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Estado: Ente superior que regula a través de normas, reconocido internacionalmente.

Tiene el control de la
población con el fin del bien común y convivencia pacífica.
Administración: Proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las
operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado.
Administración Pública: Conjunto de órganos que desarrollan una actividad, para el logro de un fin común
(bienestar general), a través de los servicios públicos. Regulada en su funcionamiento y estructura normalmente
por el Derecho Administrativo.
Gobierno: Se entiende por gobierno al órgano al que la Constitución le ha atribuido el poder ejecutivo sobre
una sociedad.
Control de Estado: Es el conjunto de prácticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido
en las sociedades.
Derecho Administrativo: Conjunto de principios propios y normas de derecho público interno. Regula la
organización y la actividad de la administración pública. Regula las relaciones entre la administración y
particulares, la relaciones entre los órganos administrativos y regula el control que se debe ejercer sobre la
administración pública.
ABUSO DE PODER: Uso excesivo, injusto, indebido o impropio de algo o de alguien. De esta manera, podemos
decir que el abuso de autoridad tiene lugar cuando un superior o dirigente se excede en el ejercicio de sus
atribuciones frente a un subordinado o dependientes.
DESVIACIÓN DEL PODER: Consiste en “el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los
fijados por el ordenamiento jurídico”.
Ley: Prescripción de la razón que surge para que se dé el bien común, promulgado por aquel que tiene
procurado el bien común.
Fuentes del derecho administrativo: Son los principios, formas, actos y hechos en los cuales tienen su origen
los principios y leyes en general.
Ámbito ley: son los preceptos constitucionales sobre la organización, atribuciones y funcionamiento del oe.
Criterio formal de la ley: Solo es ley aquello que dispone el órgano al que corresponde las funciones
legislativas del estado y no pueden serlo las designaciones de otros órganos estatales a los que nos están
atribuidos específicamente. Surge de oe.
Criterio materia de ley: Contenido o sustancia de la misma, x lo que se puede decir que el aspecto material va
a ser el fondo y el formal el modo en que se realiza una declaración de voluntad.
Fuentes formales: Principios que inspiran el derecho. Conjunto de elementos que impulsan la creación de las
normas jurídicas.
Fuentes materiales: constituyen el derecho aplicable, son el derecho escrito o legislación, la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina jurídica.
Principios: Fuerza obligatoria para la administración, aplicación supletoria siempre y cuando falte el texto legal
y su reglamento, tiene valor propio x que valen x si mismos y tienen independencia de la jurisprudencia.
Precedente administrativo: dicta una resolución en base a otra resolución anterior. Facultad o actividad
discrecional queda a criterio del funcionario aplicarlo. No se le puede obligar.
Jurisprudencia Administrativa: la aplica el tribunal de lo contencioso administrativo.
Elementos de la Administración Pública
Órgano: Ente encargado de Administrar
Actividad: Principio de legalidad, lo que está en la ley.
Medio: Criterio eficiente para administrar recursos. Descentralización.
Finalidad: Fin último para el cual se desarrolla toda la actividad.
Función, pasos o fases de la Administración Pública
Planificación: Investigación para garantizar los resultados de la finalidad existente.
Coordinación: Primer paso práctico de la etapa dinámica. Poner en acción lo planificado.
Organización: Arreglo necesario para ejecutar. Adecuarse a lo que la ley manda:
Dirección: Tener el control, empezar a gobernar, ejercer el control
Control: Evaluación del rendimiento de todos los pasos de la admo publica.
El Control se divide en:
Interno
Constitucional: Corte de constitucionalidad a través de amparo.
Directo: Se ejerce con los particulares a través de recursos administrativos.
Judicial: Tribunales de justicia: contencioso administrativo
Parlamentario: Fiscalización de los diputados sobre los actos del ejecutivo
DDHH: Procurador, comisión dh del congreso.
Gasto Público: Contraloría general de cuentas.
Elementos de los Órganos Administrativos
Actividad Material: Planificación, proyectos, programas. Definida en la ley.
Competencia: es la delimitación de cada servidor público. Jurisdicción
Administración o Servicios Públicos: Servidor público.
CLASES DE ADMINISTRACIÓN
De Planificación: Implica hacer todo el proceso previo
Ejecutiva: Tiene la facultad para actuar bajo todas las resoluciones legislativas
De control: Son tareas administrativas que se realizan con anterioridad bajo normas establecidas.
La asesoría: es una consultoría, los consultores.
Principios Fundamentales de la Administración Pública
Legalidad: Nadie es superior a la ley, debe hacerse lo que la ley manda.
Juricidad: Aplicación estricta de la ley, rigen la conducta del servidor público.
Anglosajón: Delegación que hace el Monarca en los Ministtros. El poder se centra en el rey. Su fuente
principal es la jurisprudencia y la rigen los ministros. Estas se consideran las fuentes del derecho.
Cuando la ley es obscura, el ministro la interpreta en base a los principios de juricidad y la legalidad. No existe
un derecho especial que regula la administración puliblica.
Sistema Anglosajón (inglés): Fuente principal jurisprudencia, se basa en la igualdad y el bien común, poder en una sola
persona, principios de legalidad y juricidad, no derecho administrativo.
Common Law: Es una evaluación del sistema inglés, son bases técnicas, experiencia y reglas no escritas a diferencia del
derecho continental q fue objeto d profundas transformaciones propiciadas x los partidarios del derecho escrito.
Equity: tercera época del derecho ingles llenó los espacios q dejo el common law y sus materias podrán quedar resumidas
en un antiguo aforismo, Garantías constitucionales 263 art
Francés: Nace la especialidad del derecho administrativo. Se separan los poderes y se inicia el sistema
normativo. Se ensaya el derecho administrativo, e inicia el control administrativo.
1872 se crea la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Particulares en problemas con la administración del
Estado.
En Francia nace el derecho administrativo.
1. Regula las relaciones entre la administración pública y los particulares.
2. Regular las relaciones entre ellos mismos.
Características del Derecho Administrativo:
Es joven
No está codificado: para ser codificado debe estar las normas agrupadas en un código, pero lo administrativo
está dispersa
Subordinado: depende de la C.P.R.G. toda norma que contradiga a la norma constitucional es no válida.
Autónoma: principios propios, características especiales que permiten el estudio del derecho administrativo.
Propios principios, por lo cual permite que se le considere como una rama del derecho.
Cambiante: las necesidades económicas o poblacionales son cambiantes y el derecho administrativo cambia
constantemente.
Principios del Derecho Administrativo
Principio de satisfacción del bien común: Permite a los ciudadanos el desarrollo pleno. Es una
responsabilidad del estado.
Principio de Legalidad: Lo fundamental es la norma legal del régimen jurídico. El agente público no puede
salirse de la misma para resolver.
Principio de Juricidad: Tribunal de lo contencioso: su función es de controlar la Juricidad de la admon. pública.
Principio de derecho de petición: Se tiene derecho a dirigir peticiones a la autoridad, quien las debe tramitar
y resolver confirma a la ley.
Principio de legítima defensa: Garantiza el debido proceso
P. de prevalesencia del interés público sobre el int. Privado: el interés social prevalece sobre el interés
particular.
P. de publicidad de los actos administrativos: consagra el deber administrativo de mantener la plena
transparencia en sus comportamientos.
P. de moralidad administrativa: se establecen los parámetros del ejercicio de la función pública.
P. de control judicial de los actos administrativos: Es el organismo judicial a quien le cabe la responsabilidad
de resolver cualquier litigio de Derecho.
P. de responsabilidad del estado por los actos administrativos: Quien infrinja la ley en perjuicio de
particulares, el estado sería solidariamente responsable por los daños y perjuicios que causaren.
RELACION DERECHO ADMO CON OTRAS CIENCIAS JURIDICAS:
1. con D. Constitucional: ambas partes del d.publico, objeto estudiar la función y admo publica, norma const impone
límites a la adminis, d consti impone limite a toda actividad legislativa y adminis dl estado, d admo es creado x legislador
dentro d limites q impone d consti, constitución sujeta y delimita la función administrativa.
2. con el D. Penal: cuando este garantiza la existencia y normal desenvolvimiento d la institución adminis contra los
atentados punibles, ejecución ciertas penas y medidas d seguridad, d admo ofrezca elementos materiales y personales
necesarios pa brindar este servicio.
3. cn D. Procesal: el d admo al establecer procedimientos se inspira en l d procesal, sus procedimientos n muchos
aspectos es reproducción dl procesal. El d procesal se vale dl admo para la obtención d los medios personales y
materiales pa los órganos d la admo de justicia.
4. cn el D. Inter.: el d. admo tiene a su cargo la organización administrativa d los servicios pa la política inter y comercial.
5. cn D. Civil: en ocasiones necesario recurrir a normas e instituciones jurídica q pertenecen al d civil pa resolver
necesidad d la admo publica, además las restricciones administrativas a la propiedad particular q guardan estracha
relación cn el d civil.
6. cn D. Mercantil: las relaciones mercantiles presentan una complejidad d afectar el interés d la colectividad, d allí q la
administración interviene en las actividades mercantiles d los particulares para facilitar la circulación comercial dictándose
normas jurídicas administrativas. (control d precios)
7. cn D. Marítimo: acorde con las características d la organización admo, las empresas q tienen a su cargo las actividades
dl trafico marítimo desd l punto d vista interno dependen de la admo.
RELACION DERECHO ADMO CON OTRAS CIENCIAS:
1. cn Economía Política: junto cn la filosofía y la teoría d admo forman las 3 partes integrantes dl desarrollo d doctrinas q
nos dan las normas del desarrollo d la sociedad, aunque nuestra disciplina es una rama d las ciencias jurídicas tiene una
gran relación con la economía política
2. cn la Filosofía: las concepciones filosóficas contenidas en la CPRG y los d los partidos políticos q se encuentran a cargo d
la admo tienen una gran relación con nuestra disciplina jurídica.
3. cn la Sociología: no se discute q d admo tiene q usar la sociología para q la suministre sus deducciones y enseñanzas
sobre la problemática social.
4. cn la Estadística: esta ofrece hechos sociales (censos, estadísticas de hechos admos) lo que permite a la admo publica
tener elementos indispensables para el desarrollo d su actividad.
5. cn la Demografía: la población dl país le ofrece datos a la admo para la organización d servicios d la gestión económica,
división territorial, etc.
6. cn la Geografía: proporciona bases científicas pa la acción d la admo publica y ofrece datos precisos pa la solución de
importantes problemas (determinar vías de comunicación)
7. cn la Historia: la historia facilita elementos para q las reformas tengan en cuenta circunstancias históricas.
Ley: es una prescripción de la razón, en orden al bien común, promulgada por aquel que tiene el a su cargo el bien de la
comunidad. Santo Tomás de Aquino.
Así es como vemos que la ley es obligación del Estado.
Características de lo que es la ley
Razón, bien común, promulgada.
CAPITULO II – FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
3.1 Definición d fuente del derecho
En la doctrina moderna fuentes del derecho es una facultad exclusiva del estado, a través del organismo
legislativo, la producción d las normas.
Son los procedimientos que han dado origen a las reglas del derecho.
Son todas aquellas circunstancias, actos, hechos de donde surge el derecho administrativo.
Las formales son principios que en alguna forma inspiran el derecho, forman un conjunto d elementos y
situaciones d diferente condición que impulsan la creación d las normas jurídicas.
Las materiales, constituyen el derecho aplicable, son el derecho escrito, la jurisprudencia y la doctrina jurídica.
3.2 Codificación y recopilación
Codificar – la creación d una ley q regule una rama determinada de las ciencias jurídicas, ejemplo: creación d un
código d derecho admo, esto significaría creación d una ley única q regule todas las instituciones y
competencias d la admo publica, teóricamente es imposible, pues esta rama tan extensa imposible su
codificación.
Recopilación – hacer uno o varios tomos d la legislación o dl ordenamiento jurídico determinado, q se relaciona
cn una rama d las ciencias jurídicas, ejemplo: recopilar las leyes, reglamentos y demás disposiciones q se
relacionan cn el derecho admo y hace runo o varios tomos es factible realizarlo, dentro de las distintas
dependencias admos.
3.3 Fuentes del derecho admo
Dos clases de fuentes: fuentes supranacionales del derecho admo y fuentes nacionales del derecho admo.
Una serie d tratados y convenios d carácter internacional, q tienen contenido admo, considerados fuentes
directas o indirectas dl derecho admo.
3.4 Fuentes supranacionales dl derecho admo
Supranacional implica q en l ordenamiento jurídico no solo existen normas internas que regulan la función
admo, existen normas a través d los tratado y convenios internacionales, Lo supranacional, normas superiores a
un solo número determinado d naciones y lo internacional, normas universales.
Convención Americana Sobre Derechos Humanos q se le conoce también como Pacto de San José, dl que
Guatemala forma parte.
Dicho pacto, único que cuenta con un tribunal supranacional.
Principio General: que en materia d derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados x
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.
a) Los tratados y convenios internacionales en el derecho administrativo
Tratado internacional es: todo acuerdo d voluntades entre dos o más estados sobre derechos d soberanía.
A mi criterio constituye una fuente del d admo pues es un acuerdo entre dos o mas estados en los que se
regula materia que afecta directamente a las partes intervinientes, relativo a limites, alianzas, relaciones
comerciales, etc.
Diferentes doctrinas dl derecho admo, dos corrientes:
a) corriente negativa: considerar tratados internacionales fuentes d derecho admo. Tratadistas dicen no son
fuentes d derecho admo, pueden serlo leyes y reglamentos q se dictan pa su ejecución o el cumplimiento d las
obligaciones q aquellos contengan. Los derechos y obligaciones no derivan dl tratado, sino d la ley.
Consideración fuente indirecta.
b) corriente positiva: tratado internacional, considerado fuente d derecho admo. Tratadistas sostienen criterio,
constituyen fuentes directas d derecho admo.
(Merkl) para q l tratado tenga carácter de fuente jurídico-administrativa deben cumplir las siguientes
condiciones:
1. Su recepción n l ordenamiento jurídico interno; y 2. Poseer un contenido jurídico material q contenga
preceptos administrativos.
(Sayaguez Lazo) dice: los tratados internacionales cuando contienen disposiciones relativas al derecho admo
interno o internacional son fuentes d dicha disciplina.
Conclusión – Se puede establecer q l tratado internacional, considerado como fuente indirecta d derecho admo,
dependiendo dl procedimiento pa la aceptación d los mismos.
La Constitución Política n su art. 46 establece el principio general d q en materia d derechos humanos, los
tratados y convenios aceptados y ratificados x Guatemala, tiene preeminencia sobre el derecho interno.
Guatemala, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional, quedan sujetos a la aprobación dl
congreso d la república, antes d su ratificación.
En Guatemala sometidos a la aprobación dl Congreso, dependiendo d supuestos siguientes:
a) Afecten a las leyes vigentes para las q esta constitución requiera la misma mayoría d votos.
b) Afecten el dominio d la Nación, establezcan la unión económica o política d Centroamérica ya sea parcial
o total o atribuyan a transfieran competencia a organismos, instituciones o mecanismo creados dentro d
un ordenamiento jurídico comunitario concentrado para realizar objetivos regionales y comunes en el
ámbito centroamericano.
c) Obliguen financieramente al Estado, en proporción q exceda al uno por ciento dl presupuesto d ingresos
ordinarios o cuando el monto d la obligación sea indeterminado.
d) Constituyan compromiso pa someter cualquier asunto o decisión judicial a arbitraje internacional.
e) Contengan cláusula general d arbitraje o de sometimientos a jurisdicción internacional.(art. 171 inciso
(l))
3.5 Fuentes nacionales dl derecho admo.
Fuentes formales dl derecho, son las formas obligadas y predeterminantes q ineludiblemente deben revestir los
preceptos d conducta exterior, para imponerse socialmente n virtud d la potencia coercitiva dl derecho.
a) El ordenamiento jurídico admo.
Es una parte dl sistema jurídico q está integrado x todas aquellas normas y principios q regulan el aspecto
orgánico y material d la administración pública.
Equivale al derecho objetivo, se divide en partes u ordenamientos jurídicos parciales – son ordenamientos
jurídico civil, penal, laboral, admo.
Esta constituído por las normas jurídicas primarias q crean, otorgan o regulan l poder admo
b) La CPRG como fuente d derecho admo.
Punto d vista Formal –conjunto d normas sancionadas x el procedimiento establecido pa esos efectos, su
reforma también por procedimiento establecidos n la misma.
Punto d vista material – conjunto d disposiciones fundamentales q se refieren a la organización dl estado, y las
normas relativas a los derechos individuales.
Su modificación únicamente por los procedimientos q la misma Constitución establece, incide sobre todo el
ordenamiento jurídico. Procedimientos especiales pa q no sea violada, mal interpretada o tergiversada,
(amparo e inconstitucionalidad).
La fuente formal y directa, más importante y d mayor jerarquía dl derecho admo, y de todas las ramas d las
ciencias jurídicas, es la Constitución, la ley suprema dl Estado d Guatemala, la q es producto d la soberanía dl
pueblo, que con un territorio determinado y con organismos específicos (legislativo, ejecutivo y judicial),
mediante los cuales se ejerce el poder d conformidad cn las atribuciones q la misma le impone a cada uno d
estos poderes.
La CPRG, es la piedra angular dl derecho admo.
Concepto de constitución: desde el punto d vista genérico, filosófico, es el conj d principios q regulan la vida
en común, organizada jurídicamente.
Es pues, un resumen dl querer político, social, filosófico y económico d un pueblo determinado, para vivir y
establecer un Estado d derecho pleno.
En Guatemala, la CPRG constituye la más importante fuente dl derecho admo.
En la constitución se encuentra estructurada toda la administración pública, como otras instituciones d derecho
público se realiza la finalidad dl Estado q es el bien común y bienestar general.
Luchar para q la constitución sea respetada sobre todo acto, resolución o sentencia, labor q corresponde a
tribunales, Corte d apelaciones, CSJ y especialmente a la CC .
Ocupa un lugar preponderante en la escala o la pirámide d leyes, el primer lugar cn preeminencia d las fuentes
supranacionales en materia d derechos humanos, como ya lo expusimos en su oportunidad.
Luego dl orden jurídico supranacional la constitución es la fuente d más importancia en el derecho admo.
Los caracteres d las normas constitucionales como fuentes dl derecho admo:
a) Que en las normas constitucionales se encuentra implícito la personalidad jurídica dl Estado y d la
administración pública.
b) En la constitución se define las formas d Estado y de gobierno q se adopta. Art. 240 Estado d Guatemala
es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a a su habitantes el goce de sus
derechos y d sus libertades. Su sistema d gobierno es republicano, democrático y representativo.
c) Se regula con rigor la actividad q desarrollan los organismos dl Estado y de la administración pública en
general. La constitución guatemalteca regula cn rigor el ejercicio dl poder q el poder proviene dl pueblo
y lo delega pa su ejercicio n los organismos dl Estado (L,E,J)
d) Se sientan las bases dl régimen jurídico exorbitante propio dl derecho admo. Las potestades estatales q
integran el contenido exorbitantes dl derecho admo hallan en la CP su fundamento expreso, implícito o
inherente, mientras q por su lado los derechos y garantías correlativas d aquellas resultan d los
preceptos constitucionales y d los tratados internacionales relativos a los derechos humanos, en las q la
norma constitucional le otorga supremacía sobre el derecho interno.
c) La constitución es un orden jurídico diferente d las demás normas jurídicas, puesto q
la estructura dl sistema jurídico y la propia norma constitucional le da supremacía sobre todas las demás
normas dl ordenamiento. Art. 175 establece la jerarquía d la norma constitucional.
Los principios que inspiran a la CPRG son la legalidad y juridicidad, por lo tanto la CPRG es la fuente primaria,
fundamental y de mayor importancia para el derecho admo.
Si el estado ha de estar íntegramente sometido a la constitución, es decir a un orden jurídico imperativo no ha
de poder realizar acto alguno q no esté previamente calificado positiva o negativamente x el orden jurídico
mencionado.
En consecuencia: la reforma d la constitución debe estar fuera dl alcance dl Estado, este debe tener una
personalidad jurídica emergente d la misma constitución para todas sus manifestaciones externas incluso como
poder, su estructura debe ser infra constitucional.
La CC es un organismo d control constitucional. Para caracterizar a la norma constitucional: está compuesta x
normas jurídicas (x tanto imperativas) y las mismas tienen una característica común (la supremacía interna, x
debajo dl orden jurídico supranacional)
Otro principio es la imperatividad, consiste n q nunca pueden perder su vigencia y validez. De la imperatividad
de la constitución depende la supremacía q tiene sobre toda norma legal, acto resolución o reglamento.
Estado guatemalteco es un Estado d derecho en sentido positivo, estar íntegramente sometido a la constitución
y demás normas superiores, al orden jurídico no ha de poder realizar acto alguno q no este previamente
calificado, positiva o negativamente x el derecho. El estado no tiene una constitución, sino q la constitución
tiene o admite al Estado y sus órganos.
Estado nace de un sistema normativo como sujeto d derecho no de hecho. Lo regula nuestra constitución art.
153 y 154.
La estructura dl Estado se encuentra bajo el orden jurídico constitucional regulado x los art. 140 al 148 y de ahí
en adelante quedan regulados los organismos del Estado.
1. Su proceso d constitucionalización dl D. Admo. significa q la constitución se encuentra en un lugar d
supremacía frente a otras leyes y reglamentos, implica entonces q la constitución ocupa el lugar más alto en la
pirámide.
Pero como se analizó la Const es la ley superior dl Estado y tiene supremacía frente a otras leyes. Implica no
hablar dl proceso o fenómeno de constitucionalización dl derecho admo.
c) Las normas ordinarias d derecho admo.
1. Consideraciones generales
ley es “toda norma jurídica o sea cualquier regla de derecho”.
La definición recoge magistralmente los elementos esenciales d la ley q son los siguientes:
a) Una ordenación nacional, prescripción d la razón practica dl q dicta con autencia autoridad.
b) En orden dl bien común. No quiere decir q los actos particulares no puedan ser objeto d la ley siempre q
sean referidos al bien.
c) Sancionada por el q tiene autoridad
d) Promulgada debidamente, para q la ley adquiera fuerza obligatoria, q s lo propio d la ley, es necesaria su
aplicación a los hombres q han d ser regulados conforme a ella.
Ley se le puede denominar al acto estatal, general o particular, emitido x el CPRG d acuerdo cn el procedimiento
previsto pa la formación y sanción d las leyes.
Para el derecho administrativo, la ley es la fuente más importante desde el punto d vista de la competencia
administrativa, pues solo el ordenamiento jurídico establecido puede otorgarla a los órganos administrativos.
2. Aspecto formal y material de la ley
Ley en sentido formal es toda disposición emanada dl OL, cualquiera q sea el carácter y el objeto d la misma.
Ley en sentido material, responde completamente a determinados intereses sociales, ya sean los d una clase
minoritaria o de la mayoría.
Ley en sentido objetivo, lo importante es el sentido material d la ley, su contenido o sustancia
El aspecto material es el fondo y el formal el modo en q se realiza una declaración d voluntades x el OL
La ley como fuente de derecho es el resultado d una combinación d los puntos d vista formal y material.
3. Características d la ley
Obligatoriedad, coercibilidad y la permanencia, además generalidad y novedad.
4. Generalidad de la ley
El precepto se dicta no para un caso específico sino para todas las situaciones idénticas q puedan presentarse,
esto es la norma se estatuye impersonalmente.
No estatuye para un interés particular, sino pa un interés común, no con respecto a un individuo aislado, sino
con respecto a todos.
La actividad primaria dl Estado es la legislación d reglas generales q determinan las relaciones d los particulares
cn el Estado y también las relaciones d los ciudadanos entre sí, otros autores consideran q el derecho, como
regla d convivencia social, significa orden, igualdad, capacidad de engendrar derechos subjetivos, lo q requiere
generalidad en la regla.
5. Novedad d la ley
Característica inminente de la ley, siempre novedad jurídica, dispone algo q no aparecía en el ordenamiento
jurídico anterior o modifica algún aspecto dl mismo.
(Jellineck) ley en sentido material, es toda disposición q crea un derecho nuevo estatuye para el Estado o para
los particulares, derechos y obligaciones, no comprendidos en el orden jurídico existente.
Generalidad y novedad concurren siempre en la creación d las normas legales.
6. La legislación
Es el proceso x el cual uno o varios órganos dl Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas d
observancia general (leyes).
La diversas etapas q pasa una ley para convertirse en regla d observancia en Guatemala el procedimiento d la
formación y sanción d las leyes art. 174 al 181 de CPRG y el procedimiento en la ley orgánica y d régimen
interior dl organismo legislativo.
Etapas para q la ley sea revestida como reglas d observancia general:
a) Iniciativa – acto por el cual determinados órganos dl Estado someten a consideración dl CR un proyecto
d ley, discutido y aprobado por el congreso. De conformidad cn el art. 174 CPRG tienen iniciativa para la
formación d leyes:
1. Los diputados al congreso d la republica
2. El organismo ejecutivo
3. La corte suprema d justicia
4. La universidad d san Carlos d Guatemala y
5. Tribunal supremo electoral
b) Discusión – El pleno dl congreso delibera acerca d las iniciativas, a fin d determinar si deben o no ser
aprobadas. Presentado pa su trámite un proyecto d ley, se observará el procedimiento q prescribe la ley
orgánica y de régimen interior dl organismo legislativo. Pondrá a discusión en tres sesiones celebradas
en distintos días y no podrá votarse hasta q se tenga por suficiente discutido en la tercera sesión. (art.
176 CPRG)
c) Aprobación – proyecto d ley discutido y es aprobado por el pleno dl congreso d la república, la Junta
Directiva dl Congreso, plazo no mayor d diez días, lo enviará al Ejecutivo pa su sanción.
d) Sanción – Significa aceptación d una iniciativa x el poder ejecutivo. Despues se da pa la aprobación x el
CR. El presidente d la Republica, tiene el derecho d negar la sanción d una ley, a través dl VETO. El
derecho de VETO implica q el presidente de la republica puede devolverlo al congreso cn las
observaciones q estime pertinentes. Esta facultad dl presidente d la república en Consejo de Ministros
no es absoluta.
e) Publicación – Cuando la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban cumplirla. Las
leyes en Guatemala, empiezan a regir en el territorio nacional ocho días después d su publicación integra
en el Diario Oficial, a menos q la misma ley amplíe o restrinja el plazo.
f) Iniciativa d la vigencia.
8. La ley como fuente d derecho admo.
La consti política y la ley ordinaria y todo el ordenamiento jurídico admo son la base d toda la función
administrativa.
La ley es un mandato d carácter imperativo, general y permanente, provisto d una sanción política, en donde se
publica por el organismo q tiene constitucionalmente atribuido el poder legislativo.
Una ley se caracteriza como administrativa en base a las siguientes notas:
1. Q sus preceptos tengan carácter imperativo (ius congens) y no dispositivos.
2. Q la ejecución d tal ley aparezca encomendada a un organismo dependiente d la administración pública.
Una ley se considere administrativa requiere: 1ro. Q regule la actividad administrativa, 2do. Q regule las
relaciones q son típicas dl derecho admo, entre la administración pública y los particulares y 3ro. Q estructure
un órgano admo y q otorgue las correspondientes competencias administrativas.
d) Los decretos d emergencia
Resolución dl poder ejecutivo q va firmada x el rey en las monarquías constitucionales o por el presidente en las
repúblicas.
(Cabanellas) resolución emana dl poder legislativo, es llamada ley y si emana del poder judicial se llama
sentencia.
El derecho canónico, decreto la constitución o establecimiento q ordena o forma el papa, previa consulta cn los
cardenales.
Características de los decretos d emergencia, q el presidente d la republica puede emitir :
a) Es obligación dl Estado y d las autoridades mantener a los habitantes d la Nacion, en el pleno goce d los
derechos q la constitución garantiza.
b) Puede cesar la vigencia d algunos derechos constitucionales en los casos siguientes:
1. Invasión dl territorio
2. Perturbación grave d la paz,
3. Actividades contra la seguridad dl Estado, y
4. Calamidad pública.
c) Las medidas y facultades q se pueden aplicar tienen este orden:
1. Estado d prevención
2. Estado d alarma
3. Estado d calamidad publica
4. Estado d sitio
5. Estado d guerra (esta es facultad dl congreso a petición dl ejecutivo)
d) En caso d darse la situaciones anteriores pueden cesar la plena vigencia d los derechos siguientes:
1. La libertad d acción
2. Las detenciones legales
3. Los interrogatorios a detenidos o presos
4. La libertad d locomoción
5. El derecho d reunión y manifestación
6. Libertad d emisión dl pensamiento
7. El derecho d portación d armas
8. El derecho d huelga d los trabajadores dl estado
e) Si concurren los motivos q se mencionaron en el inciso “c” el presidente d la república hara la
declaratoria correspondiente, por medio d decreto dictado en consejo d ministros y se aplicara la ley d
orden publico
f) El derecho emitido x el presidente d la republica, debe contener los requisitos siguientes:
1. Los motivos q lo justifiquen
2. Los derechos q no puedan asegurarse a plenitud,territorio q afecte y
3. Tiempo q durará la vigencia
g) En el decreto emitido x el presidente d la república se debe convocar al congreso d la república, para q
dentro dl termino d tres días paras q:
1. Lo conozca
2. Lo ratifique
3. Lo modifique o
4. Lo impruebe
En este caso si el congreso estuviere reunido, deberá conocerlo inmediatamente.
h) Los efectos dl decreto no pueden exceder d treinta días cada vez. Si antes q se venza el plazo señalado,
hubieran desaparecido las causas q motivaron el decreto, se hara cesar en sus efectos y para ese fin,
todo ciudadano tiene derecho a pedir su revisión.
i) Vencido el plazo d treinta días, automáticamente queda restablecida la vigencia plena d los derechos,
salvo q se hubiere dictado nuevo decreto.
j) Si Guatemala afrontara un estado real d guerra no se sujetará a limitaciones d tiempo.
k) Cuando hubieren desaparecido las causas q motivaron el decreto, innecesarios y medias no autorizadas
x la ley d orden público.
e) El decreto ley d facto
Disposición d carácter legislativo q, sin ser sometida al órgano adecuado, se promulga por el poder ejecutivo, en
virtud d alguna excepción circunstancial o permanente, previamente determinada.
Decretos-leyes son los medio q utilizan los gobiernos d facto, para derogar constituciones, para la disolución d
organismos dl Estado y a través d ellos, los q ostentan el poder ilegítimamente justifican las acciones q
motivaron el cambio d gobierno.
Se producen a raíz d un golpe d estado. Guatemala se han derogado constituciones.
Al momento q la propia constitución le da validez jurídica los decretos-leyes y a los actos emanados d los
gobiernos d facto, constituyen fuente importante d derecho administrativo, pues adquieren fuerza legal y
forman parte del ordenamiento jurídico guatemalteco y podríamos equipararlos como leyes ordinarias.
f) Los reglamentos jurídicos administrativos
1. Consideraciones generales
Es la determinación d la naturaleza jurídica y su situación en el sistema d las fuentes d aquella disciplina.
2. Diferencia entre ley y reglamento
Ley proviene del OL y reglamento d la administración pública.
La posición d la supremacía d la ley sobre el reglamento, el reglamento no puede contrariar a la ley, no puede
alterar el espíritu d la misma y determina su carácter subordinado con respecto a la ley.
Solo la ley innova en carácter inicial en el ordenamiento jurídico, el reglamento no lo altera.
La ley es fuente primaria dl derecho administrativo, el reglamento es fuente secundaria y d inferior categoría.
3. Naturaleza jurídica d los reglamentos
Establece dos situaciones:
a) Si el reglamento es una facultad legislativa dl presidente d la república o d los órganos descentralizados y
autónomos
b) Si el reglamento es un acto administrativo.
El reglamento solamente es un instrumento operativo y dinamizador d la administración, constituye un acto
administrativo d contenido general dl presidente d la república y d los órganos descentralizados y autónomos en
donde la propia ley les da esta facultad d poder reglamentarse.
DECRETOS
Decretos ejecutivos: decretos de emergencia, presidente con consejo de ministros, ley de orden público. es
cuando urge tomar medidas para proteger el bien común.
Decretos administrativos: emitidos por el Presidente en consejo de Ministros.
Decretos de facto: Vuelve la concentración de los poderes. Ya no existe
Acuerdos gubernativos: dictados x ministros
Reglamentos jurídicos administrativos: Sin estos no c puede ejecutar una ley, de este surgen instrucciones a
través de circulares aduas.
Resoluciones: Facultad legislativa del presidente, crea jurisprudencia. Es un acto administrativo, la misma ley
faculta a las funcionarios para emitir su reglamento.
Clasificación de las resoluciones
Jurídico: los dicta el presidente
Administrativos: Utilizados para regular la administración.
Clasificación de las fuentes formales: que se convierten en materiales (derecho escrito)
Ley, jurisprudencia, principios, costumbre
Clasificación de ley
Constitución, leyes ordinarias (decretos de emergencia, tratados internacionales, decretos ley de facto),
reglamentos (instrucciones de cómo se aplica la ley),
circulares (instrucciones administrativas internas).
Pirámide de kelsen
Constitución, leyes ordinarias, reglamento (acuerdos gubernativos), resolución (dictámenes), principios y
costumbres.
Para emitir decretos de emergencia:
Ley de orden público y constitución publico en consejo de ministros.
Tienen carácter de ley, los dicta el presidente pero si tienen que ser ratificados por el congreso para que tengan
efecto de ley.
Tratados Internacionales: Deben de ser ratificados y aprobados por el congreso.
También son fuente de derecho tienen carácter de ley.
Decretos de facto:
Abolir la estructura del Estado. Gobierno de Estado se impone.
Reglamentos jurídicos y administrativos:
Estos se derivan de la ley. Son reglamentos y circulares. Conjunto sistemáticos de normas.
Reglamento: instrucciones de uso de la ley.
Naturaleza jurídica: facultad que tiene el presidente y facultad legislativa que tiene el órgano administrativo.
Presidente: acuerdos gubernativos
Decretos, en consejo de ministros.
Ministros: acuerdos ministeriales
Circular: instrucciones administrativas internas.
Los reglamentos es el manual de uso de las leyes ordinarias.
Ley, Jurisprudencia, Principios, Costumbre: orden de nuestras fuentes formales.
Principios: fuerza obligatoria para la administración.