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La función del Estado
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01/12/2017

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 Índice

Introducción. ..................................................................................................................... 2

Las funciones del Estado de acuerdo a Montesquieu. ..................................................... 3

Las funciones del Estado de acuerdo a Ranelleti. ............................................................ 4

Las funciones del Estado de acuerdo a Groppali. ............................................................ 5

Las funciones del Estado actual. ...................................................................................... 6

Cuadro comparativo de las funciones del Estado. ........................................................... 7

Cuadro sinóptico acerca de los actos jurídicos. ............................................................... 8

Conclusiones. ................................................................................................................... 9

Bibliografía. .................................................................................................................... 10

Legislación. .................................................................................................................... 10

Mesografía. .................................................................................................................... 10
 Introducción.

El Estado es una persona moral dotada de personalidad jurídica, la cual tiene

funciones que debe realizar no importando la forma que este tenga. En una
monarquía, el poder del Estado lo tiene una sola persona, y esta monarquía puede
ser absolutista, constitucional o parlamentaria.

Contrario a la monarquía absoluta esta la teoría de Montesquieu, quien dice que el

poder no debe concentrarse en una sola persona. Es así que tenemos a la
Republica dividida en tres poderes con tres funciones respectivamente. Uno para
hacer las leyes (Poder Legislativo), otro para aplicarlas (Poder Ejecutivo) y un
tercero para impartir justicia (Poder Judicial). Sin embargo, esta división no es
perfecta y los poderes antes mencionados pueden tener varias funciones.

Vemos que el Poder Legislativo tiene la función de hacer las leyes, pero también
tiene funciones administrativas, el Poder Judicial además de impartir estas leyes
también realiza funciones administrativas. Por su parte, es el Ejecutivo el que solo
tiene funciones administrativas.

La división del poder supremo en los tres poderes señalados deberá ser como una
balanza que mantenga el equilibrio entre las partes del gobierno, pues cada una
tiene funciones específicas que ayudaran a controlar a las otras dos.

Esta separación de poderes, así como la delimitación de funciones se encuentran

expresados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y tienen
el objetivo de preservar la soberanía nacional y el poder del pueblo en beneficio
propio, tal como lo establece el artículo 39 constitucional.
 Las funciones del Estado de acuerdo a Montesquieu.

Las observaciones que hacia Montesquieu sobre los estados monárquicos de

Francia e Inglaterra de su época le sirvieron como base para elaborar su teoría.
Esta buscaba un mayor equilibrio entre el poder, evitando que este recayera en
una sola persona o institución.

Montesquieu dice: ¨Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación;
que el que juzgue no las haga ni las ejecute.1

Su propuesta es hacer una ¨ división de los poderes de acuerdo con el contenido

de sus funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de competencia,
evitando las interferencias de la actividad de unos en los campos correspondientes
a los demás.¨2

Una de las ventajas de acuerdo a Montesquieu es que uno de los órganos ignore
cuál es su campo preciso de sus atribuciones y abuse. Por ejemplo, si el Ejecutivo
absorbe las funciones del legislativo corre el riesgo de convertirse en un tirano. Al
quedar definido el marco de competencia de la actividad del Estado, los
ciudadanos garantizan su libertad y se protegen de acciones estatales que la
comprometan.

Se establecen entonces una distribución de funciones entre los órganos del

Estado que no permite una total independencia entre sí y que también ayuda a
una especialización de funciones logrando así un mejor ejercicio del poder. A este
balance de poderes, en el que uno sirva de freno y de control al otro se le conoce
como teoría de los frenos y contrapesos.

El poder judicial no debe darse a un Senado permanente, sino que lo deben

ejercer personas del pueblo, nombradas en ciertas épocas del año de la manera
presenta por la ley, para formal/ un tribunal que sólo dure el tiempo que la
necesidad lo requiera.

De esta manera, el poder de juzgar, tan terrible para los hombres, se hace
invisible y nulo, al no estar ligado a determinado estado o profesión. Como los
jueces no están permanentemente a la vista, se teme a la magistratura, pero no a
los magistrados. (…)

Si el poder legislativo deja al ejecutivo el derecho de encarcelar a los ciudadanos

que pueden responder de su conducta, ya no habrá libertad, a menos que sean
detenidos para responder, sin demora, a una acusación que la ley considere
capital, en cuyo caso son realmente libres, puesto que sólo están sometidos al
poder de la ley.
Pero si el poder legislativo se creyera en peligro por alguna conjura secreta contra
el Estado, o alguna inteligencia con los enemigos del exterior, podría permitir al
poder ejecutivo, por un período de tiempo corto y limitado, detener a los
ciudadanos sospechosos, quienes perderían la libertad por algún tiempo, pero
para conservarla siempre. (…)

Puesto que en un Estado libre, todo hombre, considerado como poseedor de un

alma libre, debe gobernarse por sí mismo, sería preciso que el pueblo en cuerpo
desempeñara el poder legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes
Estados, y como está sujeto a mil inconvenientes en los pequeños, el pueblo
deberá realizar por medio de sus representantes lo que no puede hacer por sí
mismo. (…)

Las funciones del Estado de acuerdo a Ranelleti.

Como habíamos mencionado, la división de funciones no es perfecta, pues a los

poderes Legislativo y Judicial corresponde además de su función principal, la
función administrativa. Dentro de esta función deben distinguirse cuales son los
actos políticos y los actos meramente administrativos.

Ranelletti proporciona un criterio al respecto, y dice que ¨actos políticos o de

gobierno son aquellos en los que se encuentra involucrado el Estado en la
totalidad de sus funciones (…) cuando se encuentran en juego los intereses
generales, la seguridad, el prestigio y la defensa misma del Estado.¨3

Los actos políticos del estado son para proteger los intereses más altos del Estado
ante otros estados, como por ejemplo declarar la guerra a otro país. También lo
son cuando se fija una posición del estado frente a otro grupo, por ejemplo la
iglesia, o frente a fenómenos sociales como una rebelión, una epidemia, un
desastre natural, etc. Por su gran importancia, estos actos le son conferidos al
jefe de Estado.

1 Patiño Pérez, M. (2017) Documento eje entregable final pág. 3

2 Porrúa Pérez, F. (2005). Teoría del estado pág. 393
3 Porrúa Pérez, F. (2005). Teoría del estado pág. 406
 Las funciones del Estado de acuerdo a Groppali.

Este autor agrega un poder más a los ya descritos anteriormente, es decir,

Groppali considera estos cuatro poderes con las siguientes funciones:

PODER FUNCION
El Jefe de Estado Titularidad de la función
administrativa
El Gobierno Ejercicio de la función
administrativa
El Parlamento Función legislativa

La Magistratura Función jurisdiccional

Vemos que el Parlamento es homologo al Poder Legislativo, así como la

Magistratura es al Poder Judicial. Queda entonces que el Gobierno es homologo
al Poder Ejecutivo y aparece la figura del Jefe de Estado como un poder más y
que en otras teorías de la división de poderes solamente forma parte de la
estructura del Poder Ejecutivo.

Considera también que el poder no se manifiesta a través del pueblo y este último
no puede constituir un poder como lo son el Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

La función legislativa: es definida por Groppali como "Ia actividad del Estado que
tiende a crear el ordenamiento jurídico y que se manifiesta en la elaboración y
formulación, de manera general y abstracta, de las normas que regulan la
organización del Estado, el funcionamiento de sus órganos, las relaciones entre el
Estado y ciudad nos y las de los ciudadanos entre sí".4

El Ejecutivo tiene facultades legislativas que aparecen en la forma siguiente: al

dictar leyes con el valor propio de ellas en su forma y contenido, de, acuerdo con
facultades extraordinarias para legislar que le concede (al Ejecutivo) el Poder
Legislativo o que le corresponden constitucionalmente de manera directa, en
situaciones de emergencia; y además como una de sus tareas normales al hacer
uso de la facultad reglamentaria que le concede la Constitución.

La función jurisdiccional es: (…) la característica actividad del Estado

encaminada a tutelar el ordenamiento jurídico, esto es, dirigida a obtener en los
casos concretos la declaración del derecho y la observación de la norma jurídica
pre-constituida, mediante la resolución, con base en la misma, de lates
controversias que surjan por conflictos de intereses, tanto entre particulares corno
entre particulares y el poder público, y mediante la ejecución coactiva de las
sentencias.5

La función administrativa: difiere de la función legislativa y de la función

jurisdiccional, puesto que mientras que la función legislativa tiene por objeto
formar el Derecho y la jurisdiccional tutelarlo y actuarlo, la función administrativa,
por su parte, se dirige a satisfacer una necesidad concreta o a obtener el bien o la
utilidad que la norma jurídica debe garantizar.

La función administrativa aplica las normas jurídicas, actuándolas; pero no se

confunde con la función jurisdiccional, que también las aplica, pues sus
características son diferentes.6

Las funciones del Estado actual.

La función jurisdiccional es privativa del Poder Judicial (esto es, órganos

imparciales e independientes): Aquí habría una completa coherencia entre
el órgano y la función;

La función legislativa es privativa del Poder Legislativo (aquí existiría igual

coherencia);

La función administrativa corresponde principalmente al Poder Ejecutivo y

los demás órganos administrativos, pero puede también ser realizada por
los otros poderes estatales. (Aquí no habría dicha coherencia.)5

4, 5 y 6 Porrúa Pérez, F. (2005). Teoría del estado pág. 398

 Cuadro comparativo de las funciones del Estado.
Poder Ejecutivo
Artículo 80
Función Jurisdiccional:
X X
Función Legislativa:
X de acuerdo a las fracciones X,
Artículo 89:
Función Administrativa:
- Extiende los nombramientos
previstos en las fracciones II, III,
IV, V y VIII.
- Dirige la política internacional
contenida en la fracción X.
- Convocar al Congreso a
sesiones extraordinarias, según
fracción XI
- Facilitar al Poder Judicial los
auxilios que necesite (…).
fracción XII.
- Habilitar toda clase de puertos,
establecer aduanas marítimas y
fronterizas, y designar su
ubicación. Fracción XIII.
- Facultades en materia de
seguridad interior (Art. 115 VII y
33 párrafo segundo) y exterior
de la nación (Art. 89 VI, VII y
VII).
Poder Legislativo
Artículo 52 y 56
Artículo 73: El Congreso tiene
facultad:
Para legislar en varias materias
XIII, XVI, XVII, XX, XXI, XXIII,
XXIV, XXVIII, XXIX, XXX y XXXI.
El Congreso de la Unión se divide
en Cámara de Diputados y
Cámara de Senadores,
integrados por representantes de
la Nación.
Artículo 78: Durante los recesos
del Congreso de la Unión habrá
una Comisión Permanente
compuesta de 37 miembros de
los que 19 serán Diputados y 18
Senadores, nombrados por sus
respectivas Cámaras la víspera
de la clausura de los períodos
ordinarios de sesiones. (…)
Poder Judicial
Artículo 94, 99 y 100
Artículo 105: La Suprema Corte
de Justicia de la Nación
conocerá, en los términos que
señale la ley reglamentaria sobre:
- Controversias constitucionales.
-Acciones de inconstitucionalidad.
- Recursos de apelación en
contra de sentencias de Jueces
de Distrito.
X
El Poder Judicial de la Federación
tiene un órgano de control
independiente llamado Consejo
de la Judicatura Federal.
Artículo 94, párrafo segundo:
La administración, vigilancia y
disciplina del Poder Judicial de la
Federación, con excepción de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, estarán a cargo del
Consejo de la Judicatura Federal
en los términos que, conforme a
las bases que señala esta
Constitución, establezcan las
leyes.
Artículo 97: Nombramiento de
los Jueces de Distrito y
Magistrados de Circuito.
 Cuadro sinóptico acerca de los actos jurídicos.
reside quien
Soberanía nacional (Art. 39) El Pueblo Forma de gobierno (Art. 40)
en elige su
División de Poderes (Art. 49) para ello hay
en
Poder JUDICIAL (Art. 94, 99
Poder EJECUTIVO (Art. 80) Poder LEGISLATIVO (Art. 52 y 56) y 100)

Sus Iniciar Leyes (Art. 71-I y 122 B I)
funciones Vetar Leyes (Art. 72 b y c)
son Promulgar y publicar Leyes (Art.
72 a y c, y 89-I)
Facultad extraordinaria para
legislar (art. 49, 29 y 131)
Aprobar Leyes. (Ejecutivo tiene 10 días hábiles para vetar)
Sus funciones son Resuelve las controversias
constitucionales (Art. 105-I)
Iniciar Leyes o Sus
Decretos (Art. 71-II) funciones
Ejecutar las Leyes (Art. 89-I son
Discusión de Leyes
(Art. 72 h) Indultar (Art. 89-XIV)
Expulsar Extranjeros (Art. 33)

Convocar a sesión extraordinaria Declarar procedencia penal contra servidores públicos.

del Congreso (Art. 89 XI) Ser Órgano de acusación en juicios políticos

Erigirse en Jurado en Sentencia

Analizar política exterior y aprobar en Juicios Políticos.
tratados internacionales.
Autorizar salida de tropas nacionales Resuelve acciones de
y tránsito de extranjeras. inconstitucionalidad (Art, 105-I)

Conocer sobre los juicios de

Máxima autoridad jurisdiccional amparo (Art. 107-V)
en materia electoral (Art. 99)

Fiscalía especializada en materia de delitos electorales y

combate a la corrupción (Art. 102)

Resolver controversias por normas generales, actos El Ministerio Publico de la

u omisiones de la autoridad federal que: violen Federación perseguirá (…)
derechos humanos, vulneren la soberanía o todos los delitos del orden
invadan la esfera de competencia de la autoridad federal (…) (Art. 102)
federal. (Art. 103).

Procedimientos en delitos federales y controversias civiles y

mercantiles el cumplimiento y aplicación de leyes federales (Art. 104)
 Conclusiones.

La fórmula propuesta por Montesquieu para prevenir el abuso del poder y

preservar la libertad del pueblo es dividir el poder del Estado entre varios órganos;
uno para hacer las leyes, el que las ejecutarlas y el que juzga su aplicación. Cada
uno de estos poderes tiene funciones específicas, pero como pudimos ver, pero
también hay funciones que se comparten.

Al reunir varios poderes en una sola persona u organización no solo se tiene el

peligro de que se abuse de este por la simple ambición, también puede hacerse
por ignorancia. Suele decirse que el tonto causa más daño que el malvado por el
desconocimiento de sus acciones, y que en su ignorancia puede cometer errores
muy graves. Supongamos que alguien que acumule poder realice acciones para
los demás pensando que hace el bien, pero sin embargo les está causando daño.
Sócrates decía: ¨El malo lo es por ignorancia, y por tanto se cura de ello con la
sabiduría¨.

Por lo anterior, la división de poderes además de proteger la libertad, contribuye a

un mejor ejercicio del poder, pues se busca lograr decisiones en conjunto que
beneficien al pueblo. Sin embargo, podemos ver que en la actualidad vivimos en
un país con una población inconforme respecto a sus ¨gobernantes¨, lo que hace
evidente que este último necesita tener una mayor cohesión para organizarse y
estar al tanto de las decisiones que toman sus representes.
 Bibliografía.

 Porrúa Pérez, F. (2005). Teoría del Estado. México: Porrúa.

 Zippelius, R. and Fix-Fierro, H. (1985). Teoría general del Estado. México:

Universidad Nacional Autónoma de México.

 Orozco Garibay, P. (2004). El Estado Mexicano, Su estructura

constitucional. Revista Mexicana de Derecho.

 Montesquieu, (1748). El espíritu de las leyes. Francia

Legislación.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Mesografía.

 http://www.gordillo.com/
 http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/j.pdf
 https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3370/12.pdf