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  • CFO - Processo Penal Militar - Doutrina Cap. Wesley - Linhares PDF

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    ESTUDOS ‘JULIO CEZAR RACHEL DE PAULA, MAJOR PM ochre! em Bret Mose er Aino Pia WESLEY BARBOSA RESENDE, CAPITAO PM. Bacar en Dito A transacao administrativa na Instituigao Militar estadual © institute da transagao ¢ um Instrumento ha ‘muito utilizado na seara do direito e remonta a Roma antiga. Sua finalidade no direito romano, segundo Diniz (1996, p. 309}, era a de “extinguir um direito em litigio, por ser uma conveneao em que alguém renun- ciava um direlto em litigio, recebendo, porém, uma retnibuigao", © ilustre professor Bevilaqua (1955, p. 144), na mesma linha asseverada pela tradigao do direito 1o- mano, define a transagao como “um ato juridico, pelo qual as partes, fazendo-se concessbes reciprocas, ex- tinguem obrigagbes litigiosas ou duvidosas”. Nessa linha, pode-se afirmar que a transagdo, enquanto ins titute positivado no direito, possui como elemento ‘essencial o que Carvalho de Mendonga (1908, p. 462), a seguir, chama de “reciprocidade de concessdes" ‘As concessbes recprocas das partes nao implica proporconaldade no dado, retdo, ou promt. Blas podem consi em satsfazerse em pare & razto da lg ou da duvide, ou renuncia-a em pore; econhecela em parte @ nouxa no; em re fucia-a ou satisfazel-a in totum, uma ver que baja reiprociade Hodiernamente, a transacio é instrumento te- cortentemente aplicado em varios ramos do direito, ‘como no direito tributdrio, no dieito civil e, mais re- centemente, no Direlto Penal, por meio da Lel n, 9.09995 (Lel dos Juizados Especiais Criminals), que pacificou a aplicacao do devide processo consen- sual, de onde se extrairem os institutos da transagao penal e da suspensao condicional do processo. Na orbe da Justica Militar estadual, mormente em Minas Gerais, fruto da interpretagao do art, 3° do Codiga de Proceso Penal Militar ot 0 art. 12 do Cédigo Penal, verificou-se, ap6s 0 advento da Lei dos Juizados Especiais Criminals, forte inclinagao pela aplicagao da transagao penal no direito castrense. To- davia, tal aplicagao ocorre somente nos casos dos chamados crimes militares improprios. Por ser um ramo do direito publico que possut ‘um sistema punitivo que visa a proteger bens Juridi- ‘cos tuitelados - camo é 0 caso do Diteito Penal - 0 Di- reito Administrativo, em muitos momentos, apresenta principios e normas de aplicacao bastante similares Aquele ramo juridico. Em decorréncia disso, afirma Mota Junior (2007, p2), sobretudo para ajustar-se as ormas estatuldas pela Constitulcao da Repibblica, tanto as sangoes penais quanto as sangdes adminis- trativas devem atender os principios constitucionais da legalidade, da proporcionalidade, da presungao de ‘inocéncia, da retroatividade da lei penal mais bené- fica ao réu, da celeridade processual, denire outros. Diante dessa similitudle dos sistemas punitives penal e aciministratvo - assim como ocorreu com © dlitelto penal por ocasizo da Lei n. 9.09995, que esta- tuiu a possibllidade de transagio penal para as chamadas infragdes penais de menor potencial ofen: iva, discussbes no meto académico reverberam tam: bem para a possibilidade de aplicagao do instituto da transagdo no dieito administrative, ‘As justifiativas para a aplicacio da transagao, enquanto medida alternativa para a solucao de con- fxos na administracao publica, s4o robustas, sobre- tudo pelo fato de possibilitarem a desobstrugao do sistema, reducao de gastos pilblicos, oferecimento de resposta mals célere a sociedade e aperfelgoamento do sistema de gestio, sso porque, dentre outros bene- ficios, a proposta de transacao no direlto administra tivo tem por cerne impedir a instauragao do com- petente processo administrative e 0 consequente acionamento da maquina administrativa, nos casos de ilcitos de natureza leve ou média. 'Nesse pono, ¢ Importante asseverar que nao se pode confundir © contido no art. 10 da Lei n. 14.310/02, que trata do Cédigo de Etica e Disciplina dos Militares Estaduals de Minas Gerais, com 0 que ora é chamado de transagao administraiva. In verbs: [an 10~ Sempre que passa autridae com tet para apiar a sang discpinarveticara ‘a conweniénca ea oporuniad de substitu por ‘sconselnamento ou advertnca verbal pesca, Du vido © CEDMU. [Em que pese a inovacio trazida pelo dispositive supracitado, por certo este ndo fol capaz de impedira Instauragao do pracesso administrativo e, muito me- nos, a sua submissao ao conselho de ética e dsetplina militares da unidade, o que Ihe afasta a efetividade quando comparado ao Instituto da transagao. ‘Aceno concreto de Insergao da transagao admi- nistrativa na administragdo pablica esta ocorrenclo no plano federal, por meio do Projeto de Let n. 1.95207, de autoria do poder executivo, que pretende instituir ‘novo regime disciplinar do Departamento de Policia Federal, em todas as unidades da Federacao, e da policia civil do Distrito Federal, n verbs: ‘rt. 26~ A autordade eompatente que tomar co ecimento da ecorrencia de fato que configure hipetese de transatessio adminisratva do na turezaleve, punvel com advertencia, ou de na tureza mei, cuja pena maxima cominada sla ‘qual ou inferior deeds de suspensao, imac ‘osuposte autor, podende propor ae que socom promeia a ndo incidir em nova condutaitacoral 36 fro cas, a tepararo dano que ena ca 51° A propa de que rata o caput no srt ad smissvel se ear comprovado: la I Tersidoo autor bentisado pr transact a rns cecpina nes iimastrésanosa co tarde win homalogacto, ba [8P- Homologaa a ransacto, nao sed instar ‘ut procedimentoscipinar No caso do projeto de lei em comento, como ‘demonstra Mota Janlor {2007, p. 8}, a transaco pro- posta no ambito administrativo tem natureza mista, pois, ao mesmo tempo em que promove um acordo, tambem é fator impeditivo de instauracao de processo dlisciplinar, sem prever aplicacio imediata de penall- dade administrativa. Na transagao administrativa, ‘conclul, naa ha que se falar em fxacao de penalidade, por isso, nao tem ela cardter condenatério. ‘As consideragbes sobre © novel instituto da transacao administrativa, neste breve artigo, nao tém ‘o-escopo de esgotar a tratativa em torno do tema, mas ‘apenas e tao somente sugerir um debate mais amplo acerca da teoria do dite administrativo sancionador. No caso da Policia Miltar de Minas Gerais, de forma inconteste, 05 numeros mostram essa necessi- dade. 0 grafico a seguir demonstra a evolugao da en- trada de expedientes administrativo-disciplinares na diretoria de recursos humanos, cua série histrica inl ciou:se com 226 unidades {ano de 1995), crescendo rapidamente até atingir 2.730 unidades em 2009. Posto isso, possivel revisao do Cédigo de Etica e Disciplina dos Militares Estaduais de Minas Gerats (Lei 1. 14,3102), em conformidade com os novos mode- 1 Entrada @ Saida de Processos [ua exteas| 28 08 | 946 | 44] i iasees [29 seo] 6) 16 lel ea |r pre a5 ESTUDOS | los de gestao que visam ao aperfelcoamento da ad- sea capaz de melhor atender a finalidade precit ministracao publica, deve contemplar a inser¢ao do da atividade administrativa e a satisfago do intere Instituto da transacao administrativa - em prolde um —coletivo, direito administrative sancionador mais eficiente, que REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS BEVILAQUA, Gov. Céaige Ci! dos Estados Unidos do rast comentado. 10d, Rio de Janeiro: Paulo de Azevedo, 1955, v4. [BRASIL Célgo de Processo Penal Mllzar 2. ed, Sao Paule Saraiva, 1995 ‘cage Porat 5.64. S30 Paul: Saraiva, 2002 ein, 9.090/95 Diste sobre os Julzados Civels Criminals ed outras providéncias, Projeto de en. 1952/07. Insitul regime dscpinar do Deparamento de Policia Federal e da Policia Cv do Disrto Fede ‘evoga elsposives da Lan. 4.578, de 3 de dezembeo de 1965, ed ouasprovidencias. Camara dos Deputados. Dsponivelem:

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