@ ae ‘CONGRESO REPUBLICA oar 12016 | 2alo6r2016 NN soncani ‘A 21062018 © — 1426. -—_54+200Y 555500 78,e00,888 “Affo de! Buen Servicio al Cludadano”. Respecto a los Gastos de limpieza, recuperacion y remediaciéh Por fos derrames ocurridos en el afio 2016 en los distritos de Lagunas, Urarinas y Barranca, aleanzaron los S/ 164,9 millones, cifra mayor a los Gastos del afio 2014 en 400%, Tabla: Ill18: Gastos estimado de limpieza, recuperacién y remediacion de los derrames ocurrides en el afio 2016 en el tramo | 46,719,037 13,904,178 6.294 81,776,602 15,409,703 11,423 8,351,206 2,485,478 (23,014 5,508,180 5,724 25/09/2016 1094 (674375, 22,158,524 6,594,799 8,554 14/10/2016 556 82+460 17,157,204 5,106,311 12,862 Total 164,971,457 49,098,648 Fuente: Peiroperti. Elaboracién propia. En la siguiente tabla se muestra que la empresa que efectudla mayor facturaci6n en las actividades relacionados a la atenci6én de los derrames en el Tramo | del Oleoducto durante el'afio 2014 fue la empresa Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL. Ademas, las empresas del Sr. Carlos Eduardo Benites Guevara, Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL 325SoNgKESO REPUBLICA “Affo del Buon Servicio al udadano” y Benités Servicios Industriales EARL, facturaron S/ 17.6 millones en los dos derrames ocurrides en Urarinas del afio 2014, ‘Tabla: Ill.19: Principales Empresas que participaron en la limpieza, Fecuperacién y remediacién de los siniestros del afio 2014 en el Tramo It Junio de 2014 13,37 "Ostubre de 2012 “5.817440 ABS Aviation Pacific Sosledad Anénima Gerrada Diciembre de 2010 5,083,807 | Benites Servicios industrates EIRL ~— dulio dé 2013 4,288,308 Green Care Del Peni SA " Noviembre de 1997" 1,637,879 "Servicios Corporatives Chuguizuta EIRL ‘Agosto de 20121834770 Petro Rossy SAC. Agostode 2014 1,342,815 Construcciones Inmobiiarias ¥ Servicios ~ Diciembre'de 2012 1,330,205 Durante los derrames ocurridos en el tramo | del Oleoducto en el afio 2016, las empresas del Sr. Carlos Eduardo Benites Guevara, la empresa Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL y la empresa Operador Logistico Benites E.1.R.L. facturaron S/ 24.6 millones desde enero de 2016 hasta junio de 2017, siendo el tercer proveedor que tuvo la mayor facturacién en dichos eventos, Tabla; IIL.20: Principales Empresas que partici recuperacién y remediacién de los siniestros del 57,798,021 v1 41,268,593, ‘Empresas del Sr. Caries E Cate 62 88.68 BE Guevara Junio de 2014 24,668,915 Global Services Febrero de 2018 7,989,219 32611.5.2, Gastos de limpieza, recuperacién y remediacién en el Tramo IL Los gastos de limpieza, recuperacién y remediacién de los derrames de petréleo ocurridos durante el afio 2014 en el tramo Il se estimé en mas de un millon seiscientos soles, solo considerando los contratos directos que Petroperd realiz6 para atender estos siniestros, no se incluy6 los Gastes del personal de Petroperti que participé en estos eventos. Tabla: IIL21: Gastos estimados de limpieza, recuperacién y remediacion de los derrames ocurridos en el afio 2014 en al Tramo It recy eerie * 4,922,116 375,280 6224500258 231,603 (7,409 300 835+200 450 218,223 106,429 237 Total . 728 Fuente: Petropert. Elaboraciin propia, PomahuacavJaén Parachique- 101220 Sechura 4 Los gastos asumidos por Petropertt para los eventos ocurridos durante e! afio 2015 se incrementaron en 190% comparados a la erogacién del afio 2014, llegando el gasto estimado de la 327CONGRESG REPOBLICA "Ao del Buen Servilo al Cudadano! remediaci6n por barril a US$ 11.4 mil en el derrame ocurrido en la zona de El Milagro (516+408). Tabla: UII.22: Gastos estimados de li pieza, recuperacién y remediacién de los derrames ocurridos en el afio 2015 en el Tramo II 5061086 | st6+408 3624713, rere160 Total 283 4,989,008 1,557,001 Fuente: Petroperd. Elaboracién propia. ~ Los tres eventos del Tramo 1 de! afio 2016 irrogaron un gasio estimado de mas de S/38 millones, este guarismo indica que los gastos se incrementaron en mas de 500% respecto a, limpieza y los gastos efectuados para la remediacion recuperacién de tos errames ocurridos en el afio 2015. En el siniestro de Imaza, Petroperl gast6 US$ 2,227 Por barril para la limpieza recuperacién y remediacion, cifra superior en 131% al gasto que efectué ECOPETROL® en el Derrame del Putumayo del afio ‘© Dato oxiraide del informe de la Camara Colombiana de Bienes y Servicios Petroleros. 328@ oe REPUBLICA “Ato del Buen Servicio al Cudadano” 2015, donde e! Gastos por barril para la limpieza, remediacion y fecuperacion ascendié a US$ 962. 1.23: Gastos estimados de limpieza, recuperacién y remediacién de los derrames ocurridos en el afio 2016 en el Tramo II 6 Brot9e2 | 07/08/2016 Total so 38,106,613.4 ; Fuente: Petroperd, Elaboracién ° Como se observa, el incremento de los gastos en limpieza, recuperacién y remediacién por los derrames ocurridos en el Tramo Il en estos ultimos tres afios se ha incrementado significativamente cada afio. Este incremento en estos ultimos tres afios ha beneficiado algunas empresas contratistas que fabricaron su experiencia en Petroperd; en el afio 2015 entre las cuatro empresas beneficiadas que tuvieron mayores facturaciones en los derrames son: Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL y Negocios & Servicios Fasodi EIRL. Principales Empresas que participaron en la limpieza, icin y rem n de los sit el Tramo Il EG Junio de 2014 2,784,504.8 329oy 2 CONGRESO ke 7 REPUBLICA Pty “Outsourcing GreenSAC———Abriide 2012 691,262.4 Representaciones y Servicios 52004:SCt«C DB BOG Generales Valencia Negocios & Servicios Fasodi EIRL Mayo de 2015 Fuente: Petroperd, Elaboracién propia, = Marzo 2004 325,596.4 308,142.6 De enero del 2016 a junio del 2017, la empresa que tuvo la mayor facturacién en los tres eventos ocurridos durante el afio 2016 en el Tramo II fue Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL con cerca de S/ 20 millones. ‘Tabla: III.25: Principales Empresas que participaron en la limpieza, Fecuperacién y remediacién de los siniestros del afio 2016 en el Tramoil re Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL Junio de 2014 19,955,409 Servicios Generales Sénchez EIRL Setiembre d® 6,050,723 ‘Servicios Corporativos Roluz EIRL Feprerd® 4,996,702 Octubre de Lamor sme ® 2,385,590 Benites Guevara Carlos Eduardo Pager ee 291,428 Outsourcing Green SAC Abrilde 2012 182,458 Fuente: Petroperd. Elaboracién propia, Asi mismo, como consecuencia de la paralizacién de las actividades del Oleoducto a partir del afio 2016, por mandato del OSINERGMIN, se estima que Petroperti dejé de percibir, a! mes de julio de! presente, por ingresos operacionales la suma de S/ 330CONGRESO REPUBLICA “ato del Buen Serviele el Cudadano* 213 millones. Cabe resaltar que esta cifta se estimd en base a a tarifa de 10 ddlares x barrii, cifra extremadamente superior a la facturada por los Oleoductos de Colombia y Ecuador. Tabla: IHL26: Ingreso Operacional dejado de percibir por cierre del OLEODUCTO. Cries er ere , Terre Paria el (MBDC) | tramo II{MBDC) eee Ora oN 24.65 10 64,665,000 213,304,500 Fuente: Petroperd. Elaboracién propia, lI.5.3. Gastos de limpieza, recuperacién y remediacién en el Ramal Norte Esta Comisi6n estima que Petropert desembolso en Ia limpieza, recuperacion y proceso de remediacién mas de S/ 183 millones desde febrero de 2016 a junio de 2017. De las 9 empresas que tuvieron la mayor facturacién en el evento del Km 206+035, 6 empresas tenian menos de 3 afios de inicio de actividades segtin la SUNAT antes de que Petropert les otorgue un contrato. Ademas, la tercera empresa con mayor facturacién, VP Morona Servicios Generales EIRL, gestioné su activacién en SUNAT un mes después de ocurrido el derame. Un mes después, Petroperti le otorgé a dicha empresa un primer contrato de mas. 331@ sh REPUBLICA "ao del Buen Sericlo al Cudadano* de S/ 3 millones para la recuperacién, limpieza y remediacién ambiental de {a zona A del siniestro. Tabla: 111.27: Principales Empresas que participaron en la limpieza, recuperacién y remediacién de los siniestros del afio 2016 en el Ramal Norte A&S Aviation Pactie Sociedad Andnima | oeiembredo-2010 | 26,240,046 Servicios Generales Oasis EIRL | Diciembre de 2002 | 25,819,108 VP Morona Servicios Generales EIRL | Marzode 2016 | 17,622,938 Lamor Pert SAC Octubre de 2014 | 46,177,742 Servicios Profesionales Morona Marzode 2015 | 9,304,688 Mavive Sonstructora y Servicios Abril de 2016 8,841,387 Servicios Nor Oriente S.A.C. Diciembre de 2008 | 8,289,808 Pifia Villacrez Lil Diciembre de 2014 | 6,687,131 Constructora y Servicios Barvilla EIRL | Setiembre de 2013 6,373,832 Fuente: Petroperd. Elaboracién propia. Ill.6.SITUAGION FINANCIERA DEL OLEODUCTO NORPERUANO De acuerdo al Informe de Petroperti que se adjunta al Oficio PRES-007-2017, de fecha 24 de marzo 2017, el Oleoducto tiene una capacidad efectiva de transporte de petrdleo menor a la capacidad de disefio, como se muestra en la siguiente Tabla, debido a las nuevas caracteristicas del crudo transportado (menor calidad) y de los equipos de bombeo; es decir la capacidad efectiva del Oleoducto representa ei 29%, 48% y 34% 332é I ae” CONGRESO REPUBLICA 0 del Buen Servicio al Cludadano” de su capacidad de disefio en el Tramo |, Tramo Il y Ramal Norte, respectivamente. Tabla III.28: Capacidad Disefio y Efectiva del ONP En base a la informacién de la capacidad efectiva, cada afio el Oleoducto, podra transportar petréleo come maximo 7.3 millones de barriles, 34.6 millones de barriles y 13.1 millones de barriles, por los Tramo |, Tramo II y Ramal Norte, respectivamente. Si se toma en cuenta que el Tramo It transporta el petréleo que proviene de! Tramo | y Ramal Norte, la capacidad efectiva real por afio del tramo II seria de 20.4 millones de barriles. 11.6.1. Capacidad Programada para el afio 2017 Petroperti tiene programado, una vez que reinicie sus actividades el Oleoducto, transportar 17.5 mil barriles diarios por el Tramo Il, esto representa el 18% de su capacidad efectiva y el 8.8% de su capacidad de disefio. 333“Ao del Buen Servicio al Cidadano* 11.6.2, Tarifa Base del Transporte de Crudo Se deduce que la tarifa en el transporte de petréleo se ha incrementado en mas de 300% en un periodo de diez afios (2006-2015), esto ha generado menor competitividad a la industria petrolera. Tabla IIl.30: Tarifa Base de Transporte de Crudo (US$/BI) 2006-2016 Bayovar Desde Estacién Andoas » BaySvar Fuente: Petropara 300 318 348 4.12 442/590 750 025 7.641 979 962 El Informe Técnico de Determinacién de la Tarifa del Servicio de ‘Transporte de Hidrocarburos por el Oleoducto define que para la estimacién de la tarifa maxima de transporte, expresado en Délares por Barril (US$/BI), se debe considerar las siguientes variables: * Costo Operativo Anual (CO), este concepto incluye todos aquellos gastos requeridos paras las operaciones, mantenimiento y reparaciones del ducto, las estaciones de almacenamiento y de bombeo, caminos y otros, necesarias para efectuar las recepciones y despachos de voltimenes., de hidrocarburos transportades. También incluye gastos administrativos, de ventas y financieros, excepto el Impuesto a la Renta, « Depreciacién y Amortizacién (DA). 334"Avo del Buen Servicio al Cudadano* © Inversi6n (I), corresponde al Valor de Reposicién (VR) de la inversion no depreciada en dicho sistema de transporte. * Capital de trabajo, es el valor de los recursos minimos que permitan el inicio del desarrollo normal del ciclo operativo de las actividades de transporte de hidrocarburo. * Tasa de Rentabilidad, corresponde al porcentaje que se aplica sobre fa Inversién y el Capital de Trabajo, para obtener una rentabilidad neta del impuesto a la renta. ¢ Volumen de Transporte Anual, expresado en barriles (BI), es la sumatoria del volumen correspondiente a los Ultimos seis (6) eses realmente transportados y el volumen estimado por el usuario para los seis (6) meses siguientes al mes en el cual el transportista establece la Tarifa Maxima. La formula utilizada para determinar la Tarifa maxima es la 4 Siguiente: (CO +DA + (1+ CT)xRY V Como se aprecia en la formula, la Tarifa de transporte del Oleoducto tiene una relacién directa con el costo ‘operativo anual, depreciacién y amortizacién, inversion, capital de trabajo y rentabilidad. En cambio, tiene una relacién inversa con el volumen transportado. Seguin Petroperi, “el incremento de la tarifa de transporte se debe basicamente a la drastica reduccién volumétrica por parte de las empresas productoras de crudo de la Selva Norte’, sustentado con la informacién siguiente. 335“alto del Buen Servicio al Cludadano” Tabla 11.31: Volumen transportado por el tramo lf 2006-2016 (NBD) coo Ea 2006 zone | 2008 | 2010 | 2011 ra ‘Volumen 39.9 39.2" 3; 3 6 Trangporad 08 oporel Fuente: Petropera ~~ Debemos sefialar que el volumen transportado no ha sido la Unica variable que influencié en el incremento de la tarifa de transporte, esta comisién, ha encontrado que en el periodo 2006-2015 otra de las variables importante que ha influenciado en el incremento de la tarifa maxima de transporte ha sido el incremento del gasto de administraci6n en el rubro de cargas de personal, como se demuestra en la correlacién y regresién detallada en las siguientes tablas; donde se deduce que por cada punto porcentual de incremento del gasto de administracién en el rubro carga personal se incrementé en 0.45 y 0.43 puntos porcentuales las tarifas maximas de transporte de! Ramal Norte-Tramo II y Tramo | ~ Il, respectivamente. Tabla IH.$2: Conolacion enie iss Taifas Mékimes, Volumen Trangportede y Carga de Personal ‘0.902281 OREESSS, om Test _! essa arise 1 Tametyt Tabla 1.33: Regresion entre las Taras Maximas. 6! Gasto de Administracién y el Volumen Transportedo. LOG (Tarifa ORN-Tramo Il) = 0.244678 + 0.449431 LOG (Carga de Personal del Gasto de ‘Administracién) -0.939782 LOG (Volumen Transportado) LOG (Tarifa Tramo | y Il) =0.492104 + 0.426954*LOG (Carga de Personal del Gasto de Administracién) - 0.892836"LOG (Volumen Transportado) 336“Ao del Buen Servo al Cudadano* Cabe precisar, que el incremento del gasto de administracién en el rubro “cargas personales" en el periodo 2006-2015 se debio principalmente al incremento de los honorarios y las dietas del Directorio y las remuneraciones del personal gerencial sactificando los costos de operacion y mantenimiento del Oleoducto. A tal punto, que el gasto de administracién en el rubro de “cargas de personal” se incrementé en 185% en el afio 2013 respecto al afio 2012, esto refleja un incremento significativo de las remuneraciones del personal administrativo, dado que la cantidad de personal no tuvo variacién significativa en dicho periodo. Taba i 34: Variacion de las Caroas de Personal del Gasto de Administracion Asimismo, se esperaria que el gasto en mantenimiento y reparacién del Oleoducto, dada las caracteristicas estructurales adel mismo, sea una variable relevante en el incremento de la tarifa Ejimaxima de transporte; al analizar las correlacién de las 2” mencionadas variables en el periode 2006-2015 encontramos que tiene un bajo nivel(42% y 45%), ademas, el gasto en mantenimiento y reparacién del Oleoducto es una variable no significativa para explicar el incremento de la tarifa de transporte, Poniendo en evidencia, una vez mas, que en el mantenimiento y reparacion del Oleoducto no era una prioridad en la asignacion de fondos de Petroperti en el perfodo 2006-2015. 337CONGRESO REPUBLICA “Afio de Buen Servicio al Cludadano” Tabla 1I1.35: Correlacién entre las Tarifas Maximas, los gastos de Mantenimiento y Reparacién y la Carga de Personal 11.6.3. Costos y Gastos del Oleoducto 1.6.3.1, Incremento desproporcional del gasto de administracién del Oleoducto F6 El gasto de administracién se incrementé en 100% en los ultimos ee a) ‘ afios, pasando de S/ 23.3 millones en el afio 2006 a S/ 50.5 EB ? millones en el afio 2016 (sin incluir los rubros de cargas diversas de gestion, provision de multas de derrames de petréleo y contingencias). Esto se debié a que, se incrementd en 354% el gasto de personal administrativo, pasando de $/10 millones en el afio 2006 a S/ 35.7 millones en el afio 2016. 338“afio del Buen Servicio al Gudadano” _-—~-flustracién M10: Gasto da Administracién del ONP Este incremento en el gasto del personal administrativo se debié basicamente al incremento de las remuneraciones y otras retribuciones laborales, dado que el personal del rubro gasto de administracién no varié significativamente, pasando de 102 personas en el afio 2008 a 103 personas en el afio 2016, como se observa en la siguiente tabla. Casto de venta En el afio 2016, el costo de venta del Oleoducto ascendié a S/ 287 millones y ha tenido un comportamiento creciente en ei “EI total de gasto de administracién 1 no incluye los rubros de cargas diversas de gestién, Provision de multas de derrames de petroleo y contingencias.. 339CONGRESO RErusiica “aio del Suen Servic al Cudadan” periodo 2006-2016, explicado principalmente por el gasto operativo de produccién. Ba Foss Pevopent ML6.3.2. Gasio Operativos de Produccién Los gastos operatives de produccién alcanzaron los S/ 296.4 millones en el afio 2016, en esta cifra Petroperti incluye el rubro de deterioro de los activos que alcanz6 los S/ 145.5 millones. En el pericdo 2006-2016 se presentaron contingencias ambientales en el Olecducto para las cuales se requiere un conjunto de actividades programadas en sus planes de contingencia, los cuales debieran estar correlacionadas con los gastos operativos de produccién del Oleoducto, esto no se cumple, debido a que no existe una correlacién entre los gastos operativos de produccién y la cantidad de derrames anuales ocurridos en e! periodo 2006-2016, como se muestra en la ilustraci6n siguiente ilustraci6n, donde los datos estan totalmente dispersos. Este es un indicio, para afirmar que no hubo una adecuada gestién financiera de los fondos de Petroperdi para atender los siniestros suscitados en el.Oleoducto. 340en ad we te REPUBLICA “Alfa del Buen Serviclo al Cludadano” Grafico Il.4: Cantidad de derrames anuales y gastos operatives anuales (2006-2016) a © . Mi 206 120768 3 : ge! - g g zo. seuss aes 3 e © anos sages gi _emngen t Bs sven aie sie sts 5 & : zg Ba. ses 2 wna omen io ogists wee ows x seoom 120500 125000 1802m0 40800 ssn09 sG05m0 7050 1980 ‘a Gasto Operatives de Produccién del ONP en miles de soles i y Fuente: Petroperd | Elaboracién: Propia. Un rubro importante del gasto operativos de produccién son los costos de mantenimiento y reparacién de! Olecducto, los cuales han tenido un comportamiento irregular en el periodo 2006-2016, esto ha generado incluso que las acciones de mantenimiento preventivos programadas se reprogramen, hecho que se puede comprobar en las evaluaciones de los planes de mantenimiento 2012, 2013 y 2014 (ver las siguientes ilustraciones). 341Son, MEO iBLICA “Ao del Buen Sorvcio al Cludadano”™ — lrstaci6n l.14: Gestos de manteninionto y reparacin del ONP 2006-2016 MIO. AKIO” ARlo~valio afl” Aflo Alo” ARO BOS 007 2098 2008 3010 OM O32 2919 342fe) CONGRESO REPUBLICA Ganancias o Pérdidas Operativas del Oleoducto En el periodo 2006-2016, el Oleoducto generd 06 ajfios de pérdidas operativas, es decir mas del 50% del periodo; el resto de los afios alcanzé ganancias operativas no significativas excepto en el afio 2011 donde obtuvo una ganancia operativa de S/ 199 millones, el cual se explica por los S/ 205.8 millones del tubro otros ingresos y gastos, cifra atipica. Al cierre del afio 2016, el Oleoducto obtuvo una pérdida operativa de 908.7 millones de soles, siendo una de las mas graves, debido a que se financiaron varias actividades por efecto de los derrames, sumado a esto la paralizacién del Oleoducto por disposici6n de OSINERGMIN que provoco solo un ingreso por transporte de crudo de 16 millones de soles. Tabla liI.39: Ganancias o Pérdidas Operativas del Oleoducto 2006-2016 TanAreeaesoes) net | tee Ten Fuente: Paroperi 343aoe & oie REPUBLICA “aio del Buen Servicio al Cludadano” CAPITULO IV: RESPONSABILIDADES POR LOS DERRAMES OCURRIDOS EN OLEQDUCTO ENTRE LOS ANOS 2008 Y 2016 IV.1. RESPONSABILIDADES DE PETROPERU 1.1.1. Incumplimiento de los compromisos establecidos en el PAMA y Planes de Mantenimiento De conformidad a lo desarrollado en los items 11.3.1., 11.3.2., 1.3.3. y 11.3.4 del presente informe se han acreditado los siguientes incumplimientos: * Inejecucién de inspecciones internas de la tuberia con taspatubos electrénicos para la medicién de espesores entre los afios 2008 y 2014 para los casos de los Tramos | y tl y desde el afio 1998 en el caso del Ramal Norte; * Dilacion de la en adecuacién del Oleoducto al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos entre el 8 de noviembre de 2010 al 31 de diciembre de 2014; * Disponer de un Estudio de Riesgos a partir del afio 2013 y que a la fecha no se cuente con un instrumento que permita identificar zonas vulnerables y plantear 344“Afio del Buen Servicio al Cludadano” estrategias de mitigacién para evitar o disminuir el impacto de los fenémenos naturales; * Inejecucién al 100% de los Planes de Mantenimiento de! Olecducto, dentro de los plazos establecidos en los afios 2012, 2013 y 2014; ¢ Contrataci6n de empresas con poca experiencia para la realizacion de tareas de apoyo en el mantenimiento del Oleoducto entre los afios 2011 y 2016. En ese sentido, la responsabilidad de estos incumplimientos tecae en los funcionarios de Petropert que desempefiaron los cargos de Gerente de Operaciones y Oleoducto, Gerencia de Oleoducto, Gerencia de Refinacion y Ductos, Subgerencia de Oleoducto, Jefe del Departamento de Mantenimiento y Jefe de la Unidad de Mantenimiento de Linea, de acuerdo a lo estipulado en el Manual de Organizacién y Funciones de Petropert. Ademéas, los responsables en menor grado serian los gerentes generales y Presidente de Directorio de Petroperu que ocuparon dichos cargos durante el mismo periodo, por no haber fiscalizado las acciones de los funcionarios que no cumplieron con las inspecciones oportunas al Oleoducto y consecuentemente, con un adecuado manienimiento dei mismo. Ast mismo, existe responsabilidad en los miembros del Directorio de Petropert que ocuparon estos cargos el 18 de diciembre de 345“alo del Buen Servicio al chudadano” 2014, dado aprobaron la reduccién presupuesial para el servicio desbroce y limpieza de vegetacién del derecho de via del Tramo ly parte del Ramal Norte y dei Oleoducto Norperuano. 11.1.2, Responsabilidad Por la elaboracién y aprobacién del Reglamento de Contrataciones de Petropert: De acuerdo a lo expuesto en el capitulo anterior, se ha comprobado la existencia de responsabilidad de las personas que participaron en gestion y elaboracién de los Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones de Petroperti de 2008 y 2009, Mencionados en la carta GCRH-JDEP-374-2017 de fecha 13 de octubre de 2017 remitida Por la petrolera a la Comisién, dado que los anexos N° 4 (descripcién de los Procesos de adquisicién y Contratacién directa), no contemplan la obligaci6n de recurrir a una base de proveedores calificados, situacién que si estaba contemplada en el anexo N° 4 del Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones de Petropert de 2006, dejando abierta la Posibilidad de seleccionar y contratar a Proveedores sin experiencia alguna y capacidad financiera suficiente, como lo sucedido en las contrataciones a algunas empresas remediadoras y de mantenimiento entre los afios 2013 al 2016. La omision descrita en el parrafo anterior no fue corregida sino hasta la aprobacién del nuevo y vigente Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones de Petropert, en julio de 2017. 346lil.1.3. Responsabilidad por la Seguridad del Oleoducto Norperuano De conformidad a lo desarrollado en el ftem 11.3.5, se ha acreditado que los. funcionarios que ejercieron los cargos de Gerente de Oleoducto, Subgerente de Oleoducto y de Jefe de Proteccién Patrimonial de ia Gerencia de Oleoducto, no habrian cumplido con la ejecucién permanente y regular de patrullaje del Derecho de Via del Oleoducto Norperuano entre los afios 2014 y 2016. Adicionalmente, los responsables en menor grado serian los gerentes Generales y Gerentes de Refineria y Ductos, que ocuparon dichos cargos durante el mismo periodo, por no haber fiscalizado las acciones de los funcionarios que no cumplieron con la labor de seguridad en el Oleoducto que permita reducir los riesgos de dafios provocados por terceros. 11.1.4, Responsabilidad por la contratacién de empresas sin suficiente experiencia, capacidad financiera y tiempo de actividad. De !o expuesto en el item II.3.6 del presente informe, se puede advertir la probable existencia del delito de Colusién, tipificado en el articulo 384 del Cédigo Penal®, en base de los indicios siguientes: 5 Art. 384.- Colusién simple y agravada 347CONGRESO REPUBLICA “Affo del Guen Servicio al Cudadano” Existié demasiada discrecionalidad en los procedimientos de Contratacion Directa que realizé Petroperd, la ™odalidad utilizada con mayor frecuencia en las labores de remediacion, amparada en ja flexibilidad de los Reglamentos de Contrataciones aprobados en los afios 2008 y 2009. Proveedores con experiencia simulada beneficiados contratos millonarios. Funcionarios que autorizaban las contrataciones directas de Petroper: mantenian comunicacién permanente con algunos contratistas antes de la celebracién de estos actos juridicos (caso del primer contrato de remediacion de la empresa Benites Servicios Industriales EIRL). Empresas sin experiencia facturaron millones de soles en menos de un mes desde la fecha de su activacion, mediante contrataciones directas para actividades de El funcionario © servidor ptblico que, interviniendo directa o indirectamente, por razin de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicién o contratacion publica de bienes, obras 0 servicios, concesiones 0 cualquier operacién a cargo del Estado concerta con los interesados para defreudar al Estado o entidad u organismo del Estado, segtn ley, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de Seis afios y con 180 a 365 dias multa. El funcionario o servidor publico que, interviniendo directa o indirectamente, por razon de su cargo, en [as contrataciones y edquisiciones de bienes, obras 0 servicios, concesiones o cualquier operacién a cargo del Estado mediante concertacién con los interesados, defraudare patrimoniaimente al Estado o entidad u organismo del Estado, segtin ley, sera reprimido con ena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince afios y con 365 @ 730 dias multa. 348‘SONGRESO REPUBLICA “Af del Buen Servicio al Ciudadano” limpieza, remediacién, reparacién y recuperacién en los derrames de petréleo, « Personas cercanas a las empresas sin experiencia con experticia en la reparacién del ducto. * Petropert no contemplaba regulacién alguna de su Base de Datos de Proveedores Calificados, la misma que no se utiliz6 para las contrataciones en labores de remediacion. « Al momento de elaborar ios documentos sustentatorios para determinadas contrataciones, simulaban la experiencia requerida y aparentemente contratar con empresas favoritas. La configuracién de este probable delito tendria como posibles sujetos activos a los funcionarios de Petropert involucrados en el proceso de contratacién de las empresas remediadoras entre los afios 2013 y 2016; asi como a los representantes legales de éstas. Sin embargo, considerar que las acciones de dichos funcionarios y empresas han sido producto de las circunstancias, no explica la consistencia encontrada al momento de viabilizar y concretar las mencionadas contrataciones, sobre todo si consideramos que el Oleoducto ya tenia operando mas de 30 afios. Esta consistencia, sdlo seria factible si existiera de por medio un alto grado de articulacién, coordinacién y sinergia entre los involucrados, lo cual podria 349Songneso REPUBLICA “to del Buen Servicio al Cudadano” haber llegado -en un hipotético extremo — incluso hasta la conformacién de una organizacién paralela bajo las siguientes caracteristicas: a) objetivos claros; b) asignacién de tareas especifica; c) permanencia en el tiempo; y d) orden jerarquico Para cometer el presunto ilicito. Esto podria haber ocurrido en las contrataciones que favorecieron con contratos millonarios a las empresas vinculadas a Carlos Eduardo Benites Guevara (acumulando un monto aproximado de S/ 55 millones hasta el afio 2016), si consideramos los siguientes hechos: * Cuando el sefior Luis Suarez Carlo fue designado Gerente de Oleoducto en el afio 2011, solicité el traslado de los sefiores Julio Arriaran Tantalean, Juan Oliva Cisneros, Javier Vargas De la Barrera, Lazaro Ubillus Cruz, Jaime Eyzaguirre Seminario y Félix Salas Ataupaucar, para que ocuparan puestos claves dentro de la Operacién Oleoducto, debido a que era trabajadores de su confianza. « Estos funcionarios tuvieron directamente a su cargo justificar (por el apremio para la reparacién del ducto y remediacidn del dario generado), formalizar (bajo criterios de seleccién permisivos, estipulados en el Reglamento de Contrataciones de Petropert) y materializar la contratacién directa de las empresas vinculadas al sefior Carlos Eduardo Benites Guevara: primero a Benites Servicios 350. “Ato del auea Service al Cudacano” Industriales EIRL y luego a Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL. En ese sentido, en el afio 2013, los sefiores Javier Vargas De la Barrera (Supervisor de Proteccién patrimonial) y Juan Oliva Cisneros (Jefe de unidad de Proteccion Pairimonial) habrian cumplido la funcién de justificar la contratacién de la empresa Benites Servicios Industriales EIRL por un monto de S/ 139 834 10, mediante el Informe Técnico N° ADM4-039-2013, a pesar que ésta no contaba con experiencia previa realizando el trabajo requerido. En enero y junio de 2014 el sefior Julio Arriaran Tantalean (Jefe de la Unidad de Desarrollo Sostenible) habria cumplido el rol de aceptar las propuestas econémicas de Benites Servicios Industriales EIRL y aprobar las ordenes de trabajo a terceros por S/ 92 977 68 (N° 4100000191) y por S/ 158 454 95 (N° 4100001039) para la remediacién requeridos de los derrames de petréleo ocurridos en las progresivas km 570+200 y 547+475, respectivamente. En agosto de 2014, tomando como sustento la experiencia adquirida en los servicios antes sefialados, los sefiores Lazaro Ubillus Cruz (Jefe Interino de la Unidad de Desarrollo Sostenible) y Félix Salas Atapaucar (Gerente Encargado de Oleoducto) habrian cumplido el rol de justificar la contratacién de la empresa Benites Servicios Industriales EIRL para labores de remediacién del derrame 351‘CONGRESO REPUBLICA io del Buen Servicio al Cludadano” ocurrido en el km 41+833 del Tramo | del Oleoducto por S/ 4 250 838 80, mediante el Informe N° ADM4-547- 2014/ADM4-DESO-024-2014. Debido ala sancién impuesta por la SUNAFIL ala empresa Benites Servicios Industriales EIRL por incumplimiento de fa normativa laboral, un segundo contrato para continuar la remediacion del derrame ocurrido en el km 41+833 del Tramo I del Oleoducto (valorizada en S/ 3 632 613 17) tuvo que ser celebrado con la otra empresa representada por el sefior Carlos Eduardo Benites Guevara (Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL, inactiva desde el afio 2000) de modo tal que se evitd observaciones e inconvenientes en el proceso. En este caso los sefiores Félix Salas Atapaucar y Jaime Eyzaguirre Seminario, habrian cumplido e! rol de justificar la mencionada contrataci6n, mediante el Informe N° ADM4-681- 2014/ADM4-DS-044-2014. Vale la pena precisar que, la empresa Servicios y Representaciones Generales Benites EIRL, tampoco contaba con experiencia realizando trabajos de remediacién ambiental. IV.2. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO PERUANO 1V.2.1. Responsabilidades del OSINERGMIN 352“AMio del Buen Servicio al Ciudadano” De conformidad a lo establecido al articulo 3° de fa Ley N° 29901, Ley que precisa Competencias del Organismo Supervisor de la inversion en Energia y Mineria (OSINERGMIN) , este Organismo: “(...) es competente para supervisar y fiscalizar, en ef Ambito nacional, el cumplimiento de tas disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores mineria, electricidad e hidrocarburos; manteniendo las competencias para fiscalizar la seguridad de Ja infraestructura de los subsectores mineria, electricidad e hidrocarburos, ” Ademés, de acuerdo a lo establecido mediante el articulo 40° literal “e” del Reglamento de Organizacién y Funciones del OSINERGMIN, aprobado mediante Resolucién de Consejo Directivo N° 459-2005-OSD/CD, es funcién de la Gerencia de Fiscalizacién de Hidrocarburos Liquidos: “Supervisar y fiscalizar ef cumplimiento de normas legales y ftécnicas que regulan la exploracién, produccién, transporte, almacenamiento, procesamiento, distribucién y comercializacién de combustibles liquidos y GLP, en las etapas pre- operativa, operativa y de abandono”. Asimismo, el literal “c” del articulo 71° de! Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por ductos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 081-07-EM, sefiala que es funcién del OSINERGMIN: 353Vio del Buen Servicio al Cludadano” “C) ¢) Fiscalizar que las actividades de! Subsector de Hidrocarburos se desarrolien de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes ty" En similar sentido, el literal “b” del articulo 70° de este Reglamento establece que es materia de fiscalizacion del Osinergmin “E/ cumplimiento de las normas de seguridad sobre disefio, construcci6n, operacién, mantenimiento y Abandono def Ducto ". En efecto, PETROPERU S.A. afirmé en el informe alcanzado a la Comisién mediante carta PRES - 00-72017, en respuesta a la pregunta “gcumplié con el mantenimiento al ONP previsto en su PAMA?”, que: “El Plan de Mantenimiento de ONP (Programado) es comunicado todos jos atios a OSINERGMIN en el mes de noviembre del afio anterior y su cumplimiento se informa en el mes de marzo del siguiente afio. A la fecha, PETROPERU viene cumpliendo con los reportes programados y ejecutados, los mismos que no han tenido observaciones por parte del OSINERGMIN ”. Posteriormente, por su parte, el OSINERGMIN mediante el Informe DSHL-519-2017 informé a la Comisién que: “El Osinergmin ha realizado actividades de supervisién ¥ fiscalizacién de los aspectos técnicos y legales, en ef 354out a w ealgiee: SONGRES, REPUBLICA “Rio 6el Buen Servicio al Cudadano” marco de la normativa bajo su competencia al Oleoducto Norperuano, de forma continua. En ef periodo 2010- 2016, el Osinergmin ha efectuado 98 acciones de supervision sobre la operacién y mantenimiento del Oleoducto que incluyeron la verificacién de los avances del Programa de Adecuacién y evaluaciones de jos Programas de Mantenimiento presentados por PETROPERU. Osinergmin inicié dos procedimientos sancionadores por incumplimientos de las normas de seguridad establecidas en el Anexo 1 del D.S. 081-2007-EM, y por ef incumplimiento de los compromisos asumidos por Petropera en ef Oleoducto Norperuano, imponiendo multas de 1028.29 y 3200 UITs ” oe Adicionalmente, mediante Informe DSHL-433-2017, el OSINERGMIN sefialé: “Con relacién af cumplimiento por parte de Petroperd de informar sobre los programas de mantenimiento de! ONP, podemos sefialar que Osinergmin ha recibido estos programas los cuales han sido remitidos en los plazos que indica el articulo 73° del anexo 1 de! Reglamento.” De lo expuesto, y de acuerdo a la informacién recibida por parte del ente supervisor, se puede apreciar que el OSINERGMIN no habria realizado evaluaciones exhaustivas de los planes de 355“Afi del Buen Serviclo a Cludadano” mantenimiento de! Oleoducto Norperuano presentados por Petroperd. 1V.2.2. Responsabilidades del OEFA Asi como la Ley General del Ambiente, hay otros cuerpos normativos que permiten corroborar que el OEFA si cuenta la Posibilidad de accionar una labor preventiva sin estar incurso dentro de un procedimiento administrativo sancionador. La ley es clara en tanto fa labor preventiva, la Comision evalua conforme a las declaraciones e informacién remitida, si es que el OEFA ha actuado bajo este lineamiento, antes de las contingencias, y luego de estas, y si es que la politica institucional puso especial atencién sobre el Oleoducto Norperuano y su zona de impacto. Ahora bien, la responsabilidad del OEFA no solo esta relacionada a la ineficiente prevencién del dario ambiental, sino también a la poca vigilancia del cumplimiento de] Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental (PAMA) de PETROPERU, que fue aprobado el 13 de Junio de 1995, mediante Resolucién Directoral N° 136-95-EM/DGH, es decir con una antigtiedad de 22 afios, dicho instrumento ambiental establece los compromisos ambientales de PETROPERU en la operacién del Oleoducto. Y es recién que, el afio pasado con Resolucién Directoral N° 012-2016-OEFA/DS del 15 de Febrero de 2016 el OEFA ordena la elaboracién y presentacién de un proyecto de actualizacién del instrumento de gestién ambiental de 356Ty . 0 del Ben Servicio al Cludadano” PETROPERU, es decir casi 5 afios después de haber asumido funciones en materia de hidrocarburos, a mas de 01 afio de haberse presentado el derrame de petréleo en Cuninico (con 1,604 barriles derramados), con consecuencias ambientales que perduran al dia de hoy y lo hace bajo un sustento de 5 parrafos que se reducen al criterio de antigiiedad de dicho instrumento, OEFA debid exigir esté actualizacién mucho antes como parte de su potestad de aplicacién de medidas preventivas, sabiendo que el PAMA resultaba insuficiente para la prevencién de contingencias ambientales. Es mas sabiendo gue no era necesario el inicio de un procedimiento administrative sancionador, sino en mera aplicacién del principio preventivo que tanto repiten en sus resoluciones y que sin embargo resulta siendo tan poco eficiente dentro de su gestién ambiental. IV.2.3. Responsabilidades del Ministerio de Energia y Minas El Anexo | del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado por Decreto Supremo N° 081-2007-EM establece en el artfculo 57° la obligacién por parte de los Operadores de Ductos de “establecer una politica de corrosién interna de las tuberias y equipamiento que incluya algunas de las siguientes medidas que no afecten el medio ambiente de acuerdo a estudios técnicos que lo sustenten: () 357oe SONGRESO REPUBLICA “Allo del Suen Servicio al Cludadana” ©) Inspecciones de las tuberias def Ducto con Raspatubos inteligentes, dentro de los cinco (5) Primeros afios de iniciada fa operacion. De acuerdo a los resultados que se obtengan, se definira Ia frecuencia de las futuras inspecciones, la misma que sera aprobada por OSINERGMIN, y no podrén exceder de cinco (05) afios. Se exceptiia a los Ductos menores que 4 pulgadas de la instalacién de sistema para Raspatubos inteligentes, (...)" (el resaltado es nuestro) En efecto, si bien ia norma citada obliga al Operador a establecer una politica de corrosién interna de tuberias, la misma no determina de manera imperativa el incluir dentro de la politica a la medida “e), referida a la inspeccién con raspatubos inteligentes, dejando abierta la posibilidad para el Operador de tecogerla o no. La Comision considera que este extremo de la norma és sumamente laxo, dejando al albedrio de Petropert y otros operadores de ductos el realizar 0 no estas inspecciones al no ser legalmente exigibles, motivo Por el cual el Ministerio de Energia y Minas tendria responsabilidad respecto a la falta de tigurosidad y exigibilidad en cuanto a la actividad de inspecci6én interna con raspatubos electrénicos. IV.2.4. Responsabilidad del Ministerio Piiblico Los derrames de petrdleo generaron denuncias ante el Ministerio Publico por los delitos de Contaminacién al Medio 358segs ‘SONGRESO REPUBLICA fel Buen Servicio al Cludadano” Ambiente y dafios agravados por corte de la tuberia. De las veinticince (25) denuncias, seis (06) fueron archivadas (por no haber sido posible identificar a los presuntos terceros responsables de estos ilicitos penales), seis (06) se encuentran en investigacion preparatoria y trece (13) en investigacién preliminar. En tal sentido, existe responsabilidad del Ministerio Publice de la dilacién en las investigaciones, toda vez que datan desde 2013 hasta 2016. Las fiscalias responsables de estas dilaciones son las siguientes: 1. Fiscalia Provincial Penal Corporativa de Loreto-Nauta. . Fiscalia Provincial en materia Ambiental de Loreto — Maynas. . Fiscalia Provincial Penal Corporativa de Condorcanqui. 4. Fiscalia Provincial Penal Especializada en Materia Ambiental de Loreto. . Fiscalia Provincial Penal Corporativa de Loreto — Nauta. . Fiscalia Provincial Corporativa de Loreto-Nauta. 7. Fiscaliaé Provincial Penal Especializada en Materia Ambiental — Alto Amazonas. . Fiscalia Especializada en Materia Ambiental Loreto- Requena-Ucayali. . Fiscalia Provincial Penal Especializada en Materia Ambiental de Loreto — Nauta. IV.2.5. Responsabilidad de] Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) 359“Affo del Buen Servicio af Cudadano” Existe responsabilidad Por parte del OSCE, respecto a la aprobacién del Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones de Petroperd de los afios 2008 y 2009, dado que no advirtieron la omisién por parte de la petrolera de incluir, dentro del anexo teferido a las contrataciones directas, la obligacion de contar con una base de proveedores calificados. 1V.2.6. Responsabilidades multisectoriales Los ministerios de Defensa, del Interior, Energia y Minas y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, habrian infringido lo establecido en el articulo 8° del Decreto Ley N° 22180, al no haber coordinado con Petropert nuevas reuniones de trabajo del Comité Multisectorial entre los afios 2013 y 2016. , Seguin la carta GCAS-SSSO-109-2017 remitida por Petroperu al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas el 13 de julio de 2017, ésta inaccién provocé, entre otras cosas, que el Oleoducto careciera de un Plan de Seguridad integral actualizado, teniendo que remitirse para cualquier eventualidad a la version elaborada el afio 1992, por ser la mas reciente. Por otra parte, el articulo 36° de la Ley N° 26221 , Ley Organica de Hidrocarburos, establece que los ministerios de Defensa y del Interior deben brindar seguridad — en la medida de sus posibilidades- a las operaciones del Oleoducto; lo cual no habria sido cumplido entre los afios 2013 y 2016 por ninguna de las dos entidades. 360SONGRESO EpUsLICA “aito del Buen Servicio a Cludadano” CONCLUSIONES Los derrames de petréleo producides en el Oleoducto Norperuano (en adelante el Oleoducto) entre los afios 2008 y 2016, asi como las Tespuestas del Estado peruano y Petroperd ante los problemas sociales, ambientales y econémicos que han sido generados, constituyen una nueva evidencia de la situacion de marginalidad y desproteccién en la que se encuentra la poblacién de nuestra Amazonia. Bajo este enfoque, la Comisién Investigadora analizé dichos eventos y arribo a las conclusiones que se exponen. a continuacién: WV.1. CONSECUENCIAS SOCIOECONOMICAS DE Los DERRAMES BE eM. La Comisién Investigadora ha caiculado que el valor econémico de los dafios ambientales producidos por los derrames ocurridos en el Tramo | y Ramal Norte del Oleoducto, entre los afios 2008 y 2016, ascenderia a mas de S/ 271 millones. A esto se debe sumar S/ 434 millones que se ha estimado tuvo que desembolsar Petroperd por gastos de limpieza, Tecuperacién y remediacién por los mas de 25 mil barriles de petréleo derramados durante los afios 2014 y 2016 (un promedio mayor a S/ 17 mil por barril). 2. El dafio econémico también alcanza a Petropertt y al Estado Peruano, pues a consecuencia de la paralizacién de las actividades del Oleoducto ordenada por OSINERGMIN a partir 361CONGRESO REPUBLICA “aljo del Buen Servicio al Cludadano” del afio 2016, Petropert: habria dejado de percibir la suma de S/ 274,5 millones por ingresos operacionales al mes de julio del presente afio (cifra estimada en base a la tarifa de US$ 10 por barril, precio extremadamente superior a lo facturado por los oleoductos de Colombia y Ecuador). 3. En total, las pérdidas econdémicas generadas llegarian a S/979,5 millones aproximadamente, aunque por una cuestion metodolégica en el caso del valor econdmico del dario ambiental solo se incluye la estimacién de los derrames ocurridos en el Tramo | y Ramal Norte, por lo cual es muy probable que la cifra real sea mucho mayor. En la tabla que se presenta a continuaci6n se puede apreciar el detalles: Dafios ambientales producides por los derrames ocurridos en el Tramo Ly Ramal Norte 8/271 millones Gastos de limpieza, recuperacion y remediacién en el Tramo |, Tramo Il y Ramal Norte. (mas de 25 mil barriles derramados) 8/434 millones Pérdida de ingresos operacionales por paralizacién ‘8/2745 millones TOTAL ‘8/9795 millones Elaboracién: Propia. 4. Petroper estaria adoptando medidas como incrementar el precio de los combustibles para financiar los costos fijos del Oleoducto (por ejemplo, pago de planillas, mantenimiento, seguro, servicios basicos, entre otros), trasladando a los consumidores las pérdidas generadas como consecuencia de la paralizacién de sus actividades a partir del afio 2016. 362CONGRESO REPUBLICA “Alo del Buen Servicio al Cladadano” VL2, IMPACTO. AMBIENTAL SOBRE LAS COMUNIDADES GENERADOS POR LOS DERRAMES . Los derrames en el Oleoducto Norperuano han afectado gravemente el ambiente de la zona, ia biodiversidad, los ecosistemas y los servicios ambientales que es un patrimonio del pais, la salud y la organizacion social y productiva de las comunidades nativas que habitan en esos territorios, . Los impactos al ecosistema, habitats, biodiversidad, servicios ambientales, en especial aquellos que sirven como base piramidal ecolégico a los sistemas productivos base de su soberania y seguridad alimentaria de las familias de las comunidades nativas; asimismo, a los caudales ecolégicos de los sistemas hidrolégicos generados por los derrames de petréleo en ef Oleoducto Nor Peruano, no han sido analizados y medidos; asi como, valorizaciones econémicas de los mismos. . Escasa y limitada informacion del impacto de los derrames de petréleo sobre la salud publica de las comunidades nativas ubicadas en las areas de impacto directo e indirecto, . Limitado Monitoreo y Supervisién del Oleoducto Nor Peruano que se evidencia en los derrames de petrdleo y sus impactos devastadores, 363CONGRESO REPUBLICA “Aijo del Buen Servicio al Cludadano” VL3. SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE PETROPERU FRENTE A LOS DERRAMES EN EL OLEODUCTO 9. Considerando el Manual de Organizacion y Funciones (MOF) de Petroperti, los funcionarios de ia empresa que ocuparon los cargos de Jefe de Mantenimiento, Gerente de Oleoducto, Gerente General y Presidente del Directorio desde el afio 2006 hasta el afio 2016 son responsables por los siguientes incumplimientos: ¢ No ejecutar de manera oportuna los compromisos estipulados en su Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental (inspecciones de. corrosi6n y pérdida de espesor con raspatubos electrénicos), por lo cual tuvo que pagar mas de S/ 10 millones en multas impuestas por el OEFA y sancionar a varios de sus funcionarios (segiin cartas notariales adjuntas a la Carta N° GCRH-JRIN-1253-201 7). * No ejecutar en su totalidad de las actividades contempladas en los componentes predictivo y preventivo de sus planes de mantenimiento. * No disponer de un estudio de riesgos sélido y oportuno, situacién advertida por la Contraloria General de la Republica en el afio 2016,“Afi del Buen Servicio al Cludadano” No contar con Planes de contingencia actualizados para intervenir en los derrames ocurridos el afio 2013. No adecuarse oportunamente al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, raz6n por la cual OSINERGMIN |e impuso sanciones que en conjunto Superan los S/16,5 millones. Incumplir con el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos por lo cual OSINERGMIN le impuso una multa por mas de S/ 4 millones. No adoptar medidas de seguridad permanentes para el] Derecho de Via (por ejemplo patrullaje), contraviniendo el Reglamento de Transportes de Hidrocarburos por Ductos, @ pesar que los casos atribuidos por la empresa ala accion de terceros se habia incrementado. 10.De acuerdo con el MOF de Petroperti, los funcionarios que desempefiaron el cargo de Gerente General entre los afios 2007 y 2016 son responsables de contratar pélizas de Seguro Integral (Rimac Seguros y Reaseguros S.A.), que resultaron onerosas Porque no cubrian los costos de remediacién de los derrames, debido a que los slips técnicos proporcionados Petroperu. no. inciuyeron las principales coberturas que requiere el Oleoducto, especialmente los casos causados por terceras personas. 365o - & ae Sonenss REPOBLICA “Ato dl Suen Senos Gutadano™ 11.Petroperi contrat6 a las empresas: Servicios y Representaciones Generales _Benites. EIRL, Servicios Industriales Benites EIRL (ambas vinculadas con Carlos Eduardo Benites Guevara), Servicios Profesionales Morona EIRL, Servicios Corporativos Roluz EIRL y Peksol Contratistas Generales SRL; sin que tuvieran la experiencia suficiente, capacidad financiera y tiempo de actividad (segtin registro de SUNAT) para brindar servicios de temediacién por sumas millonarias, amparandose en el importante vacio normativo que existia en los Reglamentos de Contrataciones de Petropert vigentes entre los arios 2008 y 2017. 12.Los funcionarios de Petroperi encargados de atender las emergencias ambientales en los derrames de petrdleo del Oleoducto, serian presuntamente responsables de concertar contrataciones directas con los representantes legales y duefios de las empresas antes mencionadas, evidenciando fines de beneficio personal indebido. Por esta razén se presume la posible existencia de un delito de Colusién (tipificado en el articulo 384° del Cédigo Penal) que debe ser investigado a fondo por el Ministerio Publico. Asi mismo, para facilitar las mencionadas contrataciones con las caracteristicas en que se celebraron, es posible que algunos funcionarios de la empresa hayan garantizado los resultados esperados, por lo que también se podria presumir ta posible existencia de una organizacién criminal (tipificada en el articulo 317° del Cédigo Penal).ialgie: @ ee REPUBLICA ‘Ao del Buen Servicio al Cudadane” 13.Las empresas antes mencionadas podrian haber tenido los suficientes incentives econémicos para participar directa o indirectamente en los cortes al Oleoducto efectuados entre los afios 2014 y 2016, toda vez que al aumentar su frecuencia, sus posibilidades de generar ganancias se incrementaron exponencialmente, Este importante _indicio, deberia ser considerado por e! Ministerio Publico para evaluar la posible apertura de una investigacién fiscal al respecto. 14.No se han encontrado indicios razonables que = permitan establecer vinculos y responsabilidades en las comunidades nativas frente a los derrames ocurridos en el Oleoducto por acciones de terceros, Por el contrario, seguin el documento VWeene 7, recibido por la Comision el 12 de octubre del “Bresente afio, manifiesta Petroperd que no existe evidencia ~"escrita de que las primeras contrataciones de las empresas locales en el afio 2014, fueran contratadas por presion de las. comunidades nativas, V4, LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO PERUANO FRENTE A LOS DERRAMES EN EL OLEODUCTO 12.E| Poder Ejecutivo y Petroperd no han demostrado la voluntad politica para medir la magnitud de los impactos y monitorear los avances y resultados de las remediaciones, asi como tampoco generar respuestas sostenibies y @ficientes en términos sociales, ambientales y econémicos (tal como evidencia fo sucedido con fos Decretos Supremos 018-2017-SA, 028-2017- 367CONGRESO ed REPOBET “afio de! uen Servicio al Cludadano”™ SA y 030-2017-SA, emitidos Para atender la declaratoria de emergencia sanitaria que comprende a 70 comunidades indigenas de Urarinas, Parinari y Nauta, en la region Loreto). 13.El Ministerio del Ambiente, el OEFA y Petroperd: tampoco cuentan con normativa que los obliguen a cuantificar con precisién el valor de las pérdidas y dafios econémicos para el ambiente, las poblaciones y para el Peri en general provocados por los derrames petroleros o cualquier otro siniestro. Al no conocer con certeza el verdadero alcance econémico de lo que deben asumir, en la practica el operador (en nuestro caso Petropert) y el Poder Ejecutivo han venido trasladando indirectamente estos costos sobre poblaciones que se encuentran entre las mas pobres del Peru, agravando atin més su situacién, debido a que estas asumen directamente los efectos de la pérdida de recursos alimenticios (pesca, caza, | agricultura, etc.), hidricos (para consumo humano, agricultura, higiene, etc.) y de otros servicios ecosistémicos. 14.La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de Energla y Minas (MINEM), el Ministerio de Salud (MINSA), el Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento (MVCS), el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo (MTPE), el Ministerio Publico, e! Organismo Supervisor de la Inversion en Energia y Mineria (OSINERGMIN), el Organismo de Evaluacién y Fiscalizacion Ambiental (OEFA), ta Autoridad Nacional de Agua (ANA), el Servicio Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), la Contraloria General de la 368SONGRESO REPOuLica “AMio del Buen Servicio al Cudadeno” Republica, el Gobierno Regional de Loreto, el Gobierno Regional de Amazonas, el Gobierno Regional de Cajamarca y el Gobierno Regional de Piura, evidencian un aparente desprecio hacia las comunidades indigenas amazénicas al actuar frente a los problemas suscitados con medidas negligentes, ineficientes, improvisadas, antitécnicas, antieconémicas e insostenibies, generando un clima de desconfianza y fastidio propicio para que emerjan conflictos sociales de gran envergadura, que podrian Poner en enorme peligro la vida, los derechos y el desarrollo de dichas poblaciones. 15.Los derrames de petréleo ocurridos en el Oleoducto Norperuano han dejado a! descubierto las falencias del Poder Ejecutivo en el mbito de ia gestién de las empresas estatales, de la proteccién fambiental frente a las actividades extractivas y en el de jas ~-*" relaciones con las comunidades campesinas y nativas. Es asi, que se evidencia ia falta de planificacion y colaboracién interinstitucional destinadas a crear y mantener una politica de desarrollo econdmico ambientalmente amigable para la Amazonia peruana. 16.El Ministerio de Energia y Minas es responsable por no haber considerado y corregido los problemas practicos para el desemperio de las actividades teguladoras del OSINERGMIN que se generan por la enorme dispersién de sus funciones y competencias entre diferentes normas. 369‘CONGRESO REPUBLICA “Allo del Buen Servicio al Cludadano” 17.El OSINERGMIN es responsable por no haber revisado exhaustivamente los planes de mantenimiento presentados por Petropert y por tanto no haber advertido las serias deficiencias en la programacién del mantenimiento preventivo y predictive del Oleoducto y los instrumentos planteados. 18.El OEFA incumplié su funcién de dictar medidas preventivas, conforme a lo establecido por el Principio de Prevencién contemplado en el articulo IV de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, que eviten o disminuyan los peligros o tiesgos de inminentes dafics ambientales independientemente de la culminacién de un procedimiento administrativo sancionador (PAS); al no haber ordenado a Petroperti la actualizacién del Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental (PAMA) del Oleoducto cuando realizaron las supervisiones por los siniestros ocurridos en los afios 2013 y 2014. Asi mismo, la Comisién detecté dilacién en el inicio de los PAS contra Petropert, asi como la escasa supervisién de los trabajos de remediacién y recuperacién del dario ambiental causado por los derrames de petréleo, 19.EI Ministerio Publico ha incumplido con los plazos estipulados en e] nuevo Cédigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N° 957) para desarrollar la investigacién preparatoria (13 casos que sobre pasaron los 8 meses) y la judicializacton de casos (dos de los tres casos iniciaron el afio 2014), evidenciando una dilacién aparentemente injustificada. 370SONGRESO ‘REPUBLICA “Afio del Buen Servicio al Cudadano" 20.El Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Energia y Minas y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas habrian infringido lo establecido én el articulo 8° del Decreto Ley N° 22180, al mantener inactivo el Comité Multisectorial entre los afios 2013 y 2016 asi como no contar con un Plan de Seguridad Integral de! Oleoducto Norperuano. actualizado, dado que su versién més reciente data del afio 1992, de acuerdo a Ia carta GCAS-SSSO-109-2017 de fecha 13 de julio de 2017 remitido por Petroperd al Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. 21.El Ministerio de Defensa y el Ministerio det Interior también habrian infringido lo establecido en el articulo 36° de la Ley N° 26221, Ley Organica de Hidrocarburos, al presumiblemente no haber brindado seguridad en la medida de sus posibilidades para las operaciones del Oleoducto. V1.5. LA VIABILIDAD DEL OLEODUCTO NORPERUANO 22.De acuerdo a }o analizado por esta Comisién Investigadora, la viabilidad econémica del Oleoducto depende en gran medida que sus operaciones lleguen a ocupar al 100% de su capacidad efectiva de transporte, con lo cual se podrian generar ingresos operacionales estimados en S/ 257 millones anuales, a un tarifa competitiva de $3 délares por barril. Por eso, resulta Preocupante que Petropert tenga programado reiniciar las actividades del Oleoducto, transportando voltimenes de petrdleo 371Songaese RerOnuicr peste “Afio det Suen Servicio al Cudadano" que no se acercan al nivel sefialado y No se tengan indicios de planes para su incremento Pprogresivo, 23. Asi mismo, se ha Podido determinar que la viabilidad social del Oleoducto se encuentra inexcusablemente supeditada a que su gestién tenga como uno de Sus ejes principales, priorizar el desarrollo de las comunidades nativas en un marco de sostenibilidad y sustentabilidad, asi como una adecuada compensacién por las afectaciones sufridas (no necesariamente €n dinero, sino en servicios Y oportunidades); mediante formas de relacionamiento y responsabilidad social que Qaranticen un compromiso real por parte de la empresa, la comunidades. yel "SR, Poder Ejecutivo. e fg Finalmente, ta Comision Investigadora ha constatado la ineficiencia, inoperancia y falta de compromiso con la que vino actuando Petroperti en la gestion del Oleoducto Norperuano, en la conservacién del ambiente, en la gestion de tiesgos, en su relacionamiento y fesponsabilidad social frente a las comunidades nativas, asi como por parte de los diversos sectores y organismos del Poder Ejecutivo que no cumplieron con sus funciones preventivas y resolutivas frente al problema. Continuar con esta actitud garantizaria el fracaso del Oleoducto y de otras importantes inversiones que ya han sido iniciadas, como la modemizacién de la Refineria de Talara, 0 se tiene previsto iniciar, como la explotacién del Lote 192; pero también continuaria contribuyendo al grave problema de corrupcién que enfrenta el pais. 372O = S CONGRESO REPUBLICA “Alio del Suen Servicio al Gudadano” RECOMENDACIONES Considerando lo expuesto en las conclusiones del presente informe, la Comision investigadora sugiere que se adopten las siguientes recomendaciones: V.1. PARA MITIGAR LAS. CONSECUENCIA NEGATIVAS DE Los DERRAMES PETROLEROS Y CORREGIR LAS RESPUESTAS DEL ESTADO. 1. El Congreso de la Republica deberia contemplar dentro de sus prioridades.que se incluya en la Agenda Parlamentaria de ia Presente legislatura, el desarrollo de mesas de trabajo con especialistas nacionales e intemacionales en temas de hidrocarburos que permitan disefiar, debatir y aprobar leyes concernientes a ésta materia, . El Congreso de la Republica y la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante un trabajo coordinado, deberian contemplar implementacion y seguimiento de normas legales, politicas y Programas especiales que permitan disminuir riesgos sobre la salud y la seguridad alimentaria de las comunidades afectadas, asi como mecanismos que fomenten la diversificacion productiva y el mejoramiento de las condiciones para desarrollar actividades econémicas sostenibles y sustentables. 373SONGRESO REPUaLica “Alio dol Buen Servicio al Ciudadano" 3. Al Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura, e! Ministerio de Energia y Minas, y el Ministerio de Economia y Finanzas, Para que a través de un Proceso conjunto, transparente y Participativo, desarrollen 6 implementen: ° Par&émetros técnico-ambientales estandarizados para las contingencias ambientales en el subsector hidrocarburos de modo tal que se cuente con Categorias de casos, matrices de seguimiento a los Pposibies eventos futuros y practicas Preventivas que disminuyan riesgos latentes. Un Mecanismo uti! para este fin, seria revisar a profundidad la experiencia en casos similares de otros paises, que hayan podido resolver con éxito esta clase de contingencias. Metodologias 6 instrumentos ciaros que permitan cuantificar con precision el valor de las pérdidas y dafios generados por los impactos ambientales, sociales y econémicos provocados Por derrames de petréleo o cualquier otra contingencia ambienial que pudiera Producirse por accion humana, Protocolos oficiales detallados sobre el procedimiento que se seguiré para hacer efectivas las compensaciones requeridas en cada tipo de caso. 374“fio del Buen Servicio al Chudadano” V.2. PARA MITIGAR EL IMPACTO AMBIENTAL SOBRE LAS COMUNIDADES GENERADOS POR LOS. DERRAMES 4. Petroperd debera remediar y recuperar el 100% de las zonas afectadas por los derrames de petrdleo del Oleoducto Nor Peruano, que debe ser vetificada mediante una Auditoria Ambiental a cargo de una institucion especializada e independiente. Ademéas, la empresa petrolera para operar debera disponer de una Evaluacién Ambiental Estratégica del Olecducto, que va desde incluir impactos acumulativos, a incluir la capacidad de! marco institucional y politico, 5. El Poder Ejecutivo, deberia encargar y financiar con caracter de urgencia a las instituciones independientes, el desarrollo de los siguientes estudios: * Los impactos que los derrames de petrdleo de! Oleoducto Norperuano tuvieron en los servicios ecosistémicos, que contenga caracterizaciones de estos impactos, asi como valorizaciones econémicas de los mismos. * Evaluacién de las consecuencias de los impactos ambientales de los mencionados siniestros en los ecosistemas y biodiversidad de las areas afectas. Medicion del impacto de los derrames sobre la seguridad y soberania alimentaria de las comunidades nativas ubicadas en las areas de impacto directo e indirecto. * Estudios de calidad de agua, lodos y lechos acuaticos, de tios, lagos, lagunas, humedales y cuerpos de agua en 375‘CONGRESS REPUBLICA “Affo del Suen Servicio al Chidadano” general que pudieran haber sido afectados por los derrames de petréleo. A partir de los cuales, se deberdn definir nuevos lineamientos, politicas, programas, estrategias, protocolos y acciones que con su operacionalizacién permitan reducir los impactos generados por los derrames. 6. EI Ministerio de Salud debe llevar a cabo un estudio destinado a medir el impacto de los derrames de petréleo sobre la salud publica y de las familias, en especial los nifios, de las comunidades nativas ubicadas en las 4reas de impacto ambiental directo ¢ indirecto del Oleoducto Nor Peruano. A partir de estos resultados se definira una Estrategia de Salud Publica Integral, cuando ocurra un derrame de petroleo. ! El OEFA y el OSINERGMIN deben implementar un Sistema de Monitoreo y Supervisién del Oleoducto Nor Peruano y con el acompafiamiento’ de los representantes de las Comunidades. Nativas, en visitas programadas y/o inopinadas, de tal manera, que se implementaba un sistema preventivo de control. V.3. PARA ADOPTAR MEDIDAS ANTE LAS RESPONSABILIDADES DE PETROPERU FRENTE A LOS DERRAMES EN EL OLEODUCTO 8. A la Contraloria General de la Republica, para que en el marco de sus competencias y atribuciones, investigue, sancione segun sea el caso y formule recomendaciones respecto a las posibles 376EoNGRESO RePUsica “Afio del Buen Servicio al Cludsdano inconductas de los funcionarios de Petroperti, sefialadas en la conelusién 7, 9 y 10. 9A Petropert, para que desarroile una exhaustiva investigacién interna, determine y aplique las medidas sancionadoras que resulten pertinentes contra los funcionarios de las areas involucradas en la contratacién de los Seguros integrales para la infraestructura de Petroperti en el Periodo comprendido entre los afios 2007 y 2017. 10.Ai Ministerio Puiblico, para que conforme a sus atribuciones y como titular de la accién Penal, pueda iniciar una investigacién sobre los hechos a fin de identificar a quienes resulten , penalmente responsables Por el presunto delito de colusién y otros que [a investigacién fiscal Pueda determinar, segtin lo Sefialado en las conclusiones 9, 10 y 11. 11.Al Ministerio de Energia y Minas, para que en uso de sus facultades y atribuciones: * Deje sin efecto la Resolucién Ministerial N° 453-2016- EM, mediante la cual Se aprobé la suspensién del cumplimiento de los articuios 17, 18, 21, 41, 43, 57, 58, 62 y la Ultima Disposicién Complementaria del Anexo 1 y los articulos del Anexo 2 del Reglamento de Transportes de Hidrocarburos_ por Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo 081-2007-EM, referentes a 377ICA “aio del Buen Servicio al Gudadano” normas de seguridad y mantenimiento para este tipo de operaciones. Con el objetivo de garantizar que Petroperd y otros operadores de ductos realicen acciones de Mantenimiento interno eficientes, modifique el articulo 57° del Anexo 1 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado mediante Decreto Supremo 081-2007-EM, agregando el texto subrayado a continuacién: “Articulo 57°.- Proteccién contra la corrosién interior Se debera establecer una politica de control de corrosi6n interna de las tuberias y equipamiento gue incluiré, por lo menos, con las siguientes medidas que no afecten el medio ambiente de acuerdo a estudios técnicos que lo sustenten: a) Limpieza interna del Ducto mediante Raspatubos. b) Uso de inhibidores de corrosién. ¢) Uso de biocidas. d) Drenaje del agua contenida en e! Ducto. ) Inspecciones de las tuberias de! Ducto con Raspatubos inteligentes, dentro de _ los cinco (5) primeros afios de iniciada la operacién. De acuerdo a los resultados que ‘se obtengan, se definira la frecuencia de las 378Congreso REP ICA “Afo det Buen Servicio al Cludadano futuras inspecciones, ia misma que sera aprobada por OSINERGMIN, y no podran exceder de cinco (5) afios. Se exceptiia a los Ductos menores que 04 pulgadas de la instalacién de sistema para Raspatubos inteligentes. f) Uso de revestimiento interno en la tuberfa.” Ante la falta de normativa legal que regule las responsabilidades a las que se encuentran sujetos tos funcionarios de Petropert: (dado que las sanciones solo lo aleanzan como Persona juridica, mas no a sus funcionarios) y por el reiterado incumplimiento de las obligaciones detalladas en el Anexo 1 y Anexo 2 del Decreto Supremo N° 081-2007-EM (relacionado con ta ausencia de acciones y Programas de mantenimiento del Oleoducto Norperuano, sean éstas Preventivas o correctivas), incorpore el “Titulo X: Responsabilidades de los funcionarios” (pasando el Titulo x: Normas Complementarias a ser el Titulo XI) que se detalla a continuacion: “TITULO.X RESPONSABILIDADES DE Los FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS Articulo 92.- Los funcionarios y servidores publicos, Independientemente de su régimen labora! o contractual que se encuentren, incurren en 379SONGRESO REPUBLICA “Ato del Buen Servicio af Cudedano* responsabilidad administrativa, civil y/o penal, ante el incumplimiento en el ejercicio funcional de sus Cargos por su conducta culposa 0 dolosa. Articulo 93 A efectos de establecer la responsabilidad del funcionario, se apertura Procedimiento administrative Sancionador, bajo los alcances de las normas que lo rigen. Articulo 94.- Las sanciones administrativas que se impongan al funcionario o servidor publico, deben guardar la debida adecuacién entre la gravedad del hecho constitutive de fa infraccién y la sancién; fijandose como criterios de graduacién de ja sanci6n: i) la intencionalidad del agente, ii) la Persistencia de la conducta infractora, y ili) la naturaleza de los perjuicios causados. Articulo 96.- Las sanciones administrativas deben buscar Corregir o reponer las cosas de la situacion alterada por la infraccién a su estado anterior, incluyende la de los bienes afectados. La magnitud del dafio econémico origina en el agente fesponsabilidad civil, cuya indemnizacién por los darios y perjuicios Ocasionados seran determinadas €n el proceso judicial correspondiente, Articulo 96.- Si en el curso del procedimiento administrative sancionador se observa que los hechos incurridos _revisten caracter penal, los actuados seran remitidos al Ministerio Publico para las investigaciones de ley. Podra seguirse en forma 380“aio del Buen Serio | Cudedsno” paralela ambos Procedimientos y aplicarse una sancion en fa via administrativa y otra en fa via penal, si los bienes juridicos Protegidos son diferentes.” V.4, PARA ADOPTAR MEDIDAS ANTE LAS RESPONSABILIDADES DEL ESTADO PERUANO FRENTE ALOS DERRAMES EN EL OLEODUCTO 12. Al Congreso de ia Republica, a la Presidencia del Consejo de Le: Ministros, al Ministerio de Energia y Minas, al Ministerio de! pei de a Ambiente, al Ministerio de Cultura y al Ministerio de Agricultura ay s para que mediante un trabajo Conjunto, lideren un Proceso de ag consolidacién, ordenamiento Y mejora de toda la normatividad dispersa relacionada con las actividades reguladoras del OSINERGMIN, las actividades de transporte de hidrocarburos Por ductos, asi como la inclusion de normas especificas que determinen ias tesponsabilidades sociales por parte del Estado peruano, las empresas Operadoras y jas comunidades locales, de modo tal que se cuente con medidas Y procedimientos estandarizados, asi como plazos de aplicacion adecuados, que Permitan mitigar, lo maximo posible, el impacto socio ambiental negativo de contingencias que pueda poner en rlesgo la subsistencia de poblaciones locales. 13.A la Contraloria General de la Reptiblica, Para que en el marco de sus competencias y atribuciones, investigue, sancione segun sea el caso y formule recomendaciones respecto a las posibles 38), ; “af del Buen Servicio al Cudadang”™ inconductas de los funcionarios de la Division de Supervisién de Hidrocarburos Liquidos de} OSINERGMIN Y de los funcionarios del OEFA, sefialadas en las Conclusiones 15 y 16, 14.A la Fiscalia Suprema de Contro} Interne para que en el marco de sus competencias y atribuciones, investigue, sancione segun sea el caso y formule recomendaciones respecio -al incumplimiento de Plazos por parte de las fiscalias provinciales ue atendieron las denuncias sefialadas en la conclusién 19. 15.Al Ministerio Interior y el Ministerio de Defensa, para que en mérito del articulo 8° de! Decreto Ley 22181 del 28 de mayo de 1978, y del articulo 62° del Anexo 1 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos. Por Ductos, aprobado por Decreto Supremo N° 081-2007-EF (Normas de Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos), coordinen con Petroperé: la celebracion de convenios institucionales que permitan incluir a ta Policia Nacional del Peru y a las Fuerzas Armadas en las actividades relacionadas a la seguridad integral del Oleoducto, 16.Al Ministerio de Energia y Minas, Para que conceda mayores competencias a OSINERGMIN Para fiscalizar las acciones de los operadores, modificando ef Reglamento de Transporte de Hidrocarburos Por Ductos, aprobado Por Decreto Supremo N° 081-2007-EM. En tal sentido, en ef Titulo x: Proteccién Ambiental, articulo 77°, relacionado con las funciones de 382Etat: ‘SONGRESO RePGsLicn “Alo del Quen Servicio al Cludadano” OSINERGMIN, se Sugiere fa incorporacién de otro inciso (I), en los términos siguientes: “TITULO X PROTECCION AMBIENTAL Articulo 71.- Funciones del OSINERGMIN Son funciones del OSINERGMIN dentro del ambito de SU competencia: () |. Fiscalizar e} cumplimiento de las obligaciones a las que Se encuentra sujeto el operador, relacionade con: — Los. compromisos asumidos mediante instrumentos de gestién intemos y/o cualquier otro medio por fos operadores, relacionados al mantenimiento de sus instalaciones, ~ La instalacion de las valvulas de bloqueo del Ducto, Ramales, Extensiones y puntos de Entrega; — La instalacion de trampas de lanzamiento y Frecepcién de Raspatubos; — El equipamiento de los Sistemas Automaticos de Supervisién, Control y Lectura de Parametros a Distancia (SCADA); ~ La consiruccién de cruces del Ducta con quebradas, rios, lagos, lineas férreas, carreteras; ~ La sefializacién del Derecho de Via; — La presentacién Oportuna del Manual de Operacion y Mantenimiento del Ducto; 383“Aiio del Buen Servicio a! Cudadano” — El registro del posicionamiento inicial del Ducto (Raspatubo instrumentado de navegaci6n inercial); ~— Elconservar y mantener en buenas condiciones de funcionamiento las instalaciones de Operacion; ~ La implementacién de acciones preventivas y cortectivas necesarias, ante condiciones de riesgo en las instalaciones del Ducto; y la obligacién de informar a OSINERGMIN; — Los estudios técnicos que permitan determinar los defectos no relacionados con los indicadores de imperfeccién de las tuberias; — La implementaci6n de programas de monitoreo para prevenir fallas ante el hundimiento del suelo, movimientos de talud o derrumbes que afecten las tuberias; ~ Los estudios técnicos para operar el ducto a una presién mayor a la maxima presién de operacion (MOP); — La presentacién oportuna de los programas de mantenimiento del Ducto; — La presentacién oportuna de! Manual de Seguridad del Ducto, que incluye el Estudio de Riesgos Operativo (HAZOP) y el Plan de Contingencias para emergencias y desasires,” V.5. PARA FORTALECER LA VIABILIDAD DEL OLEODUCTO 384“Allo del Buen Servicio al Gudadano” 17.La Comisién Investigadora recomienda que el Ministerio de Economia y Finanzas, Ministerio de Energia y Minas, el Organismo Supervisor de la Inversién en Energia y Mineria (OSINERGMIN), el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el Gobierno Regional de Loreto, ei Gobierno Regional de Amazonas, el Gobierno Regional de Cajamarca, el Gobierno Regional de Piura y Petroperd, desarrolien uni Proceso. de identificacién, evaluacién y determinacién de las mejores alternativas estratégicas, técnicas, econémicas, legates y Politicas para lograr que las operaciones del Oleoducto se acerquen lo mas posible al 100% de su capacidad efectiva aplicando una tarifa competitiva de $3 ddlares por barril transportado, . La Comision Investigadora recomienda que la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Energia y Minas, ei Ministerio de! Ambiente, e! Ministerio de Cultura, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento, el Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social, ef Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Educacién, el Ministerio de Trabajo y Promocién de! Empleo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (OEFA), la Autoridad Nacional de Agua (ANA), el Servicio Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), ef Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (HAP), el Gobierno Regional de Loreto, el Gobierno Regional de Amazonas, el Gobierno Regional de Cajamarca, el Gobierno 385Songntio REPUBLICA 19. “Aiko del Buen Servicio al Cludadano" Regional de Piura y Petroperti para que la gestion def Oleoducto tenga como uno de SUS ejes principales, priorizar el desarrollo de esias comunidades Nativas en un marco de sostenibilidad y sustentabilidad, asi como una adecuada compensacién Por las afectaciones sufridas en servicios y Oportunidades para ef ejercicio pleno de sus derechos, La Comisién Investigadora recomienda que la Presidencia del Consejo de Ministros encargue, con caracter de urgencia, ef desarrollo de una evaluacién organizacional y de gestion que permita identificar la capacidad real de Petroperd para conducir SUS operaciones, asi como establecer propuestas de mejora para su eficiencia y eficacia. . La Comision Investigadora recomienda que el Congreso de Ia Reptiblica cree una Comision especial que en coordinacién con el Ministerio de Energia y Minas, OSINERGMIN y la Contraloria General de la Republica, se encarguen de verificar e} Proceso de reorganizacion de Petroperd, estabiecido mediante Decreto Legisiativo N° 1292 dei 30 de diciembre de 2016, tomando en consideraci6n las irregularidades identificadas en el presente informe. 21.a Presidencia del Consejo de Ministros, deberia encargar y financiar con caracter de urgencia el desarrollo de evaluaciones cientificas que permitan identificar con exactitud el grado en que los derrames analizados en e! presente informe han contaminado las fuentes de alimentacién y agua 386; “hio del Buen Servicio al Cudadano” de las comunidades afectadas, asi como otras Probables. causas antropogénicas o naturales. 22. EI Congreso de la Republica y la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante un trabajo coordinado, deberfan contemplar el disefio, implementacion y seguimiento de normas legales, politicas Y programas especiales que Permitan disminuir riesgos sobre la salud y fa seguridad alimentaria de las comunidades afectadas, asi como anismos que fomenten la diversificacién productiva y el mejoramiento de las condiciones para desarrollar actividades econémicas sostenibles y sustentables, -Al Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura, el a5 Ministerio de Energia y Minas, y el Ministerio de Economia y Finanzas, para que a través de un proceso conjunto, transparente y Participativo, desarrollen e implemenien: * Parametros técnico-ambientales estandarizados para las contingencias ambientales en el subsector hidrocarburos de modo tal que se cuente con categorias de casos, matrices de seguimiento a los posibles eventos futuros y practicas preventivas que disminuyan tiesgos latentes. Un mecanismo Lil para este fin, seria revisar a profundidad la experiencia en casos similares de otros paises, que hayan podido resolver con éxito esta clase de contingencias. Metodologias e instrumentos claros que permitan cuantificar con precisién el valor de las pérdidas y dafios 3875 oe REPUBLICA “Afio del Buen Servicio al Cludadane”™ generados por los impactos ambientales, sociales y econémicos Provocados por derrames de petréleo o cualquier otra contingencia ambiental que pudiera Producirse por accién humana. * Protocolos oficiales detallados sobre el Procedimiento que se seguird para hacer efectivas las compensaciones requeridas en cada tipo de caso. Lima, 02 de noviembre c 7 (2) occur NUEVA AREVALO ip Presidente MARIA MELGAREJO PAUCAR Vicepresidenta |. ie ~ LANUEVA MERCADO JORGE wELENse? cous de la Comision Miembro de la Comisién MIGUEL CASTRO GRANDEZ Miembro de ta Comision 388