ANÁLISIS DE ACTORES EN EL CONFLICTO MINERO – AMBIENTAL RIO

BLANCO- HUANCABAMBA

I. Ubicación:

El proyecto Minero Rio Blanco está ubicado en el sector oriental del Departamento de
Piura (Provincia de Huancabamba, Distrito de El Carmen de la Frontera), próxima a la
frontera con Ecuador, en una zona muy accidentada con una altitud que varía entre los
2 200 y 2 800 metros sobre el nivel del mar. La zona pertenece a la cuenca del
Amazonas, y está en el margen derecho del río Blanco, el cual, en confluencia con el
río Samaniego, dan origen al río Canchis y, éste, a su vez da origen al río Chinchipe,
un tributario del río Marañón.

El acceso al área del proyecto se realiza por vía terrestre usando la carretera afirmada
Huancabamba hasta el caserío El Carmen y Rosarios Bajos, luego se sigue a pie por
un camino de herradura o por vía aérea. La población más cercana al proyecto es
Santa Rosa de la Cordillera, anexo de la Comunidad Campesina de Segunda y Cajas;
los centros poblados siguientes son el caserío Pan de Azúcar, a 13,2 Km; Rosarios
Bajo, a 16,7 Km, y El Carmen, a 23,9 Km. La Ciudad de Piura se ubica a 306,2 Km.

El área del proyecto es de 2318.17 ha. que abarca las concesiones mineras Cirrosis I,
Cirrosis II y Cirrosis 5, de titularidad de la empresa Rio Blanco Copper S.A..

II. Resumen de la problemática:

Si bien el Proyecto minero Rio Blanco es descubierto en el año 1994 por una empresa
Minera Australiana; no es sino hasta el año 2003 cuando se da inicia el conflicto (año
en que la Empresa Minera Canadiense Monterrico Metails adquiere todos las
concesiones del proyecto Rio blanco).

En el mes de mayo de mismo año (2003) la comunidad Campesina de Segunda y

Cajas acuerda por unanimidad no permitir la explotación de ninguna actividad minera.
En respuesta el gobierno peruano emite un decreto supremo en que declara al
proyecto Rio Blanco como de necesidad Pública y además aprueba en noviembre el
EIA para iniciar las labores de exploración; las condiciones para el conflicto estaban
dadas.
Durante los subsiguientes años han surgido eventos orquestados desde la empresa
Minera, gobierno central y fuerzas policiales en las cuales se han golpeado, reprimido
y detenido a comuneros y pobladores por mostrar rechazo a la actividad minera; es así
que el saldo total de muertos por parte de las comunidades de Segunda y Cajas y de
la comunidad de Yanta es de 03 comuneros (Vicente Romero Ramírez, Cástulo
Correa Huayama y Melanio García Gonzáles).

Se han realizado diversas medidas de fuerza desde el 2004 en adelante, así como la
constante vigilancia de las Rondas campesinas para prevenir la penetración de
sectores Pro Mineros en los territorios comunales; todo estas acciones alcanzaron su
cumbre en el año 2007 en el que se realizó la Consulta Vecinal en los distritos de
Carmen de la Frontera, Pacaipampa y Ayabaca, obteniéndose que más del 95% de la
población rechazaba la realización de actividad Minera en la zona.

A pesar del rechazo casi absoluto, verificado en la consulta vecinal, el gobierno central
decidió declarar la Consulta Vecinal como elemento no vinculante, lo que ocasiono la
ruptura de la Mesa de Dialogo; es así como se inicia una seria de procesos legales de
corte nacional e internacional en los que se revisa los casos del secuestro del año
2005 contra comuneros.

Sin contar, evidentemente, con el permiso de la comunidad campesina; el proyecto

Minero Rio Blanco siguió operando, hasta que en el año 2009 un grupo de comuneros
armados invadió el campamento, dando muerte a 3 trabajadores de la empresa; lo
que ocasiono una represión policía un mes después, acción que produjo 2 nuevos
muertos en la comunidad de Segunda y Cajas; con este hecho los trabajadores del
Proyecto Minero fueron retirados; quedando el proyecto en una tensa calma.

Posteriormente ha habido acciones aisladas, tomando mayor impulso en el año 2017

por la intencionalidad del gobierno central de destrabar proyectos emblemáticos y
además el interés de los capitales chinos (nuevos propietarios) por iniciar las
explotación, hasta el momento los sectores opuestos a la explotación minera han
organizados marchas, conversatorios y reinician la organización para resistir el
proceso.

III. Caracterización de los Actores Sociales

a. Comunidad de Segunda y Cajas:

La comunidad De Segunda y Cajas se encuentra
ubicada en el distrito de Carmen de la Frontera (Sapalache), provincia de
 Huancabamba. Desde el inicio de la fase de exploración del Proyecto Rio Blanco se
ha mostrado en abierta oposición a que se de cualquier actividad minera en su
territorio o en la zona de influencia, para ello su principal argumento es la afectación
del sistema de Paramos y Humedales que en la Región de Piura son sistemas de
generación del recurso hídrico.

b. Comunidad de Yanta:
Esta comunidad ubicada en el Distrito de Ayabaca, provincia
del mismo nombre, posee los terrenos superficiales donde se encuentra asentado
el Proyecto Minero Rio Blanco, al igual que la Comunidad de Segunda y Cajas, ha
mostrado durante el conflicto una oposición Activa a la realización de actividades
Mineras en la zona de paramos.

c. Municipalidad distrital de Carmen de la Frontera:

Distrito de la Provincia de
Huancabamba, su territorio distrital es casi en totalidad territorio de la comunidad se
Segunda y Cajas, por lo que existen relaciones muy estrechas entre las posturas
comunales y la postura del gobierno del distrito; esto además generado porque
muchos de los dirigentes comunales y ronderiles pasan posteriormente a postularse
y ser electos como autoridades distritales. Durante el conflicto a mostrado un apoyo
abierto a la Comunidad en su búsqueda de impedir la penetración de la actividad
minera.

d. Municipalidad provincial de Ayabaca:

Municipalidad de la Sierra Piurana, ubicada a 5
horas de la capital de la Región; es una de las provincias más pobres del país. El
papel dentro del conflicto fue de oposición, principalmente por la presión ejercida
por la misma población; sin embargo a pesar de haber podido tener un rol más
protagónico, su interés por no perder totalmente la relación con el gobierno central,
no lo permitió.

e. Municipalidad provincial de Huancabamba:

Municipalidad de la Sierra de Piura, ubicada a 6 horas de la capital de la
Región; conjuntamente con Ayabaca, son las provincias con más alta tasa de
pobreza extrema de Piura; también ha tenido un rol opositor, limitado a la vez por
su relación de dependencia del gobierno central.
f. Gobierno Regional:
Región del norte del país, limítrofe con Ecuador; desde el inicio
del proyecto ha mostrado un apoyo pasivo para la realización del proyecto Rio
Blanco, apoyo del tipo declarativo, pues no se le ha visto directamente relacionado
con las acciones del gobierno Central.

g. Frente por el Desarrollo sostenible de la Frontera Norte del Perú:

Organismo social,
creado principalmente para dar respuesta organizada al proyecto Minero Rio
blanco, integrado mayoritariamente por organizaciones comunales y ronderiles de
la zona de influencia del Proyecto y también por organizaciones que se pueden ver
afectadas si se inicia la explotación en la frontera norte. Ha mostrado una abierta
oposición y ha tenido un rol muy activo, principalmente sirviendo como organismo
de difusión e interrelación con otras organizaciones.

h. Gobierno Central:
Ha mostrado desde el inicio un creciente interés por la realización
del Proyecto Rio Blanco, lo cual lo ha llevado a renunciar a su papel de mediación
para convertirse en parte de este conflicto; ha declarado de necesidad publica al
Proyecto Rio Blanco y desconocido la consulta vecinal, lo que ha llevado al
rompimiento de las mesas de Dialogo instaladas. En lo que lleva de estos últimos
meses sus representantes han declarado nuevamente el interés por destrabar este
proyecto; esto se da luego de la Visita a China del presidente de la Republica,
habría que recordar que ahora los capitales Chinos son dueños de las concesiones
Mineras del proyecto.

i. Monterrico Metails:
Empresa Transnacional Minera, que como es obvio ha
mostrado gran interés por la implementación del Proyecto Rio Blanco, y para ello ha
utilizado diversas estrategias; desde el asistencialismo hasta la represión a
dirigentes y miembros de la comunidad; después de diversos sucesos ha
renunciado a la propiedad de las concesiones para traspasarlas a capitalistas
Chinos.

j. ONGs ambientalistas:
Han mostrado una oposición muy activas, aportando en la
difusión a nivel nacional e internacional del conflicto; lo que ha sido muy importante
 pues permitió formalizar denuncias dentro de la legalidad peruana e incluso se logró
llevar a cabo procesos internacionales, lo que originó la suspensión temporal del
proyecto Rio Blanco.

k. Diócesis de Chulucanas:
Diócesis que dirige, territorialmente, la vida religiosa del
área de la Sierra de Piura; por su ubicación geográfica ha sido desde el inicio un
ente mediador entre las partes del conflicto; sin embargo, dadas las características
del Obispo Daniel Turley, algunas veces se ha mostrado en oposición al proyecto;
lo que ha generado el respaldo y reconocimiento de la comunidad.

IV. Análisis de Actores y tendencias Futuras

Según podemos apreciar en el Cuadro 01; el conflicto social generado por el intento de
implementación del proyecto Rio Blanco se encuentra en un estado de confrontación
antagónica, en donde las partes no buscan el consenso, sino la imposición de su
punto de vista; esto ha generado que el dialogo se mantenga roto hasta la fecha y a la
vez, existe ya una nueva agudización del conflicto, para lo cual ambas partes se
vienen preparando.

Es que partiendo de este análisis podemos decir que existen los siguientes escenarios
para el futuro.

Escenario Tendencial:
En este escenario, podemos observar como el Conflicto por la
realización o no, del Proyecto Minero Rio Blanco se ha agudizado, reproduciéndose
de nuevo hechos de violencia y represión parecidos a los de la primera década del
2000; lo que ha originado una ruptura en el estado de derecho y además ha eliminado
las posibilidades de dialogo. El número de fallecidos, heridos, desplazados y afectados
ha crecido en estos últimos 5 años. Distintas ONGs han cobrado protagonismo
nuevamente y se han presentado nuevos recursos internacionales con el fin de
paralizar el proyecto; por otro lado el gobierno central conjuntamente con la Empresa
transnacional posesionaria de las concesiones ha emprendido una agresiva campaña
asistencialista para lograr la apertura de las poblaciones comunales.
 POSICIÓN INTERES INFLUENCIA

Poca o ninguna influencia

Poco o ningún interés

Influencia moderada
Interés moderado

El más interesado

Mucha influencia

El más influyente
Alguna influencia
Oposición pasiva
Oposición activa

Mucho interés
Apoyo pasivo

Apoyo activo

Desconocido

Algún interés
Desconocida

Desconocida
Indeciso
Actores Intereses

Cuidado ambiental
Comunidad de Segunda y Cajas Promulgación Ley consulta previa x x x
Mejora de la producción agraria
Cuidado ambiental
Comunidad de Yanta Promulgación Ley consulta previa x x x
Mejora de la producción agraria
Mantener legitimidad en la comunidad
Municipalidad distrital de
Carmen de la Frontera Posicionar lideres para periodos futuros x x x
Mantener legitimidad en la comunidad
Municipalidad provincial de
Ayabaca Posicionar lideres para periodos futuros x x x
Mantener legitimidad en la comunidad
Municipalidad provincial de
Huancabamba Posicionar lideres para periodos futuros x x x
Desarrollo de la frontera norte
Frente por el Desarrollo Bloquear proyectos que consideren
sostenible de la Frontera Norte contraporducentes x x x
del Perú. Ganar Legitimidad en las regiones del
norte del país
Asegurar la viabilidad de proyectos
Atraer y fidelizar capital extranjero
Gobierno Central
Cumplir con compromisos adquiridos x x x
(legales o ilegales)
Explotación del recurso Minero
Monterrico Metails Conseguir la licencia social x x x
Iniciar un Distrito Minero
Cuidado ambiental
ONGs ambientalistas Mejora económica de la comunidad x x x
Mejora de la producción agraria
Ente Mediador del conflicto
Diócesis de Chulucanas Buscar un entendimiento entre x x x
gobierno y Comunidad
Escenarios Alternativos:

 El Gobierno Central con una acertada política de manejo de conflictos, ha

generado el dialogo entre las partes y se han iniciado las labores de exploración y
desarrollo del Proyecto Minero Rio Blanco; la comunidad ha dado la licencia social
para las operaciones de Mina.
 El Gobierno Central, por presión de las comunidades de Piura y Perú, ha
emprendido una zonificación territorial y ha declarado intangibles las cabeceras de
cuenca; el Proyecto Rio Blanco ha sido cancelado.
 Han existido diversos fallos internacionales, a favor de las comunidades,
principalmente por violación a sus derechos territoriales y humanos; además como
fallos nacionales por presunto conflicto de intereses y corrupción; escándalos que
llevan a cancelar el Proyecto Minero.
 Tras una lucha violenta en entre las organizaciones opositoras y las partes que dan
un abierto apoyo; se ha declarado estado de emergencia y se ha militarizado la
zona del conflicto; ordenandose la inmediata ejecución del Proyecto Rio Blanco y
la detención de los lideres comunales de las comunidades.

Escenarios Concertados:

Durante estos cinco años el Gobierno del Estado Peruano ha generado legislación que
garantiza el derecho de las comunidades campesinas, esto ha creado un nuevo
panorama de confianza. La población en general participa en el debate del modelo de
desarrollo para el país; se ha reaperturado el dialogo y aunque sigue existiendo una
postura en contra de la actividad minera en zona de paramos; su posición es
respetada y validada. El derecho al agua que se incluyó en el año 2017 en la
constitución, ha generado una mayor protección a las cabeceras de cuenca, lo que
hace cada vez más inviable el Proyecto Rio Blanco; y la industria minera es vista como
lo que es, una parte integrante de las diversas actividades económicas para el
desarrollo nacional.

V. Propuestas para Mejorar la Problemática

a. El estado debe de abandonar su rol de parte, para nuevamente cumplir su

rol neutral; lo que permitiría un nuevo pacto social entre las comunidades, y
generara una mayor integración. La primera consecuencia será el análisis
real de la conveniencia o no de la realización de Proyecto Minero y por
 consiguiente se pondrán sobre el tapete la discusión del modelo de
desarrollo para el país.}

b. Iniciar la Zonificación económica, social y ambiental; con el fin de eliminar

la controversia sobre que zonas deben o no ser de uso para ciertas
actividades; lo que generaría un ordenamiento en la activiada económica y
a la vez permitiría un desarrollo planificado del país.

c. Ley de consulta previa; pues mediante esta medida legislativa se permitirá

que las comunidades, pueblos originarios y cualquier ciudadano que se
encuentre en la zona de influencia de un Proyecto de diversa índole, pueda
decidir si es conveniente para su territorio la realización de esa actividad
económica; además de ello se debe declarar a la consulta previa como
vinculante, lo que generaría la eliminación del sentimiento de postergación
y exclusión que tiene la población peruana.

VI. Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones:

 La imposición de un modelo económico, contra los deseos de la población y

ciudadanía, genera conflictos incontrolables.
 La postura de parte del gobierno central, impide el dialogo y quiebra la confianza
necesaria para solucionar los conflictos.
 La iglesia, con una postura de cara a la sociedad e intereses populares, es un
excelente vehículo de mediación en conflictos sociales.

Recomendaciones:

 Generar una verdadera postura de Dialogo del Gobierno Central, fortaleciendo los
equipos mediadores y brindando verdadero poder de decisión a los mediadores.
 Considerar la alternativa de desarrollo de las comunidades como una
propuesta válida para el país, y romper así el sentimiento de postergación de
las poblaciones rurales.
 Eliminar las leyes que criminalizan la protesta social; un estado represivo tarde
o temprano genera más conflictos a los que resuelve.