Plan de Desarrollo Loreto

Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado
“Loreto
al 2021”
Plan de
Desarrollo
Regional
Concertado
“Loreto
al 2021”
Plan de Desarrollo Regional Concertado
“Loreto al 2021”
AUTOR
Gobierno Regional de Loreto-GORE Loreto
EQUIPO TÉCNICO
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial - Gore Loreto
APROBACIÓN DEL DOCUMENTO TÉCNICO

Ordenanza Regional N° 014-2015-GRL-CR
EDITADO POR
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
Jr. Coronel Zegarra N° 260, Jesús María, Lima-Perú
Teléfonos (511) 266 2063 (511) 472 5357
Correo electrónico: dar@dar.org.pe
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DISEÑADO E IMPRESO POR

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CITA SUGERIDA
Plan de Desarrollo Regional Concertado “Loreto al 2021”. 2015. 174 pp.
COORDINACIÓN DE LA PUBLICACIÓN
Gobierno Regional de Loreto
Fotos de portada
Cristina López / DAR
Pablo Puertas
Pronaturaleza
Primera edición: Octubre 2015
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-04402
Esta permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático, su transmisión por
cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicación de la
fuente cuando sea usado en publicaciones o difusión por cualquier medio.
Esta publicación es posible gracias al apoyo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR y al financiamiento
de Gordon and Betty Moore Foundation. El documento presenta la opinión de sus autores y no necesariamente
la visión de DAR y Gordon and Betty Moore Foundation.
Índice
Presentación.................................................................................................................................................................................. 7
Ordenanza Regional N° 014-2015-GRL-CR................................................................................................................. 8
Introducción.................................................................................................................................................................................. 13
Loreto: Hitos históricos............................................................................................................................................................ 22
Época Colonial.............................................................................................................................................................................. 22
Época Republicana.................................................................................................................................................................... 23
I. Síntesis del análisis prospectivo........................................................................................... 27
1. Diseño del modelo conceptual............................................................................................................................. 29
2. Identificación y análisis de tendencias.............................................................................................................. 32
3. Definición de variables estratégicas.................................................................................................................... 33
4. Diagnóstico de variables estratégicas................................................................................................................ 36
4.1 Desarrollo social....................................................................................................................................................... 36
4.2 Gobernabilidad democrática........................................................................................................................... 42
4.3 Economía para el crecimiento........................................................................................................................ 44
4.4 Infraestructura para la integración............................................................................................................... 49
4.5 Recursos naturales y riesgo frente a desastres..................................................................................... 53
4.6 Análisis de actores.................................................................................................................................................. 55
5. Construcción de escenarios..................................................................................................................................... 58
5.1 Desarrollo social....................................................................................................................................................... 59
5.2 Gobernabilidad democrática........................................................................................................................... 61
5.3 Economía para el crecimiento........................................................................................................................ 62
5.4 Infraestructura para la integración............................................................................................................... 64
6. Síntesis del análisis, riesgos y oportunidades................................................................................................ 68
6.1 Componente desarrollo social........................................................................................................................ 68
6.2 Componente gobernabilidad democrática........................................................................................... 70
6.3 Componente economía para el crecimiento........................................................................................ 71
6.4 Infraestructura para la integración.............................................................................................................. 72
II. Escenario apuesta................................................................................................................... 77
III. Visión......................................................................................................................................... 83
IV. Objetivos estratégicos, indicadores y metas..................................................................... 87
Objetivo Estratégico Regional 1.................................................................................................................................. 88
V. Acciones estratégicas............................................................................................................. 101
VI. Identificación de la ruta estratégica.................................................................................... 115
Anexos.......................................................................................................................................... 125
Anexo 1............................................................................................................................................................................................. 127
a. Proyectos de inversión pública e ideas de proyecto................................................................................ 127
b. Programas presupuestales del departamento Loreto............................................................................. 143
c. Programas de Gestión Socio-Ambiental de la Evaluación Ambiental Estratégica................ 150
Anexo 2............................................................................................................................................................................................. 152
a. Plantilla de Articulación del Plan Bicentenario, el Perú hacia el 2021 con el Plan de
Desarrollo Regional Concertado ”Loreto al 2021”....................................................................................... 152
b. Articulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el Perú hacia el 2021
(Actualizado) Plan Bicentenario, el Perú hacia el 2021 con el Plan de Desarrollo
Regional Concertado. Loreto Al 2021................................................................................................................ 158
Anexo 3............................................................................................................................................................................................. 161
Glosario de términos.......................................................................................................................................................... 161
Referencias bibliográficas...................................................................................................... 171
Figuras
Figura 1. Mapa político del departamento Loreto.........................................................................................15
Figura 2. Mapa de corredores económicos........................................................................................................17
Figura 3. Esquema explicativo de creación del departamento Loreto...............................................25
Figura 4. Variables estratégicas agrupadas por cada componente. ....................................................34
Figura 5. Modelo conceptual para el desarrollo de Loreto........................................................................35
Gráficos
Gráfico 1. IDH en Loreto y Perú en el periodo 2003-2012..........................................................................36
Gráfico 2. Pobreza en Loreto vs. Perú en 2004-2014 según NBI.............................................................37
Gráfico 3. Pobreza extrema en Loreto vs. Perú en el periodo 2004-2014, según el NBI............38
Gráfico 4. Desnutrición crónica infantil en los niveles nacional y departamental en el
periodo 2008-2014.....................................................................................................................................38
Gráfico 5. Índice de embarazo adolescente en Loreto en comparación con el índice
nacional, durante el periodo 2000-2014........................................................................................39
Gráfico 6. Porcentaje de comunidades nativas tituladas en Loreto durante el periodo
2010-2013........................................................................................................................................................39
Gráfico 7. Comprensión lectora en Loreto con relación al Perú durante el periodo
2007-2014........................................................................................................................................................40
Gráfico 8. Razonamiento matemático en Loreto en relación con el Perú en el periodo
2007-2014........................................................................................................................................................40
Gráfico 9. Esperanza de vida en la población loretana con relación a la población
peruana durante el periodo 1970-2014..........................................................................................41
Gráfico 10. Mortalidad infantil en Loreto en relación con el Perú durante el periodo
1996-2014.....................................................................................................................................................41
Gráfico 11. Percepción de la corrupción en Loreto durante el periodo 2006-2012....................42
Gráfico 12. Conflictos sociales activos y latentes durante el periodo 2006-2013.........................42
Gráfico 13. Tasa de delitos registrados por cada 10 000 habitantes, en el periodo
2007-2012.....................................................................................................................................................43
Gráfico 14. Extensión de cultivo de coca producida (ha)...........................................................................43
Gráfico 15. Participación sectorial en el VAB de la producción de Loreto en el año 2014.......44
Gráfico 16. Valor Agregado Bruto del producto...............................................................................................44
Gráfico 17. Valor Agregado Bruto de la producción agrícola durante el periodo 2001-2014......45
Gráfico 18. Valor Agregado Bruto de la producción en manufactura durante el periodo
2001-2014.....................................................................................................................................................45
4
Gráfico 19. Valor Agregado Bruto de las actividades comerciales en Loreto durante el
periodo 2001-2014..................................................................................................................................46
Gráfico 20. Valor Agregado Bruto en el sector restaurantes y hoteles durante el periodo
2001-2014.....................................................................................................................................................46
Gráfico 21. Exportaciones FOB en Loreto en el periodo 2004-2013.....................................................47
Gráfico 22. Tasa de desempleo en Loreto en el periodo 2004-2013....................................................47
Gráfico 23. Arribos turísticos al departamento Loreto durante el periodo 2004-2014..............48
Gráfico 24. Líneas en servicio de telefonía fija durante el periodo 2004-2013...............................49
Gráfico 25. Hogares con servicios de internet en Loreto 2004-2012...................................................50
Gráfico 26. Red vial departamental en Loreto (km).......................................................................................50
Gráfico 27. Porcentaje de hogares con acceso al agua potable mediante red pública
durante el periodo 2001-2014..........................................................................................................51
Gráfico 28. Porcentaje de hogares con acceso a la red pública de desagüe en el
departamento Loreto. Periodo 2001-2014................................................................................51
Gráfico 29. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de electrificación pública
durante el periodo 2001-2014..........................................................................................................52
Gráfico 30. IDH de los distritos Putumayo y Yavarí.........................................................................................52
Gráfico 31. Superficie de bosque deforestado (ha).......................................................................................53
Gráfico 32. Superficie de bosque conservada (ha) en el departamento Loreto entre los
años 2008 y 2013......................................................................................................................................54
Gráfico 33. Viviendas afectadas por inundaciones en Loreto durante el periodo 2004-2014.......54
Tabla
Tabla 1. Información técnica, política y administrativa del departamento Loreto.......................16
Tabla 2. Caracterización de los corredores económicos en Loreto.......................................................18
Tabla 3. Principales actores del desarrollo loretano.......................................................................................55
Tabla 4. Escenarios del componente desarrollo social.................................................................................60
Tabla 5. Escenarios del componente gobernabilidad democrática.....................................................61
Tabla 6. Escenarios del componente economía..............................................................................................63
Tabla 7. Escenarios del componente infraestructura para la integración.........................................65
Tabla 8. Escenarios del componente recursos naturales y riesgo frente a desastres naturales......67
Tabla 9. Riesgos y oportunidades del componente desarrollo social.................................................68
Tabla 10. Riesgos y oportunidades del componente gobernabilidad democrática...................70
Tabla 11. Riesgos y oportunidades para el componente economía para el crecimiento........71
Tabla 12. Riesgos y oportunidades para el componente Infraestructura para la Integración.......72
Tabla 13. Riesgos y oportunidades del componente recursos naturales y riesgo frente
a desastres........................................................................................................................................................73
Tabla 14. Síntesis de riesgos y oportunidades..................................................................................................74
Tabla 15. Escenario apuesta según el PDRC del departamento Loreto a 2021..............................80
Tabla 16. Objetivos regionales específicos, indicadores y metas del objetivo estratégico
“Contribuir al pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la población”.......... 89
“Brindar servicios básicos de calidad que mejoren las condiciones de vida de
la población”.....................................................................................................................................................91
“Afirmar la gobernabilidad, con una gestión institucional eficiente que
beneficie a la población”..........................................................................................................................93
“Desarrollar una economía diversificada competitiva y generadora de empleo”....95
“Mejorar la infraestructura para la competitividad regional”...............................................97
5
“Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales y mejorar la gestión de
riesgo de desastres”.....................................................................................................................................99
Tabla 22. Acciones estratégicas para lograr el ejercicio pleno de los derechos
fundamentales de la población...........................................................................................................103
Tabla 23. Acciones estratégicas para lograr brindar servicios básicos de calidad que
mejoren las condiciones de vida de la población.....................................................................105
Tabla 24. Acciones estratégicas para la afirmación de la gobernabilidad, con una
gestión eficiente que beneficie a la población...........................................................................107
Tabla 25. Acciones estratégicas para el desarrollo de una economía diversificada,
competitiva y generadora de empleo.............................................................................................109
Tabla 26. Acciones estratégicas para mejorar la infraestructura para la
competitividad regional...........................................................................................................................111
Tabla 27. Acciones estratégicas para lograr el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y mejorar la gestión de riesgo de desastres........................................112
Tabla 28. Ruta estratégica determinada en el PDRC del departamento Loreto al 2021...........118
6
Presentación
Loreto tiene cicatrices marcadas a lo largo de su historia, pero aun cuando existen huellas
profundas de lustros perdidos y de políticas sin planificación para el desarrollo, las oportunidades
para un futuro mejor están presentes.
Loreto es una gran región amazónica y es el resultado de una integración intercultural histórica
de nacionalidades indígenas, pueblos ribereños, campesinos y de población urbana, los que
ancestralmente han conservado y mantienen fuertes vínculos con la riqueza biológica y
con los bosques; es por ello que la visión para el desarrollo está en la sostenibilidad social,
económica, cultural y ambiental.
La gestión actual del Gobierno Regional de Loreto asume el reto de construir el desarrollo
integral y sostenible desde el planeamiento estratégico dinámico, con instrumentos de gestión
que nos permitan implementar estrategias para el logro de los objetivos institucionales a
corto, mediano y largo plazo, pero sobre todo nos conduzca a mejorar el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) y la calidad de vida de la población, erradicando la pobreza.
Producto de este proceso de planeamiento estratégico, liderado por el Gobierno Regional

de Loreto (GORE Loreto), en alianza con otras instituciones y la sociedad civil, se elabora el
Plan de Desarrollo Regional Concertado “Loreto al 2021”, articulado a los objetivos y metas del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, y que ha sido sometido a una Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE), convirtiéndose en el primer plan regional concertado que incluye en su
elaboración la evaluación de los posibles impactos acumulativos del conjunto de proyectos
de desarrollo propuestos, contribuyendo a la identificación de indicadores, metas y acciones
estratégicas. Producto de esta evaluación se cuenta también con Programas de Gestión Socio-
Ambiental, cuyo objetivo es minimizar los impactos que podrían generar tanto los proyectos
promovidos por el Gobierno Nacional como Regional.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado “Loreto al 2021” es y será una herramienta clave
para el presente y futuro de Loreto, para convertirla en una región amazónica líder, ordenada
y competitiva al 2021, sustentada en una economía con crecimiento verde sostenido sobre la
base de un ordenamiento territorial, ecoturismo, forestería, recursos hídricos y su producción
diversificada, conservando los ecosistemas, aprovechando sosteniblemente sus recursos
naturales y con una infraestructura fronteriza de conectividad interna y con energía limpia.
Finalmente reitero mi compromiso de implementar el Plan de Desarrollo Regional Concertado

(PDRC) como un instrumento de gestión que promoverá un proceso de descentralización,
a través de políticas regionales, con un modelo de gobernanza institucional y un eficiente y
eficaz sistema administrativo, para así lograr el desarrollo sostenible de Loreto, conservando su
patrimonio natural y cultural.
Fernando Meléndez Celis

Gobernador Regional de Loreto
7
Plan de Desarrollo Regional Concertado “Loreto al 2021”
8
9
10
11
Talleres participativos para la elaboración

del PDRC "Loreto al 2021"
Foto: Cristina López / DAR
Taller en Caballococha
Foto: Mariana Soto
Taller en Maynas
12
Introducción
Loreto es el departamento de mayor superficie en el país, cuenta con 368 851,95 km2, que
representan el 28,7% del territorio nacional y el 51% de la Amazonía peruana, y que alberga
una gran diversidad cultural, biológica y de ecosistemas.
En este contexto, el Plan de Desarrollo Regional Concertado “Loreto al 2021” (PDRC) es el

resultado de un proceso participativo de planificación del desarrollo regional, y busca orientar
la toma de decisiones para el logro de los objetivos estratégicos regionales, sintetizando los
resultados proyectados en el territorio loretano al año 2021 en materia social, económica,
institucional y ambiental; traducidos en una mejor calidad de vida de las personas y en un
verdadero desarrollo social, económico y ambiental de Loreto.
El PDRC ha sido desarrollado en base a un análisis de la situación actual y del pensamiento

orientado al futuro, y constituye una de las primeras iniciativas en el pais que aplica la actual
directiva de planeamiento estratégico1. Asimismo, es el primer documento de gestión
regional sometido a un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica - EAE, con la finalidad
de profundizar el análisis de los aspectos socio-ambientales más importantes de Loreto, que
permita prevenir y mitigar impactos ambientales y sociales negativos por la implementación
del plan.
Este documento está constituido por dos partes: la primera referida a la fase prospectiva y
la segunda a la fase estratégica. Mediante el análisis prospectivo se determinan las variables
estratégicas, agrupadas en cinco componentes: (i) desarrollo social, (ii) gobernabilidad, (iii)
economía, (iv) infraestructura y (v) recursos naturales y riesgo frente a desastres. A partir de
estas se desarrolla el diagnóstico, la línea de base y la construcción de escenarios, que sostienen
la fase de análisis estratégico, donde se decide el escenario apuesta, la visión, los objetivos y
acciones estratégicas, los indicadores y las metas. Los planes, programas o proyectos listados
responden a las prioridades establecidas en cada objetivo estratégico.
La visión del PDRC “Loreto al 2021” comparte una mirada del desarrollo integral de Loreto a largo
plazo, en un esfuerzo conjunto de análisis de los servidores públicos del Gobierno Regional
de Loreto, las instituciones públicas y privadas, y la población loretana. La elaboración de este
documento de gestión contó con la asistencia técnica del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico - CEPLAN y el apoyo de la organización no gubernamental Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales.
1 Directiva Nº 001-2014-CEPLAN, “Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico”.
13
Talleres participativos para la elaboración

del PDRC "Loreto al 2021"
Taller en Nauta
Foto: Patricia Patrón / DAR
Taller en Yurimaguas
Foto: Alejandro Domínguez
Taller con la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza
14
Aspectos generales del departamento Loreto
Foto: Pablo Puertas

El departamento Loreto está situado en la parte nororiental del territorio del Perú. Limita por el Norte con las Repúblicas de Ecuador y Colombia,
por el Este con la República Federativa de Brasil, por el Sur con el departamento Ucayali y por el Oeste con los departamentos Huánuco, San
Martín y Amazonas (figura 1). Posee una superficie de 368,851.95 km2, que representa el 28,7% del territorio nacional y el 51% del territorio
amazónico del Perú.
Figura 1. Mapa político del departamento Loreto.
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MAPA DE UBICACIÓN
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. Capital de Hecho Distrital
Yavarí 1,184
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CONTAMANA Límites Político Administrativo Huallaga 283
MÁRQUEZ
Amazonas 713
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TIRUNTÁN Límite Internacional Napo 667

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Límite Departamental Tigre 598

Río
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Límite Provincial
8°0'0"S
Tapiche 640
Límite Distrital
Curaray 414
Hidrografía Morona 402
UCAYALI Nanay 427
Río principal Pastaza 360
Fuente: Oficina de Acondicionamiento Territorial FUENTE: Oficina de Acondicionamiento Territorial
HUÁNUCO
78°0'0"W 77°0'0"W 76°0'0"W 75°0'0"W 74°0'0"W 73°0'0"W 72°0'0"W 71°0'0"W 70°0'0"W
MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO LORETO
Elaboración: Fuente:
- Instituto Geográfico Nacional IGN
Gerencia Regional de - Instituto Nacional de Estadistica e Informática INEI
Planeamiento, Presupuesto y - Oficina de Acondicionamiento Territorial - GOREL
- Catalogo de Objetos Geográficos de Datos Fundamentales
Acondicionamiento Territorial
del departamento de Loreto, aprobado con
R.E.R. Nº 661-2014-GRL-P de fecha 7 Noviembre del 2014.
Sistema de Coordenadas: Escala: Fecha:
WGS 1984 UTM Zona 18 Sur 1:3'300,000 Febrero 2015
Se divide políticamente en 8 provincias y 53 distritos: Maynas, Alto Amazonas, Loreto, Mariscal Ramón Castilla, Requena, Ucayali, Datem del
Marañón y Putumayo (tabla 1).
15
Tabla 1. Información técnica, política y administrativa del departamento Loreto.
INFORMACIÓN TÉCNICA, POLÍTICO - ADMINISTRATIVA Y POBLACIÓN PROYECTADA A JUNIO DEL AÑO 2015, SEGÚN PROVINCIAS Y DISTRITOS DEL
DEPARTAMENTO LORETO
CATEGORÍA CLASIFICACIÓN DE CREACIÓN DISPOSITO LEGAL DE CREACIÓN LUGARES POBLACIÓN DENSIDAD
SUPERFICIE
PROVINCIA UBIGEO PROVINCIAS Y DISTRITOS CAPITALES CAPITAL DE POBLADOS PROVINCIAL/ POBLACIONAL
(Km²)
DISTRITO NOMBRE NÚMERO FECHA PUB. NOMBRE NÚMERO FECHA PUB. POR DISTRITO DISTRITAL (Hab/km²)
D.L. S/N 07-02-1866
1601 MAYNAS IQUITOS 797 551,405 7.46 73,931.51
LEY 27195 06-11-1999
D.L S/N 07-02-1866
160101 Iquitos Iquitos Ciudad LEY S/N 09-11-1897 20 150,484 420.17 358.15
LEY S/N 11-09-1868
160102 Alto Nanay Santa María de Nanay Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 62 2,784 0.19 14,290.81
160103 Fernando Lores Tamshiyacu Pueblo LEY 8311 22-01-1924 LEY 8311 08-06-1936 132 20,225 4.52 4,476.19
160104 Indiana Indiana Pueblo LEY 13780 21-12-1961 LEY 13780 21-12-1961 62 11,301 3.43 3,297.76
160105 Las Amazonas Francisco de Orellana Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 77 9,885 1.50 6,592.27
160106 Mazán Mazán Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 80 13,779 1.39 9,922.45
160107 Napo Santa Clotilde Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 104 16,286 0.67 24,298.11
160108 Punchana Punchana Villa LEY 24765 16-12-1987 LEY 24765 17-12-1987 60 91,128 57.92 1,573.39
160110 Torres Causana Pantoja Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 31 5,152 0.96 5,372.53
160112 Belén Belén Villa LEY 27195 06-11-1999 LEY 27195 06-11-1999 69 75,685 119.60 632.80
160113 San Juan Bautista San Juan Villa LEY 27195 06-11-1999 LEY 27195 06-11-1999 100 154,696 49.63 3,117.05
D.L. S/N 07-02-1866
1602 ALTO AMAZONAS YURIMAGUAS 423 120,221 6.41 18,764.32
LEY 29962 14-12-2012
Ciudad LEY 29962 14-12-2012 D.L. S/N 07-02-1866
160201 Yurimaguas Yurimaguas 132 72,170 26.98 2,674.71
Pueblo LEY S/N 14-11-1890 LEY S/N 11-09-1868
LEY S/N 02-01-1857
160202 Balsapuerto Balsapuerto Pueblo LEY 12301 03-05-1955 104 17,436 6.14 2,839.69
LEY 29962 14-12-2012
LEY S/N 02-01-1857
160205 Jeberos Jeberos Pueblo LEY 12301 03-05-1955 47 5,271 1.15 4,574.11
LEY 29962 14-12-2012
Villa LEY 29962 14-12-2012 LEY S/N 02-01-1857
160206 Lagunas Lagunas 56 14,308 2.35 6,086.29
Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 29962 14-12-2012
D.L. S/N 07-02-1866
160210 Santa Cruz Santa Cruz Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY S/N 11-09-1868 52 4,449 4.07 1,093.61
LEY 29962 14-12-2012
LEY 15136 08-09-1964
160211 Teniente César López Rojas Shucushuyacu Pueblo LEY 15136 08-09-1964 32 6,587 4.40 1,495.91
LEY 29962 14-12-2012
1603 LORETO NAUTA LEY 9815 02-07-1943 319 71,232 1.06 67,434.12
160301 Nauta Nauta Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY S/N 02-01-1857 99 30,086 4.51 6,672.35
D.L. S/N 07-02-1866
160302 Parinari Parinari (1) Pueblo LEY 12301 03-05-1955 31 7,264 0.56 12,951.66
LEY S/N 11-09-1868
160303 Tigre Intuto Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 51 8,421 0.43 19,785.70
160304 Trompeteros Villa Trompeteros Pueblo LEY 24696 18-06-1987 LEY 24696 21-06-1987 38 10,745 0.88 12,246.01
160305 Urarinas Concordia (2) Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 100 14,716 0.93 15,778.40
1604 MARISCAL RAMÓN CASTILLA CABALLO COCHA D.L. 22728 18-10-1979 251 72,909 1.95 37,412.94
Ciudad D.L. 22728 18-10-1979
160401 Ramón Castilla Caballo Cocha LEY 9818 02-07-1943 75 24,141 3.39 7,122.78
Pueblo LEY 9815 02-07-1943
D.L. S/N 07-02-1866
160402 Pebas Pebas Pueblo LEY 12301 03-05-1955 77 17,061 1.49 11,437.04
LEY S/N 11-09-1868
160403 Yavarí Amelia (3) Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 54 15,638 1.13 13,807.54
160404 San Pablo San Pablo de Loreto Pueblo LEY 26240 19-10-1993 LEY 26240 21-10-1993 45 16,069 3.18 5,045.58
1605 REQUENA REQUENA LEY 9815 02-07-1943 256 74,041 1.50 49,477.80
160501 Requena Requena Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 47 30,156 9.92 3,038.56
160502 Alto Tapiche Santa Elena Pueblo LEY 10633 20-07-1946 LEY 10633 20-07-1946 19 2,106 0.23 9,013.80
160503 Capelo Flor de Punga Pueblo LEY 10633 20-07-1946 LEY 10633 20-07-1946 15 4,454 5.29 842.37
Pueblo D.R. 532 12-09-1921
160504 Emilio San Martín Tamanco LEY 1534 22-01-1912 36 7,488 1.64 4,572.56
Caserío LEY 1534 20-01-1912
160505 Maquía Santa Isabel (4) Pueblo LEY 10633 20-07-1946 LEY 10633 20-07-1946 43 8,371 1.75 4,792.06
160506 Puinahua Bretaña Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9515 02-07-1943 19 6,017 1.01 5,946.83
Bagazán Pueblo LEY 12688 31-12-1966
160507 Saquena LEY 9815 02-07-1943 18 4,927 2.37 2,081.42
Saquena Pueblo LEY 9815 02-07-1943
160508 Soplín Nueva Alejandría (5) Pueblo LEY 10633 20-07-1946 LEY 10633 20-07-1946 9 690 0.15 4,711.38
160509 Tapiche Iberia Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 13 1,211 0.60 2,014.23
160510 Jenaro Herrera Jenaro Herrera Villa LEY 26239 19-10-1993 LEY 26239 21-10-1993 15 5,632 3.71 1,517.43
Angamos Pueblo LEY 27195 06-11-1999
160511 Yaquerana LEY 9815 02-07-1943 22 2,989 0.27 10,947.16
Bolognesi Pueblo LEY 12301 03-05-1955
1606 UCAYALI CONTAMANA LEY S/N 13-10-1900 239 73,660 2.51 29,293.47
Ciudad LEY 10411 28-02-1946
160601 Contamana Contamana LEY S/N 13-10-1900 84 27,273 2.55 10,675.13
Pueblo LEY S/N 13-10-1900
160602 Inahuaya Inahuaya Pueblo LEY 14024 16-02-1962 LEY 14024 16-02-1962 9 2,659 4.12 646.04
160603 Padre Márquez Tiruntán Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943 24 7,597 3.07 2,475.66
160604 Pampa Hermosa Pampa Hermosa Pueblo LEY 13692 15-09-1961 LEY 13692 15-09-1961 23 10,630 1.45 7,346.98
160605 Sarayacu Dos de Mayo (6) Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY S/N 02-01-1857 82 16,569 2.63 6,303.17
160606 Alfredo Vargas Guerra Orellana Pueblo LEY 8311 08-06-1936 LEY 8311 08-06-1936 17 8,932 4.84 1,846.49
1607 DATEM DEL MARAÑÓN SAN LORENZO LEY 28593 02-08-2005 450 64,060 1.37 46,609.90
Ciudad LEY 28593 02-08-2005
160701 Barranca San Lorenzo LEY S/N 26-10-1886 70 13,608 1.98 6,888.18
Pueblo LEY S/N 26-10-1886
Santa María de Cahuapanas Pueblo LEY 28593 02-08-2005 LEY S/N 07-02-1866
160702 Cahuapanas 53 8,331 1.67 4,982.93
Cahuapanas Pueblo LEY S/N 26-10-1886 LEY S/N 11-09-1868
Saramiriza Villa LEY 28593 02-08-2005
160703 Manseriche LEY 9815 02-07-1943 52 10,370 2.97 3,493.77
Borja Pueblo LEY 12301 03-05-1955
Puerto Alegría Pueblo LEY 28593 02-08-2005
160704 Morona LEY 9815 02-07-1943 88 13,024 1.21 10,776.95
Puerto América Pueblo LEY 12301 03-05-1955
Ullpayacu Pueblo LEY 28593 02-08-2005
160705 Pastaza LEY 9815 02-07-1943 95 6,363 0.71 8,918.24
Andoas Pueblo LEY 12301 03-05-1955
160706 Andoas Alianza Cristiana Pueblo LEY 28593 02-08-2005 LEY 28593 02-08-2005 92 12,364 1.07 11,549.83
1608 PUTUMAYO SAN ANTONIO DEL ESTRECHO LEY 30186 06-05-2014 112 10,027 0.22 45,927.89
Villa LEY 30186 06-05-2014 LEY 30186 06-05-2014
San Antonio del Estrecho
Pueblo LEY 27195 06-11-1999
160801 Putumayo (*) 33 4,182 0.38 11,080.80
Pueblo LEY 12301 03-05-1955 LEY 9815 02-07-1943
Puca Urco
Pueblo LEY 9815 02-07-1943
Pueblo LEY 30186 06-05-2014 LEY 28362 20-10-2004
160802 Teniente Manuel Clavero (*) Soplín Vargas 46 3,885 0.40 9,621.17
Pueblo LEY 28362 20-10-2004 LEY 30186 06-05-2014
160803 Rosa Panduro (*) Santa Mercedes Pueblo LEY 30186 06-05-2014 LEY 30186 06-05-2014 18 712 0.10 7,166.65
160804 Yaguas (*) Remanso Pueblo LEY 30186 06-05-2014 LEY 30186 06-05-2014 15 1,248 0.07 18,059.27
TOTAL DEPARTAMENTO 2,847 1,037,555 2.81 368,851.95
(1) La Capital Legal es Santa Cruz de Parinari, de Hecho Santa Rita de Castilla. FUENTE: - PCM-DNTDT-Abril 2014
(2) La Capital Legal es Concordia, de Hecho Maypuco. FUENTE: - INEI - Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000 - 2015
(3) La Capital Legal es Amelia, de Hecho Islandia. ELABORACIÓN: OFICINA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
(4) La Capital Legal es Santa Isabel, de Hecho San Roque.
(5) La Capital Legal es Nueva Alejandría (no existe en la actualidad), de Hecho Curinga.
(6) La Capital Legal es Dos de Mayo, de Hecho Tierra Blanca.
(*) Población tomada del Estudio Técnico de Creación de la provincia Putumayo año 2013
De acuerdo a las características sociales, naturales y físicas de Loreto, así como de la disponibilidad de su estructura productiva, se ha identificado
corredores económicos que ayuden a identificar zonas para la promoción de actividades económicas que contribuyan al desarrollo integral
(figura 2) (tabla 2).
16
Figura 2. Mapa de corredores económicos.

78°0'0"W 77°0'0"W 76°0'0"W 75°0'0"W 74°0'0"W 73°0'0"W 72°0'0"W 71°0'0"W 70°0'0"W
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Lugares Poblados INAHUAYA
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UCAYALI
Límites Político Administrativo
PADRE
Límite Internacional CONTAMANA
MÁRQUEZ
Límite Departamental TIRUNTÁN
i
u
Pisq
8°0'0"S
Límite Provincial !
.
8°0'0"S
Río
Límite Distrital
Hidrografía
Río principal UCAYALI
Fuente: Oficina de Acondicionamiento Territorial
HUÁNUCO
78°0'0"W 77°0'0"W 76°0'0"W 75°0'0"W 74°0'0"W 73°0'0"W 72°0'0"W 71°0'0"W 70°0'0"W
CORREDOR ECONÓMICO ÁMBITO

Iquitos, Belén, San Juan, Nauta, Santa Rita de
Corredor Rio Marañón – Rio Huallaga - Rio
Castilla, Maypuco, Lagunas, Santa Cruz, San
Amazonas (Iquitos – Yurimaguas-San Lorenzo)
Lorenzo).
Corredor del Rio Pastaza (San Lorenzo-Andoas) San Lorenzo, Ullpayacu, Andoas.
Corredor Rio Marañón – San Lorenzo - Saramiriza-
San Lorenzo, Saramiriza, Félix Flores
Nieva
Corredor Yurimaguas – Tarapoto (Yurimaguas-
Yurimaguas, Pampa Hermosa, Tarapoto.
Pampa Hermosa)
Iquitos, Requena, Jenaro Herrera, Capelo,
Corredor Rio Ucayali – Canal Puinahua - Rio Tapiche, Maquia, Alfredo Vargas Guerra; Pampa
MAPA DE CORREDORES ECONÓMICOS DEL DEPARTAMENTO LORETO Tapiche (Iquitos – Requena-Contamana) Hermosa, Juancito, Tierra Blanca, Orellana,
Inahuaya
Elaboración: Fuente: Corredor Rio Ucayali (Contamana – Pucallpa). Contamana, Tiruntán, Pucallpa)
- Instituto Geográfico Nacional IGN Iquitos, Indiana, San Francisco de Orellana,

Corredor Rio Amazonas(Iquitos-Leticia)
- Instituto Nacional de Estadistica e Informática INEI Pebas, San Pablo, Caballococha, Islandia, Leticia)
Gerencia Regional de
- Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicion. Territorial Iquitos, Mazán, Santa Clotilde, San Luis del
Planeamiento, Presupuesto y - Oficina de Acondicionamiento Territorial - GOREL
Corredor Rio Napo (Iquitos - Santa Clotilde)
Tacshacuraray
Acondicionamiento Territorial - Catalogo de Objetos Geográficos de Datos Fundamentales Corredor Iquitos – Nauta Iquitos, San Juan, Nauta.
del departamento de Loreto.
Corredor Marañón – Tigre (Nauta – Intuto) Nauta, Iquitos
Sistema de Coordenadas: Escala: Fecha: Soplín Vargas – Santa Mercedes, Estrecho,
Corredor Rio Putumayo (Soplín Vargas – Remanso)
Remanso, Leguizamo, Tres Frontera.
WGS 1984 UTM Zona 18 Sur 1:3'300,000 Agosto 2015 FUENTE: Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial
Fuente: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de Loreto
17
18
Tabla 2. Caracterización de los corredores económicos en Loreto.
Corredores
Población2 Recursos naturales Estructura productiva Conectividad
económicos
• Iquitos, Belén, San Juan,

• Aptitud pesquera
Nauta, Santa Rita de Castilla, • Vía fluvial, red
• Reserva Nacional Pacaya en cochas anexas
Corredor río Maypuco, Lagunas, Santa Cruz, telefónica, internet
Samiria, Área de Conservación al río Huallaga y el
Marañón - río San Lorenzo. (banda ancha),
Regional Tamshiyacu Tahuayo, río Nucuray, aptitud
Huallaga - río carretera afirmada
• Pueblos indígenas: Chamicuro, Área de Conservación Regional para la piscicultura,
Amazonas Yurimaguas-Nuevo
Kandozi, Kukama-Kukamiria, Alto Nanay-Pintuyacu- explotación petrolera:
(Iquitos- Arica 41 km, puente
Kichwa, Shawi. Chambira, Zona Reservada sector norte de
Yurimaguas colgante Pichingue,
Yaguas, Área de Conservación Lagunas (lotes 101 y
-San Lorenzo) • Familia lingüística: Arahuac, puente colgante Nueva

Regional Maijuna. 130), manejo forestal,
Jíbaro Candoa, Tupi Guaraní, Vida.
agricultura migratoria.
Quechua, Cahuapana.
• San Lorenzo, Ullpayacu, Andoas.

• Pueblos indígenas: Awajún, • Vía fluvial. Trocha
• Área de conservación Barranca, (Alianza Cristiana-
Corredor del Kandozi, Kichwa, Kukama • Explotación petrolera,
Pastaza y Cahuapanas. Soplín Vargas).
río Pastaza (San Kukamiria, Shawi. manejo forestal,
Humedales del Abanico del
Lorenzo-Andoas) ganadería (baja escala). • Aeródromo. Grupo
• Familia lingüística: Jíbaro Pastaza (zona Ramsar).
Candoa, Tupi Guaraní, Quechua, Aéreo Nº 42.
Cahuapana.
• San Lorenzo, Saramiriza,

Félix Flores.
Corredor río
• Pueblos indígenas: Kukama • Zona de conservación
Marañón • Vía fluvial. Telefonía
Kukamiria, Shawi, Awajún, Kichwa. municipal (Manseriche- • Manejo forestal.
-San Lorenzo- rural, internet.
Morona). Pongo de Manseriche.
Saramiriza-Nieva • Familia lingüística: Tupí Guaraní,
Cahuapana, Jíbaro Candoa,
Quechua.
2 http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pueblos-indigenas, http://www.ibcperu.org/, Barclay 2011, Mayor y Bodmer 2009.

Corredores
económicos
• Yurimaguas, Pampa Hermosa,
Tarapoto. • Actividad pecuaria,
Corredor elaboración de ladrillos, • Carretera Yurimaguas-
• Pueblos indígenas: Awajún,
Yurimaguas- molinos de arroz, Tarapoto.
Capanahua, Shawi, Kandozi, • Santuario Nacional Pampa
Tarapoto extracción forestal,
Kukama - Kukamiria. Hermosa. • Red telefónica, internet
(Yurimaguas- agricultura intensiva
Pampa Hermosa) • Familia lingüística: Jíbaro en arroz y frutales, (banda ancha).
Candoa, Pano, Cahuapanas, piscicultura de paiche.
Tupi Guaraní.
• Iquitos, Requena, Jenaro Herrera,
Capelo, Tapiche, Maquía,
Alfredo Vargas Guerra; Pampa
Corredor río Hermosa, Juancito, Tierra Blanca,
• Comercio de pescado,
Ucayali-canal Orellana, Inahuaya.
• Reserva Nacional Matsés. agricultura incipiente, • Vía fluvial.
Puinahua-río.
• Pueblos indígenas: Achuar, ganadería, fabricación
Tapiche (Iquitos- • Parque Nacional Cordillera Azul. • Telefonía rural, internet.
Ashaninka, Kukama Kukamiria, de queso, extracción
Requena-
Shipibo Conibo, Yine. forestal.
Contamana)
• Familia lingüística: Jíbaro,
Candoa, Arahuac, Tupi Guaraní,
Pano, Arahuac.
• Caídas de agua: Pauya. Pongos
Pauya y Cushabatay. Cataratas • Ecoturismo, extracción
• Contamana, Tiruntán, Pucallpa. de Canchahuaya. Aguas forestal maderera,
Corredor
termales Canchahuaya y Aguas agricultura (palma
río Ucayali • Pueblos indígenas: Shipibo • Vía fluvial, trochas
Calientes; propuesta de Área aceitera, maíz, plátano,
(Contamana- Conibo. carrozables.
de Conservación Regional granos, cocotero,
Pucallpa)
• Familia lingüística: Pano. (ACR) Aguas Calientes, Parque cacao, sacha inchi, etc.),
Nacional Cordillera Azul. Parque ganadería.
Nacional Sierra del Divisor.
19
20
Corredores
económicos
• Vía fluvial.
• Iquitos, Indiana, San Francisco
• Restos arqueológicos de ORAN. • Agricultura • Trochas o caminos
de Orellana, Pebas, San Pablo,
Caballococha, Islandia, Leticia. • Área de Conservación Regional (producción de yuca, vecinales poco
Ampiyacu Apayacu. arroz, secano, frutos significativos que
• Pueblos indígenas: Achuar, comunican poblados
Corredor río nativos), ganadería
Bora, Candozi, Huitoto, • Área de Conservación Regional. cercanos, como San
Amazonas (vacuno, bubalino,
Kukama Kukamiria, Maijuna, Maijuna Kichwa. Pablo-Asilo Colonia,
(Iquitos-Leticia). porcino, caprino),
Ocaina, Tikunas, Yagua.
• Zona Reservada Yaguas. producción de rodales Santa María-Alto

• Familia lingüística: Jíbaro naturales de camu Yaquerana, Tambo-
• Concesión para Conservación Huangana Blanco,
Candoa, Huitoto, Tupí Guaraní, camu.
Lago Preto-Paredón. Puerto Bosmediano-
Tucano, Tikuna, Peba Yagua.
Camino Barroso.
• Iquitos, Mazán, Santa Clotilde,

San Luis del Tacshacuraray. • Producción de camu
• Reserva Nacional Pucacuro.
camu (frigorífico • Vía fluvial, trochas
Corredor río Napo • Pueblos indígenas: Achuar,
• Reserva Comunal Huimeki. y pulpeadora), carrozables.
(Iquitos-Santa Kandozi, Kichwa, Maijuna.
aprovechamiento
Clotilde). • Área de Conservación Privada • Telefonía rural, internet.
• Familia lingüística: Jíbaro forestal, producción de
Selva Botánica.
Candoa, Kandozi, Quechua, petróleo.
Tucano.
• Iquitos, San Juan, Nauta. • Actividad turística, • Vía fluvial, carretera

• Bosque de arena blanca agricultura menor, asfaltada Iquitos-Nauta.
• Pueblos indígenas: Achuar, (varillales). granjas de pollo y
Corredor Iquitos- • Aeropuerto
Kandozi, Kukama Kukamiria. cerdos; piscigranjas.
Nauta. • Reserva Nacional Allpahuayo internacional Coronel
• Familia lingüística: Jíbaro Mishana. • Extracción de arena FAP Francisco Secada
Candoa, Tupi Guaraní. blanca y madera. Vignetta.
Corredores
económicos
• Nauta, Intuto.
• Vía fluvial, aeropuerto
• Extracción de petróleo,
Corredor • Pueblos indígenas: Kichwa, (Intuto), carretera 12
extracción maderera.
Marañón-Tigre Kukama Kukamiria. • Reserva Nacional Pucacuro. de Octubre-Andoas,
Planta procesadora de
(Nauta-Intuto). helipuerto, aeródromo-
• Familia lingüística: Quechua, aceite crudo de palma.
Trompeteros.
Tupi Guaraní.
• Soplín Vargas-Santa Mercedes,
Estrecho, Remanso, Leguizamo, • Producción de cultivos
Tres Fronteras. de plátanos y yuca.
• Carretera Flor de
• Zona Reservada Yaguas, ACR
• Pueblos indígenas: Bora, • Intercambio comercial Agosto-Puerto Arica.
Corredor río Maijuna Kichwa, Reserva
Huitoto, Kichwa, Kukama con los hermanos de
Putumayo (Soplín Comunal Huimeki y AiroPai, • Carretera Bellavista
Kukamiria, Maijuna, Ocaina, Colombia y Ecuador.
Vargas-Remanso). Parque Nacional Güeppi Mazán-El Salvador.
Secoya, Yagua.
Sekime. • Transformación de
• Grupo Aéreo Nº 42.
• Familia lingüística: Huitoto, madera en Santa
Quechua, Tupi Guaraní, Mercedes y Esperanza.
Tucano, Peba Yagua.
Elaboración: Gobierno Regional de Loreto 2015.

21
Loreto: Hitos históricos
Época Colonial
1542 Descubrimiento del río Amazonas el 12 de febrero de 1542.
Se inician las expediciones misioneras. Los jesuitas ingresan a la Amazonía

1638 desde Quito por la zona de Borja llegando a Jeberos y de allí a la gobernación
de Maynas.
Se anexa al virreinato del Perú el gobierno y la comandancia general de

1802
Maynas por Real Cédula del 15 de julio de 1802.
Foto: Liliana García / DAR
22
Época Republicana
Creación del gobierno político militar de Loreto según Decreto del 10 de

1853 marzo de 1853. Creación de la provincia fluvial de Loreto según Decreto del
15 de abril de 1853.
Llegan al Puerto de Iquitos los vapores “Morona”, “Pastaza”, los exploradores

1864 “Putumayo” y “Napo”, la fragata “América” y el bergantín “Próspero” el 5 de
enero de 1864.
Creación del departamento Loreto y sus cuatro provincias Cercado de

1866 Moyobamba, Huallaga, Alto Amazonas y Bajo Amazonas según Decreto del
7 de febrero de 1866 y Ley del 11 de septiembre de 1868.
Se inicia la fiebre del caucho, boom exportador hasta comienzos de

1880 la primera guerra mundial. Llegada de extranjeros de la colonia china,
española, ingleses y portugueses.
1896 Insurrección militar que proclama a Loreto como Estado Federal.
Se reconoce a Iquitos como capital del departamento Loreto según Ley s/n
1897
del 9 de noviembre de 1897.
Creación de la provincia Ucayali con su capital Contamana, según Ley s/n

1900
del 13 de octubre de 1900.
El 5 de agosto de 1921 se establece en Iquitos el gobierno revolucionario

1921
de Loreto que establece una moneda propia.
El 24 de marzo de 1922 se suscribe el Tratado Salomón-Lozano entre Perú

1922
y Colombia.
Llega a Iquitos el primer correo aéreo procedente de Lima en el hidroavión

1928
H.R.I. el 6 de enero de 1928.
La Junta Patriótica de Loreto recupera la ciudad de Leticia, en poder de

1932 Colombia desde la firma del Protocolo de Amistad y Cooperación con ese
país el 1 de septiembre de 1932.
Guerra Perú-Colombia; combate de Güeppí el 26 de marzo de 1933.
1933 Insurrección militar en Iquitos contra las órdenes de entregar territorio
peruano a Colombia.
1938 Firma del Convenio Aduanero Peruano Colombiano.
23
El colegio Sagrado Corazón se convierte en colegio nacional Reverenda

1941
Madre María de los Dolores.
1942 Protocolo de Paz, Amistad y Límites entre Perú y Ecuador el 29 de enero de 1942.
Primera delimitación oficial del departamento Loreto con sus provincias y

1943 distritos. Según Ley Nº 9815 del 2 de septiembre de 1943, también se crean
las provincias de Loreto y Requena.
Ley Nº 15600 libera a la región amazónica de todos los derechos aduaneros

1964
y exonera el pago de algunos impuestos.
El 16 de noviembre de 1971 se encuentra petróleo en el sector denominado

1971
Trompeteros.
El 23 de mayo de 1972 se encuentra petróleo en el pozo exploratorio de

1972
Pavayacu.
El 3 de noviembre de 1976, mediante Decreto Ley Nº 21678, se establece el

1976
canon del 10% sobre producción del petróleo en el departamento.
Se crea la provincia Mariscal Ramón Castilla por Decreto Ley Nº 22728 del
1979
18 de octubre de 1979.
La provincia Coronel Portillo se desprende de Loreto para dar paso a la

1980 creación del departamento Ucayali, según Ley Nº 23099 del 18 de junio de
1980.
Perú y Ecuador firman el Acuerdo de Paz de Itamaratí el 26 de octubre de

1998 1998. Aprueban la Ley Nº 27037, Ley de Promoción de la Inversión de la
Amazonía, el 30 de diciembre de 1998.
Creación de la provincia Datem del Marañón, según Ley Nº 28593, del 2 de

2005
agosto de 2005.
Se establece reinyección para la disposición final del agua de producción

2006
de la explotación de petróleo (Decreto Supremo N° 015-2006-EM)3.
2014 Creación de la provincia Putumayo, según Ley Nº 30186 el 6 de mayo de 2014.
3 Artículos 76 y 775.
24
Figura 3. Esquema explicativo de creación del departamento Loreto.
SE ANEXA AL VIRREYNATO DEL PERÚ EL GOBIERNO

Y LA COMANDANCIA GENERAL DE MAYNAS
Real Cédula del 15-07-1802
Quijos, Maynas, Macas,

COMANDANCIA GENERAL DE MAYNAS Conformado por los Sucumbios, Canelos, Jaén,
Decreto S/N del 26-04-1822 siguientes territorios San Ignacio, Loreto, Ucayali,
Amazonas, Lamas.
CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS Conformado por los - Chachapoyas.

Ley S/N del 21-11-1832 siguientes provincias - Maynas.
- Pataz.
CREACIÓN DEL GOBIERNO POLÍTICO Y MILITAR

Decreto del 10-03-1853
Se declara Capital de la
Provincia Litoral de Loreto
CREACIÓN DE LA PROVINCIA FLUVIAL DE LORETO a Moyobamba Ley S/N del
Decreto del 15-04-1853 07-07-1857
SOBRE EL AMAZONAS O MARAÑÓN SOBRE EL HUALLAGA

SOBRE EL UCAYALI
- De Loreto a Camucheros. - De Lagunas a Yurimaguas.
- Los pueblos de Shapaja,
- De Camucheros a Pebas. - De Yurimaguas a Tarapoto.
Belén y Sarayacu.
- De Pebas a Orán. - De Tarapoto a Pachiza.
- En Catalina y Tierra Blanca
- Oran a Nauta. - De Pachiza a Tingo Maria.
CREACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y

DISTRITALES EN EL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Ley Transitoria S/N del 02-01-1857
MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHACHAPOYAS PROVINCIAL DE MAYNAS
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE LORETO
- Tarapoto.
Conformado por las - Chazuta.
Municipalidades Distritales - Tocache.
- Balsapuerto.
- Lagunas.
- Jeberos.
CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO MARITIMO - Nauta.
MILITAR DE LORETO Capital: Moyobamba - Sarayacu.
Decreto Supremo S/N del 07-01-1861

CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LORETO
Ratificado según
Capital: Moyobamba
Ley S/N del 11-09-1868
Decreto Supremo S/N del 07-02-1866
CERCADO DE MOYOBAMBA HUALLAGA ALTO AMAZONAS BAJO AMAZONAS

Capital: Moyobamba Capital: Tarapoto Capital: Balsapuerto Capital: Iquitos
IQUITOS CAPITAL DEL DEPARTAMENTO DE LORETO

Ley S/N del 09-11-1897
DEMARCACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LORETO

Según Ley N° 9815 del 02-07-1943
MAYNAS LORETO ALTO AMAZONAS REQUENA UCAYALI CORONEL PORTILLO

Capital: Iquitos Capital: Nauta Capital: Yurimaguas Capital: Requena Capital: Contamana Capital: Pucallpa
Creación del Dpto Creación del

PUTUMAYO DATEM DEL MARAÑON Creación del Dpto Según
Según Ley N° 30186 dpto de Ucayali
Capital: El Estrecho Capital: San Lorenzo Ley N° 28593 del 01-08-2005
del 06-05-2014 Según Ley N° 23099
del 18-06-1980
25
Fotos | Central: Michell León Pequeñas: Cristina López / DAR
I
Síntesis del
análisis prospectivo
I. Síntesis del análisis prospectivo
1. Diseño del modelo conceptual
La definición del modelo conceptual se refiere básicamente al reconocimiento de las

principales variables internas que caracterizan el territorio y son representativas de la realidad
regional. Por lo general pueden ser sujetas a control y direccionamiento, y son influenciables
en mayor o menor medida por las acciones de la población o las autoridades.
Foto: Diagonal Uno
29
Se identificaron hasta 81 variables:
1. Derechos humanos. 42. Estructura productiva diversificada.

2. Equidad social. 43. Investigación científica.
3. Pobreza. 44. Transferencia tecnológica.
4. Población vulnerable. 45. Descentralización económica.
5. Participación política. 46. Incremento de la productividad.
6. Diversidad cultural. 47. Recursos humanos competentes.
7. Pueblos indígenas. 48. Empleo.
8. Administración de justicia. 49. Inversión privada creciente.
Inversión pública asociada a la
9. Cambios en la estructura social. 50.
inversión privada.
10. Educación. 51. Exportaciones.
Profesionalización adecuada con Producción en función de
11. 52.
el mercado. potencialidades regionales.
12. Salud. 53. Competitividad regional.
13. Enfermedades metaxénicas. 54. Régimen tributario progresivo.
Capacidad de compra de
14. Salud mental. 55.
consumidores locales.
15. Desnutrición infantil. 56. Parques industriales.
16. Seguridad alimentaria. 57. Turismo.
17. Seguridad social. 58. Infraestructura productiva.
Infraestructura de transporte y
18. Acceso al agua. 59.
telecomunicación.
19. Saneamiento básico. 60. Infraestructura energética.
Infraestructura de servicios
20. Energía eléctrica. 61.
básicos.
Corredores económicos
21. Comunicaciones. 62.
regionales.
22. Vivienda. 63. Desarrollo urbano.
Foto: Pablo Puertas
30
23. Transporte multimodal. 64. Ordenamiento territorial.

24. Deporte. 65. Desarrollo rural y de fronteras.
Inversión privada y gobiernos
25. Estado democrático. 66.
locales.
26. Descentralización. 67. Creación de provincias fronterizas.
Modernización de la gestión
27. 68. Crecimiento verde y competitivo.
pública.
28. Gobierno electrónico. 69. Calidad ambiental.
29. Meritocracia. 70. Conservación de los bosques.
Transparencia en la administración
30. 71. Diversidad biológica.
regional.
Articulación de sectores y niveles Cambio de uso de suelo y
31. 72.
de gobierno. deforestación.
Proliferación de actividades
32. Actividades ilícitas. 73.
ilegales.
Acuerdos y convenios Conservación de cabeceras y
33. 74.
internacionales. cuencas hidrográficas.
Conservación de los recursos
34. Desarrollo fronterizo. 75.
pesqueros.
Riesgos frente a los desastres
35. Participación ciudadana. 76.
naturales.
Sistema regional de gestión
36. Conflictos sociales. 77.
ambiental participativa.
Gestión sostenible de áreas
37. Corrupción. 78.
naturales protegidas.
38. Criminalidad. 79. Gestión de residuos sólidos.
Valorización de los servicios
39. Seguridad ciudadana. 80.
ambientales.
40. Defensa nacional. 81. Pasivos ambientales.
41. Crecimiento económico.
31
2. Identificación y análisis de tendencias
Las variables internas que rigen los procesos regionales y que sostienen el modelo conceptual
antes descrito se encuentran a su vez influenciadas por variables externas nacionales o
internacionales que son reconocidas como tendencias. Dichas variables son difícilmente
influenciables y más bien son determinantes para la dirección que tomarán en el planeta las
fuerzas sociales, económicas y naturales, demandando planificación de la realidad regional
para su adecuación en un contexto que muchas veces es impredecible.
Se determinaron 19 tendencias para Loreto:
Preocupación por el ambiente

Libre mercado y globalización
1. 11. y preferencia por los productos
económica.
naturales.
2. Integración regional entre países. 12. Cambio climático.
Protagonismo de la Amazonía por Defensa e integridad de los
3. 13.
el cambio climático. pueblos indígenas.
Crisis económica y financiera
4. Democracia participativa. 14.
internacional.
Protección de los conocimientos
5. 15. Boom gastronómico.
bioculturales.
Internacionalización de los
6. 16. Orden económico mundial.
derechos humanos.
Consolidación de las ciudades
7. 17. Reciclaje de residuos sólidos.
intermedias.
8. Crisis y déficit energético. 18. Comercio electrónico.
Telecomunicaciones y masificación
9. Democracia global. 19.
del uso del internet.
Demanda de servicios
10.
ambientales.
32
3. Definición de variables estratégicas
Las variables estratégicas se definieron analizando el nivel de correlación existente entre cada
una de las variables con respecto a las demás, otorgando pesos por el nivel de asociatividad
encontrada. Se identificaron 24 variables estratégicas:
1. Pobreza. 13. Desarrollo fronterizo.

Estructura económica
2. Población vulnerable. 14.
diversificada.
3. Pueblos indígenas u originarios. 15. Exportaciones.
4. Educación. 16. Empleo.
5. Salud. 17. Turismo.
6. Acceso de agua. 18. Infraestructura energética.
7. Saneamiento. 19. Transportes y comunicaciones.
8. Energía eléctrica. 20. Ordenamiento territorial.
Modernización de la gestión
9. 21. Conservación de bosques.
pública.
Conservación de cabeceras y
10. Conflictos sociales. 22.
cuencas hidrográficas.
11. Seguridad ciudadana. 23. Diversidad biológica.
12. Actividades ilícitas. 24. Riesgos frente a desastres.
Estas variables se agruparon en cinco componentes: (i) desarrollo social, entendido como
erradicación de la pobreza y alcance del desarrollo humano; (ii) gobernabilidad democrática,
medio para hacer gestión pública garantizando la seguridad y paz social; (iii) economía
para el crecimiento, que permita sostener la demanda interna y la competitividad frente al
mercado externo; (iv) infraestructura para la integración, económica y social de más personas
dentro del departamento, y (v) recursos naturales y riesgo frente a desastres, con énfasis en
su conservación (que incluye el aprovechamiento sostenible). Los cambios que experimenten
estas variables estratégicas determinarán cambios en otras variables de ese u otro aspecto, y
finalmente permitirán cambios integrales en la vida de las personas (figura 4)4.
4 Las variables estratégicas fueron identificadas participativamente con representantes de instituciones públicas y privadas, autoridades
locales y expertos regionales de las diferentes temáticas para el desarrollo.
33
Figura 4. Variables estratégicas agrupadas por cada componente.
POBLACIÓN VULNERABLE
PUEBLOS INDÍGENAS
DESARROLLO
POBREZA
SOCIAL
EDUCACIÓN
SALUD
MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
GOBERNABILIDAD CONFLICTOS SOCIALES

DEMOCRÁTICA
SEGURIDAD CIUDADANA
ACTIVIDADES ILÍCITAS
ESTRUCTURA ECONÓMICA
DIVERSIFICADA
ECONOMÍA PARA EL EXPORTACIONES

CRECIMIENTO
EMPLEO
LORETO
TURISMO
INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE Y
SANEAMIENTO
INFRAESTRUCTURA ACCESO A AGUA

PARA LA INTEGRACIÓN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESARROLLO FRONTERIZO
ENERGÍA ELÉCTRICA
CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES
CONSERVACIÓN DE
RECURSOS
CABECERAS Y CUENCAS
NATURALES Y RIESGO
Foto: Pablo Puertas
FRENTE A DESASTRES
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
RIESGO FRENTE A DESASTRES
34
Foto: MM
El PDRC “Loreto al 2021” se enmarca en la concepción estratégica del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, que concibe el “ejercicio universal de los derechos fundamentales de las
personas” como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Ello requiere que mediante
una adecuada gestión pública y privada de los recursos disponibles se erradiquen la pobreza
y la pobreza extrema, para lo cual se debe mejorar la educación, la salud, la infraestructura,
la economía y la conservación de los ecosistemas de forma tal que toda la población pueda
alcanzar su máximo potencial como seres humanos (figura 5).
Figura 5. Modelo conceptual para el desarrollo de Loreto.
DESARROLLO
SOCIAL
RECURSOS
ECONOMÍA PARA EL
NATURALES Y RIESGO
CRECIMIENTO
FRENTE A DESASTRES
INFRAESTRUCTURA PARA LA INTEGRACIÓN
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
35
4. Diagnóstico de variables estratégicas
Las variables estratégicas presentadas en el PDRC se han organizado por componentes:
4.1 Desarrollo social

El desarrollo social, medido en términos del Índice Desarrollo Humano - IDH5, ha mejorado
muy discretamente en Loreto entre los años 2003 y 2012 (0,118). En el año 2003 presentó
un IDH de 0,280, que en el 2010 se incrementó a 0,381 y en el 2012 a 0,398. No obstante, el
IDH continúa denotando un gran retraso socioeconómico de Loreto con respecto al país y al
mundo. El promedio nacional para el año 2012 presentó un índice de 0,506 (gráfico 1). Loreto
ocupa aproximadamente el puesto 17 en el ranking IDH determinado entre todas las regiones
del Perú.
Gráfico 1. IDH en Loreto y Perú en el periodo 2003-2012.
0.491 0.506
0.50 0.483
0.45
0.395
0.40 0.366
0.381 0.377 0.398
0.35
0.30 0.324
0.25 0.280
0.20
0.15
0.10
2003 2007 2010 2011 2012
Perú Loreto
Fuente: PNUD 2013.
5 El IDH es un indicador cuyo rango se establece de “0” a “1”, en la medida que el promedio se acerca a “1” refiere que la situación social de la
realidad analizada está en mejor condición con respecto a un promedio menor que se acerque a “0”. El IDH promedia el comportamiento
de al menos 4 variables: logro educativo, alfabetización, esperanza de vida e ingreso familiar per cápita.
36
La pobreza es una variable multidimensional que puede ser abordada desde diferentes
perspectivas. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, existen hasta 4
métodos para medir esta variable: (i) según el gasto de consumo, (ii) por línea de pobreza,
(iii) por necesidades básicas insatisfechas y (iv) por el método integrado. Para el PDRC se analizó
la pobreza desde el método de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, conocido también
como “pobreza estructural”6.
El comportamiento histórico de la pobreza en el Perú durante la primera década del presente

siglo ha descendido desde el año 2004 (58,7%) al 2014 (22,7%), y sobre pobreza extrema de
16,4% a 4,3%. En 2004, el 74,6% de la población de Loreto estaba considerada como pobre,
mientras que disminuyó al 54,7% en el 2008 y a 35,2% en el 2014. En este periodo se ha
reducido en 39,4%. En cuanto a la pobreza extrema en Loreto, se redujo en 22,5% en este
mismo periodo (gráficos 2 y 3). En ambos casos, Loreto se encuentra por encima del promedio
nacional, no obstante es importante resaltar lo avanzado a la fecha.
Gráfico 2. Pobreza en Loreto vs. Perú en 2004-2014 según NBI.
85.0
75.0
75.0 69.9
74.6
65.0 57.5
53.0 54.7
55.0 58.7 49.8
55.6 48.1
45.0 49.1 41.8
37.4 35.2
35.0 42.4
37.3
25.0 33.5 30.8
27.8 25.8
15.0 23.9 22.7
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI 2015.
6 El NBI califica a la población como “pobre” o “pobre extremo” según el número de necesidades básicas que se ha logrado satisfacer. Si al
menos existe una necesidad básica sin satisfacer, esta población se reconoce como “pobre”; si la población presenta dos o más necesidades
sin satisfacer se califica como “pobre extremo”. El indicador NBI está conformado por las variables: (i) población en hogares con viviendas
de características físicas inadecuadas; (ii) población en hogares con viviendas hacinadas; (iii) población en hogares sin servicio higiénico;
(iv) población en hogares con niños que no asisten a la escuela, y (v) población en hogares con alta dependencia económica.
37
Gráfico 3. Pobreza extrema en Loreto vs. Perú en el periodo 2004-2014, según el NBI.
35.0
28.7 29.0 27.7
30.0 26.4
25.0 22.5
19.5
20.0 15.8
14.6
15.0 16.4 13.4
15.8
10.0 13.8 8.3
11.2 10.9
9.5 6.2
5.0 7.6 6.3 6.0
0.0 4.7 4.3
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI 2015.
El diagnóstico social se complementa con otros indicadores tales como la Tasa de Desnutrición
Infantil, que según la Organización Mundial de la Salud (OMS) alcanzó en 2008 en Loreto el
28,5% del total de niños de 0 a 5 años, incrementándose en el 2011 a 34,2% y disminuyendo
en el 2014 a 24,6%. Sin embargo, el valor aún se encuentra muy por encima del promedio país
(14,6%) en ese mismo periodo (gráfico 4).
Gráfico 4. Desnutrición crónica infantil en los niveles nacional y departamental en el periodo 2008-2014.
40.0
34.2
35.0 31.1 32.3
28.5 29.1
30.0 27.7
24.6
25.0 27.8
20.0 23.8 23.2
15.0 19.5
18.1 17.5
14.6
10.0
0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI 2015.
En Loreto se mantiene una alta tasa alta de embarazos en adolescentes entre 15 y 19 años.
Durante el periodo 2000 a 2014, los mayores valores se registraron en los años 2000 (34,4%),
2008 (33,3%) y 2012 (32,2%), mientras que el menor valor (25,3%) en el año 2013 (gráfico 5).
El embarazo adolescente es una de las principales causas de trasmisión intergeneracional de la

pobreza. En el año 2011, Loreto registró el mayor número de casos del país con este problema.
38
Gráfico 5. Índice de embarazo adolescente en Loreto en comparación con el índice nacional,

durante el periodo 2000-2014.
40.0
35.0 34.4 33.3 32.2
30.2 30.0 31.8 30.0 30.4
30.0 25.3
25.0
20.0
15.0
10.0 13.0 13.6 13.7 13.5 13.2 13.9 14.6
12.2 12.5
5.0
2000 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI 2015.
En cuanto a la formalización del territorio de las comunidades indígenas, el año 2012 se

registraron 815 comunidades nativas, de las cuales al 2013 el 61,82% están tituladas. El área de
las comunidades tituladas abarca 4 018 426 hectáreas, las que bajo la modalidad de titulación
actual, 3 111 647 hectáreas han sido tituladas y 906 779 hectáreas son tierras cedidas en uso
por el Estado (gráfico 6).
Gráfico 6. Porcentaje de comunidades nativas tituladas en Loreto durante el periodo 2010-2013.
70 62.82
61.23 61.23
60 51.29
50
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013
Fuente: INEI 2015.
En educación, Loreto está muy por debajo del promedio nacional, tanto en comprensión
lectora como en razonamiento matemático.
En la primera, a pesar de los bajos valores registrados en el periodo 2007-2014 con relación
al promedio nacional, hubo una mejora progresiva en la evaluación de los niños. El 2007, del
total de niños evaluados en primaria, solo el 3,7% superó el cuestionario de comprensión
lectora, mientras que en el 2011 se incrementó ligeramente a 6,1% y en el 2014 alcanzó el
13,2%. A pesar del incremento de 9,5% en este periodo, Loreto se mantuvo muy por debajo
del promedio nacional (gráfico 7).
39
Gráfico 7. Comprensión lectora en Loreto con relación al Perú durante el periodo 2007-2014.
50.0 43.5
40.0 33.0
28.7 29.8 30.9
30.0 23.1
20.0 15.9 16.9
10.0 13.2
4.5 5.0 6.1 6.3 7.6
0.0 3.7 2.1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI 2015.
Otra disciplina educativa que permite medir el nivel cognitivo de la población escolar de nivel
primario es el razonamiento matemático. En el año 2007, solo el 2,2% de los alumnos resolvían el
cuestionario de matemáticas, mientras que en el 2011 se observó un ligero descenso de 1,4%.
Al igual que en el caso anterior, Loreto continúa en el 2014 muy por debajo (4,8%) del promedio
nacional (25,9%) (gráfico 8).
Gráfico 8. Razonamiento matemático en Loreto en relación con el Perú en el periodo 2007-2014.
30.0
25.9
25.0
20.0 16.8
13.5 13.8 13.2
15.0 12.8
7.2 9.4
10.0
4.8
5.0 2.2 1.9
0.7 1.1 1.0 1.4 1.4
0.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI 2015.
La salud es medida por la esperanza de vida de la población, que en el 2014 alcanzó los 72
años, ligeramente debajo del promedio nacional (74 años). En Loreto, desde el año 2000 a la
actualidad, la esperanza de vida se ha incrementado desde los 67 años hasta los 72 años, lo
cual hace suponer de una mejora en la calidad de vida y sobre todo en el cuidado de la salud
(gráfico 9).
40
Gráfico 9. Esperanza de vida en la población loretana con relación a la población peruana

durante el periodo 1970-2014.
80.0
73.7 73.9 74.0 74.2 74.4
75.0 73.1
70.0 69.3
68.3 71.4 71.6 71.8 72.1
66.3 70.7 71.2
65.0
66.6
60.0 57.9 64.9
53.6 63.1
55.0
56.7
50.0 53.9
1970 1980 1993 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010 2011 2012 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI-ENDES 2015.
Con respecto a la salud infantil, en el año 1996 se observó que 50 niños morían por cada
1000 que nacían vivos; mientras que en 2010 la mortalidad infantil seguía presentando una
cifra bastante alta (43 niños murieron por cada 1000 nacidos vivos). Se puede observar un
descenso en la mortalidad infantil en Loreto (30 niños por cada 1000 nacidos vivos en 2014),
aunque la cifra sigue siendo mayor al promedio nacional (19 niños por cada 1000 nacidos
vivos) (gráfico 10).
Gráfico 10. Mortalidad infantil en Loreto en relación con el Perú durante el periodo 1996-2014.
65.0 50.0 53.0

44.0 45.0 43.0
45.0 38.0 33.0
50.0 30.0
25.0 43.0
5.0 19.0 24.0 17.0 19.0 19.0
16.0
0.0
1996 2000 2008 2009 2010 2011 2013 2014
Perú Loreto
Fuente: INEI 2015.
41
4.2 Gobernabilidad democrática

En este aspecto se presentan hasta cuatro variables estratégicas. La primera está relacionada
con la modernización de la gestión pública, medida en este caso por el indicador de percepción
pública de la corrupción, donde el 65% de los entrevistados percibe que la gestión pública no es
transparente. Este valor es menor al promedio nacional (83%); sin embargo, sigue siendo una
cifra muy alta, lo que coloca al departamento en una situación de “fragilidad social” (gráfico 11).
Gráfico 11. Percepción de la corrupción en Loreto durante el periodo 2006-2012.
66 65 65
64
62
60
60
58
56
56
54
52
50
2006 2008 2010 2012
Fuente: PROÉTICA 2012.
En cuanto a conflictos sociales en Loreto, estos se han incrementado desde el año 2007, habiéndose
registrado en el año 2013 un promedio de 13 conflictos sociales, asociados generalmente al
desarrollo de actividades extractivas (gráfico 12).
Gráfico 12. Conflictos sociales activos y latentes durante el periodo 2006-2013.
14 13
12
12 11
10
8 7
6
4 2
2
0
2006 2007 2011 2012 2013
Fuente: Defensoría del Pueblo 2014.
42
La seguridad ciudadana se vio afectada por el registro de una alta tasa de delitos desde el año
2007 (36,9), la cual ascendió a 51,4 delitos por cada 10 000 habitantes en el año 2010, para
luego descender a 47,4 delitos por cada 10 000 habitantes en el año 2012 (gráfico 13).
Gráfico 13. Tasa de delitos registrados por cada 10 000 habitantes, en el periodo 2007-2012.
60.0 51.4
47.4
50.0 44.6
40.5 36.8
40.0
30.0 36.9
20.0
10.0
0.0
2006 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: INEI 2014.
En cuanto a actividades ilícitas, la producción de hoja de coca en Loreto se ha incrementado

progresivamente: En el año 2009 se registró una producción de 1066 hectáreas, la cual ascendió
en el año 2012 a 4708 hectáreas y en 2015 disminuyó a 3547 hectáreas registradas (gráfico 14).
Gráfico 14. Extensión de cultivo de coca producida (ha).
6,000
5,013
5,000 4,708
4,000 3,250 3,547

3,000
2,015
2,000
1,066
1,000
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Loreto
Fuente: UNODC 2015.
43
4.3 Economía para el crecimiento

Si tratamos de diversificar la economía, hay que potenciar los sectores más dinámicos o los que
ofrecen mejores condiciones para su crecimiento. Una buena forma de medir su crecimiento
es mediante la tasa de variación del Valor Agregado Bruto - VAB del sector o la participación
porcentual del sector en el VAB total del departamento.
Entre los sectores con mayor peso en la producción regional, y por ende, en la dimensión
cuantitativa de este indicador se encuentran: (i) agricultura, con una participación porcentual
aproximada de 8% del total del VAB de Loreto; (ii) minería con 28%; (iii) manufactura con 7%;
(iv) comercio con 16% y (v) restaurantes y hoteles con 6% aproximadamente (gráfico 15).
Gráfico 15. Participación sectorial en el VAB de la producción de Loreto en el año 2014.
8%
28% Agricultura Comercio

35% Minería Restaurant y Hoteles
Manufactura Otros
7%
6% 16%
Fuente: INEI 2015.
El VAB del producto regional en la primera década del presente siglo (2001-2014) experimentó
una tendencia al crecimiento. La variación fluctuó entre 4% y 5%, y se sostuvo en el auge
primario-exportador que experimentó la economía nacional (gráfico 16).
Gráfico 16. Valor Agregado Bruto del producto.
4,850,000 4,420,967
4,350,000 4,034,055
3,850,000 3,681,005
3,358,853 4,223,082
3,350,000 3,064,895 3,853,489
2,796,663 3,516,242
2,850,000 2,551,906 3,208,509
2,927,709
2,350,000 2,671,483
2,437,682
1,850,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
VAB - Loreto
Fuente: INEI 2015.
44
En tal sentido, el sector agricultura, durante el mismo periodo, presentó un crecimiento anual
promedio de 1,9% (gráfico 17), mientras que los sectores manufactura y comercio con 5,2% en
promedio (gráficos 18 y 19), y el sector restaurantes y hoteles con 6,3% (gráfico 20).
Gráfico 17. Valor Agregado Bruto de la producción agrícola durante el periodo 2001-2014.
550,000
529,480
530,000 509,947
510,000 519,622
491,135
490,000 473,018 500,453
470,000 455,568 181,991
450,000 438,762 464,211
430,000 422,577 447,086
410,000 430,593
414,709
390,000
370,000
350,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
VAB - Agricultura
Fuente: INEI 2015.
Gráfico 18. Valor Agregado Bruto de la producción en manufactura durante el periodo 2001-2014.
600,000
546,532
550,000
493,998
500,000 446,513 519,602
450,000 403,593 469,656
400,000 364,799 424,511
329,733 383,706
350,000
298,038 346,823
300,000
313,485
250,000 283,352
200,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
VAB - Manufactura
Fuente: INEI 2015.
45
Gráfico 19. Valor Agregado Bruto de las actividades comerciales en Loreto durante el periodo 2001-2014.
800,000 765,602
750,000
692,275
700,000
728,016
650,000 625,970
658,288
600,000 566,016
550,000 511,804 595,239
500,000 462,784 538,228
450,000 486,677
418,460
400,000 440,064
350,000 397,916
300,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
VAB - Comercio
Fuente: INEI 2015.
Gráfico 20. Valor Agregado Bruto en el sector restaurantes y hoteles durante el periodo 2001-2014.
287,155
300,000
253,852
250,000 269,991
224,411
198,385 238,678
200,000 175,377 210,997
155,037 186,526
150,000 137,057 164,894
145,770
100,000 128,864
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
VAB - Restaurants y Hoteles
Fuente: INEI 2015.
Las exportaciones en Loreto se incrementaron entre 2001 y 2008, siendo el pico más alto en el
2008, con 63 445 millones de dólares americanos, a partir del cual la producción para el exterior
se redujo en el año 2009 (47,3% menos con respecto al año anterior), recuperándose en los
años 2010 y 2011, mientras que en los años 2012 y 2013 volvió a registrar caídas consecutivas
de 10,1% y 0,84% menos respectivamente.
46
Desde Loreto se exporta tradicionalmente petróleo crudo, lo que corresponde aproximadamente

al 16,9% de las exportaciones totales. Las exportaciones no tradicionales están determinadas
por productos agropecuarios, pesqueros, madera y otros, lo que constituye el 68,5% del total
de las exportaciones, y otras exportaciones representan el 14,6%. Es importante resaltar que
las exportaciones de madera constituyen el 49,6% del total de las exportaciones regionales, lo
que demuestra la importancia del sector forestal para Loreto (gráfico 21).
Gráfico 21. Exportaciones FOB en Loreto en el periodo 2004-2013.
70,000
63,445
60,000
52,483
50,000 45,769 45,935
38,423 51,087
40,000 45,433
30,000 38,493
29,284 33,407
20,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
VAB - Restaurants y Hoteles
Fuente: BCR-Oficina Loreto, SUNAT y ADUANAS 2014.
La tasa de desempleo en Loreto7 se ha incrementado relativamente entre los años 2004 y 2013
(gráfico 22), hasta mantener un promedio de 3,5% de la población hasta el final del periodo.
Según el Banco Central de Reserva, en los últimos años —2012, 2013, 2014—, el sector con
mayor requerimiento de trabajadores es el de comercio y servicios; y presentan una tendencia
negativa los sectores primario y manufactura.
Gráfico 22. Tasa de desempleo en Loreto en el periodo 2004-2013.
4,00 3,49 3,52 3,61

3,32 3,33 3,41
3,05 3,05
3,00 2,72
2,04
2,00
1,00
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: INEI 2014.
7 La tasa de desempleo en el departamento se mide en términos de la Población Económicamente Activa que busca trabajo pero no
encuentra.
47
El comportamiento del sector turismo se evalúa en términos de arribos turísticos. Entre los años
2004 y 2014 se incrementaron los arribos turísticos en el departamento de 232 502 a 545 299
visitantes, es decir, en el 2014 hubo 163 971 más visitantes que en el año 2010 y 191 446 más que
en el año 2005, lo que muestra una clara tendencia de crecimiento en el sector (gráfico 23).
Gráfico 23. Arribos turísticos al departamento Loreto durante el periodo 2004-2014.
600,000
550,000 531,497
491,757 545,299
500,000
524,963
450,000
384,626 365,347
400,000 353,853
350,000 381,328
300,000 338,481
311,100
250,000
200,000 232,502
150,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEI 2015.

Foto: Pablo Puertas
48
4.4 Infraestructura para la integración

El servicio de infraestructura brindado por el Estado (público) o particulares (privado) a la
población y los sectores contribuye a generar mejores condiciones de vida para la población
loretana. La infraestructura pública es un medio para la integración social y económica de la
población, así como también para la competitividad.
En este contexto, es importante resaltar la infraestructura generadora de energía eléctrica,

así como aquella para la extracción de hidrocarburos. En ambos casos, en nuestro país se
encuentra gestionada por el sector privado.
El departamento actualmente alberga seis centrales térmicas que durante el año 2011
alcanzaron una producción de 1102 kilowatts. Asimismo, se encuentran en capacidad operativa
cinco lotes petroleros: 67, 192, 8, 31B y 31E, de los cuales se obtiene el 39,81% de la producción
petrolera del país.
Es importante tener en cuenta que la producción de los últimos años se ha visto reducida por
factores externos propios de la dinámica de los mercados internacionales, determinando bajas
en la recaudación pública del departamento por este concepto.
La infraestructura para el transporte y las comunicaciones constituye otro tema muy

importante para la integración social y económica de Loreto. Respecto del despliegue de
líneas para telefonía fija, hasta el año 2009 se habilitaron 62 030 unidades después de un ritmo
ascendente que se presentó desde el año 2004; posteriormente, el número de líneas se redujo
a 56 815 unidades el año 2013 (gráfico 24).
Gráfico 24. Líneas en servicio de telefonía fija durante el periodo 2004-2013.
70,000 62,030 59,670 58,385 57,207

60,000 52,106 56,815
50,000 47,148
37,408
40,000 32,565
30,000 27,310
20,000
10,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: INEI 2014.
Sin duda, un elemento decisivo para la conectividad en el mundo contemporáneo es la

conexión por internet. En Loreto se han incrementado progresivamente (0,4% en promedio
anual) los hogares que cuentan con internet, de 0,21% registrado en el año 2004 a 5% en 2012.
El comportamiento tendencial es seguir creciendo, aunque el óptimo debía estar marcado por
un crecimiento promedio mayor (gráfico 25).
49
Gráfico 25. Hogares con servicios de internet en Loreto 2004-2012.
6,000
5,00
5,000 4,53
4,000
2,69
3,000 2,31 2,28
2,000 1,58
1,18
1,000 0,69
0,21
0,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: SIRTOD-INEI 2014.
Sobre la infraestructura vial, la red regional tiene una longitud de 1 867,70 km., de los cuales
108,6 km. se encuentran en calidad de asfaltado; 328,1 km. no están pavimentados (133 km.
afirmados y 195,1 km. no afirmados) y 1 431 km. corresponden al dato proyectado (MTC 2013)
(gráfico 26).
Gráfico 26. Red vial departamental en Loreto (km).
2,000.00 1,867.70 1,867.70

1,800.00 1,689.50
1,600.00
1,400.00
1,200.00
1,000.00
800.00
593.39
600.00
400.00
200.00
0.00
2010 2011 2012 2013
Fuente: MTC 2013.
Loreto cuenta con 18 terminales portuarios para navegación fluvial, 2 de los cuales se
encuentran bajo la administración de la Empresa Nacional de Puertos - ENAPU: Iquitos y
Yurimaguas; 19 puertos aéreos; un aeropuerto internacional de administración particular, un
aeropuerto de alcance regional y 5 aeródromos administrados por Corporación Peruana de
Aeropuertos y Aviación Comercial - CORPAC, y además un aeródromo administrado por la
Fuerza Aérea del Perú. Los demás se encuentran bajo la administración de gobiernos locales
y particulares.
50
En cuanto a infraestructura básica, en el año 2014 el 55,8% de los hogares loretanos contaban
con acceso a red pública de agua, concentrándose este tipo de obras en centros poblados
con una población mayor a los 1 000 habitantes. Asimismo, el 35,9% de hogares contaba con
red pública de desagüe y el 77,6% se beneficiaba con la red pública de alumbrado (gráficos
27, 28 y 29).
Gráfico 27. Porcentaje de hogares con acceso al agua potable mediante red pública durante el periodo 2001-2014.
60.0 53.7
50.0 48.0 45.4 55.8
40.2
40.0 36.4 37.1 48.4 46.8
33.2
30.0 36.7 38.7 37.8
20.0 28.7
10.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEI 2015.
Gráfico 28. Porcentaje de hogares con acceso a la red pública de desagüe en el departamento Loreto.
Periodo 2001-2014.
45.0
38.6 38.3
40.0 36.1 37.5
35.9
39.5
35.0 33.7 31.0 37.5 37.3
30.0
30.9 32.9
29.8
25.0
20.0 24.9
15.0
10.0
5.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEI 2015.
51
Gráfico 29. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de electrificación pública durante el periodo 2001-2014.
90.0
77.6
80.0 72.1
68.0 70.0
70.0 67.0 76.1
59.7 70.6
60.0 55.4 68.7
59.2 58.5 61.8
50.0 56.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEI 2015.
En el campo de la infraestructura pública, Loreto cuenta con 5,17% de su territorio con

zonificación ecológica económica, que corresponde a la provincia Alto Amazonas.
El PDRC mide el desarrollo de fronteras a través del Índice Desarrollo Humano de los distritos
fronterizos Putumayo y Yavarí. El año 2012, el primero alcanzó un índice de 0,336, mientras
que el índice del segundo fue de 0,228. El IDH en ambos distritos ascendió desde el año 2003,
pero aún hay mucho rezago para alcanzar los índices promedio del departamento y del país
(gráfico 30).
Gráfico 30. IDH de los distritos Putumayo y Yavarí.
0.45
0.381 0.398
0.40 0.377
0.35 0.324 0.322 0.336
0.280 0.316
0.30 0.269
0.25 0.228 0.288
0.273 0.278
0.20 0.227
0.15 0.193
0.10
0.00
2003 2007 2010 2011 2012
Loreto Putumayo Yaravi
Fuente: PNUD 2013.
52
Foto: Pablo Puertas
4.5 Recursos naturales y riesgo frente a desastres

Loreto cuenta con 74,2 millones de hectáreas de bosques naturales. Los recursos forestales
son uno de los recursos naturales más importantes de nuestro departamento, debido a que
tenemos uno de los bosques tropicales más diversificados del mundo.
En el año 2013, Loreto presentó 1 306 026 ha de bosques deforestados, lo cual lo aproxima al
13,2% del total deforestado en la Amazonía peruana. En el año 2005, Loreto apenas registraba
7 173 ha de bosque deforestado, pero a partir del año 2011 es cuando se empiezan a registrar
los niveles actuales de deforestación (gráfico 31).
Gráfico 31. Superficie de bosque deforestado (ha).
1,505,000 1,306,026
1,301,401
1,303,800
1,005,000
505,000
7,173
5,000
0,00
2005 2011 2012 2013
Fuente: INRENA 2000, Pro Clim 2005, Nature Server 2014.
También se puede señalar que la superficie conservada en Loreto se ha incrementado

paulatinamente entre los años 2008 y 2013, existen 9 034 659 has. de bosque conservadas
bajo la figura legal de conservación mediante áreas naturales protegidas (25 ANP en total), 11
de administración nacional (8 con categoría definitiva y 3 con categoría transitoria como zona
reservada), 4 de administración regional y 10 privadas. Estas áreas cubren el 23% del territorio
regional (gráfico 32).
53
Gráfico 32. Superficie de bosque conservada (ha) en el departamento Loreto entre los años 2008 y 2013.
10 000 000 9 046 388.68

9 000 000 8 050 587
9 034 377.46
8 000 000
7 000 000
6 000 000 5 156 477 6 227 530
5 000 000
4 000 000 4 315 761
3 000 000
2 000 000
1 000 000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: SERNANP 2014.
Finalmente, en cuanto a riesgo de desastres naturales, en el año 2012 se registraron 65 286

viviendas damnificadas producto de la creciente de los ríos, número muy por encima del
promedio de viviendas damnificadas entre los años 2004 y 2011 (gráfico 33).
Gráfico 33. Viviendas afectadas por inundaciones en Loreto durante el periodo 2004-2014.
70 002 65,286
60 002
50 002
40 002
31,312
30 002 27,867
20 002
7,372 9.886
10 002 5,688 4,883
5,226 3,016 4,665
359
2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEI 2014.
54
4.6 Análisis de actores

Existen diferentes actores que influyen en mayor o menor medida en el desarrollo de Loreto,
entre ellos la sociedad civil organizada, los gobiernos en sus tres niveles (nacional, regional y
local), así como otras entidades públicas y privadas que con sus decisiones y acciones orientan
el futuro.
Se determinaron 19 actores principales que poseen especial relevancia para el presente y el

futuro de Loreto (tabla 3).
Tabla 3. Principales actores del desarrollo loretano.
Actor Descripción Intereses
• Desarrollo económico y
• Conformado por el Poder
participación política.
Ejecutivo, Legislativo,
Gobierno nacional Judicial y los organismos • Reducción de la violencia y
constitucionalmente comercio ilegal.
autónomos.
• Desarrollo sostenible.
• Impulsar la productividad y
mejorar la situación económica
y social.
• Institución pública encargada
Gobierno regional de la administración superior • Descentralización.
de cada una de las provincias. • Reducción de la violencia y
comercio ilegal.
• Participación política.
• Instituciones públicas • Aumento de la eficacia de la
Gobiernos locales gestión pública y los servicios
encargadas de la
(municipalidades proporcionados.
administración de las
provinciales y
provincias, distritos y centros • Reducción de la violencia y
distritales)
poblados. comercio ilegal.
• Todas las personas civiles que • Desarrollo social y personal.

Población en
viven en el departamento • Participación en iniciativas de
general
Loreto. desarrollo.
• Desarrollo social.
Federación,
organizaciones y • Representantes de pueblos • Respeto a sus derechos.
asociaciones de indígenas.
• Participación en iniciativas de
pueblos indígenas
desarrollo.
55

• Concertar políticas sociales en
una perspectiva de desarrollo
humano.
Mesa de
Concertación para • Instituciones del Estado y • Lograr mayor eficiencia en la
la Lucha contra la sociedad civil. ejecución de los programas para
Pobreza la lucha contra la pobreza.
• Institucionalizar la participación
de la ciudadanía.
• Instituciones dedicadas • Desarrollo social.
Universidades
a brindar principalmente
e instituciones • Calidad de la enseñanza.
servicios de enseñanza
educativas
técnica universitaria, realizar • Participación de profesores
públicas y
investigaciones y trabajos de competentes en el proceso de
privadas
proyección social. enseñanza.
• Orden del ejercicio de las
Colegios • Conformado por profesionales profesiones.
profesionales de las diferentes carreras. • Defensa de los intereses
profesionales de los colegiados.
• Institución de investigación
Instituto de • Desarrollo e innovación de la
científica y tecnológica para el
Investigación diversidad biológica a través de
desarrollo, especializada en el
de la Amazonía una alianza Estado-empresa-
uso sostenible de la diversidad
peruana universidad.
biológica.
Cámara de
• Organización sin fines de lucro
Comercio, Turismo • Impulsar independencia y
que ofrece servicios y asesoría
e Industria de desarrollo empresarial.
al empresariado loretano.
Loreto
• Generación de mayores
• Asociación autónoma de utilidades.
personas que se han unido
Cooperativas • Desarrollo económico.
voluntariamente para formar
una asociación democrática. • Formar parte de redes
comerciales más amplias.
Proyecto Especial
• Desarrollo integral, armónico
de Desarrollo
• Institución especializada en y sostenible de las zonas
Integral de la
la ejecución de proyectos fronterizas de las cuencas de los
Cuenca del
regionales y binaciones. ríos Putumayo, Amazonas, Napo
Putumayo -
y Yavarí.
PEDICP
56
• Defender los derechos humanos

y constitucionales de las
personas.
• Organismo que defiende los
Defensoría del • Supervisar el cumplimiento de
derechos fundamentales de
Pueblo los deberes de la administración
las personas.
estatal y la prestación de
los servicios públicos a la
ciudadanía.
• Eliminar la violencia.
Fuerzas Armadas • Conformadas por personal • Fortalecer su participación en el
y Policía Nacional militar y cuerpo policial. desarrollo.
• Garantizar seguridad.
Comisión
• Organismo público encargado • Desarrollo social.
Nacional para
de diseñar y conducir la
el Desarrollo y • Luchar contra el tráfico ilícito de
“Estrategia Nacional de Lucha
Vida sin Drogas - drogas
contra las Drogas”.
DEVIDA
• Defensa y promoción de
Organizaciones no intereses sociales, económicos
gubernamentales y profesionales. Además, • Desarrollo económico y social.
(ONG), sindicatos, instituciones de guía espiritual.
• Generar confianza en sus
asociaciones e • Organizaciones cuyo fin es instituciones.
iglesias mejorar el bienestar público o
social.
• Entidades públicas o
privadas que administran la • Informar a la población de los
Prensa, medios de acontecimientos más relevantes.
información a través de los
comunicación
medios de comunicación • Niveles de audiencia.
masiva.
• Personas, colectivos o
entidades que realizan • Ingresos económicos.
Actores legales,
actividades económicas
gremios • Rentabilidad.
(pescadores, artesanos,
comerciales
madereros, agropecuarios, • Mejora de la calidad de vida.
etc.).
57
5. Construcción de escenarios
Los escenarios son el resultado de los diferentes comportamientos que pueden presentar una
o más variables. Para el presente plan las variables estratégicas se asumieron hasta en tres
escenarios: un escenario tendencial, un escenario exploratorio y otro óptimo. Los escenarios
son el resultado del comportamiento de factores que inducen la variable en estudio. En esta
oportunidad se presentan valores cuantitativos para cada variable. Los escenarios futuros se
construyeron con un horizonte temporal al año 2030.
Escenario tendencial
Este escenario corresponde a la situación futura
de la variable estratégica en estudio. Se obtiene
proyectando la serie histórica de la variable.
Los factores que la inducen mantiene el mismo
comportamiento, por tanto los cambios en la
variable por lo general son intrascendentes.
Este escenario es resultado del comportamiento
asumido en el pasado.
Escenario exploratorio
Corresponde al cambio de tendencia de uno o
más factores relevantes en el comportamiento
de la variable estratégica. Presenta un escenario
diferente del que se hubiese dado si los
factores que la impulsan mantenían el mismo
comportamiento. Puede ser un escenario
desafiante, sin dejar de ser coherente.
Escenario óptimo
Corresponde a aquel escenario soñado,
que resulta por lo general del óptimo
comportamiento de los factores determinantes
de la variable estratégica. Para la construcción de
escenarios óptimos de variables estratégicas en
Loreto se determinó como horizonte para el año
2030 alcanzar valores medios que presenten las
mismas variables en el nivel nacional.
58
5.1 Desarrollo social

La pobreza estructural al año 2030, en un comportamiento tendencial presenta una reducción
significativa: 8,15% de la población es considerada pobre (una NBI) y 5,76% de la población es
pobre extrema (dos NBI).
Un escenario exploratorio, donde la eficiencia y eficacia de los programas sociales en zonas

rurales y el incremento de la inversión (pública y privada) permiten un mejor rendimiento,
haría posible que la pobreza pueda reducirse aún más. En tal caso se calcula un aproximado
de 6,8% y 4,72% de pobreza y pobreza extrema respectivamente.
La variable “población vulnerable” se califica sobre indicadores de desnutrición crónica en

niños menores de 5 años y embarazo en mujeres adolescentes. Con respecto a la primera, la
tendencia histórica al año 2030 observa una reducción a 9,6% de niños con desnutrición, y
el segundo indicador se reduce al 13% de adolescentes embarazadas. Un ajuste en factores
determinantes, como salud y educación de la sociedad civil para estos casos, nos puede llevar
a una reducción de 6% y 8%; un escenario óptimo nos pondría debajo de estos niveles.
En un escenario tendencial al año 2030, el 100% de las comunidades nativas deben estar
tituladas, lo cual representaría un gran avance en el ejercicio de sus derechos para la gestión
de su territorio. Los alcances de este escenario se proyectan al escenario exploratorio y óptimo
que se quiere alcanzar.
En un escenario tendencial - al año 2030 - la educación primaria del departamento deberá

alcanzar el 19,4% y el 58,4% de niños que resuelven matemática y comprenden lo que leen,
respectivamente. Induciendo el comportamiento de factores adicionales se podría alcanzar un
50% y 65% de niños que aprueban los exámenes correspondientes. En este caso, los resultados
del escenario exploratorio pueden acogerse como un escenario óptimo.
La variable “salud” se mide con indicadores como esperanza de vida y mortalidad materna e
infantil.
La esperanza de vida, de acuerdo con la serie histórica, alcanzaría en el 2030 los 77 años,
mientras que en un escenario exploratorio se considera que alcance los 78 años, y 80 años
para un escenario óptimo.
La mortalidad infantil se proyecta en 15 niños fallecidos por cada 1 000 nacidos vivos8;
mientras que en un escenario exploratorio esta cifra se reduce a 8 y en un escenario óptimo se
registrarían solo 4 niños por 1 000 nacidos vivos (tabla 4).
8 Valor estadístico de 14,6 niños fallecidos por cada mil nacidos vivos.
59
Tabla 4. Escenarios del componente desarrollo social.
Variables Línea base Escenarios Loreto 2030

Indicadores Año
estratégicas Perú Loreto TEN EXP OPT
Índice Desarrollo Humano. 2012 0,506 0,398 0,60 0,70 0,80
Población pobre (1 NBI) (%). 2014 22,7 35,2 8,15 6,8 3,0
Pobreza
Población pobreza
2014 4,3 6,2 5,76 4,72 2,0
extrema. 2 NBI (%).
Desnutrición crónica niños
2014 14,6 24,6 9,6 6,0 2,0
> de 5 años (%).
Población Adolescentes embarazadas
2014 14,6 30,4 13 8,0 3,0
vulnerable (15-19 años) (%).
Tasa portadores VIH
2014 3,3 11,2 31,52 3,0 3,0
(x c/ 100 000 hab.).
Comunidades nativas
2013 S.I. 62,82 100 100 100
Pueblos tituladas (%).
indígenas Población indígena
2012 S.I. 70,81 S/D 100 S/D
matriculada (%).
Tasa neta de matrícula.
2011 66,3 95 95,5 100 100
Nivel inicial (%).
Educación Razonamiento
2014 25,9 4,8 19,4 50 50
matemático (%).
Comprensión lectora (%). 2014 43.5 13,2 58,4 65 65
Esperanza de vida
2014 74,4 72,1 77,0 78 80
(años de edad).
Tasa de mortalidad
Salud materna (x 100 000 2013 S.I. 32,0 34 25 20
nacidos vivos).
Tasa de mortalidad infantil
2014 19,0 30,0 14,6 8 3
(x 1 000 nacidos vivos).
60
5.2 Gobernabilidad democrática

La gobernabilidad democrática se mide en el PDRC a través del indicador “Índice de Percepción
de la Corrupción”, que presenta una tendencia a incrementarse; es decir, en Loreto existe una
clara pérdida de confianza de la población en las instituciones públicas.
Esto se muestra en la tendencia de que al año 2030, el 100% de la población perciba una
administración pública con corrupción. De implementarse acciones en cumplimiento a la
Ley Marco de Modernización de la Gestión Pública, esta tendencia puede tomar otro sentido,
reduciendo los índices de percepción de la corrupción en la gestión pública a 25% del total de
la población, mientras que en un escenario óptimo, en el año 2030 alcanzaría al 5% del total
de la población.
Es preciso implementar el Indicador Efectividad Gubernamental de la Gestión Pública9; a la

fecha no se registra información en ese indicador para el nivel regional (tabla 5).
Tabla 5. Escenarios del componente gobernabilidad democrática.

Indicadores Año
estratégicas Perú Loreto Tendencial Exploratorio Óptimo
Índice
Modernización Percepción 2012 83 65,0 100,0 25 5
de la gestión Corrupción (%)
pública Efectividad
S.I. S.I. -- -- --
gubernamental
Promedio
Conflictos
conflictos 2013 16 13 64 13 5
sociales
sociales activos
Tasa de delitos
Seguridad registrados (por
2012 84 47,4 84,4 26,65 10
ciudadana cada 10 000
habitantes)
Hectáreas
Actividades
erradicadas de 2014 S.I. 3 547 18 228 4 000 3 000
ilícitas
cultivo de coca
9 Según el Plan Bicentenario, este índice es el resultado de 19 indicadores que miden, entre otros: la calidad de los servicios públicos, la
capacidad de la administración pública y su independencia de las presiones políticas, además de la calidad de la formulación de políticas.
61
Los conflictos sociales en Loreto van en aumento; la tendencia es que se podría registrar
64 conflictos en el año 2030. Este incremento observado se debe principalmente al
incumplimiento de los compromisos socio-ambientales de las empresas petroleras y forestales.
De implementarse acciones preventivas, los niveles actuales podrían mantenerse. En un
escenario óptimo se gestionarían como máximo 5 conflictos sociales anuales.
La inseguridad ciudadana también tiene una tendencia a incrementarse. Se proyecta que al

2030 se registrarán 85 delitos por cada 10 000 habitantes. De tomarse acciones preventivas,
podría reducirse a niveles por debajo del año base, siendo el óptimo un nivel mínimo de 10
delitos por cada 10 000 habitantes.
Sobre las actividades ilícitas, la producción de hoja de coca en el año 2013 fue de 5 013 has.
cultivadas. Se considera que esto se incrementará tendencialmente en el año 2030 a 18 228
ha cultivadas. Un escenario óptimo proyecta una reducción de hectáreas cultivadas mediante
el incremento de la implementación de cultivos alternativos. Con ello, los sembríos de hoja de
coca pueden reducirse a 4 000 ha, aunque el escenario óptimo debería registrarse por debajo
de esta cifra (3 000 ha).
5.3 Economía para el crecimiento

Se reconoce en 4 variables: (i) estructura económica diversificada, (ii) exportaciones, (iii) empleo,
y (iv) turismo. La primera variable incluye el crecimiento del Valor Agregado Bruto - VAB de 4
sectores: agricultura, manufactura, comercio, y restaurantes y hoteles. La tendencia es que
los sectores manufactura y comercio obtengan valores de 778 455 nuevos soles y 1 089 032
nuevos soles respectivamente. En un escenario óptimo alcanzarían 1 242 341 y 1 735 892 cada
uno (tabla 6).
62
Tabla 6. Escenarios del componente economía.

Indicadores Año
estratégicas Perú Loreto Tendencial Exploratorio Óptimo
VAB de la producción 2014 467 048 913 4 420 967 6 543 522 8 666 077 10 788 632

VAB agricultura 2014 24 776 022 529 480 707 397 885 314 1 063 231
Estructura
económica VAB manufactura 2014 70 954 220 546 532 778 455 1 010 378 1 242 341
diversificada
VAB comercio 2014 49 689 352 765 602 1 089 032 1 412 462 1 735 892
VAB restaurantes y hoteles 2014 192 699 205 287 155 645 466 1 003 777 1 362 088
Exportaciones FOB
Exportaciones 2013 52 897 284 38 493 000 86 144 000 100 000 000 100 000 000
(millones U$)
Empleo Tasa de desempleo (%) 2013 3,95 3,41 3,47 3,00 2,5
Turismo Arribos turísticos (%) 2014 3 804 285 545 299 880 637 1 000 000 1 500 000

63
Las exportaciones FOB para el año 2030 deberían incrementarse en 86 144 000 soles según
su comportamiento histórico. Si no hay cambios en la matriz productiva, la recuperación de
la comercialización del petróleo y la madera permitiría recomponer el mercado local para la
exportación en el mediano plazo. Se considera que una ampliación del sector productivo
permitiría fortalecer el sector en el largo plazo, y en estas circunstancias el valor de las
exportaciones podría alcanzar hasta los 100 000 000.
La tasa de desempleo de la PEA en Loreto, el año 2014 se fija en 3,41%, proyectándose al año
2030 a 3,47%. Promoviéndose los sectores intensos en mano de obra del departamento, se
podría alcanzar una tasa por debajo de 3,0%.
El turismo para el año 2030 debería alcanzar 880 637 arribos turísticos a Loreto. Se considera
que con la mejora de los servicios e infraestructura de turismo, el número de visitantes podría
bordear por encima de 1 000 000 anual.

Se considera que el fin de la implementación de la infraestructura en Loreto es la integración
social y económica de la población para mejorar su calidad de vida, acercando al gobierno y
a las personas.
En infraestructura energética, el departamento cuenta con seis centrales térmicas que

generan energía eléctrica a las principales capitales de provincia del departamento. En materia
petrolera, cuenta con 5 lotes en producción (el lote 8, de donde sale la mayor producción de
petróleo de Loreto; el lote 192, el lote 67, el lote 31B y lote 31 E).
El escenario óptimo a 2030, sin un cambio en la matriz energética, proyecta hasta 12 centrales
térmicas, teniendo en cuenta que algunos importantes centros poblados del departamento
podrían incrementar su población y se necesitaría dotar de la tecnología necesaria para
atender este servicio.
A la fecha, el incremento de la producción petrolera en el departamento es bastante incierta

debido a los conflictos socio-ambientales que la explotación de este recurso ha generado,
principalmente por la contaminación de los ámbitos de los proyectos petroleros y la poca
disposición de las empresas de asumir sus responsabilidades legales en este aspecto. De mejorarse
las condiciones, y si se contara con suficiente stock de hidrocarburos en la calidad requerida por
las empresas, en los próximos años se proyecta hasta 8 lotes en producción (tabla 7).
64
Tabla 7. Escenarios del componente infraestructura para la integración.
Variables Año Línea base Escenarios al 2030

Indicadores
estratégicas base Perú Loreto Tendencial Exploratorio Óptimo
Nº centrales
2014 S.I. 6 8 12 12
Infraestructura térmicas.
energética Nº lotes en
2014 S.I. 4 6 8 8
producción.
Vías
2013 S.I. 108,6 150 200 200
asfaltadas (km).
Infraestructura Nº puertos. 2013 S.I 18 20 20 20
de transportes
y comunica- Nº aeródromos. 2013 S.I. 19 S.I. S.I. S.I.
ciones Hogares con
acceso a 2012 22 5 13,5 22,0 30
internet (%).
Hogares con
acceso al
2014 77,3 55,8 74 82,8 100
agua de red
pública.
Hogares
con acceso
Servicios al desagüe 2014 77 35,9 54,2 73,5 100
básicos dentro de la
vivienda.
Hogares con
acceso al
alumbrado 2014 85,2 77,6 90 90 90
eléctrico por
red pública.
Nº provincias
con ZEE 2013 S.I. 1 3 4 5
Ordenamiento aprobado.
territorial Nº provincias
con límites 2013 S.I 3 6 8 8
territoriales.
IDH distrito
2012 0,506 0,336 0,4 0,5 0,6
Desarrollo Putumayo.
Fronterizo IDH distrito
2012 0,506 0,288 0,4 0,5 0.6
Yavarí.
65
En infraestructura vial y de comunicaciones, se proyecta alcanzar en el 2030 hasta 200 km de

carretera asfaltada, 20 puertos embarcaderos en los principales centros poblados, y mantener
adecuadamente los 19 aeródromos hábiles existentes. El servicio de internet al 2030 es
accesible para el 13,5% de los hogares loretanos. Con la instalación de tecnología de punta
permitiría optimizar el servicio a un mayor número de hogares, pudiendo llegar al 30%.
La accesibilidad a servicios básicos se materializa en agua, desagüe y alumbrado eléctrico de

acuerdo con la provisión ordenada por el Estado en los últimos años. Al 2030, el 74% de la
población debería estar atendida con el servicio de agua, el 54,2% conectada a la red pública
de desagüe y el 90% contarían con alumbrado eléctrico.
En materia de ordenamiento territorial, al 2030 se contará con 3 estudios de Zonificación

Ecológica Económica - ZEE, mientras que en un escenario óptimo se proyecta que 8 provincias
cuenten con dicho estudio. Asimismo, el proceso de demarcación y organización territorial
debe proveer los estudios definitivos y aprobados mediante ley a 5 provincias; mientras que
en un escenario óptimo este proceso debería haberse culminado al año 2030.
En cuanto al desarrollo fronterizo, en 2030 las provincias representativas del Putumayo y Yavarí
alcanzarían un IDH de 0,60, lo cual denotaría una creciente cobertura de servicios básicos para
mejorar la salud y la educación de la población.

La deforestación de bosques según el análisis tendencial presenta escenarios no favorables,
debido a la creciente pérdida de espacio boscoso en los últimos años, pudiendo alcanzar
2 620 427 has. en el año 2030. Un escenario exploratorio plantea desacelerar la tasa de
deforestación año por año motivado por los incentivos para la conservación del bosque, lo
cual permitiría mantener una superficie deforestada por debajo de 1 800 000 has.
La superficie de bosque conservada podría incrementarse de 9 046 388,68 has., existente en

2014, a 9 541 981 has. en 2030 mediante la implementación de proyectos de conservación
de bosques o el establecimiento de al menos un área natural protegida. De fortalecerse las
acciones de conservación (que incluye el aprovechamiento sostenible de los recursos del
bosque y sus servicios ecosistémicos) podría optimizarse hasta 9 600 000 has. de bosque
conservado al 2030 (tabla 8).
66
Tabla 8. Escenarios del componente recursos naturales y riesgo frente a desastres naturales.
Variables Año Línea base Escenarios Loreto 2030

Indicador
estratégicas base Perú Loreto Tendencial Exploratorio Óptimo
Conservación Superficie
de los deforestada 2013 S.I. 1 306 026 2 620 427 1 800 000 1 500 000
bosques (ha).
Superficie
de bosque
2014 S.I. 9 046 388,68 9 541 981 9 600 000 9 600 000
conservada
(ha).
Superficie Numero
de bosque de Áreas
conservada Naturales
Protegidas 2013 S.I. 16 11 14 17
con Plan
Maestro en
ejecución.
Número de
viviendas
Riesgo frente
afectadas por 2012 S.I. 65 286 130 439 20 000 15 000
a desastres
ocurrencia
de desastres.
Finalmente, el escenario tendencial sobre los riesgos de desastres identifica que el número
de viviendas afectadas por la ocurrencia de desastres al año 2030 se incrementaría a 130 439,
debido a la intensidad con que se presentan las temporadas de invierno y verano como un efecto
del cambio climático. La implementación de una adecuada política de prevención permitiría
minimizar las consecuencias de estos fenómenos naturales, reduciéndose significativamente
el número de damnificados con respecto al año 2012.
67
6. Síntesis del análisis, riesgos y oportunidades
Para una mejor toma de decisiones, se realizó el análisis de riesgos y oportunidades10. A

continuación los presentamos para cada uno de los escenarios por componente de desarrollo.
6.1 Componente desarrollo social

Las principales oportunidades y riesgos para el componente desarrollo social abarcan las
variables estratégicas de pobreza, población vulnerable, pueblos indígenas, educación y salud
(tabla 9).
Tabla 9. Riesgos y oportunidades del componente desarrollo social.
Escenarios Riesgos Oportunidades
• Crisis económica y financiera

internacional.
• Disminución del presupuesto
público.
• Vulneración de los derechos de
la población (pueblos indígenas,
discapacitados, LGTB, niños, niñas,
adolescentes y ancianos) por las
autoridades regionales. Convenios con agencias de
cooperación internacional.
• Incumplimiento de las políticas,
planes y estrategias para mejorar la • Incremento de estrategias para
Tendencial
educación y salud. mejorar la educación.
• Limitado control de la • Control ciudadano a los proyectos

contaminación de las cuencas por de inversión pública.
actividades económicas.
• Malversación de recursos públicos
para obras de saneamiento.
• Limitadas estrategias y recursos
para atender a la población rural.
• Cambio climático para el
calentamiento global.
10 Los riesgos y oportunidades se identificaron en los talleres provinciales realizados a inicios de 2014 y que contaron con la participación de
autoridades locales, instituciones públicas y privadas y organizaciones indígenas.
68
• Diversificación productiva.
• Convenios con agencias de
• Crisis económica y financiera • Adecuación regional a la Política

internacional. Nacional de Pueblos Indígenas.
• Incumplimiento de las políticas, • Reforzar las estrategias regionales

planes y estrategias para mejorar la para mejorar la educación.
educación y salud. • Mejoras en las condiciones
Exploratorio
• Personal con poca voluntad para laborales de los profesionales en
atender las zonas más alejadas del salud que acuden a zonas más
departamento. alejadas del departamento.
• Malversación de recursos públicos • Implementación de Consejos de

para obras de saneamiento. Recursos Hídricos de Cuencas.
• Convenios con instituciones
públicas y privadas para la
implementación de proyectos
alternativos.
• Democracia participativa.
• Convenios con agencias de
• Adecuación regional a la Política
Nacional de Pueblos Indígenas.
internacional. • Reforzar las estrategias regionales
Óptimo para mejorar la educación.
• Cambio climático para el
calentamiento global. • Mejoras en las condiciones
laborales de los profesionales en
salud que acuden a zonas más
alejadas del departamento.
• Implementación de Consejos de
Recursos Hídricos de Cuencas.
69
6.2 Componente gobernabilidad democrática

Las principales oportunidades y riesgos establecidos para el componente gobernabilidad
democrática abarcan las variables estratégicas modernización de la gestión pública, conflictos
sociales, seguridad ciudadana y actividades ilícitas (tabla 10).
Tabla 10. Riesgos y oportunidades del componente gobernabilidad democrática.
Escenario Riesgos Oportunidades
• Malversación de recursos • Capacitación en gestión

públicos. pública moderna con apoyo de
• Débil política de prevención instituciones públicas y privadas.
Tendencial
de conflictos sociales. • Coordinación permanente con
• Mayor debilitamiento de la la Oficina Nacional de Diálogo y
institución policial. Desarrollo de la PCM.
• Fortalecimiento de estrategias
de seguridad ciudadana a escala
provincial y distrital.
• Oficinas regional y local de dialogo,
• Débil política de prevención
Exploratorio prevención y control de conflictos
de conflictos sociales.
sociales.
• Desarrollo de las
telecomunicaciones y la
masificación del uso de internet.
• Gestión pública fortalecida y

personal calificado.
• Mayor debilitamiento de la • Desarrollo de las
institución policial. telecomunicaciones y la
Óptimo masificación del uso de internet.
internacional. • Gobierno electrónico.
• Democracia participativa.
• Creación de ciudades intermedias.
70
6.3 Componente economía para el crecimiento

En este componente, las principales oportunidades y riesgos establecidos abarca las variables
estratégicas de estructura económica diversificada, exportaciones, empleo y turismo (tabla 11).
Tabla 11. Riesgos y oportunidades para el componente economía para el crecimiento.
• Inestabilidad
macroeconómica. • Acuerdos comerciales con países
• Caída del precio del fronterizos.
Tendencial petróleo. Inestabilidad • Telecomunicaciones y masificación
macroeconómica. del internet.
• Desastres naturales. • Boom gastronómico.
• Déficit energético.
• Diversificación productiva.
• Libre mercado y • Mejora del acceso a servicios básicos

globalización económica. (salud, educación, red eléctrica,
internet, otros).
Exploratorio • Crisis económica y
financiera. • Implementación de un plan regional
de gestión de riesgo de desastres.
• Cambio climático.
• Telecomunicaciones y masificación
de internet.
• Integración regional entre países.

• Protección de los conocimientos
• Crisis económica y bioculturales.
Óptimo financiera.
• Consolidación de ciudades
• Cambio climático. intermedias.
• Telecomunicaciones y masificación
de internet.
71

Las principales oportunidades y riesgos establecidos para el componente Infraestructura para
la integración abarcan las variables estratégicas infraestructura energética, infraestructura
de transportes y comunicaciones, servicios básicos, ordenamiento territorial y desarrollo
fronterizo (tabla 12).
Tabla 12. Riesgos y oportunidades para el componente Infraestructura para la Integración.
• Poca planificación de
las fuentes y usos de
la energía eléctrica
producida.
• Fomento de las energías alternativas
• Limitada capacidad técnica como la energía solar.
regional para culminar
Tendencial • Convenios con instituciones públicas
proceso de ordenamiento
territorial. y privadas para el fortalecimiento
institucional.
• Escaso presupuesto
público para cubrir los
servicios básicos de las
poblaciones fronterizas.
• Interés de la inversión privada en
proyectos de infraestructura y
• Cambio climático. comunicaciones.
• Crisis y déficit energético. • Acuerdos transfronterizos.
Exploratorio
• Infraestructura • Creación de Provincias fronterizas
subutilizada. • Transporte multimodal e
infraestructura energética
diversificada.
• Integración regional entre países.
Óptimo • Limitado recursos
• Consolidación de las ciudades
naturales (petróleo, agua,
intermedias.
otros).
72

Los riesgos y oportunidades establecidos para el componente Recursos naturales y riesgo frente
a desastres abarcan las variables estratégicas de conservación de bosques, conservación de
cabeceras de cuencas hidrográficas, diversidad biológica y riesgo frente a desastres (tabla 13).
Tabla 13. Riesgos y oportunidades del componente recursos naturales y riesgo frente a desastres.
Escenario Riesgos Oportunidades
• Proyectos de inversión económica

cuyos posibles impactos indirectos
no son prevenidos.
• Limitado control de la
contaminación de las cuencas por • Convenios con instituciones
actividades económicas. públicas y privadas.
Tendencial
• Invasión por actividades ilegales • Políticas nacionales de adaptación
de las áreas naturales protegidas. al cambio climático.
• Escasa voluntad política para
implementar una estrategia
regional de gestión de riesgos de
desastre.
• Mecanismo REDD+.
• Crisis económica y financiera.
Exploratorio • Implementación de Consejos de
• Pérdida de conocimientos Recursos Hídricos de Cuencas.
bioculturales.
• Cambio climático. • Protagonismo de la Amazonía por
• Crisis económica y financiera el cambio climático.
Óptimo internacional. • Preocupación por el ambiente
• Libre mercado y globalización y preferencia por los productos
económica. naturales.
73
Se resume brevemente los riesgos y oportunidades identificados (tabla 14).
Tabla 14. Síntesis de riesgos y oportunidades.
Riesgos Oportunidades
Crisis económica y financiera Convenios con agencias de

1 1
internacional. cooperación internacional.
Incremento de estrategias para
2 Malversación de recursos públicos. 2 reforzar regionales para mejorar la
educación.
Disminución del presupuesto Control ciudadano a los proyectos
3 3
público. de inversión pública.
Vulneración de los derechos de
la población (pueblos indígenas,
4 discapacitados, LGTB, niños, niñas, 4 Diversificación productiva.
adolescentes y ancianos) por las
autoridades regionales.
Incumplimiento de las políticas,
Adecuación regional a la Política
5 planes y estrategias para mejorar 5
Nacional de Pueblos Indígenas.
la educación y salud.
Mayor debilitamiento de la Protección de los conocimientos
6 6
institución policial. bioculturales.
Mejoras en las condiciones
Débil política de prevención de laborales de los profesionales en
7 7
conflictos sociales. salud que acuden a zonas más
alejadas del departamento.
Limitado control de la
Implementación de consejos de
8 contaminación de las cuencas por 8
recursos hídricos de cuencas.
actividades económicas.
Convenios con instituciones
Limitadas estrategias y recursos públicas y privadas para la
9 9
para atender a la población rural. implementación de proyectos
alternativos.
Cambio climático para el
10 10 Democracia participativa.
calentamiento global.
Personal con poca voluntad para Capacitación en gestión
11 atender las zonas más alejadas del 11 pública moderna con apoyo de
Foto: Leonora Enking
departamento. instituciones públicas y privadas.

Gestión pública fortalecida y
12 Inestabilidad macroeconómica. 12
personal calificado.
13 Caída del precio del petróleo. 13 Gobierno electrónico.
74
Riesgos Oportunidades
14 Desastres naturales. 14 Boom gastronómico.

Coordinación permanente con
Libre mercado y globalización
15 15 la Oficina Nacional de Diálogo y
económica.
Desarrollo de la PCM.
Acuerdos comerciales con países
16 Déficit energético. 16
fronterizos.
Poca planificación de las fuentes Fortalecimiento de estrategias
17 y usos de la energía eléctrica 17 de seguridad ciudadana a escala
producida. provincial y distrital.
Limitada capacidad técnica Oficinas regional y local de
18 regional para culminar proceso de 18 diálogo, prevención y control de
ordenamiento territorial. conflictos sociales.
Escaso presupuesto público para Desarrollo de las
19 cubrir los servicios básicos de las 19 telecomunicaciones y la
poblaciones fronterizas. masificación del uso de internet.
Proyectos de inversión económica
20 cuyos posibles impactos indirectos 20 Creación de ciudades intermedias.
no son prevenidos.
Limitado control de la Implementación de un plan
21 contaminación de las cuencas por 21 regional de gestión de riesgo de
actividades económicas. desastres.
Interés de la inversión privada en
Invasión de las áreas naturales
22 22 proyectos de infraestructura y
protegidas por actividades ilegales.
comunicaciones.
23 Creación de provincias fronterizas.
Transporte multimodal e
24 infraestructura energética
diversificada.
Políticas nacionales de adaptación
25
al cambio climático.
26 Mecanismo REDD+.
Protagonismo de la Amazonía por
27
el cambio climático.
Preocupación por el ambiente
28 y preferencia por los productos
naturales.
75
Fotos | Central: Paul Hessel Pequeñas: Cristina López / DAR, Pablo Puertas
II
Escenario apuesta
II. Escenario apuesta

La construcción del escenario apuesta para Loreto se basa en la proyección de escenarios al
año 2030: el escenario tendencial, que representa la proyección histórica del pasado, y los
escenarios exploratorio y óptimo, que han sido productos de análisis sectorial y comparativo
entre la realidad local y nacional.
El escenario apuesta es aquel que la voluntad colectiva de los actores sociales ha decidido
construir, y no siempre es concordante con el escenario óptimo. Lograrlo dependerá en gran
medida del esfuerzo de las instituciones públicas o privadas, así como de toda la población. Ha
sido determinado sobre los resultados del escenario exploratorio y concluye con las variables e
indicadores líderes que permitirán proyectar la visión de desarrollo loretano al 2030. Asimismo,
sobre la base de la proyección del escenario exploratorio, se han determinado las metas al año
2021, horizonte del presente plan.
En algunos casos, las metas determinadas en el escenario apuesta al 2021 coinciden con la
proyección del escenario tendencial al 2030; es el caso de la variable Índice de Desarrollo
Humano - IDH, que prioriza la mejora de la calidad de vida de la población loretana y que se
espera alcanzar en el 2021 sobre la base del esfuerzo conjunto de las instituciones públicas,
privadas y sociedad civil, la meta programada al 2030 según el escenario tendencial.
Asimismo, se enfocará los esfuerzos para la mejora de la cobertura del servicio de educación
inicial para la población loretana, planificándose alcanzar al 2021 una tasa neta de matrícula
de 95,5% en este nivel educativo.
En el ámbito económico se apuesta por una estructura económica diversificada, el escenario

apuesta se ha proyectado que los valores al año 2030 en agricultura, comercio, manufactura,
restaurantes y hoteles, esperándose que los mismos puedan lograrse el año 2021 mediante
la implementación de acciones estratégicas que permitan el crecimiento de la economía
loretana.
En cuanto a infraestructura existente en transportes y comunicaciones, se ha priorizado la

mejora de las condiciones que permitan optimizar su operatividad, en lugar de incrementar el
número de infraestructuras construidas.
Para lograr la sostenibilidad del desarrollo de Loreto, se considera prioritario mantener y

conservar el capital natural de la diversidad biológica y un buen estado de los ecosistemas y
servicios ambientales.
Para ello, se priorizarán los esfuerzos en desacelerar el ritmo de deforestación de los bosques
amazónicos, lo cual solo será posible en la medida que se disponga conciencia e incentivos en
la población sobre la importancia de conservar nuestros bosques (tabla 15).
79
Tabla 15. Escenario apuesta según el PDRC del departamento Loreto a 2021.
Variables
Indicadores Año Línea base Meta al 2021 Meta al 2030
estratégicas
Índice de
2012 0,398 0,638 0,70
Desarrollo Humano.
Población en
Pobreza situación de 2014 35,2 14,8 6,8
pobreza (%).
Población en pobreza
2014 6,2 5,5 4,72
extrema (%).
Tasa neta de
matrícula nivel 2014 89,2 95,5 100
inicial (0%).
Educación Razonamiento
2014 4,8 19,4 50
matemático (%).
Comprensión
2014 13,2 26 65
lectora (%).
Esperanza de vida. 2014 72,1 73 78
Tasa de mortalidad
infantil (x cada
2014 30 19 8
1 000 nacidos
Salud vivos).
Tasa de mortalidad
materna (x cada
2014 32 29 25
100 000 nacidos
vivos).
Índice percepción
Modernización 2012 65,0 40 25
de la corrupción.
de la gestión
pública Índice efectividad
S.I. (*) S.I. (*) S.I. (*) S.I. (*)
gubernamental.
Conflictos Promedio conflictos
2013 13 9 13
sociales sociales activos.
VAB total de la
2014 4 420 967 5 587 559 8 666 077
producción.
VAB agricultura. 2014 529 480 707 397 885 314
Estructura
económica VAB manufactura. 2014 546 532 778 455 1 010 378
diversificada
VAB comercio. 2014 765 602 1 089 032 1 412 462
VAB restaurantes y
2014 287 155 645 466 1 003 777
hoteles.
Turismo Arribos turísticos (%). 2014 545 299 880 637 1 000 000
80
Variables
Indicadores Año Línea base Meta al 2021 Meta al 2030
estratégicas
Nº centrales
2014 6 8 12
térmicas.
Infraestructura
energética Nº lotes de
producción 2014 4 6 8
petrolera.
Vías asfaltadas (km). 2013 108,6 140,0 200
Infraestructura Nº puertos. 2013 18 19 20

transportes y Nº aeródromos. 2013 19 19 19
comunicaciones
Hogares con acceso
2013 5 13,5 22
a internet (%).
Hogares con acceso
al agua de red 2014 55,8 65 82,8
pública (%).
Hogares con acceso
al desagüe de red 2014 35,9 60 73,5
Servicios básicos
pública (%).
Hogares con
alumbrado
2014 77,6 85 90
eléctrico por red
pública (%).
IDH distrito
Desarrollo 2012 0,336 0,4 0,5
Putumayo.
fronterizo
IDH distrito Yavarí. 2012 0,288 0,35 0,5
Superficie
2013 1 306 026 1 500 000 1 800 000
deforestada (ha).
Conservación de
los bosques Superficie
de bosque 2014 9 046 388,68 9 541 981,00 9 600 000,00
conservada (ha).
Nº de viviendas
Riesgo frente a
afectadas por 2014 4 665 S.P. (**) S.P. (**).
desastres
inundaciones.
Fuente: INEI 2014, INEI 2015, DRAL-DISAFILPA 2013, MINEDU-ESCALE 2013, Defensoría del Pueblo 2013.
S.I. (*) Sin información.

S.P. (**): Sin pronóstico.
81
Fotos | Central: Liliana García / DAR Pequeñas: Leonora Enking, Liliana García / DAR, Pablo Puertas
III
Visión
III. Visión11
“Loreto al 2021 es una región amazónica cuya población ha satisfecho sus necesidad básicas y
ejerce plenamente sus derechos fundamentales.
Esta conducida por gobiernos modernos y eficientes, que gestionan oportunamente la

ocurrencia de conflictos sociales y desastres naturales.
Loreto ha integrado sus fronteras, desarrollado infraestructura para la conectividad y la

provisión de energía, ha consolidado su crecimiento económico sobre la base del turismo y la
producción diversificada, aprovechando sosteniblemente sus recursos naturales”.
Foto: Mariana Soto
11 De acuerdo con el Escenario Apuesta, se ha construido de manera participativa la visión “Loreto al 2021”.
85
Fotos | Central: Cristina López / DAR Pequeñas: Liliana García / DAR, Pablo Puertas
IV
Objetivos estratégicos,
indicadores y metas
IV. Objetivos estratégicos, indicadores y metas

Objetivo Estratégico Regional 1
¿Cómo lo ha logrado?
Reduciendo la violencia doméstica.

“Contribuir al
pleno ejercicio Brindando adecuados servicios de educación
de los derechos y salud a la población.
fundamentales de Promoviendo la participación social dentro
la población”. de las instituciones públicas y privadas.
Protegiendo a niños y mujeres en estado de
abandono.
Foto: Szymon Kochański
Dificultades
Bajo registro de asistencia escolar de niñas

con respecto a los varones. RETO:
Embarazo temprano en mujeres
“Pleno ejercicio de los
adolescentes.
derechos humanos
Déficit nutricional en niños y mujeres de la población
embarazadas. en situación de
Desigualdad social entre hombres y mujeres. vulnerabilidad”.
Pobreza económica.
Conectividad territorial del departamento.
88
Tabla 16. Objetivos regionales específicos, indicadores y metas del objetivo estratégico “Contribuir al pleno ejercicio
de los derechos fundamentales de la población”.
Objetivos específicos Nº Indicador Fuente Año Línea Meta

base 2021
Número de denuncias
1 registradas por la policía INEI 2012 1 418 425
Reducir la nacional.
violencia familiar Porcentaje de mujeres
2 víctimas de la violencia INEI 2013 37,4 10
física y sexual.
Porcentaje de mujeres
Reducir la 3 de 6 años a más sin INEI 2013 8,0 5
desigualdad social educación.
entre hombres y Porcentaje de mujeres
mujeres 4 de 15 y 45 años con INEI 2013 26,1 18,0
primaria completa.
Incrementar la
participación Porcentaje de población
social y económica 5 discapacitada con INEI 2012 17,6 25,0
de personas estudios secundarios.
discapacitadas
Reducir embarazos Porcentaje de
en mujeres 6 adolescentes alguna INEI 2014 30,4 20
adolescentes vez embarazadas.
Casos intervenidos por
Erradicar la trata
7 el delito de trata de INEI 2013 70 40
de personas
personas.
Brindar seguridad
Porcentaje de
jurídica a la INEI, DRAL-
8 comunidades nativas 2013 62,82 100
población DISAFILPA
tituladas.
indígena
Fuente: INEI 2014, INEI 2015, DRAL-DISAFILPA 2013, MINEDU-ESCALE 2015, Defensoría del Pueblo 2013.
89
Mejorando el currículo de acuerdo con el

“Brindar servicios contexto regional.
básicos de calidad
que mejoren las Cumpliendo horas lectivas en zonas rurales.
condiciones de vida Consolidando un sistema integrado de
de la población”. formación y capacitación a docentes.
Fortaleciendo recursos humanos para la salud.
Creando y descentralizando la infraestructura
en salud y educación con adecuado
equipamiento.
Foto: Asunta Santillán / DAR
Dificultades
Alto índice de anemia infantil. RETO:

Desnutrición infantil.
“Fácil acceso de
Deserción escolar. la población a los
Ausentismo docente en zonas rurales.
servicios públicos
educación y salud de
Infraestructura educativa y de salud sin calidad”.
equipamiento adecuado.
Población distante de los centros de atención
educativa y de salud.
90
Tabla 17. Objetivos regionales específicos, indicadores y metas del objetivo estratégico “Brindar servicios básicos de
calidad que mejoren las condiciones de vida de la población”.

base 2021
Satisfacer necesidades Porcentaje de población

1 INEI 2014 35,2 14,8
básicas de las personas en situación de pobreza.
Mejorar el desempeño de
Tasa neta de matrícula
la población infantil en el 2 INEI 2014 89,2 100
en educación inicial.
nivel de educación inicial
Porcentaje de niños
y niñas del segundo
grado de primaria que
3 INEI 2014 13,2 26,0
se encuentran en el
Mejorar el desempeño nivel satisfactorio en
en comprensión lectora comprensión lectora.
y matemáticas en niños Porcentaje de niños
y niñas de nivel primario y niñas del segundo
grado de primaria que
4 INEI 2014 4,8 19,4
se encuentran en el
nivel satisfactorio en
matemática.
Tasa de desnutrición
Reducir la desnutrición
5 crónica de niños y niñas INEI 2014 24,6 10,1
crónica infantil
menores de 5 años.
Proporción de niños y
Reducir la anemia infantil 6 niñas de 6 a 59 meses de INEI 2014 54,6 35,6
edad con anemia total.
Tasa de mortandad
Reducir la mortalidad
7 infantil (por 1 000 INEI 2014 30 19
infantil
nacidos vivos).
Tasa de mortalidad
Reducir la mortalidad
8 materna (por 100 000 INEI 2014 32 29
materna
nacidos vivos).
Tasa de dengue clásico
Reducir el número de 9 (por 100 000 nacidos MINSA 2013 451 380
personas afectadas vivos).
por enfermedades
metaxénicas Tasa de malaria (por
10 MINSA 2013 4 283 1 096
100 000 nacidos vivos).
Reducir el número de Número de portadores
personas afectadas con 11 de VIH (por 100 000 MINSA 2013 7,2 3
VIH/sida nacidos vivos).
Fuente: INEI 2014, INEI 2015, MINSA 2014.
91
“Afirmar la Fortaleciendo los mecanismos de

gobernabilidad, participación y vigilancia ciudadana.
con una gestión Promoviendo la racionalización y
institucional eficiente simplificación administrativa.
que beneficie a la
población”. Buscando la articulación y la coordinación
institucional con órganos de fiscalización y
control gubernamental.
Resolviendo y controlando conflictos sociales.
Dificultades
RETO:
Corrupción. “Reducir en la
Centralismo político administrativo. población la percepción
de corrupción en
Creciente burocracia. las instituciones
Relativa coordinación entre niveles de públicas”.
gobierno.
92
Tabla 18. Objetivos regionales específicos, indicadores y metas del objetivo estratégico “Afirmar la gobernabilidad,
con una gestión institucional eficiente que beneficie a la población”.
Objetivos específicos Nº Indicador Fuente Año Línea Meta al

base 2021
Reducir la percepción
Porcentaje
de la población
percepción
sobre corrupción en 1 Proética 2012 65 40
pública de la
instituciones públicas
corrupción.
de Loreto
Promedio
Sostener la paz social conflictos Defensoría
2 2013 13 9
en el departamento sociales activos y del Pueblo
latentes.
Tasa de delitos
Reducir la
registrados
delincuencia 3 INEI 2012 47,4 39,4
(por 10 000
ciudadana
habitantes).
Erradicar el Hectáreas de
narcotráfico en el 4 extensión cultivo UNODC 2014 3 547 2 000
departamento de coca.
Fuente: INEI 2014, INEI 2015, PROÉTICA 2014, Defensoría del Pueblo 2013, UNODC 2015.
93
“Desarrollar Desarrollando una economía con una

una economía estructura diversificada.
diversificada, Fortaleciendo competencias técnicas que
competitiva y incrementen la competitividad del capital
generadora de humano.
empleo”.
Fomentando el turismo.
Mejorando el ambiente de negocios y
desarrollo productivo.
Foto: MM
Dificultades
Estructura productiva basada en extracción

de materia prima. RETO:
Bajo desarrollo del sector empresarial. “Incrementar el
Débil tecnología. producto interior del
departamento”.
Departamento no conectado por
infraestructuras viales con el resto del país.
Energía eléctrica costosa.
94
Tabla 19. Objetivos regionales específicos, indicadores y metas del objetivo estratégico “Desarrollar una economía
diversificada competitiva y generadora de empleo”.
Objetivos específicos Nº Indicador Fuente Año Línea base Meta 2021
Valor Agregado
1 INEI 2014 4 420 967 5 587 559,1
Bruto total.
Valor Agregado
2 INEI 2014 529 480 707 397
Bruto agricultura.
Valor Agregado
3 Bruto INEI 2014 546 532 778 455
Incrementar el
manufactura.
producto regional
Valor Agregado
4 INEI 2014 765 602 1 089 032
Bruto comercio.
Valor Agregado
Bruto
5 INEI 2014 287 155 645 466
restaurantes y
hoteles.
Incrementar el Porcentaje PEA
6 INEI 2013 3,41 2
empleo desempleada.
Número
de arribos
Incrementar la ciudadanos
llegada de turistas en 7 nacionales y INEI 2014 545 299 1 000 000
el departamento extranjeros a
establecimientos
de hospedaje.
Fuente: INEI y BCR 2015.
95
Ordenando y zonificando el territorio.

“Mejorar la
infraestructura para Desarrollando infraestructura de transporte y
la competitividad comunicaciones multimodal.
regional”. Incrementando la infraestructura de
saneamiento básico y alumbrado eléctrico
para la población.
Fomentando la integración fronteriza regional.
Dificultades
Territorio no conectado con el resto del país.

Infraestructura pública sin equipamiento RETO:
adecuado. “Integrar social y
Limitada infraestructura de transporte y económicamente a la
comunicaciones. población de Loreto”.
Infraestructura deficiente para saneamiento
básico y alumbrado eléctrico de las viviendas.
96
Tabla 20. Objetivos regionales específicos, indicadores y metas del objetivo estratégico “Mejorar la infraestructura
para la competitividad regional”.

base 2021
1 Vías asfaltadas (km). MTC 2013 108,6 140,0
Porcentaje de hogares con

2 INEI 2012 5 13,5
servicios de internet.
Porcentaje de hogares que
3 acceden a red pública de INEI 2014 55,8 65,0
agua.
Integrar social y 4 acceden a red pública de INEI 2014 35,9 60,0
económicamente desagüe.
a la población
5 acceden a red pública de INEI 2014 77,6 85,0
alumbrado eléctrico.
Nº de provincias con ZEE
6 MINAM 2015 1 8
aprobada.
IDH distrito Putumayo. PNUD 2012 0,336 0,500
7
IDH distrito Yavarí. PNUD 2012 0,288 0,500
Fuente: MTC 2013, INEI 2015.
97
Priorizando la conservación de los

“Aprovechar ecosistemas, a partir del manejo sostenible de
sosteniblemente los los bosques y los servicios ecosistémicos que
recursos naturales y brindan.
mejorar la gestión de
riesgo de desastres”. Garantizando la conservación y gestión de las
cuencas y cabeceras hidrográficas.
Asegurando la gestión de riesgo de desastres
y la adaptación al cambio climático.
Dificultades
RETOS:
Cambio de uso de suelo.
“Conservar nuestros bosques
Extracción ilegal de recursos forestales, de y su diversidad biológica,
fauna silvestre e hidrobiológicos. aprovechando las oportunidades
que pongan en valor los bienes y
Contaminación de cuencas por actividades servicios ambientales”.
económicas.
“Reducir la vulnerabilidad de
Ampliación de la frontera agrícola para la población frente a desastres
monocultivos. naturales”.
Sembrío de cultivos ilegales.
98
Tabla 21. Objetivos regionales específicos, indicadores y metas del objetivo estratégico “Aprovechar
sosteniblemente los recursos naturales y mejorar la gestión de riesgo de desastres”.
Objetivos específicos Nº Indicador Fuente Año Línea base Meta 2021
Conservar los Superficie INRENA,

1 2013 1 306 026,00 1 500 000,00
bosques deforestada (ha). PROCLIM
Conservar la Superficie
diversidad 2 de bosque SERNANP 2014 9 046 388,68 9 541 981,25
biológica conservada (ha).
Número de
cabeceras
de cuenca
Conservar los GOREL
3 protegida 2014 1 10
recursos hídricos (GRRNNMA)
bajo alguna
modalidad de
conservación.
Número
Reducir la
de rellenos
contaminación 4 GOREL 2014 1 6
sanitarios
urbana
implementados.
Reducir las
condiciones de
Número de
vulnerabilidad en
viviendas
la población ante 5 INEI 2014 4 665 S.P.
afectadas por
la ocurrencia
inundaciones.
de riesgo de
desastres
Fuente: INEI 2015, SERNANP 2014, GOREL 2015, INRENA 2000, PROCLIM 2013.
99
Fotos | Central: Cristina López / DAR Pequeñas: Cristina López / DAR, Pablo Puertas, Jake Gordon
V
Acciones estratégicas
V. Acciones estratégicas
Las acciones estratégicas son el conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro
de los objetivos. Se definen a partir de los bienes y servicios que se entregan al ciudadano o su
entorno, y también a partir de las acciones orientadas a la mejora de la gobernanza o gestión
institucional (tablas 22 a 27).
Tabla 22. Acciones estratégicas para lograr el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de la población.
Objetivos
específicos
a. Niños y niñas que reciben educación de calidad en valores.

b. Concientización de las APAFA sobre las consecuencias sociales de la
violencia familiar.
c. Potenciación de las Defensorías Municipales del niño, niña y
Reducir casos adolescente.
de violencia d. Difusión en diferentes espacios sobre alcances de las normas que
familiar protegen a las mujeres.
e. Implementación de centros terapéuticos a la población víctima de
violencia familiar.
f. Implementación de centros de rehabilitación para drogadictos y
alcohólicos.
a. Promoción de cuotas de participación femenina en entidades públicas
y privadas.
Reducir la b. Promoción de una mayor participación de mujeres en toma de
desigualdad decisiones de la sociedad e instancias de poder.
social entre
c. Mujeres logran culminar estudios secundarios y superiores.
hombres y
mujeres d. Mujeres reciben becas para su especialización profesional.
e. Concienciación a la población sobre la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres.
a. Promoción del respeto de los derechos de las personas con
Incrementar discapacidad.
la participación b. Población discapacitada sin barreras para acceder a la educación.
social y
económica c. Personas con discapacidad son contratadas para la administración
de personas pública de manera inclusiva.
discapacitadas d. Implementación de medidas de vigilancia para el cumplimiento de
normas que protegen a personas con discapacidad.
103
Objetivos
específicos
a. Instituciones educativas informan sobre salud sexual y reproductiva.
b. Familias reciben capacitación sobre salud sexual y reproductiva a
través de diversos medios.
Reducir
embarazos c. Mujeres adolescentes culminan educación secundaria.
en mujeres
d. Mujeres adolescentes acceden a servicios de salud para prevención
adolescentes
del embarazo.
e. Promoción del cumplimiento de normas que impiden el ingreso de
niños y niñas a lugares no aptos para menores de edad.
a. Fortalecimiento de la educación escolar en materia de derechos
humanos.
b. Implementación de redes de defensorías del niño y del adolescente
en municipalidades y escuelas.
Erradicar la trata
c. Realización de vigilancia social entre sectores competentes para
de personas en
erradicar el trabajo y la prostitución infantil.
la población
d. Policía Nacional recibe conocimientos sobre los alcances de la Nº Ley
28950 y la Ley Nº 28251.
e. Implementación de centros de atención legal, social, y psicológica
para víctimas de trata de personas.
a. Comunidades nativas que reciben títulos de propiedad.
Brindar
seguridad b. Vigilancia del respeto al cumplimiento de la Ley de Consulta Previa.
jurídica a la c. Población indígena implementada con planes de vida.
población
indígena d. Conservación de los recursos naturales para la vida de los pueblos
indígenas.
104
Tabla 23. Acciones estratégicas para lograr brindar servicios básicos de calidad que mejoren las condiciones de vida
de la población.
Objetivos
específicos
a. Población cuenta con servicios higiénicos en sus viviendas.

Satisfacer las b. Población en edad escolar recibe enseñanza en las escuelas.
necesidades
básicas de las c. Población percibe un ingreso por encima de la canasta básica familiar.
personas d. Población que habita en viviendas con características físicas
adecuadas.
a. Población infantil recibe enseñanza con material educativo acorde al
contexto regional.
Mejorar el b. Población infantil atendida por docentes capacitados.
desempeño de la
c. Incremento en la cobertura del servicio de educación inicial en zonas
población infantil
en el nivel de
rurales.
Educación Inicial d. Población escolar de zonas rurales recibe horas lectivas completas.
e. Población infantil recibe enseñanza en aulas adecuadamente
implementadas.
a. Niños y niñas reciben adecuado entrenamiento en comprensión
lectora y matemática.
b. Población escolar atendida por docentes capacitados de acuerdo con
Mejorar el el currículo regional.
desempeño en
comprensión c. Población indígena cubierta con educación intercultural bilingüe.
lectora y
matemáticas en
d. Implementación del currículo educativo regional.
niños y niñas de e. Población escolar de zonas rurales reciben horas lectivas completas.
nivel primario
f. Población escolar recibe enseñanza en aulas adecuadamente
implementadas.
g. Niños y niñas rurales reciben educación de alternancia de calidad.
a. Niños y niñas reciben alimentación adecuada.
b. Niños y niñas consumen agua de calidad para el consumo humano.
c. Niños y niñas reciben suplementos vitamínicos oportunamente.
Reducir la
desnutrición d. Madres gestantes reciben suplemento de hierro y ácido fólico.
crónica infantil e. Niños y niñas menores de 5 años reciben control de crecimiento y
desarrollo integralmente.
f. Madres gestantes y en etapa de lactancia reciben capacitación en
educación nutricional de manera integral.
105
Objetivos
específicos
a. Niñas y niños reciben atenciones para tratar IRA y EDA
oportunamente.
Reducir la b. Niños y niñas reciben tratamiento para eliminar parasitosis intestinal.
anemia infantil
c. Incremento de micronutrientes en niños y niñas de 0 a 5 años.
d. Niños y niñas de 0 a 5 años reciben suplementos vitamínicos.
a. Niñas y niños reciben atenciones para tratar IRA y EDA
oportunamente.
b. Niños y niñas recién nacidos con complicaciones reciben atención
Reducir la
oportuna.
mortalidad
infantil c. Niños y niñas reciben adecuada alimentación.
d. Niños y niñas reciben vacunación completa.
e. Niños y niñas reciben suplementos vitamínicos.
a. Madres gestantes reciben atención prenatal de calidad.
b. Madres gestantes con complicaciones reciben atención calificada
Reducir la oportuna.
mortalidad c. Incremento de cobertura de parto institucional en gestantes
materna procedentes de áreas rurales.
d. Madres gestantes reciben suplementos vitamínicos para el proceso de
embarazo.
a. Familias con prácticas saludables para la prevención de dengue y
malaria.
Reducir el
número de b. Viviendas atendidas con medidas de prevención para evitar dengue y
personas malaria.
afectadas por c. Población recibe diagnóstico y tratamiento de dengue y malaria en
enfermedades postas y centros de salud.
metaxénicas
d. Población del medio rural recibe asistencia médica para tratar dengue
y malaria oportunamente.
a. Población informada sobre ITS y VIH/SIDA.
b. Instituciones educativas promueven prácticas saludables para
prevención de ITS y VIH/SIDA.
Reducir personas
c. Personas diagnosticadas con VIH /SIDA acuden a los servicios y
infectadas con
VIH/SIDA
reciben atención integral.
d. Mujeres gestantes reactivas y niños expuestos al VIH/SIDA reciben
tratamiento oportuno.
e. Personas de bajos recursos afiliadas al seguro integral de salud.
106
Tabla 24. Acciones estratégicas para la afirmación de la gobernabilidad, con una gestión eficiente que beneficie a la
población.
Objetivos
específicos
a. Implementación de mecanismos de control interno en la

administración regional y local.
b. Fortalecimiento de la supervisión y vigilancia en los procesos de
ejecución de obras públicas.
Reducir la c. Racionalización de la estructura administrativa para minimizar costos y

percepción de maximizar la operatividad institucional.
la población d. Fomento de la ética en la función pública promoviendo valores.
sobre
corrupción en e. Generación de alianzas con medios y actores que faciliten la
instituciones legitimación de los objetivos y las acciones estratégicas de la
públicas institución.
f. Cumplimiento de las normas aplicables al sistema jurídico nacional e
internacional.
g. Seguimiento y evaluación de la planificación institucional y operativa.
h. Promoción del sistema regional de gobiernos electrónicos.
a. Fortalecimiento de capacidades en la prevención y manejo de
conflictividad social.
b. Implementación de mesas para el diálogo, prevención y gestión de
conflictos.
c. Definición de litigios sociales de acuerdo con la ley sobre principios de
equidad, proporcionalidad y justicia.
Sostener la d. Vigilancia del cumplimiento y aplicación de la ley de consulta previa.

paz social en el e. Culminación del proceso de demarcación y organización territorial del
departamento departamento.
f. Fortalecimiento del Consejo de Coordinación Regional para la
priorización de políticas sociales.
g. Desarrollo de capacidades en la población para su participación en
acciones del gobierno.
h. Mejoramiento de los procesos de participación ciudadana en las
decisiones de gobierno.
107
Objetivos
específicos
a. Policía Nacional recibe apoyo para las acciones de seguridad.
b. Policía Nacional mejora su capacidad logística y operativa para las
acciones de seguridad.
Reducir la
c. Policía y ciudadanía coordinan acciones de alerta.
delincuencia en
la ciudadanía d. Combate de la corrupción en instituciones públicas que garantizan
seguridad a la población.
e. Jóvenes rescatados de la delincuencia desarrollan sus condiciones y
habilidades para el logro personal.
a. Promoción de las actividades económicas alternativas al cultivo ilícito
de la coca.
b. Policía Nacional mejora su capacidad logística y operativa.
Erradicar el
c. Fortalecimiento de instituciones públicas en fiscalización que
narcotráfico en
el departamento
investigan lavado de activos.
d. Promoción de la articulación sectorial para la lucha contra las drogas.
e. Sensibilización a la población sobre consecuencias del narcotráfico en
el departamento.
108
Tabla 25. Acciones estratégicas para el desarrollo de una economía diversificada, competitiva y generadora de
empleo.
Objetivos
específicos
a. Implementación de estrategias de penetración a mercados para

productos amazónicos.
b. Impulso de la producción regional que provee al mercado interno y
externo.
c. Promoción de las cadenas productivas sobre actividades piscícolas y
acuícolas.
d. Promoción de las cadenas productivas sobre actividades agroforestales
sostenibles.
e. Promoción del manejo forestal sostenible para el desarrollo
competitivo de la industria maderera.
Incrementar f. Promoción de las actividades extractivas en un marco adecuado de
el producto regulación y sostenibilidad ambiental.
regional
g. Promoción de la inversión privada en actividades productivas.
h. Promoción del crecimiento de las PYME.
i. Promoción de inversión pública y privada en infraestructura para la
conectividad y la provisión de energía.
j. Propuesta de ajustes en el marco normativo y tributario que
promuevan la inversión en la Amazonía.
k. Potenciación de la participación de Loreto en el intercambio comercial
con Brasil y Colombia.
l. Provisión de un sistema de información sobre oferta y demanda de
productos regionales.
a. Promoción de actividades productivas intensas en mano de obra.
b. Formalización de pequeñas y medianas empresas.
c. Fortalecimiento de capacidades técnicas y profesionales de la PEA para
el mercado laboral.
Incrementar el d. Fomento de la formación profesional mediante la mejora de
empleo calificaciones y competencias laborales.
e. Desarrollo de planes de cogestión entre el sector público y privado
para el desarrollo de capacidades.
f. Promoción de la participación de la población de centros poblados
menores en actividades turísticas.
109
Objetivos
específicos
a. Impulso al turismo loretano aprovechando el potencial de los servicios
ecosistémicos.
b. Difusión de circuitos turísticos en medios de comunicación nacionales
y extranjeros.
c. Promoción de las culturas indígenas, lengua, gastronomía y folklore
amazónico.
Incrementar d. Desarrollo de la artesanía regional.

la llegada de e. Promoción de la inversión privada en infraestructura y servicios
turistas en el turísticos.
departamento
f. Promoción de las alianzas estratégicas entre comunidades nativas o
ribereñas y el capital privado, para la concesión y aprovechamiento
turístico de potenciales áreas del espacio amazónico.
g. Promoción de la aplicación de buenas prácticas para el servicio
turístico.
h. Desarrollo de programas que promuevan el turismo rural, comunitario
y ecoturismo.
110
Tabla 26. Acciones estratégicas para mejorar la infraestructura para la competitividad regional.
Objetivos
específicos
a. Conexión interna y externa del departamento mediante infraestructura

de transporte multimodal.
b. Mejoramiento del sistema de navegación fluvial.
c. Implementación de infraestructura energética para el desarrollo
sostenible.
d. Población recibe servicios públicos de agua y desagüe a través de red
pública.
e. Población recibe servicios de alumbrado público a través de red
pública y paneles solares.
f. Ampliación de la cobertura telefónica y de internet.
g. Extensión de la señal de televisión nacional.
h. Ejecución de proyectos con enfoque integral de territorio.
Integrar social
i. Implementación de infraestructura deportiva.
y económi-
camente a la j. Mejoramiento de la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para el
población apoyo social a pueblos de frontera.
k. Población de frontera recibe servicios públicos de calidad.
l. Extensión del saneamiento físico legal de tierras para el ejercicio de la
propiedad.
m. Culminación de los procesos de demarcación y organización del
territorio del departamento.
n. Elaboración de los estudios de ZEE a nivel de mesozonificación por
provincias.
o. Implementación de los planes de ordenamiento territorial y
ordenamiento urbano en las provincias.
p. Normar la ocupación y uso integral del territorio, a través de políticas,
planes y programas.
q. Implementación de la infraestructura de datos espaciales regional.
111
Tabla 27. Acciones estratégicas para lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y mejorar la
gestión de riesgo de desastres.
Objetivos
específicos
a. Incremento de la cobertura forestal de especies nativas para la captura

de carbono.
b. Formalización del sector forestal para frenar la tala ilegal de los
bosques.
c. Implementación de mecanismos de alerta temprana por deforestación.
d. Implementación de planes de manejo de recursos forestales
maderables y no maderables.
Conservar los e. Acompañamiento técnico para el manejo forestal en comunidades
bosques indígenas y campesinas.
f. Implementación de Programas de Gestión Socio-Ambiental para
conservar los bosques y otros ecosistemas.
g. Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero por
deforestación y degradación de los bosques.
h. Promoción de la oferta de servicios ecosistémicos.
i. Concientización de la población sobre la importancia de conservar los
bosques.
a. Implementación de inventarios biológicos y forestales.
b. Aprovechamiento sostenible de recursos genéticos.
c. Implementación de planes maestros de áreas naturales protegidas.
d. Recuperación de ecosistemas degradados.
Conservar la e. Extensión de vedas para especies de fauna y flora silvestre en peligro
diversidad de extinción.
biológica
f. Desarrollo de estudios de valoración económica, proyectos de
investigación sobre diversidad biológica.
g. Investigación sobre zonas de reproducción para pesca.
h. Dotación de las áreas de conservación regional con recursos para su
control y vigilancia permanente.
112
Objetivos
específicos
a. Tratamiento de aguas residuales para reducir la contaminación de los ríos.
b. Implementación de planes de gestión integrada en cuencas de Loreto.
c. Implementación de declaratorias de emergencia ambiental.
Conservar los
recursos hídricos d. Aplicación de la normatividad de protección de cabeceras de cuenca.
e. Remediación ambiental de las cuencas del Pastaza, Tigre, Marañón y
Corrientes.
f. Monitorear calidad del agua para consumo humano.
a. Implementación de sistemas de gestión integral de residuos sólidos.
b. Implementación de rellenos sanitarios para los centros capitales de
provincias en la región.
Reducir la
c. Promover la clasificación de residuos sólidos en la ciudadanía con el fin
contaminación
urbana
de aprovechar su reciclaje.
d. Reducción de emisiones de monóxido de carbono proveniente de
públicos o particulares.
e. Sensibilización y desarrollo de campañas de educación ambiental.
a. Implementación de proyectos en gestión de riesgo de desastres en
zonas vulnerables.
Reducir las
condiciones de b. Población urbana y rural prevenida sobre el crecimiento estacional de
vulnerabilidad los ríos.
de la población
c. Población de zonas vulnerables e inundables reubicadas en zonas
ante la
seguras.
ocurrencia
de riesgo de d. Desarrollar técnicas para construir viviendas adecuadas en zonas
desastres inundables.
e. Fortalecer el sistema regional de Defensa Civil.
113
Foto: Pablo Puertas
Fotos | Central: Pablo Puertas Pequeñas: Cristina López / DAR, Pablo Puertas, Kate Fisher
VI
Identificación de la
ruta estratégica
VI. Identificación de la ruta estratégica

La ruta estratégica tiene por finalidad determinar las prioridades de los objetivos estratégicos
y la secuencia lógica de sus correspondientes acciones estratégicas, a partir de lo cual se
definirán las metas.
La ruta estratégica se desarrolló mediante los siguientes pasos: (i) priorización de objetivos
estratégicos, (ii) construcción de la ruta estratégica, y (iii) formulación de metas. Se identificaron
ocho prioridades regionales (tabla 28).
117
Tabla 28. Ruta estratégica determinada en el PDRC del departamento Loreto al 2021.
Objetivos
Prioridad Estratégicos Metas 2021 Prioridad de Acciones Estratégicas Responsables
Específicos
a. Niños y niñas reciben

GOREL - DIRESA.
alimentación adecuada.
b. Niños y niñas consumen
SEDALORETO.
agua de calidad.
c. Niños y niñas reciben
suplementos vitamínicos GOREL - DIRESA.
oportunamente.
Se redujo
Reducir la en 10,1% d. Madres gestantes reciben
desnutri- la desnutri- suplemento de hierro y ácido GOREL - DIRESA.
1 fólico.
ción cróni- ción cróni-
ca infantil. ca infantil e. Niños y niñas menores de
al 2021. cinco años reciben control
GOREL - DIRESA.
de crecimiento y desarrollo
integral.
f. Madres gestantes y en
etapa de lactancia reciben
capacitación en educación GOREL - DIRESA.
nutricional de manera
integral.
a. Niñas y niños reciben
atenciones para tratar IRA y GOREL - DIRESA.
EDA oportunamente.
Se redujo b. Niños y niñas reciben

en 35,6% tratamiento para eliminar GOREL - DIRESA.
Reducir parasitosis intestinal.
la desnutri-
2 la anemia
ción ane- c. Incremento de
infantil.
mia infantil micronutrientes en niños y GOREL - DIRESA.
al 2021. niñas de 0 a 5 años.
d. Niños y niñas de 0 a 5
años reciben suplementos GOREL - DIRESA.
vitamínicos.
118
Objetivos
Específicos
a. Niñas y niños reciben

atenciones para tratar IRA y GOREL - DIRESA.
EDA.
Se redujo b. Niños y niñas recién nacidos
a 19 la con complicaciones reciben GOREL - DIRESA.
Reducir la mortandad atención oportuna.
3 mortalidad infantil por
c. Niños y niñas reciben
infantil. cada 1 000 GOREL - DIRESA.
adecuada alimentación.
nacidos al
2021. d. Niños y niñas reciben
GOREL - DIRESA.
vacunación completa.
e. Niños y niñas reciben
GOREL - DIRESA.
suplementos vitamínicos.
a. Población infantil recibe
enseñanza con material
GOREL - DREL.
educativo acorde al contexto
regional.
b. Población infantil atendida
Mejorar el El 100% GOREL- DREL.
por docentes capacitados.
desempe- de niños
ño de la y niñas de c. Incremento en la cobertura
población 3 a 5 años del servicio de educación GOREL- DREL.
4
infantil, en estudian inicial en zonas rurales.
el nivel de el nivel de
d. Población escolar de zonas
Educación Educación
rurales recibe horas lectivas GOREL - DREL.
Inicial. Inicial.
completas.
e. Población infantil
recibe enseñanza en
GOREL - DREL.
aulas adecuadamente
implementadas.
119
Objetivos
Específicos
a. Niños y niñas reciben

adecuado entrenamiento
GOREL - DREL.
en comprensión lectora y
matemática.
b. Población escolar atendida
El 26% de por docentes capacitados
GOREL - DREL.
niños y de acuerdo con el currículo
niñas de regional.
Mejorar 2do grado
GOREL - DREL,
el desde prima-
c. Población indígena cubierta Gerencia
empeño ria que
con educación intercultural Regional
en com- alcanzan el
bilingüe. de Asuntos
prensión nivel satis-
indígenas.
5 lectora y factorio en
matemáti- compren- d. Implementación del currículo GOREL -
cas en ni- sión lectora educativo regional. Educación.
ños y niñas y el 19,4%
e. Población escolar de zonas
de nivel alcanza el
rurales recibe horas lectivas GOREL - DREL.
primario. nivel satis-
completas.
factorio en
matemáti- f. Población escolar
ca al 2021. recibe enseñanza en
GOREL - DREL.
aulas adecuadamente
implementadas.
g. Niños y niñas rurales reciben
educación de alternancia de GOREL - DREL.
calidad.
120
Objetivos
Específicos
a. Conexión interna y externa Gobierno

del departamento con nacional (MTC),
infraestructura de transporte gobierno
multimodal. regional (DRTC).
b. Mejoramiento del sistema de Marina de
navegación fluvial. Guerra.
Gobierno
c. Implementación de
nacional (MEM),
infraestructura energética
gobierno
para el desarrollo sostenible.
regional (DREM).
Gobierno
El 65% de nacional
los hoga- d. Población recibe servicios (Ministerio
res tiene públicos de agua y desagüe a de Vivienda),
acceso a la través de red pública. gobierno
red pública regional (DRVC),
de agua, sede Loreto.
Integrar el 60% de
social y hogares Gobierno
económi- accede al nacional (MEM),
6 e. Población recibe servicios de
camente a servicio de gobierno
alumbrado público a través
la pobla- saneamien- regional (sector
de red pública.
ción. to y el 85% Energía), Electro
de hogares Oriente.
accede f. Ampliación de la cobertura Empresas de
a la red telefónica y de internet. telefonía.
pública de
alumbrado g. Extensión de las señales de Gobierno
eléctrico. televisión nacional. nacional.
h. Ejecución de proyectos con Gobierno

enfoque territorial. regional y local.
i. Implementación de Gobierno
infraestructura deportiva. regional y local.
j. Mejora en la capacidad Gobierno
operativa de las Fuerzas nacional
Armadas para el apoyo social (Ministerio del
a pueblos de frontera. Interior).
k. Población de frontera recibe Gobierno
servicios públicos de calidad. regional y local.
121
Objetivos
Específicos
l. Extensión del saneamiento Gobierno

físico legal de tierras para el regional
ejercicio de la propiedad. (DISAFILPA).
m. Culminación del proceso de Gobierno
demarcación y organización regional
territorial del departamento. (GRPPAT).
n. Implementación de planes
Gobierno
de ordenamiento territorial y
regional
ordenamiento urbano en las
(GRPPAT).
provincias.
o. Normatividad para la
Gobierno
ocupación y uso del territorio,
nacional y
a través de políticas, planes y
regional.
programas.
p. Sistematización de
Gobierno
información espacial para el
regional
reconocimiento y ubicación
(GRPPAT).
del territorio.
a. Policía Nacional recibe Gobierno
apoyo para las acciones de nacional y
seguridad. regional.
b. Policía Nacional mejora
Se redujo Gobierno
su capacidad logística y
en 28% nacional.
operativa.
Reducir la la tasa de
delincuen- delitos c. Policía y ciudadanía
Policía nacional.
7 cia en la registrados coordinan acciones de alerta.
ciudada- por cada
d. Combate a la corrupción en
nía. 10 000 Gobierno
instituciones que garantizan
habitantes regional y local.
seguridad a la población.
al 2021.
e. Jóvenes rescatados de la
delincuencia desarrollan sus
Policía nacional.
condiciones y habilidades
para el logro personal.
122
Objetivos
Específicos
a. Impulso al turismo Gobierno

loretano aprovechando el regional, Local,
potencial de los servicios Cámara de
ecosistémicos. Comercio.
b. Difusión de circuitos Gobierno
turísticos en medios de regional, local,
comunicación nacionales y Cámara de
extranjeros. Comercio.
c. Promoción de las culturas Gobierno
indígenas, lengua, regional, local,
gastronomía y folklore Cámara de
amazónico. Comercio.
d. Desarrollo de la artesanía Gobierno
Se incre- regional. regional y local.
Incre- menta a Gobierno
mentar la 1 000 000 e. Promoción de la inversión
regional, local,
llegada de el arribo de privada en infraestructura y
8 Cámara de
turistas en turistas na- servicios turísticos.
Comercio.
el departa- cionales y
mento. extranjeros f. Promoción de alianzas
al 2021. estratégicas entre
comunidades nativas Gobierno
o ribereñas y el capital regional, local,
privado, para la concesión y Cámara de
aprovechamiento turístico de Comercio.
potenciales áreas del espacio
amazónico.
Gobierno
g. Promoción de la aplicación
regional, local,
de buenas prácticas para el
Cámara de
servicio turístico.
Comercio.
Gobierno
h. Desarrollo de programas que
regional, local,
promuevan el turismo rural,
Cámara de
comunitario y ecoturismo.
Comercio.
Elaboración: GOREL: GRPPAT/SGRPAT 2015.
123
Fotos | Central: Pablo Puertas Pequeñas: Cristina López / DAR, Pablo Puertas, Szymon Kochański
Anexos
125
Foto: Pablo Puertas
ANEXOS
Anexo 1
• Lista de Proyectos de Inversión Pública e ideas de proyectos.
• Programas Presupuestales del departamento Loreto.
• Programas de Gestión Socio-Ambiental de la Evaluación Ambiental Estratégica.
a. Proyectos de inversión pública e ideas de proyecto
PROYECTO DESCRIPCIÓN - RELACIÓN FASE
OBJETIVO ESTRATÉGICO REGIONAL 1:

“Contribuir al pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la población”.
Fortalecimiento y desarrollo de Dotar de un adecuado local a las

capacidades para promover las personas discapacitadas, donde se
SNIP
habilidades integrales de las garantice el desarrollo eficiente de
109174
personas discapacitadas en la ciudad la programación de sus actividades y
de Requena. Provincia Requena. cursos talleres.
127

“Brindar servicios básicos de calidad que mejoren las condiciones de vida de la población”.
Mejoramiento de la calidad educativa

Mejorar el desempeño educativo de
de la Educación Primaria Unidocente SNIP
los estudiantes loretanos de la zona
(rural) en las I.E. del quintil más pobre 168856
rural y fronteriza.
del departamento Loreto.
Mejoramiento del servicio de

Mejorar la infraestructura (dieciocho
educación primaria y secundaria
aulas ambientales complementarias) SNIP
en el IEPSM Nº 60093 José Olaya
equipamiento, capacitación a 294474
Balandra, distrito San Juan Bautista,
docentes, escuelas de padres.
provincia Maynas, Loreto.
Mejoramiento del servicio educativo

en el II ciclo de la Educación Básica Mejorar los servicios educativos para
Regular en el corredor educativo la mejora del rendimiento escolar SNIP
Yurimaguas II de las I.E Nº 77, 42, en lectura y aprendizaje en Alto 302692
62479, 62462 y 62460, provincia Alto Amazonas.
Amazonas, Loreto.
Mejoramiento de los servicios Mejorar los servicios educativos

educativos para elevar el rendimiento para elevar el rendimiento escolar
SNIP
escolar en lectura y aprendizaje de en lectura y aprendizaje en Alto
301768
las I.E. N° 173,62431, 62127, 214 y 152 Amazonas de Yurimaguas, provincia
de la UGEL, Alto Amazonas, Loreto. Alto Amazonas, Loreto.
Mejoramiento y ampliación de la
I.E.P.S. Nº 60904 Teniente César A. Mejorar los servicios educativos en SNIP
López Rojas, distrito Trompeteros, Trompeteros, provincia Loreto. 240051
provincia Loreto, Loreto.
Mejoramiento de los servicios

educativos en la IEIPSM Nº 60932, Mejorar los servicios educativos en SNIP
distrito Trompeteros, provincia Pampa Hermosa, provincia Loreto. 290906
Loreto, Loreto.
Mejoramiento y ampliación del

servicio educativo Primaria en la Mejorar los servicios educativos en SNIP
IEIPSM Nº 62155, distrito Andoas, Pampa Hermosa, provincia Loreto. 297338
provincia Datém del Marañón, Loreto.
Mejoramiento y ampliación del

servicio educativo en la IEIPSM Nº Mejorar los servicios educativos en SNIP
62032, distrito Barranca, provincia Pampa Hermosa, provincia Loreto. 297338
Datém del Marañón, Loreto.
128

Mejoramiento de la IEPSM Nº 60522-

Felipe Ramón Documet Silva de Mejorar los servicios educativos en SNIP
la ciudad de Nauta, distrito Nauta, Nauta, provincia Loreto. 237676

educativos de la I.E.I. Nº 383 e I.E.P.S.M. Mejorar los servicios educativos
SNIP
Nº 60317 de la comunidad de en Porvenir de Inayuga, provincia
307457
Porvenir de Inayuga, distritol Napo, Maynas.
provincia Maynas, Loreto.
Mejoramiento de la capacidad
Permitir que la población acceda a
resolutiva del Centro de Salud I-3 SNIP
más servicios de salud más cerca del
María Lía Nodari - Intuto, distrito El 261544
lugar donde residen.
Tigre, provincia Loreto, Loreto.
Permitir que la población acceda

Mejoramiento de la capacidad
a más servicios de salud más
resolutiva de los servicios del centro SNIP
cerca del lugar donde residen y la
de salud I-4 de Requena, red de salud 210289
incorporación de más especialidades
Requena, provincia Requena, Loreto.
de atención.
Implementar los centros de vigilancia

Mejoramiento de nutrición de niños
nutricional y estimulación temprana
menores de cinco años y madres
en los ambientes de los locales
gestantes de las localidades de SNIP
comunales de los beneficiarios del
San Antonio del Estrecho, Flor de 245266
proyecto y con el acompañamiento
Agosto y Santa Mercedes, del distrito
de la DIRESA y la municipalidad
Putumayo, provincia Putumayo.
distrital de Putumayo.
Mejorar los servicios educativos en

Mejoramiento de los Servicios de
el CEBA El Estrecho, y consolidar la
Educación CEBA El Estrecho (PEDICP- Idea
calidad educativa en zona de frontera
MINEDU), provincia Putumayo.
con Colombia.
Mejorar los servicios educativos en

Mejoramiento de la educación rural
zonas rurales, específicamente en
en el nivel secundario en centros de Idea
comunidades indígenas y distritos
alternancia.
fronterizos de Loreto.
129

“Afirmar la gobernabilidad, con una gestión eficiente que beneficie a la población”.
Creación del sistema de video Mejorar el Sistema Integral de

vigilancia regional y mejoramiento del Seguridad Ciudadana en Iquitos,
SNIP
servicio de atención de emergencias mediante la implementación de un
281525
105 PNP, en Iquitos metropolitano, centro de monitoreo, coordinación,
provincia Maynas, Loreto. comando y control.
Mejoramiento e implementación de
los puestos de vigilancia policial de la Mejorar la seguridad integral en las SNIP
V-DIRTEPOL en la frontera con Brasil y fronteras Brasil-Colombia. 275510
Colombia.
Mejoramiento de la capacidad de Lograr una atención rápida de

comunicación y monitoreo para las las emergencias para mejorar la SNIP
operaciones de seguridad y defensa seguridad y defensa civil en la ciudad 285794
civil del COER de Requena. de Requena.
Descentralizar la presencia efectiva

Creación de las provincias Napo y del Estado a las fronteras con las En
Yararí. hermanas repúblicas de Colombia, formulación
Brasil y Ecuador.
Fortalecer la capacidad de la DIRTURE-

Mejoramiento del servicio de PNP mediante la dotación de
seguridad turística en el corredor río equipos de acceso y comunicación, Idea
Amazonas, Marañón y Ucayali. capacitación al personal policial de
turismo.
Construcción de puestos policiales Reforzar la vigilancia y control policial

Idea
de frontera. en las fronteras.
130

“Desarrollar una economía diversificada, competitiva generadora de empleo”.
Enfatizar el desarrollo de la oferta

Mejoramiento de la competitividad
exportable de los peces amazónicos,
de la cadena productiva de peces SNIP
contando con asistencia técnica
amazónicos en comunidades 252902
para la producción, distribución y su
fronterizas.
comercialización.
Mejoramiento de la competitividad Capacitar y ofrecer asistencia técnica

de la cadena productiva del cacao para la producción, distribución SNIP
en parcelas agroforestales en y comercialización de cacao en 252909
comunidades fronterizas. parcelas agroforestales.
Enfatizar en el desarrollo de la oferta
de la cadena productiva de camu
exportable del camu camu, contando
camu integrado con cultivos SNIP
con capacitación y asistencia técnica
estacionarios en las comunidades 241892
para su producción, distribución y
fronterizas de la cuenca del bajo
comercialización.
Amazonas.
Enfatizar el desarrollo de la oferta
de la cadena productiva del cacao
exportable del cacao, contando con
(Teobroma cacao) en comunidades SNIP
capacitación y asistencia técnica
fronterizas del eje de la carretera 241918
para su producción, distribución y
Caballo Cocha-Palo Seco -Buen
comercialización.
Suceso.
Mejoramiento de la competitividad Desarrollar la oferta exportable de

de la cadena productiva de peces los peces amazónicos con asistencia SNIP
amazónicos en el eje de la carretera técnica para su producción, 242172
San Pedro de Palo Seco-Buen Suceso. distribución y comercialización.
Mejoramiento de las capacidades

para la comercialización del cultivo
Ofrecer asistencia técnica para SNIP
de peces en cuatro asociaciones del
mejorar la comercialización. 251203
distrito Yurimaguas, Alto Amazonas,
Loreto.
Construir infraestructura para

Mejoramiento del servicio del mejorar las condiciones portuarias
embarcadero en el centro poblado para operaciones de embarque y SNIP
Isla Santa Rosa, distrito Yarí, provincia desembarque (de carga y pasajeros) 248581
Mariscal Ramón Castilla, Loreto. en el puerto fronterizo de la localidad
de Santa Rosa.
131

Ofrecer transferencia tecnológica,

asistencia técnica, instalación
Mejoramiento de la Cadena de módulos demostrativos en
Productiva de Paiche y Arahuana, reproducción de peces, módulo Idea
PEDICP- MINAGRI. demostrativo de alimento vivo,
participación u organización de ferias
locales y nacionales.
Construcción de un centro de Para el otorgamiento de certificación

certificación sanitaria pesquera y sanitaria regional, garantizar la
acuícola, autorizada por el Servicio inocuidad de los recursos y productos
Idea
Nacional de Sanidad Pesquera - pesqueros y acuícolas, así como
SANIPES del Instituto Tecnológico la prevención de enfermedades o
Pesquero - ITP. epizootias.
Construcción del Centro de

Realizar la transferencia de tecnología
Entrenamiento Pesquero y Acuícola Idea
pesquera y acuícola.
Amazónico.
Foto: Walter Wust / Pronaturaleza
132

“Mejorar la infraestructura para la competitividad regional”.
Mejoramiento de la vía de acceso del

Lograr conectividad y acceso a un SNIP
sector 6 de febrero al embarcadero
sistema bimodal de transporte. 214942
fluvial de la localidad de Pebas.
Mejorar y construir infraestructura

vial en tres tramos para facilitar la
Construcción carretera Bellavista interconexión vial entre las cuencas
SNIP 396
(Iquitos)-Mazán-Salvador-El Estrecho. del Putumayo, Napo y Amazonas,
incluida la construcción del puente
sobre el río Nanay.
Construir una carretera, asfaltada,

de 35,65 km de longitud y 3,30
Construcción carretera Caballococha- metros de ancho de calzada, con la
SNIP 2015
Palo Seco-Buen Suceso. finalidad de facilitar la interconexión
vial de la población del área hacia los
mercados extrazonales.
Instalación de la interconexión al
SEIN de veinticuatro comunidades
Ofrecer servicio de energía eléctrica
comprendidas entre Santa Lucía SNIP
en zona rural de la provincia Alto
y la cuenca del río Cachiyacu 279667
Amazonas.
en Balsapuerto, provincia Alto
Amazonas-Loreto.
133

Mejoramiento y rehabilitación de
la carretera Yurimaguas-Munichis
SNIP
(hasta el puente Yanayacu, L = 19,02
201351
km), distrito Yurimaguas, provincia
Alto Amazonas, Loreto.
Mejoramiento de la trocha carrozable

SNIP
III etapa Nuevo Arica-Balsapuerto,
201397
provincia Alto Amazonas, Loreto.
Construcción del camino vecinal

Zapatoyacu-Nueva Reforma-
emp. Acceso Puerto Internacional
SNIP
km (2 + 145)-Luz del Oriente-
279451
San Juan de Zapote-Jeberillos, Mejorar y construir infraestructura
distrito Yurimaguas, provincia Alto vial para facilitar la interconexión vial.
Amazonas, Loreto.
Construcción de trocha carrozable

SNIP
San Rafael-Nuevo Arica, provincia
25390
Mejoramiento de la infraestructura
vial urbana en el sector la ruta del SNIP
pescador, en el distrito Yurimaguas, 294451
Mejoramiento del camino vecinal

SNIP
Achual Limón-4 de Octubre-La Unión,
179243
Construcción del puente vehicular

santa Lucía y anexos, distrito SNIP
Yurimaguas, provincia Alto 102138
Amazonas, Loreto.
Mejoramiento, ampliación del sistema

Mejorar el acceso de la población
de agua potable y saneamiento de
de Villa Trompeteros, a los servicios SNIP
la localidad de Villa Trompeteros,
de agua potable y alcantarillado 293653
distrito Trompeteros, provincia Loreto,
prestados por el gobierno local.
Loreto.
134

Instalación del sistema de

Mejorar el acceso a la energía
electrificación rural fotovoltaica en SNIP
eléctrica, a comunidades y centros
treinta localidades del distrito Nauta, 189101
poblados en provincia Loreto.
Instalación del sistema de

electrificación rural fotovoltaico en Mejorar el acceso a la energía
SNIP
43 comunidades del distrito Urarinas eléctrica, a comunidades y centros
189061
y Trompeteros, provincia Loreto, poblados en provincia Loreto.
Loreto.
Mejoramiento de las principales

calles de la localidad de Santa Cruz, Mejorar la infraestructura vial en SNIP
distrito Santa Cruz, provincia Alto zonas urbanas y periurbanas. 250604
Amazonas, Loreto.
Permitir el desarrollo de la economía

Creación del Parque Industrial de de Loreto y expandir el mercado
SNIP
Yurimaguas - distrito Yurimaguas, a otras regiones y mercados,
294711
provincia Alto Amazonas, Loreto. aprovechando la carretera Paita-
Tarapoto-Yurimaguas.
Articulación con Brasil y países del SNIP

Puerto Internacional de Iquitos.
Este Asiático, en relación con el IIRSA. 144022
Construir infraestructura para mejorar

Embarcaderos fluviales en las las condiciones portuarias para
Idea
capitales de provincias. realizar operaciones de embarque y
desembarque (de carga y pasajeros).
Construir infraestructura para el

Construcción y ampliación de aterrizaje y despegue de aeronaves,
aeropuertos y/o aeródromos en embarque y desembarque de Idea
capitales de provincias. pasajeros, equipajes y mercancías en
las capitales de provincias.
Construir infraestructura para mejorar

Embarcaderos fluviales en las las condiciones portuarias para SNIP
capitales de provincia. realizar operaciones de embarque y 140311
desembarque (de carga y pasajeros).
135

Proporcionará energía limpia y de

mejor calidad a las familias y empresas
Línea de transmisión eléctrica de Loreto y servirá para instalar fibra Fase de
Moyobamba - Iquitos. óptica y proveer servicio de internet estudio
de mayor capacidad, mejor calidad y a
menor precio a la población de Loreto.
Mejoramiento del servicio del

embarcadero en el centro poblado Isla Mejorar el servicio portuario peruano SNIP
Santa Rosa, distrito Yavarí, provincia en el trapecio amazónico. 248581
Mariscal Ramón Castilla, Loreto.
Desarrollo de capacidades para En ejecución, avance del 75% en

SNIP
el ordenamiento territorial en el estudios de Zonificación Económica
30231
departamento Loreto. Ecológica.
Mejoramiento de la red de
caminos vecinales de acceso a
Mejorar y construir infraestructura
las comunidades de José Carlos SNIP
vial para facilitar la interconexión vial
Mariátegui, Unión Progresista, distrito 307540
en zona rural y fronteriza.
Ramón Castilla, provincia Mariscal
Ramón Castilla, Loreto.
Creación de la vereda peatonal

Caballo Cocha-comunidad de Mejorar y construir infraestructura
SNIP
Palo Seco, distrito Ramón Castilla, vial para facilitar la interconexión vial
233504
provincia Mariscal Ramón Castilla, en zona rural y fronteriza.
Loreto.
Mejoramiento del saneamiento

Organizar jornadas de formalización
físico legal de los predios rústicos
del saneamiento físico legal de
en las localidades de Vista Alegre,
los predios rurales, recopilación SNIP
Arahuante, Puma isla, Tamarate,
georreferenciada de predios rurales, 269965
Esperanza, Lagunas, Santa Rosa y
elaboración de planos, formalización
Paucaryacu, distrito Lagunas, Alto
de la propiedad en SUNARP.
Amazonas, Loreto.
Instalación de la interconexión
eléctrica al SEIN de las comunidades
eléctrica, a comunidades y centros SNIP
de Jeberos y San Antonio de
poblados en la provincia Alto 279718
Rumiyacu, distrito Jeberos, provincia
Amazonas.
136

Mejorar el acceso de la población de

Ampliación del sistema de agua
la ciudad de Requena, a los servicios
potable y alcantarillado de la SNIP
de agua potable y alcantarillado
localidad de Requena, distrito 239823
prestados por la EPS Sedaloreto o
Requena, provincia Requena, Loreto.
gobierno local.
Ampliación y mejoramiento Mejorar el acceso de la población

del sistema de agua potable y de localidad de Flor de Punga,
SNIP
alcantarillado de la localidad de Flor a los servicios de agua potable
292086
de Punga, distrito Capelo, provincia y alcantarillado prestados por el
Requena, Loreto. gobierno local.
Instalación del sistema eléctrico rural Mejoramiento del servicio eléctrico,

SNIP
de 46 localidades de la provincia en centros poblados que no cuentan
213804
Requena, región Loreto. con este servicio.

Mejoramiento e instalación del
un sector importante la ciudad de
sistema de alcantarillado sanitario SNIP
Yurimaguas a los servicios de agua
de los Maderos, distrito Yurimaguas, 117839
potable y alcantarillado prestados
por la EPS Sedaloreto.
Mejorar y ampliar el sistema de agua

Mejoramiento y ampliación por bombeo, captación sistema
del sistema de agua potable y flexible (balsa flotante), construcción SNIP
alcantarillado de Caballo Cocha, de una planta de tratamiento, sistema 287485
provincia Ramón Castilla. de desagüe, instalación de redes y
conexiones domiciliarias.
Rehabilitar el sistema de agua

potable (dos reservorios, dos pozos
Rehabilitación del sistema de agua tubulares, sistema de distribución),
SNIP
y desagüe del distrito Contamana, sistema de alcantarillado (cinco
276568
provincia Ucayali, Loreto. cámaras de bombeo, sistema de
colectores, planta de tratamiento de
aguas residuales).
Mejoramiento, ampliación del sistema Mejorar, rehabilitar y ampliar el

de agua potable y saneamiento y sistema utilizando como punto de
SNIP
tratamiento de aguas servidas de la captación el río Marañón (instalación
200248
ciudad de Nauta, provincia Loreto, de infraestructura, planta de
Loreto. tratamiento de aguas residuales).
137


Mejoramiento y ampliación de redes
la ciudad de Iquitos a los servicios SNIP
de agua potable y alcantarillado de la
de agua potable y alcantarillado 25936
ciudad de Iquitos.
prestados por la EPS Sedaloreto.
Mejoramiento del sistema de Mejorar el sistema de captación,

captación de la planta de tratamiento mediante pontón metálico flotante, SNIP
de agua potable de la ciudad de utilizando electrobombas, ubicada 27077
Iquitos. en el río Nanay.
Mejorar el acceso a la energía eléctrica

Sistema Eléctrico Rural Caballococha En
en comunidades y centros poblados
II Etapa (PAFE III). ejecución
en provincia Mariscal Ramón Castilla.

Sistema Eléctrico Rural De Requena En
eléctrica en comunidades y centros
(PAFE III). ejecución
poblados en provincia Requena.

Sistema Eléctrico Rural Iquitos Sur I En
Etapa - PIP Verificado (PAFE III). ejecución
poblados en provincia Maynas.

Sistema Eléctrico Rural Nauta - PIP En
Verificado (PAFE III). ejecución
poblados en provincia Loreto.
Mejorar la evacuación de las

aguas pluviales de las vías de la
Mejoramiento del Sistema de Drenaje ciudad de Iquitos, en salvaguarda En
Pluvial de la ciudad de Iquitos. de la población y previniendo formulación
enfermedades infectocontagiosas y
endémicas prevalentes.
Construcción de la carretera
Conectividad y acceso, construcción
Yurimaguas-Jeberos, distritos de En
de infraestructura vial para facilitar la
Jeberos y Yurimaguas, provincia Alto formulación
interconexión vial.
Amazonas.
Ampliación y mejoramiento del

servicio de internet, conexión de Ampliar y mejorar el servicio de
banda ancha Yurimaguas-Iquitos- internet. MTC. Movistar.
frontera.
138

El sistema fluvial constituye el

Hidrovía amazónica: ríos Marañón y principal medio de transporte en la
Amazonas, tramo Saramiriza-Iquitos- región amazónica del Perú. Por sus
Santa Rosa; río Huallaga, tramo condiciones naturales, es el medio
Yurimaguas-confluencia con el río de transporte por excelencia, debido
Marañón; río Ucayali; tramo Pucallpa- a las imposibilidades técnicas y
confluencia con el río Marañón. económicas de contar con otros
medios de transporte. Pro Inversión.
Carretera Saramiriza-San Lorenzo. En formulación. OPIPP-GOREL. Idea
Construcción Carretera Jenaro Conectividad y acceso, construcción

Herrera-Yaquerana, provincia de infraestructura vial para facilitar la Idea
Requena. interconexión vial en zona rural.
Red vial departamental LO 100 Emp.

PE-5s Andoas-Tambo Este-Puesto
Idea
Macusari-12 de Octubre-Pantoja-
frontera con Colombia (Gueppi).
Red vial departamental LO 101

(Andoas) Capitán Bezada-Soldado Idea
Vargas Guerra.
Red vial departamental LO 102 Flor

de Agosto-Puerto Arica (frontera con Idea
Colombia).
Carreteras proyectadas a ejecutar
Red vial departamental LO 103 Nauta- por el Ministerio de Transportes y
San Fernando-Huambe-Cruz del Sur- Comunicaciones.
Iquitos-Bellavista-Mazan-Cruce del río idea
Napo-San Antonio del Estrecho-río
Putumayo.
Red vial departamental LO 104 (12

de Octubre) Soldado Bartra-Puerto
Idea
Grau-Santa María de Nanay-Emp. LO
103 (El Huambé).
Red vial departamental LO 105 Jenaro

Herrera-Colonia Angamos (frontera Idea
con Brasil).
139


L.D. San Martín (SD-106 viene de
Idea
Chazuta)-Orellana-L Internacional
con Brasil. Carreteras proyectadas a ejecutar
por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Yurimaguas-Santa Rosa de Jeberos.
Idea
Red vial departamental LO 108 LO 107
(Santa Rosa)-San Isidro-Balsapuerto.
Creación del Parque Industrial de Desarrollar la economía de Loreto

Iquitos-distrito Punchana e Indiana- hacia el mercado Brasilero con los Idea
Shinchicuy, provincia Maynas, Loreto. estados de Amazonas y Para.
Lograr la articulación con Brasil y

En
Puerto Internacional de Yurimaguas. países del este asiático, con relación
ejecución
al IIRSA.

Proyecto
eléctrica, a comunidades y centros
Sistema Eléctrico Rural Pebas (PAFE III). actualmente
poblados en la provincia Mariscal
en ejecución
Ramón Castilla.
Estudios de Zonificación Ecológica- Incluye estudios de ZEE a nivel meso

Idea
Económica del departamento Loreto. para siete provincias.
Se involucraran una serie de recursos

físicos, tecnológicos y humanos,
abarcando desde la extracción y
Proyectos de cadenas productivas proceso de manufacturado de la
para el aprovechamiento sostenible materia prima Idea
de la diversidad biológica. hasta el consumo final. Entre los
principales productos se destacan:
El paiche, camu camu, palma, sacha
inchi, gamitana, artesanías, etc.
Se enfocaran acciones para el

mejoramiento productivo y la
Proyectos de producción acuícola competitividad de los productores,
Idea
sostenible. así como en la promoción de
estrategias para incrementar el
consumo de pescado.
140

“Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales, y mejorar la gestión de riesgos de desastres”.
Participación de las comunidades

Establecer sistemas de vigilancia con
nativas en el manejo de las Áreas
participación de las comunidades SNIP 8117
Naturales Protegidas en la Amazonía
Indígenas.
peruana.
Mejoramiento del Servicio de

Conservación Productiva y Cogestión Implementar un sistema eficiente
de la Diversidad Biológica en el Área de control y vigilancia con la
SNIP
de Conservación Regional Ampiyacu- participación de los pobladores de las
223050
Apayacu y su zona de influencia, comunidades de la zona de influencia
distrito Pebas, provincia Mariscal del ACR Ampiyacu Apayacu.
Ramón Castilla, región Loreto.
Recuperación de la cobertura vegetal Fortalecer el control y vigilancia

como activo ambiental para el forestal; estudio de línea base de
mantenimiento de cuerpos de agua la extracción forestal maderable y SNIP
de la cuenca de la quebrada Maquía, productos diferentes de la madera en 159633
principal fuente abastecedora de agua la cuenca; capacitación y asistencia
de la ciudad de Contamana, Loreto. técnica a las autoridades forestales.

ambientales del bosque, captura Contribuir a la mitigación del cambio
de carbono de 10 comunidades del climático a través de la restauración SNIP
ámbito de influencia de la carretera y conservación de los bosques en el 238605
Iquitos-Nauta, San Juan Bautista- ámbito de la carretera Iquitos-Nauta.
Maynas, Loreto.
Mejoramiento de la competitividad Desarrollar eventos de capacitación

de la cadena productiva de peces en adecuadas técnicas para la
SNIP
amazónicos en el eje de la carretera producción de alevinos, para el
242172,
San Pedro de Palo, provincia aseguramiento de buenas prácticas
252902,
Mariscal Ramón Castilla-Loreto, en de manufacturas, para articulación de
272667
comunidades fronterizas del distrito mercados que implica la organización
Yavarí, Mariscal Ramón Castilla, Loreto. y estabilidad de las organizaciones.
Capacitar a la población para la

Mejoramiento de los servicios de conservación y manejo sostenible
manejo sostenible de aguajales en del aguaje, recuperación de recursos
SNIP
tres comunidades de la zona media genéticos in situ, para mejorar la
290923
de la cuenca del río Napo, distrito economía familiar, recuperación de
Mazán-Maynas, Loreto. manchales naturales y plantaciones
de aguaje.
141
Implementación del relleno sanitario Mejorar el sistema de recolección

SNIP
de la ciudad de Yurimaguas, provincia y disposición final de los residuos
281129
Alto Amazonas, Loreto. sólidos de la ciudad de Yurimaguas.
Mejorar el sistema de recolección

Implementación del relleno sanitario
y disposición final de los residuos Idea
en las capitales de provincia.
sólidos de las capitales de provincia.

Foto: CIFOR
142
b. Programas presupuestales del departamento Loreto
PROGRAMA PRESUPUESTAL DESCRIPCIÓN - RELACIÓN

“Contribuir al pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la población”.
Mejora en el cuidado infantil, cuidado de la

Programa presupuestal 0001: articulado calidad del agua para consumo humano,
nutricional. protección adecuada de menores de 36
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ meses, atención a los servicios de salud-
ppr/estr_program/PP_0001_GNR_2015.PDF IRA, EDA y otras enfermedades prevalentes,
cuidado de la salud de las gestantes.
Programa presupuestal 0002: salud materno La implementación incluye la atención y
neonatal. cuidado de la salud materna y neonatal en
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ diferentes niveles (comunidades, municipios,
ppr/estr_program/PP_0002_GNR_2015.PDF instituciones educativas).
Enfocado en acciones de monitoreo,
supervisión, evaluación y control de VIH, sida
Programa presupuestal 016: TBC-VIH-sida. y tuberculosis, despistaje en sintomáticos
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ respiratorios, control y tratamiento preventivo
ppr/estr_program/PP_0016_GNR_2015.PDF y post diagnóstico, atención integral a
personas con diagnóstico de hepatitis B
crónica, etc.
Programa presupuestal 0129: prevención y

Personas con discapacidad reciben servicios
manejo de condiciones secundarias de salud
de promoción de la salud, atención en
en personas con discapacidad.
rehabilitación basada en establecimientos de
https://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/
salud.
ppr/estr_program/PP_0129_GNR_2015.PDF
143

Tiene como objetivo la promoción de

prácticas saludables, evaluación, diagnóstico
Programa presupuestal 0017: enfermedades
y tratamiento de casos de enfermedades
metaxénicas y zoonosis.
metaxénicas y zoonóticas, asimismo como
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/
acciones de control en comunidades con
factores de alto y muy alto riesgo de contraer
estas enfermedades.
Enfocado en brindar tratamientos a niños
Programa presupuestal 0018: enfermedades
prematuros con diagnóstico de retinopatía
no transmisibles.
oftalmológica, atención estomatológica
recuperativa básica en niños, gestantes y
adultos mayores.
Enfocado en acciones de monitoreo,
Programa presupuestal 0024: prevención y supervisión, evaluación y control del cáncer;
control del cáncer. desarrollo de normas y guías técnicas,
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ evaluación médica preventiva, determinación
ppr/estr_program/PP_0024_GNR_2015.PDF de diagnóstico, estadía y tratamiento del
cáncer.
Autorización en la cadena agroalimentaria,
Programa presupuestal 0041: mejora de la
implementación y difusión de normas,
inocuidad agroalimentaria.
vigilancia sanitaria de alimentos
agropecuarios primarios y piensos, campaña
de sensibilización a consumidores.
Tiene por objetivo transferir recursos para
Programa presupuestal 0082: Programa agua y saneamiento urbano, verificación y
Nacional de Saneamiento Urbano. seguimientos de proyectos ejecutados por
https://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ gobiernos regionales y locales financiados
ppr/estr_program/PP_0082_GNR_2015.PDF mediante transferencias; diseño y ejecución
de programas de educación sanitaria.
Programa presupuestal 0131: control y Tiene por objetivo tratar personas con
prevención en salud mental. trastornos mentales y problemas psicosociales
https://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ detectados, personas con trastornos afectivos
ppr/estr_program/PP_0131_GNR_2015.PDF y de ansiedad tratadas oportunamente.
Con el objetivo de transferir recursos para
Programa presupuestal 0083: Programa
agua y saneamiento rural, identificación y
Nacional de Saneamiento Rural.
priorización de localidades de intervenciones
con proyectos; capacitación a los pobladores
rurales en educación sanitaria.
144

Enfocado en el diseño de modelos de

Programa presupuestal 0090: logros de
intervención para instituciones educativas
aprendizaje de estudiantes de la Educación
de secundaria rural, locales escolares de
Básica Regular.
instituciones educativas de primaria y
secundaria con condiciones adecuadas para
su funcionamiento.
Enfocado en la formación inicial de docentes
Programa presupuestal 0091: incremento en
en educación inicial, especialización en
el acceso de la población de 3 a 16 años a los
educación inicial, especialización en servicios
servicios educativos públicos de la Educación
alternativos para educación secundaria,
Básica Regular.
asistencia técnica para el incremento de
cobertura en educación inicial y educación
secundaria.
Tiene por objetivo transferir recursos para
Programa presupuestal 0101: Incremento de
la ejecución de proyectos de inversión,
la práctica de actividades físicas, deportivas y
desarrollo de campañas focalizadas
recreativas en la población peruana.
orientadas a población objetivo por grupos
vulnerables, capacitación de agentes
deportivos, infraestructura deportiva.
Tiene como objetivo asistencia técnica y
Programa presupuestal 0104: reducción de capacitación, servicio de ambulancia con
la mortalidad por emergencias y urgencias soporte vital básico y avanzado, servicio de
médicas. traslado de pacientes estables y en situación
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ crítica, atención de urgencias, en módulos de
ppr/estr_program/PP_0104_GNR_2015.PDF atención ambulatoria y servicios de llamadas
al 106.
Personas con discapacidad acceden a
Programa presupuestal 0106: inclusión de
instituciones educativas públicas inclusivas
niños, niñas y jóvenes con discapacidad en la
con condiciones para su atención, niños
educación básica y técnico-productiva.
menores de tres años con discapacidad
acceden a programas de intervención
temprana con condiciones para su atención.
Se fortalecen capacidades de docentes
formadores de educación inicial y primaria con
Programa presupuestal 0107: de la formación
enfoque en educación intercultural bilingüe,
en carreras docentes en institutos de
especialización en investigación educativa
educación superior no universitaria.
para docentes formadores, especialización en
gestión para el personal directivo de institutos
superiores pedagógicos y especialistas de las
direcciones regionales.
145

Población informada, orientada y aconsejada

sobre el consumo de drogas, atendida en
Programa presupuestal 051: prevención y
adicciones por consumo de drogas, familias
tratamiento del consumo de drogas.
capacitadas en habilidades parentales para la
prevención del consumo de drogas, escolares
capacitados en habilidades psicosociales
para la prevención del consumo de drogas.
Foto: Pablo Puertas

“Afirmar la gobernabilidad, con una gestión eficiente que beneficie a la población”.
Enfocado en la implementación de sistema

Programa presupuestal 0061: reducción del
integrado de información de gestión
costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema
de transporte terrestre, transferencias
de transporte terrestre.
financieras para proyectos de inversión
pública de infraestructura vial en caminos
departamentales y caminos vecinales.
146

Transferencia de recursos para la ejecución

Programa presupuestal 0073: programa para
de proyectos de inversión, promoción de
la generación del empleo social inclusivo
modalidades de intervención del programa
Trabaja Perú.
para desarrollo de proyectos intensivos en
mano de obra no calificada y seguimiento de
los proyectos en ejecución.
Enfocado a la promoción y conformación
Programa presupuestal 0118: acceso
de núcleos ejecutores, asistencia técnica,
de hogares rurales con economías de
desarrollo de los concursos para la evaluación
subsistencia a mercados locales. Intervención
y asignación de recursos e implementación
a 3 423 centros poblados en el periodo 2014-
de la asistencia técnica y capacitación
2018.
especializada y entrega de activos para la
puesta en marcha de los emprendimientos
rurales.
Enfocado a formación de redes empresariales
Programa presupuestal 0121: mejora de la rurales con productores agropecuarios,
articulación de pequeños productores al asistencia técnica para el acceso a
mercado. incentivos de fomento a la asociatividad,
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ capacitación a los productores y aplicación
ppr/estr_program/PP_0121_GNR_2015.PDF de paquetes tecnológicos para la mejora de
la productividad y calidad de su producción.
Orientado a que agentes de los destinos
Programa presupuestal 0127: mejora de la
turísticos cuenten con servicios para
competitividad de los destinos turísticos.
desarrollar una oferta turística competitiva.
Destinos turísticos con servicios de
promoción de la oferta turística.
147

El programa tiene como objetivo la

Programa presupuestal 0046: acceso y uso de transferencia para mejoramiento de la
la electrificación rural. electrificación rural, así como transferencia a
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ entidades para proyectos de electrificación,
ppr/estr_program/PP_0046_GNR_2015.PDF capacitación a los pobladores rurales en
temas de uso eficiente.
Foto: Pablo Puertas
148

“Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales, y mejorar la gestión de riesgos de desastres”.
Implementación del sistema integral

Programa presupuestal 0068: reducción de de procesamiento de información para
vulnerabilidad y atención de emergencias pronósticos, generación de estudios
por desastres. para el fortalecimiento del monitoreo
https://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ hidrometeorológico utilizando teledetección,
ppr/estr_program/PP_0068_GNR_2015.PDF capacitación de comunidades en habilidades
para reducir el riesgo de daños de salud.
Programa presupuestal 0130: competitividad Su objetivo es que los productores forestales y
y aprovechamiento sostenible de los recursos manejadores de fauna silvestre estén informados
forestales y de la fauna silvestre. sobre el manejo sostenible de los recursos
https://mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ forestales y de fauna silvestre, con acceso y
ppr/estr_program/PP_0130_GNR_2015.PDF trazabilidad eficiente sobre los recursos.
Enfocado en la capacitación y asistencia
Programa presupuestal 0035: gestión
técnica en gestión de los recursos naturales
sostenible de recursos naturales y de
y de la diversidad biológica en los tres niveles
diversidad biológica.
de gobierno; generación, administración y
difusión del sistema de monitoreo del estado
de los recursos naturales y diversidad biológica.
Promoción de instrumentos económicos,
Programa presupuestal 036: gestión integral financieros y la ecoeficiencia en gestión de
de residuos sólidos. residuos sólidos, sensibilización a productores
www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ respecto del ciclo de vida de productos y
ppr/estr_program/PP_0036_GNR_2015.PDF degradación ambiental por el uso intensivo
de los recursos naturales.
Productores agrarios con competencias
Programa presupuestal 042: aprovechamiento
para el aprovechamiento del recurso hídrico
de los recursos hídricos para uso agrario.
para uso agrario, dando asistencia técnica a
productores en prácticas de riego, programa
de riego tecnificado.
Programa presupuestal 057: Conservación de
la diversidad biológica y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales en Área
Natural Protegida.
Tiene como objetivo reivindicar las fortalezas del
sector forestal, para lo cual tiene previsto mejorar
Programa presupuestal 084 “Manejo Eficiente
los niveles de coordinación y articulación con
de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.
los diferentes agentes vinculados a la actividad
forestal y de fauna silvestre.
149
c. Programas de Gestión Socio-Ambiental de la Evaluación Ambiental Estratégica
Variable
Programa Descripción Relación
Ambiental
Aumentar la calidad de vida de las

poblaciones y de los ecosistemas
acuáticos. Evitar frecuentes casos
Accesos a servicios básicos de agua de enfermedades gastrointestinales,
potable y saneamiento. entero parasitarias, y de la piel,
Recursos debido entre otras causas, a la
Hídricos ingesta de agua contaminada con
aguas residuales no tratadas.
Disponer de agua de calidad
Control de la calidad de las aguas
suficiente para los usos a los que va
ante vertidos domésticos, industriales
a ser destinada, ya sea superficial o
y mineros.
subterránea.
Revisión de los trazos en las
Mitigación del impacto de las líneas
infraestructuras viales y líneas de
de transmisión eléctrica y proyectos
transmisión eléctrica y conservación
viales en los bosques de Loreto.
de bosques.
Mitigar el impacto directo e indirecto
Mitigación del impacto de la C.H.
Bosques de la hidroeléctrica Mazán-Napo en
Mazán-Napo en los bosques de
los bosques de planicie inundables,
Loreto.
aguajales y tierra firme.
Sistema de alerta temprana a la Implementación de un sistema de
deforestación y degradación de alerta temprana de la deforestación
bosques en Loreto. en tiempo casi real en Loreto.
Promover la investigación y las
prácticas de manejo sostenible
Investigación y manejo sostenible de
de recursos naturales como
la diversidad biológica.
un mecanismo que ayude a la
conservación de los bosques en Loreto.
Diversidad
Biológica Mejorar el conocimiento sobre las
oportunidades de aprovechamiento
Valoración económica y evaluación
sostenible de la diversidad biológica
de cadenas productivas de recursos
que conlleven al establecimiento
naturales.
de cadenas productivas con bases
sólidas y sostenibles en Loreto.
Impulsar la creación y capacitación
Identidad de una planificación económica
Planificación económica intercultural.
Cultural intercultural basada en proyectos de
desarrollo propio.
150
Variable
Programa Descripción Relación
Ambiental
Elaboración de programas culturales Elaborar planes de gestión ambiental
y educativos destinados al colectivo en Datém del Marañón, Ucayali,
indígena. Loreto, Putumayo y Ramón Castilla.
Crear la Universidad Intercultural
de Loreto para formar profesionales
Creación de una universidad
y técnicos que preparen recursos
intercultural en Loreto.
humanos para el desarrollo
sostenible de Loreto.
Elaboración de programas de Implementar un sistema de protección
protección de los conocimientos y uso de conocimientos colectivos
colectivos ancestrales y tradicionales. ancestrales y tradicionales en Loreto.
Proteger la identidad sociocultural
de las poblaciones indígenas, su
Programa de turismo sostenible. patrimonio cultural, la diversidad
biológica y el cuidado del ambiente
en el sector turístico.
Programa de monitoreo sobre Mejorar las condiciones ambientales
gestión pesquera y acuícola y sociales de las cadenas productivas
sostenible. de la pesca y la acuicultura.
Integración de los aspectos sociales
y ambientales en las cadenas
productivas de la pesca y la Asegurar que el río Napo y
acuicultura. Determinación de las sus tributarios mantengan las
medidas para minimizar los efectos poblaciones de peces en un estado
Recursos negativos sobre las poblaciones de ecológicamente funcional óptimo.
Pesqueros peces de la cuenca del río Napo
originados por la CH Mazán.
Mejorar el conocimiento y establecer
Investigación sobre gestión pesquera
bases sólidas para una gestión
y acuícola sostenible.
pesquera sostenible en Loreto.
Puesta en funcionamiento de un
Mejorar las condiciones de trabajo
sistema de aseguramiento de la
del pescador artesanal y del pequeño
calidad del pescado para consumo
acuicultor.
humano directo.
Monitoreo socio-ambiental integral Impulsar la creación y capacitación
Integral a
y comunitario. Creación de las de las Organizaciones de Vigilancia
Todas las
Organizaciones de Vigilancia y y Monitoreo Ambiental y Social -
Variables
Monitoreo Ambiental y Social - OVMAS. OVMAS.
151
152
Anexo 2.
a. Plantilla de Articulación del Plan Bicentenario, el Perú hacia el 2021 con el Plan de Desarrollo Regional Concertado
”Loreto al 2021“.
yy Gobierno regional : Gobierno Regional de Loreto.

� Órgano encargado del planeamiento estratégico : Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
yy Responsable del órgano de planeamiento estratégico : Gobierno Regional de Loreto.
yy Periodo del plan : 2015-2021 (actualización).
Identificar los objetivos nacionales específicos a los cuales están articulados los objetivos estratégicos regionales.
Meta Objetivo
Objetivo nacional
Objetivo nacional Indicador Línea base nacional estratégico del Indicador Línea base Meta 2021
específico 2021 PDRC
Brindar
Plena vigencia servicios básicos
Reducción de las Porcentaje de Porcentaje de
de los derechos de calidad que
inequidades y de la población la población 35,2
fundamentales y 34,8 10 mejoren las 14,8
la pobreza y la en situación de en situación de (2014)
la dignidad de las condiciones
pobreza extrema. pobreza. pobreza.
personas. de vida de la
población.
Comunicaciones- y niñas de 2º grado
Comprensión de Primaria que se
23,1 13,2
lectora en 70 encuentran en el 26,0
(2009) (2014)
estudiantes de 2º nivel satisfactorio
grado de EBR (%). en comprensión
lectora.
Meta Objetivo
Objetivo nacional
Matemática - uso
Acceso equitativo de números y
y niñas de ia que se
a una educación operaciones para 13,5 4,8
70 encuentran en el 19,4
integral que resolver problemas (2009) (2014)
nivel satisfactorio
permita el en estudiantes de 2º
en matemática.
desarrollo pleno grado de EBR (%).
de las capacidades Tasa neta de
humanas en Tasa neta de
66,3 cobertura del 89.2
sociedad. cobertura del nivel 100 100
(2009) nivel inicial (2014)
inicial. Brindar servicios
(matriculados).
Igualdad de básicos de
oportunidades y 20 por 1 000 calidad que
Tasa de mortalidad Tasa de mortalidad 30
acceso universal nacidos 0% mejoren las 19
Acceso universal a infantil. infantil. (2014)
a los servicios vivos (2009) condiciones
básicos. servicios integrales de vida de la
de salud con 103 por 46 por Tasa de mortalidad
población.
calidad. Razón de muerte 100 000 10 000 materna por 32
29
materna. nacidos nacidos 100 000 nacidos (2014)
vivos (2009). vivos. vivos.
Seguridad
alimentaria, con Porcentaje de Porcentaje de
énfasis en la desnutrición crónica 18,3 5%12 desnutrición 24,6
10,1
nutrición adecuada en niños menores (2009) 16,7%13 crónica en niños (2014)
de los infantes y las de 5 años. menores de 5 años.
madres gestantes.
153
154
12 13
Meta Objetivo
Objetivo nacional
Porcentaje de
hogares con
acceso al agua
Cobertura en agua 68,6% potable dentro de 55,8
85% 65,0
potable. (2007) la vivienda para (2014)
consumo humano
proveniente de red
Acceso universal Mejorar la
pública.
de la población infraestructura
a servicios para la Porcentaje de
adecuados de competitividad hogares con acceso
Cobertura en 53,3% 35.9
agua y electricidad. 79% regional. de alcantarillado 60.0
alcantarillado. (2007) (2014)
dentro de la
vivienda.
Porcentaje de
Cobertura del
74,1% población que 77.6
servicio de 95%14 85.0
(2007) tiene luz eléctrica (2014)
electricidad.
en su hogar.
12 La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos evitables por factor humano social. No incluye casos patológicos o naturales. Si se incluyeran estos casos inevitables se
considera un máximo de 4%.
13 MINSA
14 Según el Plan Nacional de Electrificación Rural, al 2017 la cobertura eléctrica rural será del 70%. La meta propuesta hacia el 2021 considera los avances del Plan Nacional de Electrificación Rural y las
empresas eléctricas.
Meta Objetivo
Objetivo nacional
Seguridad Nº de delitos
5,3 por
ciudadana Incidencia de 3 por registrados por 47,4
1 000 39,4
mejorada delitos. 1 000 cada 10 000 (2012)
(2008)
significativamente. habitantes.
Participación
Estado equitativa y
democrático y eficiente de los
descentralizado ciudadanos en
que funciona con los procesos de
3,7 (escala
eficacia, eficiencia democratización
de 0 a 10,
y articuladamente política, toma de
donde 0
entre sus decisiones públicas Alcanzar
significa
diferentes niveles y descentralización Índice de al primero Percepción de
altos 65
y sectores y institucional para Percepción de la de la corrupción 40
niveles de (2012)
los tres niveles el desarrollo del Corrupción (IPC). América (porcentaje).
corrupción
de gobierno país, con el fin Latina 6,7.
y 10 baja
al servicio de de asegurar su
corrupción)
la ciudadanía confianza en
(2009).
y el desarrollo, las instituciones
garantizando públicas y la
la seguridad gobernabilidad en
nacional. los distintos niveles
de gobierno.
155
156
Meta Objetivo
Objetivo nacional
Plena operatividad
del sistema de
seguridad y
defensa nacional
Afirmar la
orientado a la
gobernabilidad,
protección de Reducción de la
con una gestión
nuestro territorio superficie cultivada 56 100 ha Extensión del 3 547
38 000 ha institucional 2 000
y para prevenir de hoja de coca (2008) cultivo (ha). (2014)

eficiente que
o enfrentar interés.
beneficie a la
cualquier amenaza,
población.
preocupación y
desafío que ponga
en peligro la
seguridad nacional.
Participación del
17% 546,532
Estructura VAB manufacturero 25% Desarrollar VAB manufactura. 778,455
(2008) (2013)
Economía productiva en el PBI total. una economía
competitiva diversificada, diversificada, Arribos de
con alto nivel competitiva, competitiva y ciudadanos
de empleo y sostenible y con Total turistas 10 000 generadora de nacionales y 545 299
productividad. alto valor agregado internacionales. 2 139 961 empleo en el 1 000 000
000 extranjeros a (2014)
y productividad. departamento. establecimientos
de hospedaje.
Meta Objetivo
Objetivo nacional
Suficiente
y adecuada
infraestructura
económica
Desarrollo Mejorar la
y productiva Longitud de la
regional infraestructura
descentralizada red vial nacional 25 500 108,6
equilibrado e 12 490 km. para la Vías asfaltadas (km). 140,0
de uso público y departamental km. (2013).
infraestructura competitividad
en el marco de asfaltada.
adecuada. regional.
los espacios
transversales
de planificación
macrorregional.
Conservación y Superficie de
aprovechamiento bosque amazónico 149 632 ha Superficie 1 306 026
0 1 500 000
sostenible de los deforestada (2000). deforestada (ha). (2014)
recursos naturales anualmente.
Recursos naturales
y la biodiversidad
y diversidad Aprovechar
con un enfoque
biológica sosteniblemente
integrado y
conservados y los recursos
ecosistémico y
aprovechados de naturales, y
un ambiente que Porcentaje de
manera sostenible, (337 de 545 mejorar la Nº cabeceras
permita una buena recursos hídricos
con participación vigilados a gestión de de cuenca bajo
calidad de vida vigilados que 93% 1 10
y beneficio de 2008) riesgos de modalidad de
para las personas cumplen estándares
las poblaciones 61,8% desastres. conservación.
y la existencia de calidad.
locales.
de ecosistemas
saludables, viables
y funcionales en el
largo plazo.
157
158
b. Articulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el Perú hacia el 2021 (Actualizado) Plan Bicentenario, el
Perú hacia el 2021 con el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Loreto Al 2021.
� Gobierno regional : Gobierno Regional de Loreto.

� Órgano encargado del planeamiento estratégico : Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
� Responsable del órgano de planeamiento estratégico : Gobierno Regional de Loreto.
� Periodo del plan : 2015-2021 (actualización).
Identificar los objetivos nacionales específicos a los cuales están articulados los objetivos estratégicos regionales.
Objetivo nacional Línea Metas nacionales Objetivo estratégico Línea Meta

Objetivo nacional Indicador Indicador
específico base 2016 2021 del PDRC base 2021
Ejercicio efectivo Porcentaje de Porcentaje de

de los derechos Desarrollar la población 25,8% Brindar servicios la población 35,2
15% 10% 14,8
humanos y capacidades en situación de (2012) básicos de en situación de (2014)
dignidad de las y generar pobreza. calidad que pobreza.
personas, con oportunidades mejoren las Porcentaje de
inclusión social para la población Desnutrición condiciones desnutrición
de la población en proceso de crónica en niños 18,1% de vida de la 24,6%
10% 5% crónica en niños 10,1
más pobre y inclusión social. menores de 5 (2012) población. (2014)
menores de 5
vulnerable. años.
años.
Mejorar los
Brindar servicios
niveles de acceso
básicos de
y calidad de la Tasa neta de Tasa neta de
calidad que
educación básica cobertura del 66,3 cobertura del 89,2
86% 100% mejoren las 100
regular y mejorar nivel inicial (2009) nivel inicial (2014)
condiciones
la calidad de (matriculados). (matriculados).
de vida de la
la educación
población.
superior.
Objetivo nacional específico Indicador base del PDRC Indicador base 2021
2016 2021
Porcentaje de
hogares con Porcentaje de
acceso al agua hogares que se
Ampliar el acceso 77,3% 55,8%
potable para 85% 90% abastecen de agua 65
de los servicios (2011) (2014)
consumo humano mediante red
Garantizar el de agua potable proveniente de red pública.
acceso a servicios y saneamiento, pública.
de calidad que asegurando
su calidad, Porcentaje de
permitan el Mejorar la
sostenibilidad y hogares con Porcentaje de
desarrollo pleno infraestructura
viabilidad. acceso de 77% viviendas con 35,9%
de las capacidades 85% 90% para la 60
alcantarillado (2011) acceso al servicio (2014)
y derechos de competitividad
dentro de la de saneamiento.
la población, regional.
vivienda.
en condiciones
equitativas y Disponer de un
sostenibles. nivel suficiente de Porcentaje de
Porcentaje de
uso masificado hogares con
viviendas con 77,6%
de gas natural, acceso de 85,2% 93,30% 98,10% 80
acceso al servicio (2014)
de acceso y uso alumbrado
de electrificación.
adecuado del eléctrico.
servicio eléctrico.
Desarrollar y Afirmar la
consolidar la gobernabilidad,
Garantizar el
gobernabilidad Índice de con una gestión Porcentaje de
Estado de derecho 65%
democrática percepción de la 38 40 43 institucional percepción pública 40
y la seguridad (2012)
y una fuerte corrupción. eficiente que de la corrupción.
ciudadana.
institucionalidad beneficie a la
pública. población.
159
160
Objetivo nacional específico Indicador base del PDRC Indicador base 2021
2016 2021
Aprovechamiento
eficiente,
responsable y
Aprovechar
sostenible de
Reducir la sosteniblemente
la diversidad
vulnerabilidad de Porcentaje los recursos Nº de viviendas
biológica,
la población y sus de población naturales, y afectadas por 4 665%
asegurando una 60,7% 58% 56,8% S.P
medios de vida vulnerable a los mejorar la ocurrencia de (2014)
calidad ambiental
ante el riesgo de desastres naturales. gestión de desastres.

adecuada para
desastres. riesgos de
la vida saludable
desastres.
de las personas
y el desarrollo
sostenible del país.
Anexo 3.
Glosario de términos
Acceso a los servicios básicos. Acceso de la población a servicios de educación, salud, agua,
saneamiento, red eléctrica e internet.
Acceso al agua. El agua potable es el agua utilizada para los fines domésticos y la higiene
personal, así como para beber y cocinar; uno tiene acceso al agua potable si su fuente se
encuentra a menos de 1 kilómetro de distancia del lugar de utilización y si puede obtener de
manera fiable al menos 20 litros diarios para cada miembro de la familia.
Acción estratégica. Conjunto de actividades ordenadas que contribuyen al logro de un

objetivo estratégico y que involucran el uso de recursos. Asimismo, cuentan con unidad de
medida y meta física determinada. Permiten articular de manera coherente e integrada con
otras acciones estratégicas el logro de los objetivos estratégicos.
Actividades ilícitas. Las principales actividades ilícitas están relacionadas con la siembra y
cultivo de coca, extracción de recursos forestales maderables y no maderables sin autorización,
extracción de minerales, etc.
Ambiente. Vinculado con el derecho irrenunciable de toda persona a vivir en un ambiente

saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y al deber de contribuir
a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país15.
Boom gastronómico. La diversidad cultural y ecológica de la cocina peruana, en el país y el

mundo ha ganado mercado; los insumos que le proporcionan la competitividad frente a las
cocinas de otros países se encuentran en las variaciones de las tres regiones naturales y en el
mar peruano.
Cambio climático. Se caracteriza por los efectos del calentamiento global (alteración de ciclos
de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez
de agua, menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas
que sustentan la diversidad biológica), es consecuencia del denominado “efecto invernadero”
causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente
el dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles y la
pérdida de bosques. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan
la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de glaciares en los polos y en las
altas cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de lluvias.
Comercio electrónico. Modalidad de venta de productos y servicios mediante internet.
Conflictos sociales. Situaciones que alteran el orden y la paz públicos con desbordes de
violencia colectiva que generan enfrentamiento civil con las fuerzas policiales que no pocas
veces ocasionan muertes y heridos.
15 Adaptado de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
161
Conservación de cabeceras y cuencas hidrográficas. La gestión sostenible e integral de las

cuencas hidrográficas de la Amazonía significa garantizar la seguridad hídrica, proteger los
bosques, los suelos, así como la diversidad de especies y genes, porque “la seguridad hídrica,
energética, alimentaria y de la salud son interdependientes, y en últimas todas dependen de
los ecosistemas amazónicos. En Loreto la protección de cabeceras de las cuencas hidrográficas
ha sido declarada de interés regional, ya que su mantenimiento asegura la provisión de
recursos hídricos que sirven a la población como vía de comunicación para transporte hacia
otras localidades y proveen los recursos hidrobiológicos que son fuente básica de proteínas y
generadora de recursos económicos para la población loretana.
Conservación de los bosques. Implica armonizar acciones de manejo sostenible de los recursos
del bosque, la protección de sus componentes esenciales que aseguren el mantenimiento
de los mismos, así como el aprovechamiento de los recursos naturales para subsistencia o
comercialización (incluida la transformación). Una adecuada gestión del bosque, incluye
además el establecimiento de mecanismos de control e incentivos que impidan su destrucción.
Conservación de ecosistemas. Se orienta a conservar los ciclos y procesos ecológicos,

a prevenir procesos de su fragmentación por actividades antrópicas y a dictar medidas de
recuperación y rehabilitación, dando prioridad a ecosistemas especiales o frágiles (Ley General
del Ambiente, Ley Nº 28611). El ecosistema es el sistema natural de organismos vivos que
interactúan entre sí y con su entorno físico como una unidad ecológica.
Consolidación de las ciudades intermedias. Las ciudades intermedias son polos de crecimiento
urbano para el desarrollo industrial y de prestación de servicios descentralizados, y que a partir
de ellas se conectaban los demás centros poblados en forma radial. Pueden ser consideradas
de tres tipos: las que articulan la red urbana con la ruralidad (ciudades rurales), las que integran
el sistema urbano dentro de un país (ciudades medias) y las que logran articularse a la ciudad
global (ciudades fronterizas, regionales o metropolitanas).
Crecimiento económico sostenido. Situación de estabilidad macroeconómica que viene

acompañada de un entorno favorable para las transacciones, la inversión privada y aumento
de la capacidad productiva de la economía.
Crisis económica y financiera internacional. En la última década, los países desarrollados, que
controlan hace diez años el 65% del PBI mundial, han visto reducido su poder económico a la
mitad. Se proyecta que hacia 2040 estarían representando solamente un quinto del producto
mundial.
Crisis y déficit energético. El déficit energético se ocasiona cuando se importa más energía de
la que se exporta. La tendencia mundial utilizada por otros países es la generación de energía
sostenible a través del viento, energía solar y el agua.
Defensa de la cultura e integridad de los pueblos indígenas. Un efecto no esperado de la

globalización es la ampliación de las brechas de desigualdad en los ingresos y el aumento
absoluto de la pobreza. Las poblaciones nativas y autóctonas son las más vulnerables a esta
diferenciación.
Demanda de servicios ecosistémicos. Existen diversos factores que están estimulando

el crecimiento de la demanda y la disposición para pagar por servicios ecosistémicos. Las
regulaciones ambientales, y en cierta medida las sanitarias, constituyen un importante
resultado de esta tendencia y son las principales causantes de la disposición de la población
para pagar por los servicios ecosistémicos.
162
Democracia global. Expresa la voluntad general que refleje el bien común, es la competencia
por el voto de la mayoría, estableciendo las reglas que la hagan efectiva y justa. La democracia
representativa bajo sus diversas modalidades: directa, indirecta y mixta; presidencialista y
parlamentarista. Para tutelar las elecciones democráticas, la prensa libre e independiente y las
libertades civiles se han creado instancias multilaterales en las Naciones Unidas y la OEA en
América Latina.
Democracia participativa. Forma de gobierno que invoca, además de la democracia

representativa, la democracia participativa, que es la incorporación de la población de
manera organizada en la toma de decisiones gubernamentales, en la vigilancia ciudadana, en
la transparencia y rendición de cuentas, en el presupuesto participativo, en la supervisión y
evaluación del cumplimiento de los planes y proyectos estatales.
Desarrollo fronterizo. Proceso necesario e impostergable de incorporación de las fronteras al

patrimonio del país, mediante iniciativas nacionales llevadas a cabo por entidades públicas y
privadas, orientadas a objetivos y estrategias integrales de desarrollo.
Desarrollo humano. Proceso permanente de expansión de las capacidades y derechos de las

personas, en un marco de igualdad de oportunidades en el cual todas las personas pueden
progresar en libertad. Para que ello suceda, es necesario contar con un marco institucional,
legal y cultural que fomente la igualdad de oportunidades. Sobre esta base, el desarrollo viene
a ser el uso pleno de la libertad que tienen las personas para decidir sobre sus vidas, sus
ocupaciones, su consumo, su cultura y, en general, para lograr vidas plenas16.
Diversidad biológica. El aprovechamiento de la diversidad biológica considera la utilización

económica de los recursos naturales, garantizando la sostenibilidad de los ecosistemas y
servicios ecosistémicos que permiten la gran diversidad de plantas y animales. La clave de la
sostenibilidad se encuentra en la conservación de los bosques, del agua dulce, de los suelos y
de los ecosistemas amazónicos, lo cual incluye el uso de estos recursos de manera sostenible.
Economía. Conjunto de directrices y lineamientos mediante los cuales el gobierno regional

regula y orienta el proceso económico regional, define los criterios generales que sustentan,
de acuerdo con el plan de desarrollo regional, los ámbitos fundamentales e instrumentos
correspondientes a la vinculación con la economía nacional y mundial, así como con la
capacitación y la productividad regional17.
Educación. Prestación de servicios de la educación con mejores aprendizajes, siguiendo los

estándares de calidad en la formación tanto para el desarrollo de las potencialidades cognitivas
y socioemocionales (autoaprendizaje, creatividad, despliegue de las inteligencias múltiples,
liderazgo, tolerancia y convivencia pacífica); así como para el aprendizaje de los saberes y las
competencias técnicas requeridas en los mercados de trabajo y en el desarrollo del país.
Empleo. Es el trabajo realizado en virtud de un contrato formal o de hecho, individual o

colectivo, por el que se recibe una remuneración o salario. Hoy en día lo que se busca es el
incremento de empleos dignos o adecuados, que es la categoría aprobada por las Conferencias
Internacionales conducidas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y que han sido
suscritas por el Perú; en dicha categoría todo trabajo debe alcanzar los siguientes estándares:
16 Gonzales E. 2003. El desarrollo humano en el espacio. En Descentralización para el desarrollo humano en el Perú.
17 Adaptado del Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=section&id=26&Itemid=
100694&lang=esFecha de acceso: 2 de diciembre de 2014/
163
(i) remunerar de acuerdo con los costos de una canasta alimentaria básica, (ii) garantizar
seguridad ocupacional, (iii) garantizar la libre asociación para defensa de sus intereses, (iv) evitar
el trato discriminatorio según género, edad, maternidad, origen étnico, entre otros, (v) evitar el
trabajo infantil, (vi) pagar las horas extraordinarias, y (vii) evitar los despidos sin causa justificada.
Este conjunto de criterios se encuentran normalizados como estándares del ISO 1000.
Empleo digno. Trabajo de calidad en condiciones de libertad y equidad, en el cual los derechos
son protegidos, contando con remuneración adecuada y protección social18.
Energía eléctrica. La generación de energía eléctrica se lleva a cabo mediante técnicas muy
diferentes, siendo una actividad humana básica, ya que está directamente relacionada con los
requerimientos actuales del hombre.
Escenario. Descripción de una situación futura. Se construye sobre el conjunto de las

variables estratégicas y refleja su comportamiento futuro, permitiendo reconocer los riesgos
y oportunidades.
Escenario Apuesta. Escenario que el sector o territorio decide construir a futuro y es

determinado sobre los escenarios elaborados en la fase de análisis prospectivo de acuerdo
con el periodo del plan estratégico que corresponda. Este escenario constituye la base de
la visión del sector o territorio. El Escenario Apuesta nos acerca hacia el escenario óptimo,
teniendo en cuenta el horizonte temporal establecido.
Escenario exploratorio. Posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las

variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos
en el escenario tendencial.
Escenario óptimo. El mejor estado posible de futuro de cada variable estratégica frente al cual
puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura.
Escenario tendencial. Escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables

estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico.
Estructura productiva diversificada. Significa el crecimiento diversificado de la economía

entre las diferentes ramas de actividad. En la actualidad en el Perú la mayor proporción del PBI
se encuentra en las ramas de comercio y servicios o el sector terciario. En los sectores primario
y secundario, el mayor valor de las exportaciones, de las utilidades, más no así del empleo, se
encuentra en la minería.
Exportaciones. Cualquier bien o servicio enviado fuera del territorio nacional. En Loreto
mayormente se exportan materias primas sin valor agregado y escasa diversificación, entre
ellas, la madera.
Gestión integrada de los recursos hídricos (gestión de cuencas). Proceso que promueve, en el
ámbito de la cuenca hidrográfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento
multisectorial del agua con los recursos naturales vinculados con esta, orientado a lograr
el desarrollo sostenible del país sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas (Ley
Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos).
18 Organización Internacional del Trabajo: www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
164
Gestión regional eficiente. El gobierno regional genera mayor valor público a través de un
uso eficiente de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que
necesitan, al menor costo posible, con un estándar de calidad adecuado y en las cantidades
óptimas que maximicen el bienestar social19.
Gestión de riesgos de desastres. Conjunto de decisiones administrativas, de organización y

conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar
políticas y estrategias, así como para fortalecer sus capacidades con el fin de reducir el
impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra
todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de
defensas ribereñas para evitar el desbordamiento de un río) y no estructurales (por ejemplo,
la reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos
adversos de los desastres20.
Inclusión social. Orientación central de política hacia el logro de una situación en la que todas
las personas, en todo el territorio nacional, ejerzan sus derechos, accedan a servicios públicos
de calidad y estén en capacidad de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento
económico, de manera que el origen social o el lugar de nacimiento o residencia no constituyan
una traba para la participación en la comunidad nacional en condiciones de igualdad21.
Infraestructura y conectividad. Una infraestructura eficiente es crítica para asegurar el

efectivo funcionamiento de la economía, puesto que es un factor importante para determinar
la localización de las actividades económicas y el tipo de actividades o sectores que pueden
desarrollarse en un ámbito específico. La infraestructura bien desarrollada reduce las distancias
entre las regiones, integrando los mercados nacionales y conectando, a costos menores, con
los mercados de otros países. Asimismo, la calidad y extensión de las redes de infraestructura
impactan significativamente en el crecimiento económico y reducen las inequidades de los
ingresos y la pobreza en muchas formas22.
Infraestructura social y económica. Los proyectos de infraestructura social son pequeñas

obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las necesidades básicas de la población
rural en situación de pobreza, y financian las siguientes líneas de intervención: centros
educativos, puestos de salud, agua potable, letrinas, trochas, puentes carrozables, puentes
peatonales y redes secundarias de electrificación. Entre las obras de infraestructura económica
productiva a que se destinan estos recursos, se tienen obras de riego, conservación de suelos,
reforestación, de apoyo a la comercialización y post cosecha, servicios (centros de acopio,
pequeñas plantas de transformación y producción, piscigranjas, pequeños mercados, entre
otros), lo que facilita la producción agraria, la transformación y comercialización de productos
alimentarios y agroindustriales, y apoya los negocios rurales en forma sostenible23.
Integración fronteriza. Proceso orgánico convenido por dos o más Estados en sus espacios
fronterizos colindantes. Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo fronterizo, entendido
19 Política de Modernización de la Gestión Pública al 2021.

20 Terminología usada por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres-PNUD: www.eird.org/americas/ Fecha de acceso: 2 de
diciembre de 2014.
21 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (2012). Una política para el desarrollo y la inclusión social en el Perú.
22 Índice de Competitividad Global, 2012-2013, p. 5.
23 Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1853:programa-de-infraestructura.
Fecha de acceso: 2 de diciembre de 2014.
165
como el proceso de satisfacción de necesidades básicas de la población en los espacios de

frontera y su incorporación a la dinámica del desarrollo nacional, mediante el despliegue
de iniciativas públicas y privadas orientadas hacia los campos económico, ambiental, social,
cultural e institucional, así como el fortalecimiento de las capacidades de gestión local y
regional, según criterios de sostenibilidad, desarrollo humano y seguridad nacional24.
Integración regional entre países. Frente a la realidad del Estado transnacional, que es
detentado por los organismos multilaterales y las naciones dominantes, las naciones de los
países menos desarrollados, para ganar capacidad de negociación frente a su inmenso poderío,
organizan uniones entre países como el UNASUR, MERCOSUR, IIRSA, APEC, Alianza del Pacífico,
acuerdos bilaterales Perú-Brasil, Perú-Chile, con miras a integrarse de modo más amplio como
la Unión Europea. Todo ello con la finalidad de evitar una elevada dependencia de las naciones
dominantes y del orden internacional que imponen las organizaciones multilaterales.
Interculturalidad. Reconocimiento, respeto y adaptación a las diferencias existentes entre las

culturas, contribuyendo al reconocimiento y valor de cada una de ellas25.
Internacionalización de los derechos humanos. En la actualidad, los derechos humanos,

especialmente los denominados mínimos éticos, que garantizan la supervivencia de la
humanidad y de la civilización, se han universalizado como parte de la globalización, sobre
todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos
Humanos. Asimismo, los sucesivos Pactos y Convenios sobre los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y ambientales han forjado una legislación supranacional que cuenta con
instancias sancionadoras de alcance internacional.
Institucionalidad y gobernabilidad democrática. Marco legal y administrativo para asegurar

la gobernabilidad democrática del Estado, la cual se fundamenta en su sistema político
consolidado por la justicia, la equidad, la paz social, la soberanía y la seguridad. Un Estado
que disfruta de gobernabilidad democrática mantiene una política de desarrollo inclusivo,
en el que las prioridades del gobierno son: (i) una distribución más equitativa de los recursos
materiales de la sociedad, que garantice la provisión de servicios básicos como salud,
educación y vivienda en beneficio de todos sus ciudadanos, y (ii) el fortalecimiento de los
medios de control ciudadano, sobre la manera como se administran y distribuyen dichos
recursos, en el mismo nivel de importancia que la primera. La gobernabilidad democrática no
es solo estabilidad y ausencia de conflictos sino también un orden eficaz donde el Estado le
garantiza a su población los derechos más elementales26.
Libre mercado y globalización económica. Transfronterización de los procesos de producción,

las transacciones y los movimientos de capital a escala mundial. En esta fase, las empresas
transnacionales financieras son los principales agentes de estos cambios. Asimismo, el modelo
general de organización económica es el libre mercado con los cánones de erradicación de
la protección arancelaria a las empresas nacionales, la eliminación de los subsidios, el libre
cambio flotante, la flexibilización de los contratos laborales, la desestatización económica, la
promoción de inversiones privadas, público-privadas y las iniciativas privadas cofinanciadas
(PC) tanto nacionales como extranjeras.
24 Ley Nº 29778, Ley Marco para el Desarrollo e Integración Fronteriza

25 Ley Nº 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios
26 Ministerio de Relaciones Exteriores: www.rree.gob.pe/temas/Paginas/Gobernabilidad_Democratica.aspx. Fecha de acceso: 2 de diciembre
de 2014.
166
Modelo conceptual. Estructura sistemática que representa el estado del conocimiento con
relación a un tema; asimismo, identifica los componentes que lo integran y los factores que
influyen en ellos.
Modernización de la gestión pública. Proceso de reforma de la gestión estatal encaminada

a la instauración del servicio civil basado en la meritocracia, la agilización de procesos,
simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y
estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos
los niveles de gobierno, así como con los planes y programas de desarrollo y dar al estado su
capacidad protagónica.
Objetivo estratégico. Descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a través de
indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen según el periodo del plan
estratégico. El objetivo estratégico está compuesto por el propósito, los indicadores y las metas.
Ordenamiento territorial. Política de Estado, proceso político y técnico administrativo de toma

de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio; la regulación y promoción de la localización
y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socio-culturales, institucionales
y geopolíticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para
una adecuada calidad de vida27.
Orden económico mundial. Las nuevas potencias económicas, como Brasil, India, China y
Sudáfrica - BRICS, cuentan con recursos naturales estratégicos como los minerales y metales,
y un mercado interno vasto para bienes de consumo y bienes de capital. A ello se suma una
elevada productividad laboral que se complementa con una estrategia de mercadotecnia
orientada a la producción para el consumo masivo de las mayorías poblacionales.
Población vulnerable. Grupo de personas que se encuentran en situación de incapacidad de

valerse por sí mismas debido a su condición de edad, enfermedad crónica, discapacidad física
y mental, como los niños en general, los niños que trabajan, madres gestantes adolescentes,
ancianos enfermos en extrema pobreza, personas con discapacidad, población con VIH-SIDA,
mujeres en situación de violencia familiar, trata de personas, entre otros.
Pobreza. Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en hogares cuyo
gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos
(vivienda, vestido, educación, salud y transporte). Son pobres extremos aquellas personas en
hogares cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de alimentos.
Pueblos indígenas u originarios. Aquellos que se autorreconocen como tales, mantienen una
cultura propia, se encuentran en posesión de un área de tierra y forman parte del Estado
Peruano conforme a la Constitución. En estos se incluye a los pueblos indígenas en situación
de aislamiento voluntario o en situación de contacto inicial.
Protagonismo de la Amazonía por el cambio climático. La Amazonía peruana representa

el 74% del territorio nacional. Si bien en términos de superficie representa el 13% de toda la
cuenca hidrográfica, su rol en la misma para su conservación -sobre todo en Brasil y Bolivia
27 Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAM
167
(que representa casi el 80% de toda su extensión)- puede contribuir al funcionamiento de

sistemas multinacionales de producción de energías y redes viales, y a la regulación de las
emisiones de dióxido de carbono y deforestación que inciden en el cambio climático.
Protección de los conocimientos bioculturales. El término “conocimientos bioculturales” se

emplea en el sentido de conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas
y locales que entrañan estilos tradicionales de vida que interesan para la conservación –lo que
incluye el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica- transmitidos de generación
en generación, habitualmente de manera oral y desarrollados al margen del sistema de
educación formal.
Preocupación por el ambiente y preferencia por los productos naturales. La preferencia

por los productos orgánicos y naturales -alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles,
adornos, productos de tocador u otros-, asociados a una vida más sana y a una producción
más limpia que no daña ni contamina el ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios
para el Perú, caracterizado por su importante riqueza natural, lo cual significará incursionar con
marcado éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la introducción de otros bienes
y servicios propios.
Ruta estratégica. Conjunto secuencial de acciones estratégicas que permite lograr los
objetivos estratégicos.
Reciclaje de residuos sólidos. Una alternativa posible para solucionar el problema de la

contaminación ambiental que origina la basura es el reciclaje de materiales de desecho, como
papel, cartón, vidrio, metales y alimentos. Estos materiales son procesados por las industrias
recicladoras.
Riesgos frente a los desastres naturales. La gestión de riesgos frente a los desastres naturales
es la capacidad de aplicar políticas y acciones de prevención y mitigación de desastres, daños
y pérdidas ecológicas que afectarán irremediablemente la seguridad alimentaria, la salud, el
hábitat físico, la infraestructura, la actividad económica y el medio ambiente.
Salud (variable clave). Estado de bienestar o de equilibrio del ser humano.
Saneamiento básico. Es la tecnología de menor costo que permite eliminar higiénicamente

las excretas y aguas residuales, así como tener un medio ambiente limpio y sano, tanto en la
vivienda como en las proximidades de los usuarios. El acceso al saneamiento básico comprende
seguridad y privacidad en el uso de estos servicios. La cobertura se refiere al porcentaje de
personas que utilizan mejores servicios de saneamiento, tales como conexión a alcantarillas
públicas, a sistemas sépticos, letrina de sifón, letrina de pozo sencilla, letrina de pozo con
ventilación mejorada.
Seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana comienza con el reconocimiento de la

multidimensionalidad de los problemas de violencia y criminalidad, así como la adopción de
medidas de prevención.
Telecomunicaciones y masificación del uso del internet. Con la globalización económica

se han universalizado las comunicaciones por el internet y las redes sociales, de forma tal
que existe una sociedad red, el comercio electrónico, el gobierno electrónico, los servicios de
educación y salud a distancia por teleconferencia, consultas múltiples simultáneas, entre otros.
Aunque en el país la evolución del uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación
- TIC y la masificación del internet ha sido significativa, la brecha sigue siendo amplia en
comparación con otros países de la región.
168
Turismo. El turismo consiste en los viajes y estancias que realizan personas en lugares distintos
a su entorno habitual, por ocio, negocios u otros motivos.
Variable estratégica. Cualidad o característica concreta que se deriva del modelo conceptual
del sector o territorio, identificable y distinta de otras, con capacidad de cambiar y de ser
medida directamente o a través de sus indicadores.
Foto: Pablo Puertas
169
Fotos | Central: Leonora Enking Pequeñas: Alobos Life, Pierre Pouliquin
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Plan de Desarrollo Regional Concertado
“Loreto al 2021”
Se terminó de imprimir en
los talleres de Sonimagenes del Perú SCRL
Av. 6 de Agosto Nº 968, Jesús María, Lima – Perú.
Correo electrónico: adm@sonimagenes.com
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Primera edición: Octubre 2015

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016-04402

Referencias bibliográficas...................................................................................................... 171

Producto de este proceso de planeamiento estratégico, liderado por el Gobierno Regional

Finalmente reitero mi compromiso de implementar el Plan de Desarrollo Regional Concertado

Fernando Meléndez Celis

Ordenanza Regional N° 014-2015-GRL-CR

Ordenanza Regional N° 014-2015-GRL-CR

Ordenanza Regional N° 014-2015-GRL-CR

Ordenanza Regional N° 014-2015-GRL-CR

Talleres participativos para la elaboración

En este contexto, el Plan de Desarrollo Regional Concertado “Loreto al 2021” (PDRC) es el

El PDRC ha sido desarrollado en base a un análisis de la situación actual y del pensamiento

Talleres participativos para la elaboración

Taller con la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

Foto: Pablo Puertas

Figura 1. Mapa político del departamento Loreto.

77°0'0"W 76°0'0"W 75°0'0"W 74°0'0"W 73°0'0"W 72°0'0"W 71°0'0"W 70°0'0"W

O PUERTO ALEGRÍA SAN JUAN CASTILLA

ri NAUTA irím Río Ya

MANSERICHE SAN LORENZO MAYPUCO RA

AMAZONAS .SANTA CRUZ

TENIENTE SAN ROQUE TAPICHE

YURIMAGUAS ! . CÉSAR LÓPEZ !

ROJAS SANTA ELENA CURINGA ESCALA GRÁFICA 1/3'300,000

TIRUNTÁN Límite Internacional Napo 667

Límite Departamental Tigre 598

Fuente: Oficina de Acondicionamiento Territorial FUENTE: Oficina de Acondicionamiento Territorial

MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO LORETO

Sistema de Coordenadas: Escala: Fecha:

WGS 1984 UTM Zona 18 Sur 1:3'300,000 Febrero 2015

Figura 2. Mapa de corredores económicos.

TIGRE SANTA CLOTILDE !

SAN ANTONIO DEL ESTRECHO

MAYNAS PUTUMAYO guas

ALIANZA CRISTIANA bi FRANCISCO

rillo NAUTA irím Río Ya

LAGUNAS ar íM YAVARÍ ISLANDIA

MANSERICHE SAN LORENZO SAQUENA

AMAZONAS FLOR DE PUNGA

BALSAPUERTO SANTA CRUZ REQUENA

ROJAS SANTA ELENA CURINGA ESCALA GRÁFICA 1/3'300,000

CORREDOR ECONÓMICO ÁMBITO

- Instituto Geográfico Nacional IGN Iquitos, Indiana, San Francisco de Orellana,

Fuente: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de Loreto

• Iquitos, Belén, San Juan,

-San Lorenzo) • Familia lingüística: Arahuac, puente colgante Nueva

• San Lorenzo, Ullpayacu, Andoas.

• San Lorenzo, Saramiriza,

2 http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pueblos-indigenas, http://www.ibcperu.org/, Barclay 2011, Mayor y Bodmer 2009.

Nacional Sierra del Divisor.

• Zona Reservada Yaguas. producción de rodales Santa María-Alto

• Iquitos, Mazán, Santa Clotilde,

• Iquitos, San Juan, Nauta. • Actividad turística, • Vía fluvial, carretera

Elaboración: Gobierno Regional de Loreto 2015.

Loreto: Hitos históricos

1542 Descubrimiento del río Amazonas el 12 de febrero de 1542.

Se inician las expediciones misioneras. Los jesuitas ingresan a la Amazonía

Se anexa al virreinato del Perú el gobierno y la comandancia general de

Creación del gobierno político militar de Loreto según Decreto del 10 de

Llegan al Puerto de Iquitos los vapores “Morona”, “Pastaza”, los exploradores