Tésis Laura

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EL ESTADO Y LA MUNICIPALIDAD
1.1. El Estado
1.2. Definición de Estado
A lo largo del tiempo muchas son las definiciones que se han creado con respecto
a Estado, siendo difícil de definir en tanto que el mismo ha ido evolucionando y no
se puede obviar ninguno de sus elementos esenciales para que funcione como tal.
Sociológicamente, para Jellinek, el Estado es “la agrupación política sedentaria con
un poder de mando originario”.1
Manuel Ossorio expresa: “Dar una definición del Estado y, sobre todo, hacerlo en
pocas líneas, ofrece dificultades insuperables, porque se trata de un concepto muy
discutido. Según Adolfo Posada, el Estado “es una organización social constituida
en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un
poder supremo de ordenación y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social
que en cada momento asume la mayor fuerza política”, y que para Capitant es
“grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la
autoridad de un mismo gobierno”.2
El Estado en sentido material: “Es la colectividad de personas que constituyen una
unidad jurídica dentro de un territorio determinado, organizada al amparo de un
orden jurídico”3; el Estado en sentido formal: “Es la organización jurídica de la
sociedad, que se expresa como un conjunto coherente de instituciones dentro de
un ordenamiento político y administrativo, y con un sistema jerárquico de normas
jurídicas y de órganos.”4
1
Jellinek George, TEORÍA General del Estado, Editorial Continental, México, 1956.
2 Estado. Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales. Datascan, S.A.
Guatemala, C.A. 1ª Edición Electrónica. Pág. 382.
3
Pereira Orozco Alberto, NOCIONES generales del Derecho I, Editorial Talleres de Servicios Técnicos en Artes
Gráficas (SERVITAG), Guatemala, 2013, Pág. 78.
4
Ibid. Pág. 79
El licenciado Vásquez Ramos, citando a Francisco Porrúa Pérez, quien se apoyó
en el profesor español Adolfo Posada, comparte la siguiente definición: “Estado es
UNA SOCIEDAD HUMANA, establecida en el TERRITORIO que le corresponde,
estructurada y regida por un ORDEN JURIDICO, que es creado, definido y aplicado
por un PODER SOBERANO, con el FIN de obtener el BIEN PUBLICO TEMPORAL,
formando una institución con PERSONALIDAD JURIDICA Y MORAL.” 5
De todas las definiciones la más aceptada es la que antecede debido a que, para
que se pueda hablar de un verdadero Estado se debe de hacer notar siempre los
elementos de la definición en mención, como lo son: SOCIEDAD HUMANA,
TERRITORIO, ORDEN JURIDICO, PODER SOBERANO, BIEN PUBLICO,
PERSONALIDAD JURIDICA Y MORAL.
1.3. Naturaleza Jurídica del Estado
Existen teorías sobre la naturaleza del Estado que tienden a ocuparse de dos
tendencia sobre el Estado así surgen las teorías objetivas, subjetivas.
a) Las teorías objetivas: analiza quitando la parte humana, hay teorías que
dicen que el Estado es:
i. El Estado es un hecho: el Estado es una realidad física,
ii. Es una situación: situación que se da en un lugar determinado donde
se da una relación entre los que dominan y los que son dominados.
iii. Un elemento: el Estado es uno de sus elementos: ejemplo el territorio,
el Estado es el lugar donde está asentado, la Población porque el
pueblo es lo que conforma al Estado, el Poder, gobierno, confunde al
estado con los gobernantes, porque los que ejercen el poder es el
Estado, ejemplo se tiene a Luis XIV, quien afirmaba “El Estado soy
Yo”.
5
Vásquez Ramos Reynerio de Jesús. TEORÍA del Estado. Ediciones Mayté. Guatemala, C.A. febrero del año
2003. Pág. 6
iv. Organismo natural: es una formación orgánica de carácter físico, tiene
una existencia condicionada por elementos naturales independiente
de quienes la conforman. La teoría antropomórfica quiere visualizar al
estado como una persona física, dice que el territorio es sistema óseo
y muscular del estado, el comercio es su sistema circulatorio, y el
gobierno es el sistema nervioso que hace que funcione y manda los
impulsos.
b) Las teorías subjetivas: lo esencial es lo que aporta el ser humano dándole
importancia a los sentimientos, emociones del pueblo que conforman El
Estado, afirmando que el Estado es:
i. Un Hecho social: nexos, comunicaciones entre uno y otros.
ii. Un Hecho político: lucha por el poder derivado de las relaciones.
En síntesis el Estado, es un hecho político por excelencia, debido a que es una
realidad que existe en el mundo, desde tiempos primitivos el hombre por naturaleza
se agrupa con el objetivo de saciar alguna necesidad y poder sobrevivir, a esto
también se le conoce como hechos sociales. “La palabra POLITICA se deriva de los
vocablos griegos polis que significa CIUDAD, e ICA igual a CIENCIA.
Por POLIS entendían los griegos, la comunidad social, que según Aristóteles, como
toda comunidad está constituida en vista de algún bien.
EL HECHO SOCIAL POLITICO, se caracteriza por tener en su base una comunidad
humana formada para la obtención del bien más importante para las sociedades
humanas que es el bien común.”6
1.4. Elementos del Estado
El Estado se conforma por elementos previos y elementos constitutivos, es decir
que los primeros son aquellos que existen desde antes que se estableciera el
6
Vásquez Ramos, Reynerio de Jesús. Op. cit,. Pág. 32
Estado como tal y los elementos constitutivos son aquellos que conforman la
existencia del Estado. Los elementos del Estado son:
Elementos Previos: población o grupo humano y el territorio.
Elementos Constitutivos: El orden jurídico, el poder público o poder soberano y el
fin del Estado.
“No hay que olvidar en ningún caso que estos elementos del Estado sólo adquieren
plena verdad y realidad en su reciproca interrelación, lo cual deja clara la evidencia
de que la falta de uno de estos elementos podría dar lugar, sino a la desaparición
del ente estatal, a una situación anómala.”7
1.4.1. Elementos Previos
1.4.1.1. Población o grupo humano
Este es uno de los elementos previos de un Estado, y lo conforman todos los seres
humanos con facultades físicas, intelectuales y capaces de adquirir determinados
derechos y obligaciones.
Al hablar de los seres humanos que conforman este elemento se debe tomar en
cuenta las diferencias que existen entre habitantes y población, debido a que el
primero es complemento del otro, de conformidad con las siguientes definiciones:
“Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.
Pueblo: Concepto más restringido, ya que se refiere a la parte de la población que
tiene el ejercicio de los derechos políticos.”8
7
Prado Gerardo. TEORIA del Estado. Editorial Estudiantil Fenix. Guatemala C.A. 2003. Pág. 87 y 88.
8Dávila Hernández, Paola Beatriz. Tesis: “Análisis jurídico y doctrinario de la concesión de los servicios
públicos y la concesión de las obras públicas en el derecho administrativo vigente en Guatemala”.
Guatemala, marzo de 2011. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad De San Carlos De
Guatemala. Pág. 4.
“Habitante: s. m. Persona que vive en un lugar determinado y forma parte de la
población.”9
1.4.1.2. El territorio
Es un elemento previo del Estado, y se refiere específicamente a la superficie
geográfica que ocupa un país sobre la tierra, esto significa que cada Estado tiene
bien definidas sus fronteras.
“El territorio comprende los siguientes elementos:
a) La superficie terrestre,
b) El subsuelo,
c) La atmósfera,
d) El mar territorial, en el que está comprendida, la plataforma continental.” 10
El artículo 142 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece:
“El Estado ejerce plena soberanía, sobre:
a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el
mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se
extiende sobre los mismos;
b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y
c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes
en las aguas adyacentes a las costas fuera el mar territorial, que constituyen
la zona económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la
practica internacional.”
1.4.2. Elementos Constitutivos
9
The Free Dictionary By Farlex, Diccionario Manual de la Lengua Española Vox. © 2007 Larousse
Editorial, S.L., Habitante, http://es.thefreedictionary.com/habitantes, consultado el 7 de noviembre
de 2015.
10
1.4.2.1. El orden jurídico
Es un elemento constitutivo del Estado, ya que se necesita que previamente se
establezca un grupo de personas en un determinado territorio para que después se
puedan crear aquellas normas que regulen la conducta del ser humano en sociedad,
a esto se le denomina también “derecho”.
Así mismo poner en marcha todas aquellas políticas para la obtención del bien
común.
La función creadora del orden jurídico o bien la potestad legislativa recae
específicamente en uno de los tres poderes del Estado, como lo es el Organismo
Legislativo de la República de Guatemala, el cual está integrado por los diputados
al Congreso de la República y por el personal técnico y administrativo.
El artículo 171 de la Constitución Política de Guatemala, establece en su literal a)
que corresponde también al Congreso de la Republica, el decretar, reformar y
derogar las leyes. No obstante nuestra carta magna, nos establece en su artículo
174 que tienen iniciativa de ley:
a) Los diputados al Congreso,
b) El organismo ejecutivo,
c) La Corte Suprema de Justicia,
d) La Universidad de San Carlos de Guatemala y
e) El Tribunal Supremo Electoral
“La finalidad del Derecho no sólo está en establecer el orden regulando la conducta
de las personas, sino realizar la justicia, o sea: “Dar a cada quien lo que necesita”
para resolver sus problemas y satisfacer las necesidades con el fin de lograr el
“BIEN COMUN” que trata del bienestar de todos los seres humanos.”11
1.4.2.2. El poder público o poder soberano
11
Es un elemento constitutivo del Estado, este poder tal como lo establece la
Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 152, proviene del
pueblo, el cual es delegado a los tres poderes del Estado los cuales son el Órgano
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a través del derecho del voto ejerciéndolo en
sufragio universal y secreto. Lo principal de este elemento es tener el control de la
administración pública, un ordenamiento jurídico positivo que regule las relaciones
entre las personas y la aplicación del mismo; los gobernantes electos son
depositarios de la autoridad, responsables legamente por su conducta oficial,
sujetos a la ley y jamás superiores a ella, esto tal como se establece en el artículo
154 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
El Doctor en Derecho Constitucional, Licenciado Alberto Pereira Orozco junto al
Licenciado Marcelo Pablo E. Richter, citando al licenciado Jorge Mario Castillo
González, brindan la siguiente definición de Poder Público:
“El poder público es la competencia jurídica para tomar decisiones y ejecutarlas. En
sentido material, dicho poder lo ejerce todo el aparato gubernamental por medio de
toda clase de organizaciones públicas. Este se distribuye en tres funciones
principales, a saber: legislativa, ejecutiva y judicial.”12
1.4.2.3. El fin del Estado
El hombre vive en sociedad con la finalidad de satisfacer sus necesidades, creando
lazos de hermandad, pero esta satisfacción de necesidades únicamente es de
carácter particular, la pregunta es: ¿Quién debe de satisfacer o velar por el bien
común de una sociedad?, es aquí donde entra en acción el Estado a través de sus
distintos órganos, ya que el hombre necesita de seguridad, salud, educación,
vivienda, comunicación hacia otras comunidades (esto a través de las carreteras),
etc. Estas necesidades van a obedecer a las condiciones propias de cada época
histórica y se hace evidente que con el crecimiento de la población también estas
12
PEREIRA OROZCO, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. DERECHO Constitucional. Talleres de servicios
Técnicos en áreas Gráficas (SERVITAG), y Ediciones De Pereira. Guatemala, 2008. Pág. 232.
van acrecentándose por lo que el Estado es el encargado de cubrirlas o
satisfacerlas.
El artículo 1 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece: “El
Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin
supremo es la realización del bien común”. Ahora bien la Corte de
Constitucionalidad explica este artículo, según la Gaceta No. 1, expediente No. 12-
86, página No. 1, sentencia: 17-09-86., de la siguiente manera: “…la Constitución
Política dice en su artículo 1 que el Estado de Guatemala protege a la persona…
pero añade inmediatamente que su fin supremo es la realización del bien común,
por lo que las leyes… pueden evaluarse tomando en cuenta que los legisladores
están legitimados para dictar las medidas que, dentro de su concepción ideológica
y sin infringir preceptos constitucionales, tiendan a la consecución del bien común.
Al respecto conviene tener presente que la fuerza debe perseguir objetivos
generales y permanentes, nunca fines particulares…” 13.
“Para alcanzar sus fines el Estado actúa de muy diversas maneras y en diferentes
campos. Por ello que aparece realizando diversos hechos o actos materiales, actos
jurídicos, acciones y procedimientos, los cuales los ejerce a través de facultades o
atribuciones que el ordenamiento jurídico le confiere.
Estos actos, acciones, actividades que realiza el Estado, por muy variada que esta
se puede resumir en tres formas esenciales:
a) Los actos jurídicos y procedimientos que traen como consecuencia que se
manifieste en creación de normas jurídicas (Organismo Legislativo).
b) Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de los cuales actúa
administrando los diferentes medios con los que cuenta, para que de manera
concreta, directa y continua satisfaga las necesidades públicas (Organismo
Ejecutivo)
13
Corte de Constitucionalidad. CONSTITUCIÓN Política de la República de Guatemala y su interpretación por
la Corte de Constitucionalidad. Talleres Litográficos de MAGNA TERRA EDITORES. Guatemala. 2008. Pág. 13.
c) Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado actúa resolviendo los
conflictos de intereses, entre particulares o entre particulares y el Estado, a
través de la Sentencia. (Organismo Judicial).”14
1.5. La Administración Pública

Para comprender de una mejor manera que es la Administración Pública,
primeramente se hace necesario descubrir el significado de la palabra
Administración y para ello, Alvarez-Gedín, citado por el Licenciado Hugo Haroldo
Calderón M., “expresa que la palabra administración etimológicamente viene del
latín “Ad” y del verbo “Ministro-as-are”, administrar, servir, ejecutar, etc., y más
singularmente del sustantivo “ministratio-minitrationes”, servicio, acto de servir.”15
Ahora bien, el Estado busca la realización de su mayor objetivo que es el “bien
común”, y esto lo logra a través de la Administración Pública, la cual tiene su
funcionamiento especialmente por el organismo ejecutivo a través de sus distintos
ministerios, los que se organizan para el logro adecuado de sus objetivos. En esta
clase de organización se desglosan los sistemas o técnicas de la organización de
la Administración Pública, los cuales son la Centralización, desconcentración,
Descentralización y por último y no menos importante la Autonomía Administrativa.
1.6. Definición de Administración Pública
La administración pública es considerada como la ciencia que se encarga del
estudio de las funciones del Estado las cuales realiza a través de sus órganos
administrativos, con el objeto de lograr satisfacer las necesidades de una sociedad.
Hugo H. Calderón M. indica al respecto: “Es el ejecutivo en acción” o bien, “Los
organismos del Estado prestando servicios Públicos” 16
14
Calderón M. Hugo Haroldo. DERECHO Administrativo Parte General, Tomo I, Editorial Orion, Guatemala,
2006, Pág. 142.
15
Ibid. Página 3
16
Ibid. Página 9
En esencia la Administración Pública es: “El conjunto de Órganos Administrativos
que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través
de los servicios públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho Administrativo.”17
1.7. Elementos de la Administración Pública
Los elementos de la Administración Pública son:
a) El Órgano Administrativo: “…es el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.”18
b) Actividad: esta es la que realizan los órganos de la Administración
Publica a través de la prestación de servicios públicos.
c) Finalidad: es alcanzar el bien común o bienestar general, tal como lo
establece el artículo 1 de la Constitución Política de Guatemala.
d) El Medio: es el servicio público.
1.8. Municipalidad
1.8.1. Antecedentes Históricos
Es difícil determinar una fecha exacta en la que se cree que surgió la municipalidad
como tal, pero según la historia existen antecedentes muy antiguos como el
sedentarismo en el cual se da el inicio de una convivencia vecinal, es ahí donde se
encuentran los primeros indicios ya que aquellas necesidades que no se podían
resolver en el núcleo familiar eran llevadas a un pleno de vecinos para darle la mejor
solución a los problemas y cubrir así las necesidades, esto se cree que surgió en el
siglo XII en Europa, especialmente en Roma, acá se le daba cierta autonomía a la
municipalidad aunque esta última no estuviera reconocida como tal; Las
17
Ibid. Página 11
18
Ibid. Página 12
municipalidades estaban a cargo del ayuntamiento, así se le llamaba a las
autoridades locales que tenían a bien gobernar un municipio.
La primera Municipalidad de Guatemala, surgió al fundarse la Capital en Iximché, -
Tecpán-, que era el reino cakchiquel, al trasladarse a Ciudad Vieja o Valle de
Almolonga, llegó el cuarto edilicio existente, llamado entonces Cabildo, compuesto
por Alonso de Reguera escribano, Diego de Roxas, Baltazar de Mendoza, Pedro y
Hernán de Carrillo, Juan Pérez Dardón y Domingo Zubarrieta, alcaldes y regidores
(Haeussler C. 1983).
A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe
otorgar a todas las municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva la
autonomía de los gobiernos locales. Este fue uno de los primeros logros obtenidos
por la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, la cual se constituyó
formalmente el 19 de octubre de 1960.
Con el nuevo Código Municipal -Dto. No. 12-2002- los alcaldes guatemaltecos han
reafirmado el carácter autónomo de los municipios. La Municipalidad plantea la
necesidad de la descentralización como estrategia para el fortalecimiento municipal,
por considerar que sólo con gobiernos locales fuertes podría lograrse un país
fuerte.19
1.8.2. Definición de Municipio
El Código Municipal Decreto Número 12-2002 de la República de Guatemala, en su
artículo 2, lo define como: “El municipio es la unidad básico de la organización
territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar
el bien común de todos los habitantes de su distrito.
19
Wikiguate La Enciclopedia en Linea de Guatemala, Municipalidad, http://wikiguate.com.gt/municipalidad/,
13 de enero de 2016.
Doctrinalmente se puede definir al municipio como: “Un conjunto o grupo de
personas caracterizadas por sus relaciones de vecindad permanentes, asentadas
en un territorio determinado, organizadas en institución de derecho público, para
realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.” 20
1.8.3. Autonomía de la Municipalidad
Manuel Ossorio define autonomía como:
“Estado y condición del pueblo que goza de entera independencia política.
Condición del individuo que de nadie depende en ciertos aspectos.
Potestad de que, dentro del Estado, pueden gozar municipios, provincias, regiones
u otras entidades de él para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante
normas y órganos de gobierno propios (Dic. Acad.). Pero en este último sentido, la
autonomía supone la unidad de los entes autónomos dentro del Estado único. Se
trata simplemente de una descentralización administrativa y política, que no debe
confundirse con lo que en un Estado federal representan las provincias o Estados
miembros, que son no autónomos, sino independientes, salvo en las facultades a
que hayan renunciado para delegarlas en el Estado federal.”21
La Constitución Política de Guatemala en su artículo 253, concede autonomía a los
municipios, dándoles la facultad de elegir a sus propias autoridades, obtener y
disponer de sus recursos y atender los servicios públicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios y a la vez para
que todo esto se haga efectivo, da la facultad también de emitir las ordenanzas y
reglamentos que sean necesarios.
Y para definir que es la autonomía de la municipalidad o autonomía municipal, es
necesario tomar en cuenta cada uno de los elementos del artículo 253 de la
20
Calderón Morales Hugo Aroldo, DERECHO Administrativo Parte Especial, Litografía Orión, Guatemala C.A,
2005, Pág. 176.
21
Autonomía, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Datascan, S.A., Guatemala, C.A.,
1ª Edición Electrónica, Pág. 98.
Constitución Política de Guatemala tal como lo hace el Licenciado Hugo Haroldo
Calderón Morales: “Es el derecho que tienen las comunidades legalmente
constituidas, para que, dentro de la esfera de sus competencias, elija libremente a
su gobierno municipal, en una entidad con personalidad jurídica propia; y se otorgue
sus propias normas internas y generales de convivencia social y comunal; resuelva
sus asuntos propios sin la intervención de los otros organismos del Estado; además,
que cuente con la potestad de generación de sus propios de tributación y la libre
disposición de sus recursos; estas prerrogativas deben estar definidas y
determinadas plenamente en la Constitución.”22
1.9. Gobierno Municipal y Autoridades Municipales
1.9.1. Gobierno Municipal
El gobierno Municipal, está a cargo del Consejo Municipal, integrado por el alcalde,
los síndicos y concejales, mismos que son electos por sufragio universal y secreto
para un período de 4 años, pudiendo estos ser reelectos, tal y como lo establece el
artículo 254 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Al que
corresponde el ejercicio de Gobierno del municipio, y velar por la integridad de su
patrimonio, garantizar, sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades
planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos, según el
artículo 33 del Código Municipal, Además todas atribuciones generales del Consejo
Municipal, establecidas en el artículo 35 del Código Municipal.
1.9.2. Alcalde Municipal
El alcalde representa a la municipalidad y al municipio, es el personero legal de la
misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al síndico, jefe
del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del consejo departamental del
desarrollo respectivo y presidente del Consejo Municipal de Desarrollo, articulo 52
del Código Municipal, Además lo establecido en el artículo 53 del Código Municipal.
22
Calderón Morales, Hugo Haroldo. Op. cit,. Pág. 214
1.10. Funciones de la Municipalidad
La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 253, establece
tres funciones las cuales son:
a. Elegir a sus propias autoridades;
b. Obtener y disponer de sus recursos; y
c. atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su
jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios.
Ahora bien el Código Municipal, Decreto Número 12-2002, desglosa de manera más
específica las funciones propias de la municipalidad, que de manera resumida son:
a) promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales,
ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de
vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del
municipio (art. 67);
b) abastecimiento de todos aquellos servicios públicos que sean de vital
importancia para la sobrevivencia del hombre como por ejemplo algunos de
ellos son: agua, luz, transporte, mercados, rastros, farmacias, limpieza y
ornato y sobre todo aquellos que por mandato de ley, le sea trasladada la
titularidad de la competencia en el proceso de descentralización del
Organismo Ejecutivo, (art. 68)
c) Ejecutar programas y proyectos de salud preventiva, (art. 70)
Así mismo en el Decreto Número 12-2002, también existen Oficinas Técnicas
Municipales, que a la vez tienen funciones específicas para el buen funcionamiento
de la municipalidad en su ámbito de planificación, administración financiera, y la
más reciente que es la oficina municipal de la mujer, que se desarrolla en su artículo
96, institución que será desarrollada posteriormente.

CAPÍTULO II
LEGISLACIÓN NACIONAL, TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
RATIFICADOS POR GUATEMALA, REGULADORES DE LA VIOLENCIA EN
CONTRA DE LA MUJER Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.
2.1. Legislación Nacional
Guatemala cuenta con un ordenamiento jurídico específico que regula las formas
en que se puede dar la violencia en contra de las mujeres y niños, así como los
derechos que los mismos tienen y las formas de prevención de tales abusos, en la
legislación nacional, se encuentran: a) la Constitución Política de la República de
Guatemala, en donde se establecen las garantías mínimas que regulan la
protección y seguridad de las personas; b) Ley de Tribunales de Familia, Decreto
Ley 06; c) Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intra Familiar,
Decreto 97-96; d) Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer, Decreto 7-
99; e) Código Penal, Decreto 17-73; f) Ley contra el Femicidio y otras Formas de
Violencia contra la Mujer, Decreto Número 22-2008; g) Ley contra la Violencia
Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto 9-2009; h) Código Municipal,
Decreto Número 12-2002.
2.1.1. La Constitución Política de la República de Guatemala
En el preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala se
establece una declaración de principios o garantías, que pueden en determinado
momento ser fuente de interpretación ante dudas de algún precepto constitucional
y a la vez se establecen las garantías mínimas que regulan la protección y seguridad
de las personas; el que literalmente establece: “Nosotros, los representantes del
pueblo de Guatemala, electos libre y democráticamente, reunidos en Asamblea
Nacional Constituyente, con el fin de organizar jurídica y políticamente al Estado;
afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social;
reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores
espirituales y morales de la sociedad y, al Estado, como responsable de la

promoción del bien común, de la consolidación del régimen de legalidad, seguridad,
justicia, igualdad, libertad y paz; inspirados en los ideales de nuestros antepasados
y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural; decidimos a impulsar la plena
vigencia de los Derechos Humanos dentro de un orden institucional estable,
permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto
apego al Derecho.”.
Así mismo el artículo 1 establece: “Protección a la Persona. El Estado de Guatemala
se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización
del bien común.”, el artículo 2: “Deberes del Estado. Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.”, estos dos artículos son de
suma importancia ya que en ellos se garantiza la protección de la persona y a la
familia, así como la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y su desarrollo
integral, y todo esto es lo que El Estado está obligado a atender, adoptando las
medidas necesarias que convengan según lo demanden las necesidades y
condiciones en el momento determinado.
Es importante el Derecho a la vida, tal como lo describe el artículo 3 del mismo
cuerpo legal, en el que el Estado garantiza y protege la vida humana desde su
concepción, así como la integridad y seguridad de la persona.
El derecho de igualdad, mismo que se encuentra en el artículo 4: “En Guatemala
todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y
la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra
condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta
fraternal entre sí.”
El artículo 44 describe que los derechos y garantías que otorga la Constitución no
excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la
persona humana.
El interés social prevalece sobre el interés particular.

Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza.
En el Artículo 46 de la Constitución se reconoce que en materia de derechos
humanos los tratados y convenios internacionales aceptados y ratificados por
Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno, es decir sobre el
ordenamiento jurídico ordinario.
En el capítulo dos, se desarrollan los derechos sociales, en su sección primera se
establece lo concerniente a la familia e inicia con el artículo 47 el que literalmente
establece: “Protección a la familia. El Estado garantiza la protección social,
económica y jurídica de la familia. Promoverá su organización sobre la base legal
del matrimonio, la igualdad de derechos de los cónyuges, la paternidad responsable
y el derecho de las personas a decir libremente el número y espaciamiento de sus
hijos.”
Así mismo en la Constitución Política de la Republica de Guatemala, se desarrollan
otras garantías que protegen a distintos miembros del grupo familiar, siendo el
Estado quien debe de crear las políticas e instituciones necesarias para su debida
protección y así garantizar a la población el derecho de tener una vida plena dentro
de la sociedad, siendo las siguientes:
a) Igualdad de los hijos, (art. 50 CPRG)
b) Protección a menores y ancianos, (art. 51 CPRG)
c) La Maternidad, (art. 52 CPRG)
d) Protección a Minusválidos, (art. 53 CPRG)
e) La Adopción, (art. 54 CPRG)
f) La Obligación de proporcionar alimentos, (art. 55 CPRG) y
g) Acciones contra causas de desintegración familiar. Se declara de interés
social, las acciones contra el alcoholismo, la drogadicción y otras causas de
desintegración familiar. El Estado deberá tomar las medidas de prevención,

tratamiento y rehabilitación adecuadas para hacer efectivas dichas acciones,
por el bienestar del individuo, la familia y la sociedad. (art. 56 CPRG)
2.1.2. Ley de Tribunales de Familia, Decreto Ley Número 206
2.1.2.1. Aspectos Generales de la Ley
Decreto Ley Número 206, emitida el siete de mayo de mil novecientos sesenta y
cuatro durante el gobierno del Jefe de Estado, Enrique Peralta Azurdia, entrando en
vigor el uno de julio del mismo año.
2.1.2.2. Objeto de la Ley
Tal como lo establecen los considerandos del Decreto Ley Número 206, su objeto
es normar todas aquellas disposiciones que vayan encaminadas a la creación de
los tribunales de familia, siendo la familia la base fundamental de la sociedad, esta
debe de ser protegida por el Estado estableciendo un sistema procesal actuado e
impulsado de oficio, con suficiente flexibilidad y esencialmente conciliatorio.
2.1.2.3. Competencia de los Juzgados de Familia
Corresponde conocer a los juzgados de familia todos los asuntos y controversias,
no importando la cuantía, todo lo relacionado en: alimentos, paternidad y filiación,
unión de hecho, patria potestad, tutela, adopción, protección de las personas,
reconocimiento de preñez y parto, divorcio y separación, nulidad de matrimonio,
cese de la unión de hecho y patrimonio familiar.
2.1.3. Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intra Familiar,
Decreto 97-1996
Decreto Número 97-1996, emitido durante el gobierno del presidente Alvaro Arzú
Irigoyen, publicado en el Diario Oficial de Centro América el veintiocho de noviembre
de mil novecientos noventa y seis, entrando en vigencia treinta días después de su
publicación, consta de catorce artículos.
2.1.3.2. Objeto de la ley:
Tal como lo establece el considerando tercero de la ley, que el problema de la
violencia intrafamiliar es un problema de índole social, debido a las relaciones

desiguales existentes entre hombres y mujeres en el campo social, económico,
jurídico, político y cultural, estableciendo el quinto considerando, que se hace
necesario tomar medidas legislativas para disminuir y con posterioridad poner fin a
la violencia intrafamiliar, que tanto daño causa a la sociedad guatemalteca, y
contribuir de esta forma a la construcción de familias basadas en la igualdad y el
respeto a la dignidad humana de hombres y mujeres.
Siendo su principal objetivo el de brindar protección especial a mujeres, niños,
niñas, jóvenes, ancianos y ancianas y personas discapacitadas, tomando en
consideración las situaciones específicas de cada caso.
2.1.3.3. Definición de Violencia Intra Familiar
“La violencia doméstica o violencia intrafamiliar es un concepto utilizado para
referirse a «la violencia ejercida en el terreno de la convivencia familiar o asimilada,
por parte de uno de los miembros contra otros, contra alguno de los demás o contra
todos ellos». Comprende todos aquellos actos violentos, desde el empleo de la
fuerza física, hasta el hostigamiento, acoso o la intimidación, que se producen en el
seno de un hogar y que perpetra, por lo menos, un miembro de la familia contra
algún otro familiar.
El término incluye una amplia variedad de fenómenos, entre los que se encuentran
algunos componentes de la violencia contra las mujeres, violencia contra el hombre,
maltrato infantil, o padres de ambos sexos.”23
Para los efectos de la ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Intrafamiliar, se debe entender por violencia intrafamiliar lo establecido en su artículo
uno, el cual establece que la violencia intrafamiliar, constituye una violación a los
derechos humanos, debe entenderse como cualquier acción u omisión que de
manera directa o indirecta causare daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico o
patrimonial, tanto en el ámbito público como en el privado, a persona integrante del
23
Wikipedia, la enciclopedia libre, Violencia intrafamiliar, 2016,
https://es.wikipedia.org/wiki/Violencia_doméstica, , 10 de febrero de 2016.
grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o exconviviente, cónyuge o
excónyuge o con quien se haya procreado hijos o hijas.
2.1.3.4. Forma y legitimación para la presentación de denuncia
La denuncia de violencia intrafamiliar podrá ser presentada en forma verbal o
escrita, con o sin asistencia de abogado, así mismo podrá interponerse por las
personas establecidas en el artículo tres de la referida ley, siendo los siguientes:
a) Cualquier persona, no importando su edad, que haya sido víctima de acto
que constituya violencia intrafamiliar.
b) Cualquier persona, cuando la víctima agraviada sufra de incapacidad física
o mental, o cuando la persona se encuentra impedida de solicitarla por sí
misma.
c) Cualquier miembro del grupo familiar, en beneficio de otro miembro del
grupo, o cualquier testigo del hecho.
d) Miembros de servicios de salud o educativos, médicos que por razones de
ocupación tienen contacto con la persona agraviada, para quienes la
denuncia tendrá carácter de obligatoria de acuerdo al artículo 298 del Decreto
Numero 51-92 del Congreso de la República. Quien omitiere hacer esta
denuncia será sancionado según lo establecido en el artículo 457 del Código
penal.
e) Las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones sociales cuyo
objeto sea la protección de los derechos de la mujer, de los menores y en
general, las que atienden la problemática familiar entre sus fines.
f) Si la víctima fuera menor de edad será representada por el Ministerio Público,
cuando concurran las siguientes circunstancias:
I. Cuando la agresión provenga de quien ejerce la patria potestad y,
II. Cuando se trate de menores que carezcan de tutela y representación
legal.
2.1.3.5. Instituciones receptoras de denuncias

Las instituciones encargadas de recibir las denuncias por violencia intrafamiliar son
las establecidas en el artículo 4 del Decreto Número 97-1996, siendo las siguientes:
a) El Ministerio Público, a través de la Fiscalía de la Mujer, atención permanente y
oficina de atención a la víctima.
b) La Procuraduría General de la Nación, a través de la Unidad de Protección de los
Derechos de la Mujer.
c) La policía nacional.
d) Los juzgados de familia.
e) Bufetes Populares.
f) El Procurador de los Derechos Humanos.
Quien reciba la denuncia deberá remitirla a un juzgado de familia o del orden penal,
según corresponda, en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas.
2.1.3.6. De las medidas de Seguridad
Además de las medidas de seguridad contenidas en el artículo 88 del Código Penal,
se aplicaran también una o más, según sea necesario, las contenidas en el artículo
7 del Decreto Número 97-1996, en favor de las víctimas de violencia intrafamiliar,
siendo las siguientes:
a) Ordenar al presunto agresor que salga inmediatamente de la residencia común.
Si resiste, se utilizará la fuerza pública.
b) Ordenar la asistencia obligatoria a instituciones con programas terapéutico-
educativos, creados para ese fin.
c) Ordenar el allanamiento de la morada cuando, por violencia intrafamiliar, se
arriesgue gravemente la integridad física, sexual, patrimonial, o psicológica de
cualquiera de sus habitantes.
d) Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas en la casa de habitación,
cuando se utilicen para intimidar, amenazar o causar daño a alguna de las personas
integrantes del grupo familiar.
e) Decomisar las armas en posesión del presunto agresor, aún cuando tenga
licencia de portación.
f) Suspenderle provisionalmente al presunto agresor, la guarda y custodia de sus
hijos e hijas menores de edad.
g) Ordenar al presunto agresor abstenerse de interferir, en cualquier forma, en el
ejercicio de la guarda, crianza y educación de sus hijos e hijas.
h) Suspenderle al presunto agresor el derecho de visitar a sus hijos e hijas, en caso
de agresión sexual contra menores de edad.
i) Prohibir, al presunto agresor que perturbe o intimide a cualquier integrante del
grupo familiar.
i) Prohibir el acceso del presunto agresor al domicilio permanente o temporal de la
persona agredida y a su lugar de trabajo o estudio.
j) Fijar una obligación alimentaria provisional, de conformidad con lo establecido en
el Código Civil.
l) Disponer el embargo preventivo de bienes, del presunto agresor. Para aplicar esta
medida no será necesario ningún depósito de garantía.
A juicio de la autoridad judicial competente, el embargo recaerá sobre la casa de
habitación familiar y sobre los bienes necesarios para respaldar la obligación
alimentaria en favor de la persona agredida y los dependientes que correspondan,
conforme a la ley.
m) Levantar un inventario de los bienes muebles existentes en el núcleo
habitacional, en particular el menaje de casa u otros que le sirvan como medio de
trabajo a la persona agredida.
n) Otorgar el uso exclusivo, por un plazo determinado, del menaje de casa a la
persona agredida.
Deberán salvaguardarse especialmente la vivienda y el menaje amparado al
régimen de patrimonio familiar.
ñ) Ordenar, al presunto agresor, que se abstenga de interferir en el uso y disfrute
de los instrumentos de trabajo de la persona agredida. Cuando ésta tenga sesenta
(60) años o más o sea discapacitada, el presunto agresor no deberá interferir en el

uso y disfrute de instrumentos indispensables para que la víctima pueda valerse por
sí misma o integrarse a la sociedad.
o) Ordenar al presunto agresor, la reparación en dinero efectivo de los daños
ocasionados a la persona agredida, o a los bienes que le sean indispensables para
continuar su vida normal. Se incluyen gastos de traslado, reparaciones a la
propiedad, alojamiento y gastos médicos. El monto se hará efectivo en la forma y
procedimiento que la autoridad judicial estime conveniente para garantizar que la
misma sea cumplida.
A excepción de la literal c, todas las demás medidas de seguridad no podrán durar
menos de un mes ni mayor de seis meses, mas sin embargo ese plazo podrá ser
prorrogado por la autoridad competente, a solicitud de parte.
2.1.4. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer, Decreto Número
7-99
Decreto Número 7-99, emitido durante el gobierno del presidente Alvaro Arzú
Irigoyen, publicado en el Diario Oficial de Centro América el nueve de abril de mil
novecientos noventa y nueve, entrando en vigencia ocho días después de su
publicación, consta de treinta artículos.
2.1.4.2. Principios, objetivos, ámbito de aplicación de la ley y conceptos
El decreto 7-99, se fundamenta en los principios constitucionales de respeto por la
libertad, la dignidad, la vida humana y la igualdad ante la ley, (artículo 1).
a) Sus objetivos son los establecidos en el artículo 2 del referido decreto, siendo
estos: Promover el desarrollo integral de la mujer y su participación en todos
los niveles de la vida económica, política y social de Guatemala.
b) Promover el desarrollo de los derechos fundamentales que con relación a la
dignificación y promoción de la mujer, se encuentran establecidos en la
Constitución Política de la República, las convenciones internacionales de
derechos humanos de las mujeres, y los planes de acción emanados de las
conferencias internacionales sobre la temática de la mujer, correspondiendo

tal promoción a las instituciones públicas y privadas en lo que fueren
aplicables.
Y el ámbito de aplicación de la ley es general por lo que involucra todos los ámbitos
de la interacción social, económica, política y cultural.
Para efectos del Decreto 7-99, se entiende por Discriminación contra la mujer,
como: toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, etnia, edad y
religión, entre otros, que tenga por objeto o dé como resultado menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e individuales
consignados en la Constitución Política de la República y otras leyes, independien-
temente de su estado civil, sobre la base de igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, laboral,
económica, ecológica, social, cultural y civil o en cualquier otra.
Y por violencia contra la mujer: todo acto, acción u omisión que por su condición de
género, la lesione física, moral o psicológicamente.
2.1.4.3. Medidas específicas para la prevención y erradicación de la violencia
contra la mujer
El artículo 18 del Decreto Número 7-99, nos establece que El Estado de Guatemala
a través de todos sus órganos y tomando en cuenta también a dependencias
especializadas cuando estas sean necesarias, deberá implementar medidas para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en todos los ámbitos,
teniendo como medidas específicas las siguientes:
a) Promoción de la erradicación de cualquier acción o práctica de violencia
contra la mujer, cuidando que todas las autoridades y personal de las
instituciones tomen las medidas pertinentes para el cumplimiento de esta
obligación.
b) Actuación eficaz para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer, vida de la mujer, tentar o perjudicar su integridad.

c) Modificar o abolir leyes o reglamentos vigentes, prácticas jurídicas o
costumbres que impliquen la resistencia o tolerancia de la violencia contra la
mujer.
d) Promoción de cambios normativos para que la mujer que haya sido sometida
a violencia en cualquiera de sus formas y en cualquier ámbito, tenga acceso
a medidas de protección, juicio oportuno y mecanismos judiciales y
administrativos que garanticen el resarcimiento, reparación del daño u otros
medios de compensación.
e) Servicios de orientación para toda la familia, cuidado y custodia de los
menores afectados, los que serán atendidos por personal especializado.
f) Establecimiento de programas y servicios eficaces con horario de
veinticuatro horas en las dependencias relacionadas con la atención a la
violencia contra la niña y la mujer.
g) Establecimiento de servicios de rehabilitación y capacitación para la mujer
objeto de violencia, y para las personas agresoras, que le permitan participar
plenamente en la vida pública, privada y social, en el primero caso, y superar
su problema en el segundo.
h) Motivación hacia los medios de comunicación a orientar sus producciones
con contenidos que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en
todas las formas y realizar el respeto a la dignidad de la mujer.
i) Investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente
sobre las causas, consecuencias y frecuencias de la violencia contra la
mujer, para evaluar la eficacia de las medidas implementadas. El Instituto
Nacional de Estadística establecerá los mecanismos adecuados para lo
anterior, requiriendo información de todas aquellas dependencias
gubernamentales que atiendan a mujeres víctimas de violencia.
j) Promoción de la cooperación internacional para el intercambio de ideas y
experiencia y la ejecución de programas encaminados a proteger a la mujer
objeto de violencia.
2.1.5. Código Penal, Decreto Número 17-73
Decreto Número 17-73, entró en vigencia el quince de septiembre de mil
novecientos setenta y tres, durante el gobierno del General Carlos Arana Osorio,
Consta de tres libros: Libro I, parte general, Libro II, parte especial y Libro III, de las
faltas, contiene 499 artículos, disposiciones generales del artículo I al VI y
disposiciones finales con un único artículo.
2.1.5.2. De las medidas de seguridad
En el Decreto Número 17-73, se desarrollan algunas de las medidas de seguridad
que pueden aplicarse a los agresores, este decreto en cuanto a la aplicación de
medidas de seguridad establece un principio que es el de legalidad, es decir que no
se podrán decretar medidas de seguridad sin disposición legal que las establezca
expresamente, ni fuera de los casos previstos en ley.
Las medidas de seguridad están establecidas en el artículo 88 del cuerpo normativo
en mención, siendo estas las siguientes:
Medidas privativas de libertad:
a) internamiento en establecimiento psiquiátrico.
b) internamiento en granja agrícola, centro industrial u otro análogo.
c) internamiento en establecimiento educativo o de tratamiento especial.
Medidas restrictivas de libertad:
a) Libertad vigilada.
b) Prohibición de residir en lugar determinado.
c) Prohibición de concurrir a determinados lugares.
Medidas Pecuniaria:
a) Caución de buena conducta.
2.1.6. Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer,
Decreto Número 22-2008

Decreto Número 22-2008, emitido por el organismo legislativo el nueve de abril de
dos mil ocho, durante el gobierno del Ingeniero Álvaro Colom Caballeros, publicado
en el diario oficial el siete de mayo de dos mil ocho, entrando en vigencia el quince
de mayo de dos mil ocho, consta de 28 artículos.
2.1.6.2. Objeto de la ley
El Decreto 22-2008, tiene como objeto principal, el establecido en su artículo 1,
siendo: el de garantizar la vida, la libertad, la integridad, la dignidad, la protección y
la igualdad de todas las mujeres ante la ley, y de la ley, particularmente cuando por
condición de género, en las relaciones de poder o confianza, en el ámbito público o
privado quien agrede, cometa en contra de ellas prácticas discriminatorias, de
violencia física, psicológica, económica o de menosprecio a sus derechos.
2.1.6.3. Fin de la ley
Su fin es promover e implementar disposiciones orientadas a la erradicación de la
violencia física, psicológica, sexual, económica o cualquier tipo de coacción en
contra de las mujeres, garantizándoles una vida libre de violencia, según lo
estipulado en la Constitución Política de la República e instrumentos internacionales
sobre derechos humanos de las mujeres ratificados por Guatemala.
2.1.6.4. Delitos específicos
La ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, contiene
específicamente tres delitos que atentan contra la vida, integridad, libertad, dignidad
y la igualdad de las mujeres, siendo estos de acción pública, es decir que el ente
investigador que es el Ministerio Público actúa de oficio en el momento que uno de
los delitos se hagan efectivos, siendo los siguientes:
a) Femicidio,
b) Violencia Contra Mujer,
c) Violencia económica.
Por Femicidio de acuerdo al Decreto 22-2008, artículo 3 literal e), es: “Femicidio:
Muerte violenta de una mujer, ocasionada en el contexto de las relaciones

desiguales de poder entre hombres y mujeres, en ejercicio del poder de género en
contra de las mujeres.”.
Violencia Contra la Mujer, articulo 3, inciso j), es: “Violencia contra la mujer: Toda
acción u omisión basada en la pertenencia al sexo femenino que tenga como
resultado el daño inmediato o ulterior, sufrimiento físico, sexual, económico o
psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en el ámbito público como en
el ámbito privado.”
Violencia Económica, articulo 3, inciso k), es: “Violencia económica: Acciones u
omisiones qué repercuten en el uso, goce, disponibilidad o accesibilidad de una
mujer a los bienes materiales que le pertenecen por derecho, por vínculo
matrimonial o unión de hecho, por capacidad o por herencia, causándole deterioro,
daño, transformación, sustracción, destrucción, retención o perdida de objetos o
bienes materiales propios o del grupo familiar, así como la retención de instrumentos
de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o recursos
económicos.”
2.1.6.5. Derechos esenciales a las víctimas
El Estado de Guatemala tiene la obligación de prestar y garantizar a las mujeres
víctimas de violencia, como mínimo los siguientes beneficios y derechos:
a) Acceso a la información,
b) Asistencia Integral y
c) Asistencia Legal.
El acceso a la información, tal como lo establece el artículo 3, del Decreto 22-2008,
literal a), es: “Es el derecho de la mujer víctima de violencia a recibir plena
información y asesoramiento adecuado a su situación personal, a través de los
servicios, organismos u oficinas que puedan disponer las instituciones competentes,
tanto públicas como privadas. Dicha información comprenderá las medidas
contempladas en esta ley, relativas a su protección y seguridad, y los derechos y

ayudas previstos en la misma, así como la referente al lugar de prestación de los
servicios de atención, emergencia, apoyo y recuperación integral.”.
La asistencia integral es lo establecido en el artículo 3, del Decreto 22-2008, inciso
d), siendo esta: “La mujer víctima de violencia, sus hijas e hijos, tienen derecho a
servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo, de refugio, así como de
recuperación. La atención multidisciplinaria implicará especialmente:
1. Atención médica psicológica.
2. Apoyo social.
3. Seguimiento legal de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
4. Apoyo a la formación e inserción laboral.
5. Asistencia de un intérprete.
Y por asistencia legal, el Estado tiene la obligación de brindar en forma gratuita a la
víctima y sus familiares, proveyéndoles los servicios de una abogada defensora
publica o un abogado defensor público, tal como lo establece el artículo 19 del
decreto 22-2008; para lograr esto ya el Estado cuenta con dos instituciones públicas
específicas que prestan asistencia legal a las víctimas de violencia intra familiar y
contra la mujer, siendo estas:
a) La Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI- y
b) El Instituto de la Defensa Publica Penal.
2.1.7. Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto
9-2009
Decreto Número 9-2009, emitido durante el gobierno del presidente Álvaro Colom
Caballeros, publicado en el Diario Oficial de Centro América el veinte de marzo de
dos mil nueve, entrando en vigencia quince días después de su publicación, consta
de 70 artículos.
2.1.7.2. Objeto de la Ley

El Decreto 9-2009, tiene por objeto prevenir, reprimir, sancionar y erradicar la
violencia sexual, la explotación y la trata de personas, la atención y protección de
sus víctimas y resarcir los daños y perjuicios ocasionados.
2.1.7.3. Principios Rectores
Los principios rectores se establecen en el artículo 2, siendo estos los siguientes:
a) Confidencialidad: Protege la privacidad y la identidad de las personas
víctimas, previéndose la confidencialidad de la información Inherente
recopilada.
b) Protección especial: A todas las personas víctimas se les debe
proveer protección individual y diferenciada a fin de garantizar su
seguridad y el restablecimiento de sus derechos.
c) No Revictimización: En los procesos que regula este Ley, debe
evitarse toda acción u omisión que lesione el estado físico, mental o
psíquico de la persona víctima.
d) Interés superior del niño o la niña: En todas las acciones que se
adopten en relación con personas menores de edad, el interés
superior del niño o la niña debe ser la principal consideración,
garantizando su correcta reintegración en la sociedad, a través del
ejercicio, disfrute y restitución de los derechos lesionados,
reconociendo a la persona menor de edad como titular de derechos y
favoreciéndola en las decisiones que se tomen para ella.
e) No discriminación: Toda persona víctima se considerará, en cualquier
fase del procedimiento, sea penal o de protección especial, como
víctima, sin diferencia de sexo, edad, género, religión, etnia o cualquier
otra condición.
f) Derecho de participación: Las opiniones y los deseos de las personas
víctimas, deberán ser consultados y tenidos en consideración para
tomar cualquier decisión que les afecte. Se han de establecer las

medidas necesarias para facultar su participación, de acuerdo con su
edad y madurez.
g) Respeto a la identidad cultural: Se reconoce el derecho de las
personas víctimas a conservar los vínculos con su cultura y religión en
todas las entrevistas, al tener acceso a servicios de atención o
procedimientos legales.
h) Información: Las personas víctimas deben tener acceso a la
información sobre sus derechos, servicios que se encuentren a su
alcance y debe brindárseles información sobre el procedimiento de
asilo, la búsqueda de su familia y la situación en su país de origen.
i) Proyecto de vida: A las personas víctimas se les brindará medios de
forma proporcional a sus necesidades para poder sustentar su
proyecto de vida, buscando la erradicación de las causas de su
victimización y el desarrollo de sus expectativas.
j) Celeridad: Los procedimientos que establece esta Ley, deben
realizarse con especial atención y prioridad.
k) Presunción de minoría de edad: En el caso en que no se pueda
establecer la minoría de edad de la persona víctima o existe duda
razonable sobre su edad o de la veracidad de sus documentos de
identificación personal o de viaje, se presumirá la minoría de edad.
l) Restitución del ejercicio de derechos: La efectiva restitución del
ejercicio de los derechos que han sido amenazados o violados y la
recuperación de las secuelas físicas y emocionales producidas en la
victima.
2.1.7.4. Derechos de la Victima
El artículo 11 del decreto 9-2009, enuncia un listado de derechos mínimos que
deben de tener las víctimas de violencia sexual, explotación y trata de personas, los
cuales son integrales, irrenunciables e indivisibles, siendo los siguientes:
a) Privacidad de identidad de la víctima y de su familia,

b) La recuperación física, psicológica y social,
c) La convivencia familiar,
d) Asesoría legal y técnica y a un intérprete durante la atención y protección,
para tener acceso a la información en el idioma que efectivamente
comprenda,
e) Asesoría legal y técnica y a un intérprete para el adecuado tratamiento dentro
del hogar de protección o abrigo. Para las personas menores de edad, la
Procuraduría General de la Nación asignará los abogados procuradores
correspondientes,
f) Permanencia en el país de acogida durante el proceso de atención para la
persona víctima de trata,
g) Reparación integral del agravio,
h) La protección y restitución de los derechos que han sido amenazados,
restringidos o viciados,
i) Otros que tengan por objeto salvaguardar el adecuado desarrollo de su
personalidad, integridad y sus derechos humanos.
2.1.8. Código Municipal, Decreto Número 12-2002
2.1.8.1. Aspectos Generales del Código
Decreto Número 12-2002, aprobado durante el gobierno del presidente Alfonso
Portillo, publicado en el Diario Oficial de Centro América el trece de mayo del dos
mil dos, entrando en vigencia el uno de julio del año dos mil dos, consta de 178
artículos.
2.1.8.2. Objeto del Código
El Decreto 12-2002, tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales
referentes a la organización, gobierno, administración, y funcionamiento de los
municipios y demás entidades locales determinadas en el Código y el contenido de
las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que
estás regulen.
2.1.8.3. Oficina Municipal de la Mujer

El Decreto 12-2002, en su artículo 96 Bis, establece lo concerniente a la Oficina
Municipal de la Mujer, estableciendo que mediante un acuerdo el concejo municipal
es el responsable de su creación antes de finalizar el año dos mil diez, siendo ésta
Oficina, la responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres
del municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participación económica,
social y política.
El Concejo Municipal deberá velar porque a dicha Oficina se le asignen fondos
suficientes en el presupuesto municipal de cada año, para su funcionamiento y para
el cumplimiento de sus objetivos.
La Oficina Municipal de la Mujer coordinará sus funciones con las demás oficinas
técnicas de la Municipalidad.
La responsable de la Oficina Municipal de la Mujer será nombrada por el Concejo
Municipal; deber ser guatemalteca, vivir en el municipio que la seleccione, hablar el
o los idiomas principales que se hablan en el municipio, tener experiencia en trabajo
con mujeres y encontrarse en ejercicio de sus derechos civiles y políticos.
2.1.8.4. Atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer
El articulo 96 Ter, establece las siguientes atribuciones:
a) Planificar y programar las acciones de carácter técnico que implementará la
Oficina Municipal de la Mujer;
b) Proponer al Concejo Municipal para el funcionamiento de la Oficina Municipal de
la Mujer y el cumplimiento de sus atribuciones;
c) Elaborar el Manual de las Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer específico
del municipio;
d) Informar al Concejo Municipal y a sus Comisiones, al Alcalde o Alcaldesa, al
Consejo Municipal de Desarrollo y a sus comisiones, sobre la situación de las
mujeres del municipio;
e) Ser la responsable de elaborar e implementar propuestas de políticas municipales
basadas en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres
Guatemaltecas para integrarlas a políticas, agendas locales y acciones municipales;

f) Brindar información, asesoría y orientación a las mujeres del municipio,
especialmente sobre sus derechos; así como apoyar el proceso de organización y
formalización de los grupos de mujeres, acompañándolas en la obtención de su
personalidad jurídica;
g) Organizar cursos de capacitación y formación para las mujeres del municipio,
para fortalecer sus habilidades, capacidades y destrezas;
h) Informar y difundir el quehacer de la Oficina Municipal de la Mujer a través de los
medios de comunicación, con el objeto de visibilizar las acciones que la Oficina
realiza en el municipio;
i) Promover la organización social y participación comunitaria de las mujeres en los
distintivos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural;
j) Coordinar con las dependencias responsables, la gestión de cooperación técnica
y financiera con entes nacionales e internacionales, para la implementación de
acciones y proyectos a favor de las mujeres del municipio;
k) Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentación que
contenga material informativo, de capacitación y de investigación, así como leyes
generales y específicas, en especial las que se refieren a los derechos humanos de
las mujeres, participación ciudadana y auditoria social; y,
l) Proponer la creación de guarderías municipales para la atención de los menores
que habitan el municipio.
2.2. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR
GUATEMALA
Existen también tratados y convenios internacionales ratificados por Guatemala en
los cuales se protege a la mujer víctima de maltratos, en los que figuran
principalmente: La Convención Sobre Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer, CEDAW (1981); Declaración Sobre la Eliminación
de la Violencia Contra la Mujer (1993); Declaración y Programa de Acciones de
Viena (1993); Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia Contra la mujer (Belém Do Pará) (1994); Programa de Acción Regional
para las Mujeres de América Latina y el Caribe (1994); Declaración y Plataforma de
Acciones de la Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing (1995).
2.2.1. Convención Sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Contra la Mujer, CEDAW (1981)
Guatemala aprobó mediante el Decreto Ley Número 49-82, la Convención Sobre
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, misma que
contiene un desglose de los derechos mínimos de la mujer para que ésta no sea
discriminada en ningún sector, siendo los siguientes:
a) derecho de participar en la política,
b) derecho de poder representar a su Nación,
c) derecho de conservar o cambiar su nacionalidad,
d) derecho a la educación en iguales condiciones que el hombre,
e) derecho a un empleo,
f) derecho a la salud,
g) derecho de adquirir préstamos bancarios,
h) derecho de participar en actividades culturales,
i) derechos de igualdad ante la ley (familia, bienes, firma de contratos, etc, etc.)
j) derecho a elegir libremente con quien contraer matrimonio y
k) derecho de planificación familiar.
2.2.2. Declaración Sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer (1993):
En la 85ª sesión plenaria de la Asamblea de las Naciones Unidas, el veinte de
diciembre de mil novecientos noventa y tres, se proclamó solemnemente la
Declaración Sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, instrumento
internacional que tiende a ser un complemento para una mejor aplicación de la
Convención Sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer y que a la vez establece que es evidente la violencia que se da en contra la
mujer, constituyendo un obstáculo para el logro de la igualdad, el desarrollo y la
paz.
Es por ello que dicha declaración en su artículo 3, desarrolla un mínimo de derechos
para la mujer, el que literalmente expresa: “La mujer tiene derecho, en condiciones
de igualdad, al goce y la protección de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural, civil y de cualquier
otra índole. Entre estos derechos figuran:
a) El derecho a la vida 6/;
b) El derecho a la igualdad 7/;
c) El derecho a la libertad y la seguridad de la persona 8/;
d) El derecho a igual protección ante la ley 7/;
e) El derecho a verse libre de todas las formas de discriminación 7/;
f) El derecho al mayor grado de salud física y mental que se pueda alcanzar 9/;
g) El derecho a condiciones de trabajo justas y favorables 10/;
h) El derecho a no ser sometida a tortura, ni a otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes 11/.”
Y el compromiso que deben de tomar en cuenta todos los Estados parte, para hacer
efectiva no solamente la Declaración Sobre la Eliminación de la Violencia Contra la
Mujer, sino que también la Convención Sobre Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer, esto de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 de
la Declaración Sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, el cual
establece: “Los Estados deben condenar la violencia contra la mujer y no invocar
ninguna costumbre, tradición o consideración religiosa para eludir su obligación de
procurar eliminarla. Los Estados deben aplicar por todos los medios apropiados y
sin demora una política encaminada a eliminar la violencia contra la mujer. Con este
fin, deberán:
a) Considerar la posibilidad, cuando aún no lo hayan hecho, de ratificar la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer, de adherirse a ella o de retirar sus reservas a esa Convención;
b) Abstenerse de practicar la violencia contra la mujer;

c) Proceder con la debida diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la
legislación nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de
actos perpetrados por el Estado o por particulares;
d) Establecer, en la legislación nacional, sanciones penales, civiles, laborales y
administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que
sean objeto de violencia; debe darse a éstas acceso a los mecanismos de la justicia
y, con arreglo a lo dispuesto en la legislación nacional, a un resarcimiento justo y
eficaz por el daño que hayan padecido; los Estados deben además informar a las
mujeres de sus derechos a pedir reparación por medio de esos mecanismos;
e) Considerar la posibilidad de elaborar planes de acción nacionales para promover
la protección de la mujer contra toda forma de violencia o incluir disposiciones con
ese fin en los planes existentes, teniendo en cuenta, según proceda, la cooperación
que puedan proporcionar las organizaciones no gubernamentales, especialmente
las que se ocupan de la cuestión de la violencia contra la mujer;
f) Elaborar, con carácter general, enfoques de tipo preventivo y todas las medidas
de índole jurídica, política, administrativa y cultural que puedan fomentar la
protección de la mujer contra toda forma de violencia, y evitar eficazmente la
reincidencia en la victimización de la mujer como consecuencia de leyes, prácticas
de aplicación de la ley y otras intervenciones que no tengan en cuenta la
discriminación contra la mujer;
g) Esforzarse por garantizar, en la mayor medida posible a la luz de los recursos de
que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación
internacional, que las mujeres objeto de violencia y, cuando corresponda, sus hijos,
dispongan de asistencia especializada, como servicios de rehabilitación, ayuda para
el cuidado y manutención de los niños, tratamiento, asesoramiento, servicios,
instalaciones y programas sociales y de salud, así como estructuras de apoyo y,
asimismo, adoptar todas las demás medidas adecuadas para fomentar su seguridad
y rehabilitación física y sicológica;

h) Consignar en los presupuestos del Estado los recursos adecuados para sus
actividades relacionadas con la eliminación de la violencia contra la mujer;
i) Adoptar medidas para que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y
los funcionarios que han de aplicar las políticas de prevención, investigación y
castigo de la violencia contra la mujer reciban una formación que los sensibilice
respecto de las necesidades de la mujer;
j) Adoptar todas las medidas apropiadas, especialmente en el sector de la
educación, para modificar las pautas sociales y culturales de comportamiento del
hombre y de la mujer y eliminar los prejuicios y las prácticas consuetudinarias o de
otra índole basadas en la idea de la inferioridad o la superioridad de uno de los
sexos y en la atribución de papeles estereotipados al hombre y a la mujer;
k) Promover la investigación, recoger datos y compilar estadísticas, especialmente
en lo concerniente a la violencia en el hogar, relacionadas con la frecuencia de las
distintas formas de violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones sobre
las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia, así
como sobre la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus
efectos; se deberán publicar esas estadísticas, así como las conclusiones de las
investigaciones;
l) Adoptar medidas orientadas a eliminar la violencia contra las mujeres
especialmente vulnerables;
m) Incluir, en los informes que se presenten en virtud de los instrumentos
pertinentes de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos, información
acerca de la violencia contra la mujer y las medidas adoptadas para poner en
práctica la presente Declaración;
n) Promover la elaboración de directrices adecuadas para ayudar a aplicar los
principios enunciados en la presente Declaración;
o) Reconocer el importante papel que desempeñan en todo el mundo el movimiento
en pro de la mujer y las organizaciones no gubernamentales en la tarea de despertar

la conciencia acerca del problema de la violencia contra la mujer y aliviar dicho
problema;
p) Facilitar y promover la labor del movimiento en pro de la mujer y las
organizaciones no gubernamentales, y cooperar con ellos en los planos local,
nacional y regional;
q) Alentar a las organizaciones intergubernamentales regionales a las que
pertenezcan a que incluyan en sus programas, según convenga, la eliminación de
la violencia contra la mujer.
2.2.3. Declaración y Programa de Acciones de Viena (1993)
“La Declaración y Programa de Acción de Viena fue una declaración para reforzar
la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Carta de las Naciones
Unidas realizada en la ciudad austriaca de Viena en 1993. Supuso la creación del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Fue
adoptada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de
1993.”24
BAN Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, expresa que: “La
Declaración y el Programa de Acción de Viena reforzaron importantes principios,
entre ellos la universalidad de los derechos humanos y la obligación de los Estados
de acatarlos. Además, proclamó inequívocamente los derechos de la mujer y
subrayó la necesidad de combatir la impunidad, inclusive mediante la creación de
una corte penal internacional permanente.
Navi Pillay, Alta Comisionada de las Naciones Unidas, expresó que: “para los
Derechos Humanos la Declaración y Programa de Acción de Viena, es el
documento de derechos humanos de mayor importancia elaborado en el último
cuarto del siglo XX. Ese documento dejó claramente establecido el carácter
universal, indivisible, interdependiente e interrelacionado de los derechos humanos
24
Wikipedia, La enciclopedia libre. Declaración y Programa de Acción de Viena. 2015.
https://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_y_Programa_de_Acci%C3%B3n_de_Viena. 18 de febrero
de 2016.
y comprometió a los Estados a promover y proteger todos los derechos humanos
de todas las personas “sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y
culturales”.”
En su apartado I, específicamente en el numeral 18 se establece lo siguiente:
18. Los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable, integrante
e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participación, en
condiciones de igualdad, de la mujer en la vida política, civil, económica, social y
cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicación de todas
las formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la
comunidad internacional.
La violencia y todas las formas de acoso y explotación sexuales, en particular las
derivadas de prejuicios culturales y de la trata internacional de personas son
incompatibles con la dignidad y la valía de la persona humana y deben ser
eliminadas. Esto puede lograrse con medidas legislativas y con actividades
nacionales y cooperación internacional en esferas tales como el desarrollo
económico y social, la educación, la atención a la maternidad y a la salud y el apoyo
social.
La cuestión de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de
las actividades de derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la
promoción de todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la
mujer.
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos, a las
instituciones intergubernamentales y a las organizaciones no gubernamentales a
que intensifiquen sus esfuerzos en favor de la protección y promoción de los
derechos humanos de la mujer y de la niña.
Y en su apartado B. Igualdad, dignidad y tolerancia, 3. La igualdad de condición y
los derechos humanos de la mujer, en sus numerales 38, 39 y 41 se establece lo
siguiente:
38. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos subraya en especial la
importancia de la labor destinada a eliminar la violencia contra la mujer en la vida
pública y privada, a eliminar todas las formas de acoso sexual, la explotación y la
trata de mujeres, a eliminar los prejuicios sexistas en la administración de la justicia
y a erradicar cualesquiera conflictos que puedan surgir entre los derechos de la
mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas prácticas tradicionales o
costumbres, de prejuicios culturales y del extremismo religioso. La Conferencia pide
a la Asamblea General que apruebe el proyecto de declaración sobre la eliminación
de la violencia contra la mujer e insta a los Estados a que combatan la violencia
contra la mujer de conformidad con las disposiciones de la declaración.
Las violaciones de los derechos humanos de la mujer en situaciones de conflicto
armado constituyen violaciones de los principios fundamentales de los derechos
humanos y el derecho humanitario internacionales. Todos los delitos de ese tipo, en
particular los asesinatos, las violaciones sistemáticas, la esclavitud sexual y los
embarazos forzados, requieren una respuesta especialmente eficaz.
39. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer, encubiertas o palmarias….
41. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce la importancia del
disfrute por la mujer del más alto nivel de salud física y mental durante toda su vida.
En el contexto de la Conferencia Mundial sobre la Mujer y de la Convención sobre
la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, así como de la
Proclamación de Teherán de 1968, la Conferencia reafirma, sobre la base de la
igualdad entre hombres y mujeres, el derecho de la mujer a tener acceso a una
atención de salud adecuada y a la más amplia gama de servicios de planificación
familiar, así como a la igualdad de acceso a la educación a todos los niveles.
2.2.4. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra la mujer (Belém Do Pará) (1994)
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer –”Convención de Belém do Pará”–, adoptada por aclamación por el

vigésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la
Organización de los Estados Americanos, suscrita en Belém do Pará –República
Federativa del Brasil–, el 9 de junio de 1994, que consta de veinticinco (25) artículos.
Guatemala aprobó por medio del Decreto Número 69-94, La Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, y
como Estado parte se obligó a adoptar todas las medidas adecuadas para modificar
o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación en
contra de la mujer y emitir todas aquellas leyes que sean necesarias para tal fin.
De los derechos protegidos por la Convención de Belém do Pará, se encuentran los
siguientes:
a) Una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado.
b) El derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral;
c) El derecho a la libertad y a la seguridad personal;
d) El derecho a no ser sometida a torturas;
e) El derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja
a su familia;
f) El derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley;
g) El derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos;
h) El derecho a la libertad de asociación;
i) El derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias propias dentro de la
ley; y
j) El derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a
participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones.
2.2.5. Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el
Caribe (1994)
El Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe fue
aprobado por los Estados miembros durante la sexta Conferencia Regional sobre la
Integración de la Mujer en el Desarrollo Económico y Social de América Latina y el

Caribe, celebrada en Mar del Plata del 25 al 29 de septiembre de 1994. Las acciones
estratégicas complementarias del programa fueron aprobadas durante la vigésima
reunión de la: Mesa Directiva de la Conferencia Regional, en el que se invitó a
participar a todos los Estados miembros y que se realizó en la sede de la CEPAL,
en Santiago de Chile, los días 16 al 18 de noviembre de 1994.
Su objetivo central se encuentra establecido en su apartado C. el cual es: “acelerar
el logro de la equidad de género y la total integración de las mujeres en el proceso
de desarrollo, así como el ejercicio pleno de la ciudadanía en el marco de un
desarrollo sustentable, con justicia social y democracia.
2.2.6. Declaración y Plataforma de Acciones de la Conferencia Mundial de la
Mujer de Beijing (1995)
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en septiembre de 1995,
logró una asistencia sin precedentes: 17.000 participantes y 30.000 activistas
llegaron a Beijing para participar en la inauguración. Cuando la conferencia llegó a
su fin, había producido la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, el plan
más progresista que jamás había existido para promover los derechos de la mujer.
La Plataforma de Acción tiene como principal objetivo el de obtener un mundo en el
que todas las mujeres y las niñas puedan ejercer sus libertades y opciones, y hacer
realidad todos sus derechos, como el de vivir sin violencia, asistir a la escuela,
participar en las decisiones y tener igual remuneración por igual trabajo.
La Plataforma de Acción de Beijing, que 20 años después sigue orientada al futuro,
ofrece un foco de atención que reúne a las personas en torno a la igualdad de
género y el empoderamiento de las mujeres.

CAPÍTULO III
DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SUS
FORMAS DE PREVENCIÓN
3.1. Violencia contra la Mujer
La violencia contra la mujer es un problema a nivel mundial, el cual no hace acepción
de cultura, nivel social, en la política y la familia. Esta clase de violencia, es una
grave violación a los derechos humanos.
Sus antecedentes históricos se dan desde la época de la Roma Clásica, en donde
figura el patriarcado, como un sistema de dependencia, sumisión y obediencia de
las mujeres hacia sus padres y también hacia el marido. Esto consistía en que el
patriarca es decir el padre, era dueño no solo de los bienes materiales del hogar
sino a la vez de los integrantes de la familia, él podía disponer de ellos como si
fueran objetos, siendo las mujeres las más propensas a ciertos maltratos físicos,
psicológicos y económicos, luego que la mujer contraía matrimonio esta se
convertía en propiedad exclusiva del marido, siguiendo el patrón de sumisión y
obediencia como lo hacía con el padre. De esta forma queda en evidencia que la
violencia contra la mujer es un problema que se ha iniciado en el núcleo familiar,
mismo que con el pasar del tiempo se ha manifestado en otras áreas como el
trabajo, política, iglesia, escuelas y en forma general en toda actividad en la que una
mujer pueda estar involucrada.
La Violencia en Contra de la Mujer se puede definir de las siguientes maneras:
“Las Naciones Unidas definen la violencia contra la mujer como "todo acto de
violencia de género que resulte, o pueda tener como resultado un daño físico, sexual
o psicológico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la
privada"25
25
Wikipedia La Enciclopedia Libre. Violencia Contra la Mujer.
https://es.wikipedia.org/wiki/Violencia_contra_la_mujer. 25 de febrero de 2016.
El Decreto Número 22-2008, Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia
contra la Mujer, en su artículo 3, inciso j) define como Violencia contra la mujer
como: “Toda acción u omisión basada en la pertenencia al sexo femenino que tenga
como resultado el daño inmediato o ulterior, sufrimiento físico, sexual, económico o
psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en el ámbito público como en
el ámbito privado.”
El Decreto Número 7-99, Ley de dignificación y promoción integral de la mujer,
define la Violencia contra la Mujer como: “Es violencia en contra de la mujer todo
acto, acción u omisión que por su condición de género, la lesione física, moral o
psicológicamente.”
La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer “Convención de Belém do Pará”, en su artículo 1, define violencia
contra la Mujer, como: “Cualquier acción o conducta, basada en su género, que
cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el
ámbito público como en el privado.”
Y para la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, violencia
contra la Mujer se debe entender como: “todo acto de violencia basado en la
pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un daño o
sufrimiento físico, sexual o sicológico para la mujer, así como las amenazas de tales
actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la
vida pública como en la vida privada.”
3.2. Tipos de Violencia
3.2.1. Violencia Económica
La violencia económica es aquella relacionada con los bienes materiales, es decir
que esta se da cuando el cónyuge varón o bien la persona responsable de mantener
económicamente el hogar, se desentiende de sus obligaciones, exteriorizando esta
actitud con no proveer de alimentos, recayendo así esta responsabilidad totalmente
en la mujer. Otra de las formas en que se puede dar es cuando el marido empieza
a vender los muebles de la casa, únicamente para satisfacer algunos gustos propios
o bien mantener algún vicio.
contra la Mujer, en su artículo 3, inciso k), define Violencia Económica como:
“Acciones u omisiones que repercuten en el uso, goce, disponibilidad o accesibilidad
de una mujer a los bienes materiales que le pertenecen por derecho, por vínculo
matrimonial o unión de hecho, por capacidad o por herencia, causándole deterioro,
daño, transformación, sustracción, destrucción, retención o pérdida de objetos o
bienes materiales propios o del grupo familiar, así como la retención de instrumentos
de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o recursos
económicos.”
3.2.2. Violencia Física
La violencia física, se refiere al daño corporal y que con intención le puede provocar
un hombre a una mujer, utilizando la fuerza y presión para lograr lastimarla,
pudiendo ser golpes con las manos, pies u objetos como sillas, cinturones, cuchillos,
palos u otros, así mismo es violencia física los empujones, jalones de pelo y hasta
los escupitajos.
contra la Mujer, en su artículo 3, inciso l), define Violencia Física como: “Acciones
de agresión en las que se utiliza la fuerza corporal directa o por medio de cualquier
objeto, arma o sustancia con la que se causa daño, sufrimiento físico, lesiones o
enfermedad a una mujer.”
3.2.3. Violencia Psicológica o Emocional
La violencia Psicológica o emocional, se puede manifestar a través de los malos
tratos de palabra como gritos o insultos, indiferencias y hostigamientos a través de
la ridiculización de la mujer ante las demás personas. Este tipo de violencia puede
provocar ansiedad, falta de ánimo, angustia, deseos de llorar, insomnio, baja
autoestima, depresión y miedos.

contra la Mujer, en su artículo 3, inciso m), define Violencia Psicológica o emocional
como: “Acciones que pueden producir daño o sufrimiento psicológico o emocional a
una mujer, a sus hijas o a sus hijos, así como las acciones, amenazas o violencia
contra las hijas, los hijos u otros familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad de la víctima, en ambos casos con el objeto de intimidarla,
menoscabar su autoestima o controlarla, la que sometida a ese clima emocional,
puede sufrir un progresivo debilitamiento psicológico con cuadros depresivos.”
3.2.4. Violencia Sexual
La violencia Sexual, es cualquier contacto sexual no deseado, este puede ser
provocado por el cónyuge varón, ex cónyuge, hermanos, padres u cualquier otra
persona. Pudiendo ocurrir en la casa, en el trabajo, en la calle, llegando a causar
depresión, rechazo o miedo en la victima.
contra la Mujer, en su artículo 3, inciso n), define Violencia Sexual como: “Acciones
de violencia física o psicológica cuya finalidad es vulnerar la libertad e indemnidad
sexual de la mujer, incluyendo la humillación sexual, la prostitución forzada y la
denegación del derecho a hacer uso de métodos de planificación familiar, tanto
naturales como artificiales, o a adoptar medidas de protección contra enfermedades
de transmisión sexual.”
3.2.5. Femicidio
Tal como lo establece el artículo 3, inciso e) del Decreto Número 22-2008, es:
“Muerte violenta de una mujer, ocasionada en el contexto de las relaciones
desiguales de poder entre hombres y mujeres, en ejercicio del poder de género en
contra de las mujeres.”.
3.3. Ciclos de la Violencia
Los ciclos de la violencia son aquellos hechos o acciones que ocurren durante un
tiempo y luego se vuelven a repetir, siendo los siguientes:

a) Acumulación de Tensión: Este es el primer punto de partida de un ciclo de
violencia, el cual consiste en que el hombre se mantiene de mal humor y nada de lo
que hace su pareja le parece, por lo que toma actitudes agresivas como decir cosas
que ofendan, humillar, hacer sentir inferior a la mujer y hasta llegar a amenazarla,
lo que provoca que los problemas se agraven.
b) Momento Agudo: En este ciclo de violencia, ya las cosas se agravan más,
debido a que no solamente se molesta sino que también se da la violencia física,
sexual, psicológica y económica.
c) Luna de Miel: El agresor nunca acepta que es culpable, sino que hace ver a su
víctima como culpable de los problemas, pidiendo disculpas con regalos y
prometiendo que no lo volverá hacer, obteniendo su cometido que es el perdón de
la mujer.
Luego que pasan unos días, semanas o meses, el agresor empieza a molestarse
por cosas que no tienen importancia y es así como se vuelve a repetir nuevamente
el ciclo de violencia, teniendo en cuenta que si a esto no se le pone un alto, este
ciclo no se volverá a repetir, porque ya la victima estará muerta.
3.4. La violencia en contra de la Mujer en las distintas etapas de la vida
“a) Etapa Pre-natal: Abortos selectivos según el sexo; efectos sobre el recién nacido
de la violencia durante el embarazo
b) Etapa de la Infancia: Infanticidio femenino; abuso físico, sexual y psicológico
c) Etapa de la Niñez: Matrimonio infantil; mutilación genital femenina; abuso físico,
sexual y psicológico; incesto; prostitución infantil y pornografía
d) Etapa de la Adolescencia y vida adulta: Violencia durante el cortejo y el noviazgo
(e.g. alteración de bebidas y violaciones); sexo forzado por razones económicas
(e.g. niñas estudiantes que tienen relaciones sexuales con adultos a cambio de
favores); incesto; abuso sexual en el sitio de trabajo; violaciones; acosamiento
sexual; prostitución y pornografía forzada; tráfico de mujeres; violencia conyugal;
violación marital; abuso y homicidio; homicidio conyugal; abuso psicológico; abuso
de mujeres discapacitadas; embarazos forzados.

e) Etapa de la Vejez: “Suicidio” forzado u homicidio de viudas por razones
económicas; abuso físico, sexual y psicológico”26
3.5. Perfil del Agresor
Los perfiles de hombres maltratadores son:
3.5.1. Hombre cuyo perfil de personalidad encaja en el eje del "Neuroticismo"
“Suele ser joven, introvertido, con baja fuerza del yo, que controla mal sus afectos
y emociones, muy inestable desde el punto de vista emocional y afectivo, poca
tolerancia a la frustración, inseguro, dependiente, conflictivo consigo mismo y con
un alto nivel de ansiedad flotante. Cuando este hombre establece una relación
afectiva de noviazgo o matrimonio con una mujer, con frecuencia, se trata de una
mujer estable y fuerte psicológicamente, que le transmite seguridad y estabilidad;
por ello, es frecuente que establezca una fuerte vinculación encontrando en ella el
refuerzo de sus carencias personales, ella le da la seguridad que necesita y se hace
dependiente de ella desde un punto de vista afectivo y emocional.”27
Esta clase de agresor, no soporta la idea del rechazo, por lo que tiende a generar
ansiedad y frustración. Estas dos situaciones pueden provocar reacciones de acoso,
coacción, persecución, agresiones físicas y en algunos casos hasta el de quitarle la
vida a su víctima y luego quitarse la vida él mismo.
3.5.2. Maltratador fásico
“Este corresponde a un hombre inestable emocionalmente, extrovertido, poco
responsable con sus obligaciones de pareja, con altibajos en su estado de ánimo y
tendencia a experimentar ansiedad. En la vida cotidiana, en el trabajo reprime sus
frustraciones y se libera al llegar a la intimidad de la vida familiar, es entonces
cuando puede comportarse explosivamente y con maltrato físico y/o psíquico que
pasa como una tormenta de verano quedándose después como si no hubiera
sucedido nada. Cuando la mujer se aleja, amenaza con dejarlo o, incluso denuncia,
26
Violencia en contra de la Mujer un tema de Salud Prioritario. Violencia contra la Mujer a través del ciclo de
la vida. Sexta sesión plenaria, 25 de mayo de 1996 A49-VR-6. OMS/OPS, junio 1998. Pág. 4.
27
Asociación de Médicos Forenses de Andalucía. Violencia contra la mujer. El perfil del agresor: criterios de
valoración del riesgo. Sevilla, España. 2004. http://scielo.isciii.es/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1135-
76062004000100002. 26 de febrero de 2016.
el maltratador reacciona pidiendo perdón, mostrando arrepentimiento y prometiendo
que no se volverá a repetir, por lo que viene la reconciliación, e incluso la retirada
de denuncia en el caso de que se hubiera esta producido.” 28
3.5.3. Maltratador cuyo perfil de personalidad encaja más en el eje del
"Psicoticismo"
“Estos hombres, en el aspecto emocional manifiestan una afectividad baja,
alejamiento emocional, poca resonancia afectiva y cierta dureza del carácter, su
nivel de autoestima es alto, es independiente, autosuficiente y a menudo
desempeña un papel relevante desde el punto de vista social y profesional;
comportándose con alta preocupación por la imagen social, con exigencias hacia
los hijos y la esposa o compañera en cuanto a lo adecuado o no de sus
comportamientos. Cuando este tipo de hombre establece sus vínculos afectivos con
una mujer dependiente, sumisa, con baja autoestima, poca fuerza del yo y mal
control de sus sentimientos y emociones se puede generar una patología de la
convivencia en la que la mujer sea víctima continua de humillaciones, de exigencias
y de maltrato físico cuando no cumpla con las necesidades y deseos que el cónyuge
o compañero le plantea. Estos son los maltratadores que tienen buena imagen
social y ante la cual la víctima no se atreve a denunciar temiendo, de un lado la
incredulidad y de otro las represalias, ya que ella sí conoce el auténtico potencial
agresivo de este tipo de hombre. En estos casos suele ser la mayor edad de los
hijos la que lleva al apoyo materno para la denuncia.”29
3.5.4. El maltratador de denuncia tardía
Estos casos se dan en hombre de edad avanzada, entre cincuenta y cinco a sesenta
años de edad y se produce después de que él mismo ha mantenido una relación de
años con su pareja sin ningún problema de trascendencia social, pero que con el
paso del tiempo la mujer tienen un cambio en actitud frente a la evolución de sus
derechos, así que con cualquier problema o desavenencia se produce la denuncia
28
Loc. cit.
29
Loc. cit.
por violencia en contra de la mujer. A la actitud reivindicativa y sublevada de la
esposa responden con orgullo, dominancia y agresividad, con resultado, a veces,
muy graves.
3.6. Actitud de la Victima
Las mujeres víctimas de violencia tienden a optar una actitud diferente ante su
familia y ante la sociedad, siendo las más comunes las siguientes:
 “Puede desarrollar pautas de comunicación de tipo manipulativo-seductor,
cuya conducta ha aprendido como medio eficaz de mantener el "control" en
su entorno inestable donde el maltrato puede aparecer en cualquier
momento. Como consecuencia, se muestra seductora, sexualizando todas
sus relaciones sociales en un intento de ganar afecto y reconocimiento y
neutralizar la agresión.
 Pueden mostrarse en excesos suspicaces por los mismos motivos e
hipervigilantes en el ambiente.
 Tiene una baja autoestima y su autovaloración es insignificante.
 Desarrolla sentimientos derivados de la cólera o enojo.
 Asocia confrontación personal al dolor físico y moral.
 Huye del conflicto hasta que éste se acaba expresando de forma explosiva e
inapropiada.
 Tiene excesiva complacencia y el deseo de agradar a otras personas. En
otras palabras, suele esperar ser capaz de hacer 'todo' tan perfectamente
como su pareja-maltratador desea.
 Cuando falla en semejantes expectativas irrealistas la mujer se siente
culpable. Ante tales posibilidades de entrega y sacrifico total, la mujer que ha
interiorizado las pautas sociales según las cuales ella es la principal
responsable por el mantenimiento de la paz conyugal y de la armonía familiar,
y siendo incapaz de asumir el fracaso se empeña en comportamientos

sumisos ante hombres que no pueden o quieren quererlas y, por lo tanto, se
encuentra en un callejón sin salida.”30
Así mismo los rasgos de las mujeres víctimas de violencia son:
 “Cree todos los mitos acerca de la violencia familiar.
 Tiene baja autoestima.
 Se siente culpable por haber sido agredida.
 Se siente fracasada en forma total como mujer, como esposa y como madre.
 Siente temor, pánico y que no tiene control sobre su vida.
 Siente gran ambivalencia-sentimientos encontrados, como por ejemplo, le da
mucha rabia de haber sido agredida, pero siente que fue su culpa el que le
pegaran, "que lo merecía".
 Se siente completamente incapaz e impotente para resolver su situación,
debido a que siempre ha sido controlada y dominada.
 Tradicionalista en cuanto al hogar, la unidad familiar y los roles sexuales
femeninos.
 Ha sido socializada para pensar que los golpes son cosa normal en el
matrimonio.
 Cree que nadie la puede ayudar a resolver su problema, excepto ella misma.
 Se siente responsable por la conducta del agresor.
 Exhibe o demuestra una gran resistencia y una actitud de aceptación pasiva.
Sin embargo, tiene la fortaleza para manipular y manejar el ambiente, de
manera que el incidente no le cause la muerte.
 Abriga esperanzas irreales de que el cambio es inminente, se vuelve aislada
socialmente.
 Se define a sí misma en términos de las necesidades de los demás.
 Posee un alto riesgo de volverse adicta a drogas o alcohol.
30
Guerra, Alicia. Perfil de la víctima de violencia.
http://www.psicologiapersonalizada.com/ti_mujer_victima.php. 26 de febrero de 2016.
 Exhibe desórdenes de stress, depresiones y condiciones psicosomáticas.
 Basa sus sentimientos de auto-valía en la habilidad de conquistar y mantener
a un hombre su lado, acepta el mito de la superioridad masculina.
 Subestima el peligro de su situación.
 Acepta la visión de la realidad que tiene su compañero.
 Siente que no tiene derecho a defenderse, duda de su propia salud mental.
 Teme al estigma del divorcio.”31
3.7. Daños ocasionados
Los daños ocasionados por violencia en contra de la mujer, afecta a la misma en el
sentido psicológico, físico y sexual, provocando daños temporales como
permanentes. Los daños se clasifican de la siguiente manera:
a) Los Daños físicos pueden ser: daños ginecológicos, abuso y dependencia
del alcohol, quemaduras, mordidas, moretones, cambios de peso, abortos y
hasta la muerte de la mujer.
b) Los daños Psicológicos pueden ser: trastornos de ánimo, depresión,
trastornos de conducta alimenticia, trastornos en el sueño, estrés post-
traumático, miedo, ansiedad y el más extremo el suicidio.
c) Los daños sexuales pueden ser: embarazos no deseados, disfunciones
sexuales, practicarse abortos en contra de su voluntad, prohibición del uso
de anticonceptivos, abuso, acoso, violaciones, fobias sexuales y de la
sexualidad en general.
3.8. Formas de Prevención
Entre las formas de prevención de Violencia en Contra de la Mujer, existen ya
políticas establecidas por el Estado a través de las diversas instituciones creadas
para brindar protección, albergue, rehabilitación, instrucción y readaptación social
tanto en el ámbito económico como moral y político.
31
Loc. cit.
A nivel internacional la Organización de Naciones Unidas, ha brindado dieciséis
medidas para poner fin a la violencia contra las mujeres, siendo de gran importancia
e interés para todos los países, siendo las siguientes:
I. “Ratificar los tratados internacionales y regionales…
Que protegen los derechos de las mujeres y de las niñas, y garantizar que las leyes
y los servicios nacionales observen las normas internacionales en materia de
derechos humanos.
II. Adoptar y cumplir las leyes…
Para poner fin a la impunidad, juzgar a los culpables de violencia contra las mujeres
y las niñas, y otorgar reparaciones y soluciones a las mujeres por las violaciones de
que fueron víctimas.
III. Crear planes nacionales y locales de acción…
Para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas en todos los países, que
logren reunir al gobierno, a las organizaciones de mujeres y a otras organizaciones
de la sociedad civil, a los medios de comunicación y al sector privado en un frente
coordinado y colectivo que luche contra dichas violaciones de los derechos
humanos.
IV. Hacer que la justicia sea accesible para las mujeres y las niñas…
Brindándoles servicios jurídicos y especializados gratuitos, y aumentando la
cantidad de mujeres en los cuerpos de policía y en los principales servicios.
V. Poner fin a la impunidad frente a la violencia sexual en los conflictos…
Juzgando a los culpables en contextos de conflicto y de post conflicto y respetando
el derecho de las supervivientes a los programas globales de reparaciones que no
creen estigmatización y que tengan un impacto de transformación sobre la vida de
las mujeres y de las niñas.
VI. Garantizar el acceso universal a los servicios esenciales…
Siendo, como mínimo, las necesidades urgentes e inmediatas de las mujeres y de
las niñas atendidas mediante líneas de emergencia gratuitas que trabajen las 24
horas, contando con intervenciones rápidas para su seguridad y protección, con

viviendas y refugios seguros para ellas y sus hijos, con un seguimiento y apoyo
psicosocial, con cuidados post violación, y con una ayuda jurídica gratuita para que
comprendan sus derechos y opciones.
VII. Brindar formación a aquéllos que trabajan en los servicios esenciales…
Especialmente la policía, los abogados y los jueces, los trabajadores sociales y el
personal de salud, de modo que se garantice el cumplimiento de normas y
protocolos de calidad. Los servicios tienen que ser confidenciales, sensibles y
adecuados a las mujeres supervivientes.
VIII. Otorgar recursos públicos adecuados…
Para ejecutar las leyes y políticas existentes, reconociendo el costo y las
consecuencias devastadoras de la violencia contra las mujeres, no sólo por las vidas
que han sido directamente afectadas, sino para la sociedad y la economía en
general, así como en relación a los presupuestos públicos.
IX. Recopilar, analizar y difundir la información nacional…
En materia de la prevalencia, las causas y las consecuencias de la violencia contra
las mujeres y las niñas, de los perfiles de las supervivientes y de los culpables, y de
los progresos y carencias en la implementación de las políticas, los planes y las
leyes nacionales.
X. Invertir en la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las
mujeres…
Para enfrentar las causas de base de la violencia contra las mujeres y las niñas. Las
áreas estratégicas son la educación secundaria de las niñas, el hacer avanzar la
salud y los derechos reproductivos de las mujeres, el atender las relaciones internas
de la violencia con el VIH y el SIDA, y el aumentar la participación y el liderazgo
político y económico de las mujeres. La igualdad entre los géneros y la erradicación
de la violencia contra las mujeres deben situarse firmemente en el centro del logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
XI. Mejorar la autonomía económica de las mujeres…

Garantizando los derechos de las mujeres a poseer tierras y propiedades, a la
herencia, a una paga igual por un trabajo igual, y a un empleo seguro y decente.
Las oportunidades económicas y laborales desiguales en detrimento de las mujeres
son un factor primordial que perpetúa su permanencia en situaciones de violencia,
explotación y abuso.
XII. Aumentar la conciencia pública y la movilización social…
Para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas, y para permitir a las
mujeres y a las niñas que son víctimas de violencia romper el silencio y buscar
justicia y apoyo.
XIII. Involucrar a los medios de comunicación de masas…
En la creación de una opinión pública y en poner en tela de juicio las normas de
género perjudiciales que perpetúan la violencia contra las mujeres y las niñas.
XIV. Trabajar para y con los jóvenes en tanto que defensores del cambio…
para poner fin a la violencia contra las mujeres y garantizar que el sistema educativo
empodere a las niñas y a los niños de modo de transformar y establecer relaciones
de género basadas en la armonía, el respeto mutuo y la no violencia.
XV. Movilizar a los hombres y a los niños…
De todas las edades y de todos los estratos sociales para que se manifiesten en
contra de la violencia contra las mujeres y las niñas, de modo que alienten la
igualdad y la solidaridad entre los géneros.
XVI. Realizar una donación al Fondo Fiduciario de la ONU para poner fin a la
violencia contra las mujeres…
Que es el único fondo de subsidios en el mundo dedicado exclusivamente a
canalizar las experiencias y el apoyo financiero a los esfuerzos nacionales, locales
y comunitarios de erradicación de la violencia contra las mujeres.”32
3.9. Violencia Intrafamiliar
32
ONU Mujeres, 16 medidas para poner fin a la violencia contra las mujeres,
http://www.unwomen.org/es/news/in-focus/end-violence-against-women/2011/16-steps-policy-agenda,
26 de febrero de 2016.
La Violencia Intrafamiliar, es un problema que se ha dado desde tiempos antiguos
tal como la violencia contra la mujer, siguiendo el modelo del patriarcado y el uso
desmedido de poder sobre los débiles dentro del núcleo familiar.
La violencia intrafamiliar se puede definir tal como lo establece el artículo 1 del
Decreto Número 97-1996, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Intrafamiliar: “acción u omisión que de manera directa o indirecta causare daño o
sufrimiento físico, sexual, psicológico o patrimonial, tanto en el ámbito público como
en el privado, a persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o
conviviente o exconviviente, cónyuge o excónyuge o con quien se haya procreado
hijos o hijas.”
“Según la OPS-OMS, “la violencia en la familia es la agresión física, psicológica o
sexual cometida por el esposo o conviviente, abuelos, padres, hijos, hermanos,
parientes civiles u otros familiares. También comprende a los tutores o encargados
de la custodia. Afecta a todas las familias sin distinción de raza, edad, educación o
condiciones económicas.”33
Los tipos de violencia intrafamiliar son: violencia física, sexual, psicológica y
económica (al igual que la violencia en contra de la mujer).
3.9.1. Formas de Violencia Intrafamiliar
3.9.1.1. Violencia de género
La violencia de género es aquella violencia física o psicológica que se ocasiona a
cualquier persona, basándose en su sexo, alterando así su bienestar social, físico
o psicológico.
3.9.1.2. Violencia ejercida contra el hombre
Por lo general la violencia intrafamiliar es ejercida en contra de la mujer o bien en
contra de las personas más débiles como los abuelos, niños y niñas, pero también
existe la violencia en contra del hombre (cabeza del hogar) que por razones de
vergüenza al que dirán, ellos en su mayoría callan tal situación.
33
Cussiánovich Villarán, Alejandro, Janet Tello Gilardi y Manuel Sotelo Trinidad. VIOLENCIA Intrafamiliar,
Unidad de Coordinación del Proyecto Mejoramiento de los Servicios de Justicia, Perú, 2007, Pág. 19.
3.9.1.3. Violencia ejercida en contra de los niños, niñas y adolescentes
Los niños, niñas y adolescentes, son los integrantes de la familia más vulnerables
en enfrentar violencia física, psicológica y hasta sexual por parte de uno o ambos
padres, tíos, abuelos, hermanos, primos u otro familiar, por lo que se hace aún más
difícil conocer por ellos mismos el daño que están sufriendo, ya que por miedo o
amenazas no lo cuentan y callan.
3.9.1.4. Violencia ejercida en contra de adultos mayores
Los adultos mayores son susceptibles de sufrir violencia económica, física y
psicológica por parte de sus hijos y nietos.
3.9.1.5. Violencia Cruzada
La violencia cruzada, es aquella que se da en el núcleo familiar cuando uno u otro
integrante de la familia se convierte en sujeto activo y sujeto pasivo a la vez, es decir
que cualquiera puede ser el agresor y a la vez ser el agredido.
3.10. Actitudes de las Victimas
Aunque la persona se encuentre siendo víctima de violencia intrafamiliar, es
probable que no quiera denunciarlo, por temor a quedarse solo o sola. También
puede sentir miedo de recibir represalias.
Es posible que la víctima se culpe a sí misma por provocar la ira del agresor y lo
defienda.
Es muy común que la víctima relate una historia confusa y contradictoria de lo que
le provocó las lesiones.
A menudo la víctima puede decir que ella misma se infringió las lesiones.
La persona maltratada se encuentra unida al agresor por un lazo afectivo, que a
pesar del episodio violento, no se ha roto.
La persona maltratada, puede no reconocer la magnitud de lo que está viviendo.
Minimización de la situación.
Sí el agresor es el esposo, ella puede decir que no quiere denunciarlo.
Puede mostrar sumisión ante el agresor.
3.11. Daños ocasionados

Los daños ocasionados por violencia intrafamiliar, pueden ser psicológicos, físicos
y sexuales, provocando daños temporales como permanentes. Los daños se
clasifican de la siguiente manera:
a) Los Daños físicos pueden ser: quemaduras, mordidas, moretones, cambios
de peso y todos aquellos otros que vengan a provocar alteraciones dañinas
en el cuerpo.
b) Los daños Psicológicos pueden ser: trastornos de ánimo, depresión,
trastornos de conducta alimenticia, trastornos en el sueño, estrés post-
traumático, miedo, ansiedad y el más extremo el suicidio.
c) Los daños sexuales pueden ser: embarazos no deseados, disfunciones
sexuales, practicarse abortos en contra de su voluntad, prohibición del uso
de anticonceptivos, abuso, acoso, violaciones, fobias sexuales y de la
sexualidad en general.
Estas clases de daños se pueden ocasionar de manera individual o conjunta,
provocando además una desintegración familiar, lo que afecta a una sociedad en
general.
3.12. Formas de Prevención
El informe que Guatemala realizo en el año 2006, sobre violencia intrafamiliar, el
cual fue presentado en la audiencia de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, expone siete propuestas de políticas públicas para la prevención y
tratamiento de la violencia intrafamiliar, siendo éstas las siguientes:
1. Una estrategia integral para el abordaje de la violencia intrafamiliar y en contra
de las mujeres, se encuentra contemplada en el Plan Nacional de Prevención y
Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (PLANOVI 2004-
2014). Siendo su objetivo fijar directrices políticas y acciones concertadas, con el fin
de prevenir, atender, sancionar y reducir la violencia intrafamiliar y contra las
mujeres.
El PLANOVI 2004-2014 se integra con cuatro áreas estratégicas y tres ejes
transversales.
Áreas Estratégicas: 1) Investigación, Análisis y Estadística; 2) Prevención de la
Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres; 3) Atención Integral a sobrevivientes de
Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres; y, 4) Fortalecimiento Institucional del
Estado. Ejes transversales: a) vinculación al proceso de descentralización; b)
Multiculturalidad; y, c) coordinación interinstitucional. Cada una de las áreas tiene
sus objetivos generales y específicos, que implementadas de manera integral en un
período de 10 años, permitirán iniciar la respuesta de atención integral y acciones
de prevención de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres. Los Centros
Integrales de atención son una necesidad impostergable para resguardar la
integridad y seguridad de las mujeres, por eso son una de las metas principales del
PLANOVI.
2. Es indispensable el fortalecimiento de la CONAPREVI para que las políticas
públicas relativas al abordaje de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres sean
ejecutadas, en concordancia con la importancia que el problema amerita y para que
se haga realidad del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
3. Las instituciones encargadas de cumplir la ley, así como el Ministerio de
Gobernación, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, deben contar con
acciones para la reducción, eliminación y atención de la violencia contra las mujeres.
4. El Congreso de la República debe reformar el Código Penal a fin de tipificar la
violencia intrafamiliar como delito, en todas sus manifestaciones: física, psicológica,
sexual y patrimonial.
5. Las instituciones encargadas de cumplir la ley –Ministerio Público, Procuraduría
General de la Nación, Procuraduría de los Derechos Humanos, Policía Nacional
Civil, Organismo Judicial- deben acatar el contenido de la Ley para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y su Reglamento. Así como
sensibilizar a su personal para que atiendan a las mujeres que presentan sus
denuncias, con calidad y calidez. Las medidas de seguridad deben ser emitidas y
ejecutadas en forma inmediata, sin revictimizar a las denunciantes.

6. Las instituciones encargadas de cumplir la ley, deben asumir la responsabilidad
de imprimir y utilizar la boleta única de registro estadístico de las denuncias de
violencia intrafamiliar y remitir periódicamente sus registros al Instituto Nacional de
Estadística.
7. El Estado de Guatemala debe cumplir con el contenido de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer y
con las recomendaciones de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre
Violencia contra la Mujer.

CAPITULO lV
INSTITUCIONES NACIONALES E INTERNACIONALES QUE APOYAN A LAS
VICTIMAS DE VIOLENCIA EN CONTRA DE LA MUJER Y VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN GUATEMALA
4.1. Instituciones Nacionales:
En Guatemala existen instituciones gubernamentales y no gubernamentales que
apoyan a las víctimas de violencia en contra de la Mujer y violencia intrafamiliar, las
cuales brindan albergue (temporal), asesoría legal, atención médica, psicológica,
además promueven actividades culturales, sociales, de salud, así como
conferencias de formación educativa y empresarial, para que las mujeres aprendan
a ser independientes, desarrollando actividades con las cuales puedan suplir sus
necesidades económicas.
Algunas de las instituciones nacionales son:
a) Coordinadora Nacional Para La Prevención De La Violencia Intrafamiliar Y
Contra Las Mujeres (CONAPREVI).
b) Secretaria De La Presidencia De La Mujer
c) Defensoría De La Mujer Indígena
d) Instituto De La Defensa Penal
e) Centros De Apoyo Integral Para Mujeres Sobrevivientes de violencia
Guatemala
f) Centro De Investigación, Capacitación Y Apoyo A La Mujer
g) Defensoría De La Mujer: Procuraduría De Los Derechos Humanos
h) Fundación Sobrevivientes
i) Grupo Guatemalteco De Mujeres
j) Instituto De La Mujer. Universidad De San Carlos De Guatemala
k) Oficina Nacional de Mujer (ONAM)
l) Consejo Nacional De Mujeres De Guatemala
m) Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala
(CODEFEM).
n) Oficina Municipal de la Mujer.
También existen órganos especializados para combatir la violencia en contra de la
mujer y violencia intrafamiliar, con el objeto de no dejar impune ningún tipo de
maltrato en contra de las mujeres, niños y cualesquiera integrantes de una familia
los cuales sean vulnerables a malos tratos, los cuales son:
a) Organismo Judicial:
i. Juzgados de Paz
ii. Juzgados de Primera Instancia de Familia
iii. Juzgados de Primera Instancia Penal de Delitos de Femicidio y otras
formas de violencia en contra de la Mujer, Violencia Sexual,
Explotación y Trata de Personas
b) Oficina de Atención a la Víctima, de la Policía Nacional Civil
c) Agencia Fiscal de la Mujer, Ministerio Público
4.1.1. Coordinadora Nacional Para La Prevención De La Violencia Intrafamiliar
Y Contra Las Mujeres (CONAPREVI)
“CONAPREVI es el ente coordinador, asesor e impulsor de políticas públicas
orientadas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la Violencia Intrafamiliar -VIF-
y Contra las Mujeres -VCM-.
Su acuerdo de creación es 831-2000 y sus reformas, noviembre 2000 Se instala el
5 de enero de 2001.”34
4.1.1.1. Misión
“Erradicar la violencia contra las mujeres en Guatemala, mediante el impulso,
asesoría y monitoreo de políticas públicas y la coordinación de las instituciones
vinculadas con el problema.”35
4.1.1.2. Visión
34
Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres.
www.ccee.org.gt/ccee/.../Conferencia-Violencia-Contra-las-Mujeres.ppt. 03 de marzo de 2016.
35
Loc. cit.
“Somos una institución fortalecida política e institucionalmente, que reconoce la
multiculturalidad, en un marco ético y democrático que garantiza el cumplimiento de
nuestra Misión.
Buscamos que la sociedad guatemalteca cuente con un marco político institucional
sólido y efectivo que promueva la erradicación de la violencia contra las mujeres.”36
4.1.2. Secretaria De La Presidencia De La Mujer
“Es la instancia del Ejecutivo que asesora y coordina políticas públicas para
promover el desarrollo integral de las mujeres guatemaltecas y el fomento de una
cultura democrática.
Asesora y apoya al Presidente de la República en los programas y proyectos para
la promoción y adopción de las políticas públicas inherentes al desarrollo integral de
las mujeres, propiciando los efectos y condiciones de equidad entre mujeres y
hombres, atendiendo a la diversidad étnica y sociocultural del país.”37
4.1.2.1. Misión
“Institución gubernamental encargada de asesorar y apoyar al Presidente de la
República, en la formulación y coordinación de la política pública para promover el
desarrollo integral de la mujer.”38
4.1.2.2. Visión
“Para el año 2016, SEPREM es la entidad gubernamental reconocida por la
sociedad guatemalteca, como la institución del Estado que vela por la aplicación de
la equidad de género en las acciones de los Órganos del Estado para la dignificación
de la Mujer.”39
4.1.3. Defensoría De La Mujer Indígena
36
Loc. cit.
37
Secretaria de la Presidencia de la Mujer. Secretaria de la Presidencia de la Mujer. Guatemala. 2015.
http://seprem.gob.gt/. 03 de marzo de 2016.
38
Loc. cit.
39
Loc. cit.
“Es una institución que defiende y promueve el pleno ejercicio de los derechos de
las mujeres indígenas para contribuir a la erradicación de todas las formas de
violencia y discriminación contra la mujer indígena.”40
4.1.3.1. Misión
“Defender y promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas,
para contribuir a la erradicación de todas las formas de violencia y discriminación
contra la mujer indígena.”41
4.1.3.2. Visión
“Ser una institución pública consolidada que promueve el pleno ejercicio de los
derechos de las mujeres indígenas en base a los principios y valores de los pueblos
indígenas.”42
4.1.4. Instituto De La Defensa Penal
“El estado de Guatemala por medio del Instituto de la Defensa Publica Penal presta
el servicio de defensa legal gratuita en el ramo penal, asistiendo a sindicados de la
comisión de un delito y a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus
familiares; de conformidad a lo establecido en la Constitución Política de la
República de Guatemala, Tratados y Convenios Internacionales en materia de
derechos humanos ratificados por el estado de Guatemala, Ley del Servicio Público
de Defensa Penal, y Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra
La Mujer.
Es una institución autónoma con independencia técnica y funcional, creada como
organismo administrador del servicio público de Defensa Penal, para asistir
gratuitamente a personas de escasos recursos económicos, así como, la gestión,
administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado, cuando
realicen funciones de Defensa Pública.”43
40
Gobierno de Guatemala, Defensoría de la Mujer Indígena. Defensoría de la Mujer Indígena. Guatemala.
2015. http://demi.gob.gt/demi/#. 03 de marzo de 2016.
41
Loc. cit.
42
Loc. cit.
43
Instituto de la Defensa Pública Penal. Instituto de la Defensa Penal. Guatemala.
http://www.idpp.gob.gt/login.aspx. 03 de marzo de 2016.
4.1.4.1. Misión
“Somos una entidad pública autónoma y gratuita que ejerce una función técnica de
carácter social, con el propósito de garantizar el derecho de defensa asegurando la
plena aplicación de las garantías del debido proceso, a través de una intervención
oportuna en todas sus etapas.
El Instituto de la Defensa Pública Penal, desarrolla sus atribuciones con fundamento
en el derecho de defensa que garantiza la Constitución Política de la República de
Guatemala, los tratados y convenios Internacionales ratificados por Guatemala en
materia de Derechos Humanos, la Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de
Violencia Contra la Mujer, así como en su Ley de creación, reglamentos, en
cumplimiento de los Acuerdos de Paz.”44
4.1.4.2. Visión
“Ser una entidad de alta calidad técnico-legal con presencia, protagonismo y
liderazgo en el sistema de justicia y en el medio social, con una estructura
organizacional funcional eficaz y eficiente que permita tener la capacidad de atender
a todas aquellas personas que requieran del servicio de asistencia jurídica,
priorizando a las de escasos recursos.
Asimismo, desea contar para ello con Defensores (as) Públicos (as) de alto nivel
profesional, convertidos en agentes de cambio y transformación hacia una justicia
integral, que respete la plena vigencia de los principios constitucionales y procesales
del derecho de defensa.”45
4.1.5. Centros De Apoyo Integral Para Mujeres Sobrevivientes de Violencia
Guatemala (CAIMUS)
“El primer CAIMU de Guatemala fue creado a iniciativa de Grupo Guatemalteco de
Mujeres (GGM) en 1991, ante la falta de una respuesta humana, eficaz y oportuna
de parte del Estado hacia la problemática de violencia contra las mujeres.
44
Loc. cit.
45
Loc. cit.
En 1997, GGM incorporó el primer Albergue Temporal para las mujeres
sobrevivientes de violencia en Guatemala.
Durante sus 22 años de experiencia, GGM ha desarrollado, creado y recreado el
Modelo de Atención Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia, con el que
funcionan los CAIMUS.
En el año 2000, GGM se planteó la estrategia de “trasladar su experiencia” a otros
entes públicos y privados. Sin embargo, se enfrentó el obstáculo de la falta de un
Plan Nacional que brindara el marco estratégico para abordar la problemática en
Guatemala.”46
4.1.5.1. Objetivos
 “Apoyar a las mujeres que enfrentan violencia, a resguardar su integridad
personal, la de sus hijas e hijos.
 Que inicien un proceso de empoderamiento para revertir los efectos
traumáticos de la violencia.
 Que descubran su derecho a gozar de una vida libre de violencia.”47
4.1.5.2. Filosofía
“La filosofía del apoyo que brindan los CAIMUS de GGM se basa en el
reconocimiento que la violencia contra las mujeres es producto de las relaciones
desiguales de poder entre hombres y mujeres, relaciones opresivas legitimadas por
la sociedad patriarcal y machista.
Esto quiere decir que la violencia contra las mujeres no es el resultado de la
pobreza, la falta de educación, la drogadicción o el alcoholismo, los cuales son sin
duda, factores que agudizan la violencia, pero no son la causa.”48
4.1.6. Centro De Investigación, Capacitación Y Apoyo A La Mujer
4.1.6.1. Misión
46
Grupo Guatemalteco de Mujeres. Centros de apoyo integral para mujeres sobrevivientes de violencia.
Guatemala. http://ggm.org.gt/caimus/informacion/que-es-caimus/. 03 de marzo de 2016.
47
Loc. cit.
48
Loc. cit.
“Es una Organización No Gubernamental de y para las mujeres en su diversidad,
que persigue contribuir al cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres a
vivir libres de violencia y al disfrute de su sexualidad a través de acciones
coordinadas de investigación, observancia ciudadana, prevención, atención,
formación, información, incidencia y fortalecimiento institucional.”49
4.1.6.2. Visión
“Una Organización No Gubernamental reconocida por su contribución al
empoderamiento de las mujeres en el ejercicio de sus derechos a vivir libres de
violencias y a disfrutar su sexualidad sin prejuicios garantizados en el marco legal
de un Estado de Derecho.”50
4.1.7. Defensoría De La Mujer: Procuraduría De Los Derechos Humanos
“Tiene por objeto promover la efectiva defensa de los Derechos de la Mujer,
realizando acciones tendientes a lograr la igualdad y dignidad de la mujer, como
legítimos valores de su personalidad e impulsando su participación en todas las
actividades de la vida nacional. Sus funciones específicas son las siguientes:
 Coordinar acciones con entidades gubernamentales y no gubernamentales a
nivel nacional e internacional, para la protección de los Derechos de la Mujer.
 Velar porque las entidades públicas encargadas de atender los temas de la
mujer, cumplan con sus atribuciones contenidas en sus Leyes y
Reglamentos.”51
4.1.8. Fundación Sobrevivientes
La fundación Sobrevivientes, fue creada por iniciativa de Norma Cruz y su hija
Claudia Maria Hernández Cruz, quienes en 1999, fueron víctimas de violencia
sexual, quienes en búsqueda de justicia, en una ocasión se encontraron con un
caso de violación de un niño, por lo que Claudia Maria Hernández Cruz, se sintió
identificada y le propuso la idea a su mamá de crear una asociación. Por lo que
49
CICAM. Centro De Investigación, Capacitación Y Apoyo A La Mujer. 2014. http://cicam.org.gt/. 03 de
marzo de 2016.
50
Loc. cit.
51
Procurador de los Derechos Humanos. Defensoría de la Mujer. Guatemala. 2016.
http://www.pdh.org.gt/defensorias/de-la-mujer.html. 03 de marzo de 2016.
empezaron a darles acompañamiento a ese niñito y su madre. Luego en el año 2003
consiguen la personalidad jurídica de asociación, pero más adelante se modificó la
figura por la de Fundación.
Siendo hoy en día una organización no lucrativa, no gubernamental, sin intereses
políticos o religiosos, que proveen apoyo a mujeres, niños y adolescentes que
sufren de cualquier tipo de violencia.
4.1.8.1. Misión
“Las mujeres, niñez y adolescencia con sus derechos restituidos y una
institucionalidad del estado que prevenga la violencia, acompañe y contribuye a su
empoderamiento para alcanzar justicia y la reconstrucción de su propio proyecto de
vida.”52
4.1.8.2. Visión
“Ser una institución que contribuye al fortalecimiento del Estado para que las
mujeres, niñez y adolescencia sobrevivientes de la violencia, alcancen la justicia y
reconstruyan su proyecto de vida, convirtiéndose en agentes de cambio.”53
4.1.9. Grupo Guatemalteco De Mujeres
“El Grupo Guatemalteco de Mujeres –GGM- es una organización feminista, nació
en 1988 como grupo de autoayuda. Al comprender las experiencias vividas por las
mujeres, la necesidad y el dramático vacío en la atención de la violencia contra las
mujeres, inició una experiencia única e inédita en el país, investigando y
proponiendo estrategias de intervención para erradicar la violencia contra las
mujeres.
El compromiso de GGM también es promover la reivindicación de los derechos
humanos de las mujeres, con actitud propositiva frente al Estado y la sociedad en
su conjunto.
52
Fundación Sobrevivientes. Fundación Sobrevivientes. Guatemala.
http://www.sobrevivientes.org/present.html. 03 de marzo de 2016.
53
Loc. cit.
GGM es parte activa del movimiento de mujeres y feministas de Guatemala,
impulsando, a través de la estrategia de acumulación de fuerza política, iniciativas
colectivas que buscan la construcción y la consolidación de políticas públicas para
la promoción y desarrollo de las mujeres, así como el marco institucional y legal que
garanticen la integridad de las mujeres y el ejercicio de su ciudadanía plena.”54
4.1.9.1. Misión
“Contribuir a la erradicación de la violencia contra las mujeres causada por la
opresión, subordinación, discriminación y racismo en la sociedad guatemalteca, a
través del abordaje especializado con enfoque feminista que nos empodera,
sensibiliza a la población, analiza la situación y promueve políticas públicas.”55
4.1.9.2. Visión
“Somos una organización feminista, reconocida en el ámbito nacional e
internacional, pionera en el abordaje integral de la violencia contra las mujeres, que
multiplica y consolida su experiencia en leyes y políticas públicas para prevenir,
atender, sancionar y erradicar la problemática.”56
4.1.10. Instituto De La Mujer. Universidad De San Carlos De Guatemala
“El Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala
-IUMUSAC-, es el ente rector de políticas universitarias a favor de las mujeres, es
un ente no facultativo, creado el 11 de noviembre del 2004. Su presentación pública
fue el 8 de marzo del 2005, en el marco de la conmemoración del Día Internacional
de la Mujer. Su creación es el resultado de más de diez años de debate, análisis,
cabildeo y movilización de diversos sectores de mujeres universitarias, proceso
promovido por la Comisión Universitaria de la Mujer -CUMUSAC-.”57
4.1.10.1. Misión
54
Grupo Guatemalteco de Mujeres. Grupo Guatemalteco de Mujeres. Guatemala.
http://ggm.org.gt/quienes-somos/. 03 de marzo de 2016.
55
Loc. cit.
56
Loc. cit.
57
Instituto Universitario de la Mujer. Instituto de La Mujer. Universidad de San Carlos de Guatemala.
Guatemala. http://www.digi.usac.edu.gt/iumusac/. 03 de marzo de 2016.
“Asesorar, dirigir, promover, coordinar, articular y ejecutar programas y proyectos
de investigación, docencia y extensión universitaria, relacionados con el desarrollo,
adelanto y mejoramiento de la condición de las mujeres en el país; promover una
cultura de equidad de género, respeto a la diversidad sociocultural y acceso al
desarrollo.”58
4.1.10.2. Objetivos
a) “Promover el estudio permanente de la realidad de las mujeres y las
relaciones de género en la sociedad guatemalteca, en la Universidad y los
sectores académicos desde la perspectiva de género y feminista.
b) Promover estudios para la propuesta de solución de la problemática de la
realidad de las mujeres y las relaciones de género en la sociedad
guatemalteca
c) Promover investigaciones desde la dirección del IUMUSAC, que sustenten el
enfoque de género del Plan Estratégico de la USAC 2022.
d) Fortalecer los estudios de la mujer, las mujeres, género y feminismo
dentro del Sistema de Investigación de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
e) Fortalecer el Programa Universitario de Investigación en Estudios de Género
dentro del Sistema Universitario de Investigación de la USAC, en
coordinación con la Dirección General de Investigación.
f) Promover la formación de investigadoras/es, con especialidad en el estudio
de la realidad de las mujeres y las relaciones de género en la sociedad
guatemalteca.
g) Establecer los mecanismos permanentes de información, para el
fortalecimiento y desarrollo de la investigación universitaria y su
incorporación con otros sectores a nivel nacional e internacional.
58
Loc. cit.
h) Promover la gestión y vinculación con organismos nacionales e
internacionales y en particular con organizaciones de mujeres para fortalecer
la investigación con perspectiva de género y feminista.”59
4.1.11. Oficina Nacional de Mujer (ONAM)
“La Oficina Nacional de la Mujer -también conocida como ONAM- es una oficina
estatal de Guatemala, dependiente del Ministerio de Trabajo y de Prevención
Social y se enfoca en la formulación de proyectos, investigación y comunicación
para la mujer.
La ONAM fue creada en 1981 a partir del capítulo de la Comisión Interamericana de
Mujeres -CIM-.”60
4.1.11.1. Objetivos y Funciones
“La ONAM tiene como objetivos concientizar y promover a la mujer guatemalteca
sobre su participación en el desarrollo cívico y cultural y su importancia, involucrar
a las mujeres en actividades desarrolladas por la Oficina a través de una amplia
divulgación al igual que coordinar actividades con las de otras instituciones cuyos
fines se asocian al desarrollo de la mujer (CEPAL, s.f.).
Entre sus funciones están recabar y analizar información sobre la mujer en cualquier
campo de la vida nacional, promover programas y proyectos que incorporen a la
mujer en el proceso de desarrollo nacional, velar por la funcionalidad de las Oficinas
de la Mujer en el interior del país, etc. (CEPAL, s.f.).”61
4.1.12. Consejo Nacional De Mujeres De Guatemala
“El Consejo Nacional de Mujeres de Guatemala, fue fundado el 13 de octubre de
1964, por un grupo de entusiastas y esforzadas ciudadanas guatemaltecas, que
viendo las carencias y necesidades de superación de la mujer Guatemalteca,
determinó contribuir en el desarrollo integral de la mujer y la niñez.
59
Loc. cit.
60
Wikiguate, la enciclopedia en la línea de Guatemala. Oficina Nacional de la Mujer. Guatemala. 2015.
http://wikiguate.com.gt/oficina-nacional-de-la-mujer/. 03 de marzo de 2016.
61
Loc. cit.
El Consejo Nacional de Mujeres de Guatemala, está integrado por mujeres
guatemaltecas, Empresarias y Profesionales que tienen actividades diversas en el
sector privado y público, que además se identifican en promover el desarrollo
económico y social de la mujer, generando fuentes de empleo en el sector técnico,
agrícola, industrial y comercial a través de programas de capacitación y formación
empresarial, basando sus principios en el respeto, la dignificación, la autogestión y
la auto sostenibilidad de la mujer guatemalteca, para promover la participación
individual y colectiva en el diario acontecer nacional.
Desde su fundación el Consejo Nacional de Mujeres de Guatemala, ha participado
en la vida nacional promoviendo conferencias de formación educativa y empresarial
asociando instituciones, impartiendo capacitaciones, fomentando que la mujer rural
guatemalteca mejore su calidad en el desempeño de sus labores, así como también
ha promovido exposiciones de artesanías en tejidos elaborados en proyectos del
interior y diversas actividades culturales, sociales y de salud, fijándose como meta
que el crecimiento alcanzado por las beneficiarias, sea de efecto multiplicador para
incrementar el desarrollo efectivo en sus comunidades y de Guatemala.”62
4.1.12.1. Misión
“Contribuir en forma directa al desarrollo integral de la mujer con el fin de que
obtengan una capacitación y formación que les permita mejorar su condición de
vida.”63
4.1.12.2. Visión
“Que con la educación y capacitación las mujeres logren mejores oportunidades en
su desarrollo integral y con ello participar directamente en toma de decisiones y
acciones dentro de sus comunidades y ámbito nacional.”64
4.1.13. Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala
(CODEFEM)
62
Conamgua. Consejo Nacional de Mujeres de Guatemala. Guatemala. 2015.
http://www.conamgua.org/acercade.html. 03 de marzo de 2016.
63
Loc. cit.
64
Loc. cit.
“La Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala -
CODEFEM- es una organización de mujeres feminista, no lucrativa, laica y apolítica
que promueve la plena vigencia de los derechos de las mujeres indígenas, xincas,
garífunas y mestizas.
A partir de 1999 CODEFEM ha desarrollado propuestas de acción dirigidas al
empoderamiento de las mujeres para su participación equitativa en las diferentes
esferas sociales, desde el marco legal nacional e internacional. La experiencia de
trabajo se ha centrado en la promoción y defensa de los derechos sociales,
económicos, culturales, políticos, culturales y ecológicos de las mujeres
guatemaltecas y su incidencia en la política pública y presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado.”65
4.1.13.1. Misión
“CODEFEM es una organización de mujeres y feministas que promueven la plena
vigencia de los derechos humanos de las mujeres mayas, xincas, garífunas y
mestizas, mediante la incidencia política, la organización social, gestión de riesgo y
proyectos de desarrollo económico.”66
4.1.13.2. Visión
“Mujeres mayas, xincas, garífunas y mestizas, ejerciendo una ciudadanía en
condiciones de igualdad y equidad en el ámbito social, económico, político, étnico-
cultural y ecológico en las áreas de intervención.”67
4.1.14. Oficina Municipal de la Mujer
La Oficina Municipal de la Mujer, es una Oficina técnica de la municipalidad, la cual
es responsable de la atención de las necesidades específicas de las mujeres del
municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participación económica, social
y política.
ARTICULO 96 Ter. Atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer.
65
CODEFEM. Colectiva para la defensa de los Derechos de las Mujeres en Guatemala. http://codefem.org/.
03 de marzo de 2016.
66
Loc. cit.
67
Loc. cit.
Son atribuciones de la Oficina Municipal de la Mujer.
a) Planificar y programar las acciones de carácter técnico que implementará la
Oficina Municipal de la Mujer;
b) Proponer al Concejo Municipal para el funcionamiento de la Oficina Municipal
de la Mujer y el cumplimiento de sus atribuciones;
c) Elaborar el Manual de las Funciones de la Oficina Municipal de la Mujer
específico del municipio;
d) informar al Concejo Municipal y a sus Comisiones, al alcalde o Alcaldesa, al
Consejo Municipal de Desarrollo y a sus comisiones, sobre la situación de
las mujeres del municipio;
e) Ser la responsable de elaborar e implementar propuestas de políticas
municipales basadas en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo de
las Mujeres Guatemaltecas para integrarlas a políticas, agendas locales y
acciones municipales;
f) Brindar información, asesoría y orientación a las mujeres del municipio,
especialmente sobre sus derechos; así como apoyar el proceso de
organización y formalización de los grupos de mujeres, acompañándolas en
la obtención de su personalidad jurídica;
g) Organizar cursos de capacitación y formación para las mujeres del municipio,
para fortalecer sus habilidades, capacidades y destrezas;
h) Informar y difundir el quehacer de la Oficina Municipal de la Mujer a través
de los medios de comunicación, con el objeto de visualizar las acciones que
la Oficina realiza en el municipio;
i) Promover la organización social y participación comunitaria de las mujeres
en los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural;
j) Coordinar con las dependencias responsables, la gestión de cooperación
técnica y financiera con entes nacionales e internacionales, para la
implementación de acciones y proyectos a favor de las mujeres del municipio;
k) Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentación que
contenga material informativo, de capacitación y de investigación, así como
leyes generales y específicas, en especial las que se refieren a los derechos
humanos de las mujeres, participación ciudadana y auditoria social; y,
l) Proponer la creación de guarderías municipales para la atención de los
menores que habitan el municipio.
4.1.15. Organismo Judicial
“Conforme lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala, el
Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia, con independencia y
potestad de juzgar. La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la
soberanía delegada por el pueblo, imparte justicia en concordancia con el texto
constitucional.
El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra
definido en la Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos 203 al
222; en la Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 y sus reformas, y en otras
leyes ordinarias del Estado.”68
4.1.15.1. Misión
“Administrar e impartir justicia, garantizando el acceso, atención y debido proceso a
la población, en procura de la paz y armonía social”.69
4.1.15.2. Visión
68
Organismo Judicial de la República de Guatemala. Organismo Judicial. Guatemala.
http://www.oj.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=163&Itemid=57. 04 de marzo de
2016.
69
Loc. cit.
“Ser un organismo de Estado con credibilidad y aprobación social, con personal
especializado e íntegro, en condiciones óptimas de funcionamiento, velando por la
tramitación oportuna y por la dignidad e igualdad de todas las personas usuarias.”70
4.1.15.3. Juzgados
Los juzgados específicos que pueden dictar medidas de seguridad en favor de las
víctimas de violencia en contra de la mujer y violencia intrafamiliar son:
a) Juzgados de Paz
b) Juzgados de Primera Instancia de Familia
c) Juzgados de Primera Instancia Penal de Delitos de Femicidio y
otras formas de violencia en contra de la Mujer, Violencia
Sexual, Explotación y Trata de Personas
4.1.16. Oficina de Atención a la Víctima, de la Policía Nacional Civil
“El Departamento de Atención a la Víctima (DAV) de la Policía Nacional Civil, facilita
el acceso a una justicia reparadora a víctimas de violencia contra la mujer, violencia
sexual, violencia contra personas dentro del círculo familiar, violencia contra la
niñez y violencia en contra de personas de la tercera edad, a través de una atención
integral y rápida.
Facilita todas las actividades necesarias para la asistencia integral para las víctimas
en su recuperación emocional, de salud, familiar, social y brinda asistencia legal, ya
sea de manera directa o a través de organizaciones e instituciones con estos
fines.”71
4.1.16.1. Misión
“Somos el órgano de control interno, encargado de investigar, inspeccionar y
fiscalizar las actuaciones policiales, con la finalidad de prevenir, corregir y disminuir,
70
Loc. cit
71
Gobierno de la República de Guatemala Ministerio de Gobernación. Dirección General de la Policía
Nacional Civil –PNC-. Guatemala C.A. 2014.
http://www.pnc.gob.gt/index.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=163&Itemid=210. 04 de
marzo de 2016.
los actos que dan lugar a persecución penal, indisciplina, violación a los derechos
humanos y mala imagen de la Policía Nacional Civil.”72
4.1.16.2. Visión
“Ser un sistema articulado e integrado de investigación, inspección y supervisión
que promueve el adecuado funcionamiento, la conducta ejemplar y respetuosa de
sus miembros. Ayudar a mantener la moral y disciplina institucional.
Promover el orgullo de pertenencia y genera cambios de actitud, fortaleciendo la
confianza y credibilidad de la población en la institución.”73
4.1.17. Agencia Fiscal de la Mujer, Ministerio Público
La agencia Fiscal de la Mujer, del Ministerio Público es una Institución creada
jerárquicamente por mandato constitucional tal y como lo establece el artículo 251
de la Constitución Política de la República de Guatemala, materializándose en la
Ley orgánica del Ministerio Publico Decreto Número 40-94, la cual regula en su
artículo 30 numeral 8), la creación de la Fiscalía de la Mujer, así mismo el artículo
37 del decreto citado, establece que la fiscalía de la mujer tendrá a su cargo la
intervención del Ministerio Público en los procesos que involucren a una o varias
mujeres y que tengan relación con su condición de mujeres. Contará con la asesoría
de especialistas en la materia respectiva.
Algunos de los delitos que conoce esta fiscalía son:
a) Violación (art. 173 del Decreto Número 17-73, Código Penal)
b) Agresión Sexual (art. 173 Bis. del Decreto Número 17-73, Código Penal)
c) Violencia contra la Mujer, en sus distintas manifestaciones como violencia
física, sexual y psicológica. (art. 7 del Decreto Número 22-2008, Ley contra
el Femicidio y otras formas de Violencia en contra de la Mujer.)
d) Violencia económica (art. 8 del Decreto Número 22-2008, Ley contra el
Femicidio y otras formas de Violencia en contra de la Mujer.)
72
Loc. cit.
73
Loc. cit.
e) Maltrato contra personas menores de edad (art. 150 Bis del Decreto Número
17-73, Código Penal)
En general serán todos aquellos delitos que atenten contra la integridad física,
psicológica y económica de las mujeres o bien de menores de edad, brindando
además de la persecución penal de estos delitos, atención integral a las víctimas,
ya que cuentan con un equipo multidisciplinario de médicos, psicólogos y
trabajadores sociales que ayudan a las víctimas a superar la situación por la que
están pasando.
4.1.17.1. Misión
“El Ministerio Público es la institución que promueve la persecución penal y dirige la
investigación de los delitos de acción pública velando además por el estricto
cumplimiento de las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el Ministerio
Público perseguirá la realización de la justicia, y actuará con autonomía, objetividad,
imparcialidad y con apego al principio de legalidad.”74
4.1.17.2. Visión
“Ser una institución que ejerce su mandato constitucional con excelencia, eficacia y
transparencia, defensora e impulsora de la construcción del Estado de Derecho e
integrada por in equipo humano comprometido con el logro de la misión institucional,
particularmente con la realización de la justicia.” 75
4.2. Instituciones Internacionales
Entre las instituciones internacionales se encuentran las siguientes:
a) Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
b) Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)
c) Fundación de Justicia y Genero
4.2.1. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
74
Ministerio Público. Misión y Visión del Ministerio Público. Guatemala. 2013.
https://www.mp.gob.gt/atencion-a-la-victima/. 07 de marzo de 2016.
75
Loc. cit.
“El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) es la
agencia del Sistema de las Naciones Unidas responsable de impulsar y promover
el avance y el bienestar de las mujeres. La oficina regional que trabaja para México,
Centroamérica, República Dominicana y Cuba, se encuentra ubicada en la Ciudad
de México.
El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), se
establece en 1985 para apoyar las iniciativas, tanto de las organizaciones
gubernamentales como de la sociedad civil, orientadas a mejorar la calidad de vida
de las mujeres, es decir que contribuyen a lograr que las mujeres tengan las mismas
oportunidades que los hombres en el ejercicio pleno de sus derechos en términos
económicos, culturales, sociales y políticos.”76
4.2.2. Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)
“Establecida en 1928, la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM) fue el primer
órgano intergubernamental creado para asegurar el reconocimiento de los derechos
humanos de las mujeres. La CIM está constituida por 34 Delegadas, una por cada
Estado Miembro de la OEA y se ha convertido en el principal foro de debate y de
formulación de políticas sobre los derechos de las mujeres y la igualdad de género
en las Américas
Las Delegadas de la CIM son designadas por sus respectivos gobiernos. Estas
representantes se reúnen cada dos años durante la Asamblea de Delegadas La
Asamblea es la máxima autoridad de la CIM y es responsable para aprobar sus
planes y programas de trabajo. La Asamblea elige también un Comité Directivo de
siete miembros, que se reúne una o dos veces al año para discutir y resolver
cuestiones rutinarias.”77
4.2.2.1. Funciones de la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM)
76
NACIONES UNIDAS-CENTRO DE INFORMACIÓN. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM). 2010. http://www.cinu.org.mx/onu/estructura/mexico/fond/unifem.htm. 05 de marzo de 2016.
77
Organización de los Estados Americanos. Comisión Interamericana de Mujeres (CIM). 2016.
http://www.oas.org/es/cim/historia.asp. 05 de marzo de 2016.
 “Apoyar a los Estados Miembros, que así lo soliciten, en el cumplimiento de
sus respectivos compromisos adquiridos a nivel internacional e
interamericano en materia de derechos humanos de las mujeres y equidad e
igualdad de género, incluyendo la implementación de los instrumentos
internacionales e interamericanos, las provisiones adoptadas por las
conferencias internacionales o interamericanas especializadas en la materia,
la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (la
“Asamblea General”), las Cumbres de las Américas y la Asamblea de
Delegadas de la CIM (la “Asamblea”)
 Apoyar los esfuerzos de los Estados Miembros para promover el acceso, la
participación, la representación, el liderazgo y la incidencia, plenos e
igualitarios, de las mujeres en los ámbitos civil, político, económico, social y
cultural
 Promover la participación y el liderazgo de las mujeres en la planificación e
implementación de políticas y programas públicos
 Asesorar a la Organización en todos los asuntos relacionados con los
derechos de las mujeres y la igualdad de género
 Colaborar con los Estados Miembros, otras organizaciones internacionales,
grupos de la sociedad civil, la academia y el sector privado para apoyar los
derechos de las mujeres y la igualdad de género en la región
 Informar anualmente a la Asamblea General sobre el trabajo de la CIM,
incluyendo aspectos relevantes de la condición de las mujeres en el
hemisferio, los progresos alcanzados en materia de derechos humanos de
las mujeres y la equidad e igualdad de género y sobre temas de especial
preocupación en este contexto, y elevar a los Estados Miembros
recomendaciones concretas en relación con lo anterior
 Contribuir al desarrollo de la jurisprudencia internacional e interamericana
sobre los derechos humanos de las mujeres y la equidad e igualdad de
género
 Fomentar la elaboración y adopción de instrumentos interamericanos para el
reconocimiento de las mujeres como sujetos de derechos y agentes de la
democracia
 Promover la adopción o adecuación de medidas de carácter legislativo
necesarias para eliminar toda forma de discriminación contra las mujeres”78
4.2.3. Fundación de Justicia y Género
4.2.3.1. Misión
“Brindar un espacio de reflexión y análisis sobre la administración de justicia desde
una perspectiva de género como servicio público dirigido a asegurar el acceso a la
justicia y sus derechos complementarios, sin discriminación y bajo la visión de los
derechos humanos.”79
4.2.3.2. Visión
“Fortalecer las capacidades institucionales de los Poderes Judiciales y Mecanismos
Nacionales de la Mujer de la región, por medio de espacios de reflexión que generen
índices e información sobre la administración de justicia con perspectiva de género
dirigidos a garantizar el goce y ejercicio del derecho al acceso a la justicia para las
mujeres.”80
4.2.3.3. Objetivo
“Buscar el mejoramiento de la administración de justicia y los derechos humanos en
la región, combatiendo la invisibilización de poblaciones tradicionalmente
discriminadas en la Administración de Justicia que trae como consecuencia:
discriminación, desigualdad, opresión y la violencia contra estas poblaciones.”81
4.2.3.4. Áreas de trabajo
 “Mujeres
 Personas con Discapacidad
78
Loc. cit.
79
FUNDACION JUSTICIA Y GENERO. Fundación de Justicia y Género. San José, Costa Rica. 2016.
http://www.fundacionjyg.org/index.php/quienes-somos. 05 de marzo de 2016.
80
Loc. cit.
81
Loc. cit.
 Personas Adultas Mayores
 Población LGBTI (Lesbianas, Gays, Bisexuales y personas Transgénero)
 Población Migrante
 Población Indígena
 Población Privada de liberad”82
82
Loc. cit.
CAPITULO V
LA NECESIDAD DE CREACIÓN DE UN ALBERGUE MUNICIPAL PARA LAS
VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER O VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR, EN EL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DEL QUICHE,
DEPARTAMENTO DE QUICHE
5.1. Planteamiento del problema
La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 2 establece
que es obligación del Estado garantizar a los habitantes la vida, la seguridad, la paz
y el desarrollo integral de la persona, así mismo garantiza la protección social,
económica y jurídica de la familia, promoviendo la igualdad de derechos de los
cónyuges, la paternidad responsable y el derecho de las personas a decidir
libremente el número y espaciamiento de sus hijos, tal y como lo establece el artículo
47 del mismo cuerpo legal; uno de los principales problemas que afectan el núcleo
familiar al extremo de provocar una desintegración, es el alcoholismo y la
drogadicción, es el Estado quien deberá tomar las medidas necesarias para la
prevención, tratamiento y rehabilitación, todo esto con el fin de proteger el bienestar
de la persona adicta, así como el de la familia y de toda una sociedad, tal y como lo
establece el artículo 56 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
“ya que no tendrían sentido los demás derechos individuales y sociales si a la
persona no se le protege su integridad física o emocional y garantiza su seguridad
individual”83. Es el caso que el municipio de Santa Cruz del Quiché, es un lugar
donde las cifras de desintegración familiar es alarmante, ya que por distintas
razones se ha desarrollado la violencia en contra de la mujer y la violencia
intrafamiliar, en el año 2012, se presentaron 1,157 denuncias de Violencia
Intrafamiliar, este número abarca al departamento de Quiché, “el 98.0% de las
víctimas de violencia intrafamiliar fueron mujeres, en tanto que en el caso de los
83
Ruano Pineda, Carlos Giovanni. Violencia Contra la Mujer: Violación de los Derechos Humanos. Revista
Sapere Aude –Atrévete a Pensar-. Número 6. Guatemala. Junio de 2015. Editorial Servi Prensa. Pág. 26.
hombres, dicha proporción fue de 2.0”84, Las mujeres comprendidas entre 15 a 29
años y entre 30 a 44, víctimas de violencia intrafamiliar, representaron en conjunto
el 90.5% de total de casos. Los principales tipos de agresión sufrida durante ese
año fueron de física, psicológica, patrimonial y sexual, siendo que las agresiones
sufridas se dieron individual y combinada.
En el año 2013, el número de denuncias según el Instituto Nacional de Estadística
(INE) disminuyó considerablemente, ya que solo se presentaron 743 denuncias de
violencia intrafamiliar. En el año 2014, por razones de presupuesto el INE,
únicamente ha podido realizar la estadística de denuncias por violencia intrafamiliar
del primer trimestre, contabilizando así 238 denuncias a nivel departamental.
Obtener una estadística exacta de violencia intrafamiliar y de violencia contra la
mujer, es un tanto difícil ya que no en todos los casos se logra que la víctima
denuncie a su agresor, ya sea por miedo, falta de recursos económicos, que esté
amenazada o por cualquier otra circunstancia.
Es por eso que se hace necesario y de interés social, la creación de un albergue
municipal para las víctimas de violencia contra la mujer o violencia intrafamiliar, con
el fin de garantizar la vida, la integridad, la dignidad y brindarles la protección
necesaria a los mismos. Con esto se evitará que la mujer y sus hijos víctimas de
violencia sigan callando este maltrato por el temor de no tener a donde ir, después
de denunciar a su agresor, debido a que en la mayoría de los casos las familias
son de escasos recursos económicos y no tienen una casa propia por lo que la mujer
y sus hijos quedan desamparados totalmente. Por lo anteriormente expuesto, se
considera indispensable la creación de un Albergue municipal para las víctimas de
la violencia en contra de la mujer o violencia intrafamiliar, en el municipio de Santa
Cruz del Quiché, departamento de Quiché; con esto evitaríamos que las victimas
continúen dentro de ese círculo de violencia que a lo largo no solo se ve afectada
84
INE. Estadísticas de Violencia Intrafamiliar. Guatemala. 2013.
http://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2013/12/09/AwfjjE8PjNlI3D4DnpYnoGmtL7oux9xH.pdf. 30 de
marzo de 2016.
una familia sino una sociedad en general, y a la vez evitaríamos que se cometan
más delitos, y se les estaría brindando protección a las víctimas de violencia
intrafamiliar, especialmente a la mujer y sus hijos que en su mayoría de casos son
los más afectados.
5.2. Propuesta de Solución a la Problemática Planteada:
En la actualidad el Estado carece ya de recursos como para la creación del
albergue, así que la indicada para dicha creación sería la municipalidad, la cual
proveería de un predio para la construcción y además podría proveer de ayuda
económica para la edificación a través de aportes dinerarios de países amigos.
Así mismo, en virtud que una de las características del municipio es que se
encuentra organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su
distrito y haciendo uso de la autonomía otorgada por la Constitución Política de la
República de Guatemala, la municipalidad puede ejercer a través de sus
autoridades el gobierno y la administración de sus intereses, obtener y disponer de
sus recursos patrimoniales así como atender los servicios públicos locales, el
ordenamiento de su territorio, velar por el fortalecimiento económico y la emisión de
sus ordenanzas y reglamentos que sean necesarios para el desarrollo del municipio
y el bien común de sus habitantes.
El artículo 6 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002, establece que las
competencias de los municipios son propias y por delegación.
Las competencias propias son todas aquellas inherentes a su autonomía y su
competencia; por delegación son las que el gobierno central delega a los municipios
a través de un convenio.
Así mismo se puede delegar esa facultad de creación de un albergue municipal a
través de un decreto ley emanado por el organismo legislativo el cual vendría a
fortalecer la oficina municipal de la mujer, que tiene a su cargo la atención de las
necesidades específicas de las mujeres del municipio y del fomento de su liderazgo
comunitario, participación económica, social y política, asignándole además un
porcentaje del presupuesto del Estado para que este se mantenga y funcione,
brindando una atención de calidad a las víctimas de violencia contra la mujer y
violencia intrafamiliar en el municipio de Santa Cruz del Quiché.
“Según el Licenciado José Francisco Pérez Reyes, la creación de este albergue si
es viable y la municipalidad estaría proveyendo del predio para la construcción del
mismo, además se podría pedir ayuda a las distintas instituciones gubernamentales
y no gubernamentales que ya se encuentran involucradas en el tema de violencia
contra la mujer y violencia intrafamiliar para que puedan involucrarse al proyecto,
así como pedir ayuda a los Estados Unidos de Norteamérica, para el equipamiento
del albergue, instalación de drenajes, agua potable, alumbrado público, entre otros
servicios fundamentales, ya que es uno de los países que más ha ayudado a la
municipalidad durante su gobierno, ahora bien en cuanto a la construcción también
se podría involucrar a los países de Taiwán y Japón, siendo estos los que han
aportado más para obras de infraestructura.
No se hace necesario esperar que el organismo legislativo emita un decreto ley, en
donde se otorgue esa facultad a la municipalidad, ya que esto se puede trabajar
internamente siempre y cuando se cuente con los recursos y ayuda que se
mencionó.”85
Es por todo ello que se considera que la municipalidad sería el órgano ideal para la
creación del albergue, ya que su creación seria pronta y eficiente.
5.3. Albergue Municipal para las víctimas de Violencia contra la Mujer y
Violencia Intrafamiliar
5.3.1. Definición de Albergue
El diccionario Larousse define albergue como: “lugar donde se hospeda” 86
La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, brinda la siguiente definición de albergue:
85
Pérez Reyes, José Francisco. Alcalde Municipal del municipio de Santa Cruz del Quiché, Quiché. 07 de abril
de 2016
86
Albergue. Larousse diccionario Básico escolar. Cía. Editorial Ultra, S.A. de C.V. Centeno 162 Col. Granjas
Esmeralda, México 09810, D.F. México. 2008. Primera Edición. Pág. 8.
“Lugar físico creado e identificado como un lugar seguro, que cuenta con todos los
medios necesarios para hospedar por un periodo corto, mediano y largo plazo a un
grupo de personas afectadas por los resultados del impacto de una amenaza, con
las garantías esenciales para garantizar la dignidad humana, conservando la unidad
familiar y la cultura de las personas afectadas así como su estabilidad física (mental)
y psicológica. Promoviendo la organización comunitaria.”87
Para definir al albergue municipal se estaría utilizando en gran parte la definición
que provee La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, la que quedaría de la siguiente manera:
El albergue municipal es aquel lugar físico y seguro, creado por la municipalidad de
Santa cruz del Quiché, departamento de Quiché, para todas aquellas personas que
sufran de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar, que necesiten ser
hospedadas por un tiempo determinado, brindándoles seguridad, asistencia
médica, legal y pedagógica para los que la necesiten, garantizándoles además su
integridad física y emocional, fomentando así la unidad familiar y el respeto al
prójimo.
5.3.2. Objeto, Fin y Valores del Albergue
La creación de un albergue municipal para las víctimas de violencia en contra de la
mujer y violencia intrafamiliar en el municipio de Santa Cruz del Quiché, tendría por
objeto principal el de reducir la violencia intrafamiliar en el municipio, así como, la
mortandad de féminas, fomentando principios de respeto a la vida, a la integridad
física, psicológica y sexual, además de proporcionar las herramientas necesarias
para el aprendizaje de algún oficio con el que puedan las mujeres salir adelante
económica y socialmente, proveyendo de lo necesario a sus hijos.
Su fin o finalidad sería el de brindar seguridad, protección, asistencia médica,
psicológica y legal a las víctimas, para que estas puedan recuperar la confianza y
87
UMAIC Wiki. Albergue. 2012. http://wiki.salahumanitaria.co/index.php/Albergue. 17 de marzo de 2016.
autoestima sobre si mismas, con una vida familiar y social segura, sin amenazas de
violencia.
El albergue municipal funcionaría observando los valores de confidencialidad,
cordialidad, amabilidad, calidez, respeto y equidad.
5.3.3. Necesidades básicas
El albergue municipal debe de cubrir necesidades básicas tanto para las personas
que ahí se alojen, como las que sean necesarias para el buen funcionamiento del
mismo. Entre las necesidades están:
a) Personal a contratar
b) Atención Multidisciplinaria e interdisciplinaria en los servicios que preste el
albergue municipal
c) Estructura mínima del albergue
d) Máximo y calidad de personas en atender dentro del albergue
5.3.4. Personal a Contratar
Para que el albergue municipal funcione se debe de contratar personal como:
i. Cocineros: mínimo dos
ii. Guardián: dos, alternando horarios
iii. Conserje: uno
iv. Psicólogos: tres, hombres y mujeres
v. Médicos: tres, hombres y mujeres
vi. Abogados: tres, hombres y mujeres
vii. trabajadores sociales: dos, hombre y mujer
viii. terapeutas: tres, hombres y mujeres
ix. pedagogos: dos, hombre y mujer
x. Interprete: dos, hombre y mujer, que como minimo dominen los
idiomas maternos, como el K´iche´ y Ixil.
5.3.5. Atención Multidisciplinaria e interdisciplinaria en los servicios del
albergue municipal
El albergue Municipal, debería de ofrecer además de un lugar donde quedarse por
un tiempo, un lugar donde las personas víctimas de violencia, puedan sanar las
heridas físicas y psicológicas, así mismo aprender un arte u oficio, con el que
puedan valerse por sí mismos y salir adelante.
Para esto existe la atención multidisciplinaria e interdisciplinaria, que de manera
individual o conjunta los expertos deberán trabajar para conseguir los resultados
que se propusieron, es decir, que las víctimas de violencia recibirán atención
médica, psicológica, legal y asesoría de como poder afrontar el problema,
proveyéndoles soluciones con el aprendizaje de un arte u oficio con el que puedan
mantenerse económicamente y poder incorporarse de nuevo a la sociedad con una
vida plena libre de violencia.
5.3.6. Estructura mínima del albergue municipal
El albergue deberá contar mínimo con:
a) Garita de entrada y salida;
b) Oficinas de atención a las víctimas;
c) Dos clínicas, una para atención psicológica y otra para atención médica en
general;
d) Servicio sanitario (veinte letrinas y veinte duchas)
e) Área de lavandería
f) Veinte habitaciones que tengan el espacio suficiente para albergar familias
de tres a cuatro miembros
g) Área verde o recreación
h) Un taller de aprendizaje
i) Dos aulas de estudio para los niños que estén en edad escolar
j) Una cocina y un comedor
k) Parqueo
l) Pozo propio de agua potable
5.3.7. Tiempo, cantidad y calidad de personas en atender dentro del albergue
municipal
El albergue municipal, tendrá capacidad para albergar un máximo de 100 personas,
las que podrán estar por un tiempo considerable que se establecerá por los
especialistas el cual será desde 1 día hasta por 6 meses máximo, esto según las
necesidades que presentes las víctimas, mismas que deberán colaborar con la
limpieza y cocina, en lo que se pueda según las posibilidades y destrezas que
posean.
En cuanto a la calidad de personas que podrán beneficiarse del albergue municipal,
se deberá atender a lo siguiente:
a) Las victimas deberán denunciar a su agresor o agresores, antes o durante
su estadía en el albergue, esto con el fin de proteger legalmente a la víctima,
contando así con medidas de seguridad a su favor y así romper con el ciclo
de violencia.
b) Que las victimas presenten alto riesgo de violencia tanto en su integridad
física como psicológica.
c) Que las víctimas no tengan un lugar seguro a dónde acudir y que no cuenten
con el apoyo inmediato de algún familiar.
d) Que las personas que acepten ingresar al albergue municipal puedan aceptar
de manera expresa y voluntaria su ingreso como egreso, respetando las
normas internas y protocolos a seguir.
5.3.8. La importancia del Albergue
El albergue municipal, sería de gran importancia para el municipio de Santa Cruz
del Quiché, ya que se estaría asentando un precedente a nivel nacional, a la no
tolerancia de la violencia en contra de las mujeres y niños, disminuyendo las cifras
de delitos de femicidio, violencia contra la mujer (en sus distintas modalidades) y
también la violencia intrafamiliar, ayudando a las víctimas a sobresalir y ser
personas independientes, asegurándoles una vida plena y sin miedos.
5.3.9. Ventajas
Entre las ventajas del albergue municipal se tienen las siguientes:

a) Las personas albergadas, reciben atención especializada, porque cuentan
con psicólogos, médicos, trabajadores sociales, abogados, terapeutas,
pedagogos e interprete.
b) Se les proporciona de comida,
c) Se les enseña un arte u oficio, para que puedan salir adelante por ellas
mismas.
d) Disminución de delitos como femicidio, violencia contra la mujer (en sus
distintas modalidades) y la violencia intrafamiliar.
5.3.10. Desventajas
a) no tener el presupuesto suficiente para cubrir las necesidades básicas del
albergue,
b) albergar a personas que en realidad no lo necesiten,
5.3.11. Financiamiento del Albergue Municipal
5.3.11.1. Aportación del Estado
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en su artículo 257,
que el Organismo Ejecutivo deberá incluir anualmente en el Presupuesto General
de Ingresos Ordinarios del Estado, un 10% del mismo para las municipalidades del
país. De este porcentaje deberá por lo menos ser destinado en un 90% para
programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios públicos que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
“Es preocupante que este porcentaje otorgado por el Estado a las municipalidades
vaya en detrimento, ya que desde el año 2014, se han recibido únicamente nueve
millones de quetzales, y para el siguiente año se tiene la proyección que será de
siete millones de quetzales, para cubrir las necesidades del municipio. Por lo que si
sería conveniente que aparte del 10% asignado constitucionalmente, se pueda
otorgar un nuevo ingreso para este proyecto, a través de un decreto ley emanado
por el organismo ejecutivo.”88
88
Pérez Reyes, José Francisco. Alcalde municipal del municipio de Santa Cruz del Quiché, Quiché. 07 de abril
de 2016.
Estos ingresos por parte del Estado, serían utilizados para el pago de salarios del
personal técnico y administrativo.
5.3.11.2. Aportación de la Municipalidad
La municipalidad de Santa Cruz del Quiché, del departamento de Quiché, puede
aportar el lugar físico donde se construiría el albergue municipal, para las víctimas
de violencia en contra de la mujer y violencia intrafamiliar. Asi como el
mantenimiento de los servicios que prestaría como agua potable, drenajes,
alumbrado público y si fuere necesario el adoquinamiento según el lugar de su
ubicación.
5.3.11.3. Aportación de ayuda Proveniente de países amigos
La ayuda internacional es de suma importancia para el albergue municipal, ya que
es una realidad que en proyectos de la municipalidad, la mayor parte ha sido donada
por otro u otros países amigos.
5.3.11.4. Aportación de las Universidades del país
Es muy importante involucrar a las universidades del país que cuenten con las
carreras de derecho, medicina, psicología, pedagogía y enfermería, para que
puedan apoyar con la asistencia legal, médica y educacional para las personas
víctimas que lo requieran dentro del albergue y a la vez que esta aportación pueda
ser válida para estos estudiantes, en determinado momento para su cierre de
pensum.
5.3.12. Regulación Legal
Para el buen funcionamiento del albergue municipal para las víctimas de violencia
en contra de la mujer y violencia intrafamiliar, es necesario la creación de un decreto
ley, emanado del órgano legislativo, para que sea la municipalidad el ente
encargado de su creación y emisión de su respectivo reglamento.

CONCLUSIONES
1. La Violencia Intrafamiliar y contra la mujer, es sin duda, un problema que
tiene sus raíces muy profundas dentro de la sociedad, porque es producto de
una organización social estructurada sobre la base de la desigualdad, la
opresión y la discriminación contra las mujeres, por lo tanto requiere de
grandes esfuerzos institucionales para su prevención y erradicación.
2. Es el Estado a través de sus distintos órganos, el encargado de garantizar a
todos sus habitantes, sin distinción alguna, el libre goce y ejercicio de sus
derechos fundamentales, al igual que actuar con la debida diligencia ante
aquellos casos en que se ponga en riesgo derechos individuales como la
vida, integridad y seguridad de las personas.
3. La creación de un Albergue Municipal para las mujeres víctimas de la
Violencia en Contra de la Mujer o Violencia Intrafamiliar, en el municipio de
Santa Cruz del Quiché, del departamento de Quiché, es una acción inmediata
que reduce en gran medida la mortandad de féminas y a las vez responde a
las necesidades de todas aquellas personas que sufren ese tipo de violencia.
4. En la actualidad existen instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que prestan el apoyo y auxilio a las mujeres, niños y
personas de la tercera edad que sufren de algún tipo de violencia, pero su
cobertura se encuentra limitada territorialmente, lo que hace difícil que las
victimas encuentres refugio en ellas. Commented [HAC1]: Encuentren
5. Entre las funciones de la Municipalidad está la de prestar especial atención
a los aspectos sociales y busca contribuir en la mejora de la calidad de vida
de sus vecinos. Commented [HAC2]: Perfecto puede agregar que en ese

sentido sería esta institución la más adecuada para dar
atención atreves de la creación de un albergue municipal.
RECOMENDACIONES: Commented [HAC3]: Perfecto en este proceso de
garantizar la integridad y seguridad de la víctimas contra la
violencia intrafamiliar creo que también se encuentra
1. Se recomienda al Organismo Legislativo, la creación de un Decreto en el que
involucrada la Procuraduría de los Derechos Humanos. En
base a su investigación considere agregarlo.
se otorgue la facultad de creación de un albergue para las víctimas de
Commented [HAC4]: Lao vea no se cuanta sea la
participación de los órganos jurisdiccionales, talvez puede
Violencia en contra de la Mujer y Violencia Intrafamiliar, a la municipalidad de dar una recomendación para ellos.
Santa Cruz del Quiché, departamento de Quiché. Commented [HAC5]: Acuérdese que no es necesario,
únicamente seria por medio de un acuerdo municipal por la
autonomía que goza la Municipalidad.
2. Se recomienda a todas las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales que velan por los derechos de las mujeres en Guatemala,
involucrarse en proyectos como el de creación de un albergue municipal para
las Víctimas de Violencia Intrafamiliar y en contra de la Mujer.
3. Que la Municipalidad de Santa Cruz del Quiché, del departamento de Quiché,
pueda hacer posible la creación de un albergue para las víctimas de Violencia
Intrafamiliar y con contra de la Mujer, donando el predio en el cual se
construiría y elaborar el respectivo reglamento que regule el funcionamiento
del mismo. Commented [HAC6]: Se recomienda a la Municipalidad

de… la creación de... (si le da pena la redundancia, puede
utilizar sinónimos como; se exhorta, se sugiere, etc. Aunque
4. Se recomienda a las Universidades del País, que cuenten con las carreras
no creo que haya problema si se redunda por ser una
recomendación directamente).
de derecho, medicina, enfermería, psicología, pedagogía y todas aquellas
que en determinado momento puedan aportar en gran parte al buen
funcionamiento del albergue municipal, aportar sus conocimientos y apoyo a
las víctimas de Violencia Intrafamiliar y en contra de la Mujer.

ANEXOS:
BIBLIOGRAFÍA
Libros Consultados
1. CALDERÓN M. Hugo Haroldo. Derecho Administrativo Parte General,
Tomo I, Editorial Orion, Guatemala, 2006.
2. CALDERÓN MORALES Hugo Aroldo, Derecho Administrativo Parte
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3. Corte de Constitucionalidad. Constitución Política de la República de
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Talleres Litográficos de MAGNA TERRA EDITORES. Guatemala. 2008.
4. CUSSIÁNOVICH VILLARÁN, Alejandro, Janet Tello Gilardi y Manuel Sotelo
Trinidad. Violencia Intrafamiliar, Unidad de Coordinación del Proyecto
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5. JELLINEK George, Teoría General del Estado, Editorial Continental,
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6. PEREIRA OROZCO Alberto, Nociones generales del Derecho I, Editorial
Talleres de Servicios Técnicos en Artes Gráficas (SERVITAG), Guatemala,
2013.
7. PEREIRA OROZCO, Alberto y Marcelo Pablo E. Richter. Derecho
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(SERVITAG), y Ediciones De Pereira. Guatemala, 2008.
8. PRADO, Gerardo. Teoría del Estado. Editorial Estudiantil Fenix. Guatemala
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contra la Mujer a través del ciclo de la vida. Sexta sesión plenaria, 25 de
mayo de 1996 A49-VR-6. OMS/OPS, junio 1998.
Revista
1. Ruano Pineda, Carlos Giovanni. Violencia Contra la Mujer: Violación de los
Derechos Humanos. Revista Sapere Aude –Atrévete a Pensar-. Número 6.
Guatemala. Junio de 2015. Editorial Servi Prensa.
Diccionarios y Enciclopedias
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Guatemala, C.A. 1ª Edición Electrónica
2. Larousse diccionario Básico escolar. Cía. Editorial Ultra, S.A. de C.V.
Centeno 162 Col. Granjas Esmeralda, México 09810, D.F. México. 2008.
Primera Edición.
3. OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y
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Tesis:
1. DÁVILA HERNÁNDEZ, Paola Beatriz. Tesis: “Análisis jurídico y
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29. UMAIC Wiki. Albergue. 2012.
http://wiki.salahumanitaria.co/index.php/Albergue. Consultado el 17 de
marzo de 2016.
Entrevista
1. Pérez Reyes, José Francisco, Alcalde municipal del municipio de Santa
Cruz del Quiché, Quiché. 07 de abril de 2016.

Legislación
1. Asamblea Nacional Constituyente 1985. Constitución Política de la República
de Guatemala.
2. Ley de Tribunales de Familia, Decreto Ley Número 206
3. Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intra Familiar, Decreto
97-1996
4. Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer, Decreto Número 7-99
5. Código Penal, Decreto Número 17-73
6. Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, Decreto
Número 22-2008
7. Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto 9-
2009
8. Código Municipal, Decreto Número 12-2002
9. Convención Sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Contra la Mujer, CEDAW (1981)
10. Declaración Sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer (1993)
11. Declaración y Programa de Acciones de Viena (1993)
12. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra la mujer (Belém Do Pará) (1994)
13. Programa de Acción Regional para las Mujeres de América Latina y el Caribe
(1994)
14. Declaración y Plataforma de Acciones de la Conferencia Mundial de la Mujer
de Beijing (1995)

Tésis Laura

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INTRODUCCIÓN

1.2. Definición de Estado

a Estado, siendo difícil de definir en tanto que el mismo ha ido evolucionando y no

Sociológicamente, para Jellinek, el Estado es “la agrupación política sedentaria con

un poder de mando originario”.1

pocas líneas, ofrece dificultades insuperables, porque se trata de un concepto muy

en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un

“grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la

autoridad de un mismo gobierno”.2

El Estado en sentido material: “Es la colectividad de personas que constituyen una

unidad jurídica dentro de un territorio determinado, organizada al amparo de un

orden jurídico”3; el Estado en sentido formal: “Es la organización jurídica de la

sociedad, que se expresa como un conjunto coherente de instituciones dentro de

un ordenamiento político y administrativo, y con un sistema jerárquico de normas

en el profesor español Adolfo Posada, comparte la siguiente definición: “Estado es

UNA SOCIEDAD HUMANA, establecida en el TERRITORIO que le corresponde,

estructurada y regida por un ORDEN JURIDICO, que es creado, definido y aplicado

por un PODER SOBERANO, con el FIN de obtener el BIEN PUBLICO TEMPORAL,

formando una institución con PERSONALIDAD JURIDICA Y MORAL.” 5

elementos de la definición en mención, como lo son: SOCIEDAD HUMANA,

TERRITORIO, ORDEN JURIDICO, PODER SOBERANO, BIEN PUBLICO,

PERSONALIDAD JURIDICA Y MORAL.

1.3. Naturaleza Jurídica del Estado

tendencia sobre el Estado así surgen las teorías objetivas, subjetivas.

dicen que el Estado es:

i. El Estado es un hecho: el Estado es una realidad física,

ii. Es una situación: situación que se da en un lugar determinado donde

iii. Un elemento: el Estado es uno de sus elementos: ejemplo el territorio,

el Estado es el lugar donde está asentado, la Población porque el

pueblo es lo que conforma al Estado, el Poder, gobierno, confunde al

estado con los gobernantes, porque los que ejercen el poder es el

una existencia condicionada por elementos naturales independiente

de quienes la conforman. La teoría antropomórfica quiere visualizar al

y muscular del estado, el comercio es su sistema circulatorio, y el

gobierno es el sistema nervioso que hace que funcione y manda los

b) Las teorías subjetivas: lo esencial es lo que aporta el ser humano dándole

importancia a los sentimientos, emociones del pueblo que conforman El

Estado, afirmando que el Estado es:

i. Un Hecho social: nexos, comunicaciones entre uno y otros.

ii. Un Hecho político: lucha por el poder derivado de las relaciones.

En síntesis el Estado, es un hecho político por excelencia, debido a que es una

se agrupa con el objetivo de saciar alguna necesidad y poder sobrevivir, a esto

vocablos griegos polis que significa CIUDAD, e ICA igual a CIENCIA.

toda comunidad está constituida en vista de algún bien.

EL HECHO SOCIAL POLITICO, se caracteriza por tener en su base una comunidad

humanas que es el bien común.”6

1.4. Elementos del Estado

El Estado se conforma por elementos previos y elementos constitutivos, es decir

existencia del Estado. Los elementos del Estado son:

Elementos Previos: población o grupo humano y el territorio.

Elementos Constitutivos: El orden jurídico, el poder público o poder soberano y el

fin del Estado.

plena verdad y realidad en su reciproca interrelación, lo cual deja clara la evidencia

del ente estatal, a una situación anómala.”7

1.4.1. Elementos Previos

1.4.1.1. Población o grupo humano

humanos con facultades físicas, intelectuales y capaces de adquirir determinados

primero es complemento del otro, de conformidad con las siguientes definiciones:

“Habitantes: Son los residentes dentro del territorio.

Pueblo: Concepto más restringido, ya que se refiere a la parte de la población que

tiene el ejercicio de los derechos políticos.”8

Es un elemento previo del Estado, y se refiere específicamente a la superficie

bien definidas sus fronteras.

“El territorio comprende los siguientes elementos: