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3 7692 00553499 6

ISBN968-23-0407-5

UJJl~J
arquitectura
y
urbanismo
T raducci6n de
IGNACIO ROMERO DE Soi.is Movimientos sociales
urbanos

por
MANUEL CASTELLS

)J«I
~
edlores
 David Allan HUUiJarG L-IIJrary
INDICE Fuller Theological Seminary
~
~
grupo editorial
sigle veintiuno
135 l\I Oakland Avenue
siglo xxl editores, mexico siglo xxi edltores, argentina p~ adena CA 91182
GUA'EI.\IlLA 4824. C 1425 BlP.
CElA:) ce, fO.)A. 248, ~<Q DE TERAEROS
8UEr-os>.f<ES,~1lNA
Q431().E):XX), OF

salta de pag;na biblioteca nueva anthropos

.oL~1AGl'038,20010 Of'\.fT!'OJN 200, B/lJOS
Al.MAGRO 38, 28010.
MADRIl ESPAAA IW'lCf'lO'<A 0ec07 fSP,oW,
MIIDFlO.E~

I. LA EMERGENCIA DE LOS MOVI-

MIENTOS SOCIALES URBANOS EN
LAS SOCIEDADES INDUSTRIALES
CAPITALISTAS
II. LA ESTRUCTURA INTERNA DE UN
MOVIMIENTO SOCIAL URBANO: LA
LUCHA CONTRA LA "REVOLUCION-
DEPORTACION" EN LA CIUDAD DE
PARIS 14
Paris, el pueblo y los comerciantes
de las ciudadcs, 14.-iEI bulldozer no
pasaral. 19.-A) Los «buenos inquili-
nos» y los «rnalos izquicrdistas» cn
la defcnsa de Ia «Cite du peuplc», 20.
B) Una larga marcha en Ia lucha ur-
bana, 31.-C) Los que resisticron, 35.
El rever-so de la lucha: par que sc
primcra edicion en espaitol, 1974
gana, par que se pierde a '(como se
tercera edicion, corregida, 1977
hace la historia». 37.
decimoseptima reimpresi6n, 2013
© siglo xxi editores, s.a. de c.v. III. REIVINDICACION URBANA Y AC-
isbn 978-968-23-0407-1 CION POLITICA EN LOS COMITES
en cccdicion con CIUDADANOS DE MONTREAL 42
siglo xxi de espana, editores, s.a.
De la ayuda social a Ia lucha reivin-
primcra edicion en frances
dicativa, 42.-El escandalo de la ciu-
© librairie francois maspero, paris dad de Montreal, 45.-Una politiza-
titulo original: IUlles urbcunes et pouvo.r politique cion municipal: eI Frente de Accion
Politica y sus ambigiiedades, 46.-La
derechos reservados conforme a la ley crisis politica de Quebec y el movi-
impreso y hecho en mexico/printed and made in mexico miento popular, 49.-Entre la caridad
y Ia ideologia, 52.-EI vinculo entre
impreso en impresora publimex, s.a. de c.v. lucha urbana y lucha politica, 56.
calz. san lorenzo 279-32
col. estrella iztapalapa
VIII

IV. MIXTIFICACION IOEOLOGICA Y

CONTRADICCIONES SOCIALES: EL
MOVIMIENTO DE ACCION ECOLO-
GICA EN LOS EST ADOS UNIOOS 63
La accion ecologica: de las elites rc-
trogradas al movimiento de rebeldia,
65.-Las grandes maniobras del «eco- ANuria
stablishment», 7l.-La critica de iz-
quierda: ideologia del medio ambien- y
te y nuevas formas del beneficio capi- a La ciu dad que ella construiro.
talista, 73.-Y sin embargo ..., 76.-
Tipologia de los movimientos de de-
fensa del medio ambiente: algunos
ejemplos, 79.-Los componentes inter-
nos del movimiento ecologico 0 «por
que todo el mundo parece estar de
acuerdo», 82. t
V. DE LA TOMA DE LA CIUDAD A LA
TOMA DEL PODER: LUCHA URBANA
Y LUCHA REVOLUCIONARIA EN EL
MOVIMIENTO DE LOS "POBLADO-
RES» DE CHILE 86
Lucha de clases, coyuntura politica
y forma de terrenos, 88.-0rganiza-
cion social de los campamentos y
transforrnacion del modo de vida, 93.
El vinculo entre las practicas reivin-
dicativas de los pobladores y el con-
junto de contradicciones sociales, 10l.
Los factores sociales del exito de las
diferentes lineas politicas del movi-
miento de los pobladores, 106.
CONCLUSION 112
APENDICE: LOS MOVIMIENTOS SOCIA-
LES URBANOS EN LA VIA DEMOCRA-
TWA AL SOCIALISMO 117
 I. LA EMERGENCIA DE LOS MOVIMIENTOS
.: SOCIALES URBANOS EN LAS SOCIEDADES
INDUSTRIALES CAPITALISTAS

De repente, el rumor sordo y regular de ia

circulaci6n urbana ha side alterado por una con-
fusa agitacion de pasos, de voces, gritos, ruidos
de metal y de cristales rotos. £1 tropel de auto-
rnoviles se detiene; se forman concentraciones de
peatones; 1a masa en movimiento aumenta, y tro-
zos de tela y de carton hablan de ellas. Y de su
ciudad. Enfrente, las eternas cabezas con cascos;
el orden de las porras; el paso acompasado e in-
\-
mediatamente Ia carga, la violencia, el rechazo.
A veces, los gases; tal vez, el sordo estallido de
un arma de fuego, la sangre. Perc siempre, bajo
esas diversas formas, el choque. Entre los que
hablan de ellas y los que hablan de quienes dan
las ordenes. Entre quienes desean cambial' de vida
y quienes desean restablecer ese sordo rumor de
una circulacion regular al ritmo cotidiano de las
casas que transcurren sin transcurrir.
En la calle, en su calle, enarbolando el moti-
vo de su colera, son millares, sabre el adoquinado
de las viejas calles del barrio de Marolles, en
Bruselas, quienes se oponen a la construccion de
oficinas de vidrio y acero de los grandes trusts
del Mercado Cornun sobre los restos de esas ca-
sas y de esas tabernas donde, desde hace cente-
nares de afios, viven. Y acabaran ganando. En
la calle del centro urbano deteriorado por la 16gica
2 MANUEL CASTELLS
de la rentabilidad de los precios del suelo, tam-
bien son millares los negros norteamericanos que
se oponen a la demolicion de una buena parte del
ghetto de Newark (New Jersey) para que alli
construyan una Facultad de Medicina, adonde acu-
diran los hijos de los «otros», que posteriorrnente
se dedicaran a cui dar a los hijos de los «otros».
Y tambien ganaran. Perc antes tuvieron que pro-
ducirse los motines de 1967, y decenas de muer-
tos.
Y tambien en las calles de Milan los estudian-
tes y los «sin casa» se batieron contra la policia
para que les fueran asignadas viviendas decentes;
y Iuc en las calles de Bogota donde millares de
colornbianos protestaron instalando sus maquetas
miniatures que representaban esas barriadas lim-
pias y can zonas verdes tantas veces prometidas
por la propaganda electoral. Y en plena calle, sue-
cos amantes de la Naturaleza, protegieron con
sus propios cuerpos un arbol que intentaban de-
rribar en una plaza de Estocolmo: como millares
de jovenes parisienses organizaron una fiesta
para preservar los pabellones de las HaIles, con-
denados a ser sustituidos por centros financieros,
y como j6venes norteamericanos, en un gesto sim-
bolico, enterraron un motor de autom6vil, fuente
de contaminaci6n y sfmbolo del ritma desentre-
nado de la «vida moderna».
Tal es el cuadro, confuso y Ileno de contrastes,
donde se entremezclan nuevas contradicciones so-
ciales y el boyescutismo, el rechazo de nuevas
formas de opTesi6n y el culto pOT el pasado, la
lucha revolucionaria y la defensa del estatuto so·
cial de la vecindad. Pero, en cualquier caso, cuan·
do casi a diario, en todos los paises, podemos ver
aumentar el numero, Ja dimensi6n y la intensidad
de esas movilizaciones populares referentes al
«marco de la vida», a las formas y los ritmos de
la vida cotidiana, parece I6gico extraeT la conclu-
si6n de que nos encontramos frente al surgimien·
10 de una nueva forma de conflicto social diree-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 3
tamente Iigada a la organizaci6n colec.iva del
modo de vida.
Asistimos, par consiguiente, al surgimiento y a
la generalizacion progresiva de movimientos so-
ciales urbanos, es decir, de sistemas de prdcticas
sociales contradictorias que controvierten el or-
den establecido a partir de las cont radicciones es-
pecijicas de la problematica urbana.
Pero iqll(~ es 10 que se entiende por «problema-
tica urbana»? Naturalmente, no puede ser «todo
cuanto suceda en las ciudades», porquc. al estar
cada vez mas urbanizada nuestra sociedad, aca-
barta por no haber ninguna espccifidad en los
problemas planteados, y el termino se convertiria
en inu til, debido a su caractcr excesivamente ge-
neral. Cuando se habla de «problemas urbanos»
nos referimos mas bien, tanto en las «ciencias 50-
dales» como en el lenguaje comun, a toda una
serie de actos y de situaciones de Ia vida coti-
diana cuyo desarrollo y ca racterfs ticas dependen
estrechamente de 1a organizaci6n social general.
Efectivarnente. a un primer nivel se trata de las
condiciones de vivienda de Ia poblaci6n, el acccso
a los servlclos colectivos (cscuclas, hospitalcs,
guardcrias, jar-dines, zonas deportivas, centros
cultur-iles. etc.), en una gama de problemas que
van desde las condiciones de scguridad en los cdi-
ficios (en los que sc producen cada vez con mayor
frccuencia «accidentes mortales colectivos») has-
ta el contenido de las actividades culturales de los
centros de j6venes, reproductoras de Ia ideologfa
dominante.
Tambien se trata de otros momentos de Ia
vida de cada dfa. Para millones de hombres son
las huras inacabables y agotadoras del transportc
por 1a mailana y par 141tarde, aplastados en un
vagon par una multitud sin rostro que se cstira
par un pasilio de (~mctro», a paso nipido, hacia
una cita cronometrada al minuto, 0 bien impo-
tcntes en medio de una multitud de automoviles
inmoviJes, en los que los matores marchan y se
4 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTDS SOCIALES URBANOS 5

desgastan, para reproducir esc mismo gesto en misi6n embruteeedora 0 el aislamiento, que ra-
un proximo autornovil mas bien que para cubrir pidamente se convierte en neurosis.
la distancia. Tarnbien es el tiempo fraccionado Este conjunto de Ienomenos forma un todo. No
de la jornada, la separacion funcional de las dis tin- son sucesos caracterfsticos de una civilizacion en
tas actividades, el viaje al centro comercial y la crisis. Constituyen un proceso social estructurado
car rera angustiada a los cascos urbanos, deride se cuya Icgica y unidad dimanan del desarrollo pro-
concentra el muncio de Ia evasion. Es el aisla- gresivo de nuevas contradicciones sociales en las
mien to de los suburbios poblados de chales 0 la sociedades capitalistas 1. En efecto, la concentra-
soledad de los grandes bloques de viviendas, don- cion acelerada de los medios de produccion. la
de se yuxtaponen nucleos de existencia individua- constitucion de trusts econ6micos y financieros,
les e incomunicables. Tarnbien es el residua de de gran des organizaciones de produccion y ges-
algunos grupos sod ales especificos. Por ejemplo, tion de la producci6n, vinculadas a una interpe-
d caso de los ancianos: al mismo tiempo que la nctracion creciente de un aparato de Estado que
renovacion tiende a romper las viejas comunida- se convierte en omnipresente; en una palabra, la
des de barrio, donde habian tejido su red de rela- constituci6n del capitalismo monopolista de Esta-
dalles sociales, el nuevo sistema de intercambios do y su articulaci6n en eI plano mundial tienen
va no esta localizado en un espacio restringido y como efecto directo la concentraci6n progresivr
~:xige 1a utilizaci6n Jntensiva de una red de trans- de grandes masas de poblacion en las regiones
partes que en modo alguno es la adecuada para metropolitanas y la constituci6n de vastas un ida-
e-llos, bien sea colectiva a individualmente. Tam- des colectivas de organixacion de la vida cotidia-
bien es el caso de las minorias etnicas, que, par na que correspond en a esta concentracion de la
un lado, padecen no solamente la discriminaci6n Iuerza de trabajo. Si bien este proceso esta SOli"
c n el habitat, sino que incluso pagan, par eso damente implantado desde los comienzos de la
rni srno, precios exagerados par sus tugurios a los industrializacion capitalista, la Ease actual presen-
inercaderes de suefios , micntras que constante- ta caracterfsticas que le conficren una importan-
mente tienen que enfrentarse can operaciones ur- cia particular en tanto que fuente de contradic-
banisticas que tienden a romper la formacion de crones.
comunidades etnicas sin que ni siquiera roeen los La influencia de la vida cotidiana sobre la ca-
mecani smos sociales sobre los que se articula la pacidad productiva, y en general sobre la vida de
discrirninaci6n. Tambien es cl caso de los adoles- trabajo, es cada dfa mas decisiva: para la mana
centes que oscilan sin parar entre una organiza- de obra muy especializada, debido a la relaci6n
cion urbana en la que los servidos y los trans- directa existcnte entre el modo de vida y el nivel
portes no preven una edad intermedia entre el intelcctual como componente actual de las nue-
nino y el adulto, y, por otra parte, los «ghettos vas tareas; pata la masa de mano de obra no
para jovenes», rentables en funci6n de la comer- cspecializada, empleada en el peonaje, porque la
cializacion de la rebeldia. 0 el caso de las mujeres 1 iAtcncion! No sc trala de negar que pueda haber "problemas
abiertas a la vida, pero que la carenda de guarde- urbanos" v "movimil"ntos socialcs" en las llamadas sociedade~ so-
rias, la fal ta de adaptabilidad de los horarios, la cialislas. Pero en dichos casos sc trata, en nucSlra opinion, de fe~
ntlml"nos muy difcrenles y que exigen numerosas especificaciones
pcrsistencia del modele cultural falocrMico al ni- previas. En esla obrn nos "limilamos" n moslrar la irrupcion de
vel del modo de consumo mantienen clavadas en nuevas formas de conflicto social en las sociedades capitaHstas
actuales. a diferenles nivdes de dc!:arrollo econ6mico y en coyun-
su hogar, no dejandoles otra elecci6n que la su- turas politicas muy diversas.
 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTOS saCIALES URBANOS 7
6
maquina productive ha llegado a ser hasta tal de un sector no rentable para la inversion capita-
punto compleja y las relaciones en eadem'. hasta lista que, volcada sobre el consumo, toma como
tal punto intensas que Ia producci6n no soporta- objetivo el consumo individual en el que Ia de-
ria las sacudidas de una vida cotidiana fuera del manda solvente anticipada es mucho mas Iacil-
t.rabajo que no estuviese cuidadosamente regu- mente manipulable. El C01'lSLlmo colectivo (vivien-
lada. Pero (de que tipo de «regulacion» se trata? da. servicios, trans porte, etc ... .) se convierte asi y
En estn perspcctiva no cs la satisfacci6n de las a la vez en elemento [uncional indispensable, ob-
nccesidades del pueblo 10 que cuenta, sino un j~to permanente de reivindicacion y sector deji-
funcionamicnto eficaz del aparato productive. ctt arto en la economic capitalista.
cualesquiera que sean las consecuencias de tal Pero el proceso de con sumo colectivo desarrolla
tipo de [uncionamiento sabre fa vida de los tra- tambien una segunda contradicci6n fundamental:
b aiadores: asf pues, 10 esencial consist ira en que la existente entre el modo individual de apropia-
los transportes urbanos logren transportar, y a cion de las condiciones de vida ((cada cual vive
la hora en punto en las diferentes zonas de ira- su vida») y el modo colectivo de gestion de ese
bajo, al numero suficiente de residentes ext ra-ur- proceso, en la medida en que la organizaci6n ur-
banos, irldcpendientemente de que lleguen haci- bana forma un todo, siendo impensable tratar
nados y necesiten perder dos horas diarias de su los problemas de la vivienda separadamente de los
del transpor-te y haciendo ambos abstraccion de
tiCDlPO libre.
De todos modes. esta logica no puede desarro- la creacion de nuevos centros. Pero esta colectivi-
llarse hasta sus ul t ima s consecuencias, ya que zacion objetiva de la gestion urbana se ve con-
nucstra socicdad no es puro desarrollo 16gico de trarrestada, de un lado, par el caracter privado y
un sistema, sino relaci6n de fuerzas entre c1ases parcelario de los agentes econ6micos que inter-
sociales en funci6n de sus intereses respectivos. vienen en dicho proceso; y pOl' otro Iado, por el
Ahora bien, e1 desarrollo del capitalismo l1a avan- divorcio entre el caracter global de los problemas
zado, como regIa general, paralelamente al des- y las unidades de gesti6n administrativa, basad as
arrollo del movimiento obrero y democratico, y en Ia adscripcion a comunidades residcnciales y
con la conquista par esle ultimo -al menos en desigualmente presentes al nivel politico general.
determinados paises- de libertades politic as y de Estas dos eontradicciones determinan la pre-
garantias sociales en 10 concerniente al nivel sencia mas iva V necesaria del ESlado en el trala-
de vida. Desembocamos de este modo en Ia exi- miento y en la" gestion de los problemas urbanos,
gcncia social historicamente definida de una serie en tanto que inversor en el plano economico y en
de derechos a la vida (vivienda, servicios, sanidad, tanto que administrador en los planas tecnico y
cultura, etc.) arrancados a la burgucsfa y a los politico. Par este medio, el ESlado desempena el
aparatos de Estado y cuyo tratamiento social, a papel de verdadero {(ordenador» de la vida coti-
medida que transcurrc e1 tiempo, se haee cada diana de las masas, y bajo la cobertura de la «(or·
vez mas colectivo e interdcpendiente. Nos encon- ganizacion del espacio) en reaUdad de io que
tramos, pues, ante una eontradicci6n fundamental, trata es de la predeterminaci6n del tiempo vivido.
ya que este conjunto de {(necesidades c01ec- Pero, de forma correspondientc, esta globaliza-
tivas» se incrementa cada vez mas can la evoJu- cion de las contradicciones urbanas, y el hecho
ci6n social (tanto por razones economicas como de que sistematicamente la administraci6n tenga
por la lucha de clases), incluso euando se trata que tralarlas a todos los niveles, politizan de for-
 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 9
8
Iizaci6n de los planes debido a su oposicion a si-
rna directa la cuesti6n urbana y hacen de ella uno
~uaciones sociales creadas 0 a la realizaci6n de
de los ejcs del cambia social en nuestras socie-
l~t~reses espectficos. economicos, politicos, ideo-
dades. 10gIC?S,de una fracci6n de clase del bloque social
Ante el desarrollo de este nuevo campo de con-
dommante en la coyuntura historica 2. Esta ver-
tradicciones, asist.imos a un intento de gestion y
~ad el~m~ntal recuerda que no existe raciona-
de prevision de estos problemas a traves de un
hdad tecn~ca al ma.f,gen de la historia concreta y
conjunto de medidas, instituciones Y practicas
q~,e toda mt~rvenCI?n del Estado en la organiza-
que constituyen 10 que podria denominarse el sis-
C!O? de la Vida social se realiza a partir y en Ia
tema de planiticaci6n urbana a traves del eual el
l<;Jglcade las fuerzas sociales existentes, Y si es
aparato de Estado pretende res.ol~er los cuellos
cierto qu~ el Estado expresa, en ultima instancia
de botella, superar las contradicciones Y apac~·
y a traves de todas las mediaciones necesarias
guar ]05 conflictos, en nombre de una racionah- los intereses de conjunto de la clase dominante'
dad tecnica a traves de la eual podrian conciliarse la planificacion urbana no puede ser un inatr'u-
intereses sociales divergentes. Mas aun: en la me- menta de cambio social, sino de dominacion de
dida en que se trata de una problernatica rclati-
integraci6n y de regulacion de las contradi~cio-
varnente nueva, en la que los intereses de clase nes, y sus efectos hay que analizarlos desde el
frecuen ternen te tienen una expresi6n indirecta y
punto de vista social y no en relaci6n con un qui-
que se representa como un resultado ineluctable
merico «orden espacial»,
de la eomplejidad creciente de la vida moderna
Un anal isis de este tipo no debe confundirse can
(al ser considerada la urbanizaci6n como un pro-
una pura c~it.ica de «Ia ausencia de participacion»
ceso casi natural.v.), asistirnos a una tendencia
~n ~as decisiones urbanas. Efectivamente, nada
general a presentar como -urbanos» toda clase de
Imp Ide a los tecnocratas urbanos articular el sis-
problemas y conflictos (desde la «cr-iminalidad»
tem.a, de pla~ificaci6n con un «sistema de partici-
has ta la rebeli6n de las minorias etnicas), y, par
paClOn}) cublerto a veces con el titulo de accio1t
tanto 10 eual constituye el verdadero objetivo, a
comunitaria, en el que los buenos ciudadanos dis-
aplic~rles en consecuencia un tratamiento «tec~
cuten entre elias sabre los detalles de aplicaci6n
nico, neutro y raciona!», tal y como pretende la
d~ las normas generales 0 intentan obtener re-
planificaci6n urbana. aJustes menores en los casas de crisis siemprc
En el desarrollo de esta 16gica, puesto que 10
({razonables» y siempre convencidos de'la razon
urbano sc ha convcrtido en la expresi6n coneen-
superior de los imperativos tecnicos que se les
trada del modo de vida, y puesto que la forma de
presentan como ineluctables.
superar csas contradiecioncs 'Sc basa en la plani~
. Por el c~:mtrario, existe proceso de cambia so-
fieaci6n urbana, csta ultima cs aprchendida como
cIal a partir de ese nuevo campo de contradiccio~
instrumento privilegiado de cambio social, y la
nes urbanas cuando, sobre la base de esos temas
manipulaci6n de espacios construidos y de flujos
~e lleva a cabo una movilizaci6n popular, cuand~
de trans partes aparccc como medio de construir,
l~~ereses sociales se transforman en voluntad po-
segun las mas bellas ideas, y de forma conereta y
lttIca y cuando otras formas de organizacion del
apolitica, cl futuro de los hOI~1bres.
Ahara bien, los analisis concretes de las opera- 1. Vease M."Castells, "Hacia un.a leo~fa sociol6gica de la planifi-
dunes de planillcaci6n urbana y del urbanismo c~cl6n urbana, en Problemas de lIlve$llgacl6n en sociologia urbana
Slglo XXI de Espana Editores, Madrid, 1971. '
concluycn en general en la imposibilidad de rea-
10
MANUEL CASTELLS
consutpo colectivo, contradictorias, ~~n la Iogica
socal' jdominarue. hacen su aparicion. De esle
modo.itos l11ovil1lientos sociales urban as, y no las
inst imcsoaes de picmificaci6n, SOI1 los verdader?s
im putsores de cambio y de innovaci6n. d.e, la ClU-
dad. Queda por saber si existe una posibilidad de
un cambia de 10 urbano, independientemente
de un cambia social, es decir, politico, gl~bal. La
cuesti6n no puede debatirse en ge~eral .~l en un
solo bloque, sino estudiando la arllculacJOTI entre
los movimientos sociales vinculados a la produc-
cion, los movimientos sociales urbanos y los 1110-
vimientos politicos a todo 10 largo de un proce:s,o.
Si esta claro que no puede haber transforrnacion
profunda de la l6gica de una SOC led ad SlD trans-
Iormacion de la dominacion de clase, y, por con-
srguiente, sin inversion de 1a relacion de poder
politico, pueden existir en el proceso ge,neral de
cambio (que, por ot ra parte, no se det!ene con
!a toma del poder) fases y batallas pa~cIales que
':al vez modifiquen, siempre de forma ~nes~~ble y
parcial, la logica general de la orgaruzacion ur-
bana.
La problernatica de los movimientos sociales
urbanos se situa, par consiguiente, en un doble
plano: par una parte, en ta~to que analisis de los
procesos sociales de carnblO de los mo~os .~e
consumo colectivo, expresados en la orgamzac~~n
urbana; par otra parte, en tanto que aprehenslOn
de las formas de articulaci6n entre las nuevas
contradicciones sociales que emergen en las socie-
dades industriales capitalistas y las contradiccio-
nes econ6micas y politicas que se encuentran en
la base de su estructura social.
Ahara bien, aunque to do el mundo ~oincide en
reconocer la importancia y la actuahdad de la
cuestion asi planteada, las «ciencias sociales}} es-
casisimamente contribuyen al tratamiento de esta
problematica, ya que, al seT dep~ndientes de la;-
instituciones politicas y de los mtereses econo-
miGos, se han interesado sobre todo por la formu-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 11
lacion de recetas tecnicas entre los planificadores
o par el analis is de los «problemas hurnanos»
planteados por la integraci6n social de las dife-
rencias 0 de las reacciones in terpretadas como
simples «resistencias al cambio» par parte de per-
sonas inadaptadas a la vida moderna.i. En esta
mezcolanza de tecnocracia y asistencia social que-
daba un escaso lugar para una problematica poll-
tica. Asi pues, mientras las instituciones, los estu-
dios y los fondos de investigacion se acumulaban
en 10 que concierne a la «ordenacion urbana»,
la observaci6n y el analisis de los movimientos
de rebeli6n, de rechazo y de lucha politica,
sabre el consumo colectivo, han permanecido ig-
norados 0 aprehendidos, en tanto que aconteci-
mientos como sucesos, como reaccion irracional
que se espera que no tardara en pasar (Ia policia
se ocupara de ello) para dejar campo libre a los
urbanistas, que siguen creyendo que el «poder
esta en Ia punta del lapiz». He aqui par que, a
partir del momento en que se parte de la hipote-
sis de que las ciudades estan hechas para los
hombres, es decir, las clases sociales, incluso si
csto sc produce segun procesos socialmente de-
terrninados, nos encontramos a la vez ante un
va do total de referencias teoricas 0 de investiga-
ciones cientificas y sumergidos pOl' una oleada
de vida y de calor, pOl' un verdadero torrente de
luchas y de situaciones que reclaman, gracias a su
presencia, tanto un balance y una popularizaci6n
como un intercambio de experiencias y un anali~
sis que permita elevarlas a un nivel superior de
conciencia.
Esto tal vez contribuya a explicar nuestra for-
ma de proceder. Mas bien que pasar revista a
teorias 3 y trabajos, incxistentes en relacioi1 can
) En 1976 empezamos ya a disponer de un cierto numero de
trabajos importantes sabre el tema, tanto en Espana (Borja, Tan:
go) como en America Latina (Rose Cheetham, Jaime Rojas, Eticnn,
Henry, Jorge Montano, Oscar Moreno), en Italia (Daolio, BOlli,
Della Pergola, Novarese, Drago, Marcelloni, etc.), en Inglatcrm
tPickvance, Paris, Dunleavy, Bailey), en Francia (Dominique Mehl,
Eddy Cherki, Francis Godard).
 M OVIMTENTOS SOCIALES URBANOS
12 MANUEL CASTELLS 13

nuestra tests, hay que par ur de la pract ica SOCIa en el Chile de Ia Unidad Popular, en el ~tI10 ...il"J
de los restantes ejemplos de movilizaciones ponu- «Movimiento de Pobladores», donde la ugazon c»-
lares en relacion con los problemas urbanos, In- tre '.llcha de cJa~cs, !uc!1a urbana y lucba pohtica
tentando en cad a ocasion deducir las lineas de h.a sido es tablecida segun una dlver-sidad de situa-
fuerza del proceso observado y generalizar su al- crones y .orJent.aciones cuya riqueza permite esta-
cance a traves de un inicio de analisis socio16gico. ble~er hipotesis en cuanto a las conclusiones
Para esto hemos prefer-ide centrarnos sabre el sociales de articulaci6n entre esos diferentes earn-
analisis minucioso de algunas experiencias sig- pas con tradictorios.
nificativas mas bien que establecer un balance Paris, Montreal, Estados Unidos, Chile, no son,
general de las luchas recientes a traves del mun- Pees. ({ca~os» sabre los cuales se presta un testi-
do, que de todos modos resultaria incompleto y morno, sino expresiones hist6ricas particulares
parcial. de un proceso a la vez general y complejo: aquel
Perc la eleccion de las situaciones preseritadas por el cual.la lucha de clases y los problemas ur-
responde a una cierta intencion tea rica que es banos se ligan .en forma estrecha, desarrollando
preciso explicitar. Porque si bien es cierto que nuevas cont radicciones sociales que se encuen-
esas cuatro situaciones las hemos conocido perso- tran en el centro de nuestra vida cotidiana.
nalmente a traves de investigaciones precisas, ex-
periencias vivid as y a veces luchas compartidas,
tarnbien perrniten, de forma ejemplar, estudiar la
relacion entre lucha urbana, lucha polit ica y pro-
blernatica mitica de 10 urbano. As! pues, la lucha
contra la renovacion urbana en Paris, incluso en-
cabezada por militantes politicos, continua siendo
una batalla especificamente urbana, 10 que per-
mite a un tiempo estudiar la anatomia de un mo-
vimiento social urbano y establecer los lirnites
sociales de una orientaci6n tan especffica. Es 10
inverso de 10 que ocurre en la experiencia histo-
rica de los comites de ciudadanos en Quebec:
reabsorb ida y expresada por un frente especi-
ficamente politico, la lucha urbana pierde su
autonornia, aunque marque de manera decisiva al
movimiento politico comprometido por ese camino.
Por el contrario, el movimiento ecol6gico en los
Estados Unidos es el ejemplo mismo de una mo-
vilizacion que, aunque remita a cuestiones que
poseen una importancia real, se desarrolla sobre
bases directamente vinculadas a 1a ideologia do-
minante y se pierde en la investigaci6n de una
seudocontradicci6n perfecta mente tantasmagori-
ca en los terrninos en que ha side planteada. Es

II. LA ESTRUCTURA INTERNA DE UN MaY I·
MIE!'<TO SOCIAL URBANO: LA LUCHA CON·
TRA LA «RENOYACION·DEPORTACION» EN
LA CIUDAD DE PARIS
PARIS, EL PUEBLO Y LOS COMERCIANTES
DE LAS CTUDADES
Paris ya no es Paris. Poligonos habitacionales
construidos a toda prisa en media del campo
rase comunicados por media de largas horas de
transporte con los centros de trabajo; i.nmensos
suburbios de chales sin servicios colectivos: ba-
rrios obreros hechos de lluvia, humo y adoquines,
son el marco de la vida real de mas de los dos
tercios de casi los diez millones de habitantes con
que cuenta la region parisiense. Y, sin embargo, ,el
centro de la aglomeraci6n, la ciudad de Pans,
continua irradiando la vida a 10 largo de sus bule-
va res, invita a las mejores peliculas ~el rnundo,
a los mil bares, a las mas bel.as prostitutas, a los
espectaculos de toda clase, a las librerias ab~e~tas
a los tr-anseu ntes (quizas tarnbien a los depositos
de arte y de historia), pero sobre to do al con-
tacto de los paseantes y a esa mezcolanza sor-
prendente de subculturas, que va desde los snob
a los obreros inmigrados, pasando por ~o~ a~re~-
dices de hippies, los estudiantes y los Vl~JOSJUbl~
lados acompa:ii.ados par Sil perro. Es Clerio que
en esta ville-Iumiere se dispone de menos de. dos
metros cuadrados de espacios verdes acceSIbles
por persona (Nueva York cuenta can diecim.~eve),
los autobuses publicos circulan a una medIa de
MOVIMIENTDS
SOCIALES URBANOS 15
n.u~ve kilometres por hera y las condiciones de
vivienda son de las. reores .de las gran des capita-
les europeas. Tambien es crerto que las jornadas
agotadoras de trabajo, una vida al ritmo de «me-
tro-br:JUlot-dodo» 1 no dejan tiempo alguno para
call.~Jear. I?e. todos modos, el centro de la agtome-
rac~on ~~nslense no .ha seguido el proceso de de-
terroracion de las ciudades norteamericanas, ya
que es a la vez el espacio socialmente valorado
por su carga simbolica (hist6rica y cultural) y
aquel e.n el que se concentran los servicios, los
comercios, los centros de esparcirniento no sola-
mente d.e .la region. sino incluso. para dcrermina-
das actividades, de toda Francia e incluso de
Eur~pa. La segregaci6n urbana, la capacidad dife-
rcncial de acceso a los medias de consumo colecti-
VO, se expresa en Paris ~n funcion de una oposici6n
ent~e el centro de la ciudad (relativamente mejor
eqUll?ado) y el cxtrarrad io (subequipada). Par
consrgurente, vivir en Paris constituye un privile-
gio y, POI' ~a':to, un~ oferta desmesurada gravita
sabre un habitat ~ntIguo y ampliamente degrada-
?O Por fal ta de cuidados de los propietarios, cuyo
Interes. realmentc consiste en vender sus fincas a
las sociedades constructoras, en detrimento de los
derechos de los inquilinos.
Per~, .en .una saciedad de clases, el ejercicio de
un privileg!o corresponde a los pr ivilcgiados. La
que en economia capi1~lista quiere decir que co-
rresponde a los que disponen de una renta alta
debido al lugar social que ocupan. De todos mo-
dos, esta logica del dinero choca con situaciones
creadas por el movimiento de la historia, y con-
cretament.e/ en el caso de 1a ciudad de Paris, can
Ia ocupaclOn d~, amplios sectores de este espacio
pa,r una poblaclOn obrera con una media de edad
mas elevada que en atras partes y muy frecuente~
_ I Exp~esi~n popula.r_ parisina JM~tro; BOlliot = lrabajo, dod6 =
- dormlr para .Ios 01110S) que mdlca l<l suce-sian ritmica c impla-
c,?blc dt:! trabaJo,. del traosporte y de un tiempo libre que se con-
vler~e en pura y SImple reproducclon de la fuerza de lrabajo. (Nola
del TraduclOr.)
 Mi\NUEL CASTELLS
16
mente protegida por una .larga pe~manencia en
esos lugares, con un alqUl.ler: re~~tlvamente. mo-
derado, debido a la ley de limitacion de alquileres
impuesta en 1948 por la presion de las masas po-
pulares. ."
Ahara bien, este espacio central ttene aun otras
solicitaciones mucho mag poderosas. Porque la
ciudad de Paris no es solamente un lugar de re-
ereo. Tambien es el centro directive d~ 1.a eC0!1,o·
rota y el lugar pr-ivilegjado de un~ admlmstraClO?
en expansion ininterrumplda. As! pues, las. ofici-
nas sustituyen a un ritmo acelerado ~ las indus-
trias y a las vivien das , enfrentando.se sm embargo,'
siguiendo la tendencia actual, al mismo problema.
las nuevas construcciones deben levantarse TI<;>
sabre un espacio vacio (excepto en .los ra~l-
simos casos de liberaci6n de terrenos industria-
les) sino sobre un espacio construido. y de una
alta dcnsidad de poblaci6n (32.000 h~bltantes par
kilornetro cuadrado). Entonces, (que hacer?
Entonces imagine por un momer:tto que usted
es un promotor inmobiliario, que tiene la posibi-
lidad de construir toda una ciudad de nueva plau-
ta tanto para las mayor~s. firmas Internacionales
(oficinas, grandes superficies comerciales) como
para las capas ~as alt8;s. de la sooiedad francesa
(viviendas de lujo. servtcios de alta calidad ), que
la demanda esta ya a punto y que los millones
ya hacen cola ante su vcntanilla en plastico colo-
reado ... lAy!, .. , este espacio tan de sea do esta OClt-
pado, atiborrado, satu_rado por .un m,:gma del
pasado: obreros, pequenos come.rclOs, cafes de cua-
tro cuartos, viejos, ninos que Juegan a la pelot a
en la calle, to do ello chapoteando en la, mugre,
existencias miserables, imagenes de un~ epoca ya
pasada indignas de la era de la gananCla ennobl~-
dda p~r las proezas tecno16gicas. Y tanto mas
cuanto entre los intersticios de ese mu.ndo que se
hunde se han deslizado los nuevos panas, los t~a-
bajadores inmigrados, los «condenad?s de la Clt~-
dad», maltrechos, incomprensivos e lllcomprensl-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBAN OS 17
bles, que se mantienen en sus reducidas habita-
clones de noches de fatlga. contaminando aun
mas esas piedras tan cargadas de historia y, sobre
todo, tan llenas de promesas de un futuro do-
rado..
En este caso, si us ted es promotor, es decir,
banquero, es decir, financiero, pensara sin falta
~n el bulldozer, Y un nuevo Paris podria nacer
inmediatamente, Desgraciadamente para usted,
las cosas no son tan simples. Y, por muy poderoso
que sea, senor financiero, existen una serie de nor-
mas juridicas, de necesidades funcionales, de si-
tuaciones politicas que el aparato de Estado
siempre deseoso de conservar su dominio sob re
el equilibria social, debe preservar. Por otra par-
te, laoenverg,adu~a del proyecto y los gastos ane-
xos (indernnizacion, demolicion, conexi on con los
servicios urbanos) son tales que la iniciativa pri-
vada necesrta verse res pal dada por la adrmntstra-
c~6n en esta empresa de «moderriizacion al pre-
ClO que sea».
Por su parte, la administracion de la ciudad de
Paris, aun compartiendo 10 esencial de las ten-
dencias prospectivas de los promotores sobre la
e:v~luci6n .de conjunto de la estructura urbana pa-
rrsiense, tiene problemas particulares: par ejem-
P.1o, 1a tr~nsformaci6n acelerada del espacio pari·
Slense eXlge un reajuste de los servicios, de los
transportes, de los permisos de construcci6n, la
agr;tpaci6n de los trabajos en ramas y sectores,
etcetera. Pero sobre todo, en la medida en que la
ciudad de Paris es en realidad el gobierno frances,
al ser Paris la unica ciudad francesa que carece
de autonomia local desde la Comuna de 1871, exis-
ten intereses politicos en juego: implantar sabre
ese espacio una poblaci6n que sirva de base elec-
toral al partido gubernamental (ya que la U. D. R.,
partido mayoritario desde las elecciones de 1958,
ha fracasado siempre en sus intentos de organi·
zar ,una base local estable), y que condene al ais·
lamlento al nuevo movimiento revolucionaria na-
 MANUEL
18
cido en mayo de 1968 y que, por el mom en to,
encuentra en las grandes concentraciones en las
calles de Paris la unica expresi6n organizada y
un itaria de su fuerza potencial.
Asi pues, de la conveq?;encia de las tend~ncias
de la organizaci6n es paci al en una econ~mla ca-
pitalista desarrollada, los intereses finaricier'os d,e
las sociedades inmobiliarias Y los intereses ideolo-
gicos y politicos del aparato del Estado, nacio el
gran program a publico de renovaci6n u~bana que
lleva el significativQ titulo de «Reconquis ta l?rba~
na de Paris», Arrancando lentamente a parur de
1956, alcanzando su apogeo entre 1964 Y 1970,. Y
pasando posteriormente el relevo 3. l~s op~yaClo-
nes privadas sostenidas poria admlTIlS,traclOO, la
Reconquista Urbana se prcsentaba bajo la tapa;-
dera de la eliminaci6n de las chab alas. En reali-
dad no habia nada de eso: los sectores mas de-
teri~rados no han sido renovados. En cambio, 10
han sida aquellos otros en dande la poblaci6n
obrera y de inmigrados es la D:a,S importante.
aqtiel los donde las olicinas y las vlv.lendas de lUJo
seran mas rentabJes, Un nuevo blenestar mate-
rial ha sido implantado. Pe~o para una nueva po-
blaci6n, ya que la que habltaba en el1?s ha Sl~O
expulsada hacia el extrarradio subeqUlpado. S~n
duda, es Ia reconquista de Paris, perc la recor:qUlS-
ta del Paris popular por Ia nueva burguesla ~e
los cuadros superiol'es, por sus centros de trabaJo
y de esparcimiento .. Ut.i!izando las prerrogativas
publicas de exproplaClon,. subver:cIOnando can
fondos publicos los traba]os de mfraestructura
necesarios, la Renovaci6n sirve de punta de .lanza
para la transformaci6n d~ Paris .en una ClUdad
directiva y en un ghetto .lnternaclOnal par:: cua-
dros sedientos de modermdad, perc consumIdores
de una historia que se transforma en museo y se
clausura (clausura = nivel de precios) para pasear
par ella el sabada por la tarde 2.
1 E<;tas afirmaciones no son simples impresiones,
sido dcmostradas par una cncuesta sociol6gica exhaustlva referente
CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 19
~a poblaci6n pa~isiense no se ha Hamada a en-
gano. A los orgarnsmos renovadores se les llama
{(come~ci.antes de ciudadcs», El propio programa
ha reclbldo, otro nombre, tan adecuado como el
de Rec~:mq~lsta: «Renovacion-Deportacion». Y en
un Pans agltad? por un mar de fonda claramente
puesto de mal11fi~sto par el movimiento de mayo
de 1968 se or,gal11zan y luchan, dispuestos a con-
s~rvar esta ciudad, ese barrio, esa vivienda esa
vI,d,a. Se rechaza la logica estructural, la r~nta-
bifldad para, uno~ cuantos, la modernidad por
~ueTza, la r acionalidad del beneficio. Y se resiste,
(CC?ffiO?c:Con 9l:le posibilidades de exito? (Con
que . ~fec~C?politico? c:A traves de que vias de
mov~hzaCl<:,n? La respuesta s6lo puede ser dife-
renciada, Iigada a coyunturas y a formas de lucha
Se deduce del ~nalisis concreto de esas lucha~
y d~ las tendencI~s. generales que, a partir del es-
tudio de las condiciones sociales de cada proceso
observado, hemos podido cstablecer 3.
jEL BULLDOZER NO PASARA!
Si eJ programa de Renovaci6n es uno solo a
pesar de sus ritmos y las diferencias de cada'te-
r~'eno, las lucha~ dirigidas contra sus efectos han
sI.do muy fracclOnadas y relativamente indepen-
dl~ntes de un barrio a otro. Y en ella estriba una
pnmera carac,teri~tica de este movirniento, a sa~
ber, el Iado reactlvo de esas acciones, que afron-
al co~tenido de los programas de renovaci6n urbana en Paris hasta
f' pn~ero 4e e.ncro de 1970. Los resultados han side expuestos en
Cha 0, ra co ecfJva: F., Godard, M. C.aste,lls, ~. Delayre, C. Dessane,
P . 0 Callaghan, La RelJOvatlOll w"balllc a Pans MOllton Paris 1972
am ~na prescntaci6n resumida de los resultados \'c~sc M' Cas~
tId/IS. Ur.ban ,R"19cwal and Social Conflict in Paris'" Social Sciencps
II orma/lOIl 72 , ...
) Encuesta ~ealiz~da en el marco del Centre d'Et d d s M
I'emellts Soci~!I:C de la Ecole, Pratique des Hautes El~d:s dee Pa~/~'
fn colafor~ton con Fran~Olse Lentin y Jose Olives. La encuest<'
ue rea lza a en cu.at~o barrios de Paris donde se dcsarrollaban
IU~t~asl' H"mol~ s1.!l?l"Imrdo toda referencia precisa que pudiera per·
s!no que han ml Ir a Dca JZaClOll de los procesos observados.
20 MANUEL CASTELLS
tan los problemas cuando se plantean perc no
enfocan ninguna ofens iva de conjunto con!~a 1,:
existencia misma del program a de renovacion m
contra la 16gica social que 10 anima. De todos
modos. si se sigue el desarrollo de esas ~uchas a
traves de las calles levantadas de los diferentes
sectores en renovaci6n (casas cuarteadas, calle-
juelas grises, apogeo de los ~royectos de torres
de vidrio y acero), algunos rasgos fundamentales
aparecen clara mente y nos hablan de carrunos
por los cuales los hombres lle&an 0 no I~egan a
realizar su historia en los barr-ios de Pans.
A) Los «buenos iriquiiinos» y los «malos
izquierdistas» en la detensa de La
«Cite du peupte»
Esos gran des rasgos aparecen resurnidos Y COl;-
densados en el proceso de lucha que se desarrollo,
d~ 1965 a 1971, en el sector de la Cite du Peuple,
barriada popular de gran tradicion obrera, con
una elevada proporcion de inmigrados y que
fue una de las primeras zonas afectadas por e1 pro-
yecto de Renovacion. Ante las an:enazas ~e e~pul.
sion de la vivienda ocupada, sm realcjamiento
converriente desde el pun to de vista del alquiler
y de su localizacion, ~ medida q~e los proyect?s
de Renovacion iban siendo conocidos se produjo
un desarrollo de acciones reivindicativas a partlr
de la base obrera y de los pequefios comerciantes
que constituian e1 elemento dinamico de la z0!1~'
En el origen de esas acetones se encue~tra ~~ lnl-
ciativa de una organizacion nacional de IJ?-qulhnos,
con una fuerte implantacion local, que dIspone de
apoyos politicos solidos,. aunque se. declare apo-
litica en sus estatutos e mtente efectlvamente ser-
lo en la prActica. La politica. nacional de esta .~r-
ganizacion, recalcando esenClalm~~te la cue~tlOn
del incremento del numero de vlvl~ndas sOClales
construidas por el Estado, encontro un eco par-
ticularmente favorable en la Cite du Peuple en
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 21
la medida en que los habitantes sufrian directa-
mente y a la vez la experiencia de los tugurios V
Ia amenaza de verse privados de vivienda. -
. En 1965, en el marco de una carnpafia de con-
Junto que tenia por objetivo Ia construccion de
H.L.M." en Paris (donde habian side construidas
471 viviendas en 1965, cuando habia 100.000 fami-
lias. en los ficheros de personas mal alojadas y
podia haberse iniciado la construccion de 6.247
viviendas en terrenos ya libres pertenecientes al
a.H.L.M. de Paris), se lleva a cabo una vasta
movilizacion en la Cite du Peuple para obtener la
construccion de casi dos mil H.L.M. sobre los
solares dejados libres por industrias trasladadas.
La reivindicacion se planteo esencialmente ante
el Ayuntamiento de Paris y ante la Prefectura de
Policia con el fin de obtener primero la reserva
de terrenos para la construccion de viviendas: se-
guidamente ante 1a O.H.L.M., para obtener' los
creditos necesarios. La renovacion de todo un is-
lote y la amenaza de expulsion directa de sus
h~bitantes aceleran el movimiento. Se fir'rnan peti-
c~ones, se organizan mitines, se pronuncian
discursos en el mercado el domingo por Ia manana.
La Prefectura aduce argumentos contradicto-
rios: primero considera la creacion de una zona
industrial; seguidamente alega el exeeso de ruido
debido a la proximidad de una via de circulacion
rapida,
Se organiza una gran manifestacion ante las
puertas de la fabr-icas trasladada pero que continua
ocupando el terreno objeto de la reivindicacion.
La tension aumenta y la policia ejerce di-
versas presiones sabre los militantes conocidos.
De todos modos la manifestacion se lleva a efee-
to ~n medio de la calma y con la participacion de
vanos eentenares de habitantes del barrio.
Durante 1a primavera de 1966 el terreno es fi-
nalmente reservado para la construccion de
• H. L. M. == Habitation-Loyer-Modere; vivienda de bajo alquiler.
(N. del T.)
22 MANUEL CASTELLS
H.L.M. de acuerdo con el Ayuntamiento de Paris.
Por otra parte, se concede un determinado por-
centaje de viviendas H.L.M. para la operaci6n de
renovacion en curso en los scctores mas afectados.
En el mom en to actual, los dos mil H.L.M. es-
tan construidos y ocupados en el sitio previsto.
Por consiguiente, ante todo, hay que registrar el
exlto de una amplia accion reivindicativa para la
construcci6n de viviendas sociales, partiendo de
una movilizacion esencialmente obrera y un en-
frentamiento con los organismos publicos (Pre-
fectura, Ayuntamiento de Paris, O.H.L.M.) en-
cargados de los servicios y de Ja vivienda, con
mot iva de un proceso de renovacion urbana. Aha-
ra bien, de 10 que se trata en nuestro caso es de
establecer el sentido de tal tipo de accion como
proceso social y, por consiguiente, de medir los
efectos en relacion can los propios actores yean
el conjunto de la dinamica social asi emprendida.
En efecto, el punta esencial es el siguiente: un
nurnero determinado de H.L.M. han sido efecti-
vamente construidas (la mitad de las que se pe-
dian durante la carnpafia reivindicativa), pero la
inrnensa mayo ria de la poblacion amenazada del
barrio, que estaba a fa cabeza de fa movilirocion,
no ha sido realojada en ellos. La razon es bien
sencilla: estriba en el mecanisme administrativo
para la asignacion de viviendas sociales, que debe
pasar par una lista de espera cornun para el con-
junto de Paris. Por consiguiente, las viviendas ob-
tenidas por la lucha de los residentes de la Cite
du Peuple han sido atribuidas a familias mal a10-
jadas que esperaban su oportunidad desde hacia
enos cn el conjunto de Paris. Existe, por consi-
guiente, una inadecuaci6n entre la base de movi-
lizaci6n y la respuesta posible a dicha reivindi·
cacion, pllesto que la administraci6n no puede
hacer caso omiso de las disposiciones de atribu-
ci6n. Ahora bien, aunque resulta claro que se
pueden considerar acciones locales con vistas a
una politica de conjunto (del mismo modo que
M OVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 23
los obreros de una fabrica pueden declararse en
huelga para hacer que fracase un plan de estabi-
lizaci6n a nivel nacional), recordemos que de 10
que se trataba era de proporcionar una vivienda
a personas amenazadas de expulsion. Y que esta
situaci6n era la base misma de la capacidad de
movilizacion.
Existfa. sin embargo, una reivindicaci6n capaz
de restablecer el vinculo entre la situaci6n que
determin6 el problema y el objetivo a aIcanzar:
la exigencia de operaciones de reinstalacion en el
marco de cada programa de renovaci6n. Es decir,
la construcci6n previa a la demolicion, sobre los
mi~mos lugares, y donde son realojadas, con at-
quileres accesibles, las familias expulsadas. Pero
este tipo de reivindicacion va en contra del fun-
damento mismo de la operaci6n de Renovacion,
que pre ten de ante todo transformar socialmente
el barrio y arrastrarlo en una fuerte dinamica
consumidora (que exige, por tanto, un poder de
compra mas alto) y un marcado simbolico Olga-
do al estatuto social de los residentes). He aquf,
por consiguiente, una cuesti6n que enfrenta direc-
tamente a los residentes amenazados de expulsi6n
con la potente maquina del programa de renova-
cion urbana de Paris.
Esta demanda figuraba naturalmente en el pro-
grama reivindicativo de la carnpafia que se acaba
de describir. Pero al ser de naturaleza muy dife-
rente a la simple petici6n de construcci6n de
H.L.M. (que no afectaba apenas al programa
de Renovacion en 51) el nivel de lucha que exigia
para su realizacion era muy superior. (Era irrea-
lizable? En cualquier caso, una nueva problema-
tica, que esta en el centro mismo de nuestro ana~
lisis, comienza a esbozarse: i.que acurre a ese
movimiento reivindicativo de masa que se en·
cuentra, de repente, en falso consigo mismo?
A partir de la falta de soluci6n colectiva al pro·
blema del realojamiento de la poblaci6n del ba-
rrio, s.;: inicia un movimiento de desmovilizaci6n
24 MANUEL CASTELLS
politica e individualizacion del tratamiento. de la
cuesti6n que conduce al abandono progresrvo de
los inmuebles, la mayoria de las veces en las con-
diciones impuestas por el organismo renovador,
es decir, el desplazamiento a zonas del extrarra-
dio muy lejanas 0 a una elevaci6n del alquiler
muy importante ... para aquellos que pueden 50-
portarlo. Un proceso de este tipc reviste inrne-
diatamente caracteres dramaticos (por ejemplo,
el ciego que vive desde hace cuarenta afios en la
calle que va a ser demolida, y con ella todos sus
puntas de orientaci6n diarios), y no se lleva. a
cabo sin enfrentamientos, a veces con una reSIS-
tencia individual tenaz (por ejemplo, el caso de
una anciana que durante un ana estuvo viviendo
sola en el ultimo piso de un viejo edificio bajo
los escombros de la obra ya iniciada, hasta que
obtuvo una vivienda). Pero, en conjunto. el bull-
dozer avanza rapidamente y el movimiento reivin-
dicativo. inca paz de saIir de una accion puramente
institucional, se descompone. Pero es entonces
cuando entre los ultimos supervivientes del ba-
rrio se injertan algunas intervenciones, nacidas
de las corrientes posteriores a mayo de 1968 y que
intent an organizar una resistencia contra la ex-
pulsion.
Se produjeron dos casos particularmente sig-
nificativos a este respecto. La primera accion fue
dirigida por un grupo de estudiantes de arquitec-
tura, ajenos al barrio, que incite a los habitantes
del -mismo a negarse a abandonar sus viviendas.
Al enfrentarse por la fuerza a un primer intento
de expulsion, y al obtener, tras diversos choques
con la policia. el realojamiento de"un anciano ma-
trimonio de porteros, los estudiantes crearon una
primera corriente de simpatia hacia su accion,
Pero esta continuo siendo en buena medida ajena
a los residentes. Para intentar organizarlos em-
prendieron entonces una doble camparia: por una
parte, una den uncia ideol6gica del programa de
Renovacion y un llamamiento a la lucha revolu-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 25
cionaria; par otra parte, un intento de negocia-
cion colectiva con el organismo, a traves de una
peticion firmada por los habitantes, Pero el des-
fase entre los dos niveles de trabajo era excesiva-
mente grande, tanto mas cuanto que la organiza-
cion era bastante irregular y dependia del ritmo
de vida de los estudiantes. Asi pues, cuando el
organismo renovador acepto negociar individual-
mente con cada inquilino, la peticion ni siquiera
Ilego a firmarse y, sin una verdadera articulaci6n
del trabajo ideologico can la lucha reivindicativa,
toda la base de apoyo local desapareci6. Al ha-
berse constituido unicarnente a partir de esta
accion, el grupo de estudiantes se desintegro tam-
bien a consecuencia de este fracaso.
Algunos elementos coyunturales pueden expli-
car en gran parte el desmoronamiento de esta
accion: el caracter ajeno a1 barrio del cornite de ac-
cion; el amateurismo; la debil regularidad de
I~s permanencias y aun mas el hecho de llegar al
final del proceso cuando el juego habia terminado
practicamente, los mas militantes se habian ida,
la base era debil y el momento de la operacion
estaba en su punto culminante. De todos modos
tam bien se podria argumentar que era una coyun-
tura propicia para organizar una resistencia a la
expulsion con un estilo nuevo. Ahara bien, preci-
sa mente, 10 que nos parece caracteristico es la
existencia de una reivindicaci6n muy concreta y
de un estilo de accion institucional en 10 concer-
niente a los inquilinos (peticion, etc ... , acompa-
fiados de un lenguaje abiertamente ideologico y
de acciones espectaculares al lado. Existe oscila-
ci6n y no union entre el estallido contra 1a injus-
ticia y la practica reivindicatoria respetuosa con
la ley de la asociaci6n de inquilinos.
Tambien hay que sefialar que no existe implan-
taci6n local y que la poblacion sale de una expe-
riencia reivindicativa que se saldo por la indivi-
dualizaci6n de los problemas. A partir de entonces,
una accion reivindicativa que disponia de me-
26 MANUEL CASTELLS
dies debiles, yuxtapuesta a una oposici6n ideolo-
gica dispuesta a emprender acciones minoritarias
ajenas, estaba, por su propia logica, expuesta a
la represion y, sabre todo, a la indiferencia. La
disgregaci6n completa del comite de accion re-
sultaba en suma 16gica.
Por el contra rio, otra intervencion de un grupo
revolucionario en otro sector de Ia Cite du Peuple,
que organize efectivamente la resistencia a la ex-
pulsion de una poblaci6n de rnuy bajo nivel so-
cial, abandon ada a 51 misma por la asociaci6n na-
donal de inquilinos, demuestra claramente tanto
las posibilidades como los limites de esta forma
de lucha.
En este sector, a pesar de ser la misma en ter-
minos generales, la cuesti6n cobro aspectos mas
dramaticos. Ante todo, desde el pun to de vista de
la poblacion. caracterizada por un neto predomi-
nio de obreros especialistas y peones, de trabaja-
do res inmigrados y de comunidades etnicas. Par
otra parte, el nivel de deterioraci6n del habitat
es mucho mas elevado que en el conjunto de la
Cite du Peuple. Y a pesar de ella el programa de
renovaci6n ha avanzado netamente menos que en
otros lugares. cAcaso poria mayor resistencia de
la poblaci6n? En parte, ya que este sector consti-
tuia la vanguardia de la lucha reivindicativa en re-
laci6n con el conjunto de la Cite desde hacia
varios afios. Alli, la renovacion no estaba mal con-
siderada, can tal que [uera en beneficia de los ha-
bitantes y partiendo de la base que se trata de
capas muy modestas y par-ticular-mente sensibles
a las practicas discriminatorias que podrian ejer-
cerse con ellas en un media sabre el que no
tendrfan el menor control. La reivindicaci6n apro-
piada consistio. pues, en la operacion de reinsta-
laci6n. En torno a este objetivo se produjo una
movilizacion muy intensa de una parte de los ha-
bitantes (los inmigrados y las comunidades etni-
cas, judios y norteafricanos, permanecieron al
margen del movimiento durante su primera fase).
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 27
Durante mucho tiempo se celebran reuniones y
rrutines, los habitantes del sector hicieron frente
a las amenazas de expulsi6n y fueron firrnados
masi:,amente pliegos con peticiones, Algunas de-
legaciones presentaron esas peticiones ante el
Ayuntamiento de Paris y la Prefectura. Pero, en
realidad, la respuesta debia provenir, par una par-
te, del O.H.L.M., y, par otra parte, del organismo
de renovaci6n. EI prirnero de ellos no tiene obli-
gacion jurfdica de dar preferencia a los habit antes
de la peninsula para realojarlos en los H.L.M.
del distrito. En el caso del organismo de renova-
cion, la solucion s610 puede consisti r en realojar-
los en otros sitios. En el antiguo emplazamiento
el plan de conjunto solo preve la construcci6n de
150 H.I:.M. Esto es todo cuanto se abtuva de esta
movilizacion, cuando se trataba de s.istituir
2.500 viviendas.
Entances se produjo el enfrentamiento, al estar
los habitantes decididos a permanecer, en una
primera fase, y el organismo renovador a jugarse
el todo por el todo para reducir la unica resisten-
cia seriaIocalizada en el conjunto del distrito.
Resulta inutil detallar la panoplia de medidas
con !ntimidacion ernpleada: ventanas tapiadas in-
m~dlatamente despues de conseguir un desaloja-
rruen to, frecuentes robos con allanamiento de mo-
rada (0 intentos), escaso mantenimiento de los
servicios viari~s (salvo energica reclarnacion),
a~enazas ?e dificultad creciente de un realoja-
rmento satisfactorio, etc. Y, sobre todo, operacion
en tandas con objeto de aislar los casos y reducir
las opos,icianes, escalonandolas en el tiempo y en
el espacio,
£1 exodo comienza. S610 en algunos meses se
vacian mas de mil hogares, mediante acuerdos
individ.ual,e~, a veces ne/?o,ciados con el apoyo mo-
ral Y,)UndICO del comIte, pero siempre en una
relacIOn desfavol'able para la negociaci6n. Los que
permanec~n son, par un lado, los que piensan
que todaVla no estan en peligro inmediato (se trata
28 MANUEL CAST ELLS
de toda una parte del barrio que pertenece a la
segunda tanda de la operacicn), y, por otra parte,
los escasos rnilitantes que no tienen posibilidad
alguna de mudarse y cuya si tuaci6n es casi deses-
perada.
En esas condiciones, y en la situacion de deses-
peraci6n de ese modo creada, surgi6 un nuevo
tipo de intervenci6n en un tugurio habitado en
su mayoria por obreros no especializados, inrni-
grades 0 judios norteafricanos. El cornite de los
afectados estaba alIi poco implantado, debido en
particular a las barreras culturales. Y, sin em-
bargo, las condiciones de habitabilidad eran alh
peores que en cualquier otro sitio. Sus habitantes
se encontraban amenazados directamente con la
expulsion. Querian marcharse. i. Como no iban a
q uererlo cuando Bevan viviendo en esas condicio-
nes diez, quince 0 veinte arios? Pero, excepto en
casos muy raros, se negaron a marcharse en cual-
quier condicion, Quieren permanecer en Paris, y,
ademas, en el caso de la comunidad judia. quie-
ren permanecer todos juntos. Procedentes de Tu-
nez, esos judios consideran esencial no abandonar
un barrio en el que el empleo y la residencia per-
miten estar entre judios (los patronos pertenecen
en general a la comunidad achkenaze asentada en
el lugar desde los afios treinta) y donde los lazos
en el interior del grupo pueden preservarse. Aho-
ra bien, al ser sus medios financieros extrernada-
mente reducidos, tienen menos bazas que otros
para negarse a trasladarse al extrarradio. Enton-
ces permanecen. Como los ancianos, como las fa-
milias de los peones yugoeslavos, como las familias
numerosas de los obreros especializados disminui-
dos, que viven hacinados y a los que se les ha
negado una H.L.M., porque 1a encuesta ha reve-
lado «que no son limpios».
En estas condiciones se produce la interven-
ci6n de una nueva organizaci6n, directamente cen-
trada en la oposici6n politica y que se presenta
como tal a los habitantes. Compuesta por j6venes
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 29
obreros y por estudiantes proletarizados que vi-
ven en el barrio, se dedica ante todo a establecer
una relaci6n diaria con los habitantes. Por ejemplo,
ayudan a realizar reparaciones, organizan juegos
para los nifios, que se conver-tiran en los me-
jores propagandistas del cornite: proponen aeon-
dicionar un solar cenagoso para convertirlo en un
terreno de juego. A partir de este contacto, man-
tenido por visitas a domicilio incesantes y por
una presencia diaria, organizan un cornite de de-
fensa de los inquilinos, que se fija como objetivo
obtener el realojamiento en el mismo barrio yean
alquileres accesibles. Y, mientras esperan, les pro-
ponen a los habitantes realizar reparaciones, crear
servicios en el lugar (en un barrio proximo ocupan
una placita ajardinada e intent an montar una
guarderfa), asi como resistir a las expulsiones y
a las maniobras de in timidaclon. Y relacionan in-
mediatamente una reivindicacion de ese tipo con
la lucha politica general:
iQue signiiica renovar?
Eso signiiica construir edijicios de Iujo cerca
del Parque.
Y a los pobres que viven alli en viejos edijicios
que se hun.den les quieren enviar al extrarradio.
Pero ante la calera que ya se deja sentir pien-
san construir algunos H.L.M. (hay dos mil qui-
nientas [amilias expulsadas y preven la construe-
cion de 150 H.L.M.). Tratardn de hacinar el ma-
ximo de personas por metro cuadrado, por que
cuanto mas elevado es el «coeiiciente de ocupa-
cion del suelo» mayo res son los benejicios de los
promotores.
iY la salubridad? iY la cont aminacion del aire?
i Y las guarderias infantiIes? i Y las zonas ver·
des?
,Y los campos de deporte?
iNada, siempre es el dinero quien mandaI
Miles de trabajadores extranjeros que la patro~
nal a/rae a Francia se hacinan en tugurios y cha-
30 MANUEL CASTELLS
bolas, en viejas y sucias casas, porque estdn super-
explotados por salarios de hambre 0 reducidos
para [orzoso.
[Es insoportable!
"VIDA CARA .. ! "VIDA DE ESCLAVO ... !
JBASTA!
[Un barrio popular aireado y con viviendas
nuevas!
[En fa lucha y por La lucha romperemos nues-
tras cadenas!
"UNIDOS HAREMOS FRACASAR A LA BUR·
CUESIA!
EI organismo renovador acelera el ritmo en la
calle de la Boue. Permiten que se introduzcan en
los pocos pisos vacios personas que carecen del
permiso correspondiente, obreros yugoeslavos re-
cientemente llegados y cuya presencia aterroriza
a los vecinos, Un buen dla llega un equipo a cor tar
el agua. Movilizaci6n general. Todos los militantes
acuden a ella. Perc tarnbien todas las amas de
casa se echan a la calle. Y los nifios alertan a todo
el mundo en el barrio. No lograran cortar el agua.
La policia renuncia a intervenir.
Una encuesta directa realizada entre los inqui-
linos demuestra el apoyo y la simpatia can que
cuentan los miembros del comite. «a pcsar» de
sus militancias politicas abiertamente expresadas.
Si bien la gente no participa del todo en la acti-
vidad del comite. se siente respaldada par esta
acci6n, en media del abandono y de la hostilidad
general de las administraciones y servicios a los
que han ten ida que dirigirse.
Perc la reivindicaci6n del comite (renovaci6n
en beneficia de los habitantes del barrio) es des-
proporcionada en relaci6n can la debilidad de la
bolsa de resistencia asi constituida, Poco a poco
las enetgias comienzan a flaquear sabre este as~
pecto. Una reunion convocada para tratar de la
acd6n a seguir (y aprobada por los inquilinos en
las visitas de puerta a puerta) fracasa: acude poca
MOVIMIENTOS SOCIALES URBAN OS 31
g~nte. L,os ninos, se yen amenazados por la poli-
al CIa: «Iras a la carcel para toda tu vida si juegas
c?n esa ge~te.)}. Se producen hundirnientos par-
ciales. La inquietud se generaliza. Las partidas
se suc,e,den ~ ~itmo aC,elerado. A cor to plazo, la
expulsion, slgUlendo. formulas individuales y de
acuerdo con el organism a de renovaci6n, es inevi-
table.
Los militantes 10 saben, pero para elIos no se
trata,?a de ganar una batalla reivindicativa cuya
arnplitud sobrepasaba sus fuerzas: «Lo esencial es
que algI:?~aIJ?bie.en la cabeoa de la gente.» El Ira-
caso reivindicativo desemboca de este modo en
la radlcalizecion politica. iEs exacto?
Asi pues, las luchas entabladas en la Cite du
Peuple han desembocado, por un Iado, en Ia mo-
vilizaci6n rcivindicativa de las masas que se ma-
logra en Ia medida en que para afrontar una cues-
ti6n como la del programa de renovacion debe
superar el marco apolitico e institucional en el
cual se encierra; par el otro lado, en una yuxtapo-
sicion de ideologia y reivindicaciones oportunas
que no llega a implantarse. En definitiva se llega
a ll;na verdadera implantacion politica y reivindi-
catrva pero oportuna y basad a en una poblacion
lumpenproletaria, de tal modo que no puede es-
perar generalizarse, que permanece reducida a
una experiencia de lucha para La genre, sin irn-
pacta real sobre la estructura urbana ni sobre las
relaciones de los nucleos de resistencia.
B) Una Larga marcha en la lucha urbana
Estas tendencias se acentuan todavia mas en el
~arrio del Sur, donde el programa de renovacion
tI~ne m.~yor envergadura, con operaciones de gran
dlm~nsIOn que tratan de convertir esta zona, en
e! ,ano 2000, en uno de los centros de la aglomera-
~IOn: Sector can una gran tradicion politica de
Izq,Ulerda, la asociaci6n nacional de inquilinos es
aliI fiUy fuerte, pero no 10gra movilizar realmente
32 MANUEL CASTELl5
contra las expulsiones en la medida en que, de-
bido a su estratcgia politica general, intenta sabre
to do negociar juridicamente caso por c~~o, 10 que
la si tua en una posicion de. enorme debi lidad Iren-
te a la enorme maquina de renovacion, Por otra
parte, trata de canalizar las inquietudes ~n el
plano de la politica local a traves de las elecciones
municipales. Ahara bien, al careeer Paris de auto-
nomia local, la poblaci6n sabe que incluso en el
case de que continue reeligiendo a ~os represen-
tantes de la izquierda careee de mstrumentos
para incidir en el proceso de l'.l~ decisi~:mes;, 10
que quiere decir q~e la ren~vaCl:m contmuar~ y
la partida finalizara por ser inevitable, De ~hl la
desmovilizaci6n y el cambia de la base. SOCIalde
la asociaci6n de inquilinos que se dedica funda-
mentalmente a reclutar adeptos entre los recien
llegados que ocupan los edificios nuevos construi-
dos en el emplazamiento de los sectores demo-
lidos ...
Tambien en este caso, ante la existencia de un
problema que afecta directamente a la poblacion,
pero cuyo tratamiento politico .c.ond~ce ~ un c~lle-
j6n sin salida y a la desmovilizacion, mterviene
un grupo revolucionario compuesto por j6venes
obreros y estudiantes que viven en el barrio. Cur-
tidos en pasadas experiencias intentan dotarse de
los instrumentos necesarios para afrontar a un
enemigo tan poderoso como el programa de reno-
vaci6n. Son conscientes que a fin de cuentas se
trata de un enfrentamiento politico con el aparato
de Estado. Esto exige a la vez una ~onci~ncia cla-
ra de la cuestion que no puede vernr mas que de
una organizacion politica (la suya) y d~ una fu~r.za
social constituida a partir de una sene de relVln-
dicaciones formuladas directamente por los pro-
pios habitantes. La organizacion de un p::oceso
de este tipo es bastante lenta. Por eso, a dlferen-
cia de otros barrios, este grupo no trata de obte-
ner una resistencia inmediata en los sectores ya
afectados por la expulsion. sino que estudia la
MOVIMIENTOS SOCIALES URBAN os 33
lista de vencimientos del programa de renovacion
y decide implantar se a partir de reivindicaciones
concernientes a las viviendas actuales (alquileres,
reparaciones, etc.) en viviendas que deb en ser de-
molidas dos afios mas tarde. £1 primer afio de
intervencion constituye un exito: se crea un corni-
te de barrio COn la participaci6n de numerosos
habitantes, se nombran delegados de edificios, se
difunde ampliamente un boletin, se ganan huel-
gas de alquileres ...
Pero una accion de larga duracion como la ern-
prendida exige una inversion de militantes muy
considerable en un momento en que estallan lu-
chas sociales por todas partes en Francia y los es-
casos grupos revolucionarios deben, con sus debi-
les fuerzas, acudir a los puntos mas. significativos
desde el punta de vista politico. La direcci6n na-
cional de la organizaci6n que constituye la base
del cornite decide concentrar sus fuerzas en el
frente obrero: no puede encargarse, en una pr i-
rnera fase, del conjunto de las luchas en las que
es posible una intervenci6n. EI cornite de barrio
pierde su nucleo de militantes, que se ha trasla-
dado a otra parte, y los que continuan no pueden
proseguir al mismo tiempo las acciones reivindi-
cativas y Ia preparaci6n politica para el enfrenta-
miento con el Ayuntamiento de Paris. Cuando la
renovaci6n afecte a este sector tambien encontra-
ra en el el fatalismo, la astucia individual, Ia rabia
impotente, es decir, todo cuanto suele barrer an-
tes de construir «el futuro» ... Con ello abordamos
un punta fundamental: el papel esencial de la
organizacion en la formaci6n de un movimiento
social urbano y, al mismo tiempo, la dependencia
de este ultimo en relaci6n con los fenomenos sur·
gidos no de Ia practica de la lucha urbana en sf,
sino de la coyuntura de la organizaci6n.
Ante la amplitud de los intereses que sostienen
los proyectos de renovaci6n se hicieron intentos
para oponerse a ell os mediante una alianza de
elases que fuera mas alla de los intereses directos
34 MANUEL CASTELLS
de la poblaci6n del barrio. En particular, pudo
verse, en un barrio historico de Ia Rive Gauche
en trance de convertirse en un lugar de consumo
de subculturas rebeldes, la fundaci6n de una a50-
ciaci6n para la defensa de la permanencia de Ia
poblacion del barrio (obreros y estudiantes). en
tanto que elementos del «media social» que Ie
daba su caracter distintivo y, gracias a el, su ren-
tabilidad. Fundiendo de este modo a estetas,
intelectuales y poblacion del barrio en torno a
los mismos objetivos, aunque fuera para defender
intereses bien diferentes, se lograron exitos par-
dales, en particular aprovechando que las carac-
teristicas del barrio impiden un program a de re-
novacion en gran escala: se trata de promotores
prlvados interesados proyecto por proyecto. 10 que
les permite renunciar a un proyecto sin poner en
cuestion el conjunto del proceso.
Pero al lf donde se t ra ta de destruir la logica
de la renovacion ni siquiera una arnplia alianza de
intereses y una movilizacion de la opinion 10-
gran detener la maquiua. Este fue, par ejemplo.
el caso de la demolicion de las Hailes, en el centro
mismo de Paris, donde algunos de los pabellones
abandonados, de gran valor ar tfst ico, fueron esce-
nario en 1970 de una proliferaci6n creciente de
actividades culturales: exposiciones, teatros, ci-
nes, actividades universitarias, etc., y estaban en
camino de convertirse en una verdadera encruci-
jada de innovaci6n y cambio. Temerosa de ver
desviarse este espacio de la vocacion de centro de
negocios y Palacio de Congresos que Ie habia sido
asignada, la administraci6n acelero las obras y
orden6 la demolici6n de los pabellones en 1971.
Algunos grupos de j6venes replicaron organizando
una fiesta ininterrumpida durante quince dias,
can bandas de musica, atracciones, bailes, etc.,
to do ello rodeado continuamente de centenares de
policias. Finalmente, con la llegada de las vaca-
ciones, en julio de 1971, los bulldozers satisficie-
ron su apetito.
MOVIMIENTOS SOCIALES URBAN os 35
C) Los que resistieron
(Acaso esto significa que operaciones como la
~e renovacion urbana en Paris tienen una logica
Ineluctable que nada ni nadie puede detener? (Es
q~e l.a rebelion ~an s~lo puede ser un gesto ro-
mantico? (No exrste nmguna otra batalla posible
contra la logica estructural del sistema mas que
la batal!a! ~iempre aplazada, de «la gran neche»?
EI analisis de las luchas entabladas en el barrio
de l~ Cite d'Aliarte, donde los proyectos de reno-
vaCIODen marcha son muy importantes, demues-
tra Io contrario: la logica de 1a renovacion puede
v~rse doblegada; las expulsiones pueden interrum-
pirse, al men os por un cierto tiempo: el tiempo
durante el cual se mantiene una cierta correlacion
de fuerzas.
Se trata de una serie de acciones que se propo-
nen mantener en los mismos lugares 0 realojar
conv.eni~ntemente a varios hogares de trabajado-
res Inmigrados expulsados, sin indemnizaci6n ni
realojamiento, para proceder a la demolicion del
inmueble. Apoyados por los estudiantes revolu-
~ionarios del liceo del barrio y por un partido de
izquierda, los trabajadores inmigrados, en los sie-
te hogares que debian ser demolidos, ocuparon
los lugares y resistieron a todos los intentos de in-
timidaci6n y de represion, tanto a los cortes de
agu,a y electricidad, a las demoliciones parciales.
etcetera, como a los ataques de la policia. Para
pod.er resistir recurrieron ampliamente a la soli-
dan dad del barrio, en particular a la de los traba-
jadores franceses; organizaron veladas manifes-
taci<?nes; proporcionaron explicaciones' orales y
escntas a la poblaci6n. Cuando uno de los hogares
fue finalmente desalojado pbr la policia, replica-
ron ocupando un edificio vado e instalimdose en
eL An~e la amplitud de la resistencia y la popula-
rIZaCIOn d~ la lucha en todo Paris, se aplazaron
las expulsIOnes ... momentaneamente. EI exito es
tanto mas clamoroso cuanto que en el mismo
36 MANUEL CASTELLS
barrio y en la misma epoca el intento de implan-
tacion de una «Casa del pueblo salvaje», en un cafe
vacio, fue aplastado por la represion, con la de-
rnolicion del local tras haberlo ocupado por asalto
la policia.
c: emil es, pues, el secreto de un proceso de ese
tipo? Parece indiscutible que, a un primer nivel,
hay una coincidencia de tres elementos fundamen-
tales:
1. Un contenido social sin ambigtiedad, en el
que los intereses en juego se enfrentan directa-
mente: par un lado, estan los objetivos del pro-
gram a de renovacion: por otro, la exigencia de
un techo para un as personas (los inmigrados) que
ni siquiera tienen los derechos, ya muy limitados,
de los inquilinos. Por consiguiente, no hay nego-
ciacion posible.
2. Una base social homogenea (trabajadores
inmigrados, en su mayoria africanos) que ha
aprendido a con tar s610 consigo misma en un
primer tiempo, 10 que perrnitio un alto grade de
movilizaci6n.
3. Una organizaci6n politica, cuyos militantes
viven en el barrio y asumen la coordinaci6n y la
popularizaci6n de las luchas, todo ello vinculado
estrechamente con la base social de los Inmigran-
tes para constituir con ellos una fuerza social.
A un segundo nivel, el efecto urbano (manteni-
miento en los sitios, reparaciones) y el efecto
politico (movilizaci6n y organizaci6n de la auto-
nomia de los habitantes del barrio) se refuerzan
mutuamente y, viceversa, se debilitan segun una
dialectica que se ha podido captar no sola~ente
en la Cite d'Aliarte, sino tambien en el conJunto
de Paris. £sto permite constatar una regula rid ad
en la produccion de un efecto politico. a. pa.rtir, ~e
la satisfaccion 0 del rechazo de la relvmdlcaclOn
urbana, del nivel de movilizaci6n y de la orienta-
ci6n de la organizaci6n que interviene.
MOVIMfENTOS SOCIALES URBANOS
37
EI esquema .que figura en la pagina 38 resume
esta st;ne de vmculaciones que permiten compren-
~er como unos, efectos politicos diferentes pue
en ser producidos por las mismas condiciones
de la lucha contra la renovacion urbana en Paris.
EL REVERSO DE LA LUCHA: POR QUE SE GANA
POR QUE SE PIERDE 0 «COMO SE HACE LA HI;TORIA»
L~s. analisis de las luchas entabladas por la po-
blac~,?n de los barn os de Paris con tra Ia transfor-
n:taclOn del contenido social y funcional de la
ciudad a expens~s. d~ sus intereses permite apre-
hender, .e~ su dinarnica, la estructura interna de
un movirmenro social urbano.
Ante, to do viene definido par 10 que se ventila
es decir, por la expresi6n de una contradicci6n'
social que enfrenta a intereses opuestos. Asi, en
~l proceso .observado, 10 que se ventila es particu-
armente importante, ya que se trata, por un
lado, d~ los Intereses Iigados a las altas finanzas
(a traves de los I:r?motores inmobiliarios) y de
los proyectos pOhtICOS del gobierno frances a
fr~ves del prefecto de Paris; mientras que del o'tro
a ~ se, trata. ~e defender la vivienda y todo cuan-
to signifies vivir en Paris en terrninos de servicios
proxlmldad. al centro de trabajo y cali dad del
rnedio de VIda. La cuestion, por consiguiente en
es~e caso no es negociable e instaura des de ei co-
rmenzn un determinado tono en el conjunto del
proceso de lucha. Basta con reflexionar en 10 que
representa una huelga de alquileres contra un
prople,ta~lO para co~prender como la primera ca-
ractenstlca necesana de un movimiento social ur-
b,ano debe ser. el establecimiento de la carga so~
clal que conshtuye su base.
I A par~ir .de tal caracteristica se puede cap tar
Cl: especIficldad del proceso estudiando el conte-
~ldo de los agentes sociales afectados por la
efensa de cada uno de los polos de la contradic-
38 MANUEL CASTELLS
MoVIMIENToS SOCIALES URBAN OS
39
ESQUEMA S~g~A1Jr?;r~g~~C~I~~A3f,
I·-~~Zfir~~ U~JJ~CI~ cion. Asi pues, por un lado, fue necesario estable-
OBSERVACION DE LAS LUCHAS CONTRA LA RENO-
VACIQN URBANA EN PARIS cer las caracteristicas de la poblacion afectada
par la cuestion (base social) y diferenciarla de la
Movili- Organisacion Efectos fraccion de esta poblacion efectivamente movili-
Efeelo urbano zaci6n ripo de acci6n politicos
zada (fuerza social); por otro lado, la caracter-iza,
~:;j~~di- ...:t6o:ed~- } cion del adversario, saporte de in tereses opuestos
a Ia fuerza social, permiti6 comprender los efectos
acci6n rei-
/ vindicauva
(sin politi-
0 distintos de un mismo proceso: asi, par ejemplo,
f.'\+ zacion de cuando 1a renovaci6n urbana es puramente priva-
V Is lucha) da; por tanto, cuando el adversario es un promo-
-, (~~~~~~di_)
.. 1
""" +
~fen~~~i-
reinvindi-
tor y no al mismo tiempo el Ayuntamiento de
Paris, Ia movilizaci6n reivindicativa es mas inten-
sa y eficaz, pero la movilizaci6n politica resulta
~i~~:COf0
politica cauvo
mas dificil.
REIVINOI-
CACION superror Seguidamente, la orienracion pOlitico-ideol6gica
SATISFECHA de politi- y el tipo de la organiracion que asume Ja movili-
zaci6n de
la lucha zaci6n se revel·an como un elemento determinante
del movimiento social. Pero la or'gan izacirin no da
reivindi- Integraci6n 1f arigen a este ultimo. Parte de una cuesti6n y de
~caliva social (pa- 0
ternalismo) un conflicto, dirigiendolo en funci6n de una linea
8<, ("i~indi") cat~a
politica
~~i~~mpo}
politica
(Integra- 0
general de la que es, implicita 0 explicitamente,
expresi6n. Lo certero de una accion, por consi-
guiente, no puede medirse mas que en relacion,
cion polf, a un mismo tiempo, con los intereses en juego y
tica insti-
tucianal) con la estrategia general de Ja organizacion.
Par eso el tipo de accion emprendida y las for-
Efeeto urbano
Movili-
zacion
Organizaci6n
Tipo de acci6n
+ Efe~t.os
politicos
mas de lucha, ,consideradas en su contexta, expIi-
can algunas de las soluciones dadas al problema
-- reivindicativa ---+ Desattento } '" urbano; par ejemplo, las peticiones dirigidas a
CD ___

-- pohtlca
~,",'6n
1
Desmovlh-

RadJCah-
0
oficmas municipales sin ningun poder Son inefi-
caces, mientras que en el mismo proceso la oposi-
RElVINDI- ~ zac16n @ cion fl.1asiva de las amas de casa at corte de agua
CACION obliga a las au toridades a reaIizar las reparacio-
NO SATIS-
FECHA
{ J.
",vmdi" ~ ~~g~~'~6n nes necesarias. Finalmente, el conjunto del pro-
ceso des em boca, at mismo tiempo, en un ejecta
"
8- -
--
catlva

polltlca
.. }

..
Repliegue
individual
}0 urbano que incide sabre las condiciones colecti-
vas de la vida cotidiana y tam bien en un ejecta
politico, que incide sabre las relaciones de fuerza
Fuente: Esquema establecido por Jose Olives, a partir de su encuesta entre los grupos sociales en una coyuntura dada.
directa.
Ambos efectos se articulan a traves de una diaJec.
 40 MANUEL CASTELLS
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
41
tica compleja que hemos podido sintetizar en el
casa de las luchas contra la renovaci6n urbana. ~~?~~ci3~'I~iermenpre
f~~cci0pnadaJa la inmensa rna-
Asi pues, el tratamiento social de una cuesti6n . . ovaClOn era a su
estructuralmente definida por la contradicci6n de :~r:;~~n~en;~y~~~~rz~a;~o ha ~e~id~ q~~Zlb~~~a~~i
intereses, a travcs de Ia dialectica conflictiva en-
tre una base social, que se ha convertido en una ~edUcido al sHen~ioJ ai~~~dbO~Itfi~~I~~~ten~e:~~~
[uer za social gracias a la in tervencion de una or- °lor la represlon pOlitica. En febrero de 1972"
ganizucion, Y su adversario, se expresa en moda-
lidades de accion y des em boca en un conjunto
ar ticulado de efectos urbanos y politicos. Los pro-
~~t~i~7~s
~~
ta habia sido
n
l~~~~~:s des:e~:::,a~if~~~';~; Jaesvi~f;~~
1T!as~la vrspera, un obrero maois-
cesos sociales, que a rraves de todas estas media. las f;ibricas R:~~~::a yOl~~r la ]Jfolicia privada de
ciones parten de una cuesti6n urbana para pro- ro . J mam estantes rnezcla
ducir un cambia cualitativo en la estructura social,
constituyen precisamente los movimientos soda- CiO':,;~~sg~~~S s~~ vr~~~~nJi~lci~~esca~;t~~a;evolu:
les urbanos. La observaci6n de las luchas en los deA~l ~ued la lucha contra la renovaci6n u~bana
barrios de Paris nos ha permitido deducir su ana- . aris .emuestra al rnisrno tiempo de forma
tomia y, a traves del analisis de los diferentes eJeJ.1lplar, la estructura interna de un ~ . .
socia] urbano I'd ovrmienn,
movimientos en las diversas coyunturas, nos ha ., , y a necesi ad de su propia supera
CJOn a traves de su ti I "' .
permitido establecer las razones del fracaso de la pOliticos. ar JCU acion con los procesos
mayor parte de las luchas y las condiciones que
permitieron algunos exitos parciales. lo:~a l.os obreros y los j6venes que luchan en
La idea esencial que se desprende es que una arnos no se trata de morir por Paris sino
reivindicaci6n urbana que enfrente intereses so- ~~ 1:f~r:ger su vida, como siempre 10 han hecho
ciales fundamentaJes (y contradictorios), como es , a flea y como. tratan de hacer cada vez
el caso de la renovaci6n urbana de Paris, s610 mas en ese leVantamlento invisible y cotidiano
puede triunfar transformandose en movimien to contra la dominaci6n de una clase.
social y no puede cristalizar como tal mas que
virrculandose estrechamente a la lucha politica ge-
neral. Los limites de las luchas contra la renova.
ci6n vienen dados por el aislamiento politico y
por la localizaci6n de esas acciones, de un lado,
y del apoliticismo respetuoso con la legalidad, por
otra parte. Por eJ contrario, entre 1971 y 1972, se
desarroll6 progresivamente otra forma de acci6n:
la ocupaci6n de viviendas vadas por parte de los
expulsados. Se trata en este caso de una acci6n
ofensiva, que plantea el problema de la politica
de la vivienda en Sil conjunto. Puede ser com-
prendida por el conjunto de las masas afectadas
por la crisis de la vivienda, en vez de centrarse
tan s610 en unas cuantas bolsas de resistencia en
 REIVINDlCACION URBANA Y ACCION
III.
POLITlCA EN LOS COMITES CIUDADANOS
DE MONTREAL
DE LA AYUDA SOCIAL A LA LUCHA REIVINDlCATlVA
Tal vez se trataba de la larga marcha, desde el
mantenimiento de las aceras ~3;st~ la transforma-
cion de la sociedad, entre el jubilo del pueblo y
la buena voluntad de los ciudadanos, haClend?
frente comun a las potencias del mal y del di-
ne[~~. Comites de ciudadanos ,que se desarrolla-
ron en Quebec, y en particular en Montre~l, desde
1963, basandose en los problemas de la Vida con-
diana en los barrios, eran efectlvamente, en S?S
comienzos, una expresi6n perfecta de es!a SOCle-
dad extraiia y apasionante que es la s<;,c~edadde
Quebec, que se inspira a la vez ei! el VIe]? . cornu-
nitarismo cristiano y en la jngenuidad p.ol.lHea del
liberalismo nortearnericano, ~~ 1a...actIVldad so-
cial y en la capacidad de movlhzaclOD d:e .la {(.gJ?n-
te de bien» cuando se enfrcnta con mJustlclas
flagrantes. hi ., de
Taess,
I on en efecto ' las rakes "t'dela
IStoncas
mas importantes rnovrmten os
uno d e los _'. b '05 po-
lucha urbana de los anos recientes: arri
bres y deteriorapos; personas acogj.das a la fbe-
neficencia enfrentadas con el paro, CO!! la en ~r-
d d c~n la falta de servicios col~ct1voS, seg':ln
~el;gi~a liberal del laisser-faire; a~lstentes SOCla~
les que, pagados por el Ayuntamiento de Mon-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 43
treal (Consejos de Obras), por ser manipuladores
de las necesidades patentes, tratan de remontarse
a los origenes de los problemas; algunos miem-
bros de la Compagnie de l eunes Canadiens, orga-
nismo de asistencia del gobierno federal, que pa-
san poco a poco de la ayuda institucional a la
conciencia politica..
Todo estaba preparado para un gigantesco cuen-
to de Navidad, incluida la nieve. Pero eJ desarrollo
de las reivindicaciones urbanas formaba parte de
un proceso de conjunto: radicalizacion de las
contradicciones estructurales y nacimiento de mo-
vimientos sociales en Quebec tras la «Revolucion
tranquila. 1; paso a una nueva fase economica
caracterizada por la integracion acelerada de Que-
bec en el circuito economico de las grandes em-
presas norteamericanas. De esta forma los comi-
tes de ciudadanos van a vincularse en su practica
con diversas contradicciones nuevas:
- La crisis de la pequefia burguesia quebeque-
sa y su radicalizacion politica, expresada a traves
del desarrollo del movimiento nacionalista e in-
dependentista, con tada la gama, que va des de e1
terrorismo individual hasta el independentismo
pro-americana de la direccion del gran Parti Que-
becois, constituido tras un proceso de absorci6n
de diferentes grupos burgueses y pequefioburgue-
ses nacidos a1 calor del despertar nacionalista.
- La politizacion creciente del mundo estu-
dian til y Ia constituci6n en su seno de tendencias
nacionalistas y marxistizantes, precisamente en
el momenta en que crece su importancia numeri-
ca y disminuyen las salidas profesionales.
1 La "Revoluci6n tranquila" es el nombre que se die at triunfo
electoral en 1960 del Partido Liberal, repr-esentante de los intereses
de la burgucsia angto-canadiense, sobre la Union Nationale, Parti-
do del dictador Duplessis, que, apoyado por la pequefia burguesfa
rural, habla entregado Quebec a las sociedades mineras norteame-
ricanas Para un anaJisis sumario, perc bastante claro, de los aspec-
tos mth importantes de la situaci6n socio-polftica, nos remitimos al
te)(to de Luc Racine y Roch Denis, "La conjoncture
becoise depuis 1960", en Socialisme
poiitique que-
quebe.cois, mims. 21-22, Mont-
real. ahril de 1971.
 MANUEL
44
La orientaci6n «a la izquierda» de los sindi-
catos quebequeses, en particular del antiguo sin-
dicato cristiano (la Confederation des Sindicats
Nationaux, C. S. N.j, pero tambien de la F. T. Q.'
(rama en Quebec de la A. F. L.-c. 1. 0.), como can-
secuencia a la vez de la crisis politica general y
de un estancamiento econ6mico que incide en un
para creciente. Esta evoluci6n se manifiesta COD-
cretamente en la C. S. N. por la apertura de un
«segundo frente» en el campo del consumo Y del
modo de vida y por el desarrollo de acciones po-
liticas permanentes que, sostenidas por el potente
aparato sindical, permiten por primera vez en
Quebec el surgimiento de militantes obreros po-
litizados cuya actividad va mas alia del marco
electoral.
Participando en este movimiento de conjunto,
los comites de ciudadanos pasaron de la asisten-
cia a la reivindicaci6n, Y sus cuadros se fueron
transformando progresivamente, tanto en terrni-
nos de reclutamiento (cada vez abundan mas los
estudiantes politizados que quieren «ir al pue-
blo») como desde el punto de vista de su orien-
tacion: la polttica les parecio la consecuencia
16gica de las luchas parciales llevadas a cabo en
los barrios.
Este despertar suscit6 ante todo un movimiento
de «coordinaci6n e intercambio de experiencias»:
el 19 de mayo de 1968 los representantes de una
veintena de comites de ciudadanos de todo Que-
bec se reunieron en Montreal e iniciaron el pro-
ceso del paso del localisrno reivindicativo a una
generalizaci6n y a una politizaci6n de su acci6n.
Desde el punta de vista de la lucha afloraba la
misma tendencia: a comienzos de 1969 la campana
de los habitantes del barrio de la Petite Bour-
gogne contra la renovaci6n urbana que los expul-
saba sin un nuevo alojamiento conveniente cul-
min6 en un abucheo monstruo con motivo de la
1 F. 1. 0.: federation des Travailleurs rlu Quenec.
CASTELLS
MOVIMIENTQS SQCIALES URBANOS 45
visita del Primer Ministro canadiense por el
tor renovado. sec-
EL ESCANDALO DE LA CIUDAD DE MONTREAL
Este endurecimiento venia determinado no so-
lamen~e por 1,:, tension social creciente en Que-
bec, ~n~o ~amblen por las condiciones mismas de
la relv.lOdlc.a,ci6n urbana en Montreal. En efec-
to, I.a situacton de la vivienda y de los servicios co-
lectivos en general no dejaba de degradarse: mas
de una cua.rta parte de las viviendas de la ciudad
era~ tugurros, y un tercio de las familias no dis-
pon~an de .Ia vivienda adecuada: el 75 % de los
habitantes de Montreal eran inquilinos, mien-
tras que en To~onto esta proporci6n bajaba al
33 %. Ahara bien, esos inquilinos dedicaban
el 25 % de sus ingresos familiares a la vivien-
da, u~a de. ,las tasas mas altas del mundo. Ante
est~ situacion no solamente no existian viviendas
sociales (la vivienda representa tan s610 el 04 %
del presl;lpuest.o mu~ici'pal), sino que ade'mas
se demo han, sm sustituirlas, 2.000 viviendas to-
dos los. ,afios para favorecer los proyectos de
r~~ovaClOn ~rbana, para Ia construcci6n de edi-
h.Cl,OSde IUJo: Asimismo tampoco exis tfan. ser-
VICIOSde sam dad ,en los barrios populares de
M~ntreal, y tan solo el 10 % de los nifios esco·
l~nzados, disponian de un servicio medico sa~
tisfactorio (ya que el presupuesto de sanidad reo
p~e.senta tan s610 el 1,5 % del presupuesto mu-
~lclpal). En el plano de los transpor tes colec-
hvos se as~s~ia a .un abandono total en beneficia
del automovll, ffilentras que el lanzamiento del
({.m.etro»se habia li~itado a una operaci6n de pres·
tlgro, ~on una red sm extensi6n y con un aumento
de tanfas del 66 % en dos anos.
E,o. cambic, .eI Ayuntamiento llevaba a cabo una
p.a~ltlca granchlocuente, can realizaciones de pres-
tupo, como la 'Organizaci6n de la Exposici6n Uni~
 46 MANUEL CASTELLS
versal de 1967, en estrecha cooperaci6n con las
grandes compaiiias financieras. Controlado estr~-
chamente desde hacia mucho tiempo por el caci-
que local Jean Drapeau y su «Pa.rt.i Civiqu~» (sim-
ple camarilla electoral al servlc~o del jefe), el
Ayuntamiento de Montreal se habia convertido en
un pure instrumento tecnico de lo~ inter~s.e~ de
la gran burguesia de Montreal, ~m pOS~b.lhdad
de oposici6n en el sena del Consejo mUnIClpa!,Y
practicando una politica terrorist,a, de, ,represlOo
de cara a las veleidades de movilizacion de las
barriadas. Hasta tal punta que, por ejemplo, d~-
rante el otono de 1969, el Comite Ejecutivo muru-
cipal lleg6 a denunciar al organismo federal de
asistencia social, la «Compagnie des Jeun.es Cana-
diens» [como un instrurnento de subversion revo-
Iucionaria!.. ,
UNA POLlTlZACION MUNICIPAL:
EL FRENTE DE ACCION POLITICA
Y SUS AM BIGUEDADES
Esta actitud de ignorancia sistema~ica} a pesa.r
de algunas medidas de tipo p~ternahsta (organi-
zacion de un centro de ensenanza de deportes
para los nifios de los barrios pobres,.po~ ejc:r,nplo),
contribuyo notablemente a la radlca~lzacJOn de
los comites de ciudadanos en la medlda en que
• no era po sible negociacion ~Iguna. A~i, fue, ,como
a partir de un nivel muy baJo de pohtlzaclon los
habitantes de los barrios pobres comenzarOll a
sostener las posiciones mas reivindicativas de los
«asistentes saciales» y a considcrar el medio de
impol1er sus peticianes. Pero,. habida cuenta de
la cuesti6n en juego (el cambJO. completo. de to-
da la politica de consumo colectlvo de Ia clUdad),
necesitaban los medias necesarios para encontrar-
se en situaci6n de fuerza frente a los intereses
financieros y al aparato bur~cratica .. mu~.icipal.
Entonees, al calor de la ampha movlhzacJOn n3-
M OVI MJENTOS SOCIALES URBANOS
47
clonal y de la agitaci6n social que tuvo Jugar a
finales de 1969, surgi6 la idea de reforzar la coor-
dinaci6n entre los comites de ciudadanos y pro-
longar las luchas reivindicativas urbanas en el
plano de Ja politica municipal. Ahara bien, se
acercaban las elecciones municipales; anunciadas
para, ,el otofio de 1970, estas proporcionaban Ia
o~aslOn para lanzar una carnpafia de popular-iza-
cion de las luchas llevadas a cabo hasta entonces
e~ u.n orden disperso. Y tanto mas cuanto que los
smdlcatos obreros, que en un primer momento
desconfiaban de esos comites frecuentemente
identificados con el lum pen, se habian decidido a
cre~~ una verdadera estructura organics para su
pohtl~a ~e segundo frente y veian de huen grado
esa distribucion del trabajo entre el frente pro-
duccion y .eJ frente <;:onsumo-politica que desviaba
a las posibles veleidades «izquierdistas , de su
campo tradicionaJ de intervencion Asi fue como
en 1970 se constituyo el Frente de Accion Politica,
sobre la ba~e..de un. reagrupamiento de los prin-
cipales cornt tes de ciudadanos y los militantes de
accion politica de los sindicatos. Desde su inicio
mismo de esto resultaba una ambigtiedad fun-
damental entre diversos proyectos sociopoliticos:
- par parte de la base social de los comites
de ciudadanos y tambien de un cierto numero de
asistentes sociales, se trataba de buscar un ins-
t~umcnto adecuado para conseguir sus reivindica-
ClOnes, haciendo presion de forma permanente so-
bre Ia administracion;
- POl' parte de los Sindicatos, el Frente era a
fa vez un comienzo de sindicaJismo de consumo
y una experiencia con vistas a la constitucion de
u.n p,artido labori~ta, en tanto que expresion ins-
tltucIOnal de los mtereses especificos de los asa~
lariados;
- POl'.parte de algunos militantes, en part Icu-
I~r estudl~ntes, asi como tam bien para una mino-
na de mlembros de comites de ciudadanos el
Frente significaba la posibilidad de constitu~ion
 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 49
48
de un movimiento de masas en el sen? del eual del Fre~te el fragil equilibrio entre exigencias a
podia crearse y desarrollarse .una .comente re~o- veces divergentes y a veces contradictorias.
lucionaria desligada del naclOnahsmo pequeno- Sin embargo, durante su primera fase de irn-
burgues. . plantaci6n, podia producirse concordancia en una
Las ambigUedades, reconocidas po.r todos, se misma practica, entre las diferentes ten'ctencias
expresaron directamente_ en los ObJetlVOS Y en ~l en la medida en que 10 que hacia falta era'
desarrollo de la campana electoral. Para la, ~n- emprender la construcci6n de un verdadero movi-
mera tendencia se trataba de alcanzar un. exito mien to popular partiendo de un nivel de concien-
electoral, logrando colocar algunos .cand ida tos cia reivindicativa y politica extremadamente debil,
gracias al prog~es,? de los mdependentlstas ~n la~ a pesar de la combatividad de las luchas par-
elecciones provinciales de 1970. Para los mas po ciales llevadas a cabo de vez en cuando en las
litizados el obje tivo prioritario consistia en apro- barriadas: lucha contra la renovacion inmobilia-
vecha r la carrrpafia electoral para. desarrollar una ria privada en Milton Pare, peticion de construe-
agitacion politico-ideol6g1ca relac~o~a~do los ~«da. ci6n de un hospital en Saint-Henri, lucha par un
nos» de la vida cotidiana con una logica e~truc - centro comunitario en Maisonneuve, etc.,
ral capitalista yean el forzoso so:r:netlm;e~? a
esta 16gica del conjunto de los partldo~oht1cos
quebequeses considerados por tanto/como burgue- LA CRISIS POLITICA DE QUEBEC
ses. El program a electoral .d~1 ~tente;j .expresaba Y EL MOVIMIENTO POPULAR
esta doble tendencia: requIsltona despiadada so-
bre las condiciones de vida en las barnadas.?e Ahora bien, he aquf que la grave CrISISpolitica
Montreal, establecia bien olar'amerrte la r~la,:"IOn que sacudi6 a Quebec durante el otofio de 1970
can los mecanismos de explotaclO.n ~apltahsta, transform6 totalmente las condiciones de la inter-
pero en cuanto a la propuesta de j-emedios adec~a- venci6n electoral, obligando al Frente a definirse
dos ... [se rernitfa a un programa de nueva &estl.on abiertamente contra el orden social establecido 4.
municipal! Igualmente, la estructuya. orgamzatIva T.r~~ un ~iscurso del alcalde Drapeau en la tele-
sobre la que se vertebraba e~ ~ovlmlento. prescn- VISIon, agitando la amenaza de una situaci6n en
taba un dab Ie aspecto: constltuldo ':l partlf de co- q.ue <da sangre correria a raudales por las calles»
mites de acci6n politica (C. A. P.) lmpla~tados a 51 ~l Frente ganaba las elecciones, tras una cam-
nivel de barriada, prolongaba las tendencIas IC?c~- pana en la que los coches de la polida seguian
listas y de reivindicaci6n inmediata d~ los c~mltes ostensiblemente a los candidatos del Frente en
de ciudadanos, pero contaba a~ rnlsm~ .tlernpo sus visitas domiciliarias a traves de las barriadas,
can un aparato central can vana~ comlSlOnes y
• 4 Re,cordemos brevemenle los aspectos mas importantes de la cri-
un secretariado perma~e.n~e .que mt~~taba coor- SIS: n:\I~mbros del F. L. Q. secue~tran a un funcionario ingles y a
dinar y tomar algunas 1D~~latlvaSpohtlcas ct;:ntra- u~ ~lImstro de QUl;'bec para canJeario por los presos politit't.ls. El
~lmstro de Trabajo es ejecutado ante la intransigencia del go-
les. Una relativa separacIOn entre ambos :r:lveles brerno. Se declar.a el estado de guerra en Quebec, el ejercito ocupa
y una tensi6n permanente entre el secretanad? Y ~ontreal, se detlene a centenares de personas, todas las organiza-
clOnes populares se ven afectadas por la represi6n la censura de
los C. A. P. locales mostraron a 10 largo de la Vida pren~a. tambien es establecida. El alcalde de Montreal aprovech6
la crISIs. para .acLlsar al Frente de Acci6n Polftica de apoyar al Fren-
tl'; de l..;1?eracI6n de Quebec (F. L. Q.), y, tras una campana de ma-
J Vease el librito Les salaries au pouvoir, Frente de Acci6n Po- nlpUlaCIOIl, obtuvo un gran triunfo electoral (vease Quebec occupe
rarti Pris, Montreal. 1971,249 pp.!. '
Htfca, Montreal, 1970
 MQVIMIENTOS, SQCIALES URBANQS 51
MANUEL CASTfLLS
50
f~e porque desde el eomienzo existia una ambi-
las elecciones, celebradas en un clima de terror,
produjeron el hundimiento del Frente, que tan gued~~ ei'!, la estrategia del Frente en cuanto a
la utilizacion de las reivindicaciones urbanas y la
s610 obtuvo, como promedio, un 17 % de los
votos en aquellos sectores donde habia presentado plataforma elector~l .como me~io de agi tacion po-
lttica o. como objetivo en Sl. Ahora bien este
candidates. Con la excepci6n de dos 0 tres ba-
oport,-!lllsmo politico se volvio contra los c~mites
rrios. especialmente Saint-Jacques, donde existia
a partir del mom en to en que la coyuntura pof itica
desde hacia tiempo un servicio de asistencia so-
general planteo cuestiones imposibles de eludir.
cial, el apoyo popular al Frente se esfum6 ante
la repentina politizaci6n de la cuesti6n. Caido E!1 efecto, parece bastante claro que la expresion
dlrecta. ~e la~ reivindicaciones urbanas en el pla-
en su propia trampa: el murucipalismo para los
buenos ciudadanos, el Frente fue incapaz de res- n~ I?Oh!lCO~SIn transforrnacion cualitativa de esas
relvm~l~acl0nes en objetivos de lucha propiarnen-
ponder con otro tipo de argumentos politicos Y
te 'po~ltlca, desemboea en una especie de «trade-
tuvo que contemplar irnpotente como se deshacia
umomsrno del con sumo», y a veces incluso con-
en unos cuantos dias el trabajo de organizaci6n
duce. ,a la existencia de un verdadero grupo de
electoral y las bases objetivas de un frente de lu-
presion q~e s6~0 ~iene posibilidades de exito apo-
cha comun a las diferentes tendencias.
yandos.e sm dI1aclOn~s en organizaciones y cua-
Tras la derrota electoral la crisis en el seno del
dros. directamente onentados hacia la defensa ex-
Frente rue grave: e1 presidente (que de hecho
clus iva ~e. lo~ se~vicios colectivos. La articulaci6n
representaba a los sindicatos obreros) dimiti6
entre r~lvmdlcac,lOnes urbanas y lucha politica no
para protestar contra una politizaci6n calificada
se re~hza por SI sola: requiere una intervencion
de «izquier dista»: los diferentes comites de barrio
org~t;llzada, capaz de vinc~larlas con Ia pr-actica
cesaron su acci6n, sin saber a que atenerse en re-
P?htlca de masas. Ahora bien, en los comites de
laci6n con la orientaci6n general; el secretariado
c!udadanos la v,in,culaci6n de 10 urbano y 10 poli-
invertia su tiempo tratando de encontrar com-
nco n.o se realize en la practice. Fue mas bien
promisos organizativos susceptibles de preservar
enu!IcIa.~a a traves de la constituci6n de una or-
un aparato tan fragil, sin abordar, no obstante,
garnzacion, el Frente; pero esta organizacion no
los problemas politicos de fondo. En realidad, el
hac,l~ mas que .r~flejar, .bajo la forma de programa
Frente simplemente trataba de vegetar, y hubo polItIco, las relvmdlcaclOnes urbanas sin vincular-
que esperar al «Congreso de reorientaci6n», ce- las a una estrategia encaminada a la toma del po-
lebrado en marzo de 1971, para poder ver con ma-
der. En. efe~~o, el objetivo que se recalcaba era
yor claridad y decidir nuevas aeciones. la constltuclO~ .de una representaci6n institucio-
Si se puede expliear el fracaso electoral por las
nal que permltlese hacer presi6n para resolver
..:oyunturas represivas desafortunadamente. susci- esos «problemas cotidianos concretos». Lo urba-
tadas, resulta ya mas dificil comprender por que no ---;-exJ?resadoen el plano politico institucional
la organizaci6n en 51 misma se vio afeetada, euan·
en tern;mos de ..reiv.indicaci6n y no de cuestion
do en reaUdad nadie apostaba seriamente par una
susceptIble de l,mphcar una politizacion de las
lorna real del pader municipal 5. Si se produjo
nlasas- se conVlerte entonces en la base objetiva
una crisis politica en el interior del Frente y en en torn a a la eual se forma un grupo de presion
Larelaci6n entre los comites y las masas del barrio q~e trata de encontrar mejores condiciones de
S Vease el excelente tcxto de Emilio de Ipda, "El Frente de Ac· VIda para los desfavorecidos en el interior del
cion PoHtica anle la crisis", en Quebec occupe, Montreal, 1971.
52
\lANUEL CASTELLS
sistema social establecido. Unicamente en esta
perspectiva, que corresponde al proce,s~ de fO~M
macion del Frente, el campo de la politica munI-
cipal se convierte en un te'£!l3,c.:entral. Esto e~ta?,:,
evidentemente, en contradlcclqn CO~ la subjetivi-
dad y la ideologia de los cuadros mas actIv<?s que,
habiendo experimentado un proceso de radicaliza-
cion al amparo de las duras luchas populares de
los anos anteriores, trataba, por ese sesgo, de ase-
gurarse unas bases populares par3: el desarrollo
de un movimiento de extrema izquierda centrado
sabre la clase obrera. En la medida en qu: la
crisis oblig6 al Frente a salir de sus perspectivas
a cor-to plazc y a elaborar una estrategia. estallo
el confficto no solamente entre las tendencias en el
seno de la organizacion, sino tambien en rela-
cion can las practices divergentes de lucha en las
barriadas. A partir de entonces, se plantea el
problema de saber c6mo se han ar~ic;ulado -0
separado- lucha urbana y lucha polttica, y tam-
bien cuales tueron los efectos del pre?ominio de
una acci6n sobre otra en cuanto al myel de mo-
vilizaci6n y a la situacion de poder lograda par
las masas en los barrios.
ENTRE LA CARlOAD Y LA IDEOLOGIA
Forzados a definir la acci6n politica en termi·
nos de objetivos de clase. social, .los comites de
acci6n politica y los conseJos de cmdadanos reae·
donaron de formas diametralmente opuestas: por
una parte, pretenden dar marcha atnls, lir:'i.tarse
a ob;etivos inmediatos, defender las condlclOnes
de vida en los barrios, tratando de ha~er todo
ello de una forma eficaz; por otro lado, qUlere~ dar
un saito hacia delante, emprender un trabaJo reo
volucionario a largo plazo, sin ambigi.ie~ad~s, Y
para eso Ianzar una campana ~e fo.rmaclO~, Ideo-
16gica en profundidad. La meJor. ,Ilustraclon de
la primera tendencia es la evoluclon del C. A. P.
\IO\"fMIENTOS SOCIALES liRBANO:S 53
de Sai~t~Anne; la del segundo, el cornite del barrio
de Saint-Jacques. Nos parece util analizar sus
practicas. en la medida en que ambas son revela-
doras de Ia dialcctica en tre 10 urbano y la poIitica.
EI C. A. P. de Saint-Anne tenia como campo de
accion pre~erente un viejo barrio popular a 10
largo del no San Lorenzo (La Pointe Saint-Char-
les)r:ha"?itado en una elevada proporci6n por be-
neficiarios de Ia asistencia publica (40 %) Y pa-
rados temporales (20 %), que habitaban en ver-
daderos .tugurio.s .. E~a, desde siempre, uno de
los ,barnc~s «privilegiados» de la ayuda social:
c~ .el crecI?n toda c1ase de comites (vivienda, ser-
vrcros, sanidad, etc.). EI terreno estaba bien pre-
par-ado para la organizaci6n del C. A. P. Par otra
p~rte, los resultados de las elecciones en este ba-
rno, no eran del todo decepcionantes. Pero he
~qu,1 que despues de la «crisis» los militantes de-
jaran de ser admitidos en las actividades comu-
nales del barrio si no se suman a iniciativas que
no c?'.lt!olan y que se caracterizan por un estricto
apoliticismo: correas de transmislon locales de
l~s organisrnos de ayuda publica, empresas de ere-
dito, cooperativas de produccion, etc. Los mili-
tantes mtentan pegarse al terreno, pero fiUy pron-
to ~parece la divergencia entre Ia «gente del
barrIO», preocup<:tda unieam.ente por los proble·
mas de los serVICIOS,y los fillitantes «exteriores» 6
(a veces viven a un kilometro de alIi. .. ), que in·
tentan ant~, todo pol~tjzar cada acci6n. Esta rup-
tura taf!l~len se. replte entre la antigua base de
los comites de clUdadanos y los militantes politi.
cos que se adhirieron directamente al Frente. En
esas condiciones no se comprende ninguna acci6n
duradera y autonoma: el C. A. P. se dedica a la
discusi6n de tesis, a la preparaci6n del congreso
de.1 Fre'!te, luego a la discusi6n de las nuevas
onentacrones ... Tras un ano de trabajo se pro--
duce la total pulverizaci6n del comite, su desapa-
6 Parece evidente que la "eltterioridad- debe comprenderse en
terminos de origen de clase.
 MANUEL CASTELLS \10VfMfENTOS SOCIALES URBANOS 55
54
L~ Saint~C:harles) perc las orientaciones y la prac-
ricion. Sin embargo, continlian existiendo comites
uca polirica que resultaron fueron fundamental-
de ciudadanos que participan en su guerra coti-
mente difere~tes. Ahora bien, al principio, en el
diana en tanto que «grupos de presion de los
C. A. P. de Saint-Jacques, tarnbien habfa asistencia
pobres». social" can Ia particularidad de que en este caso
Segun el analists realiz ado por el C. A. P. de
resulto notabl.emente efi~az: organizando primero
Saint-Anne, «el Iracaso se debe a un problema de
una cooperativa, postenormente una verdadera
t ran sic.ion entre los comites de ciudadanos no es-
tructnrados. que persiguen objctivos cxtremada- c!inica del barrio, ~~ministrada por los propios
mente p reci sos , y una organizaci6n de t rab ajado- ciudadanos, el comite supo granjearse Ia estbna
res mas estructurada, mas amplia, que persigue de un~ ampIia fracci6n de la poblaci6n, 10 que se
tradujo en un relativo exito electoral (cerca del
objetivos mas politicos y a plazc mas largo». Sf cl
problema radica ah i habr ia que prcguntarse por 30 % de los votos) y un numero de mili tan tes
que esta transici6n no ha podido asegurarse has- locales bastante irnportante. Pero, mas politizado
ta articular ambos elementos (militantcs y pobla- que los atros C. A. P. del Frente, creada desde
cion del barrio) necesarios para cualquicr proccso hacfa tiempo, influido en menor grade por los asis-
de movilizaci6n. Al parcccr, la rcspucsta esta tentes sociales cristianos, el C. A. P. de Saint-
difercnciada: par una parte, la base social, subpro- J~cq~es se, ~onvirti6 en su conjunto en la con-
letar ia, es un terreno favorable para las organiza- ctencia politica d~I F;ente (algunos afirmaran que
ciones de caridad y tiene que scguir cl largo ca- en la «mala conciencia») y via en la crisis de 1970
mino que, desde la opresion diaria, conduce a la el ~jemplo de la debilidad de una posicion no de-
finida desde. el punta de vista politico. Abogando
concienc.ia politica; por otra, debido en parte a
una de las caractcr isr icas del barrio, el contcnido por I~. necesidad de una linea marxista rigurosa y
de las rcivindieaciones, al inscribirse en una op- de militantes formados en consecuencia, el C. A. P.
tica de asistencia social, jamas cucstionaron las d~,cidi6 centrar todas sus energias en la constitu-
relaciones de poder. En definitiva, eI C. A. P. (di- c.lOn de un nueleo «mas cualitativo que cuantita-
11.,":0» que pre~g~rara en su linea y en su organiza-
rigido par antiguos asistentes sociales) parece que
CIO~ _un auten~lco partido revolucionario, cuya
careeio de una linea de masas: oscilo entre apc-
garse a las reivindicacioncs sin discutirJas, por cl actlvldad esenclal debe ria dirigirse hacia la clase
simple hecho que venian «de la gente», y relegar obrera. Se trataba, por consiguiente, de aprove-
a un segundo plano todo trabajo que no fuesc di- c~1ar. Ia .base local obtenida por una practica rei-
rectamente politico. Asi, en Ia Pointe Saint-Char- vmdlcatlva urbana para desarrollar un DUeleo de
les, los buenos ciudadanos permanecieron en elIos, militantes de vanguardia. En esas condiciones se
mientras que los militantes que sobrevivieron in- comp~enden las dos principales exigencias del
tentaron crear un organo de coordinacion general C. A. P. de Saint-Jacques con respecto al Frente:
(el conscjo del barrio) para preparar una «correa autonomia completa de los C. A. P. de base, ya
de transmisi6n entre los comites de ciudadanos y que el secretariado estaba considerado como el
una organizacion mas estructurada de trabajado- elemento motor de la linea social-democrata; re-
res» ... Por si algun dia naciera esta ultima,. calcar la necesidad de la formacion de los rnilitan-
En cI barrio de Saint-Jacques las caracteristicas tes y la actividad en Ia propaganda ideologica, ya
socia les son las m ismas (40 % de parados) y la que la etapa par la que se pasaba se consideraba
-problematica, identica a la expresada en Poin- como una tase preparatoria. Asi. el C. A. P. de

1I!!Ir,
56 MANUEL CASTELLS
Saint-Jacques se convirti6 en un t;t~cleo ideologico,
por 10 demas extremadamente solido y dma.mlca.
incluido tarnbien en el trabajo concreto de loves-
tigaci6n y propaganda, pero d,es~igando las rei,:in-
dicaciones urbanas de su practica en la medida
cn que Ie hacia falta concentrar sus fuerzas sabre
la contradicci6n principal (la lucha obrera) y so-
bre el aspecto principal de est~ c<?ntra~i~ci6n (la
construcci6n de una vanguardia ideologica para
el conjunto de la sociedad quebequesa partiendo
del comite del barrio de Saint-Jacques).
EL VINCULO ENTRE LUCHA URBANA
Y i.uc H A PO LITICA
Ambas experiencias concluian, por carr;th:LO.smuy
dif'erentes, en la negaci6n del proye~to inicial del
Frente: la construcci6n de un partido popular a
partir de las experiencias locales de las luchas ur-
banas. Resulta por ello normal que los otros co-
mites de base se hayan visto obhgados a tomar
posicion en relaci6n con esta polernica y que algu-
nos de elIos hayan intentado volver a una prac-
tica a un tiempo reivindicativa y politica, artieu-
lando los dos aspectos con la experiencia diaria.
Este in ten to fue lIevado a cabo con un vigor par-
ticular en otras dos experiencias tarnbien llenas
de ensefianzas.
El C. A. P. de Cote-des-Neiges. muy politizado
perc sin la experiencia previa de un comite de
ciudadanos (en la medida en que se trataba, .sobr~
todo, de estudiantes y profesores de la Universi-
dad de Montreal), se dirigia a un barrio muy:pe-
querioburgues. Primero trat6 de situarse al myel
de conciencia del barrio, sin desalentarse Y enfo-
cando solamente las cuestiones a largo plazo des-
pues de una campafia reivindicativa muy concreta.
Se entablaron dos «batallas», siendo la elec-
ci6n de los temas totalmente determinada por las
caracteristicas sociales de la poblacion del barrio.
M OVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 57
En primer lugar, se trato de la democratizaci6n
de la gesti6n de una caja de ahorros; luego, de la
implantaci6n, por primera vez en el barrio, de una
asociaci6n de inquilinos. Ahora bien, hay que re-
conocer que entre la subjetividad revolucionaria
de los militantes y las intervenciones en asam-
bleas generales para hacer valer los derechos de
los accionistas en la gesti6n de su ahorro indivi-
dual, existia una distancia excesiva para que se
produjera una indentificaci6n entre ambas partes.
Asimismo, en el caso de la asociaci6n de inquili-
nos, el deseo de ser concreto y eficaz condujo al
C. A. P. a dilapidar sus fuerzas en la organizacion
de un servicio administrativo extremadamente
complicado, que funcionaba como un verdadero
consejo jurfdico, en particular gracias a consultas
por telefono. De ello result6 que habiendo logrado
el comite tener una cierta audiencia y agrupar a
algunas decenas de inquilincs. estes ({<elpueblo»)
se negaron a hacerse cargo de la asociacion e in-
cluso a elegir representantes en la direccion:
(para que, puesto que esos jovenes eran tan corn-
petentes en los servicios (jgratuitosl ) prestados ...?
La desilusi6n del C. A. P. de Cote-des-Neiges se
transforrno en autocritica: era necesario politizar
desde el comienzo cualquier intervencion, sin apar-
tarse, no obstante, de los problemas concretos
planteados, Pero entonces el C. A. P. quedaba de
espaldas a su base local, capa pequefioburguesa
en movilidad ascendente. EI nuevo estilo de tra-
bajo implicaba la deslocalizaci6n y la intervenci6n
a partir de una coordinaci6n central en el Frente.
EI fracaso provisional de una accion abria de
este modo el camino a la siguiente conclusi6n
fundamental: hacia falta conectar lucha urbana,
lucha obrera y lucha politica, partiendo de inter-
venciones centralizadas estrategicamente, pero
siempre concretas y localizadas en los lugares y
con los temas coyunturall11ente pertinentes.
Una situaci6n de este tipo se produjo efectiva-
mente en el transcurso de la rnovilizacion dirigida
58 MANUEL CASTELLS
por eI CAP. . . del barrio Hochelaga-Maisonneuve
. t t que
contra el proyecto de la autopIsta es e~oe:s.e,
requeria la demolici6n de millares de vI~I,endas.
Todas las bazas para conseguir Ia conex~on ta?
deseada de las luchas se e.ncontrab~n alh reum-
das EI barrio cuenta con una mayoria de obreros,
de los cuales un elevado ntJ:nero ~e encuentran
sindicados: es un barrio al misrno tiempo popular
y dinamico. Un cornite de ciudadanos se enco?~
traba implantado alli desde hacia tiempo y habia
logrado una amplia audiencia, dirigiendo una lar-
ga y dura batalla para la creaci6n de un centro
comunitario, proyecto que se habia estrel~a~o fi-
nalmente con un «no ha luga~» de la adrninistra-
cion. Los residentes del barno estaban,. pues, a
ta vez movilizados socialmente. y ~dvertldos del
paternalismo social de las inStltuCl~nes urbanas.
La cuestion sabre la que se habra lanzado el
comite tam bien era ejemplar: af~ctaba co~creta-
mente a Ia poblaci6n (casas ~em?~ldas, barrio con-
mocionado, ruidos y contammacion qu~ afec~aban
a un amplio sector de la ciudad), poma en J.uego
acuerdos financieros muy sutile:s entre el gobierno
provincial de Quebec y eJ ~Oblern?, federal cana-
diense, cuando el eje de ClrculaclOn. proY.e:ctado
solo era utH en el marco de una plamficaclOn ur·
bana que ignoraba deliberad~~~nte los tra~spor-
tes colectivos. La campana, mlclada a cOmlenZ?S
de 1971, fue dirigida seriamente, tanto en el b~rn?
en cuesti6n como en todo Montreal. Se constltuyo
un frente de arganizaciones que agrupaba a sm,-
dicatos y a organizaciones populares y que logro
obtener el apoyo del partido quebeq,;,es en el Par-
lamento provincial. Circularon boletmes de ~nfor-
madon, se celebraron reuniones y se redact.o una
petici6n firmada, de puerta a puert,a. por. mIllares
de personas; se organizaron ~am!eS~aClOnes de
masas, una de ellas en aut?movIl, slgUlendo el re-
corriclo de la futura autopIsta.
Sin embargo, el proyecto ~~ mantuvo •. los apo-
yes disminuyeron y la poblaclOn del barrIO se can-
MOVIMIENTOS SOCIAtES UR8ANOS
59
sa: en definittva, el comite se quedo solo y pudo
dificilmente hacer frente al inrnenso aparato finan-
ciero y politico subyacente, a la <racionalidad de
los transportes urbanos». Sin desistir jamas de los
slogans reivindicativas. se via de todos modos
obligado a reconocer el fracaso global de la cam-
pafia a medida que las maquinas se ponfan en
movimiento. ,Par que se produjo este fracaso
cuando se habian reunido todas las condiciones
que anteriormente hernos enumerado? Precisa-
mente debido a Ia importancia de la cuesti6n.
Frente a intereses tan poderosos. si bien era ab-
soIutamente correcto emprender una lucha que
necesariamente debia desembacar en un combate
politico, partienda de una reivindicaci6n urbana,
tam bien hacia falta disponer de medias. Ahara
bien, unlcamenre el cornite (y, a traves de el, el
Frente) estaba preparado para este combate, apar-
te de oposiciones mas 0 menos respetuosas. La
crisis interna hacia estragos en el Frente; las di-
versas tendencias, por un lado, y los objetivos de
ayuda social, par otro, empujaban hacia la des-
truccion As! pues, la debilidad de la organizacion
central, provocada par los errores de las interven-
cianes locales. se volvia QC:mtralas luchas en los
barrios. impidiendo que se desarrollara a un nivel
superior la lucha reivindicativa de masas. iniciada
en condiciones, no obstante, excelentes. sobre un
contenido que encerraba contradicciones funda-
mentales. La practica mostraba asi la relaci6n dia-
Iectica necesaria entre centralizaci6n de fuerzas
y concentraci6n local de las luchas que ten!an, de
hecho, un alcance politico general. Pero se adqui-
ri6 conciencia de ello a costa de una nueva derro-
tao Esta no podia ser sino el balance de experien-
cias para un nuevo arranque.
Debilitado par la escisian de izquierda del C.A.P.
de Saint-Jacques, por la escisi6n correlativa de la
tendencia hacia la asistencia social. por la desin-
tegraci6n de varios C. A. P. tras estos fracasos, e]
Frente tenia que transformarse.
60 MANUEL CASTELLS
Al haber side el «Congreso de reorientacion»
de 1971 s610 una consagraci6n de la autonomia
local como transici6n hacia el estallido, el Frente
intenta a cornienzos de 1972, realizar una recon-
version' total de los restos de los antiguos C. A. P.,
partiendo de una iniciativa central fuertemente
estructurada y teniendo como objetivo la cons-
trucci6n de un partido popular en el que el
elemento urbano tan s6lo seria un tema mas de rei-
vindicaci6n. Subrayando la necesidad de una or-
ganizacion politica de la clase obrera, in.str';1mento
esencial en la lucha contra la clase capitalista, «a
sabiendas de que esta organizaci6n debe orien-
tarse» hacia e1 Estado y e1 poder del Estado,',
intenta constituirse un nuevo Frente de ACClOD
Politica. A partir de estas perspectivas se lanzan
nuevas iniciativas a comienzos de 1972, en par-
ticular la constitucion de un frente de organiza-
ciones politicas y sindicales, el Consejo Obrero de
Transportes, bajo la direcci6n del Frente, para
oponerse a la nueva ley sobr~ tr.apsportes urba-
nos, preconizando una reorgaruzacton de los ~rans-
portes colectivos y rechazando el m~n?poho, d~
los grupos financieros sobre los servI~lOs publ~-
cos, especialmente en el caso de los taxis, Los pn~
meros exitos registrados a 10 largo de esta vigo-
rosa campafia parecen ser la expresi6n de un,a
practica de linea de masas por parte .d~ los n~·
cleos de militantes curtidos par las CrISIS sucesi-
vas de los comites de acci6n politica. . - Bclctines, panfIetos, publicaciones e infer-
Pero la nueva organizaci6n que intenta reacti-
var as! la lucha tiene en cuenta fracasos pasados
en el intento de articulaci6n de las reivindicacio-
nes urbanas y de la movilizaci6n politica. Y l~s
militantes saben ahora que no se puede confundir
el terreno de intervenci6n, las condiciones con-
cretas de la vinculaci6n a las masas en la lucha
y las bases politicas en que se, funda~enta una
organizacion, 0 de un modo mas sencillo, saben
7 Document de travail pour Ie dev~loppe~e.nt de l'unite des mili-
tants, secretariado del Frente de Accion Politlca, enero de 1972.
,\10VIMIENTOS SOCIALES URBANOS
A\
que. si se intenta construir un partido revolucio-
nano por extrapolacion directa de los rnovimien-
t?S .de reivindicaclon urbana se corre el riesgo de
Iirni tarse a una revolucion municipal...
* * *
Las in formaciones sobre las que se basan los
analisis expuestos en este capitulo provienen de
las siguientes fuentes:
. - Una experier;tci~ personal directa, en par-
ticular en el Movirniento de acci6n politica mu-
nicipal, con ocasi6n de mi estancia en Montreal
en 1969.
-. Tr~bajos de ~studiantes quebequeses en mis
sem~nanos de pohtica urbana, en 1969, en fa Uni-
versidad de Montreal, y en 1970 y en 1971, en la
Universidad de Paris.
- Largas conversaciones mantenidas con uno
de los dirigentes del Frente de Accion Politica
en 1971.
- Discusiones con Evelyne Dumas autor de
una serie de articulos sobre eI tema e~ The Mon-
treal Star.
- Sobre todo, el intercambio continuo de in-
formaciones e ideas con Ginette Truesdell, socio-
loga quebequesa, autora de una tesis sobre este
tema.
mes mternos del Frente de Acci6n Politica y de
los Comites de Ciudadanos de Montreal.
Me parece inutil advertir que ninguna de estas
personas 0 fuentes es responsable de los errores
y ?pi?iones que yo sostengo. En cambio, han con-
tribuido notablemente a la informaci6n recogida
y a los analisis realizados.
En este capitulo no he censurado los nombres
de los lugares ni de las circunstancias 0 de aeon-
tecimientos en 1a medida en que todos eIlos son
 MANUEL CASTELLS
IV. MIXTIFICACION IDEOLOGICA Y CONTRA-
62 DICCIONES SOCIALES: EL MOVIMIENTO
DE ACCION ECOLOGICA EN LOS ESTADOS
publicos y publicados, debido a las caractertstlcns UNIDOS
particulates de Quebec. . ...
Final mente. nos abstenemos de cualquier .JUIC:lO
pa'"litico en sentido estricto sabre esta experrencra,
ya que a quien corresp?nde decidir es a las masas
de Quebec ':/ a sus militantes.

Alii habia flares y juegos de nii'ios, parejas de

enamorados y comunidades hippies, dentro de
una mezcla racial ins61ita en California. Tarnbien
habia arboles y gritos de animales; habfa un jar-
din donde tan s610 unas semanas antes se extendia
un terreno solitario y enrejado, un parque aban-
donado destinado a un vago proyecto de amplia-
cion de Ia Universidad de California en Berkeley.
Los estudiantes habian decidido otra cosa: este
seria el «People's Park», el parque del pueblo.
Y, efectivamente, mientras las brigadas de volun-
tarios 10 acondicionaban diariamente, millares de
personas des can saban en el, paseando bajo el sol
primavera I. Pero la Oficina de los regentes de la
Universidad deliber6; el fascista Ronald Reagan,
gobernador de California, exigi6 el respeto a la
propiedad de dominio publico. La policia recibi6
6rdenes. El IS de mayo de 1969, al alba, ocup6 el
parque, destruyendo las instalaciones y expulsan-
do a los que alii acampaban. Cuando el pueblo
quiso recuperar el parque este se habia converti-
do en un campo fortificado, donde se atr-inche-
raban tres mil guardias nacionales can la bayoneta
calada. Y dispararon. Mas de den personas fueron
heridas. El estudiante James Rector jarnas se vol-
veria a levan tar. Despues de un dia de caza al
hombre, el silencio del parque pudo ser preserva-
do en espera de que llegaran las maquinas que
64 MANUEL
deb ian transformarlo en «servicios utiles para la
sociedad».
Al mismo tiempo, el presidente Nixon, el horn-
bre que mando arrojar sabre las poblaciones de
Vietnam un tonelaje de bombas jamas igualado,
ese mismo hombre hablaba, en 1969, de las nue-
vas y grandiosas perspectivas que se abrian a la
civilizaci6n americana:
La principal preocupaci6n durante el ultimo
tercio de nuestro siglo consistird, en mi opini67f;.
en la prosecucion de la [elicidad ... En nuestros
esjuerzos futuros hacia la felicidad de todos pro-
bablement e no habra objetivo mas importante que
la mejora de nuestro media ambiente ...
... Si debemos mejorar maierialrnente nuestro
media ambiente en los meses y en los anDS [utu-
ros, nuestro pueblo entero debe unirse en ese es-
[uerzo. Sera precisa una accion energica del go-
bierno, a nivel federal, a nivel de los Estados y
tambien a nivel local. Los ciudadanos, individual-
mente y tam bien [orinando grupos de voluntarios,
deben unirse en esta cruzada. Asi como el mundo
de los negocios, de La industria, las organizuciones
obreras y agricolas, la enseiianza y la ciencia, y
todas las categorias de la sociedad ... Las conse-
cuencias imprevisibles de nuestra tecnologia
[recuent emente han degradado nuest~o medic ar:z-
biente; desde ahora debemos recurnr a esa mIs-
rna tecnologia para su restauracion y conservacion.
Si logro triuniar en mi em peiio, entonces nuestros
proximos die: anos no seran solamente los co-
mienzos de nuestro tercer siglo en cuanto nacion,
sino tarn bien una epoca de renacimiento para la
nacion americana lleno de posibilidades infinitas 1.
He aqui que, por un lado, se canta la vue1ta a
las flares y, par otro, se asesina a los que siguen
-a su manera, es cierter-- la buena nueva.
1 Statement from President Nixon, Fortune,
Harper and Row, Nueva York, 1969.
_________________________
CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 65
lEntonces? lEs que el arnor a Ia naturaleza, la
preservaci6n del medio arnbiente constituyen una
nueva ideologia mixtificadora del Establishment
americana 0 una nueva reivindicaci6n popular
cargada de potencial revolucionario? l Y si se tra-
tara de un tema que presenta ambos aspectos,
c?~o explicarlo? Mas, precisamente, len que con-
diciones y a traves de que procesos los movimien-
tos ecologicos se convierten en instrumento de
integraci6n 0 de revuelta?
La que desde luego no puede negarse es el he-
cho de la potencia movilizadora de esos problemas
en una amplia fracci6n de la juventud americana
y tam bien el estimulo dado a un movimiento de
esa naturaleza por parte de las instituciones po-
liticas y de los medios financieros .
LA ACCION ECOLOGICA: DE LAS ELlTES RETROGRADAS
AL MOVIMIENTO DE REBELDlA
Siempre han existido en los Estados Unidos so-
ciedades de protecci6n de la naturaleza estrecha-
mente relacionadas con los medios dirigentes y
centradas en el tema de la conservacion, en el
sentido general del termino. La mas celebre de
estas organizaciones, The Sierra Club, fue funda-
da en 1892, y des de entonces se ha desarrollado
moderadamente, dirigiendo una carnpafia favora-
ble a la creaci6n de parques nacionales con objeto
de preservar los sitios naturales. Conservadores
~us miembros tam bien 10 eran en el plano social:
incluso en su feudo californiano: hasta el afio 1959
el circulo de Los Angeles se neg6 a admitir ne-
gros ... La otra gran asociaci6n patronal, The Au-
dobon Society, fue creada en Florida a comienzos
de siglo, con objeto de preservar las especies ani-
males salvajes de la region de Everglades. En
cuanto al profeta de la ecologia, Henry David
Thoreau, dur':lnte mucho tiempo no fue mas que
The Environment,
un rousseaumano de segundo orden, que predic6,
----JJ
 MANUEL CASTELLS
66
en algunos folletos y con el ejemplo, una vue Ita
al estado salvaje, que encontr6 un debil eeo en
una America lanzada a la industrializaci6n a ul-
tranza y a la formaci6n de grandes trusts econo-
micas a esc ala mundial.
Perc esas antiguas asociaciones bien tranquilas
y esos temas olvidados en las rocking-chairs 2 de
una elite anclada en el pasado iban a convertirse
en el trampolin de un verdadero torrente de dis-
cusiones, organizaciones, acciones que primera-
mente conmovieron a las gran des universidades
del pais, para extenderse seguidamente a amplios
sectores de la poblacion, restableciendo de este
modo, y por primera vez, una conexion entre los
activist as estudiantiles y la America adormecida
de las barriadas de clase media. En general, las
primeras iniciativas partieron de los Hdercs es-
tudiantiles desalentados por el relativo fraeaso del
movimiento de rebeldia tras una primera fase as-
eendente. En efeeto, la lucha por los derechos
clvicos habia puesto al descubierto los lfmites de
las tesis del Black Power y de la decision de los
rnilitantes negros de con tar unicamente can sus
propias fuerzas; Ia campafia contra la guerra de
Vietnam tenia menos garra a partir del memento
en que, presionado por el pueblo vietnamita, Ni-
xon habia iniciado la desescalada del cuerpo ex-
pedicionario, aunque llevando a cabo una guerra
de otra clase, que afectaba menos directamente
al pueblo americana. El Free Speech Movement
y las nuevas exigencias de la democracia organi-
zativa sedan dirigidas flexiblemente par las uni·
versidades liberales. Los intent os de politizaci6n
institucional (campana Mac earthy y Convenci6n
dem6crata de 1968) no progresaron mucho frente
a la maquinaria de los partidos tradicionales. En
consecuencia, este movimiento estudiantil atrave-
so una severa crisis, cuyas expresiones mas llama-
tivas fueron el estallido de la unica organizaci6n
1 Mecedoras. (N. del T.)
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 67
r~yolucion~ria nacional, la S. D. S., en la Conven-
CIOn de Chicago en 1969 Y la cmigracicn en masa
de un ~uen numero de «contestatartos , hacia las
comunidades. r~rales, en donde intentaron, inutil-
ment~, constrtuir subexplotaciones capaces de au-
tosatisfacerse.
~si fue como un lider estudi.ant~1 de Berkeley,
Cliff ,Hl:lmphrey, con todas las ilusiones perdidas,
fundo, )untamente con su mujer y con una pareja
de armgos. en 1968, el primer grupo de Ecology
A~t.lOn en esa universidad. Igualmente, algunos
dmg;entes del World International Party (grupo
izquierdista) acabaron constituyendo un servicio
informative sobre la «emergencla ecologica» el
E. R .. O. (Earth read-out), etc. El proceso se g~ne-
ralizo, comenzando siempre par la constitucion
de u~ nuel.eo de convert.idos que, asombrados por
Ia eVI~enC:l~de sus tesis, organizaban ante to do
u.n,a difus ion de los ternas, mediante Ja proycc-
c~on .~e filmes, la organizacion de reuniones, la
difus ion de. f?lletos. En efecto, conviene anotar
que el movrrmento ecologico par-tic de programas
preelaborados. pOl' .r;uhtantes, mientras que en los
casos de movilizacion anteriores -minorias Viet-
nam, etc.- el portavoz habia sido a la vez mas
balbuceante y mas colectivo.
Esas. tes~s son simples en cuanto al fondo y ex-
traordmanamente ~etalla.das en cuanto a los ejern-
plos y a las ma ni pulaciones concretas que les
srrven de .apoyo. Adoptando frecuentemente el
tono dramatIco y trascendente, llaman a reba to
p~ra la vuelta a las fuentes "ante el umbral fati~
dIC? de la destruccion de nuestro mundo. Mi1e~
naflsmo con regusto. nuelear y reflejo de miedo
de t;n.a superpotencla en dificultades, las tesis
ecologlcas ,son variaciones en torno a afirmacio~
nes del genero de la que a continuacion expo~
nemos:
«Las realidades ecologicas de la vida son ame-
n~zador~s. La supervivencia de todos los seres
VIVOS~meluido el hombre- depende de la iote-
68 MANUEL CASTELLS
MOVIMIENTOS SOCI,(LES URBANOS
69
gridad de la compleja red de fen6menos biol6- cuyos efectos nociv
gicos, entre Io! cuales se cuenta el sistema eco- sobradarnen te dem~: para el organismo han sido
logico de la tierra. No obstante, 10 que el hombre problemas urban os n~as~~s't P~r del contrario, los
haee sabre la tierra viola esta ley fundamental de tales, y las ciudades son mas r~_a os en tanto que
la existencia humana. Ya que las tecnologias mo- balrnente en tanto . len cC?ndenadas glo-
der nas actuan sabre el sistema eco16gico que nos (y no naturales) p~~~ m.e~lOS de VIda artificiales
sustenta de forma amenazadora para su estabi- por que ocuparse d _ I si , ad naturaleza no tiene
lidad; con una perversidad tragica, hemos vincu- estara estrechament e l~ ~u ad, su problemcl.lica
lado una gran parte de nuestra economia produc- demognifica- el cont IIg,: a a la de Ia explosion
tiva a unos aspectos de la tecnologia que son tos es una de las re~o. rdl?ur,?so de los nacimien-
precisamente destructores en el plano ecol6gico. de 1as partidarios IVIn tcactones ' ,
del eq iiib . mas rigurosas
Esas relaciones estrechas y profundas nos han U ut I no natural
na de las organizaciones . .'
encerrado en un cielo de autodestrucci6n. Si que- es la Zero Population G rnejor Implantadas
remos escapar de este camino que conduce al sui- paralizaci6n total del rowth, que preconiza la
cidio debemos comenzar por aprender las reali- los Estados Unidos en ~~~~I.mlento demogrMico en
dades ecologicas de la vida» 3. do, en 1990. Su resid ' y en el res to del mun-
Esta cuesti6n previa de aprendizaje y de in for-
maci6n ha sido poderosamente apoyada por las
best-seller The Popula~?;~':~~tCh,
sabre el exceso de pobI ., 1
es el autor del
,que hace recaer
instituciones universitarias, que, a diferencia de todos los males que ~~IOn a responsabilidad de
10 que sucedi6 en las anteriores campafias de mo- propone una serie de ':n~a~~a: en~es~ro mundo y
vilizaci6n, abrieron sus puertas y ofrecieron sus ner fin a este en' nergtcas para po-
recursos a los partidarios de la ecologia, organi- arrollados», ~ntr:~tt:~~la~1 en lo~ «paises subdes-
zando cursos e investigaciones sobre esos temas. duct os e t ·1' ,vertlmlento de pro-
s en izantes en el d
En el plano de las medidas concretas, el movi- ciudadss, la tasacion de hi' agu~ e Ia~, gran des
miento se orient6 ante todo hacia la conservacion lrnpuesto de lujo para 1 JOs
ninos de pecha...
J a creacion de un
os pro uct.os de usa de los
de la naturaleza y del «equilibrio natural», ata-
cando, en consecuencia, a tad as las fuentes de Ef~ctivamente, se trata de no tra
contaminaci6n de los elementos naturales: aire, un numero creciente d er al mundo a
agua, mar, calma campestre, alimentos, etc. Se contaminaci6n que sane I~SsOtage~tes primarios de
can dena a los autom6viles (emisi6n de gases, rui- de una naturaleza cuya om ~~s, destructores
dos), las fabricas (degradaci6n del airel, las born· tada vida, preservaclOn es origen de
bas at6micas (fuentes de radioactividad), la La base social de un m . .
guerra de Vietnam (utilizacion de defoliantes qui- raleza esta bien definid . OVImlento de esta natu-
micos)_ Los animas se vieron fuertemente impresio- guardia de estudiantes ~ ~e C~H:l~onede. ;rna van·
nados, par un lado, por la existencia de desechos
no perecederos, en particular par los materiales ~~a~~~y~:en ~;s~aa~p~:e~ra~cf~~C~~~ad~I~~eV:~~ir
plasticos indestructibles y los cementerios de au- gen de tad 1 ' ~n e permaneclO al mar-
tom6viles; par otro, par la utilizacion no contra- gicos de la O:oc?eSdamdoaVlmleptossodales e ideolo-
'. mencana En est t·d
lada de productos quimicos, por ejemplo, del DDT, eI mOVIlTIlentosabre el d' " e sen I 0,
) Barry Commoner, Background paper for tile 13 th National Con-
Ia con la acci6n emprmed ,I~ amblente se articu·
ference of the U. S. National Commission for U. N. E. S. C. 0 .. 1969. cuantos anos por Ralp~n ~ da desde hace ~nQ.<;
a er y su AmerIcan
 MANUEL CASTELLS
70 MOVIMJF.NT05 SOCIALES URBANOS
71
., ara defender a los
Trial Lawyers AssoclatlO:;ml otencia de las gran- vimiento eeol6gico consiste en borrar las fronte- '
consumidores contra l~ a d ~spectaculares accio- ras ideologicas. Algunos observadores de la pren-
des companias a tray~s'm eortantes de las cuales sa norteamericana han subrayado con complacen-
nes judiciales, las mas 1 P a la responsabilidad cia que en esc movimiento se encuentran codo
fueron las centradas en torno se uridad de los con codo fascistas de la John Birch Society e iz-
l
de los constructores so~re I a ide;logia de Ralph quierdistas del S. D. S. Frente al problema biola-
automoviles, Como s~ s~ e, a consumidores se gico de 1a supervivencia, todos J05 hombres -afirw
de
Nader y de las asoClaclOne~no olios, perc respe- man- se funden en un solo ejercito de boy-scouts
reduce al ~taque, de 10~0~posrulados [iberaleade dispuestos a defender la naturaleza contra Ia tee-
tando al rrusmo nernpo 1 glas de la elecclOn nica, por encima de las cIases y de los regimenes
la libre competenCla y as re politicos, Desgraciadamente para esos Ideologos.
libre e individual. dio ambiente se trata de un rapido examen muestra bien a las claras que
Con el tema del me , , hacia una naturaleza la base social movilizada pertenece en su inmensa
dar una doble vuelta atras. 'a sin monopolios ... mayoria a las capas medias blancas, y la elite
. ., hacia una economl bie r dirigente, a las profesiones liberales y a los cua-
pr-irnitrva y. ., de Nader tam len ma -
El estilo de intervencron . iento ecotogico: en dros superiores. La novedad importante en rcla-
co con un sel lo este movlmciones ha consistido cion con los movimientos tradicionalmente middle-
electo 10 esencial de sus ac _ de opinion bien class es la conexi on realizada en el seno del
' . , d campanas ,
en la organizaclOn e esos jur idicos contra movimiento ecologico entre esas capas y la fracci6n
que han desem?,?~ado en P~~~taba contra la natu- estudiantil radicalizada durante estos ultimos
tal 0 cual deCISIOn qued~ que se promulgaran afios, Esta situaci6n necesita ser analizada y ex-
bi e pre ten Ian 1 plicada, tanto mas cuanto se lleva la paradoja hasta
raleza, len gu. ntido Ciertamente, en ~s
leves en ese rrusrno se duci do toda una sene el extremo por la coincidencia ternatica y orga-
uiliversidades se han pro (~~;ierro de motores de nizativa entre este nuevo movimiento «contesta-
l tario» y Ia nueva problematica de los medias di.
de acciones espectacu arestransportando basuras,
automoviles, convoyes . cion etc)' pero, ante rigentes norteamericanos.
marchas contra l,a con.tamml~men'tos 'publicitarios
todo. no .han sldoiv~tnJe ~as instituciones. Punt?
para preslOoar a n b taBas se trata de una re~" LAS GRANDES MANIOBRAS DEL «ECO-ESTABLISHMENT»
clave: en tocias estas a ento es reccJnocido a m·
vindicacion cuyo fun~amr los medios dirigentes Y Conoeida es en efeeto la insistencia de la admi.
vel ideologico ge~er~nP~ambio, puede decirse ~uc nistraci6n Nixon en la salvaguardia del media
por Ia mass medw. 'ct de ceo entre las 01100- ambiente, incluso cuando se pone una cierta sor-
.'
practlcame nte ha careCl,- 0 os chIcanos,
. '\' d' s-
10 10
dina a algunas de las «reformitas» intentadas an-
ue I

teriormente: 1a guerra a la pobreza, el «Model

rias -negros, puertor(;\'9 70n' puramente tactica
al margen de una. ': d~~~~iones especificas pro-
para justificar .r,elvlO ~tros objetivos.
puestas en func10n de \a creciente radicahzaclOn
Tal vez eso se de~a a, , cuando precisamente
polftica de esas m~nt<:,r~ass'fundamentalesdel mo-
una de las caractens IC
Cities Program», los timidos esfuerzos de integra-
. ., cion racial cran sustituidos (aunque se habria prew
ferido superarlos) por una poIitica que pretendia
ser prospect iva, apuntando a los fundamentos
misrn'os de la felicidad humana. En los diseursos
oficiales y en las escasas medidas adoptadas, con
 MANUEL CASTELI.S
70
Trial Lawyers Association para d~fender a los
consumidores contra la ornmpotencia de las gr~n·
des cornpafiias a traves de espectaculares accro-
nes judiciales, las mas importantes de las ~~ales
fueron las centradas en torno a la resI?onsabI1ldtd
de los constructores sabre la. segurI?ad de o~
autornoviles. Como se sabe, la ideologia ~e Ralp
Nader y de las asociaciones de c~:msumldores se
reduce al ataque de los monopolios. p.ero respc-
tando al misrno tiempo los postulados liberales ~e
la libre competencia y las reglas de la eleccion
libre e individual. d un rapido exarnen muestra bien a las claras que
Con el tern a del media ambien te se trata
dar una doble vuelta atras: h~cia. una natur~leza
rimitiva y hacia una econorrua sin monoEollOs ...
p £1 estilo de in tervencion de Nader tam~)l~n mar-
co con un sella este movimiento ecologico: .en
efecto, lo esencial de sus ac~iones ha. C?~slst~do
en la organizacion de campanas d.e ~p~TIlon, bien
que han desembocado en procesos jurfdicos contra
tal 0 cual decision que atentaba contra Ia natu-
raleza, bien que pr-ete ndian qu.e se promulgarl~~
leves en esc mismo sent ide. Cier-tarnen te , en .
llniversidades se han producido toda una sene
de acciones espectaculares (entierro de motores de
automo'viles convoyes transportando basuras,
marchas contra, .
la contammaClOn, . . e t)·
c., pero
.. ' ante
.
todo no han sido sino elementos pubhcltanos
para' presionar a nive1 de las instituclOnes. Punt?
clave' en todas estas batallas se trata de. una re!-
vindi~aci6n cuyo fundamento es r~cdn~c~do a m-
vel ideologico general par los medlOs dlrlJ~entes y
por 1a mass media. En cambia, puede declrse 9uC
practicamente ha carecido de eco. entr,e l~s ~mo-
rias -negras, puertorri9ue~?s, chIcanos, md~os:-,
al margen de una ~til~zac~on purame~te tactlc~
para justificar reivllldlcaclOnes. e~peClficas pro
uestas en funci6n de otros obJetlvos.. . .;
p Tal vez eso se deba a la creciente radlc~hzaclOn
polftica de esas minorias, cuando precIsamente
una de las caracteristicas fundamentales del mo·
____
MQVIMIENTQS SQCIALES URBANOS 71
vimiento ecologico consiste en borrar las fronte- '
ras ideologicas. Algunos observadores de la pren-
sa norte americana han subrayado con cornplacen-
cia que en esc movimiento se encuentran codo
con coda fascistas de la John Birch Society e iz-
quierdistas del S. D. S. Frente aJ problema biol6-
gico de la supervivencia, todos los hombres -afir-
man- se funden' en un solo ejercito de boy-scouts
dispuestos a defender Ia naturaleza contra la tee-
nica, par encima de las clases y de los regimenes
politicos. Desgraciadamente para esos ide61ogos,
e la base social movilizada pertenece en su inmensa
mayoria a las capas medias blancas, y la elite
dirigente, a las profesiones Iiberales y a los cua-
dros superiores. La novedad importante en rela-
cion con los movimientos tradicionalmente middle-
class es la conexi6n realizada en el seno del
movimiento ecologico entre esas capas y la fraccion
estudiantil radicalizada durante estos ultirnos
afios, Esta situaci6n necesita ser analizada y ex-
plicada, tanto mas cuanto se Ileva Ia paradoja hasta
el extremo por la coincidencia tematica y orga-
nizativa entre este nuevo movimiento «contesta-
tario») y la nueva problematica de, los medios di-
rigentes norteamericanos.
LAS GRANDES MANIOBRAS DEL «ECO-ESTABLISHMENT»
Conocida es en decto la insistencia de la admi-
nistracion Nixon en la salvaguardia del medio
ambiente, incluso cuando se pone una cierta sar-
dina a algunas de las «reformitas» intentadas an-
teriormente: 1a guerra a la pobreza, el «Model
Cities Program», los timidos esfuerzos de integra-
cion racial eran sustituidos (aunque se habria pre-
ferido superarlos) por una politica que pretendia
ser prospectiva, apuntando a los fundamentos
mism'os de la felicidad hum ana. En los discursos
oficiaJes y en las escasas medidas adoptadas. con
1 _
 MANUEL CASTELLS
72 MOVIMIENTOS SOCIALES URBANQS
73
t burocraticos, esos leit~
gran refuerzo de apara os el fin de la historia: tud podia estar satisfecha: poco a poco, por todas
. .. mas 0 menos . partes, personalidades de primera fila tomaron
mottv sugenan .d la Naturaleza gracias
despu~s ~e haber ~e~e~ ~o:ado la catastrofe de la la palabra en los mitines; el texto' preparatorio

dcstruccion de la pruner r
a la Tecmca, tras a. e a or la segunda, se vol-
table con el auxilia
via a una Naltu~ale;a e~~a~~zada de apetitos ~i~
de la jornada, The Environmental Handbook, reci-
bi6 la aprobaci6n casi oficial de los consejeros de
la Casa Blanca; y, sobre todo, los grandes trusts
de una Teeno O~Ia es 1 interior de un equili- [inanciaron La organiracicn de La jornada (entre
freno y d?~estlcada de~i: impliear el equilibria ellos, por ejernplo, Procter de Gamble, General
brio ecologlco qUf b e se oponia al comunismo Electric, Goodrich, Dupont, Standard Oil of New
social. En una pa a .rda'dprirnitiva en el seno de Jersey, International Paper, Philips Petroleum.
It a la camum a , Coca-Cola, Chevron Oil, General Motors, Atlantic
la vue a 1 libre empresa.
un sistema basado en as narteamericanas siguie- Richfield}. i «Responsabilidad de la gran empre-
Las maJ:ores emp.resa creando centros de inves- sa»? Tal vez.. Pero cuando se conoce la posicion
ron ese rrusmc camino. duccion en serie de y la accion de los trusts en relacion con los otros
tigacion, preparando la l?r~emas anticontaminan- rnovirnientos de rebeldia hay motivos para asorn-
«productos natural~~» y s~pailas publicitarias Y brarse y para interrogarse sobre los motivos que
tes, lanzando amp las. c~ to de la opinion final- existen en el fonda de semejante unanirnidad,
- d se movumen don de, junto a «todos los nifios del rnundo», tam-
sostemen 0 a e d umentos caducos concer-
mente apar'tado e arg cial bien se dan la mano un buen numero de enormes
y perversos lobos ...
nientes a la deslg;~.al~~d ~~tre' el Estado, los mo-
La gran reconci la~lOn eontestatarios» fue el
nopolios y los estudl~n_\~~e«1970 Ese dia millones
LA CRITICA DE IZQUIERDA:
Earth Day, el 22 db a ~~s por e;tudiantes, partici-
lDEOLOGIA DEL MEDIO AMBIENTE Y NUEVAS FORMAS
de personas, enca eza h del pais en grandes rna-
DEL BENEFICID CAPITALISTA.
paron a 10 larg? y. anc 0 redicar la proteccion
nifestaciones pubhcas p~radPl civismo y la vuelta
de la naturaleza a. tra1ve~ e'tines marchas y «ac- Esto es 10 que explica el vigor de las criticas
a las costumbres simp es. m~ , 4 que han side dirigidas a la problematica del me-
ciones ejemplares» s~ s~~~d~~~~~ia~za de mani- dio ambiente por Ia izquierda norteamericana,
Todo ello CO~s~ltula concentraciones del tipo tanto en el plano ideo16gico como en el plano de
festaciones paclfistas Y ro ademas existia esa los intereses economicos subyacentes.
k En efecto, si nos referimos al contenido impli-
de la de VIi' ood~to~ 'd P~e la nacion americana
asombrosa unanlml, a contrar Sil sentimiento 'cito de los temas centrados sobre el media am-
biente es evidente que esta ideologia naturaliza
que fi~al~ente volV~~~oendurante estos .,ultimos
comunlta~lO, en P g de una nueva Juventud las contradicciones sociales al reducir la Historia
ailos, debldo. a lOpSataques esta ocasion la juven- a una relacion entre el Hombre y la Naturaleza,
«contestatana». era en en tanto que conjunto de recursos preexistentes.
Se refiere, pues, a una esencia metafisica, a un
I descripci6n bastante ca- «estado anterior» que se ha" perdido, deteriorado,
~ Richard Neuhaus hizo una exc~o~~~daen el ce~tro de Nueva
sufstica, del d~sarrono ,de, aa~e~~ fibro In Defense of People, Mac manchado, por una subordinaci6n a los impera~
Y k en el pnmer capltu 0 _
MillaiJ.,Nueva York. 1971. tivos tecnologicos de los que no podemos pres-

h
74 MANUEL
cindir de cualquier manera','. ya que,. gracias al
progreso tecnico. se eleva el nivel de vida, El efee-
to concreto de esta ideologia es espectacular:
se trata de reagrupar todos los fallos de 10 que s~
denomina la «vida cotidiana», es decir, las condi-
ciones colectivas de consumo y de relacion soci~l,
bajo una etiqueta general que las presentana
como una calamidad natural (naturalmente recno-
logica), contra la eual no puede menos de movi-
lizarse, sin exclusivas, a todos los «hombres de
buena voluntad» iluminados y respaldados par: su
gobierno. «Apolitica», humanit~ria, u~lversahsta
y cienttfica, la ideologia del medio aII!blent,e. trans-
forma la desigualdad social en danas. ~lS~COS Y
fun de las clases sociales en un solo ejercito de
boy-scouts. Sin embargo, de sobra se con~)Ce ~I
vinculo directo entre busqueda del beneficio prr-
vado e inconsideracion de los «costes sociales» en
el calculo de una rentabilirlad que se ha conver-
tido en la primera norma del funcionamiento
social.
Aun mas: los militantes de izquierda han puesto
de manifiesto no solamente la responsabilidad de
los mecanismos capitalistas en la prod~ccion. de la
corrtarrrirracjon ~, sino tambien la eXlstenCla, de
un verdadero complejo industrial para la fabr-ica-
cion e instalacion de sistemas de control de la
con tarni nacion , forma do esencialmente por las
grahdes empresas y cuya actividad precisamente
constituye uno de los pr-incipales ~ocas de c0!1ta-
minacion 6, Esta rama de la actividad se esnrna
que alcance una tasa de crecimiento anual del
20 % en los pr6ximos afios, es decir, ~res ve-
ces mas que la gran industria. Ahara bIen, ese
nuevo mercado esta a punta de ser acaparado .pO!
los grupos industriales clasificados como pr~ncI-
pales fuentes de contaminacion: Daw Chemical,
J "To Escape Ecological Desaster; International Socialist
ning" The Militant, abril de 1970.
'Vease Martin Gellen, ~The Making of a PollutIOn-Industrial
Complexe~, Ramparts, mayo de 1970.
CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 7S
Monsanto Chemical, W. R. Grace, Du Pont, Merck,
Nalco, Union Carbide, General Electric, Westing-
house, Combustion Engineering, Honeywell, Beck-
man Instruments, Alcoa, Universal Oil Products
North American Rockwell, etc. Asi pues, sin nega;
la deterioraci6n de las condiciones de la vida co-
tldiana. la izquierda plantea la cuesti6n de los
mec~nismos de esta crisis, al mismo tiempo que
se mega a ver en ella la contradiccion principal
de la sociedad americana.
A esas criticas te6ricas sabre la ideologia del
m~dio ambiente y sus intereses subyacentes ha-
bna que afiadir la critica practica que explicitan,
al no expresarse, los grupos mas actives de las
min,?ras americanas: Black Panthers, puertorri-
que nos del Young Lords Party, chicanos, indios,
parecen despreciar esos temas reivindicativos e
insisten preferentemente sabre las condiciones de
vida en sus ghettos, no tanto en rerminos de me-
dio ambien te como en terrninos de discrirninacion
y de opresion, al igual que vienen haciendolo des-
de hace anos.7, Luchan por viviendas decentes, por
terrenos de jucgo para sus hijos, pero no por la
salvaguardia de la naturaleza; luchan contra los
pr,opietarios esp~culadores, contra los ayunta-
mientos al servicio de las clases medias contra
las veja~iones policiacas, que, por ejempio, impi-
d~n. abrir las bocas de agua en las calles para
rrungar el calor del verano en las ciudades norte-
americanas.
La indiferencia por la cruzada del media am-
biente, par parte de quienes todavia constituyen,
a pesar de las crisis, la punta de lanza de la iz-
quierda norteamericana tan solo puede contribuir
a re!orzar el escepticismo en cuanto a las pers-
pectIvas de innovacian social que ofrece el mo-
vimiento ecologico, dan do la razon a las criticas
Plan· 7 ':eas~ a este resl?ecto la cxcelente recopilaci6n de textos y de
" expenc:nclas del movlmiento revolucionario norteamericano, Bruce
FrankllO, From the Movement toward Revolution Van Nostrand
Nueva York, 1971. "
b
 MANUEL CASTELLS
76 MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 77
de la ideologia naturalista y alertando ~ontra 1.05 farnoso slogan: «La que es bueno para la General
riesgos de manipulaci6n de que es obJ~to la JU- Motors es tambien bueno .para los Estados Uni-
ventud estudiantil que carece de Ia suficiente rna- dos», La que tal vez explica que cada vez resulte
durez politica. mas patente la tendencia en los medios oficiales
a rechazar responsabilidades en materia de con-
taminacion, para hacerlas recaer sabre el fen6-
, Y SIN EMBARGO ... menD urbano, por consiguiente, y en ultima ins-
tancia, haciendo recaer esa responsabilidad sabre
Y sin embargo. no podemos confundir la rea- cada uno de los ciudadanos que contaminan todo
lidad y la envergadura de un _problema con ,el a traves de cada uno de sus gestos. Consecuencia:
tratamiento social de que es objeto. La eual qt:L~e· s610 se puede actuar a traves del civismo y de la
re decir que, si bien es cierto que la d7gr~daclOn autodisciplina, por el buen comportamiento eco-
de los bienes colectivos se expresa en term~nos de Iogico, bio16gico y evidentemente social...
la ideologia dominante y que los trusts incluso La cual explica tarnbien otro hecho altarnente
intentan sacar provecho de ella (como de eual- significativo y relativamente poco conocido: si en
uier otra cosa, puesto que todo valor de ~~o es innumerables discursos oficiales la protecci6n del
;alor de cambia en el capitalismo), tarnbien s~ medio ambiente se ha convertido en un verdadero
trata de una realidad vivida por la gente, 9U~ evi- leitmotiv, las medidas concretas de politica gu-
dentemente tiene causas sociales y no «tecmcas» bernamental permanecen estuncadas y los progre-
o «biologicas». Ahora bien, desde el momento en sos registrados en la lucha contra La contamina-
que se descubre este estado de cosas, la~ colum- cion son prdcticamente nulos. ASI pues, de 1965 a
nas de la 16gica capitallsta corren el nC?sgo.de 1970 la parte del presupuesto federal dedicada a
derrumbarse. Por ejernplo, cuap<:founo se. ImaglI~a los programas de preservaci6n del media arnbien-
un verdadero boicot al autornovil, a una industria te disminuye regularmente:
ue constituye el centro del si.stema d~ los tru~ts:..
~s cierto que el motor elect rico podna constitutr PARTE DEL PRESUPUESTO FEDERAL DEDICA-
una nueva salida, pero esta par media .el problema DA A LA PRESERVACION DEL MEDIO
de la amortizaci6n de todo cuanto existe y, sabre AMBIENTE
todo los intereses superpotentes de los trusts
petr~leros. Se ha po dido demostrar q~e e~l,os.cons- % DEL
tituyen la. primera fuente de co~tammac~0!l' pero AN-OS PRESUPUESTO
cquien se atrevcrfa a controvertir la aotividad de
esos gigantes, su buena volu,nta;d en 10 concermen- 1965 2,3
te a los procedimientos tecrucos emplead?s, l~ 1966 2,2
oportunidad de las prospeccione~ y explotaciones 1967 2,0
Existe por consiguiente, rebeldfa «modosa» y r.e- 1968 1,9
beldia' «perversa» en 10 qu~ con<;:~erneal mediO 1969 1,9
ambiente, y la falta de conslderaclOn de es?s pro- 1970 1,8
blemas por las empresas privadas ha POdldo, en
determinados casas Y para ciertas capas, s~,mbrar FUENTE: Barry Weisberg, «The Politics of Ecolo-
una primera duda sobre la fundamentaclOn del gy», Liberation Magazine, enero de 1970.
78 MANUEL CASTELLS
Por otra parte, las prmcipaies medidas contra
la contaminaci6n que podrian haber sido adopta-
das no 10 han sido 0 10 fueron de forma ineficaz.
Por ejemplo, no han sido definidos los umbrales
de contaminaci6n en la compusirkm de los dife-
rentes carburantes, 10 que hace ccmplcuuucnte
subjetivo cualquier tipo de control; asirnismo no
se lleva ningun control en las prospecciones P"
troliferas: el Congreso se nego a abolir la ley mi-
nera de 1872, que permite a cualquier particular
practicar excavaciones y prospecciones con vistas
a localizar yacimientos, sin mas limitacion que
el derecho de propiedad; no se ha estudiado nin-
gun sistema general de depuraci6n de los cursos
fluviales para no perturbar el funcionamiento de
los sistemas locales (escasisimamente eficaces),
que representan toda clase de intereses economi-
cos y politicos en cada ciudad. No son extrafias
esas demoras cuando se conocen las relaciones de
negocios del alto personal del Eco-Establishment:
asi, por ejemplo, Bert S. Cross, nombrado par
Nixon presidente del National Industrial Pollu-
tion Control Board, es al mismotiernpo presidente
te de la Minnesota Mining and Manufacturing,
compafiia condenada par contaminar el Mississi-
ppi con productos sulfurosos; igualmente, John
Blatnik, que preside el sub-cornite del Congreso
encargado de controlar los puertos y los rios, re-
presenta los intereses de las minas de taconita,
una de las principales fuentes de contaminaci6n
del lago Superior; incluso el .sena~or dem6~rata
Muskie, candidato a la presidencia y ferviente
activista en favor del medio ambiente, ve limitado
su ardor por su condici6n de defensor de los in-
tereses de la industria petrolera: bene el proyecto
de instalar un complejo, complctamente contarni-
nante. en la rnitad justa de su Estado, el Maine,
una de las zonas naturales prioritarias en cuanto
a preservaci6n ...
£1 tema de la preservacion del medio ambiente
aparece, pues, como un gigantesco malentendido,
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 79
en donde las contradicciones y los intentos de rna-
nipulaci6n se entrecruzan en una dialectica refiida
entre 1a integraci6n y la impugnaci6n. As! pucs,
nos vern os obligados a rechazar la globalizacion
del movimiento ecologico considerado como una
unidad, intentando diferenciar los tipos de inter-
vencion en funcion del contenido estructural de
los objet.ivos apuntados y la base social efectiva-
mente movilizada.
TIPOLOGIA DE LOS MOVIMIENTOS DE DEFENSA
DEL MEDIO AMBIENTE: ALGUNOS EJEMPLOS
Si se pretende comprender, mas que juzgar, una
f?rma de movilizacion social tan compleja y ori-
gina! como el movimiento ecologico norteameri-
cano hay que distinguir una serie de situaciones
que van. desde la participacion hasta la rebeldfa,
en funcion del grupo social que interviene y del
contenido de 1a acci6n.
Ante todo existen numerosos casas de movili-
zaci6n en los que las elites de la clase media han
tornado 1a iniciativa sobre un tema cuyo contenido
era menor en 'i-elacion con los intereses sociales
d.?I!linantes y cuya popularidad, par tanto, era
facil de obtener. Este, par ejemplo, es el cas a de
una de las acciones mas logradas de los defense-
res del medio ambiente: la preservaci6n de Ia
bahia de San Francisco, cuya zona maritima es-
tab a siendo crecientemente invadida por los cons-
tructores. Constatando que en este caso se trataba
de una simple especulaci6n de solares en benefi-
ci? de ~rupos inmobiliarios y en detrimento del pa-
tnmomo natural de la costa californiana, se for-
ma un comi te que agrupaba sabre todo a profe-
sores y a cuadros superiores, que intento obtener
el apoyo de 1a opinion y lagro ejercer presion en el
par1amento provincial, en la mejor tradici6n del
lobbyin.g de los grupos de influencia american os.
Con una buena campana de prensa y un apoyo
 80 MANUEL CASTELLS
masivo de la opimon (doscientas mil firmas), el
comite obtuvo en 1969 la aprobacion de una ley
que exigia la expedici6n de un permiso de cons-
trucci6n para toda nueva operaci6n que invadiese
la bahia. Hay que sefialar que para subvencionar
cl sistema de este modo establecido el gobierno
propuso establecer un impuesto especial para los
riberenos de la bahia ... Victoria casi total, acci6n
partarnentaria respetuosa hacia las instituciones,
objetivos compartidos por todos los grupos, inte-
reses en juego poco importantes (s610 algunos
grupos inmobiliarios ... ): esta clase de acci6n es
el prototipo de esta «politica conereta para los
buenos ciudadanos » que se encuentra en el fonda
de la ideologia de la conservaci6n del media am-
biente.
Por el contrario. la movilizaci6n de la misma
capa social, la clase media dirigida por profesio-
nales de alto nivel, adopta un senti do muy dis tin to
cuando el contenido de 1a cuesti6n afecta a inte-
reses importantes. Este es el casa de la vigorosa
campafia dirigida por un grupo de cientificos de
la Universidad de Cornell, apoyandose en una par-
te de la poblacion, contra la instalacion de una
central nuclear cerca del lago Carjuge, en el norte
del Estado de Nueva York. Tras haber fundado
un cornite de riberefios y presentado un informe
cientifico demostrando los peligros a los que se
expone la poblacion, los defensores de la paz na-
tural de esta zona llegaron a bloquear el proyecto
(que procedia de una compafiia privada) hacia fi-
nales del -ano 19698, Los intereses afectados eran
considerables: una generalizaci6n de esta protes-
ta afectaria a la futura politica energetica de las
gran des empresas amcricanas. Este tipo de accion.
tan legalista como la cuesti6n de la bahia de San
Francisco, puede ser muy moderada, pero los re-
sultados objetivos del proceso no 10 son: el tema
I Vease Dorothy Nelkin, uNuciear Power and its critics", The
Carjuga Lake Controversy, CorneD University Press, 1972.
1oO......- .........
MOVIMIENTOS SOC::r;ALES URBANOS 81
del medio ambiente se rebela de este modo contra
sus ideo logos.
Aun mas, cuando la acci6n ecol6gica se des-
a~rolla en un n:edio estudiantil que aun no esta
dispuesto a olvidar sus pasadas veleidades revo-
Iucionarias, pueden crearse conexiones altamente
explosfvas entre una reivindicaci6n social mente le-
gitirna y un analisis menos retrograde que el de
los clubes de carnpistas. Asi, juntamente con las
n:archas naturalistas de los «Sierra-Club» tam-
bien hay rnovilizacion anticapitalista por par-te de
otros grupos de estudiantes, sostenidos si no en
los metodos sf al menos en el fondo por una am-
pli~ fracci6n de la opini6n. Asi pues, en 1970, des-
pues de que las playas de Santa Barbara en Ca-
lifornia, estuvieron contarninadas durant~ varios
meses seguidos debido a las actlvidades de la
Union Oil, los estudiantes tomaron por asalto y
quemaron la sede del Bank of America, verdade-
ro duefio de la Union Oil, precisando tarnbien que
e~te ?a,:co .t.?maba. parte activa en la politica de
discriminacion raC:lal, en la caza de los j6venes,
e~ la guerra de VIetnam, He aqui c6mo las rela-
crones entre esos hechos y el tern a del medio am-
~iente, mejor comprendido por la parte no movi-
lizada ~e la poblacion, se vuelven explosivas, en
el senti do mas estrrcto del tcrmino.
Tarnbien fue esto 10 que se produjo en las rno-
vilizaciones de los ghettos negros en torno a ob-
jetivos especificamente urbanos. Los motines de
1967 tuvieron frecuentemente por pretexto (y no
por causa, como a veces se afirma) Ia falta de
servicios colectivos, en particular de espacios ver-
des y de terrenos de juego en los barrios pobres 9,
y la. 1ucha contra 1a demolici6n de los ghettos
prevIsta en los proyectos de renovaci6n urbana
ha sido la base de~'diversos enfren tamien tos de
masas contra la polida y los planificadores urba-
nos. Se trata de una defensa del ghetto en tanto
9 V~as~ sobre .este aspecto el Report of the National Advisory
CommIssIOn on CIVil Desorders, marzo de 1968.
b ~
82 MANUEL CASTELLS \40VI:\HENTOS SOCIALES URBANOS 83

que base ecologica de una comunidad social y po- financieros sin necesida de acudir a los fondos
Utica que afirma su autonomia con" v.istas a su publicos. es decir. a los contribuyentes.
Itberacion. La lucha por el medio ambiente espe- Pero no solo existe Ia economia. EI tema de la
cifica asi, en tales casos, y reforzandola, una lucha conservacion del medio ambiente recoge, amplia
de clases 10, •
y renueva el modelo clasico de la participaci6n
Dicho esto, si en el movimiento ecologico hay local, sobre la que estaba basada la vida politica
una tal diversidad de situaciones y de proc~sos, norteamericana. Ahara bien, (como dar alientos
ella resulta de la combinacion siempre cambiante a esta community action, base misma del libera-
de un cierto nurnero de elementos fundamentales ti.sma, cuando el crecimiento urbano y las grandes
cuyo predomi;tio 0 subordinaci6n exphca el con- ciudades hacen estallar el espacio cotidiano y
tenido social de cad a una de las acetones. cuanda. I~s autoridades locales va no tienen poder
de decision sabre los problemas esenciales de la
vida cotidiana? La cruzada sobre el media am-
LOS COMPONENTES IN.TERNOS DEL MOVIMIENTO biente suscita una especie de super-community
ECOLOGICQ 0 {(POR QUE TODD EL MUNDO que se extiende al conjunto de la nacion, sin que
PARECE ESTAR DE ACUERDO» por ella pi erda el estilo «familiar» de Ia interven-
ci6n politica y del modelo politico de las clases
La variedad de registros politico-ideologicos ~e medias, basado en un gran tema cam partido y en
la movilizaci6n sabre la preservacion del .med~o diferentes apreciacianes que se enfrentan educa-
ambiente proviene de la diversidad cont rad ictoria damente a traves del lobbying dirigiendose a ins-
de las fuentes sociales que se encuentran en su tituciones que no se discuten.
base. A ese modelo tradicional se opone, aunque com-
ASl pues, parece correct? r~l,acionar la m~eya binandose en el mismo tema del medio ambiente
industria contra la con tarrunacron y el acondicio- la nueva contracultura de la juventud, naturalist~
namiento urbano con el proceso que los ec0.no- y anticonformista, que rechaza la carrera tras un
rnistas denominan desvalorizaci6n del capitol exito mitico y que destruye de raiz los valores
social, que constituye uno de los rasgos fundamen- productivistas de la rentabilidad. En este sentido,
tales del capitalismo actual. Se trata, en efecto, el movimien to ecol6gico y la idea de una vuelta
de detener la tendencia a la baja de la ta,sa de a la naturaleza, el rechazo de la industrializacion
beneficio y de que el Estado asuma un numero y de la ciencia representan una verdadera utopia
creciente de inversiones no rentables. creando ~e revolucionaria, con todas las contradicciones que
este modo nuevas mercados y permitiendo a1 nus- representan los dos terrninos as! relacionados. La
rna tiernpo el mantenimiento de la tasa de .benefi- negativa opuesta a la «sociedad posindustrial» es,
cia en los sectores que continuan siendo pnvados. al mismo tiempo, sfntoma de rebelion y de acep-
EI conjunto de 1a intervenci6n.public~ en el cam- taci6n de la ideologia segun la eual la era de la
po de la preservacion del medlo amblente parece
abundancia ha llegado: s610 hay que recoger los
tener enormes posibilidades de d~sarroIlo, 10 que
permite legitimar el ernpleo maslvo de recursos fmtas (naturales) de la larga marcha de la huma-
nidad. He aqui, pues, el aspecto idealista de iz-
quierda del tema de la preservaci6n del media
10 Vease M. Castells, MLa Renovation urbaine am U. S. A.". Espa· ambiente y he aqui tam bien el mecanismo de la
ces et $ocieles, 1, 1970.
84 MANUEL CASTELLS
articulaci6n del tema en el seno del rnovimiento
estudiantil.
Un cuarto elemento que forma parte de este
conjunto complejo y multivoco concierne a las
condiciones de consumo colectivo de amplios sec-
tores de Ia poblaci6n, en particular en las grandes
metropolis, condenadas a Ja obsolescencia. Grito
de protesta y de· evasion ideologica, el llamamien-
to a la naturaleza es tarnbien rechazo, cargado de
senti do politico, de las condiciones de la vida co-
tidiana ofrecidas por el pais mas rico del mundo.
La que caracteriza al movimiento eco16gico es
precisamente la fusion de esos elementos a traves
de un discurso que ignora las diferencias sociales
y que remite las contradicciones a Ia oposici6n
entre la Tecnica y la Naturaleza.
En tanto que discurso, el tema de la preserva-
cion del medio ambiente es, por consiguiente, una
verdadera mistificaci6n ideo16gica, cuyos intereses
subyacentes hemos mostrado. Pero en tanto que
practica social ligada a tendencias tan cargadas
de sentido como esas a las que nos hemos referido,
el movimiento ecologico expresa contradicciones
sociales reales y vividas cotidianamente por las
masas. Pero la relacion con una practica poliuca,
unica porta dora de trans formaciones, no puede
llevarse a cabo sin que los elementos revoluciona-
r ios, actual mente subordinados en la practica del
movimiento ecol6gico (la contracultura ut6pica y
las reivindicaciones en el consumo colectivo), se
conviertan en los ejes mismos de la movilizaci6n.
Asi pues, Ia lucha por la conservaci6n del medio
ambiente en los Estados Unidos sera una vasta
empresa de mixtificacion 0 una potente palanca
de carnbio, segun la capacidad de los movimientos
politicos para reconocer y orientar los nuevos mo-
vimientos sociales urbanos.
• • •
MOVIMIENTOS socrates URBANOS 85
Estos analisis concernientes a los Estados Uni-
dos se han apoyado:
. ~ En nuestra experiencia personal, con oca-
sion de una estancia de varios meses en los Esta-
dos Unidos en el afro 1969 (sobre todo en Chicago)
y de una breve visita a Nueva York en enero de
1972, donde pude obtener una buena informacion
c~m motivo del International Symposium on En-
vironment, organizado por el Museum of Modern
Art.
---:-.En un trabajo de clasificacion y analisis de
notrcias que constantemente suministran los dia-
rios y las revistas norteamericanas.
- En. una literatura pletorica de la que solo
prop.orcl.onaremos los titulos que sintetizan rete-
rencias mtroductorias al conjunto del tema:
Garret de Bell (ed.).-The Environmental Hand
Book, Ballantine Books, Nueva York 1970 (el li-
bro «oficial»). '
Ramparts.-Special Issue «Ecology», mayo 1970.
James Rigway.-The Politics of Ecology, Dut-
ton, Nueva York, 1971 (el mejor libro sobre el
tema, claro y politico).
Ecotatics.-The Sierra Club, Pocket Books, Nue-
va York, 1970.
Charles E. Little, John G. Mitchell (editores de
Fortune), The Environment, Harper and Row,
Nueva York, 1970.
Robert Disch (ed. ).-S pace for Survival, Pocket
Books, Nueva York, 1971.
The Ecological Conscience, Prentice Hall, New
Jersey, 1970.
Una buena critica, aunque un poco metaffsica
de toda esta ideologta puede leerse en Richard
Newhaus, In Defense of People, The Mac Millan
Company, Nueva York, 1971.
~i~almente, hay que sefialar una buena presen-
ta,cI-;mgeneral del problema realizada, bajo el seu-
donimo de «Thoreau», en la revista internacional
Espaces et Societes, numero 4, diciembre de 1971.

V. DE LA TOMA DE LA CIUDAD A LA TOMA
DEL PODER: LUCHA URBANA Y LUCHA
REVOLUCIONARIA EN EL MOVIMIENTO
DE LOS «POBLADORES" DE CHILE (*)
Santiago de Chile, 1971. La revolucion ruge al
pie de la cordillera de los Andes;' el VIe]? mundo
de las oligarquias, superpuestas por penodos ,s,u-
cesivos de dependencia econ6mica y de opresion
politica. comienza a hundirse. No sm r~slst~nCIa.
no sin dolores, seguramente tam poco sm vl(:~len.
cias. EI movimiento popular chilena, ~l. co~bl~ar
la lucha revolucionaria y la lucha POhtlC3: Ipshtu-
donal, ha abierto una brecha, tal vez de,CISIV~, en
el sistema de dominacicn de la bu~guesIa chilena
y del nuevo imperialismo, con el tnunfo electoral
de la Unidad Popular en septiembre de 1970. Per?
sabemos que las reformas de estructuras econo-
micas introducidas tras la llegada al poder de la
izquierda no pod ran abrir la via a una :,~rdadera
transformacion social mas qu~ en funcion ~e la
relacion de fuerzas que haya sido cap.~z de impo-
nero Esta relacion de fuerzas es funcion .a la vez
Ide la capacidad de ampliacion de la al ianza de
clases bajo la direccion de I,a.cla~e obrera y d~ la
existencia de una linea polttlca Justa susceptible
de relacionar las diferentes luchas y concentrarlas
en un asalto sistematico contra los aparat?s. de do-
minacion de los explotadores. Frente u.mco de
la clase obrera, alianza can los campesmos po-
* Este lexto fue escrito a princil?ios de 1.972.En septie~bre
de 1973 el ejercito chileno derrocana al goblerno de la Umdad
Popular. .
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 87
bres, relacion con la pequefia burguesia, articu-
lacion con el movtmtento estudiantil, son otras
tantas batallas politicas que condicionan el resul-
tado del enfrentamiento final con los aparatos po-
liticos de la oligarquia y las clases superiores sabre
las que esta ultima se apoya. Pero en Chile viene
a afiadirse un nuevo elemento, componente nece-
sario del movimiento revolucionario: consiste en
la existencia de una gran masa de la poblacion
cuya caracteristica esencial es, par una parte, ha-
ber construido un media residenciaI «salvaje», en
la ilegalidad; por otra parte, expresarse politica-
mente a traves de un movimiento organizado so-
bre las bases de la reivindicacion urbana: el mo-
vimiento de los pobladores 1. En eI seno de este
movimiento coexisten varias tendencias, a imagen
de las grandes corrientes politicas chilenas, desde
la democracia cristiana a la izquierda revolucio-
naria, pasando par la Unidad Popular. Hay que
precisar inmediatamente que en Chile no se trata
solamente del conocido Ienomeno de la Iorrnacion
de in mensas extensiones de chabolas, como en las
metropolis de los paises capitalistas dependientes;
la originaIidad y la importancia del proceso estri-
ban en su vinculo intirno can la cuestion del poder.
Si las invasiones de solares urbanos para la cons-
truccion de una vivienda, inencontrable de cual-
quier otro modo, se hacen tambien con la partici-
paci6n de organizaciones populares mas 0 menos
como en cualquier otra parte (Peru, Colombia, Ve-
nezuela, etc.), 10 que constituye una caracteristica
de Chile es el papel directamente politico de esas
acciones y, reciprocarnente, la determinacion del
contenido politico de los campamentos asf forma-
dos par las condiciones en que nacen y par la
orientacion y la estrategia de las fuerzas politicas
que se encuentran en la base de su tormacion.
1 Por pobladores no se entiende solamente los que ocupan un
habitaculo sin consentimiento de la propiedad. Este termino tam·
bien tiene otra connotaci6n poUtica. lCual? Es 10 que intenta pre-
cisar este am\lisis.
88 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
89
En efeeto, si la ocupaci6n ilegal de terre~os ur- mocracia cristiana en 1964 fueron, como se sabe,
banos y la construcci6n de verdaderos barrios po- el punto de partida de un intento ambicioso de
pulares ", al margen del orden establecido (?' rna, reformismo populista sobre Ia base de una alianza
bien contra el ), tienen su punto de partida en en~re la ~racci6n mas dinamica de la burguesia
una 'crisis estructural de la vivienda 3, no se pue- chilena, vinculada a] capital internacional, yam.
den considerar esas acciones como una respuesta plios sectores populares bajo la hegemonia bur-
mecanica a una «carencia», Se trata de un pro- guesa. Todo ello se concreto en una reforma agra-
ceso social, intimamente ligado a las relaciones ria .y en el lanzamiento de un programa de ayuda
entre las fuerzas sod ales y que depende estrecha- soc.,al y de participaci6n local en el plano de la
mente de la dialectica represi6n-integraci6n ~el YI~I~n<:lay de los problemas urbanos. Semejante
aparato del Estado: As! pue~, en. ~ltimo analisis, ImClatIv~ no se destinaha solamente al Iumpen-
la significacion social de la invasion d~ solares y proletariado (bautizado C~}fi el. nombre de «margi-
de la construccion de campamentos viene de su nal» por Ia nueva Ideolog1a), sino tam bien a capas
articulaci6n con las relaciones de clase y las es- populares afectadas por la crisis de la vivienda
trategias politicas. Esta es la raz6n ~e que en el
movimiento de los pobladores en Chile encontre-
que incluian a obreros e incluso a empleados y
pequefios funcionarios. Este programa de refor-
mos de un modo muy claro una experiencia his- rmsmo urbano tarnbien se dirigia a los obreros,
torica concreta de las condiciones sociales de pero no .en tanto que tales, sino que en tanto que
articuIaci6n de 10 urbano, 10 politico y 10 r.ev?lu- e rnal-a loj ados», Asi pues, estos ultirnos se movi-
cionario, es decir, el surgimiento de un movllT~l~n- Iizaron a partir de una contradicci6n secundaria
to social urbano. Para aprehender esas condl~l,o- cuya carga Intentaha asumir e~ Estado en esper~
nes conviene recordar brevemente l~ evol,!~lOn de crear condiciones de rentabI1idad en el sector.
de la lucha de clases y de las estr-ategras politicas ,En los primeros momentos el programa desper-
en los ultimos afios, to grandes esperanzas. Se asignaron solares a los
qu~ carecian de viviendas, y se les entregaron ma-
LUC H A DE CLASES, COYUNTURA POLITICA
ten ales de construcci6n. Pero muy pronto se vie-
Y TOMA DE TERRENOS· ron Jos lfrnites de dicha empresa que no atacaba
a los mecamsmos generadores de la crisis s ni
EI hundimiento del sistema politico de la vieja contaba tam poco con los recursos necesarios para
oligarquia chilena y el triunfo electoral de la de- atender a las necesidades no satisfechas. Entonces
las esperanzas se trocaron en impaciencia. Las
1 Llamados campamel1tos, . I i'i
1 Pa a los 7 300 000 habitantes can que contaba Chile en ~ a 0 elecciones mun~c~pales de 1967 constituyeron una
1960 fallaban 490.600 viviendas. En 1970, para 9.3~.OOO .habllanles coyuntura proplcla para recordarI mediante actos
faitaban 600 000 Aparte de ello, el estado de detenoracl.6~ de las
viviendas de'l centro de 1a ciudad y la falta lolal ~e.
eriferia daban pie a que se ~udiera hablar ~e CriSIS gener~
d
servlclOf n
e
I: las carencias del gobierno en la materia: diverso;
t~rrenos de 1a periferia de Santiago fueron inva-
~ivienda Ahora bien, esta criSIS no est! relacl?,nadJ Ci>lle.1. sUd~d~s~
arrollo" . sino can las estrucluras de producclOn . e. a vlvI:n cons dIdos y ocupados, y se instalaron chabolas y tien-
Chile donde las empr.esas rea!izan enormes benefJcl~s yr~si6n ma~ das d~ campana en eUos. Ahora bien, la ocupaci6n
tituido desde tiempo mmemonal
influyentes
uno de los sgrsPi s beP
Vease al respecto E. Santos X '. ee en erf·er, d Chi
Proble-
constItuye un acto ilegal que pone en tela de jui.
mdtica est;tlc(tlrul del sector Cv!viellda'ChUnllversld~adla C~~d~:ruc~i6n"'
Ie, 1968; 'R. Cheetham, "La amara lena ... ,
I ~n partic;u.lar no se ,constiluy6 una empresa publica de cons-
EURE num. 3, 1971. . - il I truccI6n de vlvlendas .soclaJes, elemento indispensable de un verda.
4 ui "toma" en Chile indica el acto de ocupaCI00 ega. dero programa reformlsta.
90 MANUEL CASTELLS
cio la politica del gobierno sabre. solar~s. s, el
statu quo negociado con los grupos Inmoblhan,os.
Al no ser capaz de absorber la demanda social,
la democracia cristiana (D. C.) responde por la
represi6n policiaca, Momentanearnente se frena
el movimiento. Pero los terminos del proceso con-
tradictorio han quedado definidos:. el fracaso d.el
programa de viviendas de urge~cla (e Operacion
Sitio») y la acentuacion de la baja en ,la construe-
cion de viviendas sociales no hacen sino reforza!
la corriente reivindicativa que muy pronto ter~l-
nara por enfrentarse con un aparato de repre,slon
que viene a suplir los faUos del aparato de mte-
gracion social. . vida popular.
En 1a brecha as! abierta se introducen dos es-
trategias politicas diferentes, ambas o~uestas al
proyecto populista. Por un lado, los l'artldos obre-
ros (Partido Comunista, P~~tldo Soclal~sta) mten-
tan plantear la batalla politica en el rmsmo terre-
no que la Democracia Cristiana, demostrando la
incapacidad del gobierno para resolver los pro-
blemas, y preparan, de acuerdo con ello, ~a c<7m-
pafia electoral de 1970. Por el otro lado, la izquier-
da revolucionaria. que iniciaba entonces .la lucha
armada, encuentra en la situ~ci6n explos~~a crea-
da la confirmaci6n de sus tests y la ocasion para
un enfrentamiento masivo contra el aparato re-
presivo de la burguesia.
Bajo este doble impulso se desarrollan las oeu-
paciones de solares urbanos y se constltuyep los
campamentos. Cualquiera que sea la tendencia po-
litica, el proceso de formaci6n de ~n c~,mpam~r;tto
siempre es el mismo: una ?rg.anlzaclOn pohtl~a
(a veces ligada a un gr'l;lpo slndlcal 0 a. un m~dlO
cultural definido) organlza dur<7nte~x: Clerto tlem-
po un comite de personas sm vlvlenda. en un
barrio una profesi6n 0 un lugar de trabaJo. Una
vez d~cidida la ocupaci6n ilegal de un. solar p~~a
construir en el vivienctas, se ~eunen vanos ~omltes
de tendencias politicas pr6xlmas y se de.s}gna un
gropo de acd6n para preparar la ocupaclOn y po-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 91
der burlar la vigilancia de la policia. Una noche se
da la orden, acuden las familias con sus enseres
se instalan tiendas en forma de circulo, se levant~
una empalizada y se iza la bandera chilena' mien-
tras que los militantes se enfrentan can la 'policia
'j a veces personalidades politicas de Ia izquierda
mtentan ncgociar con las «brigadas especiales de
intervencion» que han acudido a toda prisa ... Si
la ocupaci6n tiene exito, durante los dias siguien-
tes acuden nuevas familias, tantas como este dis-
puesto a aceptar el comite de campa mento, que
inrnediatamente entra en funcionamiento. Al cabo
de algunas seman as ha nacido un nuevo foco de
Asi e~ como la cuesti6n urbana ha llegado a
conve~tlrse en uno de los ejes de Ia lucha social
en Chile en el periodo inmediatamente anterior a
las elecciones de 1970, con un nivel de significa-
cion a veces superior al de la lucha obrera ... Esta
paradoja puede explicarse por la convergencia
tactica de las tres principales tendencias politicas,
al hacer de esta coritradiccion secundaria la COD-
tradiccion principal del momenta. Pero esta con-
vergencia oculta razones totalmente diferentes en
cad a caso.
Si, como ya hemos dicho, la Democracia Cris-
tiana tenia necesidad de un objetivo que fuera a
la vez popular, movilizador y que afectara a di-
versas clases sociales, como la cuesti6n de la vi-
vienda, Ia Unidad Popular 6 tarnbien se habia in-
teresado en el desarrollo de una reivindicaci6n
que no controvertiera directamente al capitalismo
(es decir, que estuviera centrada mas bien en eI
modo de distribuci6n del producto que sobre
el modo de producci6n del mismo), en la medida en
que su estragedia trataba de «ocupar el gobierno»
mediante elecciones para mas tarde cambiar las
6,Unidad .Popular (U, P.):· coalici6n de la izquierda (P, C" P,S.,
Partido Radical. M, A. P. U., e independientes) qUe gan6 las e1ec-'
cion~s pr.es~denciales de 1970 apoyando a Allende contra Ia Demo-
craCla CnstIana y la derecha.
92 MANUEL CASTEllS
relaciones econornicas estructurales. Por su par-
te, la izquierda revolucionaria, preocupada ante
todo en la construcci6n del partido, veia una ven-
taja tactica en la lucha reivindicativa urbana que
Ie abria una via de penetraci6n en la clase obrera,
faciJitada asimismo por la debiJidad organica d~l
movimiento de los pobladores y por la violencia
de la situaci6n social que se habia creado.
La primera oleada de oc~paci6n .de te~re~os ,en-
cuentra en 1969 una fortisima resistencia mstitu-
donal: el 9 de marzo, en Puerto Montt, en el Sur,
[a policia ametralla y extermina a un grupo de
familias que acababa de instalar un .campamen~o.
La indignaci6n es gen~ral. y la :r:epreslon se ~tenua.
Las primeras ocupaciones masivas en SantIa~o. a
comienzos de 1970, se Bevan a cabo en n:e~:ho de
enfrentamientos muy violentos entre militantes
revolucionarios y brigadas especiales de policia.
Pero se inicia la carnpafia electoral, y la Democra-
cia Cristiana, abandonada por la burguesia, juega
su carta de izquierda de cara a un electora~o po-
pular, 10 que es incompatible con la rep~es16n fe-
roz de un movimiento cada vez mas rnasrvo .. Tras
un nuevo incidente en julio de 1970, el gobierno
renuncia a cualquier acci6n susceptible de ernpa-
fiar su imagen: en los rneses que preceden a la,S
elecciones de septiernbre de 1970 decenas. de mr-
Bares de personas ocupan solares en Santlag? La
misma Democracia Cristiana organiza ocupaciones
para no perder totalmente su base popular. Par
otra parte, durante los ~os :neses que t.ransc':lrren
entre el triunfo de la izquierda y la Investidura
del nuevo presidente se acelera todavia mas el
movimiento. . campamentos los eolocan, de entrada en eontra-
Finalmente, aunque el gobierno de la Umdad
Popular haya frenado las ocupaciones en Santiago,
lanzando un prograrna de viviendas sodales, ha
autorizado el rnantenimiento de los hechos consu-
mados, legalizando la existencia de los campa-
mentes .
.------------+--
MOVIMIENTOS SOCIALES URBAN as 93
De este modo, a comienzos de 1971 unas tres-
cientas mil personas habfan organiz~do eampa-
men.t?s en Santiago, a sea el 10 % de la po-
blacion: pero la importancia social y politica de
esos ..grupos era aun mayor, debldo a Ja concen-
trac.lOll del proceso en el tiempo y en el espacio, y
debido tam bien a su estrecha vinculacion con una
coyuntura revolueionaria.
Con ello nacio un nuevo mundo un mundo de
tierra y dt;: madera, un m~ndo de' milicias popu-
lares y. brigadas de trabajadores, de discusiones
de funcionarios y de sonrisas de nino bajo rachas
de lluvia.
Interrogar a ese mundo, tratar de deducir la
significaci on de su existencia, cquivale a respon-
der a dos series de preguntas: iexiste acaso un
nuevo modo de vida, cual, en esos campamentos?
i: Cuales son las innovaciones sociales cotidianas?
Po~ otra parte, y sobre todo: leual es Ia articu-
lacion de ese movimiento con los otros rnovimien-
tos suscitados por ese proceso de lucha a nivel
de la vida, con.la lucha obrera y la lueha politica?
Se trata, efectivarnente, y en ultima instancia, de
saber cual es el efecto especifico de un movirnien,
to social urbano sobre las relaciones de poder en-
tre las clases y, a n-aves de ello, cuales son sus
potencia lidades revolucionarias.
ORGANIZACION SOCIAL DE LOS CAMPAMENTOS
Y TRANSFORMACION DEL MODO DE VIDA
Las condiciones en las que se han formado los
diccion objetiva con el orden social yobligan a
sus habitantes a tratar de forma autonoma los
diferen tes problemas de la vida cotidiana. Por
otro lado, en tanto que expresi6n de una reivin-
dicaeion relativa a la vivienda y a los servicios
colectivos, evolucionan hacia una «normalizacion»
social a medida que la demanc1,.asocial obtiene una
.i.il•
94 MANUEL CASTELLS
verdadera respuesta por parte del gobierno de iz-
quierda. No hay, por tanto, una microsociedad
«al margen» de la organizaci6n social gener~l.. ~n
cambia, pueden verse en esta fase de transicion,
durante la eual los campamentos guardan una
cierta autonornia, la aparici6n de nuevas formas
de lucha, des de el punta de vista del contenido
y de la organizacion, formas que incluso podrian
prefigurar una transforrnacion futura de las rela-
ciones sociales a medida que se desarrollara el
proceso revolucionario,
(Hay efectivamente experiencias innovadoras?
i.Cuales son sus facto res determinantes?
Segun nuestra inve~tigaci6n, los caI!1bi~~ mas
significativos en relacion con ,la orgamzaclO~ so-
cial general conciernen cuestiones de seguridad,
disciplina y justicia, ya que la situaci6n de ile~a-
lidad de los campamentos tuvo por consecuencia,
sobre todo en una pr-imera fase, la implantaci6n
de un aparato de defensa contra la represi6n po-
liciaca. Esta situaci6n condujo tambien a la orga-
nizaci6n de un sistema aut6nomo de prevenci6n
y represi6n de 1a delincuencia y, aun mas, de un
sistema de justicia para tratar de los pro~l~mas
de cohabitaci6n. «Milicias populates» y «comites de
vigilancia» fueron creados durante un primer
periodo y progresivamente desmantelados tras. la
sub ida al poder de la Union Popular, en la medida
en que los partidos de izquierda c?mpartian l~
opinion de que era preferible recu;rflr a .la ~poh-
cia del gobierno popular». Perc la insuficiencia de
esta policia para combatir la delincuencia y ~u
actitud de hostilidad frente a los pobladores dle-
ron lugar a la organizaci6n aut6noma de un ser-
vicio de seguridad de los campamentos, sobre
todo de noche. Sin embargo, la existencia de un
servicio de ese tipo no cambia de forma profunda
el sentido de la actividad colectiva del campa-
men to; incluso se ha constatado, a veces, que pue-
den convertirse en instrumentos de opresi6n al
servicio de un pequeno grupo. Por el contrario,
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
95
se convierten. en organismos de poder popular
cuando se artlculan con un aparato aut6nomo de
justicia cuyas, decisiones se encargan de que se
observen. Reciprocamerire, esta justicia popular
local neces~ta, para cumplirse, de un instrumento
que garantIce la aplicaci6n de las decisiones en
espera d.e una elevaci6n progresiva del nivel de
conClenC!a ~e. la gran masa de pobladores.
Esta justicia popular es una experiencia que
se limita s?lo a algunos campamentos y tambien
presen~a niveles de organizaci6n y de estabilidad
muy diferentes, desde el arbitraje ejercido por la
autondad moral del campamento (un llder 0 el
comi te de direcci6n responsable ) hasta los tribu-
nales de vecindad, constituidos en algunos casos
por la propia poblacion.
Lo q~e parece determinante para la existencia
de un sl.s~em~ eficaz de justicia popular es el nivel
de, movillzacion y .de orgamzacion politica, mas
aHa de .las orrentacionag politicas particulares, in-
dependlente1?1ente de .que esta movilizaci6n pro-
ven,g~ de Ia irnportancia y la coherencia del grupo
politico creador del campamento 0 de Ia expe-
nencra de lucha co~.tra el aparato represivo que
ha marcado los cormenzos de la existencia de este
nuevo medio. Otro factor tiene una neta infIuencia
politica: existe una justicia popular local al mar-
gen del sistema institucional, en los campamentos
caractenz3;dos por una fuerte proporci6n de obre-
ros en activo, con exclusion de aquellos en donde
el subproletar-iado es el elemento predominante.
Esas experiencias de justicia popular no se tra-
ducen solamente por la creaci6n de nuevas «insti-
tuciones», sino tambien a veces por el nuevo
contenido dado a la justicia: protecci6n de los valo-
res colectivos y consideraci6n de cuestiones me-
nospreciadas por la ley burguesa_ Por ejemplo, se
consIdera como una falta la ausencia a las reunic-
nes 0 el mal comportamiento de una asamblea
y en particUlar se vigila el comportamiento den~
tro de una familia. La embriaguez es severamente
96 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
97
ti ada' las bebidas alcoh6licasestan prohibi- funciona una justicia popular. Se trata, por con-
d~~ ;:n n~merosos campamentos. donde
se ha acondicionado a la entrada para
~n~ ga~~t:
ejar
siguiente, de un reforzamiento mutuo de activi-
dades conexas, determinadas por Ia capacidad
mir alli a los residentes que regres~!1dal ca~:~~ politica general que constituye su base y asurni-
mento demasiado «alegres»: esas medl as .~e. se das par una especie de gobierno local.
rograma de fee ucacion: Efectivamente, se encuentran casi en todas par-
f~~~~~a f;;'~aru7asP raices sociales del alcoh01is,::~: tes 6rganos de direcci6n del campamento, provis-
Las dificulrades son mucho mayores c.uanjo c tos de verdaderos poderes, que son el elemento
ciernen ala. elaboraci6n del~nd~~~v~:~~~id:dsaJ~ de vinculacion entre los agentes externos (institu-
ciones, habida cuenta d e la ne- ciones del Estado, organizaciones politicas) y el
accion de que disponen los ca~pament?s Yde las tratamiento de los problemas cotidianos del cam-
id d de una transformacion previa parnen to. Esos 6rganos de gobierno local pueden
cesr a. a iusticia no repre- adoptar diversas formas: una direcci6n elegida,
r~ladones socfiales ~~r~iiri~aU~ut~critica esta bas- asistida por una asamblea; una direcci6n y una
SIva resulte ~ caz. d tado sanciones que
asamblea vinculadas a los antiguos comites de los
~~r;;~e~~t:t7g~dt'a~o~~~a~e ':,,:'1'
re~~Xi6r~J~~~eot~~: sin-viviend as que permanecieron organizados den-
tos revolucionarios, tarnbien se h p. fisica La tro del campamento; finalmente, en los casos mas
. It Y a veces represron . evolucionados, una organizaci6n par manzana se
tenel.~nes, ,m.u as 1 lsion del eampamento.
san clan maxima es a expu 'd de reedu- combina con una repetici6n por tareas (<<frente de
Finalrnente se han elaborado meta as I trabajo»: sanidad, educaci6n, limpieza, etc.), con
.; , al uier modo, parece que as expe- delegados en una direcci6n elegida y revocable .
caeCloCln'a'sDmea,~Uav~nzadas
tienden a estancarse: .no Lo caracteristico de esos diferentes tipos de
n n
pod ran desarrollarse local~ente mas , que
b' gracias
alita- «dernocracia local» es que la coherencia, la esta-
a una eneralizaci6n que eXlge un cam 10 eu bilidad de una direcci6n y su influencia sobre los
tivo de' aparato de Estado, 10.que d~pende de 1a habitantes dependen ante todo de su capacidad
correlaci6n de las fuerzas soclales eXIstentes. para resolver problemas concretos. De este modo
Hay otro aspecto en el que l~s c~mpamentos se desarrolla 0 se debiJi ta la influencia de una
han sido la base de nuevas expene~clas: el par~,
azote permanente para una mayon~ de los. reSI- linea politica: a partir de los nudeos de miJitantes
dentes de esas zonas. Ha habido, segun los mveles existentes en el campamento, la organizad6n rna-
de movilizaci6n, creadon d<: con:ites de parados, viliza a los habitantes sobre determinadas reivin-
distribuci6n de tareas colectivas mternas del c~m- dicaciones y, en caso de exito, recibe un apoyo
pamento pagadas por I~s r~~identes q~~ teman que permite nuevas iniciativas a mas largo plazo.
trabajo, e incluso constltuclOn de «bngadas de Dicho esto, si bien la capacidad de resolver los
trabajadores», formadas por par~d?s que han, em- problemas de consumo colectivo (sanidad, educa-
prendido la construcci6n ~e vIvlendas soclales ci6n, vivienda, servicios, etc.) dependia unicamen-
con fondos del Estado, esqUlvando de modo «.s,al- te, en una primera fase, del nivel de movilizaci6n
vaje») el monopolio privado de la construcclOn. y de organizaci6n de los pobladores, con el cam-
Hecho importante: los campamentos en los que bio de gobierno y la aplicaci6n del programa de
se han intentado estas experiencias responden a la Unidad Popular 10 que se convierte en el ele-
las mismas caracteri~ticas que aquellos donde mento determinante es la eficacia de la interven-
 MANUEL CASTELLS
98
CIOn del Estado, en correlaci6n, por supuesto, con
la auto-organizaci6n local.
Ese cambia de coyuntura explica la casi inexis-
tencia de experiencias innovadoras en esos aspec-
tos. En etecto, el tratamiento necesariamente co-
lectivo de los problemas disminuye la capacidad
de los campamentos para desarrollar una organi-
zacion diferente de la que corresponde al proceso
de socializaci6n en el conjunto del pais. Asi, en el
plano de la educacion, no cuajaron los programas
para adultos: la experiencia de autogesti6n de una
escuela fue esencialmente un instrumento de
presion reivindicativa sabre el Estado; los inte-
reses de control del contenido ideo16gico tradicio-
nal de determinados programas provocaron La
dimisi6n de los profesores, obligando a los dirigen-
tes de los pobladores a dar marcha atras, etc. En
realidad el verdadero cambio fue la decision to-
marla p~r el gobierno de instalar por doquier
escuelas regulares, utilizando para ello viejos au-
tobuses reconvertidos en aulas de clase... Por
consiguiente, fue el Estado quien elevo, por media
de su nueva politica. el nivel de escolarizacion.
De la misma manera, en 10 que concierne a la
sanidad, las « brigadas de sanidad» formadas en
los campamentos durante una primera fase 8610
pudieron ser eficaces alIi donde el. ,Servicio ~~-
cional de Sanidad (estatal) establccio un servicio
permanente con la instalacion de un dispensario.
Aun mas: existe una correlacion entre la presen-
cia de las « brtgadas de sanidad» de extracci6n
local y el buen funcionamiento de los servicios
publicos de sanidad, 10 que demuestra que estes
se organizan en menor prop~r,cion allt dond~ se
advierte su falta que en funcion de la capacidad
reivindicativa de cada campamento.
En la construccion de viviendas y en e1 acondt-
cionamiento del terreno, a una primera fase de
iniciativa de los pobladores, mediante chapuz~s
circunstanciales, sucedio la intervencion maSl-
va de un plan de urgencia de la Unidad Popular que
M OVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 99
Ianzo en 1971 la «Operacion Invierno»: construe-
ci6n de barracas estandar e instalaci6n de un
minimo de servicios urbanos en la mayor parte de
los campamentos. Esta iniciativa mejoro de un
rno.do sust~?cial las condiciones de vida, aunque
la mtegracion de ese plan en el conjunto de las
medidas ec<;momicas adoptadas en aquella epoca
y la urg~~c.la del pr.o~edll:~iento hayan implicado
una debihsima participacron de la poblaci6n de
los campamentos en la elaboracion de los planes
de arquitectura y urbanisrno de las construcciones
provisionales y de aquellas definitivas que comen-
~a:~n .a construirse. AlIi donde fue po sible una
l~lCI~tIva de la base, esta se limit6 a recti-
flcacl0.nes de. detalle sin que se propusiera nin-
guna Innovacion en las formas de habitat. To-
dos qui~ren un habitat individual (hasta el pun to
de considerar como un castigo el ser alojados en
los bloques de viviendas); se pide la separacion de
los vecmos y que la casa este situada en media
de un cercado ... Todo 10 cual no hace sino confir-
mar el retraso forzoso de las innovaciones cultu-
rales en relacion con las reivindicaciones econo-
micas y con la movilizacion politica.
En efecto, en el campo de las actividades cultu-
raZes y de entretenirniento es donde se observa el
dinamismo mas debit y una gran inercia heredada
de las practicas aprendidas en el seno de la ideo-
logia dominante: esas actividades se reducen a
los tradicionales torneos deportivos y a los no
menos tradiciona1es trabajos femeninos de los
«Centres de amas de casa», Tan solo hay una ex-
cepci6n: la de un campa men to revolucionat io
donde existe un grupo de teatro popular que re...
present a obras sobre las luchas obreras en curso
. y participa en las movilizaciones contra los bas-
tiones del conservadurismo cultural chileno. En
reaUdad, la «revoluci6n cultural» parece exigir a
la vez ~n fuerte nivel de movilizad6n politica y
una sene de profundos cam bios sociales mas aHa
 MANUEL CASTELLS
100
de los estrechos lirnites del mundo de los carnpa-
mentos.
De cualquier forma, si los campameIitos no son
Iocos de innovaci6n cultural en el sentido propio
del term ina, representan fuentes de cambia social
en determinados casas Y en determinados aspec-
t05. Mas concretamente, en los casas en que existe
una base fundamentalmente obrera en la que se
expresa una linea politica revolucionaria decidida
y coherente, cualquiera que sea la tendencia revo-
lucionaria que represente.
Sin embargo, la innovacion as! suscitada no es
general: se desarrolla en unos campos en los que
aparece una contradicci6n significativa del orden
social, y en la medida en que el aparato de Estado
no asume directamente el tratamiento del proble-
ma. Esto explica que, en la primera fase del mo-
vlmiento, anteriormente al gobierno de izquierda
en Chile, las practicas socialmente innovadoras en
los campamentos fueran mucho mas numerosas
que despues de las elecciones. A partir de la as-
censi6n de Allende a la presidencia, s610 existe
verdadera movilizaci6n alli donde el gobierno no
tiene suficiente poder para derrocar la logica es-
tructural: instituciones judiciales y construcci6n
de viviendas (siempre sometida al monopolio pri-
vado de la Camara chilena de la construcci6n).
De este modo se llega a una primera conclusion
significativa. Existen experiencias innovadoras e:n
la organizaci6n social de los campamentos a partir
de la interaccion de tres elementos fundamen-
tales: la importancia estructural de la contradic-
cion en cuestion: Ia debil capacidad de inter-
vencicn del Estado en este aspecto; Ia presencia de
una linea politica coherente y organizada, orienta-
da hacia el cambio social. Asi, el movimiento de
los pobladores se articula objetivamente, por un
lado, en la politica del gobierno de Unidad Pop~-
lar que intenta satisfacer las necesidades colecti-
vas y, por otro, en la movilizaci6n social necesaria
para conquistar los centros de poder en contradic-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 101
ci6n ~on el orden social, cuyo signa precursor 10
consntuyen los campamentos.
EL VINCuLO ENTRE LAS PRACTICAS REIVINDICATIVAS
DE LOS POBLADORES Y EL CONJUNTo
DE CONTRADICCIONES SOCIALES
La forma y la intensidad de la articulaci6n del
proceso s?cial de los campamentos con los proce-
sos que tienen por base otras contradicciones de
la estructura social revelan la capacidad de trans-
formar por .medio de esta practica el conjunto
de la~ relacl~mes de clases 0, si se prefiere, su
eficacia propra en tanto que movirniento social.
Y esto no desde el pun to de vista de la influencia
que los campamentos puedan tener sobre la mo-
v!lizaci6n politica individual de sus habitantes
sma. m~s bien' en relacion con la convergencia dei
rt;I0vlmlent<?de los pobladores can las luchas so-
clal,e~ SUSCI tadas por otros problemas sociales y
politicos,
Para realizar un analisis de ese tipo de una for-
~a precisa vamos a considerar sucesivamente los
dif'erentes aspectos de la estructura social con el
fin. de localizar en cada uno de ellos el vinculo
exrstente can el movimiento de pobladores y los
factores que 10 determinan:
1. En 10 que concierne a las contradicciones
en 1';\~sfera de la produccion, la articulaci6n del
movimiento de pobladores con las luchas obreras
en general es muy debil a inexistente -can la
excepci6.n de dos campamentos de orientaci6n
de izquierda revolucionaria, en particular uno
de ellos, volunta'riamente implantado en el seno de
una zona industrial para ligarlo a las luchas en
las empresas, 10 que realmente se consigui6. En
e~~s, dos casos, el comi.te de los campamentos di-
rrgio y sostuvo ocupaciones de fabricas, conside-
rando que el papel de los pobladores est" direc-
 MANUEL CASTELLS
102
tamente implicado en toda practica ~evolucion,aria.
Por eso, en esos campamentos existe un vmcu-
10 organicc permane~~e con la l!-1c:ha obrera, :n
a-
nifiesto por la creacron de comites de coordina-
cion entre pobladores y obreros sabre la base del
sector geografico. . de los campamentos mas activos en esas luchas
En los otTOS campamentos TIl:? se o?~erva pa~tI-
cipaci6n directa en las luchas m relaclon organica
estable. Por el contrario, en aquellos en que 1,05
grandes partidos obreros tienen .una. ,fuerte in-
fluencia existen comites de coord mac IOn con los
jro-vnos de direcci6n de los sindicatos.
Sc pueden extraer, pues, las siguientes conclu-
.~, nes:
a) Los carnparuen tos , en tanto que' tales, no
tienen tcndencia a vincularse a l~ l~~ha ob;~ra,
salvo intervenci6n de una orgarnzacron ~ohtl.c,a.
b) Para los partidos obreros, la coord.m~clOn
entre movimientos de pobladores y m?vlmlento
sindical se realiza a nivel de sus dl~e~clOnes. re~-
pcctivas bajo la hege~o.nia del, r:nOVIl1:11e~tosindi-
cal, 0 bien en la practtca pohtlca. d.lana con la
fusion constante de los dos movirmen tos en el
seno del partido. ., . dicativa de los pobladores es de sefialar en un
c) La izquicrda revol.uc~onana, p~ra quren los
campamcntos han const ituldo una via de penetra-
cion entre los trabajadores, intet;tta p~~ su .parte
crear las condiciones de una artlculaclOn dlrecta
en la organizacion y en la accion de la lucha de
los pobladores y de la lucha obrera.
2. En el plano del COllsumo colectivo (vivienda,
servicios, sanidad, etc.), los cam1?a.me~t..osmues-
tran una gran capacidad de ?artlcll?aClon en las
acciones reivindicativas extenore?,. mcluso en el
caso de campamentos poco pohtIza~os, I?, que
muestra la correspondencia entre la mserClOn en
un movimiento reivindicativo ur.bano (es el ~~so
de lo~ campamentos) y la capaCldad de movlhza·
cion espontanea en el mismo frente de lucha.
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 103
Asf, por cjemplo, fue como se produjo una fuer-
te participacion de los campamentos en las rno-
vilizaciones en torno a la vivienda, incluso en la
ocupacion de viviendas vacias y el bloqueo de
carreteras. Hay que sefialar que las caracteristicas
cambian completamente segun la coyuntura polf-
tica: bajo el gobierno popular han sido los cam-
pamentos dirigidos por los democrata-cristianos.
mientras que Ios pobladores de izquierda le dan
una tregua al gobierno para organizar su progra-
rna de, construccion de viviendas sod ales.
En cambio, en otro tipo de acciones en el mismo
frente de lucha (consumo colectivo) se encuentran
coda con coda campamentos revolucionarios y
camparnentos moderados, incluso bajo el gobierno
popular. Se trata de protestas contra retrasos bu-
rocraticos, contra el mal funcionamiento de los
servicios publicos, que se explicitan en: ocupaci6n
de hospitales, invasion de oficinas de la adminis-
tracion, vertimiento de basuras en los salones de
recepcion de los ayuntamientos despreocupados
con los problemas de los campamentos, etcetera.
Sernejante potencialidad de movilizacion reivin-
momento en que, por una parte, el gobierno po-
pular realiza un gran esfuerzo para mejorar los
servicios y en que, por consiguiente, los dirigentes
de izquierda ponen sordina a las acciones en masa.
Es decir, que el nivel de lucha reivindicativa al-
canzado por los pobladores en 10 que concierne
al consumo colectivo es muy elevado, y que tam~
bien hay correspondencia entre el reagrupamiento
en los campamentos y la movilizaci6n relativa a
los servicios colectivos.
3. En cambio, la aportacion de los campa·
mentos a la trans formaci on del consumo indivi-
dual, en particular a traves del control de los co-
merciantes "y la organizaci6n de los comites de
consumidores. es mucho menos evidente. Mien-
 MOVIMIENTOS SOCIAtES URBANOS
104 MANUEL CASTELLS 105

tras que en otros barrios populares de Santiago claye parece que indiscutiblemente
estilo de la direcci6n poIitica. consiste en el
se han formado comites de vigilancia de precios,
nada parecido existe en los campamentos. Y los
intcntos de crear cooperativas han fracasado. La
unica medida eficaz instaurada es la de un control
II. Campamentos con
tica institucionaZ
estan dominados
de . rna ".
participacion
,
or ~lve me.dzo: aquellos que
polio
de los precios de los comerciantes del campa- rentes tendencias ~ol{ti~~onfhcto entre las dife-
mento mediante una inspecci6n regular del comite
de direcci6n de cada campamento. En realidad,
la debilidad de la movilizaci6n en este aspee- ci III.. , CamJ;a.me.r:tos.con un alto nivel de arti-
to no hace sino reproducir la ausencia de tra- .p~clOn politica in stit ucionai; tant 'II P "
rigidos por 10 tid . 0 aque as di-
dici6n de lucha en el aspecto del consumo en s par I os obreros de la Unid d P
pu Iar como los controlad I a 0-
Chile, 10 que es logico en un pais donde, hasta politicos de la Unidad P os] por los adversaries
hace muy poco, el problema de la mayoria del opu ar.
pueblo no era el del modo de consumo, sino el
I~: <;ampamentos can un bai .. .
del acceso a un minimo de bienes de con sumo. pacton institucional (por e i ~o nivet de partici-
elecciones) Y co I Je,mp 0, rechazo de las
4. La vinculacion de los campamentos con la extrainstituciona7. ~~d~:o111lvel de lucha politica
lucha politica propiamente dicha parece ser la pie- izquierda revolucionaria y ~~l~amllPamentos de la
dra de toque para apreciar su potencialidad revo- e as.
lucionaria. Ahara bien, el analisis de las diferen-
tes experiencias obliga a introducir una distinci6n
entre dos dimensiones de la lucha polttica: la que
.i: C:~f~~:~st~~p~~nd~ll} a~o ~ivel ~e partici-
un campamento en este c u~ a. ,a~ solo existia
podriamos denominar la lucha politica con domi- gido por la Unidad Popula:s~~t:~a U~lCO qUJ diri-
nante institucional, por ejemplo, la participaci6n una orten taoion de izquierda revoluc?mIn~ 0 por
en las campafias electorales, la orientaci6n del EI con Junto de esta b . ionarra,
voto, etc., y la que podriamos denominar extra- temente 'sistematico pS 0 servaciones es suficien-
institucional, en la que se utilizan otros medias que el tipo y el nivel ~a que p,odamos concluir
para la expresi6n de la lucha popular (manifesta- mentos con la lucha e ~<;mexlOnde los campa-
ciones ofensivas, ocupaciones, autodefensa, etc.), mente de las caracte politica depend en d.irec.t::,,-
De este modo podemos observar una tipologia politica dominante enrI1stlcas de la orgamzacion
del comportamiento politico de los campamentos, n,o.quiere decir que eI p~~t~aomfe~me~n~os. Lo que
en estrecha relaci6n con una serie de factores de- c una, ya que su influencia ~ . eus ex rna-
terminantes: a ~u vez explicadas. Pero s?e;~:~~~cla deben se~
1. Campamentos con una debU participaci6n ;h:~~lOd~nc~~~o:mSe':,~~iente
para ~11d~s~~r~~l~"r~~
politica: aquellos que estan dominados mas bien
por un cabecilla local que por un partido politico. ~e~~~l~ecesaria y la 0~i~~tf~~~~c~alae1u~~~Oil~~~
Hay que sefialar que en este grupo existen cam-
pamentos moderados y campamentos revolucio-
narios; tambien los hay de todos los niveles desde 5.. ,FII~.aJmente, 1a articulaci6n con Ia lransjor-
el punta de vista del estatuto social. La variable rnaClOn ldeol6gica parece ser extremadamente de-
106 MANUEL CASTELLS
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
107
, d 1 unos campamentos de
sn. con la excepcl16~ e ~ag en donde la organiza- nados por la estrategia politica dominante en cada
la izquierda revo uClOnar~ una primera campamento, El origen de las diferentes estrate-
cion politic~ domirante, l~:~nJ:' l:ncomunidad un gias es claro: habida cuenta del proceso 'de for-
fase, dif~ndlr e~ e c::~~. Pero, una vez estabili- rnacion de los campamentos, en la base de cada
nuevo sls~ema" e va reas cotidianas pasan al uno de eIlos siempre existia un aparato politico
zada la situacion, las ta,. ' , en la transfor- con una linea determinada. Pero la cuestion cen-
' 1 la partrcrpacron
pn~~r fd:~I~grCa general parece limitarse al d es. tral es Ia siguiente: c:que ocurre para que una u
macron 1 a una mayor d 1f u- otra linea politica sea adoptada y aplicada por los
arrollo del folklore popua~ y 0 sea que en este habitantes de un campamento? En, efecto, nues-
spi~~todel~o~e~~rfI:~~ua~J~~~S~tal nto par"ne~e
d 1 opios campamen os, s
di~: tra investigacron muestra que entre campamentos
de una misma tendencia politica existen diferen-
provenga, e ~s pr Chil de un movimiento ideo- cias considerables: segun las condiciones socia1es
casi inexistenc~a en, lei que podrian articu- y el tipo de proceso emprendido, 1a linea politica
logico revolucionario con e
propuesta encuentra 0 no posibilidades de ser
larse. . Ia cio n con el movimiento es- aplicada en la practica de masas.
A ' pues la vmcu ,
De una forma fiuy esquernatica se pueden dis-
tUd~~ntil, a'gente ideoI6gic~od~~:~~~I~~~~al::~e~~ tinguir tres grandes tipos de linea politica que
puntual y c.entrad~ sobre si bien tiene indiscuti- preferimos describir a etiquetar, con objeto de
«trabajo voluntar~o»'dqu~~gi~O es mas bien sobre elirninar toda connotaci6n de valor:
blemente un efecto I eo 0, obladores ...
los mismos estudiant~s, que sobre ~osd~ los distin- - la linea I se caracteriza par una voluntad de
Segun nuestros ana~lsl,s,n~str:;~i~les se puede radicalizar politicamente el proceso, convirtiendo
tos t~pos de contrad~~%~ntal de las 'fuerzas po- la ocupaci6n de los solares en un enfrentamiento
apreciar el papel f~n ientacion del movimiento directo con la legalidad burguesa e intentando
liticas en cuanto at a E~~~ conclusi6n, que refuer-
en cada camparnen o. imilares realizadas en rela-
transformar seguidamente los campamentos en
bases de agitaci6n-accion Iigada a Ia lucha obrera
za las observaciones ~! ' 1 d los campamen- y a la poll tica revolucionaria.
cion con la orga?-lzaclon socia so~re las condido- - Ia linea II trata de movilizar a los poblado-

nes soclales que

ca?a ':l?a de
r
tos, cOfoLducea l~t~J~~a~nf~~nan al desarrollo de

edsabsmeas eez
oliticas elemento de ex-
res para obtener tanto la satisfaccion de las rei~
vindicaciones en el aspecto de la vivienda como
phcaclOn que e e, a su , ser ~bjeto de estudio. un triunfo politico institucional; una vez logrado
este, se trata de crear las condiciones para una
soJuci6n rapida de los problemas concretos del
LOS FACTO RES SOCIALES DEL EXITO
campa mento, partiendo de una intervencion pla~
DE LAS DIFERENTES LINEAS POLITICAS
nificada del Estado popular. En la fase de transi.
DEL MOVIMIENTO DE LOS POBLADORES
cion, y en espera de la reabsorci6n definitiva
de los campamentos por el programa publico de
.. . I de los campamentos, el construcci6n, la organizacion politica asume el
La orgall:lzacion. ,so~alas luchas sociales en co~- funcionamien to de la vida cotidiana en el campa-
modo de Vlncu aClOllt to ampliamente determl- mento. Sobre esta base se desarrolla una fuerte
junto, parecen, por an ,
movilizaci6n politica institucional. Por 10 demas
108 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANQS
109
se postula la articulaci6n en la cuspide con el mo- re:tcteristica desembocan ' .
vimiento sindical, bajoIa direccion de este ultimo. l1l~acti6n social y Ia confu~i~~ ~~~ti~~ la desorga.
- la linea III es alternativamente paternalist a . s as observaciones . .
o r eivindicativa y corporativist a, segun introduz- di recta con tesis clasic parecen estar en relaci6n
ca 0 no las instituciones publicas de asistencia aristocracia obrera y tas dsobr~ I~ relaci6n entre
social en funcion de Ia coyuntura politica. Asi, despoIitizaci6n c1ase o~a e-umomsmo, miseria y
cuando ocupa el poder trata de asegurarse una crisis y concie~cia de cla~~ra con experiencia de
clientela electoral, haciendo concesiones en el cam- A esta determinaci6n o' I .
po del urbanismo; cuando esta en la oposici6n den facto res espe If p r ~ base social se afia-
I" CI cos al tIpo de . t .,
reivindica viviendas para esa misma clientela, sin po i tica. Asi, por ejernplo I li 10 ervencion
movilizaci6n social general al margen del papel cida par Ia existencia d~ a, ,mea I se ve, favor-e.
de apoyo electoral que se conffa obtener de esa los propios pobladores' dlngentes. surgidos de
manera. na del campamento a ' po~ l~ orgalllzacIOn inter.
Estas tres lineas no abarcan toda la diversidad cha; por una fuerte cb~rt~~ e lo~ frentes de Iu-
de organizaciones politicas presentes en el movi- en el modo de recluta e.slon SOCIal e ideol6gica
mien to de los pobladores, pero constituyen los del campamento Del rruento de los habitantes
ejes fundamentales que.. cornbinandose, producen ve reforzada aIli'dondffilsn:o modo, I.a linea lIse
las lineas concretamente expres ad as de cada or· t~ca ,surgida directameen~:l~te juna dlr~c~i6n poli-
ganizaci6n. As!, un determinado partido obrero SIn-vlvienda mas b' e as comItes de los
tiene una linea que en realidad oscila constante- ci6n; donde las pr~~~u q~e. de la propia organiza-
mente entre los tipos I Y II que acabamos de des- la acci6n prevalecen sO~)J.cl~nespor I~ eficacia en
donde no se rodue ,e a est~ategla electoral;
cribir. politicos dife~entes en mterferencIaS con aparatos
i. Cuales son entonces los factores de desarrollo
de cada una de esas lineas? Finalmente, 1a liJ~ea lJ Ie' .
Sobre todo hay que seiialar la importancia de nalista, se ve facilitad ,orporatzvlsta y pater-
las caracteristicas de la base social del campa- se situa muy aha (reI at' por una base social que
la escala es decir 0 a lvamente) a muy bajo en
menta. En efecto, si se comparan los campamen-
tos que han seguido la linea I can los que han (empleados, funci~~a:jo~na tba)se pequenoburguesa
adoptado la linea II, la delimitaci6n no se esta- estar individual y se ,e c. ,ql:Zebusca un bien-
objetivo 0 por una b centra Ulllcamente en este
blece entre sub-proletariado y proletariado, sino
entre dos fracciones distintas de la clase obrera. a perpetuar las tradfcsi~ sUb-~roletaria, dispuesta
La linea II se ve res paid ada por campamentos en caritativo, EI otro factor nes e un paternalismo
para esta linea es eJ ti 0 :tue )ar~ce determinante
los cuales los obreros tienen un nivel de ingresos
y de instrucci6n superior en general y en donde con el aparato de Esta~o' f r~.~clOnes mantenidas
existe un debil porcentaje de parados. En cambia, tunisl1lo de la base social' 1a 1 a Cucnta del opor-
la linea I es seguida a fonda par campamentos se pasa de la reivind' 9~eapoya, a la linea III,
caracterizados par una base social obrera, en la vicc\'ersa) bastante fa'c,c1aclona la mtegraci6n (y
· f ' <: I men te en fund' d I
que el paro hace estragos. Lo que es muy dis tin to sa t IS aCCIOnesobtenidas. on e as
de una base lumpenpraletaria, sin inserci6n en La exposicion de estas
el sistema productivo, ya que los campamentos servadas en el de sarro II cctuantas ~onstantes ob~
que responden mayoritariamente a esta ultima ca- no basta para explicar ~ d e las hneas politicas
o 0 a este respecto. Lo
110 MANUEL CASTELLS
cual permite al menos calibrar las estrategias o~-
ganizativas que aparecen ante todo ~umo deterrni-
nantes. La relacion entre linea politica y masas es
10 que real mente esta en primer plano en los pro-
cesos de cambia social.
La realidad de los campamentos de los pobla-
dores chiJenos en 1971 es, por tanto, una realidad
diversificada. Junto a la desorganizaci6n social
observada en algunos casas se puede~ .constatar
tam bien comunidades sumamente movilizadas, 10
mismo que el paternalismo cede ,terreno frente a
la innovaci6n social en deterrninados aspectos.
Pero, antes que permanecer en este rela~ivismo,
hemos intentado delimitar las fuentes sociales de
transformaci6n en esas practices reivindicativ~s
urban as. En ese sentido, parece claro que la srg-
nificaci6n social de los campamentos cambia en
Iuncion de la coyuntura y que su contenido poli-
tico viene determinado por tres elementos funda-
mentales: la carga estructural objetiva de cada
reivindicacion: la base social, y la line~ politica
seguida, a su vez dependiente de una sene de fa~-
tares especificos de cada caso. Se. trata, po~ consi-
guiente, de una estructur~ cambiante, en .lnt.erac-
cion constante con el conjunto de contradicciones
de la sociedad chilena. Esta es la razon de que el
futuro de los campamentos dependa en menor
grade de su propia evolucion que de la dinamica
general de la lucha de clases en Chile, de la que
tan solo son uno de sus componentes.
Trincheras del pueblo en defensa de su revolu-
cion 0 recuerdo heroico destinado a perderse en
la memoria de quienes habitaran, dentro de un?s
cuantos afios, los nuevos barrios populares, bajo
el sol y entre los arboles, los campament'?s de los
pobladores chilenos habran sido, cualquiera que
sea su suerte, una experiencia de lucha politica y
un desafio al antiguo orden urbano.
• • •
MQVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
III
Las in formaciones sobre las que se apoya nues-
tro analisis provienen de:
- La experiencia personal, con ocasi6n de es-
tancias durante varios meses en Chile en 1968
1970 y 1971, sabre todo a n-aves de contactos co~
los militantes de izquierda y de visitas frecuentes
a los carnparnentos.
. -:- La colaboraci6n con el grupo de investiga-
CIOn sabre este tema en la facultad latino-ameri-
cana de ciencias sociales de Santiago de Chile.
- Sabre todo, Ia encuesta sistematica que rea-
lizamos desde julio a octubre de 1971 entre vein-
ticin~o de los campamentos mas importantes de
Santiago. Esta encuesta fue dirigida por el equipo
de investigacion sabre los movimientos sociales
urbanos del C. 1. D. U. (Centro interdisciplinario
del desarrollo urbane), en contacto con mili tan-
tes de la Unidad Popular en el seno del movimien-
to de los pobladores. Hemos reconstruido la his.
toria politica y analizado las caracteristicas socia-
les de carla uno de esos campamentos partiendo
de una observacion profunda y de entrevistas sis-
ternaticas con los didgentes, militantes y residen-
tes. La encuesta y el analisis han sido una obra
colecti,:a del conjunto del equipo de invcstigaciorr
poblaciona! del C. 1. D. D., es decir: M. Castells,
M. T. Chadwick, R. Cheetham, A. Hir-ane, S. Que-
vedo, T. Rodriguez, G. Rojas, J. Rojas y F. Van-
derschuren. Habida cuenta de la implicaci6n poli-
ttca de este tema, hemos omitido toda informa-
cion que permita identificar Jugares. personas y
organizaciones, excepto en 10 concerniente a he-
chos sociales hist6ricamente conocidos.
•
 CONCLUSION
Nuevas con tradicciones sod ales ~,eterminan
nuevas for-mas de conflicto y tarr.tbIen r:u.evos
modes de creaci6n colectiva de la vida ~Otldlana,
Los movimientos sociales urbanos C?TIstltuyen. su
expresi6n mas espectacular. Es decir, que rruen-
tras mas se observa el desarrollo <;Ielas l~chas
urbanas, y cuan to mas aparece su influencia so-
bre los procesos politicos, en may~r grad? hay
que delimitar con precision el contcnido soc!al del
Ienomeno y los efectos concretos que .susclta.
Partiendo de algunos ejemplos selecclOna??S de
movilizaciones urbanas en las nuevas condiciones
sociales, hemos podido aprehender Ia estruc~ura
interna de esos procesos de. cam~i? y de confhcto,
las condiciones de SlI articulacion con los res-
tantes procesos sociales y politicos, lo~ factor.e:
que determinan este conjunto de relaciones dia
lect icas.
Algunas conclusiones provisionales se despren-
den de esta rap ida ojeada sob:e un tema apenas
tratado pOl' las «ciencias ~o~lal~s» y en escasa
medida por el marxismo, m slqlllera actualme~te
cuando ocupa los grandes titulares de los mectIOs
de comunicaci6n de masas y a pesal' de qU,e coo-
ciernc a la practica polftica de todos los dlas.
Ante todo, resulta cvidente que no se pucde ha-
blar de lucha (urbana» en general, porque este
termino funde y confunde problemas extremada-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
113
mente diferentes, cuya capacldad de poner en tela
de JUlClO las Ieyes estructurales de una sociedad
varia total mente segun el contenido de Ia reivin-
dicaci6n que se califica de urbana. Esta es la ra-
z~m de que, segun se trate de transportes colec-
tlVOS0 de Ia instalaci6n de buzones de correo en
un e~ific~o, la significacion social del problema y
los termmos de la contradiccion cam bien total-
men teo La eual quiere decir que, mas que hablar
de «Iuchas urbanas», habria que romper esa falsa
unidad y realizar un analisis estructural del pro-
blema que esta en su base, can objeto de identifi-
car el contenido social de la cuestjon, situandolo
en su contexto econ6rnico y politico. En efecto,
cualquier unificacion indiferenciada de «Iuchas ur-
banas», situandolas todas al mismo nivel conduce
directamente a la vision ideologica de I~s proble-
mas urbanos como aquellos que conciernen a
nuestro «marco de vida», olvidando que Ia vida
no es un «marco», sino una practica: y, sobre todo,
olvidando que esos problemas toman un sentido
muy diferente segun Ia posicion social que se ocu-
pa. Asi, cada «Iucha urbana» debe, para poder
comprenderse, especificarse en su contenido es-
tructural y remitirse al papel que desempefia
frente a las diferentes clases sociales en lucha.
Entonces, y solamente entonces, sabremos «de
10 que se habla»,
Parece evidente, pues, que, cualesquiera que
sean el nivel y el contenido de las diferentes «cues-
tiones urba nas», estas se caracterizan como con-
tradicciones estructuralmente secundarias, es de.
cir, que no ponen directamente en tela de juicio
el modo de produccion de una sociedad oi Ja
dominaci6n politica de las clases dirigentes. En
este sentido, convertir las contradicciones urba.
nas en la can tradicci6n principal y los movimien~'
tos sociales urbanos en la nueva fuerza revolucio-
naria equivale a aceptar un profetismo de Ia mo-
dernidad que limita Ia tematica del movimiento
obrero en una sociedad capitalista que considera-
114 MANUEL CASTELLS
mas actualmente como hist6ricamente superada.
Ahara bien, nuestros analisis muestran la extrema
dependencia de las luchas urbanas en relacion
con otras luchas sociales, e incluso su incapacidad
de desarrollo real sin una articulaci6n con los
conflictos politicos que permanecen esencialrnen-
te dominados por las formas actuales del enfren-
tamiento entre Capital y Trabajo. Perc esto no
quiere decir que las luchas urbanas esten necesa-
riamente relegadas al mundo del reformismo de
gestion. Por el contrario, se ha podido constatar
su importancia decisiva en determinadas coyun-
turas politicas, porque una contradiccion estruc-
turalmente secundaria puede ser coyunturalmente
principal. La eual significa que tan s610 se podra
juzgar Ia importancia pohrica de un movimiento
urbano relacionandolo con los efectos que produ-
ce sobre las relaciones de poder entre las clases
sociales en una situacion concreta.
Hemos podido establecer que esos efectos sobre
las relaciones de clase estan determinados ante
todo por los modos de articulaci6n de las con-
tradicciones urbanas con las otras contradiccio-
nes de la estructura social. De este modo, los
movimientos urbanos se convierten en movimien-
tos sociales, en la medida en que logran conver-
tirse en un componente de un movimiento politico
que controvierte el orden social; por ejemplo, la
lucha obrera. Por tanto, hay que distinguir entre
la emergencia de un sindicalismo del consumo,
basado en reivindicaciones directamente ligadas
al modo de distz-ibucion de los bienes colectivos,
y el desarrollo de la lucha de clases a partir de las
cuestiones urbanas, 0 sea de la misma manera que
existe una estrecha relaci6n entre el sindicalismo
y el movimiento obrero revolucionario, existe tam-
bien una interacci6n constante entre las reivindi~
caciones urbanas y la puesta en cuesti6n del modo
de vida. Aim mas: en la medida en que el gerente
del consumo colectivo es cada vez mas el aparato
de Estado (a nivel global y a nlvel local), los mo-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 115
virnientos urbanos tlenen tendencia a controvertir
la gestion social del modo de vida concretada
a. traves de la intervenci6n publica,' en los servi~
CIOS de base de la vida cotidiana. Entonces, el
papel en mayor 0 menor grado revolucionario de
lo~ movi~ientos urbanos dependera en una am-
pha medida de las capacidades integradoras del
aparato de Estado, es decir, de la masa de recur-
sos que se pueden dedicar a la integraci6n aSI
como de la relaci6n de fuerzas entre las cf.ases
que es la base de las formas y de las orientacione~
de laogestion de los bienes colectivos.
Esta :~nexi6n entre las luchas urbanas y la lu.
cha politica, ese paso progresivo de una esfera
de la estructura social a otra, constituye, por tan-
to, el pun to fundamental en la dinamica de cambia
que pueden suscitar los movimientos sociales ur-
banos. Pero esos encadenamientos sucesivos no
dependen solamente del contenido objetivo que
representa tal 0 cual problema en una situacion
sopial dada, Tambien estan en funci6n del proceso
mls:r:n0 de la lucha urbana, de los agentes que in
tervI~nen en ella, de las formas que adopta su
confhcto y de las caracteristicas propias de esos
agentes. En particular, a n-aves de nuestras en"
cu~stas, .~l papel decisivo de la organiracion en la
O!lentacIOn y la evoluci6n de un movimiento 50-
~Ial urba~o nos ha resultado patente, bien porque
mtenta vmcular las contradicciones urbanas a las
contradiccior:es sociales generales, bien porqu~
tra.ta .de deshgarlas a traves de la prosecucion de
objetivos especificos y limitados. En el primer
caso, el movirruento urbano se convierte en fuen-
te de cambio social; en el segundo, en instrumento
?e I?art~cipaci6n dentro de los objetivos generales
InstItuclOnalmente dominantes. Las caracteristi-
cas de esta organizaci6n, su linea de aeci6n estan
a, su ve~ sometidas a determinantes sociale~ espe4
clficos, Igualmente que su exito 0 su fracaso en
la eondueci6n de Ia movilizaci6n social. Una de
las tareas esenciales de la investigacion consiste,
.I11III--------..--------- MANUEL CASTELLS
116

por consiguiente, en explicar las condiciones so-

dales de esas diferentes hneas de accion. Perot en APENDICE
cualquier casa, en esta interaccion entre el Lugar (1976)
de fa cuesti6n urbana en Ia estr uctura social, el
Lugar del grupo social en las relaciones de clase LOS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
y las caracteristicas politico-ideol6gicas de las or- EN LA VIA DEMOCRATICA
ganizaciones que intervienen, es donde se encuen- AL SOCIALISMO
(fa el seereto ultimo de los movimientos sociales
urbanos.
De este modo puede comenzarse a comprender
como la ciudad cambia bajo el impulso no de los
tecnicos de la planificaci6n urbana, sino bajo el
proceso contradictorio de los grupos sociales y
tamb ien como las nuevas cuestiones planteadas
por la problematica urbana se expresan a traves
de acciones que renuevan las vias revoluciona-
rias de nuestras sociedades, articulando otras for-
mas de conflicto con aquellas surgidas del sistema
productivo y de la lucha politica.
Por eso es 16gico que nuestra ultima palabra
este fuera de este texto y que no nos pertenezca.
Porque los movimientos sociales urbanos no son
exclusivamente un terna de investigad6n. Nacen
y se desarrollan en los hechos cotidianos, plan-
teando nuevas problemas y lanzando nuevos de-
saffos, en un grito de vida y de lucha que cubre
los mitos tecnocraticcs de la racionalidad urbana.
Un grito que recuerda que el poder urbano esta
en la calle.

Agradezco al Centro de: estudio de los mo-

vimientos sociales la ayuda aportada para
la realizaci6n de este n-aba]o.

7
 I vease M. Cas tells, La crise economique et la societe ameri-
cuine, PUF, Paris, 1976 (traducci6n casteltena: Laia, Barcelona).
120 MANUEL CASTELLS
dicaciones conciernen en forma creciente las con-
diciones generales de vida y aparece un nuevo
interes por la gesti6n municipal y de los servicios
publicos en funcion de criterios de bienestar ge-
neral. Naturalmente, tales or ientecioncs chocan
con la 16gica estructural del capitalismo, sabre
todo en un momento en que los monopolios ob-
servan con angustia el descenso de su tasa de
ganancia.
Ante esta resistencia, los movimientos reivindi-
cativos urbanos se extienden y se radicalizan. Por
otro lado, tienden a politizarse al tener que rela-
cionarse necesariamente con las politicas estata-
les en los servicios publicos. Ast, al mismo tiempo
que los vecinos se organizan y luchan, las fuerzas
politicas son cada vez mas conscientes de Ia ne-
cesidad de Iigar esta lucha a una alternativa de
gesuon municipal y de politica urbana. En efecto,
sin cambios cuaIitativos en la politica urbana,
cada victoria reivindicativa es un exito efimero
que es puesto en cuestion constantemente par la
logica estructural dominante. Por eso, la razon
fundamental de Ia importancia creciente de los
movimientos urbanos en la practica social debe
buscarse en el papel que juegan en el nuevo tipo
de proccso politico que emerge en Europa Occi-
dental en los ultimos anos. Pues, en definitiva, el
significado hist6rico de toda practica colectiva de-
pen de de su relacion con las formas y orien tacio-
nes de la lucha de clases y, en particular, con su
expresi6n concentrada: la lucha politica de clases.
Desde este punta de vista, el desarrollo de los
movimientos urbanos. Iigado en primer terrnino a
las contradicciones estructurales del capitalismo
avanzado. se produce en un momento historico
que, en Europa Occidental, marca un giro deci-
sivo en la practice de las fuerzas socialistas. Lo
eual quiere decir que la transformacion de los rno-
virnientos urbanos en movimientos sociales, 0 sea
transformadores de la sociedad, dependera funda-
_mentalmente de la capacidad de articulaci6n en-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 121
tre dichos movimientos y las nuevas vias histori-
cas del proyecto socialista en Europa Occidental.
La lucha por el sociaIismo habia llegado, en
nuestra area, a un doble callej6n sin salida e~ la
estrategia de la izquierda. Por un lado, la eorrle:n-
te sociaIista derivaba hacia la social-democracia,
es decir, Ia «gestion leal» de las relaciones socia-
Jes capitalistas a cambio de una mejora de las
condiciones de vida de las clases populares. Por
otro lado la corriente comunista se encerraba en
el ghetto' ideologico, defendiendo eficazme!Ite las
reivindicaciones econornicas de los trabajadores
pero careciendo de toda alternativa politica que
no fuera el asalto frontal al Estado burgues en
algun momenta hist6rico propicio ... La denu-r:cia
sustituia a la tactica politica, la pureza doctnnal
era el reemplazo comedo de la elaboraci6n de
una nueva estrategia adaptada a las condiciones
hist6ricas concretas.
La misma caracterizaci6n vale para las corrien-
tes izquierdistas. La afirmaci6n de principios se
unia a la irnpotencia politica. Y, finalmente, su
radicalidad se reducia a Iuchas economicistas du-
ras, independientes de la coyuntura polttica (y,
por tanto, politicamente ciegas), y a octavillas de
autopropaganda ideologica sin consignas politicas
efectivamente alternativas a las de los partidos
obreros. Desde 1968, la situaci6n de Ia lucha de
c1ases ha cambia do profundarnente; la estrategia
y tactica de las fuerzas socialistas, tarnbicn. La
crisis del capitalismo no es solo econ6mica, sino
politica e ideol6gica. £1 reformismo social demo-
crata carece de recursos para sus proyectos inte-
gradores. Las nuevas oleadas de militantes llega-
das a los partidos socialistas quieren el socialisrno
y luchan por el. La crisis de la hegemonia bur-
guesa ha repercutido en amplias capas ~e la po-
blaci6n y restringen la capacidad de maniobra de
las fuerzas intermedias. Por otro lado, en los par-
tidos comunistas, la crisis del movimiento cornu-
nista internacional, la liquidacion efectiva del es-
122 MANUEL CASTELLS
talinismo, las nuevas luchas de clases y Ia consta-
tacion practice de la ineficacia politica del doctri-
narismo ideo16gico han Ilevado a la definici6n de
una nueva via estrategica: la via democrdtica al
socialismo. Su posibilidad, su pot en cia lid ad cons-
tituyen hoy la trama esencial de la transforma-
cion de las sociedades capitalistas avanzadas. En
fin, aquellas fuerzas izquierdistas que han alcan-
zado un cierto peso a traves de la radicalidad es-
pontanca de la oleada de luchas sociales han adop-
tado progresivamente una linea de «apoyo critico»
a la politica de los principales corrientes de la
izquierda. Asf sabre la base de la alianza socia-
lista-comunista, con el apoyo critico de co rrientes
izquierdistas, y la posible necesidad de cornpro-
misos historicos can fuerzas de centro-izquierda.
se desarrolla un nuevo tipo de lucha par el socia-
lismo que, necesariamente, lleva, en caso de exito,
a un nuevo tipo de socialismo, puesto que cada
sociedad es el producto del proceso his to rico que
Ja ha suscitado.
(En que consiste la via dernocratica al socia-
lismo? Fundamentalmente, en que el socialismo
se hace con las masas, par las masas y para las
masas. Lo cual implica que la batalla del «Palacio
de Invierno», perdida de antemano en las actua-
les condiciones historicas, es reemplazada por la
batalla de las masas. Ganar a las masas para el
socialismo, hacer que el paso al socialismo sea la
obra consciente de la inmensa mayo ria de la po-
blacion, de la gran masa de los asalariados, de
todas las capas antimonopolistas, tal es la apasio-
nante tarea de las fuerzas socialistas en nuestra
situaci6n historica.
Lo eual implica varios rasgos fundamentales del
nuevo proeeso socialista: el pluralismo politico-
ideol6gico de las fuerzas socialistas; la adaptacion
a las condidones concretas de cada pais; la cons~
truecion de una sociedad socialista en que las
libertades democraticas sean respetadas plenaw
mente para todos los grupos e individuos; el des-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 123
arrollo econornico, tecnico, cientifico y cultural
necesario para abordar la construccion descentra-
lizada de un nuevo tipo de sociedad. La estrategia
asi sefialada permite, par otra parte, La unidad de
la u.quieraa, sin la cual dicha mayoria popular
seria imposible, y si esta unidad y esta estrategia
se desarrollan, es porque el cambio de la correla-
cion de fuerzas a escala mundial, el refcrzamiento
del movimiento obrero y popular en Europa, la
propia transforrnacion de los partidos de izquier-
da a la luz de la experiencia, 10 hacen hoy posible.
EI Estado democratico hace hoy posible, aun en
el marco del eapitalismo, avances decisivos en su
seno par parte de las fuerzas socialistas. La razon
es que el Estado no es una entidad autonoma de
las clases. extraiia a la sociedad civil, sino que es
su expresion. El Estado es producido histcrlca-
mente por las clases en lueha, es La cristalizacion
historica de la lucha de clases. En ese sentido, si
el Estado capitalista representa fundamentalmen-
te los intereses de la burguesfa es porque esta do-
mina en la sociedad en su conjunto. Cuando las
luehas sociales avanzadas en 1968 en Francia hi-
cieron tambalearse la legitimidad burguesa, De
Gaulle pudo recurrir tranquilamente al sufragio
universal porque la mayoria del pueblo frances
estaba contra el socialismo. Podra decirse -y yo
10 diria- que tal actitud es producto de una «fal-
sa conciencia» que no refleja los «intereses obje-
tivos» del pueblo. Pero el estado de 10 «subjetivo s
forma parte de las «condiciones objetivas» y, por
consiguiente: 0 se trata de tamar el poder apo-
ya-ndose en una minoria annada para luego can~
vencer al resto a se trata de cambiar la concien~
cia de la inmensa mayaria del pueblo, de modo
que las elecciones democraticas expresen la opw
cion socialista consciente de la poblacion. En dew
finitiva, se trata de preparar la insurrecci6n 0 de
conquistar la hegemonia. Lo eual no quiere decir
que la hegemonia por sl sola sea suficiente. La
experiencia demuestra que las clases dominantes

124 MANUEL CASTELLS
cuando son batidas por los medias democraticcs
tratan de recurrir a la violencia. Por tanto, las
fuerzas socialistas deben, por un lado, crear las
condiciones necesarias para evitar dicha reaccion:
por otro lado, estar preparadas politicamente para
dicha eventualidad. Perc a condici6n de can tar,
ante todo, con una adhesi6n de las masas a un
proyecto socialista que, para ser amp.liamente rna-
yoritario, no puede ser sino plurahsta y demo-
cratico.
Ahara bien, (como conquistar la hegemonia?
i. Y como ligar la transformaci6n de la concien-
cia, la transformaci6n de la sociedad y la trans-
formaci6n del poder?
£1 gran peligro serfa el traducir la problematica
de la hegemonia en tactica electoralista. En efec-
to, si es cierto que las elecciones son el medio
esencial de expresi6n de la volun tad politica po-
pular, en el Estado dernocratico, una politica que
apunte hacia el socialismo debe utilizar las elec-
ciones como medio y no como fin. Es decir, la
transformaci6n de las relaciones sociales debe ser
mucho mas profunda, aunque luego se exprese y
se institucionalice por media de las elecciones.
Justamente, la utilizaci6n burguesa del Estado de-
mocratico consiste en de sligar las elecciones del
resto de Ia vida, en separar y delimitar la polirica,
en reducirla a un voto sin gran significado. La lu-
cha de las fuerzas socialistas en la democracia es
doble: por un lado, dirigir luchas sociales e ini-
ciativas politicas que cambien la vida de las rna-
sas y transformen su conciencia: por otro lado,
ganar elecciones democraticas y hacer respetar a
las otras fuerzas el sufragio popular. A partir de
esta victoria, iniciar, por fases, la transicion al
socialismo mediante el doble movimiento de la
socializaci6n de la producci6n y la disoluci6n del
Estado. En esta perspectiva, la conquista de la
hegemonia no es 5610 una necesidad tactica elec-
toral, sino una necesidad estrategica para abordar
los enfrentamientos de clases que, con formas di-
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 125
versas, pueden producirse. le6mo atravesar las
tempestades que, necesariamente, esperan a las
fuerzas socialistas, sin una confianza profunda-
mente enraizada en las masas? Dicha confianza
no se gana par la via panfletaria, ni en los dis-
cursos electorales. Si las comunistas gozan, en Ita-
lia, en Espana, en 'Francia, de la confianza de am-
plios sect ores del movimiento obrero, pese a los
avatares y virajes del movimiento comunista in-
ternacional, es porque siempre han estado en pr-i-
mera linea en la defensa a los intereses inrnedia-
tos de los trabajadores y de los intereses genera-
les de la democracia. La hegemonia no es un
discurso, sino una practica. Y esa practica consis-
te en la verificaci6n cotidiana de quienes son los
amigos y los enemigos del pueblo. Ahora bien, un
punta clave de la cuesti6n en debate es el hecho
de que la via democrat~ca requiere un~ hegeD!o-
nia en sectores de la sociedad mucho mas amphos
que los que tradicionalmen.te han influenci~~o los
partidos obreros. En particular, la evolucion de
la estructura de las clases sociales en el capita-
lismo avanzado ha conducido, al mismo tiempo,
a la disminuci6n del peso cualitativo y cuantita-
tivo del campesinado y de la pequefia burguesia
tradicional y al incremento de la masa y el papel
de los trabajadores no manuales asalariados (em-
pleados, tecnicos, pr~fe~ionales, funciona.rios). La
alianza en tre el movrmren to obrero y dichas ca-
pas (10 que a veces se denomina la alianza ~e las
fuerzas del trabajo y de la cultura) constrtuye,
hoy yaqui, el eje fundamental de un bloque so-
cial alternativo capaz de ser expresado por un
frentc de fuerzas socialistas.
Ahora bien, aunque estas capas no esten objeti~
vamente ligadas a los intereses capitalistas, su lu-
gar en la division social del trabajo y, sobre todo,
su falta de tradici6n, de organizaci6n y lucha sin-
dical y politica las hacen potencialmente reticen-
tes al socialismo. Y si bien es cierto que la lucha
por la democracia ha permitido 19anar amplios
126 MANUEL CASTELLS
sectores para la izquierda, sabre todo en Espana
e Italia, esto no basta. Si un 70 0 un 80 % de
la poblaci6n debe estar por el socialismo para
que este sea posible en la democracia, la gran
mayoria de los asalariados no manuales deben
ser ganados para dicho proyecto transformador.
Por tanto, su conciencia debe ser transformada.
A traves del unico media capaz de transformarla:
la practice colectiva de lucha y organizaci6n. A fin
de que verifiquen por ellos mismos donde estan
sus intereses y cuales son sus aliados.
Y es aqui donde los movimientos urbanos y el
movimiento ciudadano en general cobran todo su
significado hist6rico. En efecto, dichos movimien-
t05 tienen dos caracteristicas fundamentales:
1. Son movimientos inter-clasistas, es decir, cu-
yos objetivos conciernen y movilizan el conjunto
de la poblaci6n aunque los obreros sean los mas
afectados. En ellos se encuentran obreros, em-
pleados, tecnicos, profesionales, funcionarios, pe-
quefios y medias comerciantes e industriales. Re-
presentativos de amplios sectores de la poblaci6n,
son la escuela de lucha, de organizaci6n y de con-
ciencia de grupos sociales tradicionalmen te apar-
tados de la izquierda y que, hoy dia, en gran par-
te, a traves de estos movimientos, descubren el
horizonte politico de las reivindicaciones concer-
nientes a las condiciones generales de vida.
2. Son movirnientos cuyo horizonte politico es
potencialmente anti-capitalista, es decir, que los
problemas que plantean (la vivienda, los transpor-
tes, la sanidad, la educaci6n, los equipamientos
sociales, culturales, deportivos, la preservaci6n
del medio ambiente, la gesti6n local plenamente
democratica) no pueden resolverse fundamental-
mente sino en un marco socialista. Ciertamente,
aun en el capitalismo pueden obtenerse reivindi-
caciones y reformas muy importantes que cam-
biaran la vida de las masas. Pero, de la misma
forma en que las reivindicaciones salariales no
suprimen la explotaci6n, las reformas urbanas de-
MOVIMIENTOS SQCIALES URBANOS 127
beran ser profundizadas hasta la superacion de la
l6gica estructural de Ia ciudad capitalista.
En este sentido, el movimiento ciudadano no
es ni mas ni menos reformista que el movimicnto
obrero, en principia y en terrninos estructurales.
Porque tad a depende de como se ligue a la lucha
politica. Sabemos de movimientos obreros pro-
fundamente reaccionarios (USA), asi como de mo-
vimientos urbanos abiertamente socialistas (Chi-
Ie). Lo que determina no es la Iabrica 0 el barrio,
sino las relaciones politicas entre las clascs, en
particular aquellas que se ligan al proceso de ocu-
paci6n-transformaci6n del Estado. Y desde este
punto de vista, los movimientos urbanos juegan
hoy en Europa Occidental un papel decisive en la
constituclon de un nuevo bloque historico de las
clases populares que haga posible el desarrollo
de la via democratica al sociaf ismo.
Las primeras experiencias en este sentido pa-
recen confirmar nuestras hip6tesis. En Italia, a
partir de junio de 1975, todas las grandes ciuda-
des han pasado a tener una adminis tracion muni-
cipal socialisra-comuntsta. Ello es debido, en gran
parte a la acentuacion de la crisis urbana, a los
movimientos urbanos de base, a la preocupacion
de los stndicatcs por- estos temas y a la alterna-
tiva de gesti6n municipal que, sabre la base de
estas practicas, ha propuesto la izquierda. La ca.
pacidad de la izquierda para mejorar la situaci6n
de las gran des ciudades, pese al sabotaje del go-
bierno central, es una prueba concreta de su ca-
pacidad para dirigir el pais.
Asimismo, en Francia, en los grandes conjuntos
habitacionales de los alrededores de Paris y otras
grandes ciudades, las clases medias asalarladas
estan pasando a votar par la izquierda, en con-
traste can su comportamiento politico tradicio-
nal. Y ello no se debe a una «alienacion psicolo-
gica debida al cementa», sino al hecho de que la
soclalizacion de la vivienda ha llevado a la emer-
128 MANUEL CASTELLS MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS 129

gencia de acciones colectivas sabre el media am- to y por bastante tiempo, no es socialista. Su re-
biente y, a traves de ellas, a un cambia de la con- presentatividad depende de la capacidad de las
ciencia politico-ideol6gica de estas capas, compro- fuerzas de izquierda para no confundir su capa-
metidas por primera vez en luchas sociales. cidad militante con su hegemonia politico-ideo-
Dicha evoluci6n es un elemento importante en 16gica.
el triunfo de la coalici6n de izquierda en Francia Los movimientos urbanos aparecen asi como
y en la posibilidad asi abierta de aplicacion de un una componente esencial en la via dernocratica
Programa Carotin que puede iniciar la transici6n al socialismo. Perc no de cualquier socialismo.
hacia el socialisrno. Sino de un socialismo hecho posible a traves de
En Espana, el papel del movimiento ciudadano una practice en la que la ciudad y la sociedad
esta siendo decis ivo en la lucha por la democra- son construidas por el pueblo y para el pueblo.
cia. Ha impuesto la liber tad de ascciacion alii
don de no la habia, ha legitimado la protesta y Ia
organizaci6n para decenas de miles de vecinos,
ha mejorado las condiciones de vida en los ba-
rrios, ha creado un tejido de vida social contra el
anonimato capitalista y la represi6n fascista, ha
ensenado 1a practica de la democracia de base a
nuevas generaciones. ha mantenido la unidad del
movimiento pese a la diversidad de orientaciones
politicas. Y, sobre todo, exige, por su propia dina-
mica, una gesti6n municipal representativa y efi-
caz que 5610 puede darse en el marco de un Esta-
do plenamente dernocratico. Asi, los movimientos
urbanos en Espana han sido y seran un instru-
men to eficacisimo en la defensa de las condicio-
nes de vida de los vecinos y en la conquista y
desarrollo de la democracia.
Y, sabre estas bases, pueden ser un elemento de-
cisivo en la conquista de la hegemonia socialista
entre amplias capas populares. A condici6n de
respetar el ritmo de toma de conciencia por parte
de las masas y de preservar en la proctica el ca-
racter uoitario y dernocratico del movimiento ciu-
dadano. A cond icion de no perdcr el punto de
vista estrategico del valor de dicho movimiento
que implica no quem arlo en batallas coyunturales
que pueden condicionar afios y anos de debilidad
de la izquierda. Para que el movimiento ciudada-
no espafiol pueda un dia estar por el socialismo
hay que partir del hecho de que, en este momen-
APENDICE BIBLlOGRAFICO, ALGUNOS TRABAJOS MOVIMIENTOS SOClALES URHANOS 131
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