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http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2016/00009-2014-AI.pdf
LA CONSTITUCIÓN
Ley fundamental de la organización de un estado. Cuerpo de
normas jurídicas fundamentales del estado, relativas a la
institución, organización, competencia y funcionamiento de las
autoridades públicas, a los deberes, derechos y garantías de los
individuos y al aseguramiento del poder jurídico que por ella se
establecen.
Para los efectos tributarios es la primera norma que contiene
principios básicos que regulan el derecho Tributario, estas
normas no pueden contradecir, desnaturalizar por ninguna otra
norma del sistema jurídico.
EL PODER TRIBUTARIO
Para la expresión del poder tributario, también se utilizan otras
denominaciones, las cuales reflejan un contenido similar, la
denominación ha emplearse es la del Poder de la Imposición, otros
prefieren denominarla Potestad Tributaria, Supremacía Tributaria,
Soberanía Impositiva, Poder Fiscal, todas estas denominaciones
reflejan una mayor o menor amplitud del concepto del poder
tributario.
CONCEPTO: Es la facultad inherente a la soberanía estatal y
limitada por las normas constitucionales y legales, para crear,
modificar, exonerar y suprimir tributos.
Como manifestación de la soberana estatal esta se dirige a
solventar económicamente los diversos servicios públicos que
presta a la comunidad. El mayor volumen de captación dineraria lo
obtiene a través de los impuestos y secundariamente a través de
otras formas de imposición. El estado siempre ha exigido a los
particulares un poco de su riqueza para cumplir los fines los cuales
fue instituido por la Constitución artículo 44°.
Artículo 44°
Son deberes primordiales del Estado: defenderla soberanía
nacional; garantizarla plena vigencia de los derechos humanos;
protegerá la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, es deber
del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover
la integración, particularmente latinoamericana, así como el
desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia
con la política exterior.
f. ENFOQUES DE AUDITORIA: ENFOQUE EMPRESARIAL
El nuevo enfoque de auditoria que se propone, se tomará como
sinónimo de enfoque empresarial.
Este enfoque reviste la calidad de versátil y dinámico, ya que
puede ser aplicado a empresas o entes que desarrollan todo tipo
de actividad, cualquiera sea su tamaño o magnitud, localizadas en
cualquier lugar, sean organizaciones privadas o públicas, con o sin
fines de lucro, mantengan sus registros contables mediante
sistemas avanzados de computación o con métodos manuales
simples.
Se describen a continuación las principales características que
definen y fundamentan el enfoque empresarial de auditoría.
Las mismas estarán referidas a:
• Enfoque "de arriba hacia abajo"
• Énfasis en el conocimiento del negocio
• Énfasis en el criterio profesional
• Enfoque de auditoría a medida
• Énfasis en la planificación estratégica
• Afirmaciones que componen los estados contables
• Objetivos de auditoria
• Evaluación del riesgo de auditoria
• Determinación de procedimientos de auditoria
• Enfoque “De Arriba Hacia Abajo”
El principal interés del auditor no se refiere a las transacciones y
saldos individuales sino a los estados contables en su conjunto.
Consecuentemente todo el proceso de auditoria será "de arriba
hacia abajo".
La auditoría no comienza con el examen de las transacciones o
documentos individuales. Se inicia con el análisis del negocio del
cliente, su organización, la forma en que funcionan sus principales
plantas de fabricación y los puntos de comercialización, el contexto
económico en el cual se desenvuelve, las operaciones que realiza y
los sistemas de registración.
Esta característica permitirá focalizar aquellos aspectos del negocio
que afectan significativamente a los estados contables, reduciendo
los esfuerzos en otras áreas de menor interés.
Énfasis En El Conocimiento Del Negocio
• El examen de auditoría está basado en la comprensión del
negocio del ente o empresa auditado.
• Únicamente se estará en condiciones de verificar si los estados
contables reflejan la situación patrimonial y financiera y los
resultados de las operaciones, si se comprende en primer
término el negocio, esto es: cómo la empresa obtiene sus
principales ingresos; cuáles son los principales componentes del
costo de los bienes o servicios que se comercializan; cuáles son
los gastos de estructura fijos que implican el mantenimiento de la
organización; cuáles son las principales fuentes de financiación;
cómo es el mercado en el cual se comercializan los bienes o
servicios; cuál es el grado de vulnerabilidad de la organización
frente a las turbulencias del contexto; cuáles son las principales
variables que se consideran para conducirla y administrarla; qué
información se considera indispensable; con qué sistemas de
información cuentan y cómo se reflejan dicho negocio y
transacciones en la información contable.
• Difícilmente se puedan elaborar adecuados procedimientos de
auditoría si se desconoce la operatoria habitual de la empresa.
De esta forma, conociendo las variables críticas de la empresa,
todos los esfuerzos estarán orientados hacia las mismas,
reduciendo los riesgos de auditoria y generando posibilidades de
brindar valor agregado (mediante recomendaciones sobre los
sistemas de la organización, por ejemplo), que seguramente
permitirán retroalimentar a la empresa en áreas claves de su
gestión.
Énfasis En El Criterio Profesional
• El criterio profesional afecta todos los aspectos del trabajo de
auditoría. De la misma forma en que no se puede obtener una
certeza absoluta en la preparación de los estados contables, no
se la puede exigir para el examen de los mismos. El criterio
profesional debe ser constantemente aplicado en la evaluación
de la razonabilidad de numerosas valuaciones y estimaciones
incluidas en los estados contables y en la evaluación de la
evidencia de auditoria sobre las mismas, que es más persuasiva
que concluyente.
• Es fundamental que en todas las etapas del proceso de auditoria
se apliquen criterios adecuados, basados en la experiencia e
idoneidad de las personas que intervienen.
• De esta forma se busca que los profesionales más
experimentados del equipo intervengan constantemente en las
decisiones más relevantes. Así, en exámenes en los cuales
intervenga más de un profesional (o un equipo de personas), el
criterio del último responsable (seguramente el que dictaminará
sobre los estados contables) y de los más experimentados, será
aplicado durante la planificación para identificar las áreas de
auditoria que requieran mayor énfasis, aportando sus
conocimientos para determinar a priori los riesgos y
procedimientos de auditoria más relevantes. También en la
conclusión de la auditoría intervendrán estos profesionales a
efectos de evaluar con mayor experiencia las evidencias que
surgieron del examen.
Enfoque De Auditoria A Medida
• Paralelamente a lo que sucede entre dos empresas o entes que
a pesar de tener una misma actividad pueden ser
sustancialmente diferentes, la auditoria tributaria se debe adaptar
a dichos entes con un sentido eminentemente eficientista, siendo
un servicio individualizado, valioso tanto para la dirección de la
empresa auditada como para los usuarios de dichos estados.
• El presente enfoque, a diferencia de otros, suministra una
metodología para realizar el examen que se adaptará en cada
caso particular. No constituye una metodología rígida y
estandarizada que determina procedimientos de auditoría pre-
establecidos sino un enfoque flexible basado en el criterio de los
profesionales intervinientes.
• La metodología es aplicada para determinar un enfoque enciente
considerando las particularidades de cada organización. Definido
ese enfoque, los procedimientos específicos se determinarán
individualmente para cada organización, concretándose en
programas de trabajo diseñados "a medida". La definición del
enfoque implica aprovechar todas las técnicas de auditoria más
actualizadas para encarar la tarea, mientras que confeccionar los
programas de trabajo "a medida" significa tomar ventaja de la
otra cara de la moneda; esto es adaptarse a las características
individuales del ente auditado. Queda consecuentemente
desterrada la utilización de procedimientos o programas de
trabajo "estándar", confeccionados considerando una
organización ideal con una adecuada envergadura y razonables
sistemas de información.
g. AUDITORÍA TECNOLÓGICA
Para lograr desarrollar un herramienta capaz de servir como apoyo
en la realización de las auditorías tecnológicas, es necesario partir
desde el concepto y la definición de auditoría tecnológica, la cual de
acuerdo con Solleiro y Castañón (2008), es un proceso que tiene
como objetivo registrar y evaluar, sistemática y periódicamente, el
potencial tecnológico de una empresa, de tal forma que se
garantice que tecnología sea utilizada en forma eficiente para el
logro de los objetivos organizacionales, por otro lado Fantin (2016),
la define como aquella herramienta que permite identificar y
analizar las exigencias, necesidades, puntos de mejora, y fortalezas
de una organización, por ende se logra establecer que el principal
objetivo de este tipo de auditorías es averiguar a través del estudio
y el diagnóstico de la empresa, las necesidades primordiales que
tiene la organización en cuanto a características y elementos
tecnológicos, para evaluar la optimización de los recursos
tecnológicos disponibles, y posteriormente establecer cuáles son
las tecnologías apropiadas para la mejor funcionalidad, y la
satisfacción de la empresa en cuanto a su entorno productivo.
La auditoría tecnológica es un herramienta que aplicada
correctamente permitirá a las empresas con base tecnológica,
diagnosticar la estabilidad entre el uso de la tecnología y la
estrategia de negocios; esto les permite conocer cuáles son sus
áreas de oportunidad, en cuanto a las características y elementos
tecnológicos (Erosa & Arroyo, 2007). Por otro lado, también servirá
de metodología que tendrá por objetivo, funcionar como un marco
referencial para ejecutar planes de acción de una manera ordenada
y sistematizada, sin omitir algún punto relevante de dicha
actividad(Garzon Gaitan, 2001).
La metodología que es aplicada en la auditoría tecnológica cumple
con la función de que el auditor pueda identificar fácilmente
aquellos aspectos correspondiente a la información de carácter
tecnológico de una empresa; como evidencias, hallazgos,
situaciones y observaciones, así mismo después de hacer todo el
registro de información, posteriormente se debe realizar un
seguimiento pertinente a través de exámenes y
evaluaciones(Franklin, 2007), por lo cual en el desarrollo del
presente trabajo se presenta una innovación en los diagramas de
tortuga, el cual permite realizar auditorías con base en la
interacción en procesos, para que de esta forma el diagrama puede
ser utilizado en auditorías tecnológicas y permita al auditor
identificar puntos de mejora.
a. NATURALEZA
La naturaleza de la auditoría interna se deduce del análisis de su
concepto, propósito y alcance.
b. CONCEPTO
Auditoría interna es una función que coadyuva con la organización
en el logro de sus objetivos; para ello se apoya en una metodología
sistemática para analizar los procesos de negocio y las actividades
y procedimientos relacionados con los grandes retos de la
organización, que deriva en la recomendación de soluciones.
La auditoría interna es una función practicada por auditores
internos profesionales con un profundo conocimiento en la cultura
de negocios, los sistemas y los procesos.
La función de auditoria interna provee segundad de que los
controles internos instaurados son adecuados para mitigar los
riesgos y alcanzar el logro de las metas y objetivos de la
organización.
c. PROPÓSITO
Con base en la aplicación de un enfoque que asegure eficiencia en
los procesos de administración de riesgos. de control y de
gobierno, es propósito de la auditoría interna entregar a la alta
administración resultados cualitativos, cuantitativos,
independientes, confiables, oportunos y objetivos; además de
asistir a las organizaciones públicas y privadas a alcanzar sus
metas y objetivos.
d. ALCANCE
El alcance de la función de la auditoria interna en una organización
es amplio e involucra aspectos como los siguientes: revisar y
evaluar la eficacia en las operaciones, la confiabilidad en la
información financiera y operativa, determinar e investigar fraudes,
las medidas de protección de activos y el cumplimiento con leyes y
regulaciones; involucra también el asegurar apego a las políticas y
los procedimientos instaurados en la organización.
Es importante resaltar que los auditores internos no son
responsables de la ejecución de las actividades de la organización
por lo que sólo proponen a la administración y el consejo de
administración (o su equivalente) medidas para el mejor
desempeño de las responsabilidades de éstos.
Como resultado del gran alcance de la función de auditoria interna,
los auditores internos deben contar con amplios conocimientos y
sólida formación académica y profesional.
e. ¿POR QUÉ UNA ORGANIZACIÓN DEBE CONTAR CON
AUDITORÍA INTERNA?16
Como piedra angular para un sólido proceso de gobierno, la
auditoría interna representa el puente entre la administración y el
consejo; asimismo, apuntala el clima ético y la eficiencia y eficacia
de las operaciones, y apoya a la organización en el cumplimiento
con reglas, regulaciones y todo lo relacionado con la práctica de
negocios.
La administración es responsable de establecer y mantener el
sistema de control interno en la organización. El sistema de control
interno (también identificado como controles internos) es aquel
cuya estructura, actividades y procesos coadyuvan a lograr una
administración efectiva, mitigando los riesgos que puedan
entorpecer el logro de tos objetivos de la organización.
La administración tiene a su cargo esta responsabilidad en favor de
los accionistas de la empresa, responsabilidad que se hace
extensiva a otros grupos, como es el caso del consejo de
administración, el comité de auditoría y las autoridades
gubernamentales.
La función de auditoría interna independiente y efectiva es la que asiste
a la administración — sin descuidar al consejo, al comité de auditoría u
otros grupos directivos— para el pleno desempeño de sus
responsabilidades, proporcionándole un enfoque sistemático y
disciplinado para asegurar la eficiencia en el diseño y la operación del
sistema de control interno y en el proceso de administración de riesgos.
El objetivo de asesorar en el sistema de control interno y en el proceso
de administración de riesgos por parte de la función de auditoría interna
provee a la administración, al consejo y a tos accionistas, un
aseguramiento independiente de que tos riesgos serán mitigados de
manera apropiada; ello debido a que los auditores internos son
expertos en la comprensión de los riesgos de la organización y en los
controles disponibles para mitigarlos.
Su apoyo consiste en el conocimiento de estos asuntos, que dan base
para proponer recomendaciones para su mejora.