turístico pretende eliminar la pobreza y reducir los índices de migración de talento
humano a las ciudades más grandes, oportunidad desaprovechada por las entidades
gubernamentales y por la mala planificación y uso del suelo.
111
6. Qué Tipo de Turismo le gustaría ofrecer a los Turistas?
DATOS % #
A) Turismo Comunitario 22 60
B) Eco-Turismo 25 55
C) Turismo Histórico y Cultural 8 20
D) Turismo de Aventura 16 40
E) Agroturismo 10 25
F) Avistamiento de Aves 19 45
G) Otros 0 0
TOTAL 100 245
6. Qué Tipo de Turismo le gustaría ofrecer a los

Turistas?
0% 22%
19%
10%
25%
16%
A) Turismo Comunitario
B) Eco-Turismo
8% C) Turismo Historico y Cultural
D) Turismo de A ventura
E) Agroturismo
F) Avistamiento de Aves
G) Otros
El 25%, la mayor parte de la población, prefiere ofrecer Eco-Turismo, ya que Pacto

tiene zonas muy extensas de Bosque Húmedo Cálido Tropical, mientras que un 22% le
gustaría ofrecer Turismo Comunitario, el 19% avistamiento de aves, los demás están
dentro del actividades turísticas como: Turismo de Aventura, Agroturismo y Turismo
Histórico Cultural. Según las encuestas se podría ofrecer Eco-Turismo, Turismo
Comunitario, Bird-Watching, Aventura y Agroturismo.
112
7. Si Ud. Tuviese apoyo financiero del gobierno, municipio o entidad financiera en

que negocio de Turismo invertiría?
DATOS % #
A) Hostería/Hotel 35 85
B) Restaurante 16 40
C) Agencia de Viajes 6 15
D) Transporte Turístico 10 25
E) Tienda de Artesanías 10 25
F) Pesca Deportiva 8 20
G) Complejo con Piscinas 14 35
H) Otros 0 0
TOTAL 100 245
7. Si Ud. Tuviese apoyo financiero en que negocio de

Turismo invertiría?
14% 0%
35%
8%
10% A) Hostería/Hotel
B) Restaurante
C) Agencia de Viajes
D) Transporte Turístico
E) Tienda de Artesanías
10% F) Pesca Deportiva
17% G) Complejo con Piscinas
6%
Si existiese apoyo del gobierno central, municipio o entidad financiera la comunidad de

Pacto invertiría en la creación y mejoramiento de los establecimientos turísticos, un
35% de la comunidad estaría dispuesta a crear infraestructura turística de alojamiento,
mientras que al 17% le gustaría ofrecer alimentación, al 14% le interesa crear complejos
con piscinas y al 8% pesca deportiva, esto en las comunidades aledañas. En Pacto
Centro existe el 10% de personas que quiere crear tiendas de artesanías, un 10% decidió
por brindar servicio de transporte y tan solo un 6% de la población le gustaría brindar
todo tipo de servicios turísticos a través de una agencia de viajes. El interés de los
habitantes por mejorar la imagen y ofrecer servicios de calidad fortalece el proyecto de
113
8. Cuál es su disponibilidad de tiempo durante el día para trabajar en Turismo?
DATOS % #
A) 1 hora 6 15
B) 2 a 3 horas 29 70
C) 4 o mas 65 160
TOTAL 100 245
8. Cuál es su disponibilidad de tiempo durante

el día para trabajar en Turismo?
6%
29%
A) 1 hora
B) 2 a 3 horas
C) 4 o mas
65%
El 65% de los encuestados dijeron que las Actividades Turísticas son una fuente de
ingresos económicos, mismos que ayudaran a mejorar su estilo de vida y mantener
estabilidad económica, además manifestaron que Pacto tiene muchos atractivos
turísticos y que en cada uno de ellos se puede realizar varias actividades. El 65% de la
comunidad tiene disponibilidad de tiempo de más de 4 horas al día, mientras que el 29%
dice que podría trabajar de 2 a 3 horas diarias, y tan solo el 6% de la población tendría
una hora disponible al día. Aquí se puede evidenciar claramente el interés que la
comunidad tiene para fomentar el turismo en Pacto.
114
9. Cuál es su disponibilidad de tiempo al año para recibir capacitación en

Actividades Turísticas?
DATOS
% #
A) 1 Vez al año
6 15
B) 2 a 3 veces
49 120
C) 4 o más
45 110
100 245
TOTAL
9. Cuál es su disponibilidad de tiempo al año para

capacitacion en Actividades Turísticas?
6%
45%
A) 1 Vez al año
B) 2 a 3 veces
C) 4 o más
49%
De las 250 encuestas realizadas, el 49% de la comunidad estaría dispuesta a recibir de 2

a 3 veces la capacitación en actividades turísticas, mientras que el 45% dijo que 4 veces
o mas sería la mejor opción para seguir creando productos y servicios turísticos de
calidad, la comunidad dijo que la capacitación debería ser en gastronomía, Guianza,
transporte, idiomas y servicios turísticos de alojamiento.
115
4.3. ENTREVISTAS A SERVICIOS TURÍSTICOS DE LA COMUNIDAD Y

JUNTA PARROQUIAL.
Las entrevistas que se realizaron a empresas que prestan servicios turísticos en la

comunidad de Pacto son de vital importancia para conocer el desenvolvimiento turístico
actual de la parroquia, la información que ellos facilitaron servirá en el futuro para la
elaboración del Ordenamiento Territorial Turístico.
Restaurante Puertas de Sol

Propietaria: Elvia Yunga
No conoce sobre la actividad de Turismo que se realiza en la parroquia, además dice
que la mayoría de visitantes que llegan, son familiares que han migrado a la ciudad,
según su punto de vista La Cascada del Gallo de la Peña es las más conocida de la
comunidad, esta recibe la visita de estudiantes de colegio, turistas extranjeros y turistas
nacionales, pero para su negocio no representan ningún ingreso económico, ya que ellos
traen su propio alimento.
En la actualidad el restaurante no incrementa sus ingresos económicos, la mayoría de

visitantes llega solamente por unas horas y no realiza gastos económicos en
alimentación, alojamiento o algún otro tipo de servicios turísticos. Para ellos las
actividades turísticas no son vistas como un gran potencial de desarrollo, ya que no
existe incremento en la afluencia de turistas.
Sin embargo existe nuevos proyectos turísticos que han sido planteados por La Junta
Parroquial, dice beneficiará a los negocios que brindan servicios de alimentación,
alojamiento, y transporte.
Si existiera apoyo financiero mejoraría la calidad de sus servicios, la imagen de su local

e implementaría promoción turística, además le gustaría unirse a una organización que
esta dedicada al control de la actividad turística de la parroquia.
Manifestó que es muy importante la capacitación constante en cuanto a turismo,
idiomas, y gastronomía, ella estaría dispuesta a trabajar con la comunidad para mejorar
la imagen de la parroquia e incrementar el Turismo para alcanzar el desarrollo local.
116
Hostería la Cañita
Propietaria: Gloria Revelo
No conoce sobre las actividades turísticas que se desarrollan en su comunidad, ya que la
mayoría de personas que utilizan sus servicios son nativas y de instituciones públicas
que prestan ayuda a la parroquia en cuanto a seguridad, salud y planificación parroquial.
Está de acuerdo en fomentar las actividades dedicadas al turismo, cree que la creación
de nuevos proyectos por parte de la Junta Parroquial es la puerta de entrada para
mejorar la imagen de Pacto e incrementar la afluencia de turistas mediante la
implantación de programas de promoción y difusión de información sobre los atractivos
turísticos que existen en cada una de las comunidades.
Dijo que ella como propietaria de su empresa necesita apoyo económico de manera
urgente, para el mejoramiento de su infraestructura, y así incrementar la llegada de
turistas a sus instalaciones que cuentan con 10 plazas de alojamiento y 50 plazas para
alimentación.
Manifestó que los ingresos económicos que genera su negocio no son suficientes para
generar viabilidad económica y mantener el negocio activo. También está de acuerdo
con la implementación de capacitación en gastronomía turismo, guianza, idiomas y
atención al cliente.
Cabañas Rancho San Jacinto

Propietario: Fabián Andrade
Manifestó que ellos están comenzando de una buena manera con el desenvolvimiento y
fomento de actividades dedicadas al turismo, ya que están empezando programas
turísticos con las comunidades, mismos que están enfocados al desarrollo local,
viabilidad económica, bienestar de la comunidad y conservación ambiental. Dice que la
falta de promoción turística y la falta de buena infraestructura turística no ayudan a
brindar servicios turísticos de calidad, de tal manera que los turistas nacionales o
extranjeros optan por no regresar a Pacto.
En la actualidad las cabañas se encuentran en recuperación ya que un desastre natural

destruyo parte de la infraestructura, sin embargo ellos tienen una demanda turística
117
nacional regular que visita las cabañas, las visitas son por cinco días, posee senderos de
frutales, servicio de alojamiento para 20 personas y alimentación para 40 personas y una
zona de camping para 50 personas, además existe una vado natural en el rio Chirapi.
El apoyo del gobierno para incrementar la infraestructura turística, la imagen y

promoción turística de las cabañas es nulo, pero gracias al arduo trabajo del propietario
se ha logrado difundir promoción turística a través de amigos, familia y el boca a boca.
El manifestó que las actividades turísticas si generan suficientes ingresos económicos
para mejorar y viabilizar la economía de los propietarios que brindan servicios
turísticos, además dijo que la capacitación constante en turismo, gastronomía, idiomas,
guianza y planificación turística será uno de los ejes fundamentales para fomentar el
turismo como actividad económica y viable.
Comunidad el Triunfo
Presidente: Humberto Castillo
Manifestó que las actividades turísticas de la parroquia de Pacto, en la actualidad

generan bajos ingresos económicos para la comunidad del Triunfo, ya que ellos no
constan de infraestructura turística, por lo tanto no existe afluencia de turistas a la
comunidad.
La comunidad no conoce sobre proyectos que la Junta Parroquial realiza, no son

mencionados a los dirigentes de la comunidad, y por lo tanto ellos no tienen interés por
realizar proyectos de Turismo.
Manifestó que con el apoyo financiero, la comunidad lanzaría un proyecto para adecuar
sus viviendas y crear servicios y productos turísticos enfocados a la prestación de
servicios turísticos para que el turista pueda realizar turismo comunitario, turismo
ecológico y avistamiento de aves.
Junta Parroquial
Presidente: Jaime Villareal
Según la Junta Parroquial en la actualidad se ha incrementado la actividad turística de la

parroquia, en el año 2009 Tulipe recibió a 17.000 turistas nacionales y extranjeros,
118
Jaime Villareal manifestó que el 10% se dirige a Pacto, es decir que en la actualidad la
parroquia está recibiendo una demanda de turistas nacionales y extranjeros de 1.700
turistas.
La Junta Parroquial está encaminada a la creación de programas dedicados a fomentar

el turismo a largo, corto y mediano plazo, entre ellos están los siguientes.
A corto plazo. Rio Chirapi (Pacto Centro), se creara una organización enfocada al
control de actividades turísticas que se desarrollen en las riveras del rio, para conservar
el ambiente y mostrar una buena imagen del atractivo al turista o visitante.
Mediano plazo: Existe la Iniciativa Pachijal, en este proyecto se integraran varias

poblados para formar una mancomunidad que brinde servicios y productos turísticos de
calidad. Entre los poblados más importantes están: los cantones Pedro Vicente
Maldonado y San Miguel de los Bancos y las parroquias de Gualea y Nanegalito.
Largo plazo: Este es uno de los proyectos de mayor interés por parte de la Junta
Parroquial, el cual es la creación de una OGT (Oficina de Gestión Turística) Pacto
Centro y Pachijal, las dos encaminadas a la gestión y desarrollo de la actividad turística
de la parroquia, controlara las actividades dentro de toda la parroquia.
En la actualidad existe apoyo e interés por parte del gobierno central, para mejorar vías,
realizar la planificación del desarrollo de la parroquia, crear proyectos que mejoren los
ingresos económicos de la comunidad y apoyo a las instituciones de la comunidad.
La creación de un departamento de organización turística para formar la asociación de

servicios turísticos y hoteleros tendrá como fin de mejorar la imagen de la parroquia y
conseguir el desarrollo local.
Uno de los problemas más grandes que tiene Pacto en la actualidad es la falta de
promoción y difusión de sus atractivos turístico, como consecuencia no existe una
buena demanda de turistas. Capacitar para captar el mercado turístico a Pacto tanto
turistas nacionales y extranjeros, es uno de los retos que se ha puesto la Junta Parroquial
con varios presidentes de las comunidades.
119
Asociación de Guías Nativos Yumbo ÑAN

Guía nativo y representante de la fundación Sembrando Vida (Sahuangal):
Marcelo Mosquera.
Esta fundación en la actualidad recibe la visita de estudiantes, turistas nacionales y

extranjeros, ellos brindan servicios de alojamiento, alimentación, guianza, transporte y
voluntariado. Tienen 30 plazas de alojamiento comunitario, zona de camping para 50
personas y pueden atender hasta 50 personas en cuanto a alimentación.
Ellos realizan Turismo Comunitario, Eco-Turismo, Senderismo y Agroturismo, además

están agrupados con la asociación de Guías Nativos Yumbo ÑAN, misma que presta
servicios turísticos en Pacto, Gualea, Tulipe, Nanegal y Nanegalito, venden sus
paquetes turísticos a través del internet y su agencia está ubicada en el poblado de
Nanegalito.
Según Marcelo el desarrollo de un Ordenamiento Turístico en Pacto fomentara e

incrementara la llegada de turistas a la parroquia, pero también ayudara su asociación a
desarrollar nuevos productos y servicios turísticos en cada una de las comunidades
aledañas a un atractivo turístico.
4.4. TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN EN LA DEMANDA

NACIONAL E INTERNACIONAL.
Para recopilar información se realizará una encuesta personal, de técnica cuantitativa; la

misma que ayudará a medir el comportamiento, las tendencias, necesidades, gustos y
preferencias de la demanda en consideración de una evaluación por cantidad.
Mediante esta técnica se podrá medir las reacciones de los encuestados, profundizar en
la investigación, mostrar los nuevos productos y servicios, asesorar a los encuestados
para que respondan correctamente
4.5. SEGMENTO DE MERCADO
Los productos y servicios Turísticos de la Parroquia de pacto van estar dirigidos a

turistas nacionales y extranjeros, razón por la cual se va a crear dos tipos de encuestas
personales, que contengan las siguientes variables.
120
Tabla 30 Variables para la Segmentación de Mercado
TURISTAS
VARIABLES Nacionales Extranjeros
País Ecuador Estados Unidos y Alemania
Región Sierra Sierra
GEOGRÁFICA Provincia Pichincha Pichincha
Cantón Quito Quito
Clima templado frio templado frio
Edad 20 a 40 20 a 40
SICOGRÁFICA
Ingresos Económicos medio-alto medio-alto
Estilo de Vida Que prefieran actividades de recreación
DEMOGRÁFICA Nivel Socio-
medio-alto medio-alto
económico
Frecuencia en la práctica de actividades de
CONDUCTUAL Hábitos
recreación
El cuadro anterior proporciona las variables que van a ser analizadas en el estudio de
mercado, el lugar donde se va a realizar las encuestas y los datos que se identificaran en
la recolección de información primaria.
4.6. ENCUESTA A LOS TURISTAS EXTRANJEROS
Según datos estadísticos del INEC, la entrada de personas al Ecuador se ha ido

incrementando durante los últimos años, la mayoría de turistas que ingresan al Ecuador
tienen distintos motivos como:
 Turismo
 Negocios
 Vacaciones
 Visita a familiares.
La gran mayoría de personas tienen como destino las principales ciudades del país,
Quito, Guayaquil y Galápagos son los tres destinos que más visitas reciben durante un
año en el Ecuador.
En la elaboración del Ordenamiento Turístico que está dirigido a la parroquia de Pacto,

se utilizará la demanda que visita la ciudad de Quito, la cual es considerada como el
principal centro de distribución turístico para el Ecuador, la cercanía de los atractivos
121
turísticos de Pacto es otra de las oportunidades de mayor jerarquía para ofertar servicios
y productos turísticos a las personas que llegan a la ciudad capital.
4.6.1. Perfil del Consumidor Extranjero

Según el Ministerio de Turismo durante el año 2009, el Ecuador recibió la visita de
970.086 personas, de las cuales el 46.44% visita la provincia de Pichincha, es decir
450.489 personas. La Corporación Metropolitana de Turismo, realizo un análisis donde
se pudo determinar los principales motivos de visita, la procedencia y los grupos etarios
de mayor afluencia turística.
Para el cálculo de la muestra se ha tomado en cuenta el motivo de visita recreacional

que tiene un 77% del total de las visitas, 346.876 son la personas que vienen a realizar
actividades de turismo y recreación. Según el lugar de procedencia el 33% proviene de
Estados Unidos y el 3.3% de Alemania, dando un total de 36.3%, lo que representa
125.916 turistas, además la edad que mas visita nuestro país se encuentra entre los 20 y
40 años, con un total del 38.10%, es decir 37.901. Se ha tomado esta cantidad, ya que
los productos turísticos que van a ser creados estarán dirigidos a este perfil de turista...
31
Como es una muestra finita se utilizará la siguiente formula.
Para determinar las características de los turistas extranjeros se realizaran 266 encuestas,
mismas que proporcionaran información de carácter primario en el conocimiento de
turistas reales.
4.6.2. Tabulación de Encuestas a Turistas Extranjeros

En la investigación de campo realizada a turistas extranjeros en el aeropuerto, sector La
Mariscal, escuelas de español, centro histórico y terminal de buses hacia el
31
El perfil del turista de Quito, Marzo 2009, Volumen 2.
122
noroccidente, identificamos los gustos, necesidades y preferencias de turistas que

provienen en su gran mayoría de los Estados Unidos y Alemania.
Se determino la afluencia de turistas que llegan a la provincia de Pichincha con el

objetivo de practicar varios tipos de Turismo como: Turismo de Aventura, Turismo
Comunitario, Eco-Turismo, Bird-Watching y Agroturismo.
La aplicación de las encuestas fue realizada en lugares estratégicos, donde existe una
significativa afluencia de turistas extranjeros como:
 Aeropuerto
 La Mariscal
 Escuelas de Español y
 La Mitad del Mundo
Las encuestas realizadas a turistas extranjeros se realizaron en los cuatro sitios ya

mencionados, cabe recalcar que la mayor cantidad de encuestas fue realizada en el
Aeropuerto de Quito.
123
Distribución por Edad
Tabla 31 Edad de Turistas Extranjeros
AGE
DATOS % #
A) 20-24 22 59
B) 25-29 24 64
C) 30-34 26 69
D) 35-40 28 74
TOTAL 100 266

Gráfico 25 Edad de Turistas Extranjeros
AGE
28% 22%
A) 20-24
B) 25-29
C) 30-34
D) 35-40
26% 24%
De acuerdo al segmento de mercado determinado los turistas extranjeros que más llegan
al país se encuentran entre los 35 y 40 años con un 28% del total de personas
encuestadas, seguidos por el 26%, mismos que se encuentran entre los 30 y 34 años de
edad, el 24% está ocupado por personas entre 25 y 29 años y tan solo el 22% está entre
las edades más jóvenes que son 20 a 24 años, el segmento de mercado elegido es la
oportunidad para ofrecer varios tipos de Turismo entre ellos el más importante el Eco-
Turismo.
124
Distribución por país del que provienen.
Tabla 32 Nacionalidad del Turista
COUNTRY
DATOS % #
A) United States 42 112
B) Germany 34 90
C) Others 24 64
TOTAL 100 266
Gráfico 26 Nacionalidad de Turistas Extranjeros
COUNTRY
24%
42%
A) United States
B) Germany
C) Others
34%
La investigación de campo realizada identificó que los turistas extranjeros que visitan el
país pertenecen en un 42% a los Estados Unidos, un 34% provienen de Alemania y el
24% provienen de distintos países, cabe recalcar que la mayoría de turistas que llegan
de otros países en su gran mayoría son europeos, principalmente Francia, España y
Suiza. La segmentación de mercado que fue realizada previo a la recopilación de
información fue fundamental, ya que se determinaron los turistas, a los cuales se dirigirá
los servicios y productos turísticos.
125
1. Do you know the parish of Pacto?
Tabla 33 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1
% #
DATOS
14 37
A) YES
86 229
B) NO
100 266
TOTAL
Gráfico 27 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1
14%
A) YES
B) NO
86%
Un 86% de los turistas extranjeros encuestados no conocen la Parroquia de Pacto, ya

que esta comunidad no cuenta con ningún tipo de promoción turística y la falta de
infraestructura turística son dos de las grandes deficiencias que disminuyen el desarrollo
de Pacto, este dato es un indicador, uno de los mas importantes para seguir con el
Proyecto de implementación de un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio..
126
2. If a Land Tour is done in Pacto, would you be agree to use the touristic
attractions to improve the quality of the service?
DATOS % #
A) YES 94 250
B) NO 6 16
TOTAL 100 266

2. If a Land Tour is done in Pacto, would you be agree to use

the touristic atraccions to improve the quality of the service?
6%
A) YES
B) NO
94%
Un 94% de los turistas encuestados dice que está de acuerdo con la implementación de
un Ordenamiento Turístico, a través del uso de los recursos turísticos de Pacto,
manifestaron que es muy importante la implantación de infraestructura turística
enfocada a mejorar los servicios y la calidad de prestación de servicios ante los turistas
extranjeros.
127
3. In a Land Tour, what is your recommendation to improve a tourist place?
DATOS % #
A) Environment 32 85
B) Typical Food 8 21
C) Security 22 59
D) Hospitality 10 27
E) Customer Service 8 21
F) Tourist Infrastructure 20 53
TOTAL 100 266
3. In a Land Tour, what is your recommendation to

improve a tourist place?
20% 32%
8% A) Environment
B) Typical Food
C) Security
D) Hospitality
E) Customer Service
F) Tourist Infrastructure
10%
22% 8%
Los turistas extranjeros que visitarían la parroquia de Pacto están de acuerdo con la
implementación de un Ordenamiento Turístico del Territorio, el 32% dice que la
conservación ambiental es la variable más importante dentro del mejoramiento del
sistema turístico, el 22% prefiere mantener buena seguridad durante sus viajes y el 20%
prefiere que la infraestructura sea de excelente calidad. La comunidad es fundamental
para el funcionamiento turístico así que el 10% dice que la hospitalidad es importante,
mientras que la comida típica y el servicio al cliente ocupan el 8% cada uno.
128
4. Usually with whom you make tour trips?
DATOS % #
A) Family 14 37
B) Friends 42 112
C) Alone 18 48
D) Couple 26 69
TOTAL 100 266

4. Usually with whom you make tour trips?

14%
26%
A) Family
B) Friends
C) Alone
D) Couple
18% 42%
El 42% de los turistas extranjeros encuestados viajan con amigos, el 26% con pareja, el
18% solo y el 14% en familia, este indicador sirve para la creación y diseño de servicios
y productos turísticos destinados a cumplir con las expectativas de grupos de amigos y
parejas que visitarán la parroquia de Pacto.
129
5. What is the purpose in your trip?
DATOS % #
A) Vacations 84 223
B) Work/Business 6 16
C) Studies 6 16
D) Health 2 5
E) Congress 2 5
F) Others 0 0
TOTAL 100 266
5.What is the purpose in your trip?
2% 2% 0%
6%
6%
A) Vacations
B) Work/Business
C) Studies
D) Health
E) Congress
84% F) Others
El 84% de turistas extranjeros que visitan Pichincha, llegan con el objetivo de cumplir
sus expectativas vacacionales, el 6% está ocupado por trabajo, negocios y estudios, tan
solo el 2% lo ocupan congresos y salud. La gran mayoría de turistas dice que viajaría a
Pacto con el propósito de vacacionar, oportunidad para desarrollar el Ordenamiento
Turístico del Territorio enfocado en actividades recreacionales y de ocio.
130
6. In Pacto which kind of tourism would you prefer?
DATOS % #
A) Ecotourism 36 96
B) Community Tourism 18 48
C) Bird-Watching 10 27
D) Adventure Tourism 26 69
E) Agritourism 8 21
F) Others 2 5
TOTAL 100 266
6. In Pacto which kind of tourism would you

prefer?
8% 2% 36%
26%
A) Ecotourism
B) Community Tourism
C) Bird-Watching
10% D) Adventure Tourism
E) Agritourism
18% F) Others
Sin lugar a duda el Eco-Turismo es la principal actividad turística que preferirán los
turistas al visitar Pacto, ocupa el 36% de los encuestados, el Turismo de Aventura se
encuentra en la segunda posición con el 26%, el 18% prefiere el Turismo Comunitario,
el 10% practicaría Avistamiento de Aves y tan solo el 8% estaría ocupado por los
propietarios de Fincas para la práctica de Agroturismo. Este indicador va a la par con
los propósitos de la comunidad, ya que ellos quieren ofertar estos tipos de Turismo.
131
7. Which kind of transportation would you use to travel to Pacto?
DATOS % #
A) Bus 64 170
B) Taxi 2 5
C) Tourist Transport 20 53
D) Rent a Car 14 37
TOTAL 100 266
7. Which kind of transportation would you use

to travel to Pacto?
14% A) Bus
20% B) Taxi
C) Tourist Transport
D) Rent a Car
2%
64%
Un 64% de los turistas visitarían Pacto usando como principal medio de transporte los
buses de servicio público, mientras que un 20% está de acuerdo con utilizar los
servicios de empresas de trasporte turístico y el 14% prefiere rentar un auto. Reparar las
vías en mal estado, implementar señalización y mejorar el servicio que brindan las
cooperativas de transporte público sería una de las acciones a plantear en el
132
8. What type of lodging would you prefer during your trip?
DATOS % #
A) Hotel 34 90
B) Inn 36 96
C) Community Housing 24 64
D) Camping Area 6 16
E) Others 0 0
TOTAL 100 266

8. What type of lodging would you prefer during your

trip?
6% 0%
24% 34%
A) Hotel
B) Inn
C) Community Housing
D) Camping Area
36%
E) Others
En la Parroquia de Pacto las cabañas serian utilizadas por un 36% de la demanda

turística internacional, un 34% dice preferir hoteles, el 24% utilizaría los alojamientos
comunitarios durante su estadía y tan solo el 6% pernoctaría en zonas de camping. Este
indicador permite realizar la planificación adecuada para la ocupación del suelo en
implementación de infraestructura turística.
133
9. In which way would you prefer to receive information and make reserves to
travel to Ecuador from?
DATOS % #
A) Internet 74 197
B) Travel Agencies 20 53
C) Travel Agent 4 11
D) Others 2 5
TOTAL 100 266

9. In which way would you prefer to recive

information and make reserves to travel to
Ecuador from:
4% 2%
A) Internet
20%
B) Travel Agencies
C) Travel Agent
D) Others
74%
El 74% de turistas les gustaría recibir la información de Pacto a través de internet, el

20% mediante las Agencias de Viaje y un 6% de Agentes de Viaje y amigos que ya han
visitado el Ecuador. La promoción y la publicidad que se genere en la parroquia deberán
ser difundidas en el Internet.
134
10. How much would you spend daily?
% #
DATOS
30 80
A) 0 to 25 dollars
38 101
B) 26 to 50 dollars
32 85
C) 51 or mor dollars
TOTAL 100 266
30%
32%
A) 0 to 25 dollars
B) 26 to 50 dollars
38%
C) 51 or mor dollars
El gasto diario que los turistas realizarían en la visita a la parroquia de Pacto sería de 26
a 50 dólares diarios, ya que ocupa el 38% de las personas encuestadas, el 32% dice que
gastaría más de 50 dólares, favorable para la creación de servicios y productos turísticos
de calidad. Entre 25 y más de 50 dólares se encuentra el 70% de la demanda turística
que visitaría Pacto.
135
4.7. ENCUESTA A TURISTAS NACIONALES
Esta encuesta está dirigida a turistas nacionales, residen en la ciudad de Quito, lo cual es
una oportunidad trascendente para ofrecer servicios y productos turísticos en la
parroquia de Pacto, ya que sus atractivos se encuentran muy cerca a la capital.
Según datos estadísticos proporcionados por el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas

y Censos), Quito durante el 2010 tendrá 2`345.939, de los cuales el 34.15%, pertenece a
la edad de 20 a 40 años, es decir 816.138 personas, la población de estrato medio- alto y
alto es el 18%, es decir solamente 146.905 habitantes tiene capacidad de poder
adquisitivo, tomamos esta cantidad debido a que los servicios y productos turísticos van
a ser diseñados para este tipo de clientes.
Cabe recalcar que al Museo de Sitio de Tulipe llegan 17.000 turistas anualmente, de esta
cantidad 1.700 personas visitan Pacto, es decir el 10% llega a la parroquia en los meses
de Febrero a Marzo y Julio a Agosto.
Como es una muestra infinita se utilizará la siguiente formula.
La cantidad de encuestas a realizar a los turistas nacionales es similar a la de los turistas

extranjeros pero con la diferencia que se aplico la formula finita en los extranjeros y a
los nacionales la formula infinita que es utilizada cuando la muestra supera los 100.000
individuos.
Para conocer el perfil del turista nacional se debe realizar 266 encuestas, mismas que
generarán información real y actual de los turistas potenciales que tendrá Pacto después
de la implantación de programas y proyectos que se creen en el Ordenamiento
Turístico.
4.7.1. Tabulación de Datos Encuesta a Turistas Nacionales

En esta investigación de campo determina los gustos, necesidades y expectativas de
turistas nacionales, que en su gran mayoría provendrán de la ciudad capital Quito.
136
Distribución por Edad
Tabla 43 Edad de Turistas Nacionales
EDAD
DATOS % #
A) 20-24 32 85
B) 25-29 30 80
C) 30-34 14 37
D) 35-40 24 64
TOTAL 100 266
Gráfico 37 Edad de Turistas Nacionales
EDAD
24%
32%
A) 20-24
B) 25-29
C) 30-34
D) 35-40
14%
30%
En la demanda nacional los turistas que visitarían Pacto se encuentran entre los 20 a los
40 años según el segmento de mercado seleccionado, están repartidos en grupos etarios,
donde los que se encuentran entre los 20 y 24 años predominan con el 32%, mientras
que el 30% son de 25 a 29 años, el 24% están entre los 35 y 40 años y un 14% está
entre los 30 y 34 años, los servicios y productos turísticos serán diseñados para este
perfil de turista a través del Ordenamiento Turístico del Territorio.
137
Distribución por ingresos económicos.
Tabla 44 Ingresos de Turistas Nacionales
INGRESOS
DATOS % #
A) 0-500 26 69
B) 501-1000 28 74
C) 1001-2000 24 64
D) 2001 O mas 22 59
TOTAL 100 266
Ingresos de Turistas Nacionales
Gráfico 38 Ingresos de Turistas Nacionales
INGRESOS
22% 26%
A) 0-500
B) 501-1000
C) 1001-2000
24% D) 2001 O mas
28%
Según el segmento de mercado las personas que visitarían Pacto están ubicadas en un
estrato social medio alto, lo cual es favorable para la creación de productos y servicios
turísticos de calidad, un 28% de los encuestados dice tener ingresos económicos de 501
a 1000 dólares mensuales, el 24% de 1001 a 2000 y el 22% sobrepasa los 2000 dólares,
pero el 26% está ocupado por personas que ganan de 0 a 500 dólares, una debilidad en
la elaboración de servicios turísticos.
138
1. Ha visitado Ud. La Parroquia de Pacto?
Tabla 45 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1
DATOS % #
A) SI 42 112
B) NO 58 154
TOTAL 100 266
Gráfico 39 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1
1. Ha visitado Ud. La Parroquia de Pacto?
42%
A) SI
B) NO
58%
Un 42% de los turistas nacionales encuestados dice conocer la parroquia de Pacto, lo

cual es favorable para la implementación y fomentación de actividades turísticas en
cada uno de los atractivos turísticos mediante la implementación de un Ordenamiento
Territorial Turístico.
139
2. Si se realiza un Ordenamiento Turístico en Pacto, está de acuerdo en el uso de

los atractivos turísticos para mejorar la imagen y la calidad de los servicios?
DATOS % #
A) SI 94 250
B) NO 6 16
TOTAL 100 266
2. Si se realiza un Ordenamiento Turístico en Pacto, esta

de acuerdo en el uso de los atractivos turisticos para
mejorar la imagen y la calidad de los servicios?
6%
A) SI B) NO
94%
El 94% de la demanda turística está de acuerdo con la implementación de un Plan de

Ordenamiento Turístico y el uso adecuado de los recursos turísticos para mejorar la
calidad de los servicios y crear una buena imagen de la parroquia.
140
3. Qué medida de Ordenamiento Turístico recomienda para mejorar los sitios

turísticos?
DATOS % #
A) Conservación Ambiental 14 37
B) Servicios Turísticos 22 59
C) Gastronomía 4 11
D) Infraestructura Turística 46 122
E) Servicio al Cliente 8 21
F) Seguridad 6 16
TOTAL 100 266
3. Qué medida de Ordenamiento Turístico recomienda

para mejorar los sitios turísticos?
6%
8% 14%
22%
A) Conservacion Ambiental
B) Servicios Turisticos
46% C) Gastronomia
4% D) Infraestructura Turistica
E) Servicio al Cliente
F) Seguridad
Un 46% de la demanda turística prefiere la implementación de Infraestructura Turística

para mejorar la imagen de los atractivos turísticos, mientras que el 22% prefiere que los
servicios turísticos sean de calidad, la conservación ambiental ocupa el 14% y el 8%
representa al servicio al cliente, dejando en último lugar a la seguridad y gastronomía
con el 6 y 4% respectivamente.
141
4. En compañía de quien visitaría Pacto?
DATOS % #
A) Solo 2 5
B) Pareja 8 21
C) Familia 42 112
D) Amigos 48 128
TOTAL 100 266
4. En compania de quien visitaría Pacto?
A) Solo
2%
8% B) Pareja
48% C) Familia
D) Amigos
42%
En la demanda turística nacional el 48% viaja en compañía de amigos, el 42% con su

familia, mientras que el 10% restante viaja solo o acompañado de su pareja, es una gran
oportunidad para crear actividades turísticas que se desenvuelvan en grupos.
142
5. Cuál sería el motivo de su viaje?
DATOS % #
A) Turismo 80 213
B) Trabajo/Negocio 8 21
C) Visitas a familia 8 21
D) Salud 4 11
E) Otros 0 0
TOTAL 100 266

8% 4%
0%
8%
A) Turismo
B) Trabajo/Negocio
C) Visitas a familia
D) Salud
80%
E) Otros
El principal motivo por el cual las personas visitarían Pacto, es para vacacionar y
realizar actividades de turismo, el 80% de los turistas encuestados dice que su viaje
sería por practicar turismo en cada uno de los diferentes atractivos turísticos que posee
la parroquia.
143
6. Qué tipo de turismo preferiría realizar en la parroquia de Pacto?
DATOS % #
A) Eco-Turismo 26 69
B) Turismo Comunitario 20 53
C) Avistamiento de Aves 8 21
D) Turismo de Aventura 30 80
E) Agroturismo 10 27
F) Otros 6 16
TOTAL 100 266
6. Qué tipo de turismo preferiría realizar en la parroquia de

Pacto?
6%
10% 26%
A) Eco-Turismo
B) Turismo Comunitario
C) Avistamiento de Aves
30% D) Turismo de Aventura
E) Agroturismo
8% 20% F) Otros
El 30% de la demanda turística nacional preferiría realizar Turismo de Aventura en la

parroquia de Pacto, el 26% Eco-Turismo y el 20% Turismo Comunitario, estos tres
tipos de turismo son los más preferidos por la demanda nacional, pero también se puede
implementar actividades como: Agroturismo y Avistamiento de Aves.
144
7. Qué medio de trasporte utilizaría para sus viajes?
DATOS % #
A) Autobús 30 80
B) Auto propio 56 149
C) Auto Alquilado 4 11
D) Transporte Turístico 10 27
TOTAL 100 266
7. Qué medio de trasporte utilizaría para sus

viajes?
10%
4% 30%
A) Autobus
B) Auto propio
56%
C) Auto Alquilado
D) Transporte Turistico
Pacto se encuentra a 80 minutos de la capital, razón por la cual la gran mayoría de

turistas preferirían viajar en auto propio, el 56% de los encuestados dijo que utilizaría su
vehículo para visitar los sitios turísticos, el 30% utilizaría autobús como su medio de
transporte, el 10% viajaría en empresas turísticas y tan solo un 4% rentaría un carro para
realizar su viaje.
145
8. Qué tipo de alojamiento preferiría durante su estadía?
DATOS % #
A) Hotel 22 59
B) Cabañas 32 85
C) Alojamiento Comunitario 10 27
D) Hostería 26 69
E) Zonas de Camping 10 27
F) Otros 0 0
TOTAL 100 266
8. Qué tipo de alojamiento preferiría durante su estadia?
0%
10% 22%
26%
A) Hotel
B) Cabañas
C) Alojamiento Comunitario
10% 32% D) Hosteria
E) Zonas de Camping
F) Otros
Un 32% de la demanda nacional dice que durante su estadía preferiría utilizar cabañas,
el 26% prefiere las hosterías, el 22% pernoctaría en hoteles y el 10% dice que utilizaría
zonas de camping y alojamiento comunitario, claramente se puede evidenciar que
mediante el OTT se deberá implementar infraestructura turística de los tres tipos ya
mencionados.
146
9. Con que frecuencia realizaría sus viajes?
DATOS
% #
A) 1 vez al año 70 186
B) 2 a 3 veces 20 53
C) 4 o más 10 27
TOTAL
100 266
10%
20%
A) 1 vez al año
B) 2 a 3 veces
C) 4 o más
70%
El 70% de las personas encuestadas dice que visitaría Pacto una vez al año, mientras
que el 20% dice que realizaría viajes de 2 a 3 veces en el año y tan solo el 10% visitaría
el lugar por más de 4 veces durante el año.
147
10. Cuál sería la temporada para viajar durante el año?
DATOS % #
A) Enero-marzo 6 16
B) Abril-junio 22 59
C) Julio-septiembre 58 154
D) Octubre-diciembre 14 37
TOTAL 100 266

6%
14%
22%
A) Enero-marzo
B) Abril-junio
C) Julio-septiembre
58% D) Octubre-diciembre
La temporada ideal para visitar la parroquia de Pacto sería en el trimestre de julio a

septiembre, ocupa el 58% de las personas encuestadas, mientras que el 22% ocupan los
meses de abril a junio.
148
4.8. ENTREVISTAS A AGENCIAS DE VIAJE
En las entrevistas a las Agencias de Viaje se pudo identificar las características de la

demanda nacional e internacional, al momento de adquirir paquetes turísticos dentro del
Ecuador, esta información es de vital importancia en la creación de productos y
servicios turísticos a través del Ordenamiento Territorial Turístico.
Tabla 55 Características Turistas Extranjeros
Procedencia Tipo de Temporada Canal de

Agencia Grupos Destino
de Turistas Turismo Alta Distribución
Galápagos,
Amigos, Pagina Web
Tropical Estados Cultural y Junio, Julio Sierra,
Familia y Hotel
Adventures Unidos Natural y Agosto Costa y
Solos Windsor
Oriente
Europa ( Turismo Amigos,
Galápagos Internet, Boca
Holidays Suiza, de Junio y Julio Pareja y
y Oriente a Boca
Alemania) Aventura Solos
Europa (
Turismo Solos, Galápagos, Internet, y
Rain Francia, Julio y
de Pareja y Oriente y contactos en
Forestur España e Agosto
Aventura Amigos Sierra el extranjero.
Inglaterra)
Tierra de Estados Turismo Junio, Julio Amigos y Galápagos
Internet
Fuego Unidos Ecológico y Agosto Voluntarios y Sierra
Turismo
Estados Amigos, Sierra,
Climbing de Junio, Julio
Unidos y Solos y Oriente y Internet
Tours Aventura y y Agosto
Europa Pareja Costa
Natural
Tabla 56 Características Turistas Nacionales
Tipo de Temporada Canal de

Agencia Grupos Destino
Turismo Alta Distribución
Pagina Web
Tropical Cultural y Junio, Julio Amigos y
Playa Hotel
Adventures Natural y Agosto Familia
Windsor
Eco- Amigos y Internet, Boca
Holidays Junio y Julio Playa
Turismo Familia a Boca
Turismo
Rain Julio y Familia y
de Playa Internet
Forestur Agosto Amigos
Aventura
Tierra de Eco- Junio, Julio Amigos y
Playa Internet
Fuego Turismo y Agosto Familia
Climbing Eco- Julio y Amigos y
Playa Internet
Tours Turismo Agosto Familia
Las Agencias de Viaje dicen estar de acuerdo con el desarrollo y fomento de actividades
turísticas en la parroquia de Pacto, a través de la implementación del Ordenamiento
Turístico. La creación de infraestructura óptima en los atractivos, mejoramiento de la
149
imagen de la parroquia, motivación para trabajar en Turismo y planificación de

programas y proyectos será el punto de partida para lograr estabilidad económica,
bienestar de la comunidad y desarrollo local, además comercializarían los productos y
servicios turísticos mediante sus canales de distribución.
Cabe recalcar que este tipo de implementación debe ser planificada en cuanto a la
elaboración del Sistema Turístico, ya que se debe crear servicios y productos diferentes,
mismos que estarán enfocados a la demanda de turistas nacionales y extranjeros. Las
agencias mencionaron que para la comercialización de este tipo de paquetes es muy
importante conocer el perfil de los turistas y las temporadas del año, en las cuales se
puede incrementar las ventas a todos los destinos del país.
4.9. EVALUACIÓN REAL DE TURISTAS QUE VISITARÍAN LA PARROQUIA

DE PACTO.
Pacto es un lugar que tiene un gran potencial turístico que aun no ha sido explorado por
los turistas, la principal causa es la mala planificación de los espacios turísticos que han
surgido con la creación de productos y servicios turísticos, a esto se suma la falta de
promoción nacional e internacional, la falta de infraestructura turística y el mal estado
de las vías que conectan a las comunidades, es decir su sistema turístico no se encuentra
en optimas condiciones para recibir una demanda turística determinada.
Pacto como una de las parroquias pertenecientes al Distrito Metropolitano de Quito, está
en la obligación de elaborar el plan de desarrollo local, en el cual debe fomentar al
turismo como uno de los sectores más productivos del territorio.
El perfil del de turista nacional que visitaría los atractivos turísticos de Pacto se
encuentra en una edad de 20 a 40 años, donde los gustos, preferencias y expectativas,
están encaminadas a la diversión, recreación, conservación ambiental y relajación, están
ubicados en un estrato social medio-medio y medio-alto, prefieren viajar con amigos,
familia y pareja utilizando en su gran mayoría auto propio,
Su principal motivo de viaje es practicar turismo o vacacionar, además ellos prefieren

practicar como principal actividad turística el Turismo de Aventura y el Eco-Turismo,
prefieren hospedarse en cabañas y hosterías, programarían su viaje una vez al año
durante los meses de julio a septiembre.
150
Los turistas extranjeros provienen de Estados Unidos y Alemania, cabe recalcar que un
porcentaje considerable proviene del continente Europeo, donde España, Francia, Suiza
y Dinamarca sobresalen, también existe la llegada de turistas que provienen de
Australia, ellos se encuentran entre una edad de 20 a 40 años.
Su principal recomendación en la implementación de un Ordenamiento Turístico del

Territorio es la conservación ambiental, y por ende ellos prefieren practicar el Eco-
Turismo con el objetivo de mantener vivos los bosques húmedos que posee Pacto.
Viajan en compañía de sus amigos, familia, solos y pareja, visitan el país para la
práctica de turismo, distracción y vacaciones, ellos utilizan el bus público como su
principal medio de transporte y prefieren las cabañas para pernoctar durante su estadía,
les gusta recibir información del Ecuador y sus sitios turísticos a través del Internet y
Agencias de Viajes, tienen un gasto promedio durante el día 26 dólares en adelante.
151
4.10. CONCLUSIONES
En la investigación de mercados realizada se pudo identificar los gustos, tendencias,

necesidades, preferencias y procedencia de turistas nacionales y extranjeros, además se
determino los tipos de turismo que prefieren realizar como actividades turísticas
relevantes dentro de los atractivos turísticos.
La aceptación del turismo por parte de la comunidad es una de las grandes fortalezas
para desarrollar al turismo local y convertirlo como uno de los ejes económicos más
importantes de la parroquia de Pacto, la mayoría de las personas encuestadas están de
acuerdo en trabajar en actividades dedicadas al turismo, lo más importante de este
estudio de mercado fue las opiniones que propietarios de empresas que brindan
servicios turísticos, en conclusión dijeron que el turismo de Pacto durante los últimos
años ha venido mejorando pero que el principal problema para que los turistas no
pernocten, es la falta de infraestructura turística de calidad.
Existe una gran diferencia en los gustos y preferencias de turistas nacionales y

extranjeros, este estudio de mercado es importante en la elaboración del Ordenamiento
Territorial Turístico, ya que da las pautas para la creación de infraestructura, servicios,
transporte, alimentación, alojamiento y actividades turísticas destinadas a cada grupo de
demanda, el desenvolvimiento y creación de actividades serán enfocadas a satisfacer las
expectativas de los turistas.
El Turismo de Aventura, Eco-Turismo, Bird-Watching y Turismo Comunitario son los

cuatro principales tipos de turismo que han sido elegidos tanto por la oferta
(Comunidad) y la demanda (turistas nacionales y extranjeros), esta variable identifica
las actividades potenciales que se podrá ofrecer en Pacto, además ayuda a trabar en
proyectos que estén encaminados a fomentar estos tipos de Turismo; cabe recalcar que
otra parte de la comunidad (Dueños de Haciendas) tienen interés en desarrollar
actividades de Agroturismo, donde el objetivo es que el turista interactué con loa
agricultores en sus actividades cotidianas de cosecha y procesos de elaboración de
productos como: queso, panela, manjar, entre otros.
152
Cada establecimiento de prestación de servicios turísticos está en la obligación de

identificar su nicho de mercado y diseñar servicios y productos turísticos destinados a
su demanda, de esta forma no realizar inversiones económicas que en el futuro fracasen
y no tengan retorno de capital.
La Junta Parroquial mostrara las estrategias, políticas, zonas potenciales de uso y zonas
potenciales de ocupación para que cada habitante cree su proyecto turístico y a través de
entidades financieras pueda ser ejecutado, previo a la ejecución la Junta Parroquial y la
entidad financiera prestadora de los recursos económicos analizar si es o no factible la
implementación de los proyectos seleccionados; en el Ordenamiento Territorial
Turístico que se elaborar en Pacto se establecerá donde se puede y donde no se puede
crear establecimientos que brinden servicios turísticos.
Generar buena imagen ante los turistas que visitan la parroquia, con el objetivo de que
cada uno de ellos trasmita a sus amigos todas las actividades turísticas que se puede
realizar en Pacto, se debe crear programas de promoción y publicidad, mismos que sean
difundidos por canales de distribución que dan resultados satisfactorios como son:
Televisión, Radio, Vallas Publicitarias e Internet.
153
5. CAPÍTULO V PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

TERRITORIO EN LA PARROQUIA DE PACTO 2010-2015
En la actualidad, en el mundo entero, el Ordenamiento Turístico del Territorio es

utilizado como una política de estado reguladora de la economía, productividad
sectorial, conservación ambiental, uso racional y equilibrado del territorio y
asentamientos humanos; es una herramienta que ha dado muy buenos resultados en
cuanto a la maximización y uso adecuado de los recursos naturales, culturales,
ambientales, tecnológicos y sociales para desarrollar la sostenibilidad Turística de un
área.
En Ecuador, El Gobierno Provincial de Pichincha trabaja conjuntamente con las Juntas

Parroquiales en el Desarrollo Participativo y Ordenamiento Territorial hacia el 2022,
realiza talleres con los habitantes de la parroquia con el objetivo de identificar sus
necesidades actuales y futuras, a través de la participación ciudadana logrando
determinar los problemas desde su raíz y buscar las soluciones estratégicas para
satisfacer sus expectativas en cuanto: Físico-Ambiental, Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial, Conectividad Vial, Desarrollo Socio-cultural y Zonas
Productivas.
5.1. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO
El Ordenamiento Turístico del Territorio es y será una herramienta que potencialice el

accionar del Turismo en Pacto, permite, limita, prohíbe promociona y accede a que las
actividades turísticas puedan ser realizadas de manera controlada, conservando los
recursos naturales, culturales y sociales que poseen las diferentes comunidades de la
parroquia. Este proceso colectivo y técnico de organización Turística del territorio en
función de la vocación turística, tiene la finalidad de utilizar racionalmente los recursos
y atractivos naturales y culturales de la nación.
Es un proceso de planificación integrada y concordante con la planificación estratégica

y la planificación territorial a niveles provinciales, cantonales y parroquiales.
El Ordenamiento Territorial Turístico presenta los siguientes aspectos básicos…32:
32
Jorge Antonio Gutiérrez Adauto, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio
2009, Bolivia.
154
 Generar y compartir una visión de desarrollo turístico para alcanzar el desarrollo

local, a través de estrategias generadas de acuerdo con las potencialidades del
territorio.
 Identificar la misión que tiene los Gobiernos Provincial y Municipal con la Junta
Parroquial y actores locales respecto al cumplimiento de la visión que haya sido
forjada.
 Evitar impactos ecológicos y paisajísticos derivados de localizaciones
inadecuadas en la práctica de actividades turísticas.
 Mitigar desequilibrios territoriales con la identificación, categorización y
jerarquización de atractivos turísticos, realizando una debida zonificación de
áreas de amortiguamiento.
 Resolver el déficit de infraestructura, planta y equipamientos turístico para
presentar a los turistas nacionales y extranjeros servicios y productos turísticos
de calidad.
 Organizar y articular el territorio en función de las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas.
 Eliminar la pobreza, valorando la riqueza de los recursos naturales y la cultura
viva de los pueblos, manteniendo la identidad propia del país.
 Realizar ordenanzas para zonas de usos permitidos, zonas de usos prohibidos y
zonas de usos limitados, con el objetivo de Ordenar Turísticamente el Territorio
y también apoyar en la mitigación de posibles problemas ambientales, culturales
y sociales.
El Ordenamiento Turístico del Territorio puede ser manifestado como una política de
estado, que contribuye con el desarrollo turístico local, manteniendo el uso racional y
equilibrado del suelo y recursos naturales, y culturales de tal manera que generaciones
futuras y actuales sean beneficiadas con esta herramienta de planificación y desarrollo
de las zonas potenciales de un área determinada. En el caso de la parroquia de Pacto, en
el siguiente cuadro se puede observar la metodología para la elaboración del
155
Gráfico 49 Esquema del Ordenamiento Turístico.
Ordenamiento Turístico del Territorio
DIAGNÓSTICO TURÍSTICO
Análisis
Creación de la Visión, Cruce de Variables de la

Misión, Valores y Políticas FODA matriz FODA, Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y
Amenazas
FORMULACIÓN DE
ESTRATEGIAS
Estrategias para el Uso del Estrategias para la

Suelo Ocupación del Suelo
Fuente: Jorge Antonio Gutiérrez, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio 2009;
Mariela Veloz Santillán, Propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial de la parroquia de Pintag, a
partir del concepto de Catastro 2014; María Teresa Sánchez, Metodologías para el Ordenamiento Territorial
2008.
Este enfoque sistematizado para la realización del Ordenamiento Turístico del

Territorio, es la base en la formulación de estrategias, mismas que fomentarán el
turismo sostenible en cada uno de los atractivos turísticos de Pacto y zonas
potencialmente turísticas, además todas las comunidades podrían ser beneficiadas con la
prosperidad local, viabilidad económica y bienestar de la comunidad, ya que ellos
podrán incrementar sus ingresos económicos y mejorar su estilo de vida con esta
alternativa económica.
Este esquema tiene como puntos más importantes:
 Análisis sistematizado de la información, viene del uso de la matriz de

evaluación utilizada por el Ministerio de Turismo, consta de problemas,
156
causas y alternativas de solución y del diagnóstico y línea base de Pacto

Capítulo I de la tesis.
 Misión, Visión, Políticas y Valores son el punto de partida del
Ordenamiento Turístico del Territorio, generan las pautas más importantes
para lograr el desarrollo armónico del Turismo en Pacto.
 FODA es la matriz de evaluación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas, es una necesidad la aplicación de esta técnica, ya que de esta
información saldrán los nuevos proyectos de desarrollo.
 Cruce de Variables de la Matriz FODA servirá para la formulación de
estrategias enfocadas a la oferta turística, demanda turística y gestión de
desarrollo del Equipamiento Turístico.
 Formulación de estrategias muestran el camino a seguir en el futuro para
el Ordenamiento Turístico del Territorio para la fomentación del turismo en
Pacto.
 Estrategias para el Uso del Suelo diseña la optimización del uso del suelo
en función de las actividades que se realizan en el territorio.
 Estrategias para la Ocupación del Suelo persigue la optimización de los
asentamientos humanos, la localización de infraestructura y planta turística
para la organización de los flujos de turistas.
La realización del Plan Parroquial de Ordenamiento Turístico del Territorio fomentará

al sector turismo como uno de los ejes económicos de desarrollo de Pacto, además
protegerá el ambiente y conservará los recursos naturales y turísticos en Pacto.
5.2. METODOLOGÍA
En la elaboración de la propuesta estratégica del Ordenamiento Turístico del Territorio,

se han utilizado entre otros los siguientes: la planificación estratégica indicada por el
Ministerio de Turismo, la Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del
Territorio 2009, elementos y leyes del Ecuador como: La Ley de Descentralización,
PLANDETUR 2020, Constitución de la Republica, Sumak Kawsay, Plan de
Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020 y Ley de Turismo. Estos documentos
bibliográficos han servido de apoyo en la formulación de objetivos y estrategias para el
desarrollo de la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio y así alcanzar el
desenvolvimiento armónico del turismo en la parroquia de Pacto.
157
Tabla 57 MATRIZ PROBLEMAS, CAUSAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
PROBLEMA CAUSA EFECTO SOLUCIÓN RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN

No existen ordenanzas
Elaborar un Plan de
que limiten, prohíban y
Ordenamiento Territorial,
accedan a la práctica de Minimizan la
que maximice y
actividades turísticas capacidad productiva  Junta Parroquial
potencialice cada sector  Ministerio de
No se han determinado de la agricultura
2. Desorganización productivo de la parroquia. Turismo Planificación,
zonas potenciales para ganadería y turismo,
Territorial por falta de  Gobierno de la Organización, Recurso
cada sector productivo causando graves
un OTT. Crear un Ordenamiento provincia de Humano y Desarrollo Local
de la parroquia impactos ambientales Pichincha
Turístico del Territorio
Expansión de la y mal uso de los
para fomentar las
actividad agrícola con la recursos naturales.
actividades turísticas
deforestación de los
sostenibles.
bosques
Inexistencia de
profesionales Planificar la zonificación
capacitados en el Atractivos turísticos turística a través de
Turismo no aprovechados a estrategias propuestas en el
Zonas turísticamente pesar de poseer presente proyecto de
 Junta Parroquial
potenciales dedicadas a potencial para ofrecer Ordenamiento Turístico del
 Consejo
la producción diferentes actividades Territorio.
1.Inequidad en la Provincial Financiera, Recurso
agropecuaria y de turismo como: Eco-
zonificación de espacios  Comunidad Humano, Organización y
explotación maderera Turismo, Turismo de Crear ordenanzas que
destinados al turismo Anfitriona Planificación.
Desinterés de las Aventura, Turismo habiliten, prohíban y
 Ministerio de
comunidades para Comunitario, limiten la ejecución de
Turismo
convertir al turismo en Agroturismo y Bird- proyectos en zonas
uno de los principales Watching identificadas como
ejes de desarrollo potenciales para la práctica
económico de la del Turismo.
parroquia.
158
Trabajar conjuntamente
No existe capacitación ni
con las entidades
cursos que guíen a los
encargadas de la
habitantes a planificar el
planificación, organización
desarrollo del sector Se crea una mala
y desarrollo en la
turismo en la parroquia. imagen en la
capacitación del turismo
prestación de servicios
No existe el apoyo de las para crear actividades
turísticos, razón por la
entidades turísticas de calidad,
cual no existe
gubernamentales mismas que generen
incremento en la
encargadas de la buenos ingresos  Junta Parroquial
demanda turística.  Ministerio de
planificación, económicos, creando Financiero, Recurso
3. Planificación y Turismo
organización y viabilidad económica y Humano, Planificación,
ubicación empírica de las Los ingresos  ONG´s
desarrollo del Turismo capacidad de expansión en Organización y Desarrollo
actividades turísticas económicos que dejan  Universidades
la creación de nuevos  Comunidad Local
estas actividades no
establecimientos turísticos. Anfitriona
incentivan a la
población a
No hay un departamento Realizar una minuciosa
desarrollar el turismo
encargado de la planificación y
de manera planificada
organización, regulación organización turística para
y organizada en el
y control de los sitios identificar cuáles son las
territorio.
turísticos. actividades potenciales que
se pueden desarrollar en
cada uno de los atractivos
turísticos.
159
No existe apoyo Incentivar a la comunidad a
gubernamental para planificar la ubicación
planificar la optima de los nuevos
organización y ubicación proyectos turísticos, para
optima de los nuevos Los turistas se convertir al sector turismo
proyectos turísticos convierten en como uno de los
visitantes, es decir no principales ejes de
No existen entidades pernoctan en el lugar, desarrollo local.
financieras que apoyen a solamente visitan los
la comunidad con atractivos turísticos Acudir a entidades  Junta Parroquial
4. Inadecuada ubicación recursos económicos por unas horas, esta financieras  Ministerio de
de la planta turística de actividad no genera gubernamentales como la Turismo Financiero, Recurso
para el desarrollo de
 Gobierno Central
equipamiento e proyectos los recursos Corporación Financiera Humano y Planificación
(Corporación
infraestructura económicos Nacional, para pedir apoyo Financiera
En la actualidad las
suficientes, razón por económico que solvente los Nacional)
actividades turísticas no
la cual nace el gastos de construcción y
generan suficientes
desinterés de la mantenimiento de la
recursos económicos
comunidad en el infraestructura turística.
para mantener los
desarrollo del
establecimientos
Turismo. Crear establecimientos
turísticos de manera
turísticos competitivos,
activa
donde la demanda turística
No existe un Desarrollo
pueda satisfacer sus
Territorial en el uso y
expectativas.
ocupación del suelo
160
No existe tratamiento de
los desechos sólidos de
la agricultura, ganadería, Crear conciencia  Junta Parroquial
minería y turismo. conservadora de los  Ministerio del
Agua contaminada de
recursos naturales en cada Ambiente
insuficiente calidad
habitante de la parroquia, a  Ministerio de
para el uso humano,
5. Contaminación en las No existe alcantarillado través de capacitación Agricultura y
disminuye la afluencia Financiera, Desarrollo y
fuentes hidrográficas de público en toda la dictada por las entidades Ganadería
de turistas e Recurso Humano
Pacto. parroquia gubernamentales indicadas,  Ministerio de
incrementa las
pedir la construcción de Turismo
enfermedades en la
servicios básicos de calidad  EMMOP-Q
población.
Uso de los ríos para aseo y mejorar la planificación  Comunidad
humano y práctica de turística. Anfitriona
turismo sin
planificación.
No existes vías que
Las vías en mal estado Elaborar un plan de
interconecten a varias
crean baja afluencia conectividad vial de la  Junta Parroquial
comunidades
de turistas, los parroquia, pedir ayuda a las  EMMOP-Q
Atractivos turísticos no
productos agrícolas no entidades gubernamentales  Ministerio de
6. Vialidad deficiente visitados a pesar de tener Financiera, Planificación y
pueden ser encargadas del desarrollo Transporte y
accesos en mal estado. potencial turístico. Recurso Humano
comercializados de vial y realizar Obras Publicas
Despreocupación de
manera fácil y la mantenimiento constante  Consejo
entidades públicas
imagen de la en las vías afectadas por Provincial
encargadas de la
parroquia se deteriora. los eventos climáticos.
viabilidad y movilidad.
7. Desinterés de la La afluencia de Coordinar con instituciones  Junta Parroquial Planificación Estratégica,
comunidad en la Ausencia de proyectos turistas no tiene un gubernamentales y no  ONG´s Recurso Humano,
creación de nuevos turísticos en la parroquia incremento gubernamentales la  Ministerio de Desarrollo Local y
161
proyectos turísticos significativo, lo cual implementación de nuevos Turismo Financiera
locales. No existe apoyo por es una debilidad que proyectos turísticos,  Comunidad
parte del Gobierno genera desinterés a los mismos que generen Anfitriona
Central habitantes de Pacto, fuentes de trabajo y
ya que ellos no ven al reduzcan la pobreza,
turismo como una frenando la migración del
Pacto no es conocido
fuente de ingresos recurso humano hacia las
como un destino turístico
económicos grandes ciudades del País.
sostenible.
Produce perdida en la Crear ordenanzas que
Tala indiscriminada de biodiversidad limiten, prohíban y
los Bosques ecológica de flora y autoricen el uso del suelo
 Junta Parroquial
fauna, generando en las diferentes
 Comunidad
Uso de químicos y migración y extinción actividades de desarrollo
Anfitriona
fertilizantes para la de especies local.
 Ministerio del
producción agropecuaria endémicas. Crear fuentes de trabajo en
Ambiente
8. Contaminación del Causa impacto las actividades turísticas Financiera, Planificación y
 Municipio de
Medio Ambiente. ambiental en el sostenibles para mitigar la Conservación Ambiental
Quito
entorno natural que deforestación
(Corporación
rodea a los Atractivos indiscriminada de los
Metropolitana de
Practica inadecuada de Turísticos que realizan bosques.
Turismo)
actividades turísticas actividades sin previa Crear proyectos de
planificación turística. reforestación de los
bosques con especies
endémicas.
No existe una base de Practica de Organizar a los  Junta Parroquial
9. Desconocimiento datos local que actividades turísticas establecimientos de  Ministerio de
Planificación y Recurso
Oferta y Demanda contabilice los deficientes, crean una prestación de servicios Turismo
Humano.
Turística establecimientos que mala imagen de Pacto, turísticos para que lleven  Actores
prestan servicios no se conoce la estadísticas de la llegada de Involucrados
162
turísticos capacidad instalada turistas y la capacidad
El sector Turismo no es existente ni la llegada instalada que existe para
considerado como uno de turistas que visitan brindar servicios turísticos
de los ejes de desarrollo los diferentes de calidad.
de la parroquia. atractivos turísticos.
El Ministerio de Turismo Elaborar un estudio de
no trabaja directamente mercado que identifique el
con la formulación y perfil del turista que podría
creación de servicios visitar Pacto.
turísticos en Pacto,
además no tienen
estadísticas actualizadas.
No se desarrollan los
Organizar a todas las
proyectos presentados Desorganización en
comunidades e
por el Consejo los diferentes sectores
instituciones privadas con
Provincial productivos de la
el objetivo de formular
parroquia, limitan el  Junta Parroquial
proyectos encaminados al
10. Desorganización Carencia de liderazgo desarrollo local,  Actores Locales
desarrollo global Organización y
Político-Institucional con para el desarrollo local y generando pobreza y  Comunidad
comunitario. Planificación
todas las comunidades bienestar de la deficientes recursos Anfitriona
Trabajar con las entidades
comunidad económicos para la  ONG´s
gubernamentales en el
implementación de
fortalecimiento político-
No se ejecutan proyectos nuevos proyectos
institucional de la
comunitarios turísticos.
Parroquia.
mancomunados para
lograr el desarrollo de
Pacto
163
No se ha visto al
Realizar proyectos de
Turismo como un eje
ejecución y mantenimiento
principal generador de
en los diferentes tipos de
recursos económicos
servicio básico, con el
objetivo de mejorar la
Planificación empírica
imagen y fortalecer al
en los atractivos Existe mala imagen de
talento humano para que
turísticos las actividades
desarrolle productos
turísticas desarrolladas
turísticos diferenciales.
en Pacto.
Dotar de todos los servicios
11. Falta de Servicios Incumplimiento de obras
básicos a los atractivos
Básicos de calidad en los por parte de los No se puede brindar
turísticos de mayor
diferentes atractivos gobiernos de nivel servicios turísticos de  Junta Parroquial
jerarquía.
turísticos y comunidades. superior calidad por la falta de  EMMOP-Q Financiera, Recurso
Trabajar conjuntamente
servicios básicos, por  Consejo Humano y Planificación
con los gobiernos de nivel
lo tanto no existe Provincial
superior en la elaboración y
incremento en la
planificación para la
demanda turística.
Se ha dado prioridad en implementación de
la dotación de servicios servicios básicos de
básicos a los centros calidad.
poblados
Fuente: Matriz Manual de Planificación Estratégica Participativa, Ministerio de Turismo y Diagnostico Actual de la parroquia de Pacto.
164
5.3. MISIÓN
Planificar el Ordenamiento Turístico del Territorio para obtener un uso racional y

equilibrado del Territorio mediante ordenanzas que posibiliten el fomento e
implantación de actividades turísticas que potencialicen el uso sostenible de los
atractivos, la cultura, tradiciones y buenas costumbres de la comunidad amable de
Pacto, a través de la ejecución de programas y proyectos encaminados a la solución de
problemas vinculados con la conservación ambiental, bienestar de la comunidad,
desarrollo local, participación ciudadana y viabilidad económica, y así lograr un
territorio turístico ordenado y sostenible que a su vez brinde servicios y productos
turísticos de excelencia y calidad.
5.4. VISIÓN
Pacto en el 2015 será una parroquia desarrollada y con un excelente Ordenamiento

Turístico del Territorio con perspectiva en la sostenibilidad territorial y buen uso de los
recursos y atractivos naturales, culturales; ordenada, conservadora, planificadora,
altamente competitiva, potencialmente sostenible en el uso y la ocupación del territorio
para la práctica de actividades turísticas, mismas que maximizarán la economía de la
parroquia, logrando plasmar el cambio estructural que incentiva el Sumak Kawsay.
5.5. VALORES
El Ordenamiento Turístico del Territorio estará enfocado en el cumplimiento de varios

valores humanos, mismos que garantizaran la sostenibilidad del proyecto, mediante la
ejecución minuciosa de cada proyecto que se plante.
Los valores son:
 Transparencia, eficiencia y responsabilidad

 Honestidad y ética
 Puntualidad, cumplimiento, respeto y compromiso
 Equidad, tolerancia y solidaridad
 Respeto a los recursos naturales, culturales y turísticos
 Hospitalidad, calidez y sencillez
165
5.6. POLÍTICAS
1. Las actividades turísticas producto del Ordenamiento Turístico del Territorio

deben fortalecer la participación ciudadana de la parroquia para constituir el
trabajo integrado entre autoridades y población.
2. Mejorar la calidad de vida de cada uno de los habitantes de Pacto a través del
Ordenamiento Turístico del Territorio y generación de recursos económicos que
brinde la operación turística.
3. Contribuir con el Ordenamiento Turístico del Territorio y la planificación,

ubicación, organización y desarrollo de los proyectos turísticos que se pondrán
en marcha.
4. Canalizar las actividades turísticas en función del diagnóstico, línea base y

estudio de mercado realizado, de manera enfocada al fortalecimiento del
Ordenamiento Turístico del Territorio y convertir al Sector Turismo como eje de
desarrollo local.
5. Fomentar y fortalecer la organización comunitaria en función del Ordenamiento

Turístico del Territorio y como consecuencia lograr el desarrollo turístico local
con visión a mercados internacionales.
6. Todos los proyectos turísticos serán diseñados para alcanzar el Ordenamiento

Turístico del Territorio, sostenibilidad de los recursos naturales, culturales,
sociales y turísticos, de tal manera que incentiven a la buena práctica de las
actividades turísticas.
7. Solucionar los problemas que afectan directamente al turismo, en base a los

proyectos del Ordenamiento Turístico del Territorio, para consolidar el uso
racional y equilibrado de los recursos turísticos y el territorio.
8. Lograr que Pacto sea conocido como principal destino turístico, desarrollando
proyectos turísticos competitivos y territorialmente bien ubicados.
166
9. Formar alianzas estratégicas entre entidades gubernamentales, no

gubernamentales y comunidad anfitriona, para regular, organizar, controlar y
administrar territorialmente el crecimiento de las actividades turísticas.
10. Utilizar al Ordenamiento Turístico del Territorio como la principal estrategia

parroquial, logrando practicar el turismo sostenible basado en la conservación
ambiental, viabilidad económica y bienestar de la comunidad.
5.7. ANÁLISIS FODA
Identificación de potencialidades, limitaciones conflictos y macro problemas con el

Análisis FODA a partir de una matriz que minimiza las debilidades y amenazas, y
maximiza las fortalezas y oportunidades, la interrelación de variables da como resultado
la identificación de las líneas estrategias turísticas. Este análisis servirá para identificar
las situaciones excepcionales, ventajas, desventajas y competitividad que tiene la
parroquia para ofertar actividades turísticas.
5.7.1. ANÁLISIS INTERNO
5.7.1.1. FORTALEZAS
 Pacto está ubicado a 2 horas y media de la capital Quito, ventaja fundamental en
el fomento del turismo como eje principal del desarrollo local, y así convertirse
en un destino turístico cercano, que posee varios atractivos turísticos culturales y
naturales.
 Los atractivos turísticos de Pacto tienen gran potencial, la mayoría de sitios
naturales se encuentran en un excelente estado de conservación y los sitios
culturales están posicionados en el mercado gracias a la cultura Yumba que
hábito la zona.
 El Gobierno Parroquial ha realizado un plan de zonificación, el cual está basado
en las vías de comunicación que existe entre las comunidades, cada una de estas
zonas tiene conexión con grandes vías como Calacali-La Independencia.
 El clima cálido tropical da lugar a la formación de ecosistemas privilegiados por
sus altos porcentajes de biodiversidad tanto de flora como fauna; Pacto es
excepcional en cuanto a especies de aves, mismas que están representadas por el
167
Gallo de la Peña, ave endémica que se encuentra solamente en las cejas de

montaña del país.
 Existe interés por parte de la comunidad amable y gobierno parroquial para
desarrollar actividades turísticas sostenibles que mejoren la economía de la
parroquia, a través de la implementación de un Ordenamiento Turístico del
Territorio
 Gran extensión de bosques y reducida población con respecto a su amplitud de
tierras, da lugar a la producción agropecuaria, maderera, ganadera y turística.
 Abundante recurso hídrico irriga las tierras de la parroquia y provee de líquido
vital a la mayoría de comunidades, ventaja significativa para la producción
agrícola y la realización de actividades turísticas.
5.7.1.2. DEBILIDADES
 Los servicios básicos de calidad están presentes solamente en el centro poblado,
las demás comunidades apenas cuentan con luz eléctrica, desventaja que frena el
desarrollo local y turístico.
 Deficiente Planta Turística de Equipamiento e Infraestructura, no existen
establecimientos turísticos que brinden servicios y productos turísticos de
calidad, desventaja frenética en el incremento de la demanda de turistas
nacionales y extranjeros.
 Planificación empírica o artesanal en la práctica de las actividades turísticas, no
existe una ubicación óptima de los productos y servicios turísticos, creando un
uso inadecuado del territorio.
 La contaminación ambiental es una de las más grandes desventajas que golpean
a Pacto, ya que la práctica de agricultura, minería, deforestación maderera y
actividades turísticas sin previa planificación causan graves impactos
ambientales en el entorno natural.
 La educación, salud y seguridad es centralizada, habitantes de las comunidades
solamente tienen instrucción primaria, no tienen centros de salud, ni seguridad
activa.
 La desorganización territorial y deficiente participación ciudadana existente
minimiza la capacidad productiva de las zonas altamente potenciales para el
desarrollo de actividades económicamente productivas como el Turismo.
168
 Vías de acceso en buen estado, están presentes en Pacto Centro, mientras que a
las demás comunidades es difícil el ingreso, las vías son de segundo orden y en
épocas de invierno el acceso es casi nulo, desventaja frenética para el desarrollo
local turístico.
 No existe ningún tipo de promoción y publicidad de las actividades turísticas
que actualmente se desarrollan en la parroquia.
5.7.2. ANÁLISIS EXTERNO
5.7.2.1. OPORTUNIDADES
 La Jerarquía de atractivos turísticos culturales y naturales que se encuentran
ubicados en la gran mayoría de comunidades, es una de las ventajas más
significativas para la creación de corredores turísticos.
 La aceptación de la comunidad para la implementación de actividades turísticas
es una ventaja competitiva que genera interés en el desarrollo de varios tipos de
turismo como: Turismo de Aventura, Turismo Comunitario, Eco-Turismo, Bird-
Watching y Agroturismo.
 En la actualidad el gobierno central a través de entidades financieras, como la
Corporación Financiera Nacional brinda apoyo económico a personas
interesadas en el desarrollo de proyectos turísticos; según el estudio de mercado
realizado la mayoría piensa en invertir en hosterías, hoteles y restaurantes.
 El Ordenamiento Territorial propuesto por el gobierno provincial de Pichincha
es uno de los modelos a seguir para elaborar los planes de desarrollo y
ordenamiento parroquial, mismos que buscan fomentar las actividades
económicamente productivas de cada nivel de gobierno.
 El desarrollo de varios programas como el Plan Equinoccio XXI,
Descentralización Turística, Ordenamiento Territorial, PLANDETUR 2020,
Plan de Promoción Turística y País Yumbo Pacto, proponen desarrollar
sistemas integrados de turismo sostenible para formar mancomunidades entre las
parroquia del noroccidente.
 El crecimiento anual del turismo a nivel nacional e internacional, es una de las
ventajas fundamentales para la creación y desarrollo de nuevos productos y
servicios turísticos, que estén enfocados al previo estudio de mercado realizado
en el presente proyecto.
169
 El Programa Nacional de Capacitación Turística, incentiva a la práctica de

actividades turísticas que promuevan el desarrollo local, fortaleciendo al sector
turístico, mejorando las habilidades, destrezas y conocimientos técnicos del
talento humano para mejorar la calidad de vida, conservar el medio ambiente e
incrementar los ingresos económicos y así alcanzar el cambio estructural que
promueve el Buen Vivir.
5.7.2.2. AMENAZAS
 Ingreso de entidades no gubernamentales a desarrollar proyectos turísticos
tecnificados y planificados, desventaja frenética en el desarrollo local, ya que
no invitan a las comunidades a formar parte de ellos.
 Los servicios turísticos son intangibles por lo tanto, es una amenaza
imponente el no constar con excelente servicio al cliente para satisfacer sus
expectativas durante la visita de los diferentes atractivos turísticos.
 Infraestructura básica y turística de mejorar calidad en los diferentes destinos
turísticos que rodean a Pacto disminuyen la afluencia de turistas, causando
desinterés en la comunidad para mejorar los servicios y productos turísticos
que tienen en la actualidad.
 Ejecución de proyectos anti-técnicos en la agricultura, minería, industria
maderera y actividades turísticas; crean el mal uso de los recursos naturales,
desventaja potencial que causa daños irreversibles en la economía, ambiente
y sociedad.
 Fenómenos naturales no programados, la erupción del Guagua Pichincha es
la más peligrosa, se debe buscar la ubicación y zonificación optima de las
actividades dedicadas al turismo para poder evacuar a tiempo a los turistas.
 Incumplimiento de proyectos por parte de los gobiernos de nivel superior, no
prestan atención al desarrollo local, no se preocupan en la satisfacción de las
necesidades básicas de la comunidad.
 Los atractivos turísticos de otras zonas como Mindo, Tulipe y Nanegalito
están muy bien posicionadas en el mercado nacional e internacional, ya que
poseen mejores estrategias de promoción y difusión turística.
 Desorganización Político-Institucional entre las autoridades e instituciones
públicas y privadas, desventaja limitante en el desarrollo de proyectos
encaminados a la viabilidad económica y productiva de la parroquia.
170
Tabla 58 MATRIZ DE EVALUACIÓN FODA (FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN)
Oportunidades Amenazas
Atractivos turísticos culturales y naturales Ingreso de entidades privadas a desarrollar
conservados en la mayoría de las proyectos turísticos tecnificados y planificados.
comunidades. Mejor infraestructura básica y turística en
Aceptación de la comunidad para desarrollar destinos turísticos cercanos.
varios tipos de Turismo y construir Fenómenos naturales no programados.
infraestructura turística. Ejecución de proyectos anti-técnicos.
Apoyo financiero del Gobierno Central. Incumplimiento de proyectos por parte de
Ordenamiento Territorial de Pichincha gobiernos de nivel superior.
Plan Nacional de Capacitación Turística Nivel de educación deficiente.
Crecimiento significativo del turismo nacional
e internacional
Cercanía a la capital, consta Maxi-Maxi Mini-Maxi
de atractivos turísticos  Hacer de Pacto un destino turístico cercano,  Coordinar con las entidades públicas, privadas y
naturales y culturales. desarrollando nuevos servicios y productos comunitarias a desarrollar el turismo local
Existe una zonificación turísticos enfocados al Turismo de Aventura, sostenible.
basada en las vías. Eco-Turismo, Turismo Comunitario y Bird-  Crear infraestructura, servicios y productos
Clima cálido tropical y Watching. turísticos competitivos.
abundante biodiversidad de  Organizar, planificar y zonificar las zonas de  Crear microempresas turísticas que se encarguen
Fortalezas
flora y Fauna, especialmente vulnerabilidad en el desarrollo de actividades del manejo de los atractivos turísticos con el
ornitológica. turísticas, conservando los recursos naturales, apoyo legal y económico del Ministerio del
Interés de la comunidad en el culturales y turísticos. Ambiente.
desarrollo del Turismo.  Capacitar a la comunidad mediante cursos de  Utilizar los recursos turísticos potenciales, en la
Tiene potencial Turístico y turismo y promoción turística dictados por el planificación y desarrollo de productos turísticos
posee Ministerio de Turismo. sostenibles.
Abundantes recursos hídricos  Crear ordenanzas que regulen, prohíban,  Conservar la biodiversidad de flora y fauna,
y naturales. limiten y permitan el desarrollo de los mediante la implementación de proyectos
establecimientos turísticos. dedicados a la práctica de Ecoturismo.
 Señalización de atractivos turísticos y sus
corredores.
171
Servicios Básicos deficientes. Maxi-Mini Mini-Mini
Deficiente Planta Turística  Coordinar con las entidades gubernamentales  Coordinar con los Ministerios de Ambiente y
Planificación empírica de las para mejorar los servicios básicos y la Turismo y Gobierno Provincial en la elaboración
actividades turísticas y uso vialidad de planes de uso y ocupación adecuada del
inadecuado del territorio.  Realizar proyectos turísticos planificados para territorio.
contribuir con el uso racional y equilibrado  Proponer la creación de vías que permitan
Debilidades
Desorganización Territorial y
reducida participación del territorio. movilizar a los turistas a los diferentes atractivos
ciudadana  Mitigar los impactos ambientales, a través de turísticos.
Vías en mal estado. la implementación del Ordenamiento  Mejorar la educación de los habitantes para tener
Contaminación Ambiental. Turístico del Territorio. talento humano capaz de lograr el desarrollo local
 Crear estrategias de promoción y difusión y participativo.
No existe promoción y
difusión de las actividades turística  Dar a conocer la Ley de Régimen Parroquial,
turísticas.  Incrementar la infraestructura turística con el mediante talleres en los cuales se informe sobre
apoyo financiero que brinda el gobierno la prosperidad local a través de la participación
central. ciudadana.
Fuente: Diagnóstico Actual de la Parroquia de Pacto; Junta Parroquial.
172
5.8. ESTRATEGIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL ORDENAMIENTO

TURÍSTICO DEL TERRITORIO.
5.8.1. ESTRATEGIA 1. Identificación de las Zonas Turísticas Potenciales para lograr

el Ordenamiento Turístico del Territorio.
 Optimización del uso de suelo en función de las actividades que se

realizan en el Territorio
 Identificar las zonas de uso turístico mediante el uso de cartografía y
Sistemas de Información Geográfica SIG. permiten analizar los atributos
del territorio a partir de imágenes satelitales y gráficas de mapas
temáticos.
 Proponer ordenanzas que contribuyan con la aplicación y desarrollo del
Ordenamiento Turístico del Territorio, en base a prohibiciones,
limitaciones y permisiones que apoyen al fomento del Turismo.
5.8.2. ESTRATEGIA 2. Delimitación y Fomento de Actividades Turísticas para

consolidar la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio.
 Identificación del espacio turístico en función del número de atractivos

turísticos existentes.
 Creación de servicios y productos turísticos de acuerdo al estudio de
mercado antes realizado.
 Capacitación Turística a la Comunidad Anfitriona.
 Entregar información actualizada de las normas legales que rigen al
turismo a quienes se dedican a la prestación de actividades turísticas
5.8.3. ESTRATEGIA 3. Planificación del Sistema Vial Interno para fomentar el uso y
potenciar la propuesta de Ordenamiento Turístico.
 Mejorar la conexión vial entre las comunidades con el apoyo

gubernamental central y las actividades de la Junta Parroquial.
 Implementación de Señalización Turística en las vías que conducen a los
atractivos.
 Implementar nuevas vías para lograr el desarrollo local mancomunado.
173
5.8.4. ESTRATEGIA 4. Mejoramiento de los Servicios Básicos a través del

 Trabajar conjuntamente con los gobiernos centrales en el desarrollo e

implementación de servicios básicos de calidad.
 Mejorar la Educación, Seguridad y Salud para poseer buena imagen ante
los turistas.
 Realizar proyectos de ejecución y mantenimiento en los diferentes tipos
de servicio básico, con el objetivo de mejorar la imagen y fortalecer al
talento humano para que desarrolle productos turísticos diferenciales.
5.8.5. ESTRATEGIA 5. Gestión Ambiental y Manejo de Residuos Sólidos para lograr

la sostenibilidad y el Ordenamiento Turístico.
 Implantar fuentes de trabajo en las actividades turísticas sostenibles para

mitigar la deforestación indiscriminada de los bosques.
 Crear proyectos de reforestación de los bosques con especies endémicas.
 Crear conciencia conservadora de los recursos naturales en cada
habitante de la parroquia, a través de capacitación dictada por las
entidades gubernamentales indicadas.
 Manejo de los residuos sólidos.
5.8.6. ESTRATEGIA 6. Implementación de Infraestructura y Equipamiento Turístico

según el Ordenamiento Turístico.
 Crear establecimientos turísticos competitivos, donde la demanda

turística pueda satisfacer sus expectativas.
 Incentivar a la comunidad a planificar la ubicación optima de los nuevos
proyectos turísticos, para convertir al sector turismo como uno de los
principales ejes de desarrollo local.
 Acudir a entidades financieras gubernamentales como la Corporación
Financiera Nacional, para pedir apoyo económico que solvente los gastos
de construcción y mantenimiento de la infraestructura turística.
174
5.8.7. ESTRATEGIA 7. Difusión de los Productos y Servicios Turísticos mediante el

 Elaboración anual de un plan de Marketing para promocionar, difundir y

distribuir información sobre las actividades turísticas.
 Crear una estrategia de promoción y publicidad.
 Centro de Información Turística.
5.8.8. ESTRATEGIA 8. Fortalecimiento Político-Institucional para consolidar la

propuesta de Ordenamiento Turístico.
 Organizar a todas las comunidades e instituciones privadas con el

objetivo de formular proyectos encaminados al desarrollo global
comunitario.
 Trabajar con las entidades gubernamentales en el fortalecimiento
político-institucional de la Parroquia.
 Apoyar a la comunidad en la creación de instituciones dedicadas a las
175
Tabla 59 ESQUEMA PARA LA ORGANIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
ESTRATEGIA ACTIVIDADES INDICADOR DE RESULTADO INDICADOR DE IMPACTO

Optimización del Uso del Suelo en
función de las actividades turísticas.
1. Identificación de las Zonas Elaboración de un mapa de las zonas de
Potenciales para lograr el uso potencial mediante el uso de Zonificación de áreas tangibles e Uso racional y equilibrado del Territorio
Ordenamiento Turístico cartografía. intangibles para uso del Turismo. y los recursos naturales.
Creación de normas específicas que
prohíban, limiten y accedan a la práctica
del Turismo.
Delimitación del Espacio Turístico para
identificar las ventajas de desarrollo
turísticos de la parroquia.
Desarrollo de productos y servicios
2. Delimitación y Fomento de
turísticos de acuerdo al estudio de Actividades Turísticas muy bien
Actividades Turísticas para
mercado realizado. diseñadas y planificadas de acuerdo con Practica de Actividades Turísticas
consolidar la propuesta de
Creación de productos y servicios los gustos y preferencias de la Sostenibles.
turísticos de alta competitividad comunidad y turistas.
provincial y nacional.
Programa de Capacitación Turística a la
comunidad anfitriona para que brinden
información actualizada y verdadera.
176
Mejoramiento de la conexión vial entre
las comunidades y el centro poblado.
Implementación de un proyecto de
3. Planificación del Sistema Vial señalización turística en las vías que
Interno para fomentar el uso y conducen a los atractivos turísticos. Vías de conexión interna, accesibles en
Imagen local competitiva y desarrollada
potenciar la propuesta de Implementar proyectos para crear nuevas buen estado, durante todas las épocas del
para captar la atención de los turistas.
Ordenamiento Turístico. vías que fortalezcan el desarrollo local año.
mancomunado.
Elaborar un proyecto de mantenimiento
vial, el cual se encargue de mejorar las
vías en mal estado.
Trabajar con los Gobiernos de nivel
Superior en la elaboración de proyectos
enfocados la implementación de
servicios básicos de calidad. Mejora de la imagen y fortalecimiento
4. Mejoramiento de los Servicios Servicios básicos de calidad eficientes
Crear proyectos para mejorar la del talento humano desarrollando
Básicos a través del para la práctica de actividades turísticas
educación, seguridad y salud de Pacto productos turísticos diferenciales de
Ordenamiento Turístico. y satisfacción de las necesidades de la
Realizar proyectos de mantenimiento en calidad.
comunidad.
los diferentes tipos de servicio básico.
Dotar de todos los servicios básicos a los
atractivos turísticos de mayor jerarquía.
177
Implantar fuentes de trabajo con el
desarrollo de proyectos turísticos
sostenibles enfocados a la mitigación de
5. Gestión Ambiental y Manejo de la deforestación de los bosques
Mejora la calidad de vida de los
Residuos Sólidos para lograr la Manejar los residuos sólidos mediante Conservación de los ecosistemas y
habitantes manteniendo áreas verdes de
sostenibilidad y el proyectos de reciclaje. especies endémicas de los bosques de
alta biodiversidad y desarrollando
Ordenamiento Turístico. Reforestación de los bosques con clima cálido tropical.
proyectos turísticos sostenibles.
especies endémicas
Crear conciencia conservadora en los
habitantes de la comunidad a través de la
capacitación ambiental.
Crear establecimientos turísticos
competitivos, donde la demanda turística
pueda satisfacer sus necesidades.
6. Implementación de Incentivar a la comunidad anfitriona a la
Infraestructura y Equipamiento creación y ubicación optima de Infraestructura y Equipamiento Turístico Imagen desatacada del sector Turismo,
Turístico según el Ordenamiento proyectos turísticos. que brinda servicios turísticos de calidad capta la atención de nuevos mercados
Turístico. Implementar infraestructura turística de y excelencia turísticos.
acuerdo al estudio de mercado realizado.
Pedir apoyo financiero a entidades
gubernamentales, encargadas de proveer
recursos económicos.
178
7. Difusión de los Productos y Elaboración de un mapa vial y guía
Servicios Turísticos, turística de la Parroquia. Capta nuevos mercados turísticos a
Promoción y difusión turística de
fortaleciendo el Ordenamiento Elaboración anual de un plan de nivel nacional e internacional,
calidad.
Turístico. marketing. mejorando las actividades en la zona.
Crear centros de información Turística.
Apoyar a la comunidad en el desarrollo
de instituciones dedicadas a las
Crear autonomía y liderazgo en las
8. Fortalecimiento Político- autoridades locales.
Institucional para consolidar la Crear alianzas estratégicas con Progreso mancomunado de las
Liderazgo de las autoridades, dinamizan
propuesta de Ordenamiento instituciones universitarias para actividades locales de desarrollo
el desarrollo local.
Turístico. desarrollar este proyecto en varias económico, social y ambiental.
etapas.
Trabajar conjuntamente con los
gobiernos centrales, planteando
proyectos enfocados al desarrollo
participativo.
Elaborado por el Autor Fuente: Matriz Manual de Planificación Estratégica Participativa, Ministerio de Turismo
179
Tabla 60 CRONOGRAMA DE TRABAJO
Plazos Trimestrales
Apoyo
N° Estrategias/Acciones Responsable 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Externo
III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
1. Identificación de las Zonas Potenciales
Optimización del Uso
1.1 del Suelo en función de
Actores
las actividades Universidades x x
Involucrados
turísticas.
Elaboración de un mapa
de las zonas de uso
Junta
1.2 potencial mediante el x x
Parroquial
uso de cartografía.
Crear ordenanzas
específicas que
Mintur/
prohíban, limiten y Junta
1.3 Municipio de x x x x
accedan a la práctica del Parroquial
Quito
Turismo.
2. Delimitación y Fomento de Actividades Turísticas

Delimitación del
Mintur/
Espacio Turístico para Junta
2.1 Ministerio del x x
identificar las ventajas Parroquial
Ambiente
de desarrollo turístico.
Desarrollo de productos
y servicios turísticos de Junta
2.2 Mintur x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
acuerdo al estudio de Parroquial
mercado realizado.
Empresarios
Creación de productos y
Turísticos y
2.3 servicios turísticos de Mintur x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
ONG’s
alta competitividad.
180
Programa de
Capacitación Turística a Junta
la comunidad anfitriona Parroquial y Mintur y
2.4 x x x x x x x
para que brinden Comunidad CMT
información actualizada Anfitriona
y verdadera.
3. Planificación del Sistema Vial Interno
Mejoramiento de la Consejo
conexión vial entre las Junta Provincial y
3.1 x x x x x x
comunidades y el Parroquial Municipio de
centro poblado. Quito
Implementación de un
Junta
proyecto de
Parroquial, Mintur y
señalización turística
3.2 Empresarios Municipio de x x x x
en las vías que
Turísticos y Quito
conducen a los
ONG’s
atractivos turísticos.
Implementar
proyectos para crear Junta Consejo
nuevas vías que Parroquial y Provincial y
3.3 x x x x x x x x x x x x
fortalezcan el Comunidad Municipio de
desarrollo local Anfitriona Quito
mancomunado.
Elaborar un proyecto
de mantenimiento vial,
Comunidad Municipio de
3.4 el cual se encargue de x x
Anfitriona Quito
mejorar las vías en
mal estado.
4. Mejoramiento de los Servicios Básicos
Trabajar con los
Gobiernos centrales en
la elaboración de Municipio de
Junta
4.1 proyectos enfocados la Quito y Ministerio x x x x x x x x
Parroquial
implementación de de Obras Publicas
servicios básicos de
calidad.
181
Crear proyectos para
Dirección
mejorar la educación, Comunidad
4.2 Provincial de x x x x x x
seguridad y salud de Anfitriona
Educación
Pacto
Realizar proyectos de Empresarios
mantenimiento en los Turísticos y Municipio de
4.3 x x x x x x
diferentes tipos de Junta Quito
servicio básico. Parroquial
Dotar de todos los
servicios básicos a los Junta Municipio de
4.4 x x x x x
atractivos turísticos de Parroquial Quito
mayor jerarquía.
5. Gestión Ambiental y Manejo de Residuos Sólidos
Implantar fuentes de
trabajo con el
desarrollo de Junta
Mintur y
proyectos turísticos Parroquial y
5.1 Ministerio del x x x x x x x
sostenibles enfocados Actores
Ambiente
a la mitigación de la Involucrados
deforestación de los
bosques
Manejar los residuos
Comunidad Ministerio del
5.2 sólidos mediante x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Anfitriona Ambiente
proyectos de reciclaje.
Comunidad
Reforestación de los
Anfitriona,
bosques con especies Ministerio del
5.3 ONG´s y x x x x x x x x x x x
endémicas Ambiente
Empresarios
Turísticos
Crear conciencia
Ministerio del
conservadora en la Junta
5.4 Ambiente x x x x x x x x x x x
comunidad a través de Parroquial
la capacitación
ambiental.
182
6. Implementación de Infraestructura y Equipamiento Turístico
Crear establecimientos
turísticos Empresarios
competitivos, donde la turísticos y
6.1 x x x x x x
demanda turística comunidad
pueda satisfacer sus anfitriona
necesidades.
Incentivar a la
comunidad anfitriona
Junta
6.2 a la creación y Mintur x x x x x x x
Parroquial
ubicación optima de
proyectos turísticos.
Implementar Empresarios
infraestructura Turísticos,
6.3 turística de acuerdo al ONG´s y x x x x x x x
estudio de mercado Comunidad
realizado. Anfitriona
Pedir Apoyo
Gobierno Central,
financiero al gobierno Junta
6.4 CFN y Banco de x x x x x x
con recursos Parroquial
Fomento
económicos.
7. Difusión de los Productos y Servicios Turísticos
Elaboración de un
Junta
mapa vial y guía
Parroquial y
7.1 turística de la Mintur y CMT x x x x
Sitios
Parroquia.
Turísticos
Elaboración anual de Junta
7.2 x x x x x x
un plan de marketing. Parroquial
Crear centros de
Junta
7.3 información Turística. Mintur x x
Parroquial
8. Fortalecimiento Político-Institucional
Apoyar a la Junta
8.1 x x x x
comunidad en el Parroquial
183
desarrollo de
instituciones
dedicadas a las
Junta
Crear autonomía y
Parroquial y
8.2 liderazgo en las x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Comunidad
autoridades locales
Anfitriona
Crear alianzas
estratégicas con
instituciones
Junta
8.3 universitarias para x x x x x x
Parroquial
desarrollar este
proyecto en varias
etapas.
Trabajar
Mintur, Municipio
conjuntamente con los
de Quito y
gobiernos centrales, en Junta
8.4 Dirección x x x x x x
proyectos de Parroquial
Provincial de
desarrollo local
Turismo
participativo
Elaborado por el Autor Fuente: Matriz Manual de Planificación Estratégica Participativa, Ministerio de Turismo
184
En la siguiente tabla se identificarán los programas y proyectos que consolidarán el

fomento del Ordenamiento Turístico del Territorio, mismo que estará enfocado en
potencializar las actividades turísticas en Pacto, para lograr el desarrollo local
participativo, mediante la conservación ambiental, bienestar de la comunidad y
desarrollo socio-económico de la comunidad anfitriona.
5.9. PROGRAMA DE INVERSIONES
Las inversiones que se necesitan para la aplicación del Ordenamiento Turístico del
Territorio, vendrán de la autogestión de las actividades turísticas, apoyo de los
gobiernos de nivel superior, ONG´s, empresarios privados y presupuesto anual
entregado por el estado a las juntas parroquiales.
En la actualidad el Gobierno Nacional considera variables para la entrega del

presupuesto anual de las parroquias, en ellas está considerada la demografía y su
crecimiento, ya que el incremento poblacional, incrementa las necesidades de servicios
básicos, salud, seguridad, educación y fuentes de empleo. Siendo así la demografía una
de las variables más importantes a ser consideradas en la entrega del presupuesto para el
desarrollo local participativo.
El programa de inversión se elabora con la base de costos determinados para las

diferentes actividades previstas de cada estrategia de acción y los proyectos y acciones
configuradas en la elaboración del Ordenamiento Turístico del Territorio. Se debe
especificar el monto de los proyectos, las fuentes de los recursos, los programas y
acciones presupuestarias, por lo menos para el periodo del gobierno vigente o
inmediato, de tal manera que estos insumos se conviertan en la base principal de la
formulación de presupuesto del siguiente año.
El Gobierno Local está desarrollando varios proyectos en la parroquia, de tal manera

que se ha diseñado el presupuesto para el periodo vigente y el próximo, es decir del año
2010 hasta el 2015.
185
Tabla 61 DETERMINACIÓN DE PROGRAMAS, ACCIONES, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
CRONOGRAMA DE
FINANCIAMIENTO EN PORCENTAJE
EJECUCIÓN
PROGRAMA ACCIÓN PRESUPUESTO
AÑO
MINTUR MUNICIPIO OTROS
1 2 3 4 5 6
1. Optimización del Uso del
PROPUESTA DE OTT:
Suelo en función del Turismo. 50 25 25 X
45.000
2. Elaboración de un mapa de
1. Identificación de zonas las zonas de uso Turístico. 15.000 50 0 50 X
potenciales. Turísticas y de
Desarrollo Urbano y Rural
3. Implementación de
Ordenanzas que regulen,
prohíban y permitan el 15.000 50 35 15 X X X X X X
desarrollo del Turismo.
4. Mapa de Delimitación del
Espacio Turístico X
5. Diseño y Ejecución de
Proyectos Turísticos de
2. Delimitación y Fomento Aventura, Eco-Turismo, 75.000 60 10 30 X X X X X X
de las Actividades Turísticos. Comunitario, Bird-Watching
y Agroturismo.
6. Proyecto de Capacitación 30
Turística a los prestadores de 15.000 70 0 Empresa X X X X X X
Servicios Turísticos. Privada
7. Proyecto de Infraestructura
Vial Parroquial. 180.000 0 75 25 X X
3. Mejoramiento Vial
8. Plan de Mantenimiento e
incorporación de nuevas Vías. 750.000 25 60 15 X X X X X X
186
9. Proyecto de Señalización
Vial y Turística 45.000 25 50 25 X X
10. Dotación de Agua Potable

y Alcantarillado a toda la 1´500.000 0 85 15 X X X X X X
Parroquia
11. Implementación de
Proyectos de Educación,
Seguridad Ciudadana y Salud 25.000 25 25 50 X X X X X X
12. Plan de Mantenimiento e

4. Mejoramiento de implementación de los
Plataforma de Servicios 45.000 25 50 25 X X X X X X
Servicios Básicos en sitios
Básicos turísticos.
13. Construcción de un
Colegio Especializado en
450.000 25 25 50 X X
Turismo, Agricultura y
Ganadería.
14. Proyecto de Manejo de
Residuos Sólidos 35.000 25 25 50 X X X X X X
15. Proyecto de Reforestación
de los Bosques. 150.000 PARA LOS 5 AÑOS 35 15 50 X X X X X X
5. Gestión Ambiental y
Manejo de los Residuos 16. Proyecto de Capacitación
Sólidos Ambiental a la Comunidad 25.000 25 0 75 X X X X X X
Anfitriona.
17. Elaboración de Proyectos
Turísticos Sostenibles. X X
18. Construcción de
Establecimientos Turísticos,
Hoteles, Cabañas, Hosterías y 250.000 CAPITAL INICIAL 25 25 50 X X
Restaurantes.
187
19. Proyecto de Señalización
6. Gestión Turística e Turística. X X
Implementación de 20. Sistema de Autogestión y
Infraestructura. Fomento de Inversiones 15.000 50 0 50 X X X
entregadas por el Estado.
21. Proyectos Turísticos
Sostenibles Competitivos,
revisados por la Junta X
Parroquial y Mintur.
22. Solicitud de
Competencias y Funciones
10.000 ESPECIALMENTE
que Faculta la 75 0 25 X
VIÁTICOS
Descentralización a las juntas
parroquiales.
23. CONSTRUCCIÓN DEL
ITUR Elaboración de Centros 25.000 50 0 50 X X
de Información Turística
24. Plan Anual de Marketing
7. Promoción Turística y Publicidad Turística. 30.000 75 0 25 X X X X X X
25. Creación de un mapa vial

y Turístico de la Parroquia. SE REPITE 75 0 25 X
26. Proyecto de creación de

10.000 PARA TALLERES Y
gremios dedicados al 50 0 50 X X
REUNIONES
Turismo.
27. Creación de alianzas
8. Fortalecimiento Político- estratégicas con
10.000 PARA VIÁTICOS 25 25 50 X X |
Institucional universidades, ONG´s y
Gobierno Parroquial.
28. Crear Autonomía y
Liderazgo en la Junta X X
Parroquial.
188
5.10. DISEÑO DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS
La riqueza cultural y el buen estado de conservación de los recursos naturales que tiene
la parroquia de Pacto, brindan una belleza escénica significativa y creativa en la
elaboración de nuevos productos y servicios turísticos que serán comercializados
nacional e internacionalmente.
Las actividades turísticas serán enfocadas a los gustos, preferencias y necesidades de

satisfacción identificadas en el estudio de mercado realizado a la comunidad, turistas
nacionales y turistas extranjeros.
Los atractivos turísticos de Pacto son el pilar fundamental para el desarrollo de cada una
de las actividades encaminadas a brindar satisfacción al turista, razón por la cual se
identificaran zonas de uso turístico potencial mediante el uso de Sistemas de
Información Geográfica, la elaboración del mapa de ubicación de atractivos turísticos,
tiene como objetivo principal potencializar y maximizar el desarrollo del Turismo,
mediante la incrementación de la oferta e implementación de infraestructura turística de
calidad y excelencia.
La calidad de la prestación de servicios turísticos es una de las variables más

significativas en el desarrollo del turismo de un lugar, Pacto junto con su comunidad
entregará servicios, productos, infraestructura y atención al cliente de calidad, misma
que se reflejará en la satisfacción del turista e incrementación de la demanda.
Los productos turísticos de Pacto estarán orientados principalmente a turistas nacionales

y extranjeros, es importante que la comunidad anfitriona sea el eje fundamental en la
creación de los productos, ya que ellos serán el motor para el desarrollo del Turismo
local, mediante la implementación del Turismo de Aventura, Turismo Comunitario,
Eco-Turismo y Bird-Watching.
Considerando al sector turismo como eje de desarrollo económico, se debe planificar los
proyectos turísticos enfocados a mantener la estabilidad económica, social y ambiental,
a través de la satisfacción del turista y generación de recursos económicos que
intensifiquen la actividad turística y logren el bienestar de la comunidad, promoviendo
el cambio estructural del Buen Vivir en cada nivel de gobierno.
189
5.10.1. ELABORACIÓN DEL MAPA TURÍSTICO
La elaboración del mapa turístico ayuda a identificar los lugares de uso turístico
potencial, los cuales fueron designados de acuerdo al atractivo turístico y su jerarquía.
El mapa de atractivos turísticos y vialidad será elaborado a través del uso de cartografía
e información acumulada durante la investigación realizada para el presente proyecto.
En la siguiente tabla se puede apreciar los atractivos turísticos de mayor relevancia, los
cuales serán el eje principal en el desarrollo del turismo local en la parroquia de Pacto.
Tabla 62 ATRACTIVOS SELECCIONADOS

N.- ATRACTIVO JERARQUÍA CARACTERÍSTICA
1 Cascada Gallo de la Peña 50
llamativo
(III) Con rasgos
2 Cascada Arco Iris 52 excepcionales

3 Cascada del Río Parcayacu 50 llamativo
Complejo de Cascadas en la comunidad de la (II) Con algún rasgo

4 38 llamativo
Unión

5 Caída de Agua Rio San José 41 llamativo

Cascada Mariposa Azul 33
6 llamativo
Bosque de San Francisco de Pachijal 38 (II) Con algún rasgo

7 llamativo
(III) Con rasgos

Ruta de los Ancestros 61
8 excepcionales

9 Población de Pacto 32
llamativo

10 Iglesia de Sahuangal 49
llamativo

11 Fábrica de Elaboración de Panela “ 39
llamativo
Asociación Cumbres de Ingapi”

12 Motocrós 33
llamativo

13 Parroquialización de Pacto 42
llamativo
190
Gráfico 50 MAPA DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICO
Elaborado por el Autor Fuente Cartográfica: Senplades e IGM
191
En base al mapa de atractivos turísticos realizado se puede planificar la elaboración de

los nuevos productos y servicios turísticos, la creación de los mismos será de acuerdo a
las características de los recursos naturales, culturales, sociales y de infraestructura
turística.
Según el análisis realizado en la propuesta de implementación de un Ordenamiento

Turístico del Territorio los tipos de turismo que puede ofrecer la parroquia de Pacto son:
Gráfico 51 PRODUCTOS TURÍSTICOS DE LA PARROQUIA DE PACTO
Turismo de
Sector Público Aventura
Infraestructura Básica
Eco-Turismo
Recursos Sistema Productos

Turísticos Turístico Turísticos
Turismo
Comunitario
Sector Privado
Servicios Turísticos
Bird-Watching
Planta Turística
Según el estudio de mercado realizado los productos turísticos a ser diseñados están
directamente relacionados con los tipos de turismo ya mencionados en el anterior
grafico.
5.10.2 ORIENTACIÓN DEL TURISMO

La propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio determina dos tipos de demanda
turística que ayudarán a incrementar las actividades en el sector turismo de Pacto, son:
Turismo Nacional
Comprendido por los turistas que provienen de las grandes ciudades del Ecuador, en
este caso la capital Quito es el principal mercado a ser captado por los productos
192
turísticos que se desarrollen en Pacto, además el incremento del turismo interno es una
de las herramientas de mayor importancia en el desarrollo local de cada nivel de
gobierno.
Los turistas nacionales se caracterizan por preferir el Turismo de Aventura, Eco-

Turismo y Turismo Comunitario, estos tipos de turismo son practicados a nivel mundial
en su gran mayoría por gente joven que gusta de la aventura, deportes, distracción y
ocio durante un fin de semana.
Turismo Internacional
La práctica del turismo en la actualidad se ha incorporado a nivel mundial, cada vez
existe mayor demanda en sitios turísticos que brindan actividades de Eco-Turismo,
Turismo de Aventura, Bird-Watching y sobre todo el Turismo Comunitario, cabe
recalcar que la interacción directa del turista extranjero con las comunidades anfitrionas
ha generado muy buenos resultados, generando recursos económicos que ayudan a
mejorar el bienestar de los pueblos ecuatorianos.
Los turistas extranjeros que visitarían la parroquia de Pacto vendrán de los Estados
Unidos, Alemania y Europa, prefieren la distracción mediante la práctica del turismo,
además gustan introducirse en los espesos Bosques del Ecuador realizando alguna
actividad turística como el camping.
Se diseñaran cuatro rutas, las cuales tendrán las características de la investigación de

mercados realizada, cada una de ellas variara de acuerdo a los atractivos turísticos que
la integren. La demanda nacional e internacional que acogerá la parroquia de Pacto está
orientada a los productos turísticos que se describirán a continuación.
5.10.3. TURISMO DE AVENTURA “PACTO EXTREMO”

Esta ruta identifica a la parroquia de PACTO, ya que la gran variedad de atractivos
turísticos de Pacto da la oportunidad de crear actividades turísticas destinadas al
Turismo de Aventura, cascadas, ríos, vados y espesos bosques húmedos tropicales son
los ingredientes que caracterizan el nivel de dificultad de cada uno de los deportes
extremos que se ofrecerán.
Desarrollar actividades turísticas sostenibles en cada uno de los atractivos turísticos

donde es posible practicar deportes extremos y de aventura, manteniendo siempre el
193
concepto de aventura y las características de turistas nacionales y extranjeros evaluados

en la investigación de mercados.
Existen dos tramos en la ruta Pacto Extremo, cada uno comprende las siguientes
actividades y atractivos turísticos.
Tabla 63 PACTO EXTREMO
Ficha.- Ruta Pacto Extremo

Tramo I Tramo II
Pacto-Guayabillas Guayabillas-Sahuangal-Pacto
Atractivos Turísticos Atractivos Turísticos
 Población de Pacto  Santa Rosa
 Motocross  Sahuangal
 Cascada Gallo de la Peña  Cascada Arco Iris
 Cascada Río Pishashi  Complejo de Cascadas Río Anope
 Cascada Mariposa Azul  Cascada Parcayacu
 Cascada los Tres Niños  Cascada Finca Veracruz
 La Tola  Pacto
 Guayabillas Actividades Turísticas
Actividades Turísticas
 Canopi, Trekking, Rapelling, Tubing, Biking,  Trekking, Agroturismo, Cabalgatas,

Cabalgatas, Camping, Actividades Comunitarias.
Planta Turística Necesaria Planta Turística Necesaria

 Alojamiento, Hoteles, Hosterías y Cabañas  Alojamiento, Hoteles Comunitarios, Hosterías
 Alimentación Típica, Nacional e Internacional y Cabañas
 Transporte, Publico, Renta-Car  Alimentación Típica, Nacional e Internacional
 Accesibilidad  Transporte, Publico, Renta-Car
 Oficina de Gestión Turística Pacto  Accesibilidad
 Hospital Comunitario  Servicios Básicos
 Sistema de Recolección de Basura  Centro de Salud
 Senderos Auto-guiados  Complejos Turísticos
 Señaletica 
 Complejos Turísticos
Servicios Turísticos Necesarios Servicios Turísticos Necesarios

 Venta de Artesanías  Guías Nativos
 Alquiler de Equipos  Alquiler de Bicicletas, Motos y Cuadrones
 Agencias de Viaje  Agencias de Viajes
 Guianza e Información Turística  Información Turística.
194
5.10.4. ECO-TURISMO “RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL”

Las rutas eco-turísticas son las de mayor acogida a nivel nacional e internacional, la
perspectiva de conservación ambiental que existe actualmente en el mundo es el
principal motivo para la práctica de este tipo de turismo, el cual se caracteriza por la
sostenibilidad.
Esta ruta toma inicia en Pacto Centro, donde se puede conocer las costumbres
tradiciones, gastronomía e historia de la parroquia, atraviesa varios sitios turísticos entre
ellos el más importante la Cascada del Gallo de la Peña, finalmente llegando al Bosque
Protector San Francisco Pachijal, donde se puede realizar varias actividades como:
senderismo, camping, caminatas, observación de flora y fauna. Existirán dos tramos, en
los cuales se podrá visitar los siguientes atractivos turísticos:
Tabla 64 RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL

Ficha.- Ruta Tropical Mashpi-Pachijal
Tramo I Tramo II
Pacto-San Francisco San Francisco-Mashpi-Pachijal
 Cascada Gallo de la Peña  Piscina Yumba
 Elaboración de Panela “Asociación Cumbres  Río Mashpi
Ingapi”  Río Chirapi
 Caída de Agua Rúo San José  Bosque San Francisco Pachijal
 Fosas Río Chulupe Actividades Turísticas
 Actividades Comunitarias, Senderismo,  Senderismo, Caminatas, Camping, Cabalgatas,

Caminatas, Paisajismo, Natación, Actividades Comunitarias, Canopi, Canoping,
Agroturismo, Visita a Fabricas Queseras y Rapelling.
Paneleras

 Alojamiento Cabañas  Alojamiento Hosterías y Cabañas
 Alimentación Típica, Nacional e Internacional  Alimentación Típica, Nacional e Internacional
 Transporte, Renta-Car  Accesibilidad
 Accesibilidad  Servicios Básicos
 Sistema de Recolección de Basura  Centro de Salud
 Senderos Auto-guiados  Complejos Turísticos
 Señaletica  Programas de Conservación Ambiental
 Complejos Turísticos
195

 Visitas Guiadas  Guías Nativos
 Alquiler de Equipos  Información Turística.
 Agencias de Viaje  Actividades Comunitarias
 Guianza e Información Turística
5.10.5. TURISMO COMUNITARIO Y CULTURAL “RUTA DE LA PANELA”
En la Actualidad en Ecuador el Turismo Comunitario ha sido acogido por turistas

nacionales y extranjeros, se especializa en realizar actividades que estén vinculadas
directamente con la vida cotidiana de comunidades anfitrionas, en este caso la
comunidad de Sahuangal, la cual ha desarrollado actividades turísticas de recreación
mediante la implementación de la Fundación Sembrando Vida.
Pacto al ser uno de los principales productores de caña de azúcar ofrecerá Turismo
Comunitario mediante una ruta denominada La Panela, en la cual se podrá evidenciar
los procesos de elaboración de la misma, elaboración de trago destilado, quesos y
producción de frutas, a su vez se conjugara con actividades de recreación, caminatas,
senderismo y agroturismo, en esta ruta se podrá visitar los siguientes atractivos
turísticos en dos tramos diferentes.
Tabla 65 RUTA DE LA PANELA

Ficha: Ruta de la Panela
Tramo I Tramo II
Pacto-Ingapi Pacto-Sahuangal
 Fiestas Tradicionales de Parroquialización de  Cascada Parcayacu
Pacto  Cerro Paraguas
 Cascada del Gallo de La Peña  Complejo de Cascadas Río Anope
 Sembríos de Caña de Azúcar  Complejo de Cascadas La Unión
 Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de  Finca El Naranjal
Ingapi”  Iglesia de Sahuangal
Actividades Turísticas  Cascada Arco Iris
 Caminatas, Senderismo, Natación, Actividades

Comunitarias, Elaboración de Quesos y Panela,  Visitas Guiadas, Senderismo, Caminatas,
Producción de Trago Destilado Actividades Comunitarias, Agroturismo,
Recolección de Frutos
 Hoteles Comunitarios  Hoteles Comunitarios
196
 Alimentación Típica  Alimentación Típica

 Transporte Publico  Sistema de Recolección de Basura
 Servicios Básicos  Senderos Auto-guiados
 Complejos Turísticos  Señaletica
 Servicios Básicos
 Guías Nativos  Guías Nativos
 Información Turística  Prestación de Servicios Turísticos
 Actividades de Producción de Panela, Queso y  Actividades Fundación Sembrando Vida
Trago Destilado.
5.10.6. BIRD-WATCHING “RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA”

Las actividades de Avistamiento de Aves son preferidas por turistas extranjeros y
turistas científicos, muchos de ellos se impresionan de la gran biodiversidad
Ornitológica del Ecuador, razón por la cual en la parroquia de Pacto es necesario
elaborar actividades destinadas al Bird-Watching.
El famoso Gallo de la Peña, conocido como una de las especies endémicas del Ecuador,
puedes ser observado en diferentes sitios turísticos de la parroquia, pero principalmente
en la cascada de su mismo nombre, los espesos bosques conservados ambientalmente en
más del 50%, son una gran fortaleza para brindar Eco-Turismo en la parroquia de Pacto.
La ruta brindara varias actividades turísticas, estará dividida en dos tramos, los cuales
cuentan de sitios turísticos que poseen gran biodiversidad tanto de flora como fauna,
esta ruta acogerá a turistas que gustan del avistamiento de un sin número de especies de
aves, además se conjura al Bird-Watching con actividades de recreación, relajación,
deportes y tradiciones.
La mencionada ruta contará con Señaletica especial, en cada uno de sus senderos y
sitios turísticos, en ellos se especificará que tipo de aves se puede observar en un
determinado lugar, además existirá centros de interpretación ambiental para conocer el
hábitat de especies ornitológicas representativas como el Gallo de la Peña.
197
Tabla 66 RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA

Ficha.- Ruta del Gallo de la Peña
Tramo I Tramo II
Pacto-Progreso-Pachijal Pacto-Ingapi-San Francisco
 Río Chirapi  Cascada Gallo de la Peña
 Cascada Rio Pishashi  Caída de Agua Río San José
 Cascada Mariposa Azul  Fosas Río Chulupe
 Cascada los Tres Niños  Piscina Yumba
 Bosque San Francisco Pachijal  Comunidad el Triunfo
Actividades Turísticas Actividades Turísticas
 Trekking, Agroturismo, Cabalgatas,

Senderismo, Avistamiento de Aves,
Fotografía, Natación, Canopi, Camping, Pesca  Actividades Comunitarias. Pesca Deportiva,
Deportiva, Canyoning, Tubing. Biking, Trekking, Avistamiento de Aves,

Senderismo, Rapelling, Canyoning, Fotografía

 Alojamiento, Hosterías y Cabañas  Alojamiento, Hoteles Comunitarios, Hosterías
 Alimentación Típica, Nacional e Internacional y Cabañas
 Accesibilidad  Alimentación Típica, Nacional e Internacional
 Sistema de Recolección de Basura  Accesibilidad
 Senderos Auto-guiados  Servicios Básicos
 Señaletica  Complejos Turísticos
 Complejos Turísticos  Centros de Interpretación Ambiental
 Centros de Interpretación Ambiental  Señaletica Ornitológica
 Miradores  Miradores

 Venta de Artesanías  Guías Nativos
 Alquiler de Equipos para Camping, Canopi,  Información Turística.
Canyoning,  Agencias Prestadoras de Servicios de Guías
 Agencias Prestadoras de Servicios de Guías Especializados en Ornitología
Especializados en Ornitología  Alquiler de Equipos para Deportes Extremos
 Guianza e Información Turística y Avistamiento de Aves.
 Visitas Guiadas
198
Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha, Para Fomentar el Desarrollo de las Actividades Turísticas.
5.10.7 ELABORACIÓN MAPA DE RUTAS TURÍSTICAS
199
Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha, Para Fomentar el Desarrollo de las Actividades Turísticas.
200
5.11. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
El programa de capacitación turística estará dirigido a miembros de la comunidad, los

cuales deseen vincularse con las actividades turísticas y servicios turísticos en la
parroquia de Pacto.
Según el estudio de mercado realizado en el presente proyecto, la comunidad pidió que

los cursos de capacitación turística deberán tener un enfoque en temas como:
 Servicios Turísticos
 Atención al Cliente
 Leyes y Reglamentos Turísticos.
 Idiomas
 Turismo y Gastronomía,
 Características históricas, geográficas, ecológicas y culturales de la parroquia de
Pacto.
Los cursos de Capacitación Turística, tienen como objetivo principal mejorar el

desarrollo de las actividades turísticas de Pacto, mediante la aplicación teórica y
práctica brindada por el Capacitador.
La Oficina de Gestión Turística de Pacto trabajará conjuntamente con el Ministerio de

Turismo, en la elaboración de los cursos de capacitación y cronograma de las etapas de
capacitación, cada persona beneficiada deberá acudir a todos los cursos.
Los cursos serán dictados en Pacto Centro cuatro veces al año, tendrán cupos limitados
y beneficiaran a 150 personas cada trimestre, tendrá una duración de 40 horas y los
temas a tratarse serán de acuerdo a la petición de la comunidad.
Se incluirá capacitación a: Guías Nativos, los cuales son la parte fundamental para el
desarrollo del turismo local, ya que ellos serán quienes brindarán información turística a
turistas nacionales y extranjeros, razón por la cual recibirán temas como:
 Técnicas de Guiar
 Elaboración de Guiones
 Comportamiento Humano
 Técnicas para el Manejo de Grupos y
 Primeros Auxilios
201
Los prestadores de servicios turísticos recibirán temas vinculados con la administración,

desarrollo, competitividad y estabilidad económica de sus establecimientos turísticos o
empresas prestadoras de servicios turísticos.
Todos los cursos a ser dictados deberán ser aprobados por el Ministerio de Turismo, La
Dirección Parroquial de Turismo y La Oficina de Gestión Turística de Pacto.
5.12. PROGRAMA DE SEÑALETICA TURÍSTICA
La señalización turística en rutas, atractivos, senderos, actividades turísticas, áreas

protegidas y sitios turísticos, es considerada como una estrategia de servicio turístico de
calidad y excelencia, ya que su función no es solo la de informar, también puede ser
usada para auto-guiarse, interpretación ambiental, educación ambiental, ubicación
estratégica e información especial, como es el caso de la ruta del Gallo de la Peña,
donde es necesario introducir señalización especial para identificar que tipos de aves se
puede observar en un determinado lugar.
Los cuadros de información que serán implementados en los atractivos turísticos, rutas
y sitios de actividad turística, estarán elaborados en materiales ecológicos, materia
prima acorde a la biodiversidad y diseños que no causen impacto visual negativo en la
demanda turística nacional e internacional.
La simbología que se utilizará está enfocada a la demanda turística determinada en el

estudio de mercado y la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio. A
continuación se puede identificar la simbología y rótulos a ser utilizados en la
superestructura turística.
5.12.1. Mapa de Zonificación y Servicios

La ubicación de este mapa temático está enfocada a brindar información adicional a los
turistas, dos mapas serán ubicados en la parroquia de Pacto, el primero estará en la vía
Calacali-La Independencia, junto al desvío a Pacto en la Armenia, y el segundo estará
en el Parque Central de Pacto, el objetivo de estos mapas será ayudar al turista a elegir
un sitio turístico de acuerdo a sus gustos y preferencias.
202
5.12.2. Sistema de Rótulos para Ubicación de los Atractivos

 Informar y recordar al turista nacional y extranjero la variedad de atractivos
turísticos que encontrará durante el recorrido de las diferentes rutas turísticas del
la Parroquia de Pacto.
 Cada rótulo llevara información, gráfico referente al atractivo turístico, nombre
y una breve descripción de las características naturales, culturales y sociales que
identifican al lugar como sitio turístico.
 Estarán ubicados estratégicamente en los principales accesos a los atractivos y
en lugares de fácil visibilidad.
 Se ubicará simbología especial que identifique las actividades turísticas
destinadas a los deportes extremos que se pueden realizar en los sitios turísticos
de la parroquia de Pacto.
5.12.3. Sistema de Rótulos de Interpretación Ambiental y Educación Ambiental

 Informar el tipo de biodiversidad que está visitando el turista y a su vez crear
conciencia conservadora de los recursos naturales, culturales, sociales y
ambientales.
 Se ubicaran rótulos especiales que identifiquen el sitio turístico y las
características del sector, como es el caso del Gallo de la Peña, donde se incluirá
información adicional sobre este tipo de ave.
 Serán ubicados a lo largo de las rutas, atractivos turísticos, senderos y caminos
visitados por el turista.
5.12.4. Señalización de Servicios

Informar y ubicar al turista los servicios turísticos y básicos con los que cuenta la
parroquia en alimentación, alojamiento, diversión, transporte, comunicación, recreación,
gasolineras, salud, seguridad e información turística.
Este sistema de Señaletica turística será evaluado, controlado e implementado por la

Oficina de Gestión Turística de Pacto y el Ministerio de Turismo, además la simbología
que se utilizará es la que propone el MINTUR en todas las actividades vinculadas al
turismo.
203
5.13. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Según el análisis realizado la contaminación de los recursos naturales mediante los

residuos sólidos generados por la comunidad, agricultura, minería y turismo no
planificado es uno de los más grandes problemas, ya que ha causado daños irreversibles
en bosques, ríos y atractivos turísticos.
La recolección de los residuos sólidos generados por la actividad turística, serán

realizados por el Sistema de Recolección Municipal, pero antes deberán ser reclutados
por un Sistema de Recolección Parroquial, el cual contará con recolectores masivos
ubicados estratégicamente para que cada empresa dedicada a brindar servicios turísticos
acuda a colocar sus residuos sólidos en los mencionados lugares.
Los lugares donde estarán ubicados los recolectores son:
 Pacto Centro
 Sahuangal
 Ingapi
 Pachijal y
 Mashpi
La utilización de Bio-Digestores en varios establecimientos turísticos será otra de las

alternativas para disminuir la contaminación ambiental, este proceso consiste en crear
una cámara de recolección de basura biodegradable, misma que generará gas metano
que puede ser utilizado para encender cocinas, focos, calentadores de piscinas y
calefacción.
Se elaboraran tres tipos de recolectores, los cuales serán identificados de acuerdo al

color; azul para vidrios, verde para basura orgánica o biodegradable y rojo para
contaminantes como pilas, baterías y otros. Estos tachos de basura serán colocados en
todas las rutas, senderos, caminos y sitios turísticos.
5.14. PROGRAMA DE REFORESTACIÓN
La reforestación de los bosques es de vital importancia para conservar la biodiversidad

tanto de flora como fauna en la parroquia de Pacto, este programa diseñado para ser
ejecutado cuatro veces al año, es decir cada trimestre, tendrá la colaboración de
entidades internas como la comunidad, Junta Parroquial y la Oficina de Gestión
Turística de Pacto.
204
El apoyo externo será brindado por los Ministerios del Ambiente y Turismo, se
sembrarán plantas endémicas para no causar desordenes en los hábitats de los diferentes
tipos de ecosistemas.
En el Programa de Reforestación estarán presentes escuelas, colegios, servicios

turísticos y comunidad en general, las zonas de uso turístico potencial planteadas por el
Ordenamiento Turístico del Territorio a ser intervenidas con mayor énfasis serán la
Zona de Uso Limitado con Normativa Especial y la Zona de Uso Turístico Intensivo, ya
que son las zonas que mas visitas turísticas albergarán, además los alrededores de
establecimientos de servicios turísticos y sitios turísticos.
5.15. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO VIAL
Según el análisis elaborado en el presente proyecto se pudo determinar que la mayoría

de la infraestructura vial de la parroquia de Pacto, se encuentra en condiciones regulares
y de mal estado, razón suficiente para implementar un programa de constante
mantenimiento vial, el cual será el encargado de mantener la conexión vial interna,
Interparroquial e Intercantonal.
Este programa estará integrado por personas de la comunidad, creará fuentes de trabajo
local, ya que se implementará una empresa de manutención vial.
La Junta Parroquial con la Oficina de Gestión Turística de Pacto serán las entidades
encargadas de la administración económica y financiera de la empresa, la cual elaborará
trabajos de cuidado, ampliación, creación y accesibilidad a los atractivos turísticos en
cada una de las rutas mencionadas para mejorar la Propuesta de Ordenamiento Turístico
del Territorio.
La creación de una empresa local tiene como objetivo fundamental incrementar las
plazas de trabajo, donde varias familias de la parroquia serán beneficiadas, a través del
mantenimiento vial, mismo que mejorará la imagen turística de la parroquia. Los
proyectos viales serán proporcionados por el Concejo Provincial, Ministerio de Obras
Publicas, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y la Junta Parroquial, pero
serán ejecutados por la Empresa de Manutención Vial Pacto.
205
5.16. ZONIFICACIÓN TURÍSTICA
Zona de protección estricta

La zona de protección estricta tendrá como objetivo, proteger el hábitat natural de un
área garantizando la conservación de la biodiversidad y la evolución de los ciclos
biológicos, no permitirá la inclusión de otras actividades que no están directamente
vinculadas a la comunidad.
Zona de amortiguamiento
La zona de amortiguamiento tendrá la función de reducir, moderar todas las actividades
de turísticas, recreativas, eventos, circulación de personas, circulación vehicular
evitando impactos que pueden alterar, cambiar, eliminar, excluir a grupos humanos
locales, y así mismo mitigar la eliminación de especies de fauna y flora existentes en el
área.
Zona de Uso Turístico Intensivo

La zona de Uso Turístico Intensivo incorporará el desarrollo de asentamientos humanos
para brindar a los visitantes, áreas de información, interpretación, servicios,
infraestructura y comunicaciones que permitan satisfacer las necesidades básicas de la
población residente y visitante.
En esta zona se crearán Centros de Interpretación Ambiental, Centros de Información

Turística, Hoteles, Cabañas, Complejos Turísticos, Áreas de Entretenimiento y otros.
Zona de Uso Turístico Extensivo

La zona de Uso Turístico Extensivo permitirá el desarrollo de actividades controladas
de recreación y esparcimiento a través de actividades de bajo impacto en áreas que están
fuera de los asentamientos humanos como Bosque San Francisco Pachijal y Cascada
Mariposa Azul.
Los senderos guiados y auto-guiados formarán parte de los productos turísticos que se
creen en esta zona, ya que el nivel de conservación debe ser alto para proteger especies
endémicas tanto de flora y fauna dentro de los bosques tropicales.
206
Zona de interés histórico cultural

Zona de Interés Histórico Cultural, fomentará las actividades turísticas para fortalecer la
identidad cultural de los Yumbos en los diferentes atractivos turísticos como: La Ruta
de los Ancestros, las Piscinas Yumbas y La iglesia de Sahuangal, misma que se dice
está asentada sobre una Tola de arquitectura Yumba.
Conservar la cultura de los Yumbos es uno de los objetivos principales de esta zona, los
productos turísticos serán enfocados al estilo de vida, cosmovisión, tradiciones y buenas
costumbres de la población y su historia.
Zona de uso limitado con normativa especial

Zona de uso limitado con normativa especial permitirá la creación de infraestructura
turística de cabañas y hosterías que serán construidas con materia prima de la zona.
 En las cabañas y hosterías permitirá la creación de 10 a 12 cabañas con
capacidad para 5 personas, restaurante y áreas de distracción como Piscina,
Salas de Juego, Pesca Deportiva limitada y demás instalaciones dedicadas a la
satisfacción del turista.
 Obligará la reforestación de áreas verdes para desarrollar senderos de
excursión, camitas, visitas a cascadas y otras.
 Propone el uso de energías alternativas como: la eólica, geotérmica, solar y de
bio-digestores para impulsar la conservación ambiental dentro de los bosques.
207
Gráfico 52 MAPA “ZONIFICACIÓN DE ÁREAS DE USO TURÍSTICO POTENCIAL”
Elaborado por el Autor Fuente Cartográfica: Senplades e IGM
208
5.17. ORDENANZAS PARA EL FOMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS

EN PACTO.
LA JUNTA PARROQUIAL DE PACTO
Existiendo el interés en el desarrollo del Turismo en la parroquia de Pacto y la

importancia que reviste esta actividad en los ingresos económicos de su población, el
Municipio de Quito pide:
Según el Convenio de Transferencia de Competencias, entre el Ministerio de Turismo y

el ilustre Municipio de Quito dice” Impulsar la formación de La Oficina de Gestión
Turística de Pacto para el desarrollo del Turismo local”.
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley de Régimen Municipal

Expide:
ORDENANZA QUE CREA Y REGULA
LA OFICINA DE GESTIÓN TURÍSTICA DE PACTO (OGTP)
CAPITULO 1
NATURALEZA Y FUNCIÓN
Art. 1.- Créase La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) cuya función
fundamental será la formulación de políticas y normas, planificación, y operación de la
actividad turística parroquial, mediante el Ordenamiento Turístico del Territorio, basado
en el marco de las políticas municipales y nacionales emitidas.
CAPITULO II
DE LOS FINES
Art. 2.- La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) tiene como fines:
 Consolidar el desarrollo local mediante la práctica de las Actividades

Turísticas.
 Formular estrategias y políticas para fomentar el uso racional y equilibrado del
territorio, en la implementación de infraestructura y equipamiento turístico en
función del Ordenamiento Turístico del Territorio.
209
 Trabajar conjuntamente con el Gobierno Municipal en la formulación y

ejecución del Ordenamiento Turístico del Territorio, de manera que posibilite
la articulación con las propuestas nacionales del Ministerio de Turismo.
 Será el ente responsable de la Actividad Turística a través de la acción de sus
instancias directivas, de apoyo y gestión de gobiernos seccionales de nivel
superior.
 Promocionar turísticamente la parroquia en concordancia con las políticas
nacionales y municipales que existieren al respecto.
 Consolidar a la Parroquia de Pacto, como un destino turístico, en el ámbito
nacional e internacional mediante las estrategias de marketing implantadas por
el Plan Equinoccio XXI.
 Estimular la actividad turística a nivel local en el marco de las políticas de
desarrollo integral de la Parroquia.
 Impulsar la coordinación pública, privada y comunitaria orientada al diseño,
ejecución y seguimientos de proyectos turísticos mancomunados.
 Fomentar la participación ciudadana inclinada a generar una conciencia y
práctica global o colectiva, durante el fomento y promoción de la Actividad
Turística guardiana de la cultura, conservadora del medio ambiente e
impulsadora en la economía y prosperidad local.
 Conceptualizar criterios y apoyar al ilustre Municipio de Quito en los ámbitos
pertinentes para el cumplimiento de sus roles específicos.
CAPITULO III
ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Art. 3.- La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) está constituido por la
Asamblea miembros, el Directorio y las Comisiones.
DE LA ASAMBLEA
Art. 4.- La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) es una instancia consultiva y
planificadora, constituida por las máximas autoridades, de las instituciones públicas
seccionales, no gubernamentales y privadas que realizan acciones en el área del
desarrollo local, promoción y servicios turísticos, Estará presidida por el presidente de
la Junta Parroquial y el Director Parroquial de Turismo será su Director Ejecutivo.
210
Art. 5.- La Asamblea de La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) emitirá

criterios en base al Ordenamiento Turístico del Territorio, sobre la formulación y la
planificación de políticas y estrategias, las líneas prioritarias de acción en la promoción
o prestación de servicios turísticos y la implementación de Infraestructura Turística;
emitirá criterios sobre las prioridades de uso del Fondo de Desarrollo Turístico. Se
reunirá de manera ordinaria cada semestre y de manera extraordinaria cuando se
requiera, por convocatoria de su presidente.
DEL DIRECTORIO
Art. 6.- El directorio La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP), estará

constituido por:
 El Presidente de la Junta Parroquial o su representante, quien lo presidirá con

voto dirimente.
 El Director Parroquial de Turismo
 El Presidente de la Red de Turismo Local, UCT.
 El Presidente del Comité de Desarrollo Comunitario CCF.
Art. 7.- Cada miembro principal tendrá su alterno quien lo remplazará en caso de
inasistencia del primero, los mismos que deberán legalmente ser acreditados. La
nominación de los miembros del Directorio será institucional.
Art. 8.- El Vicepresidente, será elegido por el Directorio, de entre los miembros
principales del mismo, para un periodo de dos años de ejercicio, pudiendo ser reelegido
por un periodo adicional de mantener su representación institucional.
Art. 9.- El Directorio se reunirá en forma ordinaria cada mes, convocado por su
Presidente. Podrá reunirse de manera extraordinaria cuando la situación lo amerite. Para
poder trabajar debe contar por lo menos con la mitad más uno de sus miembros.
Art. 10.- Actuará como Secretario, en las reuniones del Directorio, el Director Ejecutivo
de la OGTP, con derecho a voz pero sin voto.
Art. 11.- Son funciones del Directorio de la OGTP:
 Dirigir en la Parroquia de Pacto, la formulación del Ordenamiento Turístico del

Territorio para la planificación de políticas y normas, financiamiento y
211
promoción de la actividad turística parroquial, en el marco de las políticas

municipales, a las cuales pertenecen.
 Garantizar que se cumplan las políticas y objetivos turísticos del Ordenamiento
Turístico del Territorio aprobadas por la OGTP.
 Proponer a la Oficina de Gestión Turística, a través de la Dirección Municipal de
Turismo, ordenanzas que fortalezcan la actividad turística en la Parroquia de
Pacto.
Art. 12.- Son funciones del Presidente del Directorio de la OGTP:
 Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la OGTP,

 Presidir y convocar a la OGTP.
 Representar a la Oficina de Gestión Turística de Pacto en las reuniones
interinstitucionales siendo responsable de lograr la colaboración en el
establecimiento de alianzas estratégicas parroquiales para potenciar el Turismo
Mancomunado.
 Coordinar con el Director Ejecutivo, las acciones a desarrollarse y colaborar en
la elaboración de los planes anuales que contribuirán con la aplicación del
Art. 13.- El Director Ejecutivo del OGTP, será el Director Parroquial de Turismo.
Art. 14.- Son Funciones del Director Ejecutivo:
 Dirigir la organización, planificación y regulación de la actividad turística en la

Parroquia de Pacto, en el marco de la Ordenanza de creación de la Oficina de
Gestión Turística de Pacto y el Convenio de Transferencia de Competencias en
materia de Turismo.
 Coordinar la elaboración, ejecución, evaluación y actualización del Plan de

Ordenamiento Turístico del Territorio y velar por su cumplimiento.
 Formular, negociar y realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de los

proyectos gestionados por la OGTP.
 Coordinar y vigilar el funcionamiento de las Comisiones de trabajo requeridas

por el Directorio.
212
 Proponer al Directorio la firma de convenios de cooperación con instituciones

públicas, privadas y comunitarias que realicen implementación de
infraestructura y equipamiento turístico, gestiones de promoción y servicios
turísticos, articulándolas en la propuesta integral para el desarrollo local de la
parroquia.
 Desarrollar las acciones necesarias para la financiación de proyectos de

promoción turística, implementación de infraestructura y desarrollo de
actividades turísticas en la parroquia, a través de la inserción económica privada
y los recursos económicos generados por el desenvolvimiento del Turismo.
Art. 15.- Se constituye un Comité Técnico de la Oficina de Gestión Turística de Pacto,

conformado de la siguiente manera.
 Con voz y voto: Director Ejecutivo de la OGTP quien lo presidirá, Presidente de

la Junta Parroquial, Presidente de la Red de Turismo Local de Pacto, y los
presidentes de Comunidades y Gremios Turísticos de la Parroquia de Pacto.
 Y por invitación del Comité Técnico, con voz y sin voto: Representante
Regional de Turismo de Pichincha, Representante de la Cámara Provincial de
Turismo de Pichincha, Delegado del Consejo Provincial de Pichincha, Unidad
de Policía Comunitaria, Jefe Seccional de Salud Pública y los representantes
Municipales de Higiene y Medio Ambiente; Educación, Cultura y Deportes;
Obras Publicas, Financiero, Comunicación y de Desarrollo Comunitario.
 Como asesores con voz y sin voto: Responsables de las Unidades de Apoyo y de
Gestión de la OGTP, actores y personas ligadas a la prestación de servicios
turísticos.
Art. 16.- Son funciones del Comité Técnico.
 Fomentar las resoluciones del Directorio de la OGTP, en todos los ámbitos de

su responsabilidad.
 Garantizar la coordinación estratégica de instituciones locales ligadas a la

actividad y prestación de servicios turísticos.
 Garantizar el funcionamiento articulado y eficiente de la OGTP.
213
 Proponer mecanismos alternativos de financiamiento en base a criterios de

autogestión y apoyo local.
 Consolidar los Planes Estratégicos y Operativos de Turismo Parroquial.
CAPITULO IV
DE LOS ASPECTOS ADMINISTRATIVO Y FINANCIEROS
Art. 17.- Son recursos de la OGTP, los que constituyen al Fondo de Desarrollo
Turístico Local:
 Los provenientes de aportes Municipales, que constarán necesariamente en su

Presupuesto Anual para el desarrollo local.
 Los que provengan de las asignaciones presupuestarias del Gobierno Central,

mismos que deberán ser transferidas a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y Juntas Parroquiales.
 Los que se obtengan de fondos especiales, en base a la suscripción de convenios

y formulación de programas y proyectos, licencias de funcionamiento y apoyo
de instituciones financieras privadas.
 Los que provengan de mecanismos de autogestión en la práctica y desarrollo de

actividades turísticas en las comunidades locales.
 Las aportaciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras se

recibirán con beneficio de inventario y ampliación de proyectos turísticos de
desarrollo local.
Art. 18.- Los fondos y reservas de la OGTP el Fondo de Desarrollo Turístico Local,
no se destinarán a otros fines que a los de su creación y funciones.
DEL PATRIMONIO
Art. 19.- El patrimonio de la OGTP, está integrado por los siguientes bienes:
 Los bienes y valores que sean generados por la ayuda en planificación y

desarrollo del turismo local a entidades públicas, privadas y comunitarias.
 Los bienes y valores que de cualquier manera lícita llegue a adquirir.
 Las transferencias de bienes realizadas por el Gobierno Central.
214
DISPOSICIONES GENERALES
Primera: El Directorio de la OGTP aprobará los reglamentos que sean necesarios para
su adecuado funcionamiento y para la consecución de los objetivos propuestos.
Segunda: Todas las instituciones que prestan servicios o realizan acciones de turismo
en la parroquia de Pacto, tienen la obligación de cumplir y hacer cumplir las decisiones
emanadas de las instancias de la OGTP, y la base del Convenio de Transferencia de
Competencias entre el Ministerio de Turismo y el Ilustre Municipio de Quito, quien
Desarrolla la Ordenanza que será ejecutada en la Parroquia ya mencionada.
Art. 20.- La presente Ordenanza entrará en vigencia como lo determina el artículo 133
de la Ley de Régimen Municipal.
215
5.18. ORDENANZA QUE REGULA, LIMITA Y PERMITE EL DESARROLLO

DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LA PARROQUIA DE PACTO.
REPÚBLICA DEL ECUADOR
PROVINCIA DE PICHINCHA
GOBIERNO MUNICIPAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, EN

EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES LEGALES QUE LE CONFIERE EL
CONVENIO DE TRASFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE
TURISMO Y LA LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL EN
CONCORDANCIA CON LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
ECUATORIANA, SANCIONA LA SIGUIENTE:
El desarrollo del Turismo local, es y será considerado como un espacio de concertación

con universidades, empresa privada, comunidades locales, instituciones públicas y
demás actores interesados en promover y fortalecer el crecimiento armónico del sector
Turismo en la Parroquia de Pacto, mediante la participación ciudadana que incentiva la
implementación del Ordenamiento Turístico del Territorio.
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Esta Ordenanza tiene por objeto regular la actividad turística de la parroquia
de Pacto mediante la implementación del Ordenamiento Turístico del Territorio, mismo
que servirá como factor de desarrollo económico y social, a través de los principios y
bases tendientes a organizar, coordinar, promover, fomentar, proteger y estimular el
turismo; conservando el medio ambiente, logrando el bienestar de la comunidad y
generando suficientes ingresos económicos que incrementen las fuentes de empleo,
reduzcan la pobreza y frenen la migración del Talento Humano.
Artículo 2. La implementación de infraestructura y equipamiento turístico de la

parroquia de Pacto, será de acuerdo a la zonificación e identificación de áreas
potenciales para el uso turístico, mismas que estarán controladas por la Oficina de
216
Gestión Turística de Pacto y determinadas por el Plan de Ordenamiento Turístico del

Territorio.
Artículo 3. Que todo lo referente al turismo deberá regirse a las políticas, estrategias de
acción y proyectos implementadas en el Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio,
el cual será elaborado, evaluado y aceptado por la Oficina de Gestión Turística de Pacto,
para el desarrollo y crecimiento del Turismo en la Parroquia de Pacto.
Artículo 4. Estarán sometidas a las disposiciones de esta Ordenanza, las actividades de

la empresa privada, comunidades locales, instituciones públicas y demás actores
interesados en promover y fortalecer el desarrollo de las actividades que revistan
significación turística en la Parroquia de Pacto.
Artículo 5. La actividad turística en la Parroquia de Pacto se considera de utilidad

pública y especial interés en el desarrollo parroquial, persigue la optimización del uso
racional y equilibrado de recursos naturales, culturales, sociales y turísticos a través de
la zonificación e identificación de áreas destinadas a la práctica de diferentes tipos de
Turismo como: Turismo de Aventura, Eco-Turismo, Turismo Comunitario, Bird-
Watching y Agroturismo.
Artículo 6. La actividad turística en la parroquia de Pacto, deberá ser realizada dentro

de los principios rectores de la conservación y defensa del ambiente, con el fin de lograr
un crecimiento económico sostenible, capaz de satisfacer necesidades económicas y
sociales que fortalezcan el desarrollo local.
CAPÍTULO II
DE LA COMPETENCIA TURÍSTICA
Artículo 7. La Dirección Parroquial de Turismo, Representante del Ministerio de

Ambiente y el Comité Técnico a través de la Oficina de Gestión Turística de Pacto,
serán los entes encargados de la planificación, supervisión, ejecución y coordinación de
lo regulado en esta Ordenanza que contribuye y fortalece al Plan de Ordenamiento
Turístico del Territorio (POTT).
Artículo 8. Los diferentes órganos e instituciones públicas de la Administración

Municipal, en el ámbito de sus competencias transferidas al desarrollo parroquial,
apoyarán a la Dirección Parroquial de Turismo, Representante del Ministerio del
217
Ambiente y al Comité Técnico, a través de la OGTP en el ejercicio de sus atribuciones

en materia turística y bajo los principios de información, coordinación y colaboración
interinstitucional para lograr la implementación del POTT.
Artículo 9. La Oficina de Gestión Turística de Pacto, tendrá las siguientes

competencias en materia turística:
 Elaborar y ejecutar el Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio en Pacto,

con la especificación de políticas y estrategias de desarrollo turístico; y
proyectos, acciones y programas a realizar, procurando el máximo
aprovechamiento económico y social de los atractivos turísticos de la Parroquia,
con el fin de promover y fortalecer nuestra identidad local, el bienestar de la
comunidad, la conservación ambiental y la viabilidad económica de la
comunidad anfitriona.
 Formular los proyectos turísticos de implementación de infraestructura y
equipamiento, creación de actividades y ampliación de establecimientos
turísticos en coordinación con los lineamientos y políticas dictadas por el
Ministerio de Turismo, OGTP y herramientas nacionales de planificación y
desarrollo como el PLANDETUR 2020.
 Generación de recursos económicos por autogestión, serán utilizados en la
elaboración del presupuesto anual para el desarrollo del turismo local, mediante
la cobranza de licencias de funcionamiento, cursos de capacitación turística y
acciones que dejen ingresos económicos lícitos.
 Elaborar y mantener actualizado el Catastro de los prestadores de servicios
turísticos de la parroquia, mediante la implementación de una base de datos que
identifique la oferta y demanda turística y el desarrollo de las actividades
turísticas.
 Elaborar y mantener actualizado el inventario de los atractivos turísticos de la
Parroquia y la Guía Turística Parroquial, mediante el mapa vial y turístico
realizado.
 Formular e implementar, con la participación de las instituciones públicas,
privadas y comunidades, así como de la Red de Turismo Local y el Comité de
Desarrollo Comunitario, las políticas turísticas armónicas y coherentes,
incluyendo la promoción de las actividades turísticas a través de la realización
de campañas educativas y de sensibilización de la población.
218
 Organizar, coordinar y promover programas de capacitación de recursos

humanos de la Parroquia, para lograr la participación ciudadana en el desarrollo
armónico del turismo local.
 Participar activamente en la organización, desarrollo, conservación y difusión de
la identidad local, mediante la promoción y fomento de manifestaciones
artísticas y artesanales, que tengan potencial en los atractivos turísticos de la
Parroquia.
 Promover proyectos y acciones del POTT conjuntamente con las instituciones
municipales y principalmente con los representantes del Ministerio de Turismo
para la regulación y fomentación de la actividad turística.
 Coordinar un plan de rutas y señalización local con énfasis en los sitios de
interés turístico.
 Otorgar distinciones a los Servidores Turísticos que entregan excelencia y
calidad al turista. (restaurantes, hoteles, centros culturales y similares).
 Velar por el cumplimiento de esta Ordenanza y demás disposiciones legales que
regulen la materia.
Artículo 10. Los recursos para el financiamiento de las actividades de la Oficina de

Gestión Turística de Pacto, serán los provenientes de:
 El Presupuesto Parroquial.
 El Gobierno Nacional.
 El Gobierno Cantonal y Provincial
 Las instituciones, entidades u organismos de carácter público o privado,
nacionales o internacionales;
 Contribuciones o donaciones provenientes de cualquier persona natural o
jurídica de carácter privado;
 Ingresos generados por autogestión como: el funcionamiento anual de los
Establecimientos Turísticos de la Parroquia de Pacto.
CAPÍTULO III
DE LA ZONIFICACIÓN E IDENTIFICACIÓN
Artículo 11. La Oficina de Gestión Turística de Pacto, mediante el POTT, determinará

las zonas de uso permitido, uso limitado condicionado y uso prohibido, a través del uso
de del Sistema de Información Geográfica; con el objetivo de lograr el uso racional y
219
equilibrado de los recursos naturales, culturales y turísticos para maximizar el desarrollo

del turismo local.
Artículo 12. Las zonas que serán identificadas como potenciales para el desarrollo del
turismo local son:
 Zona de protección estricta

 Zona de amortiguamiento
 Zona de Uso Turístico Intensivo
 Zona de Uso Turístico Extensivo
 Zona de interés histórico cultural
 Zona de uso limitado con normativa especial
Artículo 13. La zona de protección estricta tendrá como objetivo, proteger el hábitat
natural de un área garantizando la conservación de la biodiversidad y la evolución de los
ciclos biológicos, no permitirá la inclusión de otras actividades que no están
directamente vinculadas a la comunidad.
Artículo 14. La zona de amortiguamiento tendrá la función de reducir, moderar todas

las actividades de turísticas, recreativas, eventos, circulación de personas, circulación
vehicular evitando impactos que pueden alterar, cambiar, eliminar, excluir a grupos
humanos locales, y así mismo mitigar la eliminación de especies de fauna y flora
existentes en el área. Se creara franjas que cubran los 100 y 200 metros para la
disminución del ruido de personas, vehículos y otras actividades que afecten
directamente con el impacto natural.
Artículo 15. La zona de Uso Turístico Intensivo incorporará el desarrollo de

asentamientos humanos para brindar a los visitantes, áreas de información,
interpretación, servicios, infraestructura y comunicaciones que permitan satisfacer las
necesidades básicas de la población residente y visitante.
Artículo 16. La zona de Uso Turístico Extensivo permitirá el desarrollo de actividades

controladas de recreación y esparcimiento a través de actividades de bajo impacto en
áreas que están fuera de los asentamientos humanos como Bosque San Francisco
Pachijal y Cascada Mariposa Azul.
220
Artículo 17. Zona de Interés Histórico Cultural, fomentara las actividades turísticas
para fortalecer la identidad cultural de los Yumbos en los diferentes atractivos turísticos
como: La Ruta de los Ancestros, las Piscinas Yumbas y La iglesia de Sahuangal,
misma que se dice está asentada sobre una Tola de arquitectura Yumba.
Artículo 18. Zona de uso limitado con normativa especial permitirá la creación de
infraestructura turística de cabañas y hosterías que serán construidas con materia prima
de la zona.
 En las cabañas y hosterías permitirá la creación de 10 a 12 cabañas con
capacidad para 5 personas, restaurante y áreas de distracción como Piscina,
Salas de Juego, Pesca Deportiva limitada y demás instalaciones dedicadas a la
satisfacción del turista.
 Obligará la reforestación de áreas verdes para desarrollar senderos de
excursión, camitas, visitas a cascadas y otras.
CAPITULO IV
DEL SISTEMA TURÍSTICO PARROQUIAL
Artículo 19. La Oficina de Gestión Turística de Pacto mediante el POTT, planifica,

controla y regula el crecimiento del sector turístico de loa parroquia, provee políticas y
estrategias que deben ser seguidas por todas las instituciones que tengan vinculación
con las actividades turísticas.
DE LOS PRESTADORES DE SERVICIO TURÍSTICO
Artículo 20. Los Servicios Turísticos serán controlados por la Oficina de Gestión
Turística de Pacto, mediante las políticas y estrategias creadas en el Plan de
Ordenamiento Turístico del Territorio, es así que la comunidad e instituciones públicas
y privadas deben crear actividades destinadas a los diferentes tipos de turismo como:
 Turismo de Aventura
 Turismo Comunitario
 Eco-Turismo
221
 Bird-Watching y
 Agroturismo
Las actividades podrán ser implementadas de acuerdo a la exigencia del turista y la

capacidad del atractivo turístico, por ejemplo el Bosque San Francisco Pachijal tendrá la
capacidad de crear actividades de Eco-Turismo, implementando senderos, caminatas,
excursiones y demás actividades conservadoras que no causen graves impactos
ambientales.
Artículo 21. El Sistema Turístico Parroquial estará integrado por las personas naturales
y jurídicas quienes realicen actividades de servicio tales como:
 Guianza, transporte, agencias de viajes, alojamiento, recreación, alquiler de

vehículos y cualquier otro servicio destinado al turista.
 Servicios de gastronomía, restaurantes, bares y similares.
 Práctica de deportes extremos, visitas a áreas naturales y culturales, cascadas,
senderos, ríos y demás actividades que representen a los atractivos turísticos.
 Organización, promoción y comercialización de los servicios turísticos propios
con vinculación a otros para la formación de promoción turística mancomunada
localmente.
 Servicios de información, promoción, publicidad y propaganda, administración,
protección, higiene, auxilio y seguridad para el bienestar de los turistas.
 Acudir a programas de capacitación en formación y fomento de actividades en el
área turística.
Artículo 22. Los prestadores de servicio turístico para el mejor desarrollo del Turismo
deberán:
 Facilitar información y colaboración necesaria a la Oficina de Gestión Turística
de Pacto y Corporación Metropolitana de Turismo de Quito, con el objeto de
poder elaborar estudios, inventarios, catálogos, guías, encuestas y estadísticas
pertinentes.
 Dar estricto cumplimiento a las condiciones mínimas de salubridad, calidad y
eficiencia, ofrecidas en la prestación de servicios turísticos.
 Colaborar con el aseo y conservación de las vías, parques, jardines y terrenos
aledaños a sus establecimientos o áreas previamente señaladas.
222
 Procurar la formación de su personal a fin de garantizar recursos humanos de un

alto nivel de eficiencia;
 Dar preferencia en la contratación de su personal, a profesionales ecuatorianos,
egresados de institutos y centros de enseñanza especializados en el área de
turismo, especialmente a los residentes de la Parroquia.
 Tener a disposición del turista o usuario un libro de sugerencias y reclamos.
 Promocionar el turismo y la cultura parroquial, cantonal y provincial, mediante
ferias, exhibiciones y similares, por medio de la música, la danza, el teatro, artes
plásticas, artesanía, gastronomía, fiestas típicas y otras manifestaciones.
 Promover a través de la publicidad turística, la identidad y los valores
parroquiales.
 Destinar en los diferentes medios publicitarios, un espacio para el logotipo del
Sistema Turístico Parroquial.
 Estimular la participación ciudadana como agente en las actividades turísticas
parroquiales.
Artículo 23. Los prestadores de Servicios Turísticos tienen que tener los siguientes
documentos para poder funcionar u operar con sus negocios en la Parroquia de Pacto.
 Licencia Anual de Funcionamiento emitido por el Municipio

 Permiso de Funcionamiento emitido por la Dirección de Salud
 Permiso de Funcionamiento emitido por el Ministerio del Medio Ambiente
(MAE), y
 Permiso emitido por el Ministerio de Turismo.
DE LA INFORMACIÓN TURÍSTICA
Artículo 24. La Parroquia a través de la Oficina de Gestión Turística de Pacto y el

apoyo de gobiernos seccionales, ofrecerá al turista facilidades de información y
señalización, a través de los siguientes medios:
 Centros de Información Turística.

 Personal conformado por guías e informadores, ubicados en lugares estratégicos.
 Un cuerpo de voluntarios, integrado por jóvenes estudiantes y trabajadores
preferiblemente que residan en Parroquia, como elementos de apoyo para los
centros de información, durante temporadas y eventos especiales que ameriten
su colaboración.
223
 La Guía Turística Parroquial, así como también los mapas, calendarios, folletos,
rutas turísticas y cualquier tipo de información impresa.
 Un sistema de señalización en las vías de acceso y demás vías de la Parroquia,
para una mejor circulación y ubicación de los sitios de interés.
 Estudio de Mercado para identificar los gustos, necesidades y preferencias de la
oferta y demanda turística.
Artículo 25. La Parroquia a través de la OGTP y conjuntamente con entidades públicas,
privadas y comunitarias promoverán eventos, campañas turísticas y de información a los
visitantes, y así mismo realizarán cursos de capacitación de personal, a fin de
proporcionar una mejor calidad de servicio al turista.
CAPÍTULO V
DE LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA
Artículo 26. Para la construcción de infraestructura turística las personas naturales y

jurídicas deberán acercarse a la Oficina de Gestión Turística de Pacto para realizar los
estudios necesarios sobre:
 Realizar una Evaluación de Impactos ambientales causados por la construcción

de infraestructura de alojamiento, alimentación, recreación y práctica actividades
turísticas concordantes con los tipos de turismo ya mencionados.
 La ubicación, zonificación y cantidad de espacio que se le permitirá para la
construcción de un hotel, cabaña, hostería y restaurantes
 Las áreas específicas determinadas por la zonificación e identificación de zonas
de uso turístico potencial, podrán ser usadas para construir sin dañar el medio
ambiente, conservando la biodiversidad de Flora y Fauna de la Parroquia de
Pacto.
 Analizar y diagnosticar el catastro de la parroquia para ubicar la construcción de
vías de acceso hacia los distintos atractivos turísticos que se encuentran
incomunicados con la población y turistas.
Artículo 27. Todas las entidades públicas, privadas y comunitarias deberán acatar las
disposiciones legales de la ordenanza para conservar la vitalidad y naturaleza de la
Parroquia. La OGTP mediante la implementación del Plan de Ordenamiento Turístico
del Territorio pide:
224
 Para la construcción de infraestructura y equipamiento Turístico se deberá

reforestar una cantidad determinada de hectáreas de bosque, la cual estará
dictada por la Oficina de Gestión Turística.
 La reforestación tendrá un tiempo límite para ser cumplido, de no ser así la
construcción de servicios turísticos deberá ser paralizada por un lapso mínimo
de un año, con la sanción adecuada al propietario o propietarios de la
infraestructura turística.
 La reforestación deberá ser realizada con plantas nativas y endémicas de la
zona.
 Cuando la infraestructura sea construida con cercanía a los ríos, cascadas o
zonas con alta biodiversidad faunística, se deberá conservar todas las especies
de Flora y Fauna.
 Conservar la higiene del lugar de construcción para mostrar al turista un lugar
de vida, salud y naturaleza en medio de los asombrosos bosques tropicales de la
Parroquia de Pacto.
Artículo 28. Se facilitara la construcción de centros de recreación turística para el buen

desarrollo de la Parroquia, manteniendo siempre en cuenta el concepto de sostenibilidad
de los atractivos turísticos de la zona, entre estas construcciones se puede tener los
siguientes:
 Diseño de circuitos y rutas ecológicas por los atractivos turísticos de mayor

importancia, ya identificados en el mapa vial y turístico.
 Construcción de infraestructura y equipamiento turístico en la Cascada del Gallo
de la Peña, Cascada Mariposa Azul, Cascada Arco Iris, Rio San José y
principalmente en el punto de distribución de turistas que será el Centro Poblado
de la Parroquia.
 Mejoramiento de los acontecimientos programados como: Las Fiestas de
Parroquialización, Ferias Agro-artesanales, competencias de Motocross y
Fiestas Patronales.
 Construcción de senderos turísticos y apertura de atractivos turísticos
desconocidos e incomunicados como la Cascada Mariposa Azul, Cascada el
Progreso y Caída de Agua Río San José.
225
 Construcción de centros de Información Turística en zonas estratégicamente

ubicadas, para fortalecer la comunicación y fomento de actividades turísticas en
todos los sitios vinculados con el turismo.
 Crear zonas de camping cerca a los atractivos turísticos, serán vigilados y
controlados por la Oficina de Gestión Turística de Pacto y comunidad anfitriona.
DE LA INFRAESTRUCTURA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIÓN
Artículo 29. Para la construcción de los hoteles, cabañas y hosterías ecológicas, la

ordenanza a determinado, el uso de materia prima de la zona, para no causar impacto
visual al turista.
Artículo 30. Los hoteles, cabañas y hosterías ecológicas, tendrán la capacidad de

construcción de 10 a 12 cabañas y habitaciones, con capacidad de hasta 10 personas,
las cabañas y habitaciones podrá ser divididas en: Simples, Dobles, Matrimoniales y
Familiares.
Artículo 31. Las demás instalaciones serán construidas de acuerdo a las necesidades
del turista y a la capacidad del atractivo turístico, de tal manera lograr una conservación
ambiental minuciosa en base a la implementación de proyectos turísticos sostenibles.
Artículo 32. Las instalaciones destinadas a alimentación podrán ofrecer gastronomía

local, nacional e internacional, pero principalmente deben destacar los platos típicos de
la parroquia. Deben tener una capacidad para atender desde 50 a 75 personas en una
misma visita.
Artículo 33. Las Instalaciones de carácter comunitario ya sean de alojamiento,

prestación de servicios y alimentación deberán acatar los mismos reglamentos de la
empresa pública y privada.
CAPÍTULO VI
DE LOS DEBERES, DERECHOS E INCENTIVOS
Artículo 34. La Parroquia y sus habitantes deberán velar por la preservación, rescate y
realce de las tradiciones y manifestaciones culturales, preservar los bienes de la
Parroquia y, en caso de daño, procurar su restauración, respetar el patrimonio natural,
cultural e histórico, contribuir con la aplicación de esta Ordenanza.
226
Artículo 35. Todo usuario del servicio turístico tendrá el derecho de recibir los servicios
turísticos en las condiciones ofrecidas y contratadas, obtener información veraz sobre
todas y cada una de las ofertas de servicios turísticos, recibir los documentos que
acrediten los términos de la contratación del servicio obtenido y sus respectivas
facturas, presentar sugerencias y observaciones ante la Oficina de Gestión Turística con
respecto al incumplimiento de calidad de los servicios turísticos.
Artículo 36. Las empresas turísticas establecidas o que presten sus servicios en la
Parroquia de Pacto gozarán anualmente de cursos de capacitación.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 37. Esta Ordenanza entrará en vigencia en enero del siguiente año, fecha en la
cual se procederá a utilizar todos los artículos ya expuestos.
227
5.19. CONCLUSIONES
El Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio se convierte en una política de

desarrollo de la parroquia de Pacto, será una de las herramientas más importantes para
alcanzar el desarrollo local, a través de la transferencia de algunas competencias y la
toma de decisiones, que brinda la participación ciudadana de todas las instituciones
públicas, privadas y comunitarias, mismas que serán consideradas como actores
principales para el cumplimiento de los programas, proyectos y acciones desarrolladas
en el POTT.
La creación de las ordenanzas, en función del diagnóstico situacional realizado en los

anteriores capítulos, identifica lo que se puede y no se puede realizar dentro de las zonas
que se muestran en el mapa de zonificación; todas las actividades, infraestructura,
equipamiento y servicios turísticos que se implementarán han sido previamente
analizadas.
Todos los proyectos, programas y acciones que se han identificado serán de vital
importancia y apoyo para fortalecer el Ordenamiento Turístico del Territorio, mismos
que serán implementados de acuerdo al cronograma de actividades, presupuestos
planteados y acciones justificadas hasta el año 2015.
El uso racional y equilibrado del territorio, a través del Ordenamiento Turístico del
Territorio, permite desarrollar proyectos y acciones sostenibles, contribuyen con la
zonificación realizada y respaldan la conservación de los recursos naturales, culturales,
sociales, económicos, turísticos y tecnológicos para crear una parroquia orientada al
desarrollo local, donde la herramienta más importante es el crecimiento del sector
turístico de Pacto.
La identificación de los problemas, ventajas competitivas, desventajas y situaciones

excepcionales ayudo en la formulación de estrategias y acciones, considerando que cada
una de estas variables fue considerada como fortaleza, oportunidad, debilidad y
amenaza, al momento de la toma de decisiones.
228
La constitución de la Oficina de Gestión Turística de Pacto, es el primer paso para la

elaboración, ejecución y actualización constante, para el cumplimiento de las estrategias
y políticas creadas en el Ordenamiento Turístico del Territorio; esta oficina será el ente
regulador y controlador del sector turístico de Pacto.
Actualizar la información de los Atractivos Turísticos de la parroquia, mediante

inventarios, jerarquización, mapas y guías turísticas, para fomentar y crear una imagen
diferencial sobre las actividades turísticas que se realizan en cada uno de los sitios
naturales y culturales.
Hacer cumplir las leyes y reglamentos parroquiales, municipales, provinciales y

nacionales, articulándolos de manera directa con las ordenanzas propuestas, y así
contribuir con el desarrollo armónico del turismo local, logrando cumplir con los doce
objetivos de sostenibilidad turística.
229
6. CAPÍTULO VI ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL
En el presente capítulo se analizará los impactos ambientales que pueden ser causados
por la implementación de proyectos turísticos, infraestructura o equipamiento,
actividades turísticas, servicios y productos turísticos, acciones que acarrea el Plan de
Ordenamiento Turístico del Territorio, es importante crear un plan de manejo ambiental
para mitigar los problemas que se ocasionan al medio ambiente durante la construcción,
funcionamiento y depuración de proyectos destinados a la práctica de cualquier tipo de
turismo.
En el capítulo anterior se crearon ordenanzas que regulan, prohíben, limitan y acceden a

la práctica de actividades turísticas en las zonas de uso turístico potencial, en ellas se
destaca la Zona de Protección Estricta, en la cual es casi imposible realizar la
implementación de proyectos turísticos sostenibles, ya que el área tiene gran
biodiversidad de flora y fauna en un estado de conservación muy alto.
En caso de pedir a la Oficina de Gestión Turística de Pacto, espacio para edificaciones

turísticas dentro de la zona de protección estricta, se evaluará y se analizará el proyecto
con la ayuda de los Ministerios de Turismo y Ambiente, con el objetivo de crear nuevas
zonas de uso limitado con normativa especial.
Pacto al poseer la mayor cantidad de su territorio cubierto por bosques húmedos

tropicales, posee gran variedad de especies tanto en flora como en fauna, razón por la
cual es necesario crear medidas y estrategias de mitigación de impactos ambientales,
mediante la Evaluación de Impactos Ambientales previo a la implementación de
cualquier tipo de proyecto destinado al mejoramiento del Sistema Turístico.
Los impactos ambientales más peligrosos que se han identificado en el diagnóstico

realizado en la parroquia de Pacto tienen que ver con contaminación de los ríos,
explotación maderera, explotación minera, mala planificación turística y ampliación de
espacios agrícolas, la implementación de actividades turísticas planificadas, creará
nuevos campos de trabajo, permitiendo a las personas generar recursos económicos de
una manera sostenible.
230
Con los antecedentes indicados, se procederá mostrar el modelo de Evaluación de

Impactos Ambientales que se realizará previamente a la construcción de un proyecto
Turístico inmerso en las zonas de uso turístico potencial.
6.1. OBJETIVO GENERAL
Identificar los Impactos Ambientales que la implementación de productos y servicios

turísticos causaran a la parroquia de Pacto, mediante la creación de estrategias y
medidas de mitigación, logrando desarrollar un turismo sostenible, generador de
recursos económicos y conservador del ambiente.
6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Identificar los posibles impactos ambientales generados por la implementación de

los proyectos turísticos.
 Realizar un modelo de Ficha Ambiental para la evaluación de los proyectos y
acciones.
 Presentar los modelos de las diferentes matrices ambientales.
 Detallar las medidas de mitigación y prevención de problemas ambientales.
6.3. DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO
En la actualidad Pacto es una de las parroquias del Distrito Metropolitano de Quito, que
tienen la intervención de los gobiernos centrales, con proyectos de desarrollo local, su
potencial turístico y capacidad de producción agropecuaria son dos de los sectores
productivos de mayor ingresos económicos, razón por la cual la mayoría de proyectos a ser
implementados están enfocados en las actividades turísticas y agricultura.
El gran potencial turístico que caracteriza al noroccidente de pichincha se encuentra

presente en Pacto, pero no ha podido ser aprovecho de manera planificada, ya que los
proyectos implementados carecen de planificación, evaluación y no están muy bien
enfocados a la actividad turística sostenible.
La implantación de proyectos y acciones que contribuyan con el Ordenamiento Turístico

del Territorio, deberán ser evaluados minuciosamente por la Oficina de Gestión Turística
de Pacto, para asegurar la conservación del ambiente y lograr el fomento del turismo
231
sostenible en cada uno de los sitios turísticos a ser intervenidos con proyectos de
mejoramiento e implementación de servicios y productos turísticos.
Pacto no cuenta con los servicios de agua potable, ni alcantarillado público en todas sus
comunidades, problema de gran magnitud que disminuye la conservación del ambiente, en
la ejecución de proyectos turísticos, ya que los residuos sólidos que genera el desarrollo de
la actividad turística, irá principalmente a los ríos, causando la contaminación del agua, la
cual es utilizada por la población como su bebida local.
6.4. FICHA AMBIENTAL
La realización de un Estudio de Impacto Ambiental previo a la ejecución de un proyecto

será llevada de la siguiente manera, ejemplo: Propuesta para la Implementación de una
Hostería Turística en la Cascada Gallo de la Peña. El proceso iniciará con el análisis de la
siguiente ficha ambiental.
Tabla 67 MODELO DE FICHA AMBIENTAL
Nombre del Proyecto: Código:

Fecha:
Proyecto Creación de una Hostería Turística en la Cascada
Gallo de la Peña
Provincia: Pichincha
Localización del Proyecto
Cantón: Quito
Parroquia: Pacto
 Ministerio de:
Auspiciado por
o Gobierno Provincial de Pacto
 Gobierno Municipal:
 Org. de inversión/desarrollo:
 Otro: Empresa Privada:
 Abastecimiento de agua.
 Agricultura y Ganadería.
 Amparo y bienestar social.
Tipo del Proyecto  Educación.
 Electrificación.
 Hidrocarburos.
 Industria y comercio.
232
 Minería.
 Pesca.
 Salud.
 Saneamiento ambiental.
o Turismo.
 Vialidad y transporte.
 Otros: Ecología.
Descripción del Proyecto: Proyecto de factibilidad para la implementación de una
Hostería Turística, enfocada a la prestación de servicios y productos turísticos de
calidad y excelencia, manteniendo la conservación del ambiente, satisfaciendo las
necesidades del visitante, generando recursos económicos suficientes y logrando el
bienestar de la comunidad mediante la práctica del turismo sostenible.
 Idea o pre factibilidad.

Nivel de los estudios técnicos o Factibilidad.
del proyecto  Definitivo.
o Construcción.
 Rehabilitación.
 Ampliación o mejoramiento.
 Equipamiento.
Categoría del Proyecto
 Capacitación.
 Apoyo.
 Otros:
Características del Área de Influencia
Características del Medio Físico
Localización
 Costa
o Sierra.
Región Geográfica
 Oriente.
 Insular.
o Geográficas.
Coordenadas
 UTM.
233
 A nivel del mar.

 Entre O y 500 msnm.
o Entre 501 y 2.300 msnm.
Altitud  Entre 2.301 y 3.000 msnm.
 Entre 3.000 y 4.000 msnm.
 Más de 4.000 msnm.
Clima
 Cálido-seco.
 Cálido-húmedo.
o Subtropical.
Temperatura
 Templado.
 Frío.
 Glacial.
Geología, geomorfología y suelos
 Asentamientos humanos. Áreas
agrícolas o ganaderas.
 Áreas ecológicas protegidas.
 Bosques naturales o artificiales.
 Fuentes hidrológicas.
Ocupación actúa del  Manglares.
área de influencia  Zonas arqueológicas.

 Zonas con riqueza hidrocarburífera.
 Zonas con riquezas minerales.
o Zonas de potencial turístico.
 Zona de valor histórico, religioso.
 Zonas escénicas únicas.
 Otros:
 Llano: Pendientes menores al 30%.
Pendiente del Suelo  Ondulado: Pendientes suaves del 30 % al 100%.
o Montañoso: Pendientes mayores al 100%.
o Arcilloso.
Tipo de Suelo  Arenoso.
 Semi-duro.
234
 Rocoso
 Saturado.
o Fértil.
 Semi-fértil.
Calidad del suelo  Erosionado.
 Saturado.
 Otro:
o Altas. El agua se infiltra fácilmente en el suelo,
Permeabilidad del los charcos de lluvia desaparecen rápido
suelo  Medias:
 Bajas.
 Muy buenas.
o Buenas: Existen estancamientos de agua
Condiciones drenaje durante las lluvias, pero que desaparecen a las
pocas horas de cesar las precipitaciones
 Malas.
Hidrología
o Agua superficial.
 Agua subterránea.
Fuentes
 Agua de mar.
 Ninguna.
Nivel Freático  Alto.

o Profundo.
o Altas: Lluvias fuertes y constantes
 Medias: Lluvia en época invernal o
Precipitaciones
esporádicas.
 Bajas: Casi no llueve en la zona.
Aire
o Pura. No existen fuentes contaminantes
que lo alteren
Calidad del aire
 Buena.
 Mala.
235
o Muy buena: Brisas ligeras y constantes

Existen frecuentes vientos que renuevan
Recirculación del Aire la capa de aire.
 Buena.
 Mala.
o Bajo: No existen molestias y la zona
Ruido
transmite calma.
 Tolerable.
 Ruidoso.
Caracterización del Medio Biótico
Ecosistema
 Páramo.
 Bosque pluvial.
o Bosque nublado.
 Bosque seco tropical.
 Ecosistemas marinos.
 Ecosistemas lacustres.
Flora
o Bosques.
 Arbustos.
 Pastos.
Tipo de Cobertura vegetal
 Cultivos.
 Matorrales.
 Sin vegetación.
 Común del sector.
Importancia cobertura
o Rara o endémica.
vegetal
 En peligro de extinción.
 Protegida.
 Intervenida.
 Alimenticio
Usos de la Vegetación  Comercial
 Medicinal
236
o Ornamental
 Construcción
 Fuente de semillas
 Mitológico
 Otros:
Fauna silvestre
 Micro fauna
 Insectos.
Tipología
 Anfibios.
 Peces.
 Reptiles.
 Aves.
 Común.
Importancia
o Rara o Única.
 Frágil.
 En peligro de extinción.
Características del Medio Socio-Cultural
Demografía
Nivel de consolidación del  Urbana
área de influencia  Periférica

o Rural
 Entre 0 y l.000 habitantes.

o Entre 1.001 y 10.000 habitantes.
Tamaño de la población
 Más de 100.000 habitantes.
 Mestizos
Características étnica de la  Indígena
población  Negros
o Otros: Montubios
Infraestructura Social
237
o Agua potable.
o Conexión domiciliaria.
 Agua de lluvia.
 Grifo público.
Abastecimiento de agua  Servicio permanente.
 Racionado.
 Tanquero.
 Acarreo manual.
 Ninguno.
 Alcantarillado sanitario.
 Alcantarillado pluvial.
Evacuación de aguas o Fosas sépticas.
servidas  Letrinas.
 Ninguno.
 Alcantarillado pluvial.
Evacuación de aguas lluvias  Drenaje superficial.
o Ninguno.
 Barrido y recolección.
Desechos sólidos o Botadero a cielo abierto.

 Relleno sanitario.
 Otro:
o Red de energía eléctrica.
Electrificación  Plantas eléctricas.
 Ninguno.
 Servicio urbano.
 Servicio Intercantonal.
Transporte publico  Rancheras.
 Canoa.
o Otro: Servicio Interparroquial
o Vías principales.
Vialidad y accesos o Vías secundarias.

 Caminos Vecinales.
 Vías urbanas.
238
 Otro:
o Red domiciliaria.
Telefonía o Cabina pública.
 Ninguno.
Actividades socio-económicas
o Residencial.
 Comercial.
Aprovechamiento y uso de la  Recreacional.
tierra o Productivo.
 Baldío.
 Otro:
o Terrenos privados.
o Terrenos comunales.
Tenencia de la tierra  Terrenos municipales.
 Terrenos estatales.
Organización Social
o Primer grado. Comunal Barrial

 Segundo grado.
 Tercer grado.
 Otras:
Aspectos Culturales
o Castellano.
Lengua  Nativa.
 Otro:
Religión o Católicos.
 Evangélicos.
 Otra:
Tradiciones o Ancestrales.
 Religiosas.
o Populares.
239
Medio Perceptual
o Zonas con valor paisajístico

Paisajes y Turismo
o Atractivo Turístico
 Recreacional
 Otro:
Riesgos Naturales e Inducidos
 Inminentes.
Peligro de deslizamientos
o Latente. La zona podría deslizarse cuando
se produzcan precipitaciones
 Nulo.
 Inminente.
Peligro de Inundaciones  Latente.

o Nulo. La zona prácticamente, no tiene
peligro de inundaciones
 Inminente.
Peligro de Terremotos o Latente. La tierra tiembla ocasionalmente
 Nulo.
Elaborado por el Autor. Fuente: Apuntes de la Cátedra de Impactos Ambientales.
Finalizando la Ficha Ambiental, las empresas públicas, privadas y comunitarias interesadas

en ejecutar proyectos turísticos sostenibles, deben realizar la Matriz de Evaluación de
Impactos Ambientales, para el estudio se utilizará el mismo ejemplo: Propuesta para la
Implementación de una Hostería Turística en la Cascada Gallo de la Peña.
6.5. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Para la elaboración de la Matriz de Identificación de Impactos Ambientales es necesario

que la Oficina de Gestión Turística de Pacto, concuerde con los actores interesados para
analizar los siguientes puntos:
6.5.1. Planificación.- Es la etapa más importante, realiza un análisis global de las

actividades a desarrollarse en el proyecto turístico.
 Identificación del sitio.

 Planificación de los espacios y servicios a prestar.
240
 Diseño de las edificaciones.

 Presupuesto.
 Aprobación.
6.5.2. Construcción.- En esta etapa se plasma las ideas identificadas del proyecto.
 Movimiento de materiales.
 Desbroce.
 Ejecución de la obra.
6.5.3. Operación.- Es el desarrollo y práctica de las actividades turísticas que ha

implantado el proyecto, se comercializa los servicios y productos turísticos para
recuperar las inversiones económicas.
 Llegada de turistas.
 Uso de las instalaciones.
 Mantenimiento.
6.5.4. Abandono.- En esta etapa se ejecuta la reforestación y recuperación de los

territorios utilizados para la práctica de la actividad turística.
 Desmantelamiento.
 Adecuación del suelo.
En la siguiente Matriz de Evaluación de Impactos Ambientales se identificara los

posibles impactos ambientales que pueden ser causados por la Implementación de una
Hostería Turística en la Cascada del Gallo de la Peña.
241
Tabla 68 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA HOSTERÍA TURÍSTICA EN LA CASCADA DEL
GALLO DE LA PEÑA
Actividades proyecto Planificación Construcción Operación Abandono TOTA

Llegad L
Diseño Movimient a Uso de
Identificación Planificació edificació Presupuest Aprobació o de Desbroc Construcció Turista Instalacione Mantenimient Desmantelamient Adecuació
Componentes Ambientales . del sitio n n o n Materiales e n s s o o n suelo
Compactación 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 6
Desechos
Suelo sólidos y 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 8
líquidos
Erosión 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 5
Desechos
sólidos y 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 8
líquidos
Físico Agua Sedimentació 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 8
n y turbidez
Eutrofización 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 3
Ruido 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 7
Aire Humo 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 3
Polvo 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 7
Perdida de la 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 3
biodiversidad
Perdida
cobertura 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 2
vegetal
Flora Introducción
de especies 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
exóticas
Biótico Interrupción
procesos 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 6
reproductivos
Introducción
de especies 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
exóticas
Fauna Interrupción
procesos 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 6
reproductivos
242
Cambio
patrones de 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 0 5
conducta
Disminución
tamaño de la 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 3
población
Migración de
1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 5
especies
Alteración de
0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 5
Ecosistema hábitats
s Alteración de 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 3
paisajes
Degradación 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
Social
Impactos en
los valores
0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
culturales y
comunitarios
Perdida de
Socio- prácticas
Población tradicionales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Económic
o Cultural Local y estilos de
vida
Generación de
nuevos
0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 4
ingresos
alternativos
Provisión de
fuentes de 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 6
empleo
TOTAL 4 0 0 0 0 15 18 16 18 11 7 11 7 107
Elaborado por el Autor. Fuente: Apuntes de la Cátedra de Impactos Ambientales.
En el ejemplo de proyecto turístico que se está utilizando, se han identificado 325 posibles interacciones, de los cuales se destacan 107 interacciones,
estableciendo que la implementación de la Hostería Turística, en realidad no presentara altos índices de impacto ambiental. Cuando un proyecto turístico
diseñado para el fortalecimiento del Ordenamiento Turístico del Territorio ha sido evaluado por la Oficina de Gestión Turística de Pacto presenta una
cantidad mayor a las 200 interacciones, este proyecto deberá ser rechazado, con el objetivo de mitigar impactos ambientales irreversibles.
243
En el ejemplo las actividades de construcción son las que más impactos ambientales
generan, con un total de 49 interacciones que podrían causar graves daños ambientales en
el territorio donde será construido la infraestructura o equipamiento, servicios, productos y
En cuanto a los componentes ambientales, el componente físico es el más afectado, ya que

recibe 55 interacciones, mismas que pueden causar el uso irracional de los recursos
naturales, generando un incremento en la contaminación de los ríos, causando
deslizamientos por erosión y contaminando el ambiente por el mal manejo de los residuos
y desechos sólidos.
La operación de las actividades turísticas que serán realizadas en las instalaciones de la

Hostería Turística, generan 36 impactos ambientales, los cuales podrán ser contralados
gracias a la creación de estrategias de mitigación, cabe recalcar que los impactos no solo
son negativos, existen también actividades positivas como la creación de nuevas fuentes de
empleo, mismas que ayudaran a la comunidad con nuevos ingresos económicos.
La Oficina de Gestión Turística de Pacto, en el afán de contribuir con el desarrollo local,

implementara cursos de capacitación, enfocados a la planificación y optimización de los
recursos naturales en los proyectos turísticos, estos cursos serán para todas las instituciones
que estén directamente vinculadas con la actividad turística, y de esta manera tener una
población conservadora del ambiente.
En cuanto al diseño de rutas turísticas, la OGTP, como organización reguladora del

turismo en la parroquia de Pacto, será la encargada de planificar, ejecutar y controlar las
actividades turísticas que se desarrollen en cada una de las rutas, con el objetivo de mitigar
los impactos ambientales causados por la operación del turismo.
6.6. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
En la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales, se identificara los impactos

ambientales negativos con el ambiente y positivos con la población, esta matriz ayuda a
que la implementación de los nuevos establecimientos, servicios, productos, infraestructura
y actividades turísticas, sean ejecutadas de manera sostenible.
244
Tabla 69 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Reversibilidad
Temporalidad
Distribución
Ocurrencia
Extensión
Magnitud
Signo
Calificación Total
Irreversible
Actividad Sub-actividad Impacto
Reversible
Inmediato
Indirecta
Negativo
Regional
Nacional
Semanas
Mediato
Positivo
Directa
Media
Meses
Local
Años
Baja
Alta
1 3 5 0,5 1 1 2 0,5 1 2 1 2 -1 1 1 3 5
Suelo Desechos sólidos y líquidos 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5
Agua Desechos sólidos y líquidos 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

1.Planificación 1.1. Identificación del Sitio
Aire Ruido 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Fauna Migración de especies 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Compactación 1 1 2 0,5 2 -1 1 -7
Suelo Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Erosión 1 1 2 1 2 -1 1 -8
Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4
Agua
2.Construcción 2.1.Movimiento de Materiales Sedimentación y turbidez 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Ruido 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4
Aire Humo 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Polvo 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5
Interrupción procesos
Flora 1 1 2 0,5 1 -1 1 -3,5
reproductivos
245
1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5
reproductivos
Fauna
Cambio patrones de
1 0,5 2 0,5 1 -1 1 -3
conducta
Ecosistemas Alteración de hábitats 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5
Generación de nuevos
1 0,5 1 0,5 2 1 1 4
ingresos alternativos
Población Local
Provisión de fuentes de
1 0,5 1 0,5 2 1 3 6
empleo
Compactación 1 1 2 1 2 -1 1 -8
Erosión 1 0,5 2 1 2 -1 1 -7

Agua
Sedimentación y turbidez 1 0,5 2 0,5 1 -1 1 -3
Ruido 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Aire
Polvo 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5
Perdida cobertura vegetal 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4
Flora Interrupción procesos
1 1 2 0,5 1 -1 1 -3,5
reproductivos
2.2.Desbroce
1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5
reproductivos
Cambio patrones de
1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Fauna conducta
Disminución tamaño de la
1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5
población
Migración de especies 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Alteración de hábitats 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4
Ecosistemas
Alteración de paisajes 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4
Población Local 1 0,5 1 0,5 2 1 1 4
246
1 0,5 1 0,5 2 1 3 6
empleo
Compactación 1 0,5 1 1 2 -1 1 -5
Suelo Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
Erosión 1 0,5 2 1 2 -1 1 -7
Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

Agua
Sedimentación y turbidez 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5
Ruido 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

Aire
Polvo 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
2.3.Construcción Interrupción procesos
Flora 1 1 1 1 1 -1 1 -3
reproductivos
1 1 1 1 1 -1 1 -3
reproductivos
Cambio patrones de
Fauna 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
conducta
Ecosistemas Alteración de paisajes 1 0,5 1 2 2 -1 1 -7

Población Local 3 0,5 1 1 2 1 3 11
empleo
Compactación 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
3.Operación 3.1.Llegada de Turistas Erosión 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5
Agua Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5
Aire Ruido 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
247
Introducción de especies
1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
exóticas
Flora
1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
reproductivos
Introducción de especies
1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
exóticas
1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5
reproductivos
Fauna
Cambio patrones de
1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5
conducta
1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5
población
Migración de especies 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5
Ecosistemas Alteración de hábitats 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5
Degradación Social 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5
Impactos en los valores

Población Local 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5
culturales y comunitarios
3 0,5 1 1 2 1 3 11
empleo
Compactación 1 0,5 2 2 2 -1 1 -9
Suelo

3.2.Uso de Instalaciones
Agua
Sedimentación y turbidez 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5
Eutrofización 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

Ruido 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5
Aire
Humo 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5
248
Polvo 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5
Fauna 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5
población
Ecosistemas Alteración de hábitats 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5
empleo
Compactación 1 0,5 2 2 2 -1 1 -9
Suelo
3.3.Mantenimiento Agua Sedimentación y turbidez 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5
Eutrofización 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5
Aire Polvo 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

empleo
Compactación 1 0,5 2 0,5 1 -1 1 -3
Suelo

Agua
Sedimentación y turbidez 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
4.Abandono 4.1. Desmantelamiento.
Ruido 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Aire
Polvo 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Flora 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
reproductivos
Fauna 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
reproductivos
249
Cambio patrones de
1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
conducta
Suelo Compactación 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Agua Sedimentación y turbidez 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Aire Polvo 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Flora 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
reproductivos
4.2.Adecuación del Suelo
Fauna 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
reproductivos
Alteración de hábitats 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Ecosistemas
Alteración de paisajes 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2
Elaborado por el Autor Fuente: Apuntes de la Cátedra de Impactos Ambientales.
250
Los valores que muestra la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales, han sido
identificados mediante la aplicación de la siguiente formula.
(((MxT+O)+(ExD))xRxS que significa
((Magnitud x Temporalidad + Operación) + (Extensión x Distribución)) x

Reversibilidad x Signo
Al realizar la ecuación de esta fórmula en la creación de una Hostería Turística en La

Cascada del Gallo de la Peña, los resultados menos favorables se encuentran en la
compactación y erosión del suelo, ya que en este tipo de proyectos, los componentes
ambientales del territorio serán afectados en el uso permanente, causando erosión en los
suelos.
Para la ejecución de los proyectos existe un Índice Total de Impactos, este indicador
muestra un rango de calificación, donde se mide el nivel de impacto ambiental causado
por la implementación de los proyectos turísticos.
6.6.1. Rango de Calificación
30 – 50 Crítico
15 – 30 Severo
5 – 15 Moderado
Menor de 5 Compatible
Para el cálculo del rango se utilizara, la media de cada uno de los factores analizados en
la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales que son:
 Media de Identificación del Sitio x= -10/5 = -2.5

 Media de Movimientos de Materiales x= -33/14 = -2.35
 Media de Desbroce x= -41/17 = -2.41
 Media de Construcción x= -33/13 = -2.53
 Media de Llegad a de Turistas x= -32.5/15 = -2.16
 Media Uso de Instalaciones x= -36.5/11 = -3.31
 Media de Mantenimiento x= -12.5/7 = -1.78
 Media de Desmantelamiento x= -15/11 = -1.36
251
 Media de Adecuación del Suelo. x= -4/2 = -2

Para sacar el total de la media realizamos la suma de todos los valores de todas las
medias y dividimos para el número de medias.
Suma = 25.8
Media Total = 25.8/9 = 2.86
El resultado del proyecto indica que se encuentra en el rango de compatibilidad que es

el indicador que menores impactos ambientales genera en la implementación de un
proyecto.
Según el análisis de la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales, el proyecto de

implementación de una Hostería Turística es favorable, ya que no existirán daños graves
contra el medio ambiente.
6.7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Cabe recalcar que el análisis realizado solamente es un ejemplo de los pasos que se debe
realizar previo a la ejecución de un proyecto, estas actividades serán revisadas por la
Oficina de Gestión Turística de Pacto con el objetivo de fortalecer la implementación
del Ordenamiento Turístico del Territorio de manera sostenible.
El objetivo de las medidas de acción es mitigar, minimizar, prevenir y compensar los

impactos positivos y negativos que generan la creación y ejecución de nuevos proyecto
en cada uno de los componentes ambientales, mediante la implementación de proyectos
turísticos destinados al fortalecimiento del Sistema Turístico de Pacto.
6.6.1. DEL COMPONENTE FÍSICO AMBIENTAL
 La compactación del suelo se degrada con mayor facilidad, la circulación y

práctica de cualquier tipo de actividades turificas, erosiona al suelo
permanentemente, razón por la cual se debe utilizar vías, caminos y senderos ya
existentes, pero en caso de construcción de nuevos vías de acceso, será necesario
aplicar los pasos ya indicados, además se implementará programas de
reforestación y recuperación con la ayuda de instituciones educativas y
voluntariado.
252
 La contaminación del agua mediante la operación y funcionamiento, tanto de

establecimientos turísticos y prestación de servicios turísticos por empresas
privadas, públicas y comunitaria, genera grandes descargas de desechos sólidos,
orgánicos y personales, razón por la cual cada proyecto turístico debe constar de
un plan de manejo de residuos sólidos para mitigar el drenaje de los mismos a
las fuentes hidrográficas.
 Mitigar los impactos ambientales causados por los desechos sólidos, disminuirá
la contaminación del suelo, aire y agua; cada proyecto destinado al
mejoramiento del Sistema Turístico de Pacto deberá constar con un sistema de
reciclaje de basura, donde los tachos de color verde serán para los desechos
orgánicos, los rojos para plásticos y contaminantes; y los azules para papeles
 Es necesario implantar proyectos de descontaminación de aguas en los
principales ríos que atraviesan la Parroquia de Pacto, ya que el agua proveniente
de los mismos es utilizado por la población como bebida local, además la
contaminación que genera la actividad turística y la población no puede ser
controlada por proyectos mínimos, razón por la cual será importante trabajar
conjuntamente con el gobierno central en la implementación de agua potable y
alcantarillado público.
 Para mitigar la Eutrofización del agua es importante crear en la comunidad una
conciencia conservadora de los recursos naturales, implementando el uso de
instrumentos biodegradables en la mayoría de servicios turísticos que ofrecerá la
parroquia.
 El ruido causado por la operación de actividades turísticas, construcción,
mantenimiento y rehabilitación genera impacto ambiental en los sitios turísticos,
serán disminuidos mediante la implementación de educación ambiental y
maquinarias que causen el menor ruido posible.
6.6.2. DEL COMPONENTE FÍSICO BIÓTICO
 Crear programas de educación ambiental con universidades, escuelas y apoyo

gubernamental, enfocados a concienciar a la comunidad que la conservación de
la flora y fauna de la parroquia es la más importante, ya que sin ella la actividad
turística podría decaer y no generar los recursos económicos esperados, también
se implantará Señaletica de interpretación ambiental para crear conciencia en
los turistas.
253
 Pacto se caracteriza por tener alta biodiversidad, razón por la cual es importante
que la Oficina de Gestión Turística, con la ayuda de los Ministerios del
Ambiente y Turismo realizan estudios sobre la capacidad de carga en zonas de
uso turístico extensivo y zonas de uso con normativa especial.
 La zonificación realizada previo a la estructuración de las áreas de uso turístico

potencial ayudará que los proyectos que serán implementados se caractericen
por conservar el ambiente, muchos de ellos estarán enfocados a la recuperación
de especies en peligro de extinción, tanto de flora como fauna.
 Mitigar la tala de los bosques, creando programas de reforestación, disminuir la

tala de espacies endémicas y ampliar las zonas verdes es una de las estrategias a
ser ejecutadas con la ayuda de la comunidad y programas de los gobiernos
centrales.
 Crear un programa para el control de la caza de animales y especies endémicas,

ya que turistas y comunidad realiza caza indiscriminada, no existe control del
número de individuos de cada especie, razón por la cual es necesario crear
alianzas estratégicas con universidades especializadas en biología, flora y fauna,
para que realicen estudios sobre las especies que existen en los bosques
húmedos tropicales de la parroquia.
6.6.3. DEL COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO CULTURAL
 Realizar programas de capacitación a la comunidad con el fin de crear

consciencia turística conservadora del ambiente, conservadora de la cultura y
tradiciones y generadora de recursos, para así alcanzar el cambio estructural que
promueve el Buen Vivir; los cursos de capacitación serán dictados por el
Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente y Oficina de Gestión Turística
de Pacto.
 Impulsar la aplicación de proyectos turísticos sostenibles, enfocados al buen uso
de los recursos naturales, sociales y culturales, para fortalecer la identidad
cultural ya conocida como los Yumbos del noroccidente.
254
 Impulsar a las comunidades anfitrionas a la creación de programas turísticos

comunitarios, creando alianzas estratégicas entre comunidades, con el objetivo
de tener servicios y productos turísticos mancomunados, estos proyectos estarán
a cargo de la Oficina de Gestión Turística con el apoyo de los gobiernos
centrales y el ministerio de Turismo.
 Las actividades turísticas ayudan a la población a mejorar sus ingresos

económicos, pero a su vez crean nuevas fuentes de trabajo, mismas que son de
vital importancia para mitigar la deforestación que genera la actividad maderera,
ya que habitantes de la parroquia se dedicarán a trabajar en el turismo y así logar
el desarrollo local.
6.7. CONCLUSIONES
La Conservación de los Recursos Naturales, Culturales, Sociales y Turísticos ayuda a

crear en la comunidad una conciencia conservadora, administradora y generadora de
recursos económicos mediante el trabajo simbiótico que genera el turismo con el
Ambiente.
Los proyectos turísticos que van a ser implementados deben cumplir con todos los
procesos indicados en el presente capitulo, ya que de esto depende el desenvolvimiento
del turismo sostenible, además es importante que instituciones públicas, privadas y
comunitarias traban agrupadamente en proyectos de mejoramiento de vías y creación
de nuevos senderos para que los impactos ambientales causados, afecten en lo más
mínimo al ambiente.
Para la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental, la Oficina de Gestión

Turística de Pacto, debe contratar los servicios de profesionales especializados en el
manejo del ambiente, biodiversidad, recuperación de ríos y planificadores de turismo
sostenible.
255
Todas las personas naturales o jurídicas deben acatar las leyes y reglamentos que se han
creado a lo largo del proyecto de implantación de un Plan de Ordenamiento Turístico
del Territorio, pero especial caso tiene el estudio ambiental, ya que en la actualidad el
mundo necesita frenar los impactos ambientales.
Los proyectos turísticos deben ser evaluados sosteniblemente, para de esta manera no
causar daños al ambiente ni a la comunidad anfitriona, la OGTP, debe evaluar los
proyectos turísticos realizando la Evaluación de Impactos Ambientales de manera
minuciosa y detallada, para contribuir con la propuesta del Ordenamiento Turístico del
Territorio, el cual dice potencializar las actividades turísticas, a través de la
implementación de nuevos productos y servicios turísticos sostenibles.
256
7. CONCLUSIONES
1. Los Planes de Ordenamiento Turístico y del Territorio, proveen a los gobiernos

autónomos descentralizados las estrategias, políticas y acciones a seguir, crean
alianzas estratégicas y forman mancomunidades para alcanzar el desarrollo local
comunitario y el desarrollo armónico del país, mediante la gestión participativa
de cada uno los niveles de gobierno existentes.
2. El Potencial Turístico de la Parroquia de PACTO, es una fortaleza competitiva

que necesita de planificación estratégica y desarrollo de nuevos productos y
servicios turísticos que creen imagen turística destacada para captar turistas
nacionales y extranjeros.
3. En la actualidad el apoyo que los gobiernos centrales y secretarias de

planificación brindan a las juntas parroquiales, mediante la transferencia de
competencias, facilita la creación de programas y proyectos que contribuyan con
el desarrollo local, implicando a la comunidad a ejercer participación ciudadana
a través de la toma de decisiones, con el objetivo de encontrar soluciones a sus
problemas.
4. En el noroccidente de Pichincha la Actividad Turística, crece a pasos

agigantados, se debe al potencial turístico que existe en esta área; Pacto tiene
una ubicación privilegiada, consta de varios atractivos turísticos que aun no han
sido explorados, alto nivel de biodiversidad natural, cultura ancestral Yumba, se
encuentra cerca al corredor turístico Calacali-La Independencia y existe interés
por parte de la comunidad para convertir al turismo como uno de los ejes
económicos de mayor importancia en el desarrollo local.
5. La Descentralización permite a las parroquias rurales, obtener ciertas funciones

y competencias que fortalecen el desarrollo turístico local, Pacto para poder
asumir estos roles, debe crear La Oficina de Gestión Turística, misma que será la
encargada de velar, coordinar y hacer cumplir leyes y reglamentos inscritos en
ordenanzas que promueven alcanzar el desarrollo de la actividad turística de
Pacto.
257
6. La formulación del Ordenamiento Turístico del Territorio, crea una imagen

turística territorial desarrollada, respetando cada una de las zonas de uso turístico
potencial donde empresa privada, pública y comunitaria puede crear proyectos
turísticos sostenibles que contribuyan con el uso racional equilibrado de los
recursos naturales, culturales, sociales, económicos y turísticos.
7. La zonificación de las áreas de uso turístico potencial, son la parte más

importante del Ordenamiento Turístico, en cada una de ellas se puede
implementar diferentes tipos de turismo, infraestructura o equipamiento,
servicios, productos y actividades turísticas sostenibles siempre y cuando se
acaten las indicaciones de uso que han sido determinadas en la ordenanza que
permite, prohíbe y limita el funcionamiento del turismo en la parroquia de
PACTO.
8. Los tipos de turismo en los que la parroquia de Pacto puede especializarse,

fueron determinados de acuerdo a encuestas realizadas a la comunidad
anfitriona, turista nacional, turista internacional y agencias operadoras de viaje;
se identifico que las actividades destinadas al turismo deberán estar ligadas
directamente con el Turismo de Aventura, Turismo Comunitario, Eco-Turismo,
Bird-Watching y Agroturismo.
9. El Ordenamiento Turístico del Territorio, es respaldado por la planificación

estratégica nacional, mediante el PLANDETUR 2020 y el Plan Nacional para el
Buen Vivir, provincial por el Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha
2020, cantonal por el Plan Q de Turismo y regional por los lineamientos que
propone la Senplades para cada uno de los niveles de gobierno. Este persigue
incrementar el ingreso de los recursos económicos, conservar el ambiente,
mitigar la pobreza y reducir la migración del talento humano local hacia las
grandes ciudades.
10. Pacto al poseer grandes extensiones de bosques, tiene altos niveles de

biodiversidad tanto de flora como fauna, razón por la cual se han creado zonas
258
de uso limitado con normativa especial, el objetivo es conservar de la mejor

manera los recursos naturales de la Parroquia.
8. RECOMENDACIONES
1. Se debe crear la Oficina de Gestión Turística de Pacto, para acceder a la

transferencia de competencias, atribuciones y limitaciones locales que gozan las
juntas parroquiales en materia de planificación y desarrollo de las actividades
turísticas, si es necesario acudir a la universidades especializadas en Turismo,
pidiendo apoyo profesional para continuar con el desenvolvimiento y ejecución
del presente proyectos de Ordenamiento Turístico del Territorio.
2. La Junta Parroquial al poseer autonomía financiera, administrativa y económica

está en el derecho y obligación de crear planes de manejo ambiental, enfocados a
la conservación y protección de los bosques húmedos tropicales que tiene su
territorio.
3. En las asambleas realizadas por los Gobiernos Centrales, el Gobierno Parroquial

debe poner énfasis en temas de implementación de vías, infraestructura básica,
educación, salud y turismo, para mejorar su imagen y poder ofertar servicios y
productos turísticos de excelencia y calidad en cada uno de los sitios turísticos
de Pacto.
4. Seguir con los programas, estrategias y acciones que fueron identificados con el
Ordenamiento Turístico del Territorio, plantear la creación de nuevos proyectos
turísticos sostenibles, mejorar la infraestructura vial, básica y turística, mediante
el apoyo de los gobiernos centrales.
5. Formar una cultura planificadora del turismo, conservadora del ambiente y

generadora de suficientes recursos económicos que contribuyan con el
mejoramiento del Sistema Turístico, fortaleciendo al Ordenamiento Turístico del
Territorio como una herramienta de planificación estratégica en la evolución del
turismo local de Pacto.
259
6. El MINTUR con la Corporación Metropolitana de Turismo y la Participación

Ciudadana, deben elaborar programas de actualización de información de los
atractivos turísticos.
7. La Junta Parroquial debe plantear la creación de alianzas estratégicas con

universidades especializadas en Agricultura, Veterinaria y Turismo, para que los
estudiantes durante sus carreras universitarias puedan formular proyectos de
desarrollo económico productivo.
8. Los proyectos turísticos que se propongan deben cumplir y acatar los objetivos
de las ordenanzas municipales y parroquiales, mejorar e incrementar la afluencia
de turistas en toda la parroquia será la meta de cada uno de los proyectos que
serán implementados.
9. Incentivar a instituciones públicas, privadas y comunitarias a la creación de

proyectos turísticos sostenibles de infraestructura, alojamiento, alimentación,
transporte, servicios, agencias y actividades turísticas que cumplan con el
desarrollo local Pacto.
10. Trabajar conjuntamente con los gobiernos de nivel superior en planes de

movilidad, vivienda, financiamiento, autogestión y desarrollo local.
11. Mantener las zonas de protección estricta como patrimonio natural de la

parroquia de Pacto, así crear conciencia conservadora de recursos naturales que
serán utilizados en la práctica de actividades destinadas al Eco-Turismo.
12. Crear comisiones de desarrollo comunitario que busquen la ejecución de obras

de mejoramiento y mantenimiento de los servicios básicos, educación, salud y
seguridad.
13. Hacer del turismo uno de los ejes de mayor importancia en la producción
económica de los habitante, y así lograr la prosperidad local, el bienestar de la
comunidad, la viabilidad económica y la participación ciudadana.
260
9. BIBLIOGRAFÍA
 Tarpy, Roger. M. Teoría e Investigación Contemporánea, MC Graw-Hill, 2000.
 Cabeza M, “Ordenamiento Territorial”. Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango.,
2004, Bogotá-Colombia
 Iglesias Josep A. “Técnicas de Investigación Aplicadas al Sector Turismo,
Editorial Síntesis, Primera Impresión, Madrid-España, Junio 2005.
 Rueda S, “Habitabilidad y Calidad de Vida”. Madrid- España, 2000.
 Unidad de Administración Territorial. “Ordenamiento Territorial en Bolivia”.
Ministerio de Desarrollo Sostenible. La Paz-Bolivia.
 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE TURISMO, Indicadores de Desarrollo
Sostenible para los Destinos Turísticos, OMT, 2005.
 Consejo Provincial de Pichincha, “Plan General de Desarrollo de Pichincha,
Tomo I Y II, Quito. 2002
 Ministerio de Turismo, Catastro de Agencias de Viaje, Pichincha.
 Vera. J. Fernando; López Palomeque F; Marchena Manuel J; Antón Salvador,
“Análisis Territorial del Turismo”, Ariel, 1997.
 Vilches Antonio, “Fundamentos de Marketing y Comercialización Turística”,
CEPADE, 2005.
 Gómez Orfa Domingo, “Ordenación Territorial”, Editorial Agrícola Española
2002.
 ABDO, Gustavo, “Políticas e Instituciones para el Desarrollo Económico
Territorial; El Caso Ecuador”, Consejos Provinciales del Ecuador, 2007.
 Roberto Boullón, Planificación del Espacio Turístico, México 2003.
 Marco General para la formulación, adopción, desarrollo y seguimiento de los
planes de desarrollo y Ordenamiento Territorial subnacionales, Senplades. 2009.
261
 Gerrit Burgwall; Juan Carlos Cuellar “Planificación Estratégica y operativa
aplicada a los gobiernos locales”,1999
 Amparo Sancho, Introducción al Turismo, OMT; 2006.
 Jorge Gutiérrez, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del
Territorio 2009. Bolivia.
 Universidad Técnica Particular de Loja “Plan de Ordenamiento Turístico
Territorial Zona 7” Ministerio de Turismo, Ecuador 2009.
 Senplades, “Contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
de Provincias, Cantones y Parroquias” Ecuador 2009.
 Senplades, “Marco General para la Formulación, Adopción, Desarrollo y
Seguimiento de los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Subnacionales” Ecuador 2009.
 Consejo Provincial de Pichincha, “Proyecto de Desarrollo Rural Integral del
Occidente de Pichincha - Fase II” Ecuador 2000.
 Santafé Verónica Tatiana, “Plan de Desarrollo Estratégico de Turismo para la
parroquia de Lloa” Quito 2008.
 Gobierno Distrital de Morropón, “Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito
de Morropón 2006 – 2016”, Piura-Perú 2006.
 Sánchez Teresa, “Metodologías para el Ordenamiento Territorial”, 2008.
 Gobierno Parroquial Pacto, “Plan de Desarrollo Participativo País Yumbo-Pacto
2015, Quito-Pacto 2009.
INTERNET
http://joyasdequito.com/index.php?option=com_content&task=view&id=1&Itemid=10
http://www.mintur.gov.ec
262
http://www.conajupare.gov.ec
http://www.pichincha.gov.ec/
http://www.utpl.edu.ec/blogceitur/wp-content/uploads/2010/07/Plan-de-Ordenamiento-
Turistico-Territorial.pdf
http://otaraucanialacustre.blogspot.com/
http://www.cartografia.cl/download/araya_c2.pdf
http://www.slidefinder.net/o/ordenamiento_20territorial_20y_20turismo/3697347/p2
263
ANEXOS
264
ANEXO 1
FOTOS DE ENTREVISTAS CON LA COMUNIDAD Y JUNTA
PARROQUIAL
265
266
ANEXO 2
PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA A LA COMUNIDAD Y JUNTA

PARROQUIA.
COMUNIDAD
1. CONOCE UD. DEL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS
DE LA PARROQUIA.
2. LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DE LA PARROQUIA GENERA
SUFICIENTES INGRESOS ECONÓMICO PARA MANTENER SU
NEGOCIO ACTIVO.
3. CONOCE SOBRE LOS PROYECTOS DESTINADOS AL TURISMO QUE
PLANIFICA LA JUNTA PARROQUIAL.
4. SI EXISTIESE APOYO FINANCIERO POR PARTE DEL GOBIERNO
MUNICIPAL, ENTIDADES FINANCIERAS O BANCOS PRIVADOS, EN
QUE INVERTIRÍA PARA MEJORAR SU EMPRESA.
5. QUE TIPO DE CAPACITACIÓN TURÍSTICA LE GUSTARÍA RECIBIR.
JUNTA PARROQUIAL
1. QUE TIPO DE PROYECTOS TURÍSTICOS EXISTEN EN LA
ACTUALIDAD.
2. COMO SE ENCUENTRA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN PACTO.
3. LA DEMANDA TURÍSTICA ACTUAL ES SUFICIENTE PARA
FORTALECER EL DESARROLLO DEL TURISMO LOCAL.
4. EXISTE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS
DE PACTO.
5. CREARÍAN ALIANZAS ESTRATÉGICAS CON UNIVERSIDADES PARA
ELABORAR PLANES DE DESARROLLO TURÍSTICO LOCAL.
267
ANEXO 3
FACULTAD DE GASTRONOMÍA, HOTELERÍA Y TURISMO
CARRERA DE TURISMO
Buenos días, soy estudiante de la Universidad Tecnológica Equinoccial, el objetivo de la encuesta es
establecer los tipos de turismo, necesidades, e interés que la comunidad de Pacto, tiene para
fomentar el Turismo en la Parroquia.
Marque con una (X) según su criterio.
Edad 15 – 29___ 30 – 44___ 45 – 60___ 65___
Instrucción Primaria___ Secundaria___ Superior___ Turismo/Hotelería ___ Guianza ___
1. Conoce Ud. del desenvolvimiento de las actividades de Turismo en Pacto?

a) Si___ b) No ___
2. Cuál de estos atractivos Turísticos Conoce?
a) Cascada Gallo de la Peña ____ c) Cascada Arco Iris ____
b) Ruta de los Ancestros ____ d) Otros ______________
3. Como califica los servicios turísticos de alojamiento, alimentación, guianza y transporte?
a) Muy Bueno ___ b) Bueno ___ c) Regular ___ d) Malo ___
4. Cuál cree Ud. que es el problema principal para que no se incremente la afluencia de turistas?
a) Servicios Básicos Deficientes ____
b) Mal Estado de las Vías ____
c) Falta de Hoteles y Restaurantes ____
d) Falta de Promoción y Difusión de los Atractivos Turísticos ____
e) Desinterés de la comunidad por el Turismo ____
f) Los Turistas no son bien atendidos durante su estancia ____
g) Otros__________________________________________________
5. Si se inicia un proceso de Ordenamiento Territorial Turístico estaría dispuesto a trabajar en
actividades turísticas?
a) Si ____ b) No ____
Si su respuesta es SI continué con la encuesta de lo contrario gracias por su atención.
6. Qué tipo de turismo le gustaría ofrecer a los turistas?
a) Turismo Comunitario ___ e) Turismo de Aventura ___
b) Eco-Turismo ___ f) Agroturismo ___
c) Turismo Histórico y Cultural ___ g) Avistamiento de Aves ___
d) Otras__________________________________________________________
7. Si usted tuviese apoyo financiero del gobierno, municipio o entidad financiera en que negocio
de turismo invertiría?
a) Hostería/ Hotel ___ d) Transporte Turístico ___ g) Complejo con piscinas ___
b) Restaurante ___ e) Tienda de Artesanías ___ h) Otros ________________
c) Agencia de Viajes ___ f) Pesca Deportiva ___
8. Cuál es su disponibilidad de tiempo durante el día para trabajar en actividades turísticas?
a) 1 hora ___ b) 2 a 3 horas ____ c) 4 o más ____
9. Cuál es su disponibilidad de tiempo al año para la capacitación en Actividades Turísticas?
a) 1 vez al año___ b) 2 a 3 veces___ c) 4 o más___
GRACIAS
268
ANEXO 4
CARRERA DE TURISMO
Buenos días, soy estudiante de la Universidad Tecnológica Equinoccial, el objetivo de la encuesta es

establecer los gustos, necesidades y preferencias, de turistas nacionales, para la creación de servicios
y productos turísticos en la Parroquia de Pacto, a través de un Plan de Ordenamiento Turístico.
Marque con una (X) según su criterio. Por favor solamente una respuesta.
Edad 20 – 24___ 25 – 29___ 30 – 34___ 35 – 40__
Ingresos 0 a 500___ 501 a 1000___ 1001 a 2000___ 2001 o más___
10. Ha visitado Ud. La parroquia de Pacto?

a) Si __ No__
11. Si se realiza un Ordenamiento Turístico, en Pacto está de acuerdo en el uso de los
atractivos turísticos para mejorar la imagen y la calidad de los servicios?
a) Si __ b) No __
12. Qué medida de Ordenamiento Turístico recomienda para mejorar los sitios turísticos?
a) Conservación Ambiental __ b) Servicios Turísticos __ c) Gastronomía __
d) Infraestructura Turística __ e) Servicio al cliente __ f) Seguridad __
13. En compañía de quien visitaría Pacto?
a) Solo___ b) Pareja___ c) Familia___ d) Amigos___
a) Turismo __ b) Trabajo/Negocio __ c) Visitas a familias__ d)
Salud __ e) Otros _____________
15. Qué tipo de Turismo preferiría realizar en la Parroquia de Pacto?
a) Eco-Turismo __ b) Turismo Comunitario __ c) Avistamiento de Aves
__
d) Turismo de Aventura __ e) Agroturismo __ f) Otros _______________
16. Qué medio de transporte utilizaría para sus viajes?
a) Autobús __ b) Auto propio __ c) Auto Alquilado__ d) Transporte Turístico __
17. Qué tipo de alojamiento preferiría Ud. Durante su estadía?
a) Hotel __ b) Cabañas __ c) Alojamiento Comunitario ___ d) Hostería
__ e) Zonas de Camping __ f) Otros ____________________
a) 1 vez al año __ b) 2 a 3 veces __ c) 4 o más __
a) Enero a marzo___ b) Abril a junio___ c) Julio a septiembre __
d) Octubre a diciembre__
269
ANEXO 5
CARRERA DE TURISMO
I am student of Equinoctial Technological University; the objective of this enquire is to establish

information of tourists from United States and Germany, to know their needs, tastes and preference
to create a Plan of Land Tour in the parish of Pacto.
Mark your answers. Please only one answer
Age: 20 – 24 __ 25 – 29 __ 30 – 34 __ 35 – 40 __
Country: United States ___ Germany ___ Others ___________

a) Yes ___ b) No ___
21. If a Land Tour is done in Pacto, would you be agree to use the touristic attractions to
improve the quality of the service?
a) Yes ___ b) No ___
22. In a Land Tour, what is your recommendation to improve a tourist place?
a) Environment ___ b) Typical Food ___ c) Security ___
d) Hospitality ___ e) Customer Service ___ f) Tourist Infrastructure ___
23. Usually with whom you make your trips?
a) Family ___ b) Friends ___ c) Alone ___ d) Couple
24. What is the purpose in your trip?
a) Vacations ___ b) Work/ Business ___ c) Studies ___
d) Health ___ e) Congress ___ f) Others
______________
25. In Pacto which kind of tourism would you prefer?
a) Ecotourism ___ b) Community Tourism ___ c) Bird-
Watching ___
d) Adventure Tourism ___ e) Agritourism ___ f) Other s
__________
26. Which kind of transportation would you use to travel to Pacto?
a) Bus __ b) Taxi __ c) Tourist Transport __ d) Rent a car
27. What type of lodging would you prefer during your trip?
a) Hotel ___ b) Inn ___ c) Community Housing ___
d) Camping Area ___ e) Others ______________
28. In which way would you prefer to receive information and make reserves to travel to
Ecuador from:
a) Internet ___ b) Travel Agencies ___ c) Travel Agent ___ d) Others_____
____
a) 0 to 25 dollars ___ b) 26 to 50 dollars ___ c) 51 or more dollars ___
270

Tesis Planificacion Terroitorial Turistica PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Tesis Planificacion Terroitorial Turistica PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

FACULTAD DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL,

CARRERA DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO

“Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la

IVÁN PATRICIO CHANGO LUGMAÑA

Arq. Jorge Mario Chancay

Las ideas, comentarios y criterios formulados en el presente proyecto de titulación son

CHANGO LUGMAÑA IVÁN PATRICIO

Arq. Jorge Mario Chancay

A mis padres Paca y Orlando, quienes me apoyaron incondicionalmente en las buenas

A mi hermana, Fátima la inspiración y alegría que llena mi vida de buenos momentos.

A Anita la persona que siempre ha estado junto a mí para apoyarme y brindarme su

A Evan Chango lo mejor que dios me ha dado.

A Anita quien me ha colaborado con sus conocimientos profesionales.

A los maestros por cada enseñanza y consejo impartido en clases, principalmente a

A mis amigos quienes estuvieron siempre junto a mí en todos los momentos

1.5 DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA PARROQUIA DE PACTO __________________________ 8

1.6. ANÁLISIS FODA ________________________________________________________ 35

2. CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL:

2.2. DEMANDA TURÍSTICA __________________________________________________ 68

2.4. SUPERESTRUCTURA ____________________________________________________ 70

2.5. Análisis FODA Turístico actual de Pacto ____________________________________ 77

3. CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 81

3.2. PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL___________________________ 83

3.4. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO EN PACTO __________________________________ 86

3.5. LEYES Y ELEMENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.6. CONCLUSIONES ______________________________________________________ 100

4. CAPÍTULO IV: ESTUDIO DE MERCADO ____________________________ 102

4.2. ENCUESTA A LA COMUNIDAD ___________________________________________ 103

4.3. ENTREVISTAS A SERVICIOS TURÍSTICOS DE LA COMUNIDAD Y JUNTA PARROQUIAL. 116

4.7. ENCUESTA A TURISTAS NACIONALES _____________________________________ 136

4.8. ENTREVISTAS A AGENCIAS DE VIAJE ______________________________________ 149

5. CAPÍTULO V PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

5.8. ESTRATEGIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

5.9. PROGRAMA DE INVERSIONES ___________________________________________ 185

5.11. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN _________________________________________ 201

5.13. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ____________________________________ 204

5.17. ORDENANZAS PARA EL FOMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN PACTO. _____ 209

6. CAPÍTULO VI ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL ________________ 230

6.6. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES_______________________ 244

6.7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ______________________ 252

6.7. CONCLUSIONES ______________________________________________________ 255

7. CONCLUSIONES _________________________________________________ 257

Gráfico 1 MAPA DE PICHINCHA (DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA) ___________________ 2

Tabla 1 Distribución Cantonal de la Provincia de Pichincha ___________________________________ 3

El Turismo en el Ecuador ha venido tomando fuerza en los últimos años, se lo identifica

El Ecuador ha tomado al Ordenamiento Territorial como una política de estado que

En la actualidad el Gobierno Provincial de Pichincha lanza un modelo de Ordenamiento

La Propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio en la parroquia de Pacto busca

El propósito del proyecto es contribuir con los habitantes de la parroquia de Pacto,

1. Planteamiento del Problema

En la actualidad el Gobierno de la República del Ecuador ha planteado la utilización del

El Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha, en uno de sus enfoques tiene como

La Parroquia de Pacto necesita de un plan de Ordenamiento Turístico del Territorio, el

La despreocupación de los gobiernos ha causado el deterioro de las vías de

La carencia de infraestructura turística y servicios básicos ha limitado a la comunidad a

La falta de autogestión técnica del régimen autónomo seccional ha frenado de manera

La Parroquia de Pacto brinda un paisaje natural con escasas intervenciones humanas

Es necesario un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio, el cual fomentará y

El Ordenamiento Turístico en los atractivos turísticos de la zona estará enfocado

La planificación del espacio turístico es de vital importancia para un atractivo, ya que se

La estrategia de Ordenamiento Turístico fortalecerá la autogestión de cada uno de los